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【关键词】社会养老保险档案管理规范化
一、城乡居民社会养老保险档案管理现状
1.档案材料收集工作不严谨。自从开展城乡居民社会养老保险工作以来，由于缺乏统一的管理执行标准，各个地方的管理方法都存在很大差异，管理方案不尽相同，各乡（镇）、村在填写的记录卡上存在很严重的填错、填乱、漏填等现象，使得档案在查找、转运、领取等环节漏洞百出，造成了不好的影响，一定程度上降低了老百姓对社保的信任度。
2.资金不足由于当前城乡居民社会养老保险档案管理的工作需求普遍高于政府财政部门实际拨放的经费，缺乏雄厚的资金作保障，居民社会养老保险档案管理工作就无法高效的落实展开。
3.缺乏高素质的档案管理人员城乡居民社会养老保险档案管理看似简单，其实是一项专业性很强的工作，面对复杂、繁多且零散的档案，需要具有一定档案专业知识的人才能对档案资料进行系统的梳理、归类；事实上，档案管理工作大多是由其他非专职的工作人员兼任，往往难以对档案进行有效管理。
二、城乡居民社会养老保险档案的基本特点
城乡居民社会养老保险档案具有以下几个特点：1.档案来源广由于社会养老保险事业服务的对象相比以前更加广泛，参与社会养老保险的人群来自社会各个阶层，这使得档案来源广泛且内容复杂多样。2.档案流动性比较强我国农村人口比重大，参与社会养老保险的主体是农民，而农民往往缺乏固定的工作岗位、工作流动性强，使得其自身的社会养老保险档案的建立与养老保险金的缴纳常常处于不稳定状态，这使得档案流动性大大提高，增加了档案管理难度。3政策性强、操作标准要求高我国人口众多，且城乡经济发展水平很不协调，加之我国社会养老保险处于初级阶段，如何实现城乡居民养老事业的多元化发展，建立起一个高效的管理机制，需要不断地探索前进。
三、规范管理城乡居民社会养老保险档案应从以下几个方面入手
1.加快城乡居民社会养老保险档案网络信息化管理。传统的社会养老保险档案一般均采用手工管理的方式，在实际使用、查找过程中浪费了不少时间，这与信息化时展趋势极不协调。对此，城乡居民社会养老保险档案应该借助计算机进行管理，实际工作中更多的在计算机上进行档案信息的管理，这大大提高了档案管理工作的效率，降低了工作强度，使得档案管理工作更加轻松、便捷。同时，还可以在一定的区域内建立起居民社保档案资料库，这样就可以更大范围的统筹管理居民社会养老保险档案，然后再在各个区域档案资料库之间在通过互联网实现资源共享，如此一来，又可以很好的解决档案流动时带来的诸多麻烦，大大提高档案管理效率。
2.建立起必要的档案管理章程，标准化管理档案。目前，我国还缺乏具有普遍约束力的关于城乡居民社会养老保险档案管理方面的法律法规。为确保城乡居民社会养老保险档案资料的完整、真实、系统，制定必要的法律法规来保障档案管理工作很有必要，对、故意隐瞒事实真相、档案弄虚作假等现象予以严厉打击，真正确保社保工作与社保档案管理工作同步发展，保障档案资料的真实可靠。比如；按管理要求将居民的档案划分为参保类、发放类、转退保类等不同类别，每一类进行编号排序；每年定期向上一级有关部门上报档案管理业务报表；外部、内部人员应严格遵守档案借阅、查询、利用制度，查阅档案只限在指定的阅览室内；档案要及时入柜、入库，不得在不利于保密的地方存放。档案库房重地，非因工作事宜不得进入，对违犯规定者，视情节轻重追究责任等；通过建立起统一的标准对档案进行标准化管理。
3.规范管理城乡居民社会养老保险档案。强化纸质资料审核，确保电子信息准确。二是纸质档案归档规范化。对城乡居民养老保险纸质业务资料、表格进行科学分类、规范编目、标准装订、完善储存，归档时要填好《档案入库登记簿》，保证档案归档规范、存放有序。三是保质保量地完成参保档案归档工作。
4.重视城乡居民社会养老保险档案的开发与利用规范管理档案的最终目的无疑是更好的利用这些档案资源，城乡居民社会养老保险档案管理是城乡居民社会养老保险制度健康运行的重要保障，搞好档案的收集、整理，并充分的利用这些档案资源，能够吸引更多的居民参与到社会养老保险当中来，积极健康的促进社会养老保险事业的发展。
四、总结
城乡居民养老保险制度是国家社会保障制度的重要组成部分，是建设和谐社会的重要内容。规范管理城乡居民社会养老保险档案关乎居民社会养老保险事业的良好发展，我们需要在实践中不断的积累经验，不停的完善档案管理机制，才能更好地做好档案管理工作，更好的推动社会养老保险事业的发展与进步。
参考文献：
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[3]苏本超.浅析如何加强城乡居民养老保险档案管理的信息化建设[J].劳动保障世界（理论版），2013年10月
[4]周仕芹.新时期如何做好社会养老保险业务档案管理工作探讨[J].黑龙江史志，2014年1月
[关键词]城建档案;标准化;规范化;现代化管理
随着科学技术的发展,计算机已成为人们日常工作中不可缺少的先进工具,计算机能够高效处理庞大复杂信息与数据,其基本要求是输入计算机的各项原始数据必须是真实、完整和科学的,否则输入的数据与信息必然是不准确的,输出的结果必然也是错误的。所以实行计算机管理的前提条件就是要做好输入前信息与数据的收集、整理、著录等一系列前期处理性质的基础工作,使其充分满足计算机工作的技术功能,达到数字化管理的标准化、规范化、现代化要求。
一、突出城建档案管理标准化、规范化质量水准
提高城建档案管理的质量水准就必须实行标准化、规范化和现代化的工作程序与方法。依据《城市建设档案管理规定》城建档案具体业务工作内容包括城建档案的收集、整理、鉴定、著录、保管、检索、利用和编研七个方面;按照建设部分类大纲分为18大分类,102个属类,300多个小类。这些环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作,确保目标的精确、可靠。操作上应遵循以下五个要点:
1.抓好案卷的全面普查,使城建档案去伪存真。实现城建档案管理标准化、规范化的第一步工作就是对案卷进行全面的核定与清查,移交的竣工档案资料包括前期准备阶段文件、施工文件(水、暖、电)、竣工图、竣工验收文件等都要完全落到实处,确保完整、准确、系统、规范。没有特别要求的城建档案原件保存一份,多余的全部剔除,避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况发生。
2.合理组合案卷,实现案卷规范化。按照规定城建档案案卷中的文字材料幅面尺寸规格是A4幅面(297mm×210mm)。凡小于A4幅面的,可由A4幅面纸以衬托法衬托,大于A4幅面的应折叠成A4幅面。纸张采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图,竣工图应该是新蓝图。计算机出图必须清晰,不得使用计算机出图的复印件。竣工图的制作要符合国家规范要求,并加盖“竣工图”标志章,而且采用手风琴式折叠法统一折成A4幅面(297mm×210mm),图标栏露在外面。既有文字材料又有图纸的案卷,文字材料排前,图纸排后。案卷不宜过厚,一般不得超过40mm,如果案卷过厚、内容混乱就要进行重新组卷。尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。组合案卷的过程中对那些无页码、无卷内目录、无案卷标题或标准不清楚的案卷要重新加工填写,以保证全部案卷更加规范。组合案卷不仅可以优化馆藏、科学保管而且亦可以提高实行计算机管理档案后的利用效率。
3.根据单位实际,规范著录工作。城建档案的著录是实行计算机管理的一项重要基础工作,也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。按照国家颁布的GB/T50323――2001《城市建设档案著录规范》施行著录,这是规范著录工作的最基本依据。但是由于各个城建档案馆的条件存在诸多差异,计算机管理又提出了新的技术性要求,所以各个城建档案馆应该从自己的的实际情况出发,根据计算机管理的技术要求制定出适合本单位著录工作的著录《细则》,以此认真做好规范著录工作,提高城建档案管理的基础工作水平。
4.按照规定分类,保证检索查全率。用计算机检索的显著优势很大程度上提高了检索的工作效率和水平,按照建设部分类大纲进行分类、归类整理。另外在分类的过程中一定中细心、耐心,同时加强校审力度,及时校正分类人员的错误。统一认识、统一标准,前后标引一致,同一类文件标引一致,从而达到标准化和规范化管理的预定目标。
5.规范城建档案题名,保证检索查准率。按照城建档案的分类号必须保证检索题名准确无误才能保证检索查准率的要求,既要查全又要查准。因此,必须统一规范档案题名。避免出现模糊不清、计算机无法识别的情况发生。在著录过程中要将题名、责任者等要素要准确完整,不要有疏漏,题名不易过长,否则计算机无法识别,对含义不清的文种题名进行必要的处理,不然会影响检索的准确率。
二、大力推进城建档案现代化管理工作的发展进程
在城建档案管理基础工作的过程中,真正的意识到计算机的数据的准备工作是一个比较大的工程,各个城建档案馆的情况不同,有的馆藏案卷多,著录工作量大而且复杂,如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法,会使计算机因数据准备不足而无法使用,甚至直接影响城建档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中要做好如下四点工作:
1.事实求是,积极稳妥的建档。实现计算机管理城建档案的目的就是为了提高档案的利用率,使城建档案更好地服务于社会,因此必须加强城建档案的严格管理。所以,在推进计算机管理的过程中必须从实际出发,根据卷宗的实际情况按照规范进行排序,有些档案还可以进行优先加工处理。这样不仅可以加快城建档案管理计算机现代化的进程,而且还可以提高城建档案的社会利用的效率。
2.规范著录档案,循序渐进的进行。按照《城市建设档案著录规范》进行档案著录,在此过程中可以将有些案卷分为几个层次进行,即项目级著录,案卷级著录,文件级著录。进行这样的处理的目的在于揭示城建档案的内容和形式特征,而且还可以减少著录条目和录入条目,既节约了时间、人力与财力,又提高了工作效率,加快了工作进程。
3.充分利用档案原始基础著录。在城建档案的案卷处理中,对于有些案卷基础较好又具备全引目录的案卷,即成本成册自带页码的在著录时可以直接在全引目录上面分类标引。这样可以减少著录环节,提高著录速度,而且有利于城建档案建设的基础落实。
