时间：2022-04-03 08:52:59
一、新时期中小学校财务管理中存在的问题
1、学校领导及财务管理人员观念陈旧。受传统文化影响，相当一部分人甚至学校领导认为财务管理是校长的事，下级服从上级，教师及学校领导都应该服从校长管理，更何况学校财务管理，更是如此。完全是家长式管理，缺乏民主，更不谈是否科学管理。这些是封建残余思想作崇，导致一些不必要的麻烦。受长时间计划经济影响，校长及财务管理人员认为学校是国家的学校，靠政府拨款，虽然不富裕，但是旱涝保收。政府拨多少，学校用多少，用不着预算。一些学校领导甚至财务人员根本不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的政策法规，未将法规学习纳入重要工作日程。经费使用缺乏计划性。在预算编制中，对本年度预算内容毫不关心。对其重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算。缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益。在现实生活中很多人对会计工作存在偏见，不能正确认识会计工作，认为财务工作就是发钱、记账，轻松而简单，没有技术含量，任何职工都可以做。在这种意识心态的支配下，领导及财务人员对工作就不那么重视。
2、财务管理人员综合素质不高。财务管理人员的政治素养不高。不加强政治理论学习,自身的政治思想素质不高，不能坚持原则，不能廉洁自律，没有勇气揭发已发生的漏洞，无执法和服务意识，去纠正违反财经纪律和财务会计制度的行为。财务人员的业务水平不高。部分财务人员不熟悉国家的财经法律、法规、规章制度和方针、政策。部分财务人员不爱岗敬业。缺乏强烈的责任感和工作激情，对工作敷衍塞责、得过且过。在实际工作过程中，拖延报账时间，不努力钻研业务，不认真探索，更不会做计法律法规的宣传工作，难以使自己的知识和技能能够适应所从事工作的要求。不依法办事。在办理会计事务时不能做到实事求是、细心审核，做到帐目日清月结，做到账物相符，收支平衡，开支合理。少数中小学财务人员办理会计事务不事实求是、不能做到客观公正。少数会计人员要对不真实、不合规、不合法的原始凭证不敢指出，对记载不准确、不全面的原始凭证，不责令其整改。对弄虚作假的经办人员不敢正面回绝，对歪风邪气不敢抵制，不能坚守财务人员底线。
3、缺乏有效的监督管理机制，约束无力。有些学校在制定财务制度时随心所欲、生搬硬套，不能与本单位实际情况相结合。导致的后果是制度健全，缺乏可操作性，这样的制度往往是华而不实。有些学校财务制度健全，学校不公正公平的执行，甚至于领导对他人是马列主义，对自己是自由主义，俨然是我的地盘我做主，缺乏有效的监督管理机制。长此以往形成的恶果是：各种财务监督制度尽管很完善，但不能起到监督作用；会计的职能没有得到应有的发挥，财务管理一片混乱，大量资源被无情浪费。国家专款不能专用，甚至用项目资金来弥补基本支出经费不足，以维持学校日常支出。在专项资金使用过程中，学校领导不考虑让有限资金发挥最大效率，而是有多少钱用多少钱。透过种种不良现象，我们不难找出其根本原因：一是学校内部控制牵制制度不完善；或是完善的体制得不到有效的执行。
二、对加强新形势下中小学校财务管理的思考
鉴于中小学校财务管理中存在的诸多问题，结合工作实际。我认为应主要抓好以下几个方面：
1、转变财务管理人员观念,适应财务工作新环境。每一位学校领导及财务管理人员要从传统的观念中解脱出来，认识到自己肩负的使命。加强对学校领导的财经制度培训，对财务管理方面出现的新情况、新问题，结合学校实际，制定规章制度，加以规范。系统地组织学校领导进行财经法规知识的培训。组织学习会计法规，特别是《中小学校会计制度》、《会计基础工作规范》、《新预算会计制度知识问答》等，让财务管理人员切实领悟到财务管理的重要性。增强财务管理意识，完善预算编制，建立科学的理财和成本意识，注重资金的使用效益，彻底摈弃盲目的用钱观。
2、加强财务专业知识学习，提高财务人员的综合素质。提高学校财务人员综合素质，第一是提高政治理论素质。过硬的政治素质是做好财务工作的前提和保证。大量的事例表明，理论是指导实践的明灯，为我们的财务管理指明方向。如果没有先进理论的指引，我们看问题就会肤浅、片面，在具体财务管理中缺乏明确的目标。鉴于此，我们要加强理论学习，认真学习马列主义、思想和三个代表等重要思想，深刻领会和全面把握其科学内涵及精神实质，努力提高理论素养，提升思想境界。提高财务人员综合素质，要理论联系实际，把所学财务专业知识与实践高度结合。做到认真学习、勤于思考。在财务管理中遇到问题要多思索，找出问题的根源，思考解决问题的有效办法。以此激发自己的工作热情，从而提高工作的能力，达到事半功效。
3、创新财务制度，加强财务控制力。健全学校管理岗位。内部控制制度的完善、创新的基础是正确、有效的内部控制岗位的设置。“内部控制”主要控制的是学校资产、资金的变动，只有针对资产、资金的变动设置简洁、有效的岗位对其进行监督，才能确保内部控制活动的正常开展。根据财务管理需要，定好工作岗位，明确岗位管理职责以及岗位权限。在岗位设置时要全方位考虑工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，却又人人都不管的尴尬局面。只有对学校内部的控制管理岗位设置合理合规的局面。重组管理工作流程，增强岗位牵制。以学校的管理需求与上级管理部门的管理要求为基础，而对管理工作流程进行重组和优化，是建立完整、有效的学校内部控制体系的重要途径。按照以收定支的原则，来合理规划来年的支出，确保经费不透支。在学校全面贯彻《预算法》，公开学校预算类容和具体数目，预算制定后，各学校一定要按预算执行。
中小学财务管理工作任重道远，需要广大财务管理人员加强学习，切实转变观念、与时俱进、积极探索财务管理新模式，建立健全一种全新的财务管理体制，对促进中小学发展有积极的现实意义。
作者:胡修仲 单位:四川省武胜县飞龙镇初级中学
一、中小学财务管理问题
中小学财务管理水平整体偏低，相对于国家对中小学财务管理的要求以及中小学教学开展的需要之间存在较大的差距，目前中小学财务管理问题突出的表现在以下几点各方面：
（一）预算管理不够规范
中小学学校在财务预算管理不太规范，预算管理基本上沦为了向上级主管部门争取教育拨款的工具，每年就是根据上一年度预算进行简单的调整，预算的科学性、全面性不理想，同时在财务预算执行方面，预算基本上流于形式，得不到较好的执行。这就导致了学校财务预算的功能得不到有效的发挥，财务预算盲目性、随意性比较凸显，严重影响到了财务管理水平，给学校各项工作的开展带来了不良影响。
（二）财务支出管理粗放
对于中小学来说，财务管理的绝大部分工作内容就是财务支出管理，这是因为其收入来源单一，就是上级财政拨款。在财务支出管理方面，很多中小学因为对于此项工作重视不足，结果使得财务支出控制乏力，没有完善财务支出制度、流程，发票审核不够严格，支出审批权限过于集中，缺少民主决策程序，这使得有限的教育资金被严重浪费，很多学校都出现收支失衡的问题，甚至会克扣教师工资进行填补，影响到了学校教学的正常开展。
（三）固定资产管理落后
中小学校有大量的固定资产，这些固定资产包括教室、场地、设备等等，这些固定资产是教学活动开展不可或缺的条件。这些年国家对于中小教育拨款额度越来越大，中小学固定资产购置越来越多，固定资产管理的重要性不断彰显。但是很多中小学重视资固定资产购置，忽视的固定资产管理、维护、使用，结果导致花费了大量资金购买的固定资产得不到有效的利用，甚至还出现了固定资产流失的情况，给学校带来了很大的损失。
二、中小学校财务管理创新路径
针对中小学财务管理中存在的突出问题，需要中小学校给予足够的重视，根据相关部门给中小学财务管理工作提出的更高要求，从以下几个方面采取切实有效措施，推动中小学财务管理创新跃上新台阶。
（一）加强预算管理创新
“预则立不预则废”，财务预算是中小学财务管理的重要手段以及内容，中小学需要加强预算管理创新，突破将预算管理仅仅作为申请财政拨款的固有思维，注重学校财务管理环境的深度分析，引入科学的财务预算编制办法，举例而言，可以引入零基预算、全面预算等方法，编制科学合理的财务预算。同时加强预算的执行刚性，没有发生预期之外比较重大的事情，必须要做到预算的全面执行，这样就能够最大的限速的发挥财务预算对于财务支出控制、引导作用，实现财务管理水平提升。
（二）加强支出管理创新
在支出管理创新方法，中小学应本着节约使用、民主决策、审核规范的基本原则来进行支出管理创新，对于现有支出管理中存在问题进行一个客观审视，并根据财务管理创新需要，在财务支出管理方面引入新思维、新方法，保证财务支出的规范性。中小学有必要对于财务支出管理制度进一步完善，明确财务支出范畴以及财务支出审批流程，并公之于众，主动接受广大师生的监督，同时要引入内部控制、内部审计等方法对于财务支出进行监督，发现财务支出违规及时进行纠正。
（三）加强资产管理创新
中小学在固定资产管理创新方面需要投入更多的精力，在固定资产管理方面不能只重视资产购置，却忽视资产管理，从固定资产管理重心来看，需要进一步向固定资产使用、维护等方面转移。将固定资产管理落实到具体的责任人，定期进行固定资产盘点、维护，让固定资产处于一个良好的状态，最大限度的减少固定资产流失，提升固定资产使用效率，从而为教学活动的开展提供更好的保障。
三、结语
总而言之，中小学需要充分意识到财务管理创新的重要意义，正视财务管理中存在的问题，根据相关部门对于中小学财务管理的具体要求，树立财务管理创新理念，不断加强财务预算管理、支出管理以及固定资产管理创新工作，从而通过财务管理创新来破解财务管理问题，实现中小学财务管理的持续改善。
作者：丁长伟 单位:松阳县教育局教研室
一、中小学内部财务控制出现的问题
(一)财务基础工作认识不足
中小学的主要任务是教书育人，因此中小学内部从上到下，中心的工作就是教育教学，虽然这一观念和做法无可厚非，但是也不能因此而忽视财务工作。从中小学建立以来，人们对财务管理的观念一直停留在“开源节流，核算及时，准确无误”的层面上，在学校内部，只有不能教书的人做会计的现象也是屡见不鲜。导致这一现象产生的主要原因就是对财务工作的认识不足。对中小学内部财务工作认识不足就会出现人员配备较为随意的现象发生，影响了内部财务控制工作的整体质量。在绩效考评方面，没有相关的考核指标对财务工作人员进行科学合理的考核，与学校其他部门的教师没有可比性，因此财务工作人员的地位和待遇会比其他人低，财务工作的积极性也难以调动起来。
(二)财务基础工作不够
夯实中小学教育属于非营利性，这样的情况会导致学校对财务工作不够重视的情况发生，因为观念上的不重视，所以对财务基础工作不够夯实。学校的财务会计工作人员大多是兼职人员，甚至有些财务工作人员没有会计从业资格证书，并且，在与财务有关的知识方面有所欠缺。即便是持有会计从业资格证书的财务工作人员，由于后续业务培训力度不到位，对会计的日常工作、流程等方面不够熟悉，因此会计工作变成了简单的“计算”工作，会计基础质量较差。另外，学校科目的设置不够科学也会导致财务基础工作质量较差的情况发生，主要体现在科目设置较为随意，与学校的实际情况不符，因此会导致数据失真的情况发生，从而导致财产状况真实性下降，随意性增强。这一现象说明学校并没有严格按照会计的相关准则做账，在相关规定方面差错频出，因此必须健全相关的记录系统，为中小学内部财务控制提供必要的基础。
(三)财务控制未达到标准
在我国，中小学更加重视的是教学工作和学校的知名度、美誉度情况，因此，学校的领导会对金融财务的关注度较低，从而忽略内部财务控制的问题。内部控制制度没有达到完善的标准主要体现在：中小学内部财务控制并没有参照相关的标准进行建设，在发展方面还不够科学。另外在财务工作的判断和处理方面并没有改变依靠经验这一现象。还有一些中小学虽然建立起正规的内部财务控制制度，但是涉及经济事项的审批过程根本不合乎规范，在日常运行的过程中经常会出现责任不清的现象，另外与学校整体的发展趋势不符也成为主要问题，严重影响了中小学经济事项的效率和质量，给学校的正常经营发展造成了的阻碍。
(四)没有健全的监督机制
由于缺乏健全的监督机制，所以，在中小学内部，内部监督和外部监督并不能发挥自身的作用。学校的审计本质是学校资金使用情况，很少会建立和执行对内部控制制度的审计，缺乏有效的外部监督。虽然部分中小学会经常使用内部审计来对工作进行监控，但是从实际情况上来看，这种内部审计工作存在一定的问题和局限性，主要表现为学校相关部门会影响内部审计相关工作的顺利开展，并且还会直接影响到审计的结果，因此相关监督机制并不能发挥出本身的职能。
