时间：2023-05-24 14:35:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇数字档案管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
当前世界各国包括我国，都在积极地进行数字档案的建设。由于计算机技术及信息传输网络化，为办公自动化管理提供了科学技术保证。随着数字化的社会生活，产生了越来越多的数字档案，对这些数字档案进行有效管理和利用，是时代对档案管理提出的要求。
一、数字档案及其特征
1.档案是“过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。档案数字化，从技术层面理解指的是资源数字化、存储海量化和传递网络化。数字档案是一个数字化的信息系统，它把分散于不同载体、不同地理位置的信息资源以数字化的形式存储，以网络化的方式互相连接，从而提供及时利用，实现资源共享，数字档案具有如下特点：（1）资源数字化及空间虚拟化。（2）档案管理的数字化。（3）信息资源的共享化。（4）服务对象及需求扩大化。
2.数字档案同传统档案的区别。传统档案的馆藏主要是原始档案的实体，在历史真迹、凭证价值方面具有法律效力上的优势，是以文字、图像、图形等为符号，以纸质为介质的纸质档案。在长期保存方面也具有数字档案不可比拟的优势。而数字档案是一种新型载体的档案，是无形的，它的传输、运算、存贮是以数字编码的形式存在。因此数字档案是数字化信息技术的产物，是能够被计算机识别处理，按一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网上传递的数字代码序列，是数字信息的集合体。原始档案被数字化后，也并不意味着原始档案不再需要。数字档案容易发生改变，因此，原始档案在可能的情况下有必要继续保管。数字档案主要承担档案信息利用的职责。
二、数字档案的管理模式
1.时代与科技的发展使档案管理对象由传统的纸质档案为主，转变为以数字档案为主，纸质档案为辅。档案载体的历史演变也经历了甲骨、金石、简牍和纸张，直至现今数字档案采用的磁带、磁盘、光盘的变化，可以预见随着社会的发展，这种新型档案载体数字档案的出现很快能获得政府的法律承认。因此数字档案管理必将成为档案管理的主要对象。
2.数字档案的管理内容包括：数字档案的归档、历史档案的数字化、数字档案的存储、数字档案的业务管理、数字档案的交换和利用。面对新型的数字档案，应根据档案管理的要求，加强对本单位电子文件的积累、著录、归档等工作的监督、指导，保证各部门所产生的有保存价值的电子文件的齐全、完整、有效。
3.长期以来，档案管理一直处于手工操作状态，档案的收集、整理、分类、编目、鉴定、保管、检索、利用、编研、统计等都是人工完成的，而库房的管理也都是有形的，如：案卷、档案柜等。随着数字档案的建立将最大程度地降低手工操作，而向自动化管理转型。由于数字档案的存储介质具有大容量的特点，摆脱了档案对存储空间的依赖性。总之，计算机具有自动分类与组合功能，电子文件的产生与运用，使整个档案工作转化为以计算机为核心的自动化办公，简化了传统工作程序，解放了劳动力，改善了办公环境，提高了办公的质量和效率。另外，网络世界的形成，数字档案能够通过网络迅速传播，档案信息将成为全民共享的资源。
三、数字档案管理目前存在的问题
21世纪的数字档案要朝着各种载体形式并存的方向发展，包括各种电子文件、多媒体、缩微载体和声像载体等。尤其是要增加数字化馆藏的建设。数字档案管理是一种逻辑管理，档案从有型向无形转化，档案管理部门也变成信息化管理机构。电子革命给档案工作带来了一个质的变化，数字档案的内容与载体之间脱离了原有的一一对应关系，档案的内容可以选择不同的电子载体，可脱离原载体进行传输，我们从各部门收取数字档案的内容，而不需要它们的原电子载体。利用这一特性，我们可将档案复制若干套。但这些介质还有很多不尽人意之处，如记录信息有效寿命期的问题。电子文件具有管理和利用比较方便的特点，如记录密度很大，用极小的空间存储大量信息，节省存储空间，同时也不需要很多库房；在形成过程中，增删改非常方便；可利用计算机网络系统进行远距离传递，方便快捷地提供利用，达到资源共享；各种媒体信息能集中统一管理；可利用非实体归档，能较快地完成归档任务等特性。所采用的存储介质主要是磁盘、磁带和光盘等，它们的记录寿命一般不超过20年，这给我们保护数字信息带来了困难。另外除了保护载体材料外，对电子档案的备份措施、加密技术、电子签署技术、登录认证技术、访问控制技术等，还有电子档案被污染以及人为的破坏等问题。针对这些问题，产生了杀计算机病毒技术、数据库修复技术、信息刷新保真技术、电子文件法律凭证保障技术等。近年来，数字化档案的相关技术很多已在其它领域中成功的应用，如模式识别、海量数据存储、数字加密、影像压缩和信息隐藏技术等等。将这些技术引用到数字化档案管理中并加以发展，将会为档案保存和流通的安全提供强有力的技术手段。
四、数字档案的出现对管理人员的新要求
1.在现有的档案人员结构中，以文科的档案学专业人员为主，而理工科的专业人员较少，面对高速发展的电子时代显得力不从心，这就直接影响到档案事业的发展和信息资源的开发和利用。所以要适应新形势下的档案工作的需求，不仅对现有的档案人员进行必要的培训，优化知识结构，掌握计算机和其它方面的新知识、新技能，同时各院校应增设新技能课程，培养造就一批掌握现代科学技术的复合型档案管理人才。只有这样才能适应档案事业发展的需要，实现档案事业的现代化管理。
2.强化服务意识。档案是最原始、最可靠并具有凭证效力的信息资源，随着社会对档案信息需求的日益增长，档案人员要增强为广大需求者服务的意识，坚持面向社会、面向未来。
利用与服务是直接衡量档案管理水平的尺度并在使用中体现档案价值。1980年中央做出了开放历史档案的决定以来，档案工作的传统观念已经由重藏轻用向藏用并举的模式转换，服务扩大到为多种所有制的经济发展服务，这对所有档案工作者的服务理念也提出了一个全新的要求。就目前而言，笔者认为应做好下述几个方面：（1）丰富档案信息资源，为档案利用提供充分基础。（2）利用计算机等先进的设备，搞好检索工具及目录服务。（3）人员素质提高，以适应新的管理模式需求。（4）档案工作者的敬业精神，是搞好一切工作的思想基础。（5）主动出击，开拓服务面，做好宣传工作。（6）修改、完善档案利用的政策法规等。
Keywords： Enterprise Library; Digital Archives; Management System
随着档案信息化建设的全面铺开，我国档案事业发展已经进入数字档案馆建设的新阶段，这已经成为当前档案信息社会化服务的一个重要趋势。全国各地也在探索自己的数字档案馆建设道路。北京档案数字化标准规范体系建设逐步完善，贵州制定了档案方志信息化建设实施意见。云南文书类电子档案移交与接收试行办法，广州实施“广州记忆”数字信息资源库建设。成都对档案与电子文件登记备份进行试点，西安电子文件归档与电子档案管理细则。宁波在全市范围内建设完成档案馆电子目录中心 [1]。在数字档案管理系统研究方面，文献[2]通过对OAIS体系的分解，给出了我国数字档案馆的功能模型 [3]。文献[4]结合OAIS标准和软件工程方法，采用Java平台设计了一个综合档案管理系统，并在北京市档案馆进行实际应用[5]。文献 [6]针对数字档案馆的信息安全体系构建进行了研究[7]。这些研究与设计工作，在数字档案管理工作理论研究和实践应用上都做了大量的工作，提出了好方法。基于此，笔者采用微软Enterprise Library框架，设计开发实现了一个安全可靠、高性能、可扩展的数字档案管理系统。
1 数字档案管理系统面临挑战
数字档案资源众多，数据量大，由于数字档案信息客观需要对安全性又有较高的要求。随着数字档案的社会服务功能的不断深入、延伸，数字档案管理工作需要承受不断增加的数据量和业务量的双重压力，这就要求数字档案管理系统在实际应用中，与普通信息管理系统相比，还要面临以下主要挑战：
（1）伸缩性：数字档案管理系统能够适应不断增长、变化的各类数字档案管理、应用需求，在功能扩展性和用户群扩展性方面能够很好地满足新的需求。
（2）安全性：数字档案信息是数字档案馆顺利开展业务的关键，也是其提供服务的保证。为此，对数字档案馆信息安全的研究已经成为数字档案馆建设和发展的核心问题之一[8]，这就要求数字档案管理系统必须有完备的数字档案安全解决方案。
（3）异构和互通问题：在档案信息数字化过程中，会产生不同文件格式、不同载体类型、形式各异的数字化档案数据，如何解决这些不同载体形式档案数据的标准化以及以不同形式保存在计算机中各类档案数据统一处理，都是数字档案管理系统需要解决的实际问题。
