时间：2022-09-29 02:50:19
中国石油 销售分公司加管科：
根据加管字[2017]1号文件精神， 片区接到通知后，立即组织成立零售市场调查组，片区领导十分重视本次调查工作，亲自组织开展加油站竞争对手市场调查。
一.林西片区内主要竞争对手的情况
片区所属范围内无中石化加油站，但社会加油站凭借其地理位置和价格差异的优势对我系统内加油站销量冲击比较严重。全县共有社会加油站共计12座，2017年销售总量8000吨，占林西销售总量的18.6%。现有的主要竞争对手有以下几个：
1.东环路加油站
东环路加油站地理位置优越，地处林西镇内东环路东南角，距离林西片区南出口加油站1公里，距离林西片区第九加油站3公里，2017年1月已经开业，汽柴油销售价格低于我系统0.2元/升，严重冲击林西片区镇内加油站的油品销量。
2.统布永兴加油站和二钟加油站
永兴加油站、二钟加油站进货渠道广泛，自己有油罐车，有一定运输能力，进货比较方便，经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和河北中石化油库购进低价柴、汽油，在资源宽松时，其销售价格低于林西经营部0.14元/升左右，严重冲击林西片区所属统布、大水加油站的油品销量。
3.新城子亨通加油站
亨通加油站地理位置优越，处在省道S204线道边，其进货渠道比较广泛，经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和中石化购进低价柴汽油，在资源宽松时，其销售价格低于林西片区系统内加油站0.2元/升，严重影响林西片区双井、古城加油站的销售。
4.鑫安、大青牧场加油站
鑫安加油站、大青牧场加油站规模较小，进货渠道少，年销售量较少，其油品销售价格与我系统加油站基本一致，对我加油站的影响较小。
二.下一步具体的竞争策略
1.深入开展市场调研分析，为营销决策提供依据
进入2017年，根据林西市场销售情况，为做到从容应对市场，牢牢把握市场主动权和市场信息。从1月份开始，我公司将组织人员对成品油市场进行全面调研。主要走访重点部门、重点用户，对林西32户规模以上工业企业进行全面走访，对重点工程项目已经开工14家进行全面调研。布置做好重点用户走访调研工作、要求加油站掌握好所辖区域全部用户资料，摸清本加油站车流量情况，竞争对手情况，周边系统外价格情况，通过调研分析为销售工作奠定基础。
2.做好农用柴油销售，实施好农业项目供应工作
首先开展农业用油大户全面走访，摸清农机具数量，提前做好春耕柴油销售库存储备工作，要求各加油站积极走访乡镇春耕
生产用油需求数量，掌握第一手数据，确保春耕生产用油的平稳供应。二是对农业项目和新农村建设及重点农机大户进行分片拉网式走访，组织开展送油下乡活动，根据需求，启用小油罐车将油品送到田间地头,为农业生产用油搞好服务。
3.做好客户的开发，加强客户分析维系工作
根据分公司制定并下发了客户开发、维系责任方案，我们将全县所有的客户全部进行登统造册，并分布到各加油站，逐一落实责任人，经营部正副经理、行政股室负责人以及库站经理，都要承担客户开发和维系责任。每个人都有明确的开发和维系对象，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。加大销售和效益与薪酬挂钩的力度，多劳多得。随着生产恢复和新项目的开工建设，落实客户开发责任，将全县所有项目100%的分解落实到每个人，充分调动了全员促销积极性。
4.密切关注市场变化，准确掌握竞争对手情况
林西地区现有加油站28座，其中社会加油站12座，在市场竞争逐渐激烈的情况下，我们密切关注市场动向，准确掌握竞争对手情况，如实掌握社会加油站的资源情况、进货渠道、购销价格和促销措施。经营部要求周边加油站密切关注竞争对手情况，建立好竞争对手档案，及时汇报经营部，有针对性地调整营销策略，
5. 落实规范、强化服务、树立中油品牌形象，努力扩大零售销售。
加大加油站工作的考核和绩效工资的执行力度，调动员工销售积极性。一是以抓住客户管理为核心，以站为单位，对供应区内的顾客需求 进行详细调查，全面掌握重点客户的基本情况，保住老客户、抓住机动客户、开发新客户。二是加强加油站现场管理，要从小事作起，关注细节，使加油站每个管理细节做好、做细、做精。三是做好规范服务，以规范的服务来经营我们的加油站，通过优质的油品、准确的计量、优美的环境、亲情的服务和顾客交朋友，拉近与顾客距离，提高车辆进站率和顾客回头率及油箱加满率，保证销售持续增长。
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天气预报总是基于以往的数据，但没人能100％预测天气。“某天的预报说，明天90％会下雨。如果下雨了，这个预报就100％准确；如果没下，预测的准确性就成了0。靠大概率的预测无法保证小概率事件，尽职调查也是如此。”王海说。
尽职调查很难左右投资决策
《新理财》：对于CFO来说，尽职调查中需要特别重视哪些部分?哪些问题容易被疏漏，或者容易导致后续的亏损?
王海：目前我国企业在海外的投资，大多会聘请投资银行做尽职调查。通常来说，投行对财务方面的尽职调查做得比较多，但财务之外的问题实际上应该得到更多关注。比如，对于制造业的企业来说，应更加关注法律和劳工问题。很多时候，企业海外投资失败，都是由于这两方面的原因。而对于金融企业来说，则应关注资产负债表，表外项目的尽职调查也比较重要，因为它有很多问题。你是看不清楚的。
《新理财》：目标企业的公司治理结构是尽职调查的重要组成部分，以黑石为例，如果当初的尽职调查在这方面做得更好，是否就可以避免陷入泥潭?
王海：我觉得无论是公司治理结构，还是市场隐患，都不是主要问题。黑石的一股独大有他的坏处，也有它的好处。作为创始股东，他们愿意以合伙制性质保证公司管理权延续到下一代，从公司治理结构上说没有问题。中投投资给黑石这样的“另类”上市公司，不享受同股同权，但是享受同股同收益。也就分享了黑石作为合伙制企业在税收等方面的利益。
事实上。尽职调查报告中披露了这些情况，应该并不影响中投的投资决策。我们说这个案例中，中投没有表决权是一个大问题，但这是之前就知道的，和尽职调查没有关系。黑石不可能出让表决权，如果你要求这方面权益，它可以拒绝接受投资。只要对目标企业的信息进行了真实、充分的披露。没有隐瞒这些信息，这份尽职调查报告就是真实有效的，没有问题。同时，中国企业在海外投资，山高皇帝远，所谓的“参与公司治理”通常只是增加股东名额，但在实际经营决策中，有很多是“庭外’’的东西。
综合起来谈投资，目前看这个是短板，或者那个是短板，尽职调查可以写出来，但未来什么情况，无法预料。一项投资成功与否，尽职调查不是没有作用，但所占比重没有人们通常所想的那么大。
静态调查难以适应动态发展
《新理财》：如果尽职调查报告都是投资银行来做，投资银行可能会出于自身的利益，尽量促成某项投资，他们是否会帮助目标企业粉饰报表?
王海：一家投资银行不能同时代表投融资双方，双方企业都会聘请投资银行。投行和投行谈判，并与买卖双方分别沟通。看看大家的底价是什么，能否达成一致。这就好比两个家庭的孩子想结婚。双方都要有自己的媒人。
投资是否成功，取决于企业的投资目标，如果目标定位不清楚，就会很麻烦。
目前的尽职调查毕竟都是静态的，尽职调查报告的内容，就好比婚前对双方情况的了解，比如两个人的身高、体重、家庭背景、社会背景等。如果两个人结婚前，媒人没有隐瞒这些情况。他的尽职调查报告就是有效的。但在这个基础上，两个人结婚了，幸福与否，很难说。
从目前来看，中国企业在海外投资失败，还没有听说去投资银行所提供尽职调查报告有问题的。更多的时候，投资失败是因为市场的原因，市场变化了，大环境变化了。
《新理财》：尽职调查的重要内容之一就是可持续经营能力，考察一个企业的可持续经营能力，不就包括了对未来市场情况的预测吗?
王海：这个预测，只是基于目前的情况，对未来某种可能性发生概率的判断，比如TCL所遭遇的情况。我们会说，他们遇到的是劳工问题，这个在尽职调查中应该有，但实际上他们遇到了金融危机，这是个市场问题，如果市场好的话就不用裁员。
同时，战略投资还有整合和协同的问题。一个企业既然要卖，肯定是有问题的，或者现金流有问题，或者现有战略有问题，等等。买的永远没有卖的精，中国改革开放只有30多年，而国外的市场经济已经发展了很长时间。这就好比小学生和大学生竞争，你肯定会处于弱势地位。
《新理财》：这样说来，尽职调查可能会流于形式?
王海：尽职调查只能说明目前的情况，提示未来可能出现的情况，将未来的风险最小化，未来的受益最大化，但市场变化是很难预测的。企业年初做了预算。年底还要变化呢。毕竟，谁也没有看透未来的能力。尽职调查只能提醒你可能的风险点，而中国企业在海外投资，这方面还是比较谨慎的。只是我们正好赶上市场不好而已。
CFO：尽人事安天命
《新理财》：尽职调查报告中，总有“可能会”这样的字眼。既然有风险点的评估与提示，就存在这些模糊概念的解读问题，这里不正需要CFO发挥自己的专长吗?
王海：CFO只是起参谋和军师的作用，真正的决策还是董事会或CEO来做。不同的人对一份报告有不同的理解，而同样一个公司由不同的人来经营。会有不同的效果。尽职调查的作用无非是估值，调查目前的情况。得出结论是目标企业可以值多少钱，和IPO招股说明书一样。
《新理财》：如果一项投资是必须进行的。在董事会和管理层做出决策后，CFO有什么办法来尽量减少风险?
一、深入开展危险化学品安全专项整治
（一）指导县（区）安监局开展危险化学品生产、储存企业设立审查、竣工验收
1、按照局领导安排，本月到宜良县、富民县、嵩明县、安宁市、富民县、晋宁县、寻甸县、官渡区安监局指导开展危险化学品生产、储存企业设立审查、竣工验收行政审批工作。
2、本月参加了省安监局组织的农药有限公司危险化学品生产企业设立审查、参加了云南晋宁黄磷有限公司危险化学品生产企业的竣工验收审查。应寻甸县、西山区安监局邀请，参加了组织的云南钟灵锌业有限责任公司硫酸生产建设项目、西山区安监局组织的资江化工有限公司甲醛生产建设项目的竣工验收审查。截止2008年4月30日，全市已完成危险化学品生产企业设立审查31家（2006以前完成设立审查4家，2006年度完成设立审查13家，2007年完成设立审查12家，2008年完成设立审查2家），完成竣工验收25家（2006以前完成竣工验收6家，2006年度完成竣工验收4家，2007年完成竣工验收8家，2008年完成竣工验收7家）。
（二）开展危险化学品生产企业、经营企业（甲种、加油站、省属乙种）经营许可证复审换证审查
1、本月受理到云天化国际股份有限公司富瑞分公司申请危险化学品生产企业安全生产许可证延期，经审查符合要求，已出具审查意见上报省安监局。
2、本月受理了云南红河物流有限公司、云南铁投泛亚国际物流有限公司等4家企业申请变更危险化学品甲种经营许可证。经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。截止2008年4月18日，市局共完成25家危险化学品甲种证经营企业的换证审查（2007年复审换证14份。2008年复审换证11份）。
3、本月受理到云南煤化工集团有限公司兴化经贸分公司1家企业申请办理省属危险化学品乙种经营许可证换证审查资料，经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。
4、本月受理了中石油昙华加油站申请危险化学品甲种经营许可证办理名称变更材料，经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。
（三）按照省局授权的行政许可审查的要求和行政许可时限规定，完成危险化学品生产、经营企业（甲种、加油站、省属乙种）的审查、发证
1、本月受理到华立香料有限公司申请办理危险化学品安全生产许可证的资料，经专门邀请专家进行现场审查并与企业共同协商，认为不具备整改条件，建议搬迁改建。
2、本月未受理到危险化学品经营企业申请办理危险化学品甲种经营许可证资料，无审查任务。
3、本月受理了晋宁心瑞加油站、嵩明大营加油站、禄劝县转龙源泉加油站、雪山加油站、寻甸县风仪加油站、星星加油站的申报资料，并和县（区）安监局一道对加油站进行了现场检查验收，待专家审查资料后，提出意见及建议后报领导审批。
4、本月受理到云南英茂糖业有限公司申请办理危险化学品省属乙种经营许可证资料，经审查符合要求，已出具审查意见上报省安监局审批。
（四）深化危险化学品安全生产专项整治工作
1、在前期起草完成2008年市深化危险化学品安全生产专项整治实施方案的基础上，因市政府未同意下发执行，经请示局领导同意，本月起草完成2008年市危险化学品安全生产监管工作的指导意见下发执行。
2、按照进度安排，调查统计分析全市危险化学品生产企业基本情况，分析一般危险化学品生产企业、剧毒危险化学品生产企业分布情况，分析重点地区、重点企业等信息，认真汇总起草了地区危险化学品生产、经营、储存企业基本情况上报局领导，为科学决策、安全监管提供支撑。
3、4月2日，会同盘龙区安监局对云南化建物资有限公司郭家凹仓库、德兴荣化工原料公司进行安全检查，督促企业完善安全设施及管理机构、落实禁烟禁火和门卫管理制度。
（五）加强废弃化工装置设备拆除安全监管
按照新机场征地拆迁安置工作指挥部关于原中石油浑水塘油库及加油站拆除工作的实施意见和市政府领导的要求，从2月25日起（周六、周日放弃休息），我局会同官渡区安监局、空港区安监局，继续监管、协调中石油云南销售分公司浑水塘油库拆迁施工安全工作，截止4月18日历时近两个月时间，原中石油浑水塘油库拆迁施工工程安全、顺利完成。
（六）加强成品油市场安全监管
4月22日、4月25日参加了市商务局组织的关于加强成品油市场供应和安全工作协调会议，根据市商务局通报了近期国内相关情况后，会同市公安局、市安监局以及中石油、中石化等企业共同协商加强加油站、油库安全保卫工作，确保奥运顺利举办。
（七）实施危险化学品生产企业重大事故隐患整治挂牌督办工作
按照国家关于广泛深入开展安全生产“隐患治理年”的安排部署和要求，在云南巨星安全评价公司2007年开展全市危险化学品生产企业重大危险源和重大事故隐患排查治理以及开展全市危险化学品生产企业56个重大隐患整治挂牌督办整治工作安排部署的基础上，4月18日起开始向各县（市）区安监局跟踪督促落实整治进展情况。目前，部分县（市）区安监局已将重大隐患整治进展情况书面上报我局，部分企业已经完成重大隐患整治工作。
（八）加强事故应急救援管理，开展突发化学事故应急救援演练
1、按照局领导安排，为加强应急救援管理工作，本月认真统计完成危险化学品重点监管企业联系电话等相关资料，积极加强市气象局衔接，及时将天气变化情况告知企业提前做好防范和应对处置。
2、按照市政府和局领导安排，联合陆军第十四集团军开展处置突发化学事故应急救援演练，4月24日制定完成开展化学事故演练地方方案的编制工作，同时，积极完成好应急救援演练的各项协调筹备任务。
（九）加强危险化学品生产、储存企业安全监管