二、中小学内部财务控制相关对策
(一)改变对内部财务控制的认识
在中小学人员内部，需要改变对内部财务控制的认识，重视内部财务控制的作用。在改变相关的认识之后，需要建立健全对财务工作人员的绩效考评制度，制订科学合理的绩效考评方案，建立长效机制，适时动态地对财务工作进行监控、考核，切实重视财务工作，提升财务工作人员的地位和待遇，从根本上调动财务工作人员的积极性，以利于提高财务工作质量。
(二)完善内部控制制度中小学内部财务控制制度
需要不断地进行完善。首先，需要将其控制风险的方式转为事前控制为主，事后控制为辅，然后，在对其财务系统进行控制，从而达到防止不法行为和低效率行为情况发生。在这段过程中，需要注意各个制度之间逻辑组合情况。另外，对于固定资产进行内部财务控制时，需要在实际情况的基础上推进相关的工作。在管理、采购方面必须做到授权批准才能够进一步执行，并且需要将采购的过程、细节、进程等方面进行详细地记录。
(三)加强内部财务控制和预算的功能
中小学内部财务控制制度需要不断地进行完善才能够适应时代的发展，虽然部分中小学学校在内部管理方法和控制手段上已经趋于成熟，但是在相互牵制方面却缺乏行之有效的连接和控制制度，制度从整体上来看还是较为松散，控制的力度并没有达到标准。由于上述原因，在中小学内部财务控制方面经常出现以下情况：一是会计人员、保管人员、决策者、管理者为同一部门甚至同一个人，没有进行分离制约，因此，相关人员在财务控制和预算方面能力并不突出，会将出纳和行政事务交给专门的企业或公司去做，托管现象较为频繁；二是决策没有达到民主；三是财产清查没有形成体系，在对库存进行清查时过程不明确。针对上述问题需要做到以下几个方面：一是在预算编制上，通过现代化科技手段建立信息基础和严格测试的方式；二是在方式上，完善财务体系筹划的方式，加强对预算的控制，从而减少不断增加的情况出现，合理降低成本，三是制定合理的资本支出和成本效益核算制度，减少重复成本出现，实现学校资源合理分配的愿望，只有这样才能够促进学校可持续发展。
(四)规范会计核算，核实中小学
目前资产状况在大多数中小学内部财务控制的过程中，经常会出现学校会计工财会研究作缺乏规范性的现象，主要表现在原始凭证的管理方面。原始凭证的管理不规范主要表现在规定不完整，例如：制定的相关准则将管理层级的工作人员排除在外，覆盖性较差；在固定资产记录方面，记录的并不是真实的买主；部分固定资产只提供开支，并没有对固定的资产账户进行登记；固定资产的报废并没有注销注册的账户信息，会导致账户不能使用的情况发生。针对上述情况，需要对会计的核算情况进行规范，并且需要对学校内部的资产状况进行彻底的清查，只有这样才能够了解到中小学真实的资产状况，才能够有根据地对其财务进行有针对性的内部控制。
(五)建立内部核查制度
内部财务控制需要通过货币资本的支出，并且支出情况不能超过相关机关的批准，因此中小学必须对货币资本的支出进行严格把关，只有这样才能够确保资本的流动性和完整性。另外，如果出现超越授权审批的现象，相关的管理人员有权利拒绝进行相关办理。为了满足完整性和正确性的要求，会计凭证和记录方面必须做到全面。另外还需要对相关的工作人员职责和权利进行分工，明确内部核查制度的结构、形式、规范等。
(六)夯实财务基础
工作夯实财务基础工作需要从提高工作人员的业务能力和道德素养方面开始。首先需要不断增强中小学内部财务控制人员的业务能力，提高专业知识的掌握程度，增强后续业务培训力度，使相关工作人员对基本业务的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整体的业务能力。另一方面，需要加强道德素质的建设，减少甚至杜绝因一己私利而贪污的现象发生，保障中小学内部财产的安全性。
三、总结
总之，教育是立国之本，是兴邦之策，中小学的教育是国家教育的基础，伴随着经济的发展，其受到社会各界的关注越来越多，因此必须提高中小学教育的综合实力。从目前的局势上来看，中小学教育不能仅仅重视教育方面的工作，还需要重视内部财务控制。随着资金来源和使用渠道的增多，中小学怎样利用好这些经费，并且让这部分经费在教育中发挥更大的作用是目前内部财务控制的重点，还需要在实际工作中不断地进行探索。
作者：徐会单位：重庆市渝北区双湖小学校
摘 要 中小学教育信息化推行10年来，取得了一系列显著的成绩，但是仍然存在很多难题。本文主要研究如何加强中小学教育信息化建设的财务管理。
关键词 中小学 教育信息化建设 财务管理
1.采取市场认证来进行中小学教育信息化建设。建设资源平台和教育资源中心的经验来看，要严格执行教育部办法的原数据标准规范，启动了资源建设项目，完成了音频、视频的数据化工作，完善了教育教学资源管理的试验平台，数据资源中心投入应用，开展 了一系列专业教育平台的建设，取得了很好的效果，资源建设一个是制约或者是说非常关注的一个问题，关系到政府，得到了实际的效果，我们采取政府规范，企业参与的办法，而不是政府买单的办法，先把企业好的作品放在我们的信息中心的资源平台上，根据学生教师使用的情况，向公司付钱，而不是买来，有用没用，没有人喜欢的就是浪费，采取市场认证的办法来规范。有一些项目建设，可能由政府积极投资来做，大量由企业投资，通过市场学生老师的使用情况来向他们提供，而不是政府在没有使用以前，把很多东西都买来，造成经费的浪费。
2.中小学教育信息化建设教委应该加强管理。中小学教育信息化虽然取得了巨大成就，但仍然存在七大方面的问题。这七方面包括：中小学教育信息化还处于起步阶段，与教育现代化存在较大差距；农村硬件建设较为落后；教师的信息化素养和素质达不到信息化的要 求；缺乏可持续的发展机制；缺乏一套完善的宏观政策；需要继续建设一整套中小学教育信息化相关的标准、规章制度；缺乏一套完整的信息化评估体系。在中小学教育信息化建设过程中，教委应该坚持从实际出发，以应用促建设的策略，在加紧基础设施建设的同时，把促进信息技术在教育教学和管理中的广泛应用，作为中小学教育信息化的优秀任务，不断的提高在中小学大力普及广大干部、信息技术教育，促进信息技术的信息数量和能力。充分依靠专家，在项目的立项阶段进行充分的咨询与论证，保证决策的科学性和有效性。提高资金的使用效率。与区县、学校进行沟通，保证项目的顺利实施。信息化建设，“三分靠技术、七分靠管理”要充分重视领导 协调，加深认识。针对项目实施过程中可能遇到的问题，及时下发相应的文件进行指导。在可能的情况下，委托监理机构对项目的执行过程进行监理。在广大教育工作者齐心努力，团结合作与时俱进，我市教育信息化建设和应用取得了令人瞩目的进展，今后我们将进一步加强教育信息化的建设。为中小学教育信息化事业作出贡献。
3.努力增加预算内中小学教育信息化建设经费投入，保证财政投入的主渠道作用。各级财政要围绕“科教兴省”战略，按照国家《教育法》等法规，努力增加教育经费投入，切实保证预算内教育拨款做到“三个增长”。即：“预算内教育拨款的增长高于经常性财政收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费 用和生均公用经费逐步增长”。市（地）、县财政和教育部门要根据上述要求，制定本级和乡镇财政预算内拨款的人员经费和公用经费定额标准，按照教师工资等人员经费按实核拨，预算内公用经费按定额逐年增长的原则安排落实。当前基础教育的趋势是，孩子们必须具有知识和创造的能力，同时，他们应该具有利用信息技术解决和分析问题的能力。来的孩子们应该具有掌握技术和获取信息、有效沟通、创新思维、解决和分析问题能力、团队协作等品质，做到这一点，是高素质教育体系加上强大的技术基础设施结合的结果。
4.根据教育事业发展的需要，各级教育、财政部门要争取政府按法定程序审批开征用于教育的地方附加或从其它附加中统筹一定比例设立用于教育的专项资金（基 金）。做到足额征收，规范管理，资金及时入专户，专款专用，合理安排。并要注意量力而行，把该项费用控制在企业和个人负担能力之内。
5.支持校办产业的发展，进一步拓宽中小学教育信息化建设的资金渠道。各级财政、教育部门要落实有关政策，增加用于校办产业的财政周转金，积极支持校办产业的发展，同时建立健 全校办产业的年审制度。理顺学校与校办产业的关系，确保国家对校办产业减免税部分的经费和利润的一定比例纳入校预算收入统一管理，主要用于增加办学经费的 投入。各地要制定该项经费用于办学的比例下限，作为年审通过的必备条件。有条件的地方教育行政部门集中统筹一定比例，统一用于本地区教育事业发展支出。
6.加强对教育财务工作的领导。各级教育行政部门和中小学校要加强对教育财务工作的领导，根据《事业单位财务规则》和《会计基础工作规范》的要求，设置财务机构，配备专 职财会人员。财会主管人员的任免，应经上一级财务主管部门同意，不得任意调动或撤换；每年充实一定数量的财会专业毕业生到中小学校的财会岗位；建立和健全财会工作的规章制度；加强教育财会基础工作，规范财会工作行为；加快电算网络化建设进程，努力提高工作效率；加强财经法规及财会业务的培训，帮助提高业务水平。领导干部要以身作则，提高执行国家财经政策和法规的自觉性，支持财务部门依法行使会计人员职责；要在思想上、工作上、生活上关心财会人员。妥善解决 财会人员的专业技术职务评审；逐步提高财会人员的经济待遇，对工作积极，业务精通，坚持原则，廉洁奉公，并有显著成绩的财会人员及时给予表彰奖励。
摘要：教育投入是社会关注的热点问题，中小学财务管理核算作为教育投入管理工作的重要组成，直接关系着我国教育资金的使用率与义务教育的长足发展。本文，论述了当前我国中小学财务管理核算现状中所表现出的一些问题，并就中小学财务管理核算的进一步发展策略进行分析，以促进中小学财务管理核算的科学化、规范化发展。
关键词：中小学财务管理核算 现状 发展 分析
中小学是我国义务教育的基础，近年来，我国中小学校在财务管理核算方面做出了很大努力，取得了一定的成果。但就其现状来看，仍存在着一定的问题，限制着其应有财务管理作用的发挥。随着中小学基础教育地位的日益提高，对其财务管理核算提出了更好的要求，对中小学财务管理核算的现状与发展策略进行探讨分析，对于保障中小学教育长足发展具有积极的现实意义。
一、中小学财务管理核算现状中所表现出的一些问题
（一）核算会计人员缺乏对业务真实性的有效监督
中小学核算会计更多是对记账和审核责任的履行，这就使得只能以单据是否合法合规来对业务真实性进行判断。就单据来看，虽然履行了相关的签字手续，但造假现象的存在使得单据的真实性受到质疑。如相关规定要求，对于超过采购起点外的支出需实施政府采购的形式，但一些学校处于对自身利益的考虑，采用拆分方法来采购应由政府采购的相符，并进行分批次的报销。而对于一些未达到采购起点支出的学校，则会采用真单据、加业务的方法，虚列支出从而套取现金。这一情况的存在使得核算会计人员对于业务真实性的控制存在很大难度，造成了事前监督缺乏的问题。
（二）缺乏对财务管理核算的认识
对中小学财务管理核算的重要性认识不足，对财会人员和领导在学校财务管理中的行使职责区分不明，认为财务管理核算工作无非就是记帐、算帐、发工资、报销处理等，是一项比较简单的工作，会计人员的只要管好钱、记好帐就可以了。同时，存在个别学校“轻管理、重业务”、“轻自身管理，重国家投入”、“轻物的管理，重钱的管理”的现象，认为财务管理核算是会计人员及总务处的事情，自己只要做好教育工作，来实现高的升学率就可以了，从而忽视了对财务工作的相关管理。
（三）账目存在“暗箱操作”现象
学校账务的核算管理，分别有会计和出纳人员的设置。在账务处理、单据审核的过程中，所依据的标准是一样的，均应将“秉公处理”作为其职责履行的重要基点。但是一段时间下来，学校报账员同核算会计人员间的某种默契逐渐形成，关系帐、人情帐也随即出现。因核算会计在待人处事、业务水平、道德水平方面存在着一定的差异，故极易导致学校间的攀比和不平，这对于安定财务环境构建是极为不利的。
（四）人员匹配未依据学校规模作出有效调整
中小学校的大小，规模不一样，工作量与工作任务不一样，但不管规模如何，通常都只设两个会计岗位。规模大的学校，会计人员成天忙于业务工作，缺少时间去学习理论、深化业务，更无精力分析研究学校的资金使用及核算。规模小的学校财会人员又不固定，会计工作常常把一些无《会计从业资格证书》的教学人员兼任，导致业务生疏，对每年的财务报表敷衍了事，对资金的管理、资产的购入、领用、报废等手续往往出具不全，容易造成学校自身财务管理混乱。
二、中小学财务管理核算的进一步发展策略分析
（一）强化对财务人员的相关培训，实行定期的轮岗