（4）系统易用性：随着档案社会服务的多样化，数字档案管理系统所面向的用户群体也趋于多样化，档案服务更加追求个性化和定制服务，这就要求档案管理系统必须使用简单、方便，以适应不同用户的需求。
2 Enterprise Library框架介绍
Enterprise Library是patterns & practices 小组为.NET Framework开发的一套企业库，共包括数据访问（Data Access Application Block）、异常管理（Exception Handling Application Block）、数据验证（Validation Application Block）等多个应用程序块。Enterprise Library 是一个为了由创建复杂企业级应用的开发人员使用的应用程序块的集合，用于解决企业级应用开发中所面临的一致性、扩展性、易于使用和集成性等共性挑战。
数据访问模块实现了常用的数据访问功能，简化的这部分的开发工作。通过该模块，在应用开发中可以减少实现标准功能所需编码量，在应用数据访问中保持一致的数据访问体验，同时对多数据源或数据库的变化提供很好的支持。
加密应用模块主要解决了应用开发中数据加密问题，该模块提供了离散加密和对称性加密两种加密模式，可以满足应用开发中实际需求。同时，该模块也提供了扩展接口，开发者可以根据实际需要，自定义相应加密方法。
安全管理模块允许开发人员在程序中包括安全性功能。程序可以在不同的情况下使用到安全性，比如鉴别和批准用户访问数据库，获得任务信息，以及缓存用户信息等。
日志模块主要为开发者在应用中实现标准的日志功能。
异常处理模块为开发者和决策者在系统架构中提供一致的异常处理流程。
缓存模块为开发者提供在应用中组成本地缓存功能。
验证模块为开发者提供在应用的不同层的业务对象创建验证规则的功能。
依赖注入模块，开发者可以用这个模块在应用中实现一个轻量的、可扩展的依赖注入容器，容器支持构造函数注入、属性注入、方法调用注入。
策略注入模块，开发者可以使用这个模块在应用中实现拦截策略，可以简化一些常用功能，例如日志、缓存、异常处理、验证等功能的实现。
3 基于Enterprise Library的数字档案管理系统设计
数字档案的管理工作主要分为两个方面，一个是档案整理工作，该工作主要实现档案数据数字化，为档案利用做好准备。另一个是档案利用工作，包括检索、编研、借阅、保管、鉴定、统计等。
整个数字档案管理系统采用基于.NET的Enterprise Library设计、开发，整个系统模块设计、实现是标准化的、可扩展的。有效地满足了数字档案管理系统的伸缩性要求。
利用Enterprise Library的安全、加密、日志和依赖注入模块，设计数字档案管理系统的安全体系，有效满足了系统的安全性需求。通过依赖注入模块将安全相关功能采用拦截处理的方式实现，这样将各个安全模块从业务模块中独立出来，可以有效地解决安全策略的统一、完整。利用安全模块、加密模块和日志模块分别实现了数字档案管理中权限控制、数据加密、日志保存的功能需求。
在数据访问上，利用Enterprise Library的数据访问模块实现各应用程序模块和档案数据库的交互。利用数据库访问模块不仅可以简化数据库的访问，而且可以方便地实现跨数据库支持。这样就可以很好地适应各档案馆的实际情况，保证新系统的应用时可以很好地支持原有系统的数据迁移，保护已有投资。
系统开发实现采用ASP.NET技术进行呈现，用户只要拥有一台可以上网的计算机即可以进行相关数字档案管理操作，方便实用。
系统整体的结构设计如下图所示。
基于Enterprise Library的数字档案管理系统设计图
4 结束语
关键词：数字档案馆；档案管理体制；影响
当前社会，信息技术在不断发展，传统的档案管理体制远远不能满足现代社会的需求，所以，进行数字档案馆建设成为一种必然趋势。对数字档案馆进行一定的研究有利于促进数字档案馆的建设。数字档案馆建设既需要相应的技术支持，同时需要恰当的管理体制。在20世界90年代就已经出现了数字档案馆，这是一种更为先进的档案管理方式。通过资源共享促进资源的有效利用。在信息技术进程日益加快的现代社会，我国也要重视信息技术的发展，充分地对数字化进行利用，促进我国数字档案馆建设更加高效，提高档案管理的工作效率。
1 数字档案馆建设对档案管理体制的影响
1.1 提高档案的利用率
魍车牡蛋腹芾砉ぷ鞯闹匾内容是保管档案，主要的工作重心是防止档案的信息被泄漏。采用这样的管理体系充分地体现档案的价值。所以，档案管理工作应该保证档案信息储存完好，同时能充分地发挥档案的价值，将之前的档案管理工作转变为档案服务管理。数字档案馆的建设利用信息技术的优势使得档案利用效率提升，档案使用方式更加灵活，数字档案馆的建设突破了原有的档案管理的弊端，提高档案利用率。
1.2 改变档案管理职能分配关系
传统的档案管理使得档案的使用价值被限制，而数字档案馆假设有利于改变行政层级管理体系，借助数字档案馆的建设成果为利用者提供更加有效的服务。数字档案馆属于一个虚拟的档案管理系统，具有加强行业部门之间沟通与交流的作用，相对于传统的档案管理以收集为主的形式而言，数字档案馆的建设能提供更多的便利。再次，数字档案建设对档案管理工作中的相关职能分配产生影响。在传统的档案管理中通常由档案局进行统一管理，所有的档案管理部门从从属于这个系统。但是数字档案馆的建设需要档案管理的各个部门参与其中。档案管理工作不仅限于一个技术性问题，需要借助技术对整个档案管理行业进行管理与变革。
2 数字档案馆建设的具体内容
2.1 提高对数字档案馆建设的认识，实现数据共享
数字档案馆的建设规模不断增大，相关的工作人员要提高对数字档案馆建设的认识，意识到数字档案馆建设的重要性，促进思想转变。信息技术的发展，使得人员对档案的利用次数增加，为了满足人们的需求必须要完善相应的技术服务设施建设，找到一条更加便捷的查询途径。对技术进行不断地革新有利于提高档案管理工作的工作效率，使得数字档案管理中存在的问题得到有效的解决，最终做好数字档案馆的建设工作。其次，在数字档案建设过程中要实现资源的共享性，使得档案资源的价值得到充分地发挥。原来的档案归档只需要在档案馆里进行，数字档案馆的归档方式发生变化，在业务系统中完成档案资源的转移，并且不能被随意改动。因此，数字档案观要建立相应的网络管理系统，在管理系统中做好档案数据库之间的设置，包括储存信息、管理信息等硬件设备。
2.2 建立网络管理系统促进数字档案馆建设
在传统的档案管理方式中，档案管理人员习惯被动工作。而数字档案馆的建设需要求档案管理的各个部门都参与到档案管理中。相对于传统的档案管理工作而言，数字档案管理不只是一项技术性工作。相关的档案管理人员需要积极地参与到系统方案设计中，综合档案管理的实际情况以及现实需求，提出可行的建设性意见。数字档案馆的建设需要档案管理人员端正态度，提高服务水平，将数字档案建设的成效提供给人们使用。主动地与相关行业交流数字档案馆的事宜，在提供数字利用时，要重视信息的安全与保密性，不能在为得到允许的情况下将信息泄漏给其他的单位。
2.3 更新管理理念促进数字档案馆建设
数字档案馆管理系统主要提供收集、管理、储存与利用这集中功能，并对用户的权限进行管理，进行数据备份，维护档案数据的安全。档案工作人员的工作不只是对档案进行管理或保存，还要提供相应的服务。数字档案馆的建设需要档案管理人员进一步更新思想，利用数据平台为更多的使用者服务，所以，档案管理人员要树立“服务为本”的思想，提升自身的工作效率，为使用者提供档案查阅等服务。
2.4 培养高素质档案管理人才，做好档案安全保障工作
培养更加专业档案管理人才有利于促进数字档案馆建设稳定发展。由于数字档案建设是对信息的高度集成化过程，相应地对专业技术人员提出更高的要求，需要档案管理人员掌握信息知识与档案管理知识。所以，在数字档案馆建设过程中要做好人才引进与储备，定期地对档案管理人员进行培训，提高其专业知识水平。其次，数字化建设的档案资源更加开放，所以，档案管理人员要做好档案安全工作。在进行数字档案建设时要增强安全设置，对查阅资料权限进行分级设置，充分地利用数字系统做好相应的系统防护工作。
3 结语
总而言之，数字档案馆建设对档案管理体制的变革具有积极作用，能完善档案管理体制。数字档案馆建设还有利于促进我国的现代化建设。但任何事情都不是完美的，数字档案建设会为档案管理工作带来一定的挑战，因此，档案管理的相关部门要结合当前存在的问题以及数字档案馆建设发展需求，制定有效的对策，促进数字档案管理水平提高。提高管理人员对数字档案馆建设的认识，更新管理人员的思想，促进其树立“服务为本”的意识，为利用者提供更便捷的服务。其次，定期地对档案管理人员培训提高其专业素质，培养出更多的优秀人才。最后要建立信息管理系统，实现数据共享，做好相应的档案安全保障工作。
参考文献
[1]赵同瑛. 数字档案馆建设对档案管理体制的影响[J]. 档案天地，2014，06：41-42.
