时间：2023-04-10 11:05:04
一、坚守红线，落实安全责任
各乡镇人民政府全面开展安全大检查，排查治理隐患，要反“三违”，禁“三超”，提高矿山安全保障能力。深刻认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全生产红线意识，高度重视矿山安全生产工作，加强领导，落实责任，细化措施，确保矿山节后复工复产期间的安全。
各矿山企业要按照省、市、县的统一安排，集中开展隐患排查治理行动，全面整治隐患，严防各类事故发生。
二、统筹安排，复工复产与隐患排查治理行动有机结合
目前全县矿山企业处于停工停产状态，必须按照停工停产矿山的要求进行自查自纠，煤矿企业向集团公司申请报批，并向乡镇人民政府备案；非煤企业向乡镇人民政府监管部门报批、备案。各矿山企业在自查自纠过程中要建立三项制度。一是建立隐患报告制度。矿山企业应主动报告隐患自查和整改情况，凡没有自查、不报、瞒报隐患，而排查中发现重大隐患的一律按相关法律法规和规章予以处罚。二是建立隐患公告制度。所有矿山企业必须在醒目位置设置公告栏，公告隐患情况；必须在隐患场所设置明显标志，注明防控措施；必须在工作岗位标明安全操作要点，指导工人作业；必须向员工公开隐患整改情况，接受社会监督；必须建立隐患档案，接受安全监管。三是建立隐患整改承诺制度。对发现的隐患，都必须做出整改承诺，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
加强与隐患排查组的沟通，把节后复工复产与隐患排查治理集中行动相结合。全县矿山企业因停工、停产等原因没有进行井下隐患排查，必须先由核查组进行隐患排查，经矿山企业整改完成后，复查工作可以与复工复产验收工作一并进行。没有经过省级隐患排查以及复查不合格的矿山企业，一律不允许复工复产。
三、加强安全教育培训，强化安全意识
为了全面贯彻“以人为本”的思想，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真正把“管理、装备、培训”三并重原则落到实处，从根本上搞好安全教育培训工作，切实提高职工的法制观念、安全意识、技术水平和操作技能等综合素质，提升矿山企业抗灾能力，为安全生产奠定基础，各矿山企业必须制定切实可行的教育培训计划。
通过培训，使作业人员了解国家安全生产方针、有关法律法规和规章;了解矿山作业的危险、职业危害因素;熟悉本岗位安全生产的权利和义务;掌握本岗位安全操作规程以及个人防护、避灾、自救与互救基本方法;了解安全设施、常见事故防范、应急措施基本常识;掌握个人劳动防护用品的使用和简单维护，以及职业病预防知识等，具备与其从事作业场所和工作岗位相应的知识和能力。
培训要坚持理论与实际相结合，加强案例讲解，注重职业道德、安全法律意识和实际安全操作技能的综合培训;要充分考虑矿山工人文化水平较低的实际，加强安全生产意识和素质、安全生产基础知识、基本方法和技能的培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。
各矿山企业必须建立健全培训档案，一人一档，详细、准确记录培训内容、考试、考核情况。
四、明确标准，严格复工把关
各乡镇人民政府要高度重视矿山企业复工复产工作，按照属地监管原则，确定矿山复工标准和程序，严格把关，逐矿进行复工复产安全检查和验收，合格一个，批准一个。
（一）下列五类矿山不得复工
1、证照不全、手续不全或过期的矿山。
2、2014年度伤亡事故未结案的矿山。
3、2014年底以前未退出黑名单监管的矿山。
4、未完成隐患集中排查治理的煤矿，未落实煤监局专项监察指令的煤与瓦斯突出矿井。
5、省安办《关于做好2015年春节“两会”期间煤矿安全生产和节后复工复产工作的通知》（鄂安办[2015]3号）中规定的十类情况之一的矿山。
（二）矿山复工必须达到6个条件
1、矿山企业证照齐全有效；建设矿井依法办理安全“三同时”手续；探矿工程必须由具有相应地勘资质的单位施工；外包工程必须发包给具备相应资质的承包单位施工。
2、矿山具备基本安全生产条件，生产系统和安全设备设施完善、可靠；矿山图纸必须真实、规范。
3、矿山安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程完善可行；制定了2015年安全生产目标、采掘施工计划、灾害防治计划、隐患排查治理计划、安全教育培训计划、安全费用提取和使用计划、煤矿“六化”或非煤矿山“五化”建设计划。
4、矿山安全管理机构健全。配齐配足主要负责人、安全管理及特种作业人员；井工矿山必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采矿、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员；所有从业人员必须培训考核合格，特种作业人员持证上岗。
5、矿山企业与专业矿山救护队签订了2015年度矿山救护协议，没有成立专职救援队伍的煤矿，必须建设兼职辅助救护队；同时为职工办理了实名工伤保险。
6、矿山企业履行安全生产诚信承诺；集团公司与分公司签订了安全生产责任书。
（三）优化矿山复工程序
矿山复工重在企业安全生产主体责任落实，以企业自查自改自报为主。采取四级检查，即企业自查、集团检查、乡镇督查、县安监局核查。
1、矿山企业在申请复工复产前，必须先制定复工复产整改方案，煤矿企业报集团公司批准，并向乡镇人民政府备案；非煤企业向乡镇人民政府监管部门报批、备案。整改方案必须明确整改内容、整改责任人、整改期间带班领导、整改时限以及安全技术措施，特别要坚决防止安全措施不落实恢复送电、实施瓦斯排放和排水引发事故。经企业自查，认为具备安全生产条件后，按程序逐级申请验收。
2、矿山提出复工申请，经集团公司检查验收合格后以文件形式报请乡镇人民政府验收；
3、乡镇人民政府验收合格后以文件形式上报县安监局；
4、县安监局现场核查，县安监局现场核查合格后，报经县级政府分管领导签字同意，由县安监局下达复工通知书。
5、为了更好的给矿山企业复工复产工作服好务，与集中隐患排查治理工作有机结合，县局决定分矿种、分时段分别进行复工，大致安排如下：
非煤矿山企业：3月中旬到4月中旬
煤矿企业:3月中旬到4月底
【关键词】矿山；规划；设计；策略
中图分类号：TU98 文献标识码： A
一、前言
一直以来，我国矿山建设就显得不够科学合理，部分矿山由于建设不够科学，频繁出现了安全事故，因此，科学的进行矿山建设规划和设计至关重要，是保证矿山开采质量的必要前提。
二、绿色矿山建设规划规划的内涵与定位
绿色矿山建设规划是以合理开发利用矿产资源、保护矿山生态环境、促进矿地和谐为根本目标，根据区域或企业矿产资源特点，对绿色矿山建设的总体目标、具体任务、重大工程和保障措施等在空间和时间上所做的总体设计和安排。
绿色矿山建设规划根据所发挥作用和编制主体的不同可分为两个类型。以国土资源行政主管部门为主体编制的作为矿产资源宏观管理手段的绿色矿山建设规划，属于矿产资源规划体系中的一种专项规划；以矿山企业为主体编制的为本企业提供绿色矿山建设思路步骤的绿色矿山建设规划，属于矿山企业发展建设规划的一种专项规划。本文所探讨的规划属于后者，即企业层面的绿色矿山建设规划。
绿色矿山建设规划是政府指导、规范、评估和监督管理企业绿色矿山建设的基本依据，也是矿山企业绿色矿山建设的行动纲领和工作指南，是保证矿山企业沿着绿色矿业之路顺利开展绿色矿山建设，达到国家绿色矿山建设基本条件和相关标准的策略方案。
三、影响矿山建设规划与设计基本形态的构成要素
1、基地条件。金属矿基地的自然条件及社会条件对金属矿形态构成往往成为决定因素。基地条件包括金属矿周边环境条件和内部条件;金属矿的地形地貌、水文、地质条件、原有建筑及设施情况;还包括金属矿的生产构筑物布置、居住区建筑群布置等。
2、社会因素。矿区的各种经济条件、材料供应、供电、供水等因素，还与金属矿所在地的风俗和习惯有很大的影响。
四、矿山建设规划与设计的规划布局
矿山建设进行合理布局的要求是多方面的，既有外部因素如资源、自然条件、交通条件等的影响，也有内部因素如规模、经济结构、交通等。影响矿山建设合理布局的主要因素有。
1、矿山的规模形态。根据我国18个矿区的资料，我国工矿区域城镇人口的分布情况如下:1万人以下的居民点，占居民总数的34.2%，1～3万人占43.2%，3～5万人占11.6%，5～10万人占6.5%。居民点规模小，多数工作村没有城镇建设管理机构，物质、文化生活条件比较苦。金属矿形态也是影响金属矿合理布局的因素。各居民点分散，每个点的规模必然小，各种基建设施、公共设施投资必然加大，效率极低，用地浪费，而大的集中金属矿则可以从根本上克服这些问题而达到良好的经济效益。
2、矿山的经济结构。金属矿不具备协调的经济结构，就难以形成合理的金属矿布局。金属矿的经济结构直接影响着金属矿用地布局。
3、矿山建设投资。金属矿必须有一定的规模和合理的经济结构，才能有足够的建设资金来保证生活质量。
4、交通运输条件。交通运输是发展生产的重要条件，金属矿城镇内外交通网络是金属矿布局的骨架，是金属矿城镇功能的体现，也是影响金属矿城镇合理布局的重要因素。金属矿的发展在一定程度上取决于外部运输条件，而金属矿内部的骨架道路网是金属矿正常运转的动脉。
5、矿井布点。矿井的选点开发是金属矿城镇合理布局的基础，关系到金属矿布局的形态、井点的集中与分散，将导致不同的金属矿布局的形态，从而影响金属矿效益的发挥。而金属矿的合理布局又为矿井生产与发展提供了有利条件。
6、生态环境。良好的生态环境是金属矿合理布局的立足点。只有金属矿与金属矿，金属矿与周围乡村，开采与塌陷区，污染与防治等方面协调配合才能促进地域生态平衡达到良性的循环。金属矿合理布局除了使金属矿用地功能得到应用外，还为地域大自然的生态平衡，奠定良好的基础。
五、矿山建设规划的施工图设计要点
1、矿山工程初步设计
初步设计是在工程负责人(或称工程项目总设计师)的组织下,各专业分篇编写其专业说明书、绘制设计图纸、编制设备清单及概算表,然后由工程负责人组织有关专业资料汇总成设计文件。一般分三大部分,分别为说明书、设计图纸、设备订货表。初步设计说明书一般有总论、技术经济、地质、岩石力学、采矿、矿山机械、选矿、尾矿设施、总图运输、给排水、电力、自动化及电信、热力及采暖通风、机修汽修及电修、土建、环境保护、安全与工业卫生、节能与消防、概算等内容。各专业的设计图纸与设备订货表要汇总成独立的文件资料。