关键词：城建档案；信息化；管理建设
档案管理部门如何开发利用档案信息资源,为社会经济建设服务，将会成为全社会的新课题。加强档案信息化建设，是档案事业适应时代和社会发展，加速档案管理现代化的客观要求，是发展先进生产力和先进文化的必然要求，也是提高档案信息服务水平的必经之路，是为广大人民群众服务的重要举措，对于档案事业的新发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
档案信息化是指在国家档案建设管理部门的统一规划和组织下，在档案管理的活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行数字化管理和提高利用，从而使档案工作进一步走向规范化、数字化、网络、社会化。
一、档案信息化对城建档案管理提出新的要求
人类社会正在迈入信息时代,以信息技术为核心的高新技术迅猛发展,过去、现在和将来信息技术都深刻地变革和影响着人们的工作、学习和生活。信息化是社会发展的趋势,信息化的大潮势不可挡，而档案事业是国家整个事业的重要组成部分,档案事业的发展就是一个不断与外部环境相适应、不断调整变化的过程,它的建设和发展只有同国家建设和社会发展相适应才有生命力,所以档案信息化建设是顺应时展的必然选择。而城市建设档案是城市兴衰演变过程中有关建设活动的记录,同时也是机关工作者查考的依据,是城市建设的丰富资料,是科学研究的基础和条件,是宣传教育的生动素材,对城市的发展起着多种积极的甚至是不可缺少的作用。【1】加强城建档案管理的信息化建设是顺应时展的必然选择，也是实施档案事业跨越式发展的需要。
二、档案信息化建设的定义与内涵
档案信息化是在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，在档案管理活动中全面应用信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务。换句话说，档案信息化是指档案管理的模式从面向档案实体保管为重点，向档案实体数字化信息为重心的转变过程。在所有的档案信息化工作中，一切的目的都是为了在保证档案信息安全的前题下，为利用者提供快速、有效、安全、全面、准确的档案信息。
档案信息化建设具有非常深刻的内涵，它可以从以下几个方面理解：一是实现档案信息的数字化和网络化；二是实现档案信息接收、传递、存储和提供利用一体化；三是要实现档案信息高度共享；四是必将引发档案管理模式的变革。【2】
三、档案信息化建设的内容
1、基础设施建设。基础设施是城建档案信息化建设的物质保障，是城建档案信息化程度最直接，最集中的体现，是城建档案信息化建设不可缺少的基本条件，是城建档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础。而基础设施建设的核心是档案信息网络。【3】包括网络环境建设、硬件环境建设、系统软件建设等。
2、档案信息资源建设。城建档案信息是国民经济和社会发展的战略资源，它的开发和利用是城建档案信息化的核心任务，是城建档案信息化建设取得实效的关键。档案信息资源开发利用的程度是衡量档案信息化水平的一个重要标志。档案信息化建设，必须从资源建设抓起，资源建设是档案信息化建设的基础和核心。
3、标准规范建设。标准规范建设是档案信息化快速、有序、健康发展的保障。从管理、法制和技术等方面规范和协调各要素之间的关系。标准规范是城建档案信息化建设的重要基础，暴包括电子文件归档和电子档案管理，档案信息的资源标识、描述、存储、查询、交换、管理和使用等，要逐步形成具有中国特色的信息化标准规范体系。
4、应用系统建设。应用系统建设是档案信息资源开发利用和档案信息网络建设的技术保障。信息技术应用工作量大、涉及面广。关系档案信息化建设的速度与质量，集中体现了档案信息化建设的效益。
5、人才队伍建设。人才是城建档案信息化建设的关键，是档案信息化的成功之本。人才对其他各要素的发展速度和质量有着决定性的影响。各级档案部门必须引起高度重视，建设一支能驾驭档案信息化建设，掌握档案信息化管理的专门人才队伍。
四、档案信息化建设的重点
（一）档案管理人员的素质建设
档案信息化建设最关键的是高素质创新人才的培养。随着大量高新技术在档案部门的广泛应用，必须建立一支分工合理、结构科学、素质过硬、保障有力的档案管理队伍。
1、提高档案工作人员的业务素质
业务素质问题时关系到档案工作数字化建设成败的关键。档案信息化建设涉及数字化档案信息资源建设、计算机网络建设、办公自动化和文档一体化管理，简言之，就是把计算机技术、通信技术、网络技术等现代技术运用于文书工作和档案管理，可谓是一项档案技术工程。这就要求档案工作人员既要掌握档案学基础理论和档案管理知识，还要掌握一些自然科学基础理论知识、计算机技术、网络技术和操作技能【4】。 因此，提高档案工作人员的业务素质，已经成为档案信息化建设的重点。
2、提高档案工作人员的思想素质
①坚定的政治信念。档案工作是一项政治性、机密性很强的工作.因此，档案工作人员应严格遵守党和国家的各项法律、方针、政策，严守机密，树立政治意识和政治信念。
②热情的工作态度。档案工作具有服务性强的特点，要求档案工作人员要树立爱业敬业、无私奉献的精神和不为名、不为利的价值观，在服务态度上，力争做到主动热情、耐心周到，力争把档案的潜在价值转化成有用性、可用性的社会效益和经济效益。
③严谨细致的工作作风。档案工作不仅是一项政治性、服务性很强的工作，也是一项复杂、细致、烦琐的工作，这就需要档案工作人员具有严谨细致的工作作风。这种工作作风，要求我们整理档案时区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档集内容、利用档案的咨询等各个环节都要准确无误。
④较强的事业心。档案的收集工作是一项难度较大的工作，这就要求我们档案工作人员要在工作实践中培养强烈的事业心，高度的责任感和使命感，愿为档案事业奉献精力与时间，不为一时的困难所吓倒，为档案工作现代化建设勤奋学习，钻研业务。
（二）档案信息标准规范化建设
档案信息化标准规范主要包括管理性标准规范、业务性标准规范和技术性标准规范[5]。 标准规范是档案信息化建设的“交通法规”，是档案信息化法律法规和各种标准的支持，需要国家档案行政部门制定出一整套系统化、规范化的规则，以保证电子文件、档案信息的统一规范和资源共享，根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。
实行档案馆室规范化管理还可以增强档案工作者和领导干部档案法律意识，也极大地提高了档案工作的科技含量。
①档案信息著录的规范化
档案著录包括著录原则、方法、项目、格式、文字、来源、详简级次、主要规则和标识符号等。档案著录是建立档案信息数据库的第一步，通过著录将文件的内容和形式特征记录下来，形成数据条目，再将数据条目录入计算机，组成档案信息数据库。著录必须统一规范，否则就会在出现同一事物或同一人物具有不同的名称，而不同的事物或不同的人物却具有同一名称等一系列问题时，造成同一检索点的条目前后不一致的现象，影响档案机读目录数据的检索和利用效率。 目前，我国已有《档案著录规则》《电子文件著录规则》等一些标准，这是我国档案信息化工作规范化的重要文件，我们的著录标引工作应以此为标准。
②档案信息存储的规范化
目录档案信息多以硬盘为存储方式，随着数量的增加，为了安全起见，就要考虑卸载方式保存档案的信息，要研究统一的存储载体，如果以光盘为主，那么就要对光盘作为档案信息的保存载体进行研究，并制定相应的标准和操作规范。
③档案信息管理软件开发技术的规范化
档案信息管理是对传统档案实体信息及档案的管理信息利用计算机进行的辅助管理。作为一个规范化的档案计算机管理系统软件，必须具备档案的收集、整理、编目、保管、鉴定、检索、开发利用及档案统计等基本业务管理能力。它不是简单的模拟手工作业，而是根据档案管理中各个环节的业务工作流程，结合计算机硬件特性来实现一个具有高效率、高质量、简捷的合理化工作模式。因而我们应该更新原有的档案信息管理系统，将原系统的档案信息数据库平滑转入新的信息平台并投入使用，使其为档案资源数据库高度共享奠定一个良好的基础。
总之，档案信息化建设的迅速发展，将极大地促进城建档案部门服务方式的转变，促进城建档案学理论和事件的发展，为城建档案管理全面实现现代化打下基础。
参考文献：
【1】江伟琴，浅论城市建设档案信息化建设，科技信息，2008年第34期
【2】黄丽，城建档案馆信息化建设，城建档案，2007年第1期
【3】李海亮，对城建档案管理信息化建设的几点思考，城市建设2010年第11期
【4】雷亚旭，档案信息化建设的管理与改进，实用医技杂志2006年4月第13卷第7期
关键词：城建档案；法制建设；规范建设
中图分类号：G271文献标识码： A
十把推进城镇化列为当前的重要任务之一，近年来城市建设取得了重大进展，城市面貌日新月异，然而随着城市建设的发展，城建档案的管理却严重滞后。城建档案是城市建设历史记忆，是城市可持续发展的宝贵资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，在为城市基础设施建设、城市拆迁改造、工程房屋维修、编史修志、区域规划、民事纠纷、应对突发事件等方面发挥了重要作用。城建档案工作必须跟上快速发展的城市建设的步伐，否则，将制约城市建设和经济发展。
一、完善法规，保障档案事业顺利开展
提高思想认识，加大依法建档力度。要充分认识城建档案法制化规范化管理的重要性和必要性，加强城建档案管理已经刻不容缓。2001年国务院了《建设工程质量管理条例》，规定了建设单位在工程竣工后未将工程竣工档案移交建设行政主管部门处以1万至10万元罚款，将工程档案管理纳入了工程质量管理体系，并首次以行政法规设定了违反工程档案管理规定的处罚措施。2001年建设部修订了《城市建设档案管理规定》，规定了工程竣工验收前申请工程档案预验收等制度，为我们城建档案的立法提供了依据。2013年陕西省人大通过了陕西省地下管线管理条例》。从《档案法》、《规划法》，国务院的《建设工程质量管理条例》、建设部的《城市建设档案管理规定》，省人大通过的《陕西省地下管线管理条例》，构成了城建档案法规体系，为城建档案事业的发展提供了法律依据。
然而， 任何一个法律都是在实践中不断完善的。随着经济社会的发展和环境的变化，我们有必要制定适合我省、我市实际情况的地方城建档案管理规定，来保障我们的城建档案工作的顺利进行。长期以来我们对地下管线工程档案的重视不够，致使地下管线被破坏的事故时有发生，影响地下管线的正常运行，甚至威胁人民的生命和安全，所以也要加大对《地下管线条例》的实施力度，强化管理，推动我市城建档案工作的开展。