1 数字档案信息安全管理中存在的问题
1.1 管理者的安全意识不强
档案信息化水平不断提升，这也使档案信息安全问题越来越突出。当前很多档案管理人员对于档案信息安全的重要性和紧迫性缺乏有效的认知，特别是当前档案网站安全、计算机系统安全等问题普遍得不到重视。由于档案管理者对数字档案信息安全意识缺乏，这也导致普遍民众对数字档案信息的安全问题更是一无所知。很大一部分档案管理人员在日常工作中都没有意识到数字档案存在的安全隐患，这些数字档案信息可能随时消失不见，对风险缺乏有效的认知，这也造成数字档案信息安全问题始终存在，这对于数字档案信息安全管理工作带来了较大的挑战和难度。
1.2 数字档案信息安全管理技术滞后
随着信息技术的快速发展，数字档案档案安全技术也紧跟信息技术发展步伐取得了较快的发展，但在发展过程中存在着技术层面专业问题的制约，这就导致数字档案信息安全管理技术相对滞后。在实际工作中，往往都是档案信息安全问题出现后，数字档案信息安全技术才能针对出现的问题进行改进，从而取得技术上的发展。即在数字档案信息管理工作中，安全隐患一直存在，风险一直管观存在，数字档案信息安全时刻受到威胁，因此要??际工作中需要有效的降低风险，即应用数字档案信息安全技术来将风险降至最低水平。
1.3 数字档案信息安全管理制度不完善
现今我国在数字档案信息安全领域的制度不够健全，所以才会在实际的数字档案信息安全管理中出现许多纰漏。由于数字信息安全管理制度的残缺导致我国的数字档案信息安全管理水平普遍偏低。从实际出发，我国大部分的档案管理部门都制定了相应的数字档案信息管理制度，许多制度都是为了应付检查才制定的，相互抄袭的情况比较多，这样的情况就会造成所制定的制度并不能与实际的数字档案信息安全管理工作相匹配。对实际的数字档案信息安全管理工作起不到任何制约与指导作用，甚至可能造成安全隐患给数字档案信息安全管理工作带来不必要的麻烦。
2 加强数字档案信息安全管理的策略分析
2.1 加强对工作人员的培训，树立安全防范意识
随着档案信息化的不断发展，档案数字化全面普及率已成为档案工作发展的必然趋势。为了能够更好的提高数字档案信息管理的安全，需要遵循以人为本原则，重视档案管理人员的培训工作，努力提高档案管理人员的专业技能。在具体培训过程中，要加强对档案管理人员信息安全知识的讲解，使档案管理人员树立安全防范意识，认识到数字档案安全管理的重要性，并能够在实际工作中利用安全技术来维护数字档案信息的安全。培训过程中还要重视档案管理人员计算机技术水平的提升，这样在实际工作中才能更熟练的应用档案管理系统，提高档案管理系统的先进性，从而更好的实现对数字档案信息的有效管理。
2.2 提高重要信息的加密性和计算机的安全性
网络环境的不安全会影响数字档案信息的安全性，因此要加大对网络环境的保护力度，提高计算机环境的安全性。为防止重要信息被黑客入侵盗取，要加强对信息的加密保护，保证数字档案信息的保密性，在网络层能够安全、自由的传递，特别是对带有密级的数字档案信息系统，更应该加强文件的加密保护能力，保护重要的档案信息。对计算机要定期的清理，防止留下的浏览记录被别有用心的人利用，可能会从中得到很多私人信息，提高计算机系统的安全性。因此在计算机上必然安全可靠的杀毒软件和防火墙，做好安全防范工作，降低计算机系统受到病毒破坏及黑客攻击的可能性，提高计算机系统的安全水平。同时档案管理人员还要熟练应用计算机软件，并定期对病毒库进行更新，强化计算机系统的安全防范，有效的提高数字档案信息的安全性和可靠性。
2.3 健全数字档案信息安全管理制度与法律
数字档案信息安全管理是需要制度与法律作为强大的支撑的，所以要建立和完善数字档案安全管理的规章制度。制定数字档案信息安全管理的相关制度与法律是提高数字档案信息安全管理水平的一个有效方法。要做到数字档案信息安全管理其实是很难的，这其中所需要具备的条件很多、工程量极大。要结合管理工作中遇到的具体问题来制定与实际相符的并且执行性较强的数字档案信息安全管理制度。数字档案信息安全从根本上看主要是人在发挥主要作用，并且我国为了保障数字档案信息安全颁布了两部相关法律。从目前形势来看，数字档案信息管理还存在许多不足之处有待于进一步完善，如数字档案信息安全管理的相关制度与法律还需要进一步补充。还要从数字档案的形成之时起一直到归档保存，这其中在每一个过程都必须严格遵守规范的管理制度，这样才能从源头就开始对数字档案信息进行规范化管理，有利于后期的安全管理。
关键词：数字化档案 安全管理 应用 措施
中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2014）02-0196-02
随着信息时代的快速发展，各种电子技术以及信息技术的不断应用，使得我们的工作以及生活方式都发生了很大的改变。各种工作的发展都逐渐倾向于智能化、数字化、网络化。档案管理也是这场变革中的一部分。企业的档案管理逐渐转变成为数字化的档案管理。传统的档案大多数都是纸质的资料和信息，管理方式也大多是人工管理，工作效率比较低，而且也容易出错。随着数字化档案在企业管理过程中的逐渐普及，数字化档案的应用和管理也成为企业管理中的一个重要组成部分。在数字化档案的归档、管理以及应用中，其安全性是一个十分关键的问题。本文浅述企业的数字化档案在安全应用方面存在的问题以及相应的应对措施。
1 企业数字化档案在应用管理中存在的安全问题
数字化档案指的是以计算机等电子设备作为管理的手段，将传统的纸质档案进行改进，形成的一种电子档案，基于网络对各种档案进行收集、整理、储存、共享。在企业数字档案的应用中存在的安全问题主要有以下几个方面。
（1）网络安全问题。网络安全问题指的是数字档案的各种网络载体，即物理设备在运行过程中的安全问题，这种安全问题包括很多方面，比如网络布线、连接、局域网的构建、网络设备的选择等都有可能会带来网络安全问题。这种网络安全问题是企业数字化档案管理中比较常见的问题，一般是通过设置防火墙以及权限、采用可靠的硬件设备等措施来对数字档案管理和应用过程中潜在的危险进行控制。网络安全是整个数字档案系统能够安全运行的一个关键，也是重要的基础，在数字档案的应用管理中占有十分重要的地位。
（2）数据安全问题。数据安全问题指的是各种数字档案中包含的信息数据的安全。包括很多方面，比如数字档案的操作系统、数据库管理系统、数据备份、格式的转换、电子文件的保管等，各种数字档案的收集、整理、应用以及管理的过程中，为了防止数据在这些环节中出现问题，防止存储介质老化失效从而导致数据的丢失，应该要加强数据安全的管理。数字化档案面临的一个十分重要的问题就是数据丢失，对于这个问题也是企业数字档案管理中应该要加强的一个方面。在数字档案应用管理中，操作系统以及数据库的安全管理主要是取决于各种软件的稳定性以及安全性，但是在建立网络化档案管理信息系统的过程中也要考虑上述两个方面的安全性，首先要考虑到操作系统的种类，当前数字档案的应用和管理中常用的系统一般有Unix、Windows、Linix，这三种系统各有优缺点，在实际的选择过程中应该要根据企业的需求进行实际的选择，为数字档案的安全应用提供基础的保障。
（3）在数字档案应用方面的安全问题。数字档案应用方面的安全主要是在档案应用过程中潜在的一些安全问题，是在实际操作中应该考虑的重要问题之一。这方面是否安全主要是取决于企业的档案管理部门所采用的具体的应用系统中对于用户模型的定义规则。数字档案的管理信息系统中的用户一般有很多层次、多种功能、也有很多角色。信息管理系统一般会将用户分成几类，不同种类的用户对于数字档案信息的查询应用等有一定的权限，为了控制数字档案的应用安全问题，需要对信息系统中的各个功能模块都要进行一定的权限设置操作，也要对系统中的数据进行分层管理。以保证数字档案在应用过程中的安全性。
2 企业数字化档案安全应用管理措施
（1）加强网络基础环境的安全控制。网络基础环境的安全控制是保障企业数字档案安全应用管理的一个重要措施，加强数字档案系统的网络基础环境的安全建设，对于系统外部的各种不安全的因素可以进行有效的防范，在构建网络基础安全环境的过程中，一般采用的方法有几种，如物理隔离、防火墙设置、身份权限设置等。
1）加强防火墙的设置。防火墙设置是安全管理的重要措施。防火墙本身对于外界的各种不安全的攻击具有一定的抵御能力，在数字档案的应用管理中加强防火墙的设置，可以限制一些没有被授权的未知用户的进入，防止外部的侵害者对档案信息系统的入侵，为监视网络完全提供更加便捷的服务。防火墙设置也是当前企业数字档案应用安全管理中常用的措施，如果有的企业数字化档案室需要服务器来指定用户，则可以利用防火墙的用户认证来进行限制，除去那些已经通过验证的用户，外来的用户想要进入系统中时都要经过防火墙的过滤，可以对一些可以的数据包、外来的用户等进行抵制，保护数字档案系统的安全。
2）要加强网络安全管理的硬件设备以及软件的管理。在硬件以及软件的管理中应该要采取重要的科学的管理策略。在企业数字档案的管理中，应该要根据档案的安全级别来确定具体的管理程序，确定相应的管理保护范围，制定机房的管理制度，对于那些安全等级要求比较高的档案系统要进行分区控制，同时要限制工作人员出入机房，可以采取许可证方式进行出入管理。要确定各种软件以及硬件管理的责任制度，保证具体的管理项目能够落实到具体的人身上，各司其责，加强对企业档案的安全管理。
Abstract： The health level of the digital archives ecosystem determines the level of sustainable development of digital archives. Based on the basic model of health management， this article improves the health status of the digital archives ecosystem from health risk assessment， health intervention and health prevention to ensure the healthy operation of digital archives ecosystem.