强化对财务管理核算会计职业素养和职业道德方面的培养，组织多形式的培训活动，来增强报账员的业务水平，从而为会计工作规范化的实现奠定坚实基础。此外，实行核算会计的定期轮岗，这种轮岗包括两方面的含义，既包括会计岗位轮换，又包括管理学校轮换。把握好两种轮换方式之间的协调与配合，使得轮换不仅是一种形式，而应成为一种强化财务管理核算的有效手段，从而在最大程度上防止因不严内部控制所导致混乱管理现象的出现。
（二）妥善处理资金所有权和管理权间的关系，促进核算运转效率的进一步提升
中小学财务管理核算的功能在于管理与核算，而学校财务的负责人则属于学校。因此，中小财务管理核算中心应当尝试将学校资金使用权对学校实施下放。针对一些学校支出项目，学校应当依据相关要求将手续准备好，核算会计人员则应及时地进行受理、报账，从而避免手续的重复提供和业务拖滞。对于一些设备购置、校舍修复的付款，学校可直接同供货方结算，由学校向核算中心提供相关付款手续后实施付款，而非由核算中心在完成付款手续的收集后，让校长进行签字。这就要求应该重点在学校资金制度的健全方面下功夫，从而依靠制度来对学校财务进行管理。
（三）教育部门应强化对学校的财务监督，有效填补核算中心的功能缺陷
因受工作性质和职能的影响，核算中心会计的监督职能很难得到充分的发挥，而应当由相关教育机构来就监督职能加以执行。因此，教育主管部门应当对中小学财务管理进行定期与不定期的检查，依靠相关的实地检查，如校舍改造维修进度、资产运转管理现状、部门预算执行情况等，来就一些学校业务的真实性实施有效监督与核实，从而进一步规范中小学财务管理核算工作。
三、结语
市场经济体制下，中小学需要通过一系列合理有效的措施来完备财务管理核算工作。从各种费用开支进行严格的规范与控制，减少不必要的财务开支，从而实现财政资金的有效节约，促进办学成本的降低和办校效率的提升。新时期，优化中小学财务管理核算是学校管理的客观要求，明确中小学财务管理核算现状中存在的问题，并借鉴上述的发展策略，来有效规范中小学财务管理核算工作，促进学校的进一步发展。
随着我国社会主义市场经济的不断发展,中小学财务工作的经济环境发生了很大的变化,而《事业单位会计制度》等并没有较大幅度的修改,中小学财务会计信息和管理已不适应时代的发展,针对于此,下面着重谈一谈我区中小学财务较为突出的情况。
一、资产负债表不是学校全面真实的财务状况的反映
资产负债表是反映学校在某一特定日期的财务状况的书面文件,按理就相当于一个单位的照片,真实全面反映一个学校的财务状况,让报表使用者得出正确的决策。但是我区的大部分学校普遍地存在资产和负债以及净资产不实的情况。
1.“其他应收款”项目。反映学校的资产是预期带来经济利益的资源,但是其中有相当数额实质上已是多年的呆坏账,无法收回,已经不符合资产的定义,至今仍列示在“其他应收款”项目中,虚增了资产给报表使用者造成错觉。
2. 固定资产项目。经过多年上级主管部门和财政部门的重视和强化管理,现在,各学校在固定资产取得环节核算中已能做到对验收合格的固定资产,填制固定资产记账凭证、登记固定资产帐簿,极大地减少了过去存在各学校漏记增加固定资产的情形,但是,固定资产项目的金额与实际数据脱离的现象仍然普遍存在,很多学校的财会部门与负责处理资产报废、毁损的部门相互沟通不畅,加之各中小学并没有明确专门的部门和人员来做固定资产减少工作,导致财会部门基本上只做固定资产增加的会计处理,而固定资产减少的核算少之又少,所以会计报表中固定资产的数额有一定的水分,存在资产不实的客观事实。相应地,固定基金的数据信息也值得商榷。
3.基于单位预算会计本身的局限性和缺陷,使得帐外的其他应收款大量存在。近年来各学校为增强竞争力,改善校园面貌,大多都有基建项目,支付工程款,当然都有相应的会计记录,但是对于尚欠的工程款,学校帐是反映不出来的,通常尚欠的工程款数额往往比较大,这部分实实在在的负债,在账目上没有体现出来,资本结构不真实,表面上资产负债率不高,隐藏了单位的财务风险。
二、在实际会计工作中,一些学校负责人重视不够,管理制度不健全,或执行不力,会计核算混乱,没有实行内部控制制度
1.当今社会各中小学之间竞争异常激烈,来自主管部门和学生家长对升学率的期待,使得单位负责人把更多精力放在教学上,忽视了财务工作的重要性,财务人员也因在学校被划入后勤人员之列,工资福利水平明显低于教学人员,而积极性不高,工作的主观能动性没有被激发出来,财会工作难有起色。
2.货币资金存在较多问题。多年来,各中小学几乎没有外部人员盘点过现金,基于惯例,主办会计怕恼人,也从不定期或不定期盘点现金,部分现金会计随意挪用现金,个别甚至发生违法犯罪;有相当多的会计是由教师及会计专业以外的人员兼任,他们对货币资金控制内容知之甚少,出现这样或那样的违反货币资金管理规定的事,就不足为怪了;学校的印鉴章,照理应当财务章和个人名章分开保管,从而保护单位货币资金的安全和完整,但在日常工作中,常常是共管共用,对单位银行存款的余额,也不能做到及时查实,一旦出现资金问题,责任难以区分明确;由于中小学自身的工作特点,在学期期初财务人员面临收费这项庞大的任务,让现金会计一人收取全校学生的费用显然不符合实际情况,多年来,就形成了其他财会人员都参与收费工作的事实,客观上形成不相容职务没有分离,并且有的单位协助收费的会计人员整个学期都持续收费(家庭困难的学生费用一次难以交清等),极易造成侵占、挪用、贪污货币资金。
三、对存在问题的看法和建议
(一) 建议中小学会计核算基础由现金收付实现制改为权责发生制(指除经营活动以外的业务)。
现金收付实现制,以实际收付为计算标准进行核算。它的缺陷就是不能反映单位应收而未收、应付而未付的款项问题,给会计核算留有真空层,不能反映单位全部的经济活动;而权责发生制以应收应付来账务处理。它能够全面反映学校经济业务活动,充分发挥资产负债表的作用,真正像一个单位的相片,呈献给报表使用者真实、全面、有用的会计信息,让他们做出正确的经济决策。
(二)加大往来款项的管理力度,建立有效机制,及时清理结算往来款,不得长期挂账。
以上提到的“其他应收款”账户中所列的呆坏账与正常的往来款有所不同。正常的往来款大多都能做到及时清理完毕,不会长期挂在账上,现各学校挂在账上的往来款有以下特点:①年代久远。②单位负责人或财务人员已变更。③现任领导人和财务人员怕担责任,不愿处理前任遗留的问题。为了能清理掉这些呆坏账,建议由上级主管部门和财政部门牵头,成立专门领导小组,逐一学校逐笔业务调研,彻底解决这些久拖未决的问题,还资产以实际面目。
(三)加强固定资产管理。定期进行财产清查,发生盘盈盘亏的,应及时查明原因,按规定作出处理,调整账务,做到账实相符。
各个中小学在对固定资产的核算过程中,既应重视固定资产取得的核算,同时,也要重视固定资产减少、毁损的核算,及时按规定程序报批资产核销手续,以国有资产管理部门的批复,进行账务处理,确保账实相符。
(四)建议在中小学实行内部控制制度,切实提高财务工作水平,促进教育事业持续、健康的发展。
首先,教育主管部门要加大对单位负责人的宣传教育力度,让单位负责人充分认识到财务工作举足轻重的地位,使得单位负责人在塑造良好的内部环境中发挥关键作用;配备合格的财务人员,强化会计人员职业道德建设,树立爱岗敬业思想,不断提高技能,调动财务人员的积极性。
其次,重点加强货币资金管理,定期盘点现金,做到账实相符,定期获取银行对账单,查实银行存款余额,编制银行存款余额调节表。明确现金开支范围和支付限额并严格执行;单位应加强银行预留印鉴章的管理。财务专用章应由专人保管,个人名章必须由本人或其授权人保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
摘要:中小学教育系统实施会计集中核算不但能够强化会计监督、规范会计核算、提高会计总体素养以及最大限度利用资金。但是同时也在实际操作中存在着一些问题,应当有针对性的采取解决措施。
关键词:会计集中核算 财务管理 会计监督
会计集中核算是对核算方式具有深远意义的改革,并且逐步在各个系统实行。2006年10月,我区建立了教育财务核算中心,将全区50多所义务教育阶段的学校纳为核算,旨在强化资金管理,同时规范会计行为,使财政资金最大限度的发挥其功效。针对我区中小学在实施集中核算中凸现的问题,浅析会计集中核算对中小学财务管理的影响。
一、 教育系统核算中心运行模式
集中核算应用于教育系统,即在不干预单位自身的财务管理职能、资金支配权、理财机制的前提下,取消单位原来的银行账户,而转交给核算中心代为办理,对会计核算、会计档案、资金支付结算等进行集中办理。集中核算并未改变预算管理体制、理财机制、会计原有法律责任。集中核算实施后主要有以下两个方面的变化:其一,集中管理一切经费,分户核算,统一开户;其二,将原来的部门分散核算改为集中核算。
二、 集中核算应用于义务教育财务管理的优点
1. 有助于会计监督的强化
教育核算中心所对应的会计人员工资、组织、编制、人事关系,都交由教育核算中心对其进行统一管理,而单位的一切奖金、津贴、工资或者其他待遇不再享受,改变了会计倾向于单位管理的原有体制,使会计人员与其对应单位之间相对独立,从而提高会计监督能力。首先,能够减少单位管理者对其会计的控制、约束、打击报复等几率,除去会计进行本职工资时的顾虑,使其能够敢于监督。其次,这一措施能够割断单位与其会计人员间的利益关系,从而保证会计个人经济利益不再受到其单位经济状况的限制与影响,排除了其内部人的角色,增加了会计自觉进行监督的可能,使其敢于对相关资料的准确性、真实性、完整性、合法性进行监督,使其能够独立、依法行事。集中核算实施以后,单位一切收支都由核算中心通过所设置的一个账户来进出,统一核算,并且有权对凭证以及收支事项的合法性、合理性进行审查。同时,对资金使用方面的管理模式由原来的事后监督变成现在的事前监督,以及全过程、全方位监控,有力阻止了财务收支里不合法行为发生,防止不合理支出。
2. 有助于会计核算的规范性
集中核算后,将各单位所有会计业务归于核算中心来进行统一核算,由核算中心专业素养相对较高的会计人员利用电算化系统,根据国家相应的会计制度来进行核算,增强了核算工作质量,使会计核算资料能够保证其准确性、完整性、统一性以及真实性。
3. 有助于教育体系中财务人员总体素养的提高
即使实施集中核算也不会对原单位会计岗位造成影响,因为单位原有的预算管理体制仍然不变,单位自身的年度经费预算同样由单位进行编报,并且固定资产仍然交由单位自行管理,教师工资具体增减情况还是由原单位负责调整,对部分原始单据进行初步归类、整理、审核等工作还是由其会计实施。集中核算加强了各单位会计与中心人员之间接触的机会,便于其相互探讨、交流经验,有利于提升教育系统中相应财务人员总体专业素养。
4. 提高资金使用效率
集中核算能够使资金调度在统一管理下变得灵活,根据实际需要合理调度,避免资金沉淀而降低其使用效率。此外,能够有效改变单位重复开户、多头开户、资金管理分散的混乱形势,最大限度的让资金用到实处。
三、 集中核算应用于义务教育财务管理的不足
1. 学校财务管理与其会计核算之间脱节
学校系统里财务管理中一些非常重要的内容是账实核对以及资产管理,而会计集中核算以来,核算中心负责其相应的会计核算,而原单位仍然对其财产物资进行管理。这样一来,财务人员与学校之间相互独立,使会计只能够按照所提供的发票被动的进行新购资产对应的入账核算,而对固定资产的增加,如课桌、计算机等,无法及时对其进行账务处理,使得账实很难符合实际。此外,固定资产自身的使用以及管理状况也难以掌握,无法进行账实核对,这种会计核算与其财产管理之间严重脱节,加重了学校财产管理上的问题。
2. 经费开支标准不统一
虽然集中核算以后学校仍然保持器资金支配权,并且审批事项仍然由学校负责,然而核算中心控制了其资金支付权,因此,核算中心必须全面监控资金支支出,发挥其应有的职能。但是现行的财务制度对应的开支标准却和琐碎繁复的实际支出之间相距甚远,也给会计工作造成了一定障碍。因此,开支标准急需要求统一。
3. 削弱了学校财务管理的积极性
财务管理虽然还是在原单位执行,但是核算工作却交由核算中心完成,会计核算与其财务管理相互分离,妨碍了财务工作高效进行。集中核算以后,改变了原来的单位支出其领导即可报销的情况,而转变为单位审批中心报销。部分学校不予配合,甚至非常抵触,降低了财务工作主动性。同时,由于工作情况的变动导致岗位设置上的变动,使学校财务管理整体水平有所下降。此外,实施集中核算后,部分学校无法划分财务管理与其会计核算之间具体权责范围,更有甚者将这两项工作都消极的推给核算中心。
四、应对措施