按照国家、省局和局领导的要求，本月已向市属有关单位、各县（市）区安监局转发了《云南省安全生产监督管理局关于转发国家安全监管总局关于河南濮阳市中原大化集团有限责任公司“2，23”较大中毒窒息事故通报的通知》、《云南省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于湖北省随州市大地化工有限公司“3.17”氨气泄漏事故通报的通知》，安排部署强化危险化学品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产备案审查、竣工验收审查，强化建设项目源头安全管理，加强液氨生产储存企业和制冷设备安全监管工作。
（十）认真做好危险化学品登记工作
按照《云南省安全生产监督管理局关于做好2008年度危险化学品登记工作的通知》，组织危险化学品生产企业、液化石油气充装单位开展登记申报工作。同时，衔接市液化气管理处通知各液化气充装单位参加了4月23日省安监局组织的安全教育培训和登记工作会议。
（十一）开展50家危险化学品重点监管（示范）企业监管工作
按照工作进度安排，结合企业改革改制、转产、停业、搬迁改建，本月已调阅相关资料，调整完成50家危险化学品重点监管（示范）企业名单，起草文件下发实施重点监管。
二、认真开展非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作情况
按照《易制毒化学品管理条例》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》和国家安监总局和省安监局的要求，认真汇总各县（市）区2007年度非药品类易制毒化学品生产经营企业的备案情况及各生产经营企业年度情况统计，并按照要求上报省安监局。
三、开展烟花爆竹安全监管情况
按照省安监局安排，参加省级烟花爆竹批发企业经营许可证审批发放工作。4月28日参加了云南凯飞烟花爆竹有限公司、4月29日参加了新桥商行现场审查，经对烟花爆竹储存仓库检查、专家评审，新桥商行原则通过审查，圆满完成了省级烟花爆竹批发企业经营许可证审批发放，进一步强化了烟花爆竹批发企业安全监管工作。
四、开展工商贸企业安全监管工作
1、按照局领导安排，为强化安全监管，本月会同市国资委、市市政公用局协调关于开展煤气管道安全检查相关事宜，两次召开了协调联络会议，专门组织对五华区、官渡区、西山区、盘龙区辖区范围内的煤气管道事故隐患开展重点安全检查，实施强化监管。在此基础上起草完成了安全专项检查情况报告。
2、按照局领导安排，本月收集整理完成中央、省属驻昆大中型企业安全生产基本情况、重大危险源情况和企业安全管理部门联系相关资料，进一步掌握了中央、省属驻昆企业基本情况，为强化监管奠定了基础。
3、按照局领导安排，本月继续参与市掌鸠河引水供水工程输水工程停水检查，帮助、指导自来水集团有限公司做好输水工程停水安全检查的各项工作。截止目前已完成4个管段的检查维修。
4、按照国家、省局和局领导的批示要求，本月已向市属有关单位、各县（市）区安监局转发了《云南省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于冶金企业推行安全标准化工作的通知》，在全市范围内安排部署冶金企业开展安全标准化建设工作。
五、重点行业和领域隐患排查
1、按照全国、全省、全市重点行业和领域隐患排查治理行动安排布置，按照局党组安排，4月10日起草完成了监督管理二处关于开展隐患排查治理工作的进展情况，分析汇总了今年以来组织开展危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业等重点行业和领域隐患排查治理活动工作情况，并按照时限要求上报局办公室，以便汇总筹备召开市安委会会议。
2、按照国家安监总局关于开展金属非金属矿山等重点行业领域百日安全督查专项行动第二督查组工作方案，处内积极协助局办公室做好各项督查准备工作，认真准备全市开展危险化学品重大事故隐患排查治理工作资料，参加了市政府汇报会议、参加督查组举行的安全监督管理系统座谈会。
3、按照市人民政府办公厅关于开展全市隐患排查治理和百日督查专项行动的通知，做好督查工作。按照全局安排，抽调处内6位同志参加，并认真制定了第三、四、六、七组隐患排查治理督查方案，提前通知各县（市）区认真迎接督查工作。
六、组织事故查处情况
1、按照局领导安排，3月31日，局党组研究讨论磊豪工贸有限公司“12.16”窒息事故调查报告行政处罚情况后，向市政府办公厅上报了关于提请批复事故调查报告的请示。4月14日接到市政府对事故调查报告的批复后，已将事故调查报告和市政府的批复件传真至东川区安监局，并督促认真落实对相关责任单位、责任人以及整改措施，完成了事故结案工作。
2、按照局领导安排，本月4月1日、4月3日专门对云南三环化工有限公司“1.13”硫酸车间硫磺仓库硫磺粉尘爆炸事故调查报告分别征求省安监局、云天化集团公司意见。4月17日召开了事故调查分析会并原则通过事故调查报告的意见，并专门征求了市监察局意见，经修改完善事故调查报告，已上报市政府申请批复结案。同时，按照省委、市委目标管理督查办公室的要求，4月23日将该起事故的原因分析情况专题进行了汇总上报。
3、4月18日，嵩明小街云洪土石方工程处在同仁实业开发有限公司建筑工地进行排水沟开挖过程中，将煤气（集团）控股有限公司广福路干管挖破，导致煤气大量泄漏，继而引发火灾。局领导和监管二处工作人员赶赴现场进行处置。4月19日及时向市政府、省安监局上报了情况报告，向市政府上报了关于成立事故调查组的请示，按照市政府安排，由市安监局牵头、公安、建设、市政公用局、国资委、监察、工会等相关部门联合组成事故调查组开展事故调查处理工作。并专门到市规划局查阅市政管网规划审批许可、专门到供电局西区分局调查电力线路情况，并查阅煤气集团控股有限公司煤气管线施工、巡查情况。经分析汇总后开始起草事故调查报告。
4、4月23日，官渡区大板桥镇白充村新机场建设工地内，一辆装载机在开出工地时发生侧翻，装载机压伤2名施工人员，接到情况报告后，我局立即核实情况。目前2名受伤人员压伤脚杆和腿部，无生命危险，已在市第一人民医院接受治疗。同时，及时将情况报告分管领导。
七、举报查处（领导批示件处理）情况
1、4月2日，会同盘龙区安监局、国土、规划、茨坝街道办事处对赢金博化工机械有限公司违规建设办公及住宿楼导致山体滑坡、围墙开裂情况，影响富锦肉类加工有限责任公司办公楼安全，已责令两家企业危险区域内人员必须撤出、加强排水，及时将情况上报区政府，立即邀请有关专家对隐患情况进行分析，采取措施立即整改。
2、4月7日，接到市民举报，位于广福路三斗汽车交易市场内一商铺内储存了一批立邦牌油漆、涂料，我局立即通知官渡区安监局到现场进行调查处理，经调查核实，立邦牌涂料属于水性涂料（非危险化学品），官渡区安监局已经下达责令搬迁整改指令书限期处理，截止4月21日，该商铺储存的涂料已全部搬迁处理完毕，已将查处情况反馈举报人。
3、3月28日，电视台“街头巷尾”栏目报道了西山区福海八组韩家湾村一房屋内私自储存有大量汽油和柴油的情况后，按照局领导安排，及时通知西山区安监局会同公安、工商、商务和福海社区居委会进行了调查核实，截止4月7日，西山区安监局会同相关政府职能部门已经把储油罐内油料处置后，将储罐进行拆除。该事故隐患已经消除。
4、4月12日，接到嵩明县安监局情况报告，在嵩明县杨林开发区内发现一个无证生产乙炔气体的危险化学品生产企业，已组织嵩明县公安、工商、质监、环保和当地政府联合进行查处，并将生产设备设施拆除、产品没收进行处理，消除了事故隐患。
5、按照局领导的批示要求，4月7日、4月14日两次协调省劳教局第二劳教所调查处理群众举报工人受伤工伤保险问题的件，经调查了解该受伤人员属于劳动教养的工人，省第二劳教所曾多次协调处理，目前该劳动人员伤口恢复良好，情绪稳定，对劳教所的处理没有提出新的异议。4月15日已将调查处理情况书面上报省安监局。
八、开展行政审批事项清理、调整和权限下放
1、按照局领导的批示要求，本月协助政策法规处完成《市行政审批制度改革工作领导小组办公室市人民政府便民服务领导小组办公室关于确认联合审批牵头部门及上报联合审批制度的通知》。经共同研究，形成了《市安全生产监督管理局关于实施联合审批的建议》上报市审改办、市法制办。
2、按照全局软环境建设的安排和要求，实施监督管理二处行政审批事项政务公开。本月起草完成监督管理二处行政审批事项内容、行政审批事项依据、程序、办事流程、需要提交资料、办理时限等内容公布实施。
九、开展全市软环境建设工作
1、按照全局安排，组织学习市委九届四次全会、市经济社会发展软环境建设动员大会精神，参加4月7日全局软环境建设督查推动阶段动员大会、解放思想大讨论，认真整改各部门提出的意见和建议。4月2日会同盘龙区安监局对沈机集团机床股份有限公司进行安全检查，督促企业进一步完善安全管理体制和机构，强化事故隐患整改和现场安全管理工作。4月11日专门邀请市安全生产专家组成员、市消防支队防火处专家，会同西山区安监局到云南白药集团股份有限公司对其安全生产工作进行业务指导和帮助。
2、按照局党组安排，组织认真学习贯彻4月24日白恩培在全省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会上的重要讲话、市委九届四次全会、市经济社会发展软环境建设活动精神，参加解放思想大讨论，并做好软环境建设的各项工作。
十、大型活动安全保卫
按照中国国际旅游文化节狂欢节活动指挥部和综合保障部以及局领导安排，参与狂欢节活动安全监管，自4月15日开始组织对6个景点景区、开幕式花车巡游及广场展演沿线、狂欢节活动场所舞台架设、动力配置的安全施工、操作情况开展安全检查和复查。4月29日晚上参加了指挥部组织的开幕式花车巡游预演。先后下达安全检查表13份，责令整改隐患67条。5月1日再次开幕式东风广场等重点区域进行安全检查。狂欢节期间，加强节日期间值班和领导带班工作，由分管领导专门带队继续开展好旅游节安全巡检巡查，确保旅游节期间各项活动顺利举行，确保狂欢节圆满成功举办。
十一、加强基层安全生产监管工作指导
按照我局《关于切实加强基层安全生产监管工作指导的通知》和局领导分片联系的精神，积极协助分管领导做好工作，制定完成了工作方案、落实相关工作措施。4月2日分管领导参加了市国资委2008年安全生产工作会议，4月23日到官渡区安监局指导工作。同时，积极督促县（市）区统计上报开展重点行业和领域事故隐患排查治理工作情况。
十二、加强政治业务学习
1、按照省安监局《关于举行全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作业务培训会议的通知》安排，认真统计参加培训人员名单上报省安监局，并参加了业务培训暨安全监管工作会议，学习了烟花爆竹安全监管、安全生产行政执法知识、危险化学品建设项目安全监管、危险化学品登记工作等业务知识。
2、按照全市统一安排，4月8日参加了市政府组织的省政府颁布实施的机关行政责任追究制度、机关首问首办制度、限时办结制度、服务承诺制度等四项制度的学习和考试。
3、4月16日组织参加了省安监局组织举行的安全生产形势报告会议。
4、按照全局安排，处内程运明参加了省安监局组织的安全生产监察员资格证书培训。
十三、开展职业卫生安全监管
按照局领导批示，开展作业场所职业危害监管，参加了云南省卫生厅、省安监局、省总工会组织的云南富瑞化工有限公司、云天化集团公司职业卫生示范企业现场评审会议，经审查，企业通过了职业卫生现场评审。同时，4月16日参加了由云南省人大、省政府法制办、省卫生厅组织召开的云南省职业病防治条例（调研稿）立法调研座谈会，提出我局修改意见和建议书面反馈。
十四、完成其他任务情况
1、认真做好网络维护、信息、公告工作，在“市安全生产信息网”上回复了群众反映及业务咨询企业如何办理生产许可证和危险化学品安全生产许可证的问题。
2、协助政策法规处修改完善了《市安全生产举报奖励暂行办法》。按照市工商局《关于规范性文件征求意见的函》，针对市工商局与我局联发的《关于危险化学品、烟花爆竹企业注册登记有关问题的通知》，提出我局清理意见和建议书面反馈到市工商局。
3、4月22日，按照市编办《关于调查了解机关各部门职能配置情况的通知》和我局的要求，认真查找本部门是否与其他部门职能重叠、职责交叉、推委扯皮和权责脱节等现象、局内部职能处室之间职能交叉重叠的情况上报局办公室。
4、按照进度安排和年初制定的处（室）目标责任状的要求，起草完成监督管理二处3月份工作完成情况、一季度工作总结，按照时限要求上报局办公室。
5、按照局领导安排，4月7日专门对市总工会关于评选全市劳动模范相关候选人员征求意见进行认真审查，提出意见和建议。
一、再接再厉，扎实推进生态区建设。
在去年取得部级生态示范区这块牌子后，今年*区结合自身实际提出了创建省级生态区、配合市里创建国家环保模范城市的生态建设目标，为下步与市里同步建成生态市打好基础。
1、启动省级生态区建设。*区第十一次党代会提出“生态建区”等四大战略，今年初新一届政府工作报告提出了创建省级生态区的工作要求。上半年区生态办着手编制了创建规划（讨论稿）；省级生态乡镇、全国环境优美乡镇、环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、生态环境教育基地的创建工作正在做好前期相关工作。
2、配合抓好国家环保模范城市的创建。一是召开了动员会。5月16日下午，区委、区政府召开了生态区建设暨国家环保模范城市创建动员大会。区委副书记、区长陈锦标主持会议，区委书记毛建民作重要讲话，副区长吾东明作工作报告，区领导陈志全、周四方出席会议，各乡镇、生态区建设成员单位的主要领导参加了会议，区政府与相关乡镇部门签订了*年度的生态环保责任书。二是起草制订了我区创建国家环保模范城市的考核责任书。以区委办、区府办《关于印发*区20*年“五城联创”工作方案（操作版）的通知》（区委办发［20*］33号）文件形式，分解了相关工作任务，明确了相关单位、部门的责任。三是召开创模推进会。6月8日区政府召开创模推进会，区发改、经贸等8个牵头单位汇报的前一段时期的工作，并提出了下步工作目标，区政府领导对下一步的创建工作提出了具体要求。
3、建立健全生态区建设机制。今年上半年制订了生态建设考核办法。生态建设考核办法是《20*年区领导重点调研课题》之一，区府办、生态办参照周边地区生态环保考核办法，结合我区实际，起草并多次修改了《*区20*年度生态建设考核办法》，经过区长办公会议、区委常委会讨论研究后，最后以区委、区政府文件下发*区生态建设考核办法。考核内容依据区十一次党代会、区政府在区十三届人大一次会议上的工作报告及《20*年度市区长生态建设和环境整治工作目标责任书》。基本内容包括：20*年全区环保约束性指标，创建国家环保模范城市、创建省级生态区、开发区化工园区整治、上方钙产业整治、粘土砖瓦企业整治等年度工作任务目标，以及加快发展循环经济，强化节能降耗减排，抓好清洁生产和绿色企业创建工作等等。乡镇（街道）考核采用百分制，考核内容分：一票否决类指标、组织机制、生态发展、生态创建、生态保护、加分项等6大块。部门考核内容分为具体生态建设工作任务和一票否决类指标2大块。建立相应的激励机制，年终由区委、区政府将予以通报表扬和批评，考核奖项分乡镇（街道）、部门两大类，优秀的区委、区政府分别给予一定的奖励。
