时间：2023-04-10 11:05:04
一、坚守红线，落实安全责任
各乡镇人民政府全面开展安全大检查，排查治理隐患，要反“三违”，禁“三超”，提高矿山安全保障能力。深刻认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全生产红线意识，高度重视矿山安全生产工作，加强领导，落实责任，细化措施，确保矿山节后复工复产期间的安全。
各矿山企业要按照省、市、县的统一安排，集中开展隐患排查治理行动，全面整治隐患，严防各类事故发生。
二、统筹安排，复工复产与隐患排查治理行动有机结合
目前全县矿山企业处于停工停产状态，必须按照停工停产矿山的要求进行自查自纠，煤矿企业向集团公司申请报批，并向乡镇人民政府备案；非煤企业向乡镇人民政府监管部门报批、备案。各矿山企业在自查自纠过程中要建立三项制度。一是建立隐患报告制度。矿山企业应主动报告隐患自查和整改情况，凡没有自查、不报、瞒报隐患，而排查中发现重大隐患的一律按相关法律法规和规章予以处罚。二是建立隐患公告制度。所有矿山企业必须在醒目位置设置公告栏，公告隐患情况；必须在隐患场所设置明显标志，注明防控措施；必须在工作岗位标明安全操作要点，指导工人作业；必须向员工公开隐患整改情况，接受社会监督；必须建立隐患档案，接受安全监管。三是建立隐患整改承诺制度。对发现的隐患，都必须做出整改承诺，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
加强与隐患排查组的沟通，把节后复工复产与隐患排查治理集中行动相结合。全县矿山企业因停工、停产等原因没有进行井下隐患排查，必须先由核查组进行隐患排查，经矿山企业整改完成后，复查工作可以与复工复产验收工作一并进行。没有经过省级隐患排查以及复查不合格的矿山企业，一律不允许复工复产。
三、加强安全教育培训，强化安全意识
为了全面贯彻“以人为本”的思想，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真正把“管理、装备、培训”三并重原则落到实处，从根本上搞好安全教育培训工作，切实提高职工的法制观念、安全意识、技术水平和操作技能等综合素质，提升矿山企业抗灾能力，为安全生产奠定基础，各矿山企业必须制定切实可行的教育培训计划。
通过培训，使作业人员了解国家安全生产方针、有关法律法规和规章;了解矿山作业的危险、职业危害因素;熟悉本岗位安全生产的权利和义务;掌握本岗位安全操作规程以及个人防护、避灾、自救与互救基本方法;了解安全设施、常见事故防范、应急措施基本常识;掌握个人劳动防护用品的使用和简单维护，以及职业病预防知识等，具备与其从事作业场所和工作岗位相应的知识和能力。
培训要坚持理论与实际相结合，加强案例讲解，注重职业道德、安全法律意识和实际安全操作技能的综合培训;要充分考虑矿山工人文化水平较低的实际，加强安全生产意识和素质、安全生产基础知识、基本方法和技能的培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。
各矿山企业必须建立健全培训档案，一人一档，详细、准确记录培训内容、考试、考核情况。
四、明确标准，严格复工把关
各乡镇人民政府要高度重视矿山企业复工复产工作，按照属地监管原则，确定矿山复工标准和程序，严格把关，逐矿进行复工复产安全检查和验收，合格一个，批准一个。
（一）下列五类矿山不得复工
1、证照不全、手续不全或过期的矿山。
2、2014年度伤亡事故未结案的矿山。
3、2014年底以前未退出黑名单监管的矿山。
4、未完成隐患集中排查治理的煤矿，未落实煤监局专项监察指令的煤与瓦斯突出矿井。
5、省安办《关于做好2015年春节“两会”期间煤矿安全生产和节后复工复产工作的通知》（鄂安办[2015]3号）中规定的十类情况之一的矿山。
（二）矿山复工必须达到6个条件
1、矿山企业证照齐全有效；建设矿井依法办理安全“三同时”手续；探矿工程必须由具有相应地勘资质的单位施工；外包工程必须发包给具备相应资质的承包单位施工。
2、矿山具备基本安全生产条件，生产系统和安全设备设施完善、可靠；矿山图纸必须真实、规范。
3、矿山安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程完善可行；制定了2015年安全生产目标、采掘施工计划、灾害防治计划、隐患排查治理计划、安全教育培训计划、安全费用提取和使用计划、煤矿“六化”或非煤矿山“五化”建设计划。
4、矿山安全管理机构健全。配齐配足主要负责人、安全管理及特种作业人员；井工矿山必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采矿、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员；所有从业人员必须培训考核合格，特种作业人员持证上岗。
5、矿山企业与专业矿山救护队签订了2015年度矿山救护协议，没有成立专职救援队伍的煤矿，必须建设兼职辅助救护队；同时为职工办理了实名工伤保险。
6、矿山企业履行安全生产诚信承诺；集团公司与分公司签订了安全生产责任书。
（三）优化矿山复工程序
矿山复工重在企业安全生产主体责任落实，以企业自查自改自报为主。采取四级检查，即企业自查、集团检查、乡镇督查、县安监局核查。
1、矿山企业在申请复工复产前，必须先制定复工复产整改方案，煤矿企业报集团公司批准，并向乡镇人民政府备案；非煤企业向乡镇人民政府监管部门报批、备案。整改方案必须明确整改内容、整改责任人、整改期间带班领导、整改时限以及安全技术措施，特别要坚决防止安全措施不落实恢复送电、实施瓦斯排放和排水引发事故。经企业自查，认为具备安全生产条件后，按程序逐级申请验收。
2、矿山提出复工申请，经集团公司检查验收合格后以文件形式报请乡镇人民政府验收；
3、乡镇人民政府验收合格后以文件形式上报县安监局；
4、县安监局现场核查，县安监局现场核查合格后，报经县级政府分管领导签字同意，由县安监局下达复工通知书。
5、为了更好的给矿山企业复工复产工作服好务，与集中隐患排查治理工作有机结合，县局决定分矿种、分时段分别进行复工，大致安排如下：
非煤矿山企业：3月中旬到4月中旬
煤矿企业:3月中旬到4月底
[关键词]石灰岩矿山开发资源保障
1水泥用石灰岩矿开发利用现状
石灰岩是水泥的重要生产原料，安溪县的石灰岩矿资源主要分布在湖上、剑斗、感德等乡镇，全县现有石灰岩采矿权10个，其中已投产8家，在建矿山2家；现有石灰岩矿探矿权2个，矿山设计石灰岩年生产能力累计300万吨，2008年实际生产石灰岩矿200.28万吨，产值9613.44万元；
全县现有水泥生产企业16家，水泥生产能力累计达250万吨以上。2008年受经济形势影响，实际生产水泥153.62万吨，产值4.39亿元。2010年来，年产200万吨水泥熟料的新型干法水泥生产线开工建设。这是安溪县在建的重点水泥生产企业。建成后，安溪县水泥生产能力可达400万吨/年以上，将大大提高安溪县水泥行业的综合竞争能力。
2石灰岩矿山开发利用中存在的问题
近几年来，安溪县加大石灰岩矿山的综合整治力度，加强监督管理，在矿业开发秩序、矿山安全生产条件等方面取得了一定成效。但是，从全县石灰岩矿山生产条件和开发利用情况看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
2.1 资源赋存条件差，开采成本高，市场竞争能力不强
安溪县的石灰岩矿资源普遍存在埋藏深、水文地质条件与构造复杂等特点，资源开发条件差，开采只能采用地下开采方式，与露天开采石灰岩矿的邻近地区比较，吨矿开采成本高，缺乏市场竞争能力，极大地影响矿山企业的发展。
2.2 矿山整体规划滞后，缺乏可操作性
上世纪90年代是安溪县石灰岩矿开发最热的时期，最高峰时有近30家矿山，超过50个矿井，集中分布在湖上湖珍矿区、剑斗后井―东阳矿区。由于没有进行统一规划，一矿多开、大矿小开、“楼中楼、矿中矿”等乱采滥挖现象相当严重，矿业秩序混乱，导致矿山开采条件受到破坏，资源浪费现象普遍存在。近几年来，尤其是2002年以来，县政府聘请资质单位对湖上―剑斗的石灰岩矿山进行规划，加强矿业秩序治理整顿，依据规划进行综合整治和整合，关闭取缔无证开采矿山，淘汰部分资源枯竭、规模偏小、条件较差、安全隐患大的矿山，矿山数从原来的27家减少到目前的10家（含新建），矿业开发秩序得到逐步规范。但是，由于该规划只针对湖上―剑斗老矿区，未考虑到感德水泥用大理岩矿区等接替矿区的开发，存在一定的局限性。同时，该规划比较粗放，时间已久，当前已缺乏可操作性和适用性。
2.3 矿山开采技术条件差，老矿区安全隐患大
受石灰岩矿赋存条件、水文地质条件、构造等因素的影响，各矿山通风、运输、排水等生产系统较为复杂，矿山开采条件较差。加上早期开采不够规范，各矿井特别是老矿井上部及周边有大量的采空区，给顶板管理、井巷维护、水害防治等造成了较大的潜在隐患，在一定程度上制约着各矿山企业的开拓开采。
2.4 矿山技术管理力量薄弱，监管难度大
地下开采矿山采掘、机电、运输、通风、排水等生产系统比较复杂，对开采技术和管理的要求较高。除集安石灰岩矿有几名专业技术人员外，安溪县矿山管理人员大多是文化程度不高的当地农民，生产管理基本上是凭经验、靠感觉，专业技术人员欠缺较为严重，很难保证科学管理的需要，导致矿山未能按开发利用方案进行开采，盲目性较大。
