时间：2022-05-03 05:10:45
[摘 要] 学校教育是人才培养的最重要形式和方法，教育水平的高低也决定着国民素质的高低，尤其是中小学教育更为重要。少数民族是中华民族的重要组成部分，少数民族的接受教育程度对其素质的影响也很深刻。笔者立足于少数民族地区中小学生接受教育的现状，深刻反思引起该现状的原因，并试图提出相关的对策及措施，以便于对改善其现状不足之处起到借鉴作用。
[关键词] 民族地区；农村；教育；问题；思考
引 言
临潭县，古称洮州，地处青藏高原东北边缘，位于甘肃省南部、甘南藏族自治州东部，是农区与牧区、藏区与汉区的结合部。全县总面积为 1557.68平方公里，总人口15万多，汉族约占77%，临潭千百年来一直是陇右汉藏聚合、农牧过渡、东进西出、南联北往的门户，是甘肃汉、回、藏等多民族杂居区。近年来，在州委、州政府、县委，县政府的正确领导下，全县加快经济发展步伐，综合经济实力得到明显增强。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境和积极进取的舆论环境。在科学发展观的统领下经济社会快速发展，坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，高举发展和改革的旗帜，牢牢抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，切实推进经济、政治、社会、文化、生态的平稳发展。
一、 少数民族地区农村中小学教育问题的研究背景
教育事业的发达与否，不仅决定着全民素质的高低，更是衡量一个地区发展水平的重要指标，对社会的全面发展起着重要的作用。由于社会历史、自然地理等诸多因素的制约，全县中小学教育发展进程相对滞后，导致教育事业的起点和发展程度低下、教育水平落后。如何立足少数民族地区的实际，理清教育发展思路，并采取有效的措施和对策促进教育事业的快速发展，是摆在我们面前的重要课题。一场改革教育领导体制、管理体制和投入体制的攻坚战在桃州大地打响。坚持“两基”重中之重地位不动摇，抓好教育事业巩固提高教学质量。
少数民族地区农村中小学教育是农村义务教育的重中之重，虽然国家一直在不断扶持少数民族地区的发展，取得了一定的成效，但还是有大量青少年辍学去打工。为了保证少数民族地区的青少年能受到义务教育，希望国家给予一定的支持，同时，也希望社会各界人士对其能够高度重视，大家共同来推动少数民族地区教育事业的发展。少数民族地区的学生从小受民族风俗习惯、宗教信仰以及自然环境的影响，在小学里他们对科学的重视程度不够高，学习科学文化知识的主动性不强，与全国小学受教育的平均水平相比有很大的差别，这制约着少数民族地区经济的发展，社会的和谐和民族文化的繁荣。
农村地区的代课教师，绝大多数都长期在偏远的村级小学和教学点任教，工作环境艰苦，教学任务重，往往越是贫穷的地方代课教师就明显越少，在有些边远地区的部分学校仍是保证当地义务教育教学不可或缺和无法替代的群体。小学是民族地区农村学生的重要阶段，民族地区农村普遍没有幼儿园，所以小学是少数民族学生一生的最重要阶段，小学是每个少数民族学生开始接受文化知识和品德教育的启蒙阶段，对民族地区农村中小学加强教育的根本目标为：加快民族教育事业的发展，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。而民族地区加强教育的主要任务是：促进各级各类教育协调发展，提高民族教育质量。
二、 少数民族地区农村中小学教育的现状
（一）我国少数民族教育发展极为不平衡
这种不平衡既存在于民族之间，也存在于地区之间。此外， 在许多民族当中，还存在着男、女童受教育的不平衡与差异。这种教育发展的不平衡状况不仅严重制约着民族经济的发展，而且关系到各民族的平等、团结和各民族文化的共同繁荣，也关系到我国整个社会主义和谐社会的全局和国家的长治久安。
（二）家长意识落后
少数民族地区的大部分文化教育受传统观念、风俗、宗教、经济、适应性及人文环境的严重影响和制约， 使其与单一民族地区的教育发展水平相比存在着很大的差异性。因村民长期生活在条件艰苦， 交通不便， 信息闭塞， 环境恶劣且封闭而保守的民族地区， 在一定的程度上也受到“听天由命”、“因循守旧”、“宗教思想”、“近亲结婚”等问题的干扰和影响， 使学校形成了所辖范围内的自我满足现状。但是， 家长普遍认为，“孩子只要有小学或初中文化， 能掌握基本的常规农业生产， 能掌握基本的文化知识就行了”。有的甚至对少数重视子女培养考上高中、或中专、或大学后参加工作的农户， 还进行冷嘲热讽， 或嫉妒打击。因而对本地区教育的发展与进步造成严重的阻碍，因此，家长意识的高低直接影响着被教育者素质的优劣。
（三）师资力量薄弱
如今民族地区农村中小学办学现状表明， 好教师不愿来（由于条件艰苦）， 年轻教师留不住（很多年轻教师想方设法往县城跑），中年教师不安心（ 因教学质量影响评职称），因此学校以老教师居多，可老教师却把学校作为消磨时间的避风港。尽管通过政府和各级领导共同努力，教学成绩逐年上升，但与县城相比有相当大的差距。发展少数民族文化教育事业，必须得具有一支扎实、有效、敬业的教师队伍。但在目前这样一种状况下，促进民族地区农村小学教育教学工作的可持续发展，已是燃眉之急。
（四）教师所学专业与所教科目不相符
大多教师所学专业与所教科目不相符也是民族地区农村中小学文化教育落后的主要原因。由于就业形势的严峻，很多在农村中小学任教的青年教师是以参加甘肃省教师五千名、特岗、三支一扶等考试来当老师的，而他们在大学里很多都是非师范类专业。为了有一份正式的工作，他们想尽一切办法考到教师资格证来参加考试，有很多教师纯属在中小学里混日子的，但他们在民族地区农村中小学里算是高文凭的大学生，这些教师必然会影响民族地区的教育发展。
（五）代课教师的学历普遍较低
由于国家对少数民族学生和民族地区的学生实行高考优惠政策和就业优惠政策，而导致少数民族学生和少数民族地区的学生对考大学不够重视，高考分数普遍较低。民族地区的教育环境造成学生根本不想考好大学，很多学生的根本目的是随便上个大专、高职学校等，而考入大专、高职容易，毕业也容易，上学时间段等。毕业后参加全省教师五千名、教师特设岗位、三支一扶、事业单位招考等考试进入教师这个群体当中，这样会必然引发教育者只是为了工资而完任务，受教育者也是为了以后有个一般的工作而混日子。因此代课教师的学历也是影响民族地区农村中小学教育发展的因素之一。
（六）教育观念陈旧
作为一名教师，要上好课，教好学生，提高教育教学质量，不仅要具备高尚的道德修养、广博的知识，而且要有过硬的教学基本功，而民族地区农村中小学中有很多教师教师对教学大纲、教材的理解研究处理不尽完善，钻研教材不到位，课堂教学方法陈旧，更谈不上教学技能的造诣和形成独特的教学风格，故教学质量低劣， 学生考试及格率比较低。
（七）环境对少数民族地区中小学生接受教育的影响
由于近年来全县有很多生意老板的快速爆发，以及农民工外出打工的兴起和工资的不断增长，直接或间接地造成了人生观、价值观和世界观尚未定型的很多中小学生混入打工群体中，也有的家长主动让孩子辍学去打工挣钱，这些学生只是看到身边的人每年能挣到很多钱，看到别人挣了钱去买车、买摩托车、买手机，经不住金钱的诱惑，他们却看不到知识的作用，起了辍学念头。
三、 基于少数民族地区农村中小学教育问题的对策
（一）提高家长的责任意识
家长一定要增强责任意识，要处处从细节做起，负责任的家长会培养出负责任的孩子，孩子会把这种责任心迁移到对学习、对他人、对集体的认真负责，进而培养出强烈的社会责任感，对社会和国家负责，好孩子、好学生的培养与家长的责任意识是成正比的。言教与身教相结合，言教是教育的一个重要方式，没有言教，就很难使有关知识、做人规范、道德品质等入耳、入脑、入心。
（二）加强中小学教师的行为规范
在教学工作中要求教师“遵守工作纪律，承担学校制定的教学工作量，能胜任班主任工作；课堂教学目标全面、明确、有层次，教学内容科学有序，重难点突出，教学设计先进，面向全体学生；教学方法灵活多用，激发学生独立思考和创新意识，体现教师主动作用和学生主体地位；教学手段正确有效，积极使用现代化教学手段；教学基本功扎实，有驾驭课堂的能力，能有效的达到教学目的，有较好的教学效果；作业精选适量，认真批改，及时反馈纠正；辅导要有计划，针对性强，有计划地做好日常教学检测，及时做好试卷分析，积极开展课外活动，适时家访，指导家长掌握科学的教学方法。积极参加教研活动，善于总结教学经验，及时进行课后反思，撰写教学心得体会。”学校定时给教师的备课、上课、作业辅导、教学评价、家访活动、教学研究等给出指导性意见和明确的要求。
（三）完善教育体制，加大教育投入
完善民族地区农村义务教育保障新机制，特别是着力解决少数民族贫困地区农村因为普及“两基”造成的欠债等遗留问题，着力解决民族贫困地区学校在正常运转得到保障后的发展问题。进一步提高学生平均公用经费标准。加大民族贫困县教育转移支付力度，并免除相关资金配套的要求。高度重视民族聚居区双语教育工作，义务教育年限在民族地区应考虑向下延伸，将幼儿园教育纳入到义务教育范畴。充分发挥民族地区各级党委政府通过各种途径支持农村义务教育的作用。
（四）加强激励作用，切实提高效益
积极稳妥的推进农村中小学布局调整，改变学校布点过于分散、学生与老师比例过低的问题。调整教师队伍的结构，通过一定的激励机制，增大专任教师在教室队伍中的比例，并提高教师质量，使教师的学历提升和培训与其所教专业保持一致，发挥教育与培训的效果。加强学校的教学管理，尤其是要提高中小学校长、班主任的管理水平，提高教师的责任感，改善学校的育人环境，用激励的方法提高学生的学业成绩，加强榜样教育。
（五）加强民族团结教育
为加强对青少年的民族团结宣传教育，把民族团结教育纳入国民教育全过程，贯穿青少年成长成才各阶段，建议政府结合实际，在中小学中设置专门的民族团结教育课程，充分发挥课堂主渠道作用，培养出德智体美劳全面发展的青少年。
作者简介：俞盛民（1981-）男，藏族，甘肃临潭人，临潭县流顺学区教师，研究方向：少数民族地区中小学教育。
【摘 要】教育，是立国之本、强国之基，是一个国家持续发展的关键。作为发展中国家，我国尤其应加大对教育的扶持、投入。本文依据对安徽省部分农村中小学教育现状的调查，对当前教育所存在的问题进行了深刻的研讨和思考。
【关键词】农村教育；学校设施；师资力量
近年来，随着我国经济状况的不断好转，农村教育发生了很大的变化，但现阶段仍然存在一些问题，如农村教育条件明显落后，九年义务教育仍然难以普及，甚至许多家长和孩子对九年义务教育根本不了解等。中国城乡差距不仅体现在收入上，文化上的差距同样是触目惊心。义务教育是我国基础教育的基础，义务教育的质量对我国教育事业的发展起着至关重要的作用。这些问题如不能及时解决，将会严重阻碍教育事业的发展。因此，应当把农村教育问题作为当代社会发展问题的重中之重，这就要求我们对现阶段农村教育问题及对策进行全局性的思考。
1.农村教育问题的探究
我们实践小组以安徽部分农村地区为例进行了针对“农村中小学教育问题”的调研。本次调研主要运用问卷调查、访谈等量化和质性相结合的研究方法。调查的问卷和访谈提纲的设计都采用结构型和开放型问题相结合以便进行全面和深入地挖掘。调查对象主要是初中生、老师和学生家长，因此，结果具有一定的实际意义。调查中一共发了548份调查问卷，其中收集有效问卷约有500份。对学生个别访谈17人，家长个别访谈11人。通过对问卷统计数据的分析，了解了安徽农村教育发展的一些问题。
1.1 农村教育条件落后，学校教育质量差
调查显示安徽农村地区，经济条件比较落后，学校的教学设备不完善，其主要体现在体育器材和实验器材上。
从表中可以看出认为“完善”的只有11.6%的学生，认为“基本完善”的有25.2%，有63.2%的学生认为“不完善”。很多学校没有标准的教室、操场，上课没有充足的体育器材、实验器材等，教学楼简陋不堪，我们在调研时发现有88.4%的学生认为学校应该修建操场和教学楼，他们渴望拥有稳固宽敞的教室上课，希望能够有一个标准的操场能够为他们体育课所用，同时83.2%的学生还希望学校能拥有一系列标准的实验器材，对于某些操作性较强的课程可以通过动手做试验加深对理论的理解。
现阶段，很多父母将孩子带到外地上学，并且目前独生子女偏多，造成了农村生源大幅度减少，不少学校因生源太少而停止办学，因此很多偏远地区学生不得不骑车到很远的中学读书，调研数据表明21.3%的学生骑车时间超过2小时，34.8%的学生骑车时间为1～2小时，1小时以内的学生只占学生总数的43.9%。许多学生认为学校环境差，设备简陋，上学条件艰难，都逐渐产生了厌倦读书的心理。农村学校规模小，师生比例严重不合理（师生比1：40）等因素，对教学质量也产生了一定的影响，在调研地区一所中学同几位老师访谈时发现现在有很多老师所授课程种类多，并且没有很好的培训条件，参加过部级和省级培训的教师不到1%，有55.3%的教师至今没有参加过任何培训。我们通过进一步访谈可知从整体上说教师培训的层次水平普遍偏低，绝大多数教师缺乏高质量、高水平、高层次的培训，教师参加各种级别培训的机会和次数都很少。没有完善的教育培训机制，当然教师的知识结构很难得到优化，新的教育教学方法得不到尝试自然会影响教学成果，即很难适应新课程改革和发展的需要。
1.2 农村教育观念陈旧，家长和学生对教育的认识有误
虽然近年来我国在大力发展社会主义新农村，但一些封建观念和腐败陋习依然存在，这势必会对农村教育问题产生深刻的消极影响，主要体现在以下几方面：
第一，见识不足轻视教育。在调研地区调研时发现，在权衡读书与打工挣钱的哪个更重要时，我们获得了以下数据：
（表中A代表“打工挣钱”、B代表“读书”）
从上面柱形图中易知：有24.8%的学生认为“打工挣钱比读书更重要”，13.6%的学生认为“两者都不重要”，这关键是学生和家长们没有正视教育这一问题，认为读书要花费很多钱，而现阶段如果出门打工挣钱会减轻家庭负担，同样是挣钱，但要比读书挣钱挣得早。许多学生不能正确认识社会现实，没有从长远的角度看待人生，认为读书没有多大的实际作用，不读书同样可以挣钱，所以减少了对读书的兴趣。
第二，陋习依然存在。我们在调研时发现很多学生家长都聚集在室打扑克或打麻将，当我们上前询问希望了解其孩子学习状况时，很多家长都以没时间为由，拒绝访问。说明很多家长对孩子的学习并不关心，只顾追求自己娱乐。父母是孩子的第一任老师，其行为将直接影响孩子们的行为习惯。如果父母沉迷，容易导致孩子性格内向、学习不上进、思想颓废等问题，将会严重影响孩子们的健康发展。
第三，封建观念深入人心。在与个别学生交流时发现，在农村重男轻女的观念深入人心，68.2%的学生家长对女孩接受教育并不支持，认为女孩只要嫁得好就行了，对女孩的教育毫不重视。这在很多女孩心理造成了很大的影响，产生了很大的自卑感，感觉自己能接受更高等的教育希望不大，所以对自己前途很茫然，对读书的兴趣必然降低了很多。
1.3 校园周边环境恶劣，学生自制力低
我们走访了不少农村的中小学，发现了普遍存在的一些问题。在学校周围存在很多的网吧、游戏厅等娱乐场所，经常有学生出没，中小学的学生年龄均在15岁以下，身心和思想都还不够成熟，难以抵制外界的诱惑。网吧、游戏厅等场所成了不少学生们娱乐的地方，很多学生沉迷于网络游戏，经常逃课熬夜呆在网吧，占据了大量的学习时间。网络上不良信息和学生们长期的沉迷对中小学生心理和身体都造成了很大的影响，这势必会影响到教育的成果。
2.应对农村教育问题的若干对策
通过对以上问题的探讨，我们发现现阶段农村中小学教育问题依然严重，应当引起上级领导等有关人士的高度关注。
