时间：2023-05-30 09:03:03
一是中央一号文件明确提出。很大程度上将决定我应对国际金融危机冲击的能力。自年9月份金融危机爆发以来，全国经济发展受到很大影响，市也受到一定的冲击。用中央的表述，年是极其困难的一年，年将是极其复杂的一年。总体上看，今年的经济形势是企稳向好，但是变数仍然很大。主要是因为目前很多问题还没有暴露出来，而且有许多事情现在还看得不是很清楚。当前这种形势下，解决好农业、农村、农民的问题就显得非常重要。农业稳则天下安。
二是农业、农村、农民的问题。中央出台了很多政策，包括积极的财政政策和适度宽松的货币政策、即将出台的第二个10年西部大开发的政策和扶持甘肃经济社会发展的政策、支持甘肃发展循环经济以及资源枯竭型城市转型的有关政策等。这一系列政策能不能落到实处，能不能很好地发挥作用，关键还是要看“三农”基础支撑。
三是从的实际分析。但还是离不开农业，而且必须要把“三农”工作放在更加突出的位置。首先，有74%人口是农业人口，这个数字将来会改变，但短期内难以改变。最广大的群众仍然是农民，不解决74%农业人口的问题，的问题就解决不好。其次，从的经济构成看，去年全市国内生产总值是258亿元，工业总产值是328亿元，但是整个工业的总量中，属于市县区的工业总量只占14%如果除去中央和省上的国有企业所占比例，自有工业基础就十分薄弱，农业仍然占很大比重。再次，必须看到像这样一个58万人口的农业大县、像靖远北部山区这样一个十几万人口的地方，要实现工业化，难度非常大。将来即使我城镇人口占到50%或者60%县和靖远县北部山区的问题仍然是三农”问题，也就是说，解决不了这些地方老百姓的脱贫问题，建设和谐也就无从谈起。因此，三农”工作必须始终放在全市工作重要的突出位置，现在不能放松，将来也不能放松。
二、要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务
就是设施+科技+现代管理。全市有14万亩的设施农业，现代农业的三大要素。今年计划增加0.6万亩。133万亩的灌溉面积中自流灌溉面积很少,基本上都是高扬程提灌。高扬程提灌仍然是设施农业。中央一号文件明确提出，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的战略任务来抓。目前，市的工业转型已经提到市委、市政府的重要议事日程。农业同样需要转型，该怎样转型呢？就是要从传统农业转到现代农业，从高扬程提灌单方水的产出效益考虑，由一般地计较到非常地计较。不然的话，一方水成本0.7元钱，没有国家补贴怎么办？转型的载体是大力发展旱作农业、高效节水农业、循环农业和特色优势产业，促进经济结构的调整和发展方式的转变。
一是发展旱作农业。按照省委一号文件的要求。切实抓好全膜双垄沟播技术，主攻玉米和马铃薯这两大主导产业。
二是发展高效节水农业。今年全省安排了137万亩。一定要组织实施好，把面积搞实，规范技术操作，努力提高单方水的效益。
三是发展循环农业。市的畜牧业有很好的基础。走粮畜互动、秆畜互促、循环利用的草畜产业发展路子。
四是发展特色优势产业。按照全市提出的100万亩林果和85万亩瓜菜的发展目标。稳定农民收入。
同时。更需要科技支撑。发展现代农业还需要与发展文化产业和发展旅游产业有机结合起来，加大科技投入，从根本上促进经济发展方式的转变。
三、要用统筹城乡发展的新理念解决“三农”工作的新问题
这个差距不但没有缩小，三农”工作最主要的问题是城乡差距。目前。而且还在扩大。要解决好这个问题，不能就“三农”说“三农”必须跳出“三农”说“三农”必须站在国家整个经济社会发展甚至是世界经济发展的走势上，来考虑和解决“三农”问题。从当前的就业结构来看，现在产业工人的概念和过去已经完全不一样，现在产业工人绝大多数是农民工。目前存在问题就是全市农民工中大概有四分之一以上是80后”90后”这些人不熟悉农业，也没有在农村继续生活的思想准备，目标就是成为一个城里人。但是没有一技之长，不能在城市长期立足，而且城市对于吸收这些人也没有做好相应的准备。所以这一矛盾将成为“三农”工作一个新的突出问题。
实际上就是加快推进城镇化，中央一号文件提出统筹城乡发展。本质就是农民变市民。但这是一个非常艰难和相当漫长的过程。学习、研究、落实中央一号文件，就必须统筹考虑的事情，怎样减少的农民，怎么样让我市的80后”90后”农民工将来成为合格的市民，或者成为城市里面受欢迎的劳动者，以及怎样协调处理好全市劳务输出与输入的关系等，这些都需要各级、各部门认真思考和加以解决。如果没有这些深层次的考虑，那么，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化的新格局就是一句空话。因此，当前我当务之急就是要加大教育培训力度，让全市的农民工拥有一技之长，或成为合格的市民，或成为城市里面受欢迎、有需求的劳动者，或成为现代农业科技带头人。其次就是强化政府的主导作用，有效整合资金和资源，逐步建立长效机制，合理有序推动城乡协调发展。
四、要努力实现推进城镇化和建设社会主义新农村的双轮共驱和共建共赢
100万到200万人口是特大城市，国家对城市有个基本定位：200万以上人口是超大城市。50万到100万人口是大城市，2050万人口是中等城市，20万以下人口是小城市。统筹城乡发展，就是要重点发展50万以下人口中小城市，包括市和三县两区，这是当前要全力推动的一个轮子。还有一个轮子，就是新农村建设。城镇化建设中，区和平川区要率先推进；新农村建设中，沿路、沿川、沿河等“三沿”地方和中心乡镇要率先推进，这就是双轮共驱。
目的就是为了减少农民。为什么要减少农民？因为我农村资源非常紧缺，加快推进城镇化进程。减少农民以后，留下的农村人口就会享有更多的土地资源、水资源和其它资源。这方面，要实现双轮驱动。当前，棚户区改造就是一个很好的抓手，要通过棚户区改造提升城市的形象，扩大城市的规模，增加城市的容量，这项工作一定要抓紧抓实。
任何时候都是与城市建设共建共赢的不会是只抓城镇、不抓农村。市目前有178万人口，对新农村建设来说。即使城市人口增加50%还有几十万农民，所以任何时候新农村建设的任务都不能放松。另外一点，新农村建设主要还是要促进生产发展。生产不发展，没有经济支撑，什么都做不成。同时，新农村建设中，要在有条件的地方，除了建设一些必要的设施，都应当有中心广场、中心超市、戏台或舞台。没有这些设施，新农村的品位就很难提高。
五、要以时不我待的精神。抓好薄弱环节，实现全市农业和农村工作的新飞跃
一是要改善条件。特别是要抓好水利基础设施建设。目前有58万人口。最好的时候是夏季，日供水能力是5000方。按照国家出台的城市用水保障的最低限是每人每年36方水，这样算下来，县城居民的用水量是全国最低保障的五分之一甚至六分之一。甘沟驿镇，每人年均只有7方水。最近因为缺水，的工业也都全部停产。如果群众饮水都得不到保障，那么发展就更是无从谈起。所以一定认真落实好中央和省上两个一号文件精神，突出抓好引洮工程、大型灌区泵站更新改造等水利设施的建设，确保农村群众的饮水安全。
二是要推广科技。发展农业。包括全膜双垄沟播技术，也是科技范畴。今年，政府要从农业资金中拿出一部分来，良种引进上寻求突破，掀起一场种子革命、种苗革命和种畜革命。种子、种苗、种畜革命，花钱少，见效快，牵一发而动全身，应该作为我市提高农业比较效益的突破口。双垄沟播玉米栽培方面，要引进美国的先玉335新品种。这个种子出苗率高、抗旱、脱水快，畜禽吃了也长的快。另外，荷兰瑞克斯旺公司的茄子、辣椒和以色列海泽拉公司的西红柿种子等外国新品种，都要放手引进。另外，养殖业上也要注重优良品种的引进。
三是要培育产业。要充分发挥在瓜果和蔬菜种植方面的优势。进一步提高市场份额和增值空间。
编者按：农村工作会议开展工作意义是认识和重视“三农”工作，加强“三农”工作和统领“三农”工作发展。会议的工作任务是以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实中央、省委1号文件和中央、全省农村工作会议精神，研究分析当前农业农村经济形势，全面部署加强农业基础设施建设、促进农业发展和农民增收及新农村建设办点示范等各项工作。
同志们：
一、从讲政治的高度来认识和重视“三农”工作
自*总书记在20*年中央农村工作会议上提出：要把“解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”这一指导思想以来，从20*年开始，中央1号文件连续五年锁定“三农”工作，制定了一系列的支农惠农政策，支农强农力度之大、措施之实，大家有目共睹：一是重农思想明确而又清晰。20*年农村工作会议之后，中央进一步明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取方活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。二是惠农政策扎实而又到位。出台了以“四取消”、“四补贴”为主要内容的直接惠农政策，制定了对粮食生产县和财政困难县乡实行奖励补助的激励政策，实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策，建立了对农村社会事业发展的促进政策等。三是机制建设及时而又可行。主要是逐步建立了购销市场化和经营主体多元化的农产品流通机制，形成了农民就地拓展与外出转移相结合的就业创业机制，完善了村民自治和乡镇政务公开的乡村治理机制，强化了防止农民负担反弹的监督管理机制等。四是城乡统筹系统而又有力。以加大农村财政投入为标志，开始向建立覆盖城乡的公共财政制度推进；以取消“农业四税”为标志，开始向基本实现城乡公平统一的税赋体制过渡；以实施农村义务教育“两免一补”为标志，开始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变；以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向基本实现城乡平等的医疗服务制度方向迈进；以探索建立农民最低生活保障制度为标志，开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力；以全面保护农民工权益为标志，开始向基本实现城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度方向发展。大家可以看出，中央提出把“三农”问题作为全党工作重中之重这一指导思想，决不是权宜之计，而是经过深思熟虑的，下了巨大决心的。今年，中央关于“三农”工作又有新的指示：一是在今年的中央经济工作会议上，*总书记再次强调：“做好‘三农’工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。”二是今年的中央1号文件明确要求：“各级党委、政府要在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。”可见，中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的指导思想不仅没有变，而且更深入、更具体，落实到了“工作安排、财力分配、干部配备”各关键环节上。平时，我们说要讲政治，到底什么叫讲政治？无非就是要求我们党的各级干部要始终保持清醒的政治头脑，具有坚定的政治立场和坚强的党性，坚持党的原则，恪守严明的政治纪律，坚定不移地贯彻中央和省委的各项要求。“三农”问题，说到底就是政治问题，这是中国的国情决定的，不能就“三农”论“三农”，要跳出“三农”看“三农”，“三农”问题是关系到社会发展、社会稳定、社会进步的大事，各级领导干部必须从讲政治的高度来认识和重视“三农”问题。我们提出“工业强市”是非常正确的，但是农业的基础地位始终不能动摇，新农村建设的力度始终不能削弱，不但不能削弱，还更应加强，因为工业化和农业产业化并不矛盾，而是相互依存、相互促进的，农业为工业提供原材料、劳力和市场，工业为农业提供技术、人才、产品及资金等，二者是辨证统一、相互联系的有机整体。关于这一点，主席早就有了明确的指示，1957年，主席在省、市、自治区党委书记会议上的讲话中强调：“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大，要注意，不抓粮食很危险，不抓粮食总有一天要天下大乱。”他从农业关系到农村人口吃饭问题、关系到城市和工矿区人口吃饭问题、农业是轻工业原料的主要来源、是重要的工业市场、是积累的主要来源和主要出口物资等六个方面，讲述了农业在国民经济中的地位，他说：“在一定意义上可以说，农业就是工业，要说服工业部门面向农村、支援农业，要搞好工业化，就应当这样做。”一个月后，又在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，进一步把重、轻、农的发展关系提到中国工业化道路的高度来加以论述，并着重阐述了重工业要以农业为重要市场的观点，要求全党重视这个问题。对此，我们各级领导干部务必保持清醒的头脑，尤其是作为农业大市的*来说，更是如此。作为我市来讲，可以这样说，不重视农业农村工作的领导是政治上不成熟的领导，不善于抓农业农村工作的领导是不合格的领导。因此，我们各级领导务必站在讲政治的高度，深刻领会好中央精神，把上级精神落实到行动上，落实到具体的工作措施上，切实把农业农村工作做实做好。来源于：
二、从组织和领导上切实加强“三农”工作
抓任何工作，组织是基础，领导是关键、是保证。抓“三农”工作更是如此，“三农”工作十分重要，也十分复杂，解决“三农”问题是一个庞大的系统工程，尤其需要我们各级党委政府加强组织领导，而且是真正意义上的组织领导，而不是流于形式、出于应付的组织领导。连续五年的中央1号文件都强调，要强化对“三农”工作的组织领导。今年的中央1号文件再次强调：全党同志特别是各级领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。当前和今后一个时期，各级党委、政府要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事来抓，认真落实中央各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门。各级领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，努力把握“三农”工作规律，不断提高领导“三农”工作的水平。为落实中央机构改革的精神，目前，省委已原则同意省委农村工作部和省政府农村工作办公室实行两块牌子一套人马，并明确省委农村工作部为省委工作机构。我来*的时间才十几天时间，召开的第一次常委会，第一次听取部门汇报，就是听取市农办关于全市农业农村工作和全省农村工作精神汇报，经市委常委研究，决定按省委部署和要求抓落实。根据换届后的新情况，调整充实各级农村工作领导机构，健全各级党委、政府“三农”工作综合机构，充分发挥其对“三农”工作的协调、综合、指导、管理职能和作用。请编委、组织和人事等部门按程序做好相关工作。要真正在工作安排、财力分配、干部配备上体现出重中之重的要求，凡是农业农村工作，在时间上，要优先安排；在资金上，要重点安排；在项目上，优先审批；在干部使用上，要做到农业战线优先、基层干部优先。同时，要切实转变干部作风，各级干部要深入农村、深入基层、深入群众、深入实际，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，努力提高解决实际问题的能力。来源于：
三、以社会主义新农村建设为总揽统领“三农”工作
