时间：2023-05-30 09:35:36
加快网络改造，为三网融合做好准备。县级广电网络要应对三网融合，必须进行双向数字化改造。目前县级广电网络的状况表现为：第一，设计不合理、技术标准不统一。县级广电网络大多是上世纪八十年代建设的，由于广电网络发展速度快，管理滞后，出现了网络设计不合理现象。加上广电管理体制的问题，县级广电网络各自为政、私建小前端，后虽经过整合并网，也存在技术标准不统一的问题；第二，县级网络老化严重。由于资金不足，广电网络多数采取线路架空，受自然环境的影响，网络老化严重、故障频发；第三，光节点少，干线放大级数多。有的一个光节点带用户达2000多户，放大级数6―7级，数字信号送不下去。对此，我们必须高度重视，对现有网络进行彻底改造，按照NGB的要求，充分认识加快广电网络双向数字化改造的重大意义。
扩大覆盖，为三网融合夯实基础。广电网络发展的重点是覆盖，县级广电网络覆盖的重点在农村。县级广电网络要在三网融合中有所作为，必须加大网络覆盖范围，扩大网络的有效用户。目前要在巩固扩大城网的基础上，加快推进农村有线电视进村入户步伐。
一要做好规划，制定年度安装目标任务，每年进行考核、评比和排位，表彰先进，通报后进；二要要求有条件的乡镇、村组对安装有线电视的农户进行适当补贴；三要加大对地面卫星接受设施和非法销售安装行为的打击和整治力度。凡开通了有线电视信号的村组，要动员群众拆锅并网，做到“有网没有锅，网到锅拆除”；四要加大有线电视进村入户的宣传力度，宣传有线电视进村入户的作用和意义，号召党员和村组干部带头安装有线电视，带动广大农户变“你要我装”为“请帮我装”。
开展合作，为三网融合储备人才。县级广电网络公司发展三网融合就是利用现有网络开展互联网等业务，实现业务增值。但是就目前基层广电网络公司来说，由于一直开展有线电视业务，对数字电视、数据业务还是一个空白，缺少相应的人才和营销经验。当前，基层广电网络公司要按照上级公司的要求，主动与当地电信部门建立合作关系，采取租用出口等办法，开展互联网业务，为三网融合储备一大批技术人才和营销人才。要营造既懂广播电视技术又懂网络数字化经营管理的复合型广电网络人才队伍，为三网融合提供人才支持。
健全服务体系，为三网融合塑造好形象。广电网络应对三网融合关键在服务，为广大用户做好服务是广电网络的出发点和落脚点。如果我们的服务不到位，电视看不清，传输的图像质量差，那么用户终将舍弃广电网络，而选择其他通信网络，广电网络的发展将萎靡不振，被历史淘汰。对此，县级广电网络公司要尽快制定切实可行的服务措施和管理制度，转变服务观念，改善服务方法，创新服务手段，提高服务质量，落实岗位职责，加强服务考核，树立服务标兵，明确奖罚标准。在实际工作中，要做到阳光般的服务态度，不间断的服务受理，高效率的服务处理，人性化的服务公告，百分之百的服务回访，规范化的服务预约，透明化的服务政策。同时，给用户明确的服务承诺，提升用户的满意度，塑造广电网络的良好形象。
（作者单位：江西省广电网络传输有限公司丰城分公司）
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。按照全面贯彻落实科学发展观的要求，坚持服务大局、促进发展，坚持以人为本、维护民生，坚持制度创新、注重实效，以及时解决损害群众利益的突出问题为重点，建立完善县（市）乡、村三级纠风网络，开创纠风工作新局面，为构建和谐、实现我市经济社会又好又快发展提供坚强保障。
二、基本原则
要坚持与发挥群众监督作用相结合，三级纠风网络建设。充分调动基层群众参与监督的积极性；坚持与查办损害群众利益的案（事）件相结合，形成查办案件的快速反映机制；坚持与加强部门和行业作风建设相结合，切实解决办事不公、吃拿卡要、不作为、乱作为和“五难”门难进、脸难看、话难听、诉难求、事难办）四乱”乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派）等问题。
三、工作目标
形成较为完备的工作机制和制度，按照“市有纠风办、乡有纠风工作组、村有纠风联系点”要求完善工作机构。力争月底前，使三级纠风网络实现制度健全、运作规范、反应快捷、成效明显的工作局面。
四、工作职责
（一）市纠风办工作职责。
1．发挥组织协调职能。完成上级和我市部署的纠风专项治理任务。
2．负责监督、检查指导各乡镇（办）市政府各部门的纠风工作；对典型的不正之风案件进行调查并提出处理意见和建议；处理群众反映的社会热点问题。
3．负责调查研究和综合分析全市部门和行业作风建设情况。提出加强部门行业作风建设的意见。
4．向上级纠风办、市委、市政府和市纪委报告工作情况。
5．组织民主评议基层站所工作。
6.承办市政府和市纪委、监察局交办的其他工作。
（二）乡镇纠风工作组职责。
1．完成市及乡镇（办）部署的纠风专项治理任务。
2．负责安排本辖区内各行政村、乡镇（办）各单位的纠风治乱工作；处理群众反映的社会热点问题；接受各村纠风监督员的举报并指导村监督员的工作。
3．配合市纠风办调查研究本辖区的行风建设情况。提出本辖区行业作风建设的意见。
4．每月将本辖区受理违规违纪问题及上级批转案件的查处情况向市纠风办汇报。
5.协助市纠风办完成民主评议基层站所工作。
6．承办乡镇（办）交办的其他工作。
（三）纠风监督员的职责。
对本行政村、社区内发生的损害群众利益的不正之风进行监督；对违规违纪人员提出批评、意见和建议；向乡镇（办）纠风工作组反映和举报违规违纪问题（重大问题可直接向上级纠风部门举报）村、社区纠风联络点在乡镇（办）纠风工作组的指导下。
五、方法步骤
（一）动员宣传阶段
1．市纠风办组织召开市建立三级纠风网络动员大会。制定工作实施方案和相关制度，安排部署全市纠风网络建设工作。
2．各乡镇（办）要认真召开纠风网络建设动员会。成立纠风网络建设领导小组，制定实施方案，建立有关规章制度。
3．做好纠风监督员的选聘和培训工作。
（二）完善制度阶段
建立与纠风工作网络相配套的工作制度、定期培训制度、激励保障制度、案件查办制度、联席会议制度等。通过建章立制，各乡镇纠风工作组要结合实际。形成目标明确、任务具体、权责明晰、管理规范、一级抓一级、层层抓落实的纠风工作局面。
建立纠风工作例会制度；每月向市纠风办汇报工作情况，完善纠风工作日常台账。并报送纠风信息12条。
（三）规范运作阶段
1．建立预防机制。对责任辖区内损害群众利益的不正之风问题进行全面监控。对村纠风监督员划分责任辖区。
2．建立快报机制。保持经常性的走访座谈、政策宣传，充分发挥纠风监督员作用。及时发现和纠正问题。解决不了问题，要及时向上级纠风部门反映，努力做到小问题不出村、一般问题不出乡、大问题不出市”
3．建立速查机制。最短时间内将问题查清。对案件查处实行限时办结。
4．建立反馈机制。做到事事有结果，及时向举报人反馈调查处理情况。件件有回音”
六、工作要求
（一）强化领导。
市纠风办负责全市纠风三级网络建设的日常管理工作。各乡镇（办）要切实提高认识，全市三级纠风网络建设在市纠正损害群众利益不正之风领导小组的领导下进行。把建立完善三级纠风网络工作摆上议事日程，放在重要位置，做到有部署、有检查、有指导。各乡镇（办）要在人、财、物上为三级纠风网络建设提供支持和保障，确保网络尽快建立，实现人员办公设备齐全、经费资金充足、运行有序高效。
（二）配强队伍。
（三）积极创新。
纠风工作组要坚持与时俱进、开拓创新，三级纠风网络建设实践中。不断适应新形势发展的需要。要调查研究，及时掌握工作中的困难和问题，学习借鉴先进地区的经验做法，不断完善三级纠风网络的机制和制度，始终保持纠风网络的生机活力，使其在纠风工作中发挥重要作用。
讯：广告曝光量、点击率、转化率等数据，都是衡量网络广告投放效果的重要指标。如今，作为衔接广告点击和用户转化的重要环节，“二跳”逐渐被广告主和营销机构广泛的重视起来。
在互联网精准营销领域，知名网络广告公司“悠易互通”率先将“二跳”的概念引入服务体系，并将其作为广告监测、优化的重要内容和依据。所谓“二跳”，就是指用户点击广告进入客户网站后的首次点击行为。以体育项目中的“三级跳远”为例，第二跳在完整结构中起着承前启后的重要作用，既要与第一跳有机衔接，又要保证第三跳的起跳效果，才能取得优异的成绩，因此有着极高的技术含量。网络广告中的“二跳”同样如此，只有用户点击广告并到客户网站做出进一步的点击行为，进而去了解产品或者进行网站注册等，他才可能成为产品或服务的最终消费者。
以电子商务营销来说，很多广告主经常面临广告点击量高而销售额低的尴尬局面，这其实就是“二跳率”偏低的问题，单纯以曝光量、点击率等数据衡量效果的方式并不能做出合理的解释。实际上，点击行为表明用户对广告信息存在兴趣或需求，产品与广告不相符、产品价格偏高、产品页面杂乱等问题，才可能是导致“二跳率”低的原因。
悠易互通充分利用了网络广告可追踪、监测的优势，将“二跳”作为衡量外部流量的重要指标，并采取了多重保障措施解决“二跳率”低的难题。如果我们将网络广告整个投放过程比作“三级跳远”的话，悠易互通丰富优质的广告资源平台则为“第一跳”提供了足够的马力，目前公司积累的广告媒体资源可覆盖全国90%以上的网民，有效确保营销信息媒体覆盖的完整性；在至关重要的“第二跳”中，悠易互通依托领先的定向技术和高效的投放手段，充分迎合用户的兴趣需求，确保将营销信息快速送达至每一个匹配的受众，这不但是吸引用户点击的关键环节，也是引导用户作出进一步点击行为的“风向标”；数据的重要作用不仅体现在结案报告中，而是贯穿于整个投放过程，一旦出现“二条率”偏低的问题，悠易互通的专业营销团队将在第一时间作出分析，并为广告主提供科学的优化方案，如调整投放媒体、更换广告素材或对网站结构作出修改等，为成功实现“第三跳”即获得理想的营销效果而倾尽全力。（来源：金羊网）