2.1 政府应关注并且落实对农村中小学教育的投入
现阶段政府应当对教育的投资落到实处，加大对农村中小学教学设备等各方面的投资。应扩大教育经费投入，减少不必要的铺张浪费，应该严禁私吞教育经费，合理安排教育资金，灵活采用多种供给和运营机制，提高资金的利用效率。对农村中小学欠缺的设备和简陋的教室进行相应的补充和改造，让学生能够学得开心，学的放心。同时还要深入贯彻落实义务教育的宗旨和理念，减少学杂费等费用的收取，让贫困学生也能拥有上学机会，以加大教育的公平力度。
2.2 认真落实国家各项政策，全面提高农村中小学教师的综合素质
第一，教育部门应该大力宣传《中华人名共和国教育法》等相关法律法规，切实让农村家庭了解国家的各项教育政策，同时还能加强群众监督地方教育的力度，政府也会准确把握教育现状，同时能够采取相应的措施解决有关问题。
第二，应该设立完善的奖惩制度和培训制度，以提高农村教师的综合素质，学校应该设立公平公正的评优制度，调动教师教学的积极性和主动性，营造良好的学术氛围。在农村中小学应当设立教师的深造培训场所，不定期地对中小学教师进行培训，鼓励教师积极学习先进的教学方法，提高教师整体素质。
第三，在师资来源上应该注重教师学历的高低，在招聘教师时应该提高工薪和福利以吸引更多优秀学校的高学历老师。同时还应当提高本校优秀知名教师的福利制度，努力改善学校的教学环境，这样就不会造成优秀师资外流的现象。
2.3 净化社会风气，营造良好的校园周边环境
有关部门应采取强硬的措施减少以至杜绝校园周边网吧、游戏厅等娱乐场所的建立，减少了这些诱惑，会使不少中小学生远离诱惑，步入正轨，从而不受外界诱惑的干扰而影响学习。加大法律的普及和宣传力度，开设法律课程，同时应该定期召开主题家长会，让学生和家长充分了解义务教育的重要性和一些相关法律法规的权威。加强法制教育以使家长为学生创造良好的学习环境。总之，学生、家长和学校等教育机构三方面要积极配合，以改善农村群体法律意识淡薄的现状，并杜绝一切不合理、不合法的行为影响农村教育的进程。我国经历了几千年的封建社会，封建思想在人们头脑中根深蒂固，因此，各有关部门应该加强乡风文明建设，在农村开展各种形式的宣传活动，可以是主题讲座，也可以是主题文艺演出，还可以是以电影的形式呈现给学生家长和学生。将一些真实、有意义的具体事例带入农村，和农村学生家长分享，让农村学生家长清楚地了解现实社会，了解教育的重要性，从而改变以往对教育认知的不足，清楚的认识自己的作为，为孩子们营造一个良好的学习环境。
作者简介：江奎（1992—），男，现就读于安徽财经大学管理科学与工程学院。
一、普遍存在着重建设轻应用的现象
当前信息化建设中,普遍存在着“重硬轻软,重建设、轻应用”的现象(这个问题是制约教育信息化的一个上位问题,它直接决定了其他相关误区和瓶颈的解决),往往只考虑硬件环境建设,而忽视应用软件和教学资源的开发;重基础设施的投入,而不关心如何使投入大量资金的信息化基础设施真正在教育中发挥作用,这样必然会导致投资的严重浪费。有些地方实际投资时,软件与应用的预算少得可怜,比如南方某个城市去年教育信息化投资了1.5个多亿,其中软件、应用、培训等费用,总共不到1000万,投资比例是15∶1。而美国在实施1996-2000年中小学信息化规划时,在信息基础设施建设中期(1998年),硬件、软件及资源、教师培训投资比例分别占70%、16%、14%,到2000年这一比例已转变为63%、20%、17%,专家评估达到理想目标的比例宜为45%、25%、30%。这种投资结构往往造成“烂尾”工程,投了大量资金的项目,但投资效益并不明显,是对我们国家教育资源的严重浪费。
而在另一方面又表现为对教育信息基础设施的建设、计算机与网络等信息技术的应用、教师的培训等重视不够。根据教育部最新统计数据,已建成的校园网中,90%还都处在一种闲置、一种没有充分利用的状态,真正用得好的、能应用硬件开展信息技术与课程整合的课的,估计不超过10%,大多数停留在初步探索的层面上,信息技术仅仅作为一种演示工具而存在,对教育的影响却远未达到预期目标。教育信息化的过程不能简单地认为是信息机器、信息技术的引入过程,不能简单地等同于计算机化或网络化。教育信息化的过程是教育思想、教育观念转变的过程,是以信息的观点对知识传授过程进行系统分析、认识的过程。只有在这样的基础上指导信息技术在教育领域的应用,才是我们所需要的教育信息化。可以这样认为,一种设施环境,其本身并无优劣可言。在信息化建设成败的问题上,设施形式、硬件设备、投资额都是说明不了什么的。判断教育信息化环境建设的成败,归根结底还是要看应用,看使用者应用的程度以及应用背后所支撑的教育理念。信息技术的发展为信息技术与课程整合的实现提供了可能性,因为现代技术要做的事情是人不愿意做的事情、人不能做的事情、人利用技术之后可以做得更好的事情。
二、教育信息资源结构性匮乏
学校教育信息化成败的关键在于教学信息资源的建设。它是教育信息的载体,也是教育信息化的优秀内容,建设的好坏决定了信息化教学的优劣。当前教育信息化中一个严重问题就在于信息化教学资源的结构性匮乏。信息化教学若要真正产生实际的、显著的效果,一定要能够持续性开展,如果只是偶尔上一两次公开课,对教学研究有一定作用,但对学生的发展,不会起着本质的促进作用。只有信息技术作为学生的协作学习工具、认知工具、情感激励工具、情境创设工具等持续性地结合到每一节课中去,才能对学生综合能力有显著的促进作用。而持续性地开展信息化教学的前提就是要有丰富的、与教材配套、可以由教师制定的优质教学资源,老师一上课,就可以根据自己的实际情况调用、调整一些资源,这样老师日常性的教学才能得以开展,大大减轻教师教学备课量和开发课件的工作量。否则的话,一节课要做一个很大的课件,需要花大量的时间,这样的结果只能是一个学期上一两节公开课,要在日常的课堂中贯彻执行是不太现实的。
通常解决方法是购买教育资源库。目前市场上出现了各种各样的教育资源库产品,几乎每个产品都号称有几十到上百G的数据量,可谓是“资源丰富”,但这些产品安装到学校真正使用后,教师又普遍反映有效资源内容匮乏,需要的资源难以找到,没有参考价值的垃圾资源很多。造成这种现状的原因,一方面是资源内容建设合理体系还尚未形成,厂商建设资源内容主要依赖通过各种途径收集资源,而非制作资源,并且由于其收集的资源与新课程标准、新教材不相符合,造成厂商收集资源的可用性比较差;另一方面由于知识版权意识薄弱,不同厂商之间又存在相互抄袭的现象,使得不同资源产品出现内容雷同的滑稽局面。更为严重的是,版权意识的薄弱,严重打击了原创资源建设者的积极性,造成当前教育资源总体质量不高。总之,教育信息资源的匮乏严重地制约着教育信息化的可持续发展。没有合适的教学资源,单凭教师个人力量的检索、设计和开发的资源,无疑于“杯水车薪”;而通过购买的资源库,则由于素材或软件“颗粒度”适用性和质量问题又不能完全整合于信息化教学。
三、教师培训的观念、内容和模式的相对滞后
教育信息化是一个过程。笔者认为教育信息化过程中最大的软肋在于教师培训,教师素养准备不足,势必造成投资效益的低下。国际经验表明,当大规模启动学校信息基础设施建设时,制约信息化推进的瓶颈往往来自教师信息技术应用的专业准备不足,信息技术条件下课堂教学的培训欠缺。信息技术应用于课堂的过程不是一个单纯的技术问题,而是教师教育素养、学科素养和信息技术应用整合的过程,最终的目标是实现学生学习方式和教师教学方式的根本变革。我国的信息技术教育师资培训大致经历三个阶段:首先是信息技术技能培训,紧接着是初级的应用,集中在演示型课件制作上,第三阶段是信息技术与课程整合。当前基础教育课程改革已开始深入至学科和课堂层面,信息技术与课程整合培训就显得尤为紧迫。综观培训的现状,师资培训与信息技术应用培训仍然是两张皮。相对于硬件设备等基础建设,教师培训的内容和模式表现出了相对落后,有人尖锐地指出是“有思想没有技术”和“有技术没有思想”并存。相当部分应用培训仍停留在演示型的课件制作上,或者是机械地套用某一个课程设计模式,真正把信息技术应用融入教与学全过程中的培训甚少,培训在质的方面没有创新,这就造成应用始终在初级层次徘徊。这是导致我国当前信息化教学水平低下的直接因素。所以,探索新型的师资培训模式和运行机制是当前信息技术环境下师资培训工作的重中之重,它直接关系到信息化教学水平的高低优劣,关系到教育信息化的成败。
上述三个问题是当前我国教育信息化向深层次发展、可持续发展中遇到的主要瓶颈。教育信息化是一个系统工程,从观念更新、硬件建设、资源建设、教学应用和人才培训等诸要素上讲,必须相互协调发展,缺一不可,偏颇不得。所以针对教育信息化进程中这些“老大难”问题,我们不能像过去那样再头痛医头,脚痛医脚,而应从系统论的观点来认识它们。从整体上解决这些困难与瓶颈,才有可能从根本上解决这些顽疾,从而从根本上解决硬件环境大投入与应用效果的低产出的焦点矛盾,全面提升学校的信息化教学水平和管理水平。首要的任务是国家、地方、高校和相关企业要整合各方面的资源形成合力为中小学实现教育信息化提供全套解决方案,为学校提供系列化、层次化、实用化的切合教学实际需求的教育信息化专业应用服务与指导,将设计、咨询、服务、指导、培训、产品和评估验收结合起来,为学校提供信息化发展战略规划服务。
笔者于2004年初调研走访了厦门、保定的几十所中小学,发现这是目前广大中小学亟待解决的问题,它拥有最广泛的需求。包括学校信息化设计方案、评估验收,方案与规划将从观念、内容到形式上摆脱“重建设,轻应用”的桎梏,通过信息化发展战略规划服务(怎样建设校园网?怎样建设多媒体教室?怎样建设各种信息化教学系统……),量身打造“数字校园”,根据学校实际情况制定方案,全面提升学校信息化教学水平,同时帮助学校建立信息管理系统并使之制度化,实现学校教育管理信息化、自动化。从源头和制度上为学校教育信息化保驾护航,防止偏离正规。其次,在实施学校教育信息化的过程中,把计算机与网络等信息技术在教育教学中的应用作为重中之重,重点做好教育信息资源建设、信息技术与课程整合和师资培训的工作,只有这样才能使学校的教育信息化快速健康地发展。教育信息资源的匮乏严重地制约着教育信息化的可持续发展。不少教育局,下属几十所、上百所学校,因为没有有效的管理机制,大量的优质课件、资源和素材都分散在各个学校的各位教师手中,造成极大浪费。
如何把“这部分经过教学实践检验的优质资源与课件”有效整合起来并共享应该成为目前一个迫切需要解决的问题,它可以避免各个学校、单位和个人在资源方面的重复建设而造成的人力、物力、财力的巨大浪费,为广大中小学提供合适的、优质的、可重复使用的素材。国家、地方和学校应建立国家一级资源中心、地方一级资源中心和学校一级资源中心,按照新课标进行资源分类,使用共建共享的机制来管理运行。资源建设采取宏观调控、共建共享的形式,集中全国或地方乃至各中小学的学科教师来共同建设,形成一个共享互补的机制。可以将大量表现形式多样化、符合教学实际的学习资源整合起来,以达到优质教学资源的共建和共享,力争在各级资源中心为学科教师之间搭建起一座资源建设的平台,包括媒体素材、量规集、课件、教学案例、文献资料、课程和索引目录等。合理地应用好各种信息化教学资源,将大大提升学校的信息化教学水平,加快教育信息化进程。另外一方面,在各学校实施资源建设的过程中,应突出校本资源建设,作为当前新课程改校本课程开发的一部分,包括多媒体课件开发、网络课程建设、专题网站建设等,力争形成一批校本优质资源,为学校教育信息化的可持续发展提供强大物质基础。
师资是教育信息化过程中最为关键、最直接和最活跃的因素,直接决定着教育信息化的成败。比较理想的信息技术与师资培训可以采用“集中培训与长期指导”相结合的方式来培训教师,集中学习“信息技术与课程整合”的理论、方法与技能,并提供长期跟踪指导,使学科教师能尽快地将信息技术与其自身的学科教学整合起来,在教学实践中成长教学智慧。基于对学科教师信息技术应用的专业准备的全面理解和实践经验总结,笔者认为信息技术培训与课程教学应该结合起来,定位于教师收集、分析、处理、运用信息的能力之上,定位于信息技术应用于教学实践活动之中,从整体上重构教师培训模式。新型模式应整合各种教学方法(如专家报告、教师讲授、任务驱动和问题驱动教学、案例教学、合作与讨论学习、研究型学习、反思型学习、实验或模拟实验等)于培训活动之中,与学科教学挂钩,使教师在“做中学,反思中进步”,同时在培训过程中采用过程评价与结果评价并重的评价手法,激励教师积极进取,敢于创新,最大限度地提高教学效果和培训质量,使培训本身成为信息技术与课程整合的典范,从观念、内容和方法上全面影响教师的日常教学行为,全面提升教师信息化教学水平和教学智慧。最后,国家、地方、高校和相关企业应为广大中小学、学科教师等相关人员创设理想环境和条件提供知识共享、信息交流的服务,共同打造各层级的教育技术学习型社区。
这一点北京师范大学现代教育技术研究所的“四结合”和“跨越式”实验已经为我们提供了很好的范例,许多参与实验的学校成为信息技术与课程整合的“学习共同体”,相互借鉴经验,建设数字校园。建设教育技术学习型社区具体措施包括:提供网上交流与学习的社区,如k12的信息技术与课程整合社区、中国教育技术学网站都是目前知名的教育技术学习型社区;提供定期的专家指导,传授最新技术和理论前沿,实现教育技术专家与学科教师的互动;组织骨干教师参观有信息技术与课程整合特色的学校,相互借鉴经验,参加面向全国的信息技术与学科整合经验交流会,以开阔思路、拓展视野;定期举办信息技术与课程整合的区域交流会、研讨会等。在这些实施的过程中应利用各种相关信息技术来进行知识管理,最大化地共享知识。通过以上种种措施,教师、学校可以相互间交流经验,共享资源,激荡思想,达到知识共享的目的,有利于提高学校教学信息化和管理信息化水平,有利于提高学校教育教学质量与效益。
马克思说："科学的教育的任务，是教育学生去探索创新。"培养学生的创新思维和创新能力是教育的本质要求。创新能力是人区别于动物的高级标志，是人类社会发展的原动力，探索、创新和发展是人的本能，但人的创新思维和创新能力主要不是天生的，而是在科学价值观引导下的后天教育的环境中培养的结果。而我国的教育体制只注重知识的传授，而忽视创新思维和创新能力的培养，是造成我国科技人员创新能力不足的主要原因。
中国科技大学校长朱清时在一次教育论坛上曾指出：“中国目前最大的问题是年轻人缺乏创新能力，这也是我们国家今后发展的瓶颈。”尤其是在这个高度信息化、知识化的时代，培养学生的创新精神，激发学生的创新意识，已成为时代对教育的迫切呼唤，国家发展对教育的强烈要求。我国目前的教育现状阻碍了学生创新思维和创新能力的形成和发展在我国的学校教育中，由于我国人口众多，资源有限，社会就业压力大，从社会、学校、到家长都把接收教育当做将来谋取社会岗位的有效过程。“上学就是以后有一个好的工作”，已成为教育者和被教育者的“心照不宣”。所以，尽管我国的义务义务教育法规定要“实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”
“实施素质教育”和“培养创新人才”是我国教育的最终目的。但是，我国目前的教育现状已经完全脱离了这一目标。从小学、中学完全变成了应试教育，结果，大学毕业生毕业便失业，创新意识和创新能力极差，极大地影响来了我国经济的发展和社会的进步。义务教育变为应试教育。九年义务教育制度是提升国民基本素质的法律要求，《中华人民共和国义务教育法》第三条明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”可见“素质教育”是我国义务教育的要求和目标，而现实，义务教育阶段也变成了应试教育，是为了升入更高一级的学校的应试教育。从小学一年级开始家长为了孩子能够升入好一点的初中，就给自己的孩子灌输“少年不用功，老大徒伤悲”的古训；学校为了在考试中比其他学校成绩好，老师、学校都很紧张，想方设法给学生加课时和课外作业，把孩子按学习成绩分三六九等。特别是在初中，应试教育的特征更加明显，学生的目的是升入高中，老师的工资、奖金、绩效工资等很大一部分也和你的学生在中考中的成绩有关；家长为了让孩子多学一些知识，让孩子参加各种各样的学习班和补习班，加强他们对应试知识的学习。
