时间：2022-09-20 20:57:50
第二条本办法所称森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。
第三条林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作．
第四条在国有林业局、国有林场、国有苗圃、集体林场等单位经营范围内建立森林公园的，应当依法设立经营管理机构；但在国有林场、国有苗圃经营范围内建立森林公园的，国有林场、国有苗圃经营管理机构也是森林公园的经营管理机构，仍属事业单位。
第五条森林公园经营管理机构负责森林公园的规划、建设、经营和管理。
森林公园经营管理机构对依法确定其管理的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点景物、各类设施等，享有经营管理权，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条森林公园分为以下三级：
(一)部级森林公园：森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度；
(二)省级森林公园：森林景观优美，人文景物相对集中，观赏、科学、文化价值较高，在本行政区域内具有代表性，具备必要的旅游服务设施，有一定的知名度；
(三)市、县级森林公园：森林景观有特色，景点景物有一定的观赏、科学、文化价值，在当地知名度较高．
第七条建立部级森林公园，由省级林业主管部门提出书面申请、可行性研究报告和图表、照片等资料，报林业部审批。
部级森林公园的总体规划设计，由森林公园经营管理机构组织具有规划设计资格的单位负责编制，报省级林业主管部门审批，并报林业部备案，修改总体规划设计必须经原审批单位批准。
第八条建立省级森林公园和市、县级森林公园，由相应的省级或者市、县级林业主管部门审批。经批准成立省级森林公园和市、县级森林公园，由省级林业主管部门将有关材料报林业部备案。
第九条森林公园的撤销、合并或者变更经营范围，必须经原审批单位批准。
未经林业部批准，不得将林业主管部门管理的森林公园变更为非林业主管部门管理。
第十条森林公园的开发建设，可以由森林公园经营管理机构单独进行；由森林公园经营管理机构同其他单位或个人以合资、合作等方式联合进行的，不得出改变森林公园经营管理机构的隶属关系。
第十一条森林公园的设施和景点建设，必须按照总体规划设计进行。在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。
第十二条禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。
第十三条占用、征用或者转让森林公园经营范围内的林地，必须征得森林公园经营管理机构同意，并按《中华人民共和国森林法》及其实施细则等有关规定，办理占用、征用或者转让手续，按法定审批权限报人民政府批准，交纳有关费用。
依前款规定占用、征用或者转让国有林地的，必须经省级林业主管部门审核同意。
第十四条森林公园经营管理机构经有关部门批准可以收取门票及有关费用。在森林公园设立商业网点，必须经森林公园经营管理机构同意，并按国家和有关部门规定向森林公园经营管理机构交纳有关费用。
第十五条森林公园经营范围内的单位、居民和进入森林公园内的游人，应当保护森林公园的各项设施，遵守有关管理制度。
第十六条森林公园经营管理机构应当按规定设置防火、卫生、环保、安全等设施和标志，维护旅游秩序。
第十七条森林公园经营管理机构应当按照林业法规的规定，做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作。
第十八条森林公园的治安管理工作，由所在地林业公安机构负责。
第十九条在森林公园建设和管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由林业主管部门或者森林公园经营管理机构给予奖励。
第二十条破坏森林公园的森林和野生动。植物资源，依照有关法律、法规的规定处理。
第一条 本市行政区域内各县区（管理区）、乡镇（街道办事处）以及国有林（农）场、森林公园、自然保护区等有森林防火任务的单位，均适用本办法。
第二条 森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各县区（管理区）、乡镇（街道办事处）行政主要领导对本行政区域内的森林防火工作负总责，政府分管森林防火工作的领导、林业局局长、防火办主任、乡级林业站站长和国有林（农）场、森林公园、自然保护区行政主要负责人为主要责任人。
第三条 各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。主要负责根据全国、全省森林防火规划，结合本地实际，编制本行政区域的森林防火规划，报本级人民政府批准后组织实施；按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准；对森林防火检查中发现的森林火灾隐患及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患；森林高火险期内，对本级政府批准进入森林高火险区活动进行监督管理；与气象部门建立森林火险监测和预报台站，建立联合会商机制，及时制作森林火险预警预报信息；及时会同有关部门对火灾发生原因、肇事者、火灾损失等情况进行调查评估；按照有关要求对森林火灾情况进行统计报告；向社会森林火灾信息。
第四条 其他有关部门按照职责分工，负责有关的森林防火工作。市、县区（管理区）森林防火指挥部成员单位按照森林火灾应急预案等有关规定履行相应职责，并对所联系县区、乡镇（街道办事处）及其他单位的森林防火工作进行指导协调和检查监督。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行单位领导负责制，做好本单位的森林防火工作。
第五条 各县区（管理区）、乡镇（街道办事处）和国有林（农）场、森林公园、自然保护区森林防火工作的主要职责是：贯彻执行上级关于森林防火工作的法规和政策以及工作部署，制定和落实森林火灾预防措施；组织有关部门设立森林防火指挥部，按规定配齐专职人员负责日常工作，实行小时值班和领导带班制度；落实森林防火专项经费并列入年度财政预算，保证森林防扑火资金及时足额到位并专款专用；组织开展经常性的森林防火宣传教育和培训工作，提高全民森林防火意识；落实森林防火工作责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并严格奖惩措施；制定野外用火和火源巡查管理制度，组织开展森林防火安全检查，落实火源巡查、守护管理措施；制定森林火灾应急处置预案（办法），组织开展森林火灾应急预案演练及防扑火培训；发生森林火灾后，及时组织、指挥扑救；抓好森林防火基础设施设备建设，储备充足的森林防火物资；建立专业、半专业森林消防队伍，加强队伍建设和培训演练工作；建立健全基层护林防火组织，落实群防群治措施。
第六条 不依法履行职责、贻误工作，致使可以避免的森林火灾发生或者蔓延，发生下列情形之一的，依照《森林防火条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，对乡镇（街道办事处）政府主要领导、分管领导、驻村乡镇干部、林业站工作人员和国有林（农）场、森林公园、自然保护区等相关责任人员予以责任追究：
1、一次发生森林火灾受害面积或全年发生森林火灾累计受害面积公顷以上公顷以下的，或森林火灾持续燃烧时间超过小时的，或部级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区一次发生森林火灾受害面积公顷以上公顷以下的，对相关责任人员给予行政警告处分或者行政记过处分。
2、一次发生森林火灾受害面积或全年发生森林火灾累计受害面积公顷以上公顷以下的，或森林火灾持续燃烧时间超过小时的，或部级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区一次发生森林火灾受害面积公顷以上公顷以下的，或因森林火灾造成人以上人以下死亡的，对相关责任人员给予行政记过处分或者行政记大过处分。
3、一次发生森林火灾受害面积或全年发生森林火灾累计受害面积超过公顷以上，或部级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区一次发生森林火灾受害面积超过公顷以上的，或因森林火灾烧毁通信、供电、军事、能源等重要设施以及居民民宅、原始次森林等造成较大损失的，或因森林火灾造成人以上人员死亡的，对相关责任人员给予行政记大过、行政降级或者行政撤职处分。情节严重的，给予开除处分。
第七条 不依法履行职责、贻误工作，致使可以避免的森林火灾发生或者蔓延，发生下列情形之一的，依照《森林防火条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，对县区（管理区）政府主要领导、分管领导、联系乡镇的县区领导、林业部门领导等相关责任人员予以责任追究：
1、一次发生森林火灾受害面积公顷以上公顷以下的，或森林火灾持续燃烧时间超过小时的，或部级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区一次发生森林火灾受害面积公顷以上公顷以下的，或因森林火灾造成人以上人以下死亡的，对相关责任人员给予行政警告或者行政记过处分。
2、一次发生森林火灾受害面积公顷以上公顷以下的，或森林火灾持续燃烧时间超过小时的，或部级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区一次发生森林火灾受害面积公顷以上公顷以下的，或因森林火灾造成人以上人以下死亡的，对相关责任人员给予行政记过或者行政记大过处分。
3、一次发生森林火灾受害面积超过公顷以上的，或部级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区一次发生森林火灾受害面积超过公顷以上的，或因森林火灾烧毁通信、供电、军事、能源等重要设施以及居民民宅、原始次森林等造成重大损失的，或因森林火灾造成重大人员伤亡的，对相关责任人员给予行政记大过、行政降级或者行政撤职处分。情节严重的，给予开除处分。
第八条 瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾，造成严重后果的，给予行政警告或者行政记过处分；情节较重的，给予行政记大过处分；情节严重的，给予行政降级或者行政撤职处分。
第九条 违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准炼山等生产性用火没有落实有关措施造成森林火灾的，给予行政警告或者行政记过处分；情节较重的，给予行政记大过处分；情节严重的，给予行政降级或者行政撤职处分。
第十条 森林火灾技术鉴定人员不依法履行职责，瞒报或谎报森林火灾损失，或指使技术鉴定人员瞒报、谎报火灾损失的，给予行政警告或者行政记过处分；情节较重的，给予行政记大过处分；情节严重的，给予行政降级或者行政撤职处分。
第十一条 发生在行政区域界上的火灾，所涉及的县区（管理区）、乡镇（街道办事处）及国有林（农）场、森林公园、自然保护区都有及时报告和组织扑救的职责，不及时报告火情或不及时组织扑救造成损失的，依照本办法第六条、第七条规定，分别追究所涉及区域相关单位责任人员的责任。
第十二条 各级森林防火指挥部成员单位不依法依规履行职责，给森林火灾的预防和扑救工作造成严重影响的，依照有关规定并参照本办法追究相关责任人员责任。
第十三条 各级森林公安机关应加大对森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，并根据案件的性质、情节和后果依法处理。对在查处森林火灾案件中、徇私枉法的，依照有关规定追究有关领导和办案人员的责任。
第十四条 市、县林业主管部门应当会同监察、安监等有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向本级人民政府提出调查报告；本级人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法依规处理。
第十五条 需要对有关责任人员给予行政处分的，应及时移送监察机关处理。监察机关原则上应在日内（案情复杂的可适当延长时间）将处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部。
第十六条 涉及非监察对象的党员干部，由纪检部门按照规定给予相应党纪处分。
关键词：森林公园；游客环境行为；管理；调研
中图分类号：F592.1文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04028203
1大熊山国家森林公园游客环境行为管
理概况大熊山位于湖南省新化县北部，总面积7623 hm〈sup〉2〈∕sup〉， 2002年被国家林业局批建为国家森林公园，生态优良，森林覆盖率高达92.6%，拥有3万余亩原始次生林，享有“蚩尤故里”、“南方动植物博物院”美誉[1]。这里不仅森林资源丰富，有着非常优良的森林小气候，是避暑休闲度假的理想选择，也是开展生态旅游的理想场所。从1997年开始至今，大熊山部级森林公园的旅游开发已有十多年的时间，但旅游市场化水平还不高，公园管理还比较薄弱。
1.1旅游经营管理方面
公园现在的门票价格为56元，是由1997年的20元，2006年的40元，从2008年7月开始调至现在的价格。门票价格在上升，公园游客数量也在不断上升，但并没有带来旅游收入的同比增长。大熊山和我国众多的森林公园一样，其管理模式实行的是“三块牌子一套人马”，公园的多头管理，也带来了多头接待的压力， 2009年入园游客约8.5万人，购票入园的仅2.85万人，约占接待总人数的34%，故市场化水平还不高。
1.2景区游客管理方面
虽然大熊山在2000年就已经完成其总体规划，但因资金、管理等原因在实践领域还存在诸多不足。
首先是管理机构臃肿，除大熊山国家森林公园现有的“三块牌子”外，下设的机构主要包括党政办、旅游城建开发办、财政所、计育办、综治办、农林经贸办、民政所、劳动保障站以及游客管理中心等，在编管理人员基本由原来的国营林场工作人员转变而来，管理人员共46人。
其次是景区游客管理的设施配置和管理制度方面还不够完善。和我国大多数森林公园一样，大熊山景区至今没有专门具体的游客管理规章制度，基本沿用的是国家的相关法律法规条例，如《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物资源保护条例》、《森林防火条例》、《湖南省森林公园管理条例》等。景区设施配置共有分类垃圾桶80个、休闲座椅25个、公共厕所4个、路灯10个，大约共计投入资金20万元用于设置景区指示牌、警示牌、宣传栏等景区标牌。而且景区内的公用设施经常会遭到游客破坏，每年景区都必须从有限的经费中投入一定经费来维修这些被破坏的公用设施。公园内的主要游道包括熊峰公路、高锡公路、金坪公路、九龙公路、长锡游道、蚩尤谷游道、春姬峡游道、熊峰游道、长形界骑游道和九龙峰骑游道，游客在公园中的交通方式主要以乘坐大巴、自驾车、摩托车、步行为主，在熊山宾馆处以及桐子冲处可骑马游览。旅游过程以观光为主，公园里的解说牌除少量景区环境宣传警示牌以及景点解说牌外，主要以方向指引性标牌为主。笔者几次跟随这些游道亲身体验，在整个游览过程中，没有感受到较为明显的游客环境行为管理措施，可见现阶段大熊山国家森林公园整个游客环境行为管理体系还是比较薄弱，很多环节几乎是空白，有意识的游客环境行为管理计划和行动还很少，有待进一步探索和完善。
2存在的主要问题
笔者通过访谈、观察以及问卷调查等实地调研方式发现不仅可以得出一些数据层面的结论，同时也揭示了大熊山国家森林公园在游客环境行为管理层面存在的突出问题。
2.1管理体制混乱
我国森林公园普遍存在管理机构的职能与性质模糊，责、权、利不清[2]，大熊山国家森林公园同样存在这样的问题，譬如多头管理、管理机构设置重复等，导致公园管理水平不高，市场化水平不高，一些部门受利益驱使，在发展过程中重眼前、轻长远，重开发、轻保护，同时对于游客环境行为管理的必要性、迫切性没有清醒认识。因此，调查中就能明显发现对于景区管理无论是游客感知到的还是公园实施的都非常有限。
2.2管理资源短缺
第一，专业技术人才的缺乏。大熊山国家森林公园现有的管理人员基本由原来的国营林场的工作人员转变过来，因此，一如我国多数森林公园普遍存在的问题，缺乏懂旅游、懂园林、懂市场的专业技术人才，这已成为限制公园管理水平提升的关键因素[3]。
第二，保护和管理经费的短缺。一方面，公园的资金来源主要以自筹为主，国家财政专项投入的比较少；另一方面，公园自筹资金的难度比较大[4]。在与大熊山国家森林公园景区管理人员的访谈中，笔者就深深感受到很多管理者有很多不错的设想，但苦于缺乏资金，这些设想也就只能停留在设想层面。
第三，便利设施的不足。大熊山国家森林公园虽然已经修建了一定数量的设施，如休息亭、吸烟区、停车场、救助站、氧吧、厕所等。从目前的情况来看，这些设施存在数量不够、维修不及时、有效利用率不高的问题。这不但给游客带来很多不便，而且不可避免地随着游客数量的增多，带来很多环境问题。如停车位不够，厕所拥挤、卫生条件差，吸烟区形同虚设，垃圾桶屈指可数，休闲座椅数量不足、设置简单等等，这些都直接导致游客发生不良环境行为的频率增加。
第四，现代管理信息系统的缺失。大熊山国家森林公园目前还没有开展任何环境监测工作，对环境容量的测算还停留在理论上。而公园旅游又存在明显的淡旺季，游客数量波动较大，这就导致旅游高峰期问题百出，不仅影响游客的体验质量，还直接加剧了游客对景区环境的破坏。
2.3管理能力薄弱
第一，管理制度不完善、执行困难。 目前，大熊山国家森林公园在游客管理制度方面主要沿用的是国家的相关法律法规条例，还没有专门针对大熊山景区的游客管理条例。
第二，解说系统形式单一，数量不足。公园的解说系统主要以导游讲解和自导式解说标牌为主。由于大多数导游都是本地人，缺乏良好的训练，普通话不标准，解说内容与景观不一致，讲解不够生动丰富，而且作为森林公园的导游的环境解说职责几乎完全没有体现，因而导游更多的是充当向导作用。而自导式解说标牌大多是一些方向指引性标牌，资源介绍、环境解说、公园历史等方面的标牌还是很少，而且标牌形式简单、语言生硬，数量不足、分布不合理，设计不够科学，内容不够准确。如笔者就在熊山大道上亲睹了相距2km的两块指示标牌，标注离同一个目的景点的距离却完全不一样。又如前面提到的熊山宾馆到熊山寺的游道——1000级台阶，就是直接穿过山林开辟的，游道两侧不仅没有任何栏护设施，沿途也缺乏植物解说标牌和警示标牌，游客很容易发生采摘行为，尤其在春暖花开的季节。其实这样的游道缺陷在整个大熊山景区很普遍，一方面错失了给游客传递环境知识的好时机，另一方面很容易导致游客不良环境行为发生。
第三，对出现的环境问题没有及时修复。在大熊山国家森林公园包括一些主要景点周围如熊山寺、桐子冲瀑布等，以及一些主要游道，还包括很多森林人家经常可以看到垃圾桶周围堆满垃圾，还有一些集中堆放垃圾的地方没有做任何处理直接呈现在游客眼前，这些都可能给游客带来暗示，甚至诱导游客“随意丢弃垃圾”；还有一些休闲座椅坏了也没有及时修理，就散落在景区中，这同样可能给游客带来暗示，导致游客对破坏行为的效仿。
第四，缺乏相对完善的社区参与旅游发展的管理计划。大熊山国家森林公园中保含了8个工区，旅游的发展增强了当地居民的经济意识。调研中笔者发现，景区居民有强烈的参与旅游发展的诉求，虽然很多居民通过改建农家乐或为游客提供导游服务、出租马、出售当地特产等方式参与进来，但因目前公园内社区居民文化水平相对比较低，加之缺乏相应的指导和培训，公园缺乏相对完善的社区参与旅游管理的计划，当地居民参与旅游发展的方式大多存在自发性和无序性，从而导致了一些破坏环境和降低游客旅游体验的行为。例如，笔者在调查中就听到很多游客反映，很多农家乐环境卫生差，人畜混住，气味难闻。也有景区工作人员提到，很多经营者自发大量饲养马，随意放牧马匹，而马随意啃吃大量植物，这种无序放养对植被的破坏很大。这些行为虽然看似是社区居民的行为，但直接影响到景区的景观形象和环境质量，也会影响到游客的环境行为。
3对策与建议
综上所述，森林公园游客的环境行为与森林公园的管理水平息息相关，针对大熊山国家森林公园在游客环境行为管理方面存在的问题，笔者提出以下建议。
第一，建立完善的环境解说体系。针对大熊山国家森林公园游客管理的现状，笔者认为适当地设置指示牌予以提醒，实施环境解说教育，都是改善游客环境行为的有效途径。往往善意温馨的提醒传递给游客的不仅仅是警醒，更是一种关爱，而有效的环境解说可以让游客亲近自然的同时，学习自然，最终引导游客热爱自然保护自然。
第二，营造良好的环境氛围。笔者认为主要可以从以下几方面采取措施，如严格对景区进行科学规划，包括对景区中大量森林人家的统一规划与管理；健全景区管理服务制度；开展丰富的奖惩活动，如开展垃圾换奖品的活动等；适当收取环保费用，如可以在门票价格中包含适量的专门用于环境保护的费用；禁止宾馆饭店免费提供一次性用品；轮流关闭受损区域；必要时限制入园游客数量等。通过这些方式来营造一个优美、洁净、生态的森林公园环境，让游客的环境行为从自在层次，走向自觉层次，最终实现生态意识的自为层次。
第三，确保设施设备充足齐全。设施设备尤其是便利设施的齐全，分布的合理，如垃圾桶、厕所、休闲座椅等的充足合理，以及包括游道设计的合理与否，都会直接影响到游客的环境行为，可以在一定程度上抑制游客不良环境行为的发生，引导游客行为正向发展。
第四，提供优质高效的服务。笔者认为全面提高管理人员以及服务人员的素质至关重要，不仅仅关系到整个公园的形象，而且从心理学的晕轮效应来看也可以让游客在一种愉悦的环境中主动支持、配合公园的管理，为实现公园优雅的环境共同努力。参考文献：
[1]吴楚材，李向明.大熊山森林公园旅游资源调查报告[R].新化：大熊山森林公园，2000：98.