第一,使核算中心逐渐由核算职能转变为监督职能。由记账逐渐转变为出纳模式,当然,此种出纳模式以不改变学校资金账务自主权、使用权、使用权为前提,财政集中支付,对会计支付方面进行监督,旨在加强会计监督。第二,加强对预算方面的管理,促进学校预算进度。扩大学校预算范围,建立合理的定额以及定员标准,提前预算,细化到每一个项目,加强预算的合理性、科学性。第三,加强对学校固定资产(购置以及管理)上的监督。及时掌握固定资产对应的使用与管理现状,便于账务处理,使账务名副其实。第四,定期开展相关培训,提高财务人员综合素养。针对集中核算具体实施中凸出的问题,努力寻找解决途径并且定期对会计进行培训,以提高其解决问题的能力。第五,积极主动与银行、财政进行有效协调,使集中核算工作得以高效、有序、顺利运转。核算中心应当主动、积极与相应部门进行必要的协调,使票据结报以及领用等落实到具体单位。
【摘 要】中小学财务工作是中小学的重点工作，对学校其他工作的开展具有十分重要的意义，加之学校作为一个特殊的单位，其财务会计工作开展情况受到社会、群众的广泛关注。本文从分析目前我国中小学财务会计工作存在的主要问题入手，从独立性、完整性、效益性三个方面指出中小学财务会计工作应遵循的原则，最后从四个方面提出了提高中小学财务工作的意见建议。
【关键词】新时期；中小学；财务会计
近年来随着国家经济水平的不断进步和人民群众法制观念的提高，国家、社会对于教育的投入逐步增加，中小学软硬件水平得到了极大地提高，家长、社会、舆论越来越希望能够全面了解学校的财务状况，希望各类经费能够用在应有的地方。因此，中小学财务会计工作越来越受到各方面的关注，成为全社会都十分关注的内容。
1.当前中小学财务会计工作存在的主要问题
1.1 财务制度落实不严格
财务制度具有相对严格的标准和要求，但由于中小学长期以往处在计划经济环境下，对市场经济相关财务制度认识不到位，尤其学校作为事业单位，在长期的计划经济体制的管理下没有建立起一整套完整科学的财务管理制度，使得学校财务会计工作存在很大不足，主要表现在预算管理脱离实际，财务预算管理制度是财务制度的重要方面。在预算编制方面不能根据学校实际情况和规划进行科学编制，造成大量的临时性开支，影响了学校财务工作展开；资产管理混乱，普遍存在对固定资产管理不严格，“重钱轻物”、“重购轻管”的问题；收支管理随意性大，超标准收费、乱收费、乱支出等问题长期存在。
1.2 监督机制不健全
财务监督机制形态虚设。无论是学校内部监督，还是教育系统监督以及社会监督都还存在死角。学校认为财务会计工作是学校自身的事情，不愿接受监督；相关部门对学校财务情况没有进行有效地跟踪检查，只是在年底时象征性的进行问询和检查，监督力度和效果不显著；社会监督虽然是学校财务会计监督工作的重要方式，但由于相关财务公示制度等法律法规制度的欠缺，难以真正起到监督的作用。
1.3 财务工作人员素质偏低
学校财务会计工作人员自身素质相对较低，财务工作业务水平较低，责任心不强。大多数学校的财务会计工作都是从教师岗位中转岗而言的同志，对相关财务制度了解不透彻，对财务工作落实不到位，常常存在只唯上、不唯法的问题存在，加之在岗培训、专业培训的机会较少，难以适应新时期对财务管理人员的特殊要求。
2.新时期中小学财务会计工作应遵循的原则
2.1 独立性原则
财务制度作为一项重要的制度，无论对企业还是对单位而言都具有重要的作用。只有发挥其应有的独立性，克服各方面因素的不利影响才能真正发挥应有的作用。学校作为一个特殊的单位，其管理层次相对复杂，因此只有保持其财务会计工作的独立性，才能为学校的发展提供可靠保证，才能使学校得到全社会的认同。
2.2 效益性原则
利益的最大化是财务会计工作的最终目的。学校的经费都来自于政府的拨款，因此只有将经费的价值实现最大化，才能真正将人民的利益最大化。而学校讲求的不仅仅是经济利益，更是社会利益，因此做好财务工作必须把社会利益和经济利益结合起来，才能体现学校财务会计工作的特点。
2.3 整体性原则
就学校自身而言，其财务制度的落实和执行必须将学校作为一个整体来看待，在财政收支管理、资产管理等方面要体现整体观念，不能顾此失彼，在财政预算的编制上要将年度计划、月季计划等情况整体加以考虑，体现学校的特点。就学校管理部门而言，要将学校的财政工作放在整个系统中来，统筹协调，发挥整体优势，形成合力，发挥财务会计工作的优势。
3.提高新时期中小学财务会计工作的意见建议
3.1 提高各级管理层对财务会计工作的认识
无论是教育主管部门领导和事学校自身的管理者，都要充分认清财务会计工作的重要作用，将落实财务会计工作作为学校的重点工作，将遵守财务会计制度作为拒腐防变的重要手段。认真学习财务会计工作相关知识，提高遵规守纪的观念；将财务会计工作落实情况作为领导述廉述职的重要内容，养成自警自省的观念；选拔过硬人员和专业技能较强的人员负责财务会计工作，为工作的展开打下良好的基础。
3.2 增强财务会计工作人员的自身素质
一是要提高财务会计人员的政治素养和职业道德水平，熟悉相关法律法规内容，熟练掌握相关技能，能够适应新时期财务会计工作的特点和要求。二是要加强对财务会计人员的相关培训工作，采取在岗培训、脱岗培训等方式，通过集中培训和个人自学相结合的方式，不断提高工作人员的业务技能。三是提高工作人员的责任心，落实岗位责任制，为其创造良好的履职尽责的环境，防止各类问题的发生。
3.3 严格落实各项财务会计工作制度
要严格按照财政部、国家教育委员会颁布的《中小学财务制度》等法律法规的规定，逐步完善学校内部各项财务管理制度。严格落实财务预算管理制度，科学全面的制定财务预算编制计划，做到各项开支有计划，提高学校财务工作可控性；健全物资采购制度，结合政府机关物资采购办法的要求，实现竞价招标制度，提高财务工作的透明性；严格财务审批制度，落实财务工作负责制度，严格按照审批权限要求，防止超计划、超预算开支情况的发生；严格资产管理制度，对现有资产、新购资产进行严格的等级造册，防止不应有的损害和流失，尤其对易损易坏物品的管理，要切实做到详细、准确，动态跟踪，提高管理的时效性。
3.4 完善财务会计工作监督检查机制
失去制约的权利必将导致腐败。对于财务会计工作同样如此。要落实学校内部监督制度，将学校各项开支情况、资产管理情况，及时进行公布，接受学校人员的监督检查，这样既能杜绝腐败现象的发生，也能督促工作人员严格落实相关制度，提高工作的质量；要加大上级检查督导力度，提高检查督导的质量，采取重大检查与全面检查相结合、定期检查与不定期检查相结合等方式，对学校财务情况进行全面的检查，并及时进行评定和考核，落实奖惩制度；要逐步开展社会舆论监督工作，引入第三方监督机制，创造阳光财务，从而督促学校能够自觉维护和遵守财务纪律，提高自己适应效益，使财务工作达到最佳的效果。
中小学财务管理是整个学校管理的一个有机组成部分。当前，我国中小学财务开支一般是实行校长或分管财务的校长“一支笔”审批的办法，即由校长或分管校长一人对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销。应当承认，这种财务开支的审批办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化学校负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。但是近年来由于种种原因，中小学的财会工作仍存在一些问题：义务教育经费保障机制改革措施不够完善，新机制实施过程中出现的新情况、新问题不能得到及时解决；预算管理意识淡薄；教育乱收费现象屡禁不止；会计基础工作薄弱等。为此，应采取有效措施：完善义务教育经费保障机制；规范财务管理行为，严格审批报账程序；加强财产物资的管理；编制好部门预算，加强对财务收支的预算管理，加强预算外资金的管理；防止私设“账外账”，从而降低办学成本，提高教育资金使用率；提高会计人员素质等，以切实加强中小学校财会工作。
一、完善义务教育经费保障机制
2006年9月1日，新修订的《义务教育法》正式实施。新法打破了“地方负责、以县为主”的义务教育财政体制，建立了国务院、省（自治区、直辖市）、县三级政府“分项目、按比例分担”的义务教育经费保障机制。对此，在实际工作中，要对目前义务教育经费项目作全面的梳理，进行必要的归类分析，在制度化层面上科学确定义务教育经费的项目构成，这就完善了教育经费投入保障机制，逐步完善经费管理机制。具体来说，从义务教育的实际出发，应把目前种类繁多的具体项目整合成四个项目，具体包括教师工资、公用经费、改善办学条件经费和专项支出经费。要根据支出用途，将现行的各种专项经费统一归并到这四个项目中。比如新建校舍、危房改造、设备购置等要归到改善办学条件中，而资助贫困学生经费等可以归入专项支出中。这一点对于作为教育财政转移支付主体的中央和省级来说至关重要，需要按照规范的项目口径安排和实现对义务教育的转移支付。对义务教育学校试编部门预算，实行国库集中支付改革，设立了“教育核算中心”（县会计核算中心教育分中心），对义务教育学校实行“校财局管”和财务集中核算；根据实际，制定相关《中小学公用经费支出管理实施细则》；要求学校以校长负责，切实加强财务管理，强化经费预算、收费和财务管理，严格控制新增债务，要求校长任期内学校不得出现任何运转债务。
二、实施全面预算，规范财务管理
建立和完善预算管理制度，既是预算管理本身，同时又是将制度从文字落实到行动的前提。
（一）规范财务预算审批程序
在中小学财务管理中，经常出现的问题就是预算超支。因此，必须规范财务预算审批程序，科学合理编制学校收支计划。一是各中小学的经费预算必须经过严格的审批程序，没有通过审批的坚决不能擅自执行，所有的经费开支必须在预算金额和预算时间的范围内。二是会计核算中心必须根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批，对所发生的经济业务是否合法，资金运作是否正常，原始凭证是否符合要求负责。三是严格控制预算超支。一般情况下不允许预算超支，确实需要追加资金的，必须由学校的校长和主管财务的副校长同时签字，由学校的财务部门专门作出书面申请报告，经批准后方可按规定执行。
（二）注重财务预算执行结果的分析和处理
一是各中小学应高度重视学校财务预算执行的分析和处理，把财务预算执行结果分析和处理作为学校领导年终考核评价的重要指标之一；二是各预算单位的财务预算执行情况，由学校组织有关人员和会计核算中心进行检查考核评价，对于经费预算执行得比较好的学校，可以用其正常经费的结余按一定的比例进行奖励。对执行不力的单位有关责任人将给予批评通报；三是对于财务预算执行不力而造成巨大的经济损失，严重影响学校正常运转的，应给予相应的行政处分或一定的经济处罚。
（三）强化采购过程管理
一是各中小学应根据自己的实际配备专门负责财务管理的采购员；二是采购员对于学校所需的大宗物资采购项目负责做好招（投）标、合同的签订、入账及监督工作；三是严格执行采购预算申报制度，必须按照财务预算规定进行申报，建立详细的采购申报清单；四是采购申报清单必须对于申购物资的明细进行详细的说明；五是学校的财务部门做好详细的采购台账，严把设备及物资的报账关，确保验收、登记、入库等方面手续齐全，账目和实物相符合。
三、完善财务台账，规范收支管理
（一）完善收支台账，夯实管理基础
1.规范学校现金管理。
各中小学财务部门应严格执行现金管理暂行条例，严防违规使用现金现象的发生。根据有关规定核准后的库存现金限额，开户单位必须严格保管，防止不良的财务行为，严防财务管理漏洞。
2.完善收入财务管理。
一是对各中小学财务收入管理实施全程监控，对其合法性、合理性、完整性实行严格地督查，严防存在于核算外的资金，杜绝私设小金库，搞真假帐、账外账等瞒天过海的手段；二是着力对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格地检查；三是搞好清产核资，严防资产非法运行或非法资产合法化。
3.加强支出财务管理。
一是严格管理各种支出经费的真实性、完整性、合法性，严防虚列开支名目、高发票低开支、冒领等财务违法违规现象的发生；二是核查账目与实物是否相符合。特别是各种原始票据、凭证、工程合同、审计结论、会议等，必须相互符合；三是在进行基建工程有关的核算时，必须与实物相匹配；四是搞好核退、支出事项的监督，严防用虚假发票回流冲抵，弄虚作假。
4.强化往来账目管理。
一是中小学应建立详细的往来台账，对往来款项的合法性、真实性进行监控，严防出现收支账目挂靠成往来账目，以逃避预算监督管理的行为，建立健全学校往来款项常规清算制度，确保结算及时；二是重点查看经济业务的真实性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原则上一般不允许个人向单位借款，要严防借款不还或超出追溯时效等现象的发生，避免出现呆账、死账等经济损失。