二、坚定信心，强力推进环境污染整治工作。
1、强力推进沈家化工园区整治。按照省政府关于化工园区整治的批复要求，*区强力推进化工企业整治工作。一是做好迎检工作，化压力为动力。上半年省监察厅、省环保局、市委、市政府领导多次来沈家化工园区进行检查。我局做好相关前期准备工作，做好巡查、监管、汇报材料的起草。5月16日上午，市领导厉志海、孙建国、郑金平、江汛波到我区检查化工企业整治工作，对化工企业整治取得的阶段性成效作了充分的肯定。二是倒排计划，逐个解决。49家化工企业到今年初剩余还16家，在4月底前全部签订了关停承诺书，有7家完成了资产评诂，最近又关停了1家（江达化工厂，准备利用现有的厂房、场地引进一家机械加工企业）。现在剩下的15家化工企业中，12家已落实了搬迁地点，其中搬迁至市高新技术园区的有6家（英特高分子、兆宏化工、金誉化工、利得实业、一川化工、天源有机硅），安徽的3家（方达化工、秀晨化工、龙华化工），江苏1家（恒顺化工），江西的2家（正荣富江、塞姆中宇）；另外3家化工企业就地关停转产（威尼化工、为民化工、国盛化工）。
2、全区钙产业整治取得阶段性成果。上方镇原有小石灰窑、小石灰钙棚近180家，多为低、散、小的非环保企业，资源利用率低，能源消耗大，环境污染严重。一是开展石灰钙棚专项整治。2月6日，我区在上方镇集中开展石灰钙棚专项整治，通过对40台变压器停电等方式一举关停了玳堰、河西片管理区、河东片管理区愈期不自行停业的74家石灰钙厂。此次行动在区府办的总协调下，上方镇、环保、经贸、国土、工商、安监、市用电管理所、上方镇派出所等单位、部门参加了集中整治。二是开展小石灰窑专项整治。5月份我局会同上方镇政府组成工作小组，冒雨对上方镇分布在11个村的75座小石灰窑进行走访和调查，统计核实小石灰窑的污染排放总量，宣传节能减排环保政策，下发处罚决定书，完成小石灰窑关闭的前期工作。经过半年整治，上方镇空气、水质量明显改善，群众依法经营意识得到加强，集镇品位也得到了提升，有利于上方镇今后的长远发展。目前已关停85家小石灰钙棚和31家小石灰窑，改建和迁建了石灰钙企业49家。
3、农村环境污染整治有了新的突破。一是抓好生猪养殖业治理。年初即组织人员对全区年存栏500头的规模养殖场进行调查摸底，确定了34家治理对象，召集治理对象召开专题会议，安排部署今年的治理工作。建立联场责任制和项目建设保证金制度。采取了统一招标、统一施工的办法，确保治理工作取得实效。整个治理行动自3月中旬启动实施，计划9月份全面结束，10月份要求全部通过验收。二是抓好农村生活污水治理。协助湖南镇完成污水处理站土建工作，目前正在安装设备。配合黄坛口乡做好农户排污情况的调查，为农户开展生活污水湿地处理做好前期工作。
三、依法行政，抓好环境监察、环境监测工作。
1、依法行政扎实推进。一是加强项目审批和管理。今年上半年审批了63个项目，加强排污申报、完成11家企业“三同时”验收工作。落实“一厂一档”的分工。开展危化、辐射调查工作。二是开展执法行动。落实绿剑行动执法的相关工作。
2、环境纠纷积极处理。为了方便群众举报和投诉，*环保分局建立了24小时污染举报受理制度。通过建立机制和疏通渠道，认真受理各类环境和举报，及时调处并答复。对敏感的环境问题做到“早发现、早介入、早解决”，有效防止了因环境问题可能引发的，对一些敏感的环境举报要求做到查处不过夜。今上半年年我局共受理环境污染举报及群众件36起，我局都在规定的时间内给予调处和办理，其中省里批转的有5件，市局批转的有8件，区政府批转的有8件。件办结率为100%，有效的维护了群众的环境权益，促进了社会稳定。通过我局工作的开展，4件人大议案、8政协提案在6月底前已全部答复，办理结果满意率、基本满意率为100%。
3、环境监测业务工作。区监测站加强了在岗人员的内审员培训，继续做好计量认证相关工作，开展“三同时”验收监测、排污申报监测、环评监测及常规监测，做好每周一次的化工企业、每周二次沈家仙泥潭进出口水的监督性监测，取得监测数据1600多个，完成非常规监测89家，完成20*年全区水环境质量报告书编制并在《今日*》上刊登。在线监测平台建设前期工作已完成，平台建设的硬件设施已购置，与有关企业已签订了安装在线监测合同。
四、以“两年”活动为契机，抓好自身能力建设。
1、开展好“两年”活动。一是开好两年“活动”动员会，印发“两年”活动文件，组织全局机关干部深入学习，深入开展“机关作风建设改什么、我为环境提升做什么”大讨论，提出“二年活动”的实施方案。二进一步严格工作纪律，实行上下班实名签到制度，加强日常考勤工作。三是强化环保窗口服务职能，以“提高服务质量，提高办事效率”为目标，切实规范精减环保审批环节，提高办事效率。凡属本窗口审批的事项，除需现场踏勘、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，在资料齐全的情况下，做到即受即办，最长不得超过5个工作日。四是切实帮助企业解决实际困难，优化服务。帮助后溪镇做好年产100万吨水泥磨粉站的到省、市环保局项目的批建，对阮氏食品有限公司进行污水处理的技术帮助，为区重点项目黄金海岸度假村做好环评审批方面的服务。继续做好招商引资相关工作，做好在建项目德美钢筋有限公司招商引资后继服务工作，新引进一家纸制品项目。
2、加强内部管理。一是制订责任书，明确工作任务。制订好局内责任书并以文件形式下发，下发安全生产、、综治等单项责任书，签订党风廉政建设责任书，将全年的工作任务分解到了责任科室、责任人。二是加强考核。制订月度考核办法，实行实绩与考勤相结合的办法，每月考核到科室、到个人，做好市、区长、局长生态环保*年度考核工作，对照责任书完成科室及个人*年终考评工作，以考核来促进工作的开展。
五、抓住重点，开展生态环保宣传活动。
2008年最大的公共危机“三鹿奶粉事件”，在事发3个月后走向了审判、破产与善后的终结。这家前身叫做“幸福乳牛生产合作社”的企业，让全国近30万患儿遭遇不幸；一个曾经价值150亿元的品牌灰飞烟灭；一度诸多殊荣加身的女掌门人身陷囹圄。
然而无论结局如何，逝去的6个幼小的生命不会重来，众多患儿和他们的家长正在经受的苦痛依旧真切。一切其实还远未终结。
田文华或被判无期
2008年的最后一天，三鹿集团股份有限公司（以下简称“三鹿集团”）前董事长田文华，站到了被告席上。同时接受审判的还有王玉良、杭志奇、吴聚生等3名原三鹿集团高管。4人均被指控涉嫌生产、销售伪劣产品罪。在他们身后，是全国近30万的“毒奶粉”受害患儿，其中至少已有6名孩子死亡。
此外，据公安部透露，目前已共立案侦察与三鹿奶粉事件相关的制售有毒有害食品等刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。其中包括三鹿单位犯罪案件在内的10起案件和21名犯罪嫌疑人，已移送并开庭审理。
2008年9月8日，“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石”被披露，“毒奶粉事件”曝光。9月17日，因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，田文华被刑拘，9月26日被批捕。同时被捕的还有三鹿集团副总裁王玉良、副总经理杭志奇、原奶事业部总经理吴聚生。
在石家庄市检察院的书中，概括了事件的来龙去脉：2007年12月以后，三鹿陆续收到消费者投诉。2008年5月17日，三鹿客服部门以书面形式向田文华及领导班子汇报了此事，20日成立以王玉良负责的技术攻关小组，研究结论是可能含有假蛋白物质，但没有明确是三聚氰胺。7月24日向河北省进出口检验检疫局送检，8月1日，检测报告显示，送检的16个批次奶粉样品中15个批次被检出三聚氰胺。
8月1日，王玉良向田文华汇报，8月2日三鹿班子决定，以换货形式换回市场上含有三聚氰胺的产品。8月13日又决定，参照欧盟标准确定三聚氰胺安全标准，并用含量在每公斤10毫克和每公斤20毫克以下产品，对库存、市场销售产品进行调换。
从8月2日到9月12日被政府勒令停止正常的生产和销售，三鹿并未停止生产销售含有三聚氰胺的产品。据统计，这段期间共生产含有三聚氰胺婴幼儿奶粉69批次，总量约813吨，销售金额约4756万元。三鹿上述涉案人员还让乳品三厂拒收的原奶，通过行唐和新乐闵镇配送中心，转往三鹿其他工厂。共计180余吨原奶，与其他原奶混合后被加工成各类液态奶，其中经检12批次共约269吨均含有三聚氰胺，销售金额约181万元。
有别于被捕时的罪名，“生产、销售伪劣产品罪”与“生产、销售有毒、有害食品罪”，两者最大的不同在于最高法定刑。前者是无期徒刑，而后者是死刑。普遍认为，罪名调整，意味着田文华可能接受的最高刑罚是无期徒刑，而非死刑。辩护律师梁子侃表示，田没有犯罪的主观故意，在发现产品出现质量问题后，也采取了一系列补救措施，曾两次向市政府报告，要求召回问题产品。
对于控方的指控，田文华承认“属实”。在历时14个多小时的庭审结束，她作最后陈述时并落泪悔罪。这位曾经的“乳业女皇”恐怕从未想到会沦落至此。
生于1942年的田文华，1966年毕业于张家口农专，1968年分配到当时的石家庄市牛奶厂（三鹿集团前身）工作，从兽医当起，直至1987年承包石家庄乳业公司。1996年，三鹿集团成立，田文华出任董事长、总经理、党委书记。
在她的带领下，三鹿由一个名不见经传的小厂发展成集奶牛饲养、乳品加工、科研开发为一体的大型企业集团，位列中国食品工业百强、中国企业500强。2005年12月，与全球乳业巨头――新西兰恒天然集团签署合资协议。21年间，三鹿婴幼儿奶粉曾连续15年全国销量第一。三鹿奶粉、灭菌奶被认定为国家免检产品，荣获“中国名牌产品”称号。
田文华也先后获全国劳动模范、全国优秀女企业家、全国“三八”红旗手等100多项荣誉称号，享受国务院特殊津贴，同时担任中国奶业协会副理事长等职务，第九届、第十届全国政协委员。
在三鹿，田文华整整干了40年，然而她与三鹿从辉煌的顶峰跌落谷底，只花了3个月，无论是三鹿还是田文华，其结局都令人扼腕。
官场接连地震
2008年12月27日，河北省石家庄市再次发生重大人事变动，常务副市长蒋洪江辞职，副市长赵新朝被免职。
其中，赵2008年2月出任石家庄市副市长，分管安全生产等工作。去年9月12月，当国务院事故调查组的调查还在进行时，正是他代表石家庄市委宣布：调查认定，三鹿“所产婴幼儿问题奶粉”，是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。蒋则尚不清楚是否与三鹿事件有关。
自三鹿事件曝光以来，石家庄市官场已接连“地震”。在石家庄市匆匆宣布“调查结果”4天后，9月16日，河北省政府宣布，派驻调查组进入三鹿，田文华被免去公司董事长、总经理和党委书记职务。同日，石家庄市包括分管农业生产的副市长张发旺，市畜牧水产局局长孙任虎，市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，市质量技术监督局局长、党组书记李志国等在内的一批当地有关官员也被免职。
9月17日，国务院常务会议决定，在全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业。会议要求，彻底查明事故原因，及时公布调查结果等。问责再度升级。当日，田文华被刑拘，冀纯堂被免去石家庄市委副书记、常委、委员职务，并按法定程序提请免去其市长职务。
9月22日，国家事故调查组调查认定，这是一起重大食品安全事件。由于多家奶制品企业部分产品均含有三聚氰胺，同日，国家质检总局局长李长江引咎辞职；河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国则因对事件未及时上报、处置不力负有直接责任被免职。
国务院事故调查组还同时确定事件各方的瞒报责任：三鹿集团从2007年12月起，在长达8个月的时间内未向政府报告，直至2008年8月2日才上报石家庄市政府；2008年8月2日至9月8日长达38天中，石家庄市委、市政府未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府做任何报告，也未向国务院和有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。
另据媒体披露，在三鹿获知婴幼儿奶粉中检出大量超标三聚氰胺之初，其高层内部曾作决定秘密召回产品，不过，这一决定很快被石家庄市政府相关官员否决。
2008年8月1日，在检测报告查出三聚氰胺后，田文华召集会议决定：一方面快速回收产品，对三鹿集团所有原料进行检测，产品暂不出库；另一方面向石家庄市政府汇报，建议政府严查原奶。但次日，包括副市长赵新朝在内的相关官员，却明确反对三鹿集团副董事长王玉良实行产品召回的提议。他们还提出，要以人盯人的方法，安抚家属，“拿钱堵嘴”，并专门强调注意保密，防止出现消费者上访的情况，同时要尽力避免“媒体炒作”等。
破产，150亿元品牌湮灭
2008年12月25日，石家庄市政府举行新闻会，通报三鹿集团破产案处理情况。截至10月31日财务审计和资产评估，三鹿资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元。12月19日，三鹿借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。目前，三鹿净资产为-11.03亿元，已严重资不抵债。
中国品牌资产评价中心曾做过评定，三鹿品牌价值达149.07亿元。而随着三鹿破产，价值近150亿元的品牌也灰飞烟灭。
工商资料显示，三鹿集团现股权结构为：包括田文华等高管在内的职工持股会控制的石家庄乳业有限公司，目前持股56.4％；三家国有小股东石家庄市红旗乳品厂、承德华宁乳业公司和唐山市康尼乳业有限公司分别持股0.2％；外资股东新西兰恒天然集团持股43％。
尽管三鹿已由职工和外资控股，但当地政府在三鹿一直保持着强大的话语权，田文华即由石家庄市政府任命，集团党委书记则由中共石家庄市新华区委任命。
此前，在政府主导下，北京三元食品股份有限公司（600429，以下简称“三元食品”）一直在为收购三鹿作准备。2008年12月8日，三元食品宣布出资500万元，在石家庄市注册成立全资子公司，这被普遍视为三元重组三鹿即将尘埃落定的标志。而三鹿突然进入破产程序，似乎让三元有点措手不及。三元公告称，公司原拟采用协议方式并购三鹿部分资产和业务，但鉴于三鹿实施破产，董事会决定调整并购方案，在三鹿破产财产处置前，租赁其中部分资产进行乳制品生产加工。