目前国家主管单位要求做矿山工程项目初步设计安全专篇、环保专篇、尾矿库专篇,最近也要求要做节能专篇,这几项设计资料是新加的专篇,要求形成初步设计的附加独立文本形式提交。
2、矿山施工图设计
矿山施工图设计是将初步设计工程方案的具体化,根据初步设计文件的评审结论,各个专业绘制工程施工图纸,并对初步设计有所修改或补充部分适当编制施工图设计说明及初充设备订货表。施工图设计应达到如下基本要求:¹满足所有设备、材料的定货要求;º满足非标准设备和金属结构件的制作要求;»满足井建、开拓、采矿、选矿厂、尾矿库工程建设的土建、电气、给排水等等各个方面施工的图纸资料要求,做为施工单位招标、施工预算及施工组织计划编制的依据,施工单位严格按施工图进行施工作业;¼作为竣工投产与工程验收的依据。
六、优化我国矿山建设规划与设计的策略
1、完善矿山生态环保法制的建设
生态环保是关系到整个国家以及全球的健康发展的一项公益性事业，其和各项经济活动中仅仅追求局部利益以及眼前利益的做法是互相抵触的。为了促使我国矿业的健康有序地发展，进而确保我国生态环境的可持续发展，我国的生态环保工作一定要有政府的管理及调控。在现阶段，我国经济的发展水平还尚未进一步提高，对生态环保的投入还存在一定欠缺，在这样的情况下，更需要国家加强对生态环境保护方面的法制建设，这对控制治理生态破坏及环境污染有这十分的重要的作用。尽管近年来，我国相继出台《水土保持法》、《环境保护法》以及《矿产资源法》之类的法律法规，从不同的方向和角度对矿产资源的开发利用工作做了有关环保规定。可是，在这些法律法规中，有个别条款是只是针对矿山的生态环保方面，对生态的规划建设并未有涉及，导致我国的矿山规划建设难以有效实施。要解决这个问题，笔者认为，当前我国必须加快矿山生态环境规划建设方面的法律法规，这样才利于对矿山环境的保护及管理控制，利于确保各项矿山生态规划建设工作在实际实施中切实做到有法可依，有章可循。
2、不断加强矿山生态环境的管治以及监督
要促使我国矿山生态规划建设工作的有效实施，必须加强矿山生态环保工作的管治及监督。可以通过按照相关法律法规及科学技术、行政手段、经济手段、宣传教育方式等，对矿山的各项经济活动展开认真规划、控制及管治、监督，以预防矿山的生态环境遭到破坏以及污染，促进我国矿业的健康有序地发展。现阶段，我国矿山生态环境方面的问题主要是以矿山环境的地质问题为比较多见，这和矿产资源的开发利用不合理有着十分紧密的关系。所以，必须不断加强矿山生态环境的合理管治以及监督，认真对地质环境展开有效监测、评价以及管治、监督。地矿的主管部门必须全面负责矿产的资源开发管理、以及监督地质环境的相关工作，不仅从职能上做到合理分工，从工作内容上做到紧密结合，高效展开矿山生态的规划建设，相信在国家环境规划建设的指导之下以及环境保护组织的有效领导之下，各地区的地矿部门会在矿山生态环境保护的管治及监督工作之中发挥日益重要的作用，促使我国矿山生态规划建设的快随发展。
3、实施无废生产，应用绿色工艺，以实现我国矿产资源的有效开发及利用
我国矿山生态环境问题的出现，也和矿山资源开采及利用过程中不注重规范开采工艺以及乱排放污染气体等原因有关，因此，必须要实施无废生产，应用绿色工艺，这样才能实现我国矿产资源的有效开发及利用。近些年来，清洁生产以及绿色工艺在部分矿区得到了一定的运用，并且也取得令人满意的环境效益，这点值得肯定，不过多数矿产企业还是存在单纯追求眼前利益的陈旧思想，没有重视无废生产以及绿色工艺的应用。针对这个问题，必须要在各项矿业经济活动中,不断从源头上来避免会对生态环境产生破坏的有毒害原料、试剂以及催化剂等物质的使用,力求做到废弃物的零排放。
4、矿企需加强自身的生态环保，增强社会责任感
各项矿产资源的开发及利用工作，都是由矿山企业来实施，因此，加强矿山企业的生态环保意识以及增强对社会的责任感十分很重要。澳大利亚的矿山企业在这方面就取得较为理想的效果，我国可以借鉴该企业的部分做法。例如建立矿业企业环境的管理系，通过让矿山企业的经营者对矿山的生态环境管理作出承诺,并将该诺切实落实到企业发展战略以及日常规划发展的运作中。在矿山企业的内部制定出有关环境目标的评估程序以及决策模式,提倡企业不断评价及反思自身企业在生态环保方面的做法，进而不断优化资源地配置,主动治理矿山的生态环境。
六、结束语
综上所述，矿山建设规划和设计的过程中，必须要明确矿山建设的要素有哪些，秉承科学建设的原则，尽量建设出环保、绿色、生态型的矿山，为后续的矿山开采奠定基础。
【参考文献】
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关键词 精益管理 ERP 矿山企业 管理模式创新
一、行业背景
近年来，受经济复苏乏力，需求不振影响，全球矿业形势持续低迷。国内矿山企业在中国经济新常态和矿业新形势双重考验下更是负重前行，多数矿山企业在自然禀赋条件差、体制机制不灵活、债务负担重、成本高居不下、矿山生产经营传统思想禁锢等因素影响下，盈利能力大幅下滑，亏损面越来越大，甚至资金链断裂，可谓是濒临生死存亡的边缘。随着经济新常态的提出，我国经济增速放缓，第三产业消费需求逐步成为主体，从投资驱动逐渐转向创新驱动。尤其是进入2015年，中国全面进入大改革与大调整之年，随着“供给侧改革”助推经济发展的提出，指明了今后宏观经济改革的走向和着力点。在经济结构调整和转型升级以及以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能等宏观政策背景下，加之世界经济复苏乏力，全球矿业形势整体低迷趋势仍未改变。目前，世界四大矿企正全力扩大生产，加快技术改造，新技术的广泛应用、资本结构的改善、税费的减免、资源政策的调整、外部条件的变化，生产效率的提升，生产和运营成本逐步降低，随着高成本铁矿石供应商不断挤出市场，逐渐破产关闭，未来他们在国际铁矿石海运市场上仍将延续其主导地位，并且随着高成本矿山不断被挤出，市场占有率还会是增长的趋势，市场垄断地位还将增强。就国内矿山企业而言，多数存在规模小、低品位、高成本、高债务等特点，市场竞争力和生存能力远低于国际主要矿业公司。但是，大浪淘沙，能够在这次全球性的矿业寒冬期生存下来的矿山，必将破茧成蝶、涅重生。所以，如何利用科技进步来改善矿山企业的信息化建设，准确把握企业发展方向并进行决策就显得尤为重要。就信息化建设程度来讲，我国的矿山企业尤其是冶金矿山企业远远落后于其他的行业，这是由矿山领导干部长期以来重工艺而轻信息造成的。不仅如此，我国目前也比较缺乏适应矿山企业的信息化管理模式。
二、矿山企业精益管理ERP研究
（一）矿山企业精益管理ERP的适用性
精益管理作为一种以集约严细为基本原则的管理方式，近年来受到越来越多的人的推崇。尤其是针对我国矿山生产作业环境比较恶劣，设备更新换代速度快，成本费用虚高的特点，精益管理提供了很好的思路。利用精益管理实现流程再造，提高人力资源效率。企业资源规划也称作ERP，是一种融合先进管理思想和信息手段的新技术。作为现代企业管理的重要工具，为矿山企业的现代信息化建设提供了方向。但是，目标市面上大部分的ERP产品都是以制造业企业为对象，没有考虑到矿山企业的特殊性。将ERP手段融合精益管理的思想，与矿山经营特点进行结合，建立适用于矿山企业的精益管理ERP，将是未来信息化建设的发展方向。
针对矿山企业的精益管理ERP，应该涵盖两个方面。一是矿业集团的管理，另一个是矿山自我管理。在我国的现状是，大部分矿山都属于矿业公司的下属单位，不仅生产经营、利润指标、前期基建要服从集团公司的安排，具体的销售定价、人事安排都要随时向上级报备。与此同时，在企业在推进精益管理的过程中，信息化手段不健全，不能及时有效地对精益管理经验进行总结和强化。这也从另外一方面制约了企业的精益管理推动。
（二）FQ矿业公司所面临的问题
结合FQ矿业公司的具体情况，进行总结了其在 ERP 项目和精益管理思想方面推进的经历，进而提出了“基于精益管理思想的 ERP 在矿山企业中的应用研究”的课题。通过了解FQ矿业公司当前生产管理情况，以精益管理为指导思想为核心，提出ERP建设方案，为提升FQ矿业公司的管理效益和企业核心竞争力提供依据。
国内矿山企业在中国经济新常态和矿业新形势双重考验下负重前行，多数矿山企业在自然禀赋条件差、体制机制不灵活、债务负担重、成本高居不下、矿山生产经营传统思想禁锢等因素影响下，盈利能力大幅下滑，亏损面越碓酱螅甚至资金链断裂，濒临生死存亡的边缘。作为目前国内最贫地下铁矿山企业之一的FQ矿业有限公司在矿产开采全过程中虽然通过采、掘、探工程和地测工作外包以及选矿过程中输送尾矿进行充填等新型形式，但是还需要在此基础上跟随企业的正确领导，通过开拓、采矿、运输、选矿矿产全过程的协同管理创新，实现企业生产成本下降，经营更高效。通过对矿山企业的总结，主要存在以下问题：
第一，成本控制方面的问题。由于矿山的勘察、设计、采准、开拓等时间上不同步，且基建与投产效益滞后，导致了成本不能及时进行核算。所以，难以及时分析费用的使用情况。另一方面，员工成本意识不强，降本增效手段不够丰富，部件使用寿命短等问题频现。精益化思想不够，在备品备件的库存上没有做到最优，存在二级库存的问题，增加了浪费。并且各物资流之间联动性不强，还没有上升到ERP的高度。
第二，管理结构方面的问题。FQ矿山的机构设置较为臃肿，不够扁平化，在矿井掘进以及开采、运输、选矿的施工工作中同一单位的内部班点衔接不是非常紧密，大部分员工团队意识较差，由于隶属于某大型国有钢铁集团公司，所以人事调度上面难以进行协同。人浮于事的现象时有发生，基层员工缺乏积极性。
第三，信息管理方面的问题。FQ矿业公司在生产全过程中虽然运用了一些自动化、信息化的手段。比如：运输实现了半自动化；装矿、提升、供矿、筛分等都实现了全自动。但是各系统之间缺少统一的接口，不能实时的联动。尤其是在采选工艺上，信息孤岛较多，工序之间的数据没有进行共享，导致部门之间各自为政，协同化意识比较淡薄。在矿井的信息化方向，存在着系统功能重叠的问题，外包业务与自营业务难以沟通，数据之间的传递还是传统的手工作业方式，信息管理水平不是太高。
三、解决思路
ERP和精益管理分属于两种不同的生产模式。从计划的角度来说，一个属于推动型，一个属于拉动型。ERP更强调的是如何组织人力、物力、财力来调动资源的合理利用，比较适合企业的中长期规划。而对于底层的数据采集、生产过程管控、临时调度等需要较快应变能力的活却显得力不从心，但这些恰恰是精益管理所擅长的。从精益的角度来看，通过现场的控制来减少不必要的浪费，但是却不能很好地协调企业的未来规划。所以把二者进行结合，在ERP上设定顶层计划，其中包括物流、信息流、供应链等计划，并且把计划下发到各个工艺流程，在各个班组，利用精益生产的理念来具体执行。便能够充分发挥二者之间互补的优势，作为FQ矿业公司管理的特色模式。