（二）完善资产台账，提升资产管理水平
一是加强工程核算，工程结算后应及时计入固定资产账目；二是落实固定资产台账管理，严防账实不符造成国有资产流失；三是完善固定资产管理入、出库手续，加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账，固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符，账实是否一致；四是做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。
四、健全内部管理制度，全员参与财务管理
要加强财务管理，规范会计行为，制订制度是重要的，但严格按制度办事更为重要。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，结合本校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度。建立财务会计岗位职责制度和考核，明确责任和权限。建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财务机构内部要做到钱、帐分管，分工明确责任清楚。建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任。坚持有效监控，确保管理制度落实到位。建立计量验收和财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任。遇到大笔开支，可召开校长办公会议研究决定。必要时，可召开教职工大会，讨论决定支付情况。
同时，要加强学校财务人员的业务培训，不断提高其财务专业素质；要鼓励广大教职工积极参与财务管理，促进学校财务管理水平的提高；要加强财务方面的法律、纪律教育，不断增强守法意识。
【摘要】目前，我国财政部门对教育的资金投入已成为社会关注的重点问题。我国中小学财务管理工作中存在很多问题，导致了教育部门乱收费，不合理的经费支出等问题的出现混乱了中小学财务管理工作。随着我国经济体制，教育体质的不断改革发展，要尽快改进传统的财务管理制度，不断的实现现代化财务管理制度，使得中小学教育经费的使用效益不断提高。
【关键词】中小学；财务管理
一、引言
近年来，随着基础教育的不断发展，我国中小学教育作为教育事业的重要环节，中小学教育的基础教育投入，教学的硬件软件设备的不断配置，国家财政部门对中小学教育的投入逐渐成为社会关注的热点问题。中小学教育经费主要是靠政府投入，外部资金注入基本很少，尤其是随着我国教育产业化的改革和发展，很多中小学越来越感觉到教育经费的紧张和不足。而中小学的领导更多的关注于学校的教育管理工作，对于学校的财务经费的支出缺乏必要的管理意识和行为，导致了我国中小学教育中的财务管理制度相对混乱，甚至导致了国有资产的流失。我国中央政府部门也一直在努力监管中小学教育中乱收费的现象，但是一直也没有显著的效果。所以，我们要尽快解决中小学财务管理制度中存在的这些问题，减少和杜绝教育腐败现象，采取现代化的财务管理制度，推进中小学教育稳步健康的可持续发展。鉴于此，结合工作需要，本文试分析当今财务管理制度中存在的问题，提出几点具体措施，以加强中小学财务管理制度。
二、当前财务管理制度中存在的问题
1、财务支出方面
有的学校领导没有预算意识，随意性较强，未能意识到预算管理的重要作用，一味的向上级主管部门申请教育经费，但是如何有效合理的利用这些教育资金，如何保管好购买的软硬件设备等方面不够重视，这样导致学校财务管理不够完善，越来越多的盲目购买，重复购置，积压浪费的现象。比如说有些学校为了提高教学质量引进先进设施设备，购买很多投影仪，但是平时课堂教学都是用不上的，只是偶尔上公开课的时候才能够使用，造成了硬件设备的积压浪费。
2、财务收入方面
中小学校的资金来源主要包括：财政拨款，附属单位收入上缴，补助收入，事业收入，经营入账和其它收入。随着社会经济体制改革，教育体质改革的不断发展，教育基础设施不断完善的需要，教育资金的需求量在逐渐增加，由于学校资金入注的形式单一，已经无法满足学校教育建设的需求，有些学校只好借助于各种收费形式来填补教育基金需求的缺口。滥收费行为主要表现在以下形式：
（1）多次重复收取学生已经交过的费用；（2）超出收费标准。向学生收取学杂费，资料费，印刷费，班费，实验费等费用，严重超出了国家的收费标准；（3）乱立收费名目。主要表现学生择校违反相关规定收取择校费，借读费，转校费等以及违反规定收取的补课费以及订购教学资料费用等。
3、财务人员的素质方面
中小学缺乏专业的财务人员，内部控制制度不够完善，学校对财务管理工作不够重视，有的学校甚至是教师来监管财务工作，很多财务人员财务法律意识薄弱，从而出现了账目不完善，没有健全的资产建账系统，账目不实，只是采用简单的记账方式没有财务管理软件，使得部分财务人员做假账，私设小金库的现象。例如私设“小金库”的现象表现在学校利用食堂账户多报支出、虚报食堂菜款、扣取学生伙食费、扣取困难学生补助、扣取寄宿学生的生活补助、虚报办公用品采购费用等多种表现形式，没有完善的财务管理制度。
4、财务监督考核方面
中小学财务监督考核力度不够。中小学财务管理工作方面，相关部门没有对财务预算的执行过程准确及时的进行监督和考核，没有比较规范统一的财务管理流程，有的学校也不主动制定财务管理的规章制度，这样就造成了财务人员无据可循，无法可依的混乱账目管理的后果，有的学校确实是已经制定了一些财务管理的规章制度，但是已经不适应学校的财务管理制度的发展需要，在执行过程中只是流于形式，做呆账，死帐的现象也是时有发生。中小学没有建立健全的财务监督管理考核制度和评价考核指标体系，年终也没有相应的考核，评估和奖励，这样使得学校财务人员的随意性也比较强。
三、加强中小学财务管理工作的具体措施
1、提高学校领导对财务管理的重视程度
提高中小学校领导对财务管理工作的重视程度是加强财务管理的前提。无论是政府、教育管理部门还是学校的各级领导，都应该增强对财务管理的认识，将加强学校的财务管理工作作为学校的重点工作。教育主管部门及学校的各级领导首先应该自觉的遵守财务纪律，依法办事，重视财经法规的教育。同时也要将学校的财务管理工作进行考核，考核财务人员的行为规范，政治素质和业务水平等，制定出一套具体的考核标准，来制约财务人员的行为规范。
2、加强财务预算管理
首先要转变财务人员的观念，走出财务预算管理的误区，在预算管理方面，重新定义中小学预算的概念和内涵，制定统一的的财务预算管理流程和方法，把学校的全部收入支出资金作为预算管理的对象，打破原有的财务预算管理的模式。按照新的财务预算管理要求，中小学校的各项收入都要统一科学的管理，合理的适用各项教育预算经费，努力的提高资金的使用效益和效率，尽量的来避免财政赤字现象的发生，合理的配置财政资金。
3、提高财务人员的管理素质
中小学财务管理制度是一项专业性、政策性很强的经济管理工作，要想做好这项工作要有一个专业的优良素质的财务管理团队，提高财务人员的专业技能、业务素质、对财务人员进行具有针对性的继续教育培训，不断的提高财务管理水平，建立健全稳定的内部监控制度尤为重要，财务管理人员要做到公开化、透明化的财务明目，在电子信息技术迅猛发展的今天，要重视对财务人员的电算化教育培训，运用系统的财务管理软件，方便快捷的记录和统计各项资金的流动与收支情况，加强财务管理工作，更好的服务于教育教学工作。
4、加强督查收入的合理性与完整性。
各中小学要尽量避免闲散资金游离于体制外，私设“小金库”等现象的发生，加强对学校收费标准、收费项目、收费票据的检查。同时通过对学校发展规模、学生人数等综合情况来测算学校收入情况，是否存在私存挪用的现象。定期的对学校资产进行统一的检查，清查是否存在非经营性资产转为经营性资产。
5、加强督查支出的真实性、合理性、合法性。
首先要核查账目清单是否属实。例如各项基础设施设备的采购，账目明细要做到 实地询访，做到眼中有物、心中有数；或者是报销会议经费，要审阅会议通知书，会议记录或纪要，会议的时间、地点、内容，出席会议人员名单等；某些大型设备的购置一定要通过政府集中采购渠道，报销也要提供销售单位的结算清单及学校的入库明细单，并督查其真实性、准确性；其次是做好核对和监督工作，严防使用虚假发票，弄虚作假，损害学校的经济利益的行为发生。
总之，对于中小学教育来说，其资金来源渠道比较单一，而发展教育又必须有一定的教育资金作为支撑，我们应该认识到它的这种非营利性的特殊性。因此，我们必须加强对中小学财务管理工作，坚决杜绝和解决乱收费和不合理的财务管理行为，使中小学的教育工作沿着正确的轨道稳步的发展，为我国中小学教育事业贡献巨大力量。
摘要本文通过对中小学内部会计控制的现状阐述和原因的分析，提出了建立健全中小学内部会计控制的四个关键控制点。
关键词中小学会计财务控制制度
内部会计控制是指单位为了保护资产的安全完整、提高会计信息质量、确保有关法律法规和规章制度及单位经营方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效率，实现单位经营管理目的而制定的一系列控制方法、措施和程序。正因为内部会计控制对一个单位起着无可替代的作用，所以越来越受到重视，各行各业都在加强内部会计控制。
近年来，随着我国经济的发展，国家对教育投入的资金逐年加大，教育行业得到了前所未有的发展。伴随着资产总量的增加，各个院校的财务管理工作也提到了越来越重要的位置，建立内部会计控制是加强财务管理的重要措施之一。
一、一些学校特别是中小学内部会计控制制度建设较薄弱的表现及成因
（一）具体表现有以下几点
内控会计制度没有健全，有的单位有制度也只是流于形式；财务人员的配备不完整，职责分工没有相互牵制；银行印鉴的保管，没有互相制约；在现金支付的过程中，没有相关健全的手续；在采购合同订立、采购的过程中没有必要的质量、价格的把关；在资产验收的过程中，没有进行入库、领用、保管等环节的把关。这些管理上的漏洞给了一些不法分子以可乘之机，造成资金挪用，国有资产流失。
（二）究其原因有以下几点
1.思想认识不到位。
从人们的习惯认识中中小学校的主要任务是教书育人，相对来说机构规模较小、人员少，从上至下的工作中心是教学，与经济工作关系不大。其财务工作只要做到“钱够用、不出错”就行，一直以来都是“在学校不能教书的人才去做会计”，致使财务人员的配备比较随意，根本不考虑个人的综合素质，而且在知识分子云集的地方，会计的地位和待遇都比较低。有的小学校编制少，财务人员是教师兼职，他们本身对会计工作的认识仅限于“把账做平、把钱对上账”，认识不到岗位的重要性，影响了他们工作的积极性和主动性，影响了会计工作的绩效。
2.内部控制制度不健全、不完善，执行制度不到位、不彻底。
周围环境对学校的财务工作认识不够，再加上财务人员本身的不足，导致学校的内部会计制度不健全，现金管理、采购与付款、资产的验收与使用等涉及到的一些重要部门之间、人与人之间没有严格的职责制度，即使有制度，在执行过程中也会存在偏差，或根本不按规章制度办事。
3.经费的来源问题。
中小学是全额拨款的事业单位，日常运转的绝大部分资金来自于上级拨款，改善办学条件的大部分物资设备都来自于上级调拨，这是造成“重买轻管”的根本原因。俗话说：不当家，不知柴米贵。二、加强中小学校内部控制制度的几个关键点
新《会计法》第二十七条明确规定，各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度，财政部也了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》。依据国家的法律法规，对照中小学校内部会计控制的现状，感到进一步建立、健全内部会计控制已非常必要。要做好这项工作，真正发挥其作用，除了思想上的重视和人员的配备以外，还应突出以下几个关键控制点：
（一）资金收付的内部控制
资金收付工作是整个会计工作的基础，１.要重视选择合适的人员，各学校安排的会计人员一定要是有责任心、肯学习、肯钻研、热爱会计事业的专业人员。２.办理现金收支的有关人员应相互制约，做到账、款、物分管；会计、出纳分离；银行印鉴分开保管等。３.要建立严格的授权审批制度，未经授权的人不得审批；被授权的人只能在权限范围内行事；所有的财务开支不经批准不执行；已批准的不得擅自改动。
（二）资产增减的内部控制
