时间：2022-09-25 00:31:52
在城市建设中，会存在一定的痕迹，人们可以从城市建设中感受城市的魅力，城市立体真实的还原了所属文化，标志性建筑能够反映出城市的文化，及其当时的城市理念，经过时间的推移，不同时代的理念汇总，成为城市独有的文化。城建过程中会形成城市档案，其真实的记载了城市建设中的不同文化，人们对城市文化的了解，并非简单的了解城市外貌，更要深入挖掘其内涵，城建档案则能够帮助人们更好的了解这些城市文化。
1 城市文化内涵及其与城建档案管理的关系
1.1内涵
城市，就如同一本打开的立体的书，其风貌能够表现出城市文化的本质。城市精神风貌，涵盖的内容比较多，是由包含物质环境与人文素质体现的精神面貌等在内的城市整体综合素质工程。其中，（1）、硬件因素，主要是城市体现出的物质的、人为的、直观性强的风险，是物质文明时间与空间的有机整合，也是人?日常生活的舞台，充分体现了人类的聪明才智与创造能力。其主要包含城市建设群、道路铺设、交通体系、工艺雕塑、活动场所、植被绿化、环境建造、通讯设备的完善、文化体育硬件设备的建造、公益环境设施、城市空间规划及群众日常娱乐活动场所。（2）、软件因素，主要是内涵，包含精神层面的，可以通过感官体会到的熏陶与陶冶情操的人文环境。人文环境又可细分为历史传承、文化传统积淀、民情风俗传播与感染、城市文化理念的认识、道德展现、文娱活动的丰富性、全民素质教育、义务教育水平与等级、价值观、社会风气与舆论导向、群众间的和谐相处、城建的合理规划、综合治理水平、设备的智能化与先进化，信息流通与获得的及时性、文化感染力程度。
1.2城建档案管理与城市文化的关系
城建档案，主要是对城市建立与完善中各项工作包含的文化要素的记录，其自身涵盖了丰富法内容，在城市精神文明建设，具有非常重要的作用。城建档案，是对城市政治、经济、科技与文化等方面发展水平与时代差异的表现，一个城市的城建档案，体现了这个城市的丰富文化资源与底蕴，也是非常重要的城市历史文化遗产。在城市文化建设中，有计划、组织及规范化的城建档案管理，有条不紊的记录城建各个环节，并保存好，为城市文化建设的科学稳定发展，奠定良好基础。
2 城市文化建设中，城建档案管理发挥的作用
随着城建档案资源的不断丰富、形式多样、保存与传播的电子信息化水平日益提高，城建档案管理的潜在文化建设功能日益明显。通过合理开发与利用，在城市文化建设中，充分发挥城建档案管理作用。“以史为鉴、存史育人”，城建档案管理，可以引导人们更好的认识城市进步与发展，向世界展示自身的文化层面。在城建档案资源开发中，发掘与城市文化建设相匹配的内容，并加强宣传与利用，推动城市文化建设发展的基础上，便于社会各界更好的认识城建档案，从而充分发挥城建档案工作对城市文化建设的作用。对城市发源建造及其溯源进行研究，利用宣传教育、文物展览、直观的音视频文件或宣传片的支座，加深人们对所在城市文化知识的印象，更加热爱城市，这些宣教活动的作用是不容忽视的。
3 通过城建档案加强城市文化建设的策略
3.1加强档案编制与研究
对于城建档案编研，要严格依照相应的专题，合理挑选、分析、研究、综合、编排及评价等手段分析城建档案相关内容，编辑资料，进行城建服务的研究工作。将原本分散、专业性强的城建档案信息集中起来，使之系统与通俗化，将生硬的文化与图片转换为大众喜闻乐见的产品。同时，加强城建档案信息化建设，拓宽群众城建档案的使用渠道，充分发挥其文化效益。
3.2加强交流与宣传教育
在新时期，文化理念推陈出新，通过价值表现其魅力，文化竞争应运而生，文化冲突也不断出现。而文化冲突问题的解决，离不开整体文化的协调。整体文化是对文化，只有认同城市，才能更好的与文化相融。城建档案通过文字或图片记录了城市文化的发展，很多城市不熟悉本城市原有面貌，城市档案的作用也就不言而喻的。在档案记录中，群众可以明白的了解建筑意义，或城市过去的样子，产生心理共鸣，以此增强市民对城市的认同感。城建档案馆的责任主要是引导群众了解城市的旧貌，在为群众展示城市文化过程中，可以借助展览或放映技术，宣传城市文化，还可选择市民喜欢的方式，合理利用档案馆中的丰富资源，为城市居民耐心的宣传城市文化。
3.3对声像档案资料加强收集
在城建档案管理中，声像档案也是非常重要的内容，其记录了城市的规划、建设与管理过程的重大活动与事件，记录了有历史意义的建筑、构筑、名胜古迹及市容市貌，记录了城市的地理封锚特征，城乡建设前后风貌、景观、城市变迁与社会风情等。对于历史古建筑，或可能消失的城市风貌，甚至居民生活习俗，城建档案馆可主动向民间征集，或利用声像技术将其固定并保存好，做好城市文化变迁的记录。相较之气体形式的城建档案，声像档案更加直观，完善的记录了城市风貌。
1城建声像档案管理工作中存在的问题
1．1声像收集工作滞后在城市建设拍摄的过程中，由于建筑种类众多，往往需要分部门拍摄。但是在拍摄结束后却缺少统一将照片及时收集汇总的部门，并且在拍摄过程中的部门大多是业务部门，其随机性非常强，在统一归纳照片时，档案形成部门对于照片的具体拍摄时间、图片内容以及录像的数量等都不好把握。这些收集起来的声像资料虽然能够交给档案部门，但是档案部门却不能非常系统的对这些资料加以总结、归类。收集声像资料方面也是档案部门的苦差事，由于缺乏统一的管理部门，只能由档案部人员向各个工作人员手中讨要资料，工作往往处于被动状态。
1．2资料保管难许多单位中制度混乱，声像档案形成部门需要查阅以前的声像资料，为了查阅方便，他们宁愿将部分档案长期放在自己单位甚至承办人手中保管，往往不愿意将已经形成的城市声像资料交到专门的城建档案管理部门进行统一管理、研究。但是因缺乏档案管理专业人员及专门的场所，档案极易发生丢失、损坏问题。这样保管，一方面增加了档案的分散性，不利于统一管理;另一方面没有专业的人员管理，档案管理工作缺乏应有的科学性，不便于发挥其最大的价值。此外，一些档案形成部门由于经费不足，相应的恒温、恒湿且防磁的保存环境缺乏，久而久之部分档案也将出现不同程度的损坏。况且在档案形成部门经常将会有无法及时归档处理的图片，图片上的文字会逐渐变得模糊，由此便不能及时理清其中的来龙去脉。
2规范城建声像档案管理工作的有效策略
2．1健全相关管理制度相关管理制度的建设应全面予以展开，不但要严格的要求相关工作单位，对于普通的民众也应使其意识到城建声像档案管理工作的重要性。首先，宣传上要强势，提高大家对城建声像档案收集管理工作的认识。可以通过电视、广播、报纸等途径，大力向市民宣传城建声像档案管理工作的重要意义，保证大多数城市居民都能受到城建声像档案管理的常识性教育。其次，手段上要严格，使收集完整规范的城建声像档案成为做好工程建设管理工作的必备条件。要进一步强化城建声像档案管理工作有关法律法规的实施，通过一定的手段予以落实、实现保障。针对档案建立过程中出现的声像资料收集困难这一现象，必须通过严格的制度加以约束，明确城建声像档案不规范、不齐全的不能给予竣工验收，不能给予结算工程款，从而保障档案管理部门能够将实际收集到的各部门信息归档，避免造成信息的丢失，减少档案制作所需要的时间。再次，制度上要规范，以管理的规范确保城建声像档案资料的规范。对于档案形成部门与档案管理部门造成的档案声像资料保存分散的问题，相关监督部门必须严格监督，各个单位要建立起统一的、安全有效的管理制度，逐渐改善城建声像档案的保存环境。在各单位逐渐形成完善的信息采集、拍摄、信息收集和整理归档的完整流程。在进行城建声像档案管理工作的管理制度的过程中，也必须采取相应的奖惩措施才能保证各项制度的顺利实施。
2．2改善城建声像档案的保存环境由于城建声像档案中包括图片、图形、声像等资料，所以，对于保存环境的要求也是比较严格的。城建声像档案保存的地方，应当能满足一定的要求。对于档案中的声像资料必须要在声像柜中单独保存，同时应当注意远离光线以及磁场等物质。改善城建声像档案的保存环境，能够延长声像档案的使用寿命，在实现城建声像档案集中管理的过程中也是非常关键的一步。
2．3提高组织工作人员的专业素质要想使城建声像档案为以后城市的发展做出贡献，前提是有高质量的声像档案。要想收集出高质量的城建声像档案成果，首先要有具备高素质的工作人员。因此，应培养出一批高素质的技术人员，在城市建设声像拍摄的过程中抓住重点拍摄。同时为技术人员提供良好的工作环境，鼓励其进行钻研，使得一批高素质、高水平的工作人员脱颖而出。其次，为技术人员配备精良的设备，增强技术人员的工作热情，培养出其责任心与使命感，为城建声像档案制作做出贡献。再者还应当培养一批高素质的管理人员，既能对城建声像档案实施科学有效的管理，同时又掌握着先进的现代化技术。第四，要强化好各部门之间的合作意识。对于城建声像档案的管理工作应该是一个完整的流程，在这个过程中的任何一个环节都是至关重要的，只有各部门加强联系与合作，才能使得城建声像档案管理工作更加顺利的进行，为城市的进一步发展提供最为真实的参考。
3结语
通过上述分析可知，要想切实做好城建声像档案管理工作，应当从实际情况出发，努力克服多方面的困难，对档案管理过程中出现的各种问题积极采取有针对性的应对措施，只有这样才能将城建声像档案管理工作做到更好。总之，随着我国经济的高速发展，城乡建设的进一步加深，这些反映城市原貌的照片、录像等不同形式的档案也会日益增多，因此，相关部门务必要及早提起重视，并且积极采取有效的改进办法。
作者：康力单位：山西省古交市城市建设档案馆
1.1城市建设重点工程的主要特征
一般来说，城市建设重点工程是指列入了各级政府发展规划，已取得各级政府计划、财政等管理部门批准、计划重点投资的、甚至政府部门直接参与建设、管理的城市建设工程。这类工程的明显特征是：（1）投资大，且多以国家投资为主。如市政道路桥梁工程、公用事业工程等。（2）工期长，工期要求准确，且工程意义重大。一项重点工程的建设周期，少则一年，多则几年，且很多重点工程要求在某个具体的重大事件或重大节日前需完工。（3）参建单位多，涉及部门广。以市政道路工程为例，仅地下管线就包含给水、排水、电力、通讯、燃气、热力、电视光缆等，地面工程包括路基、路面、绿化、亮化等专业工程。（4）备受各级政府领导高度重视，有的甚至是领导亲自“挂帅”。因为很多重点工程属于政府领导的“形象工程”、“政绩工程”、“献礼工程”或为老百姓办的“实事工程”，重点工程的建设对推动当地经济发展具有十分重要的现实意义。如株洲市快速环道（中环大道）工程，它既是株洲市重点工程，也是湖南省重点工程，1999年就列入国家财政预算专项资金项目笼子。它由“五路三立交二大桥”组成，全长32.79km，于1999年10月动工，2006年11月竣工，总投资23.8亿元，参建单位多达四十多家，涉及建设、设计、监理及道路、桥梁、管线、绿化、附属工程施工等众多单位，建成后对株洲的经济发展乃至长株潭经济一体化起着巨大的推动作用。（5）投资主体呈多元化趋势。重点工程建设在继续保持国家投资、地方财政投资快速增长的同时，还吸引了大量的外来资金和民营资金参与。如株洲市红港大桥（湘江五桥）工程就采用B0T建设模式，株洲市荷塘区新塘东路的建设采用储备土地融资方式。
1.2城市建设重点工程档案的特点
