时间：2023-05-30 09:06:31
本意见中所称的建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。建设工程活动是指建设工程的新建、扩建、改建等有关活动。
二、城建档案管理工作应当坚持搣史料完整准确、科学保护、方便利用攠的原则，充分开发档案信息资源，为推进城市化进程和城市经济、社会发展提供服务。
本意见用于指导*市行政区域内城建档案的形成、移交、保管、开发、利用等活动。
三、*市城乡建设委员会主管全市城建档案管理工作，业务上接受同级档案行政主管部门的指导。
按照建设部《城市建设档案管理规定》（61号令），委托*市城建档案管理处（馆）具体负责实施全市城建档案管理和监督工作。
城市规划、房管、市政公用、电力、电信、邮政、热力、人防等部门应当按照国家规定和本意见，协同做好城市建设档案特别是城市地下管线工程档案工作。
四、*市城市建设档案管理处（馆）具体负责实施全市城建档案管理和监督工作，其主要职责是：
（一）起草全市城建档案事业发展规划，拟定城建档案管理方案、年度计划、业务标准和技术规范。
（二）负责市区城建档案的收集、接收、保管、利用服务。受市城乡建委的委托，以城乡建委的名义实施城建档案行政处罚；监督、指导全市城建档案业务工作，组织城建档案专业培训。
（三）参加城市建设工程的竣工验收，审核和接收长期、永久保存的城市建设竣工档案。
（四）统一接收、管理全市地下管线档案。开发城建档案信息，为城市规划、建设、管理、科研工作提供服务。
（五）逐步采用现代化技术手段管理城建档案，广泛收集、积累城市建设声像档案。
（六）承担法律、法规和规章规定的其他职责。
五、在杭的中央单位、部队和省属、市属各主管机关的基建部门，负责本系统和本单位城建档案的管理工作，各级各类开发区负责本区域的城建档案管理工作，并按规定时间向市城建档案管理处（馆）移交建设工程竣工档案。
各区、县（市）建设行政主管部门管理本辖区（包括乡、镇）城乡建设档案。
六、城建档案实行统一管理，有条件地分期归档。按照国家建设部制定的《城市建设档案分类大纲》，下列范围的档案应当按时移交市城建档案管理处（馆）：
（1）城市基础档案：城市历史沿革、经济、人口、地名、水文地质、工程地质、气象、城市资源、地震、统计资料；
（2）城市规划档案：城市现状、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、长远规划、近期规划及规划管理等；
（3）城市建筑管理档案：房产（全民、集体、私人所有）档案，地产（全民、集体所有）档案，土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑与用地档案；
（4）市政工程档案：城市道路广场、桥梁、隧道、涵洞、排水、河道、水库、堤坝、驳岸、驳坎、泵站等；
（5）公用设施档案（地上、地下工程档案）：给水、消防、防讯、供气、供热、供电、邮政、电信、路灯、公共交通、环卫设施、广播电台、电视台等；
（6）园林名胜档案：园林绿化、公园、古树名木、名人故居、名胜古迹、纪念性建筑物等；
（7）民用建筑档案：文化、教育、医疗卫生、体育、商业、宾馆（大型旅馆）、饭店等公共建筑、高层住宅、党政军机关团体办公楼和有特色的建筑物等；
（8）工业建筑档案：大中型工厂、电站、库栈等；
（9）交通运输档案：公路、铁路、港口码头、车站、机场、货栈等；
（10）人防军事工程档案：地下干道、地下工程和平战结合工程；
（11）勘测档案：各类地形图、航测相片、大地测量成果、地形测量成果、管线测量、地质水文钻探资料；
（12）环境保护档案：污染普查、环境监测、环境质量评价、环境整治工程、白蚁防治；
（13）郊区村镇规划、建设的有关档案；
（14）城市规划、城市建设、环境保护等科研档案。
城市建设系统各专业管理部门（包括城市土地、房产、规划、环保、园林、勘察、设计、科研等）形成的业务技术档案，可以自档案形成之日起，在本单位保存5—10年，到期后必须向市城建档案管理处（馆）移交。
七、凡在本市进行的基本建设所形成的建设工程档案，应无偿向市城建档案管理处（馆）报送一套原始件档案。
前款所称建设工程竣工档案，包括工程前期档案、工程施工技术档案、工程竣工档案及建设过程中各环节形成的文字、图表、声像等各种载体档案。
建设工程项目前期管理中，有关政府职能部门在审批发放建设用地使用权属文件、建设工程规划（用地）许可证、建设工程施工许可证等建设工程的依据性文件时，应采取正本和副本的方式。其中正本留建设单位，副本移交市城建档案管理处（馆）。
八、建设单位对现有建筑物、构筑物（包括城市地下管线）进行扩建、改建或较大规模的维修时，应当及时修改、补充原有工程竣工档案，并在工程竣工验收后三个月内报送市城建档案管理处（馆），以保证档案的完整、准确；因未及时修改、补充而造成的损失，应由建设单位自行负责。
九、因体制、机构变迁而将建筑物、构筑物移交新单位管理时，必须同时移交工程档案；停、缓建工程的档案，由建设单位集中保管；单位撤销时，应将档案移交上级机关或市城建档案管理处（馆）保管。
十、重大城市改造建设项目、名人故居、古建筑等大修项目在开工前，建设单位应通知市城建档案管理处（馆）前往摄录历史原貌。
重大的城市建设工程项目，从方案论证、专家评估、招投标开始，各有关部门应通知市城建档案管理处（馆），提前介入项目声像档案、信息资料的积累；有特殊情况由建设单位自行积累的，应事先与市城建档案管理处（馆）联系，并接受业务指导。声像档案应纳入工程档案，并移交市城建档案管理处（馆）。
十一、历年来应该归档而尚未归档的城建档案，管理或使用单位应当收集或补测补绘，形成档案后报市城建档案管理处（馆）。
十二、为加强对建设工程各个环节形成的档案的管理，确保档案完整、准确，要求建设单位按下列规定执行：
（一）建设单位在从事建设工程，申领建设工程规划许可证时，必须到市城建档案管理处（馆）签订《建设工程竣工档案移交责任书》（以下简称《责任书》；《责任书》由市城乡建设委员会统一印制）。
从事建设工程、装修工程（建筑主体和承重结构变动的装修工程）的建设单位，凭《责任书》办理建设（装饰）工程施工许可证。
（二）建设工程竣工验收，应有市城建档案管理处（馆）参加；城市重点建设项目在工程竣工验收前，应由市城建档案馆，按有关规定对工程前期、施工、竣工等档案先行组织专项验收，并出具《建设工程竣工档案验收意见书》。建设单位在移交有关工程决算等档案后，发给《建设工程竣工档案验收合格证》（以下简称《合格证》）。
未取得《合格证》的项目，房地产管理部门不予核发房屋所有权证。
工程竣工验收6个月后，建设项目档案未办理移交的项目法人和直接责任人或违反前款规定发放房屋所有权证单位的负责人和直接责任人，由行政监察部门或有关部门给予行政处分。
（三）对不按规定要求移交工程竣工档案的建设单位，市城建档案管理处（馆）有权根据《责任书》的要求，限期整改补测补绘，并由市城建档案管理处（馆）报请市城乡建委，对直接责任是建设单位的，暂停其任何新建项目的立项审批；对直接责任是设计、勘察、施工、监理单位的，不予准入*市招投标市场。
（四）建设单位应当按《浙江省城市建设档案案卷质量规定》和《*市城建档案进馆技术标准》，对工程竣工档案进行组卷，并报送市城建档案管理处（馆）。
1、工程竣工档案可以分阶段移交。工程前期档案可以在工程施工期间移交，工程施工技术档案可以在工程竣工验收前移交，工程竣工档案必须在竣工验收后6个月内完成移交。
2、竣工档案可以一式多份，原件一套移交市城建档案管理处（馆）。
3、竣工档案必须系统完整、准确可靠，反映工程真实情况，做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一，各种鉴证手续完备。重大、重点工程必须同时移交工程声像档案。
4、竣工图一般应由施工单位负责编制，并经工程项目经理、技术负责人审核签字，加盖搣竣工图攠章。
5、凡在本市市区新建、扩建、改建的各类建设工程，均须按本规定编制工程竣工档案。
十三、建设单位应配备工程档案管理人员并持城建档案管理岗位资格证上岗。管理人员应保持相对稳定，若有变动时，应当同时办理好工程档案交接工作，防止档案遗失。
十四、对于收集、整理、保管和管理城建档案确有困难的建设单位，市城建档案管理处（馆）可以按照有关规定，为建设单位提供技术咨询和服务。
十五、经开发后的城建档案信息（包括地下管线信息），实行有偿利用。价格标准由市物价部门核准，收取的费用列入专项资金，用于城建档案信息开发工作。
十六、市城建档案管理处（馆）应当建立、健全科学的管理制度，按《中华人民共和国档案法》等有关规定，做好档案的接收、整理、保护、鉴定、保管、统计、保密、信息开发和提供利用等工作，逐步实现档案管理规范化、标准化和现代化。
十七、城市建设档案工作人员应忠于职守、维护史实、保守机密，具备城市建设档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