由于学校的固定资产不必提折旧，又存在“重买轻管”的思想，所以人们更加重视的是货物购入的时间早迟、能否实用，对事后的验收、领用等环节重视不够，造成购入、验收、付款、领用程序颠倒，大量资产状况不明，增加、减少不及时入账，账实不符的现象。同时，对资产疏于管理，其安全性得不到保障，被盗和毁损现象时有发生，有的甚至化公为私。因此加强控制，建立以财务部门监督、保管部门管理、使用部门配合共同负责资产的安全、完整的机制是很有必要的。学校应建立实物资产岗位责任制度，对实物资产的验收、保管、领用、盘点、处置、报废等环节进行控制，防止各种资产被盗、损坏或挪用。
（三）采购过程的内部控制
采购工作是学校后勤工作的重要环节，与财务工作息息相关，是学校正常运转和发展的基本保障。对于属于政府集中采购范围内的物资设备采购实行政府采购，对于政府集中采购范围外的设备和零星物品的购置由学校自行采购，无论是政府采购还是自行采购都应在请购、审批、订立合同、采购、验收、付款等环节建立关键控制点。１.要使各环节的人员既各自独立，又互相联系；２.对各岗位订立责任制度并加以落实，制度到人，责任到人，以堵塞采购业务中的漏洞，保证资产的安全性和实用性。
（四）日常公用支出的比例控制
学校的日常公用支出主要由办公经费和教学经费组成，一般来说前者完全是费用性的，不会转化为任何成果；而后者则是活劳动和物化劳动的耗费，可转化成服务和成果，是实现责任目标提高教学质量的必要前提之一。可见前者的比例应相对稳定，后者比例应逐步提高。具体来说，增加教学经费是以降低办公经费为基础的，这就要求对管理过程中特别是经费使用中存在的薄弱环节，加以改进。在强化制度管理的同时，对每一项费用确定科学的费用标准，制定相应的措施，及时堵塞漏洞，实现优化支出结构，达到提高资金使用效益的目的。
教育是立国、兴邦之本。中小学教育是国家教育的基础，随着经济的发展，将越来越受到全社会的重视。资金的来源和使用都将会是多渠道的，资金的总额也会随着国民经济逐步增长。如何管好用好这部分经费，使之在教育领域更好发挥作用这也是我们要面对的问题。而提高认识，加强财务管理，建立和完善自身的内部会计控制制度是其基础和保障。
一、目前中小学财务管理中存在的问题
（一）内部控制管理不健全。
大多数学校领导是教师出身，业务能力强，但综合管理能力弱，尤其对财务认识不够全面。他们往往认为财务管理是财务人员的事，没有认识到其法人责任，因此对学校内部财务制度建设不重视，学校内部没有建立校长审批制度、大额开支制度、账目公开制度、内部审计等基本内部控制制度。加之，由于学校收入来源较广，学校管理层缺乏基本的风险识别与评估能力，又没有设立基本内部控制制度牵制，财务工作上的薄弱必然引发列支不合理开支、私设“小金库”等违规行为，给学校的正常运营带来干扰。
（二）预算编制和执行有待改进。
1.年度预算编制不全面。学校收入来源多、支出范围广，按照综合预算原则，学校应将学校收入、支出按要求纳入财政预算管理，统筹安排。在实际工作中，学校年度预算仅仅包括经费、基建等财政资金核算内容，对经费、基建以外的其他收支项目，均未纳入财政预算管理，预算编制内容不全面、不完整。
2.财政预算执行情况不到位。在实际工作中，学校没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目，没有根据各项收入的性质和用途坚持收支来源配比原则，一一对应用于规定支出项目。比如：学校根据核算内容设立经费、基建、饭堂、学生公寓等多套账，往往出现在经费账中列支其他账套的开支，在其他账套又列支公用经费等项目，从而造成资金占用、挪用等现象严重，最终导致编制预算时不是赤字预算，但从执行结果来看往往成为赤字预算。
3.专项资金结余长期未进行清理。在实际工作中，学校已完工多年、付清款项且结算的基建工程等专项资金结余，长期滞留在学校未进行清理，造成学校专项预算年年编制，又年年出现专项结余，预算控制、考核未严格执行。
（三）收支管理不规范。
学校收入来源多，大致可分为对学生的收费项目以及学校合作办学、校产租赁等其他收入。大部分学校在收入管理方面存在诸如收费依据不足和收费标准不统一、收入未全部入账核算、没有严格执行“收支两条线”管理等行为，这些不规范的行为加大了财务工作的随意性，容易产生账外发放职工福利、列支违规支出、甚至私设“小金库”等，不利于学校长期稳健地发展。
（四）资产管理薄弱。
随着近年来国家对教育的持续投入，学校资产数量多、价值高，资产管理应是学校管理的重要内容。但在实际工作中，大多数学校在固定资产核算和管理方面十分薄弱，主要体现为：一是固定资产账实不符。学校账面反映的固定资产价值远远低于实际的资金投入，主要原因是：（1）部分办公设备作为费用列支，未在账面登记为固定资产；（2）学校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未办理财务决算手续，没有结转为固定资产。二是学校对固定资产没有进行日常管理，没有定期组织清查工作。学校没有专门的资产管理员与财务部门做好核对工作，在资产日常管理中对于符合固定资产标准的项目未及时做好报批手续，学校也没有定期组织资产清查工作。
（五）财务会计工作不规范。
1.账务核算不规范。主要表现：（1）学校医疗室药品、饭堂材料都没有设置库存明细账，核算不规范，无法真实反映进销存情况；（2）基建工程项目的待摊费用没有按项目进行分配；（3）上缴财政的款项未经学校经费核算；（4）往来科目长期未清理，部分往来核对不相符等。
2.会计基础工作不规范。主要表现为入账依据不规范、财务数据错漏、账务处理不及时以及公款私存等等。
二、完善中小学财务管理的对策建议
（一）强化领导责任，加强内控意识。
中小学校校长等管理层对学校发展有至关重要的影响，要加强学校的财务管理工作，首先需要加强学校负责人的内控和财务意识。通过对学校管理层开展财务基本知识培训、内控研讨以及将学校内部控制建设效果纳入晋升考核范围等手段，从内、外两方面提升学校管理层内控和财务意识，推动学校内控和财务管理工作的有序开展。
（二）建立健全学校内控体系。
内部控制是一套相互监督和制约的控制制度、程序和方法，这些程序和方法制度等有利于提升学校的资产质量，降低学校的腐败现象。为此，教育主管部门和学校应开展教育系统内控调研，包括管理人员的控制意识、组织结构设置、管理控制方法、人力资源政策等，同时，结合学校实际情况进行分析评价，找准内部控制的关键控制点，建立健全内部控制体系。
（三）完善学校部门预算编制和执行工作。
预算控制是内部控制的优秀环节。针对目前学校部门预算中存在的问题，建议从以下方面加以改进：
1.进一步扩大学校部门预算范围，力争将学校全部财务收支事项均纳入单位预算的实施范围，并严格预算的调整和追加程序，增强预算的约束力。
2.加强学校财会人员财务分析能力，提升预算控制能力和编制科学性。进一步细化预算，预算单位应根据上年财政支出决算情况及财政支出追踪问效结果研究制定科学合理的支出标准，将部门预算的编制细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目，提高预算编制的科学性和精确性，增强预算资金分配的合理性。
（四）加强培训，提升财务人员业务素质。
根据《财政部关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知》（财办［2011］19号）文件规定，“省级、地（市）和财政收支规模大的县（区）实行会计集中的，要尽快恢复预算单位会计核算和财务管理主体地位。”因此，必须加大财务人员培训力度，提升财务人员业务素质。通过对学校财务人员进行定期和不定期业务培训，提高财务核算规范性，夯实会计基础工作。财务人员要发挥财务工作渗透力强的特点，主动参与学校管理工作，做好学校管理助手，从“核算型”向“管理型”转移。在具体工作中，财务人员要注意：在收入方面，要全面掌握学校经济收支情况，做到预算外收入应缴尽缴；在支出方面，要不断强化经费管理，合理引导学校经费使用。
（五）强化学校监督机制。
1.重视整改落实工作。针对以往各类检查审计发现的问题，学校应对照问题和提出的合理建议，逐条进行落实整改，纠正错误，完善管理。
2.形成学校内部审计机制。学校要建立内部的监督机制，强化各个岗位和流程之间的监督和制衡机制，形成有错必究的机制，利用内部考核和职代会的形式，加强对学校重点工作的监督。同时，着力推行校务信息公开，推动校务工作的透明化，让全体教职工参与到监督中来。
3.加强外部审计监督。为确保各项制度落实到位，财政、审计及教育主管等部门要加强监管，建立定期检查、专项检查等机制；教育系统内部建立互审、巡查机制，及时发现、纠正问题。（作者单位：佛山市南海区财政局）
【摘要】 财务管理工作是关系着学校正常运转和可持续发展的基础性工作。财务管理水平的高低直接制约着学校财务工作的开展。因此,中小学必须高度重视财务管理工作,采取有效举措,提高财务管理水平。
【关键词】 财务管理 提升水平 有效举措
1 实施全面预算,规范财务管理
财务管理是学工作必不可少的重要组成部分,是学校一切工作有力保障。所谓“兵马未到,粮草先行。”各校必须根据《中小学财务制度》管好“粮草“,服务教育。为此,必须提升中小学财务管理水平,笔者认为可以采取以下举措。
1.1 规范财务预算审批程序
在中小学财务管理中,经常出现的问题就是预算超支,究其主要原因就是:财务预算审批程序不够规范。因此,必须规范财务预算审批程序。一是各中小学的经费预算必须经过严格的审批程序,没有通过审批的坚决不能擅自执行,所有的经费开支必须在预算金额和预算时间的范围内;二是会计核算中心在进行预算审核时,必须采用网络电算化审核和实际核对相结合,确保财务预算申请的真实性、准确性和科学性;会计核算中心必须根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批,对所发生的经济业务是否合法,资金运作是否正常,原始凭证是否符合要求负责。一旦出现问题,必须追究相关责任人的责任;三是严格控制预算超支。一般情况下不允许预算超支,确实需要追加资金的,必须由相关学校的校长和主管财务的副校长同时签字,由相关学校的财务部门专门作出书面申请报告,经批准后方可按规定执行;四是严格执行财务预算审批责任追究制。校长是财务管理的第一责任人,主管财务的副校长是主要责任人,相关执行人员是直接责任人。各中小学负责人必须对经费申请业务的合法性、真实性、及预算执行情况负责。
1.2 注重财务预算执行结果的分析和处理
一是各中小学应高度重视学校财务预算执行的分析和处理,把财务预算执行结果分析和处理作为学校领导年终考核评价的重要指标之一;二是各预算单位的财务预算执行情况,由学校组织有关人员和会计核算中心进行检查考核评价,对于经费预算执行得比较好的学校,可以用其正常经费的结余按一定的比例进行奖励;对执行不力的单位有关责任人将给予批评通报;三是对于财务预算执行不力而造成巨大的经济损失,严重影响学校正常运转的,应给予相应的行政处分或一定的经济处罚。
1.3 强化采购过程管理
一是各中小学应根据自己的实际配备专门负责财务管理的采购员;二是采购员对于学校所需的大宗物资采购项目负责做好招(投)标、合同的签订、入账及监督工作;三是严格执行采购预算申报制度,必须按照财务预算规定进行申报,建立详细的采购申报清单;四是采购申报清单必须对于申购物资的明细进行详细地说明,一般至少应包括如下几种:设备或物资名称、规格型号、数量、预算及经费来源等;对大型设备的采购,必须组织有关部门对设备的用途、利用率、添置的必要性及维护费用等进行科学地论证。五是学校的财务部门做好详细的采购台账,严把设备及物资的报账关,确保验收、登记、入库等方面手续齐全,账目和实物相符合。
2 完善财务台账,规范收支管理
2.1 完善收支台账,夯实管理基础
1.规范学校现金管理
各中小学财务部门应严格执行现金管理暂行条例,严防违规使用现金现象的发生。根据有关规定核准后的库存现金限额,开户单位必须严格保管,防止不良的财务行为,严防财务管理漏洞。
2.完善收入财务管理
一是对各中小学财务收入管理实施全程监控,对其合法性、合理性、完整性实行严格地督查,严防存在于核算外的资金,杜绝私设小金库,搞真假帐、账外账等瞒天过海的手段;二是着力对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格地检查。三是搞好清产核资,严防资产非法运行或非法资产合法化。
3.加强支出财务管理
一是严格管理各种支出经费的真实性、完整性、合法性,严防虚列开支名目、高发票低开支、冒领等财务违法违规现象的发生;二是核查账目与实物是否相符合。特别是各种原始票据、凭证、工程合同、审计结论、会议等,必须相互符合;三是在进行基建工程有关的核算时,必须与实物相匹配;四是搞好核退、支出事项的监督,严防用虚假发票回流冲抵,弄虚作假。
