时间：2022-07-09 13:29:55
当前，珠三角及中国沿海一批出口加工型企业倒闭，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批民工被裁，或被迫无限期休假。国家发改委此前公布的一项数据显示，今年上半年，全国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例，仅今年10月上旬，就有近50家香港企业申请破产清算，大量企业破产关闭，对我县农民工就业有一定的影响。
（1）经济形势变化对我县农民工就业影响。截止____8年11月底，我县外出务工人员有25万人，受经济形势影响人数为1.95万人，主要集中在广东和山西。广东主要以女同志为主，由于服装、电子业等行业停产而失业，山西以男同志为主，由于煤炭行业连续安全事故发生而停产整顿。
受经济形势影响人数为1.95万人中：寻找到新岗位继续就业的1.61万人，回乡务农和等待就业的0.34万人。从受影响返回我农民工年龄上看，35岁以上0.21，占返乡农民工的61.76%；从文化程度看，初中及以下0.20万人，返乡农民工的58.82%；从技术上看，未参加培训的0.24万人，返乡农民工的70.59%。
（2）我县采取主要的主要措施。面对经济形势变化影响农民工就业的现实，我县高度重视，按照“劳务输出人数不减、劳务经济收入不减、发展劳务经济势头不减”的“三不减”原则积极开展相关工作，确保稳定。一是积极开展招聘活动。11月2日，由劳务办牵头，县各劳务公司、职介所参加，在地王广场举办大型农民工专场招聘会，组织用工单位现场招工，____0多人参加应聘，159人找到就业岗位，其中，受经济形势变化38名返乡农民工又重新找到了岗位。二是积极开展法律服务活动。由县政法委牵头，县法院、县检察院、县公安局、司法、农业、劳动保障局、劳务办等部门，在地王广场集中开展系列专项法律服务活动，发放宣传资料 份，及时解答了农民工就业系列政策等。三是积极联系。各乡镇、村社积极联系外出农民工，及时掌握他们基业动态。
（一）就业不稳定性增加。一是流动就业。根据调查，这部分农民工40岁左右，80%属于小学文化，没技能，在家干粗重农活，或在本地下苦力。外出就业不如技术工人相对稳定，他们就业流动性强。家住甲高镇红龙村的卢延兵，38岁，____8年1月在广东东莞一电子厂当搬运工，每月能挣1500元左右。____8年11月18日，该厂歇业，卢延兵和当地干粗活的家乡5人失业，打电话回家，家人不支持他回家待业，原因是在家乡找份好工作不容易，家乡农活又不多，鼓励他们继续在外创业。11月23日，他们接到另一家纺织厂用工招聘，又当上了搬运工，每月还能挣到____0元左右。根据调查了解，这类年龄大、文凭低、技能差的农民工，失业后就业相对容易些，他们基本是干体力活，流动性强，一家企业关门歇业，他们很容易就在另一家企业招用。二是转移就业。“老婆呀：你就不要取笑我了嘛，我现在不是过得好好的嘛，对了，这月1800元工资我寄回来你收到没得嘛”。在深圳市鑫天海电子厂务工的我县羊市镇大旗村3社的吴元国，手拿手机的他兴高采烈地对妻子说。吴元国____7年3月到深圳一家服装厂当车间小组组长，今年9月上旬，该服装长关闭。由于他有技术，9月中旬被鑫天海电子厂录用。据息，受经济危机影响，我县在外创业的农民工失业后，90%通过转移到其他企业、厂矿实现了就业。三是返乡就业。随着外出创业人员返乡投资创业和回报家乡父老的愿望越来越迫切，本地经济持续快速发展，就业岗位不断增多，部分企业已出现用工短缺现象。近年来，我县把招商引资和和返乡创业结合起来做，积极承接产业转移和引进外出创业人员返乡创业。在我县民泽针织厂务工的刘海红高兴地说：“如今在家门口务工，不仅可以照顾家庭，收入也不比外面差。”20天前，他在江苏一家餐厅做服务员，该厂关闭后，她回到家乡，通过招聘进了该厂。近年来，我县大力实施以创业带动就业战略，引进了近60家企业，解决了近5000人就业。据了解，受经济形势影响，我县先后有1835多名外出务工人员返乡就业。四是等待就业。这部分人年龄为30—45岁，文化低，无技能，大部分没参加什么培训，外出务工干粗
重活，一旦企业关闭，面临重新就业。我县石岗乡天星村5社农民李佳琼，35岁，曾在深圳肯发电子厂务工两年，该厂今年8月停产，9月初她回家希望能再就业。根据调查，手经济形势影响，我县外出务工回乡务农的1314人，等待、寻找新的就业岗位的有2058人。 （二）就业收入减少。调查显示：企业倒闭，农民工失去工作，没经济来源；待岗农民工没工作，还要生活开支；在岗农民工由于大多以计件工资为主，现在没什么加班，工资比原来少了很多。广州各大人才市场近期反馈，许多以往月薪人民币七八千元的专业人才，都纷纷自动降薪至三千元左右，以求尽快找到新的工作渡过这场“寒冬”。一位在番禺某制衣厂工作的龙桥乡的刘毅说：“工厂前三个月都没事可做，这个月才开始接到订单正常运作。我们基本工资都不高，以往都是靠挣加班费的，前段时间不仅没有班加，连正常上班时间都没事可干。”“很多员工都熬不住自动离职了；现在工作又不好找，只能在这厂继续呆下去，因为回家也没什么事情做，在这厂每月还能挣个千多元钱，虽然比原来少了一半，但总比回家强。”他无奈地说。
（三）维权难度加大。企业停产、关闭，直接关系到到农民工切身利益。深圳南山“2.27”火灾事故和山西“9.8”溃坝事故的圆满处理，维护了农民工的合法权益，得到农民工及亲属的高度赞赏。当前，农民工经济问题成为维护农民工权益首要问题。“企业关闭，农民工工资没完全兑现，签定了《劳动合同》的农民工满1年后增加1个月补偿问题，11月2日到11月7日五天时间从广东那边打电话来咨询相关政策的农民工达到300多人，相当于原来1个月的咨询人数”，农民工维权的主要工作，我县劳务办维权保障科科长说。
（四）稳控难度增加。香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角7万家港资企业中，年底时可能会有四分之一即1.75万家倒闭，以一家企业倒闭引起500人失业计算，1.75万家倒闭就将引起87.5人失业；这些工厂所聘用的绝大多数都是来自中国内地的农民工。加上即将步入毕业的应届大学生，就业市场形势越来越严峻。春节将至，许多受经济形势变农民工将回家过春节。春节后，大量农民工又外出就业。就我县在陕西务工的农民工说，随着煤炭企业的整改恢复生产，他们就业相对容易；而对于在广东、江浙一带的农民工，由于原来务工地厂矿关闭，将面临新的就业。他们文化程度低，技能差，找一份满意的工作相当不容易。这部分人如不就业，对社会稳定将造成巨大压力。
三、促进农民工稳定就业的对策与建议
（一）高度重视农民工就业问题，加大稳控力度。农民工失业尚未纳入有关部门失业率统计口径，从表面上看不会形成严重的就业问题，然而农民工就业带来了经济收入，带动一家稳定，如今受影响，就业难度更大。对社会造成新的不稳定因素。首先，全面了解和掌握民工返乡情况。只有全面调查和了解民工返乡的实际情况，分析和掌握发展的趋势，才能有针对性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比较集中的地区和农村劳动力输出比较多的地区，都要进行全面的调查和了解，掌握第一手资料。二要积极做好稳定工作。对于那些受影响的农民工，多和他们沟通联系，要多为他们提供就业信息，让他们有针对性实现就业；对于那些还没有受到影响的农民工，一方面要鼓励他们稳定就业，另一方面要多提供就业指导，让他们稳定就业。
（二）做好政府服务工作。一是要加强创业指导和就业培训。目前很多返乡的民工，很有可能成为新的失业者。因此，如何解决这些民工的就业问题，不仅关系到农村经济的发展、农民收入水平的提高，而且直接关系到社会的稳定。如果被动地等待经济的“回暖”、等待新的就业岗位的出现，既不现实，也不允许。所以，政府应当针对民工大量返乡的实际，抓住离春节还有一段时间的有利时机，组织专门的力量，对返乡民工进行创业指导和就业培训。二要建立市场导向的就业机制，增强劳动力的流动性，实现劳动力资源的有效配置。要坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政策促进就业”的市场导向就业机制，打破劳动力市场的城乡分割，建立城乡统一的劳动就业制度，建立公平有序竞争的就业机制，使农民和城镇居民享受平等的就业政策。积极引导他们到高新技术、能经受风险的企业就业。这样的企业能够经受市场考验，劳动者可以实现稳定就业，这样既可以减少农民工流动的盲目性，又降低求职者寻找就业岗位的成本，减轻了失业者的经济负担。三要积极维护农民工权益。农民工权益五小事。对于农民工提出的权益问题咨询，要及时给予答复；对于农民工要求处理权益相关事情，政府要积极给予帮助；同时，要做好“空巢老人”和“留守儿童”相关工作，让农民工安心就业。
为了推动这一工作的进展，我们对南充市近5万名返乡青年农民工进行了一次自下而上的全面调研，并实地考察了顺庆区潆溪镇、嘉陵区大通镇、高坪区长乐镇等乡镇，采用座谈会、农户走访、以及问卷调查等方式收集调研资料，并针对现实情况逐点分析了相应的对策与建议，现将调研情况报告如下。
一、南充返乡青年农民工基本情况
南充市位于四川盆地东部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，东西跨度143公里，东邻达州市，南连广安市，北与广元、巴中市接壤，西与绵阳、遂宁毗邻。幅员面积12494平方公里，辖顺庆、高坪、嘉陵三区与南部、营山、仪陇、西充、蓬安五县以及阆中一市。XX年，全市辖有180个镇、302个乡，城市建成区居住人口53.9万，其中非农业人口42万，暂住人口8万，农业人口3.9万。常年都有大量外出务工人员，据统计，今年一共有***万外出务工人员，而其中青年占70%左右的比例。今年的这些返乡青年农民工的大致情况如下：
