时间：2022-06-16 03:26:30
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，严格执行相关法律法规和规程、标准，深化合规达标创建，提升标准化建设水平，加大标准实施指导检查与监督，促进非煤矿山科学开采、高效利用、安全生产、绿色环保、矿地和谐，着力提升非煤矿山基础能力和现代化水平，提高企业竞争力，为非煤矿山行业高质量发展奠定基础。
二、目标要求
通过开展标准化建设提升行动，全市非煤矿山标准化水平进一步提升，达到下列6个方面18项要求。
（一）基本要求。
1、矿山生产建设依法合规。证照齐全，程序完善,遵纪守法；
2、矿山生产经营高效有序。管理规范，运转高效，安全环保。
（二）开发利用。
3、矿产资源开发按照核准（备案）内容和批准的开采设计实施；
4、矿石开采和选矿加工工艺、设备先进适用，能耗达标，资源开发利用“三率”符合设计指标要求；
5、采用资源节约、环境友好的采选加工方式，开发与保护并重，减少对生态环境的破坏，避免造成环境污染；
6、保护和充分利用矿区水资源，综合利用各类废弃资源。
（三）生态环境保护。
7、废气、噪声、作业扬尘防治措施合规达标；
8、固废、废水等废弃物放置、处置、排放合规达标；
9、落实矿山地质环境保护和土地复垦、水土保持等措施，开采与生态修复同步进行；
10、落实露天采场、排土场、废石场、尾矿库、塌陷区、采空区的覆盖、绿化、充填等治理措施，防止水土流失和地质灾害发生；
11、积极创建绿色矿山。
（四）安全生产。
12、企业安全生产主体责任进一步落实，安全管理制度健全完善，安全风险管控隐患排查治理实现常态化；
13、安全生产系统硬件条件进一步改善；
14、安全生产标准化达标等级巩固提升；
15、按矿山设计规范组织建设生产，无边建设边生产、不验收合格投入生产、超能力生产行为；
16、杜绝重特大事故、遏制较大事故，有效防范一般事故。
（五）科技创新。
17、加大科技创新投入，推进生产技术工艺装备现代化、开采机械化、选矿加工自动化、关键流程数控化、生产与安全管理信息化；鼓励有条件矿山提升采选智能化水平。
（六）矿地和谐。
18、企业诚实守信，加强职工人文关怀，矿地共建共享。
三、重点任务
重点从提升企业基础能力、深化对标达标、组织开展标准化活动等方面，扎实开展非煤矿山标准化建设提升行动。
（一）提升企业基础能力。
1、严格依法合规办矿。全市非煤矿山行业进一步增强法治观念，严格遵守矿产资源、规划建设、生态环保、安全生产、行业管理等法律法规和政策规定，提升非煤矿山法治化、规范化水平。
2、不断提升矿山硬件条件。新建和改扩建非煤矿山必须符合行业发展规划、产业政策、行业准入标准和相关技术标准、规范和规程要求。现有矿山要加大升级改造，提升矿山技术装备及标准化水平。及时淘汰非煤矿山明令禁止使用的设备和工艺。不具备改造升级条件，达不到相关强制性政策标准要求的，依法通过资源整合、关闭等市场或行政方式有序退出。
3、夯实矿山标准化管理基础。进一步完善非煤矿山企业组织机构设置，按要求配备采矿、机电、通风、地质、测量、爆破作业等专业技术力量，完善规章制度，规范企业管理，加强员工培训，强化作业现场管理，夯实企业管理基础，提升企业管理水平。参照《非煤矿山企业标准框架体系参考目录》（附件2），建立健全并实施由技术标准、管理标准、工作标准三大标准体系所构成的矿山企业标准体系。
（1）加强技术标准化：突出技术标准在企业标准体系和标准化建设中的核心地位，切实加强技术管理工作，认真组织各种类、各层次技术标准的贯彻和实施。通过技术标准化管理，在标准化管理的科学方式和正确思维指导下，在“标准”的基础上，建立行之有效、内部统一协调的技术管理系统，促进技术标准的不断完善和全面贯彻、实施，实现管理目标。
（2）加强管理标准化：重视管理标准的制定、执行和考核，实现企业管理标准化。在详细调查研究的基础上，制定出符合矿山自身实际、切实可行、便于考核的管理标准并认真组织实施；要采取有效的方式对管理标准化的绩效进行考核，总结推广成功的经验和及时纠偏；克服以往标准化工作中存在的忽视管理标准化的倾向，保证矿山技术标准化管理得以持久和有效，杜绝管理中的非规范化行为的出现。
（3）加强工作标准化：结合矿山实际，研究规定各岗位、各个具体人在生产经营活动中应尽的职责和应有的权限，对各岗位工作的量、质、期以及考核要求做出规定，科学制定工作标准；认真组织实施工作标准；对工作标准的完整性、贯彻情况、取得的成效进行严格考核。
（二）深化对标达标。
1、深化非煤矿山建设规范化标准化。严格执行国家和我省关于非煤矿山建设工程管理的规定、规程、规范和标准，认真贯彻落实《省非煤矿山管理条例》，按照《省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》（皖经信非煤〔2018〕32号）、《省非煤矿山建设工程项目管理规定》（皖经信非煤〔2015〕301号）、《省非煤矿山采矿工程初步设计编写大纲》（皖经信非煤函〔2010〕909号）、《金属非金属地下矿山生产技术规程》（DB34/T2317-2015）等要求，进一步提升非煤矿山建设项目管理规范化标准化水平。
2、深化非煤矿山安全生产标准化建设。非煤矿山企业要进一步落实企业主体责任，按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）、《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）和相关要求，深化安全生产标准化建设，提升安全生产标准化达标等级。
3、强化非煤矿山作业扬尘防治。按照《省非煤矿山管理条例》和相关标准，深化矿山开采区、矿石加工区、矿区专用运输道路、成品料堆场、排土场等重点区域和剥离、穿孔、爆破、铲装、破碎、筛分、堆存、运输等重点作业环节的综合防尘措施，实行全过程有效防治管控，从源头上减少扬尘污染。生产矿山防尘措施覆盖率达到100%，矿山主要运输道路，矿石加工区道路及作业场地基本实现全面硬化。
4、推进非煤矿山绿色发展。按照《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）、《省绿色矿山建设工作方案(2017-2020年)》，对照国家、省、市绿色矿山建设相关标准和要求，以绿色矿山创建为抓手，推进非煤矿山的绿色发展。新建非煤矿山要100%达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。各县区非煤矿山行业管理部门要积极参与指导检查非煤矿山绿色矿山建设工作。
（三）开展标准化活动。
企业标准化是一项需要企业全体职工共同参与的工作，非煤矿山企业应结合实际，组织开展标准化知识普及宣传和重要标准的宣讲、培训；开展标准化绩效评价、问题研讨及学术交流等活动，不断提高职工对标准化工作重要性的认识，提升职工标准化知识的积累和自觉践行标准化的意识，使企业标准化具有广泛的群众基础。
四、方法步骤
非煤矿山标准化建设提升行动总体时间安排为2年，至2021年底结束。
（一）动员部署阶段（2020年4月底前）。各县区非煤矿山行业主管部门要按照本方案的要求，结合本地非煤矿山标准化建设现状，制定本地具体实施方案，细化活动的目标、主要工作任务及实施步骤。各县区非煤矿山行业主管部门要精心组织进行动员部署，向非煤矿山企业宣讲行动方案，使其明白行动内容、标准和时间节点要求，从而自觉的做好自身工作。各县区的实施方案请于2020年4月底前报我局。
（二）组织实施阶段（2020年5月—2021年10月）。各县区非煤矿山行业主管部门围绕提升行动的目标要求，督促矿山企业对照《非煤矿山标准化建设提升行动重点对标目录》（附件1），认真梳理自身存在的问题和不足，制定有针对性的行动方案和具体改进计划，以提升企业基础能力为出发点，深化对标达标，开展标准化活动，有计划、按步骤的加以推进。要充分发挥非煤矿山技术服务中介机构在标准化建设中的作用，加强督促检查和调度，确保提升行动扎实有效开展。各县区辖区内非煤矿山企业自查填写《市非煤矿山标准化建设提升行动计划表》（附件3），并于2020年9月底前汇总报我局。
（三）总结提升阶段（2021年10月—11月）。各县区非煤矿山行业主管部门认真总结本地开展非煤矿山标准化建设提升行动的情况，总结取得的成绩，分析存在的问题，提出下一步工作措施和建议。各县区总结材料于2021年10月底前报我局。
五、工作要求
（一）坚持目标导向，强化责任担当。非煤矿山标准化建设是实现企业管理现代化和高质量发展的基础和重要手段。各县区非煤矿山行业管理部门要提高政治站位，充分认识开展非煤矿山标准化建设提升行动的重要意义，坚持高质量发展目标导向，强化责任担当，增强行动自觉，积极宣传国家标准化的方针、政策、法规，把组织开展非煤矿山标准化建设提升行动作为加强行业管理的重要抓手，全过程抓紧抓细抓实，确保标准化建设提升行动扎实开展。
（二）坚持问题导向，强化过程管理。各县区非煤矿山行业管理部门要结合本地实际，多措并举，指导非煤矿山企业全面查找标准化建设存在的薄弱环节，明确专项行动的具体内容、目标要求、工作措施、进度安排等要素，制定问题清单，建立整改提升台账，保障矿山标准化建设所需的资金投入，认真组织实施。要加强调度指导，强化过程管理，加强对专项行动开展情况的督查，督促企业逐条逐项推进落实。
各管理所,局直属各单位:
一、指导思想和工作原则
以三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持安全第一、预防为主的方针，强化企业主体责任，强化监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究.突出重点，深化非煤矿山安全整治，进一步提升非煤矿山安全生产水平。
二、主要目标
通过开展20*年非煤矿山安全专项整治工作，强化企业的主体责任的落实，强化各项安全生产管理制度的落实。在开采方式方面，做到采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，开采作业面、工作边坡角度、台阶高度符合要求，作业现场管理规范。
