时间：2022-07-09 15:44:53
一、督导各村深化实施农村全域清洁化工程
1.主要做法及取得成效
通过我们实地走访察看，了解到滨海新区区委、区政府高度重视农村环境整治工作，先后开展了“四清一绿•清洁村庄行动”、“大干150天”村庄环境综合整治等一系列活动，重点对农村生活垃圾开展治理。
2013年10月至2015年，滨海新区实施清洁村庄行动，提升改善全区I2个涉农街镇、147个村居（125个行政村，22个楼房化小区）的整体环境面貌。按照“ 一类村打造美丽乡村，二类村‘缺什么，补什么’进行提升建设，三类村以清脏治乱为主”的思路，深入开展村庄遒路硬化、卫生集中清整活动、垃圾治理、污水及坑塘治理、村庄绿化美化、长效管护机制建设。清洁村庄行动3年累计投入2.86亿元，基本实现了农村环境清整覆盖面100%,垃圾设施配套率100%，村庄内坑塘治理率100%，长效管护机制全覆盖的目标。
2015年至今，以村庄生活污水处理为重点，实施清洁村庄提升工程，在49个村建设了 51座村庄生活污水处理设施，完成公厕改造171座（旱厕改水冲式），总投资2.4亿元，目前已全部完工。
2018年8月至今，滨海新区启动实施农村全域清洁化工程（暨村庄清洁行动）。印发《滨海新区村庄环境整治实施方案》，组织开展了 “干干净净迎春节”、村庄清洁行动春季战役等多次集中清整活动，组织部门联合督查反馈整改，充分发动村级组织和广大村民美化家园，以集中清整巩村庄日常保洁。
截至2019年3月底，开展农村人居环境清整活动92村次，整治疏浚村庄河遒、坑塘、沟渠45.2公里，清理垃圾杂物、漂浮物等65.27吨，清理高速公路等道路两侧垃圾166吨。在清洁村庄环境方面，共整治违章建筑21余处，整治村庄建筑立面400万余平米，清理村内垃圾、柴草、杂物等320吨.在清洁田园方面，整理田间地头、沟渠内各类积存垃圾178吨。在清洁庭院方面，清理各类垃圾杂物201吨，清理垃圾堆物70.8余吨。
2.建立健全村庄生活垃圾治理长效机制
（1）建立农村生活垃圾统一收运体系。2016年7月，新区农村生活垃圾收运体系基本建成并投入使用。该体系由区环境局招标建设、区农业农村委运行管理，按照“村收集一街镇监管一区统一收运处理”的运作模式，建立起1200余人的村庄保洁员队伍，建设了 500座地埋式垃圾桶，配备32辆封闭式垃圾运输车，聘请深圳龙澄高环保公司负责清运，将生活垃圾运输到大港和汉沽两个垃圾焚烧发电厂进行处理，实现了农村生活垃圾日产曰清，2017-2018年，每年清运生活垃圾总量6万佘吨。2019年至今，清运农村生活垃圾1.6万吨。
（2）建立农村环卫市场化保洁体系。政府采取购买服务的方式，将村庄环境卫生清整、生活垃圾收集、环卫基础设施管护等全部实行市场化专业运作，向社会公开招标，招聘有资质的第三方企业统一管理。
3.下一步工作计划
（1）继续深入实施村庄清清行动
严格落实有关工作方案和实施意见,按照“三改一化"
和“六有六无”的标准持续深入推进村庄清洁行动，坚持
抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施，促进村庄消
洁工作常态化.定期追踪进度，落实督查考核，建说村庄
清洁行动检査考评奖补长效机制.
（2）继续加强村庄环卫市场化体系运营管理
2019年，滨海新区农业农村委将继续加强农村环卫一体化体系运管管理，规范地埋桶安全使用，加强保洁员教育，坚持“管干分离”原则，落实“公司运营、政府监管、群众监督”，严格检査考核，优化考评机制，对每个街镇采取周督査，月总结、季观摩、半年考评、年终总评的方式对垃圾的收集和转运进行考核。
4.滨海新区各村人居环境整治宣传工作开展情况
为广泛动员各方面力量积极参与农村人居环境整治、农
村全域清洁化工程等重点工作，营造多级联动、上下齐心、
积极创建的良好氛围，按照区农村人居环境整治工作领导小
组的要求，滨海新区农委组织召开推动会，部署加强村庄环境整治宣传教育工作。同时，印发《关于加强村庄环境整治宣传工作的通知》，要求各街镇通过多种渠道、多个层面向广大农村党员干部和人民群众宣传农村人居环境整治理念，并印制了 “积极开展滨海新区乡村清洁行动”、“积极开展滨海新区村庄环境卫生整治行动”等宣传条幅，供各街镇领用宣传。截至目前，全区各建制村宣传农村全域清洁化工程主题的宣传条幅400佘条，并广泛通过村级组织、乡贤等多种途径和媒体开展宣传工作。
二、滨海新区高标准农田建设项目开展情况
1.2019年高标准农田示范项目
（1）基本情况
新区2019年实施高标准农田示范项目1个，项目地点位于太平镇大道口村、窦庄子村。项目建设总面积0. 5万亩，项目总投资2000万元，资金来源于市区两级财政资金，区级财政资金未落实。（补贴标准为4000元/亩，其中市财政2500元/亩，区财政1500元/亩）
（2）开展情况
2018 年12月17 日,滨海新区农委上报2019年高标准农田示范项目建议书至市农委。2019年3月18日，区农业农村委组织专家，对新区太平镇2019年高标准农田示范项目规划设计报告进行了论证，专家组一致同意通过评审。3月27曰，滨海新区农业农村委上报2019年高标准衣田示范项目实施方案至市农业农村委，待批复后进入项目施工阶段。
2.2019年高标准农田建设项目
现工作处于上报项目建议书阶段，计划实施高标准农田建设项目4个，项目总面积1.22万亩，总投资1830万元，资金全部来源于市财政资金。项目涉及太平镇、小王庄镇的
四个村，分别为太平镇刘庄村、太平镇翟庄子村、太平镇太平村、小王庄镇刘岗庄村（天津绿富农作物种植专业合作社项目）。
三、问题总结
通过本周工作组的走访察看发现贫困村存在很多问题：（1）水的问题突出。既没有地表水，今后也没法用地下水，种植业全凭天吃饭，冬天水管易冻，水冲厕很难推广。
（2）街道违章建筑较多，路边杂物堆放较多。
（3）污水有管网但均没有并入市级管网私搭乱建情况较严重。
（4）政府政策欠缺统一性。小王庄镇不在示范镇七个村的农民大多愿意用宅基地置换楼房，现在农村“六化”的项目与他们的愿望不合拍。农民集中住楼更容易实现美丽乡村目标，张庄子村就是典型。
四、工作组帮扶建议：
1.希望各级政府加大转移就业方面的工作力度，组织劳务输出，提高困难家庭收入。
2.目前种地效益太低，葡萄种植面临很大困难，价格下跌；部分农户种植玉米，收入也不高。希望有关方面帮助指导选择产出值更高的作物，提高农民在土地上的收入。
3.今年政府全面限制地下水开采，养殖用水即将全面禁止，种植用水到年底前限用，缺水成了大问题，完全靠天吃饭将严重影响农民收入。必须破解缺水这个难题。建议政府立项，利用废弃河道经整修后从蓟运河引水到杨家泊，各地可建小水库蓄洪接涝，解决农业用水问题。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深化学习实践科学发展观，坚持“生产发展、生活裕如、乡风文明、村容整洁、治理民主”的总方针，依照统筹城乡发展的要求，在积极促进农业发展、农民增收的基本上，以改善农民生产生活前提、提高农民生活质量为目的，以村庄环境整治“洁净工程”建设为切入点，突出增强村庄基本设备和公共服务设备建设，抓好村庄结构，优化村庄人居环境，改善村庄全体相貌，推进社会主义新农村建设。
二、基本准则
开展村庄环境整治推进“洁净工程”要遵照科学规划、突出特征，县政府指导、农民主体，试点示范、有序推进，统筹统筹、集约建设的工作准则。
（一）科学规划、突出特征。坚持规划先行，在村庄布点规划的基本上，科学编制村庄建设规划，突出重点，分类指导，分步施行。依托山川地貌、生态文明、天然资源等优势，因地制，合理确定建设内容和标准。
（二）县政府指导、农民主体。充分发扬宣传指导、政策鼓励效果，尊敬农民志愿，坚持依托群众，普遍组织和发动农民群众参加“洁净工程”建设。
（三）试点示范、有序推进。以县域交通骨干线和沮河道域沿线村庄为重点，先易后难、分步施行，有序推进村庄整治“洁净工程”建设。
（四）统筹统筹，集约建设。坚持将社会主义新农村建设与产业发展相结合，与开展县域村庄整治“洁净工程”建设相结合，与倡议文明新风气相结合，进行集约建设，促进城乡、区域和经济社会具体协调发展。
三、工作目的
把村庄环境整治“洁净工程”建设，作为当前推进社会主义新农村建设的切入点和破解“三农”问题的主要载体。从年开端，采取先易后难、分步施行、坚持样板、以点带面、全体推进的方法，五年内完成全县102个行政村村庄整治“洁净工程”建设任务，完成村庄环境净化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村庄绿化、文明体育设备配套化的总体目的。详细分为两级目的:
一级目的：坚持基本的保洁准则，有基本的排水排污管沟，有基本的环卫设备，无乱堆柴草垛，无露天粪坑厕所，完成村庄骨干道硬化，急需的基本设备和公共服务设备基本配套，并做到村庄新建改建建筑切实按规划建设，土地应用节省合理，绿化、环境卫生环境分明改善，村庄治理增强，全体相貌分明改观。
二级目的：通村骨干公路硬化，到达四级以上标准；村内骨干道及公共场合路灯亮灯率到达90%以上；给水、排水系统完善，自来水基本入户，村庄内有公共茅厕；村域内水面获得较好维护，水质到达区域达标程度，排涝工程建设符合国家规则标准；农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率到达90%以上；村内保洁准则健全，有垃圾搜集点及需要的垃圾废旧物处置设备；村级组织有工作用房和村民议事、活动场合及村级图书室和文明中心户；绿化美化程度较高，寓居环境优越；村庄治理程度较高，到达《省村庄整治评价标准》的要求。
岁尾，完成县域75%的村庄建设规划编制任务，争夺使县域交通骨干线沿线及河道域沿线60个村庄纳入全省村庄环境整治“洁净工程”试点区范围，并到达一级整治目的；到年，完成县域85%的村庄建设规划编制，在完成一级整治目的的基本上，使纳入全省村庄环境整治“洁净工程”试点区范围的60个村庄中的30个重点村到达二级目的，并启动试点区范围外的30个村村庄整治建设，使全县村庄整治建设总数到达90个；到年，在完成县域102个村庄的建设规划编制基本上，启动整县开展村庄整治建设，并使纳入全省村庄环境整治“洁净工程”试点区范围的60个村庄到达二级整治目的；到2012年，在继续施行整县推进村庄整治建设的基本上，经过分类施行、全体推进，使全县村庄基本设备、公共服务设备和环境卫生环境明显改观，完成一批村庄上程度、一批村庄上台阶、一批村庄变相貌，从基本上处理房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题，使广大村庄逐渐发展成为经济昌盛、设备完善、生态优越、环境美好、文明提高的新农村。
四、工作内容
（一）完善规划编制
1、完善村镇系统规划结构。严格执行《城乡规划法》等司法、法律，认真做好《县域城镇系统规划》和《镇域村庄结构规划》，构成分布平均、梯次合理、便利群众、便于治理的村镇系统。
2、科学编制村庄建设规划。结合各村经济社会发展实践，依照因地制、切实可行、突出特征的准则，统筹安排各村的工农产业发展，统筹安排村级治理、村民议事、体裁活动、卫生设备、贸易网点等公共服务设备建设；统筹安排村庄房屋建筑空间结构，构成结构合理、功能完全、协调有序、富于转变的农家院破灭间和特征农庄；统筹安排村庄内的道路、给排水、电力电讯、环卫设备、绿化等基本设备配套。
3、突出村庄整治建设规划。针对当前村庄遍及存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱倒、茅厕乱建、柴草乱搁、粪土乱堆、畜禽乱跑、污水乱流、线路乱拉、广告乱贴等问题，分门别类提出整治建设方案，为“洁净工程”建设制订指导根据。
（二）标准村庄建设治理
1、理顺村庄规划治理体制。今后，县域内的村庄村民建设个人房屋，必需严格依照村庄建设规划和土地应用规划，根据《县人民县政府办公室关于增强村庄宅基地治理工作的通知》（政办发〔〕83号）规则的审批顺序，执行分级逐层审批治理，做到现场踏勘、手续报批、规划放线和批后治理“四到位”。要积极探究组建村庄建设理事会，经过村民本身增强对村庄规划建设治理的监督力度。
2、增强农民房屋建设和革新的质量安全治理。建设部分要切实担负起农房建设质量安全治理的职责，有针对性地增强对农房设计和建设的指导，有针对性地对城建干事、村组干部和村庄建筑工匠组织营业培训，从源头上把好村镇建设工程质量关，不断提高农房建设质量和抗灾才能，提高村庄整治建设程度。
3、坚持健全村庄公共设备管护机制。依据各村天然前提和公共设备配套建设程度，组建村庄道路、用水（浇灌和自来水）、用电、环卫等公共管护协会，充分发扬农民的主体效果。
（三）完善基本设备配套
1、提高村庄道路建设程度。依据村庄建设规划及村庄特点，因地制硬化建设村内交通主次道路。通村骨干道到达四级以上标准，村内路网结构合理，主次清楚。首要道路红线宽度7至9米，非必须道路3至5米。村内首要道路和公共场合装置路灯，亮灯率到达90%以上。
2、切实处理农民安全饮水问题。施行安全饮水工程，采取延长城镇供水主管网和村庄自建饮水工程等方法，经由3年的努力，基本处理农民安全饮水问题，让全县农民喝上安全洁净的饮用水。
3、推进村庄垃圾处置和污水管治。村庄整治建设规划应增强对环境卫生和污水的管治。准则上一个村庄设立一个简略垃圾填埋场，鼓舞城镇周边具有前提的村庄将垃圾输送到城镇垃圾填埋场集中处置。依据村庄天然村子结构和人口分布状况，合理设置垃圾堆放、转运、搜集、处置等设备，因地制采取燃烧、填埋、沤肥等方法，对垃圾进行减害和无害化处置。坚持垃圾保洁清运机制，逐渐坚持村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、民主审核”等长效保洁机制，按期对垃圾池进行清算，输送至集中填埋点进行燃烧或填埋处置。完善村庄排水设备建设，公共浇灌水渠逐渐完成“三面光”或水泥预制“U”型渠装配建设。鼓舞农户采取浆砌抹灰、加装沟盖板、埋设水泥涵管等方法疏浚个人住房周边的排水设备。完成村庄雨、污水有序排放，水渠疏通，雨水就近排入天然水体，污水排入化粪池或沼气池处置后综合应用。
4、管治村庄河流、水池、水沟。具体整治村庄河流和水池水面，做好河流、水池清淤，肃清水面有害漂浮物。村域内水体获得较好维护，水质基本达标，保证水体基本功能。总结推行河流、水池、水沟生态管治技能，坚持方式多样的村庄用水管水协会，坚持村庄水体长效维护机制。
（四）完善公共服务设备配套
1、坚持健全村级组织活动阵地。依照“五室一体”（办公室、图书室、体裁活动室、卫生室、播送室）要求加大村级组织阵地建设工作力度，为村庄村级组织及村民供应工作用房、村民议事、医疗卫生和体裁活动场合。
2、稳步推进村庄信息化建设。加大村庄电网、有线电视革新升级力度，逐渐完成宽带信息入村入户。推行村庄播送室建设，使各天然村和人口堆积区有播送采取器，应用播送沟通讯息、组织发起群众、宣传典型经历、通报政策信息、传达科技文明和健康卫生知识、曝光不文明不卫生的生活陋习、倡议健康文明生活理念。
3、积极施行“万村千乡市场工程”。大力推进超市下乡，各村要建成日用品及农资商品完全的便民超市，完成农民购置需要生产、生活材料不出村。
（五）着力施行“三化”，提高村庄生活程度
1、绿化。发起群众在房前屋后、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）栽树莳花，增强绿化。把村庄四周绿化和农家天井绿化严密结合，扎实抓好围村林、行道树、天井绿化美化工程建设，注重绿化质量和效益，构成空间有转变的绿化系统。有前提的当地规划建设中心绿地及公共活动的绿化场地。倡议因地制，采用多样绿化形式，乔灌花卉相结合，建设绿色家园，完成村在林中，房在绿中。
2、亮化。村庄骨干道和公共场合应逐渐装置路灯，鼓舞农民在自家门口装置照明灯，保证每晚10点以前亮灯，有序推进村庄夜景工程。
3、美化。坚持从实践动身，尊敬差别，表现特征。新建房屋应选择表现时代特征和村庄实践的新房型，推行运用新技能、新资料、新产品，使新建房屋巩固耐用、抗震减灾，既经济适用，又美观不吝啬。对尚不具有新建前提又能继续安全运用的房屋，应加大革新力度，突出房屋立面润饰，因地制统一规划设计全体装修方案，指导住户依据各自前提自行选择、自立装修，最后完成全村全体美化。对违章建筑、空心房、危房以及残垣断壁等无运用价值的建筑应予悉数撤除。
（六）突出抓好“三治”
1、治脏。突出抓好房前屋后、天井厨房、巨细通道、河沟塘堰、猪圈牛栏、茅厕粪坑、垃圾堆放等污染源的整治。指导茅厕入户建设，具体推行水冲式卫生茅厕，一切村子都要彻底肃清露天粪坑厕所。配套完善下水道、化粪池等公共设备。大力施行“一建三改”工程，以完成人畜粪便无害化处置。把沼气池建设与改厕、改圈和改厨严密结合起来，使“一建三改”成为处理村庄脏乱差的治本办法，以“汽化”促“净化”、保“净化”，消除村庄污染的首要源头。示范村内，农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率到达90％以上。标准茅厕、猪圈、禽舍的设置，推行天井式农家小院结构，将户外茅厕、猪圈、禽舍迁徙到屋后的农家小院。履行禽畜圈养、安全豢养，倡导规划养殖。普遍发起群众开展清垃圾、清淤泥、清路障活动。