文化程度与从事工种：
众多的返乡青年农民工的文化程度各有不同，联系他们从事的不同工种，现做一统计表如下，
由以上统计表与实际调研得知，我市返乡青年农民工的文化程度大多集中在高中或中专段，而在类似职业技术学校的学习经历者更多，因而从事技术工人的的青年也相对较多，但从事一般工作人员和一般管理者职位的青年也有一定数目。
集中分布地区：
东、中部大城市，沿海主要经济开发区，以及西部一些经济发展较快、建设规模较大的城市是我市外出务工青年的主要选择地。以上地区的工作机会多，发展前景好等优势是吸引我市青年的主要原因。
我市外出务工青年主要集中分布在环渤海——京津塘地区；长江三角洲地区；珠江三角洲地区；中部工业较发达的城市如武汉、长沙等城市；另外因为就近的缘故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出务工青年的集中地；同时，像自然资源（主要是煤矿和石油）较丰富的山西、新疆、河南、山东等省份也是吸引我市农民工青年的务工地区。
从我们的调研中可以得知，我市外出务工的农民工青年遍布全国各地，在祖国的各条战线、各道岗位上发挥着优秀南充儿女的聪明才智，也为社会各个行业的经济发展做出了重要的贡献。到大城市去，到经济发达的地方去，是他们努力改变自己的经济现状的心声。
在我局组织安排大下基层开展备春耕生产前调研活动中，利用10多天的时间，深入到我区三镇一乡相关村，围绕农民专业合作社的组建、运行、发展等情况进行了调查，通过调查走访与村干部和部分农民座谈，初步掌握了我区一些农民专业合作社的有关情况、存在的问题。
一、农民专业合作社基本情况
根据调查统计，目前我区三镇一乡共有在工商部门登记注册的各类农民专业合作社106个，其中：种养殖专业合作社54个，产加销型合作社39个，服务作业型专业合作社13个。2010年申报省级专业合作社示范社4个。
二、存在问题
1、农民专业合作社起点较低。全区106个农民专业合作社，无论从规模、数量，还是功能作用的发挥方面，都还是较低层次的。一是规模小、经济实力弱、服务功能不强。一些合作社的注册资金仅三、五万元，缺乏配套的场地、仓储、加工设备，服务手段有限。由于规模小、带动农户的覆盖面也小，服务范围窄，形不成大的产业带，基本上限于本乡、村，能提供跨乡镇经营服务，形成规模效应的屈指可数。二是一部分农民在产业规模小、成员户数少的情况下，为了获得上级资金扶持，盲目确定合作社产品、项目，缺乏根据地效仿其他已经成形合作社的制度、章程、机构，纷纷申报成立农民专业合作社，这样一来就造成了相当一批专业合作社缺乏优势产品或项目，运营稳定性较差，产品缺乏市场竞争力，使得一批专业合作社虽然已组建很长时间，但也难以形成规模经营趋势，始终处在停滞不前的状态。
2、大多数专业合作社内部管理制度和章程不健全。许多农民专业合作组织靠个人的权威来维持管理，靠合作社法人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，大多数农民专业合作社没有财产和资金，开展共同经营活动的较少。多数合作社内部没有建立合作社成员档案及各类资金收支财务帐目，收益分配和监督保障等机制不完善。
3、农民专业合作社内部管理人才缺乏，合作社懂经营善管理的人才少。无论是专业合作社法人自身还是合作社广大成员都没有系统地学习和掌握经营管理、市场营销等专业知识，文化结构就决定了整个农民专业合作社群体素质还是较低的，再加之部分农户合作意识不强，“搭便车” 心态严重，就更淡化了对各类专业知识的学习，造成整个合作社所有成员素质低下，难以应对市场经济条件下带来的各种挑战和冲击。
4、三镇一乡农民专业合作社运行方式目前来看多数以法人的家庭成员运行方式为主，没有实现以合作社法人为引领，广大合作社成员积极融入，达到群策群力、合舟共济、管理民主、利益均沾的运行方式，没有真正形成以专业合作社为核心的经济利益共同体。在这种运行方式下，农民专业合作社的引领、辐射作用很难发挥出来，必将严重地影响到农民组织化程度提高，影响到广大农民的增收。
三、对策及建议
1、围绕服务农业主导产业，提高农民专业合作社发展水平。《农民专业合作社法》第二条规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术信息等服务。因此，要充分发挥合作社的服务功能，建立健全各类专业合作社的服务机制体制，围绕全区农业特色主导产业和产品因地制宜组建专业合作社。将一些规模小、经营分散、经济实力弱、服务范围窄的专业合作社组织起来，按照合作社法的规定，组建农民专业合作社联社，形成具有标准化、规模化、专业化、品牌化为一体产销联合的专业合作社，实行产前、产中、产后服务，帮助农民增产增收，通过合作、服务、利益共享、实现共赢，提高农民进入市场的组织化程度和农民专业合作社的发展水平。
2、加强规范引导，促进农民专业合作社有序发展。一是规范各类专业合作社内部的章程和制度。农民专业合作社是农民社员为获取合作效益而组建的利益共同体，因而重点要解决好利益分配问题，做到这一点，必须按照2007年6月29日农业部下发的《农民专业合作社示范章程》的基本要求，严格制定、执行章程，坚持按社员与合作社交易量和按股份分配的原则。全区各类农民专业合作社要按照《农民专业合作社法》的要求，结合自身实际情况，制定规范的专业合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。农民专业合作社应按财政部颁布的《农民专业合作社财务会计制度》（2008年1月1日施行）规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。加强合作社财务管理，要实行独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向合作社社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。同时，农民专业合作社要按照《会计档案管理办法》（财政部[1998]32号）的规定，加强对会计档案的管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。三是规范专业合作社运行制度。加强对专业合作社负责人、理事会、监事会、财务人员的教育培训，加强内部运作规范，按照合作社章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。
3、加强宣传培训，提高合作社整体素质。一是通过深入基层举办涉农培训班、农村劳动力引导性培训班、印发宣传单、召开专题培训等多渠道多形式加强对《农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社管理条例》等法律法规文件的宣传贯彻，同时采取有效措施大力宣传合作社典型经验和合作理念，通过宣传引导，使广大农民群众了解和掌握农民专业合作社相关的政策法律法规，增强广大农民群众合作经营、依法办社的意识，增强广大农村基层干部支持和促进合作社发展的自觉性和主动性，营造支持合作社健康发展的良好舆论环境和工作氛围。二是按照适应市场竞争的需求，围绕农业主导产品和产业，通过深入基层集中培训和现场指导等形式对农民专业合作社负责人、财务人员、成员大户、市场营销管理人员、龙头企业代表、农户代表等相关人员，开展农业生产技能和相关知识培训，加快培育一大批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定市场营销基础的农民专业合作社实用人才，增强农民从事主导产品生产加工销售和自我发展的能力，进而提高合作社社员的整体素质。
4、以典型带动全面发展，促进农民专业合作社快速发展。目前，我区农民专业合作社还处在初步发展阶段，还需要以合作社典型来吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。一是对全区各类种养殖专业合作社（民主乡新立胡萝卜合作社、龙达生猪养殖合作社、东风苗木合作社）机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好、辐射面较大的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，合作社法人现场说法等形式，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。二是围绕种植、蔬菜、畜禽、水产、果品、林业和农机服务等七大农业主导专业合作社方向，帮助农民专业合作社与省、市各类科研院所对接，促进农民专业合作社不断引进新品种、新技术，拓展新市场，提高市场竞争力。大力引导和扶持发展潜力好的专业合作社创建自主品牌、销售等经营链条，推动农民专业合作社从初级农产品生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。三是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员全区各村种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办农民专业合作社，形成多元化主体竞相参与的格局。四是选择新农村建设试点村大力兴办农民专业合作社，全区5个新农村建设试点村要结合自身优势特色产业的发展，组建各类独具特色的农民专业合作社。五是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，各类有机、绿色、无公害等食品标识认证，加快推行农产品生产标准和质量标准，大力帮助更多合作社取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高产品的市场竞争力。