十八、市建设行政主管部门对在城建档案工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
*市建委，各地级以上市、顺德市建设局、规划局（规划国土局）、房地产管理局：
城市建设档案（简称“城建档案”）是城市规划建设管理工作的重要组成部分。为贯彻落实建设部《城市建设档案管理规定》（部令90号）和《城市房地产权属档案管理办法》（部令101号）等规定，进一步加强城建档案的管理，适应我省加快城市化进程的需要，特通知如下：
一、提高认识，健全城建档案管理机构。加强城建档案管理工作是保证城市规划建设和管理安全、正常运作的重要保障，城建档案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的环节，各级城市规划建设行政主管部门要提高对城建档案工作重要性的认识，抓住机构改革的有利时机，采取措施进一步建立健全城建档案管理机构，充实管理人员，配备相应专业技术人员。设市城市应设立城市建设档案馆；中心镇及经济发展较快、建设量较大的镇也应设立专门的城建档案馆（室）。未设立专门城建档案馆（室）的城镇，城镇规划建设行政主管部门要指定专人负责收集和管理本地区的城建档案，并接受上级城建档案馆的业务指导，加强对城建档案的收集和管理。要多渠道争取城建档案馆的经费来源，探索城建档案有偿使用的途径，争取将城建档案的管理经费列入地方财政。各市城建档案馆要加强对县、镇城建档案馆（室）的业务指导和人员培训工作。
二、进一步做好城建档案的收集和管理。各级城市规划建设行政主管部门要把城建档案工作列入建设事业发展规划，发挥其在城市规划、建设和管理中的作用，促进城建档案事业与城市建设同步发展。建设工程竣工验收备案制度是保证城建档案完整、准确、及时接收的重要手段，各级建设行政主管部门要认真贯彻省建设厅印发的《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则（试行）》（粤建管字[*]35号）和《转发建设部关于认真贯彻国务院第279号令和建设部第78号令，切实加强工程档案管理工作的通知》（粤建管字[*]105号）精神，支持城建档案馆（室）对竣工工程进行档案预验收。无城建档案主管部门出具的建设工程竣工档案验收认可证明的，不能办理竣工验收备案手续。同时，要积极做好有关文件的宣传工作，进一步提高建设单位以及勘察、设计、施工、监理等单位对工程档案工作的认识，督促做好工程档案收集和整理，并按规定及时向城建档案馆移交。
城建档案的收集和管理要严格按照建设部第90号、101号令的要求进行。城建档案的著录和归档整理必须严格按照国家颁布的《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档整理规范》的要求进行。
三、加强作风建设，提高服务水平．
各级城建档案管理部门要切实加强作风建设，提高服务水平。（一）要树立“有为才有位”的思想，提高服务意识，由坐等建设单位报送档案转向积极主动上门、跟踪指导服务，对建设工程档案提供必要的技术服务，有条件的城建档案馆要提前介入建设工程，派专业技术人员深入现场，指导建设单位、施工单位收集和编制工程档案。（二）要加强建章立制工作，按照国家颁布的有关规范、规定，结合实际在城建档案的接收、归档、管理及利用等方面制定具体的工作制度和程序，并向社会公布，进一步规范办事程序，提高办事效率。（三）进一步提高工作人员素质，增强工作人员的社会责任感，要有计划地安排业务人员参加各类岗位培训，实行持证上岗制度。（四）推广城建档案的自动化管理，提高城建档案的自动化管理水平和利用率。有条件的城市要结合城市地理信息系统的开发利用，实现城建档案资料的动态管理，实现城建档案即时更新，提高服务质量和水平。要按照建设部的要求建立起城建档案统计制度，各城建档案馆（室）要指定专人负责此项工作，并按时报送统计资料。（五）进一步搞好城建档案馆的达标升级活动，各级城建档案馆要结合实际，把达标升级列入工作计划，通过达标升级活动全面提高城建档案管理工作上台阶。
一、城建档案管理包含的问题纵观
当前城建档案管理工作不难看出，其仍旧包含一定的不足问题。首先，在城市建设持续加快的今天，要归档管理的城建档案总量庞大，随之而来引发了一系列问题。由于一些工程单位没有严格进行把关，工作人员无法形成较强的责任意识，进而影响了城建档案归档选择的质量。一些工作人员由于没能清晰归档范畴，无法全面依据建设项目文件档案归档整理工作规范做好报送，导致归档工作面临较多困难。一些项目方受到多重因素影响，无法对建筑项目施工建设资料的归档整理进行全面、精准的控制把关。在项目开工阶段，无法明确城建档案应该如何报送，致使备案阶段中应付了事、闭门造车，呈现出不良造假的问题。相关规范针对城建档案立卷、归档、管理质量、方式方法、文件排列、编目装订等环节均制定了细致的要求。然而在现实工作中，较多部门无法细致深入的研究学习。使得档案组卷无法符合质量标准，随意进行装订，目录、备考表样式欠缺规范性。
二、创新理念，提升城建档案管理水平
（一）引入目标管理思想目标管理即基于既定目标，把握以人为本的原则，将成果视为标准，令组织内部与个人获取到优秀业绩的方式方法。城建档案管理阶段中，引入目标管理思想，推行目标责任制，可进一步促进城建档案管理的科学化、规范化。基于现代化管理理念，城建档案馆应以目标管理为根本，夯实内在基础，令档案工作再上新台阶。应加强真实性管理，确保档案资料的原始性，数据信息的系统性，使档案报送更加快速高效，流程更加科学，实践管理更为完整。
（二）创新城建档案管理程序城建档案管理程序科学性对整体工作质量产生至关重要的影响。为此应积极探讨契合当前时代特征的城建档案工作程序，严把人口关，优化质量验收以及报送等处理环节。应将签署的竣工档案责任材料、终身责任方表格引入之报建流程之中，而后在项目施工前期针对建设方、施工方以及监理方技术员工、资料管理人员做好档案技术交底，细致的阐释档案要求。施工阶段中则应积极同监理、质监等机构进行横向合作，体现联动性，定期做好业务指导。城建档案工作人员还应参与竣工验收有关会议，就项目档案编订状况做进一步讲评并细化后续工作要求，保证按时竣工并进行验收备案。完成上述环节后还应督促建设方及时报送竣工档案，快速办理档案移交材料与相关手续，令城建档案管理更为科学有序。
（三）创新城建档案工作模式新时期，城建档案管理应解放思想，全面创新，摒弃以往传统工作方式，跟上新时代步伐。应由档案形成的起初源头入手，更新传统工作中在项目竣工收尾后方开始档案管理的陈旧模式。业务上，应从被动接收积极向着主动提供服务的方向发展。方式方法上，应从指导管理主体向着积极主动服务的主体发展，扭转机械式的传统管理，真正开创现代化工作系统。城建档案管理过程中，有关管理对象单位应加强联系与合作，构成上级与下属良好协调的关系，使实践工作更加顺畅，预防城建档案存在互相交叉以及多头管理的问题，进而对管理工作效能产生负面影响。另外，应积极应用信息化平台，推动城建档案管理工作更加科学有效。可进一步扩充软硬件设施的经费投入，推动档案管理由以往的手工作业向着自动化、数字化、信息化的方向发展变革，进而全面提升实践工作效率，降低工作强度，使有价值的城建档案信息能够充分的得到应用。应积极引入现代化、设计成熟的工具软件，尽可能的将日常工作均囊括到计算机实践管理流程之中，实现各项流程的紧密衔接与互相配套，降低重复性劳动。
三、结语
城建档案管理复杂多样，尤其是随着城镇化建设进程的持续加快，使得城建档案管理工作面临更大的挑战，需要承担的责任更为重大，其使命将无限光荣。为此需要各级管理机构、相关工作单位清醒的认识到做好城建档案管理的内在价值与重要意义，细致了解目前城建档案管理工作的现实状况与包含的不足问题，全面创新工作理念，更新操作流程，使城建档案工作模式全面更新。进而真正提升城建档案管理工作质量水平，进一步促进现代城市向着可持续的方向全面发展。
作者：肖楠单位：长春市城建档案馆
关键词：长沙先导区；城建档案管理；策略
Abstract:ThisarticlehascarriedontheanalysisofthedifficultiesandthechallengeswhichtheurbanconstructionarchivesmanagementfacestointheconstructionofChangshaForerunnerArea,andproposedtheonewholesetstrategiesandsuggestionstostrengthenChangshaForerunnerArea''''surbanconstructionarchivesmanagementfrommanagementsystem,criterionconstructionanddetailedmeasures,etc.Ithasstrongreferencevaluetotheurbanconstructionarchivesmanagementreformandinnovationinthenewsituations.