国家想尽办法给学生减负，学校、老师和家长则尽力给学生加码，课堂上学习就是在复习，你必须在课下的学习班上和任课老师的学习班上把所学知识学习两边，这样你才能跟上班级的进度，否则，就是掉队。现在的学生由于学习任务繁重，在小学就有近1/3的学生眼睛不好，到初中达到一半多的学生眼睛近视度在200度以上，晚上学习一般在11点以后，学生的身体状况每况愈下。在学校管理上，要求学生穿着整齐的校服，排着整齐的队伍，迈着整齐的步伐，各种问题都必须获得一致的答案。在课堂的教学中，所有的知识都是确定无疑的，不容许学生产生丝毫的怀疑和批判。据媒体报道：有一道作文题《雪融化后变成什么》，标准答案是“水”，可有位学生的答案是“春天”，老师则判为错误；在科幻片《快乐星球》这部电视剧中有一场精彩对白，是老师和一个外国学生的对话：“孔融让梨的故事知道吧？”“知道”，“假如你是孔融，你拿大的还是小的？”“大的”，“错误，你应该象孔融一样拿小的，知道吗”，“你问的是我不是孔融，我就想要大的，有什么错？”。这段对话显示了中国教育和西方教育的不同，中国教育追求的是统一答案，要求一致性，不允许有不同意见。这种教育观念不利于培养学生的创新思维。青少年时期是人的好奇心和求知欲培育的关键时期，这时产生的意识、形成的思维、养成的能力会对人的一生产生重要影响。
如果不能在青少年世界观和人生观萌芽的关键时期来培养他们的创新思维和创新意识，一旦形成思维定势，以后很难改变。学生探索的本能、求异的心理、本能的好奇等创新因素在这样的学习和生活氛围中就被排斥、压抑甚至磨灭。传统的功利的教育观念和教育模式不认同学生的创新思想，使学生先天具有的求新求异的创新素质被扼杀在思维的摇篮中，这种教育思想代代嫡传形成“共识”，很难改变。所以，我国的义务教育制度是科学的，但在实际的操作过程中就变成了应试学习、纯知识的掌握，学生学习知识就是为了应付考试，就是为了进入好的高中。所以，考什么就学什么，且追求正确唯一的答案。
这样的教育现状和我国的义务教育法所规定的“素质教育”的教育目标是相悖的，是典型的机械学习、八股式的学习，培养出来的学生只会考试，不会创新，将来很难适应日益发展的社会变化。这也是为什么在中国本土没有出现诺贝尔奖获得者的缘故。中国人的模仿能力一流，但创新素质和创新能力不敢恭维，这和中国不提倡创新的教育现实密不可分。只有社会改变对学校、教师和学生的衡量标准，学校、教师、家长改变对教育和学习的本质的认识，才能促使学生的求知欲和潜能发挥，才能使教师在教学内容、方式和手段上重新探讨，引导学生创新思维和创新能力的训练，面向未知而主动地扩展视野，最终实现素质教育和创新教育。
一、小学办学水平提升奖
1、办学水平提升奖。按照德智体美劳全面发展的要求，对各小学的办学水平（学校常规管理、教育教学管理、后勤管理、办学绩效等方面）实行综合考核，对综合考核前3名的学校进行奖励：其中一等奖学校1所、教师人均奖金200元；二等奖学校1所，教师人均奖金150元；三等奖学校1所，教师人均奖金100元。
2、各级各类竞赛奖。
学生参加由教育行政主管部门组织的各级各类竞赛（各级各类民间组织的除外），凡学生在市级获奖的，每获奖学生一名奖励学校200元；凡在市级获奖的，每获奖学生一名奖励学校500元；凡在省级以上获奖的，每获奖学生一名奖励学校1000元。
教师参加由教育行政主管部门组织的各级各类竞赛（各级各类民间组织的除外），凡教师在市获奖的，每获奖老师一名奖励学校300元；凡在市级获奖的，每获奖老师一名奖励学校600元；凡在省级以上获奖的，每获奖老师一名奖励学校1000元。
二、初中实行中考奖和控流奖
1、中考高中竞争指标录取的，每录取1名学生，奖励所在学校1000元；中考属高中分配指标、市高中竞争指标、市高中分配指标录取的，每录取1名学生，奖励所在学校200元。未完成分配指标不得奖。
2、中考成绩在市高中分配指标成绩以下、成化高中重点班分数线以上，录取成化高中重点班，每录取1名学生，奖励所在学校200元，低于70%不得奖。
3、初中流生率控制在3‰以内的，以校为单位，教师每人得控流奖100元。流生率每上升1个千分点，以校为单位人均扣控流奖20元。流生率突破8‰则不得控流奖。超过8‰的，每增加一个流生，以校为单位扣发每个教师目标奖30元，有1个算1个，累计计算。
三、高中实行高考奖
1、成化高中高考进入本一分数线的，每进线1人奖励800元；进入本二分数线的，每进线1人奖励500元；进入本一本二分数线的人数，超过市下达指标的，每超过1人奖励1000元；未完成下达指标80%的，缺1人扣奖金2000元。进入本三分数线的，每进线1人奖励100元；高考总分进入全市前100名以内的，每进入1人，奖励1万元。
2、职业高中对口单招进入本科线的每进线1人奖励800元，进入大专线的，每进线1人奖励300元。
四、提升学校办学品位奖
1、特色学校升位奖。学校被评为特色学校（A）级，以校为单位、教师人均奖金50元；由A级升为AA级，教师人均奖金100元；由AA级升为AAA级，教师人均奖金150元。
2、星级学校升位奖。学校被评为星级学校（三星级），以校为单位，教师人均奖金100元；由三星级升为四星级，教师人均奖金200元；由四星级升为五星级，教师人均奖金300元。
各项奖金由镇政府奖励到各学校，由学校考核后奖到各年级教师（具体奖惩办法由各校自定）。
[摘要]中小学教育科研是提高教育教学质量、促进教师专业发展、推动教育事业健康发展的重要力量，草根性是其最稳定、最本质的原始属性。中小学教育科研的草根性具有朴素性、大众性和实践性等特点。现实中，中小学教育科研活动散失草根性的现象仍然存在。因此，学校要提高中小学教师的科研素养，培育中小学科研文化，完善中小学教育科研成果的评价机制，以尊重和保护中小学教育科研草根性。这样，中小学教育科研才能充分发挥其功能，真正成为促进教师专业发展、提高教育质量乃至推动教育事业发展的根本动力。
[关键词]中小学；教育科研；基层科研
中小学教育科研是人们基于中小学教育教学活动和学校办学实践面临的实际问题，采用恰当的研究方法，创造性地改进教育教学实践，探索教育教学规律，提高课堂教学质量和学校办学水平的一种教育科研活动。中小学教育科研中，广大一线教师是“主力军”，课堂是“实验室”，对教育现实进行干预是优秀和关键。深入中小学教育科研活动，让人强烈地感受到一种来自民间和大众的底气，这是中小学教育科研最原始的禀赋，笔者将这种最原始的禀赋称为草根貹。这是中小学教育科研从寻求外在支持到挖掘内在属性转向的一种新尝试。
一、中小学教育科研具有草根性
草根性是指事物本身所具有的、关注普通民众生存状态的属性。草根性本身具有的特点与其所代表的群体特点相类似，如分布广泛、生命顽强、朴实无华、重义轻利和吸纳百川等。我们讨论中小学教育科研的草根性，主要强调关注：一是中小学教育科研的主体是“草根的”。中小学教育科研的主体是广大中小学教师，而不仅仅是理论家和教育科研精英；中小学教师不是理论家和教育科研精英们研究活动的陪衬和附庸，其主体性教育创新活动是中小学教育科研的重要内容。二是中小学教育科研的内容是“草根的”。它源自广大教师对科学、高效教育教学方式方法的追求和探索，而非“自上而下”的、“空降式”的工作安排。基于广大教师崇高的职业精神和科学态度，他们将日常教育教学活动中面临的实际问题视为中小学教育科研的研究对象，在实践中进行积极探索，形成了大量珍贵、可资借鉴的教育思想和教学艺术。从古代《学记》反映的教学艺术到时下名师的经验总结；从古代“不愤不启，不俳不发”、产婆术到今天内容丰富、形式各异的“教学法”，无一不是一线教育工作者的实践所得。三是中小学教育科研成果的评价是“草根的”。检验中小学教育科研的唯一标准是是否推动教育教学质量提高，是否促进教师的专业发展，是否带动中小学办学水平的提升。
二、中小学教育科研草根性的特点
任何事物的特征都有程度之分，一种是深刻的，内在的，先天的，基本的，就是属于原素或材料的特征；另外一种是表面的，外部的，派生的，交叉在别的特征上面的，就是配合或安排的特征。我们认为，草根性是中小学教育科研的“属于原素或材料的特征”，而不是“配合或安排的特征”。从起源来看，中小学教育科研自然生长在古今中外教育工作者长期教育教学实践中，是原始的、质朴的，反映广大教育工作者各种职业精神、教育理念、教学技巧、生活状态和精神世界的，它是中小学教育发展的客观记载和真实见证，是相对于致力构建成熟抽象的理论体系、经过教育理论家加工改造过的基础性研究而言的。从生存状态看，草根性强调教育科研应该不脱离广大中小学教师面临的实际问题，不脱离具体的日常教育教学活动，不脱离其学校和社会环境，蕴含着中小学教师群体的文化基因、精神特质，其生命力在于能为中小学教育的改革和发展带来新的动力。从功能意义看，草根性强调应尊重和维护中小学教育科研的原生态面貌，主张中小学教育科研中的教师参与和研究成果为广大教师共同享用，尊重和认同教师职业的复杂性、专业性和创造性，充分体现了教育科研活动对中小学教师生存和工作状态的人文关怀。可见，草根性是中小学教育科研的“护身符”，没有了草根性，中小学教育科研就丢失了存在的原始根基。
作为最稳定、最本质的原始属性，中小学教育科研草根性具有以下特点。
第一，朴素性。“素也至美，朴也无敌”，朴素是自然的、至美的，是抛却功利的。中小学教育科研的表现风格是朴素的，不刻意雕饰，不矫情做作，不追求时尚，不过分张扬，其朴素亲切的表现风格深为广大中小学教师所喜爱和运用；其展示的内容是朴素的，中小学教育科研展示的是广大教师日常的教育教学活动，无论是课程资源开发、课堂教学方案设计、教与学活动范式创建、教学方式方法和现代教育技术的使用，还是与之相关的教师队伍建设、学校管理制度建设、校园文化建设等，都是与广大师生的现实生活密切相关的；承载的精神内核是朴素的，抛却功利的，它们均源于广大中小学教师最基本的生存、更好地工作和谋求发展的愿望，负载的是满足人民接受良好教育的朴素的美好愿望和生活理想，是直接服务中小学教育教学实践的。由此可见，中小学教育科研的草根性首先体现在其朴素性，朴素性是中小学教育科研草根性的最基本的特点，是中小学教育科研原汁原味的真实体现，也是其生存和延续的力量源泉。
第二，大众性。20世纪初，欧美国家的“教育科学化运动”促使教师开始运用科学的方法解决教育问题，人们逐渐重视教师的科研能力，特别是20世纪50年代，美国教育家斯腾豪斯呼吁“教师成为研究者”以后，美国教育界对教师的职能重新加以确定。认为教师不仅是知识“搬运工”，更重要的是最伟大的理论家和研究者。20世纪80年代，我国广大中小学兴起“科研兴教、科研兴校”的热潮，许多教师在实践中研究，在研究中实践，形成一批高质量、有特色的教改成果。国家因势利导，在出台的《教师法》第七条明确提出教师享有“进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验”“从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见”等权利，为推动教育科研大众化提供了法律保障。随着近年来“以人为本”“以校为本”思想的盛行和新课程改革的深入推进，教育科研真正走进每个教师的生活，“校校有课题，人人做研究”成为广大教师的共识。从中小学教育科研的发展历程看出，相对于教育理论家、权威人士的理论研究而言，中小学教育科研具有广泛的群众参与性，已经成为广大教师们自己的科研方式，已经升华为中小学教师的职业生活方式。
第三，实践性。中小学教育科研的草根性非常强调其对教育现实的干涉，最忌空谈。列宁说：“实践高于(理论的)认识，因为它不但具有普遍性的品格，而且还有直接现实性的品格。作为中小学教育领域最常见的实践活动，直接现实性的品格是中小学教育科研最鲜明的品格。首先，中小学教育科研在其研究过程中是从学校教育教学面临的现实问题出发，通过理论导向下的思维范式、行动方式的实践变革，探索和解决教师自身现实的问题，满足教师适应不断发展与改革的教育形势的需要。相对理论研究、基础研究而言，中小学教育科研不是为研究而研究的，它的出发点和落脚点都在于解决学校实际问题，改进学校现有实践状态；它是直接改造教育世界的活生生的实践活动，它能给教育工作者直接提供看得见、摸得着的现实成果。这种现实成果在相同的条件下能得到广泛的应用和推广。其次，中小学教育科研中的理念、认识、假设、经验多是经过教育实践活动的检验的。在科研活动中，教师总是带着某种优秀思想、主张开展教育教学实践活动，努力挖掘教育资源，优化教学过程，改进教学方法，提高教学效益。因此，一线教师科研成果中的很多认识、理念、假设已经得到实践活动的检验。
三、中小学教育科研草根性散失的现实表现
人们为了功利性的目的过分热衷于追求理想和达成目标，导致人类社会活动的异化现象不在少数。教育领域也不例外，许多教育活动(包括教育科研)无法按照活动本来的面貌存在和应有的规律运行。虽然草根性是中小学教育科研的原始属性，但现实中，教育科研活动散失草根性的现象仍然不同程度地存在。
第一，研究主体精英化。中小学教育科研是以中小学教师为主体的群众性教育科研，而一些学校管理者至今仍然认为教育科研对中小学教师来说是高不可攀的事情。于是，他们的工作重点不是放在在引导教师认真学习、积极探索上，而是花大量财力、精力聘请专家、教授来校“指点迷津”“理论下嫁”，这使得教师在海阔天空的教育理论指导下无法进入教育科研的“深深大院”。在一些学校，教育科研成了专家、学者和小部分学校科研骨干的专职工作，广大普通教师因为研究深度不够、理论高度不够被拒于教育科研的大门之外。本应成为研究主体的广大基层中小学教师在教育科研活动中变成了可有可无的的附庸。
第二，研究过程形式化。现实中，许多学校为简单应对教育管理部门对教育科研工作考评，一味追求课题立项的级别和数量，不管是国家、省、市、县级课题，不管是子课题还是总课题，不管是否与学校发展相关，都是先立项再说，然后就大肆宣扬学校有“多少国家课题，多少重点课题，多少研究专题”。很多学校不注重课题设计的质量，课题研究缺乏系统完整的、可操作性的实施方案计划，无操作过程，无检查评估，无阶段小结；教师以工作忙为由，几乎不开展研究活动，不系统思考研究的优秀问题，多数教师对学校的研究一无所知，更谈不上教学实践的改进和教学方法的调整，研究报告几乎看不到教师研究活动的影子；有人提出中小学教师不宜搞教育科研，课题研究成了几个“主研人员”表演的舞台，他们制订课题研究方案，提出某种“教学规律”或建构某种“教学模式”，强行要求其他教师学习、记住并推广这些教学规律或教学模式，然后由一些的“妙笔生花”形成所谓“丰富的科研成果”；开题会、结题会虽然搞得声势浩大，但却无并实质性的研究成果，研究前期、中期和后期缺乏连续性、系统性和完整性，研究资料不全面，在结题前匆匆忙忙赶成果。
第三，研究成果虚假化。一些学校对教育实践中迫切需要解决的问题不作深入的研究，不注重实际操作，不系统进行成果的总结和提炼，不实事求是回答研究的效果；撰写研究报告，什么概念流行就说什么，书上、网上、报上、杂志上，只要能用的，一概“拿来主义”，东拼西凑，不重视特色，有的甚至编造数据和案例，杜撰课题研究成果；有的将主要精力放在优秀“概念”的诠释上，从头到尾将“概念”分割，完成引入、诠释、复述的“三部曲”，在书斋里摘章摘句，努力进行“理论创新”，不关心研究是否能够应用和推广，评完奖就束之高阁，当作“财富”炫耀或者放入资料库中。