三、工作重点
（一）把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来，推动非煤矿山安全生产许可证的发放工作。非煤矿山企业要严格按照有资质的设计单位所做的开采设计进行开采，并按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》规定的安全生产条件，对本企业存在的问题进行整改；地方政府和有关部门要加强工作指导，积极协调解决遇到的难题，促使企业加快整改工作进度。按照国家总局要求，今年我县重点整治的矿区和矿种是七里塘矿区露天采砂石场和河道采砂。
（二）对200*年底前未提出安全生产许可证申请、200*年6月底前经整改仍不具备安全生产条件的非煤矿山，各管理所要摸清底数，及早研究，提请政府按规定时限依法关闭。
（三）各管理所要与有关部门互相配合，严厉打击无证开采、超层越界开采和以采代探等违法行为，促进矿产资源开采秩序的稳定好转。
（四）进一步强化企业安全生产主体责任，督促企业落实各项安全生产规章制度，逐步建立非煤矿山企业自我约束机制，努力减少一般事故、遏制重特大事故的发生，确保非煤矿山良好的安全生产秩序。
四、实施步骤
（一）部署阶段：200*年3月
各级安全生产监督管理部门利用会议、文件、广播电视等形式，对200*年非煤矿山安全专项整治工作进行动员部署，加强政策宣传，进一步统一思想，提高认识，督促工作落实。
(二)整治阶段：200*年4－10月
各级安全生产监督管理部门督促矿山企业针对自身情况，制定整改措施，抓紧进行整改；对与安全许可条件差距较大，很难取得安全生产许可证的，要调查摸底，掌握情况，心中有数；对仍不符合许可条件的企业，提请政府依法给予关闭；对未取得安全生产许可证违法开采的企业要依法进行严厉查处。
(三)总结阶段：2006年11－12月
各管理所要认真总结全年非煤矿山安全专项整治工作情况，并于11月底前向县局报送非煤矿山安全专项整治工作总结。
五、工作措施和要求
（一）突出重点，抓好许可证的发放工作。各乡镇人民政府要掌握辖区内申请安全生产许可证企业的整改情况，依次进行排队，加强分类指导，为企业提供技术服务，促进企业整改，加快取证工作的进度。
（二）对未按时限提出申请、经整改仍达不到安全生产条件的矿山企业要提请县人民政府坚决依法予以关闭，要将此项工作作为2006年非煤矿山安全专项整治工作的重中之重，抓紧抓实。对已取得安全生产许可证的矿山，要实行动态管理，加强日常监督检查，防止安全管理出现滑坡，对不再具备安全生产条件或存在重大安全隐患，要提请县安监部门责令其立即停产整顿，暂扣安全生产许可证，督促企业落实整改工作。
（三）积极配合有关部门，加快非煤矿山企业的结构调整、资产重组和联合改造，进一步提高矿产资源的开发利用及企业的安全管理和技术装备水平。纳入资源整合的矿山企业，必须先关闭，吊销所有证照，停止电力、火工品等生产资料的供应后再进行整合。整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，履行相关手续后方可施工。通过资源整合，促进非煤矿山的规模化经营和现代化建设，逐步实现非煤矿山的本质化安全。
（四）按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神和国土资源部等9部委联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发[2005]198号）要求，配合有关部门，坚决打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为，努力消除事故隐患，控制和减少重、特大事故的发生。
党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总布局，“十三五”规划的主题之一是低碳、循环、绿色发展。建设绿色矿山、发展绿色矿业是中国矿业行业落实生态文明国家发展战略，保障矿业健康可持续发展的重要平台和抓手。作为矿产资源大省，黑龙江省早在2004年就已经全面启动绿色矿山建设计划，并因地制宜地颁布了一系列具体的实施办法。经过十多年的努力建设，全省矿产资源利用状况、矿山地质环境质量和生态状况都得到明显改善。但是，随着黑龙江省绿色矿山建设工作的不断推进，有些相关政策与措施尚不完善，亟须深入研究形成配套绿色矿山建设的激励政策，促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。
一、黑龙江省绿色矿山建设现状
截至2013年底，黑龙江省各类矿山总数为3 076个。其中，国有企业183个，占5.96%；集体企业307个，占10%；私营企业1973个，占64.29%；其他矿山606个。为了加快“生态省”建设，实现经济社会的可持续发展，2004年，黑龙江省积极探索以煤炭行业为主的省级绿色矿山建设试点，在全省实施矿山生态环境准入制、矿山地质环境保证金制、环境影响评价和危险性评估管理制等“三项制度”和四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）矿山环境治理工程、大庆及周边地区地质环境保护与综合治理工程、“三线”（公路、铁路、江河沿线）“两区”（风景名胜区、自然保护区）地质环境治理等“三项工程”。按照绿色矿山建设的理念积极推进矿山复绿等工作，完成矿山地质环境恢复治理面积3.3万公顷[1]。庆安帝圣矿业有限公司按照建设成为部级绿色矿山的要求，树立“绿色立企”的发展模式，通过对不能利用的老矿井场地进行清理、关闭、整治，以及对矿区进行绿化建设，使矿区绿化覆盖率达到可绿化区域的85%[2]。2012年以来，龙煤集团鹤岗分公司新岭煤矿等27家矿山企业荣获“部级绿山矿山试点单位”称号，黑龙江省绿色矿山建设取得初步成效。
二、绿色矿山建设存在的问题
（一）与“绿色矿山格局基本形成”目标差距较大
按照国家确定的“到2020年全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山标准规范管理”的总体目标，虽然黑龙江省在加强部级绿色矿山试点单位建设的同时也在推进建设省级绿色矿山试点，但是总体进展不大。目前，全省虽然已有27家矿山企业获得“部级绿山矿山试点单位”称号，占到全省大中型矿山（40余家）的3/5，但这些示范试点矿山建设工作尚未完成；省级绿色矿山试点仍处于起步阶段，中小企业申报绿色矿山试点单位的数量偏少，以大中型企业为主，全省80%以上是小型企业，从实现2020年的绿色矿山建设目标来看，还有较大困难，建设任务仍然十分艰巨[3]。
（二） 绿色矿山建设标准体系不够健全
虽然在国家层面上明确了部级绿色矿山的9个基本条件，但由于黑龙江省矿山企业的多样性和复杂性，还没有建立起一套结合本省实际情况和区域特点的绿色矿山创建标准及考核体系，这导致对绿色矿山建设质量进行评价相对较困难，无法进行行业间的横向比较。在制定规划准入条件时，也没有完全以绿色矿山建设标准为依据，不利于矿山企业按照统一标准进行建设[4]。
（三）相关配套政策不够完善
黑龙江省根据《矿产资源规划编制实施办法》的规划，已经出台了《黑龙江省矿产资源规划调整实施细则》，明确了矿产资源规划调整条件和程序。虽然有关矿产资源开发的法律依据比较健全，但仍然缺少黑龙江省绿色矿山建设管理办法及指南等专门性法规，更缺少建设绿色矿山和发展绿色矿业的配套支持政策。此外，黑龙江省目前有关绿色矿山建设的专项资源配置制度及税费政策等还不健全，矿山企业在进行绿色矿山建设过程中缺少优惠及鼓励政策，全省仅有少数几家矿山企业享受到了国土资源部的综合利用示范基地建设资金支持，绝大部分企业还没有得到国家及地方的专项优惠政策支持，从而打击了其建设绿色矿山的积极性。
（四） 矿山环境恢复保证金制度落实不到位
黑龙江省已经建立了矿山地质环境的准入制度，实施了矿山土地复垦方案、矿山地质环境治理恢复方案的编制和恢复保证金的缴存制度，并要求矿山企业签订承诺书。保证金制度使企业成为矿山地质环境恢复治理的主体责任人，强制其履行矿山地质环境恢复治理的义务。但是由于种种原因，矿山环境恢复保证金制度很难落实到位，矿山企业真正履行保护责任和承诺的很少，特别是省内大型央企、国企保证金欠缴率较高，这两类企业的缴纳额度占全省缴纳总额度90%以上。有些央企开采完矿产资源，不履行地质环境治理义务，不仅给采矿区造成较大危害，还会对矿工生活的居住区和商业区的生态环境造成严重破坏。地方政府还常常以该企业是省内支柱企业、纳税大户等为由进行“说情”，对法规进行干预。此外，矿山企业在交纳环境治理保证金的同时，还需要花费大量资金治理矿山开采过程中所产生的土地塌陷、生态环境恢复等环境问题。由于黑龙江省环境恢复保证金制度还没有建立完善的返还渠道，矿山无法将缴纳的保证金用于环境治理，这使矿山企业承担了双重的资金压力[5]。
（五）绿色矿山建设企业资金缺口大
绿色矿山建设是一项全方位的工作，按照国土资源部提出的绿色矿山建设的主要目标任务，矿山企业需要投入大量的资金、人力和物力完成绿色矿山建设所要求的9个基本条件。近年来，大宗商品市场低迷，矿业经济形势持续下滑，多数矿山难以负担绿色矿山建设投入费用。特别是部分老矿山企业整体效益下降，环境欠账较多，社会保障问题日益突出，企业负担越来越重。
三、完善绿色矿山建设的对策建议
（一）统筹规划绿色矿山建设
按照到2020年全国绿色矿山格局基本形成的目标要求，对“十三五”时期黑龙江省绿色矿山建设工作做出总体规划部署，加快完成部级绿色矿山试点单位的建设与评估工作。鼓励矿山企业结合自身实际情况，为落实生态文明建设目标要求，制订出绿色矿山建设的具体规划。对于达不到部级绿色矿山基本条件要求的，鼓励其创建省级绿色矿山建设示范点，上下联动，分级推进省、市、县三级绿色矿山试点建设；宣传推广绿色矿山建设典型经验与先进模式。要求全省矿山企业把发展的核心任务转变到资源高效利用、保护环境、节能减排、矿地和谐等方面上来，推进绿色矿山建设向全省纵深发展。
（二）建立科学合理的绿色矿山标准体系