2、治乱。依照集中建设、连片发展、鼓舞连体建设、节制茕居户、标准隶属房、祛除土危房的要求，指导农民集中建房，有用处理农民建房随意、无序、结构紊乱的问题，消除乱搭乱建。标准柴堆、草垛、晒场等设置。推行运用洁净动力，柴火完成户内寄存，稻草、秸秆鼓舞返田增肥，鼓舞按村民小组或寓居组设置集中晒场。结合道路建设，对试点村道路沿线的各类杆线和排水设备进行标准建设和整治。倡议文明新风，教育农民晾晒衣物等要在自家晒（阳）台上晾晒，逐渐处理乱牵乱挂问题。教育村民不得随意乱贴乱画。
3、治水。针对当前绝大局部村庄存在的污水随意排放、无序排放、污染水体、损害环境的景象，采取集中建设排水水渠、下水道、发起群众进行“一建三改”、疏浚房前屋后排水设备、对河流水池水沟进行管治等办法，集中处理村庄水体污染问题。
五、保证办法
(一)增强组织指导，构成建设合力。成立县村庄环境整治“洁净工程”指导小组，增强对此项工作的指导。指导小组下设办公室，办公地址设在县建设局，详细负责村庄环境整治“洁净工程”工作的指导、综合协调、督办检查，实时研讨处理村庄环境整治进程中的问题。县副县级以上指导和乡镇党委书记每人联络一个行政村的村庄整治“洁净工程”建设工作。各乡镇人民县政府要成立村庄环境整治“洁净工程”指导机构，组建工作专班，负责辖区内的村庄环境整治“洁净工程”建设。要完善协调机制，凡触及新农村建设的行业或部分都要在县委、县县政府的统一指导下，协分配合，实时沟通，构成建设合力，防止反复建设和推诿扯皮。坚持和执行联会准则、县政府和群众协商对话准则、指导现场办公准则、督查通报准则、考评验收准则，互通状况、增强督办、处理问题、推进工作。
(二)增强教育指导，培养文明新风。坚持以教育指导为主，以典型带动为主，以党员主干为主，以奖励鼓励为主的准则，增强宣传，为施行“洁净工程”营建优越的言论气氛。深化发起农民群众，普遍听取农民群众意见，切实尊敬农民群众志愿，充分调动农民群众的积极性和发明性。把移风易俗教育纳入新农村建设的重点内容，坚持农民思想教育同科技文明教育结合，注重农民创业本质和优越生活习气的培育。以村庄为单位举行村庄生活习气和礼节培训班，积极开展“十星级”文明村组、文明户的创立活动和卫生村组、卫生户评选表扬活动。按期组织文明下乡、卫生评选、法制入户、科学普及、政策宣传等活动，弘扬文明新风，提高村民本质。
(三)增强技能指导，发扬部分效果。县建设、交通、环保、水利、农业、林业、旅行、文明、卫生、国土资源等部分要结合各自职责，进一步增强对村庄环境整治的规划编制、道路建设、垃圾处置、污水管治、村庄绿化、水体管治、卫生改厕等方面的技能指导，并积极自动争夺省、市上级主管部分的支持和扶持力度。有关部分要简化审批手续、降低规费收取标准、提高服务质量，凡触及村庄环境整治工程的建设项目，在国家政策范围内能免则免，能减则减。要切实增强“洁净工程”的技能指导力度，依照《城乡规划法》等司法法律的要求，标准村庄建设行为；以《省新农村建设村庄规划设计导则》、《省新农村建设村庄整治技能导则》、《省村庄房屋优异设计方案》、《省村庄房屋灾后重建设计方案图集》、《省农民住房建设质量节制治理导则》和《市新农村建设参考图集》等为技能支持系统，安排专业技能人员驻村指导，推进村庄整治上程度、上台阶。
一、村庄示范点基本情况
1、斑竹村：斑竹村位于城东面，地处御营镇范家大园(军事家、政治家、文学家范仲俺的故居)、108国道，罗桂路，还有正在修建的青轨铁路东站，交通十分便利，是休闲和旅游的好地方。斑竹村辖区共有5个村民小组、615户、1548人、劳动力1048人、耕地面积455.5亩。该村也是年度城乡环境综合治理示范村，基础设施完善，村庄环境优美，符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
2、芒江村：位于城北面，地处中心汽车站，成绵高速公路，宝成铁路，警安职业学院，辖区共有7个村民小组、分布在环山周围之间，耕地面积605亩、农村户数为434户、1293人、农村劳动力849人。该村以发展脆罐梨和蔬菜种植带动该村的农副产业的发展，是首批省级社会主义新农村建设示范村和生态环保示范村，村庄环境优美，也是年度城乡环境综合治理示范村，基础设施完善，村庄环境优美，符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
3、长虹村：位于城西南面，地处108国道、蟠龙镇的宝峰山，白马关景区的倒湾古镇，近邻城南新区，是旅游、休闲、观光的最佳去处。村辖区共有9个村民小组、农户589户、人口1624人、农村劳动力1134人、耕地面积1208亩。该村也是年度城乡环境综合治理示范村，基础设施完善，村庄环境优美，符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
4、柏云村：位于城东北面，108国道成绵高速公路，紧邻调元镇（李调元故里），村辖区共有9个村民小组、农户656户、人口1945人、农村劳动力1249人、耕地面积.6亩。近年来，柏云村通过创模、创卫，结合灾后重建，村庄环境面貌有较大改观，公路沿线、河道沿线得到有效整治，也是省市级年度城乡环境综合治理示范村，该村村庄环境优美，符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
二、主要目标
按照“主题鲜明、特色突出、效果明显”的要求，确定斑竹村、芒江村、长虹村、柏云村为环境优美示范工程示范村，精心策划，通过打造高标准、高质量的村庄精品亮点，以点带面，以点促面，整体推进我区镇（村庄）环境综合治理工作，最终实现全镇所有村庄达到城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准的工作目标。
三、工作任务
以农村环境综合治理为重点，以巩固“双创”及年万安镇芒江村的新农村建设和万安镇的城乡环境综合治理成果为依托，强力推进我镇城乡环境综合治理环境优美示范工程打造工作，全面提高万安镇（村庄）环境综合治理水平。协调指导各村的整洁工程和村庄清洁行动，加强各村环境卫生治理工作的组织协调和督促检查，指导户用沼气池建设，进行农村改厨、改厕、改水、改圈工作，搞好庭院美化建设工程，加强农村畜禽圈舍改造和畜禽粪便的无害处理。实现农产品质量无公害化，城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、田园清洁、村容整洁、民风文明的目标，达到城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，城乡人居环境和村民卫生意识明显改善。
四、工作重点
（一）规划水平提高
提高村庄的规划水平和布局水平，杜绝在新建公路两侧夹道修房，村落规划充分利用自然地形，错落有致。
（二）风貌特色突出
着力打破“火柴盒”，提高居民设计水平。融合地域和历史文化、传统民居特色，按“外部突出特色、内部优化功能”要求，组织实施农村民居设计和特色风貌控制设计，新建居民随形就势、高低错落、风貌独特。
（三）配套设施完善
通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化。完善给水、排水系统，集中处理生活垃圾等废弃物，生产和生活污水因地制宜净化处理。
（四）村容整洁卫生
保洁制度健全，村内有公共厕所，提高农户卫生厕所改造率；农户普遍使用清洁能源；村内有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有林盘绿地，农户庭院绿化。
（五）文明乡风形成
多形式宣传普及文明、卫生常识，倡导文明行为方式和良好卫生习惯，制定“村规民约”推进村庄环境治理，在农村居民中形成讲文明、爱卫生的新风尚。
1、清洁化标准
（1）村庄道路与公共活动场地内不得有人畜、家禽粪便，柴草、肥料、砖石及其他废旧物资应集中有序堆放；有效清理地面痰迹、烟头、纸屑及瓜皮果核等；村庄道路与公共活动场地附属设施（公告牌、宣传栏、标志牌、路灯等）应保持清洁，不得出现明显污损，不得有积尘、痰迹、淤泥或其他污垢。
（2）村设置的垃圾收集点应基本保持洁净，无垃圾吊挂现象；公厕内外保持整洁。
（3）村店铺应履行“门前三包”合同义务，无向店外地面抛洒垃圾或污水现象；村民在自有房屋门前设置的固定摊位，应保持摊位本身和周边环境的整洁。
（4）村小商业设置的门面牌匾，每处不得出现2块以上浮土、锈迹、油渍等污垢；每处建（构）筑物、市政设施立面、公厕内墙和绿地树干上未及时清理的“牛皮癣”不得超过5处。
（5）庭院绿地内不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他废旧物资；不得出现痰迹、烟头、纸屑及瓜皮果核；附属设施（坐凳、灯具等）应基本保持清洁，每处设施不得出现2处以上积尘、痰迹、淤泥或其他污垢。
2、秩序化标准