4、加强农民专业合作社扶持力度。《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了四种扶持方式。一是产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。二是财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。三是金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。四是税收优惠。《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。通过加大对农民专业合作社的政策、财政、金融、税收等方面的扶持力度，培育一批实力强、带动力大、辐射面广、科技含量高的龙头专业合作社。
新生代农民工与老一辈不同，他们受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，他们更希望融入城市，在城市里扎根。他们为城市繁荣发展作出了重要贡献，然而精神文化生活贫乏、文化消费不足、文化需求不能得到满足，也让他们品尝了城市给他们带来的寂寞。
一是心理压力大，城市融入困难。对于大多数第一代农民工而言，他们清楚，自己来自农村，归宿也在农村，自己只是城市的“过客”。而对于新生代民工来说，不少人甚至没有农业生产经历，他们熟悉城市生活，或在城市出生长大，或毕业后直接进城打工，他们不愿再回农村。然而，在调查中显示，大部分新生代农民工没有参加过社区或社会团体组织的活动，心理上存在“城乡墙”，难以真正融入城市。如此“向往城市，却不被城市所接纳；根在农村，却对农村日益疏远”的心理让新生代农民工找不到归属感，在遇到困难或心理压力时独自承受，无力排解。
二是文化水平低，学习欲望强烈。新生代农民工来到城市的主要目的不再是“养家糊口”，他们被城市丰富多彩的生活所吸引，希望在城市中增长见识，寻求更多的发展机会。他们受教育程度较高，对工作的期望值也更高，不再满足于父辈们技术含量低、薪金报酬少的工作内容。然而，在实际求职过程中，大部分公司、企业入职的学历门槛要求或专业技术要求，让新生代农民工屡屡碰壁，但这也激励着这支劳动力队伍学习新技术，掌握在城市安身立命的本领，所以他们有着强烈的学习欲望，希望通过知识技术来改变命运。
三是文娱活动少，业余生活单调。新生代农民工对精神文化生活有着强烈的需求，但现实条件不容乐观。在接受调查的餐饮企业员工中，工作时间是早__：00至晚__：00，且少有节假日。偶尔倒休，大部分时间都在宿舍休息。另外，大部分新生代农民工工资收入较低，在经济拮据的条件下，不愿把更多的钱花在文化消费中。新生代农民工常去的文化场所主要是公园、图书馆、博物馆等免票或票价较低的场所；部分新生代农民工在58同城、赶集等网站低价购买转让的电影票或演唱会票，但由于时间不能自由安排，选择非常有限。
四是活动信息闭塞，信息资源不对称。新生代农民工热切希望参与所属街道或社区组织的文化活动，希望在交流中融入城市生活。在面对面座谈中，参加座谈的人大代表、政协委员与街道负责人介绍了很多街道、社区以流动人口为目标人群开展的娱乐活动，但由于信息不对接，参与范围不广，参与人数较少。
__区委针对新生代农民工本身的新特点、新要求、新意识，切实关心新生代农民工的精神文化生活，增加对新生代农民工精神抚慰与人文关怀，激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市生活。
（一）以社区为主体，开展多样化文体活动。依托社区现有的文化场所及设施，举办种类多样、内容丰富的文体活动，将新生代农民工纳入活动覆盖范围，激:请记住我站域名发新生代农民工的兴趣和参与热情，帮助新生代农民工逐步融入到社区文化生活中。开放社区图书馆，免费为新生代农民工提供借阅服务；组织乒乓球、篮球、羽毛球等体育活动，邀请新生代农民工组队参加；开展文艺演出，邀请有才艺特长的新生代农民工代表与社区居民同台献艺；开展“两节送温暖”，将新生代农民工作为帮扶对象，以真心换真情，温暖新生代农民工，为他们提供精神后盾。
（二）强化非公团建，为新生代农民工提供组织保障。充分发挥非公企
业团组织作用，广泛联系和凝聚团员青年，促进企业文化建设，帮助新生代农民工在企业的工作和学习中找到归属感。以企业长足发展为出发点，以员工整体素质提高为着眼点，组织企业员工培训，开展岗位绩效评比等活动，树立新生代农民工爱岗奉献的工作态度；发挥团组织沟通协调作用，在新生代农民工权益受到侵害时，协调相关职能部门维护其合法权益，帮助新生代农民工“活得更有尊严”；组织企业内团员青年参加“__区青年体育节”等活动，在篮球赛、“登高爬楼”等体育竞技中展现风采；推荐优秀新生代农民工代表参加“青年学习节”活动，内强素质，外树形象；组织新生代农民工参加“青年榜样”评选活动，挖掘各行各业新生代农民工先进典型，引导新生代农民工树立积极的生活与工作信念。（三）依托青年联合会，服务新生代农民工就业创业。“青年就业创业见习基地” 是共青团服务青年就业创业的一项重要举措，对于促进青年就业创业发挥了积极的促进作用。__区委发挥青联组织优势，联合各方资源，在青联委员单位和企业中积极推广“青年就业创业见习基地”，帮助青年积累就业经验，提高就业能力。邀请具有成功创业经验、扎实专业技能、热心公益事业的青联委员成立青年创业、就业志愿辅导团，为有创业需求的青年提供免费创业技能指导；以委员“一助一”、“多助一”的方式开展形式多样的公益实践活动，加大对新生代农民工群体的帮扶力度。
（四）推广建立“流动青年社区青年汇”。依托社区居民服务站、文化活动中心建立“流动青年社区青年汇”，配备专职总干事一名，干事若干名，竭力为流动青年提供全面、便捷的服务。针对流动青年的需求，开展思想引导、志愿服务、交友联谊、学习培训、就业创业、文化娱乐、健康关爱、公益帮扶等项目。同时，在工作中不断总结经验，循序渐进，不断扩大对流动青年的覆盖范围，努力做到了解青年、服务青年、引导青年。
20__年，团中央将《新生代农民工社会融入问题》确定为“2011年共青团与人大代表、政协委员面对面活动”的主题，2011年团中央再次密切关注新生代农民工，将《丰富新生代农民工精神文化生活》确定为“2012年共青团与人大代表、政协委员面对面活动”的主题，充分显示了共青团对新生代农民工这一群体的高度重视。为丰富新生代农民工精神文化生活，构建新生代农民工精神家园，__区委提出如下建议：
一是打造关注新生代农民工的社会氛围。新生代农民工在城市中工作和生活，希望受到社会的尊重与认可。充分发挥报纸、电视、网络等宣传媒体的作用，引导社会关注新生代农民工这一群体，关注其精神文化需求，动员用工企业、民间公益组织等多方面力量，帮助新生代农民工解决工作和生活中遇到的实际问题，形成全社会共同关心农民工精神文化生活的良好局面。
二是组建关爱新生代农民工志愿服务队伍。积极依托社区青年中心等资源，联合心理医生、心理专业学生成立志愿服务小组，为新生代农民工提供心理咨询服务，开展心理健康知识讲座，帮助他们缓解心理压力；组织素质高、业务精的律师队伍成立公益律师服务团，为新生代农民工提供法律指导，处理劳资纠纷。与此同时，组织新生代农民工参加公益活动，作为志愿者为和谐城市的建设做出贡献，在帮助他人的过程中得到自我价值的实现与满足。
三是畅通信息流通渠道，实现信息无缝对接。对辖区内新生代农民工进行摸底调查，了解其精神文化生活方面的基本诉求，根据现实需要，开展符合实际、乐于参与的文娱活动；在社区以“便民小黑板”等简单易行的形式，公布文艺演出、知识讲座、电影欣赏等文娱活动的具体信息，邀请新生代农民工积极参与。有条件的可以建立网站、微薄或短信平台，及时动态，实现信息无缝对接。针对新生代农民工工作不断变换、生活物品带走不方便，丢弃又非常可惜的情况，在社区内定期设置跳蚤市场，进行二手货物交换。通过在社区公告栏信息，为新生代农民工提供生活用品交换平台。
四是开展“书香企业”评选活动，掀起读书热潮。多读书、读好书，可以开阔视野，提高素养。以共青团组织为牵头单位，以建团企业为参与单位，开展覆盖广泛、参与人数众多的“书香企业”与“读书成才”评选活动，推动企业建立鼓励职工读书的激励机制，定期举办读书心得交流会等活动，努力形成浓厚的读书氛围，激发新生代农民工的读书爱书热情。
五是为新生代农民工提供才艺展示舞台。新生代农民工中很多人身怀绝技，应鼓励有文艺才能的新生代农民工参加各类演出活动，在舞台上展示新生代农民工的风采。支持新生代农民工社团的建立，为其组织活动提供指导，协调活动场地，确保其作用的发挥与存在的延续性。同时，汇集新生代农民工群体的智慧与力量，创作符合这一群体实际需求与心理特点的文艺作品，吸引更多的新生代农民工参加到社团组织中来，充分发挥其辐射带动作用。
农民工是**区的新型劳动大军，在推动我区经济社会发展中发挥着重要作用。但是，由于经济和社会等多种因素的影响，农民工成为一个典型的弱势群体，侵害农民工合法权益的经济违法犯罪案件屡有发生，由此引发了一系列社会问题，特别是受国际经济危机的影响，大批农民工提前返乡，对我市的社会稳定和社会治安造成了一定的影响。带着这些问题，结合爱民实践大走访活动，就当前**区农民工的基本情况及因农民工就业困难而可能引发影响社会稳定的倾向性问题进行了分析研判。
一、**区农民工的基本情况和特点
目前，在**区务工的外来农民工约2万余人，大多从事建筑、加工、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作，主要集中在我区的建筑工地、工厂、饭店、娱乐等场所。外出务工人员6万余人，主要是在北京、广州、深圳、珠海等沿海经济发达城市从事制造、建筑、加工、电子产品生产等工作。