在全面总结和推广全省绿色矿山建设试点经验的基础上，建立完善的分地域、分行业、差别化的绿色矿山建设标准与考核体系。科学量化每个行业、每个层面的绿色矿山评价指标，确定合理的评判标准，不仅有利于矿山企业自我考核评判，还有利于各企业之间进行横向比较，使每个企业都能够清楚掌握自身发展状况和存在的不足，激励其不断改进和提高。此外，还要在全省范围内综合评价绿色矿山建设情况，严格准入和科学监管，明确要求新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设；生产矿山要切实落实企业责任，按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式。建立绿色矿山评估制度，定期开展矿山“三率”检查和监督，规定绿色矿山有效期为三年，凡期满三年的需进行复查，对不符合标准的可作出废除绿色矿山称号的处罚，使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理轨道。
[关键词]矿山 矿石损失 贫化管理 问题 对策
[中图分类号] P616.4 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-55-1
在我国矿业事业不断快速发展的今天，一些矿山企业在矿石损失及贫化管理方面还存在这样或那样的问题。因而作为新时期背景下的矿山企业，必须在生产经营过程中认真分析和总结在矿石损失及贫化管理存在的不足，并针对存在的不足采取针对性的措施，最大化的促进管理水平的提升。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下几点探究性的分析。
1矿山企业在矿石损失及贫化管理过程中现存不足的具体表现
就当前来看，目前一些矿山企业在矿石损失及贫化管理过程中还存在这样或那样的不足，具体表现在以下几个方面。
1.1在技术方面存在的不足
一是在矿石质量计划管理过程中，难以有效的明确矿石损失及贫化的统计指标体系，其计算单元、计算方法以及原始数据的来源等缺乏规范性，矿石的损失贫化指标缺乏统一的参数和原始资料，计算范围不同、表格不规范、计算方法不完善等导致管理成效的低下。例如在生产经营过程中并没有进行单体设计，在计算矿石损失贫化范围时有的根据实际出矿的矿块进行计算，则有的则按照结束回采的矿块进行计算。
二是就很多极薄矿体而言，难以按照设计的开采幅度对开采进行控制，没有严格按照相关技术规定对矿石贫化率进行计算，尤其是地测人员在采集矿石损失贫化指标计算所需的数据时所采用的方法并没有结合矿山企业的实际进行。例如对于一般的矿山可以采取直接法进行计算，但若采用直接法对二次贫化矿进行计算时则会导致测量数据的精准性不足。
1.2在管理方面存在的不足
一是在矿石损失及贫化管理过程中，一些矿山企业并没有设置专业的管理机构服务矿山地测的需要，即使设置了这些机构，往往由于人员的责任得不到有效的明确和有效的协作，导致矿石的损失和贫化在监督管理方面的成效低下。
二是一些矿山企业在矿石损失及贫化管理过程中没有对技术档案与统计台账等进行规范，导致矿山企业储量的管理混乱，采准之后的矿块并没有对储量进行二次的圈定，在各种储量管理制度的完善方面还有待进一步提升，制定的各项管理制度得不到有效的落实。
三是在生产企业过程中没有对采矿进行单体设计，加上一些矿山企业的生产技术力量较为缺乏，导致矿石损失及贫化管理水平的低下[1]。
2关于如何加强矿石损失及贫化管理的几点浅见
通过上述分析，我们对矿石损失及贫化管理存在的问题有了一个基本的认识，那么在实际管理过程中，我们应采取哪些措施来确保矿石损失与贫化率的降低呢？笔者以下带着这一问题，分别从技术和管理两个方面提出了相应的改进措施。
2.1从技术方面加强矿石损失及贫化管理的措施
一是切实做好地质测量工作，并确保地质编录工作开展的及时性和有效性，从而给采矿设计和采矿生产经营工作提供科学的地质资料，从而更好地确定采掘的范围，最大化确保矿石损失得到减少，严防岩石的混入。
二是在施工之前必须切实加强施工的设计，加强对采矿幅度的控制，切实加大探采对比力度，认真分析和总结导致矿石损失和贫化出现的原因，加强技术经验的总结，科学合理地确定开采的顺序，切实做好矿柱的回采和采空区处理工作。
三是致力于回采工艺技术的改进，结合矿体的实际和岩矿的力学特性，以及矿体结构参数科学地确定采矿方法，并在采矿工作中加强强采、强掘、强出等经验的推广和应用，切实加强施工组织设计，为整个采矿工程质量提升的同时加强矿石损失和贫化管理，促进管理水平提升的同时提高企业的经济效益[2]。
2.2从管理方面降低矿石损失及贫化率的措施
一是确保各项采掘生产技术政策得到有效的落实，始终坚持以人为本的原则，以安全为前提，做到探采并重，制定矿石损失及贫化管理的制度，切实加强对绩效的经济技术考核，在矿石损失及贫化管理过程中，作为现代矿山企业必须设置专业的管理机构服务矿山地测的需要，并将各管理人员的责任进行有效的明确，对技术档案与统计台账等进行规范，切实加强矿山企业储量的管理。
二是以矿产企业的生产技术骨干为代表，加强与生产部的合作，并从测量、地质勘查和采矿技术人员中抽调专业人员全面的分析和调查探采情况，对矿山的实际情况有一个全面的认识，切实找出矿石损失和贫化的原因，并采取相应的措施。
三是在加强储量管理的基础上，还应将其与贫化管理进行有机的结合，并将其作为企业管理工作的重要内容，设置相应的动态管理机制，结合现有的法律和技术法规，将矿山地质的测量统计作为基础，致力于统计台账和技术档案的建立健全，确保统计报表的钻也行和完善性，推动矿山技术工作逐步进入标准化和规范化的轨道。
四是大力引进有实际工作经验的地质、测量和采矿技术人员，调动工程技术人员的生产积极性，稳定技术人员队伍。对企业现有工程技术人员进行合理调配。并贯彻落实企业所制订的《地质测量采矿专业技术规程、规定和技术标准》，进一步明确矿石损失贫化指标统计体系、计算单元、原始数据来源及计算方法，对相关技术管理人员进行业务培训，以最大化的确保矿山损失和贫化率得到有效的控制[3]。
3结语
综上所述，对矿山的矿石损失及贫化管理进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的矿山企业，必须认知到加强矿石损失及贫化管理的重要性，对矿石损失及贫化管理存在的技术和管理问题，采取针对性的措施予以应对，最大化的确保矿山损失和贫化率得到有效的控制，提高矿石损失及贫化管理水平，为矿山企业的可持续发展注入动力。
参考文献
[1]宇洁，毋喜顺.浅谈矿山的矿石损失与贫化管理[J].中国金属通报，2011，23：40-41.
【关键词】矿山企业 思想政治工作 思路
本钢矿业公司是本钢集团公司所属的全资子公司，是本钢的主要原料生产基地。公司下设：南芬露天铁矿；歪头山铁矿；南芬选矿厂；石灰石矿等11个生产经营单位，现有员工13000余人，党员5000（含集体）多名。年产铁精矿700多万吨；球团矿410万吨；生石灰108万吨。拥有后备矿山：铁矿4座，石灰石矿1座。固定资产13.6亿元，年实现利润10亿元。要想管理好如此规模的企业，做好广大党员职工的思想工作对企业生产经营的顺行至关重要。
一、针对矿山企业特点，做好引导教育这篇文章
矿山企业地处偏远山区，文化教育相对落后，媒体信息渠道相对较窄，职工的思想相对而言不够活跃。因此，引导教育工作对象人员多，范围广。受众乐意倾听，有吸引了。
按行为科学理论思考问题，思想是人的基础，思想是人的根本，有思想才会有动机，有动机才会有人的行为。思想政治工作的核心是做人的思想工作，使人的思想向上、动机向上、行为向上。因此，要充分运用各种宣传阵地，多途径多形式地做好引导教育这篇文章。要通过聘请企业内部党校教授举办“十八”大学习宣讲报告会、设立企业局域网络思想政治工作论坛，车间、班组宣传板报，班前5分钟讲话等形式，进行正能量引导教育，使广大党员干部、职工树立正确的人生观和价值观。运用正确的立场、观点、方法，不断提高本职工作能力。
强化政治信念教育。要在广大干部职工中广泛宣传党的路线、方针、政策。切实加强对广大干部职工的政治引导，以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，践行“十八”大精神，努力使党中央的精神深入人心。要注重党的基知识的教育，爱国主义教育、理想信念教育，思想道德教育，把企业的正面教育落实到最基层，最艰苦的岗位上，努力引导职工立足于矿山，敬业奉献，切实增强企业凝聚力。
开展形势任务教育。要及时向广大职工宣传国际国内形势、企业经营所面临的困难局面及发展方向，进一步认清形势，明确生产经营目标，形成“企业管理层向职工交心、交任务，职工愿为企业艰苦奋斗”的良好局面；与党员职工共同分析企业发展中存在的困难，充分调动广大职工的积极性，为企业建言献策，集思广益。要大张旗鼓地进行企业形势任务教育，把职工的心与企业的生存发展连在一起，在职工中逐步形成一种“矿山兴我荣，矿山衰我耻”的良好氛围。
二、完善规范各项制度的思想宣传工作
同志曾指出“加强纪律性，革命无不胜”。制度的完善、健全和执行监督情况直接影响着企业各项工作开展的成效，在新形势下，矿山企业要加大思想政治工作宣传力度的同时，必须强化劳动组织，劳动纪律和工作制度规范的宣传，约束员工的工作行为，使其在规章制度的框架内正确履行岗位职责。宣传落实规章制度，就是在思想上增强广大职工的认知度。使制度更符合企业的现状和发展趋势，使管理者和被管理者达成共识，管理目标一致，工作同向而行，效率最大化。努力为企业的生产经营和可持续发展提供强有力的思想保证。
三、针对矿山工作实际，创新思想工作载体
矿山企业地处山区，工作环境和文化生活比较枯燥。因此，我们要结合企业实际，设计工作载体，把握干部职工的思想脉博，针对职工中的热点难点问题，科学地挑选活动方式，创造性地开展各类活动，对于切实解决职工的疑惑和困难非常重要。所以，设计活动-载体要活，内容要实，工作要细，这将为推进企业各项工作的顺利开展，激励并凝聚干部职工起到巨大的促进作用。要根据企业的总体目标建立思想政治工作目标体系，把思想政治工作的各项目标任务纳入企业生产方针，目标管理和生产任务之中，形成思想政治工作多元化格局；思想政治工作者要发扬务实精神，勤下基层，做到“嘴勤、手勤、脚勤”，切实解决实际问题；要善于总结过去的工作，在总结中提炼经验，来指导下阶段的工作。