（1）道路布局有序，新建主要道路应作环状布局，不得出现断头路，并禁止设置各种妨碍消防的障碍物；道路宽度应满足使用功能。附属设施（公告牌、宣传栏、标志牌、路灯等）应无缺失，并按有关规范有序设置、满足功能要求。
（2）每个村设置的垃圾收集点应不少于15个，收集频率为每周2～3次；一般村庄不单独设置垃圾处理设施；交通不便的村可进行简易填埋，禁止明火焚烧；公共厕所推行三格式化粪池改造，村庄卫生厕所普及率应达到95%以上。
（3）村小商业设置的门面牌匾，不得超过建筑外墙面0.5米以上，不得影响道路通行、侵占公共空间;严厉取缔单位和个人自由散发小广告、张贴启事和涂鸦的行为。
（4）保洁人员数量按每1000平方米不少于1人;保洁工具和小型车辆（密封式垃圾三轮等）的配备根据实际需要确定。
3、优美化标准
（1）把握好“村布局、村落规划、民居设计”三个环节，切实做好农村风貌塑造工作；突出民风、民俗，结合当地人文环境和自然环境，进行村庄和村落民族风貌规划设计。
（2）村道路与公共活动场地应实施硬化，整体风貌应保持协调统一、美观大方并基本保持完好；不得有断裂与破损现象；凹陷、锈蚀或脱漆的附属设施应及时修复；路灯亮灯率不得低于98%。
（3）垃圾收集点基本无残缺、破损，封闭性较好；公共厕所建筑即附属设施基本无破损。
（4）村店铺应保持店面完好、整洁。
（5）庭院植物配置经济实用；植物生长良好，无死树枯枝、空秃现象，无大型和缠绕性、攀缘性杂草；附属设施采用当地砖、石、木等材料制作，以农村特色为主，提倡生态自然、简朴亲切，反映地方民俗特色。
4、制度化标准
（1）以万安镇政府出资，村民出劳轮流保洁的方式落实保洁人员；制定简便实用的村庄保洁、设施保修的村规民约。
（2）将公厕、垃圾桶等设施的保洁列入村规民约和清扫保洁人员的职责范围，由村委会专门监督。
（3）定期对村民进行思想和环境卫生意识的指导，提高村民的思想素质和人文素质。
（4）制定清扫保洁的村规民约，建立村庄日常保洁制度;保洁标准等任务和责任内容;建立村委会监督机制，对清扫保洁人员不履行职责或履行不到位的具体情形，作出相应的处罚规定。
五、保障措施
1、加强领导，明确责任。把打造环境优美示范工程工作列入重要议事日程，作为目标管理和对党政领导班子及领导干部年度考核的重要内容，统筹规划、周密部署，及时总结经验，完善工作措施，大力培养和宣传先进典型，务必抓出实效。
2、加大资金投入。将必需经费纳入同级财政预算，加大对村庄基础设施的投入。同时，要拓宽筹资渠道，鼓励和支持社会力量以企业投资经营、业主承包开发、个人资本投入等多种形式参与环境基础设施建设。
3、严格督察问责，注重工作实效。
（1）开展城乡环境综合治理工作，县委县政府高度重视，各成员部门认识一定要到位、工作一定要到位、责任一定要到位，对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严格问责追究领导责任。
（2）乡村环境日益优美。按照“三打破，三提高”的要求，加强农村环境治理和风貌打造力度，大力整治河库污染。同时，继续开展村庄环境治理，教育和引导农户美化庭院环境。充分发挥示范村示范带动作用以点带面，整体推进我镇城乡环境综合治理“五十百千示范工程”创建工作，最终实现城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的工作目标。
六、保障机制
（一）强化组织领导。
各村要高度重视“五十百千示范工程”创建工作，把该项工作作为考核领导政绩和工作效能的重要内容，统筹规划，周密部署，总结经验完善措施。万安镇各部门和城乡环境综合治理办公室要对各村工作推进情况进行调研督导，落实整改。
（二）加大经费保障
万安镇政府要根据城市环境综合治理需要，结合当年财力状况，编制专项经费预算。同时创新投入模式，建立城乡环境综合治理“五十百千示范工程”专项资金，将“五十百千示范工程”创建支出列入财政预算。
（三）落实制度体系
1、万安镇“五十百千示范工程”创建领导小组负责对全村创建工作进行检查、督导和考核。
2、考核坚持半月一检查，一查一评比，以查促干，持之以恒，常抓不懈，保证实效。
近年来，我镇持续推进农村人居环境整治工作，进一步压实工作责任，通过动员各方力量，整合各块资源，强化各项举措，加快补齐全镇农村人居环境短板，全镇人居环境得到明显改善。
一是农村无害化厕所覆盖率大幅提升。大力推进集镇区、行政村村委会所在地公厕改造提升，计划全面消除农村半截子旱厕。加快推进农村无害化卫生户厕改造及建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，全力推进厕所革命。截至目前，全镇共改造建设行政村村委会所在地公厕65座，改造农村无害化卫生户厕7111座。
二是农村生活垃圾实现规范化治理。采取组收集、村转运、集中处理模式，加大农村生活垃圾治理力度。截至目前，在5个行政村分别建设中型生活垃圾焚烧炉5座，购置垃圾收集清运车17 辆、垃圾收集箱20只，实现农村垃圾处理设施全覆盖。全镇54个村（社区）均建立卫生保洁制度、垃圾收费制度，全镇共落实保洁员164人，实现保洁员制度全覆盖，农村生活垃圾治理逐步规范。
三是农村生活污水治理取得明显成效。马街镇因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理方式，计划推动东片区13个行政村污水管网建设。以房前屋后河塘沟渠为重点开展清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制。目前。计划投资3000万元的集镇污水处理厂和郭家村污水处理站计划春节后启动建设，其余项目正在有序推进。
四是村庄规划不断健全。马街镇按照省市要求，统筹农村生产、生活、生态空间，加大力度推进实用性村庄规划编制，配套完善乡村公厕、集贸市场等公共服务设施。计划3月底全面完成54个村庄规划编制工作，实现了村庄规划100%覆盖。
五是村容村貌得到显著提升。马街镇把实施村庄清洁行动作为推动农村人居环境整治的一项基础性工程和长期的重要任务来安排部署，积极推进村庄“三 清一改一提升”和“美丽乡村、美丽庭院”创建工作，全面提升农村人居环境。发动村民打扫庭院卫生，定期清理村组周边环境卫生，进一步推进水域环境治理，全面落实河长及村民小组巡查员，设立各级河长 名，巡河员名，年内开展巡河次；进一步推进规模化养殖场粪便污水治理。
六是长效管护机制不断完善。深入推广有标准、有队伍、有制度、有自筹费用、有督查的“五有”机制，实现村民小组农村生活垃圾集中处理。认真落实“村七条”和“户十条”管理措施，引导村民改变不良生活习惯。通过开展集中整治，村庄环境、农户家庭环境突破性改善，群众的精神面貌大幅提升。
七是财政投入持续保障。采取镇级财政奖补一点，积极向上争取一点，村组“一事一议”投入一点的方式，加大资金投入力度，全力保障农村人居环境整治各项工作的经费投入。截至目前，投资1500万元实施垃圾治理，投资7000 万元实施“两污”治理示范工程；扎实开展公路沿线绿化、亮化、美化清洁行动，总投资约1200 万元；县财政专项用于村庄保洁、清理农村生活垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物行动资金 150万元；社会力量投入用于村庄保洁、清理农村生活垃圾等投入50余万元；省级财政用于农村“厕所革命”户厕资金 248万元，用于农村“厕所革命”行政村公厕资金 410万元。
一、积极动员。按照会议安排，带领90余名镇村干部学习了浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，要求认识到村庄清洁工作关乎群众的幸福感和获得感的大事，必须全力以赴落细、落实、落地。同时，22个村在主要路口悬挂宣传横额，对破旧的村规民约和宣传栏进行了更新，构成了上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围，提高群众家园意识，促进群众养成良好的卫生行为。
二、积极推进。全镇参加此次清洁行动达到1800余人次， 共清理村内沟塘158个，并对生活立即堆放点进行全面清理；共清理畜禽养殖粪污等农业生产废物105余吨，并组织畜牧站人员，对全镇53处大中型养殖场的粪污排放进行检查，严禁乱排乱放现象发生；共清理废旧广告牌64个，并对村内张贴在墙壁、门口、电线杆的非法小广告、乱涂乱画进行清理，同时组织城管办人员，对商铺的乱贴乱挂进行拆除，龙亢村对街道上的商铺主进行门前三包的加强教育；共清理无功能建筑700余平方米，实现了村庄建筑整齐整洁。此外加大对光大保洁公司的监督，要求对破旧的垃圾桶进行及时更换，并加快镇村生活垃圾的处理速度；进一步改善农村生产生活环境，全面提升我镇群众的生活质量。
