时间：2023-04-10 11:04:57
近年来，广深公司每年需要完成大中修工程和通行养护费预算项目的合同签订多达160多个合同，招标项目在110多项以上，预算审核文件、招标文件、变更费用增加文件等上报董事会文件多达90多份。我部平均两天签订一份合同、三天完成一个项目的招标、四天上报一份董事会文件。经统计，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共签订新建扩建及大中修改善工程类合同435份，合同总金额16.57亿元。新建扩建及大中修改善工程招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。
2规范招标工作的保障体系建设情况
我部门自2007年成立之日起，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》、广东省交通集团有限公司《高速公路养护管理办法(暂行)》，广东省公路建设有限公司《高速公路养护管理办法》、广东省公路建设有限公司《高速公路养护工程招标投标管理办法》等法律、规章、制度陆续修订下发了广深珠高速公路有限公司《维修养护工程管理办法》、《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》、《维修养护工程变更管理办法》《维修养护工程结算操作细则》等，严格规范招投标活动、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。且明确了招标职责，为各项工程招标的规范化提供了制度保证。2012年底，我部根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》、2012年《广东省公路工程施工招标文件范本》、《广东省交通集团有限公司高速公路建设项目施工招标评标管理暂行办法》和《广东省公路建设有限公司建设工程招标投标实施细则》，结合广深高速项目规模大小不一、工程类型多、工期短、边通车边施工等特点，为了更好的依照国家颁布的相关法律法规在公平、公正、公开的前提下有序、全面、高效、细致、周详的开展维修养护工程项目的招投标管理工作，建立完善了《广深高速公路专项工程招标文件范本》、《广深高速公路检测类招标文件范本》、《广深高速公路日常维修养护招标文件范本》、《广深高速公路设备采购招标文件范本》、《广深高速公路监理招标文件范本》等模块。对各项条款进行审核、审核、再审核，力求做到细致、周详，投标邀请书、投标人须知表、标书格式要求等招标文件组成资料力求做到全面、完整，避免遗漏。
3为规避法律风险采取的防范措施
在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施:
(1)针对“合同主体不适格法律风险”
在招标阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。经股东双方同意建立合格的“投标单位名单库”，每两年对入库的各投标单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、在有效期内的安全许可证和法人授权委托书等证件进行一次年度审查。合同洽谈时工作人员负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查。
(2)针对“合同文本不明确法律风险”
严格合同会签制度。为提高工作效率预防合同法律风险及公司项目实际情况，编制了《广深高速公路专项工程施工合同》、《广深高速公路日常维修保养工程(含中央分隔带及边坡绿化)合同协议书》、《广深高速公路机电设施日常维修及抢修工程承包合同》、《广深高速公路供电运行维护工程合同》、《广深高速公路收费亭抢修工程承包合同》、《广深高速公路工程设计合同》、《广深高速公路工程检测合同》、《广深高速公路空调机保养维修合同》、《广深高速公路工程施工监理承包合同》、《广深高速公路设备采购项目合同》等十个合同模版，以上所有合同条款均通过律师事务所的法律审查，对可能违反国家法律法规或国家产业政策的条款做了相应修改。同时每项合同文本起草后，工作人员将书面、电子版同时经过项目主管部门、合约预算部、财务、分管领导、总经理等进行会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本可能存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当等能够及时予以预警和纠正。
(3)针对“签署行为不当法律风险”
严格按照广深珠高速公路有限公司《维修养护工程招标管理办法》、《维修养护工程合同管理办法》的文件要求签署各项合同;明确合同会签的流程，杜绝管理不当造成的法律风险;同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。
(4)针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”
我部指定专人负责合同的日常管理工作，对合同的初步确定、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。
(5)针对“债权债务清理不及时法律风险”
严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。
(6)针对“其他法律风险”
合同签订严格按照公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给公司带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利;已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，履行合同管理的一切程序;采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。
4新建扩建及大中修改善工程招议标管理过程中存在问题及改进措施
【关键词】高速公路；工程造价；合同管理；成本控制
施工企业在传统造价管理工作中的决策与经济方面工作内容都相对较为薄弱，而将更多的管理重心投入进施工的技术管理中。但此种造价管理模式是无法使企业管理人员准确有效地掌握投标报价工作与日常管理工作内容的。在新时期的社会市场发展北京下，施工企业需采取科学有效的造价管控方式，通过对其进行实际应用，进一步提高企业经济效益，通过促进企业发展来更好地完成高速公路发展建设。
1高速公路造价管理现状
高速公路工程区别于其他基础项目建设，具有一定的复杂性。因高速公路工程量大，施工内容复杂，因此在高速公路施工前期进行造价控制管理是十分有必要的。对此，通过前期的项目制造成本规划，不仅可以最大限度节约成本，还可以提高企业的最大经济效益。此外，正是因为高速公路项目建设周期长、工作量大，所以施工企业在承包高速公路项目时通过对合同的成本管理，对于企业的经济效益发展具有明显的促进作用。因此，高速公路项目在对外承包企业时，对于施工企业提出了更高要求。例如，建筑部门在建设过程中会通过压价来加强企业间的竞争压力，但这却加剧了后期项目施工的成本管理难度。施工合同是实现高速公路造价管理的重要内容文件，通过企业各部门对与高速公路项目的前期调研，并根据所出的造价标准测算定额、计划项目施工所需要的设备、材料、人力资本等，同时项目建设中所消耗的资源需要在施工合同中做出详细标注。可以说，高速公路项目施工前期的正确工程预算编制与施工合同的确立，是确保项目施工的前提基础。施工企业通过造价编制，可以更加明确地分析施工项目的建设方案优缺点，通过对设计方案的调整来实现对于施工合同成本的控制，为施工企业创造更多项目价值。但目前我国的施工企业管理工作中，因疏忽对项目的造价控制与合同管理，合同成本管理的质量无法得到保障，同时对于施工的各个环节造价也无明确数据。对于新时期的市场发展来说，施工企业通过加强施工合同的管理与实现项目工程造价控制，既可以保障高速公路建设符合国家建设标准，同时也可以降低施工成本，为企业获取额外的经济价值。因此，企业在改革发展中，应加强对施工项目的成本控制与合同管理，以此来确保企业的可持续性发展。
2高速公路合同管理特点
2.1合同内容信息量过大
高速公路工程工作量大、工期过长，且公路沿线覆盖面积较广，故而要求施工企业技术能力较强，一般都是大型的基础建设工程。这就要求施工企业在项目施工前期提前分析工程施工可能会存在的问题与注意事项，并提前考虑施工中所存在的风险因素与影响因素，避免影响工程工期或额外增加企业施工成本，因此，需要施工企业制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用专项条款、工程施工的成本报价清单、施工的具体方案与采取的施工技术等。以上因素决定了高速公路合同内容过于复杂。针对此，在双方签订高速公路工程合同时，对于繁杂的合同条款要仔细阅读，对存在双方有争议的合同条款进行及时沟通或校对，以避免在实际施工过程中出现问题纠纷而影响工程工期。
2.2合同的有效性
施工企业所签订的高速公路合同是具有法律效应的，合同内容在法律所规定的范围内与时效内具有一定的有效性，当施工合同超过规定时期后合同将不再具有法律效应。为保障施工企业利益，要求施工企业需在合同所签订的工程预期工期内完成高速公路的建设与施工。值得注意的是，由于高速公路存在施工工期过长的特点，因此若在施工时出现其他问题时，要及时沟通合同条款，并根据实际情况可以适当延长合同的有效时期。