[2]杨洪，谢庭生，何俊阳.湖南森林旅游开发与森林公园保护[J] .经济地理，2002，22（4） ：501～505.
关键词：树林分类经营 政策 补偿机制
随着全球生产的发展，人类对环境的反应日趋激烈。和此同时，树林的生态环境调节功效也越来越受到器重，林业不但是一度物质材料生产部分，同时也是生态公益功效生产部分。但是，在分类管理不能取得有效实行的事情下，对林业生态公益功效的熟悉只能停留在宣传上，还未能做到针对树林的公益功效采用有效的管理措施，也未能理顺受益和管理之间，投进和产出之间的关系，因此也直接反应到生态公益林管理和货物林管理两者之间的正常管理关系，使两者的主体功效都不能取得有效施展。
一、树林分类经营的政策和经营体制问题
1.1国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台
生态公益林补偿政策是实施树林分类经营的核心政策，但是我国一直为建立生态公益补偿机制，这势必导致公益林经营主体不明，或经营主体无力正常地对其进行经营和管护，甚至会发生对森林资源的破坏性掠夺。经调查分析，我们认为造成这种局面的原因主要在于：①人们的生态观念不强，对林业的三大效益认识不到位。虽然我国在历史上就有植树种竹的优良传统，但人们更多的是追求树林中的木材、薪材及林副产品等林产品所带来的直接经济效益。农业、水利、旅游等行业长期以来形成认识上的严重偏差，弱视甚至无视林业所带来的各种生态、社会效益，人们享受这种效益成了理所当然，而补偿却成了盲区。林业部门，特别是营林业承担了繁重的造林、育林任务，而不能获得相应的补偿，经营困难成为必然。如一些森林公园、水利设施的经营中，树林的管护和抚育等任务属林业部门的“分内事”，而经营收入却进入了旅游部门、水利部门的账户。这种投入和产出脱节、剥离的现象应该说带有一定的普遍性。②森林的生态、社会效益计算困难。树林的生态、社会效益补偿问题的提出，已为时不短，并早已载入《森林法》中，但迄今还没有一个明确且切实可行的计算方法和补偿办法。
1.2旅游资源的过度使用和浪费
现有的经营模式，使我国森林公园既是资源的管理者同时又是经营者。他们既“忙”经营又“忙”管理，“两头忙”却两头都忙不好。作为管理者，森林公园代表国家或集体的利益，管理森林旅游资源，实现资源的保值与增值。作为经营者，森林公园无偿地占有使用着国有资源，尤其是为追求经济利益，其过度性的、甚至破坏性的开发，往往只是森林公园自己说了算，缺乏有效的监督制约机制。这样，使森林公园利用森林资源生产的旅游产品的成本低于旅游产品实际所耗费的资源成本，导致对旅游产品的过度供给和国家资源的浪费与损失。
二、实施树林分类经营有关对策和建议
实行树林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对树林进行简单的划类，而在于围绕分类经营这一个基本要求必须进行的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展，进而促进我国国民经济和社会建设的全面的可持续发展。
1.尽快制订和完善政策法规，建立管理办法
树林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不十分完善，正在积极探索之中。建议国家林业局在详细调研的基础上，尽快出台森林分类经营政策法规，如“公益林管理办法”、“商品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。除了国家要增加对公益林的投资外，必须尽快建立和健全森林生态公益林的补偿制度。根据“谁受益，谁投入”的原则，生态公益林的服务对象明确的，由其受益者补偿，服务对象不明确的，由政府补偿。征收的森林生态公益林补偿资金主要用于公益林培育、经营管理和新的公益林工程建设。我国已有部分省、市在尝试采用一些方法开展生态公益林的补偿。如：广州市人大常委会通过了《广州市流溪河流域水源涵养林保护管理的规定》，规定每年筹集1800万元作为流溪河流域水源涵养林的生态效益补偿费 。各级财政都从年度支出中拿出不少于1%的费用作为公益林的投入；湖南资兴市按水库灌溉田亩面积每亩每年收取20元人民币作为生态补偿费；广西金秀县的大瑶山水源林使下游一些县受益，这些县每年给金秀县的水源林建设补偿费达数百万元 。作为“全国森林分类经营试点县”的河北省平泉县根据补偿要素和实际情况，提出补偿标准，并把补偿渠道分为自我补偿、外部受益者补偿和国家政府补偿等三个方面 。四川省作为一个经济不发达的地区，很难将公益林的经营投资完全交由政府或者社会去承担，但却可以本着向社会征收森林生态补偿费的思路，对一些事权比较明确的部门和单位，征收生态林的建设补偿费。只有将这个“瓶颈”尽快打开，森林分类经营的实施才有物质基础。
2.成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理
应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建设纳入政府行为范畴，实行事业化管理， 建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建设，将退耕还林（草）、天然林保护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理范围，以免互相重迭，避免重复建设。各省（区）、地（市）、县根据其生态区位重要性，也应成立相对应的管理机构，统一组织本地区的公益林建设，实行国家统一领导下的各级地方政府负责制。而商品林建设商品林建设和管理可沿用原来的管理体制和方法进行。推向市场，作为企业行为，在市场上参与竞争，以适应市场，增强市场竞争力。这既是森林分类经营的要求，也是林业可持续发展的必然要求。
森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。难点在于生态公益林的建设与发展。而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入 。
参考文献：
一、工作完成情况
（一）森林防火工作取得优异成绩。
，我市森林防火工作坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真贯彻落实国家和省、市有关做好安全生产工作的部署要求，加强森林防火宣传教育，严格执行行政领导负责制，狠抓各项预防措施的落实，积极推进森林消防队伍建设和林火监控指挥系统建设，各项工作取得了好成绩。据统计，全市发生一般森林火灾共14起，总过火面积为20.9亩，受害森林面积10.7亩，与去年同期相比分别下降了39％、89％和92%，全市森林火灾受害率为0.01‰，远低于省下达的1‰控制指标。全市没有发生较大、重特大森林火灾和人员伤亡事故。我们采取的措施主要有：
1、领导高度重视，狠抓目标责任制的落实。市森林防火指挥部认真贯彻落实3月1日全国森林草原防火工作电视电话会议精神，积极部署抓好春季森林防火工作。10月14日，张文副市长主持召开了全市森林防火工作会议，总结了森林防火工作，对今冬明春的工作进行了部署。各级森林防火部门认真落实上级领导指示精神，积极采取措施，切实抓好森林防火行政首长目标责任制的落实，做到领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实，把防火责任落实到人、落实到山头，确保各项措施落到了实处。今年全市新签订森林防火责任书共192份。
2、加大宣传教育力度，增强森林防火意识。，全市加大了森林防火宣传力度，通过广播、电视及报纸等各种新闻媒体，采取多种形式加强宣传森林防火知识，力争做到家喻户晓。元旦和春节期间，我处（办）在广播电台播放公益广告共30次；同时，积极开展安全生产咨询日活动，活动中共派发各类安全手册、卡片、画册等宣传资料余份。各区也通过制作和树立广告牌或警示牌、悬挂宣传标语、印发和张贴各种宣传资料等形式加大宣传力度。据统计，今年以来，全市新设立宣传警示牌共486块，派发张贴新《森林防火条例》及宣传资料10万多份，悬挂宣传标语横幅、彩旗900多条（面），利用电视媒体播放宣传短片600多次。市森林防火办还制作了以中小学生为主要宣传对象的森林防火宣传动漫画册1万册，派发到各中小学校，加强对青少年的森林防火知识教育。
3、组织开展防火检查，落实各项预防措施。1月28日至29日，市森林防火指挥部、市城管局组织开展了一次全市森林防火检查，检查内容主要有森林防火责任制落实情况、森林消防队伍的建设和培训情况、野外火源管理及火险隐患排查情况、防火物资的储备情况、值班和火情报告制度落实情况、森林防火宣传情况等。“五一”节期间，市森林消防专业大队分组到各林区检查森林防火工作情况，进一步督促落实好各项预防措施。
4、加强野外火源管理，及时消除火灾隐患。一年来，我市认真贯彻落实《广东省野外火源管理十项规定》以及省市关于开展森林火灾隐患排查的通知要求，抓好森林火灾隐患排查工作,有效遏制了山火的发生。据统计，市、区、街道各级林业主管部门共出动巡逻10000多人次，排查出火灾隐患450多处。对发现的森林火灾隐患进行逐项登记造册，落实整改责任单位和责任人，并由辖区林业行政主管部门下达森林火灾隐患整改通知书，限期整改，消除隐患。各区在主要进山口和重点地段设置检查站或流动岗哨，收缴打火机、火柴6499个（盒）,查处野外违章用火次数230次，有效遏制了山火的发生。
5、加强队伍建设和管理，提高火灾扑救综合实力。我处（办）认真贯彻落实市政府《关于印发组建深圳市森林消防队伍实施方案的通知》精神，今年初从森林武警和部队择优招聘退伍官兵45名，组建完成了深圳市森林消防专业大队，并积极采取措施，切实抓好队伍培训和管理，加强“以水灭火”技战术的研发和演练，进一步提高森林火灾预防和扑救的科技水平和综合实力。今年来，市、区各级森林防火部门组织举办各类森林防火知识培训班共20多期，参加人员共1500多人次；组织举行各种森林防火实战演练活动18次，参加人数共900多人次。其中，市森林消防大队采取多种形式，先后组织举办各类培训班17次，组织开展应急演练和“以水灭火”演练活动7次。同时，还结合实际抓好高压潜水泵、柱塞泵等“以水灭火”技术的研发更新工作，经多次试验，已完成潜水泵一次性供压输水达到3000m距离，扬程达到260m；利用高压柱塞泵灭火出水快、流量大、成本低，一次性供压输水可达到2520m距离，扬程达257m。通过抓好队伍的培训演练，有效提高了森林火灾扑救的专业技能和综合实力。
6、加大财政资金投入，抓好森林消防装备和基础设施建设。为进一步提高森林防火工作的科技含量，今年来，我市进一步加大资金投入，抓紧抓好森林防火队伍装备和基础设施设备项目建设。一是继续抓好市林火监控监测预警指挥系统建设，目前已累计完成项目投资2465万元，完成项目总工程量90%。其中森林火灾扑救现场指挥子系统、超短波通信网子系统、林火信息网络共享平台开发建设已基本完成并投入试用。林火地理信息系统、防火视频会议子系统、数据存储中心建设子系统、赴火场装备子系统也已基本开发建成，将在近期进入试运行阶段。远程林火监控系统已完成凤凰山片区、羊台山片区、大鹏片区及三洲田片区共12个监控点的规划布设工作，其中凤凰山片区3个监控点的建设已完成，并实现了视频信号成功对接。二是抓紧开展森林消防专业队伍装备项目建设。已投入经费1600万元，完成招标采购森林消防专用车16部和基本装备一批。此外，我市还将计划投资2365多万元，开展森林、郊野公园和自然保护区森林消防装备项目建设，目前投入经费400万元，正在抓紧组织开展采购招标工作。三是及早安排部署，抓好生物防火林带建设。今年已完成深圳市生物防火林带工程项目投资500万元，工程各标段均已全面开展施工建设，全市已完成种植任务95％，预计年底前完成全部工程建设。
7、抓好市森林消防支队营区及训练基地项目建设工作。落实工程资金万元，完成了项目选址、地质勘探、地形图测绘等前期工作；办理完成临时用地规划许可证、临时土地使用权出让合同、林地占用等行政审批手续；编制完成《市森林消防支队营区及训练基地建筑设计方案》并报市规划国土委审批；抓好项目水土保持方案的编制工作，将于年底前报送水务部门审查；项目用地范围内场地清理及地面基础已基本完成，预计该项目主体建筑工程工程可于明年初开工建设。
8、认真贯彻《森林防火条例》，及时修改完善应急预案。为贯彻落实1月1日国家新颁布施行的《森林防火条例》，及时修订完善《森林火灾应急预案》，更好地适应新形势下森林防火工作的实际需要，根据市森林防火指挥部领导的要求，我办在进行深入调研的基础上，征求有关专家的意见，组织召开了《深圳市处置森林火灾应急预案》修订工作研讨会，全面对原《深圳市处置重特大森林火灾应急预案》进行修改和完善，并以书面形式征求了市森林防火指挥部各成员单位、有关部门以及各区森林防火办的意见，根据各单位反馈的意见再次进行了修改，最后形成了送审稿，正上报市政府印发实施。
9、加强值班调度，及时处理火情信息。市森林防火办坚持24小时防火值班和领导带班制度，及时处理各种火情信息，对省森林防火办通报的林火卫星热点，要求各区及时进行核查，并将情况及时反馈。同时要求各区森林防火办及有关单位严格执行林火报告制度，一旦发现火情，及时做好上传下达和指挥协调工作。
（二）自然保护区和森林公园等项目建设全面推进。
1、抓好自然保护区规划建设工作。一是加强与市规划国土委等有关部门沟通协调，积极做好大鹏半岛自然保护区总规编制工作；完成了该项目综合科学考察报告和建设方案的修订完善工作，通过了专家评审，并按审批程序由人居委上报市政府审批。二是积极协调和征求市人居委、坪山新区管理委员等有关部门意见，做好《深圳市田头山自然保护区建设方案》和《深圳市铁岗-石岩湿地自然保护区建设方案》的编制和修订工作；积极开展田头山和铁岗-石岩湿地自然保护区划线工作。三是按照市政府办公会议精神，加强与人居委等部门沟通协调，研究制订了市级自然保护区审批流程。
2、抓好羊台山森林公园一期工程建设。一是积极开展羊台山森林公园小羊台片区景观工程，已完成工程总量的50%；二是与大浪街道办、施工和监理单位、羊台山管理处沟通协调处理一期工程施工有关问题，完成大浪入口赖屋山水厂拆迁评估工作；三是完成羊台山森林公园大羊台片区景观工程的施工和监理招标工作。
3、抓好三洲田、清林径、松子坑、五指耙等森林公园规划建设。一是积极协调市规划国土委做好三洲田森林公园详细蓝图的修改和报批工作，完成地质详细勘察和边界测量工程的招标，并组织有关单位做好勘察、界桩埋设等工作；二是完成清林径环评、可研的编制工作，并积极沟通协调，做好项目总规修编报批以及环评、可研的评审等有关工作；三是完成观澜、光明和松子坑森林公园的生态资源调查、总体规划（征求意见稿）和可行性研究报告的编制工作；四是完成五指耙森林公园总体规划、详细规划和水保方案项目的招标工作，并抓紧开展总体规划编制工作；完成划线方案编制和征求有关部门意见，并报市规划国土委审批。
（三）切实加强野生动植物保护管理工作。
1、加强宣传教育。，我处大力开展各种内容丰富，形式多样的野生动植物保护宣传活动。与红树林福田自然保护区管理局、各教育机构、观鸟协会等有关单位及社团组织在海滨生态公园联合开展“爱鸟周”启动仪式和“野生动物宣传月”等专题宣传活动，以中小学生为主要宣传对象，全面加强中小学生和广大市民生态道德观教育；在深圳移动频道播放“保护野生动物、共创和谐生态家园”宣传片；深入各大型社区、广场和公园开展野生动物保护宣传工作，现场派发宣传资料。据统计，全市共有3.5万多人（其中中小学生约有17000多人）参加了各种活动，悬挂保护鸟类横幅标语、宣传彩旗共1060多幅，设立专题展板80多块，在深圳100个大型社区了“保护野生动物、迎接亚运盛会”的公益广告，现场派发野生动物保护法律、法规和鸟类科普知识等宣传资料0多份。
2、协助做好野生动物行政执法和救护工作。我处协助森林公安分局、海关、工商等部门开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动50次，出具鉴定书30份，救护市民、海关和工商等个人或部门移交的野生动物588只（条），其中国家一级保护动物19只（条），国家二级保护动物47只（条），“三有动物”522只（条），象牙11公斤，土沉香70.8公斤。
3、加快推进野生动植物救护中心项目建设。一是积极采取措施，抓好救护中心管理楼工程的施工建设。中心管理楼工程建设预计年底可基本完工，目前已完成管理楼主体建设施工和部分内饰工程。二是积极做好有关配套项目建设。已落实管理楼办公家具和设备等物资采购资金，将于年底前开展采购工作；开展了展厅布展、室外环境等配套工程的设计和概算编制工作，概算已基本通过市政府投资项目评审中心的评审；完成了管理楼周边边坡安全防护工程方案设计和概算报批和环境绿化工程施工图设计等工作。三是组织开展二期工程的施工和监理招标工作，目前监理招标工作已经完成，正在开展施工招标的标底编制工作；