KeyWords:ChangshaForerunnerArea;UrbanConstructionArchivesManagement;Strategy
1概述
长沙市大河西先导区建设无疑将会对长沙城市建设发展产生巨大的影响。根据已公布的规划方案（征求意见稿），先导区总用地1200km2，“既不是普通的经济开发区，也不是传统的城市新区”，其总体功能构架是“一核、四区、三带”，将采取实施城乡统筹的一体化发展战略。从规划格局和规划容量来看，等于说是在大河西重建3个“长沙”。长沙城市3000年来以河东为主体的城市格局将彻底改变。目前先导区建设工作已紧锣密鼓地展开，“先行先试”节奏非常紧张，仅起步区建设用地面积就达72km2。近期将完成先导区及核心区概念规划，而起步区城市规划已经完成、城市设计正在进行。在长沙面临的3000年来一大变局的形势下，这是一个新的愿景与旧的历史郑重告别的关键时刻，城建档案工作的历史责任尤为重大。我们不仅要真实、全面、清晰地记录下历史，不致使历史的真实湮没在发展的尘埃之中，为城市记忆工程奠定基础；我们更要为现实的发展建立准确、完整的档案，为将来的发展服务。这是我们必须加紧制定长沙先导区城建档案管理策略的根本动因。
2困难与挑战
自2000年以来，长沙市掀起了大规模城市建设高潮，经过三个“三年大变样”，取得了辉煌的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。长沙市大河西先导区建设战略就是在此基础上提出来的，是长沙城市建设高潮的持续和提升。经过9年持续大发展，长沙市城建档案工作在取得成绩的同时，也积累了许多问题和困难，资源和潜力在某种程度得到了消耗，向前冲的动能得到了释放，城建档案工作的常规发展也面临了诸多难题，如何应对长沙先导区建设这个超常规发展的需要？主要困难与挑战有：
2.1库房空间已经饱和
长沙市城建档案馆馆舍是上世纪80年代末设计建设的，当时是按20年计划使用时间设计的，共有建筑面积4148m2。上世纪80年代，长沙城市建设还相当滞缓，年进馆档案才1000~2000卷，当时的库房承重设计仅为600kg/m2，库房中都是放置木质档案柜，库房档案承载能力非常有限。到2000年，以木质柜存放档案已基本上趋于饱和。但真正的挑战是2000年以后，长沙市迎来了城市建设高潮，城建档案进馆量迅猛增长，至2007年达到了3万余卷/年。这8年，共新增加档案19万余卷。我们将所有的木质柜都改换成了密集架，共建立了11个标准密集架库房、共有密集架1752节，馆藏档案已达27万余卷。因为承重量超过了设计荷载（标准密集架库房承重设计应为1200kg/m2），库房局部出现了裂痕。既使是这种应对性的举措，库房空间目前也已经饱和，最近几年也一直在呼吁重建新馆。如果先导区启动，建设工程档案进馆量势必跳跃性增长，档案如何安全保管？
2.2机构人员严重超载
长沙市城建档案馆为副县（处）级事业单位，另有“长沙市城建档案管理处”、“长沙市建设信息中心”两块牌子，实行“三块牌子、一套人马”管理体制，其职能为负责收集、保管和开发利用城市规划区范围城建档案，对城市行政区范围城乡建设档案工作进行指导和管理，对全市建设信息工作进行规划和汇集。单位编制是29个，实有32人；城建档案业务，包括重点工程、市政工程、一般民用与工业建筑工程和地下管线工程档案管理，声像档案管理，建设信息收集及网络建设，地下管线动态管理，城建档案数字化等工作都全面开展起来了，是全国近600个城建档案馆中基础最扎实、业务最全面、工作力度最大的一个。与此同时，我们的人员已经超编，人员工作量也是严重超负荷运转。原来的城市规划区主要指市内五区（开福区、芙蓉区、岳麓区、天心区、雨花区）以及高新产业开发区，现在先导区列入规划区，按照职能，其城建档案肯定要纳入长沙市城建档案馆统一管理。如何从机构、人员、经费上为这一新的艰巨任务提供保障？
2.3体制改革前途未卜
最近几年，关于城建档案管理体制改革的争论不断。最近国务院批准的关于住房和城乡建设部的“三定”方案中，明确将各市城建档案的管理职能交各市人民政府，可能对城建档案管理体制改革产生更大的影响。城建档案工作是继续由建设行政部门管理，还是划由档案行政部门管理？从党的十七大提出来的推行大部门管理体制精神来看，先导区为了精简高效，肯定会实行大部门管理体制，发展、规划、建设等职能肯定会整合。城建档案管理一方面是行政的管理，另一方面是档案的实体管理，即档案的收集、保管和信息开发利用，行政职能可以整合，但档案实体管理却是工作量巨大的日常事务，整合可能反而会拖累大部制；但行政职能与实体管理脱离，城建档案，特别是建设工程档案收集就会很困难，甚至是失控；这种体制上的问题悬而不决，也会一定程度上消解工作的信心和动力。
2.4超大超快亟待行动
根据现在长沙市政府披露的信息，先导区用地达1200km2，比目前长株潭三市建成区的总和还要大一倍多，而且2020年（仅12年后）就要成规模，这的确是一个超大超快、雄心勃勃的计划！从城建档案管理的角度出发，我们必须尽快行动，对建设现状信息进行收集，留住城市的记忆。如果等到面目全非了，甚至是彻底消失了，再来“写回忆录”那就晚了！
2.5特事特办呼唤机制
先导区建设无疑会是特事特办的。这个特办过程中，是否会忽视城建档案工作的重要性？是否会把建设工程档案管理的一系列程序和环节都省略？是否会有建设单位或开发商以“特事特办”为诉求，对建设工程档案编制、检查验收和移交报送等工作敷衍塞责？在特事特办的前提下，也必须有明确的城建档案工作机制。否则，建设工程档案就会无法管理，就会遗患无穷！
2.6工程项目日益复杂
先导区建设与原市内五区建设的最大不同在于，先导区是以产业发展为主导的，其建设工程项目多是产业主体建筑及配套设施。我们原来主要是从事住宅楼、写字楼等项目的档案编制和收集工作。现在从建设工程项目的形态、内部结构、项目群体关系、建筑用材与工艺等诸多方面都会有很大的不同。而且项目与项目之间，也会有很大的个体差异。此外，工程项目的业主背景会非常复杂，特别是许多会有涉外背景，他们对城建档案管理重要性的认知和工作配合度与我们原来的工作对象相比肯定有落差。再就是先导区建设工程管理职能机构与程序也是全新，不是我们已经非常熟悉、相互协作非常融洽的现有环境。这对我们加强先导区城建档案管理提出了技术、语言文化、协调等多方面的挑战。
3策略与建议
长沙市是一座有3000多年历史的文化名城。以公元前201年长沙王吴芮夯土筑城为起点，城建历史也有2200多年。和世界大多数城市形成规律一样，长沙也是依山而筑，择水而居。因为西面有岳麓山连绵阻挡，城市主体一直在河东地势相对平缓、水系比较发达的地域生长。换句话说，形成长沙今天的城市格局我们花了2000~3000年的时间，但今后20~30年间（按照政府规划，甚至是10~20年间！），因为长沙先导区建设，长沙将变成“以河西为主体的大城”，真是“3000年河东，30年河西”！城市建设重心的转移势必导致城建档案工作重点的转移。我们认为，长沙先导区城建档案管理策略应结合先导区规划建设发展动态，以迎接挑战、克服困难为动力，以记录先导区发展前的现状和先导区建设过程为主要任务，以主动服务先导区建设为宗旨，并结合先导区行政管理体制创新，探索出一整套精简高效的城建档案管理思路和举措。
3.1现状信息的抢救性编织
从先导区现状来看，绝大部分区域是农村，有些地方与现有城市主体相距偏远，自然地貌保存得比较好。但因为这些地方档案工作比较薄弱，并没有对现状信息建立档案。在先导区建设日新月异的情况下，这种自然的面貌可能会转瞬即逝。特别是在这一个广大的区域内，有雷锋镇、坪塘镇、含浦镇等一批极具历史文化特色的名镇，可能在城市化过程中，一下子被城区淹没，变成新城中的“老区”。建议由市政府对这一区域组织航拍，对山丘、河系、湿地、矿区和乡镇等进行重点航拍，对先导区已规划道路沿线进行全程航拍；由市文物和古建筑保护部门对这一区域的历史建筑和文物古迹进行勘察、编目和评估；由市城建档案馆组织力量对曾国藩墓区、雷锋镇、坪塘镇、含浦镇、环岳麓山等进行集中拍照和录像；建议将上述资料都集中交由市城建档案馆组织专人进行编织整理，专门保管。
3.2建设工程档案管理的提前介入
基于先导区部分建设工程已经启动的现实，市城建档案馆在建设工程信息掌握和业务交底方面一定要明确专人，主动介入。如果没有及时行使告知的义务，今后建设单位或业主在工程档案编制和报送方面即使做得不到位，也就有了推托之辞。长沙市在上世纪90年代启动高新产业开发区建设时，因为当时长沙市实行建设工程档案保证金制度，而高新区建设工程执行特殊政策，保证金也不用交，基本没有编制档案，到了2000年以后，出现了大量历史遗留问题：房屋改扩建没有资料可查，出现安全事故；房屋没有完整手续，产权无法办理；市政工程没有维护资料，交由城管部门后维护管理困难；等等。长沙市城建档案馆在2003年以来，投入了大量人力物力，帮助高新区建立工程档案机构、培训相关人才，并在工程档案补测补绘上做了大量工作。事实证明，事后的补救工作要比与建设工程同步开展档案编制付出的代价大得多。根据市委市政府领导的意见，先导区建设职能还是有相当一部分与市建委对接，包括质量监督和安全管理，而且城建档案也直接向市城建档案馆移交，只是市场管理和项目竣工验收由先导区自己负责。我们一是要主动与先导区发展、规划、建设部门衔接，了解建设工程信息动态；二是由专人负责，对先导区项目进行个性化服务，每一个项目都制定工程档案编制规范要求，并及时去交底，签《告知书》（《责任书》）；三是要与质量监督站和安全监督站联手，加强档案编制检查；四是对已竣工验收的项目要及时催缴档案。
3.3建立新的城建档案保管基地，加速城建档案工作人才队伍建设