2.3合同内容的不稳定性
施工企业在完成其他项目建设时所涉及的面积范围过窄，但高速公路工程因其路线过长，会涉及很大的地域面积。这也就导致施工企业在实际施工是会遇到各种外界因素与施工内部因素影响，施工工程的变更也会过于频繁。随着施工工程的进度发展，前期所签订的高速公路施工合同也会进行内容修改，因此合同的部分条款内容是具有不稳定性的，施工过程中工程造价可允许偏差，如表1所示。施工企业在施工时要加强对项目建设的施工管理，通过完成对施工现场的全部内容记录，以此作为施工合同调整、变更、索赔或终止的参考依据。
3高速公路造价管理策略
3.1加强高速公路造价成本管理
在施工企业的经营管理工作中，合同管理是重要的工作内容，通过前期对项目的合同签订可以明确项目建设的实施与管理目标，对于工程建设的质量、速度、资金等起到控制作用。高速公路工程的合同签订，为项目建设发展延伸出主要方向。因此，施工企业要加强对合同管理监督，通过做好项目施工的前期准备工作，对施工过程中所面临的影响风险做好充分的准备，确保施工企业的工作顺利开展。施工企业根据高速公路项目建设情况得出施工合同后，需通过所制定的合同内容来完成对施工过程的监督管理。为确保企业经济发展到最大化，通过成本控制来节约建设成本。施工企业应培养企业全员的造价控制意识，在避免建设材料的不必要浪费的同时，确保企业人员可以将减少成本的理念落实到实际工作中。另外，施工企业要通过严格的合同管理，使施工人员在施工过程中发现施工问题，做出及时反应，为问题发生寻找更多解决方法，最大限度降低施工企业损失[1]。
3.2施工前期的造价管理
为确保施工企业的可持续发展，在承接大型高速公路工程项目时需要对该项目的整体情况做出详细了解。如高速公路沿线所经地域面积的地质情况、自然生态环境等，并明确施工过程中可能会存在的施工风险因素。与此同时，也要加强对基础设施建设的材料市场调研，了解更多基本材料成本，以此对于工程项目提出更合理的成本报价。而对于成本报价施工企业要加强对专业人员的培训或选择，以避免存在报价偏高或偏低的情况。
3.3施工过程的造价管理
作为大型基础设施建设，高速公路工程项目在施工过程中会大量的消耗资源，通过合同管理提高施工企业的造价控制，可以有效减少资源浪费，提高对施工企业的人员、材料、机械的使用效率。人才是企业核心竞争力的根本，因此施工企业可以通过以下措施来加强对施工人员的合理分配，从而最大限度发挥施工人员价值：（1）重视对施工人员的素质培养，增强安全意识。（2）通过建立奖惩机制来培养施工人员的成本控制意识，确保施工企业全员可以认识到造价控制的重要性[2]。（3）材料成本占项目工程施工造价成本的60%～70%，因此施工企业为实现造价控制可以加强对施工过程的材料管理。通过对材料选择使用的监督管理，既可以确保材料质量，同时也可以减少材料浪费，节约成本。施工企业的造价控制对于材料做出施工前期预算，根据所得出的预算材料部门编制采购计划完成材料采购。（4）对于机械设备的使用也要做好合理的调配，提高机械设备的利用率，并在日常使用中做好机械设备的维修保养工作，延长设备使用周期，减少各项基本开支。
3.4施工后的造价管理
施工企业在完成高速公路项目建设后，需要根据国家统一规定标准检查施工项目。高速公路作为城市发展的基础设施，承担了极大的社会职能，因此施工企业要完全确保高速公路质量[3]。在高速公路检查过程中，若发现存在不合格情况要及时上报，及时调整问题，问题解决后需要进行再次复查。施工企业在施工后的检查工作中，要加大检查力度提高检查质量，避免反复检查所造成的资金浪费，拖延项目交工时期。
关键词：高速公路；合同管理；计量支付
0引言
目前，国家基础设施建设脚步日益加快，高速公路等工程成为国家重点扶持建设项目。但其合同管理由于受到工程建设复杂性等因素的影响，而对其提出了极高的要求，全面实行计量支付将成为突破高速公路合同管理瓶颈的重要途径。
1合同管理中计量支付的重要意义
合同管理计量支付的主要作用在于真实反映出工程建设现状，帮助实现预期的质量、进度与投资目标[1]。对于高速公路工程而言，只依靠承建单位给出的工程量清单并不能完全代表实际的工程量，因此实际工程量需要采用计量方法进行获取与表达。通过计量支付的合理施行，可为工程合同管理实现科学化管理目标，提高管理水平提供条件，因为计量是了解工程建设质量的有效手段，对帮助工程建设方及时发现问题，并采取有效措施予以处理等有重要作用与意义，而且还能使工程的承建方更为准确、深入地了解工程进展，从而为各类工作顺利开展奠定基础，对保障工程的整体质量与进度同样有重要意义。从计量支付自身角度讲，它具有程序化、规范化和标准化等特征，可以提高工程建设方面的操作规范性与管理有效性，还能起到降低施工成本的作用，在成本控制投资回报中也发挥着重要作用[2]。通过以上分析可知，计量支付意义重大，并非局限于处理工程建设方和承建单位之间关系这一方面，而是从工程整体的角度确保工程得以顺利实施，因此必须对计量支付予以高度重视。
2计量支付内容及作用分析
2.1工程预付款
高速公路工程的合同管理计量支付预付款可分为两个方面，分别为开工预付款和施工机具设备、材料预付款。其中，开工预付款是指由业主或工程建设方向承建单位提供用于开工建设的费用，在大多高速公路工程中，开工预付款的数额占总合同价的10%左右，承建单位与工程建设方达成协议并签署合同后，需向建设方提供获取开工预付款的保函，而工程监理则需在此时向承建单位提供不少于70%的开工预付款，余下部分在承建单位的合同指定施工机具设备进场以后再予以支付。当实际开工预付款超出总合同价10%且低于30%时，需按照进度比例在每月中期支付证书当中予以扣回[3]。施工机具设备材料预付款同样是由业主或工程建设方向承建单位提供的无息贷款，主要用于施工机具设备材料的购置和租赁，该款项支付需严格按照合同条款规定进行，同时施工机具设备材料预付款对应的预付条件需满足现行规范要求，并要求承建单位提供购置与租赁机具设备材料的单据，同时保存好已进场的施工机具设备材料，避免损坏。
2.2建立工程计量支付台账
考虑到高速公路工程的计量和支付实际工程量较大，为对工程量进行准确统计，需建立一个工程计量支付台账，台账的建立需要借助各项计量资料和计量支付凭证，在使用这些资料前应通过业主审批[4]。以某高速公路工程为例，工程设有施工部18个、咨询单位6个，项目开工前，各部门需对其建立变更和施工图台账，以此保证变更处理有效性。变更经有效处理之后，各部门可以及时发现合同清单和施工图清单之间存在的差异，为计量支付提供正确指导，很好地防止了重复计量等问题的发生。后续通过对施工资料的深入分析了解到，采用以上处理方法后，可对项目投资进行有效控制，说明建立工程计量支付台账十分必要。然而，台账种类有很多，如清单计量台账、变更计量台账与计量支付台账等，对此在实际工作中需要对工程清单主要内容进行明确，以此确保台账中填写的内容准确无误。而在对台账进行编制的过程中，还需重点考虑格式等方面的差异，使台账内容简洁扼要，从而更好地帮助工作人员控制工程质量和进度。
2.3工程清单计量支付
按照现行技术规范要求，计算承建单位已经完成且满足建设标准的实际工程数量，同时要求在进入施工现场以前由承建单位对施工图纸及工程量清单实施审核，若通过审核发现存在问题，应以变更形式制定补充合同，最后调整清单中的实际工程量。工程清单计量支付时若发生未能填入单价等情况，则此类单价及细目的费用应视作已经包含在总价当中，并向工程监理提出全面审核工程量清单的要求，避免产生重复计量，从而确保计量支付的可靠性与准确性[5]。
2.4变更计量支付
目前，我国很多地区的政府部门都在不断强化高速公路工程等重点项目的项目管理，提出工程设计变更方面的变更程序及变更要求，促使工程承建单位必须根据明确的变更程序实施上报审批，而政府等其他部门在审批制度要求下对工程变更进行严格的审批，同时确定变更所需金额[6]。工程承建单位与建设方需要根据由政府给出的变更所需金额再次制定并签署补充合同，在原合同与工程量清单中纳入需要进行变更的项目，最后由工程监理按照新制定的合同及工程量清单要求向承建单位计量支付。
2.5保证金抵扣与返还
保证金是指由工程监理根据合同要求，从承建单位应得款项中暂扣一部分作为特殊款项，在承建单位履行工程合同所有条款后即可返还此特殊款项[7]。保证金标准一般为总合同价5%左右，保证金抽取多是在中期支付证书的已完毕价款当中进行，在保证金数额达到要求后完成扣款，保证金主要支付因存在质量问题而支付的额外费用，这些费用只由承建单位一方承担[8]。比如，某工程项目施工时承建单位未能按照监理要求进行，导致产生质量问题或缺陷，对此建设方有权雇佣其他单位完成余下工作，而因此产生的费用需由该承建单位承担，即从保证金中扣除。
3结语
计量支付是高速公路建设管理的主要环节之一，它能体现出建设方、承包方与监理方三方职责，并通过对计量支付、工程变更、工程索赔与违约处罚等相关数据的分析，反映工程建设及资金使用情况，为项目管理提供可靠依据。因此，计量支付对加快施工进度、保证施工质量、实现预期成本控制目标等均有重要作用，而且也是实行制度化与规范化合同管理的有效举措。
参考文献：
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[7]王倩.高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J].北方交通，2013（4）：163-165.