4、积极开展珍稀濒危植物保护管理工作。一是积极组织开展全市古树名木的摸底调查，并草拟保护管理方案和有关工作意见报局审批；二是加强坝光古银叶树保护小区的保护管理工作；三是加强与科研机构中山大学合作，研究制定我市珍稀濒危植物仙湖苏铁和桫椤的保育方案。
（四）积极有效地开展林业有害生物防治工作。
1、加大野生植物保护和检疫工作的宣传力度。我处加强了对薇甘菊等林业有害生物防治的宣传，印制了薇甘菊防治宣传海报3000份，并派发到各区张贴；同时还组织拍摄制作薇甘菊防治宣传短片，计划通过深圳电视台《第一现场》节目和移动电视平台在地铁、公交及社区楼宇等处进行广泛宣传。另外，我处还委托动漫制作公司编辑制作林业有害生物防治及植物检疫执法方面的宣传片，目前已基本完成脚本编写，即将进入动漫制作阶段。一年来，我处与各大宣传媒体保持良好合作，利用报刊、电台、电视等媒体，通过采访、报道、宣传广告以及横幅标语等形式，大力宣传松材线虫病、薇甘菊等林业有害生物的危害性和防治措施，提高广大市民的生态安全意识，收到了良好的效果。
2、继续做好林业有害生物的监测和防治工作。一是做好松材线虫病防控和疫区改造工作。完成松材线虫病疫区改造工程的疫木砍伐、熏蒸灭害处理和苗木种植及抚育工作；开展全市松林及松材线虫病疫区分布情况调查，完成度松材线虫病疫区改造工程设计、招标和采伐指标的报批工作。据统计，，全市仅龙岗区发生了松材线虫病，发生面积0.4850万亩。市、区两级投入资金260万元，完成松材线虫病防治面积0.8565万亩，无公害防治率100％。其中，林分改造及清理消毒病枯死树0.8565万亩，熏蒸处理疫木0.1624万立方米，并全部作无害化处理，全面完成了省今年下达的各项指标任务。二是积极做好薇甘菊防治工作。按照省委、省政府和省林业局的部署要求，落实工作任务。联合市人居委开展了全市薇甘菊防治工作检查，并对检查情况进行了全市通报。据统计，我市共投入薇甘菊防治资金1300多万元，完成防治面积12.9万亩，取得了预期防治效果。同时，继续对全市薇甘菊的发生和防治情况进行监测调查，及时掌握薇甘菊在我市的动态发生和防治情况。三是抓好其它有害生物的防治。完成了刺桐姬小蜂的防治面积90亩共2700棵，完成椰心叶甲防治70亩4200棵。开展光明和观澜森林公园红火蚁防治准备工作，防治面积20平方公里。
3、严格行政审批执法，认真做好森林植物检疫工作。一年来，我处开展了木制品调运检疫共14次，其中检疫检查木制品生产厂家13家，苗木调运企业1家，签发检疫报检单14份。截至11月11日止，签发《植物检疫证书》共16000余份，检疫木材2130立方米，送检松木样品2次，木材制品334750件，收取检疫费51.1万元，比上年同期上升25%；开展林业植物产地检疫3次，检疫面积900亩，出具《产地检疫报告单》3份，签发《产地检疫合格证》2份，签发《检疫处理通知单》1份；签发《植物检疫要求书》5份，新办理《木材经营许可证》4份，办理出省木材运输证12894份。
4、积极开展林业有害生物防控科研工作。继续与中山大学生命科学学院合作开展薇甘菊生态防控研究，并取得了进展；继续与广东昆虫所开展刺桐姬小蜂防控技术应用，同时与该单位开展了埃及吹绵蚧的生物防控研究；组织开展深圳市林业有害生物监测防控系统项目的设计概算编制工作，基本完成项目设计工作，督促中标单位做好项目设计概算工作，为明年的施工招投标工作做好准备。
5、开展薇甘菊防控xx规划及项目建议书编制。积极收集各园林与林业部门，包括森林公园、郊野公园、市政公园、地质公园、风景区、保护区等单位的基本情况和薇甘菊的发生防治情况，组织开展薇甘菊防控xx规划项目建议书的编制工作。目前编制工作进展顺利，年底前可完成项目建议书的上报工作。
（五）积极开展“三项教育”和创先争优活动，切实抓好队伍建设、行政管理和党风廉政建设。
一年来，我处在抓好各项业务工作任务落实的同时，积极采取措施，进一步建立完善各项规章制度，强化内部管理，加强队伍建设。同时，按照局党委的部署，积极组织开展加强“党性、纪律、职业道德”教育 深化作风建设提高执行力活动和创先争优活动，转变机关作风，促进党风廉政建设，提高行政执行力，取得了明显效果。
1、加强学习教育，提高行政执行力。根据《市城管局加强“党性、纪律、职业道德”教育 深化作风建设提高执行力活动实施方案》和《市城管局在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的部署要求，我处积极组织开展加强“党性、纪律、职业道德”教育 深化作风建设提高执行力活动和在党员干部中深入开展创先争优活动，并取得了明显成效。通过加强学习教育，认真学习贯彻总书记总书记在深圳经济特区30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻市委第五次党代会和市“两会”精神，认真学习贯彻蒙敬杭局长在全系统干部大会上发表的《以加快建设现代化先进城市为目标，全面推进深圳城市管理工作大发展大提升》和《把激情燃烧起来 全面推进城管工作提效提质》的讲话精神，使广大党员干部进一步提高了思想认识，明确了工作目标和思路，增强了党性和工作责任意识，转变了工作作风，在实际工作中大力弘扬“想干、敢干、快干、巧干、实干、净干”的作风，为提高干部队伍执行力，促进各项工作有效开展，全面推动创先争优工作奠定良好的基础。
2、加强财务管理，做好部门预算经费和项目资金的使用管理工作。严格贯彻执行财务管理有关规章制度，加强和规范财务管理，抓好年度部门预算的执行和工程项目资金的管理使用。目前已完成今年部门预算经费支付累计共5,517,708元，仍结余2,975,284元；协助完成各森林公园前期工作、林火监控监测预警指挥系统、森林消防支队装备等项目的招投标事项，并按规定及时拨付项目资金；按工作实际需要，新增申请采购项目5项共190.50万元，其中包括：光明和观澜森林公园红火蚁防治20万元，薇甘菊防治科研82万元，生物防火林带抚育28万元，森林消防物资采购34.5万元，大鹏半岛国家地质公园松林清理26万元，目前正在抓紧开展招投标工作；协助申请落实7个项目前期经费共6764万；按要求完成了固定资产清查和数据上报工作，积极做好林业统计、绩效评价、预算执行情况、固定资产管理系统数据维护和工资统计等工作。
3、加强干部培训，抓好人事劳资管理工作。按要求做好干部自选培训组织安排工作，组织干部自选培训43人次。在人事劳资工作方面，按时做好人员工资套改晋升和人员信息维护工作；按规定办理市内调任公务员1名，选聘专业技术高级雇员2名，公开招聘辅助管理雇员1名，新录用公务员转正定级任职1人，公务员退休1人，副科级领导岗位职务任职2人；规范和理顺本单位临聘人员聘用工作，办理劳动派遣15人，招聘签订森林消防队员劳动合同45人；办理临聘人员辞职解除合同5人。同时，组织完成干部职工年度体检工作，积极做好老干部管理等工作。
4、加强制度建设和法制工作，积极抓好行政审批工作。组织修订财务管理、人事管理和车辆管理等规章制度，完善《市野生动植物保护管理处工作规范》，加强内部管理和监督；认真开展普法工作，组织参加林业普法考试38人；在行政审批工作方面，按照市、局的要求，研究提出《关于简化优化审批环节进一步提高工作效率》的具体改进措施；积极参加市法制办组织的关于行政服务事项论证会，认真做好国家、省有关行政审批事项下放后的衔接工作；积极配合做好新一轮行政审批事项清理、行政服务事项清理、为大企业提供便利直通车服务和政府信息公开等有关工作。
5、组织开展各项活动，做好党建和工青妇工作。
按照市委和局党委的统一部署安排，积极组织全体党员干部认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），切实抓好党风廉政建设；按时完成民主评议党员工作，按要求组织召开了党员领导干部民主生活会。同时，认真做好工会、团组织和计划生育达标等工作，组织开展拓展训练活动2次， 组织干部职工为青海玉树地震灾区捐款8370元，组织观看电影《潘作良》，参加人员27人。按要求签订了计划生育责任书。
二、存在问题
，我处各项工作虽然取得了一定成绩，但在实际工作中仍存在一些问题：
（一）自然保护区项目建设任务重、程序多、涉及面广，在规划建设中亟需协调解决的问题较为复杂，且由于自然保护区管理机构未成立，人手少、技术力量不足等因素，影响了项目建设的有效推进。
（二） 由于个别部门对自然保护区建设认识不到位，不同意将水源保护区纳入自然保护区规划建设范围，很大程度上阻碍了田头山和铁岗等项目的规划建设进度。
（三）森林消防队伍训练基地项目建设涉及部门较多，审批程序复杂，项目建设进度缓慢。
三、XX年工作计划
（一）切实抓好森林防火工作，进一步提高预防和扑救森林火灾的科技水平和综合实力。
XX年我市将举办第26届世界大学生夏季运动会，做好森林防火工作意义十分重大。为此，我们重点抓好以下几方面的工作：
1、认真抓好森林防火责任制的落实。进一步落实森林防火责任制，做到主要领导亲自抓，及时解决工作中存在的问题和困难，分管领导具体抓，全面掌握工作情况和动态，并部署落实各项措施，切实抓好森林防火责任制建设，确保责任到人头到地头，不留盲区死角。
2、积极抓好森林防火培训和预案演练工作。建立和完善森林防火知识分级培训制度，按照以人为本、科学指挥、安全扑救的要求，突出培训重点，保证每个前线指挥员、扑火队员每年有2—3次培训演练机会。重点抓好基层扑火队伍的安全扑救知识培训和演练工作，坚决杜绝人员伤亡事故的发生。
3、广泛深入开展森林防火宣传活动。安排落实专项经费，积极开展各种形式多样、内容新颖的宣传活动，务求取得实效。尤其是元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆、重阳等重要节假日期间的森林防火宣传工作。通过加大宣传，切实提高广大群众护林防火观念和安全防火意识。
4、全面提升森林火灾防控能力。继续抓好森林消队伍、扑火装备和消防物资建设。抓好林火监控监测预警指挥系统和生物防火林带工程等项目建设，积极探索和推广应用“以水灭火”技战术，全力推进森林消防队伍专业化、规范化建设，有效提高我市森林防火整体科技水平，全面提升我市森林火灾防控实力。
5、建立和完善森林防火联动机制。森林防火工作点多、面广、线长，是一项复杂的系统工程。我们将加快建立包括深港在内的森林防火互动机制，实行齐抓共管、通力合作。一旦发生火灾，启动《处置森林火灾应急预案》时，各有关单位要积极响应、各负其责，确保预案快速、有效实施。
6、加快推进市森林消防支队营区及训练基地项目建设。尽快补充完善项目概算，积极争取发改部门支持，调整项目总概算；积极做好项目施工图设计、审图以及办理建设工程规划许可证等工作，力争项目主体工程顺利开工，年底前完成主体建筑建设。
7、加强和做好值班调度指挥工作。在森林特别防火期，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保值班到位、信息畅通、调度有序，确保发生森林火灾后快速反应，快速处置。严格执行逐级上报和归口报告制度，及时准确上报火情，不迟报、瞒报和漏报火情。
（二）下大力气，加快推进自然保护区规划建设进度。
1、加快推进大鹏半岛自然保护区项目建设。抓紧申报建立大鹏半岛自然保护区管理机构，完成总体规划、可行性研究报告、环境影响评价报告的编制工作，并报规土委、发改委和人居委审批；加强与保护区内各街道的沟通联系，顺利推进保护区的规划建设工作。
2、协调做好田头山和铁岗-石岩湿地自然保护区项目规划工作。协调坪山新区管委会和水务部门，争取市政府和有关部门对保护区建设工作的支持，完成保护区建设方案并报市政府审批。
（三）继续做好野生动物保护工作。
1、进一步加强野生动物宣传执法工作。一是抓好“爱鸟周”、“野生动物宣传月”、“保护野生动物、迎接大运盛会”专题宣传活动组织工作。二是与森林公安、海关、市场监督管理部门等单位联合执法，对野生动物栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道等区域，集贸市场和宾馆、饭店、餐馆、酒楼等餐饮场所，野生动物制品生产厂家以及车站、机场、港口、边境线、边贸口岸等野生动物及其制品的重点运输路线和交通要道进行执法检查。为大运会的顺利举办营造良好的社会环境。三是完成野生动物保护宣传教育动漫设计、制作、发行工作。
2、切实加强野生动物救护工作。一是抓好市野生动物救护中心工程的建设管理工作。完成救护中心管理楼工程的竣工验收工作，争取尽早投入使用；抓好展厅布展、环境改造等项目的深化设计和资金落实等工作，争取完成施工招投标工作；争取年底前完成二期工程的施工。二是完善市野生动物救护中心救护体系建设；三是争取有关部门支持，完善成立野生动物救护中心管理机构，落实编制人员，加强救护工作。
3、加强濒危物种管理。积极与广州办事处等上级部门和海关、动植物检疫等相关部门联系，发挥濒管办深圳检查站进出口监管职能，加强对口岸巡查宣传力度。
4、做好物种鉴定和动物移交工作，按要求配合做好鸟类禽流感监测工作。
（四）以保障我市生态安全为目标，进一步加强对薇甘菊、刺桐姬小蜂和红火蚁等林业有害生物防控和森林植物检疫执法工作。
1、协调做好全市薇甘菊防控工作。继续抓好市属森林公园薇甘菊防治工程的管理工作；完成市城管系统薇甘菊防治xx规划和项目建议书的评审，并上报市发改委，争取市政府资金投入，建立长效防治机制；继续联合市人居委开展全市薇甘菊防控工作检查，督促全市各责任单位有效开展薇甘菊防治。
2、继续抓好松材线虫病疫区改造。完成4850亩的松材线虫病疫区改造任务，确保《深圳市—松材线虫病防治目标责任书》工作任务完成，在全市范围将松材线虫病寄主树种马尾松清除，消除松材线虫病在我市的发生。
3、继续开展刺桐姬小蜂和红火蚁防治工作。推广刺桐姬小蜂防治新技术，完成3000棵防治任务；完成市属森林公园内红火蚁防治任务面积20平方公里。
4、继续开展林业有害生物的科研工作。与相关科研院所合作，开展林业有害生物的科研工作，为森防工作打下坚实的科学基础，提供更先进的技术指导；继续开展埃及吹绵蚧的生态防治方法、薇甘菊无公害防控技术等课题的研究；新开展红火蚁生物防控技术研究项目。
5、抓好林业有害生物防控监测预警系统建设。完成项目设计和概算的申报评审工作，完成项目施工招投标，并开展项目施工。
6、加强林业检疫执法工作。开展全市范围的林业检疫执法培训，保证执法人员持证上岗；开展全市范围的林业检疫执法宣传，印制相关宣传资料，派发给相关行业经营者；开展1-2次林业检疫执法行动。
（五）按照局党委的部署要求，深入开展创先争优活动。
1、加强领导班子建设。抓好党风廉政建设，提高领导力和执行力建设，努力建设一个“想干、敢干、快干”、开拓创新、廉洁高效的强有力班子。
一、2019年工作完成情况
2019年，我市的林业工作在市委、市政府的坚强领导和上级林业主管部门的大力支持指导下，始终坚持“强改革、优生态、强产业、惠民生”的工作思路，以党建工作为引领、以作风建设为抓手、以生态绿化为主线、以资源保护为重点，实现了“国地绿化面积、森林覆盖率、森林蓄积量”三个同步增长，全市森林面积达到16.4万亩、森林覆盖率达到24.32%、森林蓄积量达到59.1万立方米，做到了业务工作与党建工作双轮驱动、齐头并进。
（一）坚持生态优先，造林绿化扎实推进
1.造林绿化全面推进。今年来，我们以实施中央财政造林、长江防护林、巩固退耕还林等重点造林绿化工程为抓手，发动群众大力开展荒山造林、四旁植树和退化林、历年来损毁林地修复，全市共完成造林绿化投入2150余万元，其中：争取国家项目资金476万元。完成新造林11086亩、森林抚育20000亩、义务植树65.42万株。
2.公路绿化稳步推进。协调交通、公路等部门加大省市乡公路绿化，全年完成公路植树29.3公里（其中新造15.7公里），全市公路绿化率达到了98.4%。同时，根据省、常德市林业局工作部署，开展了省级生态廊道基础数据调查摸底工作，完成了省级生态廊道基础数据库创建，夯实了省级生态廊道试点建设的基础。
3.绿色庭院建设有序推进。为全面配合全市农村人居环境整治工作，我局精心组织策划了以湘北公路沿线为重点，以公路两旁空坪隙地集中植绿补绿、农户庭院绿化、道路绿化为抓手的绿色庭院建设工作。为确保工作顺利推进，我局组织技术员深入绿色庭院建设重点镇（街）村（社区）开展技术指导，协助镇（街）编制绿色庭院建设规划，手把手教农户开展造林绿化、防病治虫等。截止目前，年初规划建设的5651个绿色庭院户基本建成，建成示范点村3个，绿色庭院示范户100个，栽植各类苗木85000多株。
（二）坚持管护为重，资源管理依法加强