2.5 矿区生态环境恶化，次生地质灾害较为严重
剑斗后井矿区、湖上湖珍矿区等一些老矿区，经过几十年的开采，导致地表水下渗和疏干，加上石灰岩矿山岩溶发育的特点，造成植被破坏、水土流失、地表水位下降、地表水源枯竭、生态环境恶化，地裂缝、地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害时有发生。这既是石灰岩地下开采矿山的不利条件，也是我们在石灰岩矿山开发过程中亟需解决的问题之一。
2.6 老矿区资源接近枯竭，新矿区地质工作程度低、资源保障能力有限
2.6.1剑斗后井矿区。该区南矿段最深开采高程已到+150米水平，资源所剩无几；采空区较多，水文地质条件相当复杂；受地热影响，各矿井井温均偏高，开采条件比较恶劣。该区北矿段地质工作程度低，资源赋存条件不明，与南矿段之间有一富含地热的断裂带阻隔，巷道贯通施工存在极大困难。因此，该区后续发展存在较大的不确定性。
2.6.2湖上湖珍矿区。该区+510米水平以上已有几十年的开采历史，现有2家矿山企业，其生产能力约为50万吨/年。其它矿井因资源枯竭、开采条件恶化等原因，已先后被关闭取缔，并被列为禁止开采区。该区+510米水平以下为安溪县目前仅有的一处中型矿山，其北面是上洋石灰岩矿，以及今年刚出让的探矿权，资源情况有待进一步探明。
2.6.3白濑长基矿区。该区设立石灰岩采矿权一处，已建井多年，尚未投产。矿区地质勘查程度低，储量级别不高，水文地质条件复杂，且拟建中的双永高速经过该矿，今后是否可以开采，尚不明确。
2.6.4剑斗东阳矿区、感德潘田矿区、感德霞春矿区等矿区。这些矿区地质勘查工作程度均偏低，大多是普查阶段，需进一步勘查方可作为设计开采的依据。
综上所述，安溪县当前较有保证的石灰岩生产能力约为200~250万吨/年，而可供开发利用的接替矿山基地尚未形成。按照该县大型水泥企业的建设计划，对石灰岩的需求量将大大增加，预计将达到400万吨/年以上。因此，石灰岩的资源保障能力明显不足，这将是安溪县水泥行业发展的重要瓶颈。
3矿山治理对策
根据国家产业政策，建设大型干法水泥生产线、淘汰现有落后水泥生产线是安溪水泥行业发展的根本出路。而从资源配置和供给的角度考虑，采取“抓大限小、规模生产、集约经营”的思路，进一步优化整合石灰岩资源，破解资源瓶颈，保障原料需求，确保灰岩矿山安全有序生产，是今后工作的重点。因此，笔者认为应着重做好以下工作：
3.1 加强地质勘查工作，提高资源保障能力
一是重点做好湖上石灰岩矿勘查区和潘田大理岩勘查区的地质勘查工作。这两个勘查区是为了配套安溪县两条大型水泥生产线而设置的，是该县预测资源较为丰富的、未开发的矿区，尤其是潘田大理岩矿区，其预测储量超过1.1亿吨，是安溪县水泥行业发展的重要的资源保障矿区，应积极扶持和鼓励企业投入勘查资金，将地质工作做实做细，为今后的开发利用提供可靠的地质依据。二是加大现有石灰岩矿山及矿区的勘探力度。现有石灰岩矿山多是开采多年的老矿井，虽开展过地质工作，但普遍投入的勘查工作量不大，研究程度不高，资源储量级别低，因此，需要矿山开展生产性勘探，同时加大矿区的勘探力度，进一步查明矿区水文地质条件和石灰岩资源储量情况，挖掘矿山资源潜力，延长矿井服务年限。
3.2 开展石灰岩矿山储量核实和矿井调查工作
这项工作主要是针对现已开采的矿山企业。一是要开展储量核实。原因是这些矿山企业所提交的报告已有多年，其占用的储量和现有的保有储量，需要通过储量核实来确定，以起到查明各矿山企业剩余储量的目的；二是要全面开展矿井调查。通过矿井调查，摸清各矿井采空区、老采区、岩溶区、塌陷区、积水区等的分布情况及规模大小，才能使矿山的开局更加合理、开拓生产更加安全有序。
3.3 着手开展石灰岩开发利用总体规划
依据储量核实、矿井调查和地质勘查的成果，结合水泥产业发展的规划，着手开展石灰岩开发利用总体规划，理顺石灰岩矿山总体布局，规范矿业开发秩序，淘汰资源枯竭、开采条件恶劣、安全条件差、地质灾害隐患较为严重的矿山，扶持资源条件有保证、机械化程度高、技术管理能力强、安全生产条件好的矿山企业。根据安溪县石灰岩的开发现状和资源情况，应重点开发潘田水泥用大理岩矿区、规范整合湖珍石灰岩矿区、限制开采剑斗东阳矿区、淘汰关闭剑斗后井石灰岩矿区。
3.3.1潘田水泥用大理岩矿区。该矿区的水泥用大理岩是潘田铁矿的大型共生矿床，根据地质资料，预测资源储量约1.1亿吨，远景较好，但由于勘查程度低，必须补作勘探工作。从资源情况看，可望建成年产100万吨以上的中型矿山。该矿区是安溪县目前仅存的尚未开发的大型石灰岩矿，资源未受破坏，有利于矿区整体开发的布局设计，可予以大力扶持开发。
3.3.2湖珍石灰岩矿区。以现有两个规模矿山为龙头，将整个湖珍的石灰岩资源统一规划整合为一个石灰岩开采供应基地，通过加大现有石灰岩开采区的勘探力度，进一步查明资源储量，整合规范该矿区的石灰岩资源。其中一个矿山正在进行技改，产能从50万吨/年扩大至150万吨/年；湖上石灰石勘查区的探矿权，目前正在抓紧进行勘探，资源探明后，预计可建设规模为100万吨/年以上的石灰岩生产矿井；加上在采的两对小型生产矿井，全矿区生产能力可稳定在200万吨/年左右，确保大型水泥厂原料问题。
3.3.3剑斗东阳石灰岩矿区。矿石均赋存于剑斗东阳一带。其中长基石灰岩矿已建井多年，尚未正式投产，且拟建中的双永高速通过该矿，建井完成后只能在限定区域内开采；而东阳石灰岩矿区总体控制程度低、水文地质条件复杂，矿区的开发存在一定的难度。
3.3.4剑斗后井石灰岩矿区。有5家小型矿山开采企业，由于开采多年，并受到构造、断层、地热、积水的限制，开采技术条件恶劣，安全生产条件差，整体矿区的生产不够稳定，暂时只能满足剑斗地区几家小水泥厂生产所需的原料。同时，根据省政府文件要求，从2009年起石灰石采矿权和环评审批权限上收一级，剑斗5家石灰岩矿山因手续未能办理完整，目前均处于停产状态。随着石灰岩矿办证门槛的提高和剑斗地区水泥企业的逐步退出，剑斗后井石灰岩矿区也将逐步淘汰关闭。
通过规划，可望建成年产50万吨以上的中型矿山企业3家，保留开采条件较好、年产20～50万吨的小型矿山企业3~5家。这样可使安溪县石灰岩矿年产达到300万吨以上。
3.4 合理定位水泥用石灰岩矿生产能力
按照安溪县水泥行业的发展规划，全县水泥生产能力将达到400万吨/年以上，这样的产能是否适合，笔者认为有必要进一步加以论证。
3.4.1从市场的角度进行评估。以泉州市为主要市场算，全市经省发改委批准立项的水泥生产线有4条，如全部按计划建成投产，全市将有800万吨/年以上的水泥生产能力，而整个市场给安溪县的份额有多大，需从市场需求量和安溪县水泥生产的市场竞争力进行综合评估。
3.4.2从资源的保障程度进行评估。安溪县两条大型水泥生产线如按计划建成后，预计石灰岩产量需达到400~500万吨/年才能满足需要。根据现有地质资料，该县石灰岩矿（含潘田大理岩矿）已探明的资源量约2.1亿吨；至2008年底，估算保有储量在1.5亿吨左右，加上湖上石灰岩勘查区、潘田大理岩矿勘查区勘查后增加的储量，全县石灰岩资源保有储量能否上2.5亿吨是个问题。如按回采率40%测算，可采储量约1亿吨，资源的服务年限在20~25年，资源保障程度受到一定限制。因此，从水泥业可持续发展的角度，笔者认为安溪石灰岩矿的开发强度不宜过大，以维持稳定在250~300万吨/年为宜。
3.5 加强安全监管，规范矿山开采秩序
一是矿山应配足相应的专业技术人员。安溪县石灰岩矿均采用地下开采方式，矿井生产系统比较复杂，技术要求高，管理难度大，必须配备地质、采矿、机电、通风、测量等各专业人员，以便更好地指导矿井生产。二是加强矿井跟踪测量管理。实时掌握矿山生产动态，指导矿山严格按照开发利用方案进行生产，及时制止超高、超宽采掘作业和其它不安全行为。三是规范矿山开采秩序，强化矿山现场管理，严厉制止越界开采和乱采滥挖的现象，确保矿山安全生产。
3.6 加大矿区生态环境治理力度，防范次生地质灾害发生
一要按照“谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则，落实矿山地质环境恢复治理责任，严格按照矿山生态环境恢复治理方案制定的年度治理计划组织实施，按照规定的标准缴纳矿山生态恢复治理保证金。二要建立矿山地质环境监测网络，把矿业活动诱发的水资源污染、地表水枯竭、水土流失、采空区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害纳入监测、预报范围，建立相关制度和信息系统，及时掌握矿山地质环境动态，适时采取有效的防治措施。三是加强矿井岩溶裂隙突水的预测预报工作，防范灾害事故发生。安溪县石灰岩矿区水文地质类型为岩溶裂隙复杂型，一旦打通岩溶、断层，极有可能与上部老空区巷道或地表连通而造成大量突然涌水和地表塌陷等地质灾害。因此要根据矿区水文地质条件，摸清井下老采区、积水区及岩溶、断层等构造分布发育，开采前必须进行超前探水工作，坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先改后采”的原则，加强矿区水文地质管理工作，遇有突然涌水等水文异常状况，必须及时采取切实有效的措施进行治理。