四、以人为本，关爱员工
要关心职工疾苦，力所能及地为职工解决一些生活上、工作上的实际困难，做工作的有心人，群众的贴心人，对一些职工中存在的疑问要及时做好解释、说服、引导工作；要善于听取来自于职工群众之间的各种各样的意见，既要及时吸收来自于职工群众之间的信息，又要敢于面对无理的指责，努力用思想政治工作的方法去疏导人，教育人，维护企业的大局。思想政治工作只有服从服务于矿山建设这个中心才会有生命力。
关键词 精益管理 ERP 矿山企业 管理模式创新
一、行业背景
近年来，受经济复苏乏力，需求不振影响，全球矿业形势持续低迷。国内矿山企业在中国经济新常态和矿业新形势双重考验下更是负重前行，多数矿山企业在自然禀赋条件差、体制机制不灵活、债务负担重、成本高居不下、矿山生产经营传统思想禁锢等因素影响下，盈利能力大幅下滑，亏损面越来越大，甚至资金链断裂，可谓是濒临生死存亡的边缘。随着经济新常态的提出，我国经济增速放缓，第三产业消费需求逐步成为主体，从投资驱动逐渐转向创新驱动。尤其是进入2015年，中国全面进入大改革与大调整之年，随着“供给侧改革”助推经济发展的提出，指明了今后宏观经济改革的走向和着力点。在经济结构调整和转型升级以及以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能等宏观政策背景下，加之世界经济复苏乏力，全球矿业形势整体低迷趋势仍未改变。目前，世界四大矿企正全力扩大生产，加快技术改造，新技术的广泛应用、资本结构的改善、税费的减免、资源政策的调整、外部条件的变化，生产效率的提升，生产和运营成本逐步降低，随着高成本铁矿石供应商不断挤出市场，逐渐破产关闭，未来他们在国际铁矿石海运市场上仍将延续其主导地位，并且随着高成本矿山不断被挤出，市场占有率还会是增长的趋势，市场垄断地位还将增强。就国内矿山企业而言，多数存在规模小、低品位、高成本、高债务等特点，市场竞争力和生存能力远低于国际主要矿业公司。但是，大浪淘沙，能够在这次全球性的矿业寒冬期生存下来的矿山，必将破茧成蝶、涅重生。所以，如何利用科技进步来改善矿山企业的信息化建设，准确把握企业发展方向并进行决策就显得尤为重要。就信息化建设程度来讲，我国的矿山企业尤其是冶金矿山企业远远落后于其他的行业，这是由矿山领导干部长期以来重工艺而轻信息造成的。不仅如此，我国目前也比较缺乏适应矿山企业的信息化管理模式。
二、矿山企业精益管理ERP研究
（一）矿山企业精益管理ERP的适用性
精益管理作为一种以集约严细为基本原则的管理方式，近年来受到越来越多的人的推崇。尤其是针对我国矿山生产作业环境比较恶劣，设备更新换代速度快，成本费用虚高的特点，精益管理提供了很好的思路。利用精益管理实现流程再造，提高人力资源效率。企业资源规划也称作ERP，是一种融合先进管理思想和信息手段的新技术。作为现代企业管理的重要工具，为矿山企业的现代信息化建设提供了方向。但是，目标市面上大部分的ERP产品都是以制造业企业为对象，没有考虑到矿山企业的特殊性。将ERP手段融合精益管理的思想，与矿山经营特点进行结合，建立适用于矿山企业的精益管理ERP，将是未来信息化建设的发展方向。
针对矿山企业的精益管理ERP，应该涵盖两个方面。一是矿业集团的管理，另一个是矿山自我管理。在我国的现状是，大部分矿山都属于矿业公司的下属单位，不仅生产经营、利润指标、前期基建要服从集团公司的安排，具体的销售定价、人事安排都要随时向上级报备。与此同时，在企业在推进精益管理的过程中，信息化手段不健全，不能及时有效地对精益管理经验进行总结和强化。这也从另外一方面制约了企业的精益管理推动。
（二）FQ矿业公司所面临的问题
结合FQ矿业公司的具体情况，进行总结了其在 ERP 项目和精益管理思想方面推进的经历，进而提出了“基于精益管理思想的 ERP 在矿山企业中的应用研究”的课题。通过了解FQ矿业公司当前生产管理情况，以精益管理为指导思想为核心，提出ERP建设方案，为提升FQ矿业公司的管理效益和企业核心竞争力提供依据。
国内矿山企业在中国经济新常态和矿业新形势双重考验下负重前行，多数矿山企业在自然禀赋条件差、体制机制不灵活、债务负担重、成本高居不下、矿山生产经营传统思想禁锢等因素影响下，盈利能力大幅下滑，亏损面越碓酱螅甚至资金链断裂，濒临生死存亡的边缘。作为目前国内最贫地下铁矿山企业之一的FQ矿业有限公司在矿产开采全过程中虽然通过采、掘、探工程和地测工作外包以及选矿过程中输送尾矿进行充填等新型形式，但是还需要在此基础上跟随企业的正确领导，通过开拓、采矿、运输、选矿矿产全过程的协同管理创新，实现企业生产成本下降，经营更高效。通过对矿山企业的总结，主要存在以下问题：
第一，成本控制方面的问题。由于矿山的勘察、设计、采准、开拓等时间上不同步，且基建与投产效益滞后，导致了成本不能及时进行核算。所以，难以及时分析费用的使用情况。另一方面，员工成本意识不强，降本增效手段不够丰富，部件使用寿命短等问题频现。精益化思想不够，在备品备件的库存上没有做到最优，存在二级库存的问题，增加了浪费。并且各物资流之间联动性不强，还没有上升到ERP的高度。
第二，管理结构方面的问题。FQ矿山的机构设置较为臃肿，不够扁平化，在矿井掘进以及开采、运输、选矿的施工工作中同一单位的内部班点衔接不是非常紧密，大部分员工团队意识较差，由于隶属于某大型国有钢铁集团公司，所以人事调度上面难以进行协同。人浮于事的现象时有发生，基层员工缺乏积极性。
第三，信息管理方面的问题。FQ矿业公司在生产全过程中虽然运用了一些自动化、信息化的手段。比如：运输实现了半自动化；装矿、提升、供矿、筛分等都实现了全自动。但是各系统之间缺少统一的接口，不能实时的联动。尤其是在采选工艺上，信息孤岛较多，工序之间的数据没有进行共享，导致部门之间各自为政，协同化意识比较淡薄。在矿井的信息化方向，存在着系统功能重叠的问题，外包业务与自营业务难以沟通，数据之间的传递还是传统的手工作业方式，信息管理水平不是太高。
三、解决思路
ERP和精益管理分属于两种不同的生产模式。从计划的角度来说，一个属于推动型，一个属于拉动型。ERP更强调的是如何组织人力、物力、财力来调动资源的合理利用，比较适合企业的中长期规划。而对于底层的数据采集、生产过程管控、临时调度等需要较快应变能力的活却显得力不从心，但这些恰恰是精益管理所擅长的。从精益的角度来看，通过现场的控制来减少不必要的浪费，但是却不能很好地协调企业的未来规划。所以把二者进行结合，在ERP上设定顶层计划，其中包括物流、信息流、供应链等计划，并且把计划下发到各个工艺流程，在各个班组，利用精益生产的理念来具体执行。便能够充分发挥二者之间互补的优势，作为FQ矿业公司管理的特色模式。
（一）基于精益管理的ERP系统框架
精益管理的成功实施需要形成持续改善的企业文化，精益理念易于理解，但需要持续改进，把精益管理的理念加入到ERP系统中，就需要在框架设计的时候考虑到每个子系统的精益化，从财务管理、生产管理、物流运输、人力资源等方面，提出综合的FQ矿山多级管理系统。其中包括消费、生产、供应、知识等全景，这4个全景是在企业拥有比较完善的信息化设备的基础上构建的。
（二）基于精益管理的ERP系统解决方案
针对QF矿山的具体情况，提出了信息化四级管控。从信息技术的框架体系来看。第一级是数据采集层，作为数字化矿山的最小神经单元。第二级是生产自动控制层。第三级是生产制造执行系统（MES），包括生产计划执行、物流管理系统、数据传输处理、设备状态管理等。第四级是企业资源计划（ERP），包括生产管理、设备管控、物资管理、质量管理等。在此基础上建立了多维度协同的物流、资金流、信息流“三流合一”的管理系统。
（三）成本管理解决方案
准确把握市场行情，在严把质量关的前提下，坚持货比三家，采取招标采购、比价采购、网络采购、直接采购等多种形式；通过供应商重新招标，最大限度降低采购成本。同时充分利用公司交通便利的优势，选择距离公司较近的供应商，建立长期战略合作关系，通过这些供应商能“招之即来”，尽快地采购到最好的材料。另外对渣浆泵备件，供销部同供应商协商预留一部分库存，最大限度地降低企业的物资成本，保证企业生产经营的正常进行。
（四）质量管理解决方案
定期召开质量分析会，针对出现的问题，提出解决方案。一是通过采场的二次圈定，降低贫化率，提高出矿质量。二是加大考核力度，对充填体混入超出100mm部分双倍考核。三是用好数据共享，促进有效管控。
（五）设备管理解决方案
在企业的管理过程中，设备的拥有者不一定是设备的管理者。因此，这些传统上难以理清的业务委托关系都可以通过ERP实现。进一步提升了设备管理水平，严格按照有关规定进行设备维护保养，一是完善了设备管理制度及机械设备维护维修管理规定，健全了设备管理考核体系。二是加强了设备点巡检及维护质量，积极向预知性维修方向努力，改被动为主动，避免了因维修滞后而造成设备损坏的情况。三是在雨季前完成了电气设备的预防性实验、提升系统检验检测、避雷接地测试，保障设备安全运行。四是在汛期来临前组织了对井下排水系统的专项检查，确保矿井安全度汛。五是对故障停车、设备事故采取了“四不放过”的原则，从严考核。通过一系列措施的实施，使设备故障率大幅降低。
（六）人力资源管理解决方案
在人力资源管理上，坚持一岗多职、一专多能的原则，对岗位定员和招聘人数实行严格把控。对每个部门设置的每一个岗位进行了明确的岗位描述，规定了每个岗位应具备的基本条件、基本技能、公司内外的业务衔接以及工作职责，岗位职责清晰、分工明确。为进一步转变职能、提高效率，建立和完善结构合理、权责明确、精干高效、运转协调的企业管理体系，增强企业活力，提高人员素质，优化人员结构。
四、总体效果评价
一、指导思想
按照建设资源节约型和生态园林型城市总体要求，坚持“资源整合、以大并小、以优并劣、淘汰落后、优化结构、有偿使用”方针，采取经济、法律、行政手段，对非煤矿山企业矿产资源及矿山企业生产要素进行重组，依据市场情况科学合理的对矿业权实行有偿使用，维护矿产资源国家所有权，有效保护和合理利用矿产资源，促进全市矿业经济持续健康发展。