城市建设重点工程档案是一条重要信息链，贯穿工程项目的提出、调研、可行性研究、评估决策、勘测设计、施工、竣工、试运行等各个环节，是整个工程建设活动的真实反映，对工程建设具有很强的现实指导作用，是项目日后维护、管理等工作的重要依据。它具有以下几个特点：（1）档案数量多、载体多样、保存价值高。（2）涉及工作面广，来源广泛。它的形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就影响档案材料的完整性。（3）形成时间长。由于重点工程建设工期长，因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间也相应较长。（4）门类繁多，所涉及的学科和专业技术面广。如涉及勘察、地质、水文、测绘、环保、气象、地震、设计、建设施工、设备、管道安装等不同专业，是专业技术人员智慧和劳动的结晶。
2当前城市建设重点工程档案工作存在的主要问题
2.1档案意识薄弱，管理制度不健全
当前，许多参加重点工程建设的单位档案意识薄弱，对工程建设档案工作缺乏应有的重视，在项目建设过程中存在“重建设、轻档案”的思想，没有认识到重点工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感。特别是在施工阶段，由于施工任务重，参建单位往往比较重视工程建设的进度、质量、资金等问题，而忽视了档案工作，待到工程要竣工验收时，才投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收。这种“秋后算帐”的工作方式，致使工程档案的成套性、准确性、真实性得不到保障，从而影响到日后该工程档案的利用。另一方面，重点工程档案管理机制不完善，没有形成有效的管理网络。一是建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清，缺乏配合与沟通，造成资料运行和管理渠道不畅通，档案材料的齐全完整得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作；二是档案人员职责不清，档案资料流向网络不健全，使得工程建设中人员变动导致人走档走、人走档案无人做的现象出现，影响了档案工作的质量；三是一些地方档案管理部门针对重点工程档案管理工作虽然制定了规章制度，但在执行上却存在“软”的现象。
2.2档案工作人员业务水平不高
在重点工程建设中，档案工作人员一般是新同志多，工程技术人员多，有的甚至临时抽调，身兼数职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，很难适应重点工程档案管理工作的需要。另一方面，档案管理人员由于缺乏应有的工程技术知识或档案专业知识，文化水平不高，且人员又不固定，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等问题，严重影响了工程档案归档质量。
2.3档案质量存在较多缺陷
很多重点工程在建设期间都是由各级政府职能部门抽调人员临时组成“工程建设指挥部”，“工程指挥部”缺乏经过培训的专门的档案资料员，工程完工，“指挥部”解散，管理权限移交。因此，工程施工过程中产生的档案资料可能得不到足够的重视。所以报送的重点工程档案成套性差，准确性、真实性、完整性不够，普遍存在着材料归档不齐、内容缺项、漏项、签章手续未到位、隐蔽工程验收记录不准确、整理不规范、复印件居多等现象，有的甚至把施工图当作竣工图，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整。这些现象直接导致重点工程档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据及凭证作用，给日后的维护和利用带来困难等问题。
2.4档案资料移交不及时
城市建设重点工程档案往往存在着验收归验收，移交却成了老大难的问题。以株洲市为例，目前，对于一般工程档案的移交有了一套行之有效的、完备的行政程序来制约。从政务中心窗口报建到工程竣工验收，这些环节如果没有城建档案管理部门的认可，就不能最终完成。而对于重点工程，这套程序就难以产生强有力的制约作用。因为重点工程中有很多是地方领导的形象工程、政绩工程或年度实事工程，工程报建与验收手续在领导的批示下，往往可以一简再简，因此给城建档案管理部门收集该类工程档案造成了一定的困难。有的说只有一套资料，有的说要等审计结果，还有的说要交只有复印件，凡此种种，说白了，就是不愿意将竣工资料移交给城建档案馆。如株洲市体育中心工程，总投资7.1亿元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工档案还未移交至市城建档案馆；株洲市河东城区中心段堤防及沿江景观道路工程，总投资1.3亿元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工档案尚未移交市城建档案管理部门。
3加强城市建设重点工程档案管理工作的措施
3.1提高认识，加强领导，完善工程档案工作机制
档案行政管理部门与城建档案管理部门要采取多种形式，加大宣传力度，组织参建单位领导和员工认真学习《档案法》及有关重点建设项目的法律法规，向工程“挂帅”的地方行政领导宣传工程档案的重要性，并用典型事例晓之利害关系，不断提高地方领导、参建单位领导及工作人员对重点工程档案工作的思想认识，促进工程档案系统、完整、准确、规范、及时归档。同时建设单位在工程建设过程中，要建立健全涉及建设、设计、施工、监理等部门的档案网络管理机制，明确一位项目主管领导主抓项目档案工作，使整套工程档案在建设全过程都处于受控状态中，确保项目档案的完整与齐全。
3.2加强业务指导与培训，寻求工作质的突破
城建档案管理部门在获取重点工程计划安排信息后要主动出击，与建设单位或“重点工程指挥部”取得联系，要根据项目的实际情况制定出操作性较强规章制度，提出具体的档案收集、整理、移交、验收等工作要求。在工程建设过程中，经常下工地进行档案资料工作的检查和指导，确保工程档案规范、完整与及时归档。针对工程档案工作人员业务水平不高的问题，档案管理部门应加强对工程资料员的工作指导与培训。一方面帮助一线档案工作人员学习和理解有关标准和规范，掌握业务技能，提高业务水平；另一方面促使工程项目档案工作人员相对稳定，有助于了解工程动态，了解资料的流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。在这方面工作中，长沙市城建档案馆积累了丰厚的工作经验。近几年来，该馆已成功开展了九批次长沙地区建筑工程资料员培训工作，培训工程资料员数百名。2000年，该馆以五一路改扩建工程为突破口，迅速打开了重点工程档案管理工作的新局面。一是主动介入，得到市级领导的工作支持；二是深入施工单位和工地，对参与施工的23个单位、27个项目进行了77人（次）的业务指导，严把质量关；三是对参建单位提出该项目档案的具体要求，在预验、整改和验收工作中全程跟踪，确保资料完整与及时归档。
3.3实施同步跟踪管理，确保工程档案完整准确
城市建设重点工程的主要特征决定了其档案工作必须实行同步跟踪管理，要做好同步跟踪管理必须做好以下几方面工作：一是工程指挥部和各参建单位要建立健全工程档案管理制度，建立档案管理网络，明确工作人员及工作职责；二是运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点工程档案的编制质量，将档案的收集整理工作列入合同的有关条款，并将档案工作质量与经济挂钩，确保竣工档案的形成质量；三是档案管理部门要深入施工现场进行跟踪指导服务，随时了解工程进度及现场施工文件材料的形成情况，要定期或不定期检查，发现问题及时解决；四是工程管理或质量管理部门进行项目阶段审查验收时，要有档案管理部门人员参加，同时检查指导工程档案工作，把工程档案的质量视同工程质量的一部分；五是参建单位及时做好工程档案的审理鉴定工作，完成一项、审理一项，不要等到整个工程全部竣工时“算总帐”。
3.4运用行政监督手段，确保重点工程档案及时归档
由于重点工程存在着一些特殊性，通常的行政程序对其难以产生有力的制约，因此，城建档案管理部门要主动介入，掌握工作的主动权。一是要经常深入下去，对建设单位、施工单位的工程档案工作进行业务指导、监督和检查，促进重点工程档案各项管理工作的落实，为日后顺利接收竣工档案铺平道路；二是根据相关法律法规和文件要求，与建设单位或工程指挥部签订重点工程竣工档案验收移交协议，规定其在工程竣工时，工程档案必须要有档案管理部门验收，工程方可竣工验收，竣工后一定期限内必须向城建档案管理部门报送竣工档案，以确保重点工程档案的顺利归档；三是对少数工作不配合的单位，采用必要的、有力的、“硬”的行政执法手段，迫使其移交竣工档案。
总之，抓好城市建设重点工程档案管理工作，不仅需要档案管理部门认真做好监督指导工作，而且还需各相关单位密切配合，形成齐抓共管的良好环境。重视并做好城市建设重点工程档案管理工作，一定能为城市建设发挥更好的社会效益与经济效益。
关键词：烟台市；城市建设；电子档案；归档；管理；问题；有效措施
中图分类号：K206 文献标识码： A
前言
城市建设档案的信息内容主要为城市建设施工中形成的文字、声像等重要信息，其中涉及城市建设管理信息、城市规划信息以及城市发展历史等重要内容，这些信息对城市的发展具有重要作用，是实现城市长远发展的重要保证。随着计算机技术、网络技术以及信息技术的发展，数字化出现在城市建设档案管理中，电子档案的出现有效提高了归档工作效率，实现了归档工作的及时性目标，利用电子档案可以实现信息快速查找的目标，利用网络系统可以实现档案信息共享。但是，城市建设电子档案归档与管理上还存在一些问题，这些问题对档案归档和管理的质量形成了极为不利的影响。所以，烟台市城市建设电子档案归档与管理工作中，要采取科学的方法，保证电子档案的质量。
一、烟台市城市建设电子档案归档与管理存在的问题及现状
随着数字技术的快速发展，加速了信息化时代的到来，城市建设档案在城市建设中发挥着非常重要的作用，将数字技术运用于城市建设档案记录和管理工作中，出现了城市建设的电子档案。传统实物档案无法适应信息化时代的要求，电子档案替代事物档案，实现了档案高效率利用的目标。但是，目前，档案管理模式开发中，过于重视实体的开发，忽视了电子档案管理系统的开发，管理系统的功能简单，难以展现出电子档案管理信息化的重要作用。电子档案管理中缺乏完整的信息管理模式，城市建设电子档案难以发挥其在城市建设中的重要作用，国家政策对探究电子档案的支持，进一步推动了电子档案归档工作的进展，为电子档案归档和管理的发展创造了机会。
（一）未充分贯彻电子档案归档和管理的相关规定
随着电子档案被广泛应用于各个领域，使得档案研究人员将理论研究转向电子档案领域，为城市建设电子档案归档工作的顺利开展奠定了坚实的理论基础。要对电子档案进行全程管理，必须依赖先进的信息技术，而传统事物档案管理不需要信息化技术，在城市建设档案归档中采取传统的实物归档模式，难以实现全程管理的重要目标。现阶段档案归档和管理人员尚未高度重视电子档案，未对电子档案形成正确的认识，部分城市建设归档工作人员的实际操作能力比较差，无法为电子档案归档工作提供保障。
目前，烟台市城建档案馆已经建成了数字化档案处理平台，形成了以城建档案管理网络化建设为基础，以城建数字信息资源建设为核心，以档案信息资源的集成、可视化利用为目的，实现内部信息资源的共享，实现城建档案业务的科学化、规范化和一体化管理，提高了城建档案管理和决策的水平、服务质量和工作效率。但是，实际工作过程中，烟台市部分县市区城市建设档案管理电子档案归档工作开展地不尽如人意，电子档案归档工作没有严格按照相关规定，归档工作质量难以得到保证。