Key Words： Digital archives ecosystem Health assessment Health management
数字档案馆作为一种新型的数字档案资源管理组织，是由数字档案馆空间范围内的人与其生存环境相互作用而形成的信息生态系统，谋求该信息生态系统的平衡健康发展是我国数字档案馆建设事业的核心目标。因此，分析、研究当前数字档案馆生态系统的健康状况，运用健康学理论改善管理方式对推动数字档案馆生态系统的平衡发展有着重要意义。
1 当前我国数字档案馆生态系统的健康状况
1.1数字档案馆生态主体信息能力的缺失。一方面，由于信息技术的快速发展，我国档案教育难以跟上技术潮流，导致部分数字档案馆工作人员信息素养总体偏低、信息处理能力和互联网应用能力不足，无法有序高效地管理数字档案馆；另一方面，某些档案形成者难以正确认识到数字档案信息资源在国家信息资源中的重要地位，归档意识差，造成大量重要数字档案信息资源的丢失。同时，我国档案利用者的档案意识普遍偏低，未能充分认识到数字档案信息资源的多元价值，数字档案信息资源无法被广大用户所使用。档案形成者、档案管理者与档案利用者占据着不同的主体生态位，三者各自所承担的生态功能也无法有效匹配与整合，必然导致数字档案馆生态系统运转效率低下。
1.2数字档案馆核心生态因子分布不均。档案信息资源作为数字档案馆生态系统最重要的生态因子，其分布的均衡程度决定着生态系统的均衡与稳定。首先，我国数字档案信息资源分布有着明显的区域性特征，主要分布在东部沿海的发达地区，中部地区及中小城市档案馆所拥有的数字档案信息资源相对较少，且因技术不成熟等问题导致数字档案质量不高，不利于区域内部的档案资源整合[1]。其次，数字档案信息资源结构不均衡。一方面，由于我国民生档案建设事业起步较晚，馆藏民生档案资源有限，所以目前我国数字档案馆中档案信息资源仍以党政机关的公务档案为主，馆藏档案资源内容较单一；另一方面，随着社会信息化的深入，多媒体档案资源因其技术优势在社会发展中的作用越来越大，但根据《中国统计年鉴（2016）》显示，截止到2015年我国综合档案馆馆藏档案共计58641.7万卷，其中照片档案仅有2102.4万张，占比相当之低。可见，我国数字档案资源仍以文本为主，类型不够丰富，不利于数字时代下数字档案馆生态系统公共服务能力的实现。
1.3数字档案馆生态系统的成长缺乏肥沃的“信息环境土壤”。数字档案馆的生存与发展离不开客观环境尤其是信息环境的支撑，但当前我国的档案信息环境难以为数字档案馆生态系统的成长提供肥沃的“土壤”。第一，由于我国数字档案馆建设起步较晚，东西部地区数字档案馆数量差异大，同时数字档案馆建设缺乏整体协调，导致各数字档案馆中的信息资源无法得到有效的整合，各数字档案馆信息服务平台相对分散和狭小，难以形成国家层面统一的档案信息服务平台，影响数字档案馆生态系统服务功能的全面发挥。第二，数字档案馆信息安全问题非常严峻。信息时代下受限于技术的不成熟，完美无缺的信息系统尚未形成。目前各数字档案馆必然存在一些安全漏洞和缺陷，这就为馆藏机密档案埋下了安全隐患[2]。
2数字档案馆生态系统健康管理原则
2.1多样性原则。生态系统结构的复杂性和生物多样性决定生态系统的面貌，它是生态系统适应环境变化的基础，也是生态系统稳定和功能优化的基础。维护生物多样性是生态系统发展与演进过程中必不可缺的准则。在数字档案馆生态系统中，保证信息资源的多样性就是保证物种的多样性，这是系统健康成长的必要前提。
2.2动态性原则。生态系统总是随着时间而变化，并与周围环境及生态过程相联系。生态系统动态，在自然条件下，总是自动向物种多样性、结构复杂化和功能完善化的方向演替。因此，要用发展的眼光分析、研究数字档案馆生态系统的结构与功能，不仅要针对当前数字档案馆生态系统的健康状况采取相应的管理措施，更应该运用前瞻性、战略性的举措指导数字档案馆生态系统的成长与成熟，做到未病先防、已病早治[3]。
2.3人类是生态系统的组分原则。管理作为一种社会行为，是靠人去推动和执行的，其原理和过程各个环节的主体是人，人与人的行为是管理过程的核心。人的悟性和素质是决定管理质量的关键。档案形成者、档案管理者与档案利用者三者共同构成数字档案馆生态系统的主体，直接影响数字档案馆的发展方向。所以，在数字档案馆生态系统健康管理的过程中，要高度重视生态主体的地位与作用，积极培养、增强生态主体的悟性与素质，提高他们的健康意识[4]。
3数字档案馆生态系统健康管理规划
3.1数字档案馆生态系统健康状况评估。构建评价体系首先要确定评价指标。笔者在对数字档案馆生态系统各生态因子以及反映系统健康的因素进行分析之后，将数字档案馆生态系统健康评价指标分为系统结构、系统环境以及系统服务力三部分，并建立以“结构―环境―服务力”为准则层的评价指标体系，其中系统结构主要通过人员结构和馆藏结构来衡量，系统环境主要分为直接环境和间接环境，系统服务力则用服务和管理两个指标来衡量[5]。其次，通过对评价指标体系的科学分析，在6个一级指标之下设置12个二级评价指标，并依据各评价指标在数字档案馆生态系统中的重要性赋予相应的量化分值，所有指标分值累计相加为100分。然后具体说明各项二级指标的评价内容，如，档案管理者指标，主要分析管理者的知识结构、管理能力、服务水平、信息素养、研究能力等；信息资源指标，重点考察数字档案资源的广度、深度、比重以及档案数字化程度；基础设施方面，全方位评价数字档案馆网络安全系统、计算机和服务器、数字化设备、电子文件管理系统以及多媒体设备等的齐全程度、安全等级和运行状态；服务方式及质量评价，具体是从数字档案资源利用技术手段、新技术的推广、数字档案馆网站应用情况以及利用数字档案资源所产生的经济效益与社会效益等方面出发，综合反映数字档案馆服务的方式、便捷程度与整体效益[6]。最后，根据综合评价的分数从高到低依次明确数字档案馆生态系统的健康等级：90
3.2数字档案馆生态系统健康干预。
3.2.1优化生态主体因子。管理问题的症结在于人的悟性、人的素质，既包括所有社会成员，更重要的是领导层、决策层成员[7]。所以对数字档案馆生态系统来说，优化生态主体因子是生态系统健康管理的关键手段。
档案管理者作为数字档案馆生态系统中极其重要的生态主体，加强档案管理者的综合素养是优化生态主体因子的重中之重。首先，应对在职档案管理者进行专业知识、信息管理理论、技术与方法的再教育，鼓励工作人员运用新型信息技术有针对性地解决数字档案馆生态系统运行和发展过程中的一系列问题，提高档案管理者的创新能力。其次，档案专业高等教育进行升级换代。档案学专业教育者应结合时代背景和技术发展状况，实时更新教学内容，逐步完善课程体系，积极推动档案学与其他学科的交叉融合，以便为数字档案馆建设储蓄优秀、充足的后备力量。最后，管理数字档案馆是一项技术含量高、专业性较强的工作，必须通过计算机技术、多媒体技术、数字化技术等才能实现数字档案信息资源的组织、加工和开发，所以数字档案馆领导层应改变人员需求，集聚多方面人才，尤其是管理人才、技术人才，丰富管理层的人员构成，从而加强档案管理者的专业技能和信息素养[8]。
档案形成者是数字档案馆生态系统中的生产者，档案利用者则是数字档案馆存在和发展的基石，两者的受教育水平、职业道德、文化素养等决定着他们对数字档案馆及其地位、作用的认知程度，直接影响整个数字档案馆的建设与发展。因此，培育社会档案意识、增强数字档案地位是优化数字档案馆生态主体的重要举措。一方面，档案部门设立专门机构负责组织、协调档案形成机构的归档工作，增强档案形成者的责任意识，减少有价值的电子文件、影像、资料等的流失。另一方面，档案部门应利用多媒体渠道及时向社会公布档案信息、宣传档案汇编成果、举办数字档案专题展览，加深档案事业在社会各领域的渗透，提高社会各界对档案信息资源价值的认知，逐步增强档案及档案事业的社会存在感，为数字档案馆服务功能的发挥提供相对良好的社会环境[9]。
3.2.2培育核心生态因子。数字档案资源类型、内容的多样化决定着数字档案馆生态系统的整体面貌，培育数字档案资源、维护档案的多样性是数字档案馆生态系统发展与演进的必然要求。第一，加强数字档案资源建设。按照“存量数字化、增量电子化”的建设路线，各数字档案馆有计划、有目的地加快传统档案数字化工作，规范外包流程，保证数字化档案的数量与质量；建立电子文件管理中心，积极与政府网站、各专业数据库等进行合作，实时捕获网络信息资源，丰富数字档案内容，并及时对本单位内的电子文件进行归档、移交。第二，丰富多媒体档案资源。长期以来，我国档案馆馆藏的主要成分是文字单媒体档案，多媒体档案所占比例相对较少。各数字档案馆应制定多媒体档案收集计划，加强对多媒体、互联网信息的采集与捕获，并建立区域多媒体档案数据库，集中整合区域内的照片档案、音像档案等数字档案，进行专门整理、保管与利用。第三，全面开展民生档案资源建设。各地档案馆应依循“三个体系”的建设要求，积极开展前端控制管理，指导、监督公共服务机构以及企事业单位重点部门民生档案资源的归档。同时，改良民生档案收集范围，加大?c公民生活密切相关的社会保障、房屋产权、婚姻状况等方面档案资源的收集力度，并不断丰富民生档案的内容，优化馆藏资源结构[10]。
关键词：数字档案馆 档案行业 信息化
近年来国家在深圳、青岛2个档案馆试点建设数字档案馆，并将成功经验向各行业各地方推广。那么什么是数字档案馆？在总结成功经验的基础上，目前大家比较认可的定义是：以网络为支撑，以数据库为核心，以档案专业的管理软件为工具，通过建设“三个平台”——网络支持平台、业务管理平台、信息服务平台，实现数据传输网络化、业务管理自动化、信息服务在线化。
一、数字档案馆的基本结构。
进行数字档案馆建设，首先必须要搞懂它的基本结构，否则就会无从下手。其实，在数字档案馆这么一句简单的定义中已经揭示了它的基本结构：即网络支持平台、业务管理平台、信息服务平台。这3个平台既相对独立，又紧密相连。每一个平台针对的对象不同，解决的问题不同。