二、基本原则
（一）加快推进生态城市建设。按照城市总体发展规划和建设生态园林城市要求，优化非煤矿山开局，调整产业结构，既要满足经济发展需要，又要保护生态环境。
（二）统一规划，以优并劣。城区逐步退出非煤矿山采掘业，培养建设一批规模大、效益高、管理水平高的优势企业。按照矿产资源规划、产业政策调整规定，遵循市场经济规律，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，有计划的整合其他矿山。
（三）政府引导，市场运作。以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。
（四）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人合法权益；积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。
三、目标任务
通过整合、关闭，使全市非煤矿山企业数量压减25%以上；省政府确定的重点矿区古交市铁矿区铁矿和娄烦县铁矿区铁矿分别压减30%以上；保留矿山的资源回采率达到70%以上，采矿贫化率不超过10%；主体矿区内骨干企业增扩资源量不得超过本县(市、区)原占有量的10%；各县（市、区）以符合省政府规定的整合范围内的矿山数量为基数各自压减25%。所有保留的非煤矿山企业全部实行有偿使用，达到规定的最低生产规模，符合安全生产条件及环保要求。
四、资源整合
（一）整合方式和范围
1.整合方式。以符合保留的矿山为基础，通过合并矿区、联合改造以及对已关闭矿山剩余资源、零星边角空白资源及相邻矿山所划出的资源进行整合，优化开采布局，提高矿山生产能力和技术水平，实现规模化开采。鼓励国有重点矿山企业、地方国有骨干矿山和矿产资源深加工企业对地方中小矿山实施联营、兼并、参股、控股、收购，对矿山进行技术改造，提升管理水平，实现低成本扩张和综合利用。
2.整合范围。各县（市、区）行政辖区范围内持有合法《采矿许可证》的（含20*年1月1日后到期正在办理延续手续的）、已划定矿区范围的、探矿权转采矿权的、公开出让采矿权正在划定矿区范围的非煤矿山。
整合重点区域为：古交市狐堰山铁矿区、娄烦县铁矿区。
（二）整合、关闭条件
1.整合条件。多个矿山开采同一矿区的、省属矿、市属矿范围内开采同一矿种的小型矿山、同一矿种在矿区范围内重叠开采的矿山，必须进行整合,不得单独保留。
2.关闭条件。经安监部门认定不具备安全生产条件的、布局不合理的、矿区面积小不便于布置采掘系统的、三年内存在两次及以上超层越界开采行为的、保有资源/储量服务年限不足1年的、经环保部门认定生产工艺落后（无环保设施）或未达到环保要求的非煤矿山，应予关闭，其资源具备整合条件的可以参与整合。
位于自然保护区核心区、重要风景区、重点文物保护区、地质遗迹保护区、重要泉域水出露带、重点建设工程地带以及其他法律、法规规定的禁采区域的非煤矿山，必须在20*年6月30日之前关闭，其资源不得进行整合。西边山（包括晋源区、万柏林区、尖草坪区）主要公路干线可视范围内的非煤矿山企业，《采矿许可证》到期后原则上不再办理延续登记；位于西边山的非煤国有矿山，重新选址，2009年底前逐步搬迁。
五、资源有偿使用
(一)有偿使用范围。
本市辖区范围内，截至本方案实施前已通过行政审批无偿取得采矿权和部分有偿取得采矿权的所有非煤矿山，均属于有偿使用范围。
（二）资源储量核查备案
1.资源储量核查。根据核准的非煤矿山资源整合和有偿使用实施方案，由县级国土资源局组织有资质的地勘单位对所有单独保留的矿山和参与资源整合的矿山进行储量核查，按有关要求编制储量核查报告，提交截至2007年12月31日的资源储量。
2.资源储量评审备案。市、县级审批登记的单独保留矿山的资源储量核查报告，由县（市、区）国土资源局组织评审，报市国土资源局备案；市、县级审批登记的资源整合矿山的资源储量核查报告，由市国土资源局组织评审并备案；省级审批登记的单独保留矿山的资源储量核查报告，由市国土资源局组织评审，报省国土资源厅备案；省级审批登记的资源整合矿山、省属矿、市属矿和资源储量规模达到中型及以上矿山的资源储量核查报告，由国土资源部批准的评审机构评审，报省国土资源厅备案。对所有评审备案报告，县（市、区）国土资源局要核实历年储量动用情况，并出具意见。市、县组织储量评审时，聘请3－5名专业技术人员组成专家组进行会审，并出具审查意见。
（三）采矿权价款收取标准
由省核准的非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案所涉及的矿山，其采矿权价款标准按省制定的规定执行。由市核准的非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案所涉及的矿山，其采矿权价款标准由市制定。市国土资源局委托有资质的采矿权评估机构，根据目前的评估标准和市场情况，提交全市不同矿种采矿权价款标准，经市国土资源局组织听证并报市人民政府核准后执行。
对所有资源整合中新增的资源（含过去已关闭矿的资源），采取协议方式进行有偿出让，所有新增资源的采矿权价款均根据审批权限，以省、市人民政府确定的现行采矿权价款标准为基数上浮100%。
以折股方式缴纳采矿权价款的非煤矿山，省属矿、市属矿和资源储量达到中型及以上的矿山，其采矿权价款由有资质的矿业权评估机构依照国土资源部《矿业权评估指南》评估后，按报省国土资源厅备案结果计征。
（四）采矿权价款征收、分成及使用
省属矿、市属矿和所有资源储量达到中型及以上非煤矿山，采矿权价款由市国土资源局征收，其他所有非煤矿山采矿权价款全部由县（市、区）国土资源局征收。采矿权价款在中央与地方2:8分成后，公开竞价出让的价款省、市、县按2:3:5比例分成，其他方式出让的价款省、市、县按3:2:5比例分成。
采矿权价款原则上一次缴纳。采矿权价款总额超过2000万元一次性缴纳确有困难的，经采矿权登记机关批准可以在3年内分期缴纳，但首期缴纳数额不得低于2000万元。分期缴纳采矿权价款的，应承担不低于同期银行贷款利率计算的资金占用率。
以资金方式向国家分期缴纳采矿权价款确有困难的国有中型及以上矿山，经批准可以股份方式缴纳采矿权价款。股份的管理严格执行财政部、国土资源部《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）》（财建〔20*〕695号），具体办法由市国资委协同国土局制定，报市政府、省国土资源厅同意后执行。
采矿权价款要专款专用，主要用于非煤矿山企业所涉及镇(乡)、村地质环境治理、发展公益事业以及合法矿井关闭补偿等。
采矿权价款应纳入同级财政预算管理。非煤矿山整合工作经费可从征收的采矿权价款中列支。
六、方法步骤
（一）确定关闭名单、编制工作方案。各县（市、区）人民政府确定整合关闭、关闭矿山名单，组织编制包括辖区内所有矿种的《非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案》。方案编制严格按照省非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组办公室《关于印发<非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案编写大纲>(试行)的通知》执行。方案经听证并在当地主要媒体进行公示后，报市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组办公室。古交市狐堰山铁矿区、娄烦县铁矿区整合方案单独编制。
（二）非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案核准。属省国土资源厅审批登记的非煤矿山包括铁矿、铝土矿、耐火粘土和花岗岩（辉绿岩）、地热（矿泉）水资源整合和有偿使用工作方案，由市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组办公室组织有关单位和专家进行审查汇总，经市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组审核后，报省非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组核准。
属省、市、县国土资源局审批登记的非煤矿山包括石灰岩、石膏、白云岩、石英长石、砂岩、砖瓦粘土、河沙资源整合和有偿使用工作方案，由市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组核准。核准后5个工作日内将整合方案及核准意见报省非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组办公室备案。
（三）方案实施。各县（市、区）人民政府应当向社会公布经批准的非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案，按照方案确定整合后的采矿权主体，明晰产权、明确拟设置采矿权矿区范围，开展资源储量核查和认定、征收采矿权价款、编制矿产资源开发利用方案等资料，按权限换发《采矿许可证》等相关证照。
（四）检查验收。各县（市、区）人民政府组织有关部门对本行政区域内非煤矿山资源整合和有偿使用工作进行自查，并向市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组提交自查报告。市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组组织市有关部门对全市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作进行督查指导和验收。
七、时间安排
20*年*月*日前，各县（市、区）人民政府确定压减、关闭矿山名单，*月底前，完成报省、市核准的非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案编制、报送工作。