当然，中小学教育科研草根性散失的现实表现形式还很多，兹不赘述。这类现象最直接的影响是造成中小学教育科研功能的异化，不利于调动广大教师开展教育研究的积极性、主动性和创造性，影响了中小学教育科研事业的整体发展。
四、保护中小学教育科研草根性的策略
随着新课改的深入推进，教育科研已经成为中小学教师职业生活的重要组成部分。国家和地方政府纷纷出台政策，试图通过行政手段进一步推动中小学教育科研的普及和发展，取得了明显的成效。我们只有尊重和保护中小学教育科研草根性，才能充分发挥其功能，使其真正成为促进教师专业发展、提高教育质量乃至推动教育事业发展的根本动力。
第一，提高中小学教师的科研素养。中小学教师的教育科研素养，包括教育科研的意识、教育科研的知识、教育科研的能力和教育科研的道德。从当前情况看，中小学教师自觉进行教育科研的意识已经比较强，不过尚需进一步强化教师在实践中进行应用性研究的意识，尤其是能在自身实践中敏锐地发现问题，这是维护中小学教育科研草根性的基础和前提。一般来讲，教师不容易意识到诸如课堂设计、执教风格、师生互动、教学效率等“问题”的存在，这些问题往往被自己认为是“某种成功的经验”所掩盖。因此，应该经常引导教师反思自己的教学行为和教学风格，与他人进行比照，培养自己的研究意识，掌握必要的研究技能。教育科研的问题有时就是来自教师身边的小事，教师要敢于面对教学实践中存在的种种“问题”，把问题当作自己专业提升的机遇，分析问题产生的原因，努力寻找解决问题的突破口。同时，学校要加强对教师教育科研知识、能力的培养，使他们通过系统的教育科研培训和在实践中的探索，真正掌握开展教育科研活动的必要方法、技巧；要加强对教育科研道德规范的宣传和教育，使教师意识到：追求真理、大胆探索、勇于创新、实事求是、严谨治学等良好的科研道德素养，对研究者来说是不可缺少的。
第二，培育中小学科研文化。中小学教育科研是一种扎根于实践、扎根于学校、扎根于教师的研究，它就像草根一样，虽然很平凡、很普通，但给点雨水就成活，给点阳光就灿烂，具有旺盛的生命力。学校的教育教学实践是其成活的“土壤”，学校的科研文化是其成活的“空气”。因此，学校首先必须重视教育科研，自觉重视和维护中小学教育科研本来的面貌，引导和指导教师遵循“在教学实践中探索规律，在教学实验中解决问题，在教改研究中提高水平”，营造人人愿意“做科研”、人人动手“搞科研”的良好风气和氛围。其次，学校要建立有利于教育科研开展的制度及良性运行机制，认同教育科研在学校改革发展、教师队伍建设、教学质量提高中的价值，维持和肯定教师创造性劳动的管理政策，指导教师参与教育科研的途径和方法，为教师开展教育科研提供平台和保障。再次，学校要努力让教师群体成为教育科研共同体，鼓励教师之间互相帮助、互相支持、互相交流，建立若干教育科学研究小组，收集整理教师共同性的问题，形成若干研究专题，在教学实践中尝试，在研讨活动中交流，在合作研究中共同成长。
第三，完善中小学教育科研成果的评价机制。评价具有导向、评定、激励等多种功能，对成果内容要素及其特点的评价认识是成果交流、推广的重要基础。对成果水平及价值的评价是确认研究人员创造性劳动的前提，具有积极的激励作用，而一定的评价标准对科研活动的发展方向则具有规范及引导作用。因此，学校要通过科学的鉴定与评价，充分肯定那些真正有价值的科研成果，并积极推广和应用；坚决否定那些虚假的所谓科研成果，使中小学摒弃那种形式化的科研行为。其次，学校要建立积极的、导向性更强的评价体系和评价标准，代替那些功利性的激励政策，帮助教师树立正确的教育科研观，规范教师的教育科研行为。
中小学教育科研是广大中小学教师的“精神盛宴”，它是广大中小学教师创造性工作的真实记载，承载着特定的学校文化、教师文化和科研文化，具有浓郁的实践特色。越是教师自己创造的研究成果，越能够被教师认同、应用和传播。维护中小学教育科研的草根性，不仅会得到广大中小学教师的拥护和支持，也将成为中小学教育科研改革发展的主流方向和必然趋势。
摘要：如何提高特殊教育中小学教学的有效性一直是特殊教育工作者追寻的目标，课堂教育的有效性是衡量教育质量的关键。目前，中国的特殊教育体系还不完善，无论是从教育理念、教育环境还是教育方法上都存在一定弊端，因此，完善特殊教育体系，提高教学有效性是教育工作者的首要目标，要实现这一目标，需要社会各界的配合。本文就当前特殊教育中小学教育现状进行了分析，并对今后的发展进行了分析和思考。
关键词：特殊教育；小学教育；有效性
一、引言
现阶段，国家对残疾人教育的重视度不够，对于社会上的特殊人群，普遍知识水平较低，特殊人群由于受到各种原因的限制在课堂教育方面有一定的难度，加上中国特殊教育体系的不完善，教育资金短缺，教育设施落后，师资力量短缺等等，呈现出教育发展不平衡的现状。针对这一现状，必须做出相应的改进政策，残疾人本身就是弱势群体，需要社会的关爱，因此，人们要从小学教育开始进行转变，实现课堂的有效性，更好地帮助社会上的特殊群体更好的生活。
二、现阶段特殊教育中的小学教育
小学教育一直是知识的积累阶段，不论是对于正常人还是特殊群体来说，在小学受到的教育会影响之后的受教育程度，因此必须得到重视。残疾人群受到身体的影响在知识的理解和接受方面较正常人来说存在一定的差距，可能不能像正常一样接受长时间的教育，因此课堂的有效性对他们来说十分的重要。只有在小学教育阶段打好基础，才能为今后的就业提供方便，他们更需要社会的关爱。
三、提升特殊教育中小学教育的措施
第一，提升特殊教育重要性的观念。随着教育的不断发展，国家越来越重视基础教育。随着科学发展观“以人为本”观念的提出，人们对特殊教育人群不断关注，从而为特殊教育事业的发展提供了契机。特殊教育事业的发展关系到一个国家整体的发展状况，只有全社会的人群都得到了应有的发展才能促进整个社会的进步，因此，大家要转变对教育发展的观念，重视小学特殊教育，提高特殊教育的有效性，实现教育均衡发展，使全社会充分认识到特殊教育发展的重要性。第二，社会各界要多关注特殊人群的小学教育。现在中国各界曾人群发展很不平衡，社会出现了一批比较有实力的实业家，他们在发展自身的同时，有能力帮助其他人群的发展。因此，国家要大力倡导成功人士对特殊人群的关注。对于残疾儿童来说，他们的心理上已经承受了较大的压力，如果在教育上没有有效的改进，不利于他们今后的发展，可能会对他们造成二次的伤害，即使身体上有缺陷，但应该受到和正常儿童一样的教育。第三，政府要加大投资力度。社会上的特殊人群比普通人更需要良好的教育，因此政府的资金投入是改善小学特殊教育的重要途径。国家应设立相应的法律条文，确保地方政府的财政投入和国家政府部门的补贴，使特殊教育的发展得到应有的保障，同时教育部门要对资金进行合理的验收，保证资金投入用在正确的特殊教育发展。第四，加强师资力量投入。特殊人群的教育对教师有着更高的要求，不仅要求教师有丰富的知识和经验，同时教师要有足够的耐心，有良好的职业道德。能够真正帮助特殊人群的教育。因此，在对教师进行选拔时要相对的严格，要定期对在校和新来的教师进行培训，从而提升教师的综合素质、职业道德以及教学水平，为特殊教育事业培养出雄厚的师资力量队伍。
四、从实际出发，提高课堂的有效性
第一，帮助小学生树立正确的课堂目标。特殊群体的小学生思维模式可能会与众不同，对于学习的意识，学习的目标认识不强。这就要求教师在课堂上帮助学生树立正确的学习目标，有了目标就有了学习的动力，有助于提高学习效率，规范学生的学习行为，提高课堂的有效性。第二，将理论与实践相结合。对特殊人群的教育是为了帮助他们今后更好的生活，对于小学生而言，生活虽然带给了他们困难，但是他们能够靠自己积极的改变，通过学习找到生活中其他的乐趣，感受生活的美好。教师在课下可以为学生安排简单的实践学习，组织特殊群体学生的课外活动，在教学过程中得到体验，从而提升教学的质量。第三，转变教学模式，采用新颖的教学手段。所有的小学生都是一样的，喜欢新鲜的事物，对周围的一切充满了好奇，想要去探索。对于特殊群体的小学生，上学本就有压力，传统的教学模式更加不能吸引他们的注意力，这时教师可以采用全新的教学手段。例如，教师可以运用多媒体教学，将所讲的内容通过图片、影片的方式展现出来，学生有了兴趣就会提升课堂效率，帮助学生更好的理解知识，开拓学生的思维，锻炼他们听说读写各个方面的能力。第四，构建和谐的教学环境。特殊群体的小学生都存在这样那样的缺陷，在生活中本就比较自卑，在学校里同样承受着压力。因此，学校要加大对他们的关爱，帮助他们树立自信心，有了自信才能更好的学习生活。在学校要把他们当成正常人来看待，不应该有歧视的眼光，为他们创建和谐的校园环境，要让他们感受到生活的温暖。
五、结束语
对于特殊群体的小学生，他们更加有着自己独特的个性，教师在比较与过程中，要因材施教，根据不同学生的特性帮助他们更好的学习，找到自我的价值。体改小学课堂特殊教育的有效性，不仅可以促进教育的均衡发展，同时是中国科学发展观、和谐社会的重要体现，在这一过程中需要社会各界的有力配合，为国家培养出更多的优秀型人才。
作者:周雪艳 单位:山东省临沂市聋哑学校
摘要：中小学教育补习是一个全社会普遍关注的热点问题。当前，中小学教育补习管理过程中集中存在着管理主体不明确、管理方式不规范、管理效果不明显等一系列问题，一些损害教育公平和学生家长切身利益的问题长期存在，加强中小学教育补习规范化管理已经势在必行。
关键词：中小学教育；补习；规范化管理
中小学教育是基础教育的关键阶段，中小学教育的总体水平关乎青少年的健康成长。当前，我国的中小学教育以义务教育为主要形式，中小学生通过在学校接受全日制教育，达到教育目标。但是，随着中小学课程难度不断增加、教育要求不断提高、影视教育需要等多种因素的影响，各类中小学补习班和补习机构如雨后春笋般的开始出现，给中小学教育带来了重大的影响。近年来，中小学教育补习问题已经成为了全社会广泛关注的热点问题。如何对中小学教育补习机构的性质进行认定是一个非常突出的问题。除此以外，由于目前中小学教育的规范化管理存在许多弊端，很多侵害中小学学生及家长利益的现象还时有发生。因此，加强对中小学教育的规范化管理已经势在必行。
一、加强中小学教育补习规范化管理的重要意义
从本质上来说，中小学教育补习机构属于社会力量兴办的社会化教育机构，为中小学学生提供包括文化课、特长班、兴趣班及各类专业教育服务。根据现阶段我国对于社会化教育机构的管理政策规定，中小学教育补习在本质上是合乎政策规定的。但是，根据现有规定，如果在职的中小学教师私自组织、参与补习，则属于违纪和违规行为。笔者认为，加强对中小学教育补习的规范化管理，具有下列几方面重要的现实意义：
1.加强中小学教育补习规范化管理有助于规范教育市场。近年来，随着我国教育体制改革的深入推进，教育市场化的进程不断加快。规范教育市场发展秩序，促进教育事业健康发展，是教育行政管理部门的重要职责。各类中小学教育补习机构是社会化教育机构的重要组成部分，中小学教育补习是一种市场化的行为，因此加强对中小学教育补习的规范化管理，是规范教育市场秩序和促进教育事业健康发展的重要举措。
2.加强中小学教育补习规范化管理是维护教育公平的重要措施。教育公平是义务教育阶段必须遵循的重要原则。通过加强对中小学教育补习的规范化管理，一方面能够有效杜绝中小学教育进程中存在的“课堂不教、课后补习”的问题，全面提高学校教育的水平，另一方面则可以有效提高各类社会教育机构的服务能力和水平，让花费金钱、时间和精力的中小学生及家长得到高质量的教育服务，从而从根本上维护教育公平。
3.加强中小学教育补习规范化管理能够有效化解教育矛盾。当前，在中小学教育阶段，学校及社会教育机构提供的教育服务与学生和家长需求之间存在着较大的矛盾，问题比较突出。中小学教育补习机构的管理主体不明确、管理制度不完善、中小学教师私自参与或组织补习的问题还比较严重。通过加强对中小学教育补习的规范化管理，建立完善的监督管理机制，将会有效地解决诸多矛盾和问题。
二、现阶段中小学教育补习管理存在的主要问题
笔者认为，在现阶段中小学教育补习规范化管理过程中主要存在下列几方面突出性的问题：
1.管理主体不明确。目前，中小学教育补习的管理主体不明确是一个非常突出的问题。作为一种性质管理模式，教育行政主管部门应当作为主管部门。但是如果将中小学教育补习机构视为教育市场的经营主体，那么工商行政管理部门也要承担相应的管理职责。由于现阶段中小学教育补习管理的主体不够明确，在实践过程中就会出现“令出多门”的现象，教育行政部门、工商管理部门甚至是公安部门等都参与管理，由于各部门之间的权责分配并不明确，就会非常容易出现管理的“真空区”，给中小学教育补习的规范化管理造成严重的影响。
2.管理制度不完善。目前，针对中小学教育补习规范化管理方面的政策规定并不完善。虽然有关部门明确规定了中小学在职教师严禁组织和参与补习，但是在实际监管的过程中却很难杜绝。此外，由于缺少相关政策规定，对于中小学教育补习机构的补习行为是否符合有关规定也很难准确地进行定位。由于管理制度不够完善，中小学教育补习的规范化管理效果难以得到有效保证。3.中小学学生家长对于补习行为的认识不到位。当前，还有很多的中小学学生家长对于补习行为的认识不到位，其中有很多家长将其视为一种理所应当的行为，甚至认为“不补课就会落后”，在这种观念的引导之下，很多家长就会主动找到教育机构给子女补课，给子女增加了非常沉重的课业负担，也容易给很多非法补习机构带来巨大的利益，破坏市场秩序，给中小学生及家长的利益造成严重的损害。
三、对于提高中小学教育补习规范化管理水平的建议
笔者认为，为了有效提高现阶段中小学教育补习的规范化管理水平，有效解决突出问题，应当采取下列对策和措施：
1.明确中小学教育补习管理主体。有关部门应当制定相关规定，明确中小学教育补习的管理主体。在现阶段相关政策没有制定的情况之下，应当建立联动管理的机制，即坚持政府主导，并发挥教育行政主管部门、工商管理部门等的各自职能，相关部门各司其职，共同做好中小学教育补习规范化管理工作。
2.完善相关管理制度。在加强中小学教育补习规范化管理的过程中，应当以完善制度建设为重点，制定针对中小学教育补习机构性质认定、补习行为性质认定、补习师资管理、教学效果考评等相关制度，杜绝虚假宣传，严格限制在职教师私自组织和参与补习，获得非法报酬。
3.加强观念引导和职业道德教育。要加强对中小学家长的观念引导，让他们要求子女尽量通过日常学校学习掌握知识，避免过度补习造成的沉重课业负担和经济压力。与此同时，加强中小学教师的职业道德教育，要求教师认真敬业，高质量完成学校教学任务。
作者:邹韵 单位:大连医科大学中山学院
摘要：20世纪80年代在我国进行的中小学生教育管理体制改革是我国最重要的教育改革决策之一。现如今，建立高效中小学内部管理体制是深化教育体制改革的重要内容。本文对中小学教育管理体制中的不足和如何完善进行了探讨，希望能为广大读者解惑。
关键词：中小学；教育改革；管理
中小学管理体制是对学校范围内的财务、事情、人的管理。国内中小学生教育管理体制从以前的学校试点，实行到各个学校全面推广，从历经艰险到逐渐完善教育改革体制，经历了一段漫长的过程。中小学教育体制改革不仅能优化团队和提高师生积极性，而且还提高了教师待遇。但是，我国目前中小学教育体制改革仍存在着问题，这些问题有：农村与城镇改革发展不平衡，某些学校缺乏对校长的管理，教职工人才资源在农村与城镇之间不平衡、地方政府财力有限等。为实现教育目标，我们将深化体制改革。