关键词：固体矿产；资源/储量；经济意义；矿石品位；经济；评价
中图分类号：TD98文献标识码： A 文章编号：
矿床勘查的最终目的是弄清楚矿床的资源/储量。当资源/储量与矿权转让、矿山开发等投资类决策活动挂钩的时候，对资源/储量经济意义的正确评价是决定企业投资成败的关键，不得不察。
根据我国《固体矿产资源/储量分类》方案，资源/储量分类编码用三位数字表示：第1位数表示经济意义，第2位数字表示可行性评价阶段，第3位数字表示地质可靠程度。实际工作中，对资源/储量分类确定的顺序为3-2-1，第3位数字地质可靠程度由勘查单位承担，依据勘查时采用的工程网度将矿床的可靠程度划分成查明矿产资源（探明的、控制的、推断的）和潜在矿产资源（预测的）。第2位数字可行性评价阶段根据可行性研究的详细程度可划分为可行性研究、预可行性研究和概略研究三个阶段。可行性研究和预可行性研究阶段由科研院所或矿山设计单位依据认定的储量报告在现场考察的基础上编制，根据可行性研究的结论将第1位数字经济意义确定为经济的、边际经济的和次边际经济的三类。概略性研究往往由勘查单位承担，仅对矿山的投资机会进行了评价，对矿床的经济意义无法确定，因而对资源/储量的经济评价属内蕴经济的。
内蕴经济的储量报告使用者通常是矿业投资者，由于经济意义不明确，投资者常常用金属量与价格换算的办法来判断矿山的投资价值，不能科学地规避投资风险，有鉴于此，本文力求从投资的角度，研究将地质资源/储量和矿石品位指标动态组合的经济关联方法，以帮助那些从事矿业类投资的决策者，从资源/储量经济意义的分类中根据不同的矿石品位模型动态研判矿山的投资价值，减少投资风险。
1资源/储量经济分类的原理
《固体矿产资源/储量分类》方案对资源/储量经济意义分类已做出了明确的的定义：
经济的：其数量和质量是依据符合市场价格确定的生产指标计算的。在可行性研究或预可行性研究当时的市场条件下开采，技术上可行，经济上合理，环境等其他条件允许，即每年开采矿产品的平均价值能足以满足投资回报的要求。或在政府补贴和（或）其他扶持措施条件下，开发是可能的。
根据该定义，开采经济的资源/储量能为企业带来预期的投资回报，此时，企业的经营状态可描述为：
T=Cv+Cf+Cj
式中：T—矿山年销售收入
Cv—可变成本，由矿山年生产总成本和年上缴总税金构成
Cf—固定回收成本，矿山建设总投资由两部分组成：矿山建设投资和流动资金，流动资金维持矿山每年的正常运转，矿山建设投资包括矿山的各种建设成本费用。矿山建设总投资在矿山服务年限内要求分摊到每年的固定成本中进行回收。
Cj—矿山投资回报中的年净利润，能满足投资回报的年净利润=矿山总投资×预期的年收益率
边际经济的：在可行性研究或预可行性研究当时，其开采是不经济的，接近于盈亏边界，只有在将来由于技术、经济、环境等条件的改善或政府给予其他扶持的条件下可变成经济的。
根据该定义，开采边际经济的资源/储量，不能满足投资回报的要求，企业的经营状况处于盈亏平衡的边界，此时，企业的经营状态可描述为：
T=Cv+Cf
次边际经济的：在可行性研究或预可行性研究当时，开采是不经济的或技术上不可行，需大幅度提高矿产品价格或技术进步，使成本降低后方能变为经济的。
根据该定义，开采次边际经济的资源/储量，在满足T=Cv的必要条件，企业能正常运转，但不能收回投资成本，在经济上是不可行的。
上述三种资源/储量的经济分类方案中，针对企业的每种经营状态，我们都能找出与之相应的财务描述公式评价企业的经营状况。这种财务描述公式在建立与资源/储量要素间联系之前，在资源/储量的分类中尚无可操作性。我们知道，固体矿产的资源/储量是依据工业标准中的矿石品位圈定矿体和计算储量的，如果我们建立起财务描述公式与矿石品位之间的关联模型，就能和圈定矿体时使用的工业标准一样，对矿床的资源/储量重新划分和计算，进而完成对资源/储量的分类工作。因此，我们确定了资源/储量经济评价的基本原理：依据规范对资源/储量经济意义分类的定义，建立描述企业经营状态的财务描述公式与矿石品位之间的关联模型来完成对资源/储量的经济分类工作。
2、资源/储量经济分类的品位模型建立
2.1资源/储量要素与财务表达式之间的联系
1、矿山的年销售收入（T）
在可行性研究评价中，矿山的年销售收入=年处理矿石量×矿产品单价×矿石的综合回收品位×选矿回收率×（1-采矿贫化率），即：
T=Q·P·C·ε·（1-γ）
Q—年处理矿石量
P—矿产品单价
C—矿石品位
ε—选矿回收率
γ—采矿贫化率
2、矿山生产的年可变成本（Cv）
矿山生产的年可变成本=年生产成本+年上缴总税金，即：
Cv=Q·（S+F）
Q—年处理矿石量
S—吨矿生产成本，通常由单位矿石的采矿费用、选矿费用，冶炼费用、管理费用、销售费用等项目组成
F—单位矿石销售税金，由年上缴总税金/年处理矿石量求得
3、矿山生产的年固定回收成本（Cf）
设定年固定回收成本的目的是以折旧的方式每年从矿山的收入中收回一部分矿山的建设投资费用，在矿山服务年限内收回全部矿山建设的投资，保证资本金的安全。年固定回收成本=年处理矿石量×吨矿折旧成本，即：
Cf=Q·Z
Q—年处理矿石量
Z—吨矿折旧成本
吨矿折旧成本与矿山的建设总投资有关，计算公式为：
Z=
Ap—矿山生产建设总投资
Q—年处理矿石量
a—矿山服务年限
综合整理后得：
Cf=
4、矿山投资的回报—年净利润（Cj）
矿山企业的投资回报即年净利润=矿山的年销售收入-年可变成本-年固定回收成本，即：
Cj=T-Cv-Cf
要使企业不亏本经营，年净利润至少应满足以下两个条件：
①对于企业自有资金投资的情况，年净利润≥矿山建设总投资×同期银行存款利率。
②对于存在银行贷款的矿山投资活动，年净利润≥矿山建设总投资×银行贷款利率。
满足上述两个条件，企业能正常经营，但是不能发挥资金的投资价值。企业的投资以盈利为目的，要满足企业对投资的回报要求，投资收益率不能低于行业基准收益率的基本要求，此时，满足投资回报要求的年净利润=年处理矿石量×吨矿利润，即：
Cj=Q·Cp
Q—年处理矿石量
1、矿山分类
在我市的所有112家矿山企业中，除5家从事地下水抽取的水业公司外，其余企业从开采方式上可分为两种：露天开采和洞采。采用洞采方式的企业主要是煤矿、石膏矿、粘土矿等企业，全市共有59家。采取露天开采的主要是石灰石矿、石英石矿、玄武岩矿、页（砂）岩矿等企业，共有48家。从矿产品种类上主要又可分为以下七种：煤炭企业、石膏企业、粘土企业、石灰石企业、石英石企业、玄武岩企业、页（砂）岩企业。具体统计如下：煤矿34家，石膏矿10家，粘土矿16家，石灰石矿17家，石英石矿7家，玄武岩矿7家，页（砂）岩矿16家，至于其它分类方式，由于不是本文讨论的重点，在此不再赘述。
2、矿山水土流失量
我市位于四川盆地西南，属水力侵蚀地区。虽然矿山企业种类较多，但分析其水土流失程度时主要还是应按开采方式作为衡量其产生水土流失量多少的主要因素。
洞采由于此种开采方式仅在洞内挖掘，除主井口及风井口对地表有所破坏外，部分还有临时生产用房占用部分地表。此种开采方式对地表破坏较小，产生的水土流失量相对较小。
露天开采露天开采方式对地表破坏最大。在采矿作业中为了获取表土下的矿产品，必须先清除表土，这样就必然毁坏地表的树木、灌木、草皮等地表附着物，对原生地表的水土保持设施造成破坏，不同程度上加剧了水土流失程度。在破坏水保设施的同时，又会产生大量的弃土、弃渣。此种开采方式不仅对地表破坏严重，还将产生大量的水土流失。
3、矿山水土流失的几种类型及造成危害
（1）、水体污染有较大部分采取洞采方式的矿山企业，在开采过程往往出于降尘等目的人为喷洒水或洞内原本就有泉水。尽管水的来源可能不同，但在采矿中水质都极易受污染，主要存在悬浮物、色度等水质指标超标。由于基本未经处理就直接排出洞外，汇入河沟，造成水污染。此类现象尤以煤炭、石膏企业发生最多。
（2）、植被破坏在洞采方式的矿山企业生产过程中，主井及风井和临时生产用房建设中，必然要毁坏部分林草，降低受损地表的水土涵养功能，在一定程度上加剧水土流失。而在露天开采的矿山企业生产中，由于要剥离表土，就必然毁坏地表的树木、灌木、草皮等地表附着物，对原生地表的水土保持设施造成破坏，在很大程度上加剧了开采区内的水土流失程度。
（3）、弃渣
无论是洞采还是露天开采的矿山企业，在其生产过程中都将产生的大量弃土、弃渣。而产生的弃土、弃渣又往往随意随坡就地堆放，堆放渣场下方既无挡土墙，上方又无截、排水沟，每遇大强度降雨，就成为产生水土流失的物源，同时弃渣堆积体在雨水渗透后其抗滑稳定性就大大降低，极易造成滑坡和泥石流，危及堆积体下方的建筑物和人民群众的生命安全。我们在矿山水保执法检查中对各类矿山企业每年产渣量做了如下估算：
煤矿生产：以一座年产量3万吨的小煤矿为例，废弃矸石量按煤炭产量的20-30%计算，每年产生弃渣量在6000-9000吨之间。全市34家煤矿企业每年产渣量约在20.4-28.8万吨。
石膏和粘土生产：石膏生产均采用洞采，弃渣量较小，但据实步估算每年也在400-600吨之间，则全市26家石膏企业每年产渣量约在10400-15600吨。