建设社会主义新农村，是中央在十六届五中全会上提出的一项重大战略举措，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展与升华。为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。无论是去年的中央1号文件还是今年的中央1号文件，尽管侧重点各有不同，但从根本上讲，都是对建设社会主义新农村这一重大决策的延伸和发展。新农村建设的内涵是十分丰富的，绝不能片面地、孤立地去理解，新农村建设是当前农业农村工作的“纲”，其余都是“目”，“纲”举“目”才张，因此，我们必须按照中央提出的以新农村建设为总揽来统领全市的农业农村工作。紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字方针的要求，有组织有重点地抓好各项工作。一是要突出规划先行。要按照“先城郊后偏远，先中心村后散居村，先宏观整体规划后微观局部规划”的步骤，制定县域内新农村建设总体规划，绘制总体进度示意图，细化年度实施计划，逐年逐片编制新农村建设规划。二是要重点抓好主导产业发展。从*的实际看，以粮食、生猪、乳业、药材、桔橙等为重点的农业产业在全省的优势还是比较明显的，粮食产量位居全省前三名，生猪、肉牛发展数及奶牛总数都居全省首位。林业综合势力全省第二，新宁脐橙是全国三大出口基地之一，隆回县是“中国金银花之乡”，新宁县是全国闻名的红豆杉基地。今后，要继续围绕这些主导产业，调整结构，做大基地，开发一批名牌产品，建设一批规模大、水平高、带动能力强的骨干龙头企业，确保主导产业进一步做大做强。三是要大力抓好农业基础设施建设。要围绕水、电、路、气、医、教、社会保障、文化、卫生等方面的内容，把公共服务向农村延伸，促进农村各项事业的全面发展。重点是要下大力气抓好农田水利建设、农村公路建设、农业机械化发展、农村生态能源建设及耕地质量的保护等，确保全市农村基础设施建设上一个新台阶。四是要着力抓好村庄整治。村容整洁是新农村建设一个不可或缺的重要内容。要实现村容整洁，一个关键点就是要下大力气抓好村容整治工作。今年和今后一个时期，各地要加大村庄整治力度，让农民走上便捷路、喝上安全水、用上洁净能、住上舒适房。在办好示范点的同时，要充分发挥示范点的榜样和辐射作用，逐步由点及面，向示范片发展。推动面上的新农村建设。五是要继续抓好办点示范工作。去年，市里以三区为重点，着力抓了14个示范村，安排了后盾帮扶单位和驻村工作组，财政安排了专门的启动资金，事实证明，这一工作是非常有效的，今年，要继续抓好这一工作，后盾单位原则上不变，各工作组牵头单位要一如既往地牵好头，确保资金投入不减、工作力度不减。六是要积极探索新农村建设长效建管机制。主要是要积极探索实现政府投入比重与数量整体提高的政府投入机制、涉农资金项目整合机制、民主决策机制等，确保新农村建设工作健康有序开展。
同志们，今年是十七大召开之后的第一年，我们一定要在中央、省委省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加保护和调动广大农民群众的积极性，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，确保农业农村工作再上新的台阶。来源于：
一、农村经营管理在“三农”工作中具有重要的地位和作用
近年来，延寿县农经管理工作始终紧紧围绕县域发展目标和“三农”中心工作，认真发挥土地承包管理、农民负担管理、集体资产和财务管理三大主体管理职能，积极拓展农经工作新领域。努力把党和政府的各项惠农政策落到实处，推动了县域经济社会发展，促进了农民收入增长。
党中央历来把“三农”工作作为全党工作的重中之重，长期以来形成了系统的“三农”工作基本方针和政策。近年来，农经工作在履行“三大管理、三项指导”职能的时候，始终坚持了贯彻落实党的农村政策这一指导思想，深入贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善了以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度。
1.深入贯彻《农村土地承包法》。《农村土地承包法》颁布实施以来，农村经营管理部门始终把宣传实施法律作为履行管理职能的重要基础性工作，去年结合开展保持共产党员先进性教育活动，县农经管理部门深人农村开展“三农政策法规下乡咨询”活动，通过组织培训、发放法律文本、制作宣传专版、编纂《农经信息》等多种方式，把党的农村政策和法律、法规宣传到基层和农户，推进农村法律建设，引导农民运用法律维护自身的合法权益。同时结合延寿实际，研究制定配套规章和政策，先后下发了《关于农用地流转的管理办法》、《关于贯彻(农村土地承包法)的若干规定》、《关于农村土地承包权证管理暂行规定》等政府规章和规范性文件，逐步把土地承包经营管理纳入法制化轨道。
2.加强土地承包经营权证管理。按照承包地落实到户、承包经营权证发放到户的原则，逐步化解第二轮延包中的历史遗留问题，对调整和转让承包地经营权的农户，按照规范要求，更换和补发土地承包权证，明确承包法律关系，稳定农村土地承包关系。目前我乡农村土地承包权证发放率已经达到85％。延寿县农委通过对二轮延包遗留问题的清理，重新核发了承包权证。
3.探索土地承包纠纷调处机制。针对农村土地承包的纠纷问题，我县农经部门认真执行法律和政策，调查处理土地承包纠纷，切实维护承包者的合法权益。探索综合运用、调解、仲裁和诉讼等手段解决土地承包纠纷的新机制，充分利用乡、村人民调解机制，化解争议和矛盾，拟定土地承包仲裁试点方案，探索建立土地承包纠纷仲裁机制。去年本乡土地承包纠纷上访率比前年有所下降。
二、农经管理工作是维护好、实现好、发展好农民利益的重要途径
1.加强减轻农民负担的监督管理制度建设。在取消面向农民征收的税费以后，全面推行并完善减轻农民负担“四项制度”：一是实行了农村义务教育收费“一费制”；二是实行了村级公费订阅报刊“限额制”；三是实行了涉农收费价格“公示制”；四是实行了加重农民负担重大案件“责任追究制”，减轻农民负担有了制度保证。充分利用农经工作体系对各项支农惠农政策执行情况进行跟踪和监督，建立信息反馈机制，促进了县政府扶持粮食生产八项政策、以及施用有机肥、农机作业服务等补贴政策的落实，让农民得到了实惠。
2.积极扶持农民专业合作经济组织发展。为提高农业组织化程度，引导和规范农民专业合作社发展，启动了《延寿县促进农民专业合作经济组织发展若干规定》的立法调研工作。认真总结推广各类农民专业合作社发展的典型经验，参与研究扶持农民专业合作社发展政策，协调有关职能部门解决农民专业合作社发展的实际问题，进一步把促进农民专业合作组织发展作为解决“三农”问题的一项重要工作加以推进。
3.大力推进农村富余劳动力非农就业。围绕增加农民收入，不断拓宽农经工作的新领域，是近年来农经工作机制创新的一大亮点。如玉河乡适应农村税费改革的新形势，把原有的“减轻农民负担工作办公室”更名为“促进农民增收办公室”，不断细化和完善本乡促进农民就业政策，拓宽了农经工作领域，加大了工作力度。农经部门积极参与“三农”政策调研，先后出台了关于调整农村“低保”标准、义务教育阶段帮困助学、实施乡村环境卫生保洁项目、推进涉农企业扩大农村劳动力非农就业等政策性文件，结合农村环境整治，采取政府购买岗位的方式，把农村河道整治、垃圾收集处置、绿化养护等纳入政府“万人、千人、百人就业项目”实事工程，有力地推动了农村富余劳动力特别是农村困难家庭人员向非农产业转移，增加了农民收入。
三、农经管理工作是创新“三农”工作的重要载体
新时期延寿县“三农”工作出现许多新情况，城乡二元结构的体制性、机制性矛盾逐步显现，农经工作坚持以改革的思路，转变农经工作传统的思维方式、工作内容、工作手段，不断适应新的形势和要求。
1.开展村级财务规范化管理试点。玉河村、新城村被省批准为全省首批农村集体财务管理规范化试点村。重点在建立村级财务内部控制机制，实行村民民主监督和村干部离任经济责任审计、完善村级财务公开内容、加强村级会计业务培训、人员持证上岗等方面的机制创新。在尚未具备规范化试点的地区，实行农村会计电算化管理，逐步向规范化管理过渡。
2.推进村级集体经济股份合作制改革试点。延寿县先行哈市推进村级集体经济股份合作制试点经验的基础上，进一步规范操作，完善机制，以点带面。总的目标是，通过改革试点，创新农村集体经济组织形式，促进农村集体经济发展。明晰集体资产产权，评估量化到人，从体制和机制上保障集体经济组织成员对集体资产的管理权、监督权和收益权，增加农民的财产性收人。
3.全面清理村级组织债务。根据县政府的部署和要求，农经部门对村民委员会举债情况进行全面的清理统计，基本摸清了村级组织债务的规模和结构，分析了债务形成原因和面临的问题。同时提出了加强镇村债务管理的初步意见，为加强农村集体财务和资产管理工作夯实了基础。
四、几点思考和建议
提高农经管理工作水平，必须认真学习贯彻中央农村工作会议和市委八届八次全会精神，充分认识新时期“三农”工作赋予农经工作的新职能，增强做好农经工作的历史责任感和主动性。围绕延寿现代化新农村建设目标，联系“三农”工作实际，批准农经工作的位置和抓手。要改变传统的农经工作思路和工作方式，坚持与时俱进，拓展工作领域，创新工作机制，完善工作手段。具体地讲，有几项工作：
1.以维护农民土地权益为核心，稳定和完善农村基本经营制度。
2.以推进农村产权制度改革和财务管理规范化试点为抓手，建立农村集体资产和财务管理的新机制。
3.以农村综合配套改革为契机，促进城乡统筹发展。
又一次十分重要的会议。会上，这次全县农业农村工作会议。对2009年农业农村工作效果突出的先进集体进行了惩处；农业局、畜牧局、林业局和兔场镇、尧棒乡负责同志分别作了发言；刘明副书记总结了2009年农业农村工作，安排安排了2010年农业农村工作，完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。
全县农业农村工作取得了显著的成果，2009年。特色主导产业不时壮大，新农村建设扎实推进，农民人均纯收入继续增长，农业农村经济平稳较快发展，农村社会和谐稳定。这些成果的取得，凝聚着全县各级各部门，特别是从事农业农村工作的广大干部群众的大量心血和汗水。此，代表县委、县政府，向过去一年来为全县农业农村工作做出积极贡献的各级各部门和同志们表示衷心的感谢！
就抓好全县当前及今后一个时期的三农”工作，下面。讲几点意见。
一、强化“三农”重中之重的意识，深刻领会中央、省委农村工作会议精神。
会议的主题是加大统筹城乡发展力度，中央、省委农村工作会议已经召开。进一步夯实农业农村发展基础。总体要求是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为坚持经济平稳较快发展的耐久动力，依照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
党和国家对发展战略和政策取向作出的重大调整，统筹城乡发展。强化农业基础、促进农民增收、推动农村社会事业全面发展的需要。必需坚持把统筹城乡的立足点放在加强“三农”上，始终把“三农”工作作为重中之重。
干部精力要更多地倾向“三农”各级各部门要把统筹城乡发展贯穿到经济社会发展的各个领域，第一。体现到加强“三农”工作的各个方面。组织领导上，要体现高度重视。主要领导要把主要精力放在三农”工作上，亲自抓，亲自管，深入研究解决重大问题，分管领导要具体抓，抓落实，切实研究解决存在突出问题，其他领导要协助抓，配合解决涉及“三农”工作的其他问题，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓的良好格局。发展思路上，要体现突出重点。抓农业、抓农村见效慢，但对增加群众收入、保证民生、扩大内需贡献巨大。各级各部门特别是主要领导要牢固树立正确的政绩观，把促进农民增收、农村发展作为首要任务，多做农民满意的好事、促进发展的实事和经得起历史评判的硬事，着力夯实农业农村发展的基础，促进农村经济加快发展。政绩考核上，要体现科学合理。把农业产业结构调整、秋冬农业开发和农民增收等作为农业农村工作考核的主要内容，重点考核增收的思路、措施的落实、增收的效果等。干部队伍建设上，要体现支持协助。对基层干部要做到工作上多支持，不干预，待遇上给出路，多帮助，努力营造能干事、想干事、干成事的良好氛围。要适应“三农”工作难度大、要求高的特点，把能力强、潜力大的优秀干部选拔到三农”工作岗位，空虚到基层。
各类资金要更多地投向“三农”农业是国民经济的基础产业，第二。但又是社会效益好、经济效益不突出的弱质产业。解决“三农”问题，实现城乡统筹发展，要积极争取资金向农村和农业倾斜。一是中央和省、州的各项强农惠农补贴政策，要不折不扣落实到位。二是积极争取上级项目资金的支持，进一步探索支农资金整合的有效形式，加大对“三农”投入。狠抓项目库建设，加大上跑力度，把争取项目资金作为促进产业发展的支撑点。资金整合要结合产业布局、区域发展进行合理布置，切实提高优势产业区综合生产能力，提高资金使用效益。三是注重发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导农民和社会各方面资金投入产业结构调整和新农村建设。四是金融信贷部门要提供更多的金融产品，不时加大对“三农”信贷服务和投入。
社会资源要更多的配向“三农”各部门、各行业要主动服务“三农”制定规划、安排项目、资金投入上切实向农村倾斜。要发挥城镇对农村的辐射带动作用，第三。增强聚集能力，带动农村食品加工、乡村旅游等产业的发展，鼓励农村人口进城就业守业。
二、务实创新上狠下功夫，必需找准“三农”工作的着力点。
关键是务实创新抓落实，今年的目标任务已经明确。抓出亮点，抓出成效。各级各部门必需坚持以农民增收为核心，以工业的理念谋划农业，以经营的手段发展农业，以实施“185工程”为抓手，以改善农业生产条件为基础，以推广农业科技为支撑，以农业产业化为方向，以培育龙头企业为抓手，以打造产品品牌为关键，以提高农民素质为根本，以打造45公里旅游通道现代农业示范带为载体，扎实推进“四园三区六业”建设，全力实施“十五万工程”加快农业结构调整步伐，推进优势产业发展并向优势区域聚集，促进农产品基地向集约化、设施化、规模化、规范化方向发展，实现农业农村经济继续较快发展。
切实优化产业布局。围绕南下大通道，一是科学规划。依照“四园三区六业”布局，抓好农业发展区域规划，搞好示范基地建设。都新高速、210国道、独荔公路、独平公路等交通干道沿线乡（镇）着力做大做强蔬菜、畜牧两大产业，带动烤烟、茶叶、中药材、林果四个产业，逐步形成规模较大、档次较高的种养业基地、农业示范园区。大力发展外向型通道订单农业，不时提高农产品附加值和市场竞争力，着力打造“泛珠三角”东盟自由贸易区乡村群的农产品供应基地。
着力实施“185工程”积极整合各项支农资金，二是突出增收。大胆探索多种增收模式。依靠科技，结合实际，因地制宜，种植业、养殖业、特色作物种植等不同产业，积极探索和丰富“185工程”创建模式和内涵，实施形式多样、不拘一格的185工程”丰富助民增收载体，拓农民增收渠道。
改善农业生产条件。必需继续抢抓中央扩大内需的机遇，三是夯实基础。积极向上争取项目，切实加强水利基础设施建设，集中力量建设一批防洪、灌溉、饮水等工程，加快谭尧水库后续工程建设，抓好农村道路建设，认真实施农业综合开发项目和土地整治项目，不时改善农业生产条件。积极向上争取补贴资金，扩大农机覆盖领域，提升农机装备水平，提高农业生产效率。
推进农业产业化。一方面，四是优化结构。着力优化区域布局，突出特色，发挥优势，对重点产业和产品，从培植专业户、专业村和创建示范园区入手，逐步形成各具特色的专业经济区、专业经济带，着力打造沿海发达地区菜蓄产品供给基地；另一方面，着力优化品种品质结构，把农业结构调整的重点逐步由面积增减的数量型调整向品种品质优化的质量效益型调整转变，大力发展优质、高产、高效、生态和安全的农产品。