关键词：三级网络；港航管理局；实践与思考
这两年，江西省、市、县在信息化的建设方面取得了一定的成果，然而和国内一些发达省份相比还是有一定的差距。主要问题集中在网络硬件的薄弱基础，信息服务和软件开发相对滞后，对信息资源的开发和利用都存在很大的不足，在信息安全方面也存在很大的隐患，自动化办公不完善等。诸如此类的问题大大影响了行政效率的低下。所以，我们必须要加快和规范信息服务网络系统的建设，从而进一步地提高现代化的行政工作效率。
1 港航管理局网络系统设计与思路架构
江西省的港航管理局网络系统主要涵盖了应用系统建设、与会商系统建设、基础数据库建设、基础传输系统建设、应急指挥及数据处理中心建设等领域，目标就是为了实现服务于江西省网络数字化的综合服务信息平台，为了确保服务信息系统的稳定、平滑、可靠升级，我们应该统一使用相同或相近的技术架构。
系统的方案设计，主要是依靠ITOIP的技术构架，利用多媒体集合通讯、IP承载网络、全网智能管理中心及数据存储系统等几个部分，通过IP统一协议整合和规划设计，为保证网络为IT系统的建设提供永久、可靠的服务，从而达到数字化IT信息系统建设的目标和需求。ITOIP的解决方案主要为三级网络系统。是为了充分打造整合、开放、简洁、便利和高效的各项IP信息的基础设施。把管理局信息存储、网络通讯设置、计算三块IT基础设施利用整体整合到一个统一的IP的架构上，这样就完全实现了信息的存储、加工、整理、搜集、传送、的信息通道。
2 港航管理局元数据工作模式研究
元数据通常是为了帮助存取、查找、管理和使用当前信息资源。换句话说，元数据就是一个为了描述数据其自身内容的具体特征以及其它的一些特征的数据的标号，元数据的目的就是为了更进一步地加强对信息资源的充分利用、发现、开发、识别、评价和组织。同时还要不断地对相互关联的同等信息资源进行具体的选择、调用、定位，追踪具体的信息资源，观察和对比在使用过程中信息资源的不断变化，从而实现了网络信息资源的进一步整合、长期保存和有效管理。
具体来说主要有五类：管理型元数据、描述型元数据、保存型元数据、技术型元数据、使用型的元数据。管理型元数据通俗地讲就是用来支配和管理相关网络信息资源，比如在翻版和版权之间的跟踪、信息的加工和收集、数字化信息标准的选择、排架信息传送、版本信息资源的控制等；描述型元数据最常见的功能就是描述所有文献信息的详细结构、具体的特征，比如专题信息索引、编目信息记录、书目的信息资源、网页链接、文摘简介等。
具有特色的信息资源的建设，通常都是采用元数据进行描述相关信息的具体对象，进一步实现那些具有特色的信息资源的检索和存取。利用元数据独有功能对一些特色的信息资源的运行模式、特征和系统运行的总体性能做出相关的规定和描述，从而实现用户检索使用、数据同步采集系统自动同步等功能。
3 港航管理局网络系统安全性设计
由于江西省港航管理局网络系统是一个涵盖各个领域的科技数据资源中心，数据量十分巨大，数据的安全可靠最为关键和重要。大家都知道，安全性技术体系最关键的地方就是从技术的层面上，搭建了信息系统的安全防范体系，这其中网络平台、有通讯平台、应用平台、系统平台的安全和防范技术的管理。
3.1物理安全性
物理安全就是为了保护网络设施和设备以及与其相关的机械设备，为了防止一些自然灾害所造成的损失，比如水灾、火灾、地震、泥石流等认为不可抗拒的环境事故以及有些人为操作上的失误与错误所引发的全部事故和破坏过程。它主要包括三个方面：环境安全、设备安全、媒体安全。
3.2 网络安全性
网络系统的安全涉及到平台的各个方面。按照网络OSI 的7层模型，网络安全贯穿于整个7层模型。针对网络系统实际运行的TCP/IP 协议，网络安全贯穿于信息系统的几个层次，主要包括以下几种安全：物理层安全、链路层安全、网络层安全、操作系统安全、应用平台安全、应用系统安全。
4远程会商系统与应急指挥建设
会商系统与应急指挥属于利用视频进行多媒体通信和交互数据，它主要使用的技术有微电子技术、GIS技术、VOIP电话技术、计算机通信技术以及图像通信技术，进行远程或本地的点对点的数据等交互式信息实时通信、双向音频和视频的一种新型技术。
会商系统与应急指挥的目的就是为了能够将相隔不同地点和区域的会议室的视频设备经过光缆的连接，使所有方与会人员都能相互进行协商、讨论、学习或开会，进行面对面对话，所以广泛地应用于所有类的远程教育，行政会议，商务谈判以及作战指挥等事物中。应会商系统与应急指挥具有高效、真实、实时、便捷的特点，是当前一种颇受欢迎的简便而又有效的集指挥、管理、协同决策以及教学的技术手段，在国内各行各业都已开始了广泛使用。港航局中心会场作为整个视讯会议系统的主会场，同时流媒体系统、视讯系统管理、数据会议系统，实现整个系统流媒体应用、调度管理、数据会议召集及调度等业务功能。系统同时包含多个异地分会场共多台视讯会议终端和放置在领导办公室的桌面可视电话会议终端。
1 三级网络的职责与定位
国家九大基本公共卫生和疾控系统实行绩效考核政策的出台，为公共卫生工作指明了目标任务，也解决了相关工作经费，这也将公共卫生工作全面定位于社会公益事业。那么县乡村三级在这个体系中要做什么、怎么做、如何做好，这就需要我们从事公共卫生的人员认真思考和积极实践的了。笔者认为，村级职责重点是九项公共卫生工作的具体落实和实施组织，居民健康（包括老年人）体检和免疫接种的组织，慢病和重症精神病管理工作、健康教育、传染病报告管理的具体实施。乡镇级重点是对村级的督导、考核，开展全程质控；协助县级对公共卫生突发事件的处置，特别是公共卫生突发事件处置措施的督导、落实和后期动态收集报告。县级重点是建立健全公共卫生综合指挥平台、对全县进行业务技术指导和人员培训，开展适宜科研和推广新技术新方法，制订工作计划和考核标准，开展全程质控。
2 推行村级“全科疾控”工作模式
“全科疾控”工作模式是指选派一定数量的专业人员，在特定区域范围内，全面负责、全方位开展工作，为社区人群提供疾病预防控制服务的一种工作模式[1]。其内容以涉及疾控的五项基本公共卫生服务的落实，具体职责包括：1、慢病管理随访，2、传染病报告和散发传染病疫点处理，3、协助处理辖区内公共卫生事件，4、免疫儿童接种通知，和接种异常反应的报告，5、健康教育工作的实施，6、重症精神病管理；7、完成上级交给的其它工作任务。
3 打造乡镇“疾控”文化品牌
“大疾控”文化包括疾控机构的管理思想、管理方式、群体意识、行为规范、服务特色，既包涵物资形态的东西，也包含非物资形态的东西。铸就“以文化凝聚团队，用专业创造辉煌”，精心打造具有时代特征和行业特色的新型疾控团队。[2]针对过去村级公共卫生人员定位不明确的实际情况，打造疾控文化，让他们有认同感、归宿感和使命感，这对稳定村级队伍和凝聚村级力量有着深远的历史意义和极强的现实意义。
4 建立县级综合指挥平台和培训、科研基地，开展全程质控
针对日益扩张的信息时代和逐年高涨的人民群众健康需求，遵循“建立实用共享的医疗卫生单位信息系统”要求，县级应迅速建立公共卫生综合指挥平台。就疾控系统而言，可建立三横三纵的模型，即应急指挥、信息沟通、质量控制三个纵列和资源管理、卫生服务、指挥决策三个横面。依托公共卫生综合指挥平台，达到卫生信息平战结合的高级融合，实现横向应用整合，纵向行业管理的体系框架。[3]
打造县级疾控中心科研培训基地。县级疾控中心应将全县疾控人员业务技术技能培训、开展实用科研和推广应用适宜新技术新方法做为其主要工作任务，探索符合实际、切实可行、实际有效的公共卫生服务工作路径。
开展全程质控工作。为切实抓好“全科疾控”的指导协调工作，让基本公共卫生服务各项工作保质保量落到实处，县疾控中心应开展全程质控工作。具体措施包括：制定“全科疾控”工作手册、工作规范和考核标准，定期或不定期进行督导检查，同时，有针对性地进行指导，做好反馈，落实整改，从而使全县基本公共卫生服务工作有章可循。
5 疾控集团化管理
集团化管理是充分发挥县疾控中心的龙头作用，建立县乡人财物拉通使用两位一体的紧密型疾病控制集团。而形成全县资源共享、责任共担、优势互补、利益均等、上下一体、人才流通的局面。
5.1 集团化管理具体做法是：
5.1.1 组织管理 在县卫生局统一领导下，由县乡两整合为集团化管理组织，人员拉通调配使用，乡镇优秀的可到县疾控中心工作，县疾控中心的人员可调配到乡镇工作；县疾控中心设置障碍若干业务科室，组建后乡镇命名为乡镇公共卫生服务中心，做为集团派出机构，其福利性、公益性性质不变。最终形成县乡机构大联合、资源大融合、人才大流动的良好局面。
5.1.2 工作开展 县乡村按照各自的工作职责开展工作。特别是在公共卫生突发事件的处理上，形成县乡村三级联动。各项工作由县卫生局组织力量，按考核标准从精神文明、业务工作、经济收入、社会满意度四个方面进行考核。
5.1.3 经济管理 县乡两级经济一体化，根据考核结果发放绩效工资。对单项工作突出的进行单项奖励。
参考文献
[1]许国章，程志华，陶毓敏。“推行‘全科疾控’工作模式，践行公共卫生服务均等化”[J]中国公共卫生管理2011.27（1）：3―5.
[2]刘晓表，刘玮，何晓军，廖一静，李和平。“打造和推行‘大疾控’文化品牌建设的思索” [J]中国公共卫生管理2011.27（1）：5―8.
[3]时延申，张克忠。章丘市卫生防疫集团化管理实践[J]中国公共卫生管理2011.27（1）：11―13.