一、中小学教育管理体制改革现状
中小学学校管理制度主要有三方面改革，即领导体制改革、劳动人事制度改革及分配制度改革。首先，中小学领导制度改革是中小学教育体制改革的重要组成部分，主要体现在坚持和完善校长管理制度、积极建立与完善以教职工为主的教职工代表大会，其实就是校长负责、教职工民主管理，学校主要聘请综合素质和专业素质优秀的教学人才。学校领导者管理方式主要有三种，即独裁型、自由型、放任型。独裁型即领导者集权力于一身，实施、管理、奖惩全由一人完成。自由型即放任学校自由发展，往往下达任务，实施者完成即可。放任型即教职工间自己比拼，共同建立美好校园，中小学教育改革为我国建立中小学教育起到了决定性作用，是中小学教育建设中的一项重要决策。其次，中小学内部管理体制改革中在人事方面主要是实行教职工聘任制，所谓的教职工聘任制就是在教职工中间形成竞争性，不断优化教职工能力。目前的教职工仍属于国家干部编制，享受着国家干部的工资与待遇，教师资格审定须由有关部门决定与分配，实行教师聘任制主要有这些前提，即定编定岗、因事设人，任人唯贤、择优聘任，合理组织、适人适位，地位平等。实行教师聘任制，极大地激发了教师工作的积极性。
二、中小学教育管理体制改革的不足
首先，关于人事制度改革方面，政府的财政拨款虽然减轻了农村地区教育的负担和保证了农村教师的工资，但似乎也没有促进农村教育的发展。由于计划生育改革后锐减的人口和农村教师专业素质不高，一些好教师大多会选择教学设施好、在人们当中口碑好的学校，这样就导致了农村教育与城镇教育的极大落差。关于人事制度方面的改革，聘任制度是十分重要的一个部分，有些地区聘任老师完全靠走过场，这就体现了教师聘任中有时候没有按规章制度来进行聘任，这种落差导致一些有能力的教师没有应聘到适当的岗位，在推行教师聘任制过程中没有协调好政府、教师、学校领导者之间的关系，在关系方面，没有统一规范，教师聘任应有规范性和统一性。其次，在人事管理方面，应该协调好教育部门、财政部门、人事部门间的关系，教师数量也应在地区统一、规范、协调。在县级的教育管理中，教师编制人员不在教学岗位，而在教育行政部门。占据着教师编制名额，却不做实事，这为教学岗位错失了许多良才。当前，中小学教育管理体制改革是我国教育改革的优秀，教育管理体制改革是学校教育建设的必要条件。学校付工资一般都是按课时来算，将工资与授课质量结合在一起能有效提高教师工作的积极性。有效地利用教师资源也是学校教育管理的一项重要的决策，而影响教师资源利用的就是教育分配问题了。有些学校是独裁型管理的，学校全由校长一人打理，这就造成了人事管理方面的不足。
三、深化教育管理制度
改革的主要目的是为了提高学校办学效益，在中小学教育管理体制中，首先应该解决的是领导管理体制问题，校长的选拔、校长与教职工间的关系都需要解决，以目前而言，校长主要是通过选举、招聘、考核、任命四种选拔方式产生，无论采取何种选拔方式，校长必须是德才兼备和得到许多教职工认可的，所以，为达目的，可以建立考核组织在校长选拔时对竞选人员进行考核。现代学校管理应重视教职工积极性，现代教育应实施素质教育与全面发展间的相结合。人事制度不应该只注重经济的角度，要注重学校需要，应改善超编现状。教育人事管理制度是教师队伍建设的重要环节和制度保障，是提高教师队伍整体水平的基础与前提，完善教育人事管理制度有利于中小学教育管理事业，把好教师这一关，为学生创造更美好的未来。优化教育人才聘用机制，深化技术职务聘用制度，推进各类人才。然后是建立对员工和领导者的激励制度，对校长跟教职工的权利应有效制约，通过相关规章制度明确校长权利，建立否决权和弹劾权，教职工可以弹劾学校不遵从纪律和滥用私权的教职工与校长，教职工可以否决学校里一些不合理的规章制度，从而实现学校“三大支柱”间的管理。管理是非常重要的一项社会行为活动，在学校主要管理者是校长、教师，教师是学校教育活动的主导者，校长是学校教育活动的领导者。学校管理方式应改变传统的方式，遵循现代管理方式。在管理中，激发教师的积极性，调动学生主动学习的积极性，活跃的管理制度能改善学校氛围，能培养一大批教学人才，提高教学质量。我国通过对中小学教育管理体制的改革，有效地提高了中小学教学水平和教学质量。
作者:李小明 单位:甘肃省教育装备办公室
一、引言
行政化就是采用有效的行政手段去进行管理，并充分体现出行政特征。教育管理行政化就是不考虑教育、学术规律，一味地凭借行政权力，采取各种行政方式、手段和相应的机制来对教育实施管理。而作为社会管理的关键组成部分，教育管理涉及国家教育，以及学校内部管理。当前人们都比较注重高效教育管理存在的行政化问题，常常会忽视中小学教育管理方面存在的这类问题，严重制约着中小学教育事业的创新发展。
二、中小学教育管理中的行政化表现分析
第一，政府对学校的过分行政化干预。针对中小学的教育管理，各级政府都设立了相应的行政机关。学校的党政领导通常都是由上级党政机关直接任命的，而学校相关学科的设置，入学计划的实施等内容都需要经过上级主管部门安排和审批。同时，学校的办学经费大部分都来自于上级政府，其学校办学水平、教学质量也都是由政府组织相关专业进行相关考核与评估得出的，特别是拨款权，政府只要是掌握了该项权利，也就掌握了管理权，学校也只能唯上是从[1]。第二，学校行政权利集中、官僚化明显。一些中小学权力过于集中，政党不分，官僚化明显。很多书记、校长就像是企业老板一样对学校大小事务进行管理，即便是一些细微的小事都要经过其定夺。[2]由于学校内部管理部门都是按照政府机关来设置的，机关干部也都是由学校直接任命的，其往往只听从上级的安排。在教育管理行政权力泛化背景下，一些原本应该是以教师为主体的学术事务，统统都纳入了行政管理范围，从而导致教职工既无行政权力，也失去了学术权力。这种行政化的教育管理方式严重制约了中国中小学教育事业的长远发展。第三，学校根据行政机构设置管理部门。许多办学规模较大的中小学都按照行政机构来进行管理部门的设置，其内部机构、干部也具有明显的等级之分，从而导致学校逐渐演变成了行政机关。同时，教学研究权利也体现出严重的行政化。行政权力的实施对学校所有资源的分配有着决定性的影响，不论是学科确定、调整，还是教师招聘、职称评定，简单来讲，就是不论教育研究事务，还是行政事务都由人社部门来决定。[3]
三、优化中小学教育管理的策略
第一，构建相对自由的政府管理。面对中国社会整体转型变革的重要时期，对于政府和学校的关系应给予重新思考，应积极构建出一种有助于增强教育管理绩效、促进学校自主发展，以及能够为社会公平、公正、协调全面发展提供重要保障的政府与学校的关系，也是中国未来教育改革、创新发展中应考虑的首要问题。构建相对自由的政府管理，可以让学校在政府安全管理下，又充满活力，这就需要教育行政管理制度应注重创新改革，为此，政府不仅要真正做到简政放权，转变自身传统的家长式角色，还要探索、承担新的角色，充分发挥新的作用。具体来讲，一方面，应做到政校划分。政府要充分明确为学校教育的健康发展构建良好环境，认真落实国家各项教育方针，促进教育公平性、保障每位学生拥有平等受教育权，以及使学校、师生的合法权益的打有效维护是自身的主要职责。同时，学校也要时刻保持初心，始终坚守自身教书育人的本分，要正确认识到学校并非行政机构；另一方面，应积极转变政府在学校教育管理中的角色。政府应逐渐从直接管理学校向间接管理转变，也逐渐从以“管”为中心逐渐转向以服务和监督为优秀。第二，打造专业的学术与行政团队。解决中小学教育管理中的行政化问题并非是要完全摒弃行政管理，而是要注重学校学术发展、行政管理在权力方面的平衡。对此，为了进一步提升中小学学术水平，也为了使学校行政管理能够为学校教育提供更优质的服务，在聘用、管理学校领导干部过程中，应秉承公开公正，以及竞争上岗和择优录取的原则，并将打造专业化学术、行政团队为主要目标。[4]在选聘干部过程中，应对行政人员的阅历、专业知识，以及个人能力做出综合考虑，并将其是否适合行政管理视为主要评判标准；其次，以校长为代表的学校领导人员的发展对学校教育的发展有着直接影响，因此，为了进一步提升校长等领导的业务能力和工作热情，应构建出完善的，能上能下的校长流动机制。此外，对于普通教育工作这来讲，不论是专业教师还是行政人员，都应该树立正确的终身从教、从政的职业理想，始终坚持政教分离。第三，提升中小学教师的岗位地位。结合相关研究理论分析可知，人的需求会随着所处情景的改变而发生变化的，只有充分满足其低层次的物质、生理与安全等方面的需求，才能够产生尊重、自我实现的等高层次的精神需求。而对于中小学教师来讲，其是否能够走上专业化的教师道路，逐步上升到终身从教的精神境界，关键还是在于其各方面的基本需求是否得到满足[5]。针对现阶段的教师发展需求来看，中小学教师的地位还有待提升，而要想提升其地位，首先就要提升教师的工资水平。工资不仅可以为教师的生存、发展提供一定保障，也是激发其工作积极性，完善、稳定师资队伍的重要管理手段。但中国中小学教师的工资当前仍处于中等偏下的位置。因此，为了进一步激发教师的从教热情，应适当的提升教师的工资水平，至少要达到中等偏上。。第四，积极构建民主教育管理机制。就目前来看，由于中国中小学的行政化力量过大，从而导致校代会形同虚设。这不仅对教师职业生涯的发展有着重要影响，也关系这学生未来的学业发展。通常情况下，一个组织中多数人的利益对该组织的最高利益有着决定性的影响，而教育就是学校的最高利益，所以与其利益相关的人员，也就是师生、家长都应该参与到管理当中。对此，学校应构建多元化的监督机构，并积极借鉴日本、英国等国家在校级教育行政层次上的安排，科学设置董事会、家长会等机构，并将其纳入学校事务管理监督当中。因此，中国中小学应结合自身情况，积极鼓励家长、社会参与到学校教育管理当中，并以此来避免行政化问题的产生。第五，社会、家长参与教育管理。学校可以让社会贤达、学生代表和家长代表等参与到学校的决策中，组建上文所提到的董事会，他们可以通过学校董事会会议来了解学校最近运营情况，并且了解学校的招生、基础建设、财务和人事等情况，进而发表他们独特的看法。学校可以组织学生家长开展家长沟通大会，让家长参与到家校互动和学校建设中。学校的一些选修课程可以聘用一些社会专业人士来进行教学。进而实现社会和学校之间的资源共享。学校的校服可以交由家长来设计选择，教学评价也可以参考家长的建议。
四、结束语
总之，虽然现在很多中小学都存在较为严重的行政化问题，但是学校教育的发展还不能完全摆脱行政管理，因此，当务之急，是要对中小学教育管理现状进行深入、全面分析，引导行政部门正确认识到，其主要职能是要为师生提供相应服务的，而非相反情况。同时，在实施行政化管理措施中，应对教育、人才成长规律做出综合考虑，并在此基础上探究出更科学有效的管理策略。
作者:樊载明 单位:敦煌市教育局
一、开展中小学教育质量综合评价的目的和意义
（一）深化教育内涵发展的客观要求。试行《评价指标》有利于发挥科学教育评价的正确导向作用，引导区、校、家长树立科学的教育质量观，丰富教育质量评价的内涵，引导区、校开展科学质量观指导下的教学与评价活动，减轻学生课业负担，促进学生全面发展。
（二）提升教育管理、落实立德树人的重要举措。试行《评价指标》有利于推动我市中小学全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育；有利于市、区两级政府全面把握教育质量的真实状况，完善教育教学决策，提升教育管理科学化水平，引领基础教育创新发展。
（三）建立良好教育生态的有效保障。试行《评价指标》有利于构建教育内部“标准——教学——评价”的良性循环系统，指导学校建立以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系，引导全社会树立正确的教育质量观，营造有利于学生健康成长的良好氛围，促进教育质量持续提高。
二、评价机制
进一步完善评价机制，形成市、区、校三级评价运行机制，全面开展教育质量综合评价改革试验。各区、校按《评价指标》的实施意见积极开展教育质量综合评价实验并反馈评价结果。学校积极开展改进学生课业发展的测量与评价，基于过程记录开展学生综合素质评价工作。各区、校及时总结教育质量综合评价改革实验经验，分享交流。各区、校要将评价所需经费纳入到教育经费预算，保障评价工具开发、专业培训、专门测试和调查、评价日常工作等必要的经费。
三、主要内容
综合评价指标内容：包括学生品德发展、学生学业发展、学生身心发展、学生兴趣特长、教学方式、课程领导力共七个方面。这些指标将在使用过程中不断发展和完善。
四、测试对象
1．学科测试：以普测或抽样方式确定参测学生。
2.问卷或量表：以普测或抽样方式确定参测学生、家长、教师、校长。
五、测评手段
学科测试、问卷或量表（学生、教师、校长、家长）、学生体质健康监测等。
六、测评时间
每学年开展一次，具体测试和调查的时间另行通知。
七、结果呈现
学科测试和问卷调查结果将以市中小学教育质量分析报告和各区、校（市级到区层面、区级到校层面）教育质量分析报告形式呈现，教育质量监测报告以公告的方式面向社会。
八、工作要求
（一）周密组织。为保证中小学教育质量综合评价实验的效果，相关部门要严格按照“中小学教育质量综合评价改革项目组”的工作要求，确保测试和调查工作正常有序进行，确保样本的准确度和参与率，确保测试和调查的客观性和有效性。一旦发现有关部门在操作中出现违规现象，将予以通报并严肃处理。各相关部门要及时反映在组织相关测试和调查中的问题、困难和建议，以便进一步完善工作制度。
（二）分工合作。试行《评价指标》工作由市“中小学教育质量综合评价改革”项目组牵头，普教科、教研所联络协调。市教研所基础教育质量监测中心负责日常联系，参与学科测试工具开发、教育质量数据分析、教育质量分析反馈报告撰写、学科测试评分标准制定、人员培训组织等工作，完成测试结果反馈。市普教科、教研所和市、区两级考试机构共同做好教育质量测试考务组织工作，区教育局提供相关支持。区教研室参与本区学生教育质量数据分析和报告撰写等工作。各区、校做好学生体质健康数据收集工作。各部门在承担相应职责的同时，加强信息沟通，增强工作合力。
（三）完善保障。试行《评价指标》所产生的费用由市、区教育行政部门共同承担。市教育局承担全市教育质量监测工作中系统引进、测试命题、学生的测试和师生问卷、试卷批阅、专家指导、平台构建、全市教育质量分析报告等产生的费用；区教育局承担区域内人员培训、考务和区教育质量分析报告等费用；各相关部门选拔业务精干、能力突出的干部和科研人员参与试行工作，逐步形成一支具有先进评价理念、掌握评价专业技术的质量监测和评价队伍。
（四）及时总结。要通过试行《评价指标》，构建区域教育质量综合评价体系，引导学校全面落实课程标准，在过程性评价中密切关注学生兴趣、态度等因素，逐步建立以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系。要及时反映在试行《评价指标》中形成的有效做法和经验，以便在全市交流和推广。
关于教育改革背景下的汉语言教育改革的思考2013年，淮安市9个县(区)全部通过江苏省区域教育现代化验收，各学校硬件条件明显改善。2014年，淮安市政府又将改善100所中小学教育装备条件列为“民生十件实事”之一，中小学教育装备水平进一步提升。为准确了解淮安市中小学教育装备水平和管理、使用情况，总结成功经验，查找突出问题，进一步推进中小学教育装备工作，更好的服务教育教学，促进“淮安教育”快速、科学、创新发展，2014年11月我们开展了全市中小学教育装备工作调研。调研采用查阅资料、实地查看、问卷调查、走访座谈等方式进行，跑遍了9所市直属中小学的13个校区，9个县(区)教育局和36所样本学校，召开教师、学生座谈会各29次，回收了有效问卷792份(教师312份、学生480份)。现将调查结果总结分析，并就提升全市中小学教育装备水平提出几点建议。