二、多方联动把关，确保档案收集
建议市政府依法重点加强城建大工程两个阶段的把关：一是建设单位报建前必须到城建档案馆签订档案报送责任书，规划部门才能受理报建，二是竣工前必须对工程进行预验收，未取得档案预验收合格的工程不得组织竣工验收。城市规划、土地、市政、勘察、人防等部门在制定本部门地方法规时，应有加强城建档案管理、及时向城建档案管理部门移交城建档案等条款，加强法规之间的衔接，提高法规的可操作性。
三、依法行政，维护城建档案法规的严肃性
城建档案法规体系建设和城建档案依法行政是城建档案工作法治建设的两个重要方面。目前，城建档案法规框架基本形成，但行政执法工作比较薄弱，在城建档案工作中违法现象大量存在，而且得不到及时纠正，致使城建档案进馆率低，因此，城建档案执法尤显重要，关系到城建档案事业的健康发展。城建档案执法过程中应注意以下几个问题：
一是明确执法主体，《城市建设档案管理规定》规定，城建档案的执法主体是建设行政管理部门。全国大部分的大中城市的城建档案馆，同时挂有城建档案管理办公室（处）的牌子，依据我国《宪法》、《组织法》规定，城建档案管理办公室（处）享有专门权限行政机关的职能。但我馆现在只有城建档案馆的牌子，没有城建档案办公室的牌子，建议我馆向其他省市学习，成立城建档案办公室，使城建档案馆享有行政执法职能。同时要注意的是我们只有行政执法职能，但不是执法主体，在执法过程中如果遇到法律问题，应报执法主体审核，由执法主体作出裁决。
二是建立城建档案执法监察队伍。必须建立高素质的专业执法监察队伍，开展城建档案执法监督日常工作，对所属范围内的城建档案工作进行监督、检查，使城建档案管理工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。执法人员必须经过专门培训，取得执法资格，有权依法对一定范围内的公民，法人和其他组织实施城建档案行政管理行为。
三是建立加强行政监督，保障执法检查成效。有效的执法监督室提高执法检查成效的重要保证。执法监督是上级档案行政部门对下级档案行政部门的监督，是执法监督人员对执法检查人员的监督。执法监督室是实现法制化社会的重要条件，是维护法制统一与尊严的重要措施。如果机制不对，措施不力那也难以促进执法检查的实施和持久的开展。一项法律法规的有效贯彻实施，是执法、守法和执法监督的统一体。建议政府建立督查激励机制，对城建档案移交情况定期清理，对及时移交档案的予以通报表彰和奖励。对未移交和未及时移交档案的要追究建设单位领导的责任，同时，坚决不予支付工程款，不予审批该单位的其他报建工程，并按管家和省有关法规予以重罚。、
从当前档案法律法规的配套体系看，档案执法监督机制，无论是制度上还是实践上，都未进入规范轨道。要使档案执法检查真正取得成效，还需同时完善档案执法监督的约束机制。
四是充分发挥权力机关的监督作用。人大及其委员会应监督政府及执法部门严格执行城建档案法规，把城建档案的执行同其他法规执行一样对待。
一、基本情况
近年来，市城建档案馆坚持树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市城市建设中心工作，认真贯彻落实国家有关法规规定及标准规范，不断强化城建档案的接收、保管和利用，较好地完成了各项任务，2008年，被省档案局评为“省特级档案馆”。
（一）档案整理业务指导力度不断加大。严格依法执行档案移交合同制度、档案整理跟踪指导制度、竣工档案验收制度等，确保了工程档案整理及时、准确、规范和完整。2008年，按照市援川工作前线指挥部的有关要求，制定了援川永久性住房档案建档和接收标准。至2008年底，共签订工程竣工档案移交合同书528份，对1512人次给予了日常档案整理指导。定期举办档案整理培训班108期，培训人员986人。
（二）档案进馆管理不断规范。严格执行进馆档案分类、整理、编目、入库等制度，制定了《市城市建设档案分类大纲》，开发运行了库房智能化综合管理系统、档案资料计算机检索系统，加强了库房的用电、清洁、除湿、消防等管理，制定了《市城市建设档案馆防灾救灾应急预案》。至2008年底，馆藏档案共有2.8卷、底图5万多张。
（三）管线档案管理不断加强。开展了市区地下管线普查，开发建立了“市城市地下管线信息系统”，建立了地下管线探测和动态管理机制。提请市政府出台了《市地下管线工程档案管理办法》、《关于加强城市地下管线工程档案管理的意见》，购置配备了一批探测设备和仪器，市区地下管线补测补绘工程被列为市委、市政府为民办实事项目之一并已启动。至2008年底，完成管线探测总长3656公里、地形图2400幅、管线图2600幅。
（四）声像档案管理不断拓展。跟踪拍摄了市五大班子领导检查城建工作和重点工程等50多个重要活动，对公园建设、幸福公园建设、城中村改造、国际人居节等进行跟踪拍摄。与市电视台合作完成了重点工程系列报道20期。组织了悦海公园申报“省人居环境范例奖”、海草房申报“中国历史文化名村”等影像资料收集整理。至2008年底，共形成录像资料210盘、1万多分钟，照片7000多张，取得了一批编研成果。
（五）档案利用水平不断提高。不断强化档案利用和服务意识，优化查档条件，为党政机关、企事业单位和个人提供优质高效的查询服务。积极利用馆藏资源参与了《市建设志》的编纂工作。至2008年底，先后提供查档服务1000人次、档案6000多卷、底图9000多张、地下管线综合图4000多幅，较好实现了档案的价值，产生了良好的经济和社会效益，受到查档人员和单位的好评。
（六）内部建设和管理不断强化。认真组织干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，严格遵守党风廉政建设若干规定。修订了《市城市建设档案馆工作规范》，编印了《城建档案管理工作规范性文件汇编》，对办公区域供暖、供水、污水、楼顶、墙面等进行了改造和整修。积极参加了上级部门组织的有关捐款捐物和帮扶工作。
二、存在的主要问题
（一）依法行政意识不够强。法规建设相对滞后，至今没有出台我市的城建档案管理办法，我市已经出台的地下管线档案管理办法需要抓紧修改完善。行政许可意识相对淡薄，建设工程竣工档案的审查验收虽然列为基本建设程序的一环，但是没有被看做是一项重要的行政许可来实施。对市区城建档案管理的依法指导、督导和检查相对较少，依法处罚的力度不够。
（二）管线动态管理范围、手段和措施跟不上。随着城市建设步伐的加快，建成区范围不断扩大，城市地下管线建设不断扩展，而馆内在技术力量、探测设备、软件系统、交通工具等方面还存在不足，特别是随着工业新区、初村新区等园区的开发建设，未能及时将其纳入探测和动态管理范围。
（三）信息化建设较为缓慢。目前，馆内的信息化建设只有地下管线信息系统、计算机检索系统等，没有一套统一、完整、科学、规范的对内对外信息化工作平台和网络，与建设“数字城建档案馆”的要求还有不少差距，与接收建设电子文件与电子档案管理的要求还有不少差距，与提供高效优质档案服务的目标还有不少差距。
（四）声像档案管理相对薄弱。目前的城建声像档案管理设备大部分购置于1992年至2003年，照相机、摄像机、声像编辑系统等设备严重老化，技术严重落后，大部分已无法正常运行，不能及时跟踪记录、传递、编研、宣传城乡建设动态和成果。没有专用防磁设备，给声像档案资料的存放管理带来安全隐患。
（五）档案利用和服务水平需要提升。档案利用和服务意识需要进一步加强，档案查询服务态度、服务场所需要进一步优化，档案查询工作流程、档案利用反馈机制、地下管线信息系统共享机制等需要进一步建立、改进和完善。
（六）内部建设和管理需要不断加强。办公区域以及档案库房的消防安全设施配置不符合国家有关法律法规，需要抓紧建设和改造。各项规章制度需要进一步修改和完善。档案工作人员队伍整体素质需要进一步提高。
三、下步工作措施
城建档案管理工作以科学发展观为指导，紧紧围绕建设中心工作，以创新促发展，以科技促进步，以机制促规范，以服务促提高，不断强化城建档案的接收、保管和利用，为建设世界精品城市、打造人居福地做出应有的贡献。
（一）贯彻国家法规和行业标准，提高档案报送和接收指导水平。不断强化城建档案管理是一项重要的行政许可意识，是基本建设程序的重要一环意识，认真执行《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》以及《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档整理规范》、《建设电子文件与电子档案管理规范》等，积极争取上级主管部门和相关单位配合，实行工程档案的全过程管理，把好“四关”，即在工程开工前把好档案移交合同签订关，在工程施工中把好跟踪指导、现场指导、上门指导关，在工程竣工前把好预验收关，在工程竣工后把好验收关，不断提高工程竣工档案的移交率、规范率和完整率。草拟《市城市建设档案管理规定》，并按程序提请市政府出台。积极开展城建档案管理执法检查活动，依法严肃查处不按规定报送城建档案的行为。按有关要求做好援川永久性住房档案建档归档的有关工作。
（二）实施为民办实事项目，提高地下管线档案管理水平。市区地下管线补测补绘项目是市委、市政府2009年为民办实事项目之一，目前已经启动并顺利进行。主要工作是完成市区范围内供水、雨水、污水、路灯、燃气、热力、电力、电信、有线电视等管线的补测补绘，具体包括工业新区管线普查；高区双岛湾以东区域管线补测补绘及双岛湾以西区域管线普查；经区华能电厂以西区域管线补测补绘及华能电厂以东区域管线普查；市中心区管线补测补绘。要抓调度、抓进度、抓质量、抓监督、抓验收，确保工程按时完成，实现市委、市政府为民办实事的目标。提请市政府修改出台《地下管线工程档案管理办法》。积极与规划、城管、市政等部门建立管线管理联动工作机制。
（三）开展部分馆藏档案数字化，提高档案信息化建设水平。认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，把城建档案信息化建设纳入到我市建设事业信息化建设和城市信息化建设、电子政务建设的总格局中，按照“统筹规划、重要先行、先易后难、利用优先”的原则，以部分馆藏档案数字化为突破口和抓手，计划先对现有2.8万卷馆藏档案中的2000卷重点工程竣工档案实施数字化，开发和升级管理软件，配置硬件设备，建立数据库，并以此为依托逐步全面促进城建档案信息化建设工作的开展，最终实现建设“数字城建档案馆”的目标。