（二）缺乏高水平的电子档案归档技术
电子档案的应用处于探究阶段，缺乏具有可行性的技术方法，城市建设电子档案归档及管理中缺乏技术指导，一定程度上增加了电子档案归档和管理工作难度，难以充分发挥出电子档案在城市建设档案归档和管理中的重要作用。
（三）缺乏完善的信息资源
有效利用城市建设档案信息，可以为城市各个领域工作的开展提供支持。但是，现阶段城市开展建设工作并没有充分利用档案信息。电子档案管理观念没有得到普遍实现，无法对电子档案进行及时的监控的管理，电子档案中信息的准确性无法得到充分的保障，为档案信息使用者和电子档案管理者增加了难度。
（四）电子档案质量有待提高
城市建设档案的载体和信息之间有可分离型和可操作性等特点，使得电子档案信息的真实、完整和准确难以得到保证，尤其是档案信息经常变动的建设工程，无法保证信息的有效性。除此之外，城市建设电子档案相关数据库建设不全面，不利于城市建设档案的全面管理。
二、加强烟台市城市建设电子档案归档和管理的有效措施
（一）规范电子档案管理工作
城市建设电子档案归档和管理中要保证标准化和规范化，这也是加强城市建设电子档案归档和管理的基础，能够保证电子档案管理有序、高校的发展。为了做好城市建设电子档案管理标准化和规范化工作，应该在工作中贯彻相关法律法规，按照相应标准进行归档和管理工作，可以保证电子档案的完整、安全。现阶段，我国已经出台了一些档案信息化方面的标准和制度规范，例如《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/117-2007 ）《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014）和《纸质档案数字化技术规范》（DA/T 31―2005）等制度，所以，城市建设电子档案归档和管理工作中必须根据这些制度、规范严格要求工作质量。除此之外，城市建设电子档案归档以及管理中，必须依据相关规范、制度，制定出符合我市实际情况的规章制度，规范我市城市建设电子档案归档和管理工作，保证电子档案归档和管理工作有序、正常进行。
（二）加强城市建设档案管理中的软硬件建设
电子档案对软、硬件设备的要求比较高，硬件设备是电子档案管理系统运行的平台，也是城市建设档案信息化的重要基础，只有对硬件环境进行优化，才能为城市建设电子档案归档和信息资源管理提供充分的保证。硬件设施主要包括：计算机、网络环境、主机以及存储等。要实现城市建设档案的信息化，必须优化软件系统，建设相应的数据系统，保证城市建设电子档案的真实性和安全性，实现电子档案信息的安全移交和归档。所以，在建设电子档案管理系统的同时，还应当加强信息查询、整理以及利用功能的建设，实现电子档案信息与载体统一的重要目标。软、硬件系统的优化以及有效使用，可以有效提高城市建设电子档案归档和管理质量。
（三）提高电子档案归档和管理队伍的整体水平
首先，增强城市建设档案归档和管理人员的电子档案意识，使他们对提高电子档案归档和管理形成正确的认识，充分调动工作人员工作积极性和主动性；其次，电子档案主要依赖于计算机系统，这就要求工作人员必须具备计算机操作能力、因此，要对他们进行专业知识培训，培训内容包括：计算机专业知识、建筑专业知识、以及档案管理相关理论知识，促进档案管理人员的全面发展，提高电子档案归档和管理队伍的整体水平，从而增强对电子档案的归档和管理。除此之外，要将电子档案作为城市建设工作的核心，在电子档案形成的过程中，加强形成过程控制，避免电子档案遗漏重要信息，并建立统一标准的电子档案归档技术，保证电子档案生成的标准自动化，为电子档案相关数据信息的准确性和真实性提供保障，从而从分发挥电子档案在城市建设中的重要作用。电子档案在城市建设档案归档和管理中的运用，可以实现角色互换，使工作人员的工作由被动转变为主动，激发工作人员工作积极性。
结束语
综上所述，加强城市建设电子档案归档和管理，可以充分发挥出电子档案在城市建设中的重要作用，实现档案归档和管理的数字化，可以有效提高工作质量和工作效率，为城市建设提供理论依据。现阶段，烟台市城市建设电子档案归档和管理中还存在一些问题，只有充分认识到它的重要性，及时采取科学、合理的办法解决这些问题，才能使电子档案在烟台市城市建设档案中得到有效应用。
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关键词：城建档案；知识经济；知识管理视阈；管理措施
随着计算机互联网络技术的广泛应用，以知识经济和信息时代为代表的科技革命的兴起，推动了知识结构、工作结构和社会结构的转型。因此，在城市的发展中，也需要具备一定的软实力。城建档案作为承载城市发展历程的重要文献和历史资料，正体现了一个城市的文化品位和内涵。在这一形式下的城建档案管理工作，就需要引进“知识管理”的理念，在知识管理视阈下进行城建档案管理，对城建档案管理实现创新与完善，促进城建档案管理水平的提升。
1城建档案管理存在的问题
1.1知识的流失
城建档案管理中出现知识的流失是目前管理中存在的主要问题，这主要体现在档案管理过程中，很多档案的资料没有及时归集、整理和归档保存等。城建档案管理并没有制定出解决的策略，最终造成知识的流失。
1.2城建档案管理流程和知识较为落后
当今时代是知识经济时代，对知识和技术的应用成为国家之间竞争的焦点，并且计算机和互联网技术目前已经被应用到社会的各行各业，且发挥出重要的作用。电子书籍和文档的出现，促进了城建档案信息化的发展。但就目前来看，我国城建档案管理工作虽然运用了计算机技术，但在本质上仍是以人工管理模式为主。
1.3资源结构缺乏合理性
随着我国城镇化水平的不断提高和城市化进程的逐渐加快，城建档案管理在城市发展中的重要作用越发明显，但是在管理中还存在着城建档案资源结构不合理的问题。具体体现在以下3方面：①城建档案资源存在空间上的不合理，主要体现在农村和城市、发达城市与欠发达城市之间的不合理，部分大型城市城建档案管理实现了系统化和规范化，但落后的农村和小城镇几乎没有建立城建档案；②区域分布的不合理，城建档案资源东西部城市之间差别较大；③城建档案资源在内容上的不合理，主要是因为在城建档案中大多记载城市规划、建筑和设计等，而忽视了城市的人文、自然环境等内容，从而导致我国城建档案资源失衡，不利于城市的均衡可持续发展。
2知识管理视阈下的城建档案管理
2.1知识管理理论概述
知识管理理论的内涵：知识管理（KnowledgeManagement）理论源自20世纪90年代知识经济时代，人们开始意识到知识在全球化经济建设过程中所发挥的重要作用，通过在组织中建构一个量化与质化的知识系统，为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径，充分利用先进的信息技术和通讯手段，把知识、信息、人力资源、市场与经营等诸多要素合理地有机统一起来，进行各类信息的汇集、整理、分类和储存，以满足现有和未来的需要，提升组织的创新能力和核心竞争力。
2.2必要性分析
在知识管理视阈下进行城建档案管理是十分必要的。目前，互联网和计算机技术被广泛应用在社会生产和生活的各个领域，在电子和网络信息的条件下，城建档案管理也发生了变化，静态纸质档案信息的储存转为动态电子知识的形式，纸质档案信息的储存属于静态、僵化的形式，不利于城建档案管理的发展。通过知识管理的方法和理念来对城建档案管理进行完善和发展，具体可以从以下几方面入手：①对大量的城建档案信息进行整合，实现数据和资料的共享、传递；②利用“知识管理”的理念建立城建档案管理的信息库，实现对有价值的城建档案资料的整理；③利用“知识管理”的理论和理念，丰富和挖掘城建档案中隐藏的知识资源和相关重要资料，并且利用城建档案管理的信息化，实现城建档案管理的智能化和自动化；④在知识管理视阈下进行城建档案的管理，可以从知识的角度了解和思考城市发展和建设过程中存在的问题和不足，立足城市发展的优势，对城市发展过程的不当措施进行及时调整。
2.3可行性分析
城建档案管理属于档案管理的组成部分，具有档案管理的基本属性，在广泛的层次上来说，城建档案管理属于社会文化事务之一，所以属于我国知识管理的一部分。城建档案管理作为知识管理的一个分支，是知识管理水平发展的标志，在进行城建档案管理的过程中，可以充分利用知识理论和知识管理对城建档案管理现有的资源进行充分挖掘和研究，整合内部的资源，利用知识管理促进城建档案管理的创新和发展。
3知识管理视阈下城建档案管理的措施
以知识管理理念变革城建档案的管理模式，可以更好地应对城建档案信息多元化的挑战，满足社会各方面对城建档案信息的需求，实现城建档案的社会功能，促进城市建设全面发展。下面，就相关措施进行进一步探究。
3.1创新知识管理方式
在知识管理视阈下进行城建档案管理的创新，首要的就是进行知识管理方式的创新，优化城建档案管理的流程和环节，实现城建档案管理的完善。首先城建档案管理部门可以利用多种方法对城建档案和知识管理进行事前控制，实现城建档案及时的接收，之后利用知识管理的方式对城建档案信息进行整合，从而提高城建档案信息的开放程度，充分发挥城建档案管理的社会功能；然后利用现代信息技术，比如地理信息技术、扫描技术等，对声像、图片等档案资料实施数字化处理，实现城建档案管理的数字化和电子化。这是对知识管理的充分利用，以此满足人们对城建档案的需要。
3.2整合城建档案管理的资源结构
城建档案管理存在资源结构不均衡的问题，所以需要实现城建档案知识管理系统的智能化和电子化，建立完善的档案资源管理结构。总体来看，城建档案管理是一个复杂系统的工程，针对结构不合理的问题，可以在知识管理的视阈下，建立扩展、交互信息和城建档案数据库，实现城建档案的信息共享和交流。这样，不仅可以提高城建档案管理的工作效率，还能够提升城建档案管理的整体水平，实现智能化管理。此外，在管理中还可以利用超文本、电子技术等提高城建档案的检索能力，实现实时浏览和检索。
3.3促进城建档案管理的创新
在知识管理视阈下实现城建档案管理的创新，可以从知识创新管理和知识服务管理创新2个方面做起。知识创新管理主要是实现对资源的动态管理，创新城建档案管理的政策、管理体系、评价体系等；知识服务管理创新是优化城建档案管理的服务，利用专业型的知识进行城建档案管理的服务，提高用户体验和资源结构的创新。城镇化水平并不是衡量一个国家城市发达程度的唯一标准，还要注重城市发展的整体情况和综合实力，城建档案管理作为体现城市发展水平的重要因素，对城市文化的发展和城市的规划都有重要的作用。在知识管理视阈下进行城建档案的管理，有利于充分发挥知识的重要作用，实现城建档案管理与知识管理的有效结合，促进城建档案管理水平的提高。
4结束语
总之，城建档案管理已不是简单孤立的实体文档的保管，而是成为一种一体化、多元化、全方位的管理。城建部门要以知识管理理念变革城建档案的管理模式，不断吸收和容纳新知识，将其应用到城建档案管理当中，满足城建档案对知识的需求，作为档案工作人员，必须抓住机遇，迎接挑战，推动城建档案工作平稳地向前发展。如此循环往复，使城建档案知识管理与城市建设达到螺旋式上升的目的，为城建档案工作向更深层次发展奠定基础。本研究具有一定的参考价值。
参考文献
［1］李红霞.基于知识管理视阈下的城建档案管理问题研究［J］.办公室业务，2015（12）.