一、淮安市教育装备现状
1.建设和配备
中小学各学段的生均图书和初中电子阅览室座位/学生数均在省装备一类和二类标准之间；小学、高中的电子阅览室座位/学生数分别低于、等于省二类标准(详见表4、表5)。小学、初中、高中校均馆舍面积分别为350，390，1000平方米，小学均值与省一类标准相当，初中略低于二类，高中介于一、二类之间。(4)教育装备管理队伍：中小学教育装备管理人员数量基本达省二类标准。在职人员参加市级及以上培训的占91%。专职实验员队伍增加较快，兼职有所减少；小学和初中专职图书管理人员有所增加，兼职减少；高中的专、兼职情况相反(详见表6)。
2.管理和应用
(1)队伍建设取得突破。各中小学都明确由1名校级领导分管教育装备工作，约30%的学校设立了教育装备处，其他学校由教务处、总务处代管，各功能室都配备了专职或者兼职管理人员，基本实现了“层层有人抓，室室有人管”。在中小学中，教育装备工作的重要地位进一步得到确立。(2)教育装备培训长效机制基本建立。教育装备管理人员、实验教师的培训工作纳入了教师继续教育计划中，全员培训有计划、有步骤、分层次地实施，基本建立了长效培训机制。每三年左右，实验教师、实验员、图书管理人员就能接受至少1次市级培训。部分人员还参加了全国、全省相关培训。(3)规章制度较完备。各中小学都建立了较完善的功能室管理制度和岗位职责制度，且做到制度“上墙”。学校每年都有教育装备工作计划和总结，各功能室档案分类装订成册，仪器设备账册齐全，账目规范；能定期对仪器设备进行检查和维护，留有检查和维修记录。(4)教育装备采购逐步规范。各县(区)每年都有数量不等的财政经费用于添置设施设备和图书资料，尤其是对省市创建项目，经费基本能保证建设需要。各学校在争取经费上“各显神通”，效果初现。七成教育装备由政府集中采购，三成由学校自主购置。在抓教育装备达标创建的前提下，根据学校办学方向和特色，进行个性化地装备。目前，个性化教育装备在淮安市已经形成了特色。(5)教育装备竞赛活动成效明显。每年至少组织1次教师实验操作技能大赛、师生自制玩教具评选和中小学图书馆实务操作竞赛，每项竞赛前各县(区)都组织预选赛，以提高参加竞赛的效果。近三年，淮安市获部级、省级各类装备比赛一等奖共计七十多人次，二等奖一百多人次。(6)实验教学研究走上正轨。在首期省级课题实施过程中，全市20个立项课题和1个重点课题全部结题，获得成果近百项，第二期省级课题和首期市级课题正按计划进行。每年组织1次教育装备与实验教学论文评选，总结升华工作经验，探索工作新路。近三年，在全国教育装备类杂志上发表或获部级一等奖论文共计39篇，获得省二等奖以上的论文和教学设计120多篇。(7)教育装备利用率大幅度提高。大部分学校能按课程标准要求，充分利用现有教育装备开好理科、信息技术、音乐、体育、美术等课程，特别是对艺体类、多媒体类教育装备利用率非常高。图书借阅率达省二类标准，小学、初中、高中年生均借书分别为13，18，22册(次)。
二、存在问题与原因分析
1.教育装备经费投入不足
虽然各级财政近几年对教育装备的投入大幅度增加，但与教育现代化标准相比，差距仍旧明显。教育装备投入基本来自各类创建项目，正常、持久的教育装备投入机制还没有建成，各县(区)投入也不均衡，个别学校不能及时更新实验仪器设备、药品和图书。个别县教育局发文规定学校每年公用经费的10%用于教育装备维护和易耗品、药品的添置，但并没有完全落实到位。
2.教育装备用房、运动场馆不足
约1/3的中小学缺少功能室用房，部分学校功能室用房破旧且面积较小。对照江苏省装备一类标准，全市中小学功能室缺少近1000间，图书室面积差约10万平方米。约70%的中小学图书室面积未达二类标准，有的学校至今没有学生阅览室。农村学校运动场馆普遍不足，多数只有室外篮球场。
3.仪器设备配置不够科学
部分中小学的仪器设备配置缺少系统性、科学性，学科之间不平衡。例如，信息技术的投入远大于理科仪器设备的投入，体育设施的投入远多于艺术器材的投入。有的仪器设备采购事前缺少必要的论证，购置后才发现不实用、用不着或质量不过关。
4.教育装备管理水平还有欠缺
资产与装备管理信息系统并没有得到充分运用，尤其是在体艺器材、实验仪器设备的日常管理以及优化配置等方面。行政管理、经验管理依然较为严重，影响了教育装备管理的科学化、规范化进程。个别学校的管理制度执行不到位，仪器设备没能及时维护，完好率下降，影响使用。
5.教育装备管理队伍建设薄弱
实验室、图书室专职管理人员数量与江苏省教育装备一类标准相比，差距依然较大。兼职人员占比仍然较大，教育装备管理人员年龄偏大、流动性强、专业不对口等问题在一定范围内还较为严重。虽然市教育局下发文件，要求学校建立教育装备管理机构，但由于缺少人事部门的支持而没有执行到位。
6.教育装备使用效益有待提高
“重配轻用”的现象在部分中小学仍然存在，在个别学校比较突出。理科实验的开出率、图书借阅率仍未达标。黑板实验、多媒体实验的占比在个别学校还比较高，甚至代替了在实验室的动手实验，致使部分仪器设备变成了学校应付检查的道具，变成了装点门面的摆设。存在上述问题的主要原因：一是部分县(区)的教育主管部门、个别学校对教育装备工作重视不够，淡化机构建设，不愿意增加经费投入；二是许多学校因编制紧张，教育装备管理人员长期得不到补充；三是教育装备管理人员的工作性质没有得到承认，待遇没得到落实，例如市、县(区)教育局教育装备管理部门人员至今不能评职称；四是目前的考试模式对学生实验实践能力的要求太少；五是政府采购中心不了解教育装备，十年前建立的评委专家库至今没有更新，采购后续监管也未能跟上。
三、建议和对策
1.多管齐下切实提高对教育装备工作重要性的认识
教育装备是教育教学的三大基石之一，是教育现代化的基础，是实施素质教育最重要的物质条件和技术保障，也是衡量学校教育办学水平的重要标志。教育装备管理部门应通过当面汇报、会议要求、媒体宣传、专家讲座、外出学习等方式，争取各级政府领导关心和支持教育装备工作，让教育主管部门把教育装备工作纳入教育事业发展的整体规划和目标考核中，实现科学规划，按需投入，强化管理，高效应用。
2.科学规划建立教育装备经费投入的长效机制
连续持久的投入机制是做好教育装备工作的前提和根本保障。市、县(区)两级政府应将中小学功能室用房的建设和设施的配套纳入各学校建设的总体规划，完善以财政投入为主的教育装备经费保障机制，切实保障学校教育装备投入，并重点支持经费缺口大、财力相对薄弱的县(区)和学校。既要保证阶段性的教育装备项目投入，为各类创建活动提供经费支撑，又要保证仪器设备日常维护、易耗品添置等经费，为开齐、开足、开好各类实验课提供物质支持。
3.规范采购确保进入校园产品的质量
教育装备具有较强的教育功能，质量和安全永远是采购工作须首先考虑的问题。各级教育主管部门应同政府采购管理部门联合设立符合教育特点的教育装备采购专家库，并不断更新，充实力量。教育装备管理部门要加强对学校教育装备采购的监管和论证，优化配置结构，指导学校把好验收关，确保学校采购的产品质量可靠、无安全隐患；加强招标采购的后续管理，及时了解采购方和供货方的履约情况，建立健全教学仪器设备供应商信息库，记录企业诚信度，为以后的采购提供资料。
4.加强队伍建设提高教育装备管理水平
教育装备管理部门应主动与教育局人事管理部门协商，根据《淮安市教育局关于进一步加强装备管理队伍建设的意见》要求，出台教育装备机构的设立细则，争取所有中小学均能根据学校具体情况设立教育装备管理机构(装备处)，或与教务处合署办公，配备必要人员。各中小学要按照省级标准，配齐配足实验室、图书室管理人员，并保持相对稳定；加强人员培训，落实好职称评定和绩效工资等待遇；强化岗位职责，加强教育装备管理信息系统的运用，提升管理水平。
5.扎实抓好实验教学促进教育装备的高效使用
教育装备管理部门应加强实验教学的日常管理，加大实验教学课题研究的力度，组织实验教师参加实验操作技能培训，开展优秀实验课评选、实验操作技能大赛以及师生自制教学具评比等活动，组织实验教学示范课、观摩课、公开课等活动，借此提升实验教师素质，提高课堂教学效率和质量，推动实验课开齐、开足、开好，促进教育装备高效使用。
作者:陈东勤 周丽 袁桂英
一、新时期中小学教育管理中存在的问题
1.教育管理者自身思想存在的问题。中小学教育管理是否能做到与时代精神同步发展，与教育管理者思想有着直接关系，教育管理者是引导教育管理的优秀力量，想要实现教育管理与时代精神同步发展，必须从教育管理者自身做起。但调查发现，很多教育管理者自身思想比较落后，没有对新时代教育管理的重要性没有一个正确的认识，在教育管理工作中依然沿用传统的旧模式、老手段，这与现代教育精神背道而驰。
2.教育管理中缺乏执行力。目前，中小学教育管理执行力差的问题比较突出。表现为：
（1）高度不够。中小学教育管理工作时常自我放低标准，得过且过，应付了事，低标准直接降低了中小学教育管理的有效性。
（2）速度不够。在教育管理工作开展中经常出现因其他原因延误计划或暂缓计划的现象，最终导致计划被搁置，最后不了了之。
（3）力度不够。教育管理中缺乏计划，力度较小，因此工作开展效果不理想。
3.教育管理制度和形式上存在问题。一些学校教育管理工作开展中形式主义严重，多做表面功夫，为了展现教育管理成绩，组织大量“观摩课”“示范课”“公开课”，教育管理形式存在问题。主要原因是教育管理过于形式化。另外，在教育管理制度上，很多学校都存在问题，很多制度不能与学校教学实际情况相结合。一些制度为了管理方便，某种程度上不仅增加了师生负担，更影响了教学质量，得不偿失。
二、新时期中小学教育管理与时代精神同步发展的思路
1.提高教育管理者自身综合素质。教育管理开展的首要任务就是更新教育管理者思想，转变教育理念,加强培训，以提高专业知识、专业素质、专业技能，实现管理者的自我提升，从而提高自身综合素质，接受现代思想，与时俱进。教育管理者应深入认识和理解新时代精神与现代教育发展的需要，树立以学生为中心的教育观，大力推行素质教育，保障教育管理有效性。
2.健全教育管理体系。一直以来，中小学教育管理效果差，缺乏执行，无法发挥教育管理职能，这和教育管理体系存在缺陷有着直接关系，因此完善中小学教育管理体系势在必行。教育管理体系应明确职责分工、保障管理秩序，实现提高教育管理的高效。管理体系建立中应做好教育管理工作统筹，制订教育管理工作指导思想、工作目标，以便于及时发现问题、解决问题，落实跟踪、反馈、调整机制，从而实现将教育管理工作落到实处。
3.强化教育管理制度。完善制度是解决当前中小学教育管理中突出问题的重要途径，是保障教育管理工作顺利开展的前提条件和基础。教育管理内容的制订应详细，细化到教师与学生行为规范。教育管理制度的制订要符合学校教育实际情况，并随着教学具体情况变化，随之调整，重新修订，避免制度的滞后。制度的完善不仅能强化教育管理执行力，更能够起到规范教师行为，提升教师个人修养，提高教育水平的作用。完善教育管理制度对中小学教育管理意义重大，是保障教育管理工作与时代精神同步发展的关键。
4.加强教育管理的开放性。如今，教育问题已经成为了社会广泛关注的热门话题，社会和家长都心系教育。因此，学校可以增强教育管理的开放性，让家长也能够参与到教育管理工作中，提高学校与家长对教育管理的重视，提高教育管理水平。目前，日本、美国都已经形成了这样的教育管理机制，如日本的PTI协会，在家长的监督下，学校教育管理水平得到提升，因此加强教育管理的开放性有一定的必要性。
新时期教育管理的对象是教师和学生，新课改背景下，教育管理必须要坚持与时俱进、以人为本，以提高中小教育质量为目标，科学合理开展有效的教育管理工作，杜绝形式主义，将教育管理工作落到实处，实现中小学教育管理与时代精神的共同发展。
作者:彭锐单位:深圳市宝安区海韵学校
在一年来的工作中我校全面贯彻执行党的教育方针，坚持以教育教学质量为中心，加强教师队伍建设，上下一致，团结协作，以认真务实的工作作风，以人为本，充分贯彻落实科学发展观，把学校安全放在首位，紧紧围绕“安全第一、质量为首”的宗旨。忠于职守，务实工作，实事求是，开拓创新，狠抓了学校管理和教学管理，促进了教育教学质量的稳步提高。下面，就一年来的工作做一个简要的汇报。
一、加强建设，优化队伍，提高素质
重视师德师风建设，利用每周的例会，组织教师学习《教师法》、《教育法》、《中小学教师职业道德“七项禁令”》等相关法律法规以及那些甘于奉献的感人事迹，加强师德师风教育，努力提高教师的政治修养，树立全心全意为农村教育事业服务的意识，自觉遵守职业道德，尽心尽力地干好工作。为了教师们不断成长与进步，学校努力为大家提供机会、搭建平台。一年来，全体教师参加了县级培训、校本培训和网络培训，通过公开课、业务竞赛等各种活动，教育思想及教学方法在不同程度上均发生了变化。除此之外，学校还主动关心教师，想大家所想，急大家所急，乐大家所乐。各位老师更加重视团队精神的培养，凝聚力和战斗力不断增强，工作作风大为改善，工作效率和质量明显提高。总之，学校在管理过程中始终坚持以教师为本，以教师的发展为重的原则，广泛征求大家的意见和建议，汇集大家的聪明和智慧为学校的发展出谋献策，共同将学校办好。
二、坚持以德育为首，全面推进素质教育
1、始终坚持“德育为首、全面育人”的办学方针，重视德育工作，创建和谐校园。开展教师职业道德专项整治活动和“干部下基层，教师访万家”活动，取得了明显效果。我们始终把学生的德育工作放在重要位置，提倡以德服人、以德管人、以德育人，不断探索新形势下德育工作的特点，从多角度、多层面、多渠道地开展学生思想品德教育工作。在德育工作实施过程中，一手抓学生日常行为规范的养成教育，保证了学校正常的教学秩序；一手抓学生发展平台的搭建，在突出特色，继续抓好养成教育的同时，不失时机地、阶段性地开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的系列教育活动，寓教于乐，既陶冶了学生的情操，又培养了学生的特长与能力，提高了学生综合素质。从学校到班级，从班级到个人，通过各种形式进行宣传、动员和实施。在全校进行了感恩教育演讲活动，有感激父母如山如海的养育之恩；有感激老师无怨无悔的奉献精神；有感激同学互帮互助的友爱情操。演讲的效果良好，收到了预期的效果。学校充分利用升旗仪式、主题班会、少队活动等阵地加强学生的思想教育，加强学校、家庭、社会的横向联系，获取更多的理解与支持。一年多来，学校德育工作常抓不懈，成效明显，全校学生的养成意识明显增强，校园秩序良好。
2、积极开展各项竞赛活动。通过竞赛有利于提升一所学校的办学层次，从侧面可以看出一所学校的教学质量和办学水平。有朗读比赛，写字比赛，乒乓球比赛，作文比赛，讲故事比赛，冬季运动会，学雷锋演讲比赛，手抄报比赛，书画比赛、六一文艺汇演等。通过以上一系列竞赛活动，培养了一批具有一定特长的学生，为今后参加高一层次的竞赛活动奠定了基础。
三、加强教学常规管理,全面提高教师的教学水平
1、狠抓教师的备课。依据上级教育主管的备课要求，教导处严把备课关，各门课都有科学的进度计划，教案不仅要备教材教法，还要备学生，每节教案都是在新理念指导下完成的。都能做到备课的各个环节齐全，内容具体，切合本班学生实际。最可喜之处，备课中课改意识浓，大部分教师写出了教后感。每学期查教师教案、作业等教学常规3次，且有记录与通报，全体教师能超额完成任务。