（四）跟踪拍摄城乡建设活动，提高声像档案管理水平。要进一步配备必要的声像器材和编辑设备，积极主动地采集、整理和保存有关城乡建设的声像资料。跟踪拍摄城建重要会议、重大规划设计、重点项目实施、重要节庆活动，收集和保存道路建设、园林绿化、园区建设、特色建筑、历史文化名村、名镇和街区等影像素材，参与编辑制作新农村建设、城中村改造、棚户区改造、廉租房建设、河道整治、海草房保护、古树名木保护等专题片，逐步建立较丰富的城乡建设影像和图片资料库。
为了满足时展的需求，档案管理工作也迎来了新一轮的改革。信息技术在各个领域中已经高度普及，档案管理的数字化趋势已经成为了必然。而城建档案作为城市发展历史的“见证者”和“记录者”，其数字化建设的全面落实也显得更加迫切，本文针对城建档案数字化建设的问题进行几点研究。
【关键词】
城建档案；数字化建设；思考
引言
在城市建设和发展的过程中，城建档案是非常重要的依据和参考，它记录城市建设活动中的重要信息和事件，在社会进入了信息化时代之后，城建档案管理工作也开始向着全面落实数字化的趋势转变，实现档案管理的数字化，能够克服档案档案管理中存在的诸多问题，同时也能够缓解当前档案管理的诸多压力，促进城建档案工作的可持续发展。
1.城建档案管理数字化建设中存在的问题
任何事物的发展都不是一帆风顺的，在构建城建档案管理信息化的过程中，也会遭遇很多问题，管理人员必须要客观看待这些问题，并积极去解决这些问题，才能够更快、更好的实现档案数字化，下面针对城建档案管理数字化建设中存在的问题进行几点分析：
1.1我国在档案管理过程中，长期存在技术落后、管理制度不完善的问题，在实现数字化管理也是如此，计算机软件与硬件建设方面也非常薄弱，不能做到及时更新。信息时代档案资源更新换代非常快速，如果基础性建设不完善，那么数字档案信息也很难及时更新，同时也不利于信息储存的安全性与规范性。
1.2从城建档案管理的特点来看，其具有一定的法律价值，在以往的管理中，纸质档案是主要的记录载体，档案信息在被记录之后，改变比较困难，因此在保密性和安全性方面与数字化档案相比，存在明显优势。但是实行了数字化管理之后，网络技术本身存在很多安全隐患，加之我国在网络管理以及数字化档案管理方面的法律比较欠缺，数字档案信息的安全性得不到有力保障。
1.3数字化档案信息具有一定的共享性，也可以说信息共享是数字化管理的一个突出特征，实现了信息共享，就可以全面提升管理的效率和质量，可以节约大量沟通交流的时间，对于档案管理工作的意义非凡。但是实现共享的前提是数字档案形式的规范和统一，必须要统一所有的数字档案形式，才能够实现共享。但是目前我国并不具备统一的数字档案格式和规范，同时在数字化建设方面也比较欠缺，这样必然会影响日后的资源共享。
1.4传统档案虽然管理任务重，但是在保存上相对安全，并且也具有良好的稳定性，保存时间很长，因此传统的纸质档案与电子档案相比具有一定的优势。而数字化档案虽然实现了管理空间以及时间上的优化，为管理人员提供了极大的便利，但是缺乏对管理环境依赖性较大，必须要借助完善的信息化系统以及设备来实现，一旦系统环境出现了问题，信息数据就非常容易丢失，电子档案的稳定性与保存期限都不及传统档案，这也成为了我国城建档案数字化建设中的一大难题。
2.对做好城建档案数字化建设的基点思考
基于以上对城建数字化建设中存在问题的研究，可以看到制定更加完善的数字化策略已经非常迫切，在信息化的背景下，数字化建设在城建档案管理中的落实和普及已经成为了一个不可逆转的趋势，因此有计划、有目的的制定建设措施是非常必要的。
2.1前期的全面规划。全面、科学的规划是进行城建档案数字化建设的前提，科学的规划能够提成数字化建设的速度，也能够保障数字化管理的顺利进行。首先，要将有价值的纸质档案进行数字化文档的转化，这个转化工作的工作量非常大，因此管理人员必须要对整体馆藏有全面、具体的了解，做好调查分析，在这个前提下，对数字化档案的转化工作进行全面规划，转化需要依据一定的规范和程序进行，要掌握重点，主次分明，因此做好调查，合理规划是不可缺少的环节。
2.2加强标准规范建设。由于我国缺乏数字化档案管理的规范和依据，因此在建设方面遭遇了很多问题。所以在进行数字化建设的同时，必须要强化数字化建设的标准。针对文档资源共享的需求，建立相关的标准以及规范体系。具体来说包括信息化标准规范、数字档案的规范等等。
2.3加强信息系统建设。城建档案的数字化管理主要是依靠计算机网络，创建出一个档案信息系统不仅需要一定的设备，还要有相应的软件，建立一个独立的网络平台纪合档案的管理和共享在这里要注意信息系统的安全性使用者或者管理者在访问网站时要进行安全认证和身份认证，以免发生信息被盗或者毁坏等情况的发生保障信息系统和档案信息的安全。
2.4完善资源浑的建设。城建档案需要进行基本信息资源库的建设这里包括目录数据、目录中心、全文数据库以及多媒体数据库等的建设为了提高数字档案的专业性河以将工作的重点放在特色资源库的建设上将各个专业和类型的档案信息资料建立专门的数据库使数据库变得更加条理清晰一目了然提高数字档案的实用性肩利于档案管理工作的顺利进行。
2.5提高档案的使用效益。城建档案作为相关城市资料的提供者除了凭证需要还有应起到其应有的查询、使用功能，为社会带来一定的价值城建档案数字化应满足建设部门以及社会对于相关档案资料的需求，并为其提供查询和使用的服务，以实现档案的最佳使用效益。
结束语
城市建设的过程中城建档案的数字化建设是不可忽视的重要方面，并且发挥着不缺取代的作用。为了能够促进城市建设发展，必须要积极完善城建档案数字化建设的制度和规范，客观看待存在于建设过程中的问题，有目的、有针对性的制定建设措施，这样才能够以最快的速度实现城建档案的数字化建设，为城市的建设规范提供更加完善的数据支持。
作者：杨桂榕 单位：黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局城建处
参考文献：
关键词：承德市城建档案 管理工作 完善
Abstract: In order to implement the Party's 18 on the "focus on maintaining the Party's advanced nature and purity, the party to carry out in-depth and pragmatic honest people as the main content of the Party's mass line educational practice" spiritual and municipal concerning "the city to carry out Party's mass line educational practice research work plan "to promote the city's urban construction archives management, according to the arrangement of the Party Group, we research group in-depth the city's urban construction archives county area, to take" hear, see, talk, ask, proposed "etc. the form of the city's urban construction archives urban construction work carried out a comprehensive survey, a basic understanding of the actual situation in the city's records management, to strengthen the management of the city's urban construction archives clarified the thinking. In this paper, Chengde City urban construction archives management improvement were analyzed.Keywords: Chengde City urban construction archives management improvement
中图分类号：G271.6 文献标识码：A文章编号
1.全市城建档案工作基本情况
近年来，随着全市经济社会各项事业快速发展，城乡面貌日新月异，城市建设也上了一个新台阶。城建档案管理成为加强和服务城市建设与管理的一项重要内容提上了议事日程。市本级和各县区在加快城市建设管理的同时，对城建档案的收集、管理也高度重视，市城建档案馆拥有馆藏档案30000多卷，开展了城区地下管线普查，档案管理实现了电子化、智能化，整体工作走在了全省前列。 部分城乡建设局都设有专门的城建档案管理股室，设立了专门的档案室，配备专门的档案管理人员，部分发达区县还配备了相应的防护设备，库房环境较好。有些地区还开展了城建档案电子化收集和管理。
2.市城建档案馆职责
（1）负责制定全市城建档案事业发展规划、计划，草拟城建档案规范性文件和标准；
(2)负责本市城建档案的管理、监督、检查工作，并进行业务指导和业务培训；
(3)接收、征集、保管本市城市规划区范围内需永久和长期保存的城建档案和资料；
(4)参加重要建设工程的竣工验收；
(5)统一管理全市地下管线档案和资料；
(6)对馆藏档案和资料进行科学管理，做好城建档案信息资源开发利用和咨询服务；
(7)负责办理市属区建设工程竣工档案保证金的收退工作；
(8)法律、法规规定的其他职责。
3.建设工程档案管理
3.1验收、认可管理程序
（1）建设单位填写《建设工程档案认可（备案）情况登记审批表》后，发给其《建设工程档案专项验收申请表》（一式二份）、《建设工程档案认可证》（一式三份）、《建设工程档案移交目录》一份。
（2）参建单位按《建设工程档案移交目录》的顺序标注并排列建设工程档案后，报送城建档案馆。
（3）城建档案馆接到报送的建设工程档案后，对建设工程档案进行检查验收，对不符合规定的建设工程档案，6000平方米以下的在3个工作日内发出《整改通知书》，6000平方米以上的在5个工作日内发出《整改通知书》。
（4）城建档案馆对验收合格或整改合格并已交纳费用的工程，当天发放《建设工程档案专项验收意见书》；工程竣工验收后，将竣工验收的材料补交齐全后，当天发放《建设工程档案认可证》。
（5）工程竣工验收备案表、结算、审计等文件材料，建设单位在工程竣工验收后三个月内补交齐全，与城建档案馆办理档案移交手续。
3.2验收、认可管理责任要求