[关键词] 积极心理学 心理健康教育 三级网络体系
一、高职院校心理健康教育的发展与局限
进入二十一世纪，科技发展日新月异，社会竞争日趋激烈，能够面临新世纪挑战的人才是具备良好心理素质的复合型人才。在新的教育理念的指导下，在整个社会的重视和教育行政部门的关注下，高职院校的心理健康教育工作得到了前所未有的发展，心理健康教育体系不断完善，心理健康教育内容不断拓展，心理健康教育师资队伍专业化水平不断提高。
虽然各高职院校都在试图通过各种途径广泛开展心理健康教育，但目前各高职院校在对心理健康教育的认识及其实践中还存在诸多问题和误区，并已影响到心理健康教育事业的健康发展。其主要局限有：第一，在教育对象上，难以做到关注更多学生的心理状况。教育对象的局限性必将影响复合型人才的培养目标。第二，在教育内容上，更多的精力用于对有心理问题学生的筛查与咨询，而忽略了对广大学生心理品质的培养。第三，在很大程度上忽略了教师积极心理品质的塑造及其对学生产生的影响。
二、积极心理学理论产生的背景及其研究取向
积极心理学产生于二十世纪末期，是西方心理学界正在兴起的一个新的研究领域，1998 年，前美国心理学会会长赛里格曼通过长期以来对心理学发展的反思，撰文指出当前心理学发展的不足与误区，同时呼吁同行正视心理学的发展。2000年1月赛里格曼和米哈伊森特博士的《积极心理学导论》问世，此后心理学家们更多地开始涉足此领域的研究。
积极心理学的概念和理论，以研究个体积极心理品质、建立积极情绪和品格为重点。它关注三个主题：第一是积极情绪体验。积极心理学指出任何人生活的质量首先不在于对物质财富的占有量，而是在于积极的情绪体验量。其次是积极人格特质的研究。积极心理学具体研究了包括好奇、乐观等在内的24种积极人格特质，认为培养个体具有这些积极人格特质的一条最佳途径是增强个体的积极情绪体验。再次是积极组织系统的研究。积极心理学主要研究了怎样建立积极的社会、家庭和学校等系统，从而使人的潜力得到充分发挥的同时也能感受到最充分的幸福。这种研究取向有效克服了当前学校心理健康教育的局限性。
三、当前高职院校心理健康教育三级网络工作重心与不足
高职院校普遍建立了大学生心理健康教育三级网络体系，在学校、分院、学生班级三个管理层面对学生心理问题进行预防和干预，防范校园心理危机事件。当前高职院校中，无论是在学校层面还是在分院系层面，工作重心是对心理异常学生的关注。从新生进校，学校心理健康教育机构即对学生进行心理普查，依据心理问卷筛选出有问题的学生。分院心理工作小组和班级心理委员在工作中往往将主要精力放在对问题学生的关注上，力求减轻或化解学生的心理问题。在人群中心理异常学生毕竟只是学生中的少数，这种工作模式这样就忽略了更多学生优良心理品质的塑造，限制了心理健康教育工作的发展。
四、以积极心理学为导向完善心理健康教育三级网络体系
1.在教育对象上，点面结合，面向大众
消极心理学取向的心理健康教育最大的局限是教育对象的局限，心理学的发展绝不应该仅仅研究心理的消极面和面向出现心理问题的学生，更多的应该着眼于每个学生的心理发展和潜能的激发，教育者应给予学生足够的信任与尊重，发现其优势和特长，及时予以肯定并做积极的评价。高职院校心理健康教育三级网络正可以运用其健全的体系，调动各方面的资源，发挥每一级网络的教育力量，尤其是广大学生的积极性、主动性和潜能，扩大心理健康教育的普及面，让更多的学生享受优质的心理服务，促进学生的全面发展。
2.在教育内容上，注重高校学生积极人格品质的培养
彼得森和赛里格曼（2004）在《人格力量与美德分类手册》中以人格力量与美德为取向，分类列出了六种重要人格特质：智慧、勇气、仁爱、公正、节制和卓越。与之相联系，包含了24种人格力量，具体包括创造力、好奇心、心胸开阔、好学、洞察力、正直、勇敢、诚实、热情、善良、爱心、社交能力、公平、领导才能、团队协作、宽容、谦虚、谨慎、自我控制、对美和优秀的鉴赏力、感恩、希望、幽默、虔诚。这就为我们的心理健康教育准备了丰富的内容。心理健康教育更应该以培养积极的心理特质为目标，只有把心理健康教育的目标定位在积极心理品质的培养和塑造上，才能保证把绝大多数学生培养成能够适应社会发展和符合时代要求的社会成员。
3.探索与运用多种教育模式，普及面向学生大众的心理健康教育
首先，作为心理健康三级网络的学校心理健康教育中心肩负着全校心理健康教育工作的组织与实施，通过心理健康教育课、团体活动、朋辈咨询、文艺作品和活动，培养学生积极乐观的心理品质。其次，分院心理健康小组应在分院范围内，宣传和普及心理健康教育知识，以积极心理学为指导，注重教育对象的广泛性和教育内容的丰富性，重视学生心理品质的培养对于专业素质提高的促进作用。第三，发挥班级心理委员的工作积极性，开展丰富多彩的班级心理活动。心理委员应该主动参加学校组织的专业培训，提高自己的工作技能，构建积极乐观向上的班级心理氛围。
积极心理学是一门新兴的心理科学，其倡导的心理教育理念正是当前高校心理健康教育的薄弱环节。高职院校心理健康教育应从积极心理学的理念入手，发展和完善当前的教育模式，培养学生积极正向的人生观和心理品质，这才是完善的高职院校心理健康教育的关键所在。
参考文献
[1]况志华，任俊.积极心理学：人性的理性复归[J].南京林业大学学报.人文社会科学版，2007（2）
[2]孟万金.论积极心理健康教育[J].教育研究，2008（5）
[3]任俊，叶浩生.积极心理治疗思想概要[J].心理科学，2004.27（3）：746～749
为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想、党的和二中、三中、四中全会精神，进一步加强基层党组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升XX区城市基层治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想、党的和二中、三中、四中全会精神为指导，全面加强党的领导，不断强化基层党建政治引领功能，以提升基层党组织组织力为重点，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，根据X在省委全面依法治区委员会第三次会议上的讲话精神，全面加强基层社会治理，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级社区组织管理网络，不断凝聚群众、服务群众、教育群众、引领群众，使党组织和党员服务群众能力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”更具温度，为加快打造创新社会治理示范区，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新XX提供坚强组织保障。
二、工作举措
按照“全面推进、重点选择、联合组建”的原则，在社区党组织建立直属小区党支部，前期以前进街先行试点。
(一)组织架构科学化
1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部;对于无物业、无栅栏、党员人数不足3名无法单独成立党支部的“三无”小区，根据地理位置或地域特点，采取就近原则联合其他小区成立党支部。可根据社区实际工作建立其他类型党支部。
2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚定的社区党组织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热情、有能力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选出，负责小区党支部相关工作;居住地不在社区辖区范围内的直管党员，可根据社区实际编入其他党支部。直管党员要按照《XX区进一步发挥党员先锋模范作用推行党员“亮身份作表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动实施方案》中包户和认岗定责的要求，认识履行相应职责。履职情况作为党员“先锋指数”考评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正向激励反向监督工作台中予以公示。对居住在本小区内的机关、事业单位、离退休等各类党员，统一纳入管理范围，参照机关党员到社区报到等措施，强化教育、管理、监督，引领发挥党员先锋模范作用。
3.规范建设。小区党支部经社区党委研究后决定成立，党支部书记可由社区党组织直接任命，也可按照《中国共产党章程》召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记，选举结果由社区党组织批复并上报街道党工委备案。小区党支部要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要全面领导隶属本小区内的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。
(二)网格划分合理化
街道党工委要根据社区党组织所辖面积，结合辖区内商业门点和商务楼宇分布等实际情况，按照“N”个居民小区网格和“X”个商业综合网格的“N+X”模式，进一步完善社区网格划分。原则上以每300户居民和商业门点划分1个网格，1个网格配备1名网格员，每个网格所辖楼栋设立1名党员楼栋长，每个楼栋单元设立1名单元管家，形成“网格员—楼栋长—单元管家”三级微管理，激活治理体系“机能细胞”。网格员要在小区党支部领导下依照规定履行基础信息采集、动态信息上报、文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、特殊群体服务、基本公共服务事项代办等职责;楼栋长、单元管家要经居民民主推选，在本小区公示后，由小区党支部任命上岗。楼栋长、单元管家的主要职责是全力协助网格员开展服务居民相关工作，参与基层治理。根据银川市、XX区关于深化街道社区管理体制改革相关文件精神，结合XX区实际，明确网格员、楼栋长、单元管家工作职责。
(三)治理模式多元化