三、积极宣传。22个村对所在村的小学进行了一次爱护环境的宣传教育教育活动，要求学生在暑假期间以身作则，用心参与到村庄清洁行动中去，并能够用心充当好村庄清洁宣传员的角色，透过中小校园带动家长，自行加入到村庄清洁行动中来。总之，全镇上下村庄清洁氛围浓厚。
四、存在问题。总结我镇村庄清洁行动工作，主要存在以下问题：
1、全镇人口分布范围广，群众生产生活垃圾集中处理难度大，很难完整系统的规划在全镇推开；
2、农民环境卫生意识薄弱，思想顽固，加上居住分散，垃圾乱扔乱丢现象一时难以解决；
3、河道仍是农民、群众生产生活垃圾的主要倾倒地方，清理难度十分大。
农村人居环境整治工作是一项经常性、长期性的工作，工作难度大，动态性、反复性强，但是在我镇镇村两级组织的高度重视下，在环卫工人、保洁员的辛勤劳动，在广大群众的配合下，村庄清洁行动取得了必须的成绩。在今后的工作中，我们将认真学习和借鉴兄弟乡镇中许多好的做法，再接再厉，取长补短、创新举措，力争使我镇的村庄清洁工作再上一个新台阶。
五、下一步工作计划。为扎实推进我镇村庄清洁工作，下一步工作计划如下：
1、抓宣传教育。继续利用广播车、宣传标语、手机信息、公众号等各种形式，进行宣传教育工作，提高群众讲究卫生和爱护环境的意识。为了更好地引导村民树立文明生活理念，在各村组织开展“美丽庭院”评选活动，通过相互比赛、争当模范的方式，使讲究卫生、爱护环境等意识无形的深入到群众心中；
2、抓门前“三包”。为巩固前期集中整治工作，以门前“三包”为抓手，集中开展村庄美化工作，制定各项管养机制，规范村民行为，改变不良生活习惯；
我镇地处*县城，是全县政治、经济、文化、商业中心，全镇辖*个社区居委会，*个行政村（场），镇域总面积*平方公里，总人口*万人，农村总户数*户,人口*人,拥有耕地面积*万亩，水产养殖面积*万亩。近年来，我们根据县委、县政府的统一部署和要求，把农村环境综合整治作为落实科学发展观，构建和谐社会，建设新农村的重要任务摆上议事日程，精心组织，加强领导，落实关键措施，着力打造人居新环境，建设优美新村镇，城乡面貌不断改善，发展环境不断优化。
一、高度重视，加强组织领导
1、建班子。镇成立了由镇主要领导任组长，分管同志为副组长，相关单位（部门）负责人为成员的领导小组，下设专门办公室，各村（场）相应成立了组织机构，形成立体式、网络化，互相配合、协同推进的组织领导体系。2、订计划。根据上级要求，结合我镇实际情况，认真制订了《*镇农村环境综合整治实施方案》，并要求各村（场）拿出切合可行的整治工作计划。3、明职责。分解细化目标任务，明确分工，责任到人，镇主要领导亲自抓、负总责，各村（场）一把手具体抓。制定了《*镇农村环境综合整治工作考核办法》，考核结果纳入年度村级干部目标考核，并作为评先评优的重要条件。4、重投入。镇财政设立农村环境综合整治、基础设施配套专项奖励基金，对完成任务好的村采取以奖代补的形式，给予*元的奖励。村级投入方面，经济条件好的村以村集体投入为主；经济簿弱村，通过召开村民代表大会落实筹资办法，按照每农户1-*元/月标准收取，并动员驻区单位捐资等方式解决，为环境综合整治工作提供了资金保障。5、造氛围。通过召开镇村干部会、村民代表会，运用电视、标语、戗牌、宣传栏等多种形式和渠道，广泛宣传发动，增进共识，形成人人参与，齐抓共管，合力整治的良好氛围。
二、突出重点，落实整治措施
（一）重视加强河塘清理。去年以来，我镇结合冬春水利，先后投入*万多个劳动力，挖掘机、泥浆泵等*多台套，共清理疏浚县镇村级河道*条，*米，加固圩堤*米,完成土方*万方，清除罾、簖*个，拆除违章建筑、农户房屋*多间，厕所*座，猪圈*个，全面完成了县下达的河塘清理任务，达到河道畅通，河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的要求。与此同时，我们坚持加强对农民群众的教育引导，使大家自觉养成维护生态环境、建设美好家园的大局意识、责任意识，做到不向河塘乱扔垃圾杂物，不在河塘边乱搭建猪舍、厕所，堆放草堆杂物，不向河塘倾倒农药残液和生产生活污水。
（二）认真搞好村庄、集镇整治。1、组织开展以清洁家园为主题的环境突击整治活动。对城乡暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草等进行集中清除，去年以来，我镇共组织*次大规模的环境突击整治活动，全镇党员干部居民群众近*万人次参加了整治活动，共出动拖拉机82台，板车113辆，清除卫生死角*多处，清运垃圾、杂草*万多吨。本月又开展了环境整治突击周活动，25日以镇组织进行全面检查考核,对检查出的问题，及时进行了补课，环境整治取得了明显实效。2、建立垃圾收集处理机制。按照户收集、村清运（填埋）、县处理要求，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。城区*个村垃圾全部由户收集、村清运、县处理，其余村均做到户收集、村清运，并填埋。3、加快公共基础设施建设。按照农村每*户左右建一个垃圾房(池)，每*个村建一个垃圾填埋场的要求，全镇共新建垃圾池*个，垃圾房*座，垃圾填埋场*个,并建成垃圾中转站*座,其中压缩式*座,添置大型转运车8辆,小型转运车17辆,压缩车3辆,吸粪车2辆,拖拉机2台,计划今年再建*座垃圾中转站,新增转运车15辆。为改善环境卫生状况，我镇新建一类公厕2座，二类6座，三类*座，实施农户卫生改厕*多座，公共旱厕改造*座。4、实施村庄新一轮规划。启动了*个农民住宅小区建设，新建了花庄、齐心、三里、东升、船闸农民公园，三里马庄小区、花庄小区已分别成为市县新型农民住宅小区的示范小区，农民集中居住区规划合理，配套齐全，环境优美。
（三）大力开展绿化造林活动。围绕推进“绿色家园、绿色河道、绿色村庄”建设，大力开展绿化造林活动，扎实推进领导绿化工程；教育引导农民群众搞好庭园绿化美化；结合建设高效农田、农业示范方，搞好农田林网建设；结合实施通达工程、河道清理，搞好道路绿化，做到有路就有树木，有圩就有绿化。去年以来，我镇先后完成农田林网面积*万亩，四旁植树*万株，成片造林*亩，对机场路、宝胜路、三里中心路、齐心中心路、大桥西路等镇村级道路进行了全面绿化，新栽植各类花卉苗木近*万棵。全镇人均绿化面积有了较大提高，三里、齐心、大桥、花庄、船闸等创建小康先行村绿化覆盖率均在*以上。
三、建章立制，推进长效管理
为巩固农村环境综合整治成果，实现农村环境综合整治工作经常化、制度化、规范化，我们坚持结合本地实际，落实长效管理措施。一是订立责任制度。制订了村庄河道联户保洁公约，并在村庄醒目处刷写永久性村庄河道保洁公约22处，每条河道设置了管护牌，明确管护责任人、管护范围和要求，先后签订联户保洁责任书*份。二是建立保洁队伍。按照*人口配备*名卫生保洁员的要求，全镇已配备卫生保洁员*名，对城区、集镇小街巷实行全天候保洁，村庄垃圾做到日产日清。三是创新管护机制。实行河道保洁、圩堤绿化管护与经济利益挂钩，通过公开招标的形式，对整治后的圩堤、河道的经营权承包租赁给农户，承包上缴款抵算承包者工资报酬，从而不仅解决了河道绿化、管护资金问题，而且促进农户和集体增收。目前，全镇共签订经营承包合同*份，已有*条*万米河道、圩堤落实了经营承包管护人。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，建立健全农村垃圾清运处理机制，实施垃圾清运户、村、镇、县分级负责，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力打造卫生清洁、环境舒适的农村新形象，推进城乡统筹发展，改善农村人居环境，提高人民群众幸福指数。
二、基本原则
1、因地制宜的原则。结合各镇、村实际，多措并举，多元投入，选择适合本地的农村垃圾集中清运处理模式。
2、群众参与的原则。充分发挥农民群众的能动作用，使其积极参与垃圾清运处理工作，维护整洁家园，保护农村环境。
3、分级负责的原则。以户分类收集、村清理汇总、镇简易填埋、县化学处理为主要方式，明确各级责任目标，抓好落实。
4、清管并重的原则。以农村垃圾集中清运突击月为基础，以建立长效机制管理为重点，探索农村垃圾清运处理的常态管理办法。
三、目标任务
坚持农村垃圾集中清运处理与全县小城镇建设、农村集贸市场整治和城中村环境治理工作相结合，统筹城乡发展基础设施建设与垃圾处理设施建设相结合，集中清理与建章立制相结合，典型示范与整体推进相结合，进一步建立健全有效的农村垃圾清扫保洁、垃圾清运和处理体系，形成城乡一体的环境卫生和生活垃圾处理长效机制，实现农村“环境面貌整洁、基础设施完善、管护机制规范”的目标。
四、工作要求