1.1高速公路工程的计量程序
第一是计量的申请和通知：在高速公路项目计量之前，承包商要向监理部门提交申请，监理部门对其申请进行审查，或者主动要求承包商进行计量。严格审查资料文件：监理部门要对承包商提供的所有资料进行认真审查，如果出现资料不全或者资料不符合规定，要要求承包商重新进行整理，暂停计量工程。
1.2高速公路工程计量的措施
高速公路工程计量的措施主要是：实地勘测和实地测量。比如说土方工程，大多数都是对挖方的边长和宽度等等方面进行测量和勘察，在清理场地的时候，还需要按照野外实测提供的数据，依据有关规定完成计算工作。对于工程的钢筋结构物和多数的永久性项目，通常能够依据建设图纸算出工程量。还能够依据工地现场的各种记录完成计算。
2高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程签署的合同和其他建设施工类合同道理是一样的，都是建立、业务和承包商三种角色的一个纽带，就目前工程施工的情况来看，高速公路工程施工合同是有投保书和招标文件连个主要部分构成的，在高速公路建设招标活动中，双方进行沟通的信函等都属于过程要素。它的合同管理工作主要包括：保险与保函、仲裁与争端、合同签署人违约、工程转让分包、支付费用、延期工程、补充设计、工程改变等等方面的工作进行管理。
2.1对动员预付款的分析
动员预付款又叫做开工预付款，属于业务在施工前期业务提前付给承包商的贷款，并且这部分贷款没有任何利息。这部分贷款的范围在国际上的规定是工程总款的0至20％，目前我国的一些地区使用的标准是合工程总款的10％。监理部门在确定承包商对合同中规定的义务全部完成之后，并为承包商提供银行保函或者履行担保，并向业主签发依据双方合同中规定的支付金额的付款证明。业主需要在收到支付书40天之后进行核批，并向承包商支付工程预付款的70％的款项，在投标文件规定的相关设备进场之后再支付剩余的30％。
2.2对设备材料预付款的分析
上文提高在施工前期业务需要向承包商提供一部分无息贷款，这些费用主要是用于承包商购买一些施工中需要使用的设备和材料。收回的具体方式是将每期证书房中的材料预付款总额减去上一期证书当中的材料预付款总额。材料预付款是一项十分复杂繁琐的工作，既要扣回还需要预付，在工程当中有较高频率的出现，所以有很多地方在具体操作中有很多的创新和改进，提高了工作效率。
2.3对保留金的分析
保留金主要是指业主为了能够使承包商全面的按照合同规定履行职责，而对承包商支付款项中的事前扣留，与保证金性质类似，这部分资金在工程完工，承包商完全履行合同职责之后进行返还。这部分资金的范围一般都在工程总额的5％。所以承包商为了自身资金能够灵活周转都希望工程能够在最短的时间内竣工，只有这样才能够确保自己的保证金能够及时返还，如果超出合同的规定时间，那么将影响这一部分资金的运转。
2.4工程变更费用的分析
事物的发展是运动的，在任何建设工程施工的过程当中，都可能因素诸多因素出现合同变更的现象。造成这种现象的原因是复杂多变的，这些因素大多数都是不可预见的，所以在最终支付过程中会因为各种因素的变化而产生影响，对于合同的不同情况下产生的变更，有着具体的支付措施。因为在具体处理变更合同需要支付的费用变更的过程中，合同双方很容易产生正义，特别是对支付工程款项的金额上，往往都不能够形成双方满意的意见。所以，针对这种情况，FIDIC条款就专门制定了一些配套的措施，当合同双方意见不能够达到统一的时候，可以对不统一的款项可以进行暂停支付，待双方通过各种措施产生一直的时候在进行支付。很多地区对高速公路工程合同的变更做出了很严格的审批程序制度，相应的让合同审批的周期得到了延长。
3结论
关键词：高速公路；合同计量；变更管理
为了保证高速公路工程的施工质量和造价管理，建筑施工单位和承办商都应对合同计量工作多加关注，计量工作将会影响到整个工程的效益，同时也会影响建设项目的整体经济收益。本文主要从高速公路工程甲方的角度出发，对合同计量变更管理展开探讨，发现问题，并且试着解决问题。
一、工程计量概况
（一）工程计量的原则
高速公路的工程计量的过程中必须完全遵守交通部要求的标准，同时还有相关的合同文件当中的规定，以此为基准，进行准确的计量，有不符合合同要求的部分则不允许进行计量；
在合同文件当中，针对工程量的列表，不仅需要包括合同中的一些相关的规定，同时也必须囊括这个工程当中需要的一些费用的预算。具体的图纸和规范当中如果不明确的规定出任何的细节，这些细节将会被当做是工程量列表中附属的部分，不会算入计量和资金的支付范围内；
工程计量的数控部分的基础是设计图纸，工程量的预算表必须及时提交，不然将默认按照合同中的工程量表为入账的参考；
计量的最终的成果需要以设计图上标明的尺寸工程量为主要的标准，施工中会发生的一些合情合理的超量需要包含在单价之内；
如果在合同标明的工程量之外有了一些额外发生的工程量的话，需要严格的按照合同中的相关规定对数量和单价进行真实的计数，但是绝对不能超过这个单价；
道路施工部门必须在合同规定的数值基础之上真实的上报工程量和真实的工作量，以列表的形式进行汇报，不可以进行不实的上报，上报过程也要非常的认真和详细，保证准确性；
合同中各个项目中涉及的计量表格、以及合同的装订过程都必须严格的遵守建筑单位对此的明确的标准格式来进行填写和进行，新项目则需要使用建设部门所规定的软件或者设备来进行管理，同时进行实时的网上计量。
（二）工程计量当前存在的问题
当前工程计量中存在的问题主要是一些施工单位不重视计量工作，对其的认知也还不够高，大部分施工单位在施工的过程当中都只关注项目带来的经济利益和工程进度而不会考虑计量工作的重要性，因此忽视了计量工作，只单纯的认为工程中各个步骤都能遵守合同中的要求就没有问题。甚至有很多的项目负责人连计量工作的原则都认识非常模糊不清。尤其是在公路计量工作的过程当中存在着非常多的问题，这些问题主要体现在对计量工作原则的表现力低下造成定义不清，这样的忽视甚至是无视会导致建筑工程在实际的运行当中花费非常多的费用，可能会远远大于计量得到的费用预算，并且很多的小细节没有在合同中规定，由于这些小的漏洞导致最终计量工作无法得到比较好的计量，甚至会导致资金都无法及时到位，最终会耽误总体的建筑项目的进度。计量工作非常复杂并且要求的精度也非常高，同时也需要非常大的资料作为背景，对各种的文字资料有非常大的依赖性。因此工作程序当中有一点不合理的漏洞都可能会造成非常严重的后果。
二、如何应对工程变更中的问题
通常情况下，大部分的工程建设都可能会遇到各种各样的问题，例如设计阶段的设想与实际的现场不同，或者是其他的一些未知的影响。不过想要解决这些问题的话，就必须涉及到整个的建筑工程的变化，因此无论是从利益出发还是其他的层面出发，都需要及时处理好这样的变化。
从计量工程师的作用来考虑的话，工程师必须要拥有非常丰富的相关的领域的知识，对项目中设计到的工程项目的具体的运行过程都需要有一个大致的认识，并且还要有非常负责的工作态度，与此同时，参与到实际的工作中的时候也需要非常的认真务实。只有做到这些规范，计量工作者才能非常好的处理工作，使工作落实到位。
从高速公路工程的整体质量来考虑的话，一些比较合理的改变可以及时挽救设计上的一些漏洞，并且通过这样的方式去提高整个工程项目的总体水平。通常情况下我们可以将这样比较常见的变动理解成是设计变更，不过这在合同中非常的广义，在这之中不仅仅是工程内容中的质量和数量的改变，同时也还有一部分的合同内容。正因为在项目设计的阶段我们无法准确的想象出可能会发生的一些比较实际的问题，而且这样的变更往往是不容易控制的，也是比较难控制的，甚至会增添我们在建筑项目的合同生效期间的一些不确定的麻烦，特别是高速公路这种不定性更加强的项目上出现这种危机是更加不可逆转的，所以我们在发现项目进行当中发生变动的时候必须及时发现。
因此，我们想要更好的、更有效的顺利完成整个工程的建设，如何正确把握工程计量的变化显得非常的必要。但是，在我们的实际工作当中，如果有非常详尽全面的合同和事先非常有价值的调研的话，我们可能面对的工程变更就不会非常的多也不会非常的困难。通常情况下，适当的工程变更可以及时的调整合同的一些漏洞，帮助合同灵活的生效。同时，从承包商的角度来看的话，经过比较好的分析之后，可以在之后增加一些工程量的相关的程序上的单价，同时在施工的过程之中通过一些比较合理的变化和更改，获得比预想中的更多的利润。不过通常情况下对业主们的利益来触发的话，就有必要在工程开始之前妥善处理合同和实际运作中的一些审查。
在我们通过具体的计量支付和变更之后，不仅完善了工程的具体运行过程中出现的一些漏洞，同时也将工作融入了工程资金的管理当中，在提高工程质量的同时也会带来非常好的社会效益以及理想的经济收益，也可以减少一些工程建设的成本，带来比较良好的效益。因此，如果能够完善计量变更的工作，对公路的建设是非常有用的。
结语：
总结起来来考虑的话，无论是工程变更还是计量工作，它们都是在施工过程中对该工程的投入资金和经济收益中起到控制作用的非常关键的部分，同时也是工程建设中比较重要的步骤。它是保证整体的工程质量非常重要的调控途径，更是能够制约承包商能够依规定履行合同的非常有效的办法。与此同时，由于高速公路的计量工作是非常有科学性的，对精准性也有很高的要求，因此对计量人员来说，也需要拥有非常强的工作能力和专业知识，做好计量工作是非常重要的，它可以填补实际的工作当中出现的一些收费漏洞，同时也可以提高整个工程的质量，适当降低了成本，带来比较好的经济和社会效应，提高了整体的投资效益。本文从实际出发，将公路计量工作中的变更和管理结合起来，从多方面多层次的角度来考虑出发，对高速公路的建设进行探究。
参考文献：
[1]刘永.浅谈高速公路合同计量变更管理[J].黑龙江交通科技，2013（7）.