培育壮大龙头企业和专业合作经济组织。发明宽松环境，五是找准抓手。制定优惠政策，加强招商引资，扩大农业对外开放，引进和培育龙头企业。建立联结机制，引导龙头企业与农户建立稳定、可靠的供需关系，对目前具有一定规模、产品适应市场的企业，通过规范企业与基地、农户之间的利益关系，把生产、加工、销售有机联结起来，成为农户与市场之间的桥梁和纽带。积极争取上级资金扶持，引导发展农村合作经济组织，着力提高农民组织化程度。
提高产品竞争力。对具有明显地域优势的重点品牌予以扶持，六是打造品牌。做到资金上集中投入、布局上集中规划、力量上集中支持，促其做大做强，切实提高品牌的知名度。严格落实农业规范化生产技术规程，全面提升特色农产品质量和安全水平。积极组织产品论证，着力打造一批国家级、省级名优农产品。
加大科技推广力度。着力加强农业科技推广服务体系建设，七是强化支撑。切实加快农业科技效果的引进、推广和转化。着力加强农业科技人才队伍建设，建立农业人才交流机制、引入机制和激励机制，切实用好现有人才，积极吸纳外地人才，建设一支农业科技工作者和农村实用人才相结合的农业科技推广队伍。切实做好农业科技人员继续教育工作，不时提升农业技术人员知识水平和服务能力。
培养高素质农民。整合各类培训资源，八是掌握根本。创新培训机制，狠抓农民培训。结合农业特色产业建设，坚持务农、务工两种培训一起抓，重点开展先进适用科技培训和劳动力转移培训。坚持发展什么产业，就培训什么人才，普及什么技术，通过职业技术学校、龙头企业带动、专家现场讲座、科技下乡等多种形式，普及农业科技知识，确保农民群众培训取得实效。
三、不时开创“三农”工作新局面，进一步强化组织领导。
统筹城乡发展的任务十分艰巨，当前。促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村发展的任务十分繁重。因此，必需进一步加强和改善党对农村工作的领导，不时提高驾驭“三农”工作的水平。
不时完善工作机制。三农”工作涉及面广、政策性强。要切实强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级各部门要根据当前形势发展，一是加强领导。把思想统一到县委、县政府的重大决策上来，把工作重点转移到提高农民、转移农民、保证农民、富裕农民”上来，大胆的创、大胆的干，努力开创农村工作发展的新局面。三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的工作，而是全县的一项重要工作，各级各部门对农村要给予更多的关注和多方支持，对农业要给予更多的关心和财力倾斜，对农民要给予更多的关爱和充分理解，密切配合，形成合力，确保上级有关“三农”工作的方针政策真正落到实处。
加强基层组织建设。以领导班子建设为重点，二是夯实基础。把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。抓好农村基层干部培训，不时强化他宗旨意识和群众观念，提高他贯彻执行党在农村的各项政策的身手，民主管理、依法办事的身手，带领群众发展经济、增收致富的身手，做好群众工作、建设和谐社会的身手，发展先进文化、促进经济社会全面发展的身手。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、争先创优、党员群众“结对子”等活动，充分发挥党员在推进发展中的先锋模范作用。狠抓农村党风廉政建设，切实为加快农村经济发展步伐发明良好的环境。
改进工作方式方法。当前，三是积极探索。三农”工作面临着许多新的形势、新的课题，要学会运用新的理念、采取新的动作，抓好“三农”工作。运用工业的理念谋划和发展农业，这就是要求借鉴工业组织形式培育农业市场主体，移植工业生产方式组织农业生产，采用工业技术进步手段推动农产品加工，运用工业营销战略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入，大家要认真研究、大胆实践。要主动接受新观点、新事物，善于从外地结构调整、产业发展、新农村建设的好经验、好做法中，发现值得借鉴的东西，并结合实际，嫁接消化，发明性地应用到实际工作中，让外地的经验在开花结果。
扎实推进工作落实。各级各部门要认真学习研究国家“三农”政策、经济政策、现代农业科学技术等知识，四是转变作风。切实解决一些干部“三农”政策讲不清、产业技术说不清、市场行情搞不清的三不清”问题。要深入农村，加强调查研究，深入开展“记民情日志，建民情台帐”活动，实践中不时提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。对群众要有“情怀感”对事业要有“责任感”对岗位要有“光荣感”对名利要有“境界感”要把亲民落实在亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在亲访”上，进村入户察民情，走村串户解难题。
确保完成工作任务。农业农村工作具有很强的季节性，五是强化督查。各级各部门都紧紧围绕全年的工作目标和任务，倒排工作进度，以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保季，以季保年，力求月月都有明显进展，季季都有实质成果。要切实加强工作的经常性督促检查，研究制定具体可行的推进工作机制，及时反馈农业农村工作情况，确保全年各项任务落到实处。
四、切实抓好当前抗旱救灾和春耕备耕工作，全力以赴。
左站长首先向记者介绍了过去一年省农经总站取得的工作成绩。2010年是“十一五” 规划的最后一年，根据全省农业农村工作会议的总体部署，省农经管理总站确定了继续开展农村土地承包经营权登记、稳步扩大农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点、全力推进农村“三资”管理、全面完成农业保险任务、探索创新农村金融服务方式等重点工作内容。
农村土地承包管理工作进一步加强
一是深入贯彻落实了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。二是加强和完善了农村土地承包经营权登记工作。从总体看，我省的经营权登记试点工作在全国试点数量最多、工作进程最快，得到了国家农业部的充分肯定。三是稳步推进了农村土地流转市场服务体系建设试点。新增20个县（市、区）和40个乡镇成为第二批农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点。2010年我省土地流转面积达到了41.2万公顷，比2009年增加2.2万公顷，增幅5.6%。
农业保险工作稳步推进
一是调整和完善政策，指导全省保险工作。在认真总结经验、深入调查研究和广泛征求各部门单位意见的基础上，形成了《关于全省农业保险工作情况的汇报》，并在此基础上代领导小组起草了《关于做好2010年农业保险工作的通知》，全面指导全省农业保险工作。二是启动了承保日报制度，随时掌握各地参保进度。对各地承保进度情况每天调度一次，为省政府决策提供了科学、准确的依据。三是开展了阶段性调查，及时发现解决保险期间出现的问题。一方面，成立专门调查组，选择重点地区和县市，深入到村屯、农户，对承保情况进行检查；另一方面，针对去年我省出现的暴雨和洪涝灾害，及时下发文件对灾害情况开展统计，并深入重灾县市开展调研工作。四是召开了全省农业保险承保情况调度会，及时分析农业保险形势，研究解决当前保险工作中存在的突出问题，安排部署下一步全省农业保险工作。五是开展了审计调查，及时发现解决保险期间出现的问题。省农村审计站对全省15个县（市、区）2009年度农业保险承保、理赔情况以及经办机构费拨付、管理和使用情况进行了专项审计调查。
农村集体资产与财务管理工作进一步加强
全面落实了“三项制度”。围绕省纪委落实“三项制度”，加强“三资”管理工作的总体要求重点做了5项工作。一是根据《关于省农村党风廉政建设领导小组第二次（扩大）会议精神贯彻情况督查调研的通知》（吉农廉办〔2010〕4号）文件要求，按照省农廉办的统一部署，于2010年6月中上旬，采取抽查、听取汇报、召开座谈会等形式对四平、松原2个地区、5个县（市、区）、12个乡（镇）、2个村的“三项制度”落实情况进行了督查调研，并形成了督查调研报告。二是起草了《关于的说明》和《关于上报的请示》。三是参与筹备了4月26日召开的省农村党风廉政建设领导小组第二次全体（扩大）会议。四是针对白城市、辽源市、镇赉县等地在落实“三项制度”过程中的好做法、创新经验和省农村党风廉政建设领导小组第二次（扩大）会议内容，编辑下发了11期简报。五是组织召开了全省落实“三项制度”加强农村党风廉政建设经验交流会。
全面加强农村审计工作
一是结合村级换届选举，部署了村干部任期和离任经济责任审计工作，有力保障了村级选举的顺利进行。二是组织开展了农业保险专项审计工作，对全省9个地区的15个县、85个村、502个农户的2009年农业保险理赔资金兑付情况进行了专项审计调查。据统计，2010年全省各级农村审计站共审计6658个单位，审计金额35亿余元，查处违法违纪案件88余起，涉及金额2578.62万元，有效地维护了农村集体经济组织和农民的合法权益。
全面部署农村经济管理统计工作
为全面掌握基本资料、基础数据和基层情况，设计了6大类、16张统计表格，涵盖了农村土地承包管理、农村审计监督、政策性农业保险、农经教育培训、农经体系建设、农经信息化等方面工作，并下发了《关于开展农村经济管理统计工作的通知》（吉农经发〔2010〕7号），对农经统计的时限、汇总、上报方式提出了明确要求。
积极探索农村金融服务创新方式
根据全省农村经济管理工作会议部署，在东丰县和梨树县开展了新型农村金融服务方式探索，由县级农经部门组织协调当地商业银行、农业保险机构和参保农户开展银保联合，将银行卡作为农业保险承保理赔卡，一卡两用，拓展了农村金融服务方式，降低了银行贷款风险，降低了保险公司工作成本，同时降低了农民贷款门槛、减少金融服务程序，实现了银行、保险公司、农民三方受益的效果。
积极参加 “政行风”热线和“12316新农村热线”，解答农民来电咨询
一是积极参加走进“政行风热线”直播间活动，接受农民来电咨询，通过电台为农民答疑解惑。并对热线中农民提出的问题进行跟踪调查，及时反馈，调查了解情况，形成《关于“政行风”热线直播间农民提出问题的答复反馈情况报告》。二是参与“12316新农村热线”，通过热线电话、广播电台、电视专栏解答农民咨询。半年来，通过“政行风热线”和“12316新农村热线”接待农民咨询2800余件。
左站长针对今年的工作重点进行了简要介绍：
进一步加强农村土地承包管理工作
一是加强政策调研，完善农村土地流转政策体系。二是积极推进我省农村土地流转市场服务体系建设试点进程。三是加大仲裁工作力度，妥善解决农村土地承包经营权纠纷问题。四是继续加强和完善农村土地承包经营权登记工作。
全面做好农业保险工作
根据省农业保险工作领导小组的统一部署，继续加大农业保险工作推动力度。一是开展农业保险理赔资金审计调查。对2010年全省农业保险理赔资金发放情况进行专项审计调查。二是开展农业保险调查研究工作，科学地确定我省今后一个时期农业保险的目标与任务，为省级补贴预算提供依据，使农业保险工作更加规范化，制度化。
进一步加强农村集体资产及财务管理工作
一是抓好“三资”管理工作。努力推进“三资管理”省、市管理平台建设。二是健全和完善村级财务会计制。确保制工作的连续性和权威性，巩固和强化农经工作。三是探索设立集体资产产权制度改革联系点。在深入调研的基础上，在城市近郊选择一个经营性资产较多、自主产业比较发达、经济实力较强的村，作为省里产权制度改革联系点。
继续强化农村审计工作
以专项审计为重点，不断推进农村基层党风廉政建设，密切农村党群干群关系，维护农村社会和谐稳定。
认真总结银保互动试点工作经验
一、正确分析农业的地位和形势，从关系××发展大局的战略高度认识和把握“三农”问题
大家都知道，新年更替之际，党中央、国务院印发了一号文件，就提高农业综合生产能力、巩固宏观调控中的农业地位，提出了九个方面、二十七条措施。这是党中央、国务院继去年就“三农”工作下发一号文件后的又一个一号文件，也是改革开放以来关于“三农”问题的第七个一号文件。“一号文件”，几乎成为党中央高度重视农业农村工作的代名词。
农业自古就是安天下、稳民心的战略产业，我国历来有“重农”的思想和传统。中国很多政治家一谈到政治，首先是和“农业”联在一起的。比如，史书上讲“食为政首”，“地者，政之本也”，提出“王者以民为本、而民以食为天”的思想。古代许多君王所说的“爱民”，很重要的一个内涵，就是要求当政者不违农时，“使民以时”，为农业生产创造条件。新中国成立后，同志提出了农业是国民经济的基础、粮食是基础的基础的著名论断。党的十六大以后，党中央、国务院作出的一个重大决策就是空前重视“三农”问题。今年，总理所作的政府工作报告中，在总结去年工作时，第一条就是采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收；在部署今年工作的时候，把解决好农业、农村、农民问题，仍然作为全部工作的重中之重。从中国古代的重农传统，到今天把“三农”工作作为全党工作的重中之重，我们可以清晰地看出农业在国民经济中的重要地位和作用。
××历届党委、政府都高度重视“三农”工作。我市广大农业战线上的同志，以改天换地的拼搏意志和苦干精神，为改造××农业生产条件、提高农业生产效益做出了大量艰辛和开创性的工作，有效地巩固了农业在全市经济中的基础性地位。时至今日，农业农村工作仍然是我们党委、政府工作的重中之重；农村经济仍然是各级各部门高度关注、需要大力扶持的重点；“三农”领域仍然是各种社会矛盾和问题比较集中，需要我们积极破解、强力攻坚的一个主要战场。我市乡村人口有万之多，绝大多数人直接从事农业或从事涉农产业，农业在国民经济和人民群众生产生活中发挥着至关重要的作用。目前，××农业面临着许多新课题、新任务。无论是加快农业结构调整步伐，还是提高农业综合生产能力；无论是统筹城乡发展，加快全面建设小康进程，还是解决广大农民持续稳定增收问题，解决万农村贫困人口长期稳定脱贫问题，都需要我们把更多的注意力和关注点放在农村，把党的富民惠民政策落实到农户。在今年我市人大、政协“两会”上，瑞彬同志在政府工作报告中提出，××要大力推进工业强市，把优先发展工业作为强市之本、富民之基，这已经成为全市上下的共识。但我们实施工业强市战略，丝毫不意味着可以放松农业，而恰恰说明我们要通过加快工业化进程，尽快改变我市工业基础相对薄弱的现状，早日跨入工业反哺农业、工业支持农业，实现工业与农业、城市与农村协调发展的新阶段，从而更加有效地夯实农业在国民经济和社会生活中的基础性战略地位。离开了农业突飞猛进的发展，××实现“用七年时间再造一个新××”的奋斗目标就不可能实现。我们要按照全省农村工作会议提出的要求，真正做到以人为本谋“三农”，统筹城乡兴“三农”，深化改革促“三农”，求真务实抓“三农”，扎扎实实地完成全年农村工作的各项任务。
二、推进“三农”工作需要把握的几个重点问题
农村工作涉及的面很广。刚才瑞彬同志讲得很全面。我想强调的是，一定要以新的思维、新的观念抓农业、抓重点。版权所有