石灰石、石英石、玄武岩、页（砂）岩生产：全市47家这四类矿山企业年生产规模为328.5万吨，弃渣量以生产规模的20-30%计算，每年产生弃渣量约为65.7-98.55万吨。以峨眉山市金山石膏矿为例：该矿原系国营企业，在2002年转制为私营企业。计划年生产能力为15-20万吨。该故生产中弃渣来源于爆破开采石膏矿时开采出的废石及剥离浮土覆盖层所造成的大量弃土石，按地质部门提供的勘查资料剥采比为0.4：1，每年产生弃渣9.2万吨。
通过以上估算可以粗略得出全市矿山企业每年产生的弃土弃渣量约为87.14-128.91万吨。如此大的弃渣量、不规范的堆放方式，为水土流失的产生提供了大量的物源，极大的破坏了当地的生态环境。
二、对策
1、应对措施
针对不同的水土流失种类，应采取不同措施来加以治理。
水体污染由于采矿过程中造成的污水主要呈现为悬浮物、色度等水质指标超标，此类问题的解决办法可采取不同处理方法分类处理。对水中悬浮物超标的的问题，可以建多组沉砂过滤池，池中过滤体采用不同粒径的砂和卵石。对色度超标的污染水，应采用简易的水处理设备加以净化，使处理过的水达到国家污水综合排放标准的要求，就是在排入GB-3838三类水域的污水经处理后要达到一级排放标准，在排入GB-3838
四、五类水域的污水经处理后要达到二级排放标准。具体经处理后排放污水中悬浮物与色度指标标准如下：（GB8978-1996）
一级标准：色度＜50mg/L
悬浮物（采矿、选矿、选煤）＜100mg/L；
二级标准：色度＜80mg/L
悬浮物（采矿、选矿、选煤）＜300mg/L
植被恢复对于采矿造成的地表植被的破坏，要视其情况处理。除了永久占用的土地外，临时生产用房占用的土地，应在占用结束后栽种树木或种草。对于废弃不用的开采工作面和堆放的弃土、弃渣表面，也应在覆盖20-30公分的土壤上栽种树木或种草。在检查中我们发现位于黄湾乡黑水村的江屋基煤矿在此方面成功的经验，该矿业主在废弃矸石堆上直接栽种杨树取得了成功，目前所栽杨树树径已在2-3公分，长势良好。这样做既绿化了弃渣，又增加了弃渣的稳定性，并且还有一定的经济效益，可谓一举三得。
弃土、弃渣处理如前所述，全市矿山每年产生的大量弃渣的处理也是一个让人头疼的问题。对于弃渣，我们建议采取以下两项措施：首先是运走。由于煤矿生产中产生的废弃矸石又是火力发电厂和矸砖厂生产中所用的原料，因此建议各煤矿业主将矸石运销到我市境内的岷江火力发电厂和川主矸砖厂。对于无法运走剩余的矸石在寻找合适地点规范堆放。由于堆放地点多在山坡上，因此建议业主要在堆积体下方修建挡土墙，墙上留排水孔。堆积体上方修建截、排水沟，及时将渣场上游集雨区内产生的降水排走，确保堆积体的稳定。此外弃渣堆积体上要覆土种草植树，提高表面涵养水土的功能。
2、资金保障
要开展好矿山企业水土流失治理工作，必须要有充足的资金保障。从我市实际情况考虑，水土流失资金来源有以下两种：一是本着“谁破坏，谁治理”的原则，对有技术力量的矿山企业，由业主自筹资金在市水保部门的技术指导下自行开展治理;二是对不具备相应的技术力量，无力治理的企业，由市水利局按照法律的规定，收取其水土流失防治费和水土保持设施补偿费。在全市征收的水保“两费”中按水土流失的严重程度，本着先急后缓的原则由市水利局组织进行有计划的治理。
孟凡伟
河北钢铁集团沙河中关铁矿有限公司 河北 沙河 054100
摘要：对于一个矿山企业来说，安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式能保证企业生产得以平稳顺利地进行，给企业带来更多的利益，文章就此分析了矿山企业安全管理的必要性，并提出了一些基于现实情况的安全管理策略。
关键词：矿山管理 安全管理 企业管理
在市场经济体制下，恶性竞争对矿山企业产生巨大冲击，加上对资源开发单纯的索取观念，矿山片面追求经济效益，使得矿业企业的投资无论是国有大矿还是乡镇小矿都严重不足，只投入了保生产的基本建设资金，保安全的投资普遍欠账，致使安全管理和环境保护意识淡化、开采技术和设备相对落后、现场管理混乱、职工缺乏安全培训违章作业等，各类安全隐患显著增多，开采环境不断恶化，矿山工程地质灾害问题日趋严重，造成矿山事故死亡人数有逐年上升趋势，在国内各行业中排第一位。良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害，因此，当旧的安全管理模式不适应新的办矿模式下安全生产的要求时，提出一个新的较完善的安全管理模式是非常迫切必要的。文章主要分析了当前矿山安全管理的必要性，并提出了一相应的策略。
1.加强矿山安全管理的必要性
矿山企业安全事故频发，显示矿山安全管理不完善，现有的政府安全生产管理机制和企业安全生产管理模式受到了市场经济管理创新体制的挑战，新的安全管理机制尚未建立起来，使得政府外部管理与企业内部管理受到削弱，造成安全生产管理失控的局面。
我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全，安全生产监督管理体制不完善，安全投入严重不足，安全科学技术水平较低，安全文化明显落后，大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。在新办矿模式下，如何解决我国矿山存在的安全问题；如何强化矿山企业的安全管理；如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展；以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题，是我国矿山走出安全困境的迫切问题。对于一个企业来说，它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害。
因此，无论从保护劳动者的安全与健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家经济社会可持续发展的角度，还是顺应全球经济一体化这一趋势，保证国际经济活动的安全顺利进行，我国矿山企业都要改善其安全管理模式，实现安全生产，保证劳动者的生命财产安全。同时，随着安全管理水平的逐渐提高，安全文化建设的不断推进，以及安全管理理念和方法的日益更新，也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系模式。
2.矿山安全管理的策略分析
2.1制定相应的安全政策
有效的安全政策可以让企业清楚的跟从，有助各方面商业表现，是组成不断改进具体承诺的一部分。为确保所建立与实施的安全要素化管理模式能够达到控制矿山安全风险和持续改进安全绩效的目的，安全政策应包括以下的要求和承诺：认识工作安全与健康是企业的商业表现的一部分，是整个管理体系的优先事项之一，遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规，争取达到一个高水平的职业安全与健康表现，提供足够及适当的资源去实施该政策，应将安全与健康管理列为由高级行政人员到一线管理阶层的其中一项主要职责，同时，政策应可以表达矿山企业的整体意向、方法、目标及行动和反应所依据的标准和原则。
2.2设立安全部门
安全部门或相应的安全管理机构应协调各级去实施安全计划。其主要职责是建议各级管理层一些安全与健康的守则、条件及标准。安全部门应包括以下职责：作为安全咨询中心及内部安全顾问，计划及制订安全计划，建议有关的安全与健康事项给最高管理层及各级管理层，协调安全计划的实施，监察安全计划的实施，跟进安全事项的纠正行动及检核安全措施的有效性，负责组织员工安全教育培训。
2.3制定内部安全规则
为达到安全管理制度的最终目标，防止员工在工作场所受伤及健康受损，矿山企业应制定内部安全规则。内部安全规则包括一般规则、特别工作规则、特别工作的准许证及工序。矿山企业应依据国家的有关安全工作的法律法规、矿山行业主管部门的工作指导及规范、国际矿山安全生产标准以及最好的行业守则及行业表现，建立矿山范畴的内部安全规则。企业在制定内部安全规则时，最好先行咨询员工。如果企业设有安全委员会，安全委员会应商讨安全规则及运行程序的详情。工作规则及程序应以书面形式传达给有关所有员工，确保员工得到有关他们所要遵守的所有规则及程序。
2.4进行安全事故调查和分析
总结前期危险状况，并以此为根据，加强防护措施。对前期危险状况进行汇总分析，对事故原因的汇总可分为确定性因素、半确定因素和不确定因素。要坚决杜绝确定性因素的危害，要重视不确定因素和半确定因素，因为有时候不确定因素和半确定因素所带来的危害往往更大。事故的因素分析非常重要，可以有效的杜绝类似事件的发生。
2.5建立安全事故应急计划和评价
安全事故应急计划是针对发生的突发事件进行应急处理的方法、程序的安排。应急计划的制定主要是为了有效的减少因意外事故所造成的损失，是事后的处理方式。事故的发生有时候是我们忽略或者说我们没有办法解决的，所以事后的计划就非常的有必要。同时还要注意对计划的评价。一个计划是否能很好的解决问题，是否达到了应有的效果，在事故中计划所表现出来的不足。对计划的评价是计划不断完善的基础。只有准确的到位的评价才能体现计划的真正价值，才能为以后计划的改进和实施提供依据。
3.结语