农村垃圾集中清运处理工作要因地制宜，科学运作，原则上每个村要按照“有一支清运队伍、有一批基础设施、有一套环卫制度、有一个处理模式、有一笔经费保障”的“五个一”要求，做好农村垃圾集中清运处理的常态管理工作。
1、组建保洁队伍。一是各镇党委、政府要把农村垃圾集中清运处理纳入工作职能，建立镇级环卫所，与镇城乡建设办公室合署办公，实行两块牌子一套人马的运行管理机制，村委会要建设环卫室，挂牌办公。根据各镇规模大小，每个镇配备3—5名环卫监督员，负责辖区内村容村貌、环境卫生监督及垃圾清运工作的协调管理。二是原则上按照每100户配备1名保洁员的标准，成立村级清扫保洁队伍，保持保洁员数量的相对稳定。三是为保洁员配备保洁工具，配戴统一的农村环卫标识。四是加强保洁员培训。定期对保洁员进行培训，使其掌握垃圾处理工作的要求、职责，学会垃圾分类，熟练操作。五是明确保洁员既是卫生保洁员，又是卫生监督员，也是卫生宣传员，尽职尽责做好垃圾清运处理工作。
2、完善基础设施。一是因村制宜，由户负责设简易垃圾桶，由村负责，根据需要配置一定数量的垃圾池，合理设置在街道两侧；村配置垃圾清运车，进行垃圾收集中转，建立各项规章制度，确保垃圾中转过程的规范管理和安全运行。二是根据村庄规模大小，设置1-2个垃圾临时存放点或臂式垃圾箱。同时，各镇要以村为单位积极探索、推广使用垃圾碳化炉或生活垃圾生物处理器等设施，降低处理成本，不断完善基础设施。三是由县、镇负责，根据服务半径科学规划、建设标准化垃圾填埋场，在全县各镇合理布局。不具条件的镇设立简易垃圾填埋场，并做好防渗、防外溢等无害化处理，防止二次污染。
3、健全保洁制度。一是建立健全清运处理工作制度。结合各村实际，建立完善《村庄环境暂行办法》、《农村环卫设施管理办法》、《农户“三包”责任制度》、《垃圾清运制度》、《保洁员管理制度》、《保洁员工作标准》等规章制度，张贴上墙，接受群众监督。二是建立清运队伍动态管理制度。建立保洁员档案，一人一档，实行备案制，要求保洁员严格按照保洁工作标准规范操作，对工作责任心差、不能胜任岗位的人员及时进行调整，重新招聘，实现动态管理，确保工作质量和工作效率。三是建立保洁员绩效工资制度。实行“日检、周评、月查、季考”制度，即各村明确专人每日对保洁人员履行责任情况进行检查，村每周对保洁人员工作情况进行评价，镇每月对所辖村“户清、村集”情况进行一次监督检查，县每季度组织专人对各镇、村的垃圾清运工作进行考核，保洁员工资与考核结果挂钩，严格落实奖惩。
4、选定处理模式。因地制宜建立科学清运处理模式，结合本地实际确定垃圾清运工作的基本思路：不断加大宣传引导力度，培养群众良好卫生习惯，充分发挥村民主观能动性，因村制宜，确保实现农村卫生整治常态化。结合镇村实际，原则上全县推广以下4种模式。
全民参与尽义务工模式。这种模式适合村两委班子具有较强战斗力、凝聚力、有威信的村庄。基本做法：一是通过长期坚持宣传，使卫生保洁意识深入人心；二是实行“门前三包”责任制，随时清理各种垃圾；三是两委班子成员负责督导检查。
垃圾袋装化模式。这种模式适合中心镇商业街和较小村庄。基本做法：村庄不设垃圾箱，各户实行垃圾袋装化，做到保洁员日运日清，送至村内临时存放点。这种做法无需购置垃圾箱，可以向商业经营摊点收取卫生管理费，以减少镇村投入。
市场化模式。这种模式适合经济较好的村庄，需要一定的财力支撑承包费用。基本做法：把村庄卫生分区、划片，通过招投标的形式进行承包，承包人负责区内的卫生清理工作，受广大群众的监督。
户集、村运、镇处理模式。这种模式适合大多数村庄，但投入较大，需要一定的财力支撑用来完善基础设施和支付保洁员工资。基本做法：一是每户购置垃圾桶，实行门前三包；二是村庄设置垃圾箱（池）；三是保洁员定期清运；四是镇政府统一处理垃圾。
5、实施多元投入。垃圾清运所需费用要坚持镇、村自筹为主，政府补贴、部门支持为辅的原则。可以采取村里筹一点、镇上拿一点、县财政补一点、企业捐一点、社会集一点的方式，多元化筹措资金。可采取“一事一议”筹资筹劳或每户每月收取一定的卫生清理费用的办法筹集费用；有商业门店的村，可以向临街商业门店收取一定费用，以补充经费不足；县财政将对每名保洁员按每年补贴1200元的标准，采取以奖代补的方式每年分两次根据验收结果将资金拨付给各镇。各镇、村要积极探索农村生活垃圾集中处理市场化的运作方式，建立竞争和激励机制，逐渐淡化政府的主导角色，积极引导和吸引社会资本参与农村生活垃圾集中处理以及维护和管理，逐步建立有利于农村生活垃圾集中处理良性运行和管理的长效机制。
五、保障措施
1、加强组织领导。县成立由县委、县政府主要领导任组长和执行组长，相关副职任副组长，县直有关部门主要领导为成员的领导小组，负责对全县农村垃圾清运处理工作的组织领导。领导小组下设办公室，由主管县长任办公室主任，抽调人员集中办公，各镇都要成立由一把手任组长的领导小组和办事机构，实行党委书记负总责、镇长具体抓、副职分片抓、包村干部驻村抓的工作机制。各村也要建立相应的组织。各级办事机构要做到机构、人员、经费“三落实”。
2、明确责任分工。农村垃圾集中清运处理工作涉及全县各镇及多个部门，各单位要明确职责，抓好落实。县清运办负责组织协调，统筹推进整体工作；各镇村是村内垃圾清运工作的主体，要切实加强基础设施投入，落实清运模式，加强监管，确保辖区内垃圾清运工作落到实处；县卫生局要负责各镇村卫生医疗机构垃圾的集中处置；县教育局要统筹协调好县内各中小学校校园内外的卫生整治工作；县爱卫办负责指导农村“五乱”治理、农户改厕及环境卫生管理制度的制定和落实；县文明办负责宣传先进典型，营造良好的舆论氛围；县建设、规划、国土部门要做好县级垃圾填埋场布点规划编制工作，并指导各镇做好镇级垃圾填埋场的选址和建设；城管、环保部门要加大执法力度，从严治理乱倒、乱堆垃圾和收留外来垃圾的现象；县畜牧兽医局要做好畜禽养殖场（区）的规划审批，搞好病死畜禽无害化处理，防止养殖业污染；县水务局要加强对农村饮用水源、农村河道保护工作的指导和监督；县交通局要加强县级以上道路管理，并做好道路两侧边沟内的垃圾清理工作；县工商局要加强个体工商业主的日常监管，督导其严格按照“门前三包”的责任抓好卫生清理工作；县市场建设服务局要加强市场卫生监管，协调好县内专业市场及分管区域内的农村集贸市场的卫生清理工作，确保环境整洁常态化；县委、政府督查室要把农村垃圾清运处理督导工作作为今年工作重点，加大督导检查力度，保障农村垃圾集中清运处理工作顺利推进。
——落实好五项机制：
一是落实好“三级书记”责任制。严格落实县委书记负总责、乡镇党委书记抓落实、村支部书记抓实施的分级责任制，在方案设计、项目规划、整治实施、督导检查等关键环节，“三级书记”亲任“指挥长”，全面夯实农村人居环境整治工作责任。
二是落实好干部包保责任制。按照上级“三级干部包保农居环境”工作要求，我们8000名干部对口包保10万户农户，包保比例达到56%。我们从组织发动、责任落实、督查考核等方面都进行了详细安排，确保收到成效。另外，进一步压实市级领导包乡、乡镇干部包村、村干部包屯工作责任制，推动形成一级抓一级、一级带一级、合力抓落实的工作格局。
三是落实好村规民约。坚持以自治为基础，让农民自己说事、议事、主事，积极参与订立农村人居环境整治村规民约，做到有章可循、有约可守，积极构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的治理机制，全面提高村民文明意识，真正发挥村民的主体作用。目前，全市316个村全部建立了村规民约，达到100%。
四是落实好保洁机制。我们立足实际，因乡因村因地建立保洁机制。比如，有的乡镇通过工资补助由社主任担任保洁员；有的乡镇设立保洁员岗位，优先安排贫困户和家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作；有的乡镇雇佣专业保洁队伍保洁。通过建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行维护长效机制，推动农村人居环境整治常态化、全覆盖。目前，全市各乡镇已配备保洁员12100名。
五是落实好垃圾分类机制。我市积极探索具有农村特色的垃圾分类方法，对可堆放的生活垃圾（包括厨房余物、菜叶、渣草、畜禽粪便等），由村集体处置，或集中自行堆肥处置；对可回收物（包括废纸、废旧包装物、废金属等），由农户分选、出售，进行再利用；对惰性垃圾（包括煤灰、渣土、废弃砖瓦、水泥块等），用于铺平道路、填方等，逐步建立规范化农村生活垃圾分类回收利用体系。
——开展好五项行动：