数字档案馆3个平台的组成结构可以参照OSI（开放系统互联参考模型）来理解。OSI是国际标准化组织于1978年定义的一个描述网络层次结构的标准模型，通过OSI保证了各种类型网络的兼容性，互操作性。OSI说明了信息在网络中是如何传输的，以及各层在网络中的功能和它们的框架概念。
与OSI模型功能相似，在数字档案馆3个平台中，当前层平台的下一层平台都为当前层提供服务。3个平台的结构为传统档案工作向数字档案馆过度提供了理想的结构模型。
二、数字档案馆各层平台的功能。
1．网络支持平台。
从档案传统管理模式来看，网络支持平台对应的是档案信息的存储利用模式。传统档案工作在这个平台上主要考虑档案的库房容量，档案是以单份文件独立存放或是卷册存放保存。档案卷册是装袋保存或是装盒保存，档案案卷上如何标识，档案信息如何组织起来对外提供利用等。库房管理和档案案卷组织存放形式是传统档案工作的基础，没有这个基础档案管理无从谈起。
网络支持平台中重点考虑的一个方面是海量数据存储。海量数据是数字档案馆的一个鲜明特点，它既是数字档案馆对外提供利用的基础，也是加工和处理的对象。一般来说数字档案馆可以成为一个单位最大的数字信息库，存储量以“T”计。在硬件配置时应考虑大容量硬盘或磁盘阵列，在做异地备份时可以考虑光盘。
另一个考虑的重点是保存信息的多样性。随着信息技术的发展，我们产生的电子信息日益呈现出多媒体化，这种趋势将来会越来越明显。如我们平时经常遇到的工程图纸信息（扫描图tif、工程CAD图纸）、文书档案信息（原文及批文sif、word、htm）、电子图书（CEB）、电子期刊（CAJ、PDF）、电子版规程规范（PDF），图片信息（JPEG、BMP、GIF）等。为用户保存和提供多媒体信息是网络支持平台应完成的功能，千兆甚至万兆以太网和高速交换机为大容量信息传递提供了硬件基础。
2．业务管理平台。
对应于业务管理平台，传统档案管理模式可以划分为的6个工作环节，即：收集、整理、保管、鉴定、统计、提供利用。这6个环节体现了档案的日常工作，规范了档案信息的流向，保证了进出档案库的信息都是完整、准确、有效的。在数字档案馆设计中应考虑实现这6个环节的功能，以便和传统纸质档案的管理相兼容。
从计算机网络角度看，这一层平台是数字档案馆非常重要的一层，起着承上启下的重要作用。这一层主要对应于OSI模型中的会话层和表示层。在OSI模型中，会话层主要功能是为会话实体间建立连接，表示层主要功能是为通信提供一种公共语言。这两层的功能映射到业务管理平台中主要通过数据库和档案编号体系来完成，而数据库的管理在整个数字档案馆中起着核心的作用。档案管理人员通过数据库完成对数字档案信息的各种相关操作，同时接收信息服务平台发送过来的服务请求。所有数字信息经过档案编号体系编码后进入数字档案馆进行有序保管，完成一个归档过程。检索出来的信息通过这一层分类排序提供给信息服务平台，完成一个服务过程。档案6个工作环节通过数据库和档案编号体系相互作用共同完成数字档案馆的系统操作及日常维护。
在业务管理平台，数字档案馆可以和工作流程中的上一级进行对接和连通，使档案工作得以延伸，从根本上解决数字档案归档率低的难题。以设计行业CAD图纸归档为例，通过和出版岗位的绘图仪连通，构筑同一个数字化管理平台，实现在出版CAD图纸的同时完成归档，可以使CAD图纸归档率达到95%以上。
3．信息服务平台。
在传统档案管理模式中，信息服务平台对应于档案服务形式。档案部门根据用户的需求选择不同的服务方式，提供给用户不同的档案产品。比如用户可以用查卡片的方式检索档案，也可以利用计算机检索，还可以咨询档案管理人员。不同的服务方式带来了不同的操作，但结果应当是相同的。
从计算机网络角度来看，该层平台对应于OSI模型中的应用层。与应用层功能相似，信息服务平台是数字档案馆3个平台中的最高层平台，也是最靠近用户的一层平台。它不同于其他层平台之处在于它不为任何一个平台提供服务，它只为数字档案馆以外的用户提供服务，用户通过信息服务平成对系统的操作。该层的任务是研究用户的需求，如何为用户提供方便、准确、舒适的服务。
信息服务平台提供能浏览多种媒体格式的浏览器，在一个界面环境下完成多媒体信息的浏览或下载，方便了用户对档案全文信息的检索和利用。
三、数字档案馆信息处理模式和发展历程。
在3层平台结构中，用户对数字档案馆提出的需求是一层一层向下传递，在完成相关操作后信息又一层一层向上传递，最后提供给用户。比如用户要完成一个检索，首先经过信息服务平台接收处理并识别是什么需求，分析后传递给业务管理平台。在业务管理平台启动数据库的检索，通过对网络支持平台中实体文件的检索，完成需要信息的查询，然后向上传递回业务管理平台进行排序或分类，最后提供给信息服务平台，完成一次操作。用户最终看到了检索结果。
数字档案馆结构的形成经历了一个发展历程，它的发展和整个档案管理软件的发展相一致。在早期单机版的计算机辅助管理档案阶段，只能部分实现“业务管理平台”这一层的功能。这一阶段的特点是以单个的计算机为基础，以对档案卷册的目录级管理为重点，具有简单的查询、打印、排序等功能，没有网络支持平台和为用户服务的平台。随着网络本身的发展以及网络数据库的出现，具有“网络支持平台”部分功能的档案管理软件开始出现，但还不能保存管理档案的全文。电子档案的出现使得档案管理软件跨入第二代。第二代档案管理软件以网络为基础，以档案的全文管理为重点，具有网络查询、浏览、下载全文等功能，初步具备了3个平台的结构。所以我们称电子档案是数字档案馆的初级阶段，数字档案馆是电子档案发展到一定阶段的必然产物，数字档案馆可以称之为第三代档案管理软件。第三代档案管理软件以档案整体的数字化为基础，以档案管理中的归全率完整率为突破口，从电子文件的收集阶段开始介入进行管理，实现了档案工作的延伸和拓展，达到了确保档案电子版全文的归全率和完整率的目的；同时档案全文内容也可以进行检索，检索方式从原来的目录检索过度到全文内容检索。这些功能的完成需要3个平台互相作用，缺一不可。
从数字档案馆的整体结构来说，数字档案馆的建设是一个系统工程，并非一朝一夕就能完成，它对一个单位的网络、计算机、档案管理、电子档案管理甚至相关部门都提出了较高的要求。对系统需求进行分析时宜从最高层入手，最低层结束。进行建设时宜从最低层入手，最高层结束。3层平台的结构为我们研究数字档案馆提供了很好的模型，也为建设数字档案馆提供了理想的参照。
《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出：到2020年，全国地市级以上国家综合档案馆要全部建设成具有接收立档单位电子档案、覆盖馆藏重要档案数字复制件等功能完善的数字档案馆；全国50%的县建成数字档案馆或启动数字档案馆建设项目。河北省也把档案信息化建设作为“十三五”全省档案事业发展的新引擎，初步建成覆盖省市县三级的全省区域性数字档案馆，数字档案馆建设步入全国先进行列。秦皇岛经济技术开发区档案馆勇立潮头，迎接挑战，在数字化档案馆建设方面进行了有益的探索，无论是可行性方案的设计还是软硬件建设方面都积累了一定的经验，值得大家学习借鉴。
秦皇岛经济技术开发区档案局成立于2004年2月，2014年7月档案馆正式成立，在区档案局挂牌，局馆合一管理。2015年开发区档案馆被推荐为河北省数字档案馆试点单位，我们以此为契机，启动了开发区数字档案馆系统建设，突出区域性设计，在服务范围上为全区行政机关、驻区单位及其下属立档单位服务，定位为全区统一的数字档案管理平台，实现了全区档案数字资源整合、共享与档案公共管理服务的一体化管理，能够满足区域数字档案馆“统一建设、按需服务、分别管理”的运行模式需要。
秦皇岛开发区数字档案馆系统建设包括“两大平台、两个环境”。系统由开发区电子公文交换平台和档案馆电子档案管理平台两大平台组成。其中“电子公文交换平台”主要为区内各级部门的电子文件接收、归档、管理、利用、移交提供系统服务，其对区内电子文件进行统一存储备份，实现全区电子文件齐全归档、安全保管、有效利用和及时、可靠的归档移交提供保障；“档案馆电子档案管理平台”主要为区内各级档案室档案数字资源的接收、管理、保存、利用提供系统服务，亩实现全区档案数字资源齐全收集、长久保存和有效利用。
开发区档案局通过数字档案馆系统运用，已经使其成为区域性档案数字资源综合管理的服务平台，依托平台建设，我们力争将开发区档案馆打造成为“六位一体”功能的数字档案馆，即传统档案辅助管理中心、档案数字化加工中心、电子档案管理中心、区域档案数字资源存储备份中心、区域档案数字资源共享服务中心、区域档案IT（信息技术）运维服务中心。
一、加强学习与调研，制定“开发区数字档案馆建设可行性方案”
2014年，以开发区新档案馆建设为契机，开发区档案局超前定位，提早谋划，力争将新档案馆建设成为集馆藏、展示、服务为一体的现代化综合型数字档馆。为此，我们分别考察调研了直辖市、市级、区级等三个代表性档案馆，主要就新档案馆整体设计、功能用房分区、档案数字化建设等方面问题与考察单位进行了座谈，通过交流学习，收获很大，并以此为基础，起草了《开发区数字档案馆建设可行性方案》，通过讨论，方案得到管委领导的认可，自此，开发区数字档案馆建设正式启动。
二、加强资源建设，夯实工作基础，全力推进档案数字化工作
数字档案馆建设中档案原文数字化工作是基础，为全面开展全区档案数字化工作，规范标准，提高数字化工作质量，开发区档案局首先从做好标准的编制入手，先后完成了《电子文件归档与管理暂行办法》《数码照片归档与管理暂行办法》《档案数字化著录规范》等系统制度的编制，并通过组织专题培训有效地进行宣传贯彻。二是加强对相关单位的调研。及时、准确掌握全区档案数字化工作的整体情况，发现存在的问题，提出科学的对策。通过各方努力，使开发区档案馆档案数字化工作形成了目标明确、工作规范、齐抓共管的良好局面，为全面推进数字档案馆建设夯实了基础。