由于矿山企业特点各异，要想设计一个涉及到各矿山企业特点的宏观的安全管理模式是很困难的。各矿山企业应在其有关生产中发展、实施、维持和持续改进一套安全管理制度，并根据企业自身的特点和规模，加入附加自定的安全管理元素，并付诸实施。
参考文献：
关键词：绿色矿山；绿色矿业；政策措施
中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0034-02
党的十将生态文明建设纳入“五位一体”总布局，“十三五”规划的主题之一是低碳、循环、绿色发展。建设绿色矿山、发展绿色矿业是中国矿业行业落实生态文明国家发展战略，保障矿业健康可持续发展的重要平台和抓手。作为矿产资源大省，黑龙江省早在2004年就已经全面启动绿色矿山建设计划，并因地制宜地颁布了一系列具体的实施办法。经过十多年的努力建设，全省矿产资源利用状况、矿山地质环境质量和生态状况都得到明显改善。但是，随着黑龙江省绿色矿山建设工作的不断推进，有些相关政策与措施尚不完善，亟须深入研究形成配套绿色矿山建设的激励政策，促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。
一、黑龙江省绿色矿山建设现状
截至2013年底，黑龙江省各类矿山总数为3 076个。其中，国有企业183个，占5.96%；集体企业307个，占10%；私营企业1973个，占64.29%；其他矿山606个。为了加快“生态省”建设，实现经济社会的可持续发展，2004年，黑龙江省积极探索以煤炭行业为主的省级绿色矿山建设试点，在全省实施矿山生态环境准入制、矿山地质环境保证金制、环境影响评价和危险性评估管理制等“三项制度”和四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）矿山环境治理工程、大庆及周边地区地质环境保护与综合治理工程、“三线”（公路、铁路、江河沿线）“两区”（风景名胜区、自然保护区）地质环境治理等“三项工程”。按照绿色矿山建设的理念积极推进矿山复绿等工作，完成矿山地质环境恢复治理面积3.3万公顷[1]。庆安帝圣矿业有限公司按照建设成为部级绿色矿山的要求，树立“绿色立企”的发展模式，通过对不能利用的老矿井场地进行清理、关闭、整治，以及对矿区进行绿化建设，使矿区绿化覆盖率达到可绿化区域的85%[2]。2012年以来，龙煤集团鹤岗分公司新岭煤矿等27家矿山企业荣获“部级绿山矿山试点单位”称号，黑龙江省绿色矿山建设取得初步成效。
二、绿色矿山建设存在的问题
（一）与“绿色矿山格局基本形成”目标差距较大
按照国家确定的“到2020年全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山标准规范管理”的总体目标，虽然黑龙江省在加强部级绿色矿山试点单位建设的同时也在推进建设省级绿色矿山试点，但是总体进展不大。目前，全省虽然已有27家矿山企业获得“部级绿山矿山试点单位”称号，占到全省大中型矿山（40余家）的3/5，但这些示范试点矿山建设工作尚未完成；省级绿色矿山试点仍处于起步阶段，中小企业申报绿色矿山试点单位的数量偏少，以大中型企业为主，全省80%以上是小型企业，从实现2020年的绿色矿山建设目标来看，还有较大困难，建设任务仍然十分艰巨[3]。
（二） 绿色矿山建设标准体系不够健全
虽然在国家层面上明确了部级绿色矿山的9个基本条件，但由于黑龙江省矿山企业的多样性和复杂性，还没有建立起一套结合本省实际情况和区域特点的绿色矿山创建标准及考核体系，这导致对绿色矿山建设质量进行评价相对较困难，无法进行行业间的横向比较。在制定规划准入条件时，也没有完全以绿色矿山建设标准为依据，不利于矿山企业按照统一标准进行建设[4]。
（三）相关配套政策不够完善
黑龙江省根据《矿产资源规划编制实施办法》的规划，已经出台了《黑龙江省矿产资源规划调整实施细则》，明确了矿产资源规划调整条件和程序。虽然有关矿产资源开发的法律依据比较健全，但仍然缺少黑龙江省绿色矿山建设管理办法及指南等专门性法规，更缺少建设绿色矿山和发展绿色矿业的配套支持政策。此外，黑龙江省目前有关绿色矿山建设的专项资源配置制度及税费政策等还不健全，矿山企业在进行绿色矿山建设过程中缺少优惠及鼓励政策，全省仅有少数几家矿山企业享受到了国土资源部的综合利用示范基地建设资金支持，绝大部分企业还没有得到国家及地方的专项优惠政策支持，从而打击了其建设绿色矿山的积极性。
（四） 矿山环境恢复保证金制度落实不到位
黑龙江省已经建立了矿山地质环境的准入制度，实施了矿山土地复垦方案、矿山地质环境治理恢复方案的编制和恢复保证金的缴存制度，并要求矿山企业签订承诺书。保证金制度使企业成为矿山地质环境恢复治理的主体责任人，强制其履行矿山地质环境恢复治理的义务。但是由于种种原因，矿山环境恢复保证金制度很难落实到位，矿山企业真正履行保护责任和承诺的很少，特别是省内大型央企、国企保证金欠缴率较高，这两类企业的缴纳额度占全省缴纳总额度90%以上。有些央企开采完矿产资源，不履行地质环境治理义务，不仅给采矿区造成较大危害，还会对矿工生活的居住区和商业区的生态环境造成严重破坏。地方政府还常常以该企业是省内支柱企业、纳税大户等为由进行“说情”，对法规进行干预。此外，矿山企业在交纳环境治理保证金的同时，还需要花费大量资金治理矿山开采过程中所产生的土地塌陷、生态环境恢复等环境问题。由于黑龙江省环境恢复保证金制度还没有建立完善的返还渠道，矿山无法将缴纳的保证金用于环境治理，这使矿山企业承担了双重的资金压力[5]。
（五）绿色矿山建设企业资金缺口大
绿色矿山建设是一项全方位的工作，按照国土资源部提出的绿色矿山建设的主要目标任务，矿山企业需要投入大量的资金、人力和物力完成绿色矿山建设所要求的9个基本条件。近年来，大宗商品市场低迷，矿业经济形势持续下滑，多数矿山难以负担绿色矿山建设投入费用。特别是部分老矿山企业整体效益下降，环境欠账较多，社会保障问题日益突出，企业负担越来越重。
三、完善绿色矿山建设的对策建议
（一）统筹规划绿色矿山建设
按照到2020年全国绿色矿山格局基本形成的目标要求，对“十三五”时期黑龙江省绿色矿山建设工作做出总体规划部署，加快完成部级绿色矿山试点单位的建设与评估工作。鼓励矿山企业结合自身实际情况，为落实生态文明建设目标要求，制订出绿色矿山建设的具体规划。对于达不到部级绿色矿山基本条件要求的，鼓励其创建省级绿色矿山建设示范点，上下联动，分级推进省、市、县三级绿色矿山试点建设；宣传推广绿色矿山建设典型经验与先进模式。要求全省矿山企业把发展的核心任务转变到资源高效利用、保护环境、节能减排、矿地和谐等方面上来，推进绿色矿山建设向全省纵深发展。
（二）建立科学合理的绿色矿山标准体系
在全面总结和推广全省绿色矿山建设试点经验的基础上，建立完善的分地域、分行业、差别化的绿色矿山建设标准与考核体系。科学量化每个行业、每个层面的绿色矿山评价指标，确定合理的评判标准，不仅有利于矿山企业自我考核评判，还有利于各企业之间进行横向比较，使每个企业都能够清楚掌握自身发展状况和存在的不足，激励其不断改进和提高。此外，还要在全省范围内综合评价绿色矿山建设情况，严格准入和科学监管，明确要求新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设；生产矿山要切实落实企业责任，按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式。建立绿色矿山评估制度，定期开展矿山“三率”检查和监督，规定绿色矿山有效期为三年，凡期满三年的需进行复查，对不符合标准的可作出废除绿色矿山称号的处罚，使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理轨道。
（三） 完善绿色矿山建设相关政策措施
结合黑龙江省实际情况，从资源配置、用地政策、金融财税等方面完善绿色矿山建设的相关政策措施和制度。一是建立绿色矿山建设税费减免及专项资金支持政策。建议黑龙江省政府在执行重大专项政策支持时，优先考虑和安排绿色矿山企业获得“矿产资源节约与综合利用专项奖励资金以及示范工程资金”。制定与绿色矿山建设相挂钩的资源补偿费和资源税政策，经依法申请和审批的绿色矿山企业，可享受增值税减免和所得税减免政策。完善矿山地质环境恢复保证金制度，在采矿权有效期内，可以批准绿色矿山企业按总额的一定比例交纳保证金。为鼓励绿色矿山企业边开采、边治理，根据矿山生态环境实际治理进度，对达标的企业按比例提前返还矿山地质环境恢复治理保证金，并依据恢复治理工作所取得的成绩给予一定程度的省级矿山地质环境治理资金补贴。二是实行矿产资源及土地的优先配置政策。在资源配置和矿业建设用地指标等方面向绿色矿山倾斜，支持绿色矿山企业在深部及找矿，在同等条件下，对绿色矿山优先配置矿业权。在资源整合过程中，将绿色矿山优先作为整合主体，可以以协议出让的方式优先获得其原开采范围毗邻区域的采矿权。给予用地政策优惠，支持绿色矿山企业开展矿业用地改革试点工作和工矿废弃地复垦利用试点工作。
参考文献：
[1] 黑龙江启动绿色矿山建设[N].黑龙江日报，2004-03-17.
[2] 王琼杰.绿色，矿山企业最亮丽的风景线[J].国土资源，2014，（10）.
[3] 刘丽萍，等.对我国绿色矿山建设与发展的思考[J].中国国土资源经济，2015，28（7）.