（1）各岗位工作人员应坚守岗位，实行首问责任制；严格履行岗位职责，在规定的办事期限内完成职责范围内的工作，不得无故拖延，若遇特殊情况，必须及时如实向领导汇报。
（2）各岗位工作人员必须认真审核资料，一次性书面告知参建单位所需要办理事项的全部内容；《建设工程档案专项验收意见书》、《建设工程档案认可证》必须经馆长签字同意后方能发放。
（3）城建档案“八防”服务收费严格按照相关文件规定执行，不得擅自提高或降低收费标准。
（4）各岗位工作人员应严格遵守办理时限，严格执行办事规范，切实做到公正、公平、公开；严格掌握办事标准，提高办事质量。
4.城建档案的利用
（1）凡本国公民和组织持有介绍信、工作证或身份证等合法证明，可以利用城建档案已开放的档案。
（2）本国公民和组织利用城建档案馆未开放的档案，须经馆领导同意，必要时报上级主管机关审查批准。
（3）城建档案馆馆藏档案一律不外借出馆，档案利用方式采用来馆阅览、复制和摘录，也可通过电话、便函或其他方式向城建档案馆索取和咨询。利用者需采用复印、照像等方法复制档案，必须经过馆长批准，并由城建档案馆负责办理。可复制档案的内容、数量，由城建档案馆酌情决定。
（4）提供利用档案资料时，管理人员应采取措施确保档案不被涂改、抽换、污损。
（5）查阅档案资料时，双方应当面清点，归还时须经管理人员核查无误后，当面注销查阅手续。
（6）城建档案的利用实行有偿服务，收费标准按物价管理部门的规定执行。
（7）局各股（室）因公利用档案凭《城建档案利用登记卡》经股室负责人签字、局分管领导批准后免费利用。
（8）城建档案利用服务遵循及时有效、主动热情的原则，提高服务质量，热情为利用者服务。
5.现在存在问题
5.1各县区对城建档案管理工作的重要性认识不够
长期以来，各级政府特别是住建部门对城市建设档案管理重视不够，把工作重点放在了城市建设与管理上，认为城建档案管理就是收集、保管等事务性的工作，只要不丢失、能应付一般性的查阅就行了。但是，就其城建档案工作本质来说，是通过管理来提供利用，为城市建设经济、文化、科学等活动服务，是一项管理及服务的工作，应该把城建档案管理放在城市永续发展的层面去研究、考虑，要很好地去保护、利用。
5.2城建档案管理机构不健全、人员配备不到位
部分乡镇未设立专门的档案室，档案在办公场所存放。部分区县直接将城建档案移交县档案局保管。各县区都存在人员不足的问题，档案工作人员均不是专职，更谈不上专业人员。不是力所不及，管理不过来，就是其他任务重，顾不上管理城建档案或专业知识欠缺，管理不规范。
5.3馆库建设存在问题较多
除少数发达区县外，其他各县区馆库建设总体情况较差，没有防火、防盗、防虫、防霉、防潮、防鼠、防尘等防护设备和温、湿度控制设施及记录，库房环境不具备档案保管的基本条件。
5.4城建档案归属不合理
部分县区城建档案移交、寄存县档案局保管，造成部分城建档案资源流失，不利于县区城建档案管理的长远发展。如某县2000年之前的城建档案移交县档案局管理、某镇2001年之前的城建档案移交县档案局管理、某区2002年之前的城建档案移交县档案局管理、还有一些区县将所有城建档案寄存于县档案局管理。
5.5档案收集与整理不严格
城建档案收集是城建档案管理的基础工作，一直以来各县区的城建档案接收率很低，未能认真贯彻落实《河北省建设工程档案验收办法》和《承德市城建档案管理办法》，管理措施缺失、档案监督检查不到位，很多工程未经验收备案直接使用，档案无法收集；有的县规划、建设、管理业务部门为了使用方便，根据各自的需要收集保管相应的档案资料，造成档案分散或档案内容短缺严重，无法提供利用。各区县地下管线档案还是一片空白。
档案整理是各类档案资料的“二次加工”。目前除少数发达区县按《建设工程文件归档整理规范》要求进行整理，基本符合归档要求外，其它县区没有按照《河北省城建档案分类大纲》来进行分类、编目，档案分类、编目五花八门、随意性大，既不符合国家标准规范要求，也造成档案管理混乱，无法有效利用。
6.解决问题的对策
6.1高度重视城建档案管理工作
随着城市建设的飞速发展，城建档案为城市规划、建设、管理工作提供了完整、准确、系统的数据凭证，以满足城市建设、管理、维护的基本工作需求。可以说城建档案是否完整、准确直接影响到了城市建设、管理以及市民生产、生活的正常进行。城市发展到一定程度，规划建设的内容会逐步减少，而管理维护的职责会不断增大。因此，各级要从服务城市发展、服务城市未来的角度，高度重视城建档案管理工作。
6.2加强学习宣传
要把城建档案工作作为城市建设管理的一项重要内容，利用各种机会，广泛宣传，特别是结合市局开展的《规划法》宣传，对城建档案相关法律法规进行宣传，编印城建档案利用实例，编制城建档案管理宣传片，利用报纸、电视、网络等媒体多途径宣传城建档案法律法规和成果。要深入建筑工地，向广大建设单位宣传加强城建档案管理的重要意义，使他们能够自觉归交工程规划建设档案。
6.3理顺管理体制，加大经费投入
要求各县区建设部门建立城建档案管理机构，配备专门工作人员，设立独立的档案室（库）。要加大资金投入，配备必要的设施，做到城建档案有专门的地方存放、有专人管理，而且还要管得好，充分发挥其有效作用。
6.4加强人员培训
组织各县区城建档案管理人员参观市馆城建档案管理成果，引起各县区对城建档案管理的重视；积极参加建设部、省住建厅组织的各种高层次的城建档案管理培训，定期组织安排各县区住建局、各重点业主单位以及各建筑施工企业城建档案从业人员进行培训，提高全市城建档案管理水平。
6.5加强督查检查指导
市城建档案馆要加强对各县区城建档案管理工作的指导，与县区进行交流互动，互相学习，互相促进。市局要将城建档案管理工作列入各区县建设规划部门年度工作考核范围，将各县区城建档案管理与年度工作考核挂钩，对考核目标提出明确、细致要求，推进全市城建档案管理工作上水平、上台阶。
参考文献：
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[4] 张山山,杨宗亮.一种面向GIS的时空索引方法[J]. 武汉大学学报(信息科学版). 2003(01)
关键词：城建档案管理工作规范素质
中图分类号：C93文献标识码： A
根据多年的工作经验，结合在工作过程中遇到的许多“疑难杂症”，笔者认为，当前城建档案管理工作面临着一些新问题和新情况：
1、城建档案法制法规建设还不健全
城建档案事业是我国的一项科技文化事业，近几年，建设部先后颁布了《城市建设分类大纲》、《城市建设档案馆目标管理考评办法》、《城市管线工程档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件归档整理规范》等。这些法律法规、规章制度的出台对推进城建档案工作规范化、科学化起到了重要作用。但是城建档案法规建设还远远不能适应改革开放和现代化城市建设的需要，某些方面仍存在着不足。主要有三方面原因：一是城建档案立法工作落后于城建档案工作发展之需要。二是城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛盾。三是城建档案法规体系尚未形成。这些都影响和制约着城建档案工作的开展。
2、全社会城建档案法律意识还比较薄弱
由于城建档案的社会价值和经济价值兑现时间比较长，需要十几年甚至几十年的时间，因此，人们对城建档案的地位、作用了解甚少，城建档案法律意识还比较薄弱，认为城建档案没有什么大的作用，可有可无，以致违法行为频繁发生。
3、城建档案工作者的素质不能适应形势发展的要求
城建档案学科理论和我国城市科学以及档案学理论发展的整体水平相比，还有一段不小的距离，其中一个重要薄弱环节，就是我们从事城建档案工作的人员，或者因为没有系统学习过城建档案管理知识，或者半路出家，对城建档案工作不熟悉，或者随着科学技术的发展，电脑、微机这些现代化管理设备也进入了城建档案管理的领域，原来从事档案工作多年的专业人才已不能适应新的环境和要求了，诸如此类，严重影响了城建档案事业的发展。
以上问题的存在，制约着城建档案事业的发展。如何改变这一现状，我认为应注意抓好以下几方面的工作：
1、完善城建档案法规体系，强化城建档案工作的宏观管理
建设部应与国家档案行政管理部门在协调好关系的基础上，深入实际并调查研究，制订切实可行的城建档案法规，以全面提升我国城建档案法规层次，推动我国城建档案事业的发展；要充分协调好各方面的关系；要在现有法规的基础上，充实和完善我国城建档案法规。
2、完善制度管理体制，规范档案接收工作
随着城市建设的迅猛发展，档案接收任务日趋繁重，在缺少有效的经济制约手段的情况下，必须强化法规和制度建设，通过完善建设工程档案备案制、专项验收以及竣工验收等制度，通过与建设单位签订建设工程档案报送责任书等形式，从制度上强化对工程档案的监管力度，保证档案的接收质量。同时，要加大宣传力度，广泛宣传城建档案的法律、法规，宣传城建档案在城市建设管理中的重要作用，增强全民城建档案意识，让全社会都关注城建档案，认识城建档案，重视建档，并在以后向城建档案馆查询及利用中，尝到前所未有的甜头，使他们从实际中体会到把材料齐全的工程档案移交城建馆存档，于公于私都是“双赢”的选择，从而自觉地向城建档案馆报送工程档案。
3、加强城建档案队伍建设，提高工作人员素质和技术水平
城建档案是一门多学科的综合性系统，涉及多个专业，城建档案工作需要的不是精通某一专业的专家，而是知识面广，思想活跃应变能力强的“通才”。这就要求每个从事城建档案工作的同志必须在精通本职业务的基础上通晓和兼管其它工作，全面了解和掌握有关的专业知识。因此，城建档案部门应采取各种有效措施，做好人才的培养和开发。我们一方面要加强政治思想和职业道德教育，另一方面要不断开发人才资源的潜力，特别要提高学习素养，挖掘学习的潜能，做到勤于学习，通过学习实现“自我超越”和“组织再造”。
4、运用新的管理模式，使用现代高新技术
新的管理模式将采用现代高新技术和数码信息处理技术对城建档案的收集、整理、利用各工作环节进行优化，实现城建档案资源的合理配置，积极营建城建档案资源共享的策略与环境，加快促进城建档案服务机制的创新，为社会提供一种全新的传播、交流城建档案信息的方式与高质量的城建档案信息产品，使城建档案工作更好地为城市的现代化建设服务。
新管理模式将通过管理手段自动化，提高工作效率，简化工作程序；通过管理内容数字化，整合档案信息，优化信息源，实现业务工作标准化、规范化，实现对档案信息资源的最大开发利用，实现对档案实体的保护；通过服务网络化，适应市场需求，实现资源共享。