按照先导区规划建设规模，当先导区基本建成时，城建档案生成量当是目前长沙市城建档案馆藏量的3倍以上，考虑到市内五区的同步建设发展，20~30年内，长沙市城建档案将会积累到150多万卷，其保管空间将突破30000m2。无论如何，长沙市都必须建设新的城建档案馆，才能应对城建档案工作发展的新挑战。在城建档案工作量猛增的情况下，我们还必须加速人才队伍建设，从编制、人员和经费等方面为事业高速发展提供保障。特别是先导区自己要培养形成一支建设项目档案编制力量，把项目档案编制的基础工作做好、做扎实。如果把先导区规划面积计算进来，长沙市总的城市规划面积已经超过武汉市现有建成面积了，而武汉市城建档案馆现有人员编制在70人以上。比对分析，今后几年必须对长沙市城建档案馆进行增编增人，并同步增加事业经费。在新馆建设前，我们应大力推进档案数字化，精简项目档案内容，降低纸质载体收集比例，充分节约库房空间。目前，北京市城建档案馆实行工程档案缩微永久保管，档案原件归还建设单位或业主；天津市城建档案馆则实行建设工程档案远程归档，只收集规范化的工程信息，不收或尽量少收档案原件；这都是控制库藏量的有效方法，值得我们学习借鉴。
3.4明确城建档案工作管理体制。
我国城建档案管理体制的确是计划经济时代的产物，是中国应对城市化高速发展的一个特色举措。其问题实质是，改革开放以来我国城市建设速度非常快、城建档案累积速度也非常快，必须依靠建设行政职能才有利于档案收集、保管和利用；如果我们的城市建设比较平缓了，甚至像西方国家大规模建设高潮已成为过去式，城市以管理为主，档案以利用为主，那么城建档案管理就不必依附建设行政职能了。目前这种体制使城建档案的管理职能由档案行政部门分割到建设行政部门，造成了行政与执法主体之争。无论争论的结果怎么样，但城建档案工作是不能停滞的，不能留下空白和遗憾。既然现在国务院已将城建档案管理职能交由各市人民政府，市政府就有权、有义务对城建档案管理体制进行明确。而在目前强势推动先导区建设的背景下，城建档案工作量将史无前例地增加，工作难度和工作的紧迫性也空前地提高了，依托建设行政职能加强城建档案管理无疑更有利于先导区整体工作开展。
3.5建立与先导区城建档案管理的对接机制。
机制对接应着重解决三个方面的问题，一是行政管理职能的对接，即通过长沙市建委与先导区发展、规划、建设部门的职能对接，把城建档案管理纳入行政许可的一个环节因子，在先导区工程项目管理中应该有对城建档案编制和报送的行政性要求；二是工作流程对接，要在先导区内部建立起城建档案工作流程，长沙市城建档案馆应主动把这个流程接续到馆内，保证工程项目档案移交报送渠道畅通；三是工作实体对接，包括两方都要落实责任人，明确双方的合作关系、合作形式、权利与义务。建议由长沙市城建档案馆草拟相关文件，经过各方研究协商后，由先导区和市建委联合发文。
3.6及时出台先导区建设项目档案管理规范细则
先导区建设将以产业建设、生态建设、基础设施建设和示范区建设等为重点。而产业建设包括：文化创意产业、现代服务业和现代农业、信息产业、新材料产业、节能环保产业、先进制造业、生物产业等，加上生态建设，这些都是我们面临的新课题；基础设施建设包括了新国际机场、火车西站、城市轻轨、过江隧道、千吨级水运码头等，都是投资大、周期长、科技含量高、异常复杂的建设项目，城建档案管理难度非常大。建议一是要加强与市规划局和先导区发展、规划、建设职能部门的合作，及时准确掌握相关建设项目的宏观思路和功能规范要求，便于我们制定对策和工作要求；二是应组织对上海浦东新区城建档案管理和北京奥运场馆项目档案管理的学习考察，积累对超大规模建设项目档案进行管理的经验；三是要及时出台先导区建设项目档案管理规范细则，并广泛开展宣贯活动。只有工作做在前面，认真思考，精心准备，建立健全标准规范，才能保证先导区建设项目档案管理起好步，并沿着正确轨道稳步前进。
一、声像档案及其特征
声像档案指的是在国家、社会或个人活动中形成的对国家与社会有着永久保存价值的照片、录像、唱片、影片等材料。这些资料大多数以声像为主，并配有相关文字说明。作为城建档案馆中珍贵的资料，声像档案主要以感光或磁性材料为载体进行记录。在城建档案馆中的声像档案大部都是在城市规划建设及管理工作中形成的珍贵资料，这些资料比单纯的文字资料来的更加真实与直观，对于城市未来规划和管理有着极其重要的参考意义。声像档案随着时代的发展和科技的进步一直在不停向前推进，并在发展过程中逐渐形成了自己独有的特性。
声像档案的特征主要体现在以下两个方面：一是相对于文字性的纸质档案来说，声像档案通过照片、声音、录像等方式进行记录，给人一种更为直观的印象，而且其记录的大多数都是在社会发展过程中社会群体的变化，在翻阅的过程中会造成强烈的情感冲击。二是声像档案在收集和整理的过程中具有相当的复杂性，如磁带档案在外观上并不能区分出其是原件或复印件，而在照片档案中，原版和翻版的照片也通常难以进行辨别，这些都给声像档案管理工作带去了一定的难度，同时也更凸显了声像档案的珍贵。
二、城建档案管理中声像档案的收集与管理
（一）城建档案管理中声像档案的收集
在城建档案管理中，声像档案的收集主要通过以下三个方面进行。一是城建档案馆中现存的城建声像档案。这些声像档案一般包括城市建设的跟踪拍摄、改建和扩建桥梁、道路等建筑物原貌的声像资料。还有关于国家重点工程项目建设过程中所产生的声像资料，这些资料包含了工程建造原址原貌、以及原址拆迁情况和建设施工过程的环节记录、录像、图片等等。还有关于档案馆的活动拍摄以及会议记录中所产生的声像资料，由于其见证了档案馆的发展历史，必须进行收集。二是一些单位或公司以不同方式移交给档案馆的声像资料，这些资料大多数都不完整，加之声像档案的收集并不受到行政约束，导致声像档案存在相当大的问题。在进行资料收集时应当对资料进行及时归档，对于零散的声像资料要有选择性的进行收集。如近年来建立的声像室就在很大程度上满足了我国声像档案的收集，迄今为止收藏的城市旧貌和工程照片接近万余张，记录了馆藏的发展以及城市的建设历史。三是通过社会征集声像资料，社会人士收藏的关于城市历史、建设发展的照片、录像等资料，都可以移交到档案馆进行归档整理，我们可以通过报纸、网络、广播等媒体方式进行宣传，加强社会凝聚力量壮大城建档案馆的收藏规模。
（二）城建档案管理中声像档案的管理
（1）完善声像档案管理制度
要做好声像档案管理，首先就要加强相关制度的制定与完善。声像档案向来是我国馆藏中的重要部分，其收集难度大、拍摄内容不完整、在管理方面也具有一定的困难，我们必须规范声像档案管理，严格制定声像档案规范。只有声像档案在最初整理时采取了有效的制度措施，才能够保证在后期的制作流程中拥有一个清晰的脉络，为将来城市建设的资料参考打好基础。我国城建档案馆目前的相关管理制度尚不完善，规范制度的约束力度还没有达到效果，因此，要尽快出台声像档案管理制度，并广泛应用在各城建档案馆的具体管理工作中，让城建档案管理的声像档案的管理工作得以持续进行。
（2）加强声像档案保管技术
声像档案在管理方面存在很大的难度，其对于保存环境要求较高，为了长久的保存这些珍贵的资料，就必须为其提高一个恒温、恒湿、防震、防磁、防火以及避光等条件的保管环境。但我国目前的城建档案馆中声像档案的保管技术还没有达到这种程度，导致部分资料遭到不同程度的破坏与损失。为了尽快提高声像档案保管效率，我们要加强声像档案的保管技术，在为其建立专门收藏室的同时，对其进行妥善保管，如将声像档案进行独立分类，利用声像柜或者密闭的柜子进行存放，并严格控制存放库房的温度以及湿度，将声像柜放在远离光线与磁场的地方。对于声像档案实行定期检查与护理，延长其使用寿命。
（3）提高管理人员业务水平
除了完善声像档案管理制度和加强对声像档案管理技术之外，对于相关工作人员的业务培训也是必须的。只有提高了工作人员对于声像档案重要性的认识，才能够真正投入在工作当中。因此，为了进一步提高工作人员的业务水平，我们要利用业务培训加强其对声像档案管理的认识，让其对声像档案管理工作有一个深刻的认知，并在培训过程中加强自身专业技能的锻炼。城建档案馆要注重管理人员的选拔与培养，使其在具备扎实专业基础的同时，还要能够具有相关现代管理技术。除此之外，国家还要为相关技术人员提供良好的工作环境，给予其适当的鼓励，促进其为城建档案馆做出更多贡献。
关键词：城建档案；信息化；管理；方案
1 城建档案信息化管理方案
1.1 加快和加强城建档案管理的数字化建设
数字城建档案管是城建档案管理技术、网络技术、计算机技术以及多媒体技术等多种现代化技术相互结合的产物，同时也是城建档案管理信息化的一种表现形式，在一定程度上象征着城建档案事业未来的发展方向。2001年，数字城建档案管这一概念正式被提出，先后一些列的标准规范也相继出台。因而，各个地方理应该加强和加快积累数字城建档案信息的工作，同时不断促进数字化档案信息利用程度的有效提升。而加快和加强城建档案管理的数字化建设可以从以下两个方面着手：
第一，城建档案馆应该实事求是，坚持从实际的经济能力和需要出发，结合全部管藏档案信息管理信息数字化、珍贵档案现代数字化、重点选择某类档案信息数字化以及高频率使用档案数字化等等途径，将现在拥有的实体档案资源转变为数字信息化的形式，实事求是、积极主动地不断推进城建档案管馆藏档案的数字化工作。具体要做到两点：首先要充分而且要积极开展和利用电子档案接受、利用以及保管的技术方案，制定出规范、合理的电子城建档案信息管理的方案；其次就是要不断加强和加快电子文件的归类、归档整理，也就是要加大对电子城建档案信息的接收、利用管理力度，争取从源头上促进城建档案信息数字化管理问题的解决，借助于电子城建档案信息管理的绝对优势将城建档案转化为信息，完善利用服务。
第二，城建档案信息资源数据库的建立和建设应该借助GIS电脑软件，建立数据库，从而将城市地上建筑、地下管线和设施等等相关的各种信息的空间分布特征真实、完整、全面的反映出来，这是源于对城建档案自身特征的特殊性和差异性的考虑。再就是，根据GIS软件所建立的数据库还方便于信息数据的管理、检索、查询、进一步提取数据以及数据的进一步加工和输出。信息资源数据库的信息主体同时还得包括城建资料的内容信息、城建档案以及二次信息，而且和建设项目空间位置可以连接组成一个不断的空间数据库。背景数据库作为城市基本比例尺地形图，有利于在一定程度上确保其和城市以及其它系统用一样的地理位置定位系统。数据的种类十分广泛和负责，包括城市建筑、城市规划、地下综合管线、市政公用设施、环保、城市园林绿化以及地名等等。