三鹿破产对于三元是利好还是利空，业内观点不一。有分析认为，这对三元更为有利。三鹿已严重资不抵债，三元通过拍卖获得其资产，则无须承担三鹿的对外债务，面对复杂的股权结构。也有观点称，资产拍卖会引来更多的意向买家，如果遵循“价高者得”的原则，三元不一定能够买到三鹿现存资产。根据三元财报，其2007年食品主营收入仅11亿元，2008年上半年的现金及现金等价物余额为9247万元。另据透露，由于三元已在重组三鹿上介入多时，最后获得三鹿主要资产的可能性依然很大。
法律专家则表示，三鹿破产涉及其与职工、债权人的复杂利益纠葛，应以司法理性保障程序的公正。一个契机是，经过12年砥砺方得颁行的《企业破产法》在传统的“清算组”之外，新规定了“破产管理人制度 ”。多由政府部门组成的“清算组”既不市场化，也不专业化，又带有浓厚的政府干预色彩。而一个由司法机关所主导，重视债权人自治，并由律师、会计师等专业化人士来处理的破产程序，相对来说更能保证公正、公平、高效。如果司法机关能排除包括行政权力在内的各种不当干扰，依法独立裁判，此事将得以妥善解决。
备受责难的善后
同样等待由“政府主导型”向“司法主导型”的程序性转折的，还有善后工作。自三鹿事件以来，呼吁司法介入的声音也从未停歇。
2008年9月22日，河南省镇平县的一位孙姓家长其一岁多的孩子，向该县法院提起民事赔偿诉讼，要求三鹿赔偿其孩子因食用“问题奶粉”致病后带来的医疗费、误工费、护理费等共计15万元。10月8日，广东也有受害婴儿的家属将三鹿和中国奶业协会诉至广州市中院，索赔90万元。10月13日，全国首例三鹿奶粉致死婴儿的父母向甘肃省兰州市中院提讼，索赔108万元。10月29日，来自山东、河南、福建等地区的9名受害患儿家属将9份状递交至石家庄市新华区法院，共索赔130多万元。
但截至目前，全国范围内尚未有一讼被法院受理。法院方面的答复是：已接到上级法院指示，暂不受理任何有关三鹿的赔偿。同时表示，也不会向当事人提供不予受理的裁定书。舆论纷纷呼吁，行政干预岂能大于法，作为社会的减震器，司法可在公民、企业与政府之间树立起一道缓冲墙，通过第三方的裁判来避免矛盾积聚、裂痕扩大，实现社会公平与正义。
但也有律师分析，只有企业职工的工资、社保、经济赔偿支付完毕后才考虑普通的破产债权，而患儿的民事赔偿属于普通债权之列，排在清偿顺序的最末端，等轮到他们时，三鹿财产恐怕已所剩无几。如果依照完整的法律程序提起民事诉讼再通过破产程序，最终的结局就是受害者拿不到钱，而代价却是时间和诉讼成本的巨大支出，以及司法资源的巨大浪费。
12月25日，石家庄市政府通报，三鹿集团于12月19日筹借9.02亿元款项，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。后据报道，赔偿经费通过中国乳制品工业协会支付。包括三鹿在内，9月16日国家质检总局通报的在婴幼儿奶粉抽检中发现含有三聚氰胺的22家企业，共同出资向确诊患儿作一次性现金赔偿，同时设立医疗赔偿基金。
据悉，先期的免费筛查费用约24亿元，由政府财政埋单；29.4万人的治疗费用和赔偿金约11亿元，由责任企业承担。11亿元中有2亿元用于医疗赔偿基金，以应对未来后遗症治疗所发生的医疗费。
就此，有质疑认为，在确定赔偿方案时，最核心的是受害者权益的保护。不论通过诉讼、听证还是其他方式，没有受害者声音的赔偿方案，是缺乏公正的。
三鹿事件下台官员一览
姓名 原职务 去职时间
赵新朝 石家庄市副市长 2008年12月27日
*蒋洪江 石家庄市常务副市长 2008年12月27日
李长江 国家质检总局局长 2008年9月22日
吴显国 河北省委常委、石家庄市委书记 2008年9月22日
冀纯堂 石家庄市委副书记、市长 2008年9月17日
张发旺 石家庄市副市长 2008年9月16日
孙任虎 石家庄市畜牧水产局局长 2008年9月16日
张毅 石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记 2008年9月16日
李志国 石家庄市质量技术监督局局长、党组书记 2008年9月16日
*蒋洪江尚不清楚其辞职是否与三鹿事件有关
三鹿事件记录
2008年9月8日 三鹿“毒奶粉事件”曝光
2008年9月12日 三鹿被勒令停止生产和销售
2008年9月16日 河北省政府派驻调查组进入三鹿，田文华被免职
2008年9月17日 国务院常务会议要求彻查三鹿事件，田文华被刑拘，
9月26日被批捕
2008年9月22日 国家事故调查组调查认定，三鹿事件是一起重大食品安全事件
一、考评对象
考评对象为环卫处办及区各街道办事处所辖社区。
二、考评范围
市城区范围。
三、职责分工
1、环卫处办负责对城区范围内的施工工地的建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石、渣（余）土及路面撒漏的硪沙、矿渣等物的巡查、清理、清运和行政处罚工作，并落实专人负责同各社区联系，做好登记工作。
2、区各街道办事处所辖各社区负责对辖区内小街小巷及居民楼院（封闭式物业小区除外）的建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石、渣（余）土的管理情况进行监督，及时发现并报告环卫处办及指挥调度中心，现场协助环卫处办做好调查、清理、清运和行政处罚工作。
四、考评内容及标准
（一）考评内容
1、环卫处办负责在城区设置2个建筑垃圾消纳场所，要求设置合理、标志清晰、管理到位；
2、主次干道沿街建筑垃圾及装饰装修垃圾、路面乱石及渣（余）土滞留时间不得超过4小时；
3、建筑工地按城市建筑垃圾管理规定规范作业，做到不污染路面；
4、小街小巷及居民楼院建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石及渣（余）土停留时间不超过24小时；
5、区各街道办事处所辖社区必须在半个工作日内发现辖区内建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石、渣（余）土，并报告环卫处办及指挥调度中心。
（二）考评标准
1、建筑垃圾消纳场设置不合理、标志不清晰、管理不到位的，扣环卫处办1分，罚5元/处（起）；
2、城区主次干道及小街小巷、居民楼院建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石及渣（余）土停留时间超过标准时间，扣环卫处办1分罚5元/处（起）；
3、区各街道办事处所辖社区在半个工作日内未及时发现并报告辖区建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石、渣（余）土的，扣社区1分，罚5元/处（起）；
4、区各街道办事处所辖社区现场协助环卫处办处置不力的，扣社区1分，罚5元/处（起）；
5、建筑工地未按要求规范作业，造成路面污染，执法不到位的，视情况扣环卫处办1—3分，罚5—15元/处（起）。
基于工作过程的《市场调查与分析》课的开发是建立在职业岗位分析的基础上的,以职业岗位实际应用的经验和能力为主,课程内容和结构的设计追求的是工作过程的系统化,而不是学科架构的系统化。课程设计是将“工作”作为一个整体,更加关注工作过程的整体性和完成工作任务所需要的创造能力,而不是将工作任务分成各个独立的能力点、知识技能点,以分解后的能力、知识和技能作为课程开发的依据。
(一)工作过程分析
市场调研与分析任务的具体内容由市场营销人员的市场调研与分析流程所决定,并围绕着市场营销人员的市场调研与分析流程而展开,这自然决定了本课程须围绕市场营销人员的市场调研与分析流程这一逻辑主线来选择和组织课程内容。通过对市场调查过程进行分析,概括起来包括五个阶段:(l)明确调查的问题,确定调查目标;(2)制订调查计划(设计调查方案); (3)实施调查搜集资料;(4)数据资料的整理与分析;(5)撰写报告。
(二)学习任务的设计
根据工作过程分析,按照学生的职业成长规律和教学规律进行时间上的排列,准确确定和描述工作任务所对应的学习内容,描绘出学习目标、内容和学时要求,以便做出教学时间上的安排。根据“工作过程系统化”的原则,按照任务载体、情境递进的要求整组课程内容,将市场调研的工作过程,分为市场调查方案的策划调查问卷的设计实地调查方法的组织调研数据处理与显示调查数据的描述与分析调查报告的撰写与汇报6个学习任务。 见表所示:
二、《市场调查与分析》课程实施
(一)以工作过程为导向,采用项目教学法
在本课程的教学中,必须打破传统的以讲授为主的灌输式教学方式,设计在特定工作情境中进行的职业活动,采用项目导向、任务驱动的教学模式。由教师事先设计出贴近学生实际生活的产品、市场、企业的调研项目,以这个具体的调研项目贯穿整个工作过程的始终,让学生在完成一个完整项目的过程中学习(“做中学”),让教师在组织、指导和监控学生完成项目的过程中实施教学(“做中教”)。第三,为完成某项目(产品)市场调研与分析工作任务,在教学中,采取项目团队的组织形式,让学生在团结协作完成项目的过程中,锻炼通过自主学习、自我管理来掌握工作思路与方法的能力,使学生在模拟或全真的实际环境中真枪实战地全过程锻炼实际工作岗位的操作能力。
(二)成绩评价
成绩评定应该重视学生解决实际问题的能力、创新能力、实践和动手能力,应该重视学生良好的心理素质、认真负责的工作态度、积极向上的学习热情。成绩评定应打破传统的闭卷书面考核模式,采用过程性评价与目标评价相结合,以过程评价为主的考核方式。过程性评定是指按工作任务的5个阶段,评定每个学生在各个阶段的工作表现和工作结果。目标性评定就是评定每个学生最终完成工作任务的成果。每个学生的最终成绩由这两部分组成。
(三)实施场所
本课程是一门以操作为主的理论与实务一体化的课程,为与本课程配套改革,需要建设企业市场调研与分析实训室作为本课程的上课地点,该实训室需具备仿真的企业市场调研与分析业务工作环境,配备与企业实际应用相同的设备和用具,如:调查夹、录音笔、三角架、摄影机、多媒体投影设备,配备与企业实际应用相同或高度仿真的业务软件,如SPSS、EXCEL,配备与企业市场调研与分析业务相同或仿真的耗用品,如:调查报告封皮、打印机、打印纸。教学目标不仅仅是学会,而是在学会的基础上能够熟练地操作。
大致在同一时期，日本一家钢铁方面的贸易公司驻中国的总代表从北京回到了东京。“我回去以后专门从事有色金属方面的工作。我自己对有色金属并不太清楚，但总的感觉是，今后所有金属价格都有出现相当大的涨幅的可能，但该如何进退，我心里并没有太大的把握。”该总代表对《经济》杂志说。在中国的5年，该总代表年年都让企业的交易额上台阶，特别是去年3月成立的专门在中国从事钢铁方面交易的子公司，原指望能花上三年时间把帐面做平就不错了，结果“我们在第一年不仅平了帐，还拿到了利润。”做金属贸易的国际公司这些年真的未见有亏损的。
5月，日本三菱商事发表2007年财年(2007年4月至2008年3月)的财务报告，公布纯利润为5800亿日元，而其员工人员数量为5533人，相当于每个员工为企业赚取了1亿多日元，折合人民币为700万元左右。“原煤价格的上涨，让公司赚取了1500亿到2000亿（日元）左右的纯利润。”该公司负责财务的董事水野一郎说。
国际市场上的原材料价格进入到了一个全面提升的阶段。原油、原煤、有色金属是这样，粮食、木材等情况亦然。这一轮原材料的涨价到底意味着什么?有必要对现状做出梳理与分析。
原油：美元贬值抬升价格
“目前美国汽油库存过剩，处于5年来的最高水平。”说这句话的是欧佩克主席――阿尔及利亚石油部长哈利勒(Chakib Khelil)。“美元每贬值1%，每桶石油就上涨4美元，反之亦然。”
哈利勒部长预测油价未来可能上冲每桶200美元，大大超过了资本大鳄冯・比滋的130美元，而伊朗石油部长诺札瑞认为，如果国际石油市场现有的情况持续下去，未来油价有可能上涨到每桶200美元。与之呼应的还有高盛集团等一大帮金融企业。比如5月6日，高盛的研究报告说，国际市场原油价格有可能在未来半年到两年时间里飙升至每桶150到200美元，但油价峰值目前仍难以预料。高盛分析师阿尔琼・穆尔蒂就在该报告中指出：“由于供应增长不足问题正日益凸显，目前的能源危机可能即将达到顶点。”他认为：“在未来6到24个月中，油价升至每桶150至200美元的可能性越来越大，但预言油价峰值以及本轮牛市还会持续多久仍面临较大不确定性。”美国企业、分析师把问题推给了供应方，回避了美元贬值对原油的影响。
唯一有一点可以说的是，原油价格很有可能飞越200美元大关。
投机因素致使油价暴涨？
至于油价暴涨的原因在哪里，业内分析结果大相径庭。
“投机说”在目前占有了比较大的优势。较早的报告可从《市场投机在石油和天然气价格上涨中的角色》(《The Role of Market Speculation in Rising Oil and Gas Prices》)中洞见一斑。在这份2006年6月27日由美国参议院常务调查委员会(U.S. Senate Permanent Subcommittee on Investigations)发表的报告中，对2005年至2006年期间美国石油和天然气期货和现货交易市场的情况进行了分析。报告发现：美国在石油和天然气期货交易市场的投机行为显著增加；投机行为明显促使了石油产品价格的上涨；石油价格与库存以不合乎正常的正相关比例方式增长，显示有明显囤货投机行为，投机者的大型交易没有被有效监管。
报告称，来自大型金融机构的投机行为是造成石油价格上涨的主要因素。该委员会认为，当时每桶60～70美元中，有20～25美元来自于这种投机行为。其引用相关的研究报告，披露了数家被发现在能源期货投机市场中表现活跃的金融机构：花旗集团(Citgroup)、高盛(Goldman Sachs)、摩根士丹利(Morgan Stanley)、摩根大通(J.P. Morgan)以及多家对冲基金，其中包括来自国际石油公司(BP)的BP Capital。还有一点就是，这些公司的“分析师”特别会利用媒体炒作原油价格暴涨，企业的炒作加上舆论上的势头，让原油价格出现了快速的增加，今天早就不是2006年的70美元一桶的价格了。按照现在每桶130美元的价位，可能投机因素对于提升油价的影响力已经达到近1倍，或者说仅仅投机就使每桶油价多提高了60美元。
“减产说”在业内有相当大的说服力。日本三菱UFJ调查咨询部研究员野田麻里子在5月12日给《经济》杂志发来的报告显示，俄国石油开采量在下降，尼日利亚的开采设备出现了故障，OPEC对增产持消极态度，是这些原因导致了原油价格的上升。
2008年第一季度，俄国首次出现了原油产量低于去年的状况。“4月的原油生产依旧未见好转，这是十年来未发生过的现象。”野田研究员在报告中指出。其原因是：俄国西西伯利亚的设备已经相当陈旧，难以维持大量采油生产，而在东西伯利亚油田的开采上，俄国主要考虑自己的利益，不愿意和石油巨头合作，过去的合作也要收归国有，让石油开采巨头不敢下决心在那里开采，今后指望俄国取得迅速的增量生产，恐怕十分困难。
尼日利亚主要出现了罢工和武装袭击问题，美国经济已经出现了明显的衰退迹象，OPEC也不愿意在这个时候增加对石油开采的投资。