第一，必须把项目建设作为加快农业发展的重要载体和支撑。我们强调以城带乡、以工哺农，对于目前××仍显薄弱的工业基础来说，更为现实的还是要结合工业抓农业，促进流通抓农业，围绕产业和产业结构抓农业，走以工带农、以农促工、工农互补的发展路子，实现工业与农业发展的良性互动。在这个背景下面，增加农业的投入靠什么？关键是要抓项目。刚才瑞彬讲，我们财政没有那么多钱来反哺农业，大家都要去向上级争取资金。只要争取来资金，就是对××的最大贡献，我非常赞同。我们要加大跑办力度，放下架子、豁出面子去跑去办。怎样获得国家扶持资金，很重要的一个方面就是要有好的项目。只有包装成项目，才有争取上级资金扶持的可能。以项目建设带动农业建设，是促进农业发展的一个十分有力的切入点。在农业项目建设上，一是要抓住国家扶持农业发展的政策机遇，千方百计上一批好项目。要善于跟踪国家产业政策，了解国家支持和扶持的重点是什么，我们自身的优势是什么，立足本地实际，用足用好政策，争取更多的项目进入国家和省盘子。二是要围绕促进农业结构调整抓项目。重点是围绕我市梨、枣、菜、草以及水产品和优质粮等丰富的农产品资源优势，谋划和抓好一批技术含量高、市场前景广的农副产品深加工项目。三是要围绕做大做强龙头企业抓项目。进一步拓展沛然世纪、东方果品、河北乡谣、小洋人等龙头企业发展空间，做大做强××皮毛交易、××冬枣、青县蔬菜等农产品市场，不断提高龙头企业的辐射带动能力。四是围绕提高农业综合生产能力抓项目。包括“两渠十库”等水源工程项目，节水灌溉、海水淡化及苦咸水淡化等节水、改水工程项目，引大入港二期及蓄滞洪区安全建设、河道堤防整治等水利工程项目。要切实抓好小型农田水利设施和“六小工程”建设，进一步改善农业基础设施。另外，还要把植树造林特别是推动绿色向沿海延伸作为一个项目。
第二，以开放的思维抓农业。随着加入世贸后过渡期的到来，我国的开放领域将进一步放宽，农业农村工作将面临更加严峻的挑战。要谋划好农业的发展，必须把农业放在全面开放的大背景下来考虑。特别是随着农副产品的全面放开以及农业投入多元化和农民非农化趋势的明显加快，更加需要我们走出封闭，以开放的思路经营农业。近年来，各级在农业对外开放上力度在加大，效果在显现。比如海兴引进了香港南集团万元的农业示范园投资项目，建立了××第一个进畜隔离场；泊头的鸭梨、沧县的小枣和枣制品打入了全球最大的商贸企业集团－－沃尔玛超市。但总的看，无论在农业开放的领域上，还是在开放的效果上与加快农业发展的要求相比，都还有不少差距。各级各部门必须更加自觉地用开放的理念抓农业，使农村真正成为扩大开放的一个重要战场。搞好农业开放要坚持两手抓，一手是把外面的先进理念、技术、管理经验和资金引进来，一手是把我们的好产品、经过培训有良好素质的劳动力输送出去。各级各部门要围绕这两手多动脑筋，多想办法，通过一个时期的努力，使全市农业对外开放提高到一个新的层次。版权所有
第三，把科技兴农作为农业发展的重要战略。农业的根本出路在于科技，科技是农业发展永不枯竭的动力源泉。没有农业科技水平的提高，就不会有农业的全面、协调、可持续发展。在推进科技兴农中，关键要做好三篇文章：一是要围绕提高土地产出率作文章。主要是抓好土、水、种三个环节，让有限的耕地给农民以更多的经济收益和回报。二是要围绕打造在全国有较强市场竞争力的品牌农业作文章。千方百计增加农副产品科技含量，提高农副产品的附加值，创出有自身特色的品牌，让更多的知名品牌从××走出去。三是围绕提高农民自身的科技素质作文章。采取灵活多样的形式，加强现代农业科技教育培训，把科技知识送到田间地头，不断提高广大农民的科技素质和劳动技能，加快培养一批农村乡土人才。
第四，大力发展涉农产业，不断扩展农业发展内涵。在当前农产品相对过剩、农业增产和农民增收基础不稳定的情况下，大力发展以农产品精深加工为主要内容的“涉农产业”，不仅能解决农产品“卖难”的问题，而且能为发展农业生产力开辟新的道路。根据发达国家的经验，重视发展农产品精深加工等相关后续产业，每一个百分点的农业产值，可带动个百分点的相关产业产值的增长。尽管我们与国外发达国家并不完全具备可比性，但这种趋势表明，发展涉农产业，是农业增效、农民增收的一个很主要的增长极。从我们××的发展现状看，尽管我们已经培育了一批农业龙头企业，但是还远未形成产业优势；而且农产品深加工能力差，附加值较低，表明我们的涉农产业仍然处在起步阶段。所以，在今后的农业农村工作中，我们要把发展“涉农产业”作为农村经济工作的一个重要措施，并作为重点领域加以突破。市直有关部门要加强这项工作的指导和协调，各县（市、区）要根据本地实际情况积极创造条件，逐步推进“涉农产业”的发展。
三、切实加强对农业农村工作的领导
在当前粮食增产、农民增收的好形势下，尤其需要各级领导干部保持清醒头脑，深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，同时又要乘势而上，抓住中央实施惠农政策的良好机遇，更加积极主动地支持农业发展，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。
要坚决贯彻落实中央和省的各项惠农政策。继续加大“两减免、三补贴”政策落实力度，凡是中央和省给予农民的好处，都要不折不扣地加以落实，一个也不能少。在落实好“两减免、三补贴”政策的同时，还要加大财政对农村科技、教育和农村基础设施的投入力度，提高农业综合生产能力，把有限的财力用在刀刃上，取得农业倍增效益。
今天这次会议，是在全县深入开展__活动进入学习教育阶段，而召开的一次非常重要的会议。会议的主要内容，就是认真贯彻落实中央、省市一系列会议精神，安排部署当前和今后一个时期我县的具体工作，动员广大干部群众积极投身到发力提速、跨越赶超、提前建成小康社会的伟大实践中来。今天上午，我们组织县四大班子、各乡镇党委书记、乡镇长，工业园区以及有关部门的负责同志，赴__、__就__和发展现代农业进行了参观学习。通过参观学习，大家看到了差距，受到了教育，获得了启迪，明确了目标。刚才，久如同志、关立同志、金标同志、景成同志、世周同志先后分别就宣传、组织、农业农村、政法、纪检等工作进行了安排部署，讲的很具体，很有针对性。稍后，世岩书记还要做重要讲话，希望大家会后认真抓好落实。下面，我重点就当前农业农村重项工作，讲几点意见：
今年是我县农村改革发展十分重要的一年，机遇前所未有，挑战也前所未有。提出了“农业必须强、农村必须美、农民必须富”的总要求，省、市农业农村工作会议也明确了今年工作的思路和重点。从中央连续11年出台的关于“三农”工作的一号文件，不难看出，中央对“三农”工作的重视程度越来越高，农业的发展方向也越来越清晰。从过去长期提的“基础地位”、“首要位置”发展到现在全党工作的“重中之重”；从促进农民增收到提高农业综合生产能力，从社会主义新农村建设到发展现代农业，从切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展、农民持续增收到统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，再到农业科技创新，主题一年比一年深入，推出政策措施的力度越来越大。做好农业农村工作，事关全县经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益，事关农村脱贫致富奔小康进程。实现强势开局、跨越崛起，提前建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。全县各级各部门一定要牢固树立坚持农业基础地位不动摇的意识，真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决好农民收入低、农业生产效率不高、农村生活环境差的问题，彻底改变农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后的现状，形成全社会关心和支持“三农”工作的良好氛围。
“强、美、富”是农村工作的总要求，也是我们工作的重点。要采取有力措施加强农业、发展农村、致富农民。在工作摆布层面，要把农业强作为中心任务，以建设规模农业、法人农业、科技农业、节水农业和现代农业示范区为重点，全面深化农村改革；要把农村美作为基本目标，加快改变农村落后面貌和生活方式，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽村镇；要把农民富作为根本追求，为广大农民找到致富增收的路子，让农民过上更加体面、殷实和富裕的生活。在工作方略层面，要以改革为动力和牵引，把推动土地流转、规模经营作为突破口和主抓手，把培育新型经济主体作为造就和吸纳农民的主渠道，把城乡一体、美丽村镇作为聚集和留住职业农民的主平台，通过富裕农民、提高农民、支持农民，让农业成为有奔头的产业，让农民获得更高的收入，让农村成为安居乐业的美丽家园。
围绕以上两个层面的内涵，我们当前和今年要重点抓好以下三个方面的工作：
（一）以“两区同建”为抓手，扎实推进土地流转和设施农业建设。“两区同建”是农业农村工作的新生事物，是发展现代农业的要求。当前，我县的两区同建工作已经开始破题，并出现了__乡__、__乡__屯、__镇前__、__镇芍药等一批试点，但从实际操作的层面看，两区同建还有很多的难点、矛盾点需要我们开拓思路，创新方法，统筹推进。
一是要加快制定两个规划。规划是纲，没有好的规划，“两区同建”就难免出现盲目性和随意性。各乡镇要根据本地农业特色，科学编制好区域性农业产业发展规划和农村新型社区规划。两个规划要突出“联村共建”和“两区同建”这个基本支撑点，农村社区规划要体现“功能”，要把新型社区规划成为具备城市功能和田园风光的综合体，农业产业发展规划要把现代农业园区放在核心位置，把园区打造成为集育种、研发、物流、技术服务于一体产业发展平台。两个规划要做到相互衔接，相互协调，相互促进。农工委要加强对两个规划的指导和审核，切实加强规划对统筹城乡发展的引导和促进作用。
二是要加快土地流转。土地流转是“两区同建”的基础，只有把大批的农民从土地上解放出来，使农民成为职业农业或者产业工人，“两区同建”才更具生命力和创造力。今年的县委全会和政府工作报告，都明确了土地流转的目标和任务。各乡镇要围绕“启动一个3000人的新型社区，新增一个3000亩以上规模经营典型”的要求，认真开展好今年的土地流转和“两区同建”工作。县委、县政府已经对“两区同建”的有关问题进行了多次研究，并制定了一系列的奖补政策，今年，县财政拿出1000万元，重点支持在“两区同建”，尤其是在“联村共建”方面取得突出成绩的先进典型。
三是大力发展设施农业。要按照“扶贫扶出产业来”的思路，集中政府可控要素，集中向“两区同建”典型投放，向现代农业园区投放，使有限的资源、资金和政策发挥出无限的作用和能量。要坚持用工业化思维指导农业，积极扶持__、__、__、__和__镇东部发展设施果蔬，扩大种植面积，打造清凉江流域特色农业隆起带。42个贫困村要从现在开始，着手制定设施农业
发展计划，要把“新增设施蔬菜面积200亩以上”的目标落实到农户、落实到地块，确保超额完成全年任务，确保全县果蔬种植面积翻一番。同时，要以规范壮大农民专业合作组织为依托，积极推进农产品“三品一标”认证，着力提升农产品生产标准化、经营规模化和营销品牌化水平，提高市场知名度和竞争力。（二）以改善人居环境为重点，扎实推进农村面貌改造提升行动。实施农村面貌改造提升行动是一项发展工程、民心工程，要形成机制，常抓不懈。各乡镇、各部门要在去年取得的阶段性成果的基础上，按照“点上一步到位、面上分项推进”的思路，进一步突出重点，加大力度，长抓不懈，确保实效。
一是去年改造的村抓巩固提高。从去年工作情况看，各乡镇进展不平衡，一些村庄还没有达到治理标准和改造要求，还留有尾巴，部分村庄的长效管理机制还有待完善，个别村镇出现了不良环境卫生状况的反弹。今年要有针对性的进行治理和强化，对部分提升不到位和有所反弹的要坚决改造，强力推进，直至整改达标。
二是7个省级重点村、3个省级重点社区的面貌改造提升要一步到位。这10个村庄、社区位于郑昔路、肃临路沿线，改造成效关乎__形象和百姓福祉，是今年我县农村面貌改造提升工作的重中之重。改造时要按照省、市要求，全面完成15项规定动作，确保建一个成一个，基本达到全面小康的标准。
三是面上的工作要分项推进、全面铺开。要继续在全县所有村庄开展“四清”行动，推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等6项任务。同时，要积极响应省市号召，在秸秆加工、新能源利用等方面加大投入，予以支持，推动全县农村面貌改造提升行动深入扎实开展。
（三）以植树造林和压采项目为载体，扎实推进生态环境建设。打造生态宜居福地，是县委全会提出的一项重要任务。从我县目前实际看，要想实现这一目标，任务十分艰巨。我们必须把环境保护和生态建设作为一项与经济社会发展同步的重要工作，千方百计扩充体量、增加绿量，压采地下水、净化水环境，进一步塑造、培育和拓展我县的生态优势。
一是要坚决打好植树造林攻坚战。造林绿化是改善生态环境的治本之措，是推动农业结构调整和发展方式转变的有效抓手，是__发力提速、绿色崛起，抢占竞争制高点的战略选择，一定要把这项工作抓紧、抓牢，抓出成效。各乡镇要按照孙书记提的“起动要早、规模要大、标准要高”的要求，抓住当前有限的黄金时期，进一步加大力度，强化措施，快速推进。要围绕“人均一亩林”目标，重点抓好主干道路、河渠沿线和城镇、村庄周边植树；林业局、各乡镇要进一步转变造林观念，创新造林机制，大力推行社会化、市场化模式，吸引规模企业和社会力量参与到造林工作中来，确保完成今春植树造林任务。
二是要高质量做好地下水超采治理试点工作。要抓住__列入地下水超采综合治理试点重点地区的历史性机遇，结合我县实际，立即着手制定《2014-2017年地下水超采综合治理规划》和2014年度实施方案。要加强与省市规划的对接，将河道渠系整治、水系连通、坑塘清淤、高效节水、农村桥梁等各项工程，都要体现到项目上，以项目的形式与省市搞好协调和对接，最大限度争取上级项目和资金支持。
三是要抓好水体环境综合治理。要继续抓好皮毛鞣制专项治理行动，在巩固成果的基础上，要狠抓反面典型，建立起长效机制。环保局、__镇、__镇要进一步加强巡查力度，要设立举报电话，对私自鞣制、违法排污的企业和个体户，发现一起查处一起，发现一户关停一户，坚决遏制反弹，使我县水体环境，特别是地下水环境得到明显改善。
当前，全县上下正在深入开展__活动。我们要把教育实践活动与“三农”工作有机结合起来，强化组织领导，凝聚全县力量，全面深化改革，推动我县农业农村工作迈上新台阶。
第一，要切实加强对“三农”工作的领导。要以解决“”突出问题为目标，牢固树立“三农”工作是“重中之重”的战略思想，始终把“三农”工作牢牢抓住、抓紧、抓实、抓好，真心实意为群众办实事、办好事，以农业农村工作的实际成效检验教育实践活动的成果。一是要高度重视。各乡镇要坚持把更多的时间和精力集中到做好“三农”工作上来，带着深厚的感情解决“三农”工作中的矛盾和问题。二是要明确责任。要进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人保落实，形成一级抓一级、层层抓落实的“三农”工作领导体系。三是要创新工作方法。通过调查研究，不断创新农业农村工作方式方法，运用市场规律指导“三农”工作，注重用宣传引导、典型引路的方法引导农民，着力提高推动“三农”工作的本领。四是要维护和谐稳定。要认真解决损害农民利益的突出问题，大力加强农村社会治安综合治理，积极推进农村政务公开，为“三农”工作健康发展创造良好环境。
第二，要全面深化农村改革。发展现代农业、建设农业强县的出路在改革。要紧紧围绕土地制度改革这个核心，将深化农村改革作为破解当前发展“瓶颈”的迫切要求和推动农业农村发展的重要法宝来抓，不断推动农村改革持续深入进行。一是规范土地流转。要坚持农民自愿、依法有偿的原则，进一步完善流转政策和机制，推进土地确权，引导农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等市场主体流转。要积极整合现有资源，建立土地流转市场，搭建农村土地经营权流转交易平台，健全保障机制，确保土地流转的公开、公平、公正。二是着力培育新型农业经营主体。要积极鼓励工商资本与农村土地资源等生产要素结合，通过内股外租、自主经营、联合经营等模式，培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业龙头，不断为农业农村发展增添新的动力和活力。三是积极发展“智慧农业”。要把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，我们要从设施果蔬种植入手，探索抓好__乡、__镇和芍药蓝莓基地等乡镇、企业的试点工作，争取在发展科技农业、智慧农业上破题起步。