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，以矿产资源法律法规为依据，以保护和合理开发矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以整合资源合理布局为主要内容，以市场配置为手段，对矿产资源重新规划、整合、配置，对矿山企业依法进行重组，优化资源配置，转变增长方式，提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全省经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证。
（二）总体目标：一是矿山数量明显减少，矿山规模明显扩大，矿山布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转；二是矿产资源保护和利用水平明显提高，矿山生态环境明显改善，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制；三是解决国有大矿范围内的小矿山、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题，矿业权纠纷和越层越界等各类违法案件明显减少；四是建立和完善全省采矿权设置规划和计划，实现由被动无计划授予采矿权向有计划出让采矿权的转变，对矿业经济发展的调控能力明显提升；五是建立和完善全省矿业权市场，创造市场主体平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境；六是建立和完善规范的矿产资源管理制度和维护矿产资源管理秩序的长效机制。
二、整合范围和主要任务
（一）整合资源调整布局的范围：国有重点大矿周边地区；矿权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区，以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区；矿业秩序较为混乱和因矿权布局不合理而导致安全隐患较多的矿区。
（二）主要任务：依法取缔整合范围内的无证矿和其他违法开采的矿山；核查整合区域内已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状；按照合理开发有效利用矿产资源的要求，科学编制区内矿产资源规划方案、采矿权设置方案；按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，组建新的矿山企业，依法设立采矿权，并办理有关登记手续。
三、原则和标准
（一）整合资源调整布局按下列原则进行：
1、宏观调控、集约利用。全面落实科学发展观，严格按照我省国民经济和社会发展需求、矿产资源总体规划和矿产资源法律法规等有关规定审批设立采矿权，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。
2、合理布局、规模办矿。以市场经济规律为准则，充分发挥市场调节作用，推进企业兼并、重组或联合，调整矿山布局，优化资源配置。原则上一个矿体（一个井田）只能设置一个采矿权，一个采矿权只能设计一套开采生产系统，杜绝大矿小开、一矿多开，低水平重复建设。
3、提高标准、依法办矿。严把采矿权准入关，严格执行矿产资源法律法规，限定矿山企业准入条件和标准，矿山企业必须严格按照开发利用方案或矿山设计进行开采，杜绝一证多矿现象。
4、保护环境，防治并举。坚持谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理和开发与保护并重，严格执行矿山开发环境影响评价和环保“三同时”规定，推进“绿色矿山”建设，防治环境污染，保护矿山生态环境，走资源集约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。
5、科学办矿、科技兴矿。鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，改造传统采选工艺和装备，推广新技术、新工艺，增强矿业开发科技含量，提高资源综合利用水平，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。
6、统筹兼顾、协调发展。树立全面、协调、科学的发展观，兼顾国家、集体和个人三者利益关系，正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系，维护矿区经济发展和社会稳定，实现经济效益、资源效益、环境效益、社会效益同步提高。探索和实施矿产资源储备制度，在保护中开发，在开发中保护，保证和满足我省国民经济和社会发展当前和长远的需要。
（二）整合后的矿区及矿山企业要达到以下标准：
1、矿区范围明确，矿权设置合理，开发利用方案符合规范，矿权之间留有合理的保护矿柱。矿山企业占用矿产资源储量、设计生产规模、矿山服务年限匹配合理，“三率”指标科学规范，符合有效保护和合理开发利用资源的总体要求。
2、新建矿山建设规模不低于国土资源部下发的《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》要求的最低生产建设规模，生产装配水平高于全省矿山平均装配水平。
3、矿山企业具备相关的采矿资质条件，矿山企业组织符合《中华人民共和国公司法》等法律法规的要求，产权明晰，责权分明，并有相应的采、选、地、测专业技术人员。
四、方法与步骤
整合资源调整布局工作要坚持先重点、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），与冀政〔*〕20号文件接轨，采取突出重点，以点带面，逐步推开，综合运用法律、行政、经济等手段，推动整合资源调整布局工作深入开展，确保取得实效。全省整合资源调整布局工作分三个阶段进行，计划用两到三年时间完成。
第一阶段（*年）。全面部署和启动整合资源调整布局工作。根据我省矿业开发实际，优先解决国有重点大矿周边地区整合问题，以铁、煤等大宗优势矿产为突破口，在矿业大市选择17个重点矿区进行整合试点，为全面推开整合资源调整布局工作做好准备。
第二阶段（*年1月至12月）。确定整合区域，编制设区市和县（市、区）总体整合方案，逐级报批，并组织实施。总结和推广第一阶段整合经验，以点带面，全面推开，整体推进，集中精力扎实开展整合资源调整布局工作，力争通过一年半的时间初步完成全省整合资源调整布局任务。
第三阶段（*年1月至6月）。巩固和扩大整合成果，查漏补缺，加强监督，严格管理，严防“明合暗不合”现象发生，全面完成整合资源调整布局工作。同时要对整合资源调整布局工作进行全面总结。省政府将对设区市整合资源调整布局工作进行验收。
五、保证措施
（一）加强领导，狠抓落实。为加强对整合资源调整布局工作的领导，省政府成立由副省长柳宝全为组长，省国土资源厅、省发展改革委、省国资委、省工商局、省安监局、河北煤监局、省环保局等部门负责同志组成的省整合资源调整布局领导小组。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责整合资源调整布局的日常工作。各设区市和县（市、区）也要成立相应的机构，具体组织、协调、落实整合资源调整布局工作。要充分认识整合资源调整布局工作的重大意义，加强宣传，正确引导，真抓实干，狠抓落实；整合任务较重的地区，政府主要领导要亲自抓，把目标任务落实到部门，落实到矿，落实到人。
（二）明确分工，落实责任。整合资源调整布局工作由省政府统一部署和调度，设区市、县（市、区）政府统一组织，以县级政府为主组织实施。省政府将组织督导组不定期地深入重点整合矿区进行督导检查和指导。
（三）强化措施，加大力度。整合工作要与整顿、规范矿产资源开发秩序工作相结合，首先对无证采矿及其他违法开采的矿山依法进行清理和取缔；要查清整合区域内已探明的资源储量情况、基本地质情况、开采现状，在此基础上编制矿产资源规划、矿业权设置方案和各拟设矿业权矿区的开发利用方案，并由市、县（市、区）政府逐级审核报省国土资源厅，由省国土资源厅组织专家对方案进行审查后报省政府批准。市、县（市、区）政府按照批准方案拟设置采矿权的数量，组建符合现代企业制度要求的矿山企业。通过投资入股、企业兼并、企业收购、联合重组、股份制改造、采矿权转让等手段对矿山企业进行重新整合，组建新的符合规定条件和规模的矿山企业。对原有矿山企业予以终止和关闭，合理配置依法设立采矿权。拒不参加整合的矿山采矿许可证到期后，一律不得延续，并强制关闭。
（四）政策激励，促进整合。制定和出台优惠政策和激励机制，有条件的地区要加大财政支持力度，对整合关闭的合法矿山要给予适度经济补偿，对整合后保留的矿山在采矿权申报过程中，优先审批，优先办理。
(一)严格法规落实，着力提高依法治安意识。
1、推进法规扎实落地。依据《河南省安全生产条例》和《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》，深化生产建设非煤矿山规范管理，细化双重预防机制标准化和信息化建设标准，严格执行国家淘汰落后安全技术工艺、设备目录，严格执行重大生产安全事故隐患判定标准，确保相关法律法规得到有效落实；
工作目标：2020年底所有A、B、C类生产建设矿山企业全部达标。
2、提高安全准入门槛。提高萤石、铅锌矿、金矿等矿种最低开采规模和最低服务年限标准。推动相互之间影响安全的非煤矿山整合重组。原采矿证剩余有效期超过3年的，其生产装备规模必须通过技术改造达到最低规模。采矿权设置单一生产系统的，其安全设施按采矿许可证规模配备；采矿权设置两个以上生产系统的，各生产系统安全设施均按采矿许可证规模配备；不符合上述要求的地下矿山生产系统2022年底前完成技术改造，没有完成改造任务的，一律予以关闭；
工作目标：2020年底，计划进行生产系统整合的A、B、C类生产建设矿山企业,必须拿出系统整合计划，并按照方案尽快进行变更设计；个别无法完成生产系统整合的A、B、C类生产建设矿山企业，必须拿出提级改造计划，并按照要求对生产系统逐个进行提级改造；2022年底确保所有A、B、C类生产建设矿山企业全部达标。
所有A、B、C类生产建设矿山企业，截止2020年12月底已取得基建批复的建设项目，无特殊情况，必须于2022年底前完成相关工程，取得安全生产许可证，否则不再对其办理基建延期、变更设计等审查工作。
3、鼓励自动化、机械化等新技术运用。持续鼓励推动非煤矿山特别是大型露采、地采矿山以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法；
工作目标：2020起，所有A、B、C类企业新建矿山项目必须进行充填采矿法论证。2020年底,A类生产建设企业拿出自动化机械化工作计划并持续推进，2021年底，B类生产建设企业拿出自动化机械化工作计划并持续推进，2022年底，所有ABC类生产建设矿山企业必须取得自动化机械化实际应用显著成果，达到明显减人换人目的。
(二)履行主体责任，大力提升安全管理水平。
1、提升双重预防体系运行质量。推动非煤矿山按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，高质量建设运行双重预防体系。加强对双重预防体系安全生产标准化动态抽查，及时申请撤销不达标企业的安全生产标准化等级，2022年底，实现非煤矿山双重预防体系高质量运行。
工作目标：2020年底前，所有A类生产建设企业高质量运行双重预防体系；2021年底前，所有A、B类生产建设企业高质量运行双重预防体系；2022年度确保所有A、B、C类生产建设企业高质量运行双重预防体系。