1.惩防并举，加强了森林资源管理。一是加强了林木采伐管理。全面落实林木采伐许可事项下沉工作，对每一宗采伐实行伐前、伐中、伐后监督管理，有效控制了超面积、超期限、违规审批等行为，预计全年发放林木采伐许可证140本。二是加强了林地综合管理。完成了1.78万亩公益林图斑指界确认工作，开展了森林督查和森林资源管理一张图年度更新工作，目前已经完成了外业调查和内业资料整理，正待上级主管部门审核通过。三是加强了征占用林地管理，主动为全市重点项目工程建设搞好占用林地服务，先后完成安慈高速、毛里湖植物园、白衣镇荣贵藠果等重点工程建设项目占用林地审批7宗，面积5.83公顷。四是开展了自然保护地生态环境问题自查整改工作。1月15日-17日对毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园、嘉山省级风景名胜区和澧水河口毛里湖湿地保护区开展生态环境问题自查，核实自然保护地边界、范围，全面排查自然保护地内破坏自然资源的违法违规情况，并对自然保护地内4处涉林生态环境问题进行全面整改，已进入了销号处理阶段。10月底，配合自然资源局开展了自然保护区内违建别墅清查工作。四是强化了野生动物保护。一方面以“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护月”为平台，加大保护野生动植物的宣传力度，进一步提高全社会的保护野生动物意识。另一方面我们采取聘请法律顾问，组建行政执法大队，多次牵头组织森林公安、市场监督管理局、自然资源局等单位的执法部门进行联合执法行动，同时，开展了保护候鸟“百日专项行动”、保护野生动物“天剑行动”“春雷”等专项执法行动，严厉打击滥采乱挖、非法猎捕野生动物的违法行为。今年来共开展执法检查21次，出动执法人员37人（次），出动车辆16台（次），开展大型执法宣传3次，发放宣传单5000余张，办理林业案件13起，其中刑事案件3起、行政案件10起。打击处理各类违法涉案嫌疑人11人，拆除天网3张，清理检查野生动物市场6次，对全市所有野生动物加工经营场所进行了清理检查，没收活立木315株、收缴死鸟105只、放生活鸟50余只、放生蛇类70余斤，有力的保护了我市森林资源安全。
2.监防并用，加强了森林病虫害防治。对全市常发病虫害进行全面监测，加大苗木检疫力度。今年全市累计实施森林病虫害监测面积9.21万亩，预计全年办理植物检疫证310余份、实施活立木调运检疫3500余株约8000立方米。开展了春、秋季松材线虫普查，对全市5.92万亩松树林及全市所有木材加工厂的松木制品进行调查，全市没有发现松材线虫危害情况。
3.管防结合，加强了森林火灾防范。通过采取流动宣传车、新闻媒体、发放宣传单等方式加大森林防火工作宣传，提升广大市民防火意识。通过采取现场演练、培训、知识讲座等形式加强扑火队伍培训，提高了队员应急能力、实战经验。开展禁炮、禁焚烧纸钱、禁焚烧秸杆“三禁”工作加强火源管理。通过采取一系列措施我市森林防火工作取得了显著成效。截止目前，全市没有发生森林一起重大森林火灾。
（三）坚持稳中求进，公园建设促进了新发展
1.嘉山国家森林公园建设。古大同核心景区林道建设项目落户我市，成功申报湖南省生态文明教育基地，完成了景区垃圾箱、户外音箱的安装，针对药山景区反映强烈的林木采伐问题，我们在调研、广泛征求意见的基础上，完善了药山景区林木采伐管理办法，正待相关部门审核通过。开展了违建别墅清理工作，启动了公园森林经营方案编制为公园将来发展奠定了基础。
2.毛里湖国家湿地公园建设。配合毛里湖国家湿地公园管理处深入开展了毛里湖“两退两拆”集中整治行动、水源涵养林建设与保护工作，实施了沿湖周边禁伐减伐、封山育林工程，开展了违建别墅清理和保护野生动物的专项执法行动。针对沿湖周边林农反映强烈的林木采伐问题，我们在调研、广泛征求意见的基础上，完善了沿湖周边林木采伐管理办法，正待相关部门审核通过。
（四）坚持立足全局，中心工作统筹推进
1.优化经济环境工作。今年来，我们始终坚持以企业和人民群众关注的热点和难点，聚焦林业部门在服务经济社会发展中存在的突出问题为目标，通过加强组领导、加大宣传力度、强化技术保障，进一步完善系列事项办理制度、精简林木采伐许可证核发事项流程，实行所有服务项目一个窗口办结，全面推进林业站“一站式”全程服务，真正方便群众办事，实现“让群众最多跑一次”。同时，针对市人大常委会反馈给我局在优化经济环境工作中存在的问题，我们通过深入基层调研，召开群众座谈会，征求人大代表、政协委员及政府监督员、行风评议员等意见的基础上，对相关问题进行了整改和说明，我局的优化经济环境工作得到了各级领导认可。
2.招商引资工作。今年来，局党组多次召开招商引资工作专题会，传达会议精神，研究部署招商引资工作，成立了以局长任组长的招商工作领导小组，组建了招商小分队。今年7月份、10月份局招商小分队多次赴江苏等地开展招商活动，经多次与江苏宜兴艾特克公司负责人进行沟通、对接和现场考察，双方就来津开展新型阻燃剂生产项目投资达成一致，初步定于在12月份签订框架协议。
3.争资争项工作。今年来，我局积极向省、常德市林业局对接汇报，1－10月先后引进了中央财政造林补贴、长江防护林等林业重点项目23个，到位资金928万元，预计全年将能到位1000万元左右。
4.扶贫工作。全体党员干部下到结对的天鹅村、杨坝垱村开展“脱贫攻坚”、主题党日活动，深入到44户结对帮扶的贫困户家中走访慰问、摸底调查、协助制定帮扶举措，开展“送生产资料、送政策、送信息”的三送活动，为贫困户送去价值3.1万元生产资料。采取长防林、公益林、选聘生态护林员等林业项目扶持全市贫困户，截止目前，共补助贫困人口574人，预计全年补贴金额50余万元。
（五）坚持从严治党，队伍建设扎实有效
一年来，局党组始终坚持从严治党的方针不动摇，全面加强了干部队伍建设。一是深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”目标，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终。活动采取集中学、自己学，领导班子上党课、撰写心得体会、交流讨论等形式确保活动效果。二是积极配合巡察工作， 9月中旬市委第三巡察组对我局进行为期两个月的专项巡察,全局上下站在讲政治的高度，思想和行动高度统一，把巡察的过程作为寻找差距、发现问题、改进工作、促进发展的过程, 认真查找不足,深入剖析原因,切实加以改进，确保巡察工作有序推进。三是强化干部教育管理。召开林业系统党风廉洁和作风建设大会，深入开展“两同时”谈心谈话，从思想上增强了干部从严治党、拒腐防变的意识。深入开展违反中央八项规定精神、官僚主义、形式主义等突出问题专项治理，办公用房、公务接待、公车管理、干部作风等一批违规问题迅速得到了整改。选派35人次参加行政案件分析、林地变更调查、森林防火等各类培训班学习，干部的业务素质和综合能力进一步提升，讲学习、讲纪律、讲奉献的工作氛围初步形成。
二、明年工作思路
2020年，是“十三五”规划收官之年，也是我市林业工作深化改革、迈上新台阶的关键之年。我们将紧紧围绕上级市委市政府和上级主管部门工作部署，紧扣“森林调优、湿地提质、产业增效、城镇添绿、管护做精”二十字方针，真抓实干，改革创新，大力实施五大工程，不断推进我市林业工作全面、协调、可持续发展。
（一）生态绿化工程
2020年，我们将始终围绕打造“绿水青山、蓝天白云”这一目标，大力实施长江防护林、中央财政补贴造林、绿色通道建设等生态绿化工程。力争完成生态造林7000亩、森林抚育2万亩，公路绿化10公里，到2020年底，确保全市森林覆盖率达24.34%以上，林地面积稳定在16.4万亩以上，公路绿化率增长、绿色庭院示范村、示范户建设覆盖率稳步增长。
（二）公园建设工程。嘉山国家森林公园重点完成“十四五”森林经营方案编制、确界定桩工作，加强功能配套服务建设，着力实施古大同核心景区林道建设和湖南省生态文明教育基地建设工程，积极谋划公园古大同核心景区登山游步道建设和完善出台药山景区林木采伐管理办法，加大林木资源管理力度，争取公园纳入城市建设总盘子和“十四五”全国重点国家森林公园保护利用设施建设项目笼子。毛里湖国家湿地公园建设的重点协助推进重点项目的工程实施，继续推进毛里湖 “两退两拆”集中整治行动，完善出台沿湖周边林木采伐办法，着力建立健全毛里湖生态环境保护长效机制，稳步推进环湖林相提质改造。
（三）资源保护工程。坚持以林地一张图经营管理林地，严格林木采伐管理，严把征占用林地审核审批关，严查非法征占用林地，统筹推进3.4万亩天然林保护、1.78万亩生态公益林、1.73万亩白云山林地“三山”保护工程。做好津港新城、安慈高速等重点工程征占用林地审批工作。加强森林防火工作，力争不发生火场面积10公顷以上的森林火灾。加强行政执法大队建设，严厉打击破坏森林资源的违法行为，保障我市森林资源安全。
一、目标任务
年，“森林”建设计划投资3.93亿元，新造林3000亩，更新造林1200亩，植树40万株，全区林木覆盖率达到36.5%。共完成建设项目151个，其中规模大、投资多、标准高的“密植混交”绿化项目16个，其它项目135个。
（一）森林生态体系建设
1.森林通道工程。建设大宽度林带，栽植多品种苗木，打造近自然的大生态森林通道。投资5890万元，新建、改建道路绿化面积660亩。其中，重点绿化路、中路、西路等11条道路，栽植各类苗木8.3万株，面积500亩，建成“密植混交”绿化景观示范路；对高速公路、国道、东路、路等道路进行绿化、补植，栽植乔木树种1.5万株，面积162亩。
2.森林山景工程。重点搞好东部山区景区林相改造，增加彩叶树种和乡土树种，打造特色鲜明的森林生态景观。投资200万元，对森林公园景区步行道两侧30-100米可视范围内林相进行改造，对山坡、山谷进行补植绿化，栽植黄栌、五角枫等树种2000株；投资350万元，对景区进行林相改造，造林面积150亩，主要栽植黄栌、五角枫等树种；加强生态修复，投资270万元，绿化恢复华阴东山、太和东山等采石坑35亩，主要栽植红枫、石楠、火炬树等树种；投资195万元，完成女姑山、崔家沟西山等山体绿化30亩。
3.森林水岸工程。对沿海一线防护林带进行扩建、完善，新建宁家、观涛、山角等社区沿海防护林150亩，主要栽植白腊等树种；完成棘洪滩水库周边东毛、西毛、赵家堰、段家庄等社区林地更新造林620亩。
4.森林城区工程。重点抓好中心城区、街道驻地和学校绿化，主要是上档次、上水平、上色彩、增绿增量。中心城区投资694万元，新增绿地面积3.8万平方米。重点完成河景观绿化和路、支路、路行道树栽植任务；倡导规划建绿的理念，按照规划，启动国学公园建设，完成市民运动公园绿化；在城区公共绿地和空隙地栽大树、建林地、增色彩，见缝插绿，立体添绿，拆墙透绿，处处增绿，让森林走进城市，让城市拥抱森林；城区各独立办公机关事业单位、学校，每个院内都要栽植数量5株以上的花香树种，品种以桂花、丁香等为主，增植红枫、黄栌等彩叶乔木，丰富城市色彩，提升城市品位，打造“花海”、“花香”。各街道驻地结合城市化改造，因地制宜搞好绿化建设，年内重点完成河套驻地广场和红岛休闲广场绿化改造任务。组织各类学校教职工、学生共同开展校园植树，加快推进“森林校园”建设，年内重点完成上马中心小学、河套中心小学等11所学校绿化面积20亩。
5.森林园区工程。以重点服务业集聚区和工业特色产业园区为重点，因地制宜搞好园区集中绿化、道路绿化和企业绿化，要积极推行围厂林和围区林带建设，增强园区碳汇功能，营建生态园区。投资994万元，高标准完成山路、路、路和河套一期工业园区道路绿化，面积176亩。结合开展义务植树活动，组织动员区内各企业捐资造林或在院内直接造林，建设56处围厂林。
6.森林社区工程。坚持大绿量、大景观、大生态理念，投资1550万元，对等9个实施旧村改造社区进行高标准绿化美化，营建围村林，绿化面积195亩。投资1523万元，绿化和完善等46个社区，因地制宜栽植各类景观林、经济林和防护林，建设美化型和经济型森林社区。每个街道实施围村林建设的社区不少于5个。
7.森林保护工程。加强基础设施建设，投资300万元，新建森林防火通道4公里，新建护林房20个，实施森林防火无线通讯系统建设。投资3000万元，做好重点区域、路域、流域林地绿地管护工作，管护面积14万亩。
（二）森林产业体系建设
1.现代林业示范园区。以森林生态景观营造为重点，建设集“观光、采摘、休闲、餐饮、娱乐”等于一体的现代林业产业，提高林业建设的生态、经济和社会效益。重点抓好现代农业示范园、夏庄花木大世界、金钱鼎御苑农林生态观光园、河套赵家岭新大鹏、红岛肖家生态园、紫薇古树观光园、红岛邵哥庄生态观光园等7个现代林业示范园建设。投资6060万元，新建完善造林面积770亩。
2.林木种苗花卉基地建设。引导和鼓励企事业单位、个体经营者有序从事绿化苗木、花卉苗圃基地建设，形成一批有规模、上档次的苗木基地，提高“森林”建设经济、社会和生态效益。投资1980万元，重点建设等5个优质花卉苗木基地，发展种苗、花卉1270亩；新建花卉双层钢结构保温大棚20个，发展精品花卉35亩。继续抓好上花卉市场展销中心建设，10月份举办市展览，并力争省菊展在示范园举办。
3.经济林基地建设。积极引进推广名、特、优新品种，大力发展水果、干杂果经济林。投资100万元，新发展薄壳核桃、柿、枣等经济林500亩，栽植苗木3.5万株。
（三）森林文化体系建设
加快森林文化基础设施建设，在重点区域、重点路口设立大型“森林”建设高炮广告宣传牌，在主要道路两侧悬挂宣传标语横幅，在东部山区登山路径两侧建设生态科普知识宣传牌，打造一批森林生态科普教育基地。加强森林文化宣传，提高全社会爱绿植绿意识。推进义务植树基地建设，赋予义务植树活动文化内涵，投资400万元，新建9处义务植树基地，建立“党员林”、“先锋林”、“育才林”、“双拥林”、“金融林”、“巾帼林”、“天使林”等15个特色纪念林，造林面积515亩，植树6万株。
二、建设标准及要求
“森林”建设要坚持“规划科学化、建设标准化、景观生态化、实施规范化”的标准。
（一）规划科学化。编制“森林”建设总体规划和专项规划，划定道路两侧、河岸、海岸等绿化控制线，合理设置城市组团隔离森林带、景观大道、城市公园、城市森林公园、单位绿地、立体绿化及城市片林等，保障绿化建设用地。对具体建设项目要搞好方案设计，体现绿化创意，树种选择坚持适地适树、宜林则林，宜果则果，且全部应用抗逆性强的优良品种，做到林种比例搭配、林木栽植密度合理，林相整齐，体现“密植混交、乡土多彩、生态自然”。
（二）建设标准化。
一是森林城区、森林园区、森林社区建设。要以植物造景为主，实施森林式绿化和园林式绿化相结合，栽植各类花香树种和草本花卉，营造以树木为主体的近自然森林，体现生态、景观、休闲、文化等功能，展示魅力。
二是森林通道、森林山景、森林水岸建设。应采用组团式或宽带造林，体现大乔木、大色块、大景观、大生态。宜林荒山荒地、二十五度以上的坡耕地、社区农田隙地和村旁、宅旁、水旁、路旁空地要见缝插绿，栽植各类乡土、彩叶树种；道路绿化要兼顾安全，注重整体美观、协调；河流、水库、沿海绿化要以营造防护林为主，兼顾经济林建设，提高生态保护功能。
三是森林产业建设。应突出现代林业发展和农民增收，重点开展生态林、速丰林、景观林、经济林和林木种苗花卉建设。要有总体及年度建设规划，建设规模100亩以上。
（三）景观生态化。
一是注重绿化造型和绿化效果，树木品种、花期搭配要适宜，达到四季常青，三季花开；
二是注重绿化层次，结合地势起伏等自然地理风貌进行造林绿化，形成立体和平面等多层次的绿化效果；
三是注重采用适应我区自然条件的乡土树种，形成具有地方特色的绿化景观；
四是注重营造混交林，保护生物多样性，尽量保留原有的植物群落和生态群落，做到乔、灌、花卉合理搭配，发挥绿化的生态功能；
五是在绿化管护工作中，既要确保苗木成活、成荫，又要注重管护艺术，讲求自然美的效果。
（四）实施规范化。对市、区两级重点工程，实行招投标制、监理制和责任追究制，应当由具有相应资质的营造林施工单位承担，包栽包管，奖励补助资金与质量挂钩；对造林质量严格要求，在所有绿化新建设项目中，必须进行土壤的整治，保证所栽树木对土壤的厚度和良好的土质要求，新栽的苗木必须是健康树，成活率达到95%以上。保护好原有的绿化成果，严禁以树换树。项目竣工后，要提供工程概况（包括面积、投资、设计、施工特点和总体绿化效果等）、工程竣工照片和工程图纸等档案资料。
三、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。建设“森林”是区委、区政府在新形势下作出的重大战略决策，具有重大现实意义和深远历史意义。各街道、各有关部门要高度重视，采取措施，狠抓落实，确保成效。区发展现代林业建设“森林”工作领导小组要把建设“森林”作为今年的重要工作，列入重要议事日程，认真抓好组织实施工作。各相关单位也要根据工作职能，积极组织、协调，早谋划、早安排、早启动，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保按期高质量完成“森林”建设任务。
（二）落实目标责任，加强组织协调。建设“森林”实行属地化负责，各街道是第一责任主体单位，主要领导是第一责任人，全权负责辖区内造林绿化项目的规划、设计、建设和管理，并组织各社区开展义务植树活动，落实区直机关义务植树基地地点、苗木等任务；区委有关部门、区直有关单位根据职能分工，搞好规划、指导、协调、监督和服务工作，并完成义务植树和纪念林建设任务。建设“森林”，要做到部门之间既要分工，又要全力协调配合，各责任单位既要突出“森林城市”建设特点，又要加快项目进度，做到全区一盘棋，全面完成目标任务。