第三，要切实树立城乡统筹发展的理念。从统筹城乡发展看，农村是最需要重视的薄弱环节。与县城和大中城市相
比，我县农村在产业发展、基础设施、公共服务、收入水平等方面都存在较大差距。上周六，本顺书记到__镇调研时，就统筹城乡发展提出了明确的要求。我们要从我县农业农村工作实际出发，进一步树立城乡统筹发展理念，在农村的发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面，都要与城市统筹考虑，整体推进，实现城乡发展一体安排、建设项目一体摆布、公共财政一体投入，实现农业农村的快速发展，进一步缩小城乡差距。同志们，当前正是春耕备耕的关键时期。全县春耕备耕工作已全面展开，针对去年冬旱严重，土壤墒情差的现实情况，各乡镇和有关部门要把抗旱保春管、保春播作为当前一项重点工作，早安排、早部署、早落实，强化措施，服务到位，全力以赴抓好春耕备耕工作。要积极开展政策宣传，使农民群众及时、全面的了解良种补贴、农机购置补贴、粮食综合补贴等各类支农惠农政策，有效调动农民春耕生产的积极性。农业、水务、电力等相关部门和乡镇要组织广大农技人员深入一线，现场指导服务，真正做到包干到村，指导到户，服务到田，把抗旱和春管措施落到实处，打好今年农业生产第一仗。
这次全区农村工作会议是继区委九届三次全会后，区委、区政府召开的一次十分重要的会议。刚才，刘友副区长对全区去年的农业和农村工作进行了总结，对今年工作进行了安排部署，讲得很全面、很系统，符合我区实际，我完全赞同，希望农业战线的同志们认真抓好落实。在今天的会议上，还对我区在*年农业农村发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表区委、区政府对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!对辛勤工作在农业农村战线的同志们表示亲切的慰问！*年是我区经济和社会发展取得较大成绩的一年。全区农业和农村工作同其它各条战线一样，在农业部门和广大农村干部群众的不懈努力，经受住了百年不遇特大旱灾的严峻考验，在市委、市政府的亲切关怀指导下，在市有关部门的大力支持帮助下，我们夺取了抗旱工作的重大胜利，实现了“受灾少减产，减产不减收”的目标。此外，新农村建设、农村基层党的建设、社会主义精神文明建设、民主法制建设以及农村各项社会事业都得到了长足的发展。成绩的取得来之不易，我们一定要倍加珍惜，并在今后的工作中不断发扬光大。
下面，就今年的农业和农村工作，我再三点意见：
一、统一思想，认清形势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感
“三农”问题历来是经济生活中的一个重大问题，也是我们党和政府长期以来致力解决的一个基本问题，重视“三农”问题是一种历史责任，是顺应经济规律、加快经济社会发展的必然需要。当前，全区上下一定要提升对农业工作的重视程度，提高认识，认清形势，切实增强做好农业和农村工作的责任感和使命感。
（一）中央和省市历来高度重视“三农”工作。中央连续五年以1号文件的形式安排部署“三农”工作，充分说明党和国家对“三农”工作的高度重视。去年底召开的中央农村工作会议特别，要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。最近，、同志就粮食安全问题做了重要批示，，粮食安全问题关系到经济全局，关系到人民群众切身利益，大意不得！疏忽不得！放松不得！要保持粮食产量继续稳定增长，保证供给，确保粮食安全。省委、省政府也十分关注农业发展，在前不久召开的全省农村工作会议上，钱运录同志做了重要讲话，抓好粮食生产，促进农业生产，事关富农安民、兴业强省的根本，怎么都不过分，到任何时候都不能放松。市委书记朱清文在全市农村工作会议上，抓好农业和农村工作不仅是农民增收、全面建设小康社会的需要，同时也是实现全市经济和各项社会事业又好又快、更好更快发展的需要。有中央和省市的重视，我们要在这种大背景、大环境、大机遇中，看到希望，增添信心，乘势而上，以强烈的事业心和责任感，自加压力，负重前进，就一定能够做好我区“三农”工作。
（二）重视并解决“三农”问题是科学发展观的必然要求。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。对农村工作来说，坚持以人为本，就是要高度关注农民这一最大社会群体，把经济发展的主要目标定位在促进农民增收致富上。近年来农民收入增长缓慢已成为影响我国经济发展的一个重大问题。我区17万人口有11万在农村，农村和农民的状况如何，对全区政治、经济和社会发展全局影响很大。可以说，没有农民收入的提高，就没有全区人民收入的提高；没有农村的小康，就没有全区的小康；没有农业的现代化，就没有全区的现代化。因此，我们在加快经济发展的同时，要高度重视农民的生存和发展状况，自觉地把农业发展放到全区经济发展的大局中去谋划，把农村的繁荣放到全区整个社会进步中去衡量，把农民的增收放到全区小康总体格局中去考虑，切实把“三农”问题抓在手上、抓出成效、抓出水平。
（三）客观看待存在的问题，切实增强做好“三农”工作的紧迫感。一分为二地看我区“三农”工作，尽管取得了很多成绩，但问题和不足依然大量存在。比如：农业基础设施不完善，农业机械化程度不高，基地建设与龙头企业的发展不协调等，现在看今年我区出现春旱灾情的可能性较大。应该说，我区农业还没有改变传统农业模式，依然是靠天吃饭的农业，抵御严重自然灾害的能力比较脆弱。对此我们必须保持头脑清醒，切实增强忧患意识。要未雨绸缪，提前做好各种防灾应急预案，采取积极的态度和行之有效的措施，科学应对可能发生的各种自然灾害。我们要积极向上争取，多方筹措资金，不断加大投入，逐步解决“三农”工作存在的问题，确保农业稳定增产增效，农民持续增收。
二、突出重点，整体推进，开创“三农”工作新局面
当前，正值备春耕生产时期，要把备春耕工作作为当前农业工作的重点，各乡镇和涉及各部门要围绕备春耕积极帮助农民做好种子、化肥、农药、农膜等农资准备工作，帮助农民解决好备耕资金问题，特别是对去年受灾户要切实加大帮扶力度，保证受灾农户的春耕生产正常进行，按照市委、市政府的要求确保一次播种保全苗。
2008年我们要立足新农村建设，深入贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，巩固和扩大我区“三农”工作成果，扎实苦干，合力攻坚，努力在五个方面实现突破，推动“三农”工作健康深入发展。
（一）在改善农村生产生活条件上求突破。加强农村基础设施建设，是全区广大农民群众的迫切要求，我们要把农业基础设施建设，作为今后一个时期我区农村工作的重要内容，要积极争取国家和省市更多的扶持，大力加强农田水利基本建设，完善堤防、沟渠、库坝等配套体系，开展农村人畜饮用水安全工程和节水灌溉工程建设，重点推进新华镇南华村5000亩经济作物国家级旱田节水示范区工程，阿凌达河灌区干渠衬砌工程，东方红志诚村等4个村屯人畜饮水安全工程，石头河流域、永新小流域、东兴小流域综合治理工程等；要加强乡村公路建设，今年争取立项29.3公里，全面完成我区农村公路建设任务；要加快农村能源建设步伐，推进农村户用沼气池建设，积极开展农村户用沼气试点和推广工作，推动以沼气池建设带动农村改灶、改厕、改圈活动，努力改善农村环境卫生和人居环境。
（二）在优化农业发展格局上求突破。构建强势农业发展格局，是建设现代农业的必由之路，也是提高农业综合效益的根本途径。就我区而言，一要以工业理念发展农业，推进农业产业化经营。要“跳出农业抓农业”，重点实施三大战略，即龙头带动战略。大力培育龙头企业，争取国家和省、市农业产业化发展资金扶持一批，发挥现有龙头企业自身主体作用做强一批，通过招商引资和项目建设引进培育一批。品牌整合发展战略。我区农产品总量不少，但品牌不多，名牌更少，深加工、精加工不多，有一定科技含量和附加值的更少。除“金博华”、“万圃园”、“泰丰”等几个叫得响的品牌外，大部分农产品还处于低层次生产阶段，规模较小、经营分散、有品无牌。为此，我们要按照市场运行规律，围绕我区主要农产品和特色产品，加大品牌申报力度和整合力度，集中力量做大做强一批农产品品牌，力争创出几个在国内有市场、国外有影响的农产品名牌，以品牌带动产业发展。农民组织化程度提升战略。要大力发展农民专业协会、农业合作社等新型合作组织，壮大经纪人队伍，不断提高农民的组织化程度，增强农民的自我服务、自主发展能力。二要以绿色、特色为主攻方向，推动农产品质量升级。加强绿色农产品基地建设，扩大绿色水稻、玉米、大豆种植，大力发展有机、绿色、无公害蔬菜种植，提高绿色农产品品质。大力推广使用有机肥和生物农药，减少土壤中农药残留，净化绿色产品生产环境。三要开展全民创业行动，做强劳务经济。要大力倡导和弘扬创业精神，引导农民既重务工就业，更重自我创业，切实抓好农村致富带头人的培育工作，进一步加大扶持力度，要做好劳务输出的引导、服务和管理工作，拓宽输出渠道，提高农民劳动就业的技能，提升劳务输出层次。
（三）在发展农村社会事业上求突破。要大力发展农村教育、卫生等社会事业。全面落实教育优先发展的方针，加大硬件建设力度，认真落实农村义力教育阶段学生“两免一补”政策，统筹城乡教育发展。要加强农村医疗卫生体系建设，继续探索多渠道办院模式，进一步加快红旗乡卫生院的改革步伐，继续推进新型农村合作医疗，扩大医疗覆盖面，提高参合率。要加强农村文化建设，推进桦春村金达莱艺术团的包装申报工作，广泛开展适合农村特点、适应农民需要的公益性文化活动，创新农村文化生活的载体和手段，最大限度地满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。要加强农村社会保障工作，认真贯彻执行农村低保的各项规定，开展好农村“五保”户供养、特困户救助、灾民救助等社会救助活动，切实帮助困难群众解决生产生活中的难题。要坚持不懈地抓好计划生育工作，全面落实完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，进一步稳定低生育水平。要广泛开展文明家庭、文明村镇等创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，使农民的思想道德水平、科学文化水平、民主管理水平、法制观念在潜移默化中得到提高，树立科学、健康、文明的农村新风尚。
（四）在探索乡村工作机制上求突破。建设社会主义新农村，必须创新体制机制，主动适应新农村建设的新形势、新要求。要加快转变乡镇职能，提高社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来，做到该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。要建立防止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法，决不能借口“新农村建设”而加重农民负担，也不能因此再形成新的乡村集体不良债务。要通过落实国家补助资金、“以奖代补”等政策，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。在尊重农民意愿的前提下，完善并运用好“一事一议”政策，动员组织农民参加公共设施建设。
（五）在新农村试点村建设上求突破。要深入推进新农村建设试点工作，巩固好7个省级、市级试点村建设成果，强化对已建成项目的管理和维护，继续扩大试点范围，适当增加一部分弱势村。区新农办要积极主动开展好农村项目建设的立项、申报工作，带领各试点积极与各帮建单位沟通联络，搞好对接，建立密切的联系，要积极寻求帮建单位的支持和帮助，促进各试点村建设深入开展。
三、切实加强对“三农”工作的领导，强化组织保障
党管农村工作是我们党的一个重大原则，我们要按照中央关于把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求，切实加强和改善对农村工作的领导。
第一，要把“三农”工作摆上重要的工作位置。各乡镇党政一把手要切实担负起“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作。要经常深入一线解决实际问题，要牢固树立和落实科学发展观，想问题、作决策、办事情，充分尊重农民意愿，尊重市场经济发展规律，决不能蛮干而错位，也不能放任不管而缺位。特别是在农业税全免的新形势下，基层干部要改变工作方法，真正把心思和精力放在兴产业、促增收、保稳定上来。涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。
第二，要加强农村党的基层组织建设。要深入实施“强基工程”，开展“三级联创”活动，建立健全联系服务群众工作机制。要认真抓好基层班子建设，开展好全区村党支部换届选举工作，大力推行“两推一选”和“两委交叉”任职，真正把作风过硬、群众拥护、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到村级班子中来。推进实施“村村大学生”计划，吸引优秀大学生到乡村任职，改善农村基层干部队伍的结构和素质。认真开展农村产业协会、行业协会等“两新”组织调研活动，积极探索在农村产业、行业协会建党支部新模式。认真抓好村级组织活动场所的管理和养护，切实发挥“六位一体”的作用，加强农村党员干部培训，提高农村党员干部的政治素质和带领群众致富本领。
这次会议的主要任务是，总结交流农村党风廉政建设工作经验，研究部署下段工作。上午，参观了市农村集体资产资源交易平台、农村党风廉政建设直通车、廉政文化进农村和村级财务管理现场；刚才，又听了、和4个市介绍的经验做法，深受启发。这些经验从不同侧面展示了近两年来各地推进农村党风廉政建设的主要进展和最新成果，对我们开阔视野、把握全局、推进工作具有重要的借鉴作用。等下，省农村党风廉政建设工作领导小组副组长、省政府副省长还要作重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲三点意见。
一、既要充分肯定成绩，又要正视困难和问题
新的农村党风廉政建设工作机制建立以来，在各级党委、政府的正确领导下，在各成员单位的全力支持下，各级纪检监察机关和农村工作综合部门按照“系统抓、抓系统”的工作思路和总体部署，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，突出重点、强化措施，全省农村党风廉政建设工作呈现良好局面。
1、强化宣传教育，农村党风廉政建设工作营造新氛围。各地在利用电视、广播、报刊、电子屏幕等媒体的基础上，通过开设网站、举办报告会、演讲比赛、图片展等多种形式，对农村党风廉政建设工作进行广泛宣传，进一步拓展了宣传方式，提高了宣传效果。湖南农村网设立“农村党风廉政建设”专栏，各地踊跃投稿，介绍好典型、好经验，近两年来，共各类文章(信息)300多篇(条)，产生了良好的社会反响。娄底市运用观廉影、讲廉课、看廉戏、唱廉歌等形式丰富了教育宣传平台。各地以远程教育、党员冬训和农民书屋为主要载体，以政策法规、实用技术为学习重点，对农村基层干部全面开展教育培训。市开办廉政课堂，举办新上任乡镇纪检监察干部、村级纪检员培训班3期，受训183人；组织编印《农村党员干部廉政教育读本》10万册，免费赠送农村党员干部。株洲市今年组织1500多名村支部书记分9批到市委党校进行一个星期的集中培训，市纪委、市委农村部派专人授课，收到了良好效果。