20*年*月底前，完成对县（市、区）所报非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作方案核准。
20*年*月底前，完成相应矿种采矿权价款标准制定、听证和审批。
20*年*月底前，完成非煤矿山资源储量核查及备案。
20*年*月底前，完成采矿权价款的征收和换发相关证照所需资料上报。
20*年*月底前，完成《采矿许可证》等相关证照换发。
20*年*月底前，全面完成非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作，进行总结验收。
八、保障措施
（一）加强领导，确保实施。为切实推进*市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作，市政府成立*市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组，具体负责全市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作。领导组下设办公室，办公室设在市国土资源局。各县（市、区）政府必须高度重视，加强领导，保障人员和经费，成立相应机构，全面负责本辖区工作。
（二）明确职责，落实责任。国土资源部门负责对整合出让区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同环保、安监、林业部门组织审查矿区整合方案，征收采矿权价款，依法办理《采矿许可证》。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县（市、区）人民政府予以关闭，对整合后矿山的《环境影响评价报告》进行审批。安全监管部门负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后保留矿山的安全生产条件进行审核，依法办理《安全生产许可证》。林业部门负责对破坏绿化林带的矿山企业依法提请县（市、区）人民政府予以关闭。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的、失职渎职、、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员责任。其他各有关部门要各司其职，做好相关工作。
[关键字]矿山地质 生产地质 探矿
[中图分类号] TD15 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-126-1
0 引言
矿山地质工作是为保证和发展矿山生产所进行的全部地质工作。为矿山的开采生产工作服务的，为维持矿山的正常的运行，保证矿山地质资源的合理利用，扩大矿山生产规模，延长矿山的生产寿命提供地质依据。矿山地质工作不仅是矿山企业技术管理工作的一个重要部分，也是提高矿山生产效率、企业经济效益的重要技术基础。
1 矿山地质工作概述
这里的矿山地质工作指的就是在拟建或已建矿山范围内，为保证和发展矿山生产所进行的全部地质工作。亦即一个矿床经地质勘查证实具有工业价值后，从矿山基建、生产直到矿山关闭等不同阶段的各项地质工作，均属其工作范畴。基本任务是：利用探矿及采矿坑道，深入细致地研究矿体形态及矿产质量变化等，以保证矿山持续、均衡地进行生产和确定合理的采掘比例；指导采掘工作的方向，参与探采工程施工管理和验收；协助矿山采矿人员对矿产资源的合理开采和利用，测定及监督矿石的损失、贫化，进行出矿管理和对矿石产量、质量的检查与验收等；对矿床进行探边摸底，勘探平行矿体和寻找盲矿体，甚至在矿山进行矿床普查与勘探，为扩大矿山生产能力或延长生产年限增补所需矿产储量；及时解决水文地质、工程地质等影响矿山正常安全生产的各种地质问题；充分利用矿山生产所提供的有利条件和丰富资料，进行矿床地质理论研究；参与采场、中段、井田开采结束后的验收与总结工作等。
人们平时都用生产地质来指矿山地质工作，这是不合理的。矿山采矿生产企业的矿山地质管理部门与工业部门的地质机构在原则是分开的，既是相互独立，也是相互配合的。西方国家所致的矿山地质工作，包括了矿山的采矿权的购买，矿山的勘探工作开始直至采矿完成的所有矿山生产过程中的地质工作，都称为矿山地质，甚至还涵盖了延长矿山生产周期的找矿探矿相关工作。
2 矿山地质工作中的相关问题与对策
一般的矿山生产工作可以开展20年以上，通过工程实践证明，矿山地质工作的内容主要包括找矿探矿、地质勘探等，矿山地质工作是一个关于矿山资源地质相关工作的一个总和，不是简单的矿山生产地质、基建地质、矿山设计地质等阶段性工作。在我国，矿山地质工作运行机制下还存在一些显著的问题，制约着矿山地质工作者的工作。
首先，矿山地质走入只做生产地质工作的误区，按照我国现行的关于地质行业的分工办法，有色矿山一般只涉及生产地质。我国60年代中期颁布的矿山生产地质的规定中，明确了矿山生产地质相关的基本的工作内容，主要指的是在矿山生产过程中，通过其地质工作来维护生产的需要，保证矿山生产资源的合理分配，尽可能地延长矿山的生产寿命。专指生产地质的矿山地质工作一般是由矿山建设完成后交付生产方可开始进行，其主要的工作内容就是在初始的地质勘探基础上，细化生产矿区内的矿体、地质构造和矿石质量等情况，不断改善矿量的生产级别，查明未被探明或在掘进过程中发现的矿山边、角等地质情况，从而可以更加合理地利用矿山资源，扩大生产矿量。
其次，矿山地质工作存在生产矿区地质资源的潜力的问题。矿山存在的依据就是其还具有较大的地质资源潜力，可以延长矿山的开采年限，继续发展采矿作业。矿山资源勘探受到勘探设备、勘探方法以及地质规律的掌握情况所限制，为满足一些生产需要而对某些矿山进行重点勘探。所以有些老矿山的一些矿点、矿体或矿带的勘探程度较低，地质资源的潜力不明，需要进行进一步的勘探。
最后，是矿山地质的发展方向的问题。矿山地质的核心任务就是探明和扩大矿山地质资源，既为采矿生产服务也为延长矿山寿命服务。从矿山的发展规律上看，矿山开采到中期、末期其探矿工作就会被企业管理者所关注。矿区范围内的探矿工作应该早日纳入矿山地质工作中，做到生产地质与地质探矿工作并举。矿山地质工作涉及面较广，矿山中的不同的地质问题都需要矿山地质工作人员此案去相应的方法、理论知识来解决其地质问题，以更好地服务于生产地质。要开展矿山地质探矿工作，就需要矿山生产企业组建一支专业的地质队，有计划地解决矿山地质问题。闭坑地质工作是矿山地质的重要内容之一，把矿区开采区内的地质资源探明，并将一些地质资源回收利用。凡不能利用的，进行地质总结，提出闭坑地质依据。
3 矿山地质工作的主要内容
详细查明近期开采地段矿床及矿体地质特征、矿体的产状、形态和空间位置；矿体的规模、矿石质量及其工业品级、自然类型的赋存规律、矿床开采技术条件、水文地质条件和矿石加工技术条件，达到储量升级。
为制定矿山采掘、采剥计划，进行开采设计，提供可靠的地质技术依据。按期计算并分析地质储量和生产矿量（亦称“三级矿量”，露采又称“两级矿量”）的保有和变动情况，开展贫化与损失计算，进行矿山采掘、采剥的生产地质技术经济管理。
参加矿山企业年、季、月采掘及采剥技术计划的编制，负责编制矿山地质和生产勘探的设计；随采掘、采剥工程的进度，及时提出修改和补充上述计划的建议。监督执行矿山各项技术方针政策，各种规章制度；根据采掘、采剥计划的规定，定期对采掘、采剥工作进行指导、监督与验收，促使矿山采掘、采剥工作按质按量全面完成。开展矿区综合地质研究和成矿预测，组织与进行矿床深部、边部和矿区的找矿和地质。
4 结语
随着我国逐渐实行矿山的市场经济，矿山企业实现市场经济操作，要实现矿山企业的经济效益，就必须扩大矿山生产规模，提高矿山地质资源的利用率，所以加强矿山地质工作是势在必行的。矿山地质工作人员在依据国家相关的矿山技术政策的基础上，规范地质勘探工作，保证矿山生产地质与管理实现制度化管理，保证矿山地质资源的充分合理地利用，并有效地延长矿山的生产寿命。
[作者简介]林雁（1977～），女，2000年毕业于长春工程学院矿山地质专业，地质工程师，研究方向为矿山地质技术。
新中国成立后，大冶铁矿被纳入武钢重建，到1980年，大冶铁矿已建成高度机械化采选联合生产的大型矿山，成为我国十大铁矿生产基地之一，实际采选生产能力达到300万吨，最高年产量达500万吨。
然而经过近50年的大规模开采，该矿已消耗殆尽。截止到本世纪初，其铁矿资源保有储量已不足3000万吨，2001年该矿转为地下开采，年设计产能为150万吨。
数据显示，矿工年龄多为45至55岁之间即中老年，青壮年矿工极少。然而矿山作业属于高强度体力作业，对矿工劳动能力要求较高。正常情况下，青壮年矿工人数应居多。大冶铁矿却出现矿工年龄普遍偏大现象，仔细分析后，发现此种现象之存在也属正常。下面我们用博弈论来对此进行分析。
一、博弈过程分析
我们可以将该博弈视为一个双头博弈。博弈的参与方分别为矿山企业和青壮年劳动力。对于矿山企业而言，有两种行为选择：（1）提供高工资；（2）提供低工资。对于青壮年劳动力而言，也有两种行为选择：（1）进入矿山企业工作；（2）离开或者不进入。
矿井生产由若干个时间周期组成，建井期、投产初期、正常生产期、扩大生产期以及矿井收缩期。分析大冶铁矿得知，该矿在经历50余年大规模开采后现已进入稳产收缩期，而稳产收缩期矿山年产量主要取决于现有采选矿设施设备生产运输能力，雇佣青壮年劳动力对提高产量无明显促进作用。
对于矿山企业而言，忽略次要因素，衡量其绩效的主要指标是经济效益，即投入产出比，因此矿山企业追求收益最大化。而对于年轻劳力来说，工作目标为获得相对高的收入，所以劳动者追求收入最大化。
大冶铁矿现有矿工工资水平为2000至3000元，取平均值即为2500元，该工资水平与我国沿海地区工业工人工资水平较为接近。然而矿山工作环境恶劣，存在潜在风险，相比之下，该工资不具有竞争力。面对同等工资时，青壮年劳动力会选择离开矿山，进入沿海地区工作条件相对较好的企业。
定义青壮年劳动力为：工作能力、身体素质较强的劳动力；与之相对应，定义中老年劳动力为:工作能力、身体素质较弱的劳动力。