4.强化往来账目管理
一是中小学应建立详细的往来台账,对往来款项的合法性、真实性进行监控, 严防出现收支账目挂靠成往来账目,以逃避预算监督管理的行为,建立健全学校往来款项常规清算制度,确保结算及时。二是重点查看经济业务的真实性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原则上一般不允许个人向单位借款,要严防借款不还或超出追溯时效等现象的发生,避免出现呆账、死账等经济损失。
2.2 完善资产台账,提升资产管理水平
一是加强工程核算,工程结算后应及时计入固定资产账目;二是落实固定资产台账管理,严防账实不符造成国有资产流失;三是完善固定资产管理入、出库手续,加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账,固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符,账实是否一致。四是做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。
3 坚持有效监控,确保管理制度落实到位
财务管理监督是确保财务管理制度落实到位的有效措施。一是构建领导监控负责制;二是构建群众监控负责制,特别是要强化学校内部的民主理财,提高学校教师参与的积极性;三是坚持社会监督负责制,构建立体监控管理网络。
4 加强财务管理队伍建设,提高财务管理水平
一是要加强学校财务人员的业务培训,不断提高其财务专业素质;二是要鼓励广大教职工积极参与财务管理,促进学校财务管理水平的提高;三是加强广大教职员工和财会人员的政治理论教育,不断提高其政治素质;四是要加强财务方面的法律、纪律教育,不断增强守法意识。
总之,通过以上举措,可以提高学校财务管理人员的理论和业务素养,充分发挥财务管理的真正效益 ,达到最佳的财务管理效应。
摘要:提高中小学财务管理的水平，对于提高中小学事业的发展有着重要的作用。当今时代是知识经济快速发展的时代，各国在人才上的竞争都十分激烈。所以，对中小学进行加强管理，使得中小学教育质量得到显著提高。
关键词:中小学 财务管理 思考
伴随着经济的发展，社会的进步，人们已经认识到中小学财务管理的积极意义，但是因为对其认识还不够深刻，所以仍存在一些问题，需要我们对其加以改正，以促进其更好的发展。
一、当前在中小学财务管理中出现的主要问题
通过对当前中小学状况进行研究分析，我们发现财务管理的现象是十分混乱的，其主要表现为以下几个方面：
(一)存在严重的乱收费现象
第一是出现超标准收费的情况；第二是很多巧立名目的收费；第三是重复性收费；以上乱收费情况经常同时存在于某一个或某些中小学中。
(二)存在严重的乱支现象
第一是过多的吃喝招待费用；第二是普遍存在送礼的现象；第三是乱发现象十分严重。
(三)在票据管理方面十分混乱
其主要表现为：第一缺乏合规收据的使用；第二是在收费时有时直接不开票据；第三是很对支出票据实际是白条。
(四)侵占教育经费的问题很严重
第一是经常出现学杂费被大量占用的情况；第二是很多摊派到学校；第三是侵占固定资产的现象普遍存在。
(五)存在严重的赤字现象
财政赤字、收支不平衡是各个中小学所普遍面临的问题，尽管存在严重的乱收费问题，但是仍不能满足支出，所以赤字在增加。因为全社会都在制止乱收费现象，在财政赤字下，很多中小学选择靠贷款来过日子。
二、当前中小学财务管理存在问题的主要原因
(一)地区经济发展上的制约
中小学的财务管理在一定程度上会受到这个地区经济发展水平和生产力状况的制约。如果地区的经济发展水平比较低，那么政府对中小学进行教育投入时就比较少，不能满足中小学自身发展的需要，这是导致中小学财务管理问题存在的一个重要原因。越是经济发展水平不高的地区，中小学的财务管理中就存在越多问题。
(二)教育部门和地方政府没有提高重视的程度
近几年来，很多教育部门和地方政府对中小学在财务管理中出现的问题并不及时处理，甚至会进行一定的包庇。在很多中小学财务管理中存在的问题，还与领导及部门有着直接的关系，如专款得不到专用、招待费用开支过高的问题等。
(三)学校没有稳定的教师队伍和领导班子
对于单个教师而言，教师的职业是比较稳定的，但是教师在工作位置方面却缺乏稳定性，很多学校在暑假时都会进行教师队伍和领导班子的大规模调动。这就导致了很多教师和领导人员在工作地点上存在不稳定的思想。思想观念上的不稳定和队伍的不稳定也在一定程度上导致了学校财务管理状况的混乱。很多校长、教师对以前出现的财务管理漏洞和问题不负责任，而自己的任期十分短暂，在经费的收支方面也没有什么后顾之忧，所以没有什么责任感。
三、提高中小学财务管理的有效对策
(一)使得领导重视程度得到提高
不论是学校的领导、教育主管部门，还是政府都应在中小学财务管理方面提高重视的程度，将对学校财务管理的加强看作为学校的主要工作内容。第一，应提高学校领导和教育主管部门在财经法规方面的认识，使他们能够对财经纪律加以自觉维护，实现依法办事。第二，在学校的常规考核中加入中小学财务管理的工作，在对校长任期和学校进行考核时应考查学校的会计行为是否具有规范性。此外，确保中小学财务管理的工作人员具有较高的业务水平和政治素质。
(二)对会计人员进行强化培训
对中小学会计人员加强培训可以使得会计人员的业务能力、政治素质、职业道德水平得到提高，不断更新拓展、补充其技能和知识储备。在这个过程中应做到以下几点：第一，提高会计从业人员的职业道德，使他们能够熟悉法律，并且正确使用法律，这是提高中小学财务管理水平的基础。第二，应对会计从业人员进行一定的业务培训，可以采用个人自学和集中培训相结合、实际交流和理论研究相结合的模式，学习国家的相关财政法规。第三，对财务人员岗位责任要充分落实，使他们能够认真做好本职工作，不能出现不负责任和马虎的现象。
(三)建立健全中小学财务管理的基本制度
依据相关的规定，对中小学内部的财务管理制度进行建立和完善，比如资金的管理制度、预算制度、管理固定资产的制度、转账和结算的制度、票据管理和审批的制度等，从而对中小学财务加强监督和控制，确保资金使用效益的提高，在进行财务管理时真正实现有章可循和违章必究，以此确保财务管理能够得到有效运行。首先要做的是对采购环节的财务管理制度加以健全。如建立比价采购的制度，批量货物、大宗货物使用竞价招标的方式来进行。其次要进行严格的把关，把好报销关、签字关等。严格按照规定的权限来进行审批，如果超过了计划或预算限额，那么就应该拒绝签字。对于合理的开支也应该按照相关的规定进行重新研究和审批。在审核报销的过程中，财务人员如果发现不合法、不真实的情况，应要坚决不予受理；对不准确、不完整的凭证资料应要求进行更正、退回、补办；如果出现违反收支规定的严重问题，那么应坚决予以处理。再次，对固定资产的管理应强化。中小学的大部分资产都是开放的、并且处于不断循环之中，容易出现损失，并且在管理方面难度很大。所以，在中小学的资产配置以后，财务部门应建立相关的固定资产账簿，并进行专人专管，将资产登记入册，实现账实相符、账账相符。最后，应对收费管理制度进行完善。严格按照收费的公示标准来进行收费，确保管钱和用钱、收入和支出方面的分离，实现中小学财务管理真正进行到收费规范化、制度化的发展轨道，切实提高中小学财务管理的水平。
为了确保各中小学校在保障资产安全的前提下，提高资产效能，合理有效地利用财政资金，笔者仅从固定资产的角度，论述如何进行财务管理，这样，不仅有利于解决教育系统因为实施会计集中核算而导致的会计核算与财产物资管理相脱节的问题，提高各中小学校全面资产管理的质量与效果；而且有利于对各中小学校支出产出和效果进行客观、公证的评价。
一、公办中小学校固定资产管理存在问题
（一）管理机构设置的问题 总体而言，主管部门对固定资产管理责任方的机构设置及其分布缺乏合理的规划。目前，就笔者所知，各中小学校按主管部门要求在形式上设有资产管理委员会，并设一名资产管理员从事固定资产管理工作；会计核算工作由核算中心实施。事实上，资产管理委员会属临时机构，只有在主管部门、财政部门、国资委要求清查资产时才运作；资产管理员通常由报账员兼任，主要承担有关固定资产的各种报表的填报工作；固定资产领用后，分散在各使用部门，对其安全、完整并有效使用没有任何制度的约束，这样从根本上导致固定资产核算中心账与学校台账不符、与固定资产实物不符的现象常态化。
（二）使用流程的问题 多数学校对取得的固定资产没有设计和实施验收后领用的管理程序，固定资产到校后直接运往使用部门，使用人在相关凭单上签字并经校长签署同意后送交财务室办理结算手续，固定资产进入学校这一环节就算完成，没有办理入库、领用手续。没有验收程序就不能确保固定资产取得的质量、效用，不能落实验收责任人；没有领用程序就不能确定固定资产的使用责任人，不能确保固定资产的有效使用。
（三）管理流程的问题 在固定资产存续阶段。学校大多没有制定和实施有关固定资产使用管理的制度，使得固定资产的日常使用管理无章可循。如：固定资产台账通常由使用部门安排使用者按购入时间顺序进行登记，对其没有任何分类，且仅用于应付清盘资产，更没有登记固定资产卡片，造成固定资产台账经常漏登、错登以及固定资产重复购置。使用者在使用固定资产时，不加爱惜，尤其是电器设备，既不按要求操作又不实施相应的维护措施，这种固定资产日常使用管理程序的空白造成固定资产使用效率低下，破损程度严重且无法追责，其结果是只要清盘资产，固定资产大多账实不符。公办中小学校不进行成本核算，对固定资产既不计提折旧，又不计提减值准备，财务报表上的固定资产和固定基金仅反映原值，不能反映固定资产的新旧程度和实际价值，不能对学校固定资产的价值状况进行有效的分析。
（四）处理流程的问题 在固定资产淘汰处置阶段。由于学校固定资产属国有资产，学校没有自行处置的权力，再加上很多学校资产管理意识不强，重视程度不够，“重进轻管，重钱轻物”，因此，对应当履行处置手续的固定资产没有妥善保管和进行处置程序。如：电器设备一旦不能使用或陈旧过时，使用者往往不再使用，直接申请购置新的设备，废弃设备则无人问津，导致固定资产长期账实不符，对学校硬件设施配置及使用起阻碍作用。
二、公办中小学校固定资产管理完善措施
（一）完善管理架构 由于固定资产管理已成为学校日常运作中不可或缺的具体工作，应当设立与其职责相应的组织机构。建议各中小学校专设资产管理处，与教务处、政教处等部门平行；调拨专人具体从事固定资产的日常管理工作，主管部门明确资产管理处、核算中心、资产使用部门各自承担的固定资产管理、固定资产核算和固定资产使用的职责，共同形成学校固定资产管理“三位一体”的管理格局，从而改变学校固定资产管理有名无实的现状。
（二）完善管理流程 根据学校的业务流程，固定资产全程管理的基本管理环节可以分为取得、验收移交、账卡核对、日常使用维护、淘汰处置五个关键部分管理。管理流程设计如图1所示：
首先，学校固定资产取得的途径包括购入、调入、自行建造、改扩建、接受捐赠、盘盈六种方式。按照中小学校会计制度的规定来确认固定资产涵盖范围；根据学校特色其固定资产不论从数量、品种、还是金额而言都会显得比较多，需要核算中心严格按照中小学校财务制度的规定在核算上将取得的固定资产细分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六类，并按此要求指导学校固定资产台账和卡片的设立。固定资产卡片需要由资产使用部门按照核算中心要求安排专人进行登记。资产管理员具体承担固定资产台账管理工作，需要定期与核算中心、资产使用部门对账核对，只有这样，才能确保学校的固定资产台账、固定资产卡片与核算中心的明细账分类及金额正确、一致。
其次，学校对取得的固定资产应当建立严格的交付使用验收制度。由资产管理处会同固定资产使用部门根据合同、发货单、发票等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行检验，合格并办理入库、领用手续后方能办理结算手续和移交使用部门投入使用。
再次，对正在使用中的固定资产，主管部门应加强监管、服务力度，强令并指导各学校建立、健全有关固定资产使用的各项规章、制度，并有效实施。学校应要求固定资产使用部门会同资产管理部门负责固定资产的日常维修、保养，将固定资产日常维护流程体制化、程序化，并定期检查，以提高固定资产的使用效率，切实消除安全隐患。如：固定资产使用部门需建立并实施固定资产卡片登记制度、定期维护保养制度，并设岗位责任制以将固定资产日常维护、保养责任落实到使用人；资产管理部门制定并实施固定资产定期清盘制度、损坏的责任追究制度以定期检查固定资产的日常使用状况，这对于学校资产保全、资产效能发挥有着重大的意义。且只有加强对固定资产运行维护的管理，才能较为准确地预算固定资产的维修保养费用，才能有利于学校合理有效地使用财政资金，适应财政深化部门预算改革的需要。