开发区档案馆于2011年开始大规模地开展档案原文数字化工作，在“全面数字化”战略的引领下，传统载体档案数字化工作稳步推进。截至目前，开发区档案馆馆藏档案实现机读文件级目录100%，文书档案原文数字化率100%，共完成纸质档案数字化182025页，并实现全文检索。接收规划、公证、工商等电子档案约27.2 GB（万亿字节），档案数字资源总量近80 GB，
三、开发区数字档案馆基础建设情况
2015年9月秦皇岛经济技术开发区档案馆投入使用。总体投资6200万元（主体3600万元，展资1700万元，设备投资900万元），档案馆地上建筑面积7000平方米，为上下两层，其中展厅面积3414平方米、库房面积1275平方米、功能用房265平方米、办公用房92平方米、设备间及其它用房1200平方米，是集馆藏、展示、服务为一体的综合档馆。现今已初步建成为党和国家重要档案的安全保管基地、爱国主义教育的基地，政府信息公开中心、档案利用服务中心和电子文件管理中心的“五位一体”的综合性档案馆。
一层作为开发区对外开放的窗口展厅，先后已经举办过“逐梦之路建区30周年成果展”、“理想信念教育展”等专题展览，今后将发挥综合档案馆爱国主义教育基地的作用，加大践行社会主义核心价值观，发挥重要培育、宣传作用。二层是档案馆库区、办公区和对外服务区，投资近千万元，全馆安装中央空调，内、外网络wifi覆盖，实现门禁控制24小时监控，初步建成网络化、智能化的多功能数字档案馆。
（一）功能区与设备配置
1、库区：库区为独 立设置，分为库房一、二、三与综合库房，能够满足不同门类档案的分别存放要求，确保档案的安全保管。库房安装密集架1200立方米，无线内网覆盖。档案库房从设计上按照《档案馆建筑设计规范》《档案库房技术管理暂行条例》等有关档案安全保护的管理技术要求，突出了档案库房档案安全保护的"八防"要求，采用高新技手段、智能化管理控制，安装了“档案库房安全保护智能管理平台”，实现了恒温恒湿控制、消毒灭菌、通风和电子巡更、自动防盗、库房灯光检测系统功能。库房内安装监控摄像机，共41台，全部为网络高清摄像机，采用24小时实时监控，统一存储，门禁认证管理。在防火方面采用高压细水雾消防设备来为档案保管提供安全保障。
档案库房安全管理平台可以对库房的各项指标进行智能化设置与管理，定期灭菌，通风换气，根据外界自然环境变化自动调控库内温湿度，并自动统计工作报表和出入库登记表。
2、功能区：馆内设置整编室、机房与控制室、数字化采集室、荣誉室。
机房与控制室：按照《电子信息系统机房设计规范》B级要求构建。在选址方面远离强电磁场，机房内铺设防静电地板、等电位铜排，配备不间断电源与专用空调设备；门禁管理；安装液晶拼接46×9大屏，时实显示全楼各点位监控图像；主机房配有专用立式机柜、三台服务器与一台在线存储设备，配有自动水喷淋灭火设备。
数字化采集室：采集室设有监控和手机信号屏蔽设备，配备4台计算机终端、2台扫描仪及卷盒打印设备，能够满足开展档案数字化工作需要。
荣誉室：为馆内对外宣传、展示一个重要窗口。设计上将弘扬开发区文化的实物档案陈列、影音档案展示与业务培训功能相结合。配置了电教白板与短焦投影仪，能够满足20人以内的日常档案业务培训工作。
荣誉室内配备2个自助查档服务计算机终端设备，符合数字档案馆测评要求。
3、公共服务与办公区：档案馆主楼配备2台电梯、1台无障碍货梯。建有70平方米的接待大厅，安放多席位等侯椅，方便利用者休息等候。大厅安装10平方米LED电子屏，用于日常宣传及迎宾使用。大厅的一角还设置了图书资料架，方便利用者在查n之余进行浏览。
信息公开与查阅室：配备2个查阅工位，用于档案查阅利用，加装身份证认证与指纹登录设备。1台保密计算机用于专门隔离存放档案。
阅览室：为方便利用者查阅，馆内配备2间阅览室，可同时容纳20人利用。
办公区：办公用房占总馆面积的1%，本着核心管理、集中办公的原则设置。
（二）网络建设
在网络建设方面，网络主干采用光缆辅设，配核心交换机，全馆设置网络及电话信息点210个，全楼内网与外网全wifi覆盖，可扩展，可进行无线网办公。
馆内网络分为外网、内网、专网。内、外网络物理隔离，内网与专网采用逻辑隔离。内、外网络都有防火墙、漏洞扫描。2016年又投资30万元安装上网行为管理设备，可进行网络终端监管、安全审计等。有用户接入认证，非法用户不能接入，各系统有独立的管理密码。馆内专网配备10台专属计算机终端，用于档案数字化工作。
（三）电子档案管理系统建设
随着互联网+大数据时代的到来，开发区档案馆不断深化计算机网络为主干的档案现代化管理技术，推动档案信息化建设，整合全区档案资源。目前，开发区档案馆通过搭建数字档案管理系统来对区内单位各类数字档案进行管理，已经基本实现了“三网二库二平台”的建设（外、内、专网，档案数据库、影像数据库，电子档案管理平台、电子公文交换平台）。
电子档案管理系统包括部署在政务网的电子公文交换中心和部署在档案行政专网、政务内网的两个环境。其中电子公文交换中心部署在开发区信息化办公室，承载数字档案馆（电子文件中心）主体功能。电子档案在线管理平台即虚拟档案室管理部署在开发区各部门档案室，为各职能局档案室管理档案数字资源以及开展室藏档案数字化加工等业务提供支撑。档案馆与区内各单位搭建档案行政内网，各级档案室通过内网向“电子档案管理平台”上传数据、查阅利用。档案馆通过电子档案管理平台，向各级档案室提供相应层级数字档案信息资源的利用共享服务，平台根据不同的权限服务对象，建立了7个层次的利用范围，系统能实现档案查询、资源、信息共享、开发利用、工作交流、统计分析、利用登记等功能，有利于实现各单位对本部门档案的自主与规范管理。
四、明确建设思路，纳入开发区“十三五”规划纲要
近年来，开发区档案局通过对数字档案馆的建设及应用，已经完成了从传统载体档案管理为重点到传统载体档案、数字档案资源管理并重的工作思路的转变，实现了全区数字档案资源与实体档案资源的有效整合，使开发区档案管理水平、档案服务水平、档案安全保障水平得到全面提升。2016年，是“十三五”的开局年，“继续加大政务信息化系列工程实施力度，提升电子公文系统，推进包括数字化档案馆在内的档案信息化建设。”已纳入《秦皇岛经济技术开发区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》。
关键词:数字档案;管理;问题;对策
数字档案安全管理是一个综合课题,有技术因素、制度因素,也有人为因素。数字档案信息安全意识的薄弱给安全管理带来了新的问题,又需要信息安全技术的更进一层;运用相应的法规、制度去规范日常的管理工作,这些要素构成了数字档案馆的“硬环境”;而数字档案馆的“软环境”则是指对数字档案的安全管理,这表现在组织管理、人员管理等方面。数字档案安全问题需要从“硬环境”和“软环境”两个方面着手解决,这就是所谓的档案安全管理,但是数字档案信息安全管理仍然面临着种种困难和障碍,不容忽视。
一、数字档案信息安全管理面临的主要问题有:
1.意识问题
目前,档案从业人员信息安全保障意识还很淡薄,数字档案信息安全管理这一重大问题,广大公众知之甚少,毫无感觉。他们在频繁的使用、查找数字档案信息的同时却没有明显的感受到那些现在存在的数字档案信息可能会消失。即便是档案管理人员也缺乏安全管理意识。没有主动的探讨或者进行研究。档案从业人员保障意识的缺乏,导致数字档案信息安全保障工作的理论和实践都缺乏坚实的基础。
2.技术问题
信息技术的快速发展,也使数字档案信息安全在技术层面面临许多问题。一信息安全技术的发展解决了一些数字档案信息安全保障问题。另一方面,信息技发展又为数字档案信息安全保障带来了新的问题,又需要信息安全技术的更进一展。数字签名、数字水印等,是常见的数字档案信息的识别和鉴别采用的技术,每一种都各有优缺点,选用一种还是几种,多种技术的互相配套机制如何,这些问题都有待进一步解决。
3.制度问题
目前在我国数字档案信息安全管理中存在许多问题,首先表现在数字信息安全管理的水平比较落后,管理制度不够健全,档案部门大多都制定了档案信息管理制度,但有些是为了应付检查而定,互相抄袭的多,结合本单位、本部门、用系统制定的少,致使执行起来困难,制度与管理工作脱节。
4.管理问题
首先是数字档案安全管理的水平比较落后,虽然数字档息安全评估工作得到了一定的重视和开展,但是安全评估和风险管理水平不高,自身研发的管理与分析工具。其次是日常操作不够规范,一是岗位、职责范围划明确,业务操作权限混乱,有越岗、代岗现象。二是操作人员擅自修改计算机软设置,在计算机上安装、使用与业务无关的软件,容易造成操作系统、业务程序痪。三是重要业务系统的计算机密码未定期更换或设置过于简单,使得非操作人易进入应用系统,随意操作计算机,容易造成系统数据的丢失。有的重要业务系位的操作人员由于缺乏安全知识,存在“有什么问题由网络管理员管”的依赖没有充分认识到不规范操作所产生的严重危害,容易违规操作。
5.人才问题
保障数字档案信息的安全,人是第一要素。数字档案信息安全管理保障的建立要一批既熟悉计算机知识又熟悉档案业务的复合型人才,但是目前档案部门很难遇到这样的人才。此外,档案专业人才严重外流,现有档案队伍整体素质较低、知旧,大多数档案管理部门在挖掘本部门数字档案信息安全保障人才方面的工作不到位,没有进行有效、专业且有针对性的指导,未能给予足够的重视与投入,档案关于数字档案信息安全保障的相应的课程体系还不够完善等现状,都制约着数字信息安全保障体系的建设。此外,在实际的数字档案信息安全保障体系建设过程中,档案管理部门的观念还存在着诸多的误区。
二、保障信息档案安全的应对策略
如何确保信息档案安全,成为档案信息化建设过程中极其关键的问题。针对以上各层次的安全问题,我们提出了以下保护数字档案的安全策略。
1.法律与制度支持策略
数字档案信息安全是一个庞大的复杂过程,如果没有配套的法律和制度,就不可能构造出一个完善、可行的数字档案信息安全保障体系。档案安全实际是人的计划、策略和实施,数字档案安全不能完全由计算机系统独立承担安全保障的任务,积极争取国家有关部门的政策支持,根据档案部门的实际情况,参考《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保密法》等法律、法规,制定出适合档案部门的规章制度,以此约束所有用户、系统管理员以及其他成员,保证档案信息系统安全、可靠地正常运行。