1.2 进一步加强和完善城建档案信息化管理的规划和领导工作
换句话说就是城建档案信息管理工作还需要工作主管部门的不懈努力，进一步加强和完善城建档案信息化管理的规划和领导，对有关城建档案基本工作标准、规范贯彻执行，加以落实的信息化予以一定的监督，从而在一定程度上确保城建档案信息化工作建立于扎实、统一的基础平台的上面。此外，工作主管部分还应该不断建立和健全工作体制的信息化，确定专职的部门来负责和管理信息化建设的协调和组织工作，向组织城建档案信息化建设的总体目标进军，完善城建档案信息的生成、传播以及利用等等服务工作。
1.3 加快和加强城建档案信息的网络化建设
伴随着《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》的颁布，各地城建档案网站也进入了不断建设和完善的状态，为社会各界提供了越来越多的城建档案信息资料，因而帮助他们解决了不少实际难题，而城建档案资源共享的局面也因此而得到了一定的拓展和开阔。现阶段，为了进一步加强和促进城建档案信息的网络化建设，还应该将其逐步纳入政府电子政务建设的整体框架体系中，力求和电子政务建设同步，加快公文、城建档案管理的一体化和标准规范化。再就是要充分发挥电子政务平台的作用，促进城建档案信息网上查询服务的积极开展以及城建档案利用服务质量和利用效率的全面提高，从而做大限度地满足社会各界对其的利用需求。具体做法有以下三点：第一，要积极争取相关方面来加大对其经费上的投入，促进城建档案馆信息化基础设施的建设能够和政府政务网同步，实现一体化，进一步推动其信息管理化建设的跨越式前进、发展；第二，不断建设和完善城建档案信息网，熟悉社会需求、分析新趋势、研究新课题、开放新动态，迅速将经过整合后的信息在网上予以，实现资源的共享，从而促进城建档案信息网络化建设的稳定化前进；第三就是要主动学习和借鉴其它的有关档案馆信息化管理的经验，将城建档案信息化建设事项提到议事日程中来，尤其是重视城建档案信息化管理的建设和政府电子政务建设的统一、同步协调向前发展，从而促进自身的进步。
2 总结
总的来说，为了促进信息管理服务功能的早日实现，响应城市建设发展的现实需求，应该而且必须要进一步加强和加快城建档案信息化管理建设的速度，以确保城建档案现代化、信息化、科学化、规范化目标的进一步实现。
参考文献
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关键词：城建；档案管理；问题；对策与建议
中图分类号：S618文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程的加快，城建档案工作越来越受到关注。其作为城市建设与发展的真实记录，客观的反映着城建过程中的进步与问题，对于城市未来规划建设提供了重要的参考依据。随着城建档案的日已收到广发关注，以及档案信息的形式越来越多，加强对于城建档案的管理十分必要。
一、城建档案在城市建设中的作用分析
1.城建档案在城市规划、城市建设以及城市管理中的作用
在城市规划的制定中，必须以记载着城市在建设中所形成的档案资料为基础进行规划的制定。以城市建设中所进行的旧城区改造为例，如果缺乏有效的城建档案作为资料借鉴，那么就会增加旧城区改造工作的难度。同样的，具有系统与可靠的城建档案资料对城市建设以及城市管理也有着重要的作用。以地下管线工程为例，如果在城市建设中不注意地下管线档案的管理，就会加大地下管线管网普查的工作难度，甚至会给地下管网管理带来不必要的麻烦。
2、城建档案在人们生活与工作秩序方面的作用
城建档案不止对城市规划以及城市建设等政府管理产生影响，同样的也对人们的日常生活与工作产生不可低估的影响。对于人们来说，人们的日常生活工作离不开水、电、通信、住房以及交通等等基础设施，确保这些基础设施档案的完整性与系统性，对保证人们日常工作生活的正常运行有着不可取代的作用。
3、城建档案在防灾抗灾方面的作用
对于城市管理来说，不可避免的会出现地震之类的自然灾害。在汶川地震中，四川灾区的城建档案管理部门就极好的发挥了城建档案在救灾方面的作用。除此以外，城建档案在防灾方面所具有的作用也是不可取代的。
这是由城建档案本身作为城市规划与城市基础建设的历史记录资料的本质所决定的。除此以外，城建档案本身也是重要的科研资料，城建档案不仅仅能为城市建设、城市管理以及城市规划等等提供必要的科研资料，更为城市科学的理论研究与实践应用提供重要的基础性资料。
二、目前城建档案管理存在的一些难点问题
1、缺乏档案意识，无法及时准确建档
在城市建设如此快速发展的今天，我们的城建档案管理部门，严重缺乏城建档案的管理意识，对城建档案管理不够重视，在加上缺乏专业档案管理人员，建档不及时、资料收集不全面、编排维护不到位，甚至根本就不建档，工作往往就是走走形式而已，应付差事罢了，严重的影响了城建档案管理工作的顺利进行，结果会给城市的发展带来不可估量的危害。
2、管理方式、技术陈旧落后，缺乏系统性
现在许多城市的城建档案管理部门，还都是一些陈旧的管理模式，都是旧体制留下的一些制度，管理技术基本还停留在纸质实体进档，虽然也开始使用计算机管理，但管理的模式依然还是传统的，对知识的占有、信息的转化、利用与传输都停留在较为落后的基础上，不适应信息化建设的发展及社会对其新的需求。本来就没有系统的管理模式，再加上技术的落后，导致在城建档案管理十分混乱。
3、档案管理人员缺乏专业管理技能、自身素质低
目前的城建档案管理人员，大都是以前从一些其它岗位上，由于一些原因，而进到这个部门工作的，本身专业素质低、技能差，对档案管理知识知之甚少，责任心不强等，在这管理已经走向电子信息管理时代的今天，他们是根本无法适应如此快速发展的需要，大大阻碍了城建档案工作的顺利发展。
4、管理人员断档、缺失严重
城建档案管理工作本身固有的特点，是现如今年轻人都无法喜欢和选择的。首先，工作重复性劳动极高，劳动强度过大;其次收集资料、建档整理这样的性质工作特别枯燥、、忙心、繁琐;再有就是这事职业病高发的工作，其工作特点极易引发腰椎、颈椎疾病。这样的工作基本没有人愿意干，老的员工退休的退休、转行的转行，留下了的很少，而且没有工作热情。大学生都觉得这样工作没有激情、没有创造、没有发展都不愿意选择这工作，人员缺失、断档也就成为这工作一个普遍的现象。
5、城建档案管理相应的法律法规不够完善
国家近些年相继颁布了一些城建档案管理方面的法律法规，也对其管理发展起到了积极的推动作用，但是这还远远不够。从大局统一的角度看，我们还没有真正的形成完整的管理体系，中央与地方法规不一致;城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的冲突及矛盾;城建档案工作现已经成为全国规模的事业体系，但是其在立法方面却非常缓慢，无法跟上工作发展的需要。
三、加强城建档案管理的对策与建议
1、以思想为根本，高度重视城建档案管理
想要加强城建档案管理，就需要在思想上高度重视城建档案管理工作。城建档案管理需要从长期谋略和监督检查两方面做好。对于长期谋略，首先需要在高度重视的基础，将档案管理与城市建设相融合，共同谋略、共同发展，让城市建设工作做到日益完善的同时档案管理工作也能够尽量完善化。做好这方面的工作城建档案管理部门需要制定相应的工作计划，以此确保在城建档案管理工作中能够得到有效地保障。对于监督检查，它是工作落实的前提，监督检查应该归纳于整体部门的考核体系，以科学严谨的态度考核工作人员的绩效，对优秀的员工进行物质上和精神上的奖励与鼓舞，让他们能够充分地激发出工作的积极性与创新性。
2、加快新技术应用、创新管理
社会的发展已近进入高科技信息化时代，各行各业都在加大高科技的投入和应用，不但提高了工作效率，也提高经济效益。我们已经落后的城建档案管理工作如今更要就快我们的步伐，对传统的管理模式进行优化制定大胆、创新管理模式，果断的加大各方面的投入，从人员的配备、设备的更新、网络的建设等不断的完善，坚持‘用户为中心’的原则，应用先进的档案管理技术，从内容、形式上实现完全不同与以往的主动服务。
3、加强队伍建设、提高专业技能
领导的重视、创新的管理，还需要过硬的队伍。城建档案管理工作从内容、方式方法直到技术都在改变，这样不断的变化对管理人员的各项要求就在不断的提高，要想打造一支过得硬的管理队伍，我们要做好以下几点:
(1)制定完善的培训制度，‘走出去、请进来’相结合，快速的提高我们管理人员的业务素质和专业技能;(2)强化服务意识，注重职业道德培养;(3)提高管理人员各项待遇，留住管理人才;(4)积极招入专业的技术人才，管理人员合理配置，明确分工、各尽其责。
4、加强横向联合、适时维护更新、充分开发利用
城建档案对城市发展的作用是至关重要的，想关单位都要积极的行动起来，主动配合，提供准确、全面、真实的资料，这样才会使城建档案资料才能够更好的得到利用;再有相关单位之间相互联手，统一合作、真正实现资源共享，为城建档案资料的交流提供可靠便捷的平台。
5、加快完善和健全城建档案管理相关的法律法规
从中央到地方，各级城建档案管理部门，都要以中央出台的对城建档案管理的政策为主导，加快完善和健全其相关的法律法规。积极做好各项工作的规划，组织相关各级人员认真学习，在实际工作中全面落实，逐步的把城建档案管理纳入法制的轨道上。
6、做好城建档案管理工作的监督
现在城建档案管理正在走向制度化、程序化，一些地方政府也高度重视，都做出了积极的反应，陆续的出台相应的法规、制度，让城建档案管理部门有了行政执法的权利，真正变成了建设的一个行政部门，对建设部门有了执法、坚持、监督的权利，这也为城建档案管理提供了便利和保证。
结束语
经济社会发展为城市建设的腾飞提供了有利条件。当然要真正实现其发展，首先还得从认识上提高人们关于城建档案管理工作的重要性作用的意识，以及认识目前城建档案管理存在的问题。并针对此，采取相应措施用以提高城建档案管理工作效率，为城市建设真正提供科学有用的城建资源信息。
参考文献：
[1]廖彩红.关于对城建队档案管理及开发利用的探究[J].产业论坛,2013(04).