关键词：城建档案工作； 核心价值； 创新
abstract：this article proposes that the urban construction archives work is the result of the reality of city construction and development needs, the urban construction archives information is the strategic resources of the urban construction sustainable development, the urban construction archives work is an important insurance to promote the urban construction grade, and the urban construction archives work is an important component of urban construction career,which is of certain reference meaning to nowadays urban construction archives work's reform and innovation.
key words：urban construction archives work； core value； innovation
我国城建档案工作起步较晚，但发展非常快。目前，全国660多个设市城市中已建立了500多个城建档案馆，区（县）城建档案室达到了1000多个，馆藏量在4000万卷以上；仅1998年至2004年就提供查阅利用150万人次，产生可测算经济效益7亿元[1]。城建档案工作从对象上讲属档案范畴，从程序上讲又属建设行政领域，它的实践和发展既突破了经典的档案理论体系，尤其是全宗理论的思想，又为传统的档案理论带来了新的内容、新的实践和新的发展，并成为了中国特色档案事业的重要组成部分。目前，我国城建档案工作主要存在着三个方面的问题，一是发展不平衡性。各城市无论投资规模、馆舍规模、队伍建设、现代化建设，还是所取得的成绩方面相差都很大，存在着明显的地区差异。二是发展的不稳定性。即使是同一个地区、甚至同一个城市，不同的时期，发展速度很不平衡，有时很快，有时很慢，甚至是停滞不前。三是发展的多样性。各地的发展思路、发展模式、工作内容和体制结构等许多重要方面都存在着很大差异，产生了许多争议，甚至产生了一些迷茫和困惑。从促进档案事业和城市建设事业和谐发展以及城建档案工作可持续发展的角度出发，对城建档案工作的核心价值进行探讨和总结，澄清不必要的模糊认识，是非常必要、也是非常紧迫的。笔者结合长期工作实践和思考作一些论述，以期抛砖引玉。
1城建档案工作是城市建设发展现实需要的产物
从历史唯物主义和辩证法的角度看,人类社会几千年的城市建设活动只有两个结果:一个是城市实体,由各种各样的建筑物、构筑物、道路、辅助设施、自然环境及景观改造等客观实物组成；另一个则是城市实体建设、改造和演变过程中直接形成的各种文字、图表、图纸、声像等载体形式的信息记录，即城建档案。事实上，在人类筑城造廓历史中曾经存在过的绝大多数城市实体早已湮灭于历史长河之中，只有幸存的档案才能向我们诉说昔日的辉煌与沧桑。1972年1月长沙市发掘的马王堆汉墓，出土的文物中有一份保存完好的绢帛长沙驻军图。其上绘有一座三角形城堡，城垣上设有五个箭楼，四个战楼，并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前，距今已有2100多年。在古代，驻军与造城是统一的，这是已知的最早的长沙城廓图，是长沙作为历史文化名城的有力证据。据专家考证，它是我国现存最早的城市现状图[2]。城建档案古已有之，它与城市建设活动同根同源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。
1949年新中国成立后，国民经济先是经历了17年的恢复和发展，城市建设尽管有所发展，但规模都不大。10年文革时期，城市建设基本上处于停滞阶段。当时对城建档案作用和地位的认识非常有限，既没有提出一个完整的概念，更没有提出要成立专门机构负责城建档案管理。在城市建设中形成的图纸、文件等资料，有的保管在个人手中，有的由生成单位的档案室管理，管理办法由工作人员的经验和综合档案的基本理论来指导。
1978年党的十一届三中全会是我国人民政治和经济生活一个至关重要的转折点。此后，国家的精力都集中到经济建设上来，城市建设得到了极大的重视和高速发展。大规模城市建设使以下几个方面的问题凸现出来了：一是在施工过程中破坏地下管线（供水、煤气、广播、军事通讯等）的事件经常发生，有的产生了巨大经济损失和严重社会影响；二是拆迁征地过程中经常发生权属纠纷，严重影响安定团结和工程进度；三是重点工程论证因缺乏参考资料，需要大量经费进行测绘；四是历年的城建资料分散在各种机构、甚至在民间，有的资料在城市建设中发挥了突出作用，引起了许多领导和专家的重视；五是因缺乏工程竣工资料，给工程维护保养和质量事故认定带来不便；六是城市建设中形成的资料以空前的速度和规模累积，亟需妥善管理。正是在这种形势下，全国科技档案工作会议于1978年在北京召开，会议对各地市政工程资料利用方面出现的问题、取得的成果进行了总结，提出在城市建设日新月异的形势下，必须高度重视城建资料的保管和利用。但当时对城建档案工作的认识还不一致，对“城建档案”也还没有一个完整明确并得到公认的定义。1980年初，档案届的老同志曾三、裴桐等联名给党中央写信。信中例举了1941年德国入侵苏联，苏联人及时把莫斯科、列宁格勒的工厂、道路、桥梁及设备档案转移到东部安全地带，使他们战后恢复、重建工作进展很快。还例举了城建档案资料在唐山地震救灾和重建过程中发挥的突出作用。信中提出应从国家全局利益高度重视城建档案管理工作。这封信引起了很大反响。万里和胡启立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全国科技档案工作会议胜利召开，经过广大城建档案工作人员和各界学者、领导的深入研究和探讨，提出：城建档案是在城市建设中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像资料。这一认识多年来得到了城建档案工作实践的印证和认同。这次会议下发了由国务院批转的《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在内的科技档案工作的纲领性文件。在条例中，第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。
长沙市在1980年12月由市革委会以长革组（1980）128号文件通知，正式成立“长沙市城市基本建设档案馆”，行使城市建设中各种城建档案收集、保管、利用和城建档案工作业务指导职能，这是全国第四个挂牌成立的城建档案馆。此后，全国各市城建档案馆如雨后春笋般迅速成立起来，并迅速发展壮大成全国范围的工作网络。
由此可见，尽管城建档案源远流长，但现代意义上的我国城建档案工作是应城市建设需要发展起来的，是城市建设发展到一定阶段的必然产物。它的发展更多地依照着城市建设的节奏，也更多地围绕着城市建设中心工作的服务。它并不是综合档案工作中一个直接的分支，更不是综合档案工作中一个简单的、均衡的单元。它是档案工作与高速发展的中国城市建设事业结出的富于中国特色的一个创新成果。一段时间以来，个别学者提出城建档案工作是计划经济对档案工作的条块分割，是计划经济的产物。笔者认为这种观点没有把握城建档案工作发展演变的历史脉络，未免偏颇。
2城建档案信息是城市建设可持续发展的战略源性资源
目前，城建档案主要是依据国家档案局1997年的《城市建设档案归属与流向暂行办法》和国家建设部1998年、2001年修正的《城市建设档案管理规定》进行收集和管理。按照建设部分类大纲，分为18个大类、102个属类、300多个小类。从档案编制形式、体系结构、保存载体和信息内容来看与综合档案有很大差别。它突破了机构和个人的全宗局限，而是以工程项目为单位组卷，按专业类别布局存放。它重点是包括了大量工程图纸和建设施工现场声像资料。因此，城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。
随着科学技术的进步，城市建设也必须从初级形态向更高层次迈进。城市建设不能仅仅体现在街道、立交桥、摩天大楼上，信息化建设是城市建设的必经之路。作为中国建设事业信息化发展的纲领性文件，《全国建设事业信息化规划纲要》指出，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略性资源，信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对城市建设各有关环节和各种信息资源体进行比较分析，我们认为城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富、最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。其它信息体，如建筑设计、规划设计、勘察测量、工程交易、房地产、建设法规及建设文书等，都不具备城建档案的优势。长沙市城建档案馆共有档案20多万卷、底图2万多张、照片2万3千多张，录像、录音资料1000多盒，图书资料6000多册[3]。这么全面、巨量而又管理有序的建设信息资源是长沙市建设口其它任何单位和部门无法比拟的。因此，从建立城市建设基础性数据库的角度出发，最有优势、最有现实意义的莫过于建立城市建设档案电子信息库，实现城建档案收集、管理、利用的电子化，从而实现城建档案信息的广泛共享，极大地提高城建档案服务城市建设的能力和效率。以城建档案电子信息库的建立和运作来带动其它基础性数据库的建立，从而形成全国性的建设信息服务网络，这就是我国城市建设信息化的网络基础。从上面分析可知，城建档案信息不仅是城市建设可持续发展的重要资源，而且是优势资源，是战略资源。
全国城建档案信息资源开发建设的实践也证明了这一观点。目前，全国有200多家城建档案馆加挂了“城市建设信息中心”的牌子，城建档案网站信息量突破了1000g，“城建档案”的google搜索条目已达559000条[4]。他们以城建档案信息资源开发利用为主体，承担城市建设信息中心的管理和服务职能，通过建立网站、提供档案信息远程检索利用、编发《建设信息》、承担建设领域电子政务网开发、探索工程档案远程归档、电子组卷和档案数字化等方式不断加强城建档案信息资源的综合开发利用。其中，珠海市城建档案馆的数字化示范工程通过了国家建设部的课题验收，天津市广泛开展了建设工程电子档案的报送接收和档案数字化扫描工作，长沙市城建档案馆的数字档案馆建设已完成财政投资1100多万元，实现了地下管线信息的动态管理，正在朝数字档案馆的目标迈进。从全国来讲，各市城建档案馆的信息化建设普遍快于综合档案馆，在建设口也是独领风骚。
但我们也应该看到，与发达国家相比，我国信息化水平还比较低，城建档案信息化建设还处于起步阶段，地区差距还非常之大。一些起步比较早的城市甚至还出现了一些曲折，走了许多弯路，被一些有信息化建设后发优势的城市所赶超。我们在高度重视城建档案信息资源开发利用的同时，应该对开发利用的途径、技术实现方案等进行广泛深入的科学论证，特别是要加强档案与建设部门的联合论证，加强各地的学习交流，避免在技术上出现问题，浪费投资。
3城建档案工作是提升城市品位的重要保证
“品位”是美学上的一个概念，属审美范畴，对“城市品位”目前没有一个公认的定义。但“城市品位”一词的广泛使用反映了市民生活质量和审美情趣的提高。