关键词:工程管理;高速公路;扩建工程;造价管理;合同管理
中图分类号:U415.13 文献标志码:A 文章编号:1671-2668(2016)01-0247-
确定合理造价和签订公平合同是高速公路扩建工程顺利实施的重要保障。一方面,扩建工程以旧路行车安全为前提,具有施工场地受限、交通管制和新旧拼接等特征;另一方面,签订合同时某些条款可能含糊不清或前后冲突,争执时有发生。只有考虑扩建工程的客观因素合理确定造价,并遵循合同公平原则,才能推进项目早日完工,提高营运效益。
1高速公路扩建工程计价特征
与新建高速公路相比,高速公路扩建工程计价时需考虑如下特征:1)施工场地受限。公路两侧或预留中间带拓宽,施工场地较为狭窄,人工、机械作业需因地制宜,工效、机效均有所下降;同时,道路(或场地)进出口的限制要求,使车辆运距有所增加。2)道路交通管制。扩建工程需以旧路行车安全为前提,应根据交警和路政部门所制订的交通管制方案施工,增设必要的交通安全设施,如水泥防撞墩、水码或反光锥等隔离设施;道路施工点(或绕行)预告或警示标志;扩建中面层施工完毕后对旧路病害处治,因转换交通而增划临时标线等。3)新旧结合处防护。如拆除旧桥涵端墙和锥体护坡,搭板侧边形成垂直临空面,容易坍塌并诱发事故,应逐级开挖、加固处理。
2各阶段的造价控制
2.1招标和合同签订阶段造价管理(1)准确编制招标控制价。招标清单控制价编制越准确,工程实施越顺利,其编制应做到不重不漏。一是明确招标项目范围和内容,如某附属房建配套工程,因实际变化而调整:新增收费岛17个、大棚2个和楼房1栋;取消某站区办公楼,同时列入旧楼改造装修专项工程。二是熟悉清单细目步距,按技术规范和计量口径列项。(2)明确约定主材和油料基价。因招标控制价编制与合同签订两者存在时间差,对于材料调价条款中的基价日期往往看法不一。从预算角度考虑,以公布招标控制价日期为准,并在招标文件(或补遗书)中加以明确。(3)合理确定评标基准价。采用“招标控制价”和“投标有效标价的平均值”按权重比例计算评标基准价,可避免高价围标,又可使低于成本的标价作废,是较为合理的招标定价方法。这是因为“招标控制价”一般经过了政府造价管理部门的监督审查,具有权威性,以一定比例参与评标,起到权衡的作用。如某附属房建工程,“招标控制价”占60%,“投标有效标价的平均值”占40%,其评标基准价为1210万元,中标价1196万元(业主公布控制价1233万元),造价合理,进展顺利。(4)修正不平衡(或差错)工程量清单。合同签订之前,在投标总价不变的前提下,对工程量清单尤其是单价进行复核并作调整,使细目单价适中、更趋合理,尽量减少日后变更计价发生不必要的争执。着重从两方面核查:一是对本标段清单不平衡(或差错)单价进行调整;二是对不同标段同一细目单价的显著差异进行调整。2.2施工阶段变更计价管理工程设计变更是在所难免的,其原因:一是设计出图早于实施,如为满足当地发展需求而调整(或优化)立交规模或位置,又如现场客观条件变化而增设挡土墙等。二是前期地质勘察不够准确,有些图纸与实际地质、水文情况不符,如软基处理中挖淤换填或桩长增减等。控制这类基础工程变更,应从源头抓起,加强地质勘探,提高设计质量。(1)按程序办理工程设计变更。承包人填报×工程设计变更报告》,内容包括:变更缘由;变更依据,如设计变更图纸、现场办公会议纪要、设计变更令等;变更数量计算及附表,如变更前后设计图表数量或现场联测数量确认单;变更费用计算及新增单价分析。变更报告经设计人员、监理核实后由业主审批。(2)新增单价的分析确定。变更计价优先套用合同清单单价,如果缺项或拟套单价的前提发生较大变化,则按合同约定、现行预算编制新增单价。此外,遵循变更定价不改变合同价格水平的原则,有些新增单价还可在合同单价基础上分析确定,如某合同中植筋12(植深15cm)单价为18元/根,经简单材料抽换,新增32植筋单价为43.5元/根。值得注意的是房建变更计价问题。房建工程变更大多可套用合同单价;当缺项而需确定新增单价时,应按房建计价模式将措施、税金等费用摊入“综合单价”中,这样才算完整。如按该方法,某站区旧楼改造装修造价指标1046元/m2,新建饭堂1338元/m2。2.3竣工结算阶段造价管理设计变更价款处理完毕后,按配合比(抽料控制)、信息价和承包风险系数计算材料价差;核对账款往来、应扣款项;签署标段合同结算协议,进一步明确余款支付。将各实施合同结算价款按概算口径分门别类归并,并与概算批复对比,分析项目造价执行情况。
3合同条款(或变更价款)争议协商解决
在项目实施过程中,因合同条款有歧义或前后冲突时常引发争执,影响工程进展或结算,乃至诉讼。因此,必须及时、妥善处理,先推敲合同条款、溯源(原意),再依据《中华人民共和国合同法》(下称《合同法》)等有关法律、招标文件范本规定,结合实际协商解决。3.1合理解释有歧义的合同条款《合同法》第一百二十五条“当事人对合同条款的理解有争议的,应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则,确定该条款的真实意思。”据此,对含糊不清的合同条款,可客观、公正地作出解释。如某施工合同专用条款增加52.5款“变更的支付:相对于变更部位所在单位工程的同类分部工程合同总价,变更金额增减范围在±5%内,不予变更”,该条款表述不清:1)属于变更价款支付的范畴,不是对合同条款第51条按实办理变更的修改或补充,故工程变更的范围和内容应执行合同条款第51条,这符合招标文件范本的要求;2)其原意为相对于变更部位所在单位工程的同类分部工程合同总价,变更金额增减范围在±5%内,中期不予支付变更价款(结算时支付),而不是不变更工程。3.2修正前后冲突的合同条款《合同法》第四十一条“对格式条款的理解发生争议的,应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。”据此,对于合同条款前后冲突,可参照行业惯例(如招标文件范本)进行修改。如某监理合同,对由于征地拆迁等非监理单位及不可抗力的原因造成施工监理工期延期而引起的监理服务费,执行合同附件:“……工期延期在三个月内(含三个月)不增加监理服务费,延期超过三个月(不含三个月)时,超出三个月的部分,按以下标准计算增加监理服务费……”;同时还增加5.4.3条款:“此项附加服务,不调整监理费用”。显然两者冲突,依据《合同法》并参照招标文件范本,取消增加的5.4.3条款是合适的。3.3变更价款争议协商解决遵循合同优先、现场实际和补偿成本的原则,协商解决变更价款争议:1)确定变更是否成立,如某桥梁支座垫板用钢板替代高标号砼,与设计文件冲突,该变更不成立。2)若变更成立,则依合同计价;合同缺项时,宜根据现场实际情况分析成本补偿。3.4新增单价下浮比例新增单价下浮比例一般采用中标价与业主公布招标控制价差值比例。如果采用在合同中直接确定比例数值的方法,则应慎重考虑工程类别和质量管理等因素。3.5合同附件或增加专用条款措词把关对于合同附件或增加专用条款,招标前需认真审阅、仔细推敲,尽量避免因措词含糊不清或条款冲突而发生合同纠纷。
参考文献:
[1]中华人民共和国主席令第十五号,中华人民共和国合同法[S].