当前，**区农民工具有以下特点：
（一）经济上贫困，生活质量低下
当前，我市60％以上的农民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之间，只有少数能拿到1500元以上的工资。经济上贫困决定了生活质量的低下，农民工衣着简朴、粗陋，一般都暂住在工地、厂区或合伙租住于城乡结合部，由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡眠的生活状态。
（二）中青年居多
**区的农民工中约80%是中青年，留在家种田的大多是老人、妇女。
（三）文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱
农民工大中绝大多数为初中毕业，少数为高中毕业，由于文化水平偏低，农民工的工作主要集中在服务业、建筑业和加工业等几大领域，从事普通的劳务性工作，对职业技能没什么要求，收入不高，在城市生存能力较弱。
（四）法律意识不强
**区农民工中很多人没有接受完整的教育，在学校学到的法律知识很少，从各种途径接受的法律宣传教育少，法律意识普遍不强。
（五）具有群体性特征
农民工一般都是属于一个地方或区域的，经朋友、老乡等介绍工作的，很少有单个农民出来打工，呈现群体性的特征。
二、农民工返乡给我市社会治安造成的影响
自20xx年下半年以来，金融风暴席卷全球，对我国经济的影响也逐步凸显出来，一批中小企业倒闭，就业机会减少，**区外出务工人员逐步回流，从而给社会稳定带来了一定影响，突出表现在以下几点：
一是外出务工人员大量返乡的同时，有一部分不良人员也随之返乡，并将外地恶习带回，给本地治安带来压力。
二是外出务工返乡的人员大多为家里的“顶梁柱”，失业就等于丧失了经济来源，特别是**区的偏远乡村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活压力增大，部分人容易铤而走险，产生过激行为，做出危害社会、危害他人的事。
三是有的外出务工人员长期在外务工，长达数十年之久，在外务工过程中的现实表现本地公安机关不甚了解，可能存在负案在逃或是曾经有过违法犯罪行为人员。
四是今年的就业形势严峻，加之有的单位不讲诚信拖欠民工工资，而农民工合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发犯罪。
三、关于解决农民工返乡给我区社会治安带来问题的对策
一是充分认识农民工返乡给我区社会治安带来的影响。要深入贯彻全国公安机关领导干部电视电话会议精神，深刻领会孟建柱部长重要讲话精神，充分认识当前严峻的治安形势，特别是中层干部要以高度的政治敏锐感和社会责任感对待此次国际金融危机带来的影响，做好全体民警的宣传发动工作，切实增强全体民警对此次金融危机的认知，增强对危机带来的影响的重视，切实提高紧迫感和责任感；
二是以“大走访”活动为载体，扎实开展农民工返乡情况的调查工作。结合“大走访”活动，组织民警深入辖区，有重点、有针对性地开展入户调查，并召开村（居）委座谈会等，全面摸清辖区返乡农民工情况；在调查摸底的基础上，仔细梳理归纳农民工返乡原因，并全面掌握返乡农民工在生产、生活方面的现状，了解其思想动态；加强同返乡农民工的沟通联系，交心谈心，身体力行为其解决力所能及的事情，从行动上、言语上正面加以引导。对有不良行为与不良嗜好的人员进行彻底摸排，并积极依托基层群防组织加强情报信息收集掌握，对重点人员要钉死、看牢，防止其趁火打劫，危害社会。
三是建立情报信息分析研判机制，做好社会舆情的监控工作。对目前尚未出现的但可能会出现的各类突发情况进行分析研判，制定应对预案，超前采取工作措施，努力做到预防在先、发现在早、处置在小，力争把矛盾和问 题解决在当地、解决在萌芽状态，对辖区的社情进行有效监控，密切关注可能出现的各类影响社会稳定的言论，坚决遏制过激行为，确保辖区社会稳定。
随着国际金融风暴逐渐影响到我国的实体经济，我国东部沿海地区部分外向型企业产品订单减少、生产下滑甚至停产，大量工人失业，一部分农民工纷纷踏上返乡归程。最近，我们对全市农民工回流问题进行了专题调查，情况不容乐观。
一、目前全市返乡农民工的基本情况
1、返乡回流人数近一成。20xx年全市外出务工的农民工人数约110万人，其中在省外务工的约95万。据调查，截至11月底，全市返乡回流约9万人，约占全市外出务工农民工总人数的8%。
2、返乡回流时间提前2个月。农民工返乡时间过去一般在春节前后10天以内，今年返乡的启动时间至少提前了2个月。
3、返乡回流农民工中年龄偏大者居多。据调查，返乡回流农民工中，16-25岁占11%，，26岁-40岁占32%，40岁以上占57%。由此可以看出，外出务工人员回流的以40-50岁的大龄农民工为主，这部分农民工大部分因文化水平较低，从事的是高体力、低技能工作，失业后很难在当地再找到新的工作，如桃源县在福建打工的煤矿工人、加工厂工人等。
4、返乡回流农民工主要来自沿海地区和劳动密集性行业。返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，约占70%以上；返乡回流农民工中，85%以上来自出口性企业和中小型企业，从行业来看，以从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，总数达到66%，其次为建筑房地产业，占19%。
5、大部分返乡农民工对打工期间的工资待遇较为满意。调查表明，65％的农民工工资能够按时足额发放，25％的工资不按时但可以足额发放，由此可见，在各级政府及相关部门的努力下，拖欠农民工工资问题得到了较好的解决。但在调查中，部分农民工对现有的按年度或项目结算工资的方式颇有怨言，希望按月发放工资。农民工收入状况有所改观。据调查，农民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，两者合计，近九成农民工月均收入超过1000元。65%的农民工对收入状况表示基本满意。究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照，所以比较容易满足。
二、目前农民工回流的原因
企业经营不景气是农民工提前返乡的主要原因。据返乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致. 如临澧县安福镇望城村的农民工周尚松说“十几年过来，都是下半年这个时候最忙，唯独今年10月份就已经接不到活干了。”其所在工厂由于受金融危机影响，国外订单明显减少，工厂开工不足或停工，对工人或是放假，或是采取自然裁员。特别是十月份以来，开工时间不足一半，所拿的工资已不能维持正常生活，二是返乡回流工的收入相对较低。据调查，目前外出务工人员工资收入一般在1000元左右，据临澧县太浮镇王化村的农民工杨振国说，他在深圳三和兴玩具厂务工，月收入一般在1200元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月800元的底薪。而且工厂每月还要扣住宿费等。由于城市生活费用较高，又一时难以找到工作，被解雇的农民工只能选择返乡。三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有一定的吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在更好的发展机会。
三、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮
当前农民工大量返乡，带回来的不仅是消费和收入的增长，更多的而是再就业的困难和基层工作稳定的压力。近年来，进城务工收入已经成为农民收入的重要来源，农民工集中返乡，意味着全市部分农民家庭收入锐减。为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，我市各区、县（市）制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实搞好为农民工“五送”活动，即：送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖，收到了一定效果。做好返乡农民工的安置和帮扶工作，关系发展和稳定的大局，为了引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业，建议采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难。
一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务。采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位。
二是开展职业技能培训、鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能。一些农民工暂时回家，利用春节前的空隙时间，参加各种就业培训。如桃源县劳动局近一个月就对100多名返乡农民工免费进行计算机、电工电焊、车工等技能培训，唯美学校培训工业设计、电脑软件高级技能人员10多名，这些必将对他们以后的 再次就业增强竞争力。这种做法值得推广。
三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照等。
四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业。
五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。