结束语：总之，城建档案工作的外延、内涵随着时代进步、技术发展而不断拓展和深化。城建档案工作必须坚持与时俱进，要以科学发展为主题，树立现念，加强法制建设和管理体制建设，加强宣传力度，增强社会档案意识，改进管理手段，提高人员素质，努力适应形势发展的需要。
参考文献：
关键词：城建档案 ；问题；解决措施
中图分类号：C93文献标识码： A
城市规划、城市建设及其管理是一项复杂的系统工程，要保障这个系统工程的正常运行，必须依据城建档案。城建档案是重要的科技资源，对城市的发展具有长远的历史查考价值。同时，城建档案是城市建设的直接记录，它真实地记述了城市建设的过程和成果，记载了城市建设方法和经验。城建档案作为知识形态的城建成果的直接载体具有科技储备的作用。现代化的城市，地下管线纵横，密如蛛网，必须有完整、准确、系统的城建档案作依据，才能进行科学管理。否则可能会出现重复建设，给资源造成巨大的浪费，甚至破坏了城市健康发展的前提条件。但在城建档案管理方面还存在着很多突出问题，如城建档案材料收集不足，审批图纸缺失，档案利用率低，宣传力度不高，管理水平较低等问题，归纳起来，主要表现在以下几个方面：
一、城建档案管理工作中存在的主要问题
（一）不建档或档案资源收集不规范
按照规定，不建档的行为是违法的，具体是指依法应建立档案工作的机关、团体、企业事业单位，违反《档案法》的规定，长期不建立档案的行为。表现在几个方面，从整体情况分析城建档案资料是地上多，地下少，有的单位多，有的单位少。有些单位的文件材料以及许多重要的合同、批件，基本上散存在部门甚至个人手中，可能出现为了查找一份文件合同，在公司上下到处寻找，也不一定能找到，给建档工作带来了一定的麻烦。不建档的违法行为在一些中小城市还是比较常见的，特别是那些严重缺乏档案意识和法制观念的领导人所在的单位。主要原因是那些单位的领导人不了解或不承认城建档案和档案工作在国民经济建设和城市建设中的独特作用，将其视为可有可无的事情，甚至当作累赘，在工作安排上列不进计划，在人力和财力上缺乏必要的投入，致使单位长期不能建档，给城市的建档工作带来一定的困难。
（二）城建档案接收难，利用率低
上面谈到不建档的违法行为，但档案接收难的情况同样存在。《城市建设档案管理暂行规定》规定，凡在城市规划区范围内进行建设的各机关、部队、院校、团体、企业事业单位都应按照本规定管理好本单位形成的城建档案。《城乡规划法》第四十五条第二款规定， 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料；第六十七条规定承担的违法责任，建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。各城市也建立了城建档案的规定，但目前在实际操作过程中与实际要求相差甚远，影响各馆更深入的开展编研工作。由于档案接收困难，管理不完善，导致建档工作的宣传力度不够，社会服务意识差，达不到为城市服务的目的。人们对城市建设档案的认识还是比较薄弱，对于城建档案馆是了解甚少，建设单位是很少主动向城市建设档案馆报送竣工档案，新闻媒体对档案馆宣传不够全面，公众对城建档案工作的地位和作用都是不清楚。
（三）管理水平不高，档案资料保全不到位
由技术层面说法，部分区域的城市建设档案的管理水平还是较为低的，档案分类的科学不够，存储不合理等。由业务的角度来看，部分区域城镇建设档案规范化程度不高，管理流程或程序没有完善，更多为随意性。另外，档案资料保全不到位，导致档案丢失的现象时有发生，档案长期存放在不符合“七防”要求的险恶环境中，麻痹大意。甚至在出现安全隐患和事故苗头之后，仍不采取补救措施。违反档案安全保管制度造成档案损害的违法行为发生在档案保管.防护环节上，对档案安危构成了直接威胁。违反档案安全保管制度的行为不一定立即引发毁坏档案的重大事故，但却埋下了安全的隐患，为以后城市档案的利用带来障碍。
二、解决城建档案管理存在问题的措施
（一）立足于法制，搞好建章立制工作
随着城市建设的不断发展，党和政府有关部门十分重视城建档案管理工作，先后颁布了多部法规用来规范档案管理工作。法制化是未来档案管理工作的基础，做好档案管理工作不能靠人制，而要靠法制，做好档案管理工作要以依法管理为根本，从根源上解决档案管理问题，实现档案管理法制化。信息文件管理和传统的档案管理相比有一个质的飞跃，但只是按部就班而不转变观念，不仅不能满足城市建设的迅速发展，也有悖基本科学发展观的要求，因此迫切需要扩大视野的档案管理人才，不断进行管理知识和手段的更新，促使档案管理法治化，搞好建章立制工作。
（二）从源头抓起，严把报送关。
建设单位在办理建设工程手续时候，通过行政审批窗口，依法签订《城建档案报送责任书》；在工程竣工验收前，必须进行档案预验收，获得《城建档案预验收意见书》，相关单位、科室方可进行工程竣工验收；在法定时间内，建设单位必须报送城建档案竣工资料，获得《城建档案接收证明书》后，房产部门才能予以办理房产手续。这样，城建档案的收集更有保障，才能实现城建档案工作的基本任务。
（三）加强人才队伍建设和资金投入
城市建设档案馆发展的根本问题，在于人的事业心与责任感。城市建设档案馆是一个多学科的综合系统，它对从事城市建设档案工作人员提出了更高的要求。加强政治思想和职业道德教育和不断开发人才资源潜力，为了形成合理有效的绩效管理模型，引入竞争机制，通过目标责任制，建立良好的激励机制。创建一个档案人员潜力发挥的良好环境，做好人才的培养和储备工作。加强在职人员的继续教育，不断更新其档案的专业理论知识和实践技能，采取各种手段吸引优秀人才来加强档案馆建设。另外，在具体操作过程中，财务部门应充分考虑到新形势下城市建设档案管理，提高投资的资本。同时，避免投资长期一成不变，要建立每年递增机制，根据政府财政收入的增长和城市建设档案管理的实际需求，每年增加财政投入。
（四）确定改革的思路，实行管理规范化
档案管理工作是城市可持续发展的有效手段，是整个社会机体的重要组成部分，它必须与社会建立起共存、互助和协调的关系。因此，档案管理工作的可持续发展必须走改革之路，通过改革促进发展。对于档案管理工作来说, 其改革的成败更在于陈旧的与现实不相适应的观念能否得到更新，即能否把计划经济体制下形成的思想观念转变为与社会主义市场经济体制相适应的思想观念，其中法制观念是建档的基础。在法制观念的基础上实现城建档案管理的规范化，做到全面普查馆藏案卷，存粗取精，这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作，其次，重新组合案卷, 实现案卷规范化。将那些组卷过厚、内容混杂的案卷进行重新组卷，有些损坏的档案材料要进行修补完善，对一些无标题无页码的文件要重新加工整理，做到有据可查，规范题名，保证检索查准率。
三、结语
城建档案是城市建设各项工程设计的必要条件。城市建设工程设计具有一定的继承性，需要吸取和借鉴已有的科技成果。为此进行城市建设工程设计工作，必须拥有大量的充分可靠的材料。城建档案就是这项工作不可缺少的依据和参考材料。用好城建档案，可以提高经济效益。在城建设计部门，新设计常常需要复用或套用已有设计的城建档案，从而节约人力、物力，提高经济效益。要想做好城市建设管理工作，就必须充分重视和合理利用各种城建档案资料。要保障这个系统工程的正常运行，必须依据城建档案。充分发挥城建档案作用，必然会促进城市规划、城市建设和管理的发展，有利于城市长远规划和可持续发展。
参考文献：
关键词:建筑工程档案管理重要性
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
工程档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录．是宝贵的信息资源，是一座丰富的知识宝库，是城市建设的一种潜在的生产力。通过对它的管理、编研、开发和利用．必将转化为直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。
随着经济建设和城市快速发展，建筑工程越来越多，对加快城市建设、改善人民生活、促进经济发展有着十分重要的意义。在工程建设过程中会形成各种各样的文档材料、有建设前期批文、施工过程记录、竣工验收资料及维护检修记录等。这些文档材料全面反映了建筑工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护，以及对新建工程的准备等，都具有重要的利用价值。因此，认真做好工程档案管理工作是非常重要的。
(1)加强对档案工作的集中统一管理、是建筑工程档案齐全、完整、规范的重要保证：
(2)工程档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是城市建设活动的产物；
(3)工程档案是进行城市规划工作的基础；
(4)工程档案是城市建设和管理的重要依据；
(5)工程档案是城市一切建筑物、构筑物维修、改扩建的依据，是提高城市建设经济效益的最佳途径；
(6)工程档案是城市防灾、挽灾、减灾和战争破坏后恢复重建的重要依据。
另外，建设工程档案对防范自然灾害的破坏及破坏后的恢复建设都有着不可替代的作用，更是预防自然灾害、减少损失的重要手段之一：建筑工程档案是工程建没过程中的真实记录，客观记录和反映工程各个环节的内在联系和本质规律，对工程后期检测、维修、改建、扩建、拆除和其他工程建设具有指导利用、借鉴参考及工程科学技术研究等有着重要的作用：
(1)建筑工程档案与工程使用管理有着十分紧密的联系，工程的使用管理始终离不开档案的支持；
(2)建筑工程档案不仅对本身工程有指导利用作用，而且对其他同类工程设计建设有着重要的参考借鉴作用，可以使档案得到重复多次利用，是工程档案活力和价值的体现；
(3)促进了建筑工程科学技术的研究发展。
加强建筑工程档案的管理工作。深入现场，做好对建筑工程档案的服务工作建筑工程建设项目是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的关键，它关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。因此它是城市规划、建设、管理的重要依据。所以，要在主动做好对建筑工程业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，对登记在册的工程项目进行清查、摸底、分析研究，积极探索，特别是对一些影响大、意义深远的工程，不但深入现场进行业务指导，而且还与建设单位就工程的有关特殊事项进行现场勘查，了解工程的实际情况．在思想认识上达成一致，再制定档案整编方案，做好项目档案的示范样本，现场指导、实地操作，及时解决疑难性问题，并做好该工程的跟踪服务工作，创出了重点工程服务的新路子，得到建设单位的好评。