一个城市的品位首先体现在它的规划水平上，而城建档案则是城市规划最重要的参考依据。澳大利亚的首都堪培拉是世界著名的花园城市，也是世界上公认的为数不多的几个“山水城市”之一。澳国家档案馆至今还保留着一套特殊档案：1911年澳决定建都堪培拉时，堪培拉只是一个河边小镇。次年澳议会组织了一场国际性规划设计大赛，向全世界征集首都规划设计蓝图。征集到的137份方案被整理成册，其中美国设计师格里芬的设计最受议员们好评，以格氏的设计为核心，再辅以其它方案，议会形成了堪培拉的总体规划方案。即将小河改造成东西长12公里、南北宽不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一喷水高度达137米的巨大喷泉，以纪念库克船长首登澳洲大陆。湖的南边是政府机关和外国使馆区，北边是中心商业区，西边是文化区，有大学、医院及科研机构，东边是别墅区。横跨格里芬湖的联邦桥和国王桥如两道彩虹将南北两边紧紧连在一起。在堪市近一百年的建设发展中，这套规划方案都得到了严格遵守，成为世界城市规划的一个典范。为了保证规划的科学性、前瞻性和稳定性，我们必须尽可能多地汲取各种成功经验，充分发掘城市的自然地理和历史文化优势。长沙市城建档案馆保存了长沙第一张城区规划图（1928年），以及其后的历次规划图，保存了上至明、清时期的各种地形地理图，还有极其丰富的文字、数据、图表等城市沿革资料，在长沙市历次规划修编和调整中，它们都发挥了巨大作用。可以说，离开了城建档案工作，规划设计就成了“无本之木”、“无源之水”，规划工作根本就无从开展，更不用说规划水准和品位了。
城市建设的资金投入和有序开展关系到一个城市的发展速度、发展规模和发展前景。上世纪八十年代末，长沙市为了适应经济建设发展的需要，急需修建湘江第二座大桥。长沙市城建档案馆及时提供利用了长沙段湘江横段面图、湘江滩浅图、五十年代长沙地质图、1971年湘江中桥地质钻探图、长沙1910年至1954年的水位情况和1960年猴子石铁路桥的全部文件和图纸。这些档案资料的利用，有效地节省了方案论证和工程施工的时间，为国家节约投资64万元。2000年长沙市对五一路进行拓宽改造时，因地下管线资料无档可查，导致施工中挖断自来水管190多次，挖断通信电缆30多次，挖断国防电缆6次，既造成了巨大经济损失，又严重影响了施工进度。正反两方面的经验告诉我们，搞好城建档案工作直接影响到城市建设的健康有序发展。
一个城市对其历史文化的珍视和彰显是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作还是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。众所周知，岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，范仲淹的《岳阳楼记》千古传颂。但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。“上有天堂，下有苏杭”，苏州园林历史悠久，是中国园林文化集大成者。可以说苏州古典园林就是苏州城市品位的最主要体现。正是基于此，苏州市于1998年开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动。在申报过程中，世评委部份成员到苏州进行了实地考察，无不为苏州园林的精致秀美与其文化底蕴的博大精深所折服。但评委们也提出，在文字、图表、历史文献、声像等宣传材料方面，苏州市的申报工作还很不够，因为绝大多数评委是不可能亲临其境考察的。苏州市城建档案馆给予了申报工作人员十分有效的帮助。他们制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏。此外，他们还提供利用了早在1995年由城建档案馆与园林局联合测绘制作的一整套园林档案。正是他们的努力，确保了申报工作的圆满成功。衡阳市城建档案馆在南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆在天心古阁的修复中都做出了不可替代的重要贡献。大量事实证明，城建档案是一座历史文化的宝库，是我们发掘和弘扬城市历史文化特色极其重要的信息源泉。
4城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分
城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其它环节如:规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。正是基于这一优势，许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案馆的专业队伍建设，不断加大投资力度，提高他们的现代化管理水平，对他们的编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳，并由此形成决策或政策性文件。
城建档案工作是促进建设工程质量的重要保证。自2000年以来，长沙市城建档案馆紧紧抓住全面小康社会建设背景下新一轮城市建设高潮的机遇，严格按照国务院第279号令《建设工程质量管理条例》关于建设工程质量终身责任制的要求，在全市建设工程中大力推行建设工程档案终身负责制，规定所有建设工程在办理施工报建时，建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》，建设方、施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》，大大增强了相关人员的档案责任意识。在工程开工时，主动组织建设、施工、监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底，使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位、质量监督、监理部门对档案编制情况进行检查、保证档案是工程实体的真实反映，档案编制与工程进度同步。建设过程中弄虚作假、以次充好、偷工减料等行为得到了有效制止，工程档案工作实际上产生了促进工程质量，促进工程规范管理，促进建设领域反腐败工作的作用。建设工程档案的保送率、合格率均达到了100%，2007年进馆档案突破了30000卷，是1999年的10倍多。这一系列工作实践创新了城建档案工作的角色定位，引起的各级领导的重视和支持，城建档案工作的社会地位和发展空间都有了较大改善。
城建档案工作是实现城市建设行政职能的重要手段。正因为城建档案工作涉及到城市建设发展的方方面面，我们可以把城市建设职能的实现通过城建档案工作来进行落实、检查和监督。2006年以来，长沙市建委在对区县（市）年度目标管理考核中，就在建设市场管理、工程质量管理、工程安全管理、行业管理和机构职能建设等方面，都纳入了档案工作量化指标，城建档案工作了成为行业管理的重要手段。在这里我们特别要强调不能把城建档案工作片面化、静态化、被动化。有人认为档案工作就是保管资料，供事后备查和修史编志之用，最多不过是“事后诸葛亮”，出了问题翻一翻、查一查。这种观点的要害是把城建档案工作等同于城建档案，把城建档案又淡化为一般的参考资料，从而在实际工作中虚化和轻视城建档案工作，使城建档案工作被建设事业末端化和边缘化。事实上，我国各市城建档案馆一般都加挂了“城建档案管理处（办公室）”的牌子，就是为了强化城建档案工作职能，特别是业务指导和行业管理职能，使城建档案工作更好地为建设中心工作服务，也为建设行政职能的发挥提供了更加便利的条件。
综上所述，我们认为城建档案工作在城市建设中发挥着极其重要的作用，有着极其重要的基础性地位。城建档案工作的这些核心价值是由我国城市建设高速发展的现实和需要所决定的，并将随着城市建设发展进一步得到加强。在这里要特别说明的是，我们谈城建档案工作的作用和地位，丝毫没有要淡化档案行政管理对城建档案工作指导监督的意思。事实上，城建档案工作的每一个成绩的取得，都与档案行政部门的支持和关心是分不开的。从城建档案工作的作用和地位出发，我们认为城建档案工作应更进一步发挥和突出档案特色，依托和融入建设职能，创新服务，增添活力，以期为中国特色档案事业做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 李文华.城建档案信息资源建设创新的几点思考.城建档案.2006-06.
[2] 李忠谋.城市建设档案工作五十年回顾.城建档案.2001-01.
关键词：城建档案；管理；信息化；建设
在我国的城市档案体系中，城建档案占据着不可比拟的重要地位，是城市发展和建设的宝贵资源。实现城建城建的信息化建设，就是以系统论和控制论等理论为先进的理论指导，充分并有效的利用信息化技术来逐步的实现城建档案建设的现代化程度。
1 城建档案管理信息化概述
城建档案是记载城市的规划、建设和管理过程中形成的资料和信息，包括一些文字、影像、图片等内容，是城市的发展“日记”（1）。对城建档案进行信息化的建设，主要是包括现有档案的数字化，并收集与整理各方面的电子文档，并将其统一的纳入到信息的数据库中。
2 城建档案信息化建设的必要性
1.使工作效率得到提升。建立一种信息化的档案管理模式，为工作人员的档案建立与查询提供了极大的方面。现阶段纸质档案的建设，使得管理人员工作任务十分的繁重，导致他们工作压力相对加大，极易出现差错。计算机技术在档案管理中的应用，能够帮助工作人员效率的提升，做到轻松处理的效果，同时也节省了档案储存的占地空间。
2.使城建档案管理的服务更加全面。城建档案管理中计算机技术的广泛应用使得档案管理的服务质量更加的优化，同时对档案机构中的人员设置也有了一定的影响，这在整体上更加的完善了档案管理工作的服务性能和操作效果。以计算机技术作为依托的档案管理能蛉糜没通过软件单独进行操作，达到资源的最有效整合。档案信息的条理化储存，能够更加的方便用户进行信息查询与操作。
3.操作效率较高。传统的城建档案管理需要在设备维护上投入大量的人力和经费，这对政府来说，是一项重要的支出成本，由于档案的管理人员素质高低不一，也对档案的管理带来了一种潜在的危害，加之部分城市的档案管理制度不够完善，也会导致城建档案管理的危险性。但是计算机技术的使用，能够在很大程度上减少了档案管理的人力工作量，能够直观有效的提高档案的管理和服务水平，同时也优化了资源的高效配置，使得档案的管理更加系统化。
4.持续性更好。传统的城建档案储存和管理方式是将纸质的答案放在固定地点存放，一旦发生意外事件如火灾、水灾等，就会对档案带来毁灭性的损失，这很容易对城建档案带来阻碍，难以保证档案存储的完整性。计算机信息化的档案管理方式是给网络云技术的储存方式来进行管理的，这样就能够保证档案被分类的保存在计算机的服务器中，避免了因为灾害事件造成的档案资料损失，使得档案的保存持续性更加的好。
3 城建档案信息化建设的策略
1.提高对档案进行信息化管理的意识。为了能够保证城建档案的管理问题更好解决，档案组织管理人员需要具备一种创新意识，发挥现代的先进科技设备的真正作用。以前传统的档案管理都是采用的纸质印刷品进行资料的储存，但现在，计算机技术的进步促进了储存方式的改变，大部门的档案管理部门都是采用声像、光盘、磁介质等工具进行的资源管理（2），这就要求档案馆需要对服务进行相关转变，以适应社会的需求，让管理人员明白城建档案的归档和管理都是他们应该完成的工作，打破思想上的局限，更好的为社会服务。
2.建立城建档案信息的数据库。城建档案是记载城市的规划、建设和管理过程中形成的资料和信息，包括一些文字、影像、图片等内容。城建资料原件是档案管理的最原始资料（3），有着不可替代的作用，这种原始资料是建立档案数据库的最重要来源。因此城建档案的管理必须施行多元化、全方位的模式，建立网站是一种沟通政府和民众的重要桥梁。发挥我国政府的主导作用，将城建档案中的重要信息公布到网络上，供相关人员和用户根据实际需要查询（4）。在网站上设置沟通平台，用户可以将自己不明白的问题通过网站来咨询相关人员，方便管理人员及时的了解用户的需要，并通过问题的回答来提高自己的服务质量，做好档案的管理工作，方便群众。
3.提高管理人员的专业素质。城建档案管理的相关人员是连接政府和社会的重要纽带，而档案的管理人员专业素质和服务质量的高低也是影响档案利用效率的直接因素，管理人员的服务影响着政府相关部门在民众心目中的形象。因此，为了能够保证管理人员专业素质的合格，就要加强对档案管理人员的专业素质培训，提高和充实人员的知识体系，更好的为档案管理工作贡献力量。
4 结束语
城建档案是城市起源与发展的重要资料，可以为城市今后的发展决策和规划提供真实有效的依据，能够促进城市的不断完善发展。科学技术的巨大进步有效的改变了传统的档案管理方式，是城建的档案管理朝着信息化的方向发展，通过对城建档案的信息化建设，以提高我国的城建档案管理模式的创新和水平的提高。
参考文献
[1]刘雅慧.加强城建档案管理信息化建设的对策[J].中外企业家，2013，19（02）：144-145.