2、紧跟热点难点，农村党风廉政建设工作取得新进展。各地根据省里的部署要求，紧跟农村的热点、难点问题，确定本地农村党风廉政建设工作重点，有针对性地开展工作，进一步提高了工作实效。一是监督落实强农惠农和减轻农民负担政策。根据中央和省里对“三农”工作的重大部署，分阶段组织力量深入基层开展专项检查，发现问题，及时处理。张家界市通过专项检查共整改到位强农惠农资金1300多万元，对10多名违纪党员干部依纪依规进行了处理。永州市以接处、案件查处为重要抓手，市、县区两级今年已接待涉农67人次，接处率达到100%，有效维护了农民合法权益。省里对各地情况进行抽查，对列入全省农民负担重点监控的株洲县、新化县、常宁市和慈利县4个县进行重点指导，帮助他们制定农民负担综合治理方案和具体措施，确保强农惠农和减轻农民负担政策得到较好落实。二是加强农村集体“三资”管理。完善了民主理财、财务公开、开支审批、债权债务管理、集体资产管理、村干部任期和离任审计等制度，为建立“三资”管理长效机制打下了良好基础。益阳市市、县（市、区）都制定了加强农村集体“三资”管理办法，村级组织100%建立了相关制度。目前，省里正着手起草加强农村集体“三资”管理的规范性文件，拟以省委办公厅、省政府办公厅名义下发，进一步推进我省农村集体“三资”管理工作的规范化、制度化。各地会同相关部门对村级组织开展了任期财务清查和经济责任审计工作，有效保证了村级组织换届选举工作顺利完成。三是维护农民土地承包权益。建立农村土地流转管理规程，统一制定农村土地流转合同，将流转模式、租金约定、保持地力等进行了规范。完善农村土地流转服务体系，逐步建立覆盖县、乡、村三级的土地流转登记信息系统，有效促进了全省农村土地依法、有序流转。至今年6月底，全省农村土地承包合同签订率达到97.4%，发证率达到96.1%；有65个县（市、区），1042个乡（镇）建立了土地流转服务中心，流转耕地面积989万亩，占耕地总面积的20.4%；依法成立农村土地承包仲裁委员会66个，落实人员编制261个，调处土地纠纷5793起，占受理量的97.8%。
3、积极实践探索，农村党风廉政建设工作积累新经验。各地在认真落实中央和省里工作部署的同时，结合本地实际，大胆探索，创造了很多好做法、好经验。市通过建立资产资源交易平台、廉政信息电子平台和农村财务监管平台，进一步加强、规范了农村集体“三资”管理；市通过建立村务监督委员会，进一步完善了村级民主自治机制；市从落实惠农政策、解决突出问题、加强“三资”管理和构建民主机制入手，切实维护了农民合法权益。湘乡市、湘潭县在实现农村财务管理电算化的基础上，近两年分别投资近50万元将农村财务管理电算化服务平台进行升级，在农经系统内部建立局域网络，将县市区、乡镇办、村三级集体“三资”管理全部实行信息共享、网络化管理，实现了网上查询、网上检查和网上审计于一体的网络办公，提高了农村集体“三资”管理水平。此外，长沙市理顺体制、创新机制的经验，岳阳市典型示范、以点带面的经验，自治州加强督查、着力创新的经验都很有代表性和推广价值。
4、严格绩效考核，农村党风廉政建设工作有了新保障。各地将党风廉政建设情况纳入乡、村党政组织和党员干部年度考核内容。如衡阳市就农村党风廉政建设工作制定下发了乡镇、村百分制考核办法，对考核成绩总分前3名的乡镇、村给予通报表彰，对考核成绩总分低于60分的乡镇、村给予通报批评，并将考核结果作为农村基层党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。市13个县（市、区）都制定了坚守“三条底线”落实“四项制度”的考核办法，其中芷江县还出台了《芷江侗族自治县违反坚守“三条底线”政策责任追究办法》。通过严格绩效考核，进一步提高了基层组织和党员干部开展农村党风廉政建设工作的积极性和创造性。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前，农村党风廉政建设已进入一个新的阶段，新情况、新问题越来越多，工作任务越来越重。对照中央和省里要求，对照广大农民群众期盼，我们的工作还存在不少薄弱环节。一是工作力度需要进一步加大。去年农村党风廉政建设工作座谈会后，各地做了大量有成效的工作，但个别地方在监督落实强农惠农政策、维护农民合法权益，特别是在加强农村集体“三资”管理等方面，工作推力不够大，效果不是很明显。二是创新意识需要进一步加强。少数地方习惯于按老规矩、老办法开展工作，忙于事务、被动应付多，勤于思考、主动创新少，对党风廉政建设规律的认识和把握不够深入，应对新情况、新问题的措施和办法不多。三是方式方法需要进一步改进。一些地方对自身承担的监督职责在思想认识上存在偏差，协调关系、整合力量的工作不够到位。同时，一些成员单位的职能作用发挥不够好，影响了整体工作合力的形成。对这些问题，一定要引起高度重视，要以这次会议为契机，采取有力措施，更好地推进农村党风廉政建设。
二、既要注重整体推进，又要突出工作重点
农村党风廉政建设是一项长期任务，要确保工作扎实有效，必须根据每个时段的形势特点确定工作重点，以重点突破带动整体推进。
1、在监督“三农”工作重大部署执行中，要突出抓好强农惠农政策落实。近年来，中央、省里对“三农”工作的重视程度越来越高，特别是强农惠农政策的覆盖面越来越宽、力度越来越大。能否将这些政策落实好，发挥出最大效益，直接关系广大农民群众的切身利益，直接关系农村的改革发展和稳定。从这个意义上讲，抓好强农惠农政策落实，是一项重要的政治任务，在当前和今后一个时期内，都是我们应牢牢抓住的工作重点。一要严格执行“谁分管、谁负责”的部门分工责任制。哪个部门负责落实的强农惠农政策出了问题，就由哪个部门负责处理整改，问题严重且造成较大影响的，要追究责任。二要全面推行惠农补贴“一卡通”制度。除节假日、救助救济等临时性补贴外，其它经常性、固定性补贴项目一律纳入“一卡通”发放，确保各项补贴资金及时、足额、直接发放到农户。三要认真落实惠农补贴资金信息公开备案制度。按照省委、省政府要求，在强农惠农资金正式拨付后15个工作日内，各级业务主管部门要通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，强农惠农项目实施结束后要及时向群众公布资金使用情况，并将强农惠农补贴资金项目安排情况向同级纠风、审计部门备案，惠农补贴、补偿和补助资金同时报同级农民负担监管部门备案。四要继续加大监督检查力度。采取明查与暗访、联合检查与专项检查等形式，加大对强农惠农政策落实情况的督查力度，严肃纠正和查处强农惠农政策落实中的违规违纪行为。
2、在监督农业农村经济运行中，要突出抓好农村集体“三资”管理。农村集体“三资”是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础，也是农村各种矛盾的集中点。近年来，各地积极采取措施，加强农村集体“三资”管理，取得了明显成效，但底数不清、账目混乱、监管乏力等问题在个别地方仍然存在。各地在监督农业农村经济运行中，一定要将加强农村集体“三资”管理作为一项重要工作紧抓不放，进一步研究具体措施，加大督查力度，推动这项工作取得新进展。一是抓好清产核资。这是加强农村集体“三资”管理的基础性工作。已经开展清产核资的地方，要巩固成果，抓规范、重实效、建立长效机制；没有开展清产核资的地方，要抓紧开展，在清产核资工作中，要妥善处理好历史遗留问题。二是抓好资产资源交易平台建设。各地要认真借鉴市建立农村集体资产资源交易中心的经验，采取先试点、后推行或边试边推的方式，着力开展农村集体资产资源交易平台建设。各市州选择一个县（市、区）、各县（市、区）至少选择1个乡镇办好试点，积累经验，以点带面，力争两年内有较大突破。三是抓好村级财务管理。继续推进农村财务管理规范化建设，加强对村会计委托服务的指导和监督，鼓励实行农村集体“三资”的委托服务，扩大村级会计委托服务覆盖面。进一步落实民主理财制度，进一步完善村级财务公开方式和程序，定期公开农村集体“三资”管理情况。四是抓好集体经济审计。对村民反映强烈的财务问题进行重点审计；对农村集体土地征地补偿费管理使用、村级补助经费、村级债务、农民负担、农村一事一议进行专项审计；对村干部任期和离任进行经济责任审计。
3、在监督基层为民办实事中，要突出抓好农民合法权益维护。维护农民合法权益，是最直接、最现实的为民办实事，也是农村党风廉政建设的一项重要工作。各地一定要认真履行职能职责，当好农民群众合法权益的维护者。一是维护农民土地承包权益。切实抓好农村土地承包确权登记颁证工作，进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，推进仲裁工作规范化、制度化。进一步完善土地承包经营权流转市场，逐步健全村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，促进农村土地规范、有序流转。二是加强农民负担监管。继续抓好农民负担重点监控工作，切实解决好少数地方、少数部门减负政策不落实的问题。认真开展涉农乱收费专项治理工作，重点治理向村级组织和农民专业合作组织的乱收费、乱摊派和通过向学生征订教辅资料、生活费等途径加重农民负担以及违规向建房农民收取耕地开垦费、测绘费、代办费等问题。三是畅通农民诉求渠道。一方面，要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，准确把握社情民意；另一方面，要健全涉农问题排查化解机制，认真受理群众来信来访，力求使损害农民群众利益的问题早发现、早控制、早化解。四是依法查处侵害农民合法权益行为。进一步加大对损害农民利益行为的问责力度，切实纠正在农村医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题，坚决制止在村庄整治中不顾条件、违背农民意愿大拆大建行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
4、在监督村级民主自治机制完善中，要突出抓好村务监督委员会建立。近年来，各地通过在村级设立村务公开小组、村民理财小组等监督组织，特别是推行村级重大事务由党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开的“四议两公开”工作法，对发扬农村基层民主，加强农村基层组织建设，发挥了重要作用。在总结成功经验的基础上，建立村务监督委员会，健全以村党组织为领导核心、村民会议或者村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系，将进一步强化村级民主监督，发展完善党领导的村级民主自治机制。省里即将以省委办公厅、省政府办公厅名义下发《关于建立村务监督委员会的意见》，各地要认真按照文件精神要求，借鉴市等地的经验做法，全力推进村务监督委员会的建立。一是加强宣传。要采取召开会议、举办培训班等多种形式，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传建立村务监督委员会的重要意义、工作目标、方法步骤等，积极争取广大农村干部群众支持，为顺利开展这项工作营造良好氛围。二是精心部署。要按照省里部署，深入开展调研，摸清本地农村村级监督组织现状，研究制定工作方案，尽快启动这项工作。已经成立村务监督委员会的村，要按照《意见》要求进一步规范、完善和提高。三是依规组建。在有效整合现有村务公开小组、村民理财小组等监督组织的基础上，按规定程序通过村民会议或村民代表大会民主选举产生。四是有力保障。各级各有关部门特别是县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府要高度重视村务监督委员会建设，支持和指导村务监督委员会依法、依规开展工作。要为村务监督委员会提供必要的工作、生活条件，县乡财政要列出专项经费解决村务监督委员会成员的工作经费和误工补贴。同时，要加强业务培训，不断提高监督人员的业务水平。
5、在强化党风廉政建设宣传教育中，要突出抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习贯彻。今年5月，中央办公厅、国务院办公厅颁布了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。这是深入推进农村党风廉政建设的一项重要法规，对进一步健全党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。各地一定要从农村改革发展稳定大局的高度，充分认识贯彻落实《规定》的重要性，扎扎实实抓好学习贯彻工作。一是要深入宣传教育。采取多种形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围。通过专题讲座、报告会、培训班等形式开展教育培训，力争用一年左右时间，分期分批将适用《规定》的农村基层干部轮训一次。二是要完善配套制度。结合《规定》的贯彻实施，进一步建立健全农村党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。三是要加强监督检查。农村基层干部廉洁履行职责，既要靠自律，也要靠他律。各地要加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，确保《规定》贯彻落实到位。
三、既要加强组织领导，又要着力自身建设
农村党风廉政建设，涉及范围广、工作任务重，做好这项工作，组织领导是关键。
一是加强组织协调。进一步强化责任分解、责任考核、责任追究，促进上下之间、条块之间、部门之间的协同联动。各级农村工作部门要主动协助党委、政府研究制定加强农村党风廉政建设的总体部署和具体办法。切实加强与各成员单位的沟通和联系，协调解决工作中遇到的问题和矛盾，确保各项工作扎实推进。
二是坚持分类指导。我省地区间发展水平差异较大，每个村的村情也不尽相同，加强农村党风廉政建设工作，必须坚持立足实际，因地制宜，分类指导，根据具体情况制订工作目标和推进措施，力求使各项措施符合当时当地的经济社会发展水平，符合当地干部群众的思想状况，不断提高工作的针对性和实效性。
三是注重典型引路。采取领导办点、单位联点办法，培育、树立示范单位，开拓创新、探索经验，指导推进面上工作。对于各地在实践中创造的有效做法和新鲜经验，要及时发现、认真总结、加快推广，通过以点带面，促进本地农村党风廉政建设工作平衡开展。
四是强化监督检查。采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查。对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施，确保农村党风廉政建设各项工作落到实处、取得实效。这里，我要特别强调的是，在加强监督检查中，要正确履行职能、改进工作方法。我在调研和与一些同志交谈中，发现个别同志包括从事纪检监察工作的同志在思想认识上存在一个误区，认为农村党风廉政建设工作与一些部门特别是经管、减负部门的职能交叉重叠，不好开展工作。出现这一认识，主要原因是没有把我们的监督职能和相关部门的业务工作很好地区别开来，将相关部门的业务工作变成了自己的具体工作。这种状况必须尽快改变，否则，不利于部门间关系的协调、不利于整体合力的形成，直接影响农村党风廉政建设工作的顺利开展。在今后工作中，我们既要切实履行好监督职能，将事后监督扩展到事前、事中监督，但又不能越俎代庖，要充分发挥相关部门的职能作用，共同把工作做好。