2、建立完善安全风险监测预警机制。
工作目标：2020年底前，所有A类生产建设企业建立在线安全监测系统，初步实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；2021年底前，所有A、B类生产建设企业建立在线安全监测系统，部分实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；2022年6月前，确保所有A、B、C类生产建设企业建立在线安全监测系统，全部实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控，并与省、市、县应急管理局信息平台联网。
3、大力提升从业人员安全技能。指导非煤矿山企业加强全员安全培训，加大对三项岗位人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。每年至少对主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育；每年至少对主要负责人按照安全生产管理知识重点考核内容开展一次考核。考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。每年要定期开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的严禁上岗，必须按照新上岗人员培训标准进行离岗培训；企业必须按照有关规定配备矿山相关专业注册安全工程师；企业在主要负责人或安全生产分管负责人变更后的30日内，应将新任职人员情况报所在县（市、区）应急管理部门。
我市矿山企业点多、面广、分布复杂，并且大多数分布在偏远的山区。全省共有9对煤与瓦斯突出井，我市就有3对;监管的矿山企业涉及到煤矿、井采矿、尾矿库等6大行业。而我局矿山科科室仅有3名工作人员，做为矿山科的科长，我深知自已担负着全市76个矿山企业的监管工作，任务非常繁重。为了更好地完成监管任务，我与科室成员在工作中深入贯彻落实科学发展观思想，并紧密结合我市矿山企业实际情况，通过实践调研，反复研究，制定了周密的工作计划，并开展了有关的工作措施，在2009年的工作中取得了另人瞩目的工作成绩。现将我在2009年的工作进行以下总结。
一、认真谋划，突出矿山企业监管重点
在企业监管时间安排上，我们把76个矿山按照安全生产环境和危险程度分为三类，有针对性地开展了监管检查。我们规定，对于煤矿、井峒开采非煤矿的山检查每月不少于一次;对于露天开采的采石场、石煤矿、膨润土矿和尾矿库的检查每两月不少于一次;对于轮窑厂和砂场的检查每三月不少于一次。突出了对重点行业、重点企业和重点部位的检查督导，有效地缓解了人手不足监管困难的问题;在监管对象的安排上，我们突出了煤矿和井峒开采的矿山企业的监管检查，优先考虑、优先组织，确保及时、有效;在监管内容的安排上，我们突出了对煤矿企业的瓦斯治理、井采矿山的防冒顶、露采矿山的防边坡垮塌和使用火工品企业的爆破安全，确保把主要精力放在重点位置上。
二、夯实基础，提高矿山企业的安全生产条件
我重点做了以下四项工作，一抓制度建设。根据国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求，年初我们督促企业修改完善了十四项安全管理制度，督促煤矿企业按照《小煤矿安全基础工作指导意见》按时按质的配备“七大员”，并制定落实相应的工作职责;二抓矿山安全技术基础管理，我市非煤矿山安全技术管理力量相对薄弱，安全技术资料缺乏，大部分矿山企业均没有安全技术管理人员，采矿无序现象较为严重，针对这一问题，我局于年初召开了非煤矿山行业工作会议，明确规定，非煤矿山企业无安全技术管理人员，2009年不予复产，各矿对这一问题也高度重视，年初均聘请、配备了专职或兼职安全技术管理人员，通过大半年来时间努力，矿山安全技术基础资料正逐一完善，井峒开采矿山采掘布局不合理的现象得到了根本扭转，采掘失调问题得到了有效遏制，生产矿山消除了无作业规程和施工技术措施施工作业现象;三抓矿山硬件及设备设施建设，严格按照各级规定的安全生产基本条件要求抓好日常督查，地下开采矿山重点抓安全出口、采矿、通风及机电安全管理，露天开采矿山重点抓台阶开采和边坡安全管理，煤矿重点抓好瓦斯抽放和治理，对不符合安全生产基本条件的矿山，坚决予以停产整顿，对安全生产许可证到期的不予延期换证;四抓安全现场管理，2009年露天开采矿山均配备了2名以上安全管理人员，地下开采矿山配备了3名以上安全管理人员，各矿山企业今年以来安全管理人员配备足够，现场安全管理工作得到了根本加强，做到了安全员班班跟班，落实了矿山主要领导安全现场检查制度，安全工作做到了靠前指挥、现场解决问题，在最大程度上扼杀了事故苗头，及时消除了事故隐患。
三、严格执法，深入查找治理矿山企业的安全隐患
矿山企业监管是个动态的、连续的管理过程，不能一蹴而就。除了要考虑人和物的因素之处，还要考虑地质条件、作业环境等因素。我们科严格按照年初制定的工作计划，经常占用双休日的时间，完成了既定的工作目标。今年1-10月份，我们共对企业检查178次(下井检查64次)，共查出安全隐患493条，督促企业及时进行了整改。对于发现隐患未及时整改的企业，立即责令其停产并依照相关法规予以处罚，决不姑息迁就。为更好地查找、消除安全隐患，在日常监管过程中，我们注重抓好三个环节，一抓企业自查，二抓现场督查，三抓隐患跟踪复查，对各矿山企业每月上报的安全隐患自查和安全隐患整改反馈报表及时按月汇总分析，及时掌握了解情况，发现和解决问题，隐患排查治理工作稳步推进，取得的成效显著。
四、热忱服务，积极为企业排忧解难
我们始终认为，让企业合法、规范地生产，是打造本质安全型企业的基础。在工作中，我们积极为企业提供便民服务。经常利用双休日到企业提供技术咨询;积极帮企业联系专家到矿进行技术指导;提供科学合理、规范的采矿方法。在2009年，我们先后邀请了30余人次专家到我市矿山企业进行技术指导，为企业规范生产提供了有力的技术支撑，解决了企业的疑难问题。
虽然我在工作中取得了一定的成绩，但是和现实工作情况相比，还是有一些不足之处，今年，我市共出现了***次事故，(写明发生事故，有几项)，这说明我们在工作中做的还不够努力，还需要进一步的加强，在今后，我将认真吸取教训，更加努力、更高标准地做好安全监管工作。
我市矿山企业点多、面广、分布复杂，并且大多数分布在偏远的山区。全省共有9对煤与瓦斯突出井，我市就有3对；监管的矿山企业涉及到煤矿、井采矿、尾矿库等6大行业。而我局矿山科科室仅有3名工作人员，做为矿山科的科长，我深知自已担负着全市76个矿山企业的监管工作，任务非常繁重。为了更好地完成监管任务，我与科室成员在工作中深入贯彻落实科学发展观思想，并紧密结合我市矿山企业实际情况，通过实践调研，反复研究，制定了周密的工作计划，并开展了有关的工作措施，在的工作中取得了另人瞩目的工作成绩。现将我在的工作进行以下总结。
一、认真谋划，突出矿山企业监管重点
在企业监管时间安排上，我们把76个矿山按照安全生产环境和危险程度分为三类，有针对性地开展了监管检查。我们规定，对于煤矿、井峒开采非煤矿的山检查每月不少于一次；对于露天开采的采石场、石煤矿、膨润土矿和尾矿库的检查每两月不少于一次；对于轮窑厂和砂场的检查每三月不少于一次。突出了对重点行业、重点企业和重点部位的检查督导，有效地缓解了人手不足监管困难的问题；在监管对象的安排上，我们突出了煤矿和井峒开采的矿山企业的监管检查，优先考虑、优先组织，确保及时、有效；在监管内容的安排上，我们突出了对煤矿企业的瓦斯治理、井采矿山的防冒顶、露采矿山的防边坡垮塌和使用火工品企业的爆破安全，确保把主要精力放在重点位置上。
二、夯实基础，提高矿山企业的安全生产条件
我重点做了以下四项工作，一抓制度建设。根据国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求，年初我们督促企业修改完善了十四项安全管理制度，督促煤矿企业按照《小煤矿安全基础工作指导意见》按时按质的配备“七大员”，并制定落实相应的工作职责；二抓矿山安全技术基础管理，我市非煤矿山安全技术管理力量相对薄弱，安全技术资料缺乏，大部分矿山企业均没有安全技术管理人员，采矿无序现象较为严重，针对这一问题，我局于年初召开了非煤矿山行业工作会议，明确规定，非煤矿山企业无安全技术管理人员，不予复产，各矿对这一问题也高度重视，年初均聘请、配备了专职或兼职安全技术管理人员，通过大半年来时间努力，矿山安全技术基础资料正逐一完善，井峒开采矿山采掘布局不合理的现象得到了根本扭转，采掘失调问题得到了有效遏制，生产矿山消除了无作业规程和施工技术措施施工作业现象；三抓矿山硬件及设备设施建设，严格按照各级规定的安全生产基本条件要求抓好日常督查，地下开采矿山重点抓安全出口、采矿、通风及机电安全管理，露天开采矿山重点抓台阶开采和边坡安全管理，煤矿重点抓好瓦斯抽放和治理，对不符合安全生产基本条件的矿山，坚决予以停产整顿，对安全生产许可证到期的不予延期换证；四抓安全现场管理，露天开采矿山均配备了2名以上安全管理人员，地下开采矿山配备了3名以上安全管理人员，各矿山企业今年以来安全管理人员配备足够，现场安全管理工作得到了根本加强，做到了安全员班班跟班，落实了矿山主要领导安全现场检查制度，安全工作做到了靠前指挥、现场解决问题，在最大程度上扼杀了事故苗头，及时消除了事故隐患。
三、严格执法，深入查找治理矿山企业的安全隐患
矿山企业监管是个动态的、连续的管理过程，不能一蹴而就。除了要考虑人和物的因素之处，还要考虑地质条件、作业环境等因素。我们科严格按照年初制定的工作计划，经常占用双休日的时间，完成了既定的工作目标。今年1－10月份，我们共对企业检查178次（下井检查64次），共查出安全隐患493条，督促企业及时进行了整改。对于发现隐患未及时整改的企业，立即责令其停产并依照相关法规予以处罚，决不姑息迁就。为更好地查找、消除安全隐患，在日常监管过程中，我们注重抓好三个环节，一抓企业自查，二抓现场督查，三抓隐患跟踪复查，对各矿山企业每月上报的安全隐患自查和安全隐患整改反馈报表及时按月汇总分析，及时掌握了解情况，发现和解决问题，隐患排查治理工作稳步推进，取得的成效显著。
四、热忱服务，积极为企业排忧解难
我们始终认为，让企业合法、规范地生产，是打造本质安全型企业的基础。在工作中，我们积极为企业提供便民服务。经常利用双休日到企业提供技术咨询；积极帮企业联系专家到矿进行技术指导；提供科学合理、规范的采矿方法。在，我们先后邀请了30余人次专家到我市矿山企业进行技术指导，为企业规范生产提供了有力的技术支撑，解决了企业的疑难问题。
虽然我在工作中取得了一定的成绩，但是和现实工作情况相比，还是有一些不足之处，今年，我市共出现了次事故，（写明发生事故,有几项），这说明我们在工作中做的还不够努力，还需要进一步的加强，在今后，我将认真吸取教训，更加努力、更高标准地做好安全监管工作。
（一）20**年生产经营完成情况
1—10月份，公司累计生产矿山铜6948.48吨，完成年计划的81.17%，其中丰山3080吨，完成年计划的72.30%，**3434吨，完成年计划的90.37%，鑫马434.48吨，完成年计划的86.90%；生产硫精矿3756.76吨，磷肥38452吨，硫酸63128吨，发电299.71万kwh。
1—10月份，公司累计销售矿山铜6338.21吨，磷肥39802.49吨。
1—10月公司实现利润总额1.33亿元，预计全年实现利润总额1.61亿元。
（二）20**年主要工作
1、加强生产组织，确保完成主要产品产量