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[3]宋晓艳.新时期城建档案管理信息化建设探究[J].城建档案，2016，08（11）：116-117.
[4]喻德雯.城建档案管理信息化建设[J].科技展望，2016，32（16）：220-221.
1 对城建档案管理法规和规章特征的分析
1.1 立法时间分析。通过对华东地区9个较大的市以及上海市（直辖市）等10个城市（以下简称华东地区10个城市）的调查，共获得地方性行政法规2部，地方性行政规章10部。12部规范性法文件展示了近30年10个城市城建档案管理立法工作的基本成就。华东地区10个城市城建档案管理现行法规和规章及其生效时间，见表1。
表1 华东地区10个城市城建档案管理现行法规规章及其生效时间[2] ～ [13]
调查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、宁波等8个城市先后颁布了相关法规和规章，开始依法管理城建档案工作的进程。为适应经济、社会发展和城建档案管理工作的需要，自2000年以来，华东地区10个城市相继出台了新的地方性法规和规章用于规范和指导本市城建档案管理工作。例如，徐州市2004年出台了新的规范性法文件对原有规定进行更新，2011年又出台新的规章对2004年的规定进一步进行了补充和完善，这是距今最新的城建档案管理规章之一，在体现地域特色和时间特色方面具有代表性。
1.2 立法地域分析。统计数据显示，各地城建档案管理立法规模不一，法规规章颁布与修改时间差异较大，非发达城市和内陆城市立法步伐更快，这与各个城市经济、社会的发展水平和城市规模并非完全一致，它更多体现的是区域差异，尤其是当地政府、人大重视程度的不同所带来的影响。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建设档案管理办法》和《合肥市城市建设档案管理办法》之后不久，又以市政府的名义制定和了《淄博市城市建设档案管理实施办法》、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》，进一步提高了规章的可操作性。
1.3 立法技术分析
1.3.1 整体架构分析。华东地区10个城市的12部城建档案管理法规和规章，其整体框架主要有两种：分章节论述和按条款列举。其中，7部为分章节论述，5部为按条款列举。分章节进行论述的文件均分为总则、附则两部分，内容主要包括城建档案的管理与利用、归档范围、移送与接收及法律责任等模块。可见，各个城市城建档案管理立法的重点主要集中在城建文件的归档、城建档案的管理与利用以及法律责任等几个方面。
1.3.2 立法目的、立法依据分析。12部地方性法规和规章均在总则的第一、第二条对城建档案管理立法的目的做了相似的描述，即“为了加强对城建档案的管理，规范城建档案的收集、整理和保管工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，制定《管理办法》或《实施细则》”。
各地城建档案管理立法多以《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》及省级城建档案管理办法为依据，制定市级城建档案管理法规和规章，践行了统一领导、分级管理的原则，体现了一定的地方特色。
1.3.3 立法内容分析。（1） 共性。第一，各市法规和规章对城建档案的定义差异不大，均是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的历史记录。第二，各市的城建档案由相应地区市级城建档案馆接收保管，城建档案管理工作的主管单位均为城市规划或建设行政主管部门，业务上受同级档案行政管理部门指导。第三，对建设工程的竣工图都有极为严格的要求，必须有完善的竣工图，不完整或缺失的都要根据相关规定由相应部门补绘并归档。第四，文件的实施范围描述方式分为两种：“在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人”或“本市行政区域内城市建设档案形成、收集、整理、保管、利用等管理活动”。（2）特色。特色之一，实行两套制归档。《南京市城市建设档案管理办法》第十七条、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》等法律条文中均涉及“建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套”，该规定在一定程度上为城建档案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建档案利用逐渐受到重视。如《苏州市城市建设档案管理办法》第七条规定“城建档案的管理应当逐步采用新技术，实现信息化管理”，第三十二条规定“城建档案馆应定期公布开放档案目录，并简化利用手续，为利用者提供方便。我国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的城建档案”，体现出文件制定者先进的服务思想和立法理念。特色之三，建立城建档案管理网络。《合肥市城市建设档案管理办法》第四条规定“建立以市、县城建档案馆（室）为中心，以城建档案形成单位的档案馆（室）为基础的城建档案管理网络”，先由形成单位予以归档管理，然后根据相关规定，将档案移交给城建档案馆（室），二者有机衔接，这将从根源上避免城建档案外流和管理不善等问题的发生。特色之四，城建档案业务工作与行政管理活动紧密结合。《徐州市城市建设档案管理办法》在第五条、第九至第十一条规定档案业务机构隶属于规划（建设）行政主管部门，详细阐述了城建档案工作者参加城市建设工程的竣工验收、审核和城建档案馆（室）接收长期、永久保存的城市建设竣工档案等内容。
2 对城建档案管理法规和规章中存在问题的分析
2.1 罚款数额差异大，裁量阶次少。有些法规和规章对于法律责任和奖惩的内容存在表述含糊、标准不够明确的情况。如涉及处罚金额，有的规定1万至10万元，有的规定2000元，还有的规定执法部门可以采取自主裁量。法规和规章确定的罚款数额的巨大差别、罚款裁量阶次的过少和不加约束的行政裁量权限的授予，无疑增加了执法的随意性，当国有单位、国有组织和国有企业以及党政机关出现问题时，惩罚措施往往不易落到实处。
2.2 城建档案管理立法工作跟不上城市建设发展的步伐。具体体现在：一是地方性法规规章多，全国统一的法规规章少。随着《行政许可法》的出台和完善，地方性法规和规章的规范力度变得越来越弱。二是地方性规章多，由人大通过的地方性法规少。从选样调查的对象看，地方性法规有2部，只占总量的17%，明显偏低。三是一些城市法规和规章的修改周期过长，修法工作进展缓慢。从10个城市的现行法规规章看，最早的修订于2001年，最晚的修订于2011年，之间相差10年。还有几部修订于2002年，距今也有12年之久。四是城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间存在一些矛盾之处，且缺乏有效的协调机制，影响了城建档案工作的顺利开展。
2.3 对电子文件归档和电子档案管理的要求有所缺失。信息时代的到来使得电子文件激增，文档一体化催生城建档案馆对电子文件归档和电子档案管理的需求。在华东地区的10个城市中，只有徐州市在2011年出台的《徐州市城市建设档案管理办法》中对电子文件归档有所涉及。该《办法》第八条“要求建设工程项目应当同时报送纸质和电子竣工档案，档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T20328―2001）和《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法规和规章对此均无相关的规定和要求。
2.4 法规和规章的地方特色不够十分突出。12部地方性法规和规章，普遍存在结构相似、内容相近甚至雷同的现象，未能突出体现各个城市的地方特色。纵观华东地区10个城市，有的以交通建设为主，有的以历史建筑出名，各地产业结构各不相同，城市建设规模不一，经济、社会发展水平具有一定的差别，立法内容至少应当在部分条款中用于展示自己独特的风貌和建设实际。
3 完善城建档案管理法规和规章的建议
城建档案管理立法工作要实事求是，以城市建设的基本需要和社会发展的最新需求为出发点，加快相关法规和规章的废、改、立进程，确立城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间的协调机制，及时化解二者存在的矛盾和冲突。在立法的过程中，应当充分调动相关领域专业人员和专家学者的积极性，充分汲取他们的建设性意见和建议，以弥补现有法规和规章中存在的不足，从而更好地发挥地方性法规和规章应有的作用。
一、调查学习的首要任务
（一）调查城建档案治理机构变革状况；
（二）调查城建档案信息化建立状况；
（三）调查城市地下管线工程档案治理状况；
（四）调查城建档案学会工作状况。
二、调查学习省市和市城建档案工作的扼要状况和根本经历
经过调查学习，我们领会到、市城建档案工作和学会工作发展具体、根底扎实、成效明显、各有特征。
（一）城建档案治理机构健全，人员不变
经过新一轮机构变革，、市的城建档案治理机构获得了进一步增强，人员不变，本能机能到位。省原建立厅在年机构变革后改名为省住房和城乡建立厅，厅办公室详细担任全省会建档案工作。全省8个省辖市都成立了城建档案治理处和城建档案馆，执行两块牌子，实行两种本能机能。76个县（市、区）都成立了城建档案馆（室）。市城建档案馆（处）增挂了市建立信息中间，一致担任全市建立信息工作。该馆定编人员55人，现有人员163人。馆房面积4000多平方米，馆藏城建档案32万多卷。市、县（区）的城建档案工作归口住房城乡建立行政主管部分治理，承受同级档案行政治理部分的指点和监视。市城建档案馆于1987年成立，归口市建委治理。1997年增挂了“市城建档案工作办公室”，执行“两块牌子、一套人马”体系体例，划归市规划治理局治理。该馆定编75人，现有人员157人。馆房面积5000多平方米，馆藏城建档案40多万卷。市辖21个县（区）中，有15个县（区）均成立了城建档案室，有6个区成立了城建档案治理中间，城建档案工作均归口县（区）规划治理局治理，承受同级档案行政治理部分的指点和监视。因为指导注重，机构健全，人员不变，城建档案事业获得了持续健康发展。
（二）树立健全了城建档案治理律例