在加强组织领导的同时，要着力自身建设，这是做好新形势下农村党风廉政建设工作的基本前提和重要保证。各地要将自身建设贯穿于农村党风廉政建设工作的各个环节，采取有力措施抓实、抓好、抓出成效。
一是加强队伍建设。这是一项重要的基础性工作。市州县农村党风廉政建设工作办公室一定要选一批责任心强、综合素质好的干部专职抓这项工作，把力量调配到位。同时，要注重加强农村基层纪检组织建设，特别是要充分发挥村务监督委员会作用，确保工作有人抓、有人管。
二是加强能力建设。农村党风廉政建设工作的政策性、业务性都很强，要做好这项工作，必须不断加强能力培养。要把干部培训工作纳入重要议事日程，切实加强干部队伍的理论培训和专业培训。要提高培训的针对性，突出解决好纪检监察干部在各项工作中存在的政策薄弱点、知识空白点和业务生疏点。要进一步改进培训方式，在选派干部参加党校培训的同时，可以采取将基层干部派到上级部门跟班学习，将上级干部下派基层挂职锻炼的方式培训干部。
同志们：
今天，我们召开全市人大农村工作座谈会，交流各区人大常委会农工委调研土地被征用后农民生活状况的情况，听后感受颇多。目前，“三农”问题已经是党中央长期关注的一个重大问题。由于国家支农政策发生了很大变化，特别是在取消农业税后，农村的热点问题已经由“负担纠纷”时代转移到了“土地纠纷”时代，因此我们的调查研究具有很强的针对性，对党委和政府的决策具有很现实的意义。大家在充分调查研究的基础上，反映的一些问题很有针对性，同时也提出了很好的合理化意见和建议。市人大农村委将把这些意见和建议带回去，并形成综合调研材料向市委、市政府反映，为研究和解决突出问题提出科学决策依据。在此，我代表市人大常委会感谢大家的辛勤劳动。下面，我就学习*届五中全会精神和几年的人大农村工作实际，谈几点感想，希望能对我们新一年开展人大农村工作有所启发。
一、紧紧把握政策机遇。目前,农业和农村工作迎来了历史性的机遇,把握好机遇期首先要求我们要认清当前的形势。改革开放以来，我们在解决农村问题上已经进行过三次大的改革。第一次是80年代实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，这次改革的核心是分权。*年开始的农村税费改革是第二次，这次改革的核心是减负。作为第三次大的改革和调整的社会主义新农村建设，是实现“以工促农、以城带乡”的具体化方案，也是解决三农问题的实际措施。三次调整内容和意义不一样，过去两次是单向的，这次新农村建设则带有系统性、综合性，是解决“三农”问题的根本所在。通过20多年农村发展和改革的实践，我们逐步认识到，解决三农问题的根本不在于“三农”本身，而是要“跳出三农看三农”。要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量转移农村劳动力。就武汉市来说，虽然一部分农民转移出去了，城镇化进程加速了，非农产业也有一定发展，但留在农村从事农业的这部分农民仍然接近一半，面积则更大。农村是否能够成为繁荣的、农民能够享受和城市一样公共产品的、安定富饶的农村？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善，以保证农村经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？这些问题不能不引起我们深思。所以，跳出“三农”之后，还得回到“三农”。农业、农村、农民的载体最终还是农村。因此，*届五中全会将“三农”政策统一到社会主义新农村建设，比较全面地反映出“三农”政策的目标和任务。社会主义新农村建设是以人为本的科学发展观、小康社会、和谐社会在农村找到的中心点和结合点。因此，这对于我们农村工作来说是一个极好的政策机遇期。我们市、区人大从事农村工作的同志对此一定要保持清醒的认识，切实把握好这个难得的历史机遇期，积极推动我市人大农村工作再上新台阶。
二、积极迎接新的挑战。目前，我市虽然与全国一样，经济和社会发展取得了辉煌的成就，但就整体而言，最薄弱的环节还是农村，最困难的群体还在农村，最多的隐患也来自农村。如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。长期以来，我市也同全国一样，农村的发展落后于城市，农村社会事业的发展又落后于经济的发展。由于多数地方基层政府财力不足，本身难以支撑社会事业方面的开支，在农村的公共产品的提供和基本社会福利方面欠债很多。如果继续维持目前的农村公共服务制度，依靠增加农民收入、通过使用者付费的办法来提高农民获取公共服务和社会福利的水平，农村人口特别是农村中的贫困人口将很难获得基本的公共服务和社会福利，其最基本的生存权和发展权都难以得到保障。这些问题突出表现在三个方面：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等，直接制约农村生活环境的改善，形成城乡割裂的二元体系。二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。许多农村孩子因为交不起学费而辍学。农民看病难、子女上学难，农民负担沉重，都表明社会事业发展严重不足是农村的一个突出矛盾。三是农民收入水平明显偏低，增收难度明显偏大。农村的群众贫困问题最为突出。农业不稳、农民不富、农村不强，势必影响国民经济的持续稳定发展，也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的进一步加剧，从而影响社会的和谐稳定。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。
三、努力落实目标任务。建设社会主义新农村是五中全会关于“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点。建设社会主义新农村的目标要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“二十个字”的目标要求，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，它同我们党在农村全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标要求有内在统一性，也是我们“三农”问题的一个总课题。今年，我市农村开始了110个村的“农村家园建设行动计划”试点工作，这是建设社会主义新农村的一种尝试。下一步如何推进，我们地方人大从事农村工作的同志们一定要思考、研究和探索这个问题。推进社会主义新农村建设工作，我们人大农村工作应该从以下几个方面加强监督。一是要注重规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是要科学、合理地制定村塆建设发展规划，重点做好集中居住点的自来水、电网、信息网、道路等基础设施的规划工作。同时，要因地制宜设计多种村民建房图纸，以供农民群众根据新规划建房选择，将农村新建住房纳入规划之中，并给予政策扶持。二是各级各部门要统一认识，相互配合，上下联动，营造良好的社会大氛围，为新农村建设创造良好的建设与发展软环境。三是要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义。四是加强新农村法制建设，为新农村提供法律保障。各区可根据当地实际，进行深入细致的调查研究，为市人大常委会立法提供依据。同时，要不断创新人大监督工作新思路，通过监督来支持政府逐步稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，同时，也使我们的工作更加亲民务实。
同志们，地方农业和农村工作不仅是构建和谐社会的首要任务，而且是我们党在相当一个时期内工作的重中之重。作为我们从事地方人大农村工作的部门和同志，对当前的形势一定要保持清醒的头脑，并科学谋划好我们的工作。*年，市人大农村工作在全体委员的努力下，在各区人大农工委的支持和配合下，开展得有声有色，也得到了社会各界的认同。*年，市人大农村委员会将进一步坚持以党的*大、*届五中全会和中央经济工作会议精神为指导,突出以人为本，围绕落实科学发展观和构建和谐社会这一主题，以促进我市依法治农和城乡统筹发展为主要目标，紧扣农村家园建设行动计划的试点、农村社会保障体系建设等农村经济和社会事业发展，依靠全体委员和人大代表，争取各区农工委的支持和配合，进一步深入调查研究，创新监督工作，努力开拓地方人大农村工作新局面。
农业纪检工作是一项十分重要的工作，是加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的有力保障。上周召开的市委农村工作会议，对做好今年全市“三农”工作进行了全面部署，提出了明确要求。市农委及全市农业系统担负着全市农业农村工作的重要职责，可以说责任很大，任务繁重。刚才，同志就市农委及全市农业系统纪检监察工作作了一个较为全面的报告，我完全同意。我们还与基层及下属单位签订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书。一起观看了我市农业战线一面旗帜——段国廷的纪录片，让大家增添了为“三农”事业不懈奋斗、再立新功的精神动力。下面，我就如何做好今年市农委及全市农业系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，讲三点意见：
一、围绕“三农”工作面临的新形势，切实增强反腐倡廉的责任感和使命感
在年这个极为艰难的一年里，“三农”发展的巨大成就，为党和国家战胜困难，应对冲击赢得了战略主动，提供了基础支撑，做出了重大贡献。今年是保持经济平稳较快发展、确保“”规划顺利完成的关键一年，也是巩固发展农业农村好形势的关键一年。从中央到地方，各级党委政府都高度重视“三农”工作。中央、省委、市委相继召开农村工作会议，对农业农村发展面临的形势进行科学分析和准确把握，对做好新形势下“三农”工作作了安排部署。虽然说当前农业农村进入了历史上最好的发展时期之一，但农业农村发展复杂多变形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根除，新的矛盾问题又不断显现。从我市来看，农业农村发展面临着基础设施脆弱、特色产业规模小、产业化水平偏低，比较效益下降、农民转移就业困难、农村资源要素流失等瓶颈制约，保持农业稳定发展、农民较快增收的难度越来越大。
为了从战略层面破解“三农”难题，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。中央连续第七年以一号文件关注“三农”，指导“三农”，推出了一系列含金量高的强农惠农政策措施。可以说是用更多的“真金白银”来进一步夯实农业农村基础。财政投入的“三个优先”，种粮直补的“三个扩大”，增强农业发展支撑能力的“三个重点”，水电路气房、文化教育科技社保等农村民生的投入也都大幅增加。这对保持农业农村发展好形势，推进城乡统筹发展，构建和谐社会有着积极的促进作用。在这样的形势下，我们农业纪检工作肩负的责任越来越大，承担的任务越来越重。如何落实好党和政府提出的一系列支农惠农政策、如何管好用好支农项目资金，最大限度地发挥项目效益，如何确保市、县农委系统机构改革顺利推进，增强凝聚力，提高战斗力，如何破解农村改革发展中暴露出来的资源要素流失问题、土地流转问题、“三资”管理问题，更好地保护农民的权益，如何完善体制机制，加强市、县农委机关廉政建设及全市农村基层廉政建设，预防腐败行为的发生，更好地服务“三农”，是我们市农委及全市农业系统在加强党风廉政建设方面面临的新任务。我们的纪检监察工作必须适应新形势的需要，切实增强反腐倡廉的责任感和使命感，把反腐倡廉贯穿于农业农村工作的各个方面，促进农业农村发展突出矛盾和问题的解决，推动全市农业和农村经济社会健康持续发展。
二、围绕加大统筹城乡发展的新理念和进一步夯实农业农村发展基础的新任务，务求取得反腐倡廉建设的新成效
纪检工作围绕中心、服务大局，具体到我们市农委及全市农业系统来讲，就是要牢牢抓住中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的主题，紧紧围绕市委、市政府对“三农”工作的总体部署，突出抓好监督检查、政风行风建设、惩防体系建设三大重点，确保各项重大决策和重要工作部署落到实处，确保各项工作取得明确实效。
（一）加强监督检查，推动“三农”工作决策部署和强农惠农政策的贯彻落实。
强化监督检查是做好纪检工作的基本职责和重要手段。具体到农业农村工作上，就是要加强对“三农”工作中贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，推动农业农村工作取得实效。重点要加强对支持“三农”发展政策措施落实情况的监督检查，确保粮食直补、良种补贴、农资综合补贴及省玉米差价补贴等政策落实到位；加强对扶贫攻坚、移民搬迁、农民培训转移及关系农民群众切身利益落实情况的监督检查，确保民生工程落到实处、见到实效；加强对重点农业投资项目落实情况的监督检查，确保资金安全、项目安全、干部安全。在这里，我特别强调的是要强化对农村集体资金、资产和资源“三资”管理的监督检查。随着农村综合改革的不断深化，农村集体“三资”管理成为了农村群众普遍关注的焦点问题，成为引发农村干群矛盾的核心问题，成为影响农村经济发展和社会和谐稳定的突出问题。在这方面，我们要积极探索，培养典型，总结经验，加强监督，推动农村财务管理走上规范化、制度化的轨道，促进农村基层党风廉政建设和农村社会和谐。
（二）加强政风行风建设，维护好广大农民群众的切身利益。
“三农”工作的主战场在农村，主要对象是农民。加强我们农委及全市农业系统政风行风建设，事关“三农”工作的成败，事关党和政府在广大群众中的形象。因此，我们农业系统要进一步加强政风行风建设，强化服务意识，树立务实作风，沉下去、蹲下来，以一抓到底的狠劲、百折不挠的韧劲、一鼓作气的拼劲，求真务实的干劲，尽心竭力为“三农”发展服好务，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在政风行风建设上，要突出抓好四方面的具体工作：一是切实纠正强农惠农政策落实不到位的问题，把中央各项强农惠农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户；二是强化农村土地承包管理和土地流转规范工作，认真解决损害农民土地承包权益的问题，切实维护农民群众的土地权益；三是继续落实好减轻农民负担的“五项制度”，坚决治理涉农乱收费、乱集资和各种摊派问题，切实防止农民负担反弹；四是大力加强农产品质量安全监管，严厉打击假劣农资坑农害农行为，确保农业生产和农产品质量安全。
（三）加强制度建设，构建惩防体系基本框架。