（一）基于精益管理的ERP系统框架
精益管理的成功实施需要形成持续改善的企业文化，精益理念易于理解，但需要持续改进，把精益管理的理念加入到ERP系统中，就需要在框架设计的时候考虑到每个子系统的精益化，从财务管理、生产管理、物流运输、人力资源等方面，提出综合的FQ矿山多级管理系统。其中包括消费、生产、供应、知识等全景，这4个全景是在企业拥有比较完善的信息化设备的基础上构建的。
（二）基于精益管理的ERP系统解决方案
针对QF矿山的具体情况，提出了信息化四级管控。从信息技术的框架体系来看。第一级是数据采集层，作为数字化矿山的最小神经单元。第二级是生产自动控制层。第三级是生产制造执行系统（MES），包括生产计划执行、物流管理系统、数据传输处理、设备状态管理等。第四级是企业资源计划（ERP），包括生产管理、设备管控、物资管理、质量管理等。在此基础上建立了多维度协同的物流、资金流、信息流“三流合一”的管理系统。
（三）成本管理解决方案
准确把握市场行情，在严把质量关的前提下，坚持货比三家，采取招标采购、比价采购、网络采购、直接采购等多种形式；通过供应商重新招标，最大限度降低采购成本。同时充分利用公司交通便利的优势，选择距离公司较近的供应商，建立长期战略合作关系，通过这些供应商能“招之即来”，尽快地采购到最好的材料。另外对渣浆泵备件，供销部同供应商协商预留一部分库存，最大限度地降低企业的物资成本，保证企业生产经营的正常进行。
（四）质量管理解决方案
定期召开质量分析会，针对出现的问题，提出解决方案。一是通过采场的二次圈定，降低贫化率，提高出矿质量。二是加大考核力度，对充填体混入超出100mm部分双倍考核。三是用好数据共享，促进有效管控。
（五）设备管理解决方案
在企业的管理过程中，设备的拥有者不一定是设备的管理者。因此，这些传统上难以理清的业务委托关系都可以通过ERP实现。进一步提升了设备管理水平，严格按照有关规定进行设备维护保养，一是完善了设备管理制度及机械设备维护维修管理规定，健全了设备管理考核体系。二是加强了设备点巡检及维护质量，积极向预知性维修方向努力，改被动为主动，避免了因维修滞后而造成设备损坏的情况。三是在雨季前完成了电气设备的预防性实验、提升系统检验检测、避雷接地测试，保障设备安全运行。四是在汛期来临前组织了对井下排水系统的专项检查，确保矿井安全度汛。五是对故障停车、设备事故采取了“四不放过”的原则，从严考核。通过一系列措施的实施，使设备故障率大幅降低。
（六）人力资源管理解决方案
在人力资源管理上，坚持一岗多职、一专多能的原则，对岗位定员和招聘人数实行严格把控。对每个部门设置的每一个岗位进行了明确的岗位描述，规定了每个岗位应具备的基本条件、基本技能、公司内外的业务衔接以及工作职责，岗位职责清晰、分工明确。为进一步转变职能、提高效率，建立和完善结构合理、权责明确、精干高效、运转协调的企业管理体系，增强企业活力，提高人员素质，优化人员结构。
四、总体效果评价
1、矿山分类
在我市的所有112家矿山企业中，除5家从事地下水抽取的水业公司外，其余企业从开采方式上可分为两种：露天开采和洞采。采用洞采方式的企业主要是煤矿、石膏矿、粘土矿等企业，全市共有59家。采取露天开采的主要是石灰石矿、石英石矿、玄武岩矿、页（砂）岩矿等企业，共有48家。从矿产品种类上主要又可分为以下七种：煤炭企业、石膏企业、粘土企业、石灰石企业、石英石企业、玄武岩企业、页（砂）岩企业。具体统计如下：煤矿34家，石膏矿10家，粘土矿16家，石灰石矿17家，石英石矿7家，玄武岩矿7家，页（砂）岩矿16家，至于其它分类方式，由于不是本文讨论的重点，在此不再赘述。
2、矿山水土流失量
我市位于四川盆地西南，属水力侵蚀地区。虽然矿山企业种类较多，但分析其水土流失程度时主要还是应按开采方式作为衡量其产生水土流失量多少的主要因素。
洞采由于此种开采方式仅在洞内挖掘，除主井口及风井口对地表有所破坏外，部分还有临时生产用房占用部分地表。此种开采方式对地表破坏较小，产生的水土流失量相对较小。
露天开采露天开采方式对地表破坏最大。在采矿作业中为了获取表土下的矿产品，必须先清除表土，这样就必然毁坏地表的树木、灌木、草皮等地表附着物，对原生地表的水土保持设施造成破坏，不同程度上加剧了水土流失程度。在破坏水保设施的同时，又会产生大量的弃土、弃渣。此种开采方式不仅对地表破坏严重，还将产生大量的水土流失。
3、矿山水土流失的几种类型及造成危害
（1）、水体污染有较大部分采取洞采方式的矿山企业，在开采过程往往出于降尘等目的人为喷洒水或洞内原本就有泉水。尽管水的来源可能不同，但在采矿中水质都极易受污染，主要存在悬浮物、色度等水质指标超标。由于基本未经处理就直接排出洞外，汇入河沟，造成水污染。此类现象尤以煤炭、石膏企业发生最多。
（2）、植被破坏在洞采方式的矿山企业生产过程中，主井及风井和临时生产用房建设中，必然要毁坏部分林草，降低受损地表的水土涵养功能，在一定程度上加剧水土流失。而在露天开采的矿山企业生产中，由于要剥离表土，就必然毁坏地表的树木、灌木、草皮等地表附着物，对原生地表的水土保持设施造成破坏，在很大程度上加剧了开采区内的水土流失程度。
（3）、弃渣
无论是洞采还是露天开采的矿山企业，在其生产过程中都将产生的大量弃土、弃渣。而产生的弃土、弃渣又往往随意随坡就地堆放，堆放渣场下方既无挡土墙，上方又无截、排水沟，每遇大强度降雨，就成为产生水土流失的物源，同时弃渣堆积体在雨水渗透后其抗滑稳定性就大大降低，极易造成滑坡和泥石流，危及堆积体下方的建筑物和人民群众的生命安全。我们在矿山水保执法检查中对各类矿山企业每年产渣量做了如下估算：
煤矿生产：以一座年产量3万吨的小煤矿为例，废弃矸石量按煤炭产量的20-30%计算，每年产生弃渣量在6000-9000吨之间。全市34家煤矿企业每年产渣量约在20.4-28.8万吨。
石膏和粘土生产：石膏生产均采用洞采，弃渣量较小，但据实步估算每年也在400-600吨之间，则全市26家石膏企业每年产渣量约在10400-15600吨。
石灰石、石英石、玄武岩、页（砂）岩生产：全市47家这四类矿山企业年生产规模为328.5万吨，弃渣量以生产规模的20-30%计算，每年产生弃渣量约为65.7-98.55万吨。以峨眉山市金山石膏矿为例：该矿原系国营企业，在2002年转制为私营企业。计划年生产能力为15-20万吨。该故生产中弃渣来源于爆破开采石膏矿时开采出的废石及剥离浮土覆盖层所造成的大量弃土石，按地质部门提供的勘查资料剥采比为0.4：1，每年产生弃渣9.2万吨。
通过以上估算可以粗略得出全市矿山企业每年产生的弃土弃渣量约为87.14-128.91万吨。如此大的弃渣量、不规范的堆放方式，为水土流失的产生提供了大量的物源，极大的破坏了当地的生态环境。
二、对策
1、应对措施
针对不同的水土流失种类，应采取不同措施来加以治理。
水体污染由于采矿过程中造成的污水主要呈现为悬浮物、色度等水质指标超标，此类问题的解决办法可采取不同处理方法分类处理。对水中悬浮物超标的的问题，可以建多组沉砂过滤池，池中过滤体采用不同粒径的砂和卵石。对色度超标的污染水，应采用简易的水处理设备加以净化，使处理过的水达到国家污水综合排放标准的要求，就是在排入GB-3838三类水域的污水经处理后要达到一级排放标准，在排入GB-3838
四、五类水域的污水经处理后要达到二级排放标准。具体经处理后排放污水中悬浮物与色度指标标准如下：（GB8978-1996）
一级标准：色度＜50mg/L
悬浮物（采矿、选矿、选煤）＜100mg/L；
二级标准：色度＜80mg/L
悬浮物（采矿、选矿、选煤）＜300mg/L
植被恢复对于采矿造成的地表植被的破坏，要视其情况处理。除了永久占用的土地外，临时生产用房占用的土地，应在占用结束后栽种树木或种草。对于废弃不用的开采工作面和堆放的弃土、弃渣表面，也应在覆盖20-30公分的土壤上栽种树木或种草。在检查中我们发现位于黄湾乡黑水村的江屋基煤矿在此方面成功的经验，该矿业主在废弃矸石堆上直接栽种杨树取得了成功，目前所栽杨树树径已在2-3公分，长势良好。这样做既绿化了弃渣，又增加了弃渣的稳定性，并且还有一定的经济效益，可谓一举三得。
弃土、弃渣处理如前所述，全市矿山每年产生的大量弃渣的处理也是一个让人头疼的问题。对于弃渣，我们建议采取以下两项措施：首先是运走。由于煤矿生产中产生的废弃矸石又是火力发电厂和矸砖厂生产中所用的原料，因此建议各煤矿业主将矸石运销到我市境内的岷江火力发电厂和川主矸砖厂。对于无法运走剩余的矸石在寻找合适地点规范堆放。由于堆放地点多在山坡上，因此建议业主要在堆积体下方修建挡土墙，墙上留排水孔。堆积体上方修建截、排水沟，及时将渣场上游集雨区内产生的降水排走，确保堆积体的稳定。此外弃渣堆积体上要覆土种草植树，提高表面涵养水土的功能。
2、资金保障
要开展好矿山企业水土流失治理工作，必须要有充足的资金保障。从我市实际情况考虑，水土流失资金来源有以下两种：一是本着“谁破坏，谁治理”的原则，对有技术力量的矿山企业，由业主自筹资金在市水保部门的技术指导下自行开展治理;二是对不具备相应的技术力量，无力治理的企业，由市水利局按照法律的规定，收取其水土流失防治费和水土保持设施补偿费。在全市征收的水保“两费”中按水土流失的严重程度，本着先急后缓的原则由市水利局组织进行有计划的治理。
摘要：安全工作是一项长期性的艰巨工作，矿山生产安全更是关乎矿山职工和矿山企业的切身利益。本文通过分析我国矿山企业安全管理的现状，指出现阶段矿山安全管理工作的要求，以供同行共勉。
关键词：矿山企业，安全管理，现状，要点
Abstract: the safety work is a long-term, tough job, safety in production in mines is about mine worker and the immediate interests of the mine enterprise. By analyzing the present situation of the mine enterprise"s safety management, this paper points out the problems in the work of safety control in mines, at the request of the mutual encouragement for the colleague.