1.构建“四位一体”联动服务体系。要持续不断强化党组织政治引领功能，业主委员会、物业服务企业要在小区党支部的领导下开展工作。由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度，构建“四位一体”联动服务体系。联席会议要结合社区“居民议事园”等载体，每季度至少召开一次，“居民议事园”可根据居民需要随时召开。小区党支部要进一步加大对业主委员会和物业服务企业的监督力度，对未成立业主委员会的小区，要按照能建尽建的原则由小区党支部牵头按程序组建业主委员会，让业主委员会在党的领导下依法开展工作。同时采用“双向进入、交叉任职”机制，让小区党支部、业主委员会、物业服务企业党员交叉任职，同向发力解决问题，促进小区业主委员会和物业服务企业更好履职尽责。
2.推行党员带动居民参与基层治理。小区党支部要组织所有符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于XX区的党员、小区物业公司党员、业主委员会党员、社区卫生站党员、离退休党员以及XX区“双报到”的在职党员，根据个人专长定岗定责，定期组织开展志愿服务。小区党支部要按照“5+X”模式设置党员岗位，设置理论宣传岗、治安联防岗、文明劝导岗、环境卫生督导岗、关爱互助岗5个固定岗位，依据党员特长及实际工作需要自行设置“X”个自选岗位。对于不履行岗位职责、不参与志愿活动服务的党员上报上级党组织，由街道党工委统一上报区委组织部将相关情况反馈其所属党组织，形成“小区党支部吹哨、党员报到”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨干，带动小区居民中的热心人士参与，开展文明城市创建、矛盾纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进构建共建共治共享的社会治理格局。
3.打造社会组织参与促进共建共治共享治理格局。组织、动员小区“两代表一委员”、群众代表发挥作用，动员社会力量参与基层治理、志愿服务;引导小区内各类活动团队由“自益型”向“公益型”转变。突出抓好为老、为少、为残等服务工作，组建成立老年人托管组、残疾人保健组等各类小区互助服务小组和文艺表演、义务宣传等志愿者队伍，不断丰富小区居民的精神文化生活，提高居民对小区的认同感和归属感，统筹社会力量协同参与社区治理。
(四)运行机制流程化
探索建立以小区为单位的基层治理运行机制，通过设置居民意见箱、小区服务热线以及网格员、楼栋长、单元管家入户了解等方式，充分掌握居民诉求，对于一般性工作，单元管家、楼栋长现场处理，登记备案;对于协调性工作，由单元管家、楼栋长收集，网格员现场受理，上报小区党支部协调解决，及时反馈处理结果;对居民反映集中的一些突出问题，由小区党支部通过“居民议事园”的形式发动居民共商共议予以研究解决;对于突发性工作，小区党支部需立即上报社区、街道和XX区相关部门紧急处理并跟踪进度，形成“单元管家—楼栋长—网格员—小区党支部—社区党组织”五级服务居民运行机制。
(五)制度保障常态化
1.强化阵地保障。所有小区党支部要在本小区内建有党支部活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，采取以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦邻点”“庭院微党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。
2.强化经费保障。小区党支部工作及党建经费纳入街道财政预算安排，每个小区党支部按照每年X万元标准予以保障，从社区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。街道党工委和社区党组织要保证小区党支部工作及党建经费的足额拨付并定期对经费情况进行监督检查，确保小区党支部正常有效运转。
3.强化待遇保障。每个小区党支部设3个享受工作补贴职数，其中书记1名，委员2名，担任小区党支部书记的每月给予X元工作补贴，担任党支部委员的每月给予X元工作补贴。社区“两委”成员、网格员或小区业委会委员、物业企业工作人员担任小区党支部书记、委员职务的，在领取本职岗位工资的基础上，仍可享受书记、委员工作补贴。对于无固定工资收入党员担任党支部书记、委员的，参照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。小区居民担任楼栋长给予每月X元工作补贴，楼栋长同时担任小区党支部书记、委员职务的，不重复享受补贴。将社区现有网格员合理分配至各新划分的网格中，对于网格员人员不足的，通过公开招聘的方式予以补充，新招录网格员按照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。
三、工作要求
(一)提高政治站位，强化思想认识。要充分认识加强党建引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
(二)加大探索实践，创新推动工作。街道党工委要统筹规划、合理实施，指导各社区党组织做好小区党支部组建、运转工作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系有效运转。
(三)注重总结宣传，务求工作实效。前进街党工委要及时总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的经验做法，特别是小区党支部发挥作用突出、小区居民满意度高的典型经验，为打造具有XX特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化样板，推动XX区治理体系和治理能力现代化全面过硬全面进步。
附件：1.小区党支部工作职责
2.网格员工作职责
3.楼栋长、单元管家工作职责
附件1
小区党支部工作职责
小区党支部要严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》中党支部所承担的基本任务，并按照条例中社区党支部的职责，全面领导隶属本小区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。具体如下：
1.认真组织党员开展“3+X”支部主题党日、“三会一课”、组织生活会等党内组织生活制度，并结合无职党员设岗定责、党员包户责任制和楼栋共产党员户有关工作，认真落实党员积分管理制，引导党员充分发挥先锋模范作用。
2.牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业共同参与的联席会议制度，履行对业主委员会和物业服务企业的监督指导职责，引导社会力量有序参与社会治理。
3.有效领导并管理各小区内网格员、楼栋长和单元管家，认真征集居民意见建议，及时解决居民诉求，对居民反映集中的一些突出问题，组织“居民议事园”活动，发动居民共商共议解决。
4.有效管理本小区内居住的党员和“双报到”在职党员，提供志愿服务平台和岗位，按人定岗定责，高质量开展小区各项志愿活动，对于作用发挥不到位的党员，要及时上报上级党组织。
5.结合实际，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，科学建设党支部活动服务阵地，并进行规范化管理使用。
附件2
网格员工作职责
网格员主要承担网格服务、政务服务、便民服务三项职能;网格协管员协助专职网格员开展服务居民、社区综合治理等工作;网格公益员配合专职网格员做好政策宣传、信息收集、治安防范等工作，并对网格员的工作进行监督。具体如下：
1.做好政策宣传工作。积极宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，向居民传达、讲解自治区、银川市、XX区关于涉及民生和社区综合治理的重要决策和文件精神。
2.加强信息采集工作。全面采集、动态掌握并及时上报网格内的人口、房屋、社保、诉求、就业、收入、安全、环保等情况;结合本职岗位，准确掌握网格内生活困难家庭、单亲家庭、空巢老人、流动人口、残疾人、吸毒人员、刑满释放人员、留守儿童等特殊人群的基础信息及情况变化;结合工作属性，协助街道(镇)开展有关公共服务和行政审批事项的入户核查工作，配合相关职能部门开展吸毒、刑满释放等人员的帮教服务工作。
3.发现和协调解决网格内存在的问题。现场协调解决网格内发生的卫生、计生、涉黄、涉黑、安全、纠纷、投诉等问题。现场无法解决的，及时上报街道办事处(镇)协调解决。
4.做好专项业务工作。承担专项业务工作的资料整理、业务办理、信息上报等工作，并实行网格员盖章负责制。
5.落实为民代办服务。按照社区为民代办服务的代办事项和代办范围，有针对性地为老人、儿童、残疾人等行动不便人员提供代办服务。
6.做好信访维稳工作。全面掌握网格内社情民意，对信访维稳苗头性问题要做到早发现、早报告、早处理。随时排查安全隐患，及时督促责任单位予以整改。
7.配合开展自治工作。密切与居委会的联系沟通，积极引导、主动配合居委会做好自我教育、自我管理、自我服务、自我监督和行业监督工作。协助居委会上报政府购买服务项目。
8.开展共驻共建工作。加强与网格内机关单位、商业网点的联系沟通，协调驻网格单位完成普查、统计等工作，督促驻网格单位积极参与区域党建和和谐社区创建工作。
9.完成区委政府部署的重点工作。结合当前开展的扫黑除恶专项斗争和创建文明城市等重点工作任务，配合街道落实具体工作安排。每年结合区委政府中心工作任务，积极配合做好网格内的相关工作。
附件3
楼栋长、单元管家工作职责
1.深入楼栋、单元住户家及时了解和掌握楼栋住户基本信息，特别是常住户、租住户人员结构和流动情况，对离退休、下岗失业、困难户、新婚及新生儿、流动人口等情况及时更新，建立楼栋居民台账，对发现的不稳定因素和突发事件及时向小区党支部报告。
2.及时收集并熟悉掌握楼栋人员的民情民意，不定期召开楼栋、单元住户会议，主动听取大家的意见和建议，并将居民的诉求及时反馈给小区党支部，做到上情下达、下情上报、信息畅通。
3.做好本楼栋、单元居民的思想教育宣传员，积极组织楼栋党员、居民群众参加小区党支部开展的各类活动，提高党员和居民群众自治管理小区的积极性，提升居民小区自治意识，带动党员和群众共同参与小区综合治理，不断提高党组织的凝聚力和号召力。