最后，严格固定资产的报废和处理流程，严格履行审批手续，严禁自行处置。因破损、报废等原因需处置的固定资产，由资产管理处代表学校以书面材料的形式上报主管部门，并附相应的证明材料，需经有关部门鉴定的，还要附相关的鉴证材料，经主管部门审核后报同级财政部门、国有资产管理部门审批，未经批复，学校不得自行处理。主管部门通过抽查、盘点等，发现学校擅自报废、毁损固定资产的，根据相关管理体系责任落实到具体的人员，确保制度的严肃性。
（三）完善绩效考评 为确保国有资产的安全完整并有效使用，财务核算准确以及财务信息质量的提高，建议主管部门将各学校对固定资产配置、使用、处置情况纳入对学校的绩效评价。具体包括：第一、学校配置的固定资产是否与学校的规模、办学宗旨、学校等级（例：省级或部级）、上级主管部门下达的各项指标相匹配。第二、学校是否按主管部门的规定建立健全固定资产台账、财务账和卡片的定期核对制度；固定资产卡片管理制度；维护保养制度；清查盘点制度和固定资产处置制度，并有效实施。第三、学校对不当使用或管理不善造成的固定资产流失是否建立责任追究制度。第四、对需处置的固定资产是否及时按规定程序予以办理。主管部门成立专门小组将上述考评内容确定为量化指标来定期衡量和综合评价各学校在固定资产管理过程中取得的业绩，发生的损失，并按综合评价高低水平给予奖励和惩罚。只有这样，才能满足有关固定资产管理的全面风险管控要求，才能对教育事业的发展和改革提供扎实的物质基础。
摘要：我国实行九年义务制教育，小学和初中的教育经费由国家财政开支。学校由于是财政拨款，因而在办学过程中存在着资金利用效率不高，甚至有各种情况的浪费现象。分析了学校财务管理中存在的主要问题，并提出了解决的对策。
关键词：学校；财务管理；问题分析；解决对策
1学校财务管理中存在的问题
1.1学校管理者对财务管理的重视程度不足
一般情况下，学校的管理者非常关注教育，这无疑是正确的。另外学校的管理者大多来自教育系统内部，对财务管理不够熟悉。因而学校管理者在日常工作中，经常认为学校的财务管理就是到上级单位要来钱，然后记录日常开支。持这种观点的管理者对财务管理往往重视不足。主要领导重视程度不够，则会在日常财务管理工作中带来很多问题。
1.2学校财务管理模式存在问题分析
现在的中小学财务管理基本模式是“校财局管”。即学校的预算、财政拨款、财政开支等均由地区主管部门负责。由于是全额财政拨款，因而在学校普遍缺乏财务管理理念，学校只关心上级能拨多少经费，经费下来后的使用和监督则缺乏有效的财务管理理念，资金使用缺乏计划性和针对性，结果造成学校资金使用效率不高，甚至存在各种情况的浪费现象，没有将有限的教育经费用到真正需要的地方去。
1.3会计核算中心集中核算存在的问题分析
（1）学校财务管理的积极性不高。
现在学校的财务实行会计集中核算。学校的资金收支往来的核算，都是由中心会计最后决定的。这会给学校管理者造成一种错觉：既然会计中心负责最终核算，本单位的财务管理抓不抓都行。这种观念直接导致学校管理者对财务管理不重视，学校的财务管理职能不能有效履行，最终使会计核算与财务管理脱节，从而造成资金的浪费。
（2）对学校的财务监督难以实现。
实行会计集中核算的目的之一是加强对单位资金实行事前、事中、事后监督。但实际上学校在没有去中心核算之前，学校的资金开支计划，中心是一无所知的。等到学校到中心报账时，也就只能做到事后监督了。
（3）不利于调动学校财务管理人员的积极性。
会计的职能包括核算、监督、预测、分析、决策等。而核算中心的核算人员不是学校的日常会计人员，其对学校业务活动的来龙去脉不太熟悉。学校自身的财务管理人员又需要到会计核算中心处理日常事务，权责不够清晰，因而其自身对学校的财务管理缺乏足够的积极性。
1.4会计基础工作薄弱
（1）学校财会人员的整体素质需要提高。
学校财会人员许多或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员较少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，缺乏对违法违纪行为的辨别能力。在执行会计制度、会计法规的过程中很容易出现偏差和错误，给国家造成不应有的损失。
（2）理财意识不强。
许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，对财务管理工作顺利开展带来不便；长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。
1.5资金的使用缺乏计划性及规范性
一些学校在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要,只要领导签字就全部报销。因而导致资金使用超支，容易办了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了教育事业的发展。
2解决对策研究
2.1提高财务管理意识，强化预算编制管理
财务管理意识应在全校教职工中深入宣传贯彻。特别是学校的主要管理者，更是要不断提高财务管理的意识，要从财务管理的好坏会影响学校教育水平的角度去认识财务管理的作用。众所周知，资金是教育事业充分发展的必要保证。如果资金使用不当，按照教育归口核拨的资金没有真正用到教育中去，即使资金进入了学校，也可能会被挪作他用，从而造成资金的浪费。
财政拨款是纳税人的钱，学校绝不能不考虑成本，随意开支。学校应集思广益，进行深入地调查研究，结合所在地区教育发展的需要，切实制定好学校的中长期发展规划。再根据发展规划的需要，确定人员的编制数量、基建项目的立项建设规划、教学仪器设备的购置计划、各类人员的培训进修计划等各项教育费用开支计划。计划要考虑到资金使用效率，要进行资金的绩效分析。虽然教育的效果是一项长期的系统工程，不是急功近利的短期行为。但是，必要的绩效分析也是必要的，要保证资金的使用能够真正以教育发展需要为根本目标，要以全面提高教育水平，真正提高学生的综合素质为目的。
教育行政主管部门应和学校一起，对规划的科学性和可行性进行分析研究，一旦确定后，学校的教育经费预算就要与规划结合，而不是随想随算，想到哪里算到哪里。学校的年度预算要根据学校的发展规划制定，保证规划的落实，保证资金的使用效率。预算编制要反映学校的全部收入和支出，做到完整准确，公开透明；坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，合理编制年度预算。预算首先保证基本支出需要，维持学校的正常运转，本着“量力而行、量入为出”的原则安排事业发展所需的项目支出。
预算编制时，要让学校的各个职能部门充分参与，结合学校总体发展规划和资金使用重点，合理确定各个部门资金预算。
学校的年度预算编制过程中，应与会计核算中心进行充分的交流沟通，要让会计核算中心清楚学校的预算制定情况，学校的发展规划，学校的资金使用重点，这样在后面的资金核算中，才能更好地发挥会计核算中心的核算与监督作用。
年度预算一经批准必须严格执行，不得随意变更和调整，确需调整预算，必须按规定程序，报教育和财政部门审批。
摘要：近年来农村中小学财务管理问题频发，为解决目前农村中小学财务控制的顽疾，各级政府和社会各界应该正视农村中小学财务管理存在的问题，并采取有效措施加以控制和管理，以有效使用有限的教育资源，保证教育公平公正。
关键词：农村中小学；财务管理控制
随着社会各种资源向农村义务教育领域投入的加大，农村中小学财政机制改革已经全面付诸实施，农村中小学财务管理逐步走上了制度化、规范化轨道，但是在实际工作中发现它也存在很多的问题，这要求农村中小学教育机构必须加强财务管理控制，以及时整改问题、优化教育资源配置，科学发展好农村中小学教育，保证其可持续发展。
一、农村中小学财务管理中的问题
虽然目前农村中小学财务管理控制已经在逐步走向正规，但是从实际审计情况看，不少学校的财务控制措施缺位、执行力度不够、方式方法不够科学有效，导致财务管理控制比较混乱，主要存在以下几方面问题：
（一）费用支出混乱
很多中小学费用支出项目不明、不正规，违规乱报销的情况普遍存在，已经影响了教育界的声誉和教育事业的发展。如在农村地区接待上级检查的接待支出较多，学校为了各种评比请吃、送礼现象较严重，特别是很多学校存在乱定复习资料、参考资料，盲目购买教学设备的现象。这些吃喝请送、软硬件配置的花费不能考虑到学校的实际财务情况，造成财务管理的收支不平衡，不仅浪费了教育的有限资源，还对财务控制的有效性造成了负面影响。
（二）票据使用违规
一是不使用合法收据。许多中小学收费不用财务部门统一印制的行政事业性收费收据，往往只开具简单的收据，且很多情况下这种收据除了收款人盖章外没有任何其他签字和印章。二是不出具票据。许多中小学除开学初的收费外，中途的其他收费一概不开票。三是票据白条多，除了正规途径的票据能证明学校花销的正当性之外，很多学校经费是以白条的形式花费出去，这些花费往往不能证明其真伪和合理合法性，很大程度上造成了教育资源的浪费和教育腐败现象的滋生。
（三）财务基础工作薄弱
很多学校没有专业或者专职的会计、财务控制人员，一些会计是兼职或者半路出身，只懂得简单的记账工作，对《会计工作基础规范》不甚了解，造成对会计工作的误解。而且存在会计监督职能弱化、确实的现象，不能有效开展内部控制。个别学校领导不重视财务工作，为了工作方便或者个人私利虚列收支和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能的发挥，阻碍了教育的正常发展。
二、消除农村中小学财务管理问题的对策建议
从笔者的实践出发，认为应采取以下几个措施加强农村中小学的财务管理控制工作：
（一）完善财务规章制度，做好制度建设
制度是解决农村中小学财务管理乱象的根本举措和保证，从实际情况看，必须在预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度等诸多方面做好制度建设工作，以加强防控。当然，在具体的实施中，财务控制监管方还应该制定可行性的细则，以保证制度的操作性和实用性。
（二）理顺和强化财务管理体制
受困于农村中小学校数量多、规模小、分布较散的现状，财务管理控制确实不容易实现，这就要求教育主管部门要突破管理体制的限制，重新构建财务管理控制机制。笔者认为，可以以县或者几个镇为单位构建区域性的中心财务管理机构，统一管理和监督该区域内中小学校的财务活动，这个区域内的每个中小学只设报账员，固定按月向中心财务机构报账。这还需要建立预算管理机制，可以为每月要求各中小学制定支出预算表报批，按月或者季度凭相关正规票据报销，以真正实现规范收入、规范支出，有利于领导的宏观调控和管理。
（三）加大财务管理控制力度
首先，农村中小学的主管部门要重视财务管理控制的重要性，强化对这个领域的认识，以保证加大投入、强化监管意识、提高教育投入的效益、保证地方教育可持续发展。其次，上级教育主管部门要落实各中小学财务管理控制的直接责任人，以进一步明确有关部门的监督责任。第三，要加强财务公开，定期向外界通报中小学财务管理的实时情况，及时查处违规人员和事件。可以在校内党委内成立财务管理控制委员会小组，工作职责是定期就学校重大收支项目开展研究和讨论，对重大支出尤其是购置、修建项目进行监督，在年度预算的框架内进行阳光操作，以符合财务规章制度。
（四）提高会计人员的素质
切实加强学校会计人员的理论和实践水平是对学校财务管理加以有效控制的主要措施之一，因为会计人员是这些学校收支的出口和具体操作人员，只要他们的素质提高了，才能在第一线上对违法违规的经济行为开展监督和防控。笔者认为，无论学校大小、地理位置远近，都要设置专门的会计岗位，并通过各种措施加强这些会计人员的素质和水平，建立定期定岗培训计划，提高他们的会计道德教育和业务能力，以切实保证会计人员依法履行职责，真实反映单位经济业务活动的实际，保证会计资料的真实，使会计人员做到诚实守信、客观公正、坚持准则。
三、结语
实践证明，加强农村中小学的财务管理工作不仅能够加强农村学校的科学化管理水平，还能够创造更多的教育资源综合运用效益，也只有加强财务管理，深化财务管理改革，才能真正发挥财务管理的功效，使得教育资源被合理配置和有效利用，农村教育能够保证可持续发展。