一是开展好村庄清洁行动。按照市里开展“九清”、治理“八乱”工作要求，扎实开展好村庄清洁行动。当前，重点是组织好夏秋季村庄清洁战役。通过阶段性攻坚，全面“突破六个难点”（突破垃圾清理的难点，实现“清仓见底”；突破粪堆粪坑清理的难点，实现随产随清；突破庭院清理的难点，杜绝脏乱差；突破沿线清理的难点，实现干净整洁；突破柴草垛迁移的难点，杜绝乱堆乱垛；突破塑料清理的难点，使其不见踪影），推动“净起来”的目标基本实现、“改陋习”的习惯逐步养成、“常态化”的机制全面建立。
二是开展好垃圾整治行动。大力推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，有效解决农村生活垃圾收而不治的问题。目前，我市已累计投入资金9100余万元，配置压缩式垃圾运输车39台、各类清运车辆820台，设置垃圾箱和收集池8200个，17个乡镇建立了正规垃圾中转站，出动清洁人员51万人次，出动清洁车辆近万车次。目前，我市农村生活垃圾清运体系初步建立、收储设施趋于完善。
三是开展好污水治理行动。按照污水排放量，分别制定各乡镇生活污水治理措施，对排放量较大的，建厂处理；排放量中等的，建站处理；排放量较小的，建池收集，确保农村生活污水得到有效治理。目前，我市总投资5.28亿元的“三厂、三站、十二池”污水治理工程已全部开工建设，计划年底前全部竣工，有力提高农村污水处理能力。
四是开展好农废利用行动。今年，我市将在152个规模养殖场新建粪污处理设施。目前已陆续开工建设，已经启动6个有机肥厂建设，力争年末建成4个。全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到92%，畜禽粪污资源化利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到88%。
一、工作目标
以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”为整治内容，围绕生活垃圾、生活污水、畜禽粪便等重点整治对象对全乡自然村庄深入整治；全面建立农村垃圾收运体系，提高农村生活垃圾收集率；着力完善长效管理机制，即治即管，巩固已有整治效果；创建三星级“康居乡村”，强化示范带动作用；开展主要道路沿线环境综合整治，提升对外形象；完善公共设施配套，提升村庄管理水平。
二、时间安排
(一)全面启动阶段(2月25日一3月31日)。重点完成主要道路沿线自然村庄和镇区环境整治和提升工作，全面完成2015年度自然村整治任务。
(二)深入推进阶段(4月1日一4月30日)。认真对照省级整治标准，组织对所有整治村“回头看”，及时跟进进行长效管护措施，确保所有自然村实现“即治即管”。
(三)全域验收阶段(5月1日一5月31日)。5月10日前，全面完成市、县两级全域验收工作；5月31日前，全面完成省级全域验收。
(四)常态监管阶段(6月1日一12月31日)。全面建立村庄环境长效管护机制，全乡所有整治村庄全面实现常态管理。该阶段重点做好常态督查考核和年度目标考核工作。
三、工作要求
(一)村庄面貌整洁有序。村民房前屋后和自家院落卫生整洁，生活垃圾入桶，家畜家禽圈养，圈舍清洁卫生。村庄内无垃圾、无零散的草垛杂物、无乱堆乱放。无严重影响村容村貌的建筑物、构筑物及其他设施，无破败空心房、废弃住宅。村庄道路两侧、公共场所、房前屋后能绿尽绿、应栽尽栽。村内树木得到妥善养护，无乱砍乱伐，专人负责日常管理。
(二)生活垃圾妥善处置。村庄垃圾收集设施和清运设备配置合理，服务半径一般不超70米，无暴露垃圾和积存垃圾。生活垃圾分类收集资源化利用取得进展，秸秆、畜禽粪便等农业废弃物得到综合利用。进一步完善“村组保洁、乡镇集中、县转运处理”的垃圾收运处置体系，提高收集率，建立健全村庄日常保洁和垃圾清运制度，实现村庄保洁常态化。
(三)生活污水有效治理。结合城镇化工作，加快集镇区污水处理厂及管网建设，确保年内建成并正常运行。已投入使用的农村集中居住区，要根据居住人口规模在年内建成可满足实际需要的污水处理系统，并运行。全面清理简易旱厕，实施卫生户厕改造工作，消除露天粪坑。污水无向街道、河渠、田间直接排放现象。对污染的河渠沟塘进行疏浚，要及时清理沟塘内积存垃圾、漂浮垃圾、秸秆等废弃物，维护水系和坡岸环境，确保水质清澈，岸坡整洁，保持“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。
(四)养殖污染综合治理。各村居为村庄环境整治的责任主体要加强宣传引导，对散养户划片集中，已废弃的养殖棚舍要彻底拆除，避免村居零散养殖；对整治区域内上规模的畜禽养殖点，要进行粪便无害化处理和资源化利用，确保庄台内无畜禽养殖污染源。
(五)农村道路通达安全。路面平整、横坡适度，路肩整洁、平整顺直，边坡稳定、排水通畅，桥涵、构造物完好。交通标志、防护设施完好，沿线无乱搭乱建、乱堆乱放、打谷晒场等影响车辆安全的脏乱差现象。镇村公交、校车等通行安全，村道路肩宽度适宜，平交道口、急弯、陡坡、宽路窄桥等路侧险要路段设有警示标志。
(六)公共设施运行良好。村内公共基础设施、卫生设施和公共活动场所等有专人维护，设施完好、维护到位、使用正常。村级综合服务中心功能完善，能满足群众日常需求，为党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐等活动提供必要服务。村级信息综合服务平台功能有效发挥，能经常性开展农业生产、涉农市场信息、农村经营管理、“三农”政策咨询等涉农信息服务。
(七)长效管理落实到位。要加快建立生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的村庄环境长效管护机制，努力做到“五有”:有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确各个管护项目的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制落实。按照“五有”要求，坚持“建管并重”，防止脏乱差现象回潮，确保村庄环境长治久洁。
四、保障措施
(一)加强组织领导。村庄环境长效管理实行“一把手”负责制，做到村居主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓，通过一级抓一级、层层抓落实，确保村庄环境管理落到实处。各村居要切实承担村庄环境长效管理的具体责任，进一步健全组织网络，配强管理队伍，明确目标任务，落实职责分工。成立由乡镇长为组长，分管负责人为副组长，城管环卫、水利、农技、村健、财政、农路等相关职能部门负责人为成员的领导小组，各行政村要明确一名专职村干部，合力推进农村环境“五位一体”长效管理工作。
在2013年岁暮天寒的时节，《城市管理与科技》编辑部一行再次来到素有“夏都”之称的延庆县。不同于5月桃李芬芳时前往探访的生态小镇千家店，此时林寒洞肃，不知将要前往的位于延庆城乡结合部的“出城第一镇”——沈家营会是怎样的风光？由于冬季昼短夜长，加之雾和霾的阻碍，我们行驶在能见度极低的道路上，驶向目的地沈家营。
也许是太阳冲破了云层及雾霾的阻碍，在“夏都”入口处，我们看到了蓝天白云下洁净如昔的迎宾环岛；呼吸着自然山水中的清新空气，我们一行人刹那间忘记了寒冷。汽车继续前行，向东驶出县城不过4公里，在结冰的妫河旁，沈家营镇安静地等待着我们。
沈家营镇辖22个行政村，镇域总面积37.3平方公里，户籍人口5839户11822人。近年来，自然大环境优势并不明显的沈家营镇，以延庆县建设生态宜居的“绿色北京示范区”为契机，以环境优美、和谐宜居为目标，结合镇域发展实际及区位优势，创新“1435”环境管理体系并推广为“延庆模式”，环境工作始终保持在全县前列，连续4年被县委、县政府评为先进乡镇。这些成绩的背后，又凝结着沈家营人怎样的辛勤努力与智慧创新呢？
一级抓一级 层层抓落实
记者：我们知道，沈家营位于延庆城乡结合部，自然条件不是非常优越，环境管理难度大，您能为我们介绍一下实现沈家营环境建设攻坚克难的管理机制吗？
姜言泉书记（以下简称姜书记）：沈家营是延庆出城第一镇，交通四通八达，但城乡结合部的地理位置使环境治理困难重重。为此，沈家营镇经过摸索创造了颇有成效的环境管理模式，延庆县在此基础上开始在全县推行，并逐步形成了延庆“1435”农村环境管理模式，即一网、四定、三落实、五查。
“一网”指网格化管理。2013年，沈家营鉴于以往片面地把大部分精力放在村内大街小巷的责任划分上、忽略了农村周边等重点区域的入网问题，进一步细化了全镇的责任区划分，将进村路及村周边等容易被忽略的区域纳入网格化管理范围，做到“横到边、纵到底”。
“四定”即通过定工作岗位、定工作职责、定工作标准、定奖惩机制，实行保洁员、片长、监管员的环境工作连带责任制，将环境工作与村干部绩效奖金挂钩。