2.提高技术保障的科技含量
在数字档案信息安全保障体系的技术保障建设中,要充分利用现代科学技术,充分实现数字档案信息安全保障体系建设的保障技术研发与数字档案信息安全保障体系的装备技术之间的互动,两者相辅相成,共同提高。采用几种成熟可靠的安全技术,重视产品安全可靠。采用防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防病毒等安全技术,使用安全技术只是一部分内容,得到一个真正的数字档案信息安全保障环境。
3.加强职业道德及安全意识教育的策略
加强档案管理人员的职业道德教育和安全意识教育,提高档案管理人员素质,让他们认识到保存管理档案的重要性,严格按照档案管理的规章制度办事,认识到档案安全管理的重要性; 另外,通过进行职业道德安全意识教育,提高档案管理人员的责任心,使其具备认真负责的工作精神、精益求精的技术水平,良好的安全意识,才能保证电子档案真实性、安全性。
4.不定期开展信息安全管理培训策略
开展数字档案信息安全培训是数字档案信息安全管理体系的重要环节之一,对数字档案信息的安全起着重要作用。实际上,大部分数字档案信息安全问题是由人为差错造成的。人本身就是一个复杂的信息处理系统,而且人还会受到自身生理因素和心理因素的影响,受到技术熟练程度、责任心和道德品质等素质方面的影响。不定期对人员进行安全策略及安全技术的简单培训,尤其是安全策略进行修改或面临新的安全风险,以加强安全策略的有效程度。
5.人才支持策略
在数字档案信息安全保障体系中,人的因素起到了重要作用,要充分重视人的因素对数字档案信息安全造成的影响。安全漏洞、恶意者可乘之机的机会就越少。因此,在数字档案信息安全保障体系中,人的因素起到了重要作用,要充分重视人的因素对数字档案信息安全造成的影响。
三、结语
数字档案安全工作更是一项任重道远的工作,是一个不断完善各种规章制度和加强管理的过程,要总体规划、分布实施,
再好的安全产品,如果没有良好的安全策略和管理手段,档案的安全同样是难以实现的。数字档案安全必须是建立在技术、组织和制度的落实等方面,提高档案相关人员安全防护意识、加强管理人员安全管理的知识水平、提供必要的安全技术培训,显得尤为重要。数字档案安全问题需要从“硬环境”和“软环境”两个方面着手解决。
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档案数字化管理是网络时代的自身基本价值的功能需求，是这个时代档案工作的新使命。档案资源数字化管理因为要结合计算机技术的软硬件环境来实现，在整个管理过程中会凸现出数字化档案管理的种种优势与困境。本文分析了档案资源数字化管理面临的困境，提出了一些对策。
关键词：
网络环境；数字档案管理；优势；困境
现代信息和网络技术的飞速发展，电子政务建设的不断深入，电子文件已不单是一种新型载体，同时也意味着人类记录信息、传达和留存信息的方式已经发生了巨大的变化。在漫长的档案史上是另一次的重大变革。档案信息数字化、档案信息资源数据库、虚拟档案馆等的建设已经提到时代的议程。传统的档案管理模式已经逐步不再适应这个时代。
一、档案资源数字化管理是信息时代的大势所趋
在重视历史积淀的文化传统思想指引下，由于计算机网络技术、数据库技术以及多媒体技术飞速发展，这个过程中产生出来的数字化档案信息分散存储于不同载体、不同地理位置，唯有依托于计算机和网络链接的方式才能实现数字档案信息资源的及时共享。档案信息化建设迫在眉睫，首先应以运用为导向。随着社会信息化的扩大深入和政府机构服务社会的数字化需求，电子政务建设在不断地强力推进。这种行政方式的变革必定促使档案资源施行数字化管理。档案数字化管理必须在数据管理的基础上，围绕网络建设这个中心，完善各种业务信息应用系统，然后向纵深的网络化发展。档案资源数字化管理势在必行。
二、档案资源数字化管理的自身优势
一是存储于服务器、磁盘或者光盘等载体上的数字档案资源，受时空限制比较小，脱离实体档案，可以无数次的复制，携带方便。利用者只需获得访问权限，就可以随时实现异地调阅所需的档案信息。数字档案管理系统的运行已经涵盖了收、管、用、存四个阶段，可以实现在线收集，进行目录建库、在线接收、脱机接收、文件格式转换、档案征集等工作；实现在线管理，进行档案整理、编目打印、专题组织、档案鉴定、档案统计等工作；实现在线利用，进行档案检索、全文调阅、视频点播、照片档案浏览、档案出证等工作，无论是收、管、用、存哪个阶段，操作十分简单、便捷。档案管理员通过档案管理系统将数据进行著录、保管、利用就可以涵盖档案管理的全阶段。二是档案资源数字化管理非常有利于开发库存的档案信息资源。实现档案资源数字化管理后，各门各类数字档案信息资源通过系统检索，可以快速实现查找，并且系统自觉对信息进行优化，可以查找到的是相关联的问题或事件的所有数字档案资料，不再是单个的文件。这可解决和缓和档案文献的客观状况与人们实际利用要求之间存在的种种矛盾，极大地满足档案资源深层次查询利用与编研开发。三是确保部门案卷的质量。广东省广州市广播电视大学档案信息化建设初期结束后，各归档部门人员只需要将文件材料数字化后输入网络管理系统。档案室统一接收后，进行立卷编码保存。这样非常有利于收齐收全档案材料。同时也避免了档案室的档案管理员因为未能全面了解各部门的工作，而造成的关于材料准确性方面的断定失误，影响案卷质量。
三、档案资源数字化管理面临的困境
由于数据安全的要求，部署在局域网中的包含着全部档案信息数据的数字档案管理系统一般是与外网隔离的。但在目前普遍技术相对落后的条件下，数字化档案管理还面临着种种困境。一是档案资源数字化管理虽然操作方便、传递快捷、存储空间小，档案装具、档案安保系统却要相应的趋于半智能化或者智能化。一旦性能不稳定，劣势就会凸显，其真实性和保密性难以掌控。此外，存储在计算机里的数字档案信息资料可以在编辑修改时不留任何痕迹，一经修改后真伪难辨，业务操作主体的可信性、可审计性以及不可抵赖性就无法保证，数字档案的可据性就大受质疑。二是数字档案资源对存储载体依赖性相当强。档案资源数字化管理后，档案检索工具必须以计算机作为依托，数字档案信息对软硬件设备的依赖性会很强，不能像纸质文件直接读取。但是计算机更新换代非常快，造成早期形成的电子数据在新的软硬件环境中无法读取，还有的因为应用软件不兼容数据读取不了。档案资源数字化管理的条件必须尽快完备，才能适应外部环境的变化。否则，数据一旦丢失或遭受病毒的侵害，档案数字化管理势必成空。三是数字档案管理系统与其他业务信息管理系统并不兼容。比如广东省广州市广播电视大学教务处使用学籍管理系统和教务管理系统，人事部使用人事管理系统，财务部门使用财务管理系统，总务处使用资产管理系统，机关部室使用OA办公平台等。这些业务信息管理系统各自按照自己部门的工作需求来开发，系统设计单位不同，软件环境差异较大，建设模式与技术架构也不一致，产品接口不合标准，难以兼容，所形成的数据无法转换，无法完成数字档案数据直接在线迁移。文件归档、数据收集和录入由此滞后。四是我国目前采取的是“双轨制”和“双套制”文档管理模式。纸质文件与电子文件同步随业务流程在流转，最终两套归档。虽然这样做法有它自身的优势，但是技术的更新发展，观念也要相应地更新。文件以纸质形式为主的形势将逐步转向以电子形式为主，管理的模式也已经在悄然转型，未来我国势必实现以电子形式为主的档案管理模式。当然，管理模式的转型是一个相当长期的过程。五是档案资源利用率不高给档案数字化管理带来了阻力。档案管理的基本职能就是提供利用，主动为大众服务。这是档案管理应积极努力的方向，也是档案管理应具有的义务和职能。档案资源利用率不高，虽然这些年档案信息化建设有了加强，档案数据管理系统通过档案原件扫描、档案内容录入、档案编研等手段推行档案信息的网络利用。但很多单位档案管理人员信息化水平不高，人工纸质目录检索还是档案查询的主流手段。数字档案资源利用率总是得不到提高。
四、如何解决档案资源数字化管理过程中遇到的困境和难题
基于上文提到的种种情况，参照国内外最先进的技术手段，形成了一些想法，提出以下几点建议：一是优化档案资源数字化管理环境。档案资源数字化管理是一项系统工程，包含顶层设计、系统选型、软件开发、技术规范、全程参与、归档整理、存量纸质档案的扫描录入、增量电子档案的数据管理、多样化的异地备份、利用平台、数据安全等，硬件加软件的系统。通过档案资源数字化管理系统，来涵盖文件从生成、流转、归档到移交、保管、利用和销毁等全过程业务，实现身份统一认证，信息统一分类，权限统一分配，使不同体系的应用系统得以集成到一个统一的框架体系中，实现共享。二是实现互联互通，对接所有的业务信息系统。在目前这种各个业务信息系统各自为政的状况下，要实现现有的档案信息资源多网互联，多系统信息互通，首先必须实现各模块软件的紧密集成，搭建业务应用系统，实现数据的可视化管理和综合分析应用。通过建立业务组件，为各系统扩展提供接口。在档案资源数字化管理系统建设的推进中，建立起相关的制度，尤其是电子档案数据安全管理制度，来强化相应有效的推进机制，促进数字档案的建设。三是加快人才队伍建设。网络时代的档案管理要实现由过去的手工劳动密集型向以办公自动化为依托的技术密集型转型，必须有一支既懂计算机网络技术又懂档案专业的高素质、高技能的复合型档案管理人才队伍。这是实现档案信息化，与国家信息化建设相衔接的关键所在。
综上所述，档案数字化管理终将成为档案管理现代化的必经之道。针对档案管理数字化进程的现状，还需继续深入研究对策，逐步充分实现档案数字化管理的网络共享，早日实现纸质档案的绝大部分功能。
作者：傅永珍 单位：广东省广州市广播电视大学
参考文献：
[1]薛斌,马欢,薛文.我国高校档案信息化建设存在的问题及对策[J].科技资讯.2014（25）.