一、明确工作目标。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，积极做好新城区被征地农民的就业工作。经过1到2年的努力,凡有就业愿望和劳动能力的被征地农民，力争每户至少得到一个就业岗位;有技能的劳动者在参与新城区建设中受益;多数身体健康的“4090”(即女性40岁左右，男性50岁左右)人员得到相应的就业安置，最终确保被征地农民的收入与生活不因土地被征而降低,长远生计有保障。
二、强化技能培训。对被征地农民中的适龄劳动力，一方面积极利用“阳光工程”加大培训力度，一方面纳入城镇就业管理服务范围，由劳动保障部门免费组织培训，以尽快提高被征地农民的职业技能和就业能力。(市农委、市劳动和社会保障局牵头，新城区、有关区县协助)
三、拓展劳务输出。努力提高劳务输出组织化程度，每2月组织一场劳务输出专场招聘会，对有就业愿望和有就业能力的适龄人员，做到“对工种不挑不拣，力争两周安排就业”。认真做好输出服务特别是后续跟踪服务，切实保护劳务输出人员的合法权益。(市劳动和社会保障局牵头，新城区、有关区县协助)
四、组织起来就业。依托村委会，组织种养能手对外承包蔬菜种植等农业生产经营;组织开展家政服务;组织运输车队、建筑队、园林施工队等，有序参与新城区的开发建设，并在同等条件下予以优先。(新城区牵头，市农委、有关区县协助)
五、开发公益性岗位。凡新城区管委会管理及入驻新城区机关事业单位的市政园林、环卫保洁、后勤保安等公益性岗位，应优先安排给被征地农民中的“4090”人员以及其他就业困难群体就业。(新城区负责)
六、安排服务性岗位。入区各类企业的物业管理、后勤保障等服务性岗位，优先接纳被征地农民上岗就业。(新城区牵头，市招商局协助)
七、提供生产性岗位。鼓励入区各类生产性企业特别是劳动密集型企业，优先安置被征地农民就业。对安置被征地农民占员工数15%以上，签订劳动合同并实际用工1年以上的，经劳动保障部门审核，可按每人500元标准给予一次性补助。(新城区牵头，市劳动和社会保障局协助)
八、发展集体经济。根据新城区规划，鼓励村委会利用集体土地，集中连片建设标准厂房，以入股、联营等方式提供给外来投资者使用，以壮大集体经济，提高农民收入。(新城区牵头，市国土局、市规划局、有关区县协助)
九、鼓励自主创业。对被征地农民自谋职业、自主创业的，参照《关于切实做好下岗失业人员再就业工作的通知》(黄字〔2002〕12号)的有关规定执行。(市劳动和社会保障局牵头，新城区、市直相关部门协助)
十、加大工作力度。新城区被征地农民的就业工作，是新城区快速发展和农民致富奔小康双赢目标实现、构建和谐新城区的关键所在。各级政府及有关部门要高度重视，各司其职，密切配合。新城区党政主要负责同志要高度重视，亲自过问，分管领导和社会事务处(就业指导办)应全力做好被征地农民就业的指导、管理、协调、服务工作。市劳动和社会保障局、市农委和有关区县，要有一位分管领导具体负责，并确定一位业务骨干专司被征地农民的就业工作，细化工作措施和办法。要建立由新城区管委会负责同志召集的联系例会制度，及时研究被征地农民就业中有关事宜，狠抓落实，确保新城区被征地农民就业安置目标早日实现。
沉重的打击
20xx年初，全村外出务工人员达到126人，其中县外97人，县内29人。512汶川特大地震灾害和全球金融危机带来的失业潮，不可避免地对以劳务输出为支柱产业的××村造成了沉重的打击。
——负担加重。512特大地震，使该村138户全部受灾，其中倒塌房屋31户130间，严重危房10户38间，一般受损75户211间，需重建41户172人163间，重建户和维修户占到了72.5%。经测算，重建户户均需支出重建费用7—8万元，除去各方援助，不但花光了所有积蓄，而且户均贷款2.5万元；一般受损户除去各方补助外，户均也需支出1000多元，使许多刚刚走出贫困阴影的家庭又背上了沉重负担，面临再次返贫的危险。同时，农村群众查字典的其它支出仍在不断增加，比如因为中小学校撤并，农村小学一年级就开始住校，每月生活费用最少在二百元以上，而高中、初中每月则在三百元以上，一户一个学生每年就要二、三千元；再比如，婚丧嫁娶、修房造屋送礼本无可厚非，但近年来农村礼金水涨船高，一般最少50元，多则100元至数百元不等，普通家庭因此陋习去年平均就要送出20xx元左右，加上看病花钱、产业发展投入等，使农民花钱的项目增多，负担加重。
——收入减少。20xx年，××村务工总收入有望达到 120万元、人均近1万元，但突如其来的地震和严重金融危机使大家的发财梦破碎。地震当月，全村就有50名农民工返乡，年底前全村126名农民工全部返乡。20xx年实际务工总收入34万元，人均才3000元，与20xx年相比人均少4000元，与期望相差6000元，收入锐减。返乡后，劳力主要投入到灾后重建中，无重建任务的大多数都在为亲戚朋友帮忙，没有收入或收入很少。年底重建任务基本完成后，许多人自发外出找“活”，却发现工作极其难找，有也是收入较低且无保障，大多数花了冤枉钱、跑了冤枉路，却没有着落，不得不返乡。
——心理失衡。面对沉重的还债压力和经济负担，本想下功夫挣钱，却不料遭遇经济寒冬，突然没有了来钱门路，往年出县务工近100人，今年春节期间才外出10余人，许多群众对此忧心忡忡，唉声叹气，对以后干啥心里没底。一些人甚至对生活失去了信心，变得空虚烦躁、彷徨不安，使得本来平静祥和的村庄出现了新的不稳定因素，家庭矛盾增多，邻里纠纷多发。特别是一些本就游手好闲的人整日游逛，无事可干，农村酗酒、之风开始抬头，治安案件有所上升。
积极的变化
调研中发现，尽管特大地震和金融危机给××村造成了沉重打击，使农民增收更为困难，维稳压力更加沉重，但在镇村组织的努力下，返乡农民工在就业观念、就业形式等方面呈现出了一些可喜的积极变化。据初步统计，截止3月底，全村160名富余劳力除去从事农业产业外已就业122名，其中县外务工28人，县内务工52人，自主创业就业42人。
——技术工从“徒有虚名”变为“强势群体”。去年之前，泥瓦工、木工、驾驶员等技术工用工价格较低，一般为50至60元一天，而从事煤矿、金矿等井下作业的体力劳动者日工资达到200元左右，因此许多技术工都放弃了所从事的专业，转向高风险、大强度、高收入的井下体力劳动，呈现“脑体倒挂”的现象，也使大力推开的技能培训无人参与。去年“512”地震以后,技术工非常紧俏，工价大幅提高,日工资可达120元。今年赴县外务工的无一例外是技术工或熟练工，在县内周边找到相对固定工作的有70%是技术工或熟练工。有一技之长的劳力在就业形势严峻的情况下依然能够找到工作，劳动环境相比于井下作业更加安全稳定，收入相对较高且有保障，对此，许多务工人员意识到了技能的重要性，开始纷纷主动找政府参加培训或“拜师”学艺，谋一技之长，为今后就业打下基础。
——农民自主创业从“不敢着手”变为“大胆争取”。农民工在外出务工的过程中开阔了眼界，掌握了一些技术技能，对市场经济也有了一定了解，具备了创业的基础和愿望 。但过去由于打工容易、挣钱无风险，创业热情不是很高，但现在外出务工越来越困难，创业也就成为当前不错的选择。××村从去年下半年到现在，就新建了1个免烧砖厂，新开了1个规模较大的石场，新增21台汽车，新增餐饮、维修、商店等个体户4户，共安置了40多个劳动力就业。
——农业产业项目从“被动接受”变为“主动发展”。过去农村发展产业项目，农民思想上普遍存在投资大、见效慢、风险高的顾虑，畏难情绪严重，主动性不强，尽管行政全力推动，但效果很不明显。而今年，由于外出务工无好门路，大部分从事体力劳动的群众赋闲在家，加上近年来农产品价格不断上扬，有利可图，促使群众发展农业产业项目的积极性空前高涨。目前，××村新增5头以上养猪户21户，100只以上乌鸡养殖户4户，蔬菜种植大户5户，养蚕专业户7户，还有12户计划明年种植烤烟50亩，40多户正在建设圈舍准备养猪，农业产业呈现出前所未有的蓬勃发展势头。
——农村基础设施建设从“消极对待”变为“积极参与”。农村基础设施建设项目投资有限，往往需要发动农民义务投工投劳，但由于青壮年劳力多数外出务工，许多基础设施项目很难推进到位。现在大部分劳动力返乡，计划在本地发展产业，但苦于交通、水电等基础设施条件的制约而无法实施，因此，“要想富先修路”成为农民的主流思想，许多农户开始强烈要求修建道路、水、电等设施。该村去年到现在，已新修村组道路1.5公里，农电改造800米，修建沼气池85个，年内计划还要修建、改建道路2.7公里，修建灌溉水渠650米。
有效的做法
调研中发现，去年农民工返乡潮出现之后，镇村两级组织就开始关注此事，主动采取措施，通过本地企业“扩容”、重建项目“消化”、增收产业“转移”等方式主动安置返乡农民工，取得了不错的效果。
一是建立帮促机制，加强教育引导，着力转变返乡农民工的择业观念。面对严峻的就业形势，镇村首先在全村开展了摸底调查，对返乡农民工个人专长、择业意向、产业基础、家庭困难等方面的基本情况进行登记造册，在此基础上建立帮促机制，采取分片包抓、结对帮扶的形式，将提供就业信息、指导产业发展、解决具体困难等责任细化落实到了村干部和无职党员的人头。同时村“两委”采取召开村民会议、上门入户、田间地头等灵活多样的形式开展宣传教育，为农民工分析金融危机带来的严峻就业形势，宣传党的强农惠农新政策、新措施，引导他们适应形势、看到机遇，积极就近择业或者发展农业产业项目增加收入，改变了群众的择业观念，增强了发展信心。
二是抢抓重建机遇，扩张本地企业，积极拓展返乡农民工的就业空间。地震发生后，××村“两委”就敏锐地看到了重建带来的机遇，依托村内优质石材资源，由村支书带头、村民入股创办了一家年产值1300万元的石料加工企业，主要为重建工程和县水泥厂、略钢公司等工业企业供应石料，目前石料厂经营形势良好，除专业技术人员外还吸纳本村返乡农民工6人，带动发展村内27户会驾驶技术的群众购车辆、跑运输。村上还利用闲置场地招商新建了一家年产值600万元的免烧砖厂，不仅低价供应当地重建用砖，还吸纳了本村5名农民就业，带动了7、8台汽车跑运输。同时，村上抓住重建机遇，选择有头脑、懂技术的人有组织地在本地邻近乡镇承揽工程，带动20余名农民工增加了收入。