2、注重老师的上课管理。在课堂教学中，教师能够采用新教法，让学生动起来，充分发挥学生的主人翁精神，注意培养学生的能力，注重了学习过程，教学内容围绕教材，注重了课堂的效率，向四十分钟要质量，做到了按时上下课。一年来教师都能按要求上好每一堂课，上课的积极性高，大大提高了课堂教学质量。
3、督导教师的作业批阅。教导处按照作业书写及批阅要求。要求教师都能保质保量完成各种作业的批改任务，要求教师长期向学生讲书写要认真整洁，要按要求书写，在作业的检查中着重查了作业错题、错字的更正情况、请假学生的作业补做情况等。
4、加强毕业班的教学管理力度。一个学校的教学水平，无不从毕业班展现出来。学校提高对毕业班科任的要求，同时又给予支持鼓励。加强学生的基础知识的掌握、加强毕业班的思想教育、召开毕业班学生座谈会、加强毕业班的毕业模拟考核等以提高毕业班成绩。
5、健全科学的管理制度，保障学校健康发展。好的制度，它是一种强身剂，也是一种催化剂。为此，我校先后制订了各项规章制度，这些制度岗位责任更明确，更能客观、公正地衡量教师的各项工作业绩，有效调动教师工作积极性。我在学校的日常管理中，既体现灵活的人文关怀，更注重完善健全的管理制度，只要制度健全与公正，就能使全校师生在稳定、有序的环境中工作学习，只要每位教师严格按制度办事，就能保证各项工作正常开展，形成良性循环。
四、创建安全、和谐、诚信的校园
1、本学年结合本校实际，对校园内外安全进行排查隐患，加强对校园周边的整治力度。把安全的职责意识分解落实到各班主任和任科教师的工作中，让每一位老师树立安全的责任意识。制定了校园安全防范制度和应急预案，并跟学校各位老师签订了安全责任状。坚持做好每周的安全隐患排查和整改工作，要求每位教师把安全教育挂在嘴上，放在心上，做到天天讲、时时念，我校全年没有发生重大的安全事故。今年我校组织进行了多次防震、消防逃生安全演练，提高了学生的安全意识，防止了意外事故的发生。学校定期出墙报、班级黑板报加大宣传力度，对学生进行了交通、游泳、食品卫生、用电、防火、防雷等教育指导，教育学生进行自救、自护的基本常识。同时，对有关假期，我们还印发给家长的一封信借此提醒家长们配合做好安全防患工作。
2、加强师生的法纪教育。学校始终把依法治校、依法治教贯穿在平时的工作中。能坚持在学期初、学年结束都开展法纪教育，利用校会、班队课、国旗下的讲话等。加强这方面的教育。从而达到学法、知法、守法等。
3、卫生工作也是学校的重要工作之一，我校通过洁净校园活动，结合每天的卫生检查评比和纪律评比，每周评比第一名的班级获得流动红旗，以此推动人人讲卫生，减少和预防疾病的发生。我校还结合春季预防流感，防手足口病等活动保障学生的身体健康。
五、优化后勤服务，改善办学条件。
完善的教学、生活、教育设施服务是学校发展的坚强后盾。关心教职工的工作生活情况，组织教职工在重要节日开展活动。合理使用学校有限的公用经费，及时发放防寒保暖费，对学校光纤进行提速，方便教师网络办公，同时不断优化的后勤服务和日益完善的办学条件，为学校的持续发展提供了有力保障。
六、工作业绩。
1、我校全体教师上下团结，齐心协力，人人都把工作做好，没有一人出现违法违纪事件。
2、学校各项制度更健全。形成了校长负责、教师参与的民主治校的管理体制，教师积极性得到充分调动，竞争意识强。学校校务公开,财务制度得到严格执行，无乱收费现象。
3、培养了一支师德高尚、教风优良、基本功扎实的师资队伍。我校赖宝玲、钟玉树等几位老教师率先垂范，工作踏踏实实；黄通华、刘国才等几位青年教师互学互帮，创新意识强，你追我赶，学校一派正气。我校现在教师学历达标率100%，大专以上学历达70%，本科学历达10%，吉庆福、聂珍珍等一批青年教师脱颖而出,成为学科骨干教师。吉庆福在县青年教师优质课竞赛中获三等奖，撰写的文章在省级获奖。方宣平老师被评为县“身边的榜样”和市“优秀教师”、黄通华老师被评为市“优秀辅导员”。
4、学生勤学守纪、文明向上，富有爱国主义、集体主义精神，互相帮助，拾金不昧的好人好事层出不穷，赖姗姗被评为市“美德少年”。
5、素质教育成效显著。开展了丰富多彩的朗读比赛、书画展览、六一文艺演出、读书征文活动，书香校园、评选优秀读书少年、教室，寝室文化建设等，指导学生参加县征文比赛获一等奖3人次，二等奖2人次，获省奖1人次。劳动教育形式多样，卫生工作常抓不懈，校园净化、美化、绿化，育人环境优美。
6、几年来我校通过争取上级支持，先后修建学校学生宿舍、重建了学生厕所、建好了长潭、黄沙两所附属幼儿园，维修了长潭小学。争取耀升工贸有限公司在我乡实施学生“爱心午餐”。石皮小学重建工程和黄金小学维修工程已经动工，年前将交付使用。
7、我校的安全工作成绩突出，安全教育深入人心，安全演练效果显著，安全隐患及时排除，开展了防手足口病、防溺水、防火、交通安全、珍爱生命，远离等安全教育，全校师生的安全意识高，全年没有重大安全事故。
一年来，通过全校上下齐心协力，共同奋斗，我校的各项工作取得了明显的成效，受到了局领导的肯定，但我们清醒地认识到，我们的工作与其他学校相比还有很大差距和不足，我们的工作还有许多不完善的地方，这都有待于我们在今后的工作中加强学习，不断改进，不断充实，不断完善，创办人民满意教育。
为“大力实施素质教育，全面提高教育教学质量，积极推进教育现代化，努力办好让人民满意的教育”，按照《省普通中小学基本办学条件标准》及补充规定和全市中小学现代化教育装备现状，结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《十二五规划纲要》、《市中长期教育改革和发展规划纲要》，以及我市于年基本实现教育装备现代化和年全面实现教育装备现代化的实际，遵循“高标准、高起点、具前瞻、有实效、分布实施”的原则，特制订本实施方案。
一、学校教育现代化装备基本标准
（一）教育现代化装备应用场所齐足，实验室、微机室、图书室、科学探究室等各特种教室齐足，且均达省标准化学校建设配备要求。
（二）全市所有中小学全部实现校园网“校校通”和并入“互联网”，完善教学辅助系统和教育管理系统，打造现代教育信息资源共享平台和实现对教师全员的教育信息技术和业务水平的培训。
（三）加强微机室建设，学生用计算机按最大班额人手一机配备，且微机室数量符合《省普通中小学基本办学条件标准》；所有专任教师按照人手一机配备。
（四）全市所有中小学（含职业学校和特教学校）全部完成新“班班通”建设。
（五）全市所有中小学的常规教学仪器和音体美器材以及通用技术设备，必须按省标准化学校建设配备要求的最高标准配足配齐，并将陈旧的教学仪器设备及时进行更新。
（六）将全市中小学的所有陈旧的课桌式实验室，全部按新配备标准更新成符合现代教学要求的现代化实验室，特别要加强小学的科学实验室、科学探究室和中学的理化生实验室及地理专用教室建设。
（七）全市所有中小学必须达到省标准化建设要求中规定的小学生均30册、初中生均40册、高中生均50册的图书配备要求。
（八）其它上级推广应用的教育现代化装备设施。
二、学校教育现代化装备计划
（一）实验室及功能室建设
1.年12月前，配足配齐全市中小学实验室及功能室。新建的实验室及功能室一律按现行高标准要求进行装备建设。
2.年12月以前，将全市中小学陈旧的课桌式实验室，全部按新配备标准更新成符合现代教学要求的现代化实验室，特别要加强小学的科学实验室、科学探究室和中学的理化生实验室、地理专用教室建设。
（二）电教设备
1.年12月以前，全市各中小学按照省普通中小学基本办学条件标准要求和各校教学需求实际，根据学校规模及最大班额数配足配齐计算机教室，满足计算机教学要求；确保全市中小学专任教师达到人手一台计算机。
2.年12月底以前，全市所有中小学建成校园网，并对简易的校园网按市电教馆的要求进行扩容升级改造。
3.加强新“班班通”建设，于年12月前，使全市中小学基本完成新“班班通”建设，于年12月前完成原有多媒体教室的改造和更新。
（三）教学仪器配备
全市“两项工程”配备结束以后，各中小学要按照《省普通中小学基本办学条件》及补充规定的标准，进行查漏补缺，年上半年配齐配足理科仪器，下半年配齐配足文科仪器，在此基础上，要突出配备特色学校特色专业的现代化教学仪器设备，以促进特色学校和特色专业的发展。
（四）图书装备
各中小学要有计划地逐年增配图书，到年12月底前，按上级规定配备标准全部达标；每年保证图书更新率达到上级规定藏书标准的1%及以上。
三、保障措施
（一）加强组织领导，科学统筹规划
1.各校要成立装备工作建设领导小组，由主要领导负总责，分管领导负责组织实施，各特种室管理人员要配齐配足，且做到持证上岗，切实把教育技术装备工作纳入重要议事日程。建立一套完善的科学的的教育现代化装备管理体系和评价体系，为教育技术装备现代化工程的顺利实施提供保障。
2.各学校要根据本《实施方案》，结合本校实际情况，查清自家底数，找出存在差距，准确测算应添设施及所需资金，制定切实可行的本校教育现代化装备实施方案，根据学校经费收支情况，分年度列出年教育现代化装备项目预算规划。各学校每年的教育现代化装备项目预算，要经市局装备办审核把关后，与本年度学校经费预算方案一并报市局财管中心审核备案，便于财管中心及时协调和拨付项目资金。各学校在制定实施方案时，要坚持从实际出发、实事求是的原则，既要有超前意识，确立长期规划，又要体现科学性、系统性、可操作性原则，同时要科学谋划，严防重复建设造成的资金或设施浪费。要明确工作目标，强化措施保障，多渠道筹措资金，确保实施方案按时落实到实处。
（二）明确职责分工，加强督查指导
装备办要定期对基层单位进行督查和指导，帮助学校研究和解决存在的问题，保证各阶段任务的顺利完成；对在实施教育现代化创建中质量高、效益明显、成绩突出的个人或学校予以表彰，对典型经验、先进事迹及时进行宣传推广。财管中心要做好教育技术装备现代化经费保障工作，指导学校搞好年度经费使用预算，确保学校公用经费除保证日常开门费外，主要用于学校教育现代化装备建设；同时要根据全市教育现代化装备统筹规划，及时地指导帮助学校做好预算项目调整工作，并监督各学校实施好各经费预算项目，及时做好预算项目的决算审核和资金拨给工作。基础教育科、校舍管理办公室等相关科室要结合全市中小学布局调整、校舍安全工程和标准化学校建设，统筹规划，科学安排，确保各学校功能室（各特种室）建设按上级规定标准足额足面积配备，严禁各功能室相互挤占和一室多用现象发生。
（三）加强队伍建设，提高技术水平
随着社会经济和科学技术的发展，教育装备的更新换代、教育装备的科技含量越来越高。因此，各学校要高度重视教育技术装备队伍的建设，要明确一名副校长分工负责教育技术装备现代化建设工作，成立学校教育技术装备现代化工作小组，把那些懂教育、懂技术、懂装备、懂管理的人员充实到这支队伍中来，同时要采取切实有效的措施加强这支队伍的培训提高工作，努力建设一支数量充足、技术精良、具有良好的政治素质和业务素质的教育装备队伍。要积极引导和鼓励各学科教师充分运用现代教育技术装备，建立长效培训机制，将现代教育技术应用列入网络和校本培训重要内容，使广大教师都能熟练掌握现代化教育装备的使用技能，不断提高现代化教育教学水平和质量。
（四）坚持规范操作，实施阳光装备
各单位要根据基本实现教育装备现代化的标准，本着实用性与超前性相结合的原则，科学设计，统筹规划，集中财力，加大投入，配齐配足现代教育技术设备。在教育现代化装备采购过程中，要按照既要达标、又要节约的原则有计划、有重点分期分批地进行装备；各预算装备项目要进行科学论证，并按上级的有关规定，将预算采购项目由装备办、财管中心审核后报市政府采购中心统一集中采购，实行阳光操作。
（五）注重管理应用，强化考核评估
各单位要坚持教育技术装备现代化，“建、管、用”并重并举的工作方针，在搞好教育现代化装备建设的同时，要更加注重做好管理和应用工作，要配备专业人员进行规范管理，要对课任教师进行教育现代化技术培训，并达到熟练应用的程度；教研室和学校要把教师利用现代教育技术进行教学作为评选优质课和考察教师能力的重要条件，督导室和各有关科室要将学校教育现代化装备建设程度和管理应用情况作为年度考核的重要依据和重点工作督查内容，严禁重建轻管和重建轻用现象的发生。
近年来，教育乱收费问题一直困扰着国内教育界，可以说已经到了屡禁不止的地步。据国家发改委公布的数据显示，教育乱收费问题已连续3年高居全国价格投诉的首位。在过去5年中，全国中小学乱收费金额高达15亿元。教育部对教育乱收费问题高度重视并采取了一系列整治措施，仅2003年，全国就有359名校长因此被撤职。但时至今日，教育乱收费这一“顽症”仍未得到彻底根除，成为政府、学生家长和社会各界广泛关注的热点问题。坚决刹住教育乱收费歪风，努力办好让人民满意的教育，已成为当前和今后一段时期教育战线的重要任务。
一、教育乱收费的主要原因
1．教育经费投入严重不足
我国教育投入太少是教育乱收费的主要原因之一。现在我国的教育投入只占国民生产总值的3．41％，远远低于世界平均水平的4.2％和发达国家的6%左右。当前，在全国范围内，不少地方政府对教师工资没有按时足额发放，生均公用经费没有按照国家规定划拨到学校，甚至还存在政府向学校乱摊派或挤占、挪教育经费的现象。学校要实现“跨跃式发展”，教师要提高自身的素质、安心教育工作，学校领导要把学校办得有水平、有质量，都离不开一定的物质基础。如果政府对教育有足够的投入，教育乱收费问题可能就不会发展到今天这种程度。
2．教育资源的配置失衡
择校是导致教育不公平和教育乱收费的重要原因之一，而教育资源的配置失衡则导致了择校现象的普遍存在。城乡之间、地区之间教育发展水平相差甚大。即便在同一地区内，学校与学校之间在师资队伍、办学条件等方面也有差别。一些名校一方面享受国家对基础教育的投入，而且是超过一般学校的高投入，一方面又在收取择校费。在一些地方，相距不过数百米的普通学校和名校，办学条件却有着天壤之别。普通学校一年的经费才100多万元，而重点中学仅建一个操场就花费1000多万元。校际差异的存在，导致了家长的择校热，而择校热的存在又进一步加剧了校际间的差异，并促成了更加高涨的择校热。在这样的恶性循环中，家长择校的代价就会越来越大。在农村地区，由于教育经费严重不足，许多学校不得不违规向学生收取费用，以维持学校的正常运转。可以说，正是教育资源的结构性问题，导致了教育乱收费现象的屡禁不止。而且，发生在教育领域的其它问题，如“高考移民”，教育腐败、教育机会不均等，也大多是因此产生的。
3．巨大利益的诱惑
学校乱收费，不排除为弥补办学经费不足等诸多理由，但更深层次的问题是，乱收费，可以给学校带来巨大的利益，这也是教育乱收费现象屡禁不止的一个重要原因，也正因为如此，乱收费的“重灾区”并非一定就是穷学校。乱收费所得常常以劳务、奖金、福利等名义发放，从而为收费者带来巨大的利益，驱使这些人铤而走险，并对各级政府治理教育乱收费这剂“良药”，产生“抵抗力”。由于乱收费的最大受益者往往是掌握学校实权的领导群体，且披着所谓“为学校发展”的外衣谋一己之利，加之一部分乱收费被用于教职工的劳务、奖金、福利补贴和改善办公条件，从而将教育的利益与乱收费紧紧捆绑在一起，致使治理教育乱收费遇到强大的群体“抵抗”。为了“小团体”的共同利益，一些知情人既不愿主动举报其中的腐败，也不愿主动协助调查，这就或多或少增加了查处此类腐败案件的难度。
二、教育乱收费治理对策
教育的“产品”是人，当“百年树人”的教育要靠金钱明码售价时，就会使育人的本性发生逆转。教育乱收费问题在摧毁一些教育工作者道德和法律底线的同时，也玷污了孩子们纯洁的心灵。为了让同在一片蓝天下成长的孩子们都能接受良好的教育，不因乱收费问题而影响其健康成长，就需要全社会共同参与、综合治理，彻底切除乱收费这颗依附在教育肌体内的“肿瘤”，还教育以本来的圣洁。
1．加强立法，确保教育经费投入足额到位