Keywords: mine enterprise, security management, the current situation, the main points
中图分类号：R-1文献标识码：A 文章编号：
近年来，我国矿山企业的生产事故发生率很高，全国矿山企业每年因公死亡人数在一万人左右，占全国工矿企业职工伤亡总数的60%以上，几乎每天都发生一次死亡3人以上的事故，平均不到一周就发生一起一次死亡10人以上的重特大事故。非煤矿山每年死亡人数在1700~2300人之间。事故的统计数字可谓触目惊心。事故的发生，对家庭、企业和国家造成的负面影响是相当大的，不但造成家庭的痛苦甚至破裂，使企业的信誉和经济效益受到损伤，甚至引起社会的不稳定。而且这种影响绝非短时间内就能消除掉的，往往会在人们的心头留下长期抹不掉的烙印。作为矿山企业的安全管理者，我们必须高度重视安全管理，保障职工的生命安全和国家财产的安全。
1矿山企业安全管理的特点
矿山开采是一个综合性很强的技术行业，涉及地质、采矿、爆破、运输、安全、环境保护及企业管理等多方面的内容。矿山企业由于受到资源赋存、通风、照明等自然地理条件的影响，以及受到环境条件、开采技术的限制，安全状况非常复杂，有的甚至十分恶劣，严重地威胁到安全生产。这都对矿山企业的安全管理提出了更高的要求，矿山企业有必要尽快提高安全管理者的职业素质，强化安全技术管理水平，逐步实现矿山安全生产形势的明显好转。
2矿山企业安全管理的现状
目前，部分矿山企业的安全管理还停留在经验管理阶段，普遍存在着监管不力、安全投入低、安全管理者专业素质不高、安全管理技术落后等问题。矿山管理人员中专业技术人员不足和管理手段的落后，直接影响到安全管理效果，造成矿山基层员工的安全意识、安全习惯、安全技能和救援能力的低下，总体来说，距标准化管理差距较大。另外，矿山开采技术力量薄弱，开拓系统、采矿布置混乱或不规范，未能及时地收集和编制技术资料，以及总结整改的不及时，都造成矿山安全生产形势的异常严峻。
3矿山企业安全管理要点
针对目前我国矿山企业安全管理的现状，从外部监督和内部自身安全管理能力的提高两个角度，提出矿山企业的安全管理要点如下：
3.1加大安全监管力度
建议政府安全监管体制参照发达国家的监管体制，采取如下一些措施：实施矿山安全卫生监察制度，实行垂直领导的管理体系，以加强对矿山企业的监督管理。监察员依法履行矿山安全卫生监察职权，监督矿山企业的安全投入及安全管理，一旦发现问题，能及时下达整改指令书，违者必将受到严罚；建立国家级的矿山安全卫生技术支援中心，针对矿山企业自身难以解决的技术问题提供技术服务，还可以为企业安全管理人员提供培训服务，以提高其职业素质，实现安全卫生监察、技术监督与服务、培训教育三者有机的结合；通过立法，强化监察职权，防止违法或违反职业道德的行为发生。严格的外部安全监管可使矿山企业威慑于国家安全检查制度严厉的惩罚，能自觉地遵守法律法规，依法办矿和生产。
3.2提高矿山安全管理人员的职业素质
矿山企业安全管理人员应掌握现代安全管理的技术和方法，具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核取得任职资格证才能上岗。工作中，能认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策和法规、规章，履行安全生产职责。接受矿山安全监察机构的检查监督和主管部门的安全技术指导；熟悉本企业生产工艺过程和开采矿床的地质条件，具备如机电安全、防火防爆与检测检验等安全生产的专业知识，能够看懂生产常用图纸；熟悉并能运用矿山安全管理知识对企业实行有效的安全管理，熟练掌握爆破、机电、运输、边坡、防灭火、防水和防尘管理技术；了解本企业主要生产设备、仪器、仪表的性能和安全操作技术；了解同类矿山企业各类事故的典型案例，吸取教训，总结经验。掌握本企业主要事故发生的规律，并能组织制定、实施灾害预防和处理计划；掌握危险源辨识、分析、评价、控制技术、安全决策技术以及职业安全健康管理体系；具备制定安全计划、管理方案和进行安全监督检查的技能：制定安全培训计划、隐患整改方案、安全检查表，掌握安全记录的审核、抽样检查方法等。掌握事故调查、分析、预防和应急处理技术、现场勘察技术、事故树分析法和应急预案的编制。
3.3加强安全技术管理
矿山企业为了确保安全生产，使人民群众的生命和国家财产不受损失，杜绝死亡、重伤事故，减少轻伤事故，以及杜绝重大火灾、设备、交通和污染事故，达到安全文明生产目的，必须高度重视安全生产的技术管理，处处按照标准、规程作业。
建立安全技术管理体系，严格推行安全生产创优计划和安全管理体系认证制度，实现安全标准化管理。首先，矿山企业设立安全技术管理机构，由安全技术负责人负责，并配备采矿、地质、测量、机电以及通风等专业的技术人员组成管理机构成员，充实安全管理力量，对安全进行综合管理；企业应加强安全技术基础工作：包括制定一些防灾计划，绘制与安全有关的图纸，收集一些同类企业的案例和本企业以往发生过的案例，并汇总相关的整改措施资料，形成本企业安全管理的基础技术资料；尤其要加强重点场所如尾矿库、地下采空区、露天排土场和边坡等的技术管理，制定相应的安全技术措施，并配备监测人员和安全设施，进行灾害的调查及防治工作；学习借鉴其他同类企业的成熟的安全管理经验，积极推广先进实用的技术，增强本企业技术水平。工作中，及时解决安全生产技术问题，并通过采用安全的采矿方法和提高装备水平实现安全管理目标。
3.4建立动态的安全管理体系
矿山生产环境的复杂多变性，决定了安全管理的动态性，企业应建立起以风险控制为核心的、全员参与、过程控制和持续改进相结合的、符合现代化管理模式的动态安全管理体系，根据生产实际，不断完善生产经营各领域全过程的安全生产管理规章制度，努力实现对全过程、各个环节的风险辩识和预控，最大限度地消除在生产过程中所有可能产生的事故隐患，有效地防范安全事故的发生。使企业逐步建立起自我完善和持续改进的安全生产长效机制。
综上所述，安全生产是矿山企业持续、稳定、健康发展的基础和保证。矿山企业必须自觉接受相关部门的监管，在人员和技术管理上加大要求和投入，严防人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全和健康，促进企业劳动生产率的提高。
参考文献：
关键词：绿色矿山；绿色矿业；政策措施
中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0034-02
党的十将生态文明建设纳入“五位一体”总布局，“十三五”规划的主题之一是低碳、循环、绿色发展。建设绿色矿山、发展绿色矿业是中国矿业行业落实生态文明国家发展战略，保障矿业健康可持续发展的重要平台和抓手。作为矿产资源大省，黑龙江省早在2004年就已经全面启动绿色矿山建设计划，并因地制宜地颁布了一系列具体的实施办法。经过十多年的努力建设，全省矿产资源利用状况、矿山地质环境质量和生态状况都得到明显改善。但是，随着黑龙江省绿色矿山建设工作的不断推进，有些相关政策与措施尚不完善，亟须深入研究形成配套绿色矿山建设的激励政策，促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。
一、黑龙江省绿色矿山建设现状
截至2013年底，黑龙江省各类矿山总数为3 076个。其中，国有企业183个，占5.96%；集体企业307个，占10%；私营企业1973个，占64.29%；其他矿山606个。为了加快“生态省”建设，实现经济社会的可持续发展，2004年，黑龙江省积极探索以煤炭行业为主的省级绿色矿山建设试点，在全省实施矿山生态环境准入制、矿山地质环境保证金制、环境影响评价和危险性评估管理制等“三项制度”和四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）矿山环境治理工程、大庆及周边地区地质环境保护与综合治理工程、“三线”（公路、铁路、江河沿线）“两区”（风景名胜区、自然保护区）地质环境治理等“三项工程”。按照绿色矿山建设的理念积极推进矿山复绿等工作，完成矿山地质环境恢复治理面积3.3万公顷[1]。庆安帝圣矿业有限公司按照建设成为国家级绿色矿山的要求，树立“绿色立企”的发展模式，通过对不能利用的老矿井场地进行清理、关闭、整治，以及对矿区进行绿化建设，使矿区绿化覆盖率达到可绿化区域的85%[2]。2012年以来，龙煤集团鹤岗分公司新岭煤矿等27家矿山企业荣获“国家级绿山矿山试点单位”称号，黑龙江省绿色矿山建设取得初步成效。
二、绿色矿山建设存在的问题
（一）与“绿色矿山格局基本形成”目标差距较大
按照国家确定的“到2020年全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山标准规范管理”的总体目标，虽然黑龙江省在加强国家级绿色矿山试点单位建设的同时也在推进建设省级绿色矿山试点，但是总体进展不大。目前，全省虽然已有27家矿山企业获得“国家级绿山矿山试点单位”称号，占到全省大中型矿山（40余家）的3/5，但这些示范试点矿山建设工作尚未完成；省级绿色矿山试点仍处于起步阶段，中小企业申报绿色矿山试点单位的数量偏少，以大中型企业为主，全省80%以上是小型企业，从实现2020年的绿色矿山建设目标来看，还有较大困难，建设任务仍然十分艰巨[3]。
（二） 绿色矿山建设标准体系不够健全
虽然在国家层面上明确了国家级绿色矿山的9个基本条件，但由于黑龙江省矿山企业的多样性和复杂性，还没有建立起一套结合本省实际情况和区域特点的绿色矿山创建标准及考核体系，这导致对绿色矿山建设质量进行评价相对较困难，无法进行行业间的横向比较。在制定规划准入条件时，也没有完全以绿色矿山建设标准为依据，不利于矿山企业按照统一标准进行建设[4]。
（三）相关配套政策不够完善
黑龙江省根据《矿产资源规划编制实施办法》的规划，已经出台了《黑龙江省矿产资源规划调整实施细则》，明确了矿产资源规划调整条件和程序。虽然有关矿产资源开发的法律依据比较健全，但仍然缺少黑龙江省绿色矿山建设管理办法及指南等专门性法规，更缺少建设绿色矿山和发展绿色矿业的配套支持政策。此外，黑龙江省目前有关绿色矿山建设的专项资源配置制度及税费政策等还不健全，矿山企业在进行绿色矿山建设过程中缺少优惠及鼓励政策，全省仅有少数几家矿山企业享受到了国土资源部的综合利用示范基地建设资金支持，绝大部分企业还没有得到国家及地方的专项优惠政策支持，从而打击了其建设绿色矿山的积极性。
（四） 矿山环境恢复保证金制度落实不到位
黑龙江省已经建立了矿山地质环境的准入制度，实施了矿山土地复垦方案、矿山地质环境治理恢复方案的编制和恢复保证金的缴存制度，并要求矿山企业签订承诺书。保证金制度使企业成为矿山地质环境恢复治理的主体责任人，强制其履行矿山地质环境恢复治理的义务。但是由于种种原因，矿山环境恢复保证金制度很难落实到位，矿山企业真正履行保护责任和承诺的很少，特别是省内大型央企、国企保证金欠缴率较高，这两类企业的缴纳额度占全省缴纳总额度90%以上。有些央企开采完矿产资源，不履行地质环境治理义务，不仅给采矿区造成较大危害，还会对矿工生活的居住区和商业区的生态环境造成严重破坏。地方政府还常常以该企业是省内支柱企业、纳税大户等为由进行“说情”，对法规进行干预。此外，矿山企业在交纳环境治理保证金的同时，还需要花费大量资金治理矿山开采过程中所产生的土地塌陷、生态环境恢复等环境问题。由于黑龙江省环境恢复保证金制度还没有建立完善的返还渠道，矿山无法将缴纳的保证金用于环境治理，这使矿山企业承担了双重的资金压力[5]。
（五）绿色矿山建设企业资金缺口大
绿色矿山建设是一项全方位的工作，按照国土资源部提出的绿色矿山建设的主要目标任务，矿山企业需要投入大量的资金、人力和物力完成绿色矿山建设所要求的9个基本条件。近年来，大宗商品市场低迷，矿业经济形势持续下滑，多数矿山难以负担绿色矿山建设投入费用。特别是部分老矿山企业整体效益下降，环境欠账较多，社会保障问题日益突出，企业负担越来越重。
三、完善绿色矿山建设的对策建议
（一）统筹规划绿色矿山建设
按照到2020年全国绿色矿山格局基本形成的目标要求，对“十三五”时期黑龙江省绿色矿山建设工作做出总体规划部署，加快完成国家级绿色矿山试点单位的建设与评估工作。鼓励矿山企业结合自身实际情况，为落实生态文明建设目标要求，制订出绿色矿山建设的具体规划。对于达不到国家级绿色矿山基本条件要求的，鼓励其创建省级绿色矿山建设示范点，上下联动，分级推进省、市、县三级绿色矿山试点建设；宣传推广绿色矿山建设典型经验与先进模式。要求全省矿山企业把发展的核心任务转变到资源高效利用、保护环境、节能减排、矿地和谐等方面上来，推进绿色矿山建设向全省纵深发展。
（二）建立科学合理的绿色矿山标准体系
在全面总结和推广全省绿色矿山建设试点经验的基础上，建立完善的分地域、分行业、差别化的绿色矿山建设标准与考核体系。科学量化每个行业、每个层面的绿色矿山评价指标，确定合理的评判标准，不仅有利于矿山企业自我考核评判，还有利于各企业之间进行横向比较，使每个企业都能够清楚掌握自身发展状况和存在的不足，激励其不断改进和提高。此外，还要在全省范围内综合评价绿色矿山建设情况，严格准入和科学监管，明确要求新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设；生产矿山要切实落实企业责任，按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式。建立绿色矿山评估制度，定期开展矿山“三率”检查和监督，规定绿色矿山有效期为三年，凡期满三年的需进行复查，对不符合标准的可作出废除绿色矿山称号的处罚，使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理轨道。
（三） 完善绿色矿山建设相关政策措施
结合黑龙江省实际情况，从资源配置、用地政策、金融财税等方面完善绿色矿山建设的相关政策措施和制度。一是建立绿色矿山建设税费减免及专项资金支持政策。建议黑龙江省政府在执行重大专项政策支持时，优先考虑和安排绿色矿山企业获得“矿产资源节约与综合利用专项奖励资金以及示范工程资金”。制定与绿色矿山建设相挂钩的资源补偿费和资源税政策，经依法申请和审批的绿色矿山企业，可享受增值税减免和所得税减免政策。完善矿山地质环境恢复保证金制度，在采矿权有效期内，可以批准绿色矿山企业按总额的一定比例交纳保证金。为鼓励绿色矿山企业边开采、边治理，根据矿山生态环境实际治理进度，对达标的企业按比例提前返还矿山地质环境恢复治理保证金，并依据恢复治理工作所取得的成绩给予一定程度的省级矿山地质环境治理资金补贴。二是实行矿产资源及土地的优先配置政策。在资源配置和矿业建设用地指标等方面向绿色矿山倾斜，支持绿色矿山企业在深部及找矿，在同等条件下，对绿色矿山优先配置矿业权。在资源整合过程中，将绿色矿山优先作为整合主体，可以以协议出让的方式优先获得其原开采范围毗邻区域的采矿权。给予用地政策优惠，支持绿色矿山企业开展矿业用地改革试点工作和工矿废弃地复垦利用试点工作。
参考文献：
[1] 黑龙江启动绿色矿山建设[N].黑龙江日报，2004-03-17.