三是落实产业项目，强化组织服务，有效推动返乡农民工自主创业。为鼓励农民发展产业增收致富，村“两委”一方面狠抓龙头带动，以位于该村的荣源生猪养殖公司为龙头，成立了××村养猪协会，建立了10万元的发展基金，采取“公司+基地+农户”的互动发展模式，带动村内5头以上的养殖户25户，年内计划发展到70户，占全村总户数的半数以上。同时利用我县独一无二的国家地理标志保护品种乌鸡，正在新建一家年养殖能力5000只的标准化养殖场，可带动周边30余户群众。另一方面围绕户均有1—2个增收项目的总体思路，积极创建党员干部示范户，并利用示范户对群众情况清、底子明、号召力强的优势，在项目选择、资金扶持、技术指导上进行示范引导，带动58户以务工收入为主的农民工家庭确立了新的增收项目。
深刻的启示
××村的情况是××县乃至西部贫困地区返乡农民工问题的一个缩影。正确理解地震和金融危机对农民工的冲击，解决他们的就业和增收致富难题，不仅是调整农民增收结构、推进农村经济转型的一次难得机遇，也必将成为实现城乡一体化发展、建设社会主义新农村的重要起点。作为地方党委政府，必须站在贯彻十七届三中全会精神的高度，提高认识，正确引导，通盘考虑，统筹解决。
启示之一：强化基层组织是解决农民工问题的基本前提。乡镇和村级组织在破解农民工问题中的作用非常明显，大有可为。特别是村组干部具有农民和干部的双重身份，他们大多数能力强、点子稠、路子宽、威信高，又最了解务工群众的情况，在农民工心理疏导、思想教育、产业发展、转移安置工作上的亲和力强、办法操作性强。要建立健全工作机制、责任机制、激励机制，促使村组干部和优秀党员积极发挥好参谋、推手和示范带动作用，更多地将农民工的就业安置问题在村一级消化。要发挥好基层综治、调解、司法、公安机构的作用，宣传法制，调解矛盾，化解纠纷，确保农村社会治安稳定。要发挥好各类产业协会、基金组织、专业合作社、互助团体等中介社团组织的作用，精心呵护好这一新生事物，给予必要的政策、资金、技术扶持，进行有益的引导和管理，促其在农村经济发展中有所作为。
启示之二：扩大扶贫扶持是解决农民工问题的关键因素。作为西部地区的国家扶贫重点县，我县的扶贫开发工作得到了省委、省政府的充分肯定，“三捆绑、四结合、五到位”的扶贫经验在全省推广，多年的努力也取得了不错的成效。但由于立地环境和经济条件限制，扶贫的步伐跟不上外界发展的步伐，农民脱贫致富的底子很薄，仅512地震一场灾难就使成千上万的家庭花光了家底，背上了沉重负担。因此，必须适时调高贫困线标准，切实加大对山区贫困县的扶持力度，在政策、资金等方面给予倾斜，增强造血功能。特别是对这次遭受严重地震灾害的地方，应特别增加扶持资金，帮助恢复基础设施，改善生产条件，减免或代偿农民建房贷款，解除农民沉重负担，防止因灾返贫。同时，应建立针对农村弱势群体、特殊困难家庭的救助帮扶基金，扩大和提高农村低保，增加医保报销比例，提高农村中小学寄宿生补助金额，较大幅度减轻农民负担。
启示之三：拓宽就业渠道是破解农民工问题的当务之急。面对返乡农民工就业的严峻形势，必须改变外出务工独大的现状，利用灾后重建机遇和国家扩内需、保增长推进基础设施建设的机遇，盘活本地用工需求，将外出务工、本地用工、自主创业、从事农业产业等就业形式结合起来，不断拓宽就业渠道。要加强用工信息的交流，组织农民工有目的地外出务工，提高保障；要出台导向性政策，对聘用返乡农民工的企业给予各种优惠，促其更多地使用本地农民工；要下功夫研究鼓励农民工自主创业的优惠政策，拿出专门资金予以扶持，营造良好的创业环境，确保多渠道化解农民工就业难题。
近两年来，在自治区党委、政府的高度重视和卫生厅的大力支持下，我市坚持以“科学发展、全面转型、富民强市”战略为指导，围绕改善民生，着力推进新型农村牧区合作医疗市级统筹制度的建设发展，通过加强组织、加大投入、完善机制、创新监管，形成了新农合市级统筹“包头模式”，有效提升广大农牧民的医疗保障水平。
一、主要做法
（一）加强信息化建设，搭建市级统筹运行平台。__市把信息化建设作为新农合市级统筹的基础枢纽，投入260万元，通过政府公开招标采购，高标准、高质量完成了新农合信息系统建设，形成了纵向连接各级新农合经办机构，横向连接各级定点医疗机构网络，实现了全市新农合数据集中管理、定点医疗机构数据实时传输、经办机构在线实时监审、参合农牧民即时补偿。
（二）强化旗县区职能，建立市级统筹基础保障。注重发挥旗县区综合管理职能，实行旗县区政府与新农合统筹基金共同承担风险的机制，将旗县区当年筹集基金的90％作为本地区补偿基数，实际补偿超出基数部分由旗县区政府和新农合统筹基金各承担50％。强化旗县区新农合经办机构职责，做好参合农牧民登记、参合费代收代缴、定点医疗机构监管、就医费用补偿初审等基础性工作。采取“三段式”抓好县一级监管，即患者入院24小时内经办机构通过新农合信息系统在线进行初审，出院前抽查住院病历（每月抽查不少于当月补偿人数的70％），住院期间通过新农合信息系统每日监审辖区内定点医疗机构参合患者住院检查、用药和治疗等情况，并适时进行现场检查（每周至少2次现场稽查）。
（三）加强定点医疗机构管理，增强新农合服务能力。一是对定点医疗机构准入、退出实行动态管理，强化新农合对医疗服务的监管，控制医药费用不合理增长。市级定点医疗机构对参合患者使用《新农合药物目录》以外的药品减免药费10％，使用大型医疗设备检查治疗减免费用30％，尿毒症参合患者门诊透析减免费用15％。推行支付方式改革，在全市所有市级和部分县级、乡镇级定点医疗机构开展白内障手术等14个临床路径明确的单病种付费试点。二是强化定点医疗机构责任，严格对就诊人员《新农合医疗证》进行核对，做到人、证相符，杜绝冒名顶替、挂床住院等违规现象发生。三是各级定点医疗机构全部实行就诊即时补偿，并垫付补偿资金。四是实行新农合医疗服务协议与保证金“双控”机制，对定点医疗机构违反协议规定的，按要求扣除保证金（两年全市扣除10.68万元）。
（四）创新管理模式，提升市级统筹运行水平。一是实行三级监管和交叉轮换监管模式，参合患者在市内就医补偿，由定点医疗机构初审、县级经办机构在线复审、市新农合管理中心抽审或在线审核后现场及时补偿。市级定点机构由5个市辖区经办机构就近监管，定期交叉轮换。二是开通新农合网上银行，将新农合资金直接转付定点医疗机构账户或参合患者银行存折，节省了办公成本和参合患者办理补偿兑付开支。三是采取新农合资金预付制，市新农合管理中心接到定点医疗机构补偿材料5个工作日内，将垫付补偿款预拨到定点医疗机构。四是鼓励定点医疗机构将减免资金、保证金扣减资金与科室、医生收入挂钩，医生使用《目录》外药品，为患者减免10％的资金由医院扣减科室和医生奖金。五是保证金实行“谁扣减谁受益”，将扣除金额的50％用于奖励旗县区新农合经办机构，增强新农合监管积极性。六是全面开展异地参合，长期在包头市非户籍所在旗县区居住（一般在一年以上）、有固定住所的我市户籍农牧民，可自愿以户为单位选择在现居住地参加新农合。七是保障新生儿享受新农合政策，错过缴费参合日期出生的新生儿，随参合母亲在出生当年共同享受新农合保障制度。八是探索扩大参合人群，非我市户籍的计划外生育人员、与当地农牧民存在婚姻关系尚未办理户口迁移人员、异地农牧民与子女长期在包头居住人员以及未参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的我市非农业户籍人员，可以以户（3人以上）为单位就近选择参加新农合。
二、取得的成效
（一）新农合基金规模扩大，保障能力显著增强。实行市级统筹以来，整合了分散在各旗县区的新农合基金，大大提升了全市新农合基金抗风险能力。住院补偿比例两年平均提高25％，最高住院补偿比例乡镇卫生院提高到85％，县级医院提高到75％，市级和市外医院提高到65％；住院补偿封顶线提高到10万元；新农合政策范围内报销比例达到74.27％；将19种慢病门诊费用纳入大病统筹基金补偿，每年每人补偿__元，尿毒症门诊透析等同住院补偿一年最高补偿10万元。全面开展门诊统筹，扩大新农合受益面。广大农牧民对市级统筹高度认可，参合积极性高涨，参合人数和参合率较统筹前分别增加5.91万人（达到60.7万人）和近10个百分点（达到98.6％）。
（二）新农合补偿效率明显提高，农牧民得到的实惠更多。实行市级统筹以来，参合农牧民在全市103家定点医疗机构自主就医、就医费用即时补偿，实现了新农合“一本通”，补偿更加公平，即使在市外就医，也只需将有关就诊补偿材料报所属旗县区新农合经办机构初审，参合农牧民在家中就能领到新农合补偿款（市新农合管理中心复审后通过网上银行直接将补偿款划入农牧民存折），极大地方便了参合农牧民的就医补偿。同时，新农合信息系统与市级定点医疗机构的联网，促进了市级定点医疗机构减免优惠政策的落实，两年为35059人次减免大型医疗设备检查治疗和自费药品费__万元，人均减免141元，间接提高新农合住院补偿比例2.1个百分点，有效减轻了参合农牧民的就医负担。
（三）新农合监管形式科学有效，基金更加安全稳定。实行市级统筹以来，新农合监管程序更加科学，由一级监管转为三级监管。监管方法更加有效，各级经办机构通过新农合网络实时监控全市 定点医疗机构，在线检查参合患者住院及补偿情况，变“事后监管”为“事前防范”和“事中监督”，新农合资金管理、使用、审核、补偿更加科学有效，基金更加安全稳定。__年全市住院补偿3.5万人次，平均住院率*％，补偿资金__万元，基本用完当年统筹基金；__年住院补偿__人次，平均住院率__％，补偿资金__万元，占当年统筹基金的76.4％；*年住院补偿3.64万人次，平均住院率5.99％，补偿资金__万元，占当年统筹基金的81.86％。对比显示，在住院补偿人数和住院率增加，补偿比例提高的情况下，当年统筹基金结余有所增加，新农合基金更加安全。