一是加强生产组织，确保完成年初制定的矿山铜产量目标。各矿山单位对生产经营指标及时进行分解、细化。丰山公司克服主溜井垮塌等不利因素，**公司、鑫马公司排除周边环境差等困难，实现了产品产量达到时间进度要求。二是加大增收节支工作力度。有关单位和部分要找准突破口，围绕降低综合能耗、进步选矿回收率等经济技术指标、设备综合利用率等，组织技术攻关，进步了各项经济指标水平。加强合作单位的资源治理，采取硬措施，使资源不要外流，确保公司全年的产品产量完成。三是抓紧进行改造扩能和探矿工作，为明年生产作好预备。**公司选矿改造工程正在抓紧实施，预计09年初，改造后的选矿处理能力从现有的80余万吨增加到120万吨。抓好边深部探矿，扩大现有矿山规模。丰山公司、鑫马公司等矿山单位加强矿山边深部及的接替资源找矿工作并取得了一定进展。
2、夯实基础治理工作，提升企业治理水平
20**年公司通过实施iso9000治理模式，促进企业的标准化建设，夯实企业各项基础治理工作。上半年公司在**公司实施iso9000治理模式的试点工作，目前以取得了实质性进展和较好效果。通过这项治理活动，进一步推动了企业安全标准化、预算治理、本钱治理、计量治理等基础性工作。
针对往年安全生产事故频发的实际，公司今年开展安全标准化治理活动，全面实施企业安全生产工作的规范化和标准化，各子公司针对本单位安全治理基础差、职员素质参差不齐、治理制度不健全或不落实、违章作业时有发生的现象，进一步进步了对开展安全标准化活动的熟悉，通过开展安全标准化活动，扎实抓好全员思想、组织、纪律、作风整顿，促进企业落实安全生产责任制，改善安全生产条件，建立安全治理长效机制，实现安全生产形势的根本好转。截止今年10月份，公司安全生产态势较为平稳。
继续推行全面预算治理。在往年初步搭建的预算治理框架的基础上，今年公司及各子公司一是配备好预算治理的机构和职员，不断增加预算治理工作中的人力、物力的投进，在组织上确保这项工作按要求开展；二是采取措施做好定额治理、信息化治理和班组建设等基础工作；三是各子公司结合自身实际制订了预算控制、治理办法、程序，发挥预算对财务收支、本钱用度控制、资金治理的作用；四是加强预算治理工作与目标利润治理、内部经营承包、资金控制、本钱控制等各项治理工作的结合与协调。通过实施预算治理，逐步发挥了预算治理在计划、沟通协调、分配资源、控制收支本钱、评价业绩和激励上的作用，促进了公司整体治理水平的提升。
3、以薪酬、机构、用人改革为重点，继续推进公司内部改革
深化人事制度改革。根据公司生产运行保障的实际需要，优化劳动组织结构，科学设置工作岗位，公道配置人力资源，进步全员劳动生产率，做到人尽其责、人尽其才。进一步完善人事治理考核制度，以素质，以实绩论人才，疏通治理职员“出口”，拓宽选拔人才的渠道，打破干部员工的身份界限，治理职员实行竞聘上岗、能上能下，把***推荐和竞聘选拔有机的结合起来，促进内部优秀治理职员的有效开发。
深化用工制度改革，建立健全动态的定岗、定编制度，实行员工公然招聘、动态治理、动态考核、末位淘汰等制度，做到员工能进能出，公道活动，实现改革为广大员工“量文体衣”的目的，使员工找到更能为企业作贡献和更好地发挥自身潜能的岗位。建立完善员工考核和人才分类治理工作。积极探索建立人才科学分类治理办法，在相关岗位推行专业技术任职资格持证上岗。
深化内部分配制度改革。建立工资分配的激励和约束机制，以分配制度改革为核心，按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则，根据员工实际贡献、岗位责任大小以及技术等级公道拉开分配档次，关键、重要岗位与一般岗位的收进拉开差距，实行量化考核、易岗易薪。今年下半年我们对各子公司部分岗位进行测评，根据岗位特征、工作强度、贡献大小，公道确定岗位系数，解决了公司与公司之间、岗位与岗位之间因岗位系数设置的不匹配所造成的内部收进分配的不公平性。
4、股权改造工作顺利完成
根据大冶公司的意见，公司先后两次对包括本公司及下属子公司的股权结构进行了改造。各级领导干部认真做好股东和出资人的思想政治工作，从全局出发，积极支持股权改造工作。公司及三家矿山公司的股权回购工作分别于8月、9月完成。丰山公司控股子公司富丰公司的股权回购工作于10中旬完成，**公司控股子公司泰兴公司的股权回购工作于10底完成。
5、矿区周边环境治理取得进展
一段时间以来，子公司矿区周边环境较差，盗采乱挖现象严重影响了矿山的正常生产。经过多方努力，10月初，由黄石市、阳新县两级公安、国土、安监等部分组成的联合执法组对鑫马公司四周越界非法开采的23个非法采矿点进行了炸封；今年以来，黄石市、大冶市有关部分也针对**公司周边的非法采矿，盗挖尾砂坝、排土场等行为进行了打击。
6、打造企业品牌，加快推进企业文化建设
今年，公司加快推进企业文化建设步伐：一是做好企业文化理念的征集。积极组织员工参与讨论，吸取广大员工的聪明和气力，并提炼出有公司特点的企业理念，用共同的企业标识塑造形象，用共同的价值观同一思想，用共同的企业精神凝聚气力，用共同的行为准则指导行动，使企业价值观、企业精神转化为广大员工的价值认同和自觉行动；二是明确总体目标，着力构建具有公司特色的企业文化规划。在与大冶公司同步的基础上，初步制定出公司企业文化建设规划；三是牢牢把握员工队伍建设这个根本，切实进步员工队伍素质。通过内化于心、固化于制、外化于行等工作，引导员工养成良好的职业道德和行为习惯；四是继续巩固现场治理和环境卫生整治成果，积极做好委级文明单位申报。
7、关心员工生活，多办实事好事
一是坚持不懈地抓好环境整治工作。今年，丰山公司、**公司投进了部分资金对矿区进行了绿化、美化治理，为员工及家属创造良好的工作和生活环境，不断增强企业的向心力和凝聚力。二是积极妥善解决各种关破遗留题目，关心离退休职工生活。各级单位高度重视关破遗留题目，能予以解决的尽快给予落实，不能解决的积极做好解释工作，不将矛盾激化，影响到公司的生产和稳定。今年我们对关破单位退休职员发放了生活补贴。
二、2009年工作思路
2009年是鑫诚公司发展、改革、稳定的关键之年，公司将认真贯彻大冶公司发展战略规划，通过治理创新和内部改革，全面进步公司的生产经营水平、治理水平、技术水平和竞争能力；弘扬“团结、诚信、务实、创新”的企业精神，努力把公司发展成为具有较强盈利能力、竞争能力和可持续发展能力的一流企业。
一、总的指导思想和工作思路
以***理论、“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十七大精神，围绕一个工作中心，抓好两项重点工作，推进三支队伍建设，建好四项重点工程，促进五个进步。
围绕一个工作中心：即生产经营中心，在科学发展观和***理念指导下，在大冶公司的领导下，努力打造“效益鑫诚”和“***鑫诚”。
抓好两项重点工作：
1、深化全面预算治理工作。要将预算治理工作与经营承包考核相结合，逐步细化预算考核指标，把主要材料定额消耗作为责任指标与经营责任挂钩考核。下半年公司将组织编制预算考核手册，明年试行预算考核代替经营承包考核。
2、完善安全标准化治理工作。以安全标准化治理体系建设为核心，继续修订完善好各项安全治理制度，健全安全生产标准体系，进步安全治理水平。大力宣传公司安全文化理念，促进安全生产的长效治理。
推进三支队伍建设：
1、推进领导班子和干部队伍建设；深进开展“四好”班子创建活动，切实加强领导班子建设，促进领导干部全面落实科学发展观，全面进步素质和能力，努力做到靠得住、有能力、能干事、干成事。坚持德才标准、业绩导向的用人制度，优化企业领导班子结构，增强整体素质和能力。
2、推进党员队伍建设。继续不断完善党支部量化考核和党员量化考核两个评价体系，深进开展党支部“堡垒杯”和党员“先锋杯”竞赛活动。发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3、推进员工队伍建设。贯彻落实科学人才观，全面实施公司“十一五”人力资源发展规划，加强人力资源开发机制建设，加大人力资源优化配置力度，继续加强员工培训，完善专业技术人才和技能人才考核评价体系。
建好四项重点工程：
1、**公司接替工程
**公司接替扩能工程要开始动工建设，初步完成地面工程的布置和地下公路的建设。针对老尾砂坝的整改情况和选矿扩能的实际，着手进行新尾砂坝的选址工作。
2、丰山公司深部开拓工程
丰山公司要抓紧完成深部开拓工程的项目设计、项目资金和进度计划等系统方案的审定工作，并在明年年内启动开工。
3、抓好铜绿山矿深部开拓工程
鑫力公司要加快铜绿山矿副井延深工程和深部开采工程剩余工程的施工进度，确保该工程2009年6月30日能投产。
4、抓好边深部找矿工程
为确保城市绿色、安全、可持续发展，根据《城乡规划法》、《安全生产法》、《矿产资源法》等法律法规的规定和城市建设需要，为严格控制城市规划区矿产资源开采，市人民政府决定在中心城区开展矿产资源开采整顿和矿山地质环境恢复治理工作。现将有关事项通知如下：
一、统一思想认识
近年来，中心城区及其周边的矿产资源开发利用为我市经济社会发展做出了贡献，同时也导致资源环境破坏，安全生产隐患突出，特别是中心城区周边石膏矿山的开采，不仅严重制约了城市空间的拓展，而且因开采形成的大面积采空区已威胁到人民群众的生命财产安全。各地、各部门要从讲政治、讲大局和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识到控采工作的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府工作部署上来，切实加强领导，落实措施，下大力整治中心城区规划区范围内矿产资源无序开采、过度开采问题，严格控制矿产资源开采，扎实做好矿山地质环境恢复治理工作。
二、明确工作重点
（一）划定控制开采区和禁止开采区。
将城市规划区（东至牌楼镇的城山村，南抵麻城镇和团林镇，西达漳河镇的新建村，北到子陵铺镇的龙泉村）总面积约718平方公里的范围明确为控制开采区。该区域内今后不再新设采矿权。将正在修编的城市规划建成区（初步为北到高店收费站，南到团林镇，西到西外环线，东到襄荆高速）总面积约107平方公里范围（以规划最终确定范围为准）明确为禁止开采区，“十二五”期间，按照“分期实施，逐步关闭”的原则，对该区域内的矿山进行关闭。由东宝区、掇刀区人民政府分别提出分期分批关闭计划，于年6月20日前报市人民政府审批，有关部门依据市人民政府批准的关闭计划决定矿山企业证照是否延续。将现行规划建成区（）总面积约70平方公里范围明确为限时关闭区，该区域内的现有矿山采矿许可证等证照到期后不再延续，于年底前关闭。
（二）整顿规范老矿区。
关闭取缔一批。对禁止开采区内的现有矿山分期分批逐步依法实施关闭；禁止开采区外的现有矿山，凡不符合安全生产条件、达不到环保及最低开采规模的，采矿许可证等相关证照到期后不得延续，依法实施关闭。将现行城市规划建成区70平方公里范围内的矿山企业，于年底前全部关闭；将城市规划区718平方公里范围内经过整顿仍不符合安全生产条件的矿山企业，于年底前限期关闭。
改造提升一批。对禁止开采区外的现有中、小型矿山企业，按照规模化、环保型的要求和有关安全标准实施改造升级，逐步做大做强。
淘汰退出一批。小型矿山企业，凡一年内发生一次死亡3人事故或当年事故累计造成3人死亡的，或发生一次重大环境污染事件的，或资源回采率不足80%的，依法实施关闭。鼓励老矿山企业自主退出，并给予政策优惠。
（三）强化生态恢复治理。
凡因开采矿产资源造成生态环境破坏的要进行恢复治理。区、区人民政府要按照“谁破坏，谁治理”的原则和“分步治理、综合治理”要求，结合当地实际，制定矿山地质环境恢复治理5年规划方案和分年度实施方案，全面开展矿山地质环境恢复治理，重点抓好石膏矿采空区的治理和监测预警。
三、加强组织领导