4.做好楼栋、单元的治安联防员，监督楼栋、单元内是否存在传销、黄赌毒、安全隐患等问题，一旦发现及时向小区党支部及社区汇报，全力配合小区搞好防火防盗、治安消防等工作。对突发应急事件及时了解和关注，在疫情防控期间，协助社区对“四包一”居家隔离户进行不定时监督管理。
5.对楼栋、单元内住户出现的特殊情况尤其是对低保户、孤寡空巢老人、残疾人等弱势群众进行帮助，加强邻里守望互助。
6.积极带动楼栋住户参与全国文明城市创建及扫黑除恶专项斗争等重点工作，对楼栋环境卫生进行不定期督导，督促居民保持楼道干净整洁，督促物业公司严格履行物业职责，发现不文明现象及时制止。
7.带头执行小区管理规定，协助化解楼栋、单元里邻里、物管等不同主体之间发生的各类矛盾纠纷，积极调动小区物业公司，为居民解决小区车辆停放、电梯维修等反应强烈的问题，引导建立文明、和谐的邻里关系，促进邻里团结，不定期召开楼栋住户代表会议，主动听取大家的意见和建议，并向社区汇报。
国家安全生产信息系统是国家安全生产监督管理总局为便于全国安全生产管理部门开展安全生产检查、落实、监督等工作设计的管理信息系统。系统的建设目标是充分利用现有的信息化基础，通过对国家安全生产信息系统的建设，提高安全监管和监察信息采集、处理、加工的能力，实现煤矿安全监察、监督和行政执法工作的信息化，推动安全生产管理工作的科学发展，并为国家实时预测事故、消除隐患、分析安全生产形势和及时决策提供服务。该系统主要包括应用子系统、网络子系统、数据库子系统、网站子系统、视频子系统、远程教育培训子系统、存储备份子系统、标准规范子系统等建设内容。网络子系统是该系统的重要建设内容，为其它系统提供通道服务。
网络子系统需求分析
新建网络子系统的主要需求为:
依托国家电子政务外网和电信专网，建立安全生产监督管理广域网传输平台，实现总局与各省地县机构的网络互联;
建立、健全各级安全生产监督管理、监察机构局域网络;
实现与国务院各有关部门、国务院安委会成员单位的信息传输和信息共享，为各有关部门提供服务;
为企业及公众访问国家安全生产信息系统提供基于互联网的接入方式;
实现总局与各省级机构之间的视频传输。
网络子系统建设的目标是: 提供国家安全生产监督管理总局到省级机构（共45个）、部分地市机构（共116个）和县级机构（共900个）以及地区煤矿监察分局机构（共71个）的应用系统之间数据交换的需求，并且为各机构的视频会议系统和VOIP系统提供承载平台。该子系统的设计主要包括广域网和局域网两部分。这里探讨的是理想的设计方案。
广域网方案设计
根据国家安全生产监督监察管理的特点，网络结构应采用具有单一中心节点的星型拓扑结构。主干网络辐射到全国各个省会城市，各省级节点负责本省范围内各地市县级节点的连接。采用四级五层结构。
国家安全生产监督管理总局为核心节点，作为四级五层结构中的第一级和第一层; 省安监局节点和省级煤监节点，作为四级五层结构中的第二级和第二层; 地级安监局节点和煤监分局节点，作为四级五层结构中的第三级和第三层; 县级安监局节点，作为四级五层结构中的第四级和第四层; 各个县所属的生产经营单位，作为信息采集层，是整个五层结构中的最后一层。
核心节点至二级节点的广域网连接可以说是国家安全生产信息网的一级骨干网络，由于总局汇聚了全国的业务应用数据，因此在一级骨干网建设上必须采用高性能的路由设备和高带宽的通信链路以满足数据交换的需求。
一级骨干网络的核心节点配置了两台路由器汇聚45个二级节点的接入，两台路由器之间互为备份，并且能够实现负载分担。在各二级节点侧配置了一台上行路由器和一台下行路由器，分别向上连接总局节点，向下连接三级节点。
在链路选择方面，由于一级骨干网不仅承载着数据业务，而且有视频业务和语音业务通过其流转，其中视频业务和语音业务对带宽需求比较大、网络性能要求比较高，因此考虑以上因素核心节点与每个二级节点的主链路采用2×2M链路进行连接。由于与核心节点连接的有45个二级节点，核心节点端共需要2×90M带宽与二级节点进行连接，所以核心节点主从路由器各配置一个通道化155M POS端口就可以满足带宽的需求。为了保证一级骨干网的可靠性，在核心节点配置2台路由器，只要有任意一条链路和一台路由器完好，系统就可正常工作。
二级节点至三级节点构成国家安全生产信息网的二级广域网络，该广域网主要实现以二级节点为汇聚中心覆盖全省各三级节点互连互通的网络，网络主要运行数据、语音、视频等业务，其中省煤监局节点与煤监分局节点之间传输数据、语音和视频业务，省安监局节点与地市安监局节点之间只传输数据和语音业务。
在链路的选择方面，由于三级节点与二级节点之间传输数据和语音业务，同时三级节点还需汇聚四级节点的数据流，所以两个节点之间的广域网连接链路采用2M带宽的E1线路实现连接。三级节点与二级节点之间传输数据、视频、语音业务，所以两个节点之间的广域网链路也采用2M带宽的E1线路实现连接。
三级节点至四级节点广域网主要实现以三级节点为汇聚中心覆盖地市下辖各县级安监局节点的广域连接网络，本广域网主要承载的是数据业务，不部署视频会议系统，三级节点至四级节点的广域网链路采用DDN链路或拨号连接。
局域网方案设计
一级节点局域网设计 国家安全生产监督管理总局局域网采用核心层、汇聚层和和接入层的三层网络结构，其中核心层包括2台核心交换机、2台路由器和2台防火墙设备，汇聚层完成核心设备与接入设备的衔接，接入层负责对用户桌面终端的接入。两台核心交换机之间进行负载均衡和冗余备份，以保证网络的可靠性，并且提高了网络性能。核心层的防火墙与核心交换机构成口字型结构，同时防火墙和路由器构成口字型连接，在该种结构下两台防火墙可以实现失效备援模式进行防火墙间的设备冗余备份，通过防火墙的控制策略，对来自广域网的数据访问进行限制。两台核心交换机分别通过千兆光口下联汇聚层交换机呈星型连接，每个汇聚层双千兆链路连接到核心交换机，汇聚层具有三层功能。接入层由多台三层交换机组成，接入交换机为机关用户提供端口。总局节点使用两台路由器与各省局的广域网路由器连接，这两台路由器互为主从，同时工作。
二级节点局域网设计 二级节点包括省安监局节点和省煤监局节点，由于二级节点在管理功能上基本相同，所以局域网的网络设备配置也大致相同。
每一个二级节点配置的设备有2台路由器、2台交换机、2台防火墙、1台VPN网关。其中，一台路由器作为上行路由器通过两个2M带宽链路与总局连接; 另一台路由器作为下行路由器，通过155M拆分成若干个2M带宽与三级节点连接。二级节点的局域网通过防火墙达到专网与外网之间的隔离，对专网进行保护。防火墙与上下行这两台路由器呈三角连接，对内下联交换机，这台交换机作为二级节点的核心交换机。为了方便移动用户对网内数据的访问，在二级节点配置了一台VPN网关，合法的移动用户可以通过互联网以及VPN网关访问二级节点网内数据。
三级节点局域网设计 三级节点包括地市级安监局节点和煤监分局节点，由于三级节点的机构功能和工作内容上基本上相同，所以三级节点内网采用相同的网络拓扑。每一个三级节点配置有1台路由器、1台三层交换机、一台防火墙、若干服务器和PC机。其中交换机连接本地用户，路由器作为广域网设备实现与省局以及县局的连接。服务器作为应用服务器并存放本地市的安全生产监督管理数据。
四级节点局域网设计 由于四级节点在整个系统的功能相同，所以采用相同的网络拓扑。四级节点配置的设备为1台路由器、1台交换机、1台防火墙和配套设备等。其中交换机连接本地用户，路由器作为广域网设备实现与地级安监局节点的连接。在广域网链路上，开通DDN专线的区域，采用DDN方式，没有开通DDN专线的区域采用拨号的方式连接到所属地市核心路由器。
各级节点网络设备选型原则
1.满足性能要求，实用先进。选择的设备必须满足国家安全生产信息系统对处理速度的要求。
2.可靠性。选用的产品要求比较成熟，产品可用性经受过考验，设备能可靠运行。
3.可扩展性。产品具备相应的升级能力，便于今后随着业务的发展而扩充。
4.服务质量。由于设备分布在全国各地，所以要求厂商的售后服务反应迅速，服务质量好。
网络子系统管理
国家安全生产信息网网络管理网络中设备多、范围大，而且呈四级结构，为了简化管理，在网络管理上，采用分级的管理方式，在总局核心部署一台网管服务器，在每个省部署一台网管服务器，总局的网管系统管理总局和各省级节点的上行路由器，二级节点的网管软件管理除本级上行路由器以外的本省范围内的网络设备。
管理主要实现的功能: 实时显示网络设备及其分布图; 对网络运行状态和流量进行动态监测; 提供网络事件的报警和处理; 网络设备性能参数的实时监控以及对历史数据的收集; 对于第三方和网络硬件生产厂家的管理工具的集成支持; 分层次的管理模式，对于较大的网络环境提供更好的管理效率; 提供网络设备的权限管理功能。
网络管理的上述功能主要从以下4个方面来考虑:
(1) 性能管理
性能管理主要负责网络的性能监视、性能控制和性能分析来完成网络性能测试，以及各类性能信息的收集、统计、存储，性能信息数据库的维护，性能管理阈值的设置与阈值超限产生的性能报告。为操作人员和管理部门提供网络运行状态、报文数据统计情况、处理器负荷能力等信息，借此来识别特定问题和进行质量分析。必要时可通过运行管理功能和配置管理功能对网络进行调整，以改善网络的总体性能水平，保证网络的正常高效运行，为用户提供满意的服务。
(2) 故障管理
故障和告警管理主要负责告警监测、故障定位，配合运行管理功能进行故障排除和系统设备复测，能收集、处理、表示各网络单元的各种故障、告警及网络状态异常信息，并具有各种分类统计和指导分析的功能。
(3) 配置管理
配置管理功能主要负责全面动态的管理网络单元设备的配置数据，网络单元的保障、状态检查和安装功能能够以图形、文字等形式分层显示，并且具有编辑、增加、删除、更改、分类统计和打印输出这些功能。
设备配置数据应包括系统内各网络单元己生成的设备配置参数，也包括根据设计文件及管理资料人工生成的参数两部分内容。为使配置数据与实际配置情况始终保持一致，对于能从网络单元设备输出的配置信息，提供定时和手工启动方式的自动核对; 其他配置信息，提供录入、编辑等手段由操作员及时更正以反映实际情况。
配置管理也提供对特定配置的分析和管理工具。该工具可以对一组相关设备进行配置策略的分析，并能模拟配置后所产生的结果。同时对配置的变动自动生成报告，为管理员提供配置优化的依据。