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关键词：城市建设；档案管理；信息化
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
1.城市建设档案管理信息化建设存在的突出问题
（1）缺乏组织领导。在信息化建设过程中，城市建设档案管理部门是主体、是基础。（2）传统惯性制约。随着档案管理信息化建设的推进，由于计算机和网络管理与传统档案管理的方法有很大的区别，陌生的新工作手段方法与熟悉的传统工作手段方法之间在使用上的差异，容易产生天然的困难甚至“抗拒”心理，无论这种抗拒心理以什么样的方式出现，都是城市建设档案管理信息化建设的障碍。（3）档案本质属性影响。原始记录性是档案的本质属性。这种原始记录性一方面表现在档案的内容上，另一方面表现在档案的形式上，如当事人的亲笔手稿、领导者的亲笔签名、单位盖章等等，都表现出真实的原始性，也正是档案的原始记录性才具有法律凭证作用。而在档案管理信息化中，档案多数以电子文档的形式存在，从起草、修改到印发都在计算机上进行，具有便于修改、便于复制特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。这就引发了电子文档的原始记录性和凭证作用如何确定的问题：电子文档能否作为档案，是否具有法律凭证作用等，便成为档案工作的新课题，是决定电子文档能否转化为档案的关键，也是赋予档案本质属性新的内涵的客观需要。（4）缺乏统一标准和规范。档案工作的标准化、规范化是信息化建设的前提和必要条件。但目前的状况是：计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、实用性等方面存在严重的不足；计算机及其有关设备型号各异，设备档次参差不齐，没有形成统一的硬件环境；档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一；并且由于缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案信息化建设的步伐。同时，在日常档案管理中只有根据其来源，才能形成相应的法律责任。而在电子文档的形成过程中，打乱了或者是破坏了原始文件的本来顺序。原本清晰的法律责任界限变得模糊，缺乏法律依据使得大量的电子档案无法充分发挥其应有的使用价值，相关法律条例的制定迫在眉睫。（5）缺乏人才。城市建设档案管理信息化建设需要既懂档案管理，又掌握现代信息技术的复合型人才。而各级档案管理部门现有档案人员专业知识单一，普通操作型人才居多，系统开发、程序维护、咨询服务和信息导航复合型人才十分匮乏。这在很大程度上制约档案管理信息化建设的质量和速度。
2.城市建设档案管理信息化建设的几点建议
（1）要加强组织领导，增强决策落实力度。要成立主要领导挂帅的工作领导小组，积极推动城市建设档案管理信息化建设，落实责任，明确任务。工作领导小组要勇于开拓、改革创新，不断凝聚各部门合力，进一步提高科学决策、政策对接、化解矛盾等能力，集中精力谋划和解决在城市建设档案管理信息化建设中遇到的各种问题，确保圆满完成任务。
（2）积极开展宣传教育，转变传统观念。要组织开展专题宣传培训教育活动，增强大家转变传统观念的自觉性和积极性，强化创新教育，引导全体人员在城市建设档案管理信息化建设上下功夫，协助档案管理部门做好机制创新、技术创新、制度创新和管理创新等方面的工作，确保信息化建设的顺利进行。
（3）建立和完善档案数据库，保证档案的真实性可靠性。首先，通过法规约束电子文件格式种类，如我国的《电子文件归档与管理规范》所选择的管理方式，方法就是尽可能地选择比较通用通行的少量几种文件格式，通过降低电子文件格式种类繁复性，增加电子文件长期保存的可靠性、可控性。其次，通过对电子文件存在的系统相关要素的规范设计和过程控制，以保证电子文件的真实性和可靠性，包括系统地记录背景数据和规范、控制信息流转环节等方式。再次，提高载体材料寿命或对电子文件处理、存储、传递和应用所依赖的软硬件环境进行备份的方式。最后，分离数字信息的语义表示与格式表示，形成不依赖于特定的通用信息存在形式，不会出现因为数据格式及软硬件环境的变迁而造成电子文件不可使用的情况，如以 XML 作为标识规范的方法，等等。
(4)是建立档案管理标准，逐步统一完善规范。标准化、规范化是档案信息化建设的前提和必要条件。档案工作部门必须遵循标准化的原则，对收集、整理、编目、检索、温湿度控制、防霉防虫以及安全保管等基础性工作，要严格按照统一的标准进行规范整理。国家出台了一系列相关标准，除了信息管理共用的标准和目前暂时与纸质文件、档案管理共用的标准外，还有电子文件管理专用的标准和规范，为档案管理信息化提供法律依据。
(5)加快城市建设档案信息网络化建设
自建设部《全国城市建设档案信息化建设规划与实施纲要》颁布实施以来，各地城市建设档案网站不断兴建和完善，社会各界从网络上获取越来越多的城建信息资料，从而解决了许多实际问题，城市建设档案资源共享的局面得以拓展。当前，应继续加快城市建设档案信息网络化建设。城市建设档案信息化建设要纳入政府电子政务建设的整体框架内与电子政务同步建设，逐步实现公文管理和城市建设档案管理的规范化与一体化。要利用电子政务平台，积极开展城市建设档案信息网上查询服务，全面提高城市建设档案利用的效率和质量，最大限度地满足社会各界对城市建设档案利用的需求。第一，要按照建设规划要求及政府电子政务建设的总格局，促进将城市建设档案信息化建设与政府电子政务建设同步协调发展。第二，要继续加大经费投入，加强城市建设档案馆信息化基础设施建设，` 构建城市建设档案网络平台。第三，继续建设和完善城市建设档案信息网络，以社会需求为导向，及时把整合加工后的城市建设档案信息在网上，实现档案信息资源的社会共享，推动城市建设档案信息网络建设稳步发展。
(6)是加强人才队伍建设，储备后续发展力量。要选拔那些具有扎实专业知识功底、较好的学术造诣、表现出发展潜力的人才，为他们提供施展才华的舞台，使之有所作为。对已经确定并不断成长起来的人才，要加强培养力度，不断提高从业人员素质。要根据城市建设档案管理信息化建设的需要，变被动坐等为主动出击，积极引进有信息专业技术特长和熟知档案管理工作人才，创造良好的留人环境，为档案管理工作输送新鲜“血液”。
3.结束语
总之，为了更好地实现信息管理和服务功能，满足城市建设发展的需要，我们必须加快城市建设档案管理信息化建设的步伐，促进城市建设档案现代化的早日实现。
参考文献：
[1] 王平,宋雪雁.电子档案管理基础[M].北京:清华大学出版社,2006,2
与城市经济的发展，城市的建筑，传统纸质城建档案的处理方式，现在档案信息化的方法比较，有很多缺点，比如：传统的纸张处理需要巨大的仓库，借贷的链接很耗时间，适当把档案实践处理很多不便。随着现代社会信息化的发展，构建城市建设档案信息化势在必行。与现代计算机相结合，档案文件将数字化，进步的城市将为处理能力建设档案，以加速城市的建设。本文就城市建设档案的建设提出了几点建议。
一、城市建设信息化建设的问题
（一）缺乏整体指导，导致系统标准的发展
摘要20世纪80年代初，我国档案计算机处理技术的应用起步，对许多机构、企事业单位都十分敏感。在20世纪90年代，电子文件大量出现，电子文件变得越来越流行。然而，我国档案馆计算机处理和信息化建设相关标准的起草工作才刚刚起步。虽然标定工作已经开始，但发展缓慢，相关标准已经制定，内容缺乏系统和兼容性。
（二）档案性质的影响
档案的原始记录，其在文件和档案内容上的表现，因为现在是当事人的手稿，如单位印章和领导签名原件都有相关的法律文件。但在现在的档案信息化中，档案主要以数字化、新方式，如電子文档，所有内容在电脑上的变化，造成，因为原始记录性档案的内容不存在。如何判断它是否具有法律凭证的功能，已成为档案工作的新课题，发挥数字化、电子文档的作用，可以转化为档案的关键环节。
（三）档案信息化管理队伍的建设
重点为城建档案管理的信息化进行人才储备，提高城建档案信息化队伍的专业程度和综合素养。
（四）缺少统一标准和相关规范的约束
城市建设档案工作的标准化、规范化是信息化建设的前提和必要条件。然而现状为：计算机的软件开发不具有整体规划性，其相关软件在通用性、实用性等方面存在较为严重的不足；缺乏技术上的支持和相关网络技术作为后盾，这些因素都严重影响着档案信息化建设的进程。
二、城市建设档案管理信息化建设建设性意见
（一）必须以国家战略的指导思想，自上而下地组织对档案信息化的标准制定
我国展开档案信息化建设前后也有20年了，可是整体情况很不理想，档案信息化建设的功用、效果、效益远未充分显现出来。其原因之一就是安排程度低下，缺少有力的统筹、有用的辅导。而事实上，档案信息化建设现已成为许多发达国家的战略办法之一，由国家制定并自上而下地安排施行部级的战略办法。美国国家档案与文件署于1998年起耗时6年致力于对电子文件永久保存的各种功用需求、技术办法及其可能性的全面证明和试验，2005年美国国会拨款3亿多美元建设电子文件档案馆，用于确保联邦政府电子文件档案的永久实在和大众使用；英国将电子文件管理归入国家信息化工作的责任规模，并制定施行《电子政务环境下电子文件管理方针框架》的国家方针办法；澳大利亚已将电子文件管理作为政府绩效查看评价的重要内容与根据。
（二）完善相关准则规范
对档案相关管理进行相应的规范化和规范化建设是现在档案管理工作信息必不可少的环节。档案管理相关部分有必要加速完善相关准则规范的建设，制定相关规范，为档案的信息化管理供给必定的法律根据。
（三）进步管理人员的归纳本质
城市建设档案管理的工作人员是完成信息化管理的重要要素之一，为了全面进步档案信息化管理的水平，应要点加强人员部队的建设，进步档案管理人员的归纳素质。首先，能够针对现有的档案管理工作人员进行系统化的再教育，展开岗位训练和信息化管理技术的训练。其次，要招聘城建档案信息管理专业人才，有计划有步骤地施行人才培养计划。最终，制定合理的鼓励方针，鼓励管理人员为城建档案管理信息化的完成做出奉献，充分调动工作人员的活跃性。
（四）加强电子文件管理
随着办公自动化技术的推广以及城建档案信息化的建设，各类档案简直都是以电子文件的方式来存储的。电子文件尽管存储和传输快捷，但也有着稳定性差、易损坏等缺点，随着计算机信息管理网的建立与开展，越来越多的重要文件被传输上网。因而，为了确保电子文件的安全性，在传输之前应先依照信息管理部分的一致要求进行文件格局的变换，以确保数据的可靠性和通用性。别的，新式文件资料的归档是城建档案管理信息化建设工作中的重要组成部分，做好城建档案归档电子文件的技术处理工作将会成为今后工作的要点，这就要求档案工作者有必要能够对很多电子文件的接纳、处置甚至存储工作有较深的了解和指导，能够了解文件信息重新组合的来龙去脉，维护电子文件的原始信息，然后辨认和维护电子文件的原始结构，确保电子文件的可靠性。
（五）加强遵循施行规范
工作是实践标准化建设中的一个重要环节，除了规范的制定滞后外，还限制了元素的档案信息，引入了规章制度来促进制定符合弱势的规定也很重要。事实上，在1999年，我国先后介绍了相关档案信息的规范，如CAD文件和记录管理、电子文件管理、纸质档案数字化技术规范等国家或行业标准，就其内容而言，处理部门、企事业单位和档案信息化的实践需求强劲，针对性、适应性和可操作性，如果可以广泛，跟进。但查询，在计算机技术中已被用于档案单位的管理，仅以少量的规格，率仅为15%，多达82%的单位已在国家制定和行业标准不懂。
（六）加强安排的领导力
安排建立信息化工作领导小组，在整体职工中活跃推进城市建设档案管理信息化建设，落实各岗位责任，让每个职工清晰各自的工作任务。活跃安排领导大家针对信息化建设中遇到的困难进行逐一处理，进步工作效率，带动信息化各环节的建设工作。
结语
综上所述，为了满足城市建设开展的需求，有必要要对城市建设档案的管理进行信息化建设，加速其档案数字化、电子化，打破传统管理模式，改进如今档案管理信息化的不足之处，更好地对城市建设档案进行相应的归档管理，与如今快速开展的社会接轨，契合现代化开展的需求，保证城市建设档案的管理效率及其质量。
参考文献
[1]李伊欣.城市建设档案管理工作如何与时俱进[J]. 兰台内外. 2016（03）.