比较重要的一点是，发达工业国在上个世纪90年代已经基本上完成了生产体制的转型，大量消耗能源的工业项目已经基本上转移到了发展中国家，原油价格的急速上升对它们来说当然不是件好事，但发达工业国感受到的影响，远没有发展中国家深刻。在粮食问题上，这个现象就显得更加突出了一些。
国际粮价顺势攀升
2008年4月，埃及开罗市民排起了长队，去购买平价面包。“菲律宾、象牙海岸、塞内加尔、也门、墨西哥等国家则发生了暴动，在加勒比沿海的岛国海地，民众哄抢商店的暴力时间持续了一周以上，海地首相因为无法收拾残局，被国会解任。”采访了粮食问题的日本J-CAST网站的大森千明对《经济》杂志说。
据联合国相关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42％。世界银行5月9日发表报告说，截至今年2月底，过去三年国际市场小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。
在粮价上涨的同时，世界粮食储备正在减少，粮食安全问题日益凸显。据联合国粮食及农业组织估计，目前全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平。自然灾害导致产量下降、世界粮食需求增加、市场投机活动、油价上涨和生物燃料产业争夺粮食资源等，是推动粮价上涨的主要因素。
【摘要】近几年，石家庄的公益广告发展较快。本文对石家庄公益广告传播的基本情况、特点和存在的问题进行了剖析，认为应注重营销策略，在内容丰富性、传播渠道、社会大众参与度等方面挖掘潜力，拓展发展空间，在运行机制的建设上应有创新，有突破。
关键词 公益广告；传播；发展
【基金项目】2014 年度石家庄市哲学社会科学规划课题（WH1407）。
【作者简介】武剑，石家庄市社会科学院讲师，研究方向：社会学、经济管理。
公益广告作为一种非盈利性的广告宣传形式，正越来越多地出现在人们的生活之中。它表现的大都是当前现实中遇到的各类社会和道德问题，呼吁广大公众建立良好的行为规范和行动准则，形成并维护良好的社会风尚，对于传递社会文明新风、提高公民整体素质、维护社会公德与社会正常秩序有着非常积极的意义。近几年来，石家庄市充分发挥公益广告的道德教化与文明引领作用，扩大公益广告展示规模，促进了石家庄整体文明形象的提升。
一、当前石家庄市公益广告传播的基本情况及特点
当前，石家庄市结合“中国梦”宣传教育活动，积极拓展公益广告传播渠道，打造辐射全社会的公益广告宣传平台，在城市乡村、街头巷尾布置了大量内容健康向上、形式多种多样的公益广告，进一步提升了石家庄文明城市形象。高密度的公益广告传播成为引领社会道德新风尚、培育和践行社会主义核心价值观的一个有效手段。石家庄公益广告传播体现出以下几个鲜明的特点。
（一） 传播规模大、数量多
近年来，在石家庄的广场、公园、公交站亭、服务窗口、楼宇、居民小区、建筑围挡、车体等地都布置有“讲文明树新风”“图说我们的价值观”的公益广告。据统计，全市共有公益广告窗口资源9 万余处。其中城市工地围挡公益广告3.1 万余块，乡村公益广告2.9 万余块、农村文化墙2200块，公交站台公益广告、灯箱公益广告2210块。而且，对公益广告的管理相对规范，破损的公益广告一般均能及时更换。
（二） 传播内容主题鲜明，紧随社会时事热点
2010年，为了宣传世界自然基金会“地球一小时”活动，警示人们关注地球生态，石家庄新闻网首次策划拍摄了“‘地球一小时’关注低碳生活”公益广告；从2013年开始，主要围绕“中国梦”“讲文明树新风”等主题的宣传进行了一系列的公益广告传播。
（三） 传播形式多样，宣传面广
除了公共场所铺天盖地的制作精美的户外公益广告外，石家庄还运用微博、短信、微电影、网络电视等多种创作形式进行传播，鼓励引导公众自觉成为正能量的传播者和践行者。比如，石家庄新闻网主页就有“讲文明、树新风”的公益广告弹窗，石家庄文明网更是充分发挥舆论宣传主阵地的作用，在网站首页显著位置“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告展播大看台等，弘扬主旋律，传播正能量。公益广告宣传面广，据问卷调查显示，有90%的受访者会注意身边的公益广告，如车载电视、户外液晶显示牌、公交站亭、建筑围挡上的公益广告等。
（四） 传播在常态化运作的制度建设上有亮点
为进一步扩大公益广告的覆盖面和影响力，巩固壮大主流思想舆论，最大限度地发挥公益广告在宣传群众、动员群众方面的巨大作用，石家庄市2013年11月制定出台了《石家庄市“讲文明树新风”公益广告宣传管理办法（试行）》，健全了公益广告领导机构，明确了职责分工，制定了公益广告细则，构建起多部门协调联动的公益广告宣传格局。
二、石家庄市公益广告传播环境及问题分析
虽然近几年石家庄市的公益广告事业发展得比较快，宣传效果明显，受众反响不错，但公益广告要形成常态化的发展还存在如下问题。
（一） 部分公益广告仍有口号化、抽象化倾向，创意水平有待提高
比如，平面广告“行善路上向前走，雷锋精神代代传”“奔梦路上艳阳天”“金龙飞舞，华夏得福”“圆梦高歌”，虽然这些公益广告的涵义都倡导积极向上，但偏于抽象化、口号化，而“地球只有一个”“一顿饭忙一年”“每一位献血者都是英雄”“母亲哺育我，我报慈母恩”“二人同心，其力断金”等，这样的表述就简单明了，通俗易懂，更接地气。
公益广告的主题围绕社会性问题或政治宣传，因其内容相对严肃，很容易陷入说教的误区。但是，公益广告的受众是包括各年龄段、各行业的广大百姓，为充分体现公益广告的最大宣传价值，就必须接地气，使公益广告传播更有内涵，更有人情味，而不应采取居高临下、简单说教的方式和生硬的口吻，否则就不会打动人，起不到应有的作用。
（二） 资金来源相对单一
目前， 石家庄公益广告制作的资金来源主要是政府相关部门的工作经费或文明办的精神文明专项经费，财政部门并无针对公益广告的长期专项拨款项目。这对公益广告长期运作不利，与公益广告的增长态势极不相符。而且，要进一步提升公益广告的品质，没有固定的资金保障难免会有“巧妇难为无米之炊”之虞。
（三） 引导企业投资的氛围尚不浓厚
有资料表明，国家和城市的经济越发达，公益广告就越多，如美国、法国、日本等国，除了公益团体做公益广告外，许多关心社会的企业也会做公益广告，或唤醒人们重视家庭关系，或强调环境保护的重要，在受众心目中塑造企业良好的形象。但是，石家庄众多企业对担负社会责任的认知度还不够高，回馈社会的公益爱心行为尚不普遍。在调查问卷中，有34.34%的人认为企业的公益广告中商业元素植入严重，常常使人分不清哪些是公益广告，哪些是商业广告。
（四） 创作的题材有待拓展
石家庄的公益广告投放有一个非常明显的特征，就是主题内容集中。按时间分阶段投放固然容易管理，但要实现多层次、多方位的引导效果，就应该在主基调的基础上穿插不同题材的公益宣传内容，避免公众审美疲劳；否则会适得其反，令人产生抵触心理。所以，公益广告要经常变换传播内容，深入挖掘各种题材。
如在调查问卷中，对“您觉得应该在哪些主题上增加公益广告的投放”的选择上，有74.75%的人选择“节能环保”，有56.57%的人选择“希望工程、志愿服务”，有62.63%的人选择“倡导文明，宣传道德新风”， 有48.48%的人选择“ 反腐倡廉”，有32.32%的人选择“政治政策宣传”，还有26.26%的人选择“其他社会焦点问题”。
公益广告的题材其实很宽泛，可以是传播真善美、传递正能量，也可以是针砭时弊、讽刺丑恶现象，发人深思。要深入挖掘、精心策划设计多种题材，比如现代城市建设、农村发展、保护儿童、善待老人等题材，宣传法律法规、道德规范、文明习惯、心理健康等题材。而且，公益广告要注意受众群体，应有针对性、有侧重点地，如在城市就需要多选择城市题材，在农村则多传播农村题材内容。从客观需求来讲，公益广告的内容必须摆脱单一，力求更加丰富多彩。
三、强化石家庄公益广告传播的对策建议
未来石家庄的公益广告传播要真正做成一个城市的文明名片，还应注重营销策略，在内容丰富性、传播渠道、社会大众参与度等方面深入挖掘潜力，拓展发展空间，并在公益广告运行机制建设上有创新，有突破。让随处可见的公益广告提醒公众注重细节，提升素养，做文明的石家庄人。
（一） 创新策划，提升品质，扩大社会影响力
按照石家庄市的相关规定，公益广告要在所有广告中占3%比重。在占比较小的情况下，如果公益广告拿不出更为新鲜、新奇的创意，不能吸引公众注意，那么它很快就会被大量的商业广告所淹没，产生不了相应的广告传播效果。所以，要想让公益广告宣传尽可能多地产生公益效益，感染公众，就一定要在创意上出新招，在制作上下功夫，实现出奇制胜。
1.走平民化道路。在一定程度上，公益广告成为政治、政策宣传的工具，因而宣传容易形成自上而下的单向灌输模式。事实上，公益广告作为舆论宣传的工具之一，必然需要走平民化道路，以更加贴近实际、贴近百姓生活。一些商业广告之所以能给人留下深刻印象，与其站在消费者角度进行创意有很大关系。不说老百姓的话，不抓住百姓关注的问题，不用老百姓喜闻乐见的方式说话，就难以感动人，其作用就不能更好地发挥出来。因此，必须以受众的需求为依据进行创意，从文字、图片、语言和内容的设计上突破旧有思维惯性，借助多种艺术形式和艺术手段，做深做细，真正做到受众的心里去。
2.突出本土化特色。为拉近与公众的距离，可以规划一批体现石家庄城市特色、人文精神等内容的公益广告，如宣传石家庄的凡人善举，弘扬石家庄本土的正能量。从近年来石家庄市的道德模范、文明标兵、“石家庄好人”等的评选来看，石家庄整体道德水平在不断提高，这些鲜活的实例就发生在石家庄，这些感人的事迹都可以作为公益广告宣传的素材，用更广泛的宣传触角让更多的市民提振精神，加强道德自律。同时，还要利用好本土的公益广告资源。河北省曾举办过公益广告征集大赛，虽然优秀的作品被评选出来，但推广不够，没能在大众媒体中与公众见面。惟有推广开来，影响更大范围的公众，才能充分体现它的价值。只有更多地推出本土的公益广告作品，才会激发专业广告公司创作公益广告的热情，提升公益广告的品质。
3.力求表现形式多样化。在进行问卷调查时，对“您更加喜欢哪种公益广告的表现形式”的提问，有65.66%的人选择“有简短故事情节的电视公益广告”；有15.15%的人选择“不同风格的平面广告形式”， 有13.13%的人选择“ 幽默搞笑形式”；另有6.06%的人选择“卡通动漫形式”。很显然，从喜爱程度上来讲，电视这一大众媒体所占比例较大。现在，电视公益广告无论从制作还是表现手法上，都有可圈可点之处。例如，中央电视台播出过的《文明中国人》系列，把在电梯中、电影院中的不文明现象给予曝光，提醒观众在公共场合注意公共卫生、在公共场所不要大声喧哗等等。如果石家庄的电视媒体多播出一些故事性的公益广告，宣传效果肯定显而易见。
公益广告的表现方式一定是多样化的，不能只局限于对美好事物的赞颂，还可用讽刺漫画的方式，给人以更深层次的思考；或以幽默的形式来表现，以增加吸引力和感染力。优秀的公益广告作品给人留下想象的空间和绵长的回味，在内心深处有反馈，可以“余音绕梁，三日不绝”。
（二） 建立政府专项基金，拓宽社会融资渠道
在进行问卷调查时，对“您认为谁应该为公益广告的制作买单”的提问，有72.73%的人认为是“政府部门”，有13.13%的人认为应由“媒体”买单，另有9.09%的人选择“企业”，有5.05%的人选择“社会组织”。就目前来看，石家庄市的公益广告活动主要还是由政府部门来投资、支持运作，政府需要建立公益广告专项资金，确保资金长期到位。
而且从长期发展来看，政府还需要更加解放思想、开拓视野，引入公益广告市场化发展模式，优化融资结构，拓宽社会融资渠道。例如，建立有效的基金捐助机制，建立专门的民间机构以及完善的社会监督机制，使筹资行为经常化、规范化和法制化。还可以采取多种筹资方式，借助于多种形式的活动，让企业有条件、有机会参与公益广告宣传。比如，石家庄可以借鉴公益广告征集活动的形式，进行冠名权公开竞标活动、由企业提供赞助等形式，企业出钱，报社出版面，媒体出镜头，设计者出创意，争取把社会各方面的资源调动起来，共同投入到公益传播当中。公开拍卖主流媒体的公益广告所属权，这对于企业来讲也是一种双赢的宣传推广。这种形式在全国很多地方施行得不错，石家庄还需在这方面加强引导，多方推进。石家庄还可以经常性地组织形式多样、主题丰富的公益广告征集、评选活动，以持续地刺激和促进公益广告的良性发展。
企业进行公益广告制作，要切实将其作为广告营销的一种类型，以商业视角进行创作，力求真正吸引公众眼球。那些简单的口号化的标语类的公益广告不适合企业冠名。只有把公益广告做到公众心里去，才会真正提升企业形象，同时扩大企业的知名度，增加公众的好感，这是对企业长期的利益回报。但要注意不要在公益广告中掺杂企业的商业诉求，否则就会降低公益广告的公信力。
（三） 出台扶持鼓励政策
公益广告传播光靠倡导媒体和企业提高公益意识还远远不够，还需要一定的激励补偿机制。石家庄目前还缺少相关实施细则，需要制定出切实可行的例如税收优惠等扶持政策，鼓励社会各类机构、企事业单位、社团组织和个人自行出资设计、制作、公益广告。对市内各类媒体媒介，应根据公益广告刊登、播放情况给予适当的补助、补偿，保障媒体媒介支持公益广告的。对于参与公益广告传播的广告公司、企业单位，可按照制作质量、播发数量等划分不等档次予以物质奖励。有了切实可行的激励政策作支撑，才会把石家庄市的公益广告事业做深入、做长久。
（四） 在特殊时段增加公益广告的播出
在进行问卷调查时，对“您对少儿频道的公益广告和商业广告投放有什么建议”的提问，有41.41%的人选择“为特定的少儿观众增加公益广告的投放，以公益广告为主，更好地发挥道德感化的作用”；有33.33%的人选择“同其他媒体要求一样， 公益广告占商业广告投放的3%”， 还有25.25%的人选择“全部投放公益广告，消除三俗商业广告对少儿心灵的污染”。
从实际情况来看，儿童对广告和节目观看的连续性和坚持度往往超过成人。观众重叠率高的时段也就是广告能达到最佳宣传效果的时段。这样的时段应该适当地为公益广告让路。我们需要为未成年人开辟更多的电视公益广告资源，牢牢占领未成年人思想道德宣传阵地。石家庄电视台现有的四套电视节目中有为数不多的几档少儿类节目，主要是动画片的播放。应该严格把关少儿节目播出前后的广告，控制商业广告的投放，如有可能，可以把这短短的广告时间全部留给公益广告，给公益让路，这是业界良心，也是传播社会主义核心价值观的应有之责。
此外，还要结合当前的舆论热点话题，或在大事件节点等特殊时期，增加相应内容的公益广告播放频率和条数。比如，今年国庆长假期间，央视及时推出《熊猫篇》和《谈吐篇》两则公益广告，提醒国人应该文明旅游，要注意文明礼仪。石家庄的各大媒体也应抓住特殊时期，协调广告播出时段，为公益广告留出空间。
当然，公益广告与商业性广告在占用公共传播资源之间必然存在一定的矛盾。但从长远来看，应为公益广告坚守住一片净土，充分发挥其影响、宣传民众的作用，长此以往，必将功不可没。
参考文献
[1]石家庄市“讲文明树新风”公益广告宣传管理办法(试行)[EB/OL].河北文明网,2013-11-27.