（4) 安全管理
所采用的网管系统具备完善的权限管理功能。可实现基于用户的权限管理，基于用户组的权限管理，基于访问时间的权限管理，基于访问网络单元组的权限管理以及对以上几类访问的组合。
在系统中对各种操作功能的权限进行详细的划分，包括告警取消、告警确认、告警预处理的权限; 数据查询、增加、修改、删除的权限; 网络单元登录、发送人机命令、使用批命令的权限;用户资料查询、增加用户、修改用户资料、删除用户资料的权限。
系统每一个网管用户综合上述的类别和功能级别进行设定，规定其授权、时间限制、制定授权范围。当用户违权操作时，系统能及时产生告警信息，并禁止当前用户的进一步操作。
国家安全生产信息系统的建设符合国家对安全生产管理的战略发展规划，它的建成将极大地提高安全生产管理规范化、科学化和信息化的水平，为安全生产的真正改善和好转打下良好的基础。
链接:网络子系统特点
可扩充性强: 随着网络建设规模的逐步增大，用户数量逐步增加，网络具备较强的扩充能力，方便用户对系统功能的扩展。
可靠性强: 网络能够提供较丰富的服务功能，核心网络设备采用关键部件冗余和链路备份技术，保障核心设备的稳定可靠
安全性高: 采用最先进的安全认证手段，整个网络具备防火、防盗、防病毒侵害、防黑客入侵等能力，确保系统安全。
开放性高: 采用标准的协议保护用户的投资，提高设备的互操作性。网络系统的设备采用主流技术、开发的标准协议，具有良好的互操作性，能够支持同一厂家的不同系列产品，不同厂家的产品之间的无缝相互连接与通信。网管系统接口在遵循规范性原则的基础上，可以集成不同设备厂商、系统或平台供应商、软件供应商的产品。
随着信息系统安全等级保护、分级保护方面的政策和规范的，以及国家萨班斯法案内控审计要求的出台，IT控制的重要性正逐步提升。信息系统进行等级保护，不是对整个系统进行同一等级的保护，而是对系统内不同业务区域进行不同等级的保护。因此，安全域划分是进行信息安全等级保护的首要步骤。
安全域是指同一系统内根据信息性质、使用主体、安全目标和策略等元素的不同来划分不同逻辑子网，每一个逻辑区域有相同的安全保护需求，具有相同的安全访问控制和边界控制策略，区域内具有相互信任关系，同一安全域共享同样的安全策略。
二、网络安全域划分的方式
安全域划分需考虑网络中业务系统访问终端与业务主机的访问关系，以及业务主机间的访问关系，若业务主机间没有任何访问关系，则单独考虑各业务系统安全域的划分，若业务主机间有访问关系，则几个业务系统一起考虑安全域的划分。一个物理网络区域可以对应多个安全区域，而一个安全区域一般只对应一个物理网络区域。
（一）划分安全计算域
根据业务系统的功能实现机制、保护等级程度进行安全计算域的划分，一般分为核心处理域和访问域，其中数据库服务器等后台处理设备归入核心处理域，前台直接面对用户的应用服务器归入访问域。
（二）划分安全用户域
根据业务系统的访问用户分类进行安全用户域的划分，访问同类数据的用户终端、需要进行相同级别保护划为一类安全用户域，一般分为管理用户域、内部用户域、外部用户域等。
（三）划分安全网络域
安全网络域是连接具有相同安全等级的计算域和用户域组成的网络域。网络域的安全等级的确定与网络所连接的安全用户域和安全计算域的安全等级有关。一般同一网络内可划分三种安全域：外部域、接入域、内部域等。
三、根据业务功能特点进行安全域划分
（一）两级三层结构划分
安全域划分应与业务架构相融合，传统的业务应用可归结为B/S或者C/S结构。依据业务架构进行传统结构划分，称为两级三层结构划分。此方式是在User与Application之间进行安全域划分，同时在应用当中的Server与Mainframe之间进行安全域区分。
优点：可有效避免用户访问核心处理域，对现有系统改动较小，不影响现有业务应用；所有用户对于核心处理域的请求必须由应用服务访问域内的应用程序进行，并由应用程序进行反馈；避免用户计算机对核心处理域主机的病毒传播。
缺点：用户可以通过客户端提出非职责范围内的信息查询、维护等操作；缺少将用户请求进行标准化的过程，对用户请求的合法性分析缺乏统一验证；核心处理域与应用服务访问域的每一个应用成为逻辑的单线联系。
（二）两级四层结构划分
针对上述问题，需要根据SOA框架技术和参照银行金融业安全方式，进行业务逻辑更改，将业务安全架构系统划分为User层、Application层；在Application层内部再次进行更加安全的考虑，将Application层再次细化为Presentation层（表示层）、Business层（业务处理层）、Back-end层（核心数据层），称为两级四层划分。
优点：具备两级三层优点，在Business层将用户提出的请求进行统一检查和日志，提供统一的服务接口，Presentation层将用户请求标准化后提交给Business层，并将服务响应进行可视化表现。
缺点：对现有网络和业务系统改动较大。
四、实际网络环境的安全域划分
（一）局域网、城域网、广域网应划分为不同安全域
安全域划分关键是网络边界的划分，一旦划分了边界，也就划分了不同的域。在现有的信息系统中，划分区域最便捷的方式就是依靠网络类型进行边界的划分。
（二）局域网内部安全域划分
局域网内部安全域划分是安全域划分的重点，可以依据业务的安全策略进行划分，主要参考在各业务的业务功能、安全等级、局域网网络结构三方面因素。
（1）根据业务功能特点划分
不改变当前业务逻辑，可以使用两级三层结构进行划分：
终端用户区域：所有应用的客户端。主要包括为C/S结构的C端，B/S结构的B端。
管理用户域：具有管理系统、网络、应用等相关管理职能的用户客户端网络。
内部用户域：在局域网内部需使用信息系统的用户端网络。
外部用户域：在局域网外部需访问信息系统的用户端网络。
服务器域：包括所有服务器。为客户端提供业务平台，完成业务所需的所有服务处理，以及后台数据存储的功能。
应用服务访问域：包括所有应用服务器。为主要为业务处理的中间层服务器。
核心处理域：核心数据存储以及运算服务器，包括数据库服务器等后台处理设备。
（2）根据安全等级要求划分
等级保护、分级保护是通过安全域划分，将信息系统划分为多个子系统。实施等级保护时，一定会落实到每一个安全域中去，等级保护的对象其实是安全域。在业务系统进行等级保护、分级保护定级工作后，将相同安全等级的应用业务系统部署在相同的安全域。
（3）根据网络技术现状划分
局域网内部安全域划分的技术基础是VLAN。同一个VLAN内部的成员可以视为具有相同安全策略的对象，相互信任。VLAN边界可以视为网络边界，在VLAN之间使用相应的安全策略，便实现了简单的安全域划分。
（三）安全域划分的隔离措施
安全域进行划分后主要采用边界隔离、边界访问控制等技术手段，将不同安全域的网络依据不同安全策略，实施必要的安全技术措施。
VLAN逻辑隔离是在同一台交换机内，建立不同的VLAN，承载不同的安全域。此方法对于现有网络支持较好，易于实施，但网络安全风险较大。
IP逻辑隔离是在VLAN逻辑隔离的基础上，不同安全域使用不同IP子网地址，实现数据链路层隔离和网络层隔离。此方式对现有网络改动较大，网络安全风险一般。
物理隔离是不同安全域完全使用单独网络基础设施，包括网线、交换机、路由器等设备，并且相互间没有任何逻辑或物理连接。此方式投资相对较大，对现有网络改动很大，但网络安全风险最小。
五、安全域划分后的安全技术措施
安全域划分最主要的目的是落实安全策略，由于安全域边界通常是基于网络划分，所以通常的方式是，在管理层面根据安全策略制定制度和要求，技术层面通过部署安全设备，使用相应的安全技术，实现安全域划分后的安全要求。
（一）安全策略落实
制定安全策略，完善相关的管理制度，明确安全域之间的关系。使安全域内的实体和客体明确所处安全域的安全策略。
（二）制定访问控制实施规定
根据安全策略确定安全域之间的连接为物理隔离、逻辑隔离或者相互信任，考虑采取访问控制的方式。物理隔离可以从物理层面断开网络连接或者部署网闸设备；逻辑隔离可以部署防火墙、访问控制列表等访问控制手段；相互信任可以直接进行网络连接。
（三）检查网络边界以及进行内容级深度检测
部署检测设备，确认是否有非授权的网络边界连接，甚至串网现象。部署网络流量监控设备，监控跨安全域的网络流量是否正常，及时发现网络入侵、渗透和攻击等异常行为。
[关键词]网络结构；警务网络绩效；指标体系
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）02-0088-03
进入信息社会以来，公共治理的分析单位已从单一个体转移到网络。作为对信息时代社会治理需求的回应，网络的逻辑在于通过协作处理跨越组织边界的问题，并获取网络绩效以实现治理的有效性。相较于官僚制而言，网络可视为“多重组织安排”用以解决单一组织无法处理的问题的治理途径。本文运用网络治理这一分析工具对我国警务网络绩效进行测度，并构建多维度的网络绩效评价指标体系，以提升警务网络绩效和治理能力。
一、网络与网络绩效
网络是包含拥有多重联结的多个节点的结构（这些节点包括机构与组织），其主要特征之一就是跨地域或跨领域，从政治、经济到社会领域，都存在不同的主体彼此互动、互相依赖、相互合作的形态。网络不仅改变了原来传统的层级间垂直管理方式，也影响了横向部门之间的合作关系。这种权力分享的模式，除需要纵向部门的协作外，还需要政府与公民社会建立伙伴关系及策略联盟，充分发挥公私部门各自的优势，以获取公共利益的最大化。如同官僚组织是工业经济时代的产物一样，网络治理是信息时代全球化潮流下的产物。它是一种全新的通过公私部门合作，非营利组织、营利组织等多主体广泛参与提供公共服务的治理模式，其标志是深深地依赖伙伴关系，能够平衡各种非政府组织以提高公共价值。
作为网络社会政府治理的新形态，网络治理的最终目的是为了获取网络绩效。而网络绩效是网络运行的实际效果，可以通过不同的结构要素来加以解释，如网络整合度、外在控制、稳定性和丰富的资源等。评估网络的有效性，一般认为网络治理的特征如何影响管理的结果及政策偏好的关系。普鲁万与密尔沃德认为，最有效的网络是能促进其组织成员解决问题和为其委托人服务的能力。对有效运作的网络而言，那些支持组织工作的员工的利益和要求必须得到满足，而建立组织间关系以联合供给服务的合作型网络比建立在分散的投资和服务基础上的机制更有效。因此，网络治理理论认为，网络结构影响了网络绩效。