水文档案资料是江河××和涉水工程建设的重要参考依据，事关国计民生。在信息化步伐不断加快和国家高度重视防灾减灾工作的新形势下，如何加速推进水文档案管理服务信息化是一个值得探讨的课题。
水文档案管理服务的信息化，既要遵循档案管理信息化的一般规律，又要兼顾水文信息生成和储存的特殊性。基于一般规律与特殊性的综合考虑，我认为水文档案管理服务的信息化应着重抓好“五大建设”。
1、数字档案室建设。这是水文档案管理服务信息化的核心要件。目前，国家正准备提出全国数字化档案馆（室）建设方案。因此，水文数字档案室建设正当其时。作为水文档案存放、整理和加工中心，水文数字档案室应当根据需要配备必要的计算机系统工作站、扫描仪、刻录机、光盘库和中转服务器等信息技术设施设备。同时，根据国家统一规范的数字档案管理规则和标准，设置相应的管理服务软件及其传输浏览等应用系统，从而真正建立起集信息收集、加工、馆藏、交流、利用于一体的现代化数字档案室。
2、信息化网络建设。这是水文档案管理服务信息化的基础支撑。根据数字化归档的要求，需要在水文系统构建三个对接电子网络。一是机关内部的局域网络。在单位内部实现各部门之间和数字档案室与各部门之间的有效对接，并在办公自动化、无纸化的前提下实现资料文件的数字化归档。二是联结各个基层水文站的数字信息传输网络。各基层的自动化和数字化水文站点的文字、图像等数字信息要适时同步地通过专用互联网络传递到水文信息处理中心，实现适时测报分析和有选择归档。三是外部电子文件传送网络。通过互联网络联通，实现与上级主管部门、地方各级各部门的电子文件传送与收集相对接。
3、数字档案资源建设。这是水文档案管理服务信息化的重要基础。首先，要根据实际需要和有关标准，对馆藏历史档案按照类别、年度、密级、等级进行数字化归档处理，以磁盘、光盘等介质进行分类陈列，并刻录到档案信息中央处理器以供查阅。其次，要运用归档整理应用软件，对新生成电子文件和数字信息资料及时予以归档。第三，要尽可能地将有价值的数字档案信息在外网空间，切实丰富外网水文信息资源的内容。
4、浏览查询系统建设。数字档案的鲜明特点就是储存容量较大，浏览查询便捷。没有一个快捷高效的浏览查询系统，再好的库网条件也会失去其应有意义。当前互联网已进入千家万户，浏览查询系统软件已经十分成熟，完全可以通过专业人士或与软件公司合作开发档案管理应用系统。其基本要求是项目齐全、内容丰富、查询便捷、更新及时、结果精准。同时，既要能够联合使用日期、类别、主体、关键字进行精准查阅，也要能够做到汉语及拼音双识别查询，以最大限度地提高查阅效率。
5、信息平台建设。具体要抓好三个平台建设。一是公共服务网站建设。也就是建立面向社会公众的水文信息网站，对此我省已在省市两级构筑了十分完备的水文信息公共网络，今后的方向是实现与政府、各县（市、区）网站的并联对接，进一步扩大公共网站的服务和影响范围。二是手机信息平台。通过中国移动和中国联通的短信服务系统，适时向社会公众水文信息，其服务时间主要为防汛抗旱时期，服务内容为降雨量、主干道水位及流量等，还可联合防汛抗旱指挥办公室大众最为关注的洪水预报，服务对象主要是各级防汛抗旱机构及其工作人员，河运从业人员和可能发生洪灾地区的干部群众等。三是新闻媒体平台。可在天气预报栏目增添有关水文实时信息和水文预报的内容。
同时，水文档案管理服务信息化是一个系统工程，必须科学谋划，周密安排，精心组织，通过加强领导、保障投入、重视人才、完善制度等保障措施，加速挺进水文档案管理服务信息化。
随着信息技术的高速发展，社会已迈入大数据时代，档案馆作为重要的资源信息基地，亦应跟上信息化发展的步伐。建立测绘数字档案馆对测绘地理信息行业从传统测绘到数字测绘一直到当今的信息化测绘所产生的各种成果档案及资料的管理、保护及开发利用起着至关重要的作用。选择适宜的数字档案馆建设模式，是成功数字档案建设的根本保障。
数字档案馆是建立在现代信息技术普遍应用的基础上，利用数字化手段，以综合档案信息资源为处理核心，对数字档案信息资源进行管理，通过高速宽带通信网络设施连接和利用，实现资源共享的超大规模、分布式数字信息系统。
1 测绘数字档案馆应用需求
1.1 满足测绘电子档案的收集
测绘电子档案的收集主要包括国家基础测绘项目、专项成果和档案、办公自动化系统产生的大量电子资源信息，开展基础测绘项目和专项任务收集的资料等。
1.2 满足向公众提供电子成果和档案的服务
传统的服务方式在效率、便捷方面已经无法满足现代高速发展的社会经济建设的需要。及时测绘成果资料信息，建立测绘成果及时、安全、高效地为国民经济建设服务方式。
1.3 满足电子成果档案资料管理的需求
除了电子文本文件、数据库文件之外，还有大量地理空间数据、数字卫星遥感和航空影像等结构复杂的数据，数字档案的种类和管理难度日益加大。制定合理的共享与利用方案，在可控范围内提供检索、借阅。
1.4 满足电子成果档案资料的存储安全
一是纸质档案长期保存，使用频繁的档案、珍品、孤本保护，通过数字化转换便于使用和研究；
二是保障电子档案长期存储中的备份、迁移的完整性；
三是解决电子档案在收集、提供利用上可能产生的多种保密安全隐患。
数字档案馆的建设应以数字资源建设为基础，档案安全管理为保障，自动化、网络化服务利用为目标数字档案馆体系。
2 测绘数字档案馆建设框架
根据测绘档案的上述需求，测绘数字档案馆建设框架搭建应包括四个方面内容。
①成果、档案、资料信息资源的建设，即数字档案信息资源建设；
②计算机设备和网络基础设施建设；
③档案收集、保管、利用、数据存储等一系列档案业务工作所依赖系统平台和信息资源数据库建设；
④标准规范及安全保障体系建设，建立统一规范标准。
标准化管理与制度管理结合形成数字档案馆所需的严密的规范化管理体系。测绘数字档案馆建设框架，如图1所示。
2.1 数字档案信息资源建设
数字档案信息资源是数字档案馆建设的核心。数字档案信息资源的来源一方面是接收立档单位的归档的电子文件；通过OA系统对系统公文、业务过程中形成的电子文件，生产、科研项目应移交的进馆的电子档案，互联网上有价值信息进行收集，实现电子文件管理。另一方面就是 对现有馆藏传统档案资源进行数字转换。对馆藏测绘大地测量档案、地图档案、航空摄影测量档案、工程测量档案、航空摄影底片档案及各种技术文档等。特别是对馆藏中的珍贵的，利用频率高的、易受损的档案。通过扫描仪、计算机等信息处理设备将馆藏纸质、照片、图纸、音频视频档案等转换成数字档案信息，形成各类型信息资源数据库。
2.2 计算机设备和网络基础设施建设
计算机设备和网络基础设施建设主要包括：①用于管理内外部用户使用设备。②用于成果档案资料发放服务及业务办公需要。③用于档案管理、利用、成果、输出服务、档案数字化设备、快速出图设备等服务支持。④用于数据库、磁盘阵列、磁带库等资源存储设备。⑤用于网络系统、服务器、备份设备、电源设备等。
2.3 档案管理系统平台及数据库建设
2.3.1 建立档案收集、保管、利用、数据存储等系统软件平台，实现档案管理业务环节的自动化、网络化
①建立成果档案存储系统。数字介质存储管理主要包括数据的检验、归档、入库、维护、利用等。该系统是成果档案管理系统和分发服务系统的基础，并为分发服务系统的运行提供支持。
②成果档案管理系统。该系统实现对测绘成果档案的日常管理功能，包括对档案接收、著录、鉴定、编研、质量管理及馆藏成果档案扫描数字化功能和档案利用功能。成果档案管理系统还对业务办公系统的运行给予支持。
③分发服务系统。实现纸质测绘成果、数字成果的分发服务功能，外网系统实现基于用户的测绘成果档案查询检索功能和订单生成功能，内网系统实现客户自助式的业务办理功能。本系统基于测绘成果档案存储系统和成果数据管理系统运行，其中纸质测绘成果基于测绘成果档案存储系统，数字测绘成果基于成果数据管理系统。
④业务办公系统。主要实现项目单位各项日常业务办公功能，对库房管理、档案出入库的管理。该系统基于成果档案管理系统、分发服务系统、成果数据管理系统运行，其中成果档案管理系统、分发服务系统为本系统提供业务查询检索功能，成果数据管理系统为本系统提供成果数据查询和检索功能。
⑤安全保障系统。主要包括访问控制、用户身份认证、数据加密、数字水印技术的信息追踪，解决涉密成果档案提供利用过程中可能产生的安全隐患。为成果档案管理系统、分发服务系统、成果数据管理系统和业务办公系统提供存储安全和机房环境等方面的保障功能。
⑥网络系统。为保障性系统，为以上各系统提供局域网、政务网、广域网的快速、稳定地传输数据和INTERNET访问。
2.3.2 数字信息资源数据库建设
测绘成果档案资源信息数据库建设总体上分为基础地理信息框架数据库和成果资料档案数据库。基础地理信息框架数据库在逻辑上和物理上分为三个数据库，即基础地理信息数据库、历史数据库和产品库。
基础地理信息框架数据库用来管理经过无缝整合及相关处理的框架数据，形成基础地理信息平台，便于面向政府和社会各界的GIS应用。基础地理信息框架数据库由于更新等原因所形成的历史数据入库，建立历史数据库。通过对基础框架地理数据库中数据的加工处理所形成的成果数据及其他数字测绘产品，建立产品库，方便成果数据的提供和分发。
档案成果资料数据库建设是以现有的测绘档案成果资料管理模式为依据，以空间数据库、分布式数据库、GIS、MIS、WebGIS为技术手段，在网络环境下实现测绘档案成果资料的安全、高效管理和分发，实现测绘档案成果资料管理的信息化、电子化、网络化和高效化，为数字档案馆的实施打下坚实的基础。
测绘档案资源信息数据库总体结构，如图2所示。
2.4 档案标准规范及安全保障体系建设
数字档案馆标准规范及安全保障体系建设是规范数字档案信息采集、管理与利用过程，确保数字档案信息安全的基本保障，其制订应遵守系统性、先进性、现实性、兼容性、权威性、为原则。应对档案业务实践具有较强的指导作用，包括管理性规范、业务性规范、绩效评价规范、制度性规范等。首先考虑采用国际标准，其次是国家、行业及地方标准。面向计算机和网络及信息平台处理直接采用国际和国家标准。面向综合性信息的处理优先采用国家标准；面向档案信息的材料以借鉴为主进行补充，由此形成数字档案馆所需的严密的规范化管理体系。