（三）创新运作方式，增加资金投入。采取“上级支持、政府引导、街道投入、市场运作、社会参与”的办法，多层次、多元化、多渠道筹集“森林”建设资金。
一是要加大街道财政投入。今年，除区财政已安排1500万元资金投入“森林”建设外，再利用区政府每年安排的1000万元“森林”建设资金，对投资规模大、质量好、形象佳的项目给予资金补助和奖励。资金压茬使用，用明年的资金补助奖励今年的项目。各街道每年也要列支专项资金用于“森林”建设。
二是要积极研究制定优惠政策，建立激励机制，运用市场办法，广泛吸纳社会资金，发动机关、事业单位、人民团体、企业、社区和社会各界捐资造林，投资“森林”建设。
关键词：雷波林业；森林公园；建设工作
中图分类号：S759.9
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17011502
1 引言
随着改革开放的深化、旅游业的发展和林业产业结构的调整，森林旅游开发日益受到重视，森林公园也应运而生，而且发展十分迅速，已达到相当大的模程度。森林公园的建设不仅开发了旅游资源，增加了经济收入，还对保护森林资源、保护生物多样性和促进森林资源的持续利用做出巨大贡献。
雷波林业局管护区范围属天然原始常绿阔叶林区，区内森林资源丰富、起源古老，有“亚热带植物基因库”之称。根据2006年“二调”成果资料，该局现有管护区面积34832.5 hm2，其中林业用地面积33459 hm2（有林地面积29080.1 hm2，疏林地658.9 hm2，灌木林地3610.1 hm2，未成林造林地2.1 hm2，苗圃地4.4 hm2，无林地面积1476.9 hm2），森林覆盖率83.5%。区内山势峻峭、峰峦叠嶂、河谷纵横、草木丰茂、风光绮丽，将是专家学者考查研究、弘扬传播生态文化以及休闲娱乐的好去处。
对于新时期、新形势下如何做好雷波林区森林公园建设工作是当前我们这一代林业工作者要重点思考的问题，为了有效地促进了生物多样性的迅速恢复和发展，更好地保护雷波林区内的珍稀动、植物资源，对动员和加强全社会力量参与到保护森林资源的行列中来有重要的现实意义。按照“绿水青山就是金山银山”这一生态发展可持续理论指导，建设森林公园势在必行。
2 雷波林业局概况
2.1 地理位置
雷波林业局定权颁证施业区位于四川省盆地西南边缘，凉山州东北，横断山脉东部，金沙江下游北岸，地理位置介于东经103°21′02″～103°40′43″、北纬28°18′39″～29°28′20″之间，东和屏山接壤，南以金沙江为界，西接美姑，北与马边县毗邻。
2.2 地形地貌
雷波林业局位于横断山脉东部边缘，小凉山中段东坡，金沙江下游北岸。境内山峦叠障，山高谷深，以中山地貌为主。最高（日郭曲峰）海拔3010 m，最低海拔540 m，相对高差2470 m。本区处于新华夏沉降带的边缘地区，境内山脉连绵起伏，主要山脉有锦屏山、钻天坡等，由于地势西高东低，并逐渐向东北倾斜，故山脉多呈东西走向或东北――西南走向。境内主要山峰有日郭曲（海拔3010 m）、大堡顶（海拔2532 m）、钻天坡（海拔2707 m）、锦屏山（海拔2984.4 m）等，山顶浑圆或尖削。境内河谷深切，水面落差大，水利资源丰富。乐都沟、黄纳溪、铜厂沟、柏树溪、屏边沟等溪涧深嵌于群山峻岭之中，共同汇集成西宁河，自西向东经屏山县新市镇注入金沙江。
2.3 气候条件
本区属中亚热带湿润气候，因受东南季风影响，气候差异较大，日照少、多云雾，降水丰富而集中，特点以温、湿、阴为主，年均气温14.9 ℃，最热月为7月，日均温20 ℃，最冷月为1月，日均温0 ℃，全年日照时数918 h，年无霜期300 d，年降雨量1427.1 mm，年均湿度为85%，属日照少的地区之一。
2.4 森林资源情况
雷波林业局属天然原始常绿阔叶林区，林区内资源丰富，有“亚热带植物基因库”之称，据中国科学院、四川大学、凉山州林业勘察设计院等单位的调查，有各种动植物2000余种。树种达320种以上，主要树种有壳斗科、樟科、槭树科、桦木科等70科，157属300余种。常绿阔叶树占65%（硬阔叶树占70%，软阔叶树占30%），属保护的珍稀树种达36种之多。属国家一级保护树种8种（珙桐、香果树、水杉、光叶珙桐、伯乐树、银杏、银叶桂、南方红豆杉）。国家二级13种（连香树、水青树、蓖子三尖杉、杜仲、福建柏、厚朴、红豆树、桢楠、红椿、巴东木莲、云南樟、刺楸、峨眉含笑）。属四川保护树种：一级1种（桫椤）；二级2种（攀枝花苏铁、木瓜红）；三级12种（梓叶槭、白辛树、大王杜鹃、丽江铁杉、饮春木、银鹊树、油麦吊杉、裸果石栎、凹叶木兰、筇竹、德昌杉、云南七叶树）等。珍稀动物有大熊猫、四川山鹧鸪、小熊猫、雉鸠、角雉，此外还有水獭、獐、鹿、熊、马鹿、蛇以及各种鸟类等名贵动物。其它资源有药材天麻、虫草、黄莲、黄精、厚朴、桂皮、竹根七、黄柏皮等300余种。竹类有筇竹、刺竹、箭竹、风湿竹、白夹竹、水竹、楠竹、慈竹、斑竹等。林下还有铜、铁、煤、磷等矿藏资源。其是一个古老的集景观、生态资源于一体的绿色宝库，保持了种群、景观、生态系统的多样性、完整性、原始性。
西宁河起源于大风顶东麓，贯穿雷波林业局施业区于屏山县的新市镇汇入金沙江，境内全长45.2 km，主河道19 km，平均流量27.33 m3/s，年均总流量86187.9万m3。区内的屏边沟、罗都沟、水渡溪、中山坪沟、黄纳溪、罗山溪、柏树溪等大小溪流共同构成西宁河水系，水量丰富，常年碧绿清澈。
3 森林公园景观概况
园区内群峦叠翠，郁郁葱葱，苍穹古树，纵横交错，蝶舞花间，鸟鸣枝头，具有“秀”、“幽”、“险”等特点，具有民族特色的彝族村寨坐落期间，原始神秘的彝寨文化风情将使远方的客人流连忘返，记忆犹新，现有自然人文景观40余处，“蜂子崖”、“滴雨崖”、“三仙飞瀑”等天然景观引人入胜，即将建成的“中沙坪水电站库区”及牯牛三坝和牯牛四坝内的大小湿地面积约4000 hm2（60000亩），四周高大乔木林环绕，是野生动物生活栖息的乐土，珍稀的白翅蓝鹊及其他鸟类也在这里繁衍生息，形成了天然与人工相结合的壮丽景观。
春天来临，赏花的季节，景区内不但有漫山遍野的鲜花，还有保存完整成片的，有着植物界的“活化石”美誉的珙桐林，“鸽子花”开，蔚为状观，美味、绿色的有机食品“罗汉竹笋”，等待着游客去享受采集与原生态方式烹饪竹笋的乐趣；夏天，园内林茂草丰，清新的空气扑鼻而来，夹杂着泥土和树木散发的清香，使人心旷神怡，宛如童话仙境一般，漫步林区小道，呼吸着大量的负氧离子，是森林康养的最佳场所，是当今旅游发展追求的“人与自然和谐共处”的理想乐园，是游人避暑和野营的绝佳选择；秋季的林区，落叶的枫树、桦树和常绿阔叶树把林区装点得五彩斑澜，美不胜收，有着“停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花”的意境；冬季来临，翠绿的树木都变成了玉树琼枝，粉状玉琢的冰雪景观随处可见。一年四季，在观赏自然美景之余，又可体验彝族民俗文化，是集游览、休闲、观赏、健身疗养、科普教育等于一体的多功能风景区理想场所，具有很高的生态保护价值和旅游开发价值。
4 建设森林公园的意义
4.1 生态效益
维护生态平衡，保护生物物种多样性，减轻环境污染，保持生态环境，调节气候，美化环境。
4.2 社会效益
增强人们对保护环境的认识，普及科学文化知识，促进人们身心健康，促进地区经济发展，扩大地区知名度，展示自身特色，促进对外开放，落实再就业工程，稳定林区社会环境，履行国际公约，为世界文明做贡献。
4.3 经济效益
增加旅游收入，展示产品特色，拓展区域经济，广开就业门路，带动林区群众共同致富。
5 森林公园建设思路
5.1 认清发展形势，转变发展思路
森林公园建设是践行“绿色发展”理念，贯彻落实“两山论”的必然要求，林业企业要改变过去注重营林造林的发展思路，走发展现代林业、生态林业的发展道路。加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，切实保护好国有林区森林风景资源及生物多样性，确保森林资源的原真性、完整性，为森林公园建设提供强有力的资源保障。
5.2 拓宽用人渠道
森林公园所秉赋的三大功能、五大作用的有效发挥，客观要求有一支素质过硬的、精通森林公园业务的人才队伍。企业应大力开展现有职工的知识更新培训，多渠道引进森林公园建设专业人才，解决好企业在这方面兼职多，专职少的人才问题。
5.3 以森林公园建设为依托，大力发展生态旅游
充分利用资源优势，大力发展生态旅游，通过兴办“森林人家”，开展“住森林人家，吃绿色食品，赏森林美景，探森林之秘，吸新鲜空气”的旅游活动，在满足人们日益增强的户外游憩与森林健康养生需求的同时，推动林区职工及周边林农增收就业，从而实现“兴林富民，兴旅富民”的目标。
5.4 建立健全森林公园管理机构，科学规划建设
按照《森林公园管理办法》及《四川省森林公园管理条例》的要求，设立森林公园管理机构，围绕“以人为本、重在自然、精在特色、贵在和谐”的森林公园建设理念，在保护中发展，在发展中保护，做到科学规划建设，充分体现森林公园“自然保护、自然教育、自然旅游”的功能，发挥出森林公园“自然保护、生态教育、游览休憩与健康养生、绿色惠民、旅游带动”的作用。
6 结语
目前，全国森林公园正处于蓬勃发展阶段，从雷波林区丰富的森林旅游资源来看，其发展潜力很大，但同时，雷波林区森林公园建设也必须以发挥森林的生态性、社会性和经济为宗旨，将旅游开发和资源保护相结合，注重生态、经济和社会效益的统一，从而实现山绿、水清、人富的目标。
参考文献：
[1]中华人民共和国林业部.森林公园管理办法[R].北京：中华人民共和国林业部，1994.
[2]四川省人民代表大会常务委员会.四川省森林公园管理条例[R].成都：四川省人民代表大会常务委员会，2001.
（修订版）
根据《国家森林城市评价指标》（GB/T37342—2019）最新要求，为做好2021年国家森林城市核查验收工作，结合昌吉市实际，对《昌吉市创建国家森林城市实施方案》（昌市政办发〔2018〕48号）进行了修订，形成了本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的系列安排部署，紧扣建设城市森林生态系统主题，以重点工程建设为主体，多元化投入为保障，坚决贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”战略，秉承“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，按照“政府主导、部门联动、全民参与”的原则，把创建国家森林城市作为改善城乡人居环境和打造城市品牌的重要内容，坚持“城乡一体，生态和谐”的理念，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，实现生态与发展共赢、城市与乡村共进、富裕与文明共享，建设林在城中、城在林中、山水融合、绿色发展、生态宜居的美丽昌吉。
二、创建原则
（一）坚持政府主导、全民参与。按照市委、市政府统一部署，各部门单位协调配合，各尽其责，强化责任落实，建立长效机制，充分调动全社会创建森林城市工作的积极性，形成共创新格局，确保创森工作有序有效进行。
（二）坚持以人为本、和谐发展。突出服务于城乡居民健康，提升城市形象和价值品位，改善城乡生态和人居环境，实现城市与森林和谐共存，人与自然和谐相处。
（三）坚持统筹规划、分步实施。坚持创建国家森林城市与全市整体战略布局、城镇化规划和生态文明建设的要求相统一，完善规划，突出重点，有序开展，不断优化林业发展布局，努力构筑支撑昌吉市可持续发展的林业生态系统。
（四）坚持生态为主、效益兼顾。注重增加森林资源总量，增强生态产品供给，提高林业生态效益和经济效益，完善林业生态功能，改善昌吉市城乡生态环境。
（五）坚持因地制宜、注重实效。坚持城镇绿化、通道绿化以乡土树种和乔木树种为主，结合绿化、彩化功能，形成多树种多层次多色彩的森林景观。乡村绿化大力发展经济林果，促进兴林富民。
三、创建目标
严格按照《国家森林城市评价指标》（GB/T37342—2019）和《昌吉市国家森林城市建设总体规划（2017—2026）》，加快推进我市森林城市建设，2021年，实现全市林木覆盖率达到25%以上，城区绿化覆盖率为40%以上，道路绿化率和水岸绿化率均在85%以上，城区人均公园绿地面积达到12平方米，城区林荫道路率达60%以上，乡镇建成区和村庄林木绿化覆盖率达30%以上，形成林水相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局，全面达到国家森林城市标准。
四、创建国家森林城市工作领导小组
组 长：马红军 市委副书记、市长
副组长：姚 进 市委副书记、常务副市长
王 英 市委常委、宣传部部长
阿达力 市人大常委会党组成员
海拉提 副市长
推开西 市政协副主席
成 员：刘晓泉 市委办公室主任
陈 辉 市人大常委会办公室主任
孙君杰 市政府办公室主任
刘 新 市政协办公室主任
陈丽华 市委宣传部常务副部长
张金浩 市委组织部副部长、绩效考核办公室主任
王成恩 市自然资源局党组书记
毛冬梅 市自然资源局局长
于 涛 市商务和工信局局长
高 群 市财政局局长
王艳明 市科技局局长
张兆智 州生态环境局昌吉市分局局长
刘 磊 市文旅局局长
马金龙 市交通运输局局长
袁 勇 市住建局局长
刘 锋 市城市管理局局长
丁世亮 市农业农村局局长
陈文涛 市水利局局长
杨 军 市卫健委主任
陈 静 市教育局局长
李刚强 市统计局局长
巴音蒙克 市公安局副局长
刘宝忠 昌吉国家技术产业开发区市政公用事业管理中心主任
苏 江 昌吉国家高新农业科技园区建设规划环保局副局长
顾卫华 延安北路街道办事处主任
王 磊 北京南路街道办事处主任
梁 瑞 宁边路街道办事处主任
狄晓娟 绿洲路街道办事处主任
王晓明 中山路街道办事处主任
魏小星 建国路街道办事处主任
常建国 三工镇镇长
高一豪 榆树沟镇镇长
吴 琛 六工镇镇长
吴 磊 大西渠镇镇长
齐文强 硫磺沟镇镇长
谭永吉 二六工镇镇长
杨 亮 滨湖镇镇长
陈晓航 佃坝镇镇长
叶尔江 阿什里乡乡长
阿得力 庙尔沟乡乡长
领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由姚进同志兼任,副主任由海拉提同志兼任，专职副主任由王成恩、毛冬梅担任，具体负责森林城市创建工作。
五、指标任务
（一）森林网络
1.林木覆盖率达到25%以上（昌吉市年降水量在400毫米以下）。城郊需有成片森林或湿地2处以上，面积20公顷。乡镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，并建有2000平方米以上公园绿地1处以上。村庄林木绿化率达到30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁全部绿化美化，建设1处以上公共休闲绿地。农田林网建设达到《生态公益林建设技术规程》要求。
责任单位：市自然资源局、农业农村局、各乡镇
2.城区绿化覆盖率达到40%以上，树冠覆盖率达到25%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上。城区主干路、次干路林荫道路率达60%以上。
责任单位：市住建局、城市管理局
3.注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率达到85%以上，适宜绿化的水岸绿化率达到85%以上。
责任单位：市水利局
4.铁路、乡级以上道路绿化注重与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达到85%以上。
责任单位：市交通运输局、自然资源局、住建局、各乡镇
5.受损弃置地生态修复率达80%以上。
责任单位：市自然资源局、城市管理局
（二）森林健康
1.城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%，乡土树种使用率达到80%以上。
责任单位：市城市管理局、住建局
2.乡镇建成区、农村居民点乡土树种使用率达到80%以上。注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗，提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树。避免过度的人工干预，增加绿地有机覆盖，实现森林、绿地的近自然管护。注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上，培育优质高效城市森林。
责任单位：市自然资源局、城市管理局、住建局、各乡镇