[2] 王琼杰.绿色，矿山企业最亮丽的风景线[J].国土资源，2014，（10）.
[3] 刘丽萍，等.对我国绿色矿山建设与发展的思考[J].中国国土资源经济，2015，28（7）.
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，以矿产资源法律法规为依据，以保护和合理开发矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以整合资源合理布局为主要内容，以市场配置为手段，对矿产资源重新规划、整合、配置，对矿山企业依法进行重组，优化资源配置，转变增长方式，提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全省经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证。
（二）总体目标：一是矿山数量明显减少，矿山规模明显扩大，矿山布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转；二是矿产资源保护和利用水平明显提高，矿山生态环境明显改善，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制；三是解决国有大矿范围内的小矿山、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题，矿业权纠纷和越层越界等各类违法案件明显减少；四是建立和完善全省采矿权设置规划和计划，实现由被动无计划授予采矿权向有计划出让采矿权的转变，对矿业经济发展的调控能力明显提升；五是建立和完善全省矿业权市场，创造市场主体平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境；六是建立和完善规范的矿产资源管理制度和维护矿产资源管理秩序的长效机制。
二、整合范围和主要任务
（一）整合资源调整布局的范围：国有重点大矿周边地区；矿权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区，以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区；矿业秩序较为混乱和因矿权布局不合理而导致安全隐患较多的矿区。
（二）主要任务：依法取缔整合范围内的无证矿和其他违法开采的矿山；核查整合区域内已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状；按照合理开发有效利用矿产资源的要求，科学编制区内矿产资源规划方案、采矿权设置方案；按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，组建新的矿山企业，依法设立采矿权，并办理有关登记手续。
三、原则和标准
（一）整合资源调整布局按下列原则进行：
1、宏观调控、集约利用。全面落实科学发展观，严格按照我省国民经济和社会发展需求、矿产资源总体规划和矿产资源法律法规等有关规定审批设立采矿权，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。
2、合理布局、规模办矿。以市场经济规律为准则，充分发挥市场调节作用，推进企业兼并、重组或联合，调整矿山布局，优化资源配置。原则上一个矿体（一个井田）只能设置一个采矿权，一个采矿权只能设计一套开采生产系统，杜绝大矿小开、一矿多开，低水平重复建设。
3、提高标准、依法办矿。严把采矿权准入关，严格执行矿产资源法律法规，限定矿山企业准入条件和标准，矿山企业必须严格按照开发利用方案或矿山设计进行开采，杜绝一证多矿现象。
4、保护环境，防治并举。坚持谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理和开发与保护并重，严格执行矿山开发环境影响评价和环保“三同时”规定，推进“绿色矿山”建设，防治环境污染，保护矿山生态环境，走资源集约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。
5、科学办矿、科技兴矿。鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，改造传统采选工艺和装备，推广新技术、新工艺，增强矿业开发科技含量，提高资源综合利用水平，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。
6、统筹兼顾、协调发展。树立全面、协调、科学的发展观，兼顾国家、集体和个人三者利益关系，正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系，维护矿区经济发展和社会稳定，实现经济效益、资源效益、环境效益、社会效益同步提高。探索和实施矿产资源储备制度，在保护中开发，在开发中保护，保证和满足我省国民经济和社会发展当前和长远的需要。
（二）整合后的矿区及矿山企业要达到以下标准：
1、矿区范围明确，矿权设置合理，开发利用方案符合规范，矿权之间留有合理的保护矿柱。矿山企业占用矿产资源储量、设计生产规模、矿山服务年限匹配合理，“三率”指标科学规范，符合有效保护和合理开发利用资源的总体要求。
2、新建矿山建设规模不低于国土资源部下发的《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》要求的最低生产建设规模，生产装配水平高于全省矿山平均装配水平。
3、矿山企业具备相关的采矿资质条件，矿山企业组织符合《中华人民共和国公司法》等法律法规的要求，产权明晰，责权分明，并有相应的采、选、地、测专业技术人员。
四、方法与步骤
整合资源调整布局工作要坚持先重点、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），与冀政〔*〕20号文件接轨，采取突出重点，以点带面，逐步推开，综合运用法律、行政、经济等手段，推动整合资源调整布局工作深入开展，确保取得实效。全省整合资源调整布局工作分三个阶段进行，计划用两到三年时间完成。
第一阶段（*年）。全面部署和启动整合资源调整布局工作。根据我省矿业开发实际，优先解决国有重点大矿周边地区整合问题，以铁、煤等大宗优势矿产为突破口，在矿业大市选择17个重点矿区进行整合试点，为全面推开整合资源调整布局工作做好准备。
第二阶段（*年1月至12月）。确定整合区域，编制设区市和县（市、区）总体整合方案，逐级报批，并组织实施。总结和推广第一阶段整合经验，以点带面，全面推开，整体推进，集中精力扎实开展整合资源调整布局工作，力争通过一年半的时间初步完成全省整合资源调整布局任务。
第三阶段（*年1月至6月）。巩固和扩大整合成果，查漏补缺，加强监督，严格管理，严防“明合暗不合”现象发生，全面完成整合资源调整布局工作。同时要对整合资源调整布局工作进行全面总结。省政府将对设区市整合资源调整布局工作进行验收。
五、保证措施
（一）加强领导，狠抓落实。为加强对整合资源调整布局工作的领导，省政府成立由副省长柳宝全为组长，省国土资源厅、省发展改革委、省国资委、省工商局、省安监局、河北煤监局、省环保局等部门负责同志组成的省整合资源调整布局领导小组。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责整合资源调整布局的日常工作。各设区市和县（市、区）也要成立相应的机构，具体组织、协调、落实整合资源调整布局工作。要充分认识整合资源调整布局工作的重大意义，加强宣传，正确引导，真抓实干，狠抓落实；整合任务较重的地区，政府主要领导要亲自抓，把目标任务落实到部门，落实到矿，落实到人。
（二）明确分工，落实责任。整合资源调整布局工作由省政府统一部署和调度，设区市、县（市、区）政府统一组织，以县级政府为主组织实施。省政府将组织督导组不定期地深入重点整合矿区进行督导检查和指导。
（三）强化措施，加大力度。整合工作要与整顿、规范矿产资源开发秩序工作相结合，首先对无证采矿及其他违法开采的矿山依法进行清理和取缔；要查清整合区域内已探明的资源储量情况、基本地质情况、开采现状，在此基础上编制矿产资源规划、矿业权设置方案和各拟设矿业权矿区的开发利用方案，并由市、县（市、区）政府逐级审核报省国土资源厅，由省国土资源厅组织专家对方案进行审查后报省政府批准。市、县（市、区）政府按照批准方案拟设置采矿权的数量，组建符合现代企业制度要求的矿山企业。通过投资入股、企业兼并、企业收购、联合重组、股份制改造、采矿权转让等手段对矿山企业进行重新整合，组建新的符合规定条件和规模的矿山企业。对原有矿山企业予以终止和关闭，合理配置依法设立采矿权。拒不参加整合的矿山采矿许可证到期后，一律不得延续，并强制关闭。
（四）政策激励，促进整合。制定和出台优惠政策和激励机制，有条件的地区要加大财政支持力度，对整合关闭的合法矿山要给予适度经济补偿，对整合后保留的矿山在采矿权申报过程中，优先审批，优先办理。
(一)严格法规落实，着力提高依法治安意识。
1、推进法规扎实落地。依据《河南省安全生产条例》和《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》，深化生产建设非煤矿山规范管理，细化双重预防机制标准化和信息化建设标准，严格执行国家淘汰落后安全技术工艺、设备目录，严格执行重大生产安全事故隐患判定标准，确保相关法律法规得到有效落实；
工作目标：2020年底所有A、B、C类生产建设矿山企业全部达标。
2、提高安全准入门槛。提高萤石、铅锌矿、金矿等矿种最低开采规模和最低服务年限标准。推动相互之间影响安全的非煤矿山整合重组。原采矿证剩余有效期超过3年的，其生产装备规模必须通过技术改造达到最低规模。采矿权设置单一生产系统的，其安全设施按采矿许可证规模配备；采矿权设置两个以上生产系统的，各生产系统安全设施均按采矿许可证规模配备；不符合上述要求的地下矿山生产系统2022年底前完成技术改造，没有完成改造任务的，一律予以关闭；
工作目标：2020年底，计划进行生产系统整合的A、B、C类生产建设矿山企业,必须拿出系统整合计划，并按照方案尽快进行变更设计；个别无法完成生产系统整合的A、B、C类生产建设矿山企业，必须拿出提级改造计划，并按照要求对生产系统逐个进行提级改造；2022年底确保所有A、B、C类生产建设矿山企业全部达标。
所有A、B、C类生产建设矿山企业，截止2020年12月底已取得基建批复的建设项目，无特殊情况，必须于2022年底前完成相关工程，取得安全生产许可证，否则不再对其办理基建延期、变更设计等审查工作。
3、鼓励自动化、机械化等新技术运用。持续鼓励推动非煤矿山特别是大型露采、地采矿山以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法；