青壮年劳动力年龄适中、身体素质较好，且可以在各个区域、企业之间自由流动并被自由聘用；中老年劳动力年纪偏大、身体素质较青年人差，所以在矿山用工市场上竞争筹码不大，处于相对劣势地位，自由选择的范围较小。年轻劳力选择离开矿山企业即意味着老年劳动力会进入矿山企业，填补由此留下的市场空白。在信息充分且准确的前提下，矿山用工市场可以假定为一个自由竞争市场。
因此，为简化模型，做出以下假设：
1、大冶铁矿矿山产出取决于基建设施运营能力；
2、矿山用工市场为自由竞争市场；
3、青壮年劳动力比中老年劳动力具有强的劳动能力、更优的劳动素质；
4、矿山企业追求经济效益最大化，工人力追求收入最大化。
接下来，我们可以分析该博弈的支付矩阵。
对于矿山而言，可设其收益等于产出价值与成本之差，据以上假设及分析可知，产出价值取决于矿山现有基建设施运营能力，即基建运营能力不变时可视产出价值为常数。成本构成为工人工资成本与运营成本，运营成本相关于基建设施，可视为常数；工人工资成本为可变成本，则有公式：
I = V---C = V--- ( Cm + Ch )，
其中，I为收益，V为产出价值，C为成本，Cm为运营成本，Cm为工人工资成本。显然，在V和Cm为常数的情况下，I与Ch 负相关，即工人工资成本越低，收益越大。青壮年进入时，矿山企业选择“低工资”策略，收益3.5>3,青壮年矿工离开时，矿山企业选择“高工资”策略，收益3>2.5。因此，不论青壮年矿工是否进入，前者的收益总会大于后者。
由于矿山企业掌握了关于矿山运营的产量、成本、收益等相关信息而矿工却不具备，所以出现信息不对等；与此同时矿工不能形成有力工会组织，群体性较弱导致议价能力较弱。因此矿山企业可以首先作出选择并采取行动，即拥有先动策略。那么显然，为追求收益最大化，它会选择低工资策略。
在矿山企业选择低工资策略的前提下，青壮年可以选择进入或离开。当青壮年劳动力选择进入时， 其收益值为2，小于其选择离开（到其他提供高工资的企业）时的收益3，所以青壮年矿工会选择离开，其结果是，中老年矿工进入矿山，最终使矿山出现劳动力群体年龄偏大现象。
如表1所示，这就是该矿现在矿工年纪偏大的博弈过程。
二、总结
基于以上分析，我们可以得出结论：当矿山处于稳产收缩期时，工人的年龄普遍呈偏大趋势。这是一个信息不对称条件下的双头博弈。由于客观条件不具备，我们的调研标本过小，尚不具备普遍适用性，仅以此文建立将博弈论运用于矿山人力资源分析的思路。
福安石材：总投资5亿元，拟建28条生产线。目前已在板桥、瓮溪、三道水选矿开采，其中瓮溪、三道水矿山已完成试开采，板桥矿点已开采的荒料达6000立方以上。加工基地已建厂房4栋，建成板材加工生产线3条和异型石生产线1条并投入生产。
巨鼎石材：总投资6亿元，拟建28条生产线。目前已在板桥选3个矿点进行开采。加工基地建设已建成6条生产线及异型石加工厂。
盘江石材：总投资1.26亿元，拟建20条生产线。已在板桥选2个矿点，目前启动了1个矿点的开采。加工基地建设已完成厂房钢架结构建设。
玉丰石材：总投资5亿元，拟建16条石材加工生产线。已在香坝冷溪、群星、板桥选择矿点进行开采，其中冷溪、群星已暂缓开采，目前已全面启动板桥矿点的开采。加工基地建设已作规划设计。
贤悦石材：总投资0.5亿元，矿山在板桥乡境内，已生产荒料达8000方以上。目前已在矿山建成马赛克加工厂房并投入生产，板材加工拟在园区租生产线进行加工。
惠众石材：总投资0.3亿元，矿山在板桥乡境内，面积40亩，目前已生产荒料__00余方。板材加工拟在园区租生产线进行加工。
汇宏基石材：总投资1亿元。矿山选择在瓮溪镇桅杆村、司都坝村和板桥乡三个矿点。加工基地建设目前未选址。
泰山石材：总投资0.5亿元，矿山选在长坝，已投入开采，并在矿山安装6台机头进行加工路沿石。
元古石材：总投资2亿元。所选矿山在板桥乡境内，目前正在开展征地工作。已完成探矿和进场公路建设等工作。加工基地建设目前未选址。
润源石材：总投资6亿元。矿山选址于大坝场青杠园4个矿点，总面积约600亩，目前已投入全面探矿和试开采工作，加工基地选址于邵家桥赵家坝石材园区，占地面积100亩。目前正在作规划。
（一）切实开展调研活动，明确目标任务，确保全年工作有序推进。组织召开各企业座谈会，听取各企业__年的打算，深入矿山和基地，全面了解和掌握各企业项目推进情况，根据与各企业签订的投资合同，拟定和下达__年各企业的目标任务，确保全年工作有计划推进。
（二）加大石材招商引资力度，认真做好对接服务工作。半年来累计接等客商25批80余人，先后有福建、北京、四川、浙江、贵阳等地客商来我县考察大理石资源，已与浙江海宏（桐乡）纺织有限公司、贵州__万丰置业有限公司两家企业签订7亿元的大理石开发合同，截止目前，全县共引入12家企业，达成签约资金34.56亿元。
（三）邀请中国石材协会领导和专家来思指导工作。__年1月7日至9日，受县人民政府邀请中国石材协会来思指导石材产业发展工作，通过深入矿山、基地调研和召开座谈会，前来考察的领导和专家针对我县石材产业发展现状提出了许多宝贵意见，对我县石材产业的发展将起到极大的推动作用，为认真落实中国石材协会的建议意见，县石材办结合我县石材产业发展现状，拟定关于编制__县石材产业发展中长期规划问题，关于申报“中国大理石之乡”命名问题，关于在厦门国际石材展会上举办贵州省__县大理石产品推介会问题，关于__主要石材品种入编《天然石材统一编号》国家标准等四个问题提交政府常务会议通过。
（四）认真组织举办厦门、北京国际石材展__县大理石产品推介会和成都石材展产品展示。为达到预期效果，我办根据推介会和产品展示要求，一是深入矿山企业拉运石材荒料加工样品13种在推介会上作推介和组织企业加工样品进行展示；二是组织编撰__石材专题片和__石材宣传画册1000册和相关推介资料；三是认真做好展会期间布展工作和参会人员的服务工作。半年来共举办了三次展会，使我县大理石产品得到广泛地宣传和推广，巨鼎、福安、泰山等石材企业所生产的产品已与购货方达成销售订单。
（五）以迎接全省项目观摩会召开为契机，加快项目实施进度。一是组织召开各企业参加的项目推进会，对已启动的10家企业在矿山和加工基地建设方面作具体的安排和要求；二是加强项目督促检查工作，深入企业开展项目建设组织协调工作。根据县有关领导的安排部署，由办领导牵头深入巨鼎、福安、盘江、玉丰等企业加工基地，组织和帮助企业开展进场道路建设，厂区环境美化、设备引进与安装、荒料运输与加工等一系列工作，进一步加快了全县石材项目的实施进度，为项目观摩会的顺利召开奠定了基础。
（六）代市政府举办全市石材产业发展论坛筹备工作。一是制定《__年中国·铜仁石材产业发展论坛筹备工作方案》报县委、政府常务会讨论通过；二是召开筹备工作会，安排布置论坛会筹备相关工作；三是与各企业签订了目标责任状，加快项目推进力度；四是借参加北京石材展期间，积极与中国石材协会对接，邀请中国石材协会专家为论坛会撰写
论文和出席论坛会作指导；五是与各企业对接，制作样品参加展示；六是对接有意向签约企业，在论坛会上进行项目签约；七是与玉丰公司洽谈石材园区展示中心建设项目。 （七）加快基础设施建设力度。积极争取领导重视和各部门的支持，加快推进板桥石材矿山和加工基地水、电、路等基础设施建设力度。县主要领导和分管领导多次率交通局、石材办、板桥政府等有关部门深入板桥矿山对产业路建设进行现场办公，要求交通局在近期完成产业路软基础工程和路面平整工程，确保道路畅通，目前交通局已对产业路进行了全面整修。
四、积极开展石材协会成立相关工作。县石材办配合县工商联先后组织召开了5次筹备会，并于5月29日召开了__县石材行业商会成立大会，正式挂牌成立了__县石材行业商会。
五、加快推进石材检测中心建设工作。已由县质监局拟定方案和报告提交县人民政府审定，目前省级检验中心的建设已按招标方式进行建设。
（八）积极开展驻村帮扶工作。按照县委的安排，我办__年派出4名职工具体驻邵家桥镇沙坪、江寨、洋焦溪、洪江等4个村，自3月以来，4名驻村人员先后深系村全面了解村情，走访村民，认真梳理各村需要解决的问题，报请办领导协调解决，使驻村工作步入正常轨道。
（一）基础设施建设步伐滞后。目前板桥产业大道只建成毛路，尚不能通车；进园区道路未全部硬化，与石阡石材园区基础设施建设相比差距大；板桥矿山用水未接通到矿山等问题。
（二）矿山推进发展不平衡。全县入驻10家企业有8家在板桥选矿开采，其他乡镇目前仅有瓮溪、长坝和大坝场各1个矿点在正常开采，导致板桥矿山征地较慢，加之部分企业持观望态度，项目推进迟缓。
（三）石材办编制不齐问题。编办批准我办编制人数为13人，现实有9人，其中1人被借用。随着入驻企业的增多，石材产业发展涉及需解决的问题较多，加之又联系4个的帮扶任务，导致目前人手不足，服务企业精力不够。
（四）各企业投入不足，项目推进缓慢。一是由于我县石材主产品品质处于中下层次，受市场因素影响，销售难；二是部分企业融资难，投入不足，影响项目推进；三是企业投入效益不理想，规模上不去。
紧紧围绕县下达__年重要工作责任分解任务和5月28日全县项目推进会与各企业签订的目标责任状所下达的任务，采取措施，加大力度，认真对照落实，确保各企业完成全年的目标任务。
（一）下半年各企业要完成的目标任务
福安石材：11月底前完成园区土地招拍挂；12月底前完成矿山招拍挂和污水处理设施安装结束并投产运行。
巨鼎石材：11月底前完成园区土地招拍挂；12月底前完成矿山招拍挂和新增4条生产线投产运行。11月底前完成园区土地招拍挂；
盘江石材：12月20日前完成新增6条生产线设备购进和安装，并投产试运行；12月底前完成矿山招拍挂。
润源石材：10月底前完成厂房建设；11月底前完成园区土地招拍挂；12月份完成6条生产线设备安装并投产运行和完成矿山招拍挂。
玉丰石材：10月20日前完成6条生产线设备安装并投产运行；11月底前完成园区土地招拍挂；12月底前完成矿山招拍挂。
贤悦石材：11月底前完成园区土地招拍挂；12月底前完成矿山招拍挂和在园区必须新增1条生产线生产。
惠众石材：11月底前完成园区土地招拍挂；12月底前完成矿山招拍挂。