首先，以法律的形式保证教育经费的足额到位。我国教育经费投入水平不仅低于西方发达国家，而且低于一些经济并不发达的国家。因此，为了确保《教育法》规定的教育投入“三个增长”到位，国家应尽快确定《教育投入法》，用法律形式约束各级政府对教育投资的重视，切实保证各级政府执行教育经费投入制度，保证教育经费主渠道财政拨款足额到位，并随着经济的发展，不断增加对教育的投入。同时还应加强制度建设，采取更加周密的，具有明显操作性的措施，检查落实教育经费的到位情况。
2．统一目标，分类指导
我国幅员辽阔，地区差异极大，加之各地经济社会文化的长期不平稳发展，基础教育不仅在地区之间、城乡之间存在差别，就是在同一区域内部。也存在很大的差别。在政府对教育投入不足的情况下，是否可以对经济发展水平比较好的地区给予政策指导，进一步调动地方发展基础教育的主动性和积极性，提倡社会捐资助学，实行捐资教育免税制，允许学校在国家政策许可范围内多渠道筹集资金，不断扩大优质教育资源；而对于不符合国家规定的乱收费行为。则坚决制止，决不手软。对经济不发达地区的基础教育坚决实行“一费制”政策和公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”政策，并给予更多的财力支持，重点加强薄弱学校建设，使之在师资水平、办学条件，教育质量等方面逐步达到国家办学标准，在减轻不发达地区群众对教育投资负担的同时，不断满足其日益增长的教育需求，逐步改善基础教育资源配置明显失衡的现状。
3．统筹规划，推进义务教育均衡发展
按《义务教育法》规定，小学、初中应实行免试就近入学，禁止择校；同时，教育部门又制定了严密的评估体系，把公办学校划出层次分明的等级——薄弱学校、普通学校，区级学校，市级学校、省级学校。由于优质教育资源供需矛盾突出，优质教育资源的紧缺导致学生家长择校愿望更为强烈，择校收费成为各地区享用优质教育资源的重要方式。如何体现教育的公平、公正也成为社会和广大群众十分关注的问题。对此，笔者认为，要从根本上扭转择校收费局面，从宏观来说，就要确立可持续发展的理念，从政策上加以引导，改变基础教育投入结构，将更多的力量用于对薄弱学校的改善上，淡化井逐步取消学校等级评定制度，建立公办学校统一标准，使全社会的教育资源的质量实现整体提高，最终实现教育的均衡发展。具体来说，名校所收捐资助学费应全部纳入财政预算管理，用于薄弱学校和普通学校改造、达标；还可以通过推进校际交流，包括校长，教师在不同等级学校之间进行的校际交流，缩短师资水平的校际差别，实现真正的教育公平。
4．严格实行“一费制”办法
在全国义务教育阶段推行的“一费制”办法是一项重大的政策，具有很强的操作性，有利于增加学校收费管理的透明度，有利于区分合理收费和乱收费政策界限，有利于从制度和政策层面解决乱收费问题。实施“一次性”收费办法，所有的行政性教育收费要一次性公布，一次性收取。各地要对实施“一费制”办法实行集中统一的领导，严格核定杂费、课本和作业本费标准，开学时向学生统一收取，做到，学校明明白白收费，学生家长明明白白缴费”。学校不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”和“共建费”，各级教育行政部门和其他有关部门也不得组织学生统一购买教辅材料；还要严厉禁止地方政府和有关部门搭车收费。此外，各地还要制定并落实义务教育阶段学校生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准。同时，教育收费要做到公开、公正和透明，将收费办法和标准公布于众，接受群众监督。
5．改革现有教育财政管理体制，成立教育收费集中支付中心
为体现“以人为本”、“以法治教、以法治校”的现代教育管理理念，从根本上治理教育乱收费，应彻底改革目前“三位一体”的教育收费体制，规范学校财务管理。由各地政府成立教育收费集中支付中也通过对财政资金实施以财政单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的管理，将学校的收支情况全部纳入中心管理，增加财政支出的透明度，使预算支出的整个过程处于有效的监督管理之中，以防止资金挤占、截留、挪用等现象，杜绝不合理支出和各种违规违纪支出，从源头上遏制腐败行为的发生。
6．教育资源向义务教育阶段倾斜，实行全免费的义务教育
就是要对教育资源进行重新配置。为确保《教育法》规定的教育投入“三个增长”的到位，使“科教共国”战略切实落实到具体行动中，使每一个孩子都能够获得受教育的权利，就必须实行全免费的义务教育。而且，我国经济快速发展的势头已经使实行全免费的义务教育具有现实性和可行性。具体办法：一是分清责任、分类承担。根据我国经济、社会和文化发展不平衡的基本国情，对现有的贫困县市，由中央政府提供资金全部承担；对欠发达地区则主要由省里拿钱承担(中央适当补助)；对发达地区可由县市自己承担，二是要分步实施，逐步推进。此项工作可先易后难，先点后面，分步实施，先从边远少牧民族地区入手，再逐步向内陆延伸；从中西部地区启动，再向东部地区扩展；从农村小学阶段做起，再扩大到初中阶段，如果这个建议能够真正得以实施，那么，长期以来困扰我们的教育乱收费问题就会迎刃而解。
摘要：目前，我国中小学教育质量评价中存在评价标准单一，注重学校系统质量评价、弱化学生主体质量评价目标，忽视学校进步程度评价等问题，这使评价结果缺乏科学性和公正性。建立高质量的、科学的教育评价体系，需要澄清教育质量与教育质量评价、办学水平与教育质量之间的关系，树立“以学生为本”的教育质量评价观，即以学生表现为评价内容、以“增值”幅度为评价标准、坚持评价目标统一性与差异性的有机结合。
关键词：中小学；教育质量评价；评价机制
2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，“改革考试评价和招生选拔制度”“建立对地区和学校实施素质教育的评价机制”。在这一背景下，我国各地学校教育质量评价开始重视对学生德、智、体、美、劳等各方面素质的评价，在很大程度上适应了素质教育的要求，有力地推动了素质教育的实施。但实施中，我国学校教育质量评价还在一些问题，需要进一步深化改革。
一、中小学教育质量评价的问题透视
当前，中小学教育质量评价中存在的问题主要表现在以下几个方面。
(一)评价标准单一，缺乏激励效应
不同地域学校因经济、科学、文化、信息、技术等方面差异而存在经费投入、设施设备等办学条件方面和教育理念方面的差异，同一地区学校间因学生来源、教师素质等人员构成不同会存在人力资源不平衡，不同学校因发展历史原因也可能处在不同的发展阶段，这些因素决定了不同地域、类型学校处于不同的发展平台，教育质量评价不可“用一把尺子量全身”。然而，我国中小学教育质量评价多采用统一的评价标准衡量学校质量。这“对当今教育现实中的学校发展类型的情况关注得很不够”日，对薄弱学校是一种歧视，有失公平，会导致条件较差学校因屡遭失败而心灰意冷，丧失前进动力。同样，条件较好学校也会因无论怎样评价都会处在前列，而失去竞争压力和继续前进的动力。总之，标准单一的评价机制对学校起不到应有的激励作用，不能推动学校持续发展。
(二)注重学校系统质量评价，弱化学生主体质量评价
20世纪末，我国教育质量评价开始把教育效益作为衡量教育质量的主要标准，更有效地反映了学校发展的过程。其方向是正确的，但学校教育质量评价体系追求一种学校教育系统功能评价的宏大叙事，重教育投入、学校办学条件与设施设备，重表层(如制度、目标，理念)等学生主体质量之外的指标因素的评价，这导致了评价指标体系的庞大和“冗余”。例如，某指标体系由62项指标构成，其中学校办学条件、教育投入、制度理念层面因素所占比例较大，约34项指标，比总指标数量的1／2还多。而学生质量因素相对较弱，共计11项，不到总指标数量的1／6。再如，某地区指标体系设置指标42项，其中教育机构与设置、领导班子建设、教育方针与法规、教育督导与评价以及教育发展理念、发展目标与思路等这些方面指标达26项，占总指标数量的63％，而学生质量指标6项，仅占14％。
我国现有教育质量评价指标体系基本是从一种模式出发来考查教育状况，指标庞杂且重叠因素很多，而学生发展指标仅为“冰山一角”，如此遮蔽了学校教育质量的真实。
(三)评价目的关注一次性结果“鉴定”，忽视对学校进步程度评价
多数地区的教育质量评价重视学校质量一次性结果，评定目的在于鉴定学校质量优劣，未能体现学校教育一段时间内的进步程度，未能体现教育质量的“动态性”，这是有失公平的。如，有的学校虽基础条件较差，但确实取得了比条件好的学校更大的进步，一次性的数字结果却未能揭示这种进步的意义，这对条件薄弱但取得较大进步的学校是一种打击，也有损于教育评价的公平。
二、中小学教育质量评价需澄清的几对关系
建立科学的教育质量评价指标体系，树立科学的教育评价观，必须明确两对关系：学校教育质量与学校教育质量评价，办学水平与学校教育质量。
(一)学校教育质量与学校教育质量评价
什么是学校教育质量?有学者指出，学校教育质量包括教育管理与教育实施的动态质量以及范围层面(如家庭、学校、社会)，主体层面(如学生、教师、管理者)，文化层面(如物质、制度、精神)的静态质量。还有学者认为，教育质量实质是通过教育活动使受教育者获得发展，从而使其各方面素质达到教育目标的程度。两者对学校教育质量概念的理解代表了两种质量价值取向，即“外适性质量观”与“个适性质量观”。“外适性质量观”指教育满足顾客需要的程度，常以外在的标准来评价学校质量。因此，学校教育质量评价标准为学校人员(学生、教师、管理者)素质发展，学校工作(教学、德育、管理)的发展，学校事业(学校本身、社区、社会)发展。“个适性质量观”指教育促进学生自我实现的程度，以学生个体的认知、情感、兴趣、特长等方面的发展作为判断教育质量的标准，学校教育质量评价是在学校资源一定的情况下，对学校促进学生发展的程度的测量，并对其价值进行判断的过程。
当下多数地区教育质量评价策略与第一种观点基本吻合，但笔者更倾向于第二种观点，即将学生发展程度作为评价学校教育质量的标准。那么，学生接受教育一段时间先后的发展变化程度体现了学校教育质量的高低，学校教育质量评价即是对学生一段时间始末发展变化程度所作出的价值判断。
(二)教育质量与办学水平
“办学水平”与学校教育质量概念不同。“办学水平”指设置、维持、使用、管理一所学校，使之胜任教育教学任务、达到国家要求的程度，一般包括学校教育观念水平、学校整体教育教学水平、学校管理水平、学校条件装备水平等方面。还有学者认为，办学水平指学校的办学达到规定办学要求的能力或综合实力，它以办学方向、管理体制和领导班子、教师管理与提高、教育教学工作、行政工作的常规管理、办学条件与教育质量等七个方面作为“办学水平”评价的内容。由此看来，办学水平强调学校办学条件、办学理念与方向、管理水平、教学水平等，教育质量侧重于学生全面发展的程度；办学水平包括教育质量，教育质量是办学水平评价的一个方面。当下许多地区教育质量评价侧重学校办学水平的评价，而非严格意义上的教育质量评价。综合上述研究，我们可得到以下几点启示。
第一，学生发展是学校教育质量的尺度。学校教育资源利用程度、学校办学方向正确与否、学校管理水平的高低、教育理念先进与否，从根本上说是由学生的发展体现出来的。衡量一所学校教育质量的高低不是看校园环境的美丽程度、不是看有多少高楼大厦、不是看教学媒体手段的现代化程度有多高，而是要将学生的全面发展作为评价依据。亦即，学生身心发展水平是衡量学校教育质量高低的标准。学校在学生的身心发展中有没有起到作用、起到了多大作用，这应是教育质量评价关注的重点。
第二，学生发展是教师质量的尺度。教师发展是间接意义上的学校发展，教师发展的意义和目的追求的是学生的发展。教师专业水平的高低、教师对职业的价值追求等无不作用在学生身上，在学生的学习、生活中展现出来。如果教师学历层次很高，知识渊博，科研成果丰硕，但缺乏敬业爱生情感，没能够在教学过程中充分发挥自己的能力，没能够作用于学生的发展，那么我们就不能说这类教师质量高。
第三，学生发展是学校教育的目的和归宿。学校教育是以促进学生个性与社会性发展为根本目的的，反过来，学生的成长与发展彰显着学校教育工作的价值和意义。因此可以说，有了学生，才有学校教育及教师职业存在的合理性；没有学生，学校教育及教师职业就失去了其存在的价值和意义。因而，学校教育必须以学生发展为本，将学生的健康成长放在首位。
三、中小学教育质量评价的基本策略
建立高质量的中小学教育质量评价体系，需要树立“以学生发展为本”的教育质量评价观，这体现为：以学生表现为评价内容，以“增值”幅度为评价标准，坚持评价目标统一性与差异性相结合的原则。
(一)建立以学生表现为评价内容、“输入一过程一输出”指标一致的评价体系
在不同的教育阶段，学生的学习习惯、行为习惯、学习品质、情感价值等方面都有待进一步完善和培养，因此，中小学教育质量评价的着眼点不是甄别学生品质、习惯的好坏，而是放在学生通过接受教育之后哪些方面有所进步、哪些方面还有待改正的问题上，并针对此提出修正措施，制订改善方案，帮助学生逐步走向完善。这需要学生一段时间始末评价指标一致来作保证。因为指标一致评价策略能呈现学生行为变化的轨迹，揭示学生发展过程的真实性，使学校、教师、学生更准确地得到学习与生活过程的优劣信息，使他们明确应保持的方面和努力的重点，进而有针对性地对错误行为进行矫正，提高教育教学的实效性。
(二)走向增值性评价，以学生“增值”幅度作为教育质量评价标准
增值性评价是发展性评价的一种形式，它强调“变化”、重视“过程”、兼顾“鉴定”与“改进”、体现了学校教育质量的“动态性”。它关注学校教育作用于学生的增值发展，更能体现出一所学校在一段时间内的进步程度。所以，在对中小学教育质量进行评价时，我们要避免将学生的考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准，而是要对学校实施增值性评价，引导学生多元发展，简单来说就是看进步，不搞横向比较。比如，一所原来相对薄弱的学校，有了大的进步时就该褒奖，而原来条件就比较好的学校，如果原地踏步，甚至退步，即使它依然比那些原来就相对薄弱的学校强，也应该受到批评。
(三)在统一性原则下，制订差异性的评价目标
教育评价首先要坚持统一性原则。统一性是指学校对学生的培养应遵守国家大政方针。国家教育方针、政策对学校发展的方向性作出了规定，各级各类学校不能违背国家教育方针政策，偏离学生全面发展的轨道。教育质量评价策略应根据国家意志设立评价指标、确定评价标准、制定评价方法及评价目标。
同时，学校教育质量评价又不能脱离教育实践，必须体现评价目标的差异性。由于各学校学生入学成绩、个性特长、兴趣爱好、发展需求等方面存在差异，教育质量评价应体现对这种前提性差异的关照。因此，我们在制订评价目标时应允许不同学校学生发展领域有差异，允许学生之间各领域发展速度不同，允许学生整体目标程度不统一。但是，对“差异性”标准的理解要避免两个误区：一是将差异性理解为降低对学生的要求，学生希望如何就如何，放弃教育工作者指导和管理的责任；二是将差异性理解为每个学生、学生每个方面同总体质量目标不一。笔者对这两个问题的理解是，差异性既指充分考虑学生基础条件和个体需求基础上学生发展的最大化，又指学生基础条件、个性特长、需求相近或相似的各类学生发展方向和目标的差异。基于上述理解，质量目标的确定需兼顾到学生需求、学校要求双方的愿望。首先，学生要对自身条件、学习基础、兴趣爱好及特长、理想等作出合理的评判，提出个人发展目标；其次，教师要对学生特点作出科学分析，并在此基础上提出不同类型学生指导性目标；最后在共同协商的基础上确定不同类型学生的效能目标。