[2]林云,罗俊. 《人民日报》中公益广告的文本建构[J].新闻爱好者(上半月),2012,(10).
3月26日，中石化董事长傅成玉在回答记者有关新奥中石化联合体收购中国燃气控股有限公司（00384.HK，下称中燃）的提问时说：“目前的收购报价已经反映了市场的公允价值。我们不是为了收购而收购，不能支付高于市场价格的价格。”
香港证监会随即要求中国石化股份有限公司（00386.HK/600028.SH，下称中石化）和新奥能源控股有限公司（02688.HK，下称新奥）作出澄清：上述言论是否构成了双方不提高要约价格的声明。
4月3日，中石化和新奥联合公告，称此前中石化董事长傅成玉的有关言论不构成“不提高要约价格”的声明，两家公司保留修改收购要约条款的权利。
这一周内，香港证监会执行人员与中石化多次交涉，要求中石化对傅成玉的言论发出澄清公告。起初，中石化拒绝了这一要求，理由是“如果发出澄清公告，可能会引起不必要的揣测，让人们以为要约价格会被提高”。
沟通未果的情况下，证监会执行人员将此事转介至香港证监会收购及合并委员会。4月2日，委员会作出裁定，要求中石化发出“清晰、准确及不含糊”的澄清公告。
上市公司发公告对公司一把手的言论作出澄清，这在本次收购案中已是第二次出现。3月7日，在北京出席全国“两会”的新奥能源董事局主席王玉锁就收购中燃一事对媒体表示，新奥及中石化不可能提高报价。当天下午，两家公司就发出澄清公告：王玉锁的言论仅属其个人意见。
两家公司一把手对媒体针对性提问的回答“仅属个人意见”，这固然有不违反香港《收购守则》的因素，但同时也反映了这桩香港资本市场罕见的敌意收购案和中国燃气行业迄今最大的并购案的复杂性和戏剧性。
价值逾160亿港元的中燃收购案经历了两次延后，正在逼近2012年5月15日这个新的时间节点。在此过程中，博弈各方的明暗较量愈演愈烈。
2011年12月13日，新奥和中石化联合公告，称将以每股3.5港元、总价167亿港元收购中燃全部股份，其中新奥和中石化分别承担收购费用的55％和45％。
2012年2月28日，新奥和中石化组成的收购联合体（下称联合体）刊出公告，将原计划于当日的召开寻求股东批准此项收购的特别股东大会通函，延后至不迟于3月31日。
3月19日，联合体再度公告，称由于收购还没有获得必需的监管层批准，交易的最后截止日期将延长至5月15日，新奥特别股东大会通函也再次压后。
旷日持久的收购战考验着双方的耐心。这是一起香港资本市场上罕见的敌意收购，迄今为止，真正的较量并未展开，但已经充斥着合纵连横、资金进出博弈、疑似白衣骑士抬价等戏码。
目前，双方的前哨战已经告一段落。在过去四个多月里，中燃董事会频频指责收购联合体 “机会主义”、“未获邀请”、“严重低估了公司的价值”；中燃的创始人、前董事总经理兼执行董事刘明辉、英国上市公司富地石油（Fortune Oil ，102296.LSE）、韩国能源巨头SK集团三大股东密集增持股份，托高股价；收购方则按兵不动，按部就班地履行各种程序，但屡次表示收购价格公允，不会提高报价。
中国燃气收购案将以何种形式收场，目前仍然扑朔迷离，远未到谜底揭晓的时候。
为什么是中燃
数年前，业内人士已开始研究国内燃气市场的整合可能，中燃高层持续的动荡让其成为“五大”中最有可能被整合的对象
2010年12月17日是故事的起点。当日，时任中燃董事总经理及执行主董事刘明辉和执行总裁黄勇因涉嫌职务侵占罪，被深圳公安带走。
经过一年的酝酿，2011年12月13日，新奥和中石化联合体提出以每股3.5港元、总额167亿港元，最多收购中燃75％的股份。
2011年，中燃管理层动荡不安，在2011年4月26日召开的特别股东大会上，创始股东之一、国台办海峡经济科技合作中心在董事会中的代表――李小云、徐鹰被指在刘案中知情不报，并秘密接触有关央企，遭到罢免（相关报道见《财经》2011年第11期“争夺中国燃气”）。
此后中燃的股价连番下挫，特别股东大会结束后的六个月内，股价长期在2港元上下徘徊，最低曾至1.61港元。而刘明辉出事前，2009年12月至2010年12月的中燃52周均价为4.13港元。
数年前，业内人士已开始研究国内燃气市场的整合可能。除涉及此次收购的新奥和中燃外，国内管道燃气市场还有三个体量相当的大型燃气公司，分别为华润燃气（01193.HK）、昆仑燃气（中石油旗下）和港华燃气(01038.HK)。持续的动荡让中燃成为“五大”之中最有可能被整合的对象。
接近此次交易的人士告诉《财经》记者，由于起步资金短缺，中燃股权极度分散，而后又引进了中石化这样的大型国企。成立伊始，中燃凭借其国资背景，采取“先做大再做强”的发展战略，把追求规模效应置于优先地位。
从2006年开始，中燃开始进入快速成长期，市值一路攀升，项目数量快速增长，在行业中呈后来居上之势。但由于摊子铺得过大，其在成本控制和运营效率方面的隐患也开始显现，中燃的股价持续低迷，除管理层动荡外，亦与此有关。
管道天然气销售和液化石油气（LPG）销售是中燃的两大核心业务，中燃2010财年年报显示，前者在销售额中占比40.1％，后者占比42％。
在管道天然气业务方面，按照《城镇燃气管理条例》和《市政公用事业特许经营管理办法》等相关规定，城市供气依法实施特许经营。中燃手握153个城（区）项目，位居“五大”之首，优势明显。
对于LPG业务，业内争议颇多。2010财年中燃在该业务上出现大额亏损，拖累整个公司的业绩，而新奥此前也因为LPG业务赢利能力较差而将其剥离。
但是，中石化有相当比重的LPG业务，2011年国内LPG销售量为2365万吨，中石化一家即超过800万吨。管道天然气和LPG被视为中石化上游气源的两大保障。
发起此次收购之前，中石化已持有中燃4.97％的股份，但鉴于缺乏下游行业的管理经验，中石化必须寻找合适的伙伴，共同完成整合。
中燃持续动荡之后，商机已然出现。和以往一样，最先闻到“钱味”的是投资银行。自2011年下半年起，投行人士不断撮合交易，而新奥与中石化的高层早有合作意向，各方一拍即合。
2011年12月7日，新奥与中石化联合体发函给中燃的两位联席董事总经理梁永昌和庞英学，要求停牌并见面磋商。
当日，新奥和中燃双双停牌，前者公告称：停牌是因为涉及“非常重大的收购事项”。12月9日，联合体再次向中燃发出信函，说明了此次收购意图及收购方的构成情况，并建议12月13日双方都公告复牌，但未得到回应。
12月12日晚11点，中燃方面发出公告宣布将于次日复牌。由于此前双方并未有效磋商，联合体对中燃的突然宣布复牌感到意外。12月13日早6点，新奥正式发出公告称，将联合中石化，以每股3.5港元、总价167亿港元收购中燃多数股份，其中新奥和中石化分别承担收购费用的55％和45％。
12月14日，中燃发出回应公告，称新奥与中石化的联合收购未获邀请，属于机会主义行为，并严重低估了公司的价值。接近中燃方面的人士告诉《财经》记者，中燃股价低迷，与刘明辉一案有很大关系，但在现任管理团队带领下，公司业绩正在回升，“股东应该有一个很好的预期，公司的资产优质，而且现任的董事会完全有能力并且已经带领中燃走上正轨”。
但接近收购联合体的人士对此持怀疑态度，他们向《财经》记者表示：中燃目前的困境源于现任董事会及管理层的组织混乱和管理无方，而新奥凭借其丰富的管理经验和良好的运营业绩，加之中石化可提供有力的资源保障，在完成收购后能够最大程度上释放中燃的潜力。
陷入僵局
过去三个月，新奥/中石化的财务顾问花旗环球银行与中燃的财务顾问麦格理资本曾多次接触，但谁也不愿对3.5港元的收购价格让步
迄今为止，这次收购并没有实质性进展。
由于中燃和新奥2010年的营业额均超过90亿元人民币，达到了中国《反垄断法》规定的审查门槛，3月2日，收购联合体向商务部递报的反垄断审批申请正式立案。
商务部一般会从城市管道燃气市场份额及市场控制力、市场集中度、经营者集中（即并购）对市场进入和技术进步的影响、对消费者和其他经营者的影响、对国民经济发展的影响等方面进行审查。
3月上旬，一位不愿具名的中燃高管向《财经》记者表示，“如果依据新奥与中燃所拥有的项目数量及其地域分布来考察市场集中度，并购会对部分省份内部的市场结构产生很大影响。”
2010年，新奥销售天然气41.49亿立方米，中燃销售天然气44.52亿立方米，两公司合计销售天然气86.01亿立方米。根据中国国家统计局数据，2010年全国城市天然气销售488亿立方米，以此计算，2010年新奥与中燃合计占有17.63％的市场份额。
但高盛在2011年12月的研究报告中指出，由于中国天然气市场的整体增速远高于新奥和中燃的增速，如按两家公司预测的2012年燃气销售量计算，两家合计销售燃气106亿立方米，仅占2012年全国市场7.1％的份额。
目前燃气市场仍是多元化竞争格局。港华燃气、新奥能源、中燃代表的外资、民营资本，以及昆仑燃气、华润集团为代表的央企，北京燃气、上海燃气等地方国企平分国内市场，并无绝对的领先者。
中投顾问能源行业研究员宛学智认为，城市燃气行业占据多少份额才算形成垄断并无定论。“不到30％的市场份额应该不可能垄断市场。”他同时认为，由于天然气的定价机制尚未市场化，这起并购对消费者和国民经济发展的影响并不大。
管道燃气业务供应市场的价格受到政府部门的严格规制，无论是管道燃气接驳费、还是管道燃气费均以成本加成为原则，需要召开价格听证会并取得当地物价部门的批准。
“因此，即使管道燃气的供应商在特定的相关地域市场上的市场份额为100％，获得法律法规赋予的事实上的垄断地位，其也无法通过提高价格等方式侵犯消费者利益。”上述接近新奥的知情人士表示。
业内人士普遍认为，反垄断审查是先决条件，但真正让交易陷入僵局的，是3.5港元/股的收购价格。
2011年12月中旬，中燃的股价为2.8港元/股，收购财团3.5港元的报价溢价25％。然而此后三个月，中燃股东刘明辉、SK和富地石油多次出手增持，中燃的股价一路攀升，截至4月19日收市，已涨至3.76港元/股，涨幅达34.28％。
在多名接近中燃的知情人士看来，联合体当初的报价并不算很高，时至今日，中燃股价持续上涨，股东们更不会将手头股份以3.5港元的价格出售。
但中燃部分股东通过各种渠道发出的提价呼声，并未得到新奥和中石化任何一方的响应，包括王玉锁和傅成玉在内的双方核心人物均在各种场合表示：3.5港元的报价非常公正。
知情人士向《财经》记者表示，“联合体制定价格不是静态地考虑当时的溢价，当时3.5港元的收购价格，与去年12月要约发出之前六个月的中燃股价平均值相比有50％的溢价，与前四个月平均值相比有40％的溢价”。
3.5港元的报价，相当于22倍的市盈率。知情人士指出，中燃近期的股价上涨受惠于消息面，而非业绩拉动，中燃的每股赢利不足新奥的六分之一，但22倍的市盈率已经高于新奥19倍的市盈率，“鉴于中燃以往管理团队的表现，财团无法给出更高的溢价。”
接近中燃的消息人士向《财经》记者表示，中燃在2010年末出现管理层动荡后，股价确实处于低点，不过在新任管理团队的努力下，公司业绩出现较大提升，2011年上半财年公司毛利同比增长31.6％。“2011年底时股价已处于上行通道，但仍未完全反映公司业绩。联合体在未与中燃深度沟通的情况下进行敌意收购，纯属机会主义的投机行为。”
据《财经》记者了解，过去三个月，新奥/中石化的财务顾问花旗环球银行与中燃的财务顾问麦格理资本曾多次接触，但谁也不愿对3.5港元的收购价格让步，导致沟通陷入僵局。联合体方面表示，直至谈判窗口关闭前的最后一刻也不会放弃沟通，力争促成一起获得中燃董事会推荐的善意并购。
“但是，如果在今年6月前无法得到董事会的推荐，从程序上看，联合体会绕开董事会直接面对股东，那就是真正的敌意收购了。”
合纵连横
刘明辉组建的反收购阵营在三个多月里动用资金约15.5亿港元，出手98次，目前持股已近三成，但也让刘本人承担了极大的财务风险
新奥中石化联合体若想成功入主中燃，必须控制其至少50.1％的股份。而去年12月13日新奥收购公告后，中燃的两大外资股东富地石油和SK E&S Holding Co Lt.（韩国SK集团旗下全资子公司）即开始在二级市场收集筹码。
截至今年4月18日， SK E&S 出手33次，富地石油和刘明辉组成的阵营出手65次，双方调动资金共计约15.5亿港元。2月28日最后一次出手后，SK的持股比例已由2010年4月的5.19％涨至10.84％，而富地石油在收购案发生前刚刚入股中燃，但目前和刘明辉一道，持股共达14.81％。
富地石油总部位于香港，在伦敦主板上市，市值约合24亿港元，主营业务是在中国大陆提供石油和天然气供应服务以及基础设施建设。富地石油官方网站公告称，此次大笔买入中燃的股份，旨在深度介入中国天然气市场，并与经验丰富的刘明辉建立合作关系。
2011年12月28日，富地石油公告称，公司此前已经以2400万英镑买入中燃9404万股（约合3.08港元/股），占中燃总股本的2.15％。