工作目标：2020起，所有A、B、C类企业新建矿山项目必须进行充填采矿法论证。2020年底,A类生产建设企业拿出自动化机械化工作计划并持续推进，2021年底，B类生产建设企业拿出自动化机械化工作计划并持续推进，2022年底，所有ABC类生产建设矿山企业必须取得自动化机械化实际应用显著成果，达到明显减人换人目的。
(二)履行主体责任，大力提升安全管理水平。
1、提升双重预防体系运行质量。推动非煤矿山按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，高质量建设运行双重预防体系。加强对双重预防体系安全生产标准化动态抽查，及时申请撤销不达标企业的安全生产标准化等级，2022年底，实现非煤矿山双重预防体系高质量运行。
工作目标：2020年底前，所有A类生产建设企业高质量运行双重预防体系；2021年底前，所有A、B类生产建设企业高质量运行双重预防体系；2022年度确保所有A、B、C类生产建设企业高质量运行双重预防体系。
2、建立完善安全风险监测预警机制。
工作目标：2020年底前，所有A类生产建设企业建立在线安全监测系统，初步实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；2021年底前，所有A、B类生产建设企业建立在线安全监测系统，部分实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；2022年6月前，确保所有A、B、C类生产建设企业建立在线安全监测系统，全部实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控，并与省、市、县应急管理局信息平台联网。
3、大力提升从业人员安全技能。指导非煤矿山企业加强全员安全培训，加大对三项岗位人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。每年至少对主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育；每年至少对主要负责人按照安全生产管理知识重点考核内容开展一次考核。考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。每年要定期开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的严禁上岗，必须按照新上岗人员培训标准进行离岗培训；企业必须按照有关规定配备矿山相关专业注册安全工程师；企业在主要负责人或安全生产分管负责人变更后的30日内，应将新任职人员情况报所在县（市、区）应急管理部门。
0 引言
西藏目前已发现101种矿产资源，查明矿产资源储量的有41种，勘查矿床100余处，发现矿点2，000余处，开发利用的矿种为地热、铬铁矿、盐湖硼矿、金矿、矿泉水及建筑用砂石等22种矿产。西藏优势矿种有铜、铬、硼、锂、铅、锌、金、锑、铁，以及地热、矿泉水等，部分矿产在全国占重要地位，矿产资源潜在价值万亿元以上。随着国家对西藏地质勘查工作进程的加快，矿产勘查工作得到了较快发展，已探明的矿种和储量为西藏矿业开发提供了一定的资源保证。经长期开采，造成矿山生态地质环境破坏及矿山地质灾害频发，影响西藏自治区经济的发展和生态环境的恢复，也对西藏自治区的经济发展及人民生命财产安全构成威胁。
1 西藏自治区矿山开采概况
西藏自治区为矿产资源大省，近年来采矿业迅猛发展，矿山企业逐年增多，已形成了国有矿山企业、集体矿山企业、股份有限公司、股份合作企业、集体联营企业、有限责任公司和个体采矿并存的矿山企业结构，形成了一批效益型骨干企业，带动了地方经济及相关产业的发展，取得了良好的经济效益和社会效益，并且具有良好发展势头。随着西藏地区基础设施的不断改善，尤其是青藏铁路的兴建，西藏矿业开发具有很好的发展前景，在国民经济中的地位和作用将进一步加强。经过几十年的艰苦努力，目前已发现几条极具找矿远景的重要成矿区带，并初步评价出一批开发价值较高且相对集中的矿产资源区域和一批大、中型矿床，其中有些矿床已经基本具备了开发条件。
2 矿产开发对生态地质环境的影响和破坏
长期以来，西藏矿业在整个国民经济中具有举足轻重的地位。2002年矿业总产值38959万元，占全区工业总产值176035万元的22.13%，加上矿业后续产业产值33366万元，占全区工业总产值的41.09%。矿业作为六大支柱产业之一，为西藏的经济建设作出了贡献。矿业的发展，产生一些矿山地质环境问题，使西藏自治区矿区地质环境遭到一定程度破坏，矿产开发所诱发环境地质问题的危害程度将进一步加剧。
矿产资源的开发，产生的主要的地质环境问题有地面塌陷、地裂缝、崩塌等地质灾害。全区矿山地质灾害情况如表1所示，各类地质灾害经济损失对比如图1所示，并引发水土流失，区域地下水位下降，水体污染等潜在环境地质问题。
2.1 矿山地质灾害概况
（1）崩塌
初步调查金属矿山开采引起的地面塌陷地11处，塌陷面积累计10公顷。经济损失60万元，地面塌陷比较集中，规模比沉陷小，塌陷方式主要为冒落式塌陷，主要分布在罗布莎铬铁矿、朗县铬铁矿、林周铁矿等矿区。
（2）地面塌陷
本次工作调查崩塌14处，经济损失113万元，这些崩塌大多与采矿有直接关系，均为基岩崩塌，这些崩塌规模不很大，但2005年9月20日发生在马查拉煤矿坑道内的崩塌造成3人死亡，其他崩塌造成的损失主要是对草场的破坏，如图2所示。
（3）地裂缝
本次调查地裂缝地质灾害共20条，多分布在马查拉煤矿区、罗布莎铬铁矿区。比较典型的为：马查拉煤矿5条、罗布莎铬铁矿10条、朗县铬铁矿5条。
（4）泥石流
本次调查矿区泥石流灾害共1处，经济损失1万元，分布于尼木县铜矿区内，如图3所示。泥石流沟右岸目前新开一个坑口和一个露天采场，随着开采时间的推移和开采规模的扩大，废石堆放量将增大，为泥石流的形成提供物质来源，遇暴雨及强降雨将会爆发泥石流。一旦爆发大规模泥石流对矿山、下游村庄、生态环境等均会造成危害。
2.2 占用及破坏土地资源概况
西藏自治区因矿业开发引起的土地破坏点多面广，程度各不相同，情况十分复杂，本次工作有一些数据是在野外现场利用GPS定点、罗盘定向、皮尺丈量、实测得来的。部分数根据开采平面图，结合现场调查和地表移动参数确定塌陷边界计算而来，遗漏较少，准确性较高。特别是23个大中型企业占用破坏土地情况，本次调查全部做了实地核查。全区各矿山企业占用及改变破坏土地8447.84公顷，固体废料场1216.76公顷，尾矿库79.5公顷，地面塌陷196.36公顷，各矿山企业占用及改变破坏土地数总量为9940.46公顷。大型企业占用及改变破坏土地数量为223.8公顷，中型企业占用及改变破坏土地数量为3935.43公顷，小型企业占用及改变破坏土地数量为5781.23公顷。占用、改变破坏土地主要在砂金矿区。
2.3 废水、废渣、废石排放概况
矿山废水含矿坑水、选矿废水、堆浸废水及洗煤水；废渣包括尾矿、废石（土）、煤矸石、粉煤灰、废水及废渣等。全区矿山废水年产出量9961.84万m3，年排放量1811.87万m3，废石、废渣年产出量2645.10万吨，年排放量2047.73万吨，累计积存量9609.60万吨。
2.4 对地下水系统的影响概况
根据本次对全区矿山企业的调查，得出全区矿坑排水年产出总量为238.04万m3，年排放量为47.34万m3，排放量较小，现状条件下矿山开发对地下水系统的影响甚微。
3 矿山地质环境综合评价
3.1 评价原则
现状条件下，区内的矿山地质环境问题主要有崩塌、地面塌陷、地裂缝、土地占用与破坏、固体废弃物、废水、废液排放、矿坑突水等。矿山地质环境综合评估分区应在详细调查矿山地质环境现状、充分研究矿山地质作用与地质环境之间的相互影响及由此产生的环境地质问题的表现形式、形成机制和规律的基础上，突出以矿山地质环境问题的多少、发育程度、危害程度为主体，兼顾地质环境背景，结合人类工程、经济活动的强度，依据“区内相似、区际相异”的原则进行分区。在所划分的不同的环境地质问题区和亚区内，矿山地质环境的影响程度、区域地质背景以及矿山开采活动的特点应存在明显差异，具有典型的代表性。
3.2 评价模型
选取评价因子并进行单元格剖分；利用定性和定量相结合的方法，对每一单元格的每一评价因子进行评价赋值；利用积分值法，分别计算各单元格的矿山地质环境及恢复治理、人类活动及矿山地质背景的得分，并计算其总得分；以各项得分为分级因素，利用聚类分析及神经网络方法进行定量分级，在此基础上，根据各单元格内矿山地质环境问题的发育及危害程度对单元格的等级进行综合评定；依据各单元格的等级划分，对全区矿山环境地质问题进行综合评估分区。
3.3 矿山地质环境综合分区评述
在评价单元分级的基础上，将全区矿山环境地质问题发育程度评价分为三个区：严重区、较严重区和一般区，如表3所示。
我市矿山企业点多、面广、分布复杂，并且大多数分布在偏远的山区。全省共有9对煤与瓦斯突出井，我市就有3对；监管的矿山企业涉及到煤矿、井采矿、尾矿库等6大行业。而我局矿山科科室仅有3名工作人员，做为矿山科的科长，我深知自已担负着全市76个矿山企业的监管工作，任务非常繁重。为了更好地完成监管任务，我与科室成员在工作中深入贯彻落实科学发展观思想，并紧密结合我市矿山企业实际情况，通过实践调研，反复研究，制定了周密的工作计划，并开展了有关的工作措施，在的工作中取得了另人瞩目的工作成绩。现将我在的工作进行以下总结。
一、认真谋划，突出矿山企业监管重点
在企业监管时间安排上，我们把76个矿山按照安全生产环境和危险程度分为三类，有针对性地开展了监管检查。我们规定，对于煤矿、井峒开采非煤矿的山检查每月不少于一次；对于露天开采的采石场、石煤矿、膨润土矿和尾矿库的检查每两月不少于一次；对于轮窑厂和砂场的检查每三月不少于一次。突出了对重点行业、重点企业和重点部位的检查督导，有效地缓解了人手不足监管困难的问题；在监管对象的安排上，我们突出了煤矿和井峒开采的矿山企业的监管检查，优先考虑、优先组织，确保及时、有效；在监管内容的安排上，我们突出了对煤矿企业的瓦斯治理、井采矿山的防冒顶、露采矿山的防边坡垮塌和使用火工品企业的爆破安全，确保把主要精力放在重点位置上。
二、夯实基础，提高矿山企业的安全生产条件