关键词：高速公路 工程项目 合同管理
建设安全、舒适的高速公路离不开有效合同管理，高速公路工程建设合同是发包方与承包方签订一种有效的协议，高速公路合同明确规定双方权利、义务以及责任；承发包双方依据签订的高速公路合同行使权利、履行义务，发包方支付高速公路建设相应的合同价款，承建方进行高速公路工程建设及后期维护。高速公路工程建设过程中包括地形勘察、施工、设计等，工程合同中明确对相应的施工时间进行规定，高速公路建设工程合同是工程建设的最高准则，承发包双方应该遵循签订的合同，保证双方的权利与义务，能够有效的避免在高速公路建设过程中双方产生的矛盾与冲突。因此，规范化的建设合同管理对高速公路建设活动发挥着至关重要的作用，保证高速公路建设施工顺利进行。
1.签订高速公路合同的意义
（1）明确承发包双方的权利与义务
在高速公路建设中，建设单位与施工单位一旦签订施工合同就具有法律性，受到法律保护。施工合同明确各自的权利与义务，享受权利、履行义务是双方签订合同的依据。不得随意解除或者变更施工合同，若有一方违反相关合同规定，都会受到法律的追究。
（2）能够有效的对高速公路施工进行管理
在高速公路施工建设中，承发包双方必须依据合同内容对工程进行有效的管理。与此同时，依法签订的施工合同，国家有关部门、金融机构加强对高速公路施工加强监督与管理；不签订施工管理合同则会在以后的工程管理中诱发诸多不便。
（3）促进高速公路工程建设市场稳步发展
在我国特色社会主义市场经济影响下，承发包双方签订管理合同十分必要，合同是维护经济市场正常运转的重要因素。树立合同意识，有利于发展和培育建筑市场、推动招投标制度、工程建设制度的发展。不签订工程合同，建筑市场发展与培育将成为空谈。
2.目前我国高速公路建设合同管理过程中存在的问题
当前我国高速公路工程合同编制时存在诸多缺陷，许多高速公路工程合同条款都是承包方根据自己的意向编制，使得建筑方在高速公路建设过程中处在不公平的地位，承包方在建设过程中因受到不公平对待，可能会在施工中偷工减料，减低成本，提高自身的利润，从而影响高速公路的质量。在拟定高速公路合同时，要能够做到公平、公正、公开。
（1）合同管理意识薄弱
在改革开放的大环境下，我国高速公路工程建设取得迅猛发展，各种道路桥梁建筑公司如雨后春笋般出现，但高速公路工程建设市场空间有限，为了争夺更多的利润空间，在招揽业务时出现恶性竞争现象，部分建筑企业为了能够得到高速公路工程，不惜牺牲自身利益迎合业主，签订一些不规范的管理合同，这种合同本身存在众多的合同风险，为承发包双方矛盾纠纷埋下隐患。另一方面，在高速公路建设过程中，建筑合同主要由业主根据自己的意志编制，往往会损害到建设单位的利益，因此，在履行高速公路建设管理合同中，建设单位就很少根据合同进行办事，不听从业主要求、偷工减料等现象时有发生。在高速管理建设过程中，当双方产生利益纠纷时，部分建筑单位往往会抛开签订的管理合同，不按照双方签订的合同条款对经济纠纷进行解决，通过所谓的“人情网”、“关系网”等来解决经济利益纠纷，淡化了工程合同管理的作用。
（2）同条文规范不严谨
在编制高速公路管理合同时，涉及到高速公路建设过程中各个环节，高速公路工程建设合同涉及到的条款、合同种类比较繁杂，不可避免的会出现用词歧义、错误的问题等现象，从而导致合同在履行过程中容易引起承发包双方纠纷。高速公路工程在合同拟定过程中，合同协议条款的拟定主要是参考示范文本，而实际的高速公路建设过程中，往往会与参考文本中的条款存在较大差异，影响到承发包双方合同的履行，造成不必要的经济纠纷。
（3）忽略设计阶段合同管理
高速公路建设工程中往往包括前期地形勘察、图纸设计、施工等阶段，高速公路设计阶段作为公路建设重要组成部分，高速公路设计决定了公路的成本以及质量，但在实际的高速公路建设过程中，建设单位更加重视施工阶段合同管理，往往忽视设计阶段合同管理，一方面设计方没有意识到工期、投资控制、施工材料浪费、投资增加等因素对整个高速公路的影响，仅仅考虑到安全性、实用性、可靠性，容易造成工程后期投资增加，另一方面，由于设计单位资质不够，设计质量差，影响到后期施工无法顺利进行。设计部门对图纸进行变更、补充、修改设计等，从而使得建筑企业增加不必要的施工成本，延误工期。提前通过工程管理解决设计阶段出现的问题，预防出现不必要的经济纠纷，为建筑企业获得更大的经济社会效益。
（4）合同管理人才匮乏
在对高速公路工程建设进行管理时，要注意到该项工作具有较高技术、较强专业性等优势，尤其在当今社会，高速公路建设市场竞争较为激烈。所以，工程建设管理人员应具备更高的专业知识，工程建设合同管理工作需要相关人员具有全局把握能力、知识面广等，但是这样的管理人才在市场中相对匮乏，从而间接地影响到工程建设合同管理水平。
3.优化高速公路工程建设合同管理措施
（1）重视施工合同索赔管理
高速公路建设施工过程中，往往会涉及到工程索赔问题，工程索赔作为施工合同的重要组成部分，对承发包履行合同结果产生重大影响。工程索赔成功不仅仅可以维护自身享有的权利，还会带来可观的经济利益，增加单位的利润，在工程建筑行业中，存在较多的工程建设单位主要靠索赔来获取经济利益。反索赔作为发包方对抗恶意索赔的一种有效的手段，加强索赔管理，对于承发包双方都十分必要。
工程合同管理和索赔涉及面比较广，与估计、经营、工程管理、法律等知识息息相关，索赔相对较麻烦，这就需要专业的管理人才以及专门从事索赔的机构来操作。在签订工程建设合同时，承建方认真审阅工程管理合同，充分考虑到不利因素，在施工过程中采取积极有效的索赔策略，保障自身最大的经济利益。加强工程建设合同管理、提高工程索赔水平利于在解决赔偿问题和合同争端。
（2）做好建设合同管理工作
高速公路工程施工主要包括三大目标，及施工成本、工程质量、施工进度，在承发包双方签订合同时，合同中就明确的对工程的进度控制、质量控制、成本控制提出相应的规定，保证工程施工有序进行。但是在实际的施工过程中受到多方因素影响，造成目标偏离，施工单位要不断的对工程计划做出调整，同时，由于合同目标本身不断变化，导致合同出现变更，当合同出现变更时，导致承发包双方的权益、责任发生变化。因此，工程建设合同管理应该时呈现动态化，工程合同在实施时要做到相应的调整。合同管理主要对项目管理起到控制、协同作用。合同控制不仅仅可以有效的完成合同中的责任，还可以避免合同中的损失，增加工程利润。
（3）建立合同管理档案
高速公路在施工过程中，做好公路现场记录并加以保存是一份十分重要的工作。多数施工单位往往会忽视记录工作，损害自己的经济利益，使得自身处在不利地位，当出现工程赔偿时，及时、有效的现场记录从而保证了施工单位的有利地位，可以获取更多的经济利益。比如，在工程施工过程中，错误的计量、超出工作没有记录、重要资料未得到保存等，出现以上情况，承包单位在争取索赔过程中的胜利可能性极小。因此，进行有效及时的工作记录十分必要。
4.结语
总体来说，公路工程合同管理作为建筑工程项目的重要组成部分，其涉及到很多内容。因此，一方面实有关部门在实际的公路建设工程合同管理中需要总结经验，另一方面还要努力的学习国外的先进技术，提高自身的综合素质。承发包双方在高速公路建设工程中发挥着重要的作用，而合同的签定作为双方行使权利、履行义务的重要依据。高速公路合同一旦签订就受到法律保护，相关部门务必要加强对高速公路建设合同管理。从而保证双方的经济利益不受到侵害。同时根据对高速公路建设合同经验总结，不断提高我国高速公路管理水平，推动我国经济快速发展。
参考文献：
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关键词：高速公路；工程计量；合同管理
中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：
引言
工程计量与合同管理是相互关联的，是高速公路建设中的重要内容。只有不断更新自己的业务知识、不断提高自身的业务水平，才能全面提升工程计量与合同管理工作的效率和质量。
一、高速公路建设中的工程计量
1、工程计量的主要依据及计量原则
工程计量必须严格按照计量依据、施工图纸以及其他重要文件资料进行计量。所有的计量项目(变更工程除外)应该按照工程量清单中的所列细目计量。按设计施工图纸的单位工程量以及实际完成并质检资料经监理工程师确认的工程量计量，隐蔽工程工程量必须在覆盖前得到监理确认再进行计量。承包人必须按照施工图纸完成各项工序，并且相应的质检资料得到认可，才能予以计量；质检不合格的项目，不能进行计量。
2、工程计量的程序
2.1 计量通知和申请
工程需要计量，监理工程师应审核承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。
2.2 审查有关文件资料
监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，如果发现问题或资料不全，应退还承包人，暂不进行计量。
2.3 填写中间计量表
必须清楚真实的填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，应进一步检查计量记录。
3、工程计量的规则和计量方法