同一天，富地石油与刘明辉成立了一个名为China Gas Group Limited（下称CGG）的合资公司，双方各占股50％。刘明辉以2亿股中燃股票入股（每股作价3.5港元），富地则以所持有的中燃股票加部分现金共计7亿港元入股。
此后，CGG在二级市场上开始大量吃进中燃股票，累计出手30次，使用现金4.19亿港元。
2月17日CGG银弹用尽后，富地石油的大股东Daniel Chiu（邱达强）亲自进场，他名下的私人公司Fortune Max Holding Limited（下称FMH）继续在二级市场扫货，然后再以延期付款的形式转让给CGG，根据CGG与FMH签订的协议，待CGG拥有融资能力后，无论中燃股价如何涨跌，CGG必须以FMH买入中燃股票时的价格向FMH偿债。
SK E&S 亦频繁在二级市场上扫货，且反应更快。去年12月13日，新奥收购公告的当天，SK E&S就吃进1200万股中燃股票，在刘明辉和富地石油进场之前，SK E&S 共出手5次，调动资金约1.38亿港元。
今年1月18日，SK E&S甩出大手笔，一天之内即投入资金约1.46亿港元，占当天成交金额总额的56.82％。这是迄今为止反收购阵营在二级市场上的最大动作。
但从2月28日起，SK E&S停止了对中燃的增持。值得注意的是，2月23日，中石化四川维尼纶厂、韩国SK综合化学株式会社（SK综合化学）和英国BP化工投资有限公司签署谅解备忘录，将共同投资70亿元建设一大型化工项目。
但SK E&S方面4月5日在给《财经》记者的复函中强调：3.5港元/股的要约价格并未反映中国燃气的价值，增持行为是SK E&S独立完成的，之前并未接触过其他股东。复函同时表示：SK E&S和中国燃气的合作是以互相信任为基础的。
由于SK E&S和CGG的增持托市，使得中燃股价很快反超公告收购价，接近中燃的市场人士表示，就目前的情况而言，散户股东最好的选择是立即在二级市场上出售股票。
根据香港证监会披露的数据，截至4月18日，刘明辉、富地石油和SK E&S所组成的阵营持股比例约为29.25％。对刘明辉阵营而言美中不足的是，根据中燃的公司章程，由于刘明辉离职已超过六个月，其手中的2.35亿股购股期权已经失效。
中国燃气2011年1月31日公告说，刘明辉担任公司执行董事的职务被终止且自2011年1月25日起生效。根据中燃的期权计划规则，刘明辉可以在其与公司的雇佣合同失效后的六个月内行使购股期权。如果购股期权未在该时间内被行使，会自动失效并被终止。
这种局面意味着，无论是召开特别股东大会投票，还是收购财团绕开董事会直接向股东收购股份，刘明辉阵营只须再争取20.75％的股东支持，就可阻击收购。而收购方则需要争取45.13％的股东支持，才可能完成交易。
对于刘明辉不惜代价阻击收购的行为，多位接近交易的人士向《财经》记者分析，其诉求无非有三，或出于创始人情结试图保住对公司的控制权，或为抬高收购价格，或为搅黄交易。若是第三种情况，那就不是常规的商业逻辑所能解释。
根据香港法规，身涉刑案的刘明辉已不可能担任上市公司高管。而刘明辉作为创始股东，其去年12月13日前的持股成本均在2港元以下，如按3.5港元售出将获利甚巨。但之后他在二级市场购进的绝大多数股票，成本却在3.5港元以上，一旦联合体收购失败或坚持原有报价，中燃股价势必下跌，刘将损失惨重。
同时基于CGG和FMH的协议，无论中燃股价出现何种变动，CGG都将按FMH的买入价向其还款，而刘明辉必须承担CGG50％的债务，这将使他承担极大风险。
代价如此之大却义无返顾，另有隐情的分析便不胫而走。多名业内人士向《财经》记者指出，刘任董事总经理期间很可能涉嫌关联交易，一旦达成收购协议，收购方即会按程序进入尽职调查，其中隐情势难掩盖。
尾声尚早
守方牌面占优，但其同盟并非牢不可破；攻方看似局面被动，但仍藏有底牌
从目前的牌面上看，刘明辉、富地石油和SK E&S组成阵营持股比例已达29.25％，优势明显。而除海峡经济科技合作中心相关人士对《财经》记者表态将支持收购外，收购方并无明显盟友，手中筹码不足10％，局面较为被动。
据中燃方面人士向《财经》记者透露，去年李、徐离开董事会后，海峡经济科技合作中心开始减持，持股比例已从4％下降到2％。
但牌桌之下存在多个不确定因素，只要其中之一发挥作用，足可扭转战局。目前来看，这场收购战可能会向四个方向演进。
方向一，联合体在5月15日正式发出的收购要约中提高收购价格，并且这个价格让中燃董事会满意并将此交易推荐给股东，收购以善意收购告终。接近交易的人士称，利益仍是富地石油和SK E&S首要考虑的因素，如果联合体适当提高报价，他们有可能作出新的选择。
方向二，中燃找到白衣骑士（White Knight，协助被收购方阻击收购方的公司），成功阻止联合体的收购企图。但目前看来，“搅局者”富地石油不具备成为白衣骑士的能力。这家英国上市公司市值只有24亿港元，但已拿出6.19亿港元用于增持中燃。
2月中旬，CGG银弹用尽，其大股东邱达强的私人公司接棒后，扫货频率已明显放缓，疲态尽显。进入3月，FMH共调动4166万港元用于吸筹，这与CGG在1月调动3.82亿港元，2月调动1.88亿港元相比，资金持续能力大为减弱。因此，接近收购方的人士对《财经》记者表示，此案中，新奥与中石化联合体是中燃唯一的竞标者。
方向三，如果联合体在5月15日的要约中并未提高收购价格，或未提高至中燃董事会满意的价格，中燃董事将会在14个工作日内给出否定回复。那联合体就将按程序绕开中燃董事会直接要求股东对要约价格作出表态，并力争获得50.1％以上的股东支持以完成收购。就目前的局面来看，刘明辉阵营已经掌握中燃逾29％的股份，胜算较大。但决战时刻，刘阵营是否会出现分化，尚不得而知。
与富地石油相比，SK集团是更有实力的拯救者。增持过程中SK E&S累计出手33次，每次平均投入资金约2593万港元，远高于富地的均值1067万港元。
但是，SK E&S已在2月28日停止增持，此前五日，SK集团与中石化宣布重大合作项目。接近交易的人士告诉《财经》记者，SK集团态度暧昧，“他们还需要顾虑在中国市场与中石化的合作关系，另外前期的吸筹已让其有了足够的谈判资本。”
中燃近期的股价走势亦非常关键，一旦持续上涨，大量散户会选择继续在二级市场抛货，让刘明辉阵营继续增持成为可能。而收购方则不会以高于3.5港元的价格在市场上吸货。知情人士解释说：“收购方如果以高于3.5港元的价格在市场上买货，就必须修改其要约价格，使其不低于买货的最高价格，这是收购法规的要求。”
方向四，据一位关注此次并购的资深律师向《财经》记者分析，即使联合体最终未能获得50.1％以上的股东支持，此案仍有颠覆因素存在。
2011年2月，国务院办公厅《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（〔2011〕6号，下称6号文）。
同年9月，商务部《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》（商务部发［2011］53号，下称53号文）。
6号文对安全审查的范围及对象有明文规定，城市燃气行业归属于重要能源、资源及基础设施，位于审查范围之列。审查的对象则包括了外国投资者通过外商投资企业购买境内企业股权，并导致境内实际控制权转移给外国投资者的情形。
目前，通过不断增持，中国燃气的两大外资股东富地石油和SK E&S 的持股比例已分别达到14.80％和10.84％，远超其他股东。
“中国燃气的两大外资股东的频繁增持很可能会触发53号文发挥效力。”该律师称。53号文显示，对于已经或者可能对国家安全造成影响的外资并购行为，商务部可以“会同有关部门终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除该并购行为对国家安全的影响。”
53号文还规定，国务院相关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业都可以向商务部提起安全审查。但中国城市燃气协会秘书长迟国敬4月18日对《财经》记者明确表示，燃气协会并未就中国燃气并购案向商务部提交安全审查申请。
一、充分认识市场现状高度重视整顿工作
目前，***的燃气事业呈现出高速发展的局面，天然气自97年的1.8亿立方米到XX年已达到11亿立方米。城市燃气用户已达到300万户，液化石油气也已向郊区、城镇、农村放开，并有了较大的发展。燃气事业的发展和燃气市场的开放拓展，给城市燃气安全管理提出了更高的要求，特别是我市的燃气事业正从计划经济的模式下逐步向市场经济过渡，其中液化石油气市场已形成了农村包围城市的局面。因此，在不成熟的燃气市场条件下，由于液化石油气价格的双轨制以及市场管理工作刚刚起步，燃气市场不仅需要开放，而且更需要加以规范，这正是我市积极推进燃气市场化的基本原则。
几年来，全市经过全行业的资质认定和考核工作及历年的清理整顿，燃气企业的内部管理逐步强化，人员素质有所提高，未发生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又进行了两次较大规模的燃气整顿，取得一定成效。但目前仍有少数单位和个人违法、违规销售液化气，不仅扰乱了燃气市场秩序，严重侵犯了正规企业的利益，而且对城市、对人民的安全构成了严重的威胁，这主要体现在四个方面：
（一）液化气经销违法、违规现象又有所抬头
由于液化气价格上调和地区差价的不平衡，在利益的驱动下，个别人私设摊点，倒罐倒卖，无证经营液化气，他们走街串巷，游动推销，缺斤短两，低价招揽，坑害群众。在城乡结合部的街市上，私卖液化气钢瓶和代销气的摊点随处可见，有的一条街上就有5、6家在经营，这种违法经销使用户的安全和利益得不到保证。
此外，目前未经检验的外地钢瓶流入市场，不合格、报废、超期未检钢瓶仍在市场流通，形成严重的安全隐患。
（二）一些单位和个人法规意识淡薄，私搭乱建、占压燃气管线相当严重，在城八区和门头沟、房山、大兴等地，占压燃气管道达1633处，对城市燃气设施的安全构成严重威胁。
（三）个别不合格燃气器具和伪劣产品配件流入市场，无资质违法安装、维修人员，冒充燃气企业维修人员私自入户安装、维修，他们到处粘贴、发放小广告，滥用燃气集团名义，质次价高，欺骗用户，已造成多起事故，严重威胁到用户的使用安全。
（四）个别燃气工程建设单位，违反基本建设程序，不按规定办理质量监督注册，使工程的质量难以得到有效的控制。个别施工企业野蛮施工，损坏燃气设施，造成管道泄漏事故。
因此，清理整顿城市燃气市场，加强燃气安全管理对于我市来说是非常必要的。对此市领导多次明确提出燃气安全管理问题，并将燃气的安全列为全市安全工作的重中之重，亲自过问，亲自带队检查，并亲自解决城市燃气安全隐患问题，给予燃气安全以高度的重视。
二、明确整顿目标重点深入动员精心准备
根据我市燃气市场存在的主要问题，我市确定了清理整顿工作的目标和重点：
目标：通过清理整顿，遏制违法经营势头，有效控制不合格或超期钢瓶的罐装和周转、使用，清除占压燃气管网设施的违章建筑物、构筑物，规范燃气器具销售、安装和维修服务，提高燃气企业安全管理意识和服务质量。
重点：整顿工作分为四个重点，并作为四个专项治理统一布置，分点实施。
（一）清理整顿液化气市场，大力查处和取缔非法经营，遏制无证经营、违章经营的势头。
全面检查、有效控制不合格超期未检钢瓶的罐装和周转、使用，凡使用不合格或超期未检钢瓶的单位，要给予清理和查处。
（二）全面清理拆除违章占压，将此工作纳入全市环境综合整治。对1633处违章占压，下半年集中拆除548处。
（三）加强燃气工程的质量监督，严格履行基本建设程序和各方建设主体资质、资格的审查；加大燃气工程质量检查的力度，特别是对煤改气工程的检查；加强燃气设施的安全保护，杜绝在有地下燃气设施的安全保护范围内，违章挖沙取土、植树、埋压圈占和恶性施工，对施工现场进行安全检查。
（四）清理整顿燃气器具的销售和安装维修资质，加强燃气器具市场的管理。实行燃气器具安装、维修资质认定工作，规范燃气维修市场。
为推动清理整顿工作，市、区两级成立了清理整顿工作领导小组，转发了两部一局的通知，制定了总体计划和分步实施计划，逐级逐项召开了动员会，进行了深入动员和精心准备。
三、突出燃气安全管理实施专项市场整顿
（一）清理整顿液化石油气市场
针对液化石油气市场的实际情况，我市对这项整顿工作进行了专题研究和动员部署，确定了清理整顿目标及具体实施方案，并将城乡结合部列入全市清理整顿工作的重点，具体实施如下工作：
⒈全市进行动员，调动各方力量，统一部署；
⒉召开新闻会，加大社会审查力度，我市各新闻媒体即时给予了报道。各区县也利用各区的新闻媒体进行了广泛的宣传；