我重点做了以下四项工作，一抓制度建设。根据国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求，年初我们督促企业修改完善了十四项安全管理制度，督促煤矿企业按照《小煤矿安全基础工作指导意见》按时按质的配备“七大员”，并制定落实相应的工作职责；二抓矿山安全技术基础管理，我市非煤矿山安全技术管理力量相对薄弱，安全技术资料缺乏，大部分矿山企业均没有安全技术管理人员，采矿无序现象较为严重，针对这一问题，我局于年初召开了非煤矿山行业工作会议，明确规定，非煤矿山企业无安全技术管理人员，不予复产，各矿对这一问题也高度重视，年初均聘请、配备了专职或兼职安全技术管理人员，通过大半年来时间努力，矿山安全技术基础资料正逐一完善，井峒开采矿山采掘布局不合理的现象得到了根本扭转，采掘失调问题得到了有效遏制，生产矿山消除了无作业规程和施工技术措施施工作业现象；三抓矿山硬件及设备设施建设，严格按照各级规定的安全生产基本条件要求抓好日常督查，地下开采矿山重点抓安全出口、采矿、通风及机电安全管理，露天开采矿山重点抓台阶开采和边坡安全管理，煤矿重点抓好瓦斯抽放和治理，对不符合安全生产基本条件的矿山，坚决予以停产整顿，对安全生产许可证到期的不予延期换证；四抓安全现场管理，露天开采矿山均配备了2名以上安全管理人员，地下开采矿山配备了3名以上安全管理人员，各矿山企业今年以来安全管理人员配备足够，现场安全管理工作得到了根本加强，做到了安全员班班跟班，落实了矿山主要领导安全现场检查制度，安全工作做到了靠前指挥、现场解决问题，在最大程度上扼杀了事故苗头，及时消除了事故隐患。
三、严格执法，深入查找治理矿山企业的安全隐患
矿山企业监管是个动态的、连续的管理过程，不能一蹴而就。除了要考虑人和物的因素之处，还要考虑地质条件、作业环境等因素。我们科严格按照年初制定的工作计划，经常占用双休日的时间，完成了既定的工作目标。今年1－10月份，我们共对企业检查178次（下井检查64次），共查出安全隐患493条，督促企业及时进行了整改。对于发现隐患未及时整改的企业，立即责令其停产并依照相关法规予以处罚，决不姑息迁就。为更好地查找、消除安全隐患，在日常监管过程中，我们注重抓好三个环节，一抓企业自查，二抓现场督查，三抓隐患跟踪复查，对各矿山企业每月上报的安全隐患自查和安全隐患整改反馈报表及时按月汇总分析，及时掌握了解情况，发现和解决问题，隐患排查治理工作稳步推进，取得的成效显著。
四、热忱服务，积极为企业排忧解难
我们始终认为，让企业合法、规范地生产，是打造本质安全型企业的基础。在工作中，我们积极为企业提供便民服务。经常利用双休日到企业提供技术咨询；积极帮企业联系专家到矿进行技术指导；提供科学合理、规范的采矿方法。在，我们先后邀请了30余人次专家到我市矿山企业进行技术指导，为企业规范生产提供了有力的技术支撑，解决了企业的疑难问题。
虽然我在工作中取得了一定的成绩，但是和现实工作情况相比，还是有一些不足之处，今年，我市共出现了次事故，（写明发生事故,有几项），这说明我们在工作中做的还不够努力，还需要进一步的加强，在今后，我将认真吸取教训，更加努力、更高标准地做好安全监管工作。
（一）20**年生产经营完成情况
1—10月份，公司累计生产矿山铜6948.48吨，完成年计划的81.17%，其中丰山3080吨，完成年计划的72.30%，**3434吨，完成年计划的90.37%，鑫马434.48吨，完成年计划的86.90%；生产硫精矿3756.76吨，磷肥38452吨，硫酸63128吨，发电299.71万kwh。
1—10月份，公司累计销售矿山铜6338.21吨，磷肥39802.49吨。
1—10月公司实现利润总额1.33亿元，预计全年实现利润总额1.61亿元。
（二）20**年主要工作
1、加强生产组织，确保完成主要产品产量
一是加强生产组织，确保完成年初制定的矿山铜产量目标。各矿山单位对生产经营指标及时进行分解、细化。丰山公司克服主溜井垮塌等不利因素，**公司、鑫马公司排除周边环境差等困难，实现了产品产量达到时间进度要求。二是加大增收节支工作力度。有关单位和部分要找准突破口，围绕降低综合能耗、进步选矿回收率等经济技术指标、设备综合利用率等，组织技术攻关，进步了各项经济指标水平。加强合作单位的资源治理，采取硬措施，使资源不要外流，确保公司全年的产品产量完成。三是抓紧进行改造扩能和探矿工作，为明年生产作好预备。**公司选矿改造工程正在抓紧实施，预计09年初，改造后的选矿处理能力从现有的80余万吨增加到120万吨。抓好边深部探矿，扩大现有矿山规模。丰山公司、鑫马公司等矿山单位加强矿山边深部及的接替资源找矿工作并取得了一定进展。
2、夯实基础治理工作，提升企业治理水平
20**年公司通过实施iso9000治理模式，促进企业的标准化建设，夯实企业各项基础治理工作。上半年公司在**公司实施iso9000治理模式的试点工作，目前以取得了实质性进展和较好效果。通过这项治理活动，进一步推动了企业安全标准化、预算治理、本钱治理、计量治理等基础性工作。
针对往年安全生产事故频发的实际，公司今年开展安全标准化治理活动，全面实施企业安全生产工作的规范化和标准化，各子公司针对本单位安全治理基础差、职员素质参差不齐、治理制度不健全或不落实、违章作业时有发生的现象，进一步进步了对开展安全标准化活动的熟悉，通过开展安全标准化活动，扎实抓好全员思想、组织、纪律、作风整顿，促进企业落实安全生产责任制，改善安全生产条件，建立安全治理长效机制，实现安全生产形势的根本好转。截止今年10月份，公司安全生产态势较为平稳。
继续推行全面预算治理。在往年初步搭建的预算治理框架的基础上，今年公司及各子公司一是配备好预算治理的机构和职员，不断增加预算治理工作中的人力、物力的投进，在组织上确保这项工作按要求开展；二是采取措施做好定额治理、信息化治理和班组建设等基础工作；三是各子公司结合自身实际制订了预算控制、治理办法、程序，发挥预算对财务收支、本钱用度控制、资金治理的作用；四是加强预算治理工作与目标利润治理、内部经营承包、资金控制、本钱控制等各项治理工作的结合与协调。通过实施预算治理，逐步发挥了预算治理在计划、沟通协调、分配资源、控制收支本钱、评价业绩和激励上的作用，促进了公司整体治理水平的提升。
3、以薪酬、机构、用人改革为重点，继续推进公司内部改革
深化人事制度改革。根据公司生产运行保障的实际需要，优化劳动组织结构，科学设置工作岗位，公道配置人力资源，进步全员劳动生产率，做到人尽其责、人尽其才。进一步完善人事治理考核制度，以素质，以实绩论人才，疏通治理职员“出口”，拓宽选拔人才的渠道，打破干部员工的身份界限，治理职员实行竞聘上岗、能上能下，把***推荐和竞聘选拔有机的结合起来，促进内部优秀治理职员的有效开发。
深化用工制度改革，建立健全动态的定岗、定编制度，实行员工公然招聘、动态治理、动态考核、末位淘汰等制度，做到员工能进能出，公道活动，实现改革为广大员工“量文体衣”的目的，使员工找到更能为企业作贡献和更好地发挥自身潜能的岗位。建立完善员工考核和人才分类治理工作。积极探索建立人才科学分类治理办法，在相关岗位推行专业技术任职资格持证上岗。
深化内部分配制度改革。建立工资分配的激励和约束机制，以分配制度改革为核心，按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则，根据员工实际贡献、岗位责任大小以及技术等级公道拉开分配档次，关键、重要岗位与一般岗位的收进拉开差距，实行量化考核、易岗易薪。今年下半年我们对各子公司部分岗位进行测评，根据岗位特征、工作强度、贡献大小，公道确定岗位系数，解决了公司与公司之间、岗位与岗位之间因岗位系数设置的不匹配所造成的内部收进分配的不公平性。
4、股权改造工作顺利完成
根据大冶公司的意见，公司先后两次对包括本公司及下属子公司的股权结构进行了改造。各级领导干部认真做好股东和出资人的思想政治工作，从全局出发，积极支持股权改造工作。公司及三家矿山公司的股权回购工作分别于8月、9月完成。丰山公司控股子公司富丰公司的股权回购工作于10中旬完成，**公司控股子公司泰兴公司的股权回购工作于10底完成。
5、矿区周边环境治理取得进展
一段时间以来，子公司矿区周边环境较差，盗采乱挖现象严重影响了矿山的正常生产。经过多方努力，10月初，由黄石市、阳新县两级公安、国土、安监等部分组成的联合执法组对鑫马公司四周越界非法开采的23个非法采矿点进行了炸封；今年以来，黄石市、大冶市有关部分也针对**公司周边的非法采矿，盗挖尾砂坝、排土场等行为进行了打击。
6、打造企业品牌，加快推进企业文化建设
今年，公司加快推进企业文化建设步伐：一是做好企业文化理念的征集。积极组织员工参与讨论，吸取广大员工的聪明和气力，并提炼出有公司特点的企业理念，用共同的企业标识塑造形象，用共同的价值观同一思想，用共同的企业精神凝聚气力，用共同的行为准则指导行动，使企业价值观、企业精神转化为广大员工的价值认同和自觉行动；二是明确总体目标，着力构建具有公司特色的企业文化规划。在与大冶公司同步的基础上，初步制定出公司企业文化建设规划；三是牢牢把握员工队伍建设这个根本，切实进步员工队伍素质。通过内化于心、固化于制、外化于行等工作，引导员工养成良好的职业道德和行为习惯；四是继续巩固现场治理和环境卫生整治成果，积极做好委级文明单位申报。
7、关心员工生活，多办实事好事
一是坚持不懈地抓好环境整治工作。今年，丰山公司、**公司投进了部分资金对矿区进行了绿化、美化治理，为员工及家属创造良好的工作和生活环境，不断增强企业的向心力和凝聚力。二是积极妥善解决各种关破遗留题目，关心离退休职工生活。各级单位高度重视关破遗留题目，能予以解决的尽快给予落实，不能解决的积极做好解释工作，不将矛盾激化，影响到公司的生产和稳定。今年我们对关破单位退休职员发放了生活补贴。
二、2009年工作思路
2009年是鑫诚公司发展、改革、稳定的关键之年，公司将认真贯彻大冶公司发展战略规划，通过治理创新和内部改革，全面进步公司的生产经营水平、治理水平、技术水平和竞争能力；弘扬“团结、诚信、务实、创新”的企业精神，努力把公司发展成为具有较强盈利能力、竞争能力和可持续发展能力的一流企业。
一、总的指导思想和工作思路
以***理论、“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十七大精神，围绕一个工作中心，抓好两项重点工作，推进三支队伍建设，建好四项重点工程，促进五个进步。
围绕一个工作中心：即生产经营中心，在科学发展观和***理念指导下，在大冶公司的领导下，努力打造“效益鑫诚”和“***鑫诚”。
抓好两项重点工作：
1、深化全面预算治理工作。要将预算治理工作与经营承包考核相结合，逐步细化预算考核指标，把主要材料定额消耗作为责任指标与经营责任挂钩考核。下半年公司将组织编制预算考核手册，明年试行预算考核代替经营承包考核。
2、完善安全标准化治理工作。以安全标准化治理体系建设为核心，继续修订完善好各项安全治理制度，健全安全生产标准体系，进步安全治理水平。大力宣传公司安全文化理念，促进安全生产的长效治理。
推进三支队伍建设：
1、推进领导班子和干部队伍建设；深进开展“四好”班子创建活动，切实加强领导班子建设，促进领导干部全面落实科学发展观，全面进步素质和能力，努力做到靠得住、有能力、能干事、干成事。坚持德才标准、业绩导向的用人制度，优化企业领导班子结构，增强整体素质和能力。