制度建设在惩防体系各项工作中具有基础性作用，教育、监督、预防、惩治各方面工作都要靠制度来保证、来落实、来深化、来规范。年可以说是纪检工作的一个“制度建设年”。中纪委、省纪委、市纪委都对制度建设提出了明确要求。今年，我们要按照制度建设系统性、针对性、创新性、权威性的要求，把加强制度建设作为反腐倡廉一项重点工作。这既是贯彻落实中央、省、市纪委精神的必然要求，也是市、县农委机构改革后，确保各项工作有序、有力、有效开展的现实需要。在这方面，一要进一步加强反腐倡廉教育制度建设。对反腐倡廉宣传教育要作出年度工作安排，切实加强领导干部党风廉政教育，完善中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，开展党风党纪专题教育，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。二要进一步加强惩防体系制度建设。建立健全党内民主、党内监督制度、领导干部重大事项报告制度和党风廉政建设责任制度；建立健全干部选拔任用考核、科技人员职称评聘、财务管理、农业专项资金使用、政务公开等制度。对重大事项，该上会的一定要上会，该公开的一定要公开，让群众有知情权，接受广大群众和社会各界的监督。特别是针对工作中容易滋生腐败和发生问题的重点领域、关键环节和群众关心的热点问题，要建章立制，规范程序，堵塞漏洞。三要进一步加强制度执行情况的监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查;建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。广大干部职工要认真学习各项规章制度、严格执行制度、自觉维护制度。通过加强制度建设，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三、围绕反腐倡廉工作的新要求，着力打造市农委及全市农业系统清廉为民的新风貌
今年以来，针对反腐倡廉工作面临的新形势和新任务，中央、省委、市委都对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，我们结合“三农”工作实际抓落实，关键是要针对农村改革不断引深、城乡二元结构正在打破、农业农村经济发展方式正在转变等一系列新情况，着力打造市农委及全市农业系统廉洁从政、勤政为民的新风貌，促进反腐倡廉工作取得明显成效。
一是加强领导，形成反腐倡廉合力推进的工作格局。反腐倡廉作为一项政治责任，关键在领导。我们各单位第一责任人要对反腐倡廉工作负总责，做到党风廉政建设与业务工作同部署，同要求，同落实。班子其他成员要着眼工作全局，搞好协调配合，全力抓好分管范围反腐倡廉各项措施的落实。纪检监察部门要充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，形成“党组统一领导，部门各负其责，纪检组织协调，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，共同推进反腐倡廉建设的良好局面。
二是细化责任，抓好党风廉政建设责任制的落实。随着市、县农委机构改革的落实到位，要制定和落实好农业系统《年党风廉政建设责任制分解意见》，党组成员及班子成员要按照职责分工，细化分管单位的党风廉政建设责任，并承担分管单位违纪连带责任。承担党风廉政建设和反腐败工作任务的牵头单位，要按照《分解意见》的要求，制定具体的实施方案并认真落实执行。承担配合任务的单位要积极支持配合，认真负责地完成好职责范围内的工作。纪检监察部门要改进工作方式，突出考核重点，完善考核机制，加强跟踪督查，对落实责任制方面失职渎职甚至造成严重后果的，要严肃追究责任，确保反腐倡廉各项工作任务全面落实，取得实效。
本期刊发《依法治农 依法护农 依法兴农》一文，旨在阐明为解决“三农”问题提供法制保障是人大工作的题中应有之义，更是人大农业、农村工作的现实抓手。要深化认识，提高解决“三农”问题的自觉性；强化监督，增强解决“三农”问题的实效性；奋发有为，树立解决解决“三农”问题的坚定性。对进一步做好新时期人大农业、农村工作具有一定的现实性、针对性，供各地参考。■围绕中心，增强解决“三农”问题的自觉性
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同时指出，没有农民的小康就没有全国人民的小康。实现小康社会的重点和难点都在农村。因此，党中央把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。人大工作理所当然要服从和服务于这一中心，把依法解决“三农”问题作为人大义不容辞的职责，围绕中心，服务大局，不断增强解决“三农”问题的自觉性。
“三农”问题的提出。十一届三中全会以来，在农村实行了家庭联产承包责任制，至1984年，中国农民过上了历史上最好的日子，温饱问题得到了解决，中国经济也同时出现了“黄金增长”期。1998年，经济增长放缓，农民负担和“民工潮”出现，城市工人下岗，一些城市开始设置各种条件限制农民进城，农民在负担加重、就业受阻的双重压力下陷入困境，“三农”问题由经济问题变为社会问题。到2000年，农业、农村、农民问题进一步突出，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平上书总理，陈诉了“农村真穷，农民真苦，农业真危险”。由此，捅开了“三农”问题的窗户纸。2003年温家宝总理谈农业问题时指出，历史上税费改革进行过不止一次，每次税费改革后，由于当时社会政治经济环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，趋向了原先改革目的的反面，这就是历史上所谓的“黄宗羲定律”。他同时指出，共产党人是彻底为人民群众谋利益的，我们一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出“黄宗羲定律”的怪圈。“三农”问题由此从社会问题上升为政治问题。党的十六届三中全会提出了树立科学的发展观，坚持以人为本，以统筹城乡发展等“五个”统筹促进经济社会全面、协调、可持续发展。“三农”问题是中国社会经济的永久主题。
统筹城乡的实质是解决“三农”问题。“五个”统筹是实现全面、协调、可持续发展的根本要求。统筹城乡发展是我们党执政理念和执政方式的重大转变，是解决“三农”问题战略思维的重大创新。把“统筹城乡”发展摆在五个“统筹”的第一位，其背景是“三农”问题到了最严峻、最紧迫的程度，已成为中国发展的“瓶颈”制约，“三农”问题又是一个关系全局很敏感的重大经济政治问题。目前，农业比重大、农民数量大、农村贫困面积大；农业是弱质产业，农民是弱势群体、农村是薄弱社区。这主要表现在，全国农村还有3000万人尚未解决温饱，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱。有40.2%的农民不能尽到赡养老人的义务；有33.4%的农民无力供养子女读完法定的九年义务教育……这一现状说明，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。随着工业化和城市化的发展，“三农”问题甚至会显得更加突出。近年来耕地面积锐减，粮食产量下降，农村社会矛盾突出，给我们敲响了警钟。
现阶段，我国进入了工业化中期，正是城乡关系和工农关系调整的关键时期。一方面，经济增长主要来自非农产业；另一方面，农民增收缺少重要支撑，不能再为工业化提供积累。正如温家宝总理指出，我们必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。不统筹城乡发展不仅“三农”问题解决不了，城市的很多问题也难解决，城市也难更好发展。
“三农”问题的核心是解决农民增收问题。只有不断增加农民收入，才能不断增加农业投入，促进农村产业的繁荣、提高农村的购买力，促进城乡经济发展，才能民富国强。现阶段，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入差距拉大，种种迹象表明差距还在进一步扩大。
一是城乡收入绝对差拉大。2003年全国城镇居民人均可支配收入达8472元，农民人均纯收入2622元，相差5850元，而1978年收入的差距只有210元。我省2003年城镇居民收入为7042元，农民为2230元，相差4812元，而1978年两者相差只有211元。二是城乡收入比拉大。1978年全国城乡收入比为2.6：1，2003年为3.1：1。我省城乡收入比，1978年为2.88：1，2003年为3.16：1。这种收入比较，仅仅是以现金形式体现，如果考虑到实物、福利、补贴等情况，城乡收入比实际差距可能达到1：5左右。三是城乡收入增长速度拉大。从1997年到2003年，农民收入增速最高为1997年达4.6%，平均增速不到4%。而同期城镇居民收入增速为8%。城乡居民收入差距扩大直接导致了城乡消费的差距、社会事业的差距、社会保障的差距和城乡建设的差距。
“三农”问题历来是我们关注的重点，我们党是执政党，代表了最广大人民的根本利益。如果“三农”问题不能很好解决，占有人口大多数的农民现实利益不能得到有效保障，最终将削弱我们党的执政基础。这不仅是一个严重的经济问题，而且是关系全局的社会问题，也是一个重大的政治问题。我们的党和政府是统筹的主体，统筹就是兼顾协调，不是顾此失彼，更不是平均着力。统筹各方都要向“三农”倾斜，着力解决城乡发展失衡，工农业发展失序，经济社会发展失调，整合资源，全面协调发展。要进一步围绕解决“三农”问题这一中心，不断增强解决“三农”问题的使命感、责任感和紧迫感。要充分发挥人大职能，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为促进农民增收营造良好的法制环境，提供有力的法制保障。■强化监督，增强依法解决“三农”问题的实效性
宪法和法律赋予了人大立法权、监督权、任免权、重大事项决定权。其中监督权是人大重要的职权之一。做好法律监督和工作监督是人大工作的重要内容，也是增强解决“三农”问题实效性的重要途径，是依法解决“三农”问题的着力点。只要我们围绕解决“三农”问题这一中心，把党委决策、人大监督和政府实施相结合，齐抓共管，形成合力，就一定会有所作为，也完全能够大有作为。
加强法律监督，运用法律手段，为解决“三农”问题提供法制保障。解决“三农”问题的现实紧迫性，迫切需要强有力的政策措施作支撑。同时，解决“三农”问题的长期艰巨性，又必然要求以法制来保障。解决“三农”问题，一靠强化工作监督，落实增收政策。二靠加强法律监督，提供法制保障。
提高立法质量。根据2004年省人大农委工作要点，今年有两项立法任务，要确保立法质量，力争年内出台。
《水法》实施办法修正案。水是生命之源、生存之本。水利是国民经济和社会发展的首要基础产业，是经济发展和社会进步的命脉，是可持续发展的重要物质基础。四川水资源的形势严峻，突出表现在三个方面即“水少、水浑、水脏”。修订这部全社会都很关注、事关全局的法规，我们要力求把握水法精神实质，结合我省实际，深入调查，反复协商，集思广益，力争制定出针对性、操作性、实效性强，高质量的实施办法。把有限的水资源开发好、管理好、利用好，依法治水、依法兴水，把水资源的开发利用纳入法制轨道。
草原法实施细则修订。我省草原面积达3.13亿亩，是全国第五大牧区，占我省总面积的43%。草原还是我省广大牧民的生存之本，是我省农业经济的重要组成部分，同时，草原还承担着重要的生态功能。我省的草原现状不容乐观，沙化、鼠害、虫害、过度放牧现象等较为严重。我们在修订草原法实施细则时，既要立足现状还要着眼长远，站在可持续发展的高度，做到保护与利用并重，使草原法实施细则的修订，能真正促进我省草原建设的健康发展。
增强监督实效。今年农业法律监督和工作监督任务较重，一是协助常委会对贯彻实施农村土地承包法的执法检查，二是人大农委关于种子法的执法检查。这两部法律的贯彻实施关系着农民切身利益保护，所涉及的问题也较多。要采取三级联动方式，在检查的广度、深度、力度上下功夫，增强执法检查的实效。
农村土地承包法的执法检查。土地是农民最终的退路和保障，是农民的养老保险和失业保险。一句话，是农民的命根子。目前，农村土地存在着三大问题：一是违法违规征用、占用农户承包地。二是农村土地撂荒现象突出。三是在土地流转中，损害农民利益的情况时有发生。1987-2001年，全国征用耕地2400万亩，至少有3400万农民的人均占有土地减少到0.3亩以下或者完全丧失土地。据国家统计局对全国2942个失地农户的调查，46%的农户生活水平下降，失地农户共有7187个劳动力，安置就业的只占2.7%，被迫闲在家里的达20%。农民大量上访，其中60%以上都与土地有关，大量失地无业农民已经成为影响社会稳定的重要因素。
面对农村土地的严峻形势，国家实行最严格的耕地保护制度，省人大常委会紧扣中央部署，确定今年对农村土地承包法的贯彻实施进行一次全省性执法检查。省市县三级人大农委要全力以赴，积极主动把这部法律检查作为今年三级人大农委工作的重中之重，精心组织，务见实效。
农作物种子管理条例的执法检查。农作物种子直接关系到粮食安全，直接关系到农民增收。目前，农作物种子的品种不断增加，种子管理现状不容乐观。以次充好，假种子等还不同程度地存在，种子坑农事件时有发生。与此同时，在制种、流通等环节还存在这样那样的问题。对农作物种子重要性的认识还需要不断提高，种子的管理措施和手段还要不断完善。在农作物种子管理条例执法检查中，要突出“针对性”。在制种、流通等重要环节上加强监督。
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今年，我们还要有选择地做好个案监督。主要是社会反映强烈、比较典型的涉农案件。
强化工作监督，认真贯彻中央1号文件精神，用“加减乘除”法促进农民增收。1982年中央发了第一个1号文件，肯定了包产到户，极大地调动了广大农民的积极性，开创了农村经济体制改革的新局面。随后在1983年、1984年、1985年、1986年连续出台了中央1号文件。这5个1号文件的出台，使几千年温饱不保的农民，在历史的瞬间基本解决了温饱。今年2月8日中央再次就“三农”问题发出了1号文件，这是时隔18年后的1号文件，也是55年来第一个关于农民增收的专题性文件。认真贯彻中央1号文件精神，要用“加减乘除”法来促进农民增收。
加法，就是要全方位、多渠道地增加对农业的投入和对农户的支持。减法，就是要减税减负，降低农业生产成本，减少农业生产风险。乘法，就是要发挥科技、管理对农村生产力的乘数效应。进一步提高科技对农业的支撑，使农民从科技进步、农产品质量优化以及农产品加工增值中获得更多实惠。除法，就是要加快农业劳动力向二、三产业转移，废除体制性障碍和歧视性政策，使农民真正享受国民待遇。缩小分母，做大分子，使农民从农业和非农收入中增加收入，得到实惠。■奋发有为，增强解决“三农”问题的坚定性
今年，各级人大农委要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农业、农村、农民问题，认真履行宪法和法律赋予的职能，努力研究新形势下人大农业和农村工作的新情况，把依法办事同与时俱进相结合，进一步开创人大农业和农村工作新局面。
勤于思考，认清形势。善于学习，勤于思考，这是提高执政水平之必须。当前需要思考的首要问题是认清“三农”问题的新情况和新任务。笔者认为，“三农”新情况集中表现为：耕地锐减，部分农民失地失业；粮食减产，威胁粮食安全；农民增收困难，影响经济社会全局，使城乡差距拉大，社会矛盾增多。从全国和省“两会”情况看，代表和委员对解决“三农”问题的建议、意见，成为“两会”最大的看点和关注的焦点。仅省十届人大二次会议主席团确定的18件议案，关于“三农”的就有7件，占议案总数的39%。同时，中央和国务院对解决“三农”的决心和力度超过了历史上任何一个时期。
这些新情况给人大农业和农村工作的同志提出了新任务。一是从感情上关心农民。学会并引导农民用法律和政策保护合法权益，维护正当利益，为农民说话，为农民办事，为失地农民排忧解难。二是从法律上保护农业。以法律来保护农业这一基础产业和弱质产业是人大农业立法的初衷。尤其在市场经济条件下，人大要按“三个代表”的要求，坚持以人为本，履行职责，为农业发展营造一个安全有序、公平竞争的法制环境。三是从工作上关注农村。农村改革进入一个身后无退路、脚下是雷区的关键时期，应该运用法律、经济、行政等手段加大统筹力度，构建各种资源向“三农”倾斜的体系，树立和落实科学的发展观，逐步缩小城乡差别，使农民的合法权益真正得到保护。