省和市及其所辖市、县（区）都高度注重城建档案法制建立工作，省、市人大、县政府以及住房城乡建立行政主管部分先后出台了有关城建档案治理规则，为城建档案事业健康发展供应了法制保证。年以来，省县政府出台了《省会市建立档案治理方法》，市人多量准出台了《市城市建立档案治理条例》，市县政府出台了《市城市地下管线工程档案治理方法》以及《市建立工程档案验收方法》等律例。市人大常委会同意颁布了《市城市规划条例》，市县政府颁布了《市城市建立档案治理方法》、《市城市地下管线工程档案治理方法》。还，市规划治理局颁布了《市建立工程档案编制验收及报送规则》等规章准则，促进了依法治档工作。
（三）城市地下管线工程档案治理有序
两市增强了地下管线工程档案治理工作，并获得了必然成效。一是树立健全了地下管线工程档案治理律例和有关准则，做到了有法可依。二是将地下管线工程档案治理归入了工程建立治理顺序。管线建立单元在管线工程报建时，同城建档案馆（处、办）签署了管线工程档案编报责任书，提出了管线工程档案编制与移交要求。三是城建档案治理部分参与地下管线工程档案预验收工作，工程档案不及格的不克不及组织工程正式验收。市成立了地下管线工程档案治理办公室，担任地下管线工程档案营业指点与监视工作。
（四）城建档案从业人员岗亭培训扎实有用
两市城建档案治理部分（或学会）每年组织1至2次全市城建档案治理员岗亭培训班。还，他们针对重点建立项目规划大、周期长、档案文件资料数目多等特点，集中组织培训重点建立项目建立单元档案材料员岗亭培训班，经过专门培训，进步档案材料员营业本质，保证了重点（严重）建立项目工程档案进馆质量。
（五）城建档案学术研讨与交流活动务实有用
省和、市城建档案学会开展学术研讨与交流活动方式多样，务实有用。一是省、市城建档案学会共同城建档案治理部分组织举行城建档案材料员岗亭培训，增强了城建档案干军队伍建立。二是积极开展学术交流活动，评选城建档案学术论文。三是每年组织1-2次城建档案工作钻研会或专题讲座，研讨处理城建档案工作中存在的热点、难点问题，为推进城建档案事业健康发展起到了主要效果。
三、意见与建议
经过对省市和市城建档案工作的调查学习状况，联络实践，提出以下意见与建议。
（一）增强城建档案治理机构建立，认真实行治理本能机能
依据《城乡规划法》、《档案法》、《科学技能档案工作条例》、《城市建立档案治理规则》等司法律例和上级主管部分的要求，以及兄弟省市状况，各级住房城乡建立行政主管部分在此次机构变革中也应树立健全城建档案治理机构，增强干军队伍建立，切实实行城建档案治理本能机能。
（二）切实增强城建档案法制建立，增强监视治理
各级住房城乡建立行政主管部分要高度注重城建档案法制建立工作，进一步树立健全城建档案治理规章，做到有章可循。
（三）出力开展城市地下管线工程档案治理工作
城市地下管线工程是城市生产和人民生涯的“生命线”，搞好城市地下管线工程档案治理工作具有非常主要的意义。起首，各级住房城乡建立行政主管部分要高度注重地下管线工程档案治理工作，切实增强指导。其次，要进一步树立健全地下管线工程档案治理规则和有关准则，做到有法可依，有章可循。再次，要将地下管线工程档案治理切实归入建立治理顺序，起劲完成地下管线工程档案集中一致治理，充沛发扬地下管线工程档案在城市规划、建立、治理工作中的主要效果。
（四）增强信息化建立，推进城建档案治理现代化
信息化是改动城建档案治理工作传统方法，促进城建档案事业持续健康发展的基本出路。各级住房城乡建立行政主管部分要加大投入，装备需要的专用设备，为开展城建档案信息化工作发明前提。城建档案治理部分要出力开展城建档案数字化工作，特殊要加速对主要的城建档案数字化工作进度，并采纳办法执行主要数字城建档案载体异地备份寄存，保证城建档案信息资本的平安保管和有用应用，为城乡建立事业又好又快发展服好务。
关键词：城建档案档案管理问题对策
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
档案是党和国家的宝贵财富, 也是信息资源的重要组成部分。开发档案信息资源是档案工作为现代化建设服务的重要途径, 是档案工作自我完善的重要内容。随着科学技术的进步和社会经济的发展, 以计算机技术为核心的现代化信息处理技术正在逐渐深入到城建档案管理之中。怎样有效开发档案信息资源、以怎样的方式实现工作管理的创新,运用现代化的管理技术最大限度地服务于社会等,已经成为各级城建档案管理部门面临的问题。
一、做好城建档案工作的意义
城建档案资料是研究社会政治、经济、科教、历史的重要信息来源，其信息真实、可靠，在生活实践中利用价值高。因此做好城建档案工作意义重大：一是城建档案所具备的传播文化知识、信息功能，以其档案中所记载的知识和技术，能又快又好的推动社会发展。尤其当今知识经济时代，其档案所拥有的资料信息、文化沿革对国家、社会的发展具有积极的推动作用。且档案信息知识量和价值作用的扩大化，具有开发信息资源、提高全民素质、转变文化心态的作用。同时，城建档案真实的爱国主义文化建设，从一个侧面让人民了解我国社会主义建设发展历程，特别是改革开放后国家政策、经济发展的实际状况，能有效激发人们的爱国热情。
二、城建档案管理的现状分析
（一）机会和优势
1、城建档案的力量源泉来自于社会主义公有制，为更好的开展城建档案工作提供各种力量保障；2、城市化建设的日新月异为城建档案馆的建设、扩展、改建提供物质保证；3、城建档案馆的效益型道路由市场经济体制来确立，为城建档案工作提供效益平台；4、信息化的快速更新为城建档案管理提供技术保障；5、城建档案馆通过图、情、档一体化的发展，在担负城建信息中心任务上有了新的经验借鉴和理论基础；6、城建档案体系的逐渐完善，其档案工作经验的积累，能进一步发展城建档案馆，起到互利作用。
（二）威胁和问题
1、档案意识薄弱影响城建档案工作者积极性；2、城建档案馆由于很少普及群众公共意识，使其自身社会形象淡薄；3、档案管理资金渠道狭窄及档案保证金的取消，使城建档案经费来源减少，加大了档案馆接档困难；4、城建档案法律规范还未完善，又为城建档案馆增加了依法治档的难度；5、档案馆藏结构不齐全、不合理、少特色和馆藏质量的弊端直接影响到档案信息的开发利用；6、档案管理队伍素质不高使城建档案管理的发展缺乏应有活力。
三、加强城市建设档案管理的建议
（一）观念先行，增强管理意识
做好城建档案管理工作必须观念先行，增强管理意识。要求档案管理工作者具备公共意识、服务意识和现代化意识的同时还要具备良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，扎实的档案管理的理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。为此，必须转变陈旧的档案观，不断宣传新的档案观，树立“资源共享”、“信息档案”、“数字档案”的观念，树立“档案的收集是基础，管理是关键，利用是目的”、“档案的价值在于利用，利用更重要的是信息利用”的新观念。
（二）开发信息资源，掌握现代管理技能
现代社会信息化要求城建档案管理工作者务必要开发信息资源，在方法上有所创新，在管理技能上有所突破。一是在原有信息资源开发的基础上，更进适合现代化的开发手段，如特色数据库、网上展览、个性化查询服务等档案网络数字资源手段，通过网上传播，使其档案传播速度更快、受众面更广、辐射力更强，进而扩大城建档案馆的社会影响；二是增强商业开发主体的公益性开发模式，以拓展资金渠道，减轻档案馆资金压力，进而以多元化的资金渠道更好的构建档案信息资源开发体系；三是在管理技能上，采用办公自动化衔接，以档案管理数字化、信息化对档案工作进行管理的新技能，努力开发信息资源，符合新时期档案管理要求。
（三）挖掘档案价值，提高档案利用率
“档案的价值在于利用”。在挖掘档案价值过程中，针对城建档案中的基础档案信息，如监理资料、检验报告、施工记录、备案资料等，实行大众公开化，让大众对这些信息有一个全面的认识。但同时，针对一些重大项目及重要部门的单位图纸，对国家安全有一定影响的档案资料，在遵循保密原则的同时，可制定查询利用规定。总之，要不断城建档案利用范围，挖掘档案内在价值，更好为城建服务。
（四）加大业务技能培训，做好人事改革
城建档案人才队伍建设在城建档案管理中占据重要位置，其人员素质的高低直接影响着档案管理质量的好坏。新时期要求城建档案管理人员坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的学以致用原则，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行业务理论及信息技术、计算机、科技软件等新技术的技能培训，进而从根本上使档案人才队伍具备自己的信息知识和网络文化的综合型档案管理能力。同时，针对目前城建档案馆的人事管理弊端，档案馆应根据市场经济规律，以人事改革为契机，着力进行人事改革，并向有关部门申请具备足够的人事权，能根据档案馆的实际情况因材引人，进而避免档案馆人员臃肿及人员质量。
（五）抓好馆库建设管理，保障档案的安全完好
档案接收进馆以后，保证档案的安全完好就是天大的事。为此，必须加快档案基础设施建设，提高档案安全保障水平。要加快档案馆库建设，按照新的《档案馆建设标准》，根据各地条件建设档案馆库，以保证档案能有好的保管条件。因此，各地要抓处机会争取建设新的档案馆库，加大档案库房安全设施建设，建设自动消防设施，提高防火能力，建立温湿度自动调节设施，保证档案库房控制在规定的温湿度范围，装备安全监控设备，保证档案安全受控，同时，要根据档案保管要求，加强各种基础设施建设，保证库房档案的安全。
（六）做到档案管理依法行政，依法治档
依法治档作为依法治国的一个重要组成部分，是档案事业持续快速发展的重要保证。城建档案事业的发展，必须增强法治意识，坚持依法治档，要做到有法可依，建立和完善城建档案法律体系，如建议尽快出台城建档案利用规定，各省、市要根据上位法制定地方的法规和实施细则等；要做到严格执行相关的法律法规，如严格执行预验收制度等；要做到执法必严、违法必究，对不按规定向城建档案馆移交档案及其它违法行为，要按照相关规定进行处罚，保证各项工作顺利开展。要实行政务公开，把有关城建档案管理的法律、法规、标准、规范、政策文件和办事程序、有关要求在门户网站、办事窗口公布，增加办事的透明度。这样，才能保证城建档案事业的健康发展。
结语：
综上所述，城建档案管理必须与时俱进，以新理念、新技能开创城建档案管理工作的新局面。这需要管理工作者不断更新管理理念，以现代化的管理手段做到城建档案管理工作档案开发和利用实现效益最大化，进而为经济发展和社会进步做出应有的贡献。
参考文献:
1邓绍兴,陈智为.档案管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1989.
2吴宝康.档案学概论[M].北京:中国人民大学出版社,1988.