二、警务网络绩效差异分析
网络绩效受到网络结构通过网络运行传导过来的影响，绩效层面的考察包括对网络绩效的总体评价、不同网络绩效的比较分析以及绩效差异的关键要素分析等。警务网络建构的主要目的在于考察是什么因素影响了网络绩效（网络产出）？某种治理模式是否有效，需考量信任、网络参与者及网络核心能力等要素。这些要素的分布差异，构成了不同的网络治理模式。
（一）警务网络模式的类型
1.参与型模式。参与型治理高度分散化，主要通过成员自身参与治理，在治理过程中众多成员在相对平等的基础上相互作用，诸多参与者对内部网络关系及运行、外部关系如政府和顾客负责。当网络治理具备分享性时，参与者集体做出所有决策和管理网络行为。就网络层面决策而言，尽管网络中的组织类型各异、资源占有不同及政策执行能力迥异，但其权力相对平衡。
2.主导组织型模式（行政主导型模式）。该模式中所有网络层面的行为和关键性决策的协调都是通过主导型组织的参与成员进行，该组织负责对网络的管理以及推动网络成员通过自身努力获取网络目标的行为。主导型组织接纳来自网络成员的资源配置或者寻求和控制外部资源，它是网络内的唯一权力核心，这种情况导致权力的不对称，其权力来源于网络内成员的授权或者外部有关组织的授权。
3.网络管理组织型模式（合作型模式）。该模式由网络内合作各方或协调机构对网络内资源和技术力量进行协调，其权力来源于外部授权或者网络内成员的共同授权，在协调和维护过程中，网络中间人扮演了关键性角色。网络管理组织型模式更强调合作、协调与互赖，其权力并非是强制性的。它可强化网络合法性，具有处理独特和复杂网络问题、减少分享性治理的复杂性的作用。
（二）警务网络要素对网络绩效的影响
1.信任。信任是警务网络运行和维持的关键要素。信任分布密度不同，直接影响网络模式的选择，进而影响网络绩效。从网络层面来看，无论是否存在网络成员间的相互作用，信任的分布非常关键。当信任在网络中呈弥散性分布时，参与型模式可能更有效。而当信任度不均匀分布时，网络在运行中缺乏成员协作的基础，参与型模式将变得无效。当信任在网络中呈现低密度、高集中度时，主导组织型模式更有效。当信任度、密度、集中度分布于两者的中间时，网络管理组织型模式将更有效。该模式接受网络成员的监督，协调网络的运行与协作，可促使网络成员对网络管理组织方式进行监督。
2.网络参与者。从网络参与者数量来看，参与型模式更适宜于小型网络。随着网络成员的增加，尤其是当参与者在空间上分布得极为分散时，网络复杂性的问题变得更为突出。而主导组织型或网络管理组织型模式更能适应大规模的成员参与，因为许多网络决策不再要求所有成员的直接参与，成员之间也不必彼此直接互动。这意味着在成员数量增长导致网络管理日益复杂的情况下，主导组织型或网络管理组织型模式比参与型模式更为有效。
3.网络核心能力。为完成网络目标，网络成员需要具备资源整合能力与行为协调能力。从资源依赖的角度来看，拥有较多资源的节点势必位于网络架构的核心位置，而拥有资源较少的节点则必然位于边缘地位。在网络管理组织型模式中，存在一个协调性的组织，该组织的资源多由上级提供，并且缺乏主导资源的分配权力，因此，它需要拥有较强的协调能力和整合能力。而主导型组织模式由于拥有绝对的地位优势，当与其他节点进行交换时，易形成不对等交换关系，这种“权力――依赖关系”一旦形成并固化下来，容易损害各种合作行为，破坏行动者之间的信任关系，进而影响其网络绩效。
通过考察以上三种模式的网络结构，可以发现不同的网络结构会产生不同的网络绩效，良好的网络产出得益于优化的网络运行结构。网络管理组织型模式绩效明显高于其他两种模式，造成其绩效差异的原因在于，网络管理组织型模式具有多元参与、协同性强、相互依赖、互相合作的优点，而行政主导型模式则强调主导型组织的支配作用，短期内具有较强的动员能力，但参与主体少，互动性差，责任机制单一。因此，我国警务网络应以合作型模式为主要建构方式，即政府组织、警察组织、社区自治组织、企事业单位、非营利组织等社区警务网络的行动者，在警务行动中强调资源与信息的共享、相互合作与相互依赖，建立起横向与纵向关系相互交错的网络化治理模式，以实现网络绩效的最优化。
三、警务网络绩效指标体系的设计
警务网络绩效指标体系是由诸多内在联系的单项指标组合而成的，它以警务网络目标为导向，采用多种科学的评价计分方法，对警务运行网络进行全面、系统的衡量与评价。西方国家对警务工作的评价分为四种：主观评价、客观评价、官方评价、社会评价。其中，主观评价指标：公众对警察的满意程度、社会安全感调查、被害人调查、工作重点评价及警民关系调查。客观评价指标：发案率、发案数、破案率、发案时钟、各类案件比例、警察与人口评价包括：民间、学校、科研机构进行的犯罪调查等。这四种调查各自从两个对立角度加以比较与鉴别。因此，在设计警务网络绩效指标时，应参照世界警务绩效评价标准，确定绩效指标内容及其框架体系。一般而言，测量警务网络绩效的方式主要包括三种：首先是公众满意度评估，其次是通过对网络内行动主体的服务成本与服务质量进行考量，最后是通过网络目标的达成来评价。
（一）明确警务网络绩效的评价原则
一是科学性原则。指标的选择必须能够科学地反映出警务工作的真实水平，并具有明确的含义及范围指向，同时保证有科学方法和计量单位对指标进行计算或评价，以减少指标数据收集和统计中造成的误差。二是可操作性与实用性兼顾原则。评价指标的设计必须以其指标值的测量和数据收集工作的可行性为前提，协调好主客观指标之间的比例关系，同时评价指标必须具有可比性。可比性主要是指两个方面：一方面，评价指标应当在不同的时空范围内具有可比性；另一方面，对不同时期和不同方面的警务工作进行比较时，在评价指标的口径、范围一致的前提下，各指标必须有大体一致的计算方法和计量单位以便于比较。三是全面性与典型性兼顾原则。评价指标应全面地反映警务工作的变化情况，并选择和设计那些能够从不同测面反映警务工作内容变化的核心指标及具有较强代表性的变动评价指标，以降低评价成本，提高评价效益。四是时效性原则。评价指标应及时地判断警务工作及其所面临形势变动方向，且具有较高可信度。五是硬指标和软指标兼顾原则。警务网络绩效评价具有多维性，其评价指标应既有硬指标，又有软指标。所谓硬指标，是指可量化的指标，如逮捕犯罪嫌疑人数量；软指标是指难以具体量化的指标，如公众满意度。由于警务工作本身的特殊性，其网络目标往往是宏观、抽象的结果，因此，设计定性与定量相结合的评价指标尤为重要。
（二）设立网络参与者多元评价主体结构
基于警务网络以合作型模式绩效评价最优，因此，网络绩效评价主体的选择对于网络绩效评价结果的准确性和客观性有着重要意义。一般而言，警务网络绩效评价主体结构应包括：1.公众。公众作为警务网络绩效的直接感受者，其评价更具发言权。通过对公众的调查，可以明确警务产品提供与需求之间的差距，使评价效果更客观。2.综合评价组织。其以定性评价方法为主，通过实地调查、听取汇报、召开座谈会等形式，对警务制度建设、队伍建设、思想建设以及作风建设等要素进行评价。3.上级公安机关。上级公安机关从总体的队伍建设、基本建设评价主体中分离出来，作为独立的评价主体，可以定性方式来弥补定量评价的缺陷。4.自我评价主体。虽然公安机关及民警自身作为评价主体尚存在争议，但无论从警务信息的获取，还是实际操作层面来看，自我评价都更具针对性。为防止自我评价邀功评好，评价指标应由自我评价单位、专门评价组织和专家共商而成，且指标要能够量化，用具体工作业务指标的客观性消解自我评价可能产生的主观随意性。5.特定评价主体。一是作为防范机制隐性存在，在指标体系中使用负指标显示的特定主体，如公安机关设立投诉中心就是以负指标发挥作用的；二是专家介入评价，如权威学术机构对警务工作的某些特殊行为进行评价，对于真正发挥绩效评价体系的作用十分有益。在诸多评价主体中，应将公众评价作为核心指标，如公众安全感调查，即公众对治安现状和改善状况以及对于未来的安全预期；公众对各类案件的评估，包括各类案件的重要性排序以及对各类案件的治理效果评估；公众对警务产品提供者的综合能力评价，包括办案效率、公正执法、警察服务品质以及警民关系和谐度和警民互动程度等。
一、 广电网络迎来前所未有的发展机遇
三网融合可以实现要素间的互补、互激、互励,从而放大要素的功能,也是我们通常所说的有1+1+1>3的功能。有关专家预计,三网融合,经济上会带动6～7千亿元的投资和消费,而且还有可能增加20万个就业岗位。三网融合,将拆除目前各网之间显性的和隐性的行业壁垒,实现各种要素间的开放和流动,电信、广电、互联网在业务上实行相互开放,允许彼此进入对方的经营领域,广电、信息、电信最终都成为全牌照经营的同类企业。由于广电网络被允许开展通讯和互联网业务,广电部门还将负责IPTV集成播控平台建设管理,使广电网络由过去的有线电视网络传输商变成一个真正网络运营商。在“内容为王”时代,广电网络与节目的制作和供应机构(各级电视台)有着天然的“血缘”关系,作为三网融合的最核心业务IPTV,广电网络无疑具有天时、地利、人和的优势。
二、省级卫视是三网融合下的最大受益者
当前,广电、信息、电信三大网络相互封闭,自成体系,管理也是自成一章,三网之间有一道用体制之“砖”砌建而成的“高墙”。省级卫视的电视信号传输,也是广电网络实行专“营”专“运”,高额的落地费成为了专“营”的第一道“围墙”,各省电视机构的有意或无意的博弈成为了专“营”的第二道“围墙”,技术问题(主要是带宽)成为了专“营”的第三道“围墙”,体制不顺成为了专“营”的第四道“围墙”。四道“围墙”围住了社会应有的效率,围住了民众对电视节目收看的自由选择权。冲破数道“围墙”的省级卫视尽管没有遍体鳞伤,也是精疲力竭。三网融合彻底改变了“三龙治水”,或“分水而治”的信息化格局,原有的电视信号只能一家专“营”局面将会改变,电视信号落地由原先的“卖方市场”转变为“买方市场”,省级卫视节目落地由无偿节目供给加付高额落地费变为网络或网站运营商有偿购入加相关利润分成,尤其是省级卫视的自办节目,将会为电视台带来丰厚的版权收益。电视频道搬上互联网后,任何一个网站或网页都可以实现电视信号的传输和到达,并实现经营创收的多元化,无可置疑,省级卫视成为了三网融合的最大受益者。
三、IPTV是三网融合后最重要的经济增长点