[2]高原.城市建设档案管理的困境与建议[J]. 档案管理. 2016（02）.
关键词：城建档案；城建档案馆；档案管理
2006年8月26日晚9点，新华南路粉末冶金厂宿舍区突然发生一起地陷事故。事故发生后，上级部门要在27日早上10点召开专家分析会，尽快拿出解决办法及判断出该住宅楼是否还能居住，为此，有关部门立即到市城建档案馆紧急查阅该大楼的工程竣工档案和相关地质资料。但是由于该大楼工程竣工后档案没有移交给市城建档案馆，无法向有关单位提供该大楼的工程竣工档案和相关地质资料。类似的事例还有：
2006年“7.16”洪水后，市区河堤多处出现大面积坍塌，既影响市容市貌，又严重威胁人民群众的生命安全。为此，市委、市政府要求有关部门紧急进行抢修，有关部门要求市城建档案馆提供市区各河段所属河堤的地质情况等详尽的资料，但由于原有施工单位没有按照国家规定，将竣工后的河堤工程档案移交给市城建档案馆，以致无法向有关部门提供急需的河堤资料，给施工造成了不便。
2006年8月10日下午3：40左右，某单位在市区峰前街进行工程勘探的时候。由于没有按照建设部令136号《城市地下管线工程档案管理办法》的要求到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，在末取得该施工地段地下管线现状资料的情况下就强行施工打桩，正好打在埋在地下的煤气管道主干线上，造成管道大面积破损，引起大量的煤气泄漏。警方接报后，为保证具民群众生命财产安全，立即划出警戒区域，任何车辆和行人都不得靠近。接着，煤气公司抢修队把总阀门关掉进行紧急抢修，造成市政府周围近6000户居民煤气停用，使市民的生产、生活造成了极大的不便。由于处理及时，措施得当，经过10小时的抢修，终于消除了这个安全隐患，恢复了供气，使市民的生产、生活秩序回复正常。
还有2006年6月23日，某工程公司在森林公园挖沟渠时，由于没有了解清楚施工地段地下管线分布情况就施工，造成DN300mm供水主管大面积悬空而断裂，周围4000户居民及工、矿企业停水近12小时，直接经济损失38.668元；2006年6月21日，白芒路血战附近，某置业有限公司同样因不明施工地段地下管线分布情况就进行施工，损坏DN300mm供水干管56米，直接经济损失25401元。类似的事例还有很多很多，教训也十分深刻。
我国的城建档案工作，从无到有，从一般性的资料工作发展成为拥有相当规模的专门档案事业，几十年来，无不倾注着党和国家各级领导的关怀和支持。20世纪50～60年代，、等国家领导人，在城建档案工作处于艰难的创建时期，都曾作过重要批示，对这一新事物给予热情的关注和爱护；党的十一届三中全会后，城市建设进入一个新的发展阶段，作为城市建设组成部分的城建档案工作，如何才能适应开始振兴的经济建设和城市建设，对这些带有全局性、根本性的问题，党和国家各级领导，曾多次做过批示、通报和讲话，要求全党和建设、档案部门的负责同志，从城市和战备的大局出发，重视和加强城建档案工作。1982年6月14日，针对部分澄江档案收集不全、管理不善，一些重要的工程和地下工程缺少竣工档案等问题，中央顾问委员会委员曾三同志致信、邓小平同志，信中写到：“要管好这么巨大的现代化城市，只靠几个知情人，不靠档案资料的科学管理工作是不行的，在战争中，没有城建档案的积极服务，是危险的，可能临战只能空着急”。这封信引起中央领导对城建档案工作的重视，同志为此事亲自批示各有关负责人，时任中共中央办公厅主任的胡启立同志即作出批示：“城市建设工程档案很重要，没有完整的档案，不但战时，就是和平时期，城市建设改造工作也无法进行。”1982年11月30日，中共中央书记处根据国家档案局提供的材料，以“重视城市建设档案”为题，向全党印发了636期《情况简报》，在堆城建档案的概念、范围和作用做出了科学的阐述后，针对当前城建档案工作存在的问题，明确指出：“造成城建档案不完整和在城市建设中经常出事故的主要原因有：①施工单位不严格执行编制竣工图的制度；②城市建设规划管理部门审批检查制度不严；③城市没有设置一个集中统一管理城建档案的部门。对此，国家应采取有效措施，用经济手段管理城市，否则，后患无穷，城市建设档案不是可有可无、可管可不管的小事，是一定要管好的大事。1983年11月，中共中央书记研究室编印的339期《情况通报》和1984年3月361期《情况通报》，分别刊登利用科技档案产生的经济效益和国家重点工程档案产生的经济效益和国家重点工程档案工作中存在的问题，并提出加强重点工程档案工作的意见，361期通报指出“工程档案资料管理是工程建设管理中的一个重要组成部分，它是工程建设竣工投产、交付使用的必要条件，是对工程进行维护、管理、改造、扩建的依据和凭证。一项工程没有完整、准确的档案是一大隐患，说不定什么时候要出大事故，造成损失和浪费。”党的第三代领导核心同志对档案工作十分重视，早在1987年视察上海时就明确指出：“我对档案工作重要性认识的加深，是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来，我们在施工的过程中，屡次把管道挖破了，因此，我就想到这个问题，关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整，包括煤气管、自来水管这些管道的完整，还是应该由建委领导。建委在建设方面，当然是主要负责者。”重温党和国家领导人对城建档案工作的指示，联系以上我们在实际工作生活中出现的问题，我们更加认识到城建档案在经济建设、城市建设和社会生活中的重要作用。其一，城建档案是工程日后维修、改建、扩建的重要依据；其二，城建档案对查明工程质量原因，追究工程质量责任，惩治工程建设领域的腐败行为，具有十分重要的作用；其三，城建档案是灾后、战后恢复重建的重要依据；其四，城建档案是人们从事生产、建设和管理工作的参考和依据，在保障城市人民生产、生活正常方面发挥着重要作用；其五，城建档案还是法院依法断案，解决民事纠纷，化解各种矛盾以及保险理赔等的法律凭证。由此可看出，工程质量是百年大计，一项建设工程不论规模大小，建设时间长短、投入资金多少，最终只会形成两件实物：一是建筑物实体，二是档案。这两件实物相辅相成，缺一不可。
20多年来，在加强工程档案管理方面各地采取了一些基本措施：一是经济手段，二是行政手段，但是法制手段，四是加强业务指导。1998年以前是靠工程档案保证金这一经济手段保证工程档案顺利进馆，保证金是在法制不够健全、人们档案意识十分薄弱的情况下不得已而采取的经济手段，是一个历史的产物。工档案保证金对保证工程档案的形成、累积和向城建档案馆报送移交，起到了十分重要的作用，它改变了全社会不重视档案的局面，增强了人们的城建档案意识，对城建档案事业起到了巨大的推动作用。1993年，全国开展“减负治乱”工作，随着这项工作的逐步深入，至1998年，工程保证金被取消。工程档案的收集工作一度陷入低谷，许多建设单位又回到了不重视工程档案的形成、积累和归档的状况，向城建档案馆移交档案的工程项目大幅度减少。为确保工程档案的接收进馆，各级建设行政主管部门积极行动起来，想办法、找措施，开始依靠行政手段促使建设单位向城建档案馆移交建设工程档案。近几年，国务院对建设工的依法管理十分重视，建设部和地方政府以及建设行政主管部门加强了工程档案的立法工作，使工程档案管理工作由单纯依靠行政手段逐步走向依靠法制手段管理轨道。现在，国家对城建档案工作也越来越重视，相继颁布了一系列的法规、规章和措施，如：《中华人民共和国城市规划法》《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）等。它们都对城建档案的移交、收集、整理、归档等作出了严格的规定，对不按规定移交档案的行为也有相应的处罚措施，从而加大了对建设单位依法归档的制约力。2006年8月18日国家建设部办公厅副主任张志新同志到佛山市调研时，对城建档案工作提出了新的要求，他说：“城建档案工作是一项重要的社会管理与公共服务工作，还是一项重要的社会公益事业，和一项重要的行政管理工作，具有行政管理与社会公益服务的双重属性。城市建设档案工作对科学管理城市、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、防御自然灾害、应对城市突发公共事件及反恐等工作中，发挥着重要的作用”。可见，城建档案工作之重要，是城市建的一个组成部分，是规划建设的基础工作。我们应让全社会都来关注城建档案、认识城建档案的重要性。首先，我们城建档案部门应充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传城建档案的法律、法规，宣传城建档案在城市建设管理中的重要作用，特别是宣传违法违规行为的危害性，利用公益广告这种宣传手段进行广泛宣传。二是不失时机地在参加竣工验收或接待查阅利用档案的人员或来馆办理报建手续时进行宣传，加深人们对城建档案工作的理解，扩大工程的辐射面。2006年8月，粤北工业开发区将在其档案室保管的800多卷工程档案全部移交给韶关城建档案馆，就是多方宣传的良好结果，使大家认识到城建档案纳入统一管理的好处。2006年，韶关城建档案馆在宣传上加大力度，连续5次在《韶关日报》《广东建设报》上刊登新出台的《地下管线工程档案管理办法》等。韶关遭遇洪灾后，笔者所在档案馆为灾后重建推出便民措施，在《韶关日报》刊登文章，对受灾重建单位和个人免费提供其房屋的建筑、结构、水电竣工图和产权证明等依据性文件材料，不仅宣传了城建档案的重要作用，也给市民带来了实实在在的方便。
因此，我们要改变那种“重建设、轻档案”，“重视地上建设工程档案，轻视地下工程档案”的态度，提高认识，切实加强城建档案意识，尤其是地下管线工程档案意识，居安思危，认真按照国家及省、市政府对城建档案工作的要求，积极支持城建档案工作。