关键词：城市建设；档案管理；经济一体化；社会发展
一、城市建设档案及其特点
城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。其特点主要有：
1、复杂性。城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。
2、动态性。城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。
3、准确性。大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。
二、城建档案管理面临的新形势
1、世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求。世界经济一体化的形势在不断的变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求：①要求我们的档案管理工作要更加规范，要尽可能缩短与世界发达国家档案管理水平之间的距离，满足与国际惯例接轨的要求；②要求档案管理要发挥为社会经济发展提供支撑和依据作用，随时为城市规划与建设、招商引资等提供“全、新、准”的信息。
2、我国加快现代化与城市化进程的形势。对于城镇特别是大城市来说，加快现代化与城市化进程的一个重要变化，就是城市快速、不断地向横向拓展和纵深发展。老城由于空间有限，进步更新改造往往采用立体化方式向空中和地下纵深发展，为更好地解决老城问题，很多城市特别是大城市还将向新区拓展。城建档案管理面临的将是信息量加大和更新速度加快带来的工作量的加大，这对管理手段和管理效益提出了新要求。
3、我国加快法制建设和公民法律意识加强的形势。随着我国市场经济体系的逐步完善，体制和制度改革力度的加大，我国加快了立法的速度，公民的法制意识也进一步加强。特别是与城建档案管理相关的《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国物权法》的出台，城建档案所具有的与规划、房产等相关的法律性依据特征，往往成为解决法律纠纷的重要依据，这就对档案信息的准确性、时效性、全面性等方面提出了更高的要求。
三、城建档案管理存在的问题
随着社会主义市场经济的不断深入，城市建设的快速发展，城建档案管理工作也越来越显得重要，城建档案工作相对滞后于大中城市城建档案工作的发展，同时，受传统计划经济的影响，档案工作缺乏应有的服务意识和竞争能力。主要存在以下几方面的问题：
1、城建档案管理服务意识不强。城建档案工作的作用及其重要意义，虽然上级业务部门一再强调，新闻媒体、舆论单反复宣传，且国家也早有《档案法》及相关法律、法规公布，在理论上引起足够重视，但是，就其城建档案工作本质来说，是通过管理来提供利用，为城市建设经济、文化、科学等活动服务，是一项管理及服务的工作，它本身不能直接创造经济效益，容易被人们所忽视。就自身来看，受传统计划经济影响，长期以来作为服务机构的城建档案馆一直属于行政部门，习惯于靠大树好乘凉的思想意识和服务态度，只求看好门、守好摊，档案不丢失、不损坏，缺乏应有的服务意识、竞争意识和求知意识，使城建档案管理人员普遍存在知识面窄，知识老化等现象，不能较好地适应市场经济的要求。
2、城建档案管理不够规范。城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受人为业务素质和能力差异的制约，人们主观思想认识左右着档案的标准、规范在认识和理解上的不同，从而纵观面上各单位在标准的执行上往往各式各异，不成规范。普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主动服务转变的进程，放慢了城建档案工作向现代化发展的速度，也不符合市场经济要求。
3、城建档案馆藏结构欠合理。对照建设部办公厅1993年颁布的《城市建设分类大纲》（修订稿）要求，目前市级馆普遍存在馆藏档案门类不全，结构单一，数量偏少的问题。馆藏档案的不均衡，较多地体现在各类工程档案，尤其是民用建筑档案占的比重偏大，而地下隐蔽工程档案偏少或空白。没有丰富的馆藏给档案的利用、编研、信息开发工作的开展带来困难，导致编研工作显得心有余而力不足。开发信息资源特别是档案利用方面，基本上是“看门守摊”“等人上门”往往把业务活动范围限制在半封闭的环境中。
4、城建档案接收工作缺乏主动性
以往城建档案部门在接收档案这一环节上较多认为有了档案保证金这一手段可以“守株待兔”坐在“家”里等建设、施工单位送档案上门，工作常处在被动状态。但是，随着改革的进一步深入，“保证金制度”也于1998年底在市场经济大潮中亮起了红灯，传统的接收模式已不再适应市场经济的要求。当前，如何得心应手地应用法律手段去取代经济制约，让城建档案接收工作再次焕发生机，这是摆在档案工作者面前额度又一重要课题。
四、城建档案管理的工作重点
纵观城建档案管理工作中存在的一些问题，有待于我们档案工作者去研究探讨，以新的观念和工作方法去促进城建档案工作的发展，使城建档案工作在城市规划、建设、管理中的作用越来越有效地发挥出来。必须面对现实把近期的工作重点放在以下几方面：
1、转变观念，提高对社会主义市场经济理论的认识。在新形势下加强城建档案管理工作，不仅是当前改革和经济建设发展的需要也是基层城建档案工作者应该重视的课题。现在党的中心工作已转移到以经济建设为中心上来，那么城建档案工作理应以此为工作的出发点和落脚点。有所作为，才有地位，城建档案工作者要在机遇与挑战面前塑造自身形象，进一步搞好城建档案管理工作。
城建档案工作的目的是为了更好地提供利用，而提供利用是实现城建档案价值的最佳途径，经济效益和社会效益则是城建档案价值的具体体现。
2、健全制度，以法治档，确保城建档案工作健康、有序发展。
法制是社会主义市场经济的内在要求，是社会主义市场经济建立和完善的基础和保障。没有健全的法制，就没有完善的市场经济。
（1）想方设法，千方百计多渠道做好法规制度、文件精神的宣传落实工作。是城建档案法深入人心。通过宣传从而为依法治档创造良好的舆论氛围。
（2）根据国家档案流向规定，规范城建档案馆的接收范围，而对1998年国家下发取消城建档案保证金的通知精神，转变观念，调整自我，正确认识取消保证金是依法行政，以法治档的催化剂，只有尽快地从经济制约手段中摆脱出来，向法制管理转变，才是城建档案健康发展之路。通过采取建设工程档案承诺书制度举措，明确档案机构和建设单位双方在城建档案管理中应肩负的法律责任，使城建档案事业的发展步入一个全新依法治国阶段。
（3）在履行好房屋建筑工程竣工验收备案制度的基础上，采用走出去、请进来的办法，进一步加大城建系统各专业管理档案、重点工程档案、城市基础设施档案、地下管网档案的收集力度，不断丰富馆藏，形成种类齐全、分类合理、载体多样的馆藏体系。
3、从战略角度切实提高城建档案管理人员整体素质
随着现代科学技术的日新月异，要适应档案管理现代化的需要，必须加速人才培养，能否在新时代的竞争中占据主导地位，关键在于是否掌握人才优势。因为知识发展的热潮必然伴随着人才开发的热潮，在知识经济时代谁拥有人才与技术，谁将拥有未来。城建档案事业要跟上时代的步伐，同样必须拥有一批政治素质高，掌握现代先进技术和精湛业务技能的档案人才。
【关键词】城管档案工作问题对策
当前，城管档案的重要性得到社会各个领域的认可，随着国家人事档案管理的日渐完善，城管档案已经成为国家整个档案体系的必不可少的一个组成部分。城管档案包括各类文档、会议纪要材料、总结、批复等等，这一档案系统对城管部门的长远发展意义深远。档案部门应建立并逐步完善档案制度，确保档案安全和方便使用，采用科学手段，逐步实现档案管理现代化。
一、城管档案建设的重要意义
档案，即国家机构、社会组织、企事业单位和个人在政治、经济、科技、文化等社会实践活动中直接形成具有使用价值的历史记录材料。显然，城管档案是国家档案体系的重要组成部分，与其它档案一样，它是真实记载和反映城管水平的客观资料，它珍藏着城市管理过程中原始的历史信息，也积淀了城市管理本真的过往经验。这些年，推进城市文明进程已愈来愈成为社会的一种强烈呼唤，而城市的文明不单展现在物质的文明，也反映在建设上的文明与政治上的文明。某种程度上，城管档案应是城市文明的一张底片，它从历史的角度见证城市建设的历史风貌与演化轨迹，并以之引领城市发展的指向。
二、城管档案建设存在的问题
近年来，城管档案建设取得了很大成效，无论在文档材料、会议材料还是党委档案都成效显著。像城市市容管理档案就记录了城管部门对城市建设、规划设计方面的第一手材料,是城市发展的真实记录。
(一)制度规范上的缺失。对于有些城管部门来讲，还没有着手真正建立档案管理体系，有些城管管理人员档案意识较为淡薄。甚至个别城管部门还存在档案资料存放混乱、查借阅手续并不健全等现象。出现这种乱象，与档案制度的缺失有着直接的关系。
（二）专业管理上的不足。档案管理是一项专业性要求比较强的工作。像其它城市一样，当前我市城管档案工作仍然处于粗放型管理状态，未达到专业化管理水平，具备与之相适应的专业管理人员不多。同时，档案的收集非常繁琐，细枝末节的东西很多，然而，目前，我市城管系统内多为兼职档案员，配备专职档案员较少，无暇顾及之下，有时候必然导致档案管理工作疲于应付，停留在表面，不利于档案工作向更高层次发展。
（三）档案利用率较低。城管档案的收集整理是一个漫长的过程，经过严格归类整理后，成为非常宝贵的材料，对今后的城市发展提供借鉴。但是，经过对多个城管部门的考核，其档案使用率非常低下，少有查阅档案，即便查阅，亦是出具一些证明类的情况查阅，极少利用档案开展工作，失去了档案建设的意义，造成了资源的闲置和浪费。这是一个值得我们深思的问题。
三、城管档案建设相应的对策
(一)强化措施，规范工作管理制度。针对城管档案建设存在的一系列问题，我们应该冷静思考，调整思想，用制度来规范建设过程。与其他社会机构档案形式相比较，城建档案有其自身很大的优势，它集管理性、制度性于一身，特别有内涵。首先，对档案员职责、档案的查借阅、收集归档、鉴别整理、案件移送等内容和程序要予以科学详细的规定，切实建立健全具有可操作性的具体措施。同时，应该建立有城管特色的档案室,加快城市管理相关法规建设，增强档案工作人员使命感、责任心, 关心城管队伍建设, 积极、主动、细心地收集与整理城市管理相关法律条文, 以保证城管法规资料的完整性。
(二)创新模式，提高档案利用效率。如果我们把目光放到全世界的层面上，我们不得不承认，外国的城管档案建设有很成功的地方。美国的城管档案建设很完备，它建立一个总档案，汇总各类档案，作为一种积累，给相关部门的建设提供借鉴，综合性、实用性成就了档案建设的科学体系。
的确，美国的档案管理还是给了我们很大启发，师法国外，对我们的档案建设不无裨益！就我市的现状而言，首先要加快数字档案库的建设。增加必要的软硬件设施投入，努力实现档案管理设备和手段的标准化、科学化和信息化；其次要及时了解档案信息动态。做到与时俱进,开拓创新,不断提高档案工作者的积极性和主动性；三是拓展信息渠道。推进政务公开, 实现网上办公, 使城市管理综合档案资源得到有效利用，为执法业务处理提供信息服务，有效铺助执法工作的顺利进行；最后，通过网络宣传城管法规,介绍执法权限、职能、机构设置、部门职责,公布投诉电话, 让全市人民对城管执法队伍进行监督，对内, 局机关与各直属大队内部做到资源共享。
(三)以人为本，提升从业人员素质。一是政治素养。要注重对档案管理从业人员进行政治理论学习，加强世界观、人生观教育，不断增强这些人员的社会责任感、使命感；二是提高业务素质。具备专业知识，熟悉所保管的执法档案内容以及有关法律法规是档案管理人员的基本业务能力要求。三是提高文化修养。比较全面的文化修养对全面总结和正确分析执法档案利用工作的经验与问题无疑具有潜移默化的作用。要在城管档案从业人员中倡导学习文化知识，探求未知，不断拓宽知识视野；四是提高职业涵养。档案管理资料繁多、内容繁杂，工作繁重而枯燥。为此，要提高职业道德教育，，弘扬甘于寂寞、守土有责的奉献精神。
总之，城管档案工作不可不重视，要形成全员共识，提高档案管理水平，发挥其应有功能，合理利用其现有资源，不断革新观念，追求创新，树立以人为本的观念，探求未知，丰富自己，以此提升其文化素质和水平。在收集、整理城市管理工作中资料的途经和方法多种多样，只要我们对工作尽职尽责，用心去做，只要我们在实践中不断摸索，善于积累，只要我们对上负责，对下真诚，就一定能做出更好的成绩来。
【参考文献】
1、曲丽：浅谈城建档案在城市建设、规划、管理中的作用[J]