三、几点体会
（一）各级党委、政府的重视支持，是建立市级统筹机制的根本。包头市市、旗（县、区）两级党委、政府把推进新农合市级统筹作为保障和改善民生工程的重要内容，纳入年度实绩考核目标，连续三年列为市政府为群众办的好事实事，不断加大投入，完善政策保障体系，全力予以推进。市编委会批准成立了__市新农合管理中心，各旗县区均成立了新农合经办机构，保障了市级统筹的有序运行。
（二）健全投入保障机制，是推进市级统筹的前提。近两年，__市建立了稳定的新农合投入机制，__年市、旗两级政府人均补助标准分别提高到20元，人均筹资额达到160元，高于自治区筹资标准10元，__年人均筹资额达到__元，高于自治区筹资标准2元，20__年市、旗（县区）两级政府人均补助标准分别提高到30元，人均筹资额达到__元，农牧民医疗保障实力不断增强。为保障市级统筹的正常运行，市财政投入启动经费200万元用于信息系统建设、“一本通”印制和人员培训等。市财政每年都安排市级新农合专项工作经费，旗县区财政按照参合农牧民每人每年不少于1.5元标准，安排新农合专项工作经费近90万元，保证了各级新农合经办机构的正常运转。
（三）完善制度，是市级统筹健康运行的基础。为保证市级统筹工作有序进行，包头市制定了《__市新农合定点医疗机构管理暂行办法》等8个配套文件和《市外转诊审核补偿制度》等20多项制度，使各项工作有章可循，确保了市级统筹的健康运行。
一、基本情况
我镇农业人口17427人，外出劳动力2360人。截止5月，我镇回流返乡农民工回总数1200人，回流返乡农民工已再次实现转移就业累计1160人，占回流总数的97%。其中以多种渠道实现自谋职业860人、创业300人；回流返乡农民工尚未实现转移就业累计40人。创业有主要有畜牧养殖、零售百货、零售五金、零售饲料、经营建筑材料、餐饮等行业。
二、取得的成绩
1.推动了地方特色产业的发展。镇党委政府鼓励回乡创业者成立专业合作社，通过合作社的作用带动群众，带动了特色产业的发展。近年来，以农村经济专业合作社为“助推器”，加快畜牧业发展，推进农村经营体制改革，是农民增收的一项重要措施，目前我镇已注册登记农村专业合作社16个，注册资金达一千万余元，会员248户，联系会员3372人，实现利润收入680万元。在具体的工作中充分发挥生猪、旧院黑鸡、野鸡等专业合作社的带头作用，把镇域内的几个生猪养殖合作社注册为生猪养殖联合社，优化资源，抵御市场风险，在金融危机的影响下，专业合作社仍维持了健康发展，大力带动我镇畜牧、养殖业的发展，年出栏生猪3万头，黑鸡1万只，野鸡8000只，山羊1000头。
2.为失地农民工就业创造了条件。回乡创业者在镇域内兴办各种实业，不但带动了地方经济的发展，更重要的是增加了就业机会。白沙镇由于高速路等基础设施建设而失地的农民上千人，就业压力巨大。政府积极出台创业优惠措施，为失地农民创业提供机会的同时，积极协调回乡创业者所办实业，优先录用本镇失地农民，很好的解决了失地农民的就业问题。
3.创业者带回了先进管理经验、经营理念。返乡创业者大多在外面学习了一些先进的管理经验、经营理念，对地方产业发展起到了很好的示范带头作用。如往川坝村支部书记张茂林在外打拼多年，积累了丰富的管理经验，回乡后成立了大面山养殖专业合作社，在合作社建立党支部，将基层党建和企业发展有机结合起来，为合作社的发展指明了方向。这一做法，得到了省委农村工作领导小组，达州市委组织部、万源市委组织部的充分肯定。
4.减少了留守儿童、空巢老人之家，为社会稳定做出了贡献。
近年来，外出务工人员激增，而且多为青壮年，留下了独守空房的老人和年幼的孩子，孩子得不到有效的教育管理，老人得不到应有的照顾，更给了不法分子可乘之机。回乡创业者带回的不仅是先进的管理经验和满腹创业激情，也带回了留守儿童和空巢老人的期盼，同时为社会稳定和谐做出了积极贡献。
三、制约返乡农民工创业的因素
1.融资困难。大多数返乡农民工虽积累一定资金，但创业资金缺口仍很大，只能通过银行贷款解决。但部分外出务工人员找不到担保人员或没有抵押资产，又无金融服务组织牵线搭桥，加之贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍农民工创业的最大障碍。导致有些企业虽有生产订单，但生产能力不够，急需扩大生产，又无法贷款，只能从民间借高利贷，回收利润只够偿还高利贷，更谈不上企业发展。
2.企业用地难。一是返乡农民工兴办各种实体需要加工场地和生产车间，由于无用地指标，导致企业用地困难；二是要发展基地，实行土地承包后，农民既不愿意在土地上有更多投入，加之劳动力少，处于半荒状态，但又愿意将土地经营权进行流转，导致回乡农民创业所需基地建设困难。
3.基础设施建设制约创业需要。农民工回乡创业地点一般都选在城镇，因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润率和市场竞争力。
4.鼓励农民工返乡创业机制和服务工作相对滞后。鼓励农民工返乡创业的机制还不健全，没有组建有力的服务机构，缺乏对农民就业的有效组织与指导，劳动力市场发展滞后，在提供创业中介信息、服务方式等方面不能满足广大农民工的创业需求。而且有些部门对返乡创业者在办理相关手续还存在中梗阻问题。
5.创业者综合素质有待提高。返乡创业农民工的文化素质普遍偏低，在外务工时更多的是学习了一定生产经验部分管理经验，缺乏经营经验和拓展市场的能力，回乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之产品科技含量不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，导致企业发展后劲明显不足。
四、解决制约返乡农民工创业问题的办法
1.搭建回乡创业融资平台。镇政府积极协调金融机构，争取金融机构对回乡创业农民工更多的支持。同时政府积极搜集各种创业资金争取信息，及时给返乡农民工，并和金融部门做好沟通，切实减少资金申贷中的环节，减少时间成本。对申贷确实存在困难，但所办项目前景广阔的返乡农民工，政府协调人员为其担保，搭建了 创业的融资平台。
2.优化创业政务环境。全面实行收费公示制度和企业交费登记制度，禁止任何站所、中心和个人干预返乡创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。
据调查，目前我区尚未出现大批农民工返乡的情况，只在局部地区零星出现了小规模农民工返乡的现象。因企业停产或效益不好返乡的农民工，以在珠三角和长三角务工的农民工居多。截止2009年1月底，全区在*及省外务工人员15776人中，已经返乡896人，占外出务工人数的5.68%。其中：因企业倒闭、停产、裁员和降薪等金融危机影响而返乡的179人，占返乡人数的20%;因过年和季节性返乡的546人，占返乡人数的61%，其他原因返乡的171人，占返乡人数的19%。返乡的外出务工人员，主要是在广东、深圳、江苏、北京和新疆等地的劳动密集型电子业、建筑业、采摘业和鞋类、服装、玩具生产的小企业就业的农民工，文化程度和技能水平普遍较低。在返乡的896农民工中，有612人愿意春节过后继续外出务工。
农民工返乡主要原因有四个方面：一是正常的季节性返乡。在北方的务工人员主要集中在新疆、北京，由于受气候影响，进入9月份以后，气候渐冷，每年10月底到11月份都有大批务工人员陆续返乡，属于正常返乡。二是受国际金融危机影响返乡。沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业由于受到金融危机的冲击，国外订单减少、企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工经商人员从东南沿海返乡的现象，占返乡农民工总数的20%左右。三是临时性返乡。外出务工人员中因探亲访友、过年、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返乡的农民工占返乡农民工的61%。四是工资水平低返乡。由于外出务工工资水平低，不如回家发展产业的返乡农民工占少部分。
二、金融危机对农村劳动力转移就业影响评估
有利因素：农民工大量返乡后，将在一定程度上缓解农村劳动力季节性匮乏等诸多问题，为新一轮农村改革发展与稳定提供强大的支撑力。一是党的十七届三中全会出台了众多农村改革发展的措施，将加速推进城乡一体化进程，农村劳动力需求进一步增大，农业的就业承载力将逐步提高。二是国家拉动内需政策的出台，到2010年国家将投资4万亿拉动内需，农民工长期在外务工，社会能力增强，眼界开阔，并掌握了大量的市场信息和一定资金，为回乡创业奠定了良好的基础。三是部分农民工返乡将在一定程度上缓解留守儿童、留守妇女和空穴老人等诸多社会问题，有利于构建社会主义和谐新农村。
不利因素：本地就业压力和稳定压力增大。一是经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面，企业务必提高对员工的技术、技能要求，以增强其市场竞争力，农民工可能遭遇更多的门槛。二是本次农民工返乡后，在一定时间内可能滞留农村，将会加剧本地就业压力。三是部分返乡农民工创业意愿较强，但创业素质不高，经济基础薄弱，真正能够创业的人员不多。四是部分农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，基层维稳压力将会增大。
三、几点建议