三网融合的目的是实现业务间的相互开放,三网融合最简单的体现是实现手机、电视和电脑屏幕的融合。三网融合使电视信号通道变得丰富而简单,消费者只要选择一个运营商,安装一个网络就可以看电视、上网、打电话。集新兴媒体百荣为一身的IPTV视频业务,它涉及到三网融合所解决的诸多问题,成为三网融合的核心话题,也被业界视为三网融合后的最经典业务和新的互联网经济增长点。IPTV的特点使电视节目摆脱了时间和空间的限制,使电视信号输送“如影随形”。“NowTV”的IPTV,除提供直播、回看、点播基本功能以外,同时实现了语言的自由选择、IPTV背景更换、家长频道锁定、录像等功能,它完全颠覆了传统电视的生存形态,使电视收看“随心所欲”。IPTV的使用方法与操作和普通电视机一样简单方便,同时IPTV容集了电话、上网、购物、信息服务等众多生活功能,IPTV使人们的生活完全溶入了电视,也使电视完全溶入了人们的生活。有人预估IPTV,如果三亿网民当中有一亿网民每天点播一个小时的电视节目,如果只花一块钱,就是一个亿,经济效益非常可观。IPTV突破了以往传统电视信号的传输方式,逾越了一些体制障碍,放大了电视媒体的系列优点,是一次电视媒体革命,也是三网融合成功与否的“验身器”。尤其要指出的是,叫省级卫视非常头痛的覆盖问题,将会找到一剂医治顽疾的“良方”。但IPTV的主导权纷争、“分水而治”部门主义观念、版权难定的市场纠葛,也预示着三网融合“路漫漫其修远兮”。
四、三网融合需要解决的系列问题
三网融合是我国国家信息化发展的战略需要,是高于一切部门利益的国家战略,三网融合必须从国家战略的高度制定规划,以民众之需为出发点整合三网资源,通过三网间的业务开放,打破各自为政的行业壁垒,构建优胜劣汰的市场竞争机制。三网融合切忌拥有领域主导权的运营商宽己严人,通过自己的特权优势,谋求行业霸权,抢占发展空间,钳制竞争对手的发展,然后再通过特权规则挟持消费者。如果融合后的三大网络仍然希望通过传统的垄断优势获得垄断利益,显然这种指导思想把三网融合推到最没有前途的境地。三网融合是互联网经济和信息化经济进一步市场化的助推器,它也需要一个置身于市场之外的“守护者”管理和监督行业的发展。作为三网融合的期待者,我们无法去平衡主导权之争的力量,但我们首先期待的是,主导权之争绝不能成为特权之争和垄断权之争。只要是从国家和人民利益高于一切的战略思维出发,谁拥有主导权并不重要,我们只关心融合的结果,改革历来都是“摸着石头过河”,不管摸到哪块石头,只要能过河就行。要使三网间有一个公平的竞争环境,摆脱三大运营商各自为政、重复建设、资源浪费等各种现象,建立行业标准和管理规则、重构三网融合后的管理体制、实行“运动员”和“裁判员”分离,显然十分重要。有一条是十分确定的:行业垄断的垢病靠道德自律是医治不了的。
四、后模拟时代电视信号覆盖工作的特点
三网融合,使三网各自加快了网络完善的步伐,特别是广电网络加快了网络整合的力度和速度,并制定了省级网络整合最后时限。由国家有关部门牵头的“国”字号网络公司将要成立,全国一张网的前景正在构思之中。数字电视的迅速发展,广电网络的信号传输通道将会发生质的变化,省级卫视被困扰的、网络公司常常借以拒绝频道入网的带宽问题,将得彻底解决。全省一张网后,省级卫视入网谈判的对象简单化,谈判的难度增加,谈判的博弈力量呈现多元化,省级卫视之间的对等落地将会成为一种趋势。网络整合后,数字电视实施完毕,一省一网一前端,从省会到地级市、到县城、甚至到乡镇,频道统一管理,信号传输质量无差别的到达终端电视用户,入户率和到达率很难再成为各大数据调查公司的炒作嘘头。在各省广电系统内部,如省级卫视对本省网络控制力越强,它在省外落地就越占有优势,另一方面,那些对本省网络没有控制力的省级卫视,其落地工作将会日趋艰难。全省一张网后,省级网络公司电视用户骤增,网络公司以用户为依据的要价法码增加,原先小城镇和农村属于免费收转的电视用户也会成为有偿落地的对象,显然,省级卫视的落地费将会有个再次上涨的压力。
五、省级卫视如何应对匆匆而至的三网融合和IPTV
关键词：本三院校；上网现状；上网动机；问题思考
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）47-0155-02
大学生上网的问题一直是社会与学校关注的焦点。本三院校由于自身独特的办学模式，自成一体的管理方式，本三学生的上网现状与其他层次的本科学校有所不同。掌握本三学生上网的现状，对加强高校的网络阵地建设和培养高素质的大学生网民都具有重要意义。笔者现以宿迁学院学生为例，对本三学生的上网现状进行以下几点思考。
一、本三院校学生的上网现状
1.对上网行为的认识。据调查，宿迁学院学生中经常性上网的占70%，偶尔上网的占30%左右。二、三年级学生上网人数居多，分析其原因在于一年级学生刚刚进入学校，对学校规章制度、校园环境不熟悉，同时校方为督促学生学习，晚间增设晚自习课，对于学生携带电脑入学并不提倡，所以一年级学生上网较少。
2.上网时间分布较为集中。由于宿迁学院为倡导良好的校风、学风，督促学生学习，对学生上网的时间段进行限制。平时上课期间，电信网络不予以开放，所以学生上网高峰期多集中在周一至周五的晚间21：00至23：30，相对宽松的周末时间则是学生遨游网络的自由时间，这两天学校对网络未加以限制，期间上网的人群密集度高，少数同学甚至出现整天不下网现象。
3.个人上网的设备较为普及。宿迁学院由于是本三院校，学生家里的生活条件整体较好，拥有笔记本电脑的学生已较为普及。据调查，一年级同学电脑拥有数量由于学院的整体导向虽较少，但依然接近30%。二三年级的学生电脑拥有量可达80%以上，有的班级甚至达到100%。
4.上网的地点现状。宿迁学院学生上网基本在宿舍、网吧和图书馆网络中心上网。由于电信网走进校园，其中80%的同学喜欢在宿舍内上网。在图书馆网络中心上网的同学受到座位及设备的影响，占10%。在网吧上网的同学占15%左右。在网吧上网的同学主要是家中尚未配置电脑或未将个人电脑携带到学校的同学，但大多数是网络游戏爱好者。
5.网络使用者的性别差异。在上网的人群中，宿迁男女大学生的比例相近，不存在明显的性别差别。玩网游的男女生比例差异不大，但在游戏的内容上，女生青睐于连连看等网络小游戏，而男生则多偏向于耗时耗力耗财的大型网络升级游戏。在上网的时间上，男生明显多于女生。
6.上网的时间差异。据调查，宿迁学院一年级学生每周上网时间平均为6小时，二三年级学生每周上网时间平均可达12小时左右，尤其是周六周日两天，上网人员众多，部分同学周末上网时间即可达到12小时以后，这已严重影响到这些同学的学习和身心健康。
二、本三院校学生的上网动机
大学生上网的动机很多，但主要体现在以下几类：（1）休闲娱乐和玩网络游戏。这部分人占到50%以上。随着宽带网在校园内的快速普及，网上娱乐急速增加，大学生通过网上冲浪获取在线视听，网上游戏给自己带来全新的体验。（2）人际沟通。在校大学生通过E-mail、BBS、OICQ、MSN、聊天室结交朋友，和各种认识、不认识的人海阔天空地聊天、了解信息、发表自己的观点，这样的人群在宿院中占34%。（3）学习与学术研究。通过网上学习，大学生可以获得充足的学习资源，可以通过上网快速运用前人或他人的知识，开阔视野，这样的人群所占比例较低，仅占16%左右。
由此可见，本三院校学生除了正常的学习时间外，上网时间相对较长，上网人群网络使用频率高，对正确合理使用网络尚未形成一种科学的使用观和价值观。许多人使用网络仅局限于休闲娱乐功能而未及其学习功能。少数同学上网甚至没有节制，聊天成瘾，痴迷网络游戏，荒废学业。
三、本三院校学生上网存在的问题思考
1.加强网络政治思想教育，对上网学生进行合理的心理引导。通过调查，上网学生尤其是痴迷网络的学生其上网多是由于生活空虚，学习没有目标以及平时人际交际的失败所致。此外，由于本三学生学习主动性、积极性不及本二层次的学生，以往在家长、老师的督促下被迫学习，现在身处大学校园这一自由的活动空间，进行自我管理，不知所措，所以高校须对在校学生进行合理的网络心理疏导。通过开设网络思想政治教育课堂，将网络信息引入思想政治理论课教学内容，使其成为思想政治理论教学的有机组成部分，通过课堂教育，使学生增强安全上网意识，提高学生正确分辨、判断和选择信息的能力，合理地控制上网的时间。
2.强化校园网络文化建设，丰富校园网络内容。宿院目前尚未建成真正意义上的校园网络。其主要是由电信公司将网络直接落户学生公寓。校方对网上信息尚未进行必要的过滤，导致宿舍内网与校外网相连，可以浏览非法网页，接触到不良信息，而自身由于多种因素尚未能拥有自己的校园网络，甚至宿舍内亦无法浏览校方新闻网站，使学生缺少直接了解学校动态的新闻窗口，限制了学生获取价值导向的信息渠道。因此，学校必须高度重视校园网络建设，重视营造校园网络文化氛围，加强网络的正面引导，通过各项网络活动的开展，将大学生的兴趣转移，便于加深对网络的正确理解。
3.加强学工队伍的综合素质的培养。学生工作人员服务的对象直接面向学生，他们的言谈举止、综合素养会对学生产生直接的影响。随着互联网的广泛应用，学生了解社会、接受知识的途径宽泛便捷，产生的问题也日益突出而别于过去，这对学工人员的工作提出了新的要求。目前高校学工人员多是刚从高校毕业的优秀毕业生，他们年轻、富有活力，但缺乏必要的工作经验和相关的文化知识。学校应不断优化学工队伍，加强对学工人员的培训。通过吸收精通网络技术、心理咨询等知识的人才作为网络辅导员到专职德育队伍中来，通过情感在线、网上交流等形式引导学生合理正确认识使用网络。
4.加强校方、老师、家庭之间的沟通。为了引导学生养成良好的学习生活习惯，对于校方、老师、家庭三者之间应加强必要的沟通，保持长久的联系。学校在进行必要的思想引导后，可以加强对于学生上网的时间限制、网络信息的过滤，防止学生无节制地上网。对于一年级学生，由于科学的学习习惯尚未养成，学习上使用电脑的机会不多，可以建议家长加以对子女的限制，暂时勿将电脑带至学校，待学生学习步入正轨，学习习惯养成时再予以携带。对于网络痴迷、自控力弱的学生通过心理疏导、心理咨询进行必要的心理治疗，通过校方、老师、家庭三方的共同努力，合力培养学生，使学生成人成才。
参考文献：
[1]陶国富.大学生网络心理[M].上海：立信会计出版社，2004.
[2]高鸣.网络文化与大学生思想政治教育新论[M].江苏：江苏大学出版社，2007.