计量规则和方法主要在招标文件——技术规范的有关内容和工程量清单中明确给予规定，在进行计量时必须遵守其要求。在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别，因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量。作为监理人员，应充分了解计量原则，因为规范文件的有些要求并不与工程量清单相符，主要原因有两个：一是图纸与实际存在明显出入，如原设计挖方路段石方数量与实地不符，多余部分不予计量；二是招标文件及技术规范明确规定对图纸中部分工程量属于承包人附属工程，不予计量。这与我们平常认为清单上有的监理工程师就得认可截然不同，这些问题的出现都要求在工作中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。
4、工程计量的执行
高速公路的工程计量中，首先由承包人的现场负责技术员根据每月的实际施工进度，报出符合计量要求的工程量基础数据。然后按照相关要求，运用计量支付管理系统软件打印出标准统一的《中间计量表》，与所要求的所有主要附件一同报现场监理工程师核签。各现场监理工程师签认汇总后由施工单位相关人员将计量数据报送驻地监理办计量工程师审核，计量工程师将再次对照各种规范以及项目办下发的计量要求，严格细致的复核每一项计量数据和汇总报表，审核无误后再报驻地负责人签认。最后将中间计量表上报相关总监办审核，总监办审核无误后，在计量支付管理系统中进行网上签认，承包人方可从计量支付管理系统中导出相对应的计量支付报表进行上报签认。
二、工程施工中的合同管理
1、合同的类型
工程建设项目的合同根据付款方式的不同一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类：总价合同适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术难度不大、风险不大的项目，而且设计图纸必须详细全面；单价合同一般用于规模较大，建设周期长，技术难度大，各类设计变更情况复杂的工程项目。由于单价合同使工程风险得到合理的分摊，并能鼓励承包商通过提高工艺等手段来节约成本并从中提高利润，因而在公路工程项目中得到较为广泛的应用。成本加酬金合同一般用于需要立即开展工作的项目、新型的工程项目、风险很大的项目。
2、工程合同变更的管理
工程内容在实际施工过程中往往会因为一定的限制性因素而发生变更。当出现工程变更的情况时，首先应该以书面形式进行确认，使其具有相应的法律效应， 并将原有合同中不符合更改规定的地方进行调整，使其符合变更合同后的规定。 此外，由于在实际操作过程中，很多合同变更的过程比较紧急，通常不能采取书面合同形式加以规定，这时就会出现口头变更的情况。监工人员在监理工程师对工程进行口头变更时，应做好相应的笔记记录，在紧急情况结束后让监理工程师对记录的内容进行审阅核查进而签字确认，保证合同变更在法律上的有效性及工程的顺利完成。
3、工程合同延期和索赔的管理
施工合同在签订之初会明确规定工期，而在实际建设过程中则会由于内部或外部因素的影响导致工程在工期内无法完成，在将工程变更之后，一定要对工期进行相应的调整，使更正后的工期适应工程的进展，这样不仅能够保证施工方的顺利施工，还能够保证延期天数在最终审查时不少于已暂时规定的延期天数。
4、做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门在工程开工后应对合同的条件规定和权责分化等内容进行分析，然后开展合同交底工作。通过对技术部门的合同交底，使他们在实际施工前，了解和把握自身在整个工程中应该做的具体工作及起到的作用，保证在施工时分工明确。另外，通过严格制定相应的奖惩政策措施，明确规定工程建设权责分工，以及因个人工作问题延长工期应承担的责任。而且，在上述工作基础上还应该做好施工各方的责任与义务交底工作，对可能在实际施工中出现的问题进行有效的防范。
三、合同管理在高速公路工程建设中的重要作用
1、整个工程项目管理的基础是加强合同管理
由于施工企业和业主单位的一切行为受到了施工合同中的通用条款或专用条款的约束，所以加强合同管理是整个工程项目管理的基础。高速公路合同项目的管理人员应该具备多方面能力，同时还要做到在施工项目开工前，参建单位合同管理人员应对招标文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能会涉及到各个方面，时常会出现一些纰漏，例如，在工程的施工过程中发生索赔或者变更，在施工过程中最常见也是最不能避免的现象。有些变更有可能不仅涉及到施工方案的变化，还有可能涉及到工程造价问题，所以就要求合同管理人员要对每一个合同都了解详细。
2、安全生产的保证是合同管理
一项工程有它的核心和灵魂，然而安全生产和安全生产合同则分别扮演了核心和灵魂的角色。任何一项工程都离不开安全，它关系到一个施工项目的成功与失败。承包商、材料供应商、劳务人员和设备操作人员等项目参与者的切身利益都由安全来决定。由此可见，安全生产的保证是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以为工程锦上添花。
3、提高项目管理水平的中心和主线是加强合同管理
高速公路工程项目管理的中心和主线一定会是合同管理。因为合同是一种约束，他能够对建设项目的质量、投资工期和签订合同的双方责任和利益以及一些特殊情况做出全面的规定和监督。所以合同管理是高速公路工程项目管理的中心和主线是比然的。合同管理不仅可以起到规定的作用，还可以对工程的实施以及各个方面进行控制。例如，原材料、施工单位可以与材料供应商签订合同，对双方有所约束，这样就可以为后期减少麻烦，而且也做到了从源头解决问题，保障了工程的质量。
4、控制工程造价的有效方法是加强合同管理
工程项目计量和支付是由业主、监理工程师、承包商共同协商、参与，才可以完成的一项工作。它的主要内容包括计价、计量以及支付等多项内容。要想把工程造价做好，就需要严格遵守合同内容以及计量规则。
结束语
合同管理和工程计量是相互关联的，是建设施工单位的一项重要工作内容，合同管理应引起施工建设单位的高度重视，否则在今后的施工建设中将遇到意想不到的问题。
参考文献
[关键词]高速公路工程；养护管理；发展趋势；发展措施；现状；交通运输；形式；资金；规划阶段
铁路、水运、公路等都是现代交通运输的主要形式。相比铁路与水运交通运输方式，公路工程具有较快的发展速度。尤其是上世纪五十年代后，在各种运输中公路运输逐渐占据主导地位，在国民经济发展中发挥的作用也越来越重要。高速公路的诞生，促使我国高速公路工程规模不断扩大。在改善运输结构及提升运输服务水平的同时，可达到优化沿线产业结构及推动区域经济高速发展的目的。随着高速公路发展速度的不断提升，我国高速公路密度也逐渐上升，并形成公路网。高速公路管理是否有效、如何将高速公路经济效益和社会效益进行充分发挥，对施工企业具有至关重要的作用。作为实现高速公路可持续发展的前提条件，高速公路养护管理工作的顺利进行是高速公路使用效率及服务水平有效提升的保障，是实现公路事业快速发展的根本保障。
一、我国高速公路工程发展的趋势
自上个世纪七十年代我国大陆高速公路开始进入研究规划阶段，随着沪嘉高速公路正式运行，标志着我国大陆第一条高速公路的建成通车。我国大陆在“七五”期间，高速公路总里程达到了522千米，建成的公路包括沈大、广佛等。我国在“八五”期间建成的高速公路里程数为1619千米，包括京石、广深等，随着时间的不断推移，“十二五”发展规划表明，到2015年末，高速公路总里程将达到10.8万公里，其中东部地区在建待建里程3876公里、中部5551公里、西部10357公里、东北地区3515公里，确保覆盖90%以上的城镇人口超20万的城市。预期2050年，我国高速公路总里程将实现50000千米，促使全国高速公路网的形成，为充分展现高速公路的规模效益，应对现代化建设需求进行最大限度地满足。统筹公路运输方式发展，加快高速公路运输体系建设，强化基础设施优化衔接，优化高速公路运输基础设施网络布局，加快运输枢纽建设，发挥高速公路运输的整体优势。在不断增加高速公路里程的同时，应做好高速公路养护管理工作，对现行养护管理模式进行改革，充分发挥高速公路的经济效益，这已经成为我国高速公路建设的重要目标。
二、我国高速公路工程养护管理的现状
伴随高速公路的运行，我国高速公路养护管理已经经历的十几年。这段时间内，通过不断的研究，高速公路养护管理者已经积累了丰富的管理经验。这为高速公路养护工作的顺利开展提供了可靠的保障。随着改革开放的不断深化，为我国高速公路养护管理带来发展机遇的同时，也带来了诸多问题。目前，我国高速公路养护管理还位于体制转变的初级阶段，一般选用投资主体多元化的方法进行高速公路建设，实现高速公路管理体制多元化。在形成公路网的同时，应充分发挥高速公路整体效益，做好高速公路养护管理工作。其现状如下所示。
1、多样化为现阶段我国高速公路养护管理组织形式的趋势，其中不仅包含专业管理机构，还包括综合管理机构，不管是哪种形式，所有高速公路都需要进行专门机构的设置，以此为养护管理水平的提升提供可靠的保障，这也是我国高速公路养护管理的重点。
2、在高速公路开通初期，我国高速公路养护管理人员由公路单位进行配调，该人员组织具有丰富了养护管理经验，但缺乏对高速公路养护特性的认识。在增长高速公路通行时间的同时，应不断提升我国高速公路养护管理人员的素质，注重专业技能培训，改善我国公路养护人员结构，优化资源配置。