3.保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现有效连接。建立完善的有害生物和森林火灾防控体系。有效保护乡村风水林和风景林，未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。
责任单位：市自然资源局、住建局、城市管理局、文旅局、公安局、各乡镇、街道
（三）生态福利
1.城区公园绿地500米服务半径对城区覆盖达到80%以上。城镇建有绿道网络，居民每万人拥有的绿道长度达0.5公里以上。建有森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所，10公里服务半径对县域覆盖达到70%以上。财政投资建设的公园向公众免费开放。
责任单位：市住建局、城市管理局、财政局、各乡镇
2.发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。
责任单位：市文旅局、自然资源局、各乡镇
（四）生态文化
1.建有参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所5处以上。在城镇居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。广泛开展森林城市主题宣传，每年举办县级活动5次以上。公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上。
责任单位：市委宣传部、市商务和工信局、自然资源局、州生态环境局昌吉市分局、住建局、城市管理局、交通运输局、教育局、文旅局、科技局、融媒体中心、各乡镇、街道
2.古树名木管理规范，档案齐全，保护措施科学到位，保护率达100%。
责任单位：市自然资源局、城市管理局、各乡镇
（五）组织管理
1.在国家森林城市建设主管部门正式备案2年以上。编制规划期限10年以上的国家森林城市建设总体规划，并批准实施2年以上。档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。
责任单位：市自然资源局
2.积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动。
责任单位：市自然资源局、各乡镇、街道
六、具体工作
（一）补充收集创森迎检资料
根据国家森林城市建设5大类33项指标逐一收集有关资料，并分类建档造册，完成创森工作总结报告。对照新的测评标准，查漏补缺，各责任单位需补充完善迎检资料，做好迎接2021年创建国家森林城市核查验收工作。
完成时限：2021年6月30日前
（二）加大宣传力度，营造创森氛围
1.各乡镇（街道）、部门要充分利用电视、报刊、宣传单、宣传画（册）、宣传栏、公益广告、网络平台等多种形式宣传创建工作。
2.主要街道、公共广场、公园、景区景点每隔200米至少有1处能够看到森林城市主题标语。各大广场、公园充分利用电子屏幕滚动播放创森宣传标语及宣传片，展示我市创森成果。
3.在城区主入口制作设立大型创森宣传牌不少于3个。
4.商场、超市、市场、银行网点、宾馆饭店等在显著位置展示不少于3处的森林城市主题标语，并利用电子屏幕滚动播放创森宣传标语。
5.50%以上的公交车站设有不少于1处森林城市主题广告。50%的公交车电子屏展示森林城市主题标语。50%的出租车顶灯展示森林城市主题标语。长途汽车站在显著位置展示森林城市主题广告不少于1处。
完成时限：2021年7月1日至核查验收前
（三）完成创森知晓率、满意度调查
按照国家创森测评指标体系要求，聘用第三方国家统计局昌吉调查队对昌吉市创森工作群众知晓率和满意度进行调查并出具调查报告。
完成时限：核查验收前一周
七、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，认真落实，使创森工作形成党政齐抓、部门配合、条块结合、上下联动、群众踊跃参与的新局面。各指标责任单位要严格按照分解方案，明确工作目标，责任到人，按照时间要求落实各项工作任务。各部门要加强联动，主动配合，杜绝推诿扯皮，确保各项工作落到实处。
（二）保障资金投入，加快创建进程。完善“政府引导、社会参与、市场运作、多元投入”机制，加大创建工作投入。市发改委、财政局、自然资源局、城市管理局、住建局、水利局、农业农村局、文旅局、州生态环境局昌吉市分局、教育局等部门要发挥优势，努力争取上级对创建国家森林城市工作的投入。市总工会、团委、妇联、企业、学校等要发挥自身作用，多渠道筹集资金，动员各方力量，投身绿化事业，确保创建工作顺利、快速推进。
（三）强化督查问责，落实考核机制。各乡镇（街道）、部门要围绕昌吉市创建国家森林城市成员单位指标考核要求，明确工作任务，严格落实责任考核机制。各乡镇（街道）、部门主要领导是创森工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，落实工作责任，确保按时、高质量、高标准完成任务。
附件：昌吉市创建国家森林城市建设任务分解表
附件
昌吉市创建国家森林城市建设任务分解表
序号
牵头单位
配合单位
指标名称
国家标准
需提供资料清单
一
森 林 网 络
1
市自然资源局
市城市管理局、水利局、气象局
林木覆盖率
林木覆盖率达到25%以上（昌吉市年降水量在400毫米以下）。
1.自查说明。（市自然资源局提供）
2.省级森林资源监测部门提供。最新森林资源二类调查成果或森林资源管理“一张图”数据，或森林资源监测报告。（市自然资源局提供）
3.城区乔木、灌木面积监测报告或城市绿化主管部门提供的城区乔木、灌木面积情况说明。（市城市管理局提供）
4.湿地及水域面积占国土面积10%以上的城市，提供湿地面积和水域面积数据。（市水利局提供）
5.山区和平原区面积及在总面积中占比。（市自然资源局提供）
6.近20年年均降水量。（市气象局提供）
7.最新市域遥感图、森林资源分布图。（市自然资源局提供）
2
市城市管理局
市住建局、自然资源局
城区绿化覆盖率
40%以上。
1.自查说明。（市城市管理局提供）
2.区住建厅出具的2020年昌吉市建成区绿化覆盖率确认函。（市住建局提供）
3.城区绿地现状分布图和绿化覆盖面积统计表。（市城市管理局提供）
4.城区绿化项目实施情况：合同、设计、施工、验收、照片等。（市城市管理局、住建局提供）
5.相关职能部门开具的建成区面积及范围证明材料。（市自然资源局提供）
3
市城市管理局
城区树冠覆盖率
25%以上。
1.自查说明。
2.乔木树冠覆盖现状分布图和乔木种植统计表。
3.城区绿化乔木种植情况。
4
市住建局
市城市管理局、公安局
城区人均公园绿地面积
城区人均公园绿地面积达12平方米以上。
1.自查说明。（市城市管理局提供）
2.城市绿化主管部门出具的城区各类公园绿地面积统计表。（市城市管理局提供）
3.人口主管部门出具的城区常住人口（无常住人口统计，可提供户籍人口）等证明材料。（市公安局提供）
5
市城市管理局
城区林荫道路率
城区主干路、次干路林荫道路率达60%以上。
1.自查说明。
2.城市绿化主管部门出具的城区主干路、次干路林荫道路一览表、抽样材料。
3.林荫道路覆盖照片。
6
市自然资源局
城郊成片森林、湿地
20公顷以上的成片森林或湿地2处以上。
1.自查说明。
2.20公顷以上的成片森林或湿地现状分布图，包括名称、位置及面积。
3.新建城郊成片森林、湿地的情况。
7
市自然资源局
各乡镇
乡镇绿化
乡镇建成区绿化覆盖率达30%以上，建有2000平方米以上公园绿地1处以上。
1.自查说明。（各乡镇提供）
2.乡镇建成区绿化覆盖率证明文件。（各乡镇提供）
3.县级或各乡镇绿化主管部门提供建成区绿地现状分布图和绿化覆盖面积统计表。（各乡镇提供）
4.县级国土部门开具的县域各乡镇建成区面积及范围证明文件。（市自然资源局提供）
5.各乡镇建成区绿化和公园绿地建设的情况。（各乡镇提供）
6.乡镇绿化项目实施情况中新建公园绿地项目的合同、设计、施工、验收等、总结等材料。（各乡镇提供）
8
市自然资源局
市农业农业村局、各乡镇
村庄绿化
林木绿化率达30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁全部绿化美化，建设1处以上公共休闲绿地。
1.自查说明。（各乡镇提供）
2.村庄绿化证明材料 （绿化项目的合同、设计、施工、验收等、总结等材料）。（市农业农业村局、各乡镇提供）
3.村庄“四旁”和公共休闲绿地建设情况。（各乡镇提供）
9
市交通运输局
市自然资源局、各乡镇
道路绿化
铁路、乡级以上道路绿化注重与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达85%以上。
1.自查说明。（市交通运输局、各乡镇提供）
2.铁路、乡级以上道路名称、起止节点、长度、宜绿化长度、已绿化长度一览表（补充2020年）。（市交通运输局提供）
3.道路绿化支撑材料：项目的合同、设计、施工、验收等、总结等材料。（市自然资源局、各乡镇提供2020年资料）
10
市水利局
水岸绿化
注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率达85%以上，适宜绿化的水岸绿化率达85%以上。
1.自查说明。
2.市域内的江、河、湖、库等名称、起止节点、水岸长度、宜绿化长度、已绿化长度一览表。
3.水岸绿化支撑材料（图片及文字资料）。
11
市自然资源局
各乡镇
农田林网
按照GB/T18337.3要求建设农田林网。（东北地区控制率达到90%，华北东部、华北西部和西北地区控制率达到95%，中南、华北东部和华北南部农田林网控制率达85%。）
1.自查说明。（各乡镇提供）
2.提供2020年乡镇造林验收表。（市自然资源局提供）
12
市自然资源局
市城市管理局
受损弃置地生态修复
受损弃置地生态修复率达80%以上
1.自查说明。（市自然资源局、城市管理局提供）
2.受损弃置地生态修复数量、名称、地点、面积、生态修复面积、生态修复率一览表。（矿坑修复：市自然资源局提供；垃圾场绿化：市城市管理局提供）
3.受损弃置地生态修复前后对比图片（含无人机照片）。
4.受损弃置地生态修复支撑材料。（项目的合同、设计、施工、验收等、总结等材料）
二
森 林 健 康
13
市住建局
市城市管理局
树种多样性
城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。
1.自查说明。（市住建局提供）
2.城区栽植数量最多的3个树种栽植比例的统计数据。（市城市管理局提供）
3.城区绿化苗木树种的使用情况。（市住建局提供）
4.城区绿化苗木树种的使用情况应包括城区各类绿化工程建设含各类苗木树种使用量的实施方案、年度计划、任务安排和年度总结等相关材料。（市住建局提供）
14
市城市管理局
市自然资源局、各乡镇
乡土树种使用率
城区、乡镇建成区农村居民点乡土树种使用率达80%以上。
1.自查说明。（市城市管理局、自然资源局提供）
2.乡土树种名录。（市城市管理局提供）
3.使用树种名录（需注明是否为乡土树种）。（市城市管理局、自然资源局提供）
4.城区乡土树种使用率的统计表。（市城市管理局提供）
15
市自然资源局
市城市管理局
苗木使用
注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗，提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树
1.自查说明。（市城市管理局、自然资源局提供）
2.县域苗圃及苗木生产统计表。（市城市管理局、自然资源局提供）
3.县域绿化苗木使用情况统计数据（人工用材林、经济林等需提供良种证书；生态公益林和城市绿化使用树种需提供林木种子生产经营许可证明）。（市自然资源局提供）
16
市城市管理局
各乡镇
生态养护
避免过度的人工干预，增加绿地有机覆盖，实现森林、绿地的近自然管护。
自查说明。（市城市管理局、各乡镇提供）
17
市自然资源局
森林 质量提升
每年完成需提升面积的10%以上，培育优质高效城市森林。
1.自查说明。
2.森林质量提升相关支撑材料。
3.森林质量提升包括中幼林抚育经营、低产低效林改造、退化林修复等（计算基准为规划编制时需完成的提升面积）。
4.森林质量提升相关支撑材料应包括森林经营规划或作业设计、任务安排、检查总结；实施森林质量精准提升项目的城市，需准备项目批复、合同、施工和验收等相关材料。
18
市自然资源局
动物 生境营造
保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现有效连接。
1.自查说明。
2.生态廊道、生态斑块遥感图、分布图。
19
市自然资源局
森林 灾害防控
建立完善的有害生物和森林火灾防控体系。
1.自查说明。
2.林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率。
3.森林火灾受害率，包括发生次数、受害面积、伤亡数量。
4.森林灾害防控能力建设实施情况。
20
市自然资源局
市公安局
资源保护
有效保护乡村风水林和风景林，未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。
1.自查说明。
2.县区域内乡村风水林和风景林分布图。
3.编制规划时至申请称号时森林资源督查自查报告。
4.创建期间，未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。（市公安局提供）
三
生 态 福 利
21
市城市管理局
城区公园 绿地服务
公园绿地500米服务半径对城区覆盖达80%以上。
1.自查说明。
2.城区公园绿地分布图，包括名称、位置及面积一览表。
22
市住建局
市城市管理局
生态休闲场所服务
建有森林公园、湿地公园等大型生态休闲场所，10公里服务半径对县域覆盖达70%以上。
1.自查说明。（市城市管理局、住建局提供）
2.大型生态休闲场所分布图，包括名称、位置及面积。（市城市管理局、住建局提供）
23
市财政局
市城市管理局
公园 免费开放
财政投资建设的公园向公众免费开放。
1.自查说明。（市财政局）
2.财政投资建设的公园名单，包括名称、地点、面积。（市城市管理局提供）
3.免费开放的公园名单，包括名称、地点、面积。（市城市管理局提供）
24
市住建局
市城市管理局、各乡镇
绿道网络
城镇建有绿道网络，居民每万人拥有的绿道长度达0.5公里以上。
1.自查说明。（市住建局提供）
2.绿道分布图及包括数量、起止点、长度一览表。（市住建局、城市管理局、各乡镇提供）
3.绿道网络建设支撑材料（合同、方案、批复、设计、验收、总结等）。（市住建局、城市管理局、各乡镇提供）
4.城乡居民是指人口主管部门出具的县城内常住人口（或户籍人口）总数证明。（市公安局提供）
25
市自然资源局
市文旅局
生态产业
发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。
1.自查说明。
2.城市发展绿色生态产业规划和相关政策文件。（市文旅局、自然资源局提供）
3.编制规划时至申请称号时城市绿色生态产业发展统计年报：2017—2020年，旅游、林产业促进农民增收逐年递增的情况说明。（市文旅局、自然资源局提供）
四
生 态 文 化
26
市教育局
市文旅局、城市管理局
生态 科普教育
建有参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所5处以上。在城镇居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。
1.自查说明。
2.生态科普教育场所名单，包括数量、名称、地点、建成时间、现场照片。（市教育局提供）
3.建有生态标识系统场所名单，包括数量、名称、地点、建成时间、现场照片。（市城市管理局提供公园、广场科普场所；市文旅局提供景区科普场所）
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市委宣传部
市商务和工信局、自然资源局、住建局、城市管理局、交通运输局、教育局、文旅局、科技局、融媒体中心、各乡镇、街道
生态 宣传活动
每年举办县级活动5次以上。广泛开展森林城市主题宣传，每年举办市级活动5次以上为标准：
1.举办市级森林城市主题宣传活动，每超过5次，得0.5分，上限为1分。 2.主要街道、公共广场、公园、景区景点每隔200米至少有1处能够看到森林城市主题广告，得1分。 3.50%以上的公交（地铁）车站设有不少于1处森林城市主题广告，得1分。 4.商场、超市、商业大街、城市社区、机场、火车站、长途汽车站、码头、银行网点、宾馆饭店等在显著位置展示不少于3处的森林城市主题广告，得1分。 5.50%的公交车、地铁等公共交通工具车身或车厢内展示不少于1处的森林城市主题广告，得1分。