一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，加强信息搜集和工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出务工;大力开发本地就业岗位，鼓励乡镇积极招商引资，创办本地企业，促进返乡农民工就地就近就业(如丙麻乡引进了霍明木材加工厂、福兴胶合厂、层板厂，可解决1000余人的就业问题)。
二是针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，结合实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和待业农民工开展大规模的农民工职业培训和多项目职业技能培训，加大农民工手册的办理力度，提高农民工就业技能，储备一批技术人才，并按规定给予相应补贴。培训后，根据农民工意愿，引导外出务工或推荐给本地相关企业，解决就业问题。
三是落实减轻企业负担的政策，促进企业稳定运转，稳定在岗农民工就业岗位，确保就业形势稳定。
城镇是社会生产力发展到一定阶段的产物，是农村与城市之间联系的纽带，城镇的发展状况体现了一个社会的整体发展水平。**镇是阳曲县四个建制镇之一，位于县城北部，是阳曲县的北大门，也是省城太原的北大门。全镇辖12个行政村，32个自然村，国土面积140平方公里，耕地面积49600亩，总人口13000人。全镇2009年农村经济总收入完成17002万元，财政税收完成XX.7万元，农民人均纯收入2925元。**镇交通便利，设施完备。108国道、大运高速纵贯全镇南北，北同蒲铁路穿行本镇西南部，全镇12个行政村，8个处于大运路沿线，4个处于城贾路沿线，全部通了油路、水泥路；现建有11万伏变电站，有陕京二线天然气加压分输站和省天然气加压分输站设在**村南，基础设施较为完善。
一、发展小城镇推进农民工向城镇集聚的基本情况
镇政府所在地**村，南距县城13公里，北距忻州市30公里，是全镇的政治、经济、文化、交通、信息中心，也是商业、集市贸易的枢纽和农副产品的集散地，是以建材业为主、农副产品加工和畜产品养殖加工为辅的新型小城镇。XX年进行小城镇规划建设以来，**村硬化了两条主街道，凿了一眼深井，扩建了一栋小学教学楼，新建了镇中学教学楼，镇中心卫生院，信用合作社和居民楼，依托深井水建了45栋节能温室。
经济发展的支撑依赖与项目建设，群众增加收入依赖项目建设。**镇一手抓现有项目的发展壮大，一手抓新项目的引进落户。全镇的两个支柱企业喜跃发公司、百城钢铁成为全县的亮点企业，喜跃发公司承揽县首邑西路等多项县级重点工程，承揽太佳线等多项省级重点项目，公司业务迈出国门，群众务工到了非洲。百城钢铁成为全县的税收支柱企业，全年上缴税金XX万元，但目前受到金融危机严重影响，面临效益下滑的不利局面。与此同时，经过积极协商联系，投资在千万元以上水泥粉磨站项目即将投产，将成为全镇新的经济增长亮点。
（一）基础设施不断完善。近几年随着小城镇建设力度的逐渐加大，交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善，镇容镇貌得到很大改变。
（二）人口不断聚集，就业结构不断完善。小城镇就业人口不断增加，小城镇人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。
（三）集镇建设对产业化发展的作用日益明显。小城镇基础设施的改善，为民营经济发展和集贸市场扩大提供了平台，二、三产业发展速度加快。人流、物流、信息流、资金流加大，一改过去冷清、沉闷的景象。
二、发展小城镇推进农民工向城镇集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科学规划。镇党委、政府全面贯彻落实县委、县政府的政策和部署，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽全局，以加快创新为主题，以项目产业建设为主线，以城效经济为主导，着力构建“一带三产业”，即构建大运经济带，发展林牧、果蔬、生态旅游三个主导产业，显著增强经济实力，富裕农民群众，建设太原北部经济强镇。**镇经济社会发展的主要方向是：抓紧抓好太原工业新区规划建设的机遇，用足用好优惠政策，引进建设民营项目，使民营经济成为全镇经济发展的主力；壮大大运经济带，抓紧抓好省市规划建设大运经济带的机遇，依傍大运路的优势，加快项目建设，发展相关产业；建设社会主义新农村，抓紧抓好国家大力投资建设社会主义新农村的机遇，搞好试点，以点带面，建设生态美、实力强、人民富裕的新**。
（二）突出重点、壮大龙头。在全县“生态建设年”活动大力促动下，把主要精力放在投产项目即百城钢铁的达产达效上，把税收目标的实现全部寄托在百城钢铁上。通过外部环境的创造和内部企业的努力，对供料系统、除尘设施进行技术改造，在融资、原料、技术、市场等多方面得到改善和开拓，生产效益有效提升，仅百城钢铁一家纳税就达1600多万元，仅次于龙辉、三兴、东铝，连续两年位居全县第四纳税大户，为全县财政税收做出突出贡献。把发展后劲放在研发项目即喜跃发彩色沥青的开发上，新建生产车间，购置稀浆封层和沥青洒布车辆，该公司承建了县城新阳大街改造工程，出资为阳曲公园修建了聚仙阁第一景观，为**增光添彩。与此同时，不失时机地争取到并配合好，顺利完成和推进了一批重点基础项目，争取投资800多万元，改造中低产田近XX0亩，顺利完成了建于移动新村投资达640万元的富士康敬老院，建于**中学投资达400余万元的文物古迹慈仁寺。顺利推进了一期投资700余万元的**中学扩建工程，二期投资200多万元的移动新村建设工程，全镇重点工程项目显著推进。
（三）夯实基础、提升功能。从事关群众长远发展的水、路、田入手，下大力气抓好基础建设。积极向市县交通部门争取，年内新修三条乡村路,分别是卷子头――三畛――**，大运路――大泉沟――张家沟――李家沟――**，大运路――南高庄――**——辛庄。至此，**镇将形成环形路网结构，群众出行条件得到极大改善,以此为契机,硬化卷子头、**、南高庄、张家沟等村主街道，新建铁猫公园、绿化**村主街道，进一步改善村容村貌。稳步推进中低产田改造项目,改造**村农田1400亩,新打深井1眼,修整田间路5公里,栽植田间林6000余株,铺设灌溉管道6000米，农业综合生产能力得到进一步提高。
（四）优化产业，形成特色。巩固优化传统产业，以景庄、北家庄小杂粮专业合作社为带动，在景庄、北家庄、金家岗等村规模发展小杂粮种植，以砂河、棘针沟养猪专业合作社为带动，发展农户规模养猪，以中低产田改造项目为带动，在大泉沟等村新发展温室大棚，以上原千亩枣园改造、大运高速山楂经济林景观工程为带动，在上原、砂河等村发展枣树、山楂树种植。特别要响应县委、县政府发展设施蔬菜、建设现代农业片区的战略部署和要求，把握农业综合开发项目实施的契机，在大泉沟等村规划建设设施蔬菜示范基地，采取政府组织、干部带头、专家示范、部门服务、农民参与的模式，集中连片,规模发展。有针对性的举办生猪养殖、大棚蔬菜种植等科技培训，提高群众科技水平。
（五）关注民生、构建和谐。努力改善民生，促进民和，尽最大努力解决农民群众反映的热点难点焦点问题，关心困难群众、弱势群体生活生产。竭力抓好事关全局、事关农民生命财产的安全、稳定、防疫、防汛、防火护林工作，健全制度落实责任，解决问题，清除隐患，全镇全年无安全事故发生、无越级上访、无荒火、无疫情。积极开展文明**、平安**创建活动，加强精神文明建设，加强社会治安综合治理，镇村文明程度提升，治安秩序好转。全面完成了计划生育各项指标任务，合作医疗收缴任务，加快了教育、卫生、文化、体育各项社会事业发展。
三、当前妨碍小城镇发展和农民工向城镇集聚的体制性矛盾和问题
（一）对小城镇建设的认识还不到位。小城镇建设是一项长期的、艰巨的、系统性工程，近年来，一些干部将主要精力放在那些短、快项目上，对小城镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略说的多，动的少，没有充分认识到小城镇建设的重要意义。
（二）小城镇建设的投入不足。由于财政状况较差，能用于搞小城镇建设的钱几乎为零。由于小城镇建设的投入机制不健全，金融支持小城镇建设的投入渠道不畅通等，导致利用社会资金投入小城镇建设的吸引力不强。此外，由于目前土地存量较少，缺乏合理的政策支持，土地出让金比例过高的原因，也让一些人“望而却步”。
（三）小城镇经济中产业缺乏规模化。非公经济发展相对滞后。没有形成大的规模产业。调产形不成规模，农民增收很难。
（四）小城镇土地、人口素质较差。耕地面积的不断减少，人地矛盾不断激化；城镇人口大量外流。剩余人口文化素质、技术技能低，大多数只能从事一些简单的工作，就业面被限制在较小的范围之内；
四、支持小城镇发展推进农民工向城镇集聚的体制政策建议
（一）提高对小城镇建设的认识，加大小城镇发展的力度。一是加强组织领导。各级政府要把小城镇建设纳入重要议事日程，成立专门领导机构，组织精干力量，推动小城镇建设。二是广泛开展宣传。各级政府要利用各种形式广泛宣传小城镇建设的战略意义和各项政策，创造良好舆论环境，调动一切积极因素，为小城镇发展献计出力。三是积极稳妥推进。坚持从实际出发，量力而行。
（二）加大小城镇建设投入，加快小城镇建设步伐。资金问题是小城镇建设的“瓶颈”，在小城镇建设中，财政应大力支持小城镇建设，建立国家、个人、外资等多元投资机制，多渠道筹措资金。一是国家要加大对小城镇建设的投入。二是制定有关政策使金融部门资金向小城镇建设倾斜。三是进一步拓宽民间资本，高效聚集民间资本，加大民间资本投入小城镇建设的力度。
（三）合理布局，超前规划。一是科学地对小城镇发展进行总体规划和布局。二是合理制定小城镇建设规模。三是科学确定小城镇发展的方向和速度。要根据当地实际合理确定小城镇发展的方向，循序渐进。