3、因具有不同的投资渠道，我国高速公路养护机械配置也存在一定的区别。养护期设备购置计划是以贷款修建公路必须考虑的问题，部分高速公路因资金问题无法确保设备购置的合理性。但伴随公路工程使用年限的提升，将对机械配置等情况进行有效处理，并对日常养护工作要求进行满足。
三、我国高速公路工程养护管理的发展
作为国民经济基础建设的重要内容，公路工程建设质量是否优质，对其发展具有至关重要的作用。目前我国高速公路运输存在重载、超载现象，这种情况的出现，不仅加重了高速公路工程的病害状况，还给行车安全性与舒适度造成了极大的影响，同时也加大了养护管理的难度。为此施工单位必须重视养护管理工作，及时采取科学有效的管理措施，才能为高速公路事业的发展提供强有力的保障。
1、收费是我国高速公路的特性，其属性为公益性和商品性。伴随高速公路网的不断完善及改革体系的建立，高速公路养护管理工作的开展必须与社会主义市场经济发展需求相符合，必须与其自身管理目标相结合。
2、资金是确保高速公路养护维修质量的重要保障，封闭维修过于频繁将直接影响到服务的质量。加强路况检测、实施预防性养护是提升高速公路服务质量的有效途径。在高速公路养护管理中，养护作业机械化水平提升及反应能力提升已经成为管理部门的重要工作内容。但现阶段养护设备及检测设备具有较高的成本，及使用率低等问题。为此，可选用区域性合作的方法进行施工，有效控制高速公路养护管理的成本。作为一个综合性指标，成本涉及各个部门，因此养护单位必须加大成本控制意识，遵循定额、限额及计划等原则进行有效管理。从全方面多层次对养护管理中存在地弊端进行杜绝，避免浪费，形成完善的养护控制网，贯彻落实养护成本控制，为达到预期目标提供可靠的保障，实现区域合作、有偿使用等目的。
3、在完善高速公路养护管理体系的同时，集中、统一等特点也愈加凸显。随着高速公路开通时间的不断增长，其交通量也越来越大，这就为养护管理带来了极大的挑战。维修时间、封闭路段等都会对路网的效益造成极大的影响，为此相关养护部门必须重视高速公路养护管理工作的合理性、科学性，才能降低对高速公路管理效益的影响。在高速公路养护管理过程中，应严格遵循运行具体情况及社会需求对养护技术政策进行及时改善与调整，并实现集中领导、统一管理，才能推动我国高速公路工程养护管理事业的发展。
四、结束语
综上所述，作为劳动密集型产业，交通行业养护工程建设是否科学、合理直接影响着整个行业的发展，甚至影响到国民经济增长速度。在我国高速公路工程管理中，养护管理作为管理的重要内容，应在确保质量的前提下，通过对其现状分析，制定合理的发展目标，规范养护管理，提升管理水平，才能推动交通运输行业的快速发展，才能达到养护管理的目标。
关键词：高速公路 运营管理 体制
1. 我国高速公路的运营管理体制现状
目前我国的各地区的交通管理部门，根据文件精神和地区的实际情况采取了有针对的运营管理体制，主要的管理体制有下面的四种：
1.1 统一领导，行业管理
采取的管理体制是由各个路段的经营公司或相关管理部门负责高速公路的运营管理的管理形式。具体的内容是：由省级的交管部门负责高速公路的养护和宏观管理工作。省公路局负责收费经营，各路段的管理工作由相关的企业和事业单位负责。目前，采用这种运营管理模式的地区主要有我国的上海、江浙地区、黑龙江等省市；这种管理体制，分工明确，充分的发挥出政府和企业的职能，确保高速公路的运营管理工作顺利进行。
但是这样的管理体制很容易产生政府和企业的分工不明确，而且定位也不够清楚，如果出现了这些问题将有可能导致出现政企错位，严重影响高速公路产业的健康发展。
1.2 由交通厅下设高速公路管理局进行管理
由交通厅下设高速公路管理局直接进行运营管理的体制的具体内容有：交通厅下设高速公路管理局，经由管路局负责运营管理所在地区的高速公路产业，也就是根据管理局所在地区的实际情况，由管理局负责收费、养护以及经营等管理工作，即由管理局设置的管理处负责行业管理，只有小部分由企业负责经营。采用这种管理体制的地区主要有辽宁、吉林、新疆等地区。这种管理体制主要的管理运营都是由政府部门负责，方便统一管理，有效的避免了协调问题，方便高速公路的运行管理和相关的建设工作。同时也能够节约管理经费和经营成本。不过，这种形式的管理体制还是存在着很大的弊端的。由于管理工作主要是政府部门通过事业单位来进行，这样一来，无论收支工作和管理工作如何，都对管理人员没有什么干扰，这将有可能会对高速公路管理者的管理能力和管理水平的提高产生影响。同时这种管理体制大大的限制了其他性质的资金的介入，不利高速公路产业的健康发展。同时，也具备了很多国企单位的弊端，单位的待遇优厚，收入也很稳定，很容易形成走后面、拉关系的现象，最终导致单位人员过据，但办事能力却很差，从业人员的素质也不高。
1.3 集团公司统一运营管理体制
集体公司统一运营管理体制主要有两种管理方式：由直属省级人民政府的集团公司进行管理，这种管理方式的应用地区主要有北京、广东、福建等地区；另一种方式集团公司直接受交通管理部门管理，湖北、重庆这两个地区采用的这种管理方式。集团公司管理体制可以说是投入资体制改革的产物。这种体制改变了过去由政府出钱修路和养路的经营管理模式，高速公路的修缮和养护经费由政府部门、企业和社会这三方共同出资来完成，这种管理体制适应了现代社会发展的需求，也明确了产权关系，运营管理也将根据经济规律进行运营。这将有效避免出现高速公路管理多元、政出多门的状况。
不过这种管理体制也还是存在着一些问题的，如协调工作就相对的比较多，难度也很大，必要时还需要采用一定的行政手段。还有就是利益问题，由于高速公路管理工作的特殊性，因此资金回报率很低，很可能打击投资者的投资积极性。
1.4 交通管理部门直接管理的运营管理体制
采用这种管理体制主要有天津、云南和海南省等省市地区。这种管理体制是有交通主管部门统一进行管理的。不过，这种管理体制的计划经济成分太多，很容易导致政企不分，各个部门的责任划分不清，而且也不利于高速公路的资金筹集。
2. 我国高速公路产业运营机构设置的对策
2.1 我国高速公路产业运营管理机构的设置应把握的主要原则
在设置我国高速公路产业运营机构的过程中，需要注意以下原则：统一领导原则、分级管理原则、分工合作原则、精简高效原则、兼容性原则、扩展性原则、超前性原则、社会性原则。由于篇幅所限，就不对这些原则进行一一的论述和分析了，不够在这一领域的研究工作还是非常多的。如果有需要可以查阅相关的资料。不过，相关机构的设置，一定要注意这八项原则问题，只有符合了这八项原则的要求，才能有效的解决现阶段的运营管理工作中的难题，符合高速公路产业的发展。
2.2 我国高速公路运营管理机构的设置模式
依照上文中的设施模式和《公路法》中的相关规定，我们结合国内高速公路产业运营管理工作的实际情况，引进先进的管理经验和机构设施方式，按照不同的管理层次，应分别设立相应的管理机构。主要设置的管理机构有：分级管理机构、职能管理机构、操作管理机构等。
2.3 建立健全法规体系，推行综合执法模式，充实完善运行机制
“依法治路”是公路交通领域依法行政的重要有机组成部分，是保证我国高速公路健康、持续、快速发展的先决条件。要尽快改变我国高速公路立法建设滞后于实践需要的局面，及时将有效的行政管理成果通过立法手段固定下来，同时积极调整、修订现行法律法规法使高速公路管理纳入法治化轨道。建议积极贯彻决策、执行、监督相分离的行政三分制原则，将执行职能通过法律授权形式赋予相对独立的高速公路执法总队，使其成为综合行政执法主体；建议逐步将高速公路执法总队纳入行政序列，以较好的符合行政诉讼法的要求，解决行政执法主体合法性的认定问题。
3. 结论
综上所述，自改革开放以来，我国的国民经济迅速发展，各项基础设施建设也在不断的完善和发展，特别是高速公路建设取得了丰硕的成果，这其中高速公路的运营管理部门发挥着重要的作用。不过，我国高速公路的运营管理体制还存在着很多的问题和不足之处，这都需要我们的运营管理部门积极的进行完善。如很多地区的管理工作比较粗放，而且许多的责任也不够明确。这些不同的干扰因素，将严重影响我国高速公路产业以及相关产业的发展。因此，要想解决这些难题，就需要我们的相关的管理部门，有效的结合我国高速公路产业发展的实际情况，引进先进的管理技术和经验，积极探索适合其发展现状的管理制度，推动我国高速公路产业的发展。
参考文献：
[1]刘贵兵.浅析新形式下如何推进我国高速公路的发展[J].中国水运（下半月）.2011（06）
[2]李正光，李富恩.我国高速公路管理体制存在问题分析及对策研究[J].黑龙江科技信息.2009（17）
一、高速公路专业管理公司的内涵、宗旨、效益和经营范围
高速公路专业化管理和物业管理、饭店管理等具有一定的相似性，都以向客户提供专业的管理服务为主要工作内容。专门从事高速公路、附属设备设施及相关场地和周围环境的科学管理，以其特有的专业技术、管理人才、管理经验，向高速公路组织输出管理，从输出管理中创造效益，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
经营宗旨是通过对所管辖高速公路的管理，促进人才的成长和交流，促进所管辖高速公路的管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达到国内乃至国际先进水平，注重提高高速公路的经济效益，在为高速公路组织减少成本、增加收益的同时，也为自己创造效益。
高速公路专业管理公司可以根据市场需要和公司的供给能力，确定管理项目和经营范围，它通过帮助高速公路组织管理与高速公路运营相关的业务（如养护管理、收费管理等），而收取一定的费用。