重视工程档案管理工作，提高档案管理水平建筑工程档案涉及工程方方面面的工作，贯穿于工程全过程，因此工程档案管理人员必须全程跟踪服务于工程，特别是在项目建设初期．遵循项目建设和档案形成的规律，工程档案管理人员应尽早加入工程，对项目档案工作进行统筹规划，尽早收集。有些建筑公司，对工程建设中的档案管理不太重视，到工程完工后，即将交工验收，才开始慌忙整理，有的施工单位甚至人也难以找到，给档案整理带来很大难度。而且，一般施工单位没有专职档案管理人员，内业资料分散于工程技术科、试验室、合同管理等部门，工程后期人员继续撤离后，有些施工单位留下的人员对资料不熟悉，加之有些资料签字手续不完备，需要施工单位或监理人员签字，人员很难召来，拖延了资料整理时间。鉴于上述原因，应在工程建设中加强档案管理工作，提高档案管理人员的整体素质，对各专职或兼职档案管理人员进行大量培训．理解建筑工程建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。
现代化的城市建设离不开现代化的人才，高水平的工程档案管理也离不开具有综合素质的管理人员，这就要求对内，工程档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精．并取得相应的管理资质、持证上岗；对外定期举办工程档案工作的集中业务培训，及时做好各种文件、标准的讲解、培训工作。实践证明，集中业务培训是做好工程档案管理工作的重要途径和有效措施，它时间短、见效快、针对性强、覆盖面广，能大大提高建设单位和施工技术人员的业务素质和对工程档案的管理能力，对我市工程档案的标准化、规范化起到了积极的促进作用。同时，按照我们档案整理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化作了详细的讲解。使大家对档案内容提前了解，在工作中有的放矢，注意积累资料。这种培训将档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。
有效利用计算机资源．建立本部门的档案检索系统。提高各部门(单位)的档案管理水平，提高各部门档案管理工作的协调工作能力，方便各部门(单位)对档案利用，藉以提高工作效率。按照档案的性质和类型，收集整理的部门的档案资料，内部文件、记录按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号：对外来文件记录与公司的模板文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类，编号采用其自然形成的编号。
工程竣工验收备案工作是工程建设项目管理的最后一道程序，其形成的备案文件材料是工程档案的重要组成部分，也是各级建设行政主管部门日后管理工程的重要依据，而且工程备案和工程档案管理的性质和目的在很大程度上是一致的，因此将工程竣工验收备案工作与工程档案管理工作结合起来．委托各级城建档案管理机构管理．对深化建设工程管理体制．规范档案收集、整理、归档、保管，建立健全工程建设长期有效的监督机制是十分必要的。
结语
综上所述，建筑工程档案管理工作在工程建设中发挥着重要的作用，也是加快城市现代化建设进程、构建和谐社会的重要手段之一，因此，认真做好建筑工程档案管理工作非常必要。但是做好此项工作远非几个人就能完成．而是要靠各责任主体及相关人员的共同重视。我们应制定一些具体的措施，严格落实相关的法律规章制度，确保建筑工程档案管理步人良性循环的轨道。
参考文献：
【关键词】城建档案；法治建设；立法现状；强化措施
在全面推进依法治国的背景下，城建档案的完善化、系统化与安全化必须依赖于法治建设，城建档案的利用范围、深度和广度都日益扩大，有法可依的城建档案才是全面完整的，才能满足现代社会经济建设与精神文明建设的双重客观需求。明确城建档案的立法现状，加强其法治建设，是摆在社会及人们面前的一项重要任务。
一、我国城建档案法治建设的立法现状
（一）立法现状。建国以后10年间，我国国务院经过长期计划运筹颁布了《关于改进档案资料工作的方案》，方案对国家技术委员会、国家建设委员会、农业部、地质部以及国家统计局等单位在基础建设、工业交通、经济和农业等方面提出了要求，要求建立一套具有资料管理功能的法治化体系，即城建档案管理体系。1960年，国家档案局正式向国务院提交了《关于加强管理城市基本建设档案的意见》，经过一年后转批，首次强调了城建档案对于我国城乡建设规划、社会发展的关键属性，为此，城建档案管理工作也已经被提升到了一定的政治及经济高度。进入80年代，国务院与国家建委等多家单位共同颁布了《科学技术档案工作条例》，规定了各个单位应该对自身的每一项产品试制、基建工程、技术项目与科研成果进行鉴定和验收，同时一定要有科研档案部门参与其中，对应该进行归档的科研文件材料进行验收，最终整理制作出相对完善、完整、准确和系统的科研文件材料。这也意味着城市中必须建立档案馆，收集和永久管理城乡范围内的所有科研资料，这也是涉及城建档案管理的最初法律条文，它们都被收录于《科学技术档案工作条例》中。90年代末，国家建设部第61号令颁布了《城市建设档案管理规定》（1997）与《城市建设档案管理规定》（2001），它们对城建档案的法治建设内容进行了修正与完善。
（二）立法特点。我国各个城乡地区在建立城建档案管理体制以后，对相关机构、档案接收能力以及保管利用思路进行了强化。在基于立法成果的基本理念下，大部分地区基本上实行了城建档案的保证金制度，该制度要求城建档案建设单位必须预先缴纳一定额度的保证金来促使建设单位能够在基础工程项目和科研项目完成以后主动向城建档案管理机构报送相关档案资料。该办法在城建档案法治行政手段尚不成熟的现阶段来看，确实起到了一定的规制作用，它迎合了城建档案工作的开展需求，也强化了城建档案的归档理念，使城建档案馆的建设工作更加完整化。2004年以后，《中华人民共和国行政许可法》正式开始实施，它让城建档案管理工作抛弃了传统的管理模式，严格规范了城建档案馆的行政许可设定权与行政许可事项范围，使其从宏观调控转向了社会服务方向，这也使得城建档案单位的管理工作更加细致、系统，其行政执法的开展也比之前更具针对性。
二、强化城建档案法治建设的相关建议
如上文所述，随着城建档案工作的长期开展和社会发展的迫切需求，为其制定一系列相关立法法案，强化其法治建设是必然的。本文结合具体工作介绍一下开展和强化城建档案工作法治建设的相关建议。
（一）统一城建档案管理法。我国应该尽快启动制定并统一城建档案的管理法律及相关行政法规，明确城建档案管理的法律地位。就目前来看，我国城建档案在法治建设过程中依然缺少一部专属性的、权威性的国家上位法。所以国家必须加快城建档案的法治建设步伐制定并启动一部相对统一的城建档案管理行政法规，确保城建档案的权威性与法律地位。
（二）明确城建档案管理部门的监管职责。在我国的《高等学校档案管理办法》中就规定了国务院教育行政部门所主管的全国高校档案工作，它规范了全国高校在档案管理方面的业务指导体系、监督体系和检查办法，目前该法律体系已经相当完善，对我国高校档案管理的发展具有促进作用。因此我国的《城市建设档案管理规定》也应该学习和借鉴高校对档案的管理办法，明确管理主体资格，争取在未来发展进程中出台能够明确城建档案管理主体部门及监管部门职责的上位法规。
（三）明确城建档案资料相关工作手段。要明确城建档案资料管理的相关工作手段和途径，尤其是对重点工程建设项目，档案资料工作应纳入项目管理程序中，与项目建设实行同步管理。进行收集、整理和归档时，一定要首先明确它的收集归档范围，针对该范围做出明确界定以后，才能继续顺利进行有针对性的收集工作。同时，也要厘清档案的归档过程，明确档案所涉及到的部门与部门之间的关系，并基于此来设定相应的管理手段，开拓法治建设工作途径，确保档案管理业务与技术在健全法治的保护下不断平稳进步。
（四）加强地方城建档案部门的法治建设。近年来，由于我国城镇化建设的高速发展，城市基础设施建设相对落后，“马路拉链”“空中蜘蛛网”并存现象屡见不鲜。土地集约化利用要求的提出、地下空间开发利用城市的综合管廊建设，一些省和市的原《城建档案管理办法》已经无法适应当前城镇化建设的发展步伐。加速地方城建档案部门的法治建设迫在眉睫。
目前就我国地方城建档案部门的法治建设应该注意以下4点内容：第一，要具有针对性，可以针对城建档案管理的每一个环节设置相应合理的法律条款。第二，要具有前瞻性，它要求在满足城建档案管理现行规定、需求的基础上来考虑城乡规划体制，考虑未来时间里城建档案管理工作及其法治建设的相关事项，迎合城建档案管理工作的未来发展趋势。第三，要具有可操作性，因为设立立法条款不仅仅是简单的法律条文，它应该起到实效作用，使条款的类目与现实条件相一致，这也有利于城建档案法治建设的强化。第四，应该具备创造性，要在不违背上位法的前提条件下创造法律条款，增加它的法律可拓展性，真正实现城建档案管理的有法可依，使法律能够保护和引导城建档案管理工作渐渐走向正轨，做到落到实处、依法治档。
（五）普及城建档案法律意识。要提高城建档案管理部门领导和相关工作人员的法律意识，镇江城建档案馆采取“请进来走出去”的方式，有针对性地聘请档案专家 、大学教授传授档案知识，解答工作中遇到的难题，派相关人员出去深造，拓宽视野。档案管理部门以外的企业和团体，档案从业人员知识结构、档案法律意识都比较弱，开展档案法律培训尤为重要。城建档案馆运用网络信息资源实施远程培训，同时还主动到“高校产业园区”“北汽华东产业基地”“孟家港国际物流园”等重点工程项目单位服务。在服务中普及、贯彻《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）。指导建设主体建立和完善档案管理规章制度，使重点工程项目形成的前期文件资料从形成、编制、积累、审核和移交法律手段来集中统一管理。在该过程中确保了建设主体的各项目部门和相关人员在立项阶段就有了城建档案的法律意识。所以，只有全面普及城建档案法律意识，才能保证其档案资料内容与工作建设步骤的完整性。
三、总结
总而言之，对我国城建档案法治建设的强化工作应该是多方面的，它不仅仅要求相关部门能够将城建法规与档案管理法规融会贯通，也应该对法治建设工作本身有较高的觉悟与认识，做到知法懂法，遵法守法。在实践工作中不断学习、以法律手段促成档案行为的自律性，调整和完善城建法规体系，才能让其实现真正的法治化，使城建档案管理工作更加规范。
【参考文献】
[1]李中福.关于加强城建档案法制建设研究的几点思考[J].卷宗，2015（1）：423-424.