2、推进党员队伍建设。继续不断完善党支部量化考核和党员量化考核两个评价体系，深进开展党支部“堡垒杯”和党员“先锋杯”竞赛活动。发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3、推进员工队伍建设。贯彻落实科学人才观，全面实施公司“十一五”人力资源发展规划，加强人力资源开发机制建设，加大人力资源优化配置力度，继续加强员工培训，完善专业技术人才和技能人才考核评价体系。
建好四项重点工程：
1、**公司接替工程
**公司接替扩能工程要开始动工建设，初步完成地面工程的布置和地下公路的建设。针对老尾砂坝的整改情况和选矿扩能的实际，着手进行新尾砂坝的选址工作。
2、丰山公司深部开拓工程
丰山公司要抓紧完成深部开拓工程的项目设计、项目资金和进度计划等系统方案的审定工作，并在明年年内启动开工。
3、抓好铜绿山矿深部开拓工程
鑫力公司要加快铜绿山矿副井延深工程和深部开采工程剩余工程的施工进度，确保该工程2009年6月30日能投产。
4、抓好边深部找矿工程
关键词 采石业 安全生产 对策
1 漳州采石业安全生产现状
20世纪90年代未，漳州市委、市政府作出了加快工业化进程的决定，21世纪初又提出“工业立市”的发展新战略，随着工业和基础设施建设项目如火如荼的进行，漳州市采石业得到了迅猛的发展，尤其是个体采石业，更以前所未有的速度蓬勃发展。到2007年世界金融危机爆发前，矿山企业数量达到颠峰，全市持证的露天开采石材矿山近500家，矿山企业规模大小不一，开采技术水平参差不齐。近年来，由于受世界金融危机的影响和全市矿业秩序整顿力度的不断加大，矿山企业的数量较前有了大幅度的减少，全市采石场“小、散、乱”的局面得到一定的改观，目前共有各类采石矿山企业近300家，其中开采建筑用石材的露天采石场约200家。由于受国家扩大内需政箫的带动，全市基础设施建设项目不断增多，渡过金融危机保存下来的采石场，生产规模得到一定的扩大，规模经济效益开始初步显现，安全生产条件也得到较大的改善，矿山企业安全生产主体责任得到进一步落实。
1.1 安全管理逐步规范
漳州市建筑石材开采企业已普遍建立比较完善的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；安全生产责任制和管理规章制度比较健全，技术资料基本完整；能依照国家相关法律法规的要求，对矿山作业人员进行岗前安全和岗位知识培训，安全教育和培训工作基本到位，特种作业人员均能持证上岗，主要负责人、安全管理员经过专门培训，取得资格证书；从业人员参加了工伤保险，有一定的安全投入：制定有应急救援预案，多数矿山企业与当地医疗卫生部门签订了救援协议，救援体系基本建立。
1.2 新建矿山符合法律法规要求
矿产资源的开采作为高危行业，安全生产问题越来越引起业主的重视。业主们不断加大矿山安全生产投入的资金，逐步完善矿山安全设施建设。新建矿山经过一整套较为规范的程序，从规划、设计、基建、施工到竣工投产，经过安全设施“三同时”审查和验收，使得建设项目的安全设施能与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从而保证矿山企业具有较好的安全生产条件。
1.3 安全生产条件进一步改善
1)机械化铲装设备普遍推广应用。全面采用挖掘机、铲装机等机械设备进行铲装作业，大量减少现场作业人员，提高安全保障程度和生产效率。
2)机械二次破碎设备逐渐普及。与挖掘机配套的液压锤对爆破产生的大块岩石进行二次破碎得到大量运用，避免了使用火工对大块岩石进行浅眼二次爆破而发生爆破事故和飞石伤人事故，提高破碎作业的本质安全度。
3)中深孔爆破技术开始逐步推广，形成自上而下分层的开采顺序，从根本上杜绝了从底部“挖墙脚”开采而造成的松石悬顶和边坡过于高陡，从源头上避免了“一面墙”式的开采方式，大大消除了滑坡、崩塌、滚石等坡面事故，大幅度减少爆破事故，同时降低了生产成本，提高了生产效率。
2 漳州市采石场安全生产存在的主要问题
2.1 采石场建设项目选址与布局不够合理
漳州市工业化建设进程中，需要大量的砂石材料，这促进了采石业的快速发展。然而，在设立采石场的过程中，特别是2007年世界金融危机前，由于体制、机制的原因，早期编制的《漳州市矿产资源总体规划》“三区”规划没有充分考虑安全生产条件，有关部门在矿业权设置时也没有先行安全论证，就挂牌出让矿区，留下安全隐患。有的将同一矿床分割成多个矿区，设立多家采石场：有的采石场与村庄、工业区、交通要道、水利电力设施距离过小，给安全生产造成严重隐患，甚至威胁到公共安全。
2.2 经营者素质不高，缺乏专业技术人才，从业人员流动性大
现有中小型采石场均为私营或个体经营，相当_部分经营者文化素质不高。在开采中，部分业主不是凭技术规范和开采方案，而是凭所谓的经验和短期经济利益在指挥作业，安全生产和劳动保护措施距国家有关要求还有一定距离。矿山安全负责人和安全管理员虽然进行了培训考核，但安全管理基本上依靠当地安监部门的辅导和监督，建立起来的安全管理制度未能得到全面贯彻实施，甚至流于形式，处于被动管理的状态。
所聘用的从业人员中基本上没有工程技术人员或经过专门培训的专业人员，绝大多数生产工人来自于不具备基本应知应会和操作技能的外来农民工。这些农民工文化水平低，且流动性大，给安全管理增加一定的难度。
2.3 爆破作业安全隐患较为突出
有的矿区严重违反《爆破安全规程》，采用导线做爆破电源母线或者多根串接爆破母线，接头，容易因杂散电流引发早爆事故：起爆电源管理不善，一些矿山电力起爆电源没有设置中间开关和专用保护装置，容易因误操作而引发爆破事故：有些矿山生活区位于爆破危险区内，房屋结构简易，防护飞石危害能力差；部分矿区甚至与村庄、工业区、交通要道的安全距离不足，有的开采方案设计图纸没有划定爆破危险区范围；个别企业对爆破安全重视不够，随意堆放爆破器材。
2.4 边坡管理不善
个别矿山因不规范开采，存在采富弃贫的现象，对弃采边坡既没有进行定点定期监测，也没有设立警戒警示标志。
2.5 分层开采技术水平低下，分层凿岩平台不规范
多数矿山实行自上而下分层开采方式，但由于钻孔、爆破技术水平较低，工作面布置不合理，往往无法一次性形成钻凿爆破作业平台，爆破过后形成了倾斜坡面，给下一层的钻爆作业留下隐患。
3 漳州市露天采石场安全生产的对策措施
3.1 合理规划，科学布点，扩大规模
各级矿产资源主管部门在修编《矿产资源总体规划》时，应将采石场规划布局作为专项规划进行编制，在划定可采区、限采区、禁采区时，应充分考虑采石场建设对公共安全的影响。为弥补规划编制人员的安全专业知识局限性，可在《矿产资源总体规划》报批前，委托安全评价机构开展规划安全预评价，对建筑用石料可采区进行安全生产条件论证，将村庄、民居、企业、学校、交通要道、水利电力、风景名胜区、军事设施等建(构)筑物附近一定范围列入禁采区，防范采石场开采对公共安全的影响。对同一开采面或同一开采证有多家业主开采的现象，要以漳州市第二轮矿产资源整合为契机，结合修编的《矿产资源总体规划》，实施采石场重组兼并，按照资本、资源等生产要素将同一开采面的采石场进行整合，可采用股份制或合伙的方式进行企业主体整合，使之成为单一企业法人。对参与整合的企业中无法产生整合主体的，也可采用招拍挂的方式，引入第三方
的优势企业，公开、公平、公正地确定新的整合主体。对整合后的矿区进行统一规划、统一设计，对企业内部实行统一经营、统一生产、统一管理，既解决了企业间的纠纷，又做大做强企业规模，淘汰小、散、乱企业，促进安全生产。
3.2 开展矿山安全职业技能培训
矿山安全职业技能包含矿山地质、爆破技术、机电设备维护与保养、安全生产管理等多项专业技术知识。采石场业主因文化素质低、社会关系窄、人员少，普遍没有这些职业技能的专门人才，社会上也缺乏相应的职业技能培训学校。地方安全监管部门可通过统一组织培训的形式，联系专业技术人员到当地举办技术培训班，提供技术支撑服务，全面提高采石场安全管理能力和开采技术水平。
3.3 推行专业化矿山爆破技术服务
针对不少矿山企业安全技术水平低和凿岩设备利用率低的状况，以及中深孔爆破落矿量大的特点，应在露天矿山推行专业化爆破技术服务，以保障实施中深孔爆破开采的安全技术条件和安全管理水平。
1)按市场化运作方式组织专业技术服务机构承担矿山中深孔爆破的设计、现场技术指导等技术服务工作。
2)推行由专业化的凿岩爆破企业承包露天矿山中深孔凿岩爆破工作，提高专业技术水平和设备的利用率，降低开采投资和成本。
3)鼓励在具备条件的爆破作业中使用现场混装炸药技术，预防和减少生产、储存、运输等环节爆炸事故的发生。
3.4 加强爆破安全管理
1)在危险区边界设置安全警示标志，告知公众爆破危险区范围，防止无关人员误人。
2)严格执行定时爆破作业制度，并在警示牌上公告，明确爆破作业时间。
3)坚持爆破警戒制度，爆破时指定专人到各警戒岗哨值守，其安全距离应由设计确定。
4)在矿区设立指定的人员避炮点。有的矿山在危险区内建有破碎站、工棚、办公室，由于房屋结构不一，应统一选定牢固、可靠的避炮地点。
5)加大爆破作业现场安全管理力度。爆破前应先进行作业区安全检查，将钻凿、铲装等移动设备开到安全地点，并切断风、水、电；爆破后要开展爆区及相关坡面安全检查，发现工作面存在可能塌落的裂缝，或台阶坡面存在浮石、危石和伞檐体时，应先行撤离人员和设备，再聘请专业技术人员进行会商，制定处置方案：爆破过后，应至少等待15分钟后，方可由专业人员进入爆区进行安全检查，遇有盲炮，应在现场设立危险标志，并采取切实可行的安全措施，由爆破员及时进行处理：爆破前，应注意收集当地天气预报，严禁在雷雨天进行爆破作业，如遇天气突变，伴有雷电时，应立即组织危险区内的一切人员迅速撤离。
3.5 进一步规范采石场开采方式
全面落实采石场露天分台阶(分层)开采顺序和推广使用中深孔爆破技术。露天采石场必须遵循自上而下开采顺序，执行分台阶开采，切实做到“采剥并举，剥离先行”，严禁在台阶坡面钻凿水平炮眼，以杜绝掏采或“一面墙”开采方式。小型露天采石场不能采用分台阶开采的，在遵循自上而下分层开采的原则下，实施浅眼爆破时分层高度不得超过6米，实施中深孔爆破时分层高度不得超过20米，最终边坡角应当符合设计要求。
3.6 严把安全生产条件准入关口
1)在矿山安全设施“三同时”审查时，严格审查采石场与周边环境的安全距离，在开采方案平面布置图中应划定爆破危险区的警戒范围，对300米范围内有村庄、学校、企业、水利设施、文物单位或其他重要设施的，原则上不得通过。
2)采石场开采台阶参数和凿岩平台宽度达不到《金属非金属矿山安全规程》和《小型露天采石场安全生产暂行规定》规定的，不得批准建设。
3)开采方向与结构面关系不合理的，应修改开采方案设计，结构面的倾向应有利于边坡的稳定，防止发生顺层滑坡和倾倒滑坡。