1.自查说明。 2.每年举办县级活动5次以上。（市科技局提供）
3.城市为开展森林城市主题宣传活动印发的市级和县级年度计划、工作方案等相关正式发文和活动总结。（市自然资源局提供）
4.党政机关带头参加森林城市主题宣传活动的图片资料和文字说明。（所有成员单位提供）
5.提供县（市）属媒体宣传森林城市建设进展成效的电视截屏、网络截图等。（市融媒体中心提供）
6.城市运用手机短信、微信、客户端等新媒体开展森林城市主题宣传的手机截图。（市电子政务办、融媒体中心、商务和工信局提供）
7.在城市主入口设置创建国家森林城市大型宣传牌不少于3处。(市委宣传部负责） 8.主要街道、公共广场、公园、景区景点每隔200米至少有1处能够看到森林城市主题标语；广场、公园、游园内的电子屏播放创森宣传片。（市城市管理局、文旅局、融媒体中心负） 9.50%以上的公交车站设有不少于1处森林城市主题标语；50%的公交车车厢内、电子屏展示不少于1处的森林城市主题标语；50%的出租车顶灯展示森林城市主题标语；长途汽车站在显著位置展示森林城市主题标语不少于1处。（市交通运输局负） 10.商场、超市、商业大街、银行网点、宾馆饭店等电子屏滚动播放创森宣传标语，并在显著位置展示不少于3处的森林城市主题标语。（市商务和工信局负责） 11.各乡镇、街道（社区）、行政事业单位电子屏滚动播放创森宣传标语、创森应知应会知识，提供宣传活动的图片资料和文字说明。
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市自然资源局
市城市管理局、各乡镇
古树名木
古树名木管理规范、档案齐全、保护措施科学到位，保护率达100%。
1.自查说明。
2.对建档的101棵古树的挂牌、围栏、修剪等保护情况进行自查。（市城市管理局、各乡镇提供自查报告和图片资料）
29
市自然资源局
公众态度
知晓率、支持率和满意度达90%以上。
自查说明。
五
组 织 管 理
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市自然资源局
建设备案
在国家森林城市建设主管部门正式备案2年以上。
1.自查说明。
2.国家森林城市建设主管部门同意建设国家森林城市的相关文件。
31
市自然资源局
规划编制
编制规划期限10年以上的国家森林城市建设总体规划，并批准实施2年以上。
1.自查说明（规划评估报告）。
2.提交规划批复文件、规划文本及实施的相关台账材料。
32
市自然资源局
市城市管理局、各乡镇、街道
示范活动
积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动。
1.积极开展森林社区、森林单位的示范活动，包括正式发文、牌匾或证书的图片和文字说明。（市城市管理局、各街道提供）
2.积极开展森林乡镇、森林村庄、森林人家的示范活动，包括正式发文、牌匾或证书的图片和文字说明。（市自然资源局、各乡镇提供）
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市自然资源局
市创森办
档案管理
档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。
1.自查说明。
2.反映城市设立国家森林城市组织机构及创森期人员调整的相关正式发文。
3.反映城市编制规划时至申请称号时召开森林城市建设工作领导小组（指挥部）会议、专题部署会议的情况记录或宣传报道。
4.反映城市为推进森林城市建设制定的实施方案、督导制度和考核办法。
5.反映城市编制规划时至申请称号时推进森林城市建设资金投入、定期向上级主管部门报送工作推进情况等证明材料。
6.反映城市已建立的森林城市档案管理信息系统并有效运转的网络截图。
7.反映城市贯彻落实国家森林城市建设有关决策部署的相关正式发文。
8.森林城市档案建设支撑材料。
摘要：本文简要介绍了大容山国家森林公园森林旅游景观资源和建设成就，分析存在的主要问题，提出了大容山国家森林公园森林旅游发展对策。
关键词 ：大容山；森林公园；森林旅游；对策
大容山国家森林公园是玉林市唯一的国家森林公园，在玉林市乃至桂东南都具有一定的知名度，经过16年的建设和发展已取得一定的成绩。
一、大容山国家森林公园概况
1.总体概况
大容山国家森林公园地处玉州区、兴业县、北流市、容县和桂平市等5县（市、区）的交界区域，距北流市区23km，玉林市区41km。森林公园属北热带山地气候，夏长冬短，光照时间长，热量充足，无霜期长。公园内空气清新，负氧离子达100,050个/cm3。
公园行政上隶属于国有玉林市大容山林场，1996年7月由广西林业厅批准成立省级森林公园，2004年1月升级为部级森林公园。2009年，经主管部门批准，招商引资，成立广西玉林大容山旅游发展有限公司，将经营权租赁出去，但所有权仍为大容山林场。公园总面积4,825hm2，有龙门景区、莲花景区、天湖景区、望君山景区等4个景区，目前望君山景区还未开发利用。大容山国家森林公园已具备了一定的旅游观光接待能力，景区年接待游客能力可达50万人次。
2.景观资源概况
（1）森林景观资源。公园森林覆盖率达92.5%，原生植被为北热带山地常绿阔叶林，现大部分被人工林替代，随着海拔升高，公园的森林植被类型呈现有序变化，主要景点有柳杉景观林、野生杜鹃林、高山矮林、高山草甸等。柳杉景观林，分布在海拔700m以上，面积为499hm2，群落终年翠绿色，树冠塔形，可进入性好，适宜游人在林内休闲漫步。野生杜鹃林，位于在暗山顶情侣休闲区，分布面积有1hm2，每年春夏，满树开花，有紫色、白色、淡红色等，极富观赏价值。高山矮林分布于海拔800m至1276m，面积约800hm2，林木低矮弯曲，分枝低，树冠连成片，盘根错节。高山草甸，集中在海拔1000m以上的莲花山顶，生长着连片的草甸，四季常绿，松软如绵，形成大块的“天然床垫”。
（2）地貌景观资源。大容山东西长约40km，南北宽约20km，属花岗岩地貌，史称“南方西岳”。海拔超1000m的高峰有莲花顶、大山顶、三县顶、三宝顶、暗山顶，峰顶、奇石、峡谷景观各具特色。莲花顶观云海，大山顶观日出，暗山顶观日落，三县顶观玉州、北流、容县三县城。更为一绝的是容山奇石，这里的奇石大型、天然、摆设在整个大容山各个山顶、山腰上，最为奇特的有试剑石、仙人石、太平石、鸡笼石和三片石。九瀑峡谷，位于长田垌水库旁，是一个幽深峡谷，长约1.5km，因沿途有九个瀑布十个深浅不一的清潭而得名，峡谷里怪石嶙峋，沟谷两旁古树参天。
（3）天象景观资源。公园林茂水丰，雨多雾大，气象万千，变化无穷。山体南北不一样，山顶山脚两个天，古称“容山晓嶂”，为北流市八景之首。这里夏凉冬暖，一年四季，景色各异，夏天可避暑，冬天可观雪景。
（4）水体景观资源。大容山森林公园内水资源极为丰富。有山塘水库14座，溪涧上百条，大小瀑布几十处，最为壮观的为莲花瀑布，主要景点有莲峰飞瀑、高山平湖、南流江源头、梅泉玉液等。莲峰飞瀑，有九级瀑布，落差520m。高山平湖，海拔1000m 以上的3个高山平湖，即大莲池、小莲池和天湖，其面积为分别为1.7km2、3.5km2、6km2，坐落于大片高山草甸中，常满常清，风光迷人。南流江是玉林市母亲河，源头在莲花庄北原始矮林溪涧处。梅泉玉液，莲花山庄附近有一山泉，称“梅花泉”，水从岩缝涌出，终年不竭，水质好，据说能治小儿疳积。
（5）人文景观资源。公园人文景观主要有乡土建筑、园林建筑与小品和土特产品等。莲花山庄，位于莲花顶东西侧，这里有开阔的草地、小莲池、柳杉林、梅花泉等景观，已建有餐馆、停车场，是休闲避暑的理想之处。长寿村，位于大容山北部海拔约620m教子屯村落，属桂平中沙镇容北村管辖，村里现有百岁老人3人，四世同堂有5户，不足500人半封闭的小山村，长寿老人之多，实属罕见。公园内土特产品特色突出在绿色，其中绿色饮料有梅花泉水，含有多种微量元素；绿色食品有大容山野菜，可食用的有甜菜、紫红菜、香芒、百花蜜、香菇、草药等，均是来自大自然的天然食品。风电景观，中国国电集团公司在大容山山顶投资2.5亿元，建成17台总装机容量为25.5MW 的风力发电项目，每台风车看上去像一个大力士一样屹立在山脉上，挥着巨臂迎接游客，蔚为壮观。
二、建设成就与存在问题
1.建设成就
大容山国家森林公园自1996年开始兴建，历时一年，在建设中将大容山林场旧场部办公楼进行装修，建成容山宾馆，将办公楼对面的旧仓库改为厨房和餐馆，这是龙门景区也是整个公园的景点和接待中心。公园开业之后，每年都进行旅游设施建设，包括容山宾馆至民乐镇、宾馆至黄茅顶、莲花景区公路，各景点的游览步道、观景台、莲花景区的扩改建、莲花山庄道路修建等。据统计，公园投建至今共投入4900多万元。
公园在开业之初，由于是玉林市唯一的森林公园，具有新奇感，因而在开业的头4 年，游人比较多。新奇感过后，在2001 年处于最低潮，2002 年又缓慢回升并达到较稳定水平。经过16年的建设和发展，大容山国家森林公园已逐年赢得到区内外游客的青睐，成为区外来玉林游客的理想游览地。据统计，从1997-2012年共接待游客106.75 万人，平均每年接待6.7万人次。
2.存在问题
（1）门票收入增幅不大，投入与产出不相符。公园主要收入为门票收入，其它收入如餐厅、住宿、漂流收入微小。大容山森林公园每年游客人数1万-4万人，平均2.37万人。门票价格在16年当中进行了4次提价，1997-2001年每年门票收入11 万-18.7 万元，2002-2004 年每年门票收入34.3万-47.7万元，2005-2011年每年门票收入82.7万-176万元，2012年全年门票收入也仅237万元。
公园在16年中共投入了4942万元，按银行年息8厘计，一年利息就要400多万元。而公园在16年中总收入为4900多万元。全年仅三个黄金周时经营火爆，略有盈余，但其余时间是惨淡经营，仅够维持开支，如果遇到天气不好时有发生断炊的现象，造成了投入与产出严重不符，虽然在2010年承包业主投入有所增加，但仍然是投入建设没有达到应有的产出。
（2）体制上存在弊端。在没有承包前，大容山国家森林公园是大容山林场的一个下属单位，没有独立的法人代表，所有的经营措施和人事任免，只能由林场任命。公园大的经营项目须林场批准后才能实施，缺乏主动性和独立性。承包后，所有权仍然是大容山林场，在土地、景点开发上仍受约束。
（3）公园建设资金不足，造成基础设施严重滞后。承包前公园隶属于大容山林场，林场资金所限，资金投入少。每年公园只能以收入的一部分投入建设，造成公路建设滞后，服务设施不能及时改造，新的景点及娱乐项目不能及时开发，极大地限制了游客的进入。承包后，业主对基础设施的投入仍然不多。
（4）宣传力度不够，宣传主题不突出，缺乏持久吸引力。根据规划，大容山国家森林公园是以清溪飞瀑、高山草甸、天象奇观、石蛋景观为特色，以游览观光、避暑度假、康体养生、科普教育为主要功能的部级森林公园。所以，公园对外宣传，以及导游员在带团时就要将大容山国家森林公园的特色讲解贯穿到每一个景点之中去，但现在公园在导游解说和宣传方面基本停留在一些传说和肤浅的解释上，而没有科学生动令人信服的解说，使游客在听了讲解之后感到缺乏特色，久而久之，就失去了吸引力。
（5）旅游商品结构单一，开发深入度有限，缺乏竞争力。现在大容山森林公园打得响、有特色商品是大容山野菜，包括鸿运菜、紫红菜、香芒、竹笋、红薯，这些商品虽然深受顾客欢迎，但都是季节性产品，非主流季供应不上。公园也有一些大容山本地药材出售，由林场职工个别摆卖，品种单一，规模较小，没有形成品牌效应。
（6）森林旅游开发粗放，环境保护有待加强。由于利益驱动，在2000-2003年林场采伐迹地都是栽种八角林，由于牛畜践踏及管理粗放，八角树生长差，使公园植被单调，缺少自然生态景观。另外，由于八角林大面积栽培，使具有较高观赏价值的天然野芭蕉、海芋、蕨类等植物被毁，影响景观。
（7）专业人员缺乏。现在公园管理队员中，只有1人是园林专业人员，其他如市场策划、形象设计、环境科学、生态学、旅游管理、自然资源人员更是缺乏，现有从业人员大多是以前从事林业生产管理人员，对新行业缺乏必要的基础知识和专业技能，对森林旅游市场培育、开发、宣传、促销的服务水平低，经营管理粗放。
三、旅游发展的对策建议
1.严格按总体规划实施，不能盲目开发建设
严格按照《大容山国家森林公园总体规划》指导大容山国家森林公园建设与开发，不能盲目开发建设。
2.争取国家财政资金投入，完善道路基础设施
大容山森林公园旅游发展瓶颈是交通条件差。大容山山体庞大，风能丰富，现在已建成了一期1600风力发电站；以大容山林场为核心，建立了面积约2 万hm2的大容山水源林自然保护区，作为玉林、北流城区供水地。公园就要积极利用这一机遇，与旅游、环保、财政、电力、水利、林业等有关部门沟通和协调，取得他们的支持和配合，争取资金，将容山宾馆至莲花山庄16km和望君山景区未硬化的公路进行硬化处理，完善道路交通设施。
3.采取灵活多样的投入机制，加大公园建设和森林旅游投入
森林公园建设和森林旅游开发需要大量资金，单靠公司自身筹集资金远远不够，应该采取“向国家贷一点，争取上级主管部门拨一点，建设单位拿一点等办法，实行合资、合作、入股、贷款、租赁”等办法，加大投入。根据自身条件和特点，搞些投资少、见效快，又能吸引游人的旅游项目，如野营、野餐、森林浴等。要转变观念，对经营性旅游项目放开经营，可把漂流、高尔夫发球场、高山平湖水上娱乐等项目放开由第三方经营。在严格按规划开发前提下，把比较偏远的望君山景区采用租赁等方式进行开发，使这景区得到有效开发利用。
4.深入开发独具特色的森林旅游产品
森林旅游产品开发应以资源特色为基础，以森林的多样性和特殊性功能为前提，把知识性、趣味性、参与性、挑战性有机结合起来，努力开发适应市场需求的森林旅游产品① 2 。利用大容山丰富的森林资源、众多的溪流山泉、负氧离子高等特点，开发森林疗养、水疗养、膳食疗养、康体健身运动等康体养生产品；利用千米高山上的大片平缓草甸的优势，开发山项露营、篝火娱乐、森林舞会、青少年夏令营、军训活动等休闲草地野营产品；利用大容山丰富的动植物资源、地质地貌资源，开发珍奇草本树木认识、昆虫植物标本制作、石蛋景观地质构造知识讲解等科普教育类产品；利用大容山山体高大、古树参天、奇石众多等特点，开发高山探险、古树群探奇、石蛋奇岩探奇等探奇专题旅游产品。
5.从人文景观方面挖掘出具有大容山森林公园特点的森林文化内涵
大容山体庞大，山势险峻，又处五县交界之处。据传从宋孝宗淳熙六年（1179年）一直到民国初年，大容山一直是绿林之土及盗贼居所。莲花山庄北面一处叫“紫竹扫琴台”的地方有一个吹风洞，能容千人，曾作为贼众的总部。据《粤行纪事》记载：清顺治之年（1649年）五月，李自成属下李赤心兵败，曾率众入大容山躲避（今教子村民在紫竹扫琴台处曾挖出银帽一顶，上有“李王”二字，金杯三只，金碗十只，估计为李自成部遗物）。大容山亦有“六月冻死兵”传说，民国初年6月，当地政府派兵攻打贼匪，不料来到半山腰突遇大雪，人被活活冻死。大容山北面的教子屯，已有200年的历史，人口有460人，现有百岁老人3人，80岁以上老人5人，70岁以上老人19人，70岁人以上夫妻双双健在的老人有5对，四代同堂的有5户人家，是有名的长寿村。要充分挖掘这些历史故事和人文典故，成为森林公园文化的重要组成部分。
6.切实加强保护区生态环境措施，始终贯彻生态保护和可持续发展的思想
公园开发与建设，要始终贯彻生态保护和可持发展的思想，加大森林植被的保护力度，严禁乱砍滥伐、破坏植被，在生态脆弱地段采取保护措施。在森林公园管理范围内，不得从事采矿、采石、挖沙等活动，不得建设污染环境的工厂企业等。
要坚持生物多样性原则，结合大容山森林公园特点进行合理植物的配量。大力培育观叶、观花、观果、观皮（茎）、观色等乡土景观树种，乔、灌、藤、花、草相结合，精心培育，构成森林整体结构景观效果，形成缤纷绚丽的植物景观。
7.注重引进和培养人才，提高森林旅游经营水平
高度重视专业人才的引进和培训工作，引入高素质的人才，包括园林规划、工程建设，特别是旅游管理方面的人才，同时要加强对现有的员工森林旅游专业知识培训。
8.加大宣传力度，提高森林公园知名度
通过电视、广播、报刊、图片、展览等媒介，通过举办森林旅游节、参加旅游交流会等，进行广泛宣传；可在车站、广场、路口等设立广告导游牌位，突出介绍森林公园自然景观和森林旅游特色，提高知名度③。同时，与梧州、南宁、湛江、茂名等外地旅行社互动，与周边县市，如容县“三名”风景区、玉林云天文化城、陆川谢鲁山庄等景区联系，交流信息，争取更多游客来大容山森林公园观光旅游，体验绿色休闲健康之旅。同时，还应抓住每年的旅游黄金周，利用人员集中，人气大，时间长等特点，精心组织各种森林旅游，形成轰动效应。
引文注释
①唐世斌.论广西森林旅游可持续发展与森林公园建设[M].四川林业科技，2002，23（3）：75-77.
2 粟维斌.浅谈广西森林公园建设及森林生态旅游开发[M].广西林业，2004（4）：10-12.