关键词：基层城建档案工作；问题；对策；案例分析
中图分类号：G271
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2011)08-0112-02
1 引言
城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，是城市建设的技术成果和历史依据。随着我国城市化的高速发展和现代科学技术，特别是计算机技术、信息处理技术和网络技术的迅猛发展和普及应用，城建档案工作在取得巨大成就的同时，也经历着深刻的变革。相对大中城市城建档案工作来说，区县(市)城建档案工作属于基层城建档案工作，基础要薄弱一些，发展步子要缓慢一些，还存在着一系列的新情况和老问题，对这一些问题的研究、思考和处理，对促进我国城建档案工作整体均衡发展有着特别重要的意义。
2 当前基层城建档案工作存在的主要问题
2.1归档意识不强
一般情况下，城建档案需要经过十几年或更长时间之后才能体现它的价值，而我国各区县(市)城建档案工作都起步比较晚，城建档案在建设、规划、管理中的作用体现还不突出。因此，相当多的人认为城建档案不重要，没有多大作用，以致违法行为频繁发生。
有一部分建设单位其从事基建工作的管理、技术类人员，甚至包括一些领导，重建设、轻档案的思想突出，只注重工程的投资、规模、工艺、质量等问题，对建设工程档案在收集过程中是否齐全、完整、真实等重视不够，有的甚至没有把档案管理提到正常的工作范围，更没有建立一套规范的管理机制，来保障建设档案管理的完整和齐全。因此当档案接收进城建档案馆后，不是档案资料被损毁、遗失或移交不齐全，就是档案资料存在部分复印件等情况。
2.2城建档案管理工作人员专业水平不高
近年来，虽然已经基本形成以城建档案馆为主体，以城建档案室、建设系统基层档案室和建设单位基建部门为基础的城建档案工作网络。但在整个建筑行业中，许多资料员都是由施工员兼职，相对于专业的档案员、资料员，这些兼职人员对城建档案的收集、整理的能力较低。而且根据新的国标，许多人对工程档案归档标准、归档要求等诸多问题把握能力有限，使工程档案的形成落后于建设工程建设进度，导致许多工程档案在收集整理失真、遗漏，接收时不全、零散、丢失等现象时有发生。有些建设部门是第一次搞建设，对城建档案归档的要求更是一头雾水。如果城建档案管理部门不重视主动服务，就容易造成许多资料由于保管不力而丢失的严重后果。
9.3城建档案法律法规建设不健全，依法治档落后于形势需要
近几年，建设部先后颁布了《城市建设分类大纲》、《城建档案主题词表》、《城市建设档案案卷质量规定》、
《城市建设档案馆目标管理考评办法》、《城市管线工程档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》、
《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档整理规范》、《城建档案管理规范》等法规或业务规范。这些法律法规，对促进城建档案工作规范化、科学化管理意义重大。但就依法治档整体形势而言，城建档案法规建设远远不能适应新形势、新任务需要。一是无全国性专业条例法律支撑，只有法规或规章，依法治档的权威性不够。二是全国绝大部分省、自治区、直辖市未出台城建档案条例，只有政府规章，地方开展城建档案工作缺乏刚性法律支撑，弹性较大。面对城建档案队伍提出的“参公”要求，整体进展不够理想，职工工作积极性受到严重影响。三是城建档案法规体系尚未形成。中央、地方已形成的域建档案法规不配套，很多地方还没有把城建档案事业的发展列入国民经济和社会发展计划之中，工作上仍然存在有法难依、有章不循的现象，影响和制约着城建档案工作的开展。四是城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛盾。
2.4有关部门对城建档案工作重视不够，不能提供严谨的职能管理作用
城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门的大力支持，需要规划、管理等有关单位的协作配合，光靠城建档案部门努力显得力不从心。比如，有关部门对城建档案的产生、收集等环节不重视、不衔接，就有可能导致工程备案和档案进馆的脱节，造成档案收集工作的散、漏。尽管国家有相关法规明确规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，并按照程序，在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设工程项目档案。但在具体实施过程中，除了一般的建设工程由于要工程备案而必须取得建设工程档案合格证这要件把关较严外，其他的档案门类，由于跨系统、跨部门行政管辖，特别是与城市安全息息相关的电力、通信、地下管线等重要工程项目档案不能及时接收进馆。
3 促进基层城建档案工作创新发展的对策和思路
推进区县(市)建设事业发展是统筹城乡建设、促进区域共同和谐发展的重大举措，而促进基层城建档案工作创新发展将为区县(市)建设事业可持续发展提供支持和保障。针对上述制约基层城建档案工作发展的主要问题，应注意抓好以下几项工作：
3.1加强宣传，提高意识
城建档案管理部门应积极行动起来，加强对城建档案的宣传，增强全社会的城建档案意识。采取多种形式，广泛宣传城建档案的价值、作用，扩大城建档案的社会影响，形成城建档案是城市建设的重要内容，是城市变迁的真实历史记录，它既有政治价值、更有经济、科技价值和安全价值的共识。并进一步加强城建档案管理工作，以出色的工作业绩，引起全社会对城建档案工作的高度重视和高度关注，确保城建档案工作健康有序开展。
3.2不断提高档案管理人员素质能力
城建档案工作不仅需要精通业务的“专家”，更需要思想活跃、应变能力强的“通才”。应采取各种有效措施，加强人才队伍建设，努力提高素质能力。一要加强政治思想和职业道德建设，增强奉献精神。二要不断更新知识、吸收新“营养”，采取“走出去，请进来”的办法，不断更新城建档案专业理论知识和实际技能，建立起一支政治业务素质强、结构合理、相对稳定、充满活力，既具备档案专业知识，又具备相当的计算机及外语水平，以及通晓城市建设行业知识和法律知识的复合型城建档案人才队伍。三要努力创造一个城建档案工作人员能够充分发挥潜能的良好工作环境，为人才队伍的成长创造良好的环境和条件，以适应新时期城建档案工作的发展需要。
3.3加强与相关部门的沟通协调
努力争取建设行政相关职能部门的支持，
为建设工程档案提供相应的监督和制约保障。比如，通过与质监部门合作，在建设单位移交档案时，严格按手续办事，做到责任明确。实行建设工程档案验收合格制度，并请审批中心协作，使建设单位在工程立项审批时就签订责任书等手段，加强与有关职能部门的沟通，争取他们的支持和配合，加强与各部门之间的信息交流，特别是请规划、建管等部门共同参与管理和监督城建档案的收集工作。
3.4加大行政执法力度
依法治档、健全制度，是城建档案事业能够健康有序发展的保障。城建档案部门，一是要加强现有法律规章及规范性文件的清理修订工作，根据新情况开展立法工作，确立城建档案管理工作的行政执法主体的地位，以便加大行政执法力度。二是要加强执法力度的宣传，提高社会对城建档案的认识，制定相应的域建档案管理制度，使档案管理工作做到有章可循，有法可依。三是对档案接收过程中个别建设单位存在的不愿移交、拖延移交档案等问题，档案管理部门在做好宣传解释工作的同时，应严格依法办事，理直气壮地接收档案，从而保存了城市建设真实的历史记录，为今后城市建设的管理和维护收集了原始性、依据性材料。为了保证工程档案与工程建设同步进行，保证工程档案的真实性、及时性、完整性，在行业主管部门的带领下，还应对在建工程项目档案进行执法检查。对不按规定收集档案的建设单位，在工程竣工验收后，在规定时间内不移交档案，或档案遗失、伪造等现象及时提出口头和书面的整改意见，对拒不移交档案的单位，在上报建设行政主管部门后，依照相关法规进行处罚。真正做到有法必依、违法必究、做到依法治档，使城建档案工作步入法制化建设的轨道。
4 案例分析：大足县城建档案室的实践与体会
最近几年，大足县城建档案室克服各种困难，采取一系列行之有效的举措，推动了城乡建设档案工作快速发展。2010年，大足县城建档案室共接收工程档案1160卷，涉及工程项目452个，库存档案达到13629卷，照片1362张，工程档案进馆率达100％；同时该室还接待档案查询利用340人次，提供档案资料580卷次，最大限度地发挥了城建档案在城市建设工作中的应有作用。其主要措施有：
4.1加强档案“专业化”业务指导
针对城建档案的产生单位，采取主动“请进来”、“走出去”等多种形式，加强业务指导工作。主要从四个过程未强化业务指导：
4.1.1工程开工在办理建设工程《施工许可》之前我室与建设单位签订《建设工程档案报送责任书》告知相关单位实施城市建设档案管理的工作程序及步骤，提交资料目录，讲解具体内容与要求，及收集资料中应注意的事项、收集的连贯性和完整性。
4.1.2施工过程中，派专人对该项工程进行跟踪服务。指导、抽查工程资料的形成是否与工程进度同步、是否真实准确，主要以督促检查为主。
4.1.3工程完成后的专项验收时的业务指导，在档案专项验收工作中，建设单位形成的资料主要是看前期及各项验收手续的办理是否齐备；施工文件主要针对文件内容的“三性”要求即“完整性、准确性、真实性”未审核，对不完善部分一次性告知并及时提出整改意见，工程档案预验收合格后方可同意组织工程竣工验。
4.1.4建设工程档案接收时的审核，对即将接受进馆的档案主要对其整理上的审核是否达到“两化”即规范化，标准化。
4.2强化档案“信息化”管理
4.2.1逐步推进馆藏档案电子著录
档案电子著录是我们实现档案的信息化管理的第一步，目的在于编制统一的检索工具，便于档案信息资源的开发利用。城建档案的著录分为：项目级、案卷级、文件级三级。为确保著录数据的统一与规范，严格按照市城建档案馆制定的档案电子著录系统进行项目级著录。
4.2.2积极推行城建档案数字化
按照《重庆市档案信息化建设规划纲要实施意见》，积极推行数字化档案，督促建设单位填报电子表格，对前期文件、竣工图纸按相关标准进行扫描，收集和整理声像档案。并对形成的数字化档案严把质量关，确保数字化档案信息资源的质量，为档案利用环节创造条件。
4.3加大档案“系统化”开发利用
4.3.1优化馆藏档案，提供齐全可靠信息
一是严格控制进馆档案的质量。对接收进馆档案质量严格把关，一旦发现不符合归档要求的档案，责令其整改合格后方可接受进馆，以确保馆藏档案的质量。二是定期进行档案鉴定，剔除无保存价值的档案和到期档案。
4.3.2加大档案开发力度，确保档案信息安全
要建立健全解密制度，把握好开放与保密的关系，严格执行制度，加强管理，把档案信息安全保障体系建设落到实处，严把档案利用审查关。
4.3.3强化服务职能，提高服务质量
为全面开发档案信息资源，变被动服务为主动服务，一是在服务程序上，变繁琐为简便，方便利用者。二是在服务措施上，改变以往“守株待兔”式的被动服务措施，使过去基本处于封闭状态的城建档案，向全社会开放采取上门服务、电话服务、电脑服务、现场服务等灵活多样的措施拓宽档案利用渠道。为利用者提供多方位的优质服务。