汇宏基石材：11月底前完成园区土地招拍挂；12月20日前在园区必须新增1条生产线生产；12月底前完成矿山招拍挂。
泰山石材：11月底前完成园区土地招拍挂；12月底前完成矿山招拍挂。
元古石材：10月份前必须在县石材展示区布置40平方米以上展房展示产品；11月底前完成园区土地招拍挂；12月20日前在园区必须有1条生产线生产；12月底前完成矿山招拍挂。
浙江海宏（桐乡）纺织有限公司、贵州__万丰置业有限公司两家企业在年内要完成矿山勘探工作，启动矿山征地工作，投入试开采。
（二）认真做好全市石材产业发展论坛会筹备工作，确保论坛会顺利召开。主要抓好论文收集和编印工作，专家邀请工作，展区的布置工作及项目的推进工作等。
一、进一步深化矿山企业隐患排查治理工作
紧紧把握矿山开采动态变化快、作业环境差、劳动强度大的特点，继续深化矿山隐患排查治理工作。切实抓好企业自查、镇（街道）检查和市局检查的各项工作。督促企业认真落实企业主体责任，建立健全隐患排查治理工作制度及记录台帐，及时、自主网上填报隐患排查信息，努力实现矿山企业隐患排查治理工作制度化、常态化。力争矿山企业隐患排查治理工作信息月度录入率达100%，季度统计报表报送率达100%，重大事故隐患按期治理率100%，隐患排查治理工作质量有明显的提高。举办一期矿山企业安全生产隐患排查治理工作培训班。
二、推进矿山企业安全生产标准化创建工作
贯彻落实《金属非金属矿山安全标准化规范》要求，全面推进矿山安全标准化建设，力争全部取证矿山企业达到四级以上标准化水平，其中一家达到三级标准化。
（一）加大安全标准化教育培训力度。上半年组织创建标准化矿山参加市的矿山安全标准化宣贯会议，向标准化创建企业宣传矿山安全标准化的考评标准和办法，申报程序和要求等。
（二）采用矿山企业自评和中介机构辅导相结合方式，逐步建立和完善矿山安全生产标准化工作的服务支撑体系。
（三）实行达标企业“回头看”，加强对已达标企业的安全管理，开展对达标企业标准化运行情况的检查，规范企业安全管理工作，夯实安全生产基础。
三、加强执法监督，查处违法行为
（一）按照《市矿山企业证后安全监督管理暂行办法》，制订执法计划，全年监督检查不少于40家次，规范监督检查行为，提高监督检查质量，督促企业落实主体责任，提高安全生产管理水平。
（二）建立矿山安全监督管理市级部门联席会议制度，联合市国土资源局、市公安局制订出台《关于进一步规范矿山企业开采行为的通知》，加强与相关部门的信息沟通和协调，配合有关部门打击无证开采、越界开采和以探矿名义实施采矿等违法行为。
（三）按“四不放过”原则，严肃查处各类矿山生产安全事故。
四、进一步加大矿山企业安全教育培训力度。
（一）组织开展全市矿长（负责人）、安全管理人员安全资格证书培训会议。宣传贯彻《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》和有关政策法规、标准规范。
（二）组织开展有关镇、街道矿山安全监管人员业务培训，提高矿山安全监管干部依法行政及安全管理能力水平。
五、进一步完善矿山应急救援体系建设。
1、贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，督促企业及时修订完善矿山企业应急预案，认真组织评审，及时备案。
2、做好应急救援工作，督促矿山企业建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的救援器材和设备，开展应急预案演练工作。
六、进一步提高矿山安全生产保障能力。
第二条本办法适用于在中华人民共和国领域及管辖海域内从事采矿生产的矿山企业（包括有矿山的单位，下同），但本办法另有规定的除外。
第三条国务院地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责：
(一)制定有关矿产资源开发利用与保护的监督管理规章；
(二)监督、检查矿产资源管理法规的执行情况；
(三)会同有关部门建立矿产资源合理开发利用的考核指标体系及定期报表制度；
(四)会同有关主管部门负责大型矿山企业的非正常储量报销的审批工作；
(五)组织或者参与矿产资源开发利用与保护工作的调查研究，总结交流经验。
第四条省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门对执行本办法负有下列职责：
(一)根据本办法和有关法规，对本地区矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理和指导；
(二)根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员；派出督察员的具体办法，由国务院地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。
第五条国务院和各省、自治区、直辖市人民政府的有关主管部门对贯彻执行本办法负有下列职责：
(一)制定本部门矿产资源开发利用和保护工作的规章、规定，并报同级地质矿产主管部门备案；
(二)根据本办法和有关法规，协助地质矿产主管部门对本部门矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理；
(三)负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量核减的审批规定；
(四)总结和交流本部门矿山企业矿产资源合理开发利用和保护工作的经验。
第六条矿山企业的地质测量机构是本企业矿产资源开发利用与保护工作的监督管理机构，对执行本办法负有以下职责：
(一)做好生产勘探工作，提高矿产储量级别，为开采提供可靠地质依据；
(二)对矿产资源开采的损失、贫化以及矿产资源综合开采利用进行监督；
(三)对矿山企业的矿产储量进行管理；
(四)对违反矿产资源管理法规的行为及其责任者提出处理意见并可越级上报。
第七条矿山企业开发利用矿产资源，应当加强开采管理，选择合理的采矿方法和选矿方法，推广先进工艺技术，提高矿产资源利用水平。
第八条矿山企业在基建施工至矿山关闭的生产全过程中，都应当加强矿产资源的保护工作。
第九条矿山企业应当按照国家有关法规及其主管部门的有关规章、规定，建立、健全本企业开发利用和保护矿产资源的各项制度，并切实加以贯彻落实。
第十条矿山开采设计要求的回采率、采矿贫化率和选矿回收率，应当列为考核矿山企业的重要年度计划指标。
第十一条矿山企业应当加强生产勘探，提高矿床勘探程度，为开采设计提供可靠依据；对具有工业价值的共生、伴生矿产应当系统查定和评价。
第十二条矿山企业的开采设计应当在可靠地质资料基础上进行。中段（或阶段）开采应当有总体设计，块段开采应当有采矿设计。
第十三条矿山的开拓、采准及采矿工程，必须按照开采设计进行施工。应当建立严格的施工验收制度，防止资源丢失。
第十四条矿山企业必须按照设计进行开采，不准任意丢掉矿体。对开采应当加强监督检查，严防不应有的开采损失。
第十五条矿山企业在开采中必须加强对矿石损失、贫化的管理，建立定期检查制度，分析造成非正常损失、贫化的原因，制定措施，提高资源的回采率，降低贫化率。
第十六条选矿（煤）厂应当根据设计要求定期进行选矿流程考察；对选矿回收率和精矿（洗精煤）质量没有达到设计指标的，应当查明原因，提出改进措施。
第十七条在采、选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，在技术可行、经济合理的条件下，必须综合回收；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。
第十八条矿山企业应当加强对滞销矿石、粉矿、中矿、尾矿、废石和煤矸石的管理，积极研究其利用途径；暂时不能利用的，应当在节约土地的原则下，妥善堆放保存，防止其流失及污染环境。
第十九条矿山企业对矿产储量的圈定、计算及开采，必须以批准的计算矿产储量的工业指标为依据，不得随意变动。需要变动的，应当上报实际资料，经主管部门审核同意后，报原审批单位批准。
第二十条报销矿产储量，应当经矿山企业地质测量机构检查鉴定后，向矿山企业的主管部门提出申请。
属正常报销的矿产储量，由矿山企业的主管部门审批。属非正常报销和转出的矿产储量，由矿山企业的主管部门会同同级地质矿产主管部门审批。同一采区应当一次申请报销的矿产储量，不得化整为零，分几次申请报销。
第二十一条地下开采的中段（水平）或露天采矿场内尚有未采完的保有矿产储量，未经地质测量机构检查验收和报销申请尚未批准之前，不准擅自废除坑道和其他工程。
第二十二条矿山企业应当向其上级主管部门和地质矿产主管部门上报矿产资源开发利用情况报表。
第二十三条矿山企业有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任，或者由地质矿产主管部门责令其限期改正，并可处以相当于矿石损失50%以下的罚款，情节严重的，应当责令停产整顿或者吊销采矿许可证：
(一)因开采设计、采掘计划的决策错误，造成资源损失的；
(二)开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率长期达不到设计要求，造成资源破坏损失的；
(三)违反本办法第十三条、第十四条、第十七条、第十九条、第二十一条的规定，造成资源破坏损失的。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向人民法院。对罚款的行政处罚决定期满不又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条矿山企业上报的矿产资源开发利用资料数据必须准确可靠。虚报瞒报的，依照《中华人民共和国统计法》的有关规定追究责任。对保密资料，应当按照国家有关保密规定执行。
第二十六条对乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产资源开发利用与保护工作的监督管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照本办法制定。