全面扎实推进一林一策、一林一档、一林一技、一林一员、一林一警，提升林业工作精细化水平，推动林长制改革往深处做、向实里走。以下是为大家推荐的林业部门计划材料资料，提供参考，欢迎你的阅读。
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(一)20__年工作：
1、造林绿化任务全面完成。全面完成市局下达的年度造林目标任务，共计人工造林6000亩，其中重点工程造林3900亩;封山育林2000亩;退化林修复5000亩;森林抚育6000亩;认真组织开展全民义务植树活动，全区全民义务植树30万株，义务植树尽责率达95%以上;全面启动城乡绿化三年行动以来，共完成沟、港、渠绿化2.5公里，公共绿地建设900平方米，村道补植绿化2公里，完成单位庭院绿化1320平方米、休闲绿地建设3600平方米，街道补植绿化1.9公里，省道绿化23.6公里，县乡道绿化14公里，我区城乡绿化工作得到全面推进。
2、森林资源管理规范有序。一是切实抓好森林防火。先后投入18万元在全区各主要路口、重点林区和隐患部位设立各类宣传牌、警示牌、喷绘标语,同时，为警告放“野火”者，我局特订制了“森林防火”宣传抽纸盒10000个，将“森林防火八不准”和“野外用火六不烧”等内容印在抽纸两侧，全部发放到驻区各单位、长岭岳化两厂及部分村组、农户,做到了防火宣传进村入户、深入人心;总结__年“鲜花换鞭炮”工作经验，持续开展“鲜花换鞭炮”活动，得到群众广泛赞誉和支持，有力促进了文明祭祀新风尚。在10月24日，迎接全市__-20__年度森林防火工作考核，年度工作获考核组高度评价，云溪镇内业资料在全市受检乡镇中名列前茅。二是认真做好病虫害防治。大力开展松材线虫病综合治理，悬挂松墨天牛诱捕器350个，共换诱芯10个批次3500个，诱杀松材线虫传播媒介松墨天牛6897只。全区林业病害成灾率控制在4‰以内。三是严厉打击涉林犯罪。共开展上路巡查执法90次，扎实开展了白泥湖湿地候鸟保护、107国道沿线林地保护、经营野生动物突击检查等多项专项行动，今年来共查处各类涉林违法案件16起，制止破坏森林资源行为20起，收缴扑鸟网3条共60余米;对全区45家木材经营加工户进行了全面清理整顿，并建立了管理台账，确保了我区木材经营加工业有序平稳发展。
3、林权制度改革有序推进。共受理山林权属纠纷36起，成功调处33起，调处成功率92%;办理各类信访案件15件，按时办复率100%;积极推进森林保险工作，投入近13万元为全区22万多亩生态公益林和商品林政策性纳保1年，做到森林保险全覆盖。
4、林业产业发展势头迅猛。一是油茶产业快速发展。继续推进现代农业油茶综合产业园建设，与林业产业扶贫相结合，计划今年新造油茶1000亩，补植8000亩，同时对__、__年油茶造林进行全面补植，全区油茶种植总面积已超过10000亩，成为林农增收的新亮点。二是林下经济继续壮大。大力发展林下经济，通过积极为符合条件的林下经济大户申请国家相关扶持资金，鼓励支持全区现有12家林下经济基地和专业合作社做大做强，打响品牌，20__年全区林下经济总产值达到3000万元。三是生态旅游再添动力。以实施乡村振兴战略目标和湖长制为契机，积极向上立项争资，全力打造白泥湖国家湿地公园和清溪省级森林公园两个生态休闲旅游品牌。成功向省厅申报了清溪森林公园内的林相改造项目，密切配合市城建投公园开发项目及潜江-韶关输气管道工程。白泥湖国家湿地公园迎接了市改革办调研白泥湖国家湿地公园项目，协助区领导开展湖长制巡湖工作，并对我局牵头负责的长江三个排渍口进行工作督查，发现问题8起，交办8起，督促相关责任单位及时整改到位。目前，白泥湖湿地管理中心正与发改部门衔接，尽快启动湿地公园宣教中心立项、建设。
5、精准扶贫工作成效显著。一是行业扶贫。今年来，5个省定贫困村(清溪村、南岳村、姜畈村、白泥湖村、钢铁村)共种植油菜105.13亩，涉及贫困户44户，财政投入105130元;生态公益林面积3331亩，涉及贫困户248户，专项扶贫资金48303元;截止目前，已经全部发放到贫困户家中。植树造林2500亩(含补植补造2300亩)，实施封山育林1000亩，发展特色油茶产业基地3个、面积1500亩，发展林下经济500亩，发展庭园经济种植果树和珍稀名贵树种1000棵，发展生态旅游1000亩，开展农业、林业技术培训150人次，达到贫困人口收入增加、生产生活条件明显改善的目的。二是精准扶贫。为清溪村11户精准扶贫贫困户发放慰问金共计8800元，另为团结村4户贫困户发放慰问金5200元;先后7次赴平江县龙门镇福寿村3户贫困户家中进行了走访慰问，解决扶贫资金4.5万元,并送去了大米、食用油及慰问金7800元，目前，我单位负责平江县龙门镇的三户贫困户均已脱贫。
(二)20__年工作计划：
20__年即将到来，为提前规划好明年的各项工作，我们对照今年年度工作目标的进展情况，提出如下工作打算：
1、紧扣重点，加快推进两个公园建设。一是白泥湖国家湿地公园建设。继续争取上级业务主管部门和区委、区政府的支持，加大投入力度，加快基础设施建设，进一步增强保护能力。通过新建宣教展览中心一体建设，宣传湿地保护科普知识，积极向外推介，打响“白泥湖国家湿地公园”这块牌子。同时，结合湖长制管理，加快生猪退养、矮围网围治理进度，并进一步加强对白泥湖个体承包养殖的整治和管理，使之符合公园建设要求。二是清溪省级森林公园建设。全力配合__市城市建设投资集团有限公司开展清溪生态休闲旅游度假区的建设工作。加快推进清溪省级森林公园旅游公路项目及园区内部游步道建设进度，逐步完善公园内外部的道路系统。按照公园总体规划对公园目标进行分解，做好定点规划设计。同时，加强与相关部门和乡镇联动，形成有效合力，切实抓好公园内的山林纠纷调处、控建拆违与治污工作。
2、明确目标，切实加强两防工作重点。一是森林防火。重点实施林火预警和通信指挥系统、森林消防队伍能力、林火阻隔系统建设，组织开展森林防火镇村两级示范点建设，开展全方位全覆盖业务培训，继续加强值班备勤，大力开展宣传，严格火源管理，强化督导检查，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。二是生物防治。重点做好松材线虫病防治工作，进一步压实工作责任，落实政府、林业“双线”目标管理责任制，保质保量完成20__年松材线虫病除治任务，确保疫情得到有效抑制，全区林业有害生物成灾率控制在4‰以下。
3、攻坚克难，优化细化四项具体工作。一是造林绿化。完成市定造林任务(目前市局暂未下达20__年造林计划)，长江防护林工程建设3000亩;大力开展全民义务植树活动，义务植树尽责率达到95%以上。争取区政府领导重视与支持，全面完成城乡绿化三年行动及长江复绿工程年度任务。
二是产业发展。在继续推进油茶种植和珍贵树种基地建设的基础上，加大财政投入，重点引导发展林下种植、养殖、采集加工和森林旅游。以创建省级林下经济示范基地为目标，强化林下经济项目的筛选、跟踪和推广示范，建设一批林下经济示范基地。深入开展林业科技宣传活动，抓好林业技术推广和农村实用人才培训。
三是林政管理。强化林地林木管理。严格执行使用林地项目审核审批制度和森林限额采伐制度，确保林地保有量不破“红线”，活立木蓄积量增长率达到市定标准。强化林区安全稳定，适时组织有针对性的专项打击整治行动，突出重点生态区位森林资源保护，依法严厉打击盗砍滥伐林木、非法毁坏侵占林地、乱捕滥猎野生动植物等违法犯罪行为。四是扶贫攻坚。巩固__、__、20__三年来的扶贫攻坚工作成果。继续开展“回头看、回头查、回头帮”活动，加大对贫困村资金投入的扶持力度。
林业部门计划材料二
20__年，全市林业系统深入贯彻落实市委市政府决策部署，全面建立和推行林长制改革，持续开展林业增绿增效行动，启动国家森林城市建设，完成造林21.33万亩，新建改造“三树一苗”19.1万亩，全市“三棵树”面积60.6万亩、苗木面积52.3万亩。皇甫山将军凹森林康养特色小镇成功入选首批50个国家森林小镇建设试点，老嘉山获批部级森林公园，全椒县大墅镇荣获“中国最美康养小镇”称号，南谯孙岗村荣获全国生态文化村。全省国有林场场长会议、全国国有林场座谈会以及中国林场协会四届三次常务理事扩大会议、全省集体林权制度“三权分置”和“三变”改革联系点工作推进会、20__“关注湿地 保护鸟类”高峰论坛暨“池杉湖杯”国际自然与风光摄影大赛颁奖典礼、中国鸟网年会等先后在我市召开。为__生态文明建设作出了新的贡献。
一、20__年工作完成情况
(一)精准施策，林长制改革持续推进。全市出台林长制工作方案9个，设立市、县、乡(镇)、村四级林长3166名，组建市县林长制办公室9个，落实林长办专职工作人员37人。市县两级分别出台林长制会议、督察、考核、信息公开、信息专报等五项制度;市林长办制定《__市20__年林长制考核评分细则(试行)》，建立月工作例会、调度制度。全市竖立林长公示牌1940块，落实专业技术人员258人、护林员2521人、公安民警79人。召开市级林长会议2次，完成了迎接省人大常委会、省委深改办来我市专题调研林长制改革工作。
(二)增绿增效，生态建设持续加强。20__年度，全市林业项目投入3.38亿元，其中争取中央资金0.79亿元、省级资金0.49亿元，市县财政投入2.10亿元。大力实施增绿增效行动，全市完成造林21.33万亩，封山育林6.1万亩，退化林修复2.31万亩，森林抚育72.86万亩，建设森林长廊示范段51.4公里。申创省级森林城市1个、森林城镇13个、森林村庄89个，建设森林长廊示范段51.4公里。组织全市植树造林主会战1次，各县、市、区结合实际开展形式多样的植树造林活动，全市完成义务植树500多万株。
(三)依法管理，绿水青山持续保护。秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，编制出台《__市湿地保护修复制度工作方案》和《__市湿地保护规划(__-2030年)》，加强湿地保护利用，现有湿地136万亩。扎实开展森林大督查等四大林业专项行动，推进森林大督查行动，全面督查1470个疑似问题图斑，确认有问题图斑257个，已查处191起，正在查处66起;推进自然保护地大检查行动，对全市17处自然保护地进行实地督查，查处违规行为2起，目前已整改到位;推进野生动物保护专项行动，出动警力2124人次，查处案件12起，收缴野生动物153只(头);推进林木种苗行政执法年行动，发现违法案件线索11个、查处落实 “三证一签”制度问题2个，抽查53家育苗单位、96个苗批，苗批合格率97.9%。积极做好森林防火宣传、队伍建设、物资储备和防火演练工作，森林防火态势良好，全市没有发生较大的森林火灾及人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。扎实开展林业有害生物防控，“四率”指标全面完成。加大普法宣传力度，持续保持高压态势，有力打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，办理各类涉林案件115起，挽回经济损失220多万元。
(四)融合发展，产业结构持续优化。创成省级现代林业示范区2个，申创市级现代林业示范区11个，新增6个省级专业合作社、4个省级家庭林场，新建改造薄壳山核桃、麻栎、杜仲林9.1万亩，提升改造乡土特色苗木10万亩;引进麻栎深加工企业3家，建设林下套种银条、百蕊草、艾草中药材示范基地3000亩。
(五)激发活力，林业改革持续深化。积极推进集体林权制度“三权分置”改革试点。试点的南谯区陈王村按照“确权不分山”、“确证不分心”、“确利不分林”，实行股份量化发证,改革成效得到省林业厅充分肯定。持续深化国有林场改革，我市国有林场改革在全省率先完成，改革成效得到省委、省政府和国家林业局高度肯定。组织开展国有林场改革“回头看”，补缺补差，巩固改革成果;市本级和来安、__等5个县(市、区)成立林投公司，融资发展战略储备林和森林旅游开发等重大项目，全市10个国有林场建设战略储备林基地25655亩,总投资1995.98万元,其中中央财政资金1280万元。市属国有林场全面推行“一场两制”，组建营林公司，承担营造林项目工程，实现收入1440万元;申请欧投行贷款1.45亿元，未来5年将新造和培育珍稀树种16.6万亩。积极开展森林保险试点，市属国有林场54.1万亩森林全部纳入森林保险，20__年雪灾赔付218万元。
(六)因地制宜，生态扶贫持续开展。通过林地流转、“四带一自”等模式，持续开展“珍贵树种送贫困户”活动。20__年，全市贫困户发展薄壳山核桃等特色经果林1.2万亩，实施长防林1万亩、封山育林3.7万亩，选聘生态护林员137人，人均增收5000元以上。47家林业经营主体流转贫困户土地1197亩，带动469个贫困户就业。
(七)强化教育，从严治党持续深入。深入学习贯彻党的精神和新时代中国特色社会主义思想。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和“三查三问”。强化主体责任，全面落实党员领导干部述职述廉制度和“一岗双责”。扎实开展以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的中央和省委巡视整改情况“回头看”工作，切实抓好整改整治，持续推进作风建设。加强意识形态工作，大力推进网络安全管理和信息化建设，牢牢把握意识形态主动权。围绕创建全国文明城市，扎实开展文明创建工作。同时，积极抓好安全生产、信访维稳等工作。
二、存在的问题
回顾一年来的工作，虽然取得了一定成效，但还存在不少困难和挑战：一是造林空间越来越小，增绿任务难度较大;二是松林经济效益增收带动力不强，需要进行结构调整和林种改造;三是城乡绿量不足，质量不高;四是林业生产周期长，有一定的投资风险。
三、20__年工作谋划
(一)总体思路
深入学习贯彻党的精神和生态文明思想，坚定践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，认真贯彻落实市委市政府决策部署，以林长制改革为总牵引，以林业增绿增效行动为总抓手，以国家森林城市建设为总目标，加快推进林业现代化建设，全面构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系、稳固的森林保障体系，为建设绿色美好家园，建设现代化新__作出新贡献。
(二)目标任务
完成人工造林12.86万亩，封山育林7.4万亩，退化林修复1.7万亩，森林抚育61万亩;申创省级森林城市1个、森林城镇10个、森林村庄200个;建设科普教育基地3个、义务植树基地20处、各类纪念林基地15处，全市276株古树名木保护率达100%;新建改造薄壳山核桃、麻栎、杜仲“三棵树”造林30.9万亩;森林火灾受害率控制在0.5‰以下、林业有害生物成灾率控制在15‰以内、林业政务信息和非涉密数据100%开放共享。
(三)主要举措
一是全力抓好林长制改革。围绕“五绿”重点，在巩固现有改革成果的基础上，健全林长服务平台，全面扎实推进一林一策、一林一档、一林一技、一林一员、一林一警，提升林业工作精细化水平，推动林长制改革往深处做、向实里走。在全市再创新一批新招、形成一批新特色、打造一批新亮点，进一步推深做实林长制改革，力争在全省有位次、全国有影响。
二是全力加强生态建设。一是围绕“一核”、“两轴”、“三网”、“四极”、“多点”的生态空间布局，大力实施林业增绿增效和“四旁四边四创”绿化提升行动，全面完成20__年营造林任务;二是积极与省厅沟通，积极申报各类林业重点项目;三是继续加强林业科技推广、培训力度，同时加强林木种苗质量管理，服务于全市林业特色产业发展。
三是全力壮大林业产业。加大招商引资力度，按照“生态产业化、产业生态化”的发展思路，以市场为导向、以改革为动力、以科技为支撑，结合实施乡村振兴战略、脱贫攻坚等重点，持续发展“七大增效产业”，重点发展“三棵树”，在全市建设一批好林场、发展一批好企业、培育一批好品种、创新一批好模式、总结一批好经验、推广一批好典型。同时，结合林业特色产业项目和生态保护项目，强化林业脱贫攻坚工作，确保脱贫不返贫。
四是全力强化生态保护。持续抓好中央生态环保督查组交办问题的整改;严格落实林业生态红线，做好建设项目征、占用林地审核审批服务工作;大力加强森林火灾防控、林业有害生物防控能力建设;严厉打击涉林违法犯罪行为，适时开展各类专项行动，重点打击盗挖风景树、整治非法占用林地、破坏野生动物资源等种类涉林违法犯罪行为。
关键词：南城；森林资源；保护
1地理位置概况
达州市南城是达州市城市的重要组成部分，也是达川区的政治、文化和金融中心，还是川东北重要的物流中心、物资集散地和交通枢纽。它地处达州市主城区南部，大巴山南麓，洲河南岸，辖翠屏街道、三里坪街道2个街道办事处，幅员面积6250hm2，总人口22万，人口密度3520人/hm2。城市建成区绿化率达98%以上、规划区绿化率达98%以上、人均公共绿地9m2以上。
2森林资源概况
2.1森林资源总面积
南城现有森林资源总面积1327.74hm2，占幅员面积的21.24%，人均面积60.38m2。其中：按森林类别划分部级公益林1200.74hm2，占森林总面积的90.43%；商品林127.00hm2，占森林总面积的9.57%。按林木权属划分集体林1315.61hm2，占森林总面积的99.09%；国有林12.13hm2，占森林总面积的0.91%。按树种划分马尾松606.40hm2，占森林总面积的45.67%；柏木618.74hm2，占森林总面积的46.60%；枫香、枫杨等阔叶树种127.2hm2，占森林总面积的9.58%；柑桔等经济林树种12.93hm2，占森林总面积的0.98%。
2.2森林资源总蓄积
南城森林资源总蓄积73235.39m3，平均11.72m3/m2。其中：按森林类别划分公益林67117.25m3、占森林总蓄积的91.65%，商品林6118.14m3，占森林总蓄积的8.35%。按权属划分集体林72470.99m3，占森林总蓄积的98.96%；国有林764.40m3，占森林总蓄积的1.04%。按树种划分马尾松34578.40m3，占森林总蓄积的47.22%；柏木33943.79m3，占森林总蓄积的46.35%；枫香、枫杨等阔叶树种4713.2m3，占森林总蓄积的6.43%。
2.3森林资源分布概况
2.3.1翠屏街道办事处。现有森林资源面积688.93hm2，占南城幅员面积的11.02%，翠屏街道办事处幅员面积的21.01%。现有森林资源蓄积36023.20m3，占南城森林资源总蓄积的49.19%。其中林木资源均为集体林；公益林和商品林面积比为9.0：0.8，蓄积比为9.6：0.4；马尾松、柏木、枫杨等树种面积比为3.6：5.8：0.6，蓄积比为3.6：5.9：0.5。
2.3.2三里坪街道办事处。现有森林资源面积638.81hm2，占南城幅员面积的10.22%、三里坪街道办事处幅员面积的21.5%。现有森林资源蓄积37212.19m3，占南城森林资源总蓄积的50.81%。其中：公益林和商品林面积比为8.9：1.1，蓄积比为8.8：1.2；集体林和国有林面积比为9.8：0.2，蓄积比为9.8：0.2；马尾松、柏木、枫香等树种面积比为5.6：3.4：1.0，蓄积比为5.8：3.4：0.8。
3保护南城森林资源的重大意义
3.1城市建设的需要
随着城市扩容、人口剧增、汽车、电子产品等设施设备将排放大量的有害气体和噪声。南城森林资源主要分布在城市周边。据测定10m2的森林或25m2的草地就能把一个人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供给所需氧气；公园或片林可降低噪声5～40dB，比离声源同距离的空旷地自然衰减效果多5～25dB。故城市建设需要森林。
3.2应对化工园区污染的需要
达州市经济开发区与南城相连。园区在生产化工产品的过程中，排放了大量的废水、废气、废液及大量粉尘。据测定，树木能分泌出杀伤力很强的杀菌素，杀死空气中的病菌和微生物，森林中空气的二氧化硫要比空旷地少15%～50%。同时树叶可吸附大气中悬浮的颗粒物，提高空气质量，还可通过树叶反射、折射、吸收光波，起到降低气温，减少热效应的作用。故森林是应对城市污染的长效廉价手段。
3.3改善人居环境的需要
森林除提供木材及林副产品外，还具有提供自然景观的功能。森林公园、游憩广场、农家乐、聚居地等场所缺失了森林或林木，将逐渐变成荒凉的无人之地。故森林是改善人居环境的需要。
4保护措施
4.1政策保护
城市森林是城市绿色的“肺”，具有改善城市人居环境，提高人们生活质量，改善城市形象的功能。政府要将保护城市森林资源纳入地方性法规，要制定城市森林规划方案，落实相关责任，按照城市森林归属管理的原则，将城市森林划归相关部门进行管理，对管护责任不落实或管护责任差的应当追究相关单位责任人的相关责任。坚决杜绝在城市建设中随意或人为破坏森林植被的行为，坚决执行凡占必补的原则。
4.2合理化树种结构
现有森林树种以马尾松、柏木等针叶树种为主，要结合造林绿化工程，合理化配置树种，形成乔灌草、针叶树种与阔叶树种的相结合的立体配置模式，有效地提高森林植被的森林生态效益的最大化发挥。
4.3改善分布不均
目前森林资源主要集中分布在翠屏片区，树种以柏木为主。翠屏片区处于达州市经济开发区、南城和达州市中间的三角地带，内有火峰山市级森林公园，可结合城市风貌打造和公园自身建设，大力营造城市绿化树种，增加森林面积。三里坪片区位于城乡结合部雷音铺山系，内有雷音铺省级森林公园，发展空间大，在该区域可结合农村产业结构调整，大力发展特色经果林等阔叶树，同时结合森林公园建设，加大森林景观的培育。
4.4加大资金投入
一是向上争取林业项目资金；二是争取三农整合项目资金；三是引进社会资金；四是争取政府投入资金。通过社会、部门和政府资金的投入，拓宽融资渠道，为保护好南城森林资源提供资金保障。