二、高速公路引入专业管理公司运营的作用
提高高速公路资源配置水平。专业管理公司的产生和存在，可以解决有关机构重置、人员臃肿等问题，可以促进高速公路管理市场的形成，引进市场竞争。也可以缓解高速公路管理在体制上一些不协调程度。高速公路产权人可以通过招投标的形式，选择最优的管理公司进行高速公路的管理。
降低高速公路运营管理成本。在目前的管理模式下，新建一条高速公路即成立一个公司。新成立的公司往往缺乏高速公路管理知识和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探索和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理，能有效地缩短这一过程，降低管理学习成本。
促进整个高速公路行业管理水平和用户满意度的提高。专业管理公司的引入可以带动高速公路整体管理水平的提高。管理公司可以通过有效的方式进行管理输出来达到这一目的，包括全权委托管理、派员管理、顾问管理、培训等手段。专业管理公司在提高了高速公路管理水平的同时必然提高了道路使用者的满意度。
有利于降低高速公路投资者风险，吸纳社会资金的注入。高速公路引入专业管理公司，可以为投资者降低经营管理方面风险，提高投资的回报率。投资者乐意将高速公路的经营管理委托给专业管理公司，利用管理公司在知识、经验、技术、人员和设备方面的优势，获得科学、规范的管理。
三、现行管理弊端的存在促进了市场空间的形成
高速公路运营管理体制随着第一条高速公路竣工通车也相应产生，虽仅有十几年的发展历史，却形成了多种管理体制模式。概括起来主要有四种模式：①交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理；②交通厅下设高速公路管理局直接管理；③由集团公司统一管理；④交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责经营。
目前，大多数高速公路实行“一路一公司”的管理模式。各条高速公路建成后，组建新的运营管理公司，需要投入大量的资金进行管理队伍和营运人员的建设和购置设施设备，这种重复的建设必然对高速公路管理有限资源造成浪费。在整个高速公路行业资源尚未得到优化配置的同时，一些高速公路公司已经配备的设施设备的功能开发不足，不能很好地发挥应有作用，特别是监控设施和部分进口设备，常处于闲置或半瘫痪状态，造成国家投资的设施和资产的浪费。
高速公路管理体制中目前存在的种种弊端迫使人们进行新的思考。目前高速公路管理中的种种弊端已经被人们所认识，而且都在积极探索通过一种什么样的途径来改变这种现状，消除这种弊端，达到增效的目的。随着高速公路的不断延伸，这种要求将更加迫切。
四、成立专业管理公司的条件已经具备
成功整合是成立专业管理公司的基础。2004年根据现代企业制度要求，我们积极探索适应高速公路管理需要的管理模式，实现了人员、资金、管理的大调整、大组合。规范了机构设置，转变了思想观念，改革了分配和用工制度。通过改革，员工创新竞争意识增强，学习气氛浓厚，精神面貌焕发，队伍素质提高，人心思进，各项工作协调有序开展，具备了成立管理公司的基础条件。
智力储备为专业公司的运作提供了人才资源。公司重新“组阁”后的领导班子成员都是运风、运三、侯运和风陵渡黄河大桥及三门峡黄河大桥管理精英中的精英，非常熟悉从高速公路建设到运营管理的所有环节，具有丰富的高速公路管理经验。用工制度的改革，实现了能进能出的人才社会化和市场化，敞开了人才进口，畅通了人才流通的渠道，使一大批年轻有为的社会实用型和复合型人才进入了公司，智力条件已经具备。
【关键词】高速公路；管理；模式；策略
1高速公路的特点分析
1.1技术特点分析
1.1.1封闭性从高速公路的外部特点来看，具有明显的封闭性。与普通公路相比，高速公路具有严格的出入口限制，路段是全部封闭的，全立交设计。并设计中央分隔带，方便来往车辆的安全行驶。公路两旁设有护栏，以保护车辆行驶安全。1.1.2专用性高速公路具有明确的使用范围，车道划分明确，专供汽车使用，禁止非机动车、摩托车、人畜进入。高速公路不同的车道对车速有明确的要求，使用规则清晰明确。使用高速公路的车辆必须严格按照要求行驶。1.1.3高技术性由于高速公路上行驶的车辆的速度较快，并且高速公路的使用频率较高。因此，在进行高速公路建设时，要坚持严格的建设技术标准，采用沥青混凝土或水泥混凝土等使用品质较高的材料。除此之外，对高速公路的监控、维修、通讯、收费等设备的建设，都要按照既定的标准和较高的技术方法进行。
1.2经济特点分析
1.2.1高能性高速公路会设置多条车道，至少有一条行车道和一条应急车道。高速公路通常为单向行车道，在行驶方向相反的车道中间会设置防眩板，并且对每条车道上的车速都有严格的要求。应急车道是在发生紧急情况时才能使用的车道，其余情况均不能占用此车道。车流量较高的车道，通常具有较大的通行能力。1.2.2高效性高速公路因为有效的管理，使车辆保持匀速、高速行驶。在为汽车节省油耗的同时，还能有效地降低对车的零部件的损耗，使汽车的使用性能和交通运输的及时性有了基本保障[1]。
2高速公路管理模式当中存在的问题
2.1缺乏对高速公路管理模式的统一规划
我国高速公路的管理一直存在一些问题，管理模式也处于不断探索中。很多高速公路基本上都是在高速公路即将投入使用时，才进行管理体制的建设。因此，各高速公路的管理模式很难统一，并且管理过程重建设，轻养护。在养护和管理方面，缺乏政策、资金和人力的扶持，在运营管理上的投入也较少。尤其对于决策部门来说，由于缺乏对管理的认识，导致管理机构中存在的问题长期得不到解决。
2.2部分省份的管理缺乏统一的政策标准
通过对我国一些高速公路的管理情况的调查发现，许多省份缺乏统一的交通政策管理标准，导致交通系统和公安管理系统之间联系的脱节[2]。交通系统和公安系统坚持各自的管理规划，但是这些管理规划往往存在相互矛盾、相互限制等问题，导致职责划分不明确的问题，不仅使交通和公安系统无法相互配合，还给高速公路管理带来不利影响。
3我国公路管理模式改进策略分析
3.1按照市场需求规范高速公路管理改革观念
在当前我国社会主义经济逐渐成熟的条件下，高速公路的管理除了要满足基本交通需要，还要满足社会主义经济的需求。因此，要坚持社会主义市场需求的引导，按照市场发展的原则制定管理模式，重视政府、市场、企业之间的配合。因此，首先要树立现代化的高速公路管理理念，建立有效的发展目标。
3.2理顺各个部门的职能关系
从当前的高速公路的管理模式来看，交通与公安部门之间的配合问题十分突出。例如，各自的职能得不到最大的发挥，而且分工不合理。安全管理和经营管理对高速公路的发展同样重要，安全管理与普通的公路管理有很多相似性。因此，高速公路管理部门应充分汲取普通公路的管理经验，尤其是在相关部门的职能规划上，要充分借鉴经验，进行合理的权责分配。防止出现部门职能交叉、矛盾的情况。
3.3构建高速公路国有资产运营管理
当前我国的高速公路管理模式是在高速公路国有资产运营体系的基础上执行的。国有资产是进行安全管理、运营管理的基础。在我国国有资产形成的历史进程中，传统观念和现实条件是构建运营体系的基础。在建立现代化高速公路国有资产运营体系时，要首先考虑国家、社会、经济发展的历史因素以及现代社会的实际条件，并以经济发展和人民生活水平的提升作为高速公路发展的根本目标。需要注意的是，高速公路管理与一般以盈利为目的的企业的管理不同。因此，应把握发展目标，注意区分，才能实现良好的高速公路管理工作。可以采取分级管理与部门管理相结合的方式，将交通部门与行政部门、公安管理部门等相结合。借鉴现代化的公路经营企业的经验，以国有高速公路经营企业为基础，结合现代化的企业管理制度，实现企业管理职能[3]。建立一套完善的省级高速公路资产经营机构，将高速公路的安全管理、经营管理分化到各个部门。运用严格的产权关系，组建一个运营与管理相结合的科学运行体制。
3.4建设高速公路经营市场主体
从当前的高速公路运营管理情况来看，我国呈现出企业化特许经营的发展趋势。这种趋势是我国社会主义经济发展现状决定的，也是我国政府职能发展的现实条件决定的。市场主体的发展对社会经济和社会生活产生直接的影响，现代化的高速公路管理要体现科学性、便民性和竞争性。而对于高速公路经营主体来说，应具有明显的分散性和多元性，这样不仅有利于高速公路自身的运营发展，还能防止出现市场竞争的不公平。在高速公路运营管理的日常工作中，要坚持按照规范的市场竞争原则，选择科学有效的经营模式，运用现代化的管理手段，对管理模式进行改革，在此基础上进行一系列的联合、收购等措施。建立完善的跨地区、跨行业的企业，运用参股、控股等手段，保障高速公路运营主体的实力。除此之外，在进行安全和运营管理时，要适当地借助国外资本的力量，适当调整我国高速公路管理主体的控制力。
4结语
交通运输是我国国民经济和社会发展的重要支撑，是我国市场经济运行的前提条件，也是促进社会和谐的基本工具。当前我国高速公路管理中出现的问题，尤其是体制上出现的问题，都是管理观念、管理思路、管理特殊性导致的。因此，要充分掌握高速公路管理的基本规律，促进交通、公安等各个部门之间的有效配合，运用先进的理论指导，促进高速公路管理走向规范化。
【参考文献】
【1】高永峰.高速公路运营管理的思考[J].内蒙古科技与经济,2003(6):63-64.
【2】徐平涛.高速公路运营管理现状与对策[J].黑龙江交通科技,2002(12):80-82.