参考文献
【1】加强工程档案管理 保障城市建设快速发展 张国印 - 《城建档案》- 2001-10-15
【2】城建工程档案管理亟待加强 潘文敏 廖红明 - 《韶关日报》- 2006-09-26
【3】城市建设档案工作五十年回顾 《回顾》课题组 - 《城建档案》- 2001-10-15
在城市的信息管理中，城建档案管理有着重要的作用和地位。城建档案管理电子化发展是必然的发展趋势。在城建档案管理中应用计算机能够提升管理水平，带来显著的管理成绩。计算机应用到城建档案管理中又非常大的优势，比如计算机的存储量大、检索迅速、可靠性好、方便查找资料以及成本低等，通过计算的这些优点可以有效的提高城建档案管理工作，并且使城建档案管理工作不断的规范化、科学化。目前，我国的城建档案管理工作大多还是人工管理，或者是半人工管理，这无法充分的发挥出城建档案信息的功能。因此，在城建档案管理中要应用计算机，提升城建档案现代化的管理水平，从而适应现代化的信息处理。
二、城建档案管理中应用计算机的功能
（一）自动化管理城建档案
计算机有着高效并且快速信息处理的能力，并且可以快速的输出、输入以及贮存信息，并且可以进行推理与判断，所以在信息处理时，应用计算机技术已为一种核心的手段。在城建档案管理中应用计算机能够使管理工作自动化，可是将城建档案进行分类、分析、提取以及加工处理，从而提升城建档案管理工作的效率，促进档案信息的使用和开发。
（二）数字化管理城建档案
在城建档案管理时，纸质的档案信息在录入时非常麻烦，需要浪费大量人工以及纸张，并且修改和查阅都非常不方便，保管和维护工作非常繁琐。城建档案管理应用计算机，就可以使档案信息更容易录入、修改、保存和管理，并且档案信息可以通过网络迅速的传递，以便于档案信息的使用。因此，城建档案管理中应用计算机能够实现数字化管理，降低档案管理成本，提升档案的利用率，信息档案也不会发生磨损和丢失，在使用中可以迅速调取和传递，极大的提升了城建档案管理的效率。
（三）网络化信息检索
目前，在图书管理中已经广泛的应用信息检索，并且取得了非常好的效果，获得了人们的认可和支持。在城建档案管理中应用计算机，能够实现档案信息检索网络化，在档案信息检索时可以使用脱机检索，只能网络检索以及联机检索，这样可以实现城建档案信息资源的共享，促进城建档案管理水平的提升。
三、计算机在城建档案管理中的应用
在城建档案中应用计算机首先要收集整理城建档案信息，这是使用计算机进行档案管理的基础工作。在收集整理档案信息过程中，城建档案管理的工作人员要具有一定的专业知识，还要掌握先进的技术，充分的动脑思考后再进行工作，做好城建档案信息的收集和整理工作，掌握最及时的资料，为城建档案管理奠定良好的基础。在城建档案管理中，计算机知识起到了辅助的作用，是辅助工具，但是在管理工作中放在首位的应该是城建档案管理工作的管理者。在收集和整理好及时的资料以后，在输入计算机中，要保证信息的准确性，否则使用计算机管理城建档案就失去了意义。然后，要对城建档案信息进行归纳分类处理。在城建档案管理人员收集和整理资料中，很难把完整的资料和信息都收集完整，所以要对收集的信息进行筛选、整理、分类以及加工，这样可以提升城建档案管理工作的效果。将收集和整理的信息进行归纳分类，然后输入到计算机中，就能够实现城建档案管理电子化。最后，要利用计算机来查询和提取城建档案信息。城建信息收集、整理、分类然后输入到计算机中就是为了能够快速的查询和提取信息，提升档案信息的利用率。使用计算机管理城建档案能够提升资源利用率，有效的降低人力、物力以及时间的浪费。可以缩短城建档案的查阅时间，及时的更新档案信息。在城建档案管理投入上，只要一次投入就可以，节约了大量的资金，并且可以多次的产出。通过计算机来管理城建档案，可以拷贝多份信息，从而扩大信息的使用和影响，提升了城建档案管理工作的质量。
四、结语
摘要：由于对城建档案管理工作的重要性认识不足，在城建档案管理工作中不得不面临一些问题的考验，为使城建档案管理工作更好的落到实处，应采取相应的对策，为城建档案管理工作的顺利进行提供保障。
关键词：城建档案；管理；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
前言
为加强建设档案管理工作，提升城建档案管理水平和利用效率，一些城市明确规定了城市规划区范围内新建、扩建、改建的建设工程，工程竣工验收前的工程档案必须要有具备城建档案管理资格的人员收集整理并签名，通过城建档案室的专项验收，保证移交城建档案室的工程档案具有真实性、可靠性和有效性，实行终身负责制。否则，不得进行工程竣工验收。这些规定，为城建档案的收集管理工作顺利实施创造了条件，更使城建档案工作为城市的建设和发展打下了坚实的基础。
一、城建档案管理工作所面临的问题及产生的原因
（一）面临的问题。对城建档案内容的收集，内容收集不足、不准确，在实际工作中，对所有城市建设工程档案的收集都存在遗漏及不准确的问题，即使是被收集的城建工程档案也存在缺乏审批、图纸缺失的问题。城建档案利用率非常低，在城市建设过程中，城市建设机构、单位对城建档案的认识不高，不到不得已都不查阅城市建设档案，导致城建档案利用人次、卷下等指数都相当的低，很难发挥档案的积极作用。由于对城建档案没有足够的认识，存在对建设档案工作的宣传力度不够，使社会意识较差，城建档案工作不能更好的为现代化城市的发展服务。城建档案的管理水平有待提高，因城建档案管理人员素质存在差异，部分区域的城市建设档案的管理水平还是较低，档案分类不够科学，存储不合理，档案规范化程度不高，管理流程或程序没有完善，存在很大的随意性。城建档案的信息化建设不能满足实际的需求。城建档案信息资源共享和快速更替、其硬件配置、网络的形成仍然是滞后。这种有限的人力对实施大规模城市建设档案资源的收集、整理、保存、利用是无法满足实际需求和信息技术的飞速发展。软件及系统开发是要提升传统档案管理的手段，当前的软件或系统开发缺乏对当前城建档案管理的积极反应。传统的档案管理改为信息文件管理是一个质的飞跃，只是被动的转变观念，不能满足城市建设迅速发展需求，因此需要不断进行管理知识和手段的更新。
（二）产生的原因。对城市建设档案管理工作没有给与足够的重视，一些干部认为城市建设档案的管理是没有必要的，甚至没有把这项工作作为一项重要的工作。思想没有足够的重视，自然在具体的工作中就会资本投资不够，导致城市建设档案管理机构设置不全、设备落后、先进的信息技术得不到应用，人才实力不能满足具体工作的需求。最终导致档案的收集、查阅、回收工作混乱。从而严重的影响城建档案管理工作的质量，使城建档案管理工作不得不面临一些问题的考验。
二、加强城建档案管理工作的对策加强业务知识学习和培训，通过学提高城建档案管理人员的综合素质。提高档案管理人员的综合素质是时代的呼唤，档案管理人员应具备必要的基础知识、基本技能、政治素养、道德素养、管理能力及分析处理问题的基本能力等。档案管理人员综合素质的高低对档案业务工作的效率会产生直接的影响着。在城建档案管理工作的创新过程中,要不断提高管理质量,就必须提高档案管理人员的综合素质。只有档案管理人员素质处于最佳状态,才能保证档案系统有良好的服务效能，才能更好的为城市发展服务。因而随着城市的高速发展，城建档案规模的日益扩大，档案数量日益增多，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样，档案管理手段日益先进，档案资料的归集、管理和利用之间的矛盾日益突出，根据档案信息化建设的需要，培养和造就一批既懂计算机网络技术，又懂档案信息管理的高科技复合型人才，是实现档案管理可持续发展的保证。加强城建档案信息宣传工作。充分利用报刊、网络、电台等媒体，加大对城建档案管理工作的宣传力度，进一步促进信息宣传工作的规范化、制度化，提高信息宣传质量，充分发挥信息工作的导向和激励作用，切实推进城建档案馆的创建工作，及时做好重要信息的收集报送工作、取得新实效。增强全社会对城建档案重要性的认识，推动城建档案管理工作的顺利开展。加大资金投入，加强档案库房设施建设。做好库房的安全保管和日常安全检查，认真制订措施，明确落实责任，确保档案库房防火、防盗、防潮等“十防”到位；配齐库房内相关设施，确保档案库房安全保管，不出现任何安全事故。开展城建档案编研工作，开发档案信息资源，编制多种档案检索工具，提高档案利用率。投入适当的人力、物力和财力，全面展开城建历史档案和新增档案的归集整理工作，购置底图柜、铁皮柜、配置计算机、复印机、摄像机、数码像机、除湿机、温湿度记录仪等设备。委托软件开发公司开发城镇建设管理软件，使档案的接收、整理、编目、保管、检索、统计等业务工作逐步走上科学化、规范化、标准化管理，进一步提高城建档案管理的质量和水平。加强城建档案管理建设的同时，还将加强工程项目、城市地下管线、建设系统内业务管理和技术、新农村建设、声像等五类档案的收集管理，充分使用现代化技术设备，进一步完善城建档案工作，跟上高速城镇的建设步伐。建立健全城建档案的科学规范管理体制和运行机制，充分发挥城建档案指导建设发展的作用。为全面加强城建档案的归集管理工作，认真宣传贯彻《档案法》、《城市规划法》、《城市建设档案管理规定》等档案工作的有关文件法规，并结合实际，完善《档案分类大纲及说明》、《档案保管期限规定》、《档案密级划分规定》、《档案库房管理制度》、《档案查阅制度》、《建设工程档案预验收制度》等相关规章制度。加强对建设系统档案业务人员及施工、建设单位工程档案工作的指导、监督，将城建档案管理工作纳入基本建设程序，严格签订《报送工程竣工档案责任书》，发放《工程档案初验认可证》、《城市建设档案合格证》，确保了档案管理工作与城镇建设发展同步推进。
三、结束语
采取有效的对策，加强城建档案管理工作的顺利实施，使其为城市建设提供参考。