⒊由市市政管委、市工商局、市公安局、市质量技术监督局联合了《关于清理整顿液化石油气市场的通告》（通告[XX]4号）。
⒋组织市场清查，严厉查抄非法经销液化石油气摊点
按照我市清理整顿液化石油气市场的统一部署，从9月开始全市统一行动，以城乡结合部为重点地区，对非法经营企业以及违法经营难点进行了全面的清理。共清理违法经营摊点112处，收缴各种液化气钢瓶1328个，查缴未检钢瓶8000只，检查燃气企业172个，对22个非法经营企业进行查封或停业整顿。取得了阶段性的成效。
这次全市大规模的清理整顿工作，不仅有利地遏制了违法经营势头，清除了一批安全隐患，而且起到了震慑和安全宣传作用，受到了当地群众的拍手称赞。各区县表示，要以此为起步，继续加大清理整顿力度，发现一起，消除一起，决不手软牵就。
⒌开展企业整顿，加强对燃气企业的安全检查
为贯彻总书记对安全生产工作的一系列重要指示，结合全市清理整顿工作，各区县加强了对燃气企业的安全生产工作的检查。各燃气企业高度重视，自查自纠，全面整顿。进一步增强了从业人员的安全意识，提高了企业安全管理水平。
市燃气
集团高度重视，深入动员，将查安全管理漏洞、查隐患治理作为主要内容，落实各级安全责任制，针对容易出现的薄弱环节、岗位、设备、人员进行重点检查，采取有效措施，制定防范预案。共检查调压站350座、调压箱2246座、抽水缸1262个、闸井376座，排除各种隐患14处。对燃气的五大隐患，燃气集团组织力量，调动资金予以逐项解决。此外，液化气各灌瓶厂、供气站对设施进行全面检查，对发现的90项问题中的85项进行了解决，对5项须经协调解决的问题，采取了安全监控措施。销售一、二公司分别开展了燃气安全的社会宣传日活动，共发放宣传材料、宣传品近3万余份，入户维修近千户。
各区县对本辖区燃气企业的安全工作给予了高度重视，定期或不定期地进行了安全大检查。怀柔县对7家液化气灌装站和2家管道气企业进行了安全检查，对查出的问题采取了有效的措施。西城区对5处自管液化气换瓶站也进行了安全检查。朝阳区、石景山区、海淀区以及其他区县也按照市的统一部署，对燃气企业的安全工作进行了检查。
（二）清理燃气管线违章占压
市政府高度重视公用管线违章占压问题，刘淇市长亲自过问，副市长同志亲自挂帅，并将此项工作纳入了全市综合整治工作的重点，有计划，有组织，分期分批地进行了清理整顿。
⒈反复调查核实确定拆违重点
违章占压是城市公用基础设施的顽症。而且，许多占压是历史形成的，涉及到方方面面的利益，需要对其合法手续给予甄别核实，难度极大。为此，我委阜柏楠主任连续召开两次会议，调动上百人次反复核实查对，副市长同时还亲自带队查看占压情况。在掌握了第一手资料基础上，提出拆违分两步走的工作计划，并确定了XX年拆违的五个重点：①重要街道和重点部位②干线、干管、重要线路③易发生险情的线路和高压管线④人群密集区、变电站、调压站、液化气站等重要设施⑤经常检查的部位、小室、闸井等。经检查全市燃气违章占压共计1633处，涉及全市11个区县，确定XX年清理548处。
⒉任务责任明确全市深入动员
拆除违章占压涉及公用设施和人民财产生命安全，也关系到社会稳定和首都的政治声誉，正如副市长所说：“首都的环境治理，首要的是安全环境的治理，安全是第一位的，这是我们各级政府重要的职责。”为把拆违工作落到实处，根据市领导“守土有责，确保一方平安”的原则和安全责任制的要求，将全市拆违项目列表造册，任务、责任全部落实到各区政府和各街道办事处，并由市规划委、城管监察和燃气集团公司配合予以实施。为推动这项工作的开展，受刘淇市长委托，副市长同志先后三次召开会议，进行研究和工作部署，同时还举行了全市的电视电话会议，在全市作了深入的动员。
⒊各级高度重视拆违全面展开
根据市政府“认真抓紧抓好”的指示精神，各区县、各部门通力合作，调动各方力量，按照全市的统一部署，组成专门的班子，逐街逐巷落实拆违任务，全面开展了拆除违章占压的工作。有的区县不仅完成了上帐的任务，而且结合本区的情况，将本辖区内未列入本年拆违任务的违法建设提前拆除。例如，朝阳区呼家楼办事处在完成帐内拆除23处任务的基础上，又多拆了50处占压燃气管线的违法建筑。朝阳区麦子店办事处也多拆了55处，合计1435平方米。西城区主管部门领导对每拆完一处的违法建设，都要亲自到实地进行检查验收。海淀、石景山、宣武等区也都克服各种困难，确保拆违的进度和任务的完成。
（三）整顿燃气建筑市场
北京的燃气工程建设伴随着首都燃气事业的发展，近几年建设工程量逐年增加。燃气工程的质量是确保燃气设施安全正常运行的保障。除此之外，目前城市建设中野蛮施工也给燃气设施的安全带来危害。为此，我们将这次燃气市场清理整顿工作延伸到燃气工程建设之中，由公用工程质量监督站对在施的燃气工程进行全面的质量检查，对质量问题给予排查，对野蛮施工和违法违规行为给予了查处。在此期间抽查工程共计265项，纠正质量问题13处，对3个责任单位给予了警告。
（四）整顿燃气器具安装维修市场
随着燃气市场的开放，城市燃气器具安装维修市场的规范化必须提到燃气行业管理的议事日程，以维护消费者的利益和市场秩序。根据两部一局的通知精神，我市着重进行了以下工作：
⒈制定了我市燃气器具安装维修企业资质标准及申报审批和年检程序；
⒉编制了安装及维修操作人员岗位培训教材，组织从业人员进行岗前培训及资格鉴定；
⒊充分发挥燃气集团主渠道的作用，在全社会公开96777统一报修电话。这一举措方便了用户，保护了用户的利益，有效地遏制了小广告的蔓延势头，深受广大用户的欢迎。
⒋拟对全市燃气器具安装维修企业进行清理整顿，进行企业资质的认定和从业人员资格的审查，进一步规范其企业的行为和维修服务质量。
四、存在问题及今后任务
（一）存在问题
⒈燃气法规建设滞后，执法缺乏力度。
⒉清理整顿工作的开展全市发展不平衡，违法经销液化气摊点的问题尚未得到有效的根治。
⒊中小燃气企业安全管理工作还有薄弱环节，安全意识不强，安全制度以及设备检修、消防器材更换制度不落实，政府对企业的监督还缺乏标准和依据。
⒋违法入户维修以及小广告的现象还未得到有效遏制。燃气器具维修市场有待进一步规范。
⒌从业人员素质亟待培训和提高，尚水满足岗位的安全要求。
（二）今后任务
⒈加强燃气企业资质的管理，实行年度审检的制度，对审查不合格的企业实行停业整顿，整顿仍不合格的取消企业资质。
⒉加大日常管理考核的力度，实施目标管理考核制度，加强和完善企业的基础管理，推进燃气企业管理的规范化，建立对燃气企业设施、管理、服务质量的综合评价体系。
⒊将整顿工作作为一项长期的任务，加大对违法经销行为打击的力度，加大清理的频率。
⒋加强培训，要对全市上岗人员进行培训，并检查各企业持证上岗情况。
⒌积极推行企业的兼并、重组、联合，实行规模经营和集团化管理，使中小燃气企业步入健康发展的轨道。
⒍完善法规，建立专业执法队伍，加大执法力度。
⒎推行燃气安全社区化管理，使燃气安全进社区入家庭。
为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国资源管理法》和省、市《重大事故隐患排查治理责任追究规定》等法律文件精神，切实加强对非煤矿山、炭质页岩和河道砂石开发利用的监督管理，严厉打击无证开采、非法加工经营行为，全面保障正常的生产秩序和人民群众生命财产安全，现就进一步建立健全非煤矿山、炭质页岩和河道砂石开采加工长效监管机制提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省委、省政府加强安全生产工作和矿产资源管理的决策部署，以服务经济社会发展、创建安全保障型城市、构建稳定和谐新为目标，完善各项管理制度，健全部门联动机制，进一步构建密切配合、齐抓共管、保护合法、打击非法的工作格局，坚决遏止和有效防范安全事故发生，推动全市安全生产和矿产资源管理工作持续好转，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、监管范围和重点
加强对非煤矿山、炭质页岩开采及河道砂石采挖加工的监督管理，坚决打击并依法取缔各类无证开采、加工、经营等非法违法行为，进一步规范取证照齐全企业的开采行为和秩序。重点打击以下非法违法行为：
（一）未取得采矿许可证或河道采砂许可证及工商营业许可证等证照的非法违法非煤矿山开采点（坑、口）、河道砂石采挖加工场（点）等；
（二）未经依法批准擅自出租、转让开采权的非煤矿山开采点（坑、口）、河道砂石采挖加工场（点）等；
（三）越界越层开采的所有非煤矿山开采点（坑、口）、河道砂石采挖场（点）等；
（四）非法违法开采的炭质页岩井（坑、口）。
三、健全非煤矿山及炭质页岩开采监管机制
（一）强化镇、村两级的监督管理职责。严格落实“分级负责、属地管理”原则，各镇行政正职是打击非法违法开采非煤矿山及炭质页岩的第一责任人，分管副职是直接责任人。各镇要各镇要按照《市重大安全隐患排查治理责任追究规定》，成立“打非办”，人员配备与辖区工作相适应，一般不少于3-5人，经费列入镇级财政预算；要严格落实直接责任人监管制、包片领导协办制和村委主任负责制，切实加强监督管理；对发现的违法开采行为，在要求责任人进行整改的同时，及时向市政府负有打击非法开采责任的有关部门报告；要根据辖区实际，制定规章制度，落实好村“两委”的监管责任。
（二）建立打击非法违法开采动态巡查制度。各镇、村要按照《市重大事故隐患排查治理责任追究规定》的要求，切实做好责任区域内的非煤矿山及炭质页岩开采日常巡查，特别要加强对已关闭的井（坑、口、点）的巡查检查，原则上每周不少于两次；要认真搞好安全隐患的排查整改，做到早发现、早报告、早解决，力争把安全隐患消除在萌芽状态。国土、公安等部门充分发挥基层国土资源分局、派出所（社区警务队）的作用，进行定期不定期的巡查检查，有效监督属地管理责任制的落实情况，做到巡查、监管、办案同步推进。
（三）建立打击非法违法开采联合执法制度。联合执法行动原则上每季度开展一次，由市国土局根据需要适时提出建议，报市政府研究决定后，督查、公安、监察、国土、水利、林业、安监、煤炭、工商、河务、供电等部门和有关镇按要求选派人员参加。参加联合执法行动的各单位要协调联动、严格履职、严格执法，做到事件调查处置和人员责任落实的同步推进，既要保证安全隐患全面整改、违法窝点彻底取缔，又要保证责任追究落实到位。情节特别严重的要及时启动联合办案机制。
（四）建立打击非法违法开采工作考核奖惩和责任追究制度。将打击非法违法开采工作纳入成员单位和各镇的年度考核目标，与年度综合考评、单位评先创优挂钩。对辖区内全年未发生非法违法开采行为的镇给予通报奖励；严格落实《市重大事故隐患排查治理责任追究规定》，对日常监管不力的镇、履行职责不到位的职能部门、相关镇主要领导给予通报批评、诫勉谈话、降级或撤职处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、全面建立河道砂石采挖加工监督管理机制
（一）建立河道砂石采挖加工规划编制制度。按照“统筹兼顾、科学规划、适度开发、有效利用”的原则，加快编制河道砂石采挖和加工规划，并根据需要进行适时修订。河务部门负责黄（沁）河河道、水利部门负责其他河道的河砂采挖规划，重点明确采挖的位置、数量、范围和方式。各镇负责本辖区砂石加工场（点）的布局规划，需临时占地的要征求国土部门意见。
（二）建立河道砂石采挖有偿出让制度。各镇根据河道砂石采挖规划和场（点）布局规划，制定包括开采位置、数量、范围、年限以及出让方式和底价等内容的偿出让方案，按照公开、公正、公平的原则确定开采业主。砂石采挖经营权出让收入用于相应区域的河道保护和治理。
（三）建立河道砂石采挖加工行政审批制度。砂石采挖加工业主在缴清出让费用后，凭镇政府审批意见、按河道管理权属到水利或河务部门办理采砂许可证；取得采砂许可证后，依次到国土、安监和工商部门办理临时占地、安全生产和工商经营等证照。属来料加工性质的，直接到国土、安监和工商部门办理相应证照。取得以上证照后，业主方可依法开展生产经营活动。
（四）建立河道砂石采挖加工日常管理制度。依法取得河道砂石采挖、加工经营权的业主，必须按规定的范围、地点进行生产经营，必须按要求设立堆放点、加工点，严禁越界、超量开采，不得对开采权进行二次转让。河务、水利、安监、国土、工商等部门和各镇要建立日常管理制度，发现问题的立即责令整改。业主应按要求在规定的时限内整改到位，否则依法进行查处，情节严重的予以彻底取缔。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。市政府成立打击非法违法开采工作领导小组，以分管副市长任组长的领导小组（名单见附件）原则上每月召开一次会议，如遇特殊情况则随时召开，及时通报情况、部署任务、协调工作。各成员单位也要成立相应组织，明确工作人员，建立长效机制，实现本部门、本辖区“打非治违”工作的制度化、常态化。