“三落实”具体包括落实管理机构和责任人，除镇村党政领导为第一责任人外，各村均配有1名环境监管员，负责监督指导。落实环境设施设备，各村都设有专业保洁队伍，镇政府出资配备相应设施设备并负责定期维修保养。落实包括村干部环境建设奖励及垃圾清运奖励在内的专项经费。
“五查”指各级监管员到保洁员一级抓一级，日巡查、周检查、月抽查、季度拉练检查及年度考核检查。
记者：环境管理机制的运行与制度的落实都离不开一个核心，那就是“人”，沈家营镇的保洁队伍是怎样建设和管理的？
姜书记：目前全镇有环境管护员共533人，包括片长、村级专管员（兼任垃圾分类指导员）、村庄保洁员、公路沿线保洁员、公厕看护员、垃圾房看护员、垃圾分类收集员、建筑垃圾清运员和渣土点管护员九类。
全镇明确了所有保洁人员的责任区域和工作职责，每村设立一名村级监管员负责检查监督管理本村保洁员、垃圾房管护员、建筑垃圾清运员和垃圾分类收集员工作情况；将公路沿线及村庄分为五片，片长负责监督片内检查监管员；市政市容所管理五名片长。保洁队伍管理分工明确、责任到人，一级管一级，层层抓落实，切实把网格化管理工作落到实处。
在沈家营，从监管员到保洁员，都有明确的规章制度及奖惩措施规范着他们的工作。比如垃圾分类收集员，必须穿着标志服上岗；正确指导农户的垃圾分类工作；必须分类收集、清运垃圾；垃圾分类收集后密封运输；垃圾分类收集后，分别清运到指定地点。
目前农村生活垃圾分为灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其它垃圾五类。保洁员按照分类规范将灰土垃圾进入渣土填埋点、可堆肥垃圾进入堆肥点、有害垃圾进入垃圾房集中存放、其它垃圾进入垃圾房内的垃圾箱。保洁员每天收集完垃圾，将车辆及收集容器擦洗干净后存入指定地点。
当然，保洁人员的选用也是有标准的。首先，其所在家庭垃圾分类必须合格，同时还要符合县级生态文明户的标准。每日必须按要求收集一次，上午未收集到的下午须进行补收，由村环境监管员负责日常考核并进行相应罚款；处罚的同时也有奖励机制，比如，垃圾收集员入户收集后，送垃圾房一车垃圾，奖励5角钱；市政清运车拉走一箱垃圾，奖励垃圾房管护员5元钱等。
建设优美村庄 打造一村一品
记者：我们知道，沈家营发展生态有着不可忽视的劣势，如地势平坦、缺少特色景观，自然大环境也不占优势。村镇建设的着力点在哪里？
姜书记：的确，在特色景观及大环境上来说，沈家营不占优势。但是沈家营镇村环境干净整洁，“三乱”现象基本消灭；环境保洁队伍建设规范；环保设施建设也较为完善。
作为县城窗口及通往东部乡镇的通道，环境工作是沈家营镇的重中之重。在现有整治成果的基础上，沈家营坚持建管结合、以管为主原则，以“1435”管理模式、推动垃圾分类为重点，实施“公园化”战略，深入整治路边、村边、河边，推进镇区变公园、村庄变公园、田园变公园、果园变公园的生态大公园建设目标的实现。
环境建设的目的是为了带动产业发展。在现有环境整治基础上，沈家营以点带面，进一步提升全镇村庄的环境档次，打造环境优秀村庄，打造一村一品，建设优美村庄。在巩固环境成果的同时实现村庄发展、农民富裕。
沈家营的环境建设规划原则，主要依据三个指导。
一是以法律规范为指导，充分考虑镇区、村庄的文化底蕴和区域特色，构筑镇村生态环境特色。
二是以生态学原理为指导，充分利用镇村特色及现有环境基础，创造特色的景观空间。
三是以人居环境学为指导，充分考虑办公、居住、公共服务等公共设施及绿地等空间的创造。
在坚持生态优先原则的同时，沈家营更加注重处理好城镇建设与生态环境保护的关系，谨慎选择投资商及投资产业，努力建成人与自然和谐的生态宜居小镇。目前22个行政村已有19个达标成为优秀村，现有的特色村有以下几类：
一是建设文化创意型村庄。如依托曹官营文化墙、兴安堡九曲黄河灯等文化创意资源，将冯庄厚德村、上花园御花园、下花园元仁宗故里等打造成为以“文化创意”为主题的村庄。
二是建设产业景观型村庄。如依托西王化营村的千亩有机甘薯基地及八里店村千亩金香玉梨园的建设，将前吕庄杂粮基地、下郝庄和河东设施农业等打造成集采摘、休闲、体验农家生活为一体的产业景观型村庄，为农民开辟增收新渠道。
三是建设生态环保型村庄。如以沈家营环保村为依托，加大宣传力度，提倡废旧物品再利用，将东王化营现代小区、新合营垃圾分类先行村、妫河公园、香村营河域等，精心打造成节能环保型村庄，进一步提升农村环境水平，提高群众低碳、节能的环保意识。
记者：这些特色村的建设，“特”色在哪里体现？
姜书记：就说说沈家营环保村吧，24名保洁员在村庄保洁之余，天天扎堆村委会大院，做起了废旧物品利用功课，先把自家的瓷片、饮料瓶、易拉罐、铁皮饮料罐、塑料瓶盖、光盘、磁带、轮胎等在日常生活中产生的垃圾撮落起来，大家集思广益，破解再利用课题，然后发动村民捐献，再分类存放，一种一种的开发，一次一次试验，功夫不负有心人，历经一个月时间，终于琢磨出门道，旧光盘变身闪光球、瓷片粘贴变身青花瓷“北京精神”表述语、易拉罐变身电线杆灯笼串水帘，废旧轮胎切割变身环形花带、轮胎盛土变身花盆，花花绿绿的塑料瓶盖变身文化墙上环保宣传标语，树干上用草绳、饮料瓶制作成花瓶，各色牵牛花随风舞动，绿荫下一个个圆凳则是废旧轮胎、水泥、铁皮饮料瓶混搭的杰作，个个独具匠心，样样精致环保，沈家营村通过废品开发利用，实现了村庄环境美化从平面向空间拓展，用实际行动率先开展环保村建设。
再如文化创意村曹官营。围墙本来是一种围合的用于隐蔽自我、保护自我，使敌人不能侵犯，使人民安居乐业的建筑形式。一般由墙帽、墙身、基座等几部分组成。在数百年的发展过程中，勤劳质朴的曹官营村人留下了种类繁多的民居围墙，创造了丰富的围墙文化。据初步统计，曹官营村现有四大类15种围墙，总长度约5488米。这些围墙分布于全村各处。在建设新农村的过程中，人们并没有直接地改旧换新，而是将不同时期的围墙刻意地保留下来，借以记录曹官营村发展的历程，用围墙这种载体保留历史的记忆。
记者：谢谢姜书记。祝愿沈家营越来越美好！
记者观察（下）
各镇人民政府，县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会，县各委办局，县各直属单位：
为加快改善农村环境面貌和生产生活生态条件，积极开展美好城乡建设，全面推进我县农村环境综合整治工作向纵深发展，根据省、市部署要求，结合我县实际，特制定如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实县委十三届四次全会，以创建部级生态县为总揽，以镇域建成区、交通干道沿线和村庄环境整治为重点，大力开展“城乡建设提升年”活动，带动全县环境状况的整体改观，逐步营造整洁优美的人居和发展环境。
二、基本原则
1.坚持以块为主、属地负责的原则。各镇（区）、村居为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责宣传发动、组织实施和推进落实。
2.坚持突出重点、整体推进的原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的突出问题，不断拓展延伸，培育典型，以点带面，全面推进。
3.坚持健全机制、长效管理的原则。集中整治与长效管理、治标与治本同时推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
三、整治任务
（一）镇区环境整治
1.市政设施整治。镇区主要道路能分道要进行分道改造，修残补缺、填平补齐；对破损、低洼不平路面进行维修改造；对破损的人行道、路沿石、井盖、下水道箅子等市政设施及时维修和更换，确保道路设施完好率90%以上；加强对主干道路灯管理，维修维护好两侧路灯，确保亮灯率和完好率均在95%以上。结合社区建设，按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化”标准，加大镇区背街小巷综合整治力度，清理有碍通行的各种堆放物料，完善排水设施，增加绿化。按照城乡生活垃圾一体化处理要求，在镇区合理增设垃圾箱、垃圾池等环卫设施，对原有个别破损垃圾箱、垃圾池进行修理粉刷。
2.环境卫生整治。对镇区内所有主次干道、大街小巷、集贸市场及镇村结合部等重点区域的环境卫生进行集中整治，及时清理乱堆乱放的垃圾堆、沙石堆、货堆，不留盲点，不留死角；宣传并做好垃圾入池工作，所有垃圾及时入池，及时清运，严禁垃圾池（箱）垃圾外溢，周边垃圾成堆，做到箱（池）体整洁，周边干净。
3.园林绿化整治。加大镇区内公园绿地、道路绿化、单位绿化、居住区绿化苗木补植力度，杜绝残株、枯株、死株及缺苗现象；加强树木、花草管护，定期修剪，及时清理绿地内的垃圾、杂草，保持整洁美观；完善庭院绿化和居住区绿化，单位庭院和居住区内现有空地、原来已经规划的绿地和应绿化而没有绿化的土地，要按照规划要求恢复成绿地，确保绿化数量和质量；加大对违规侵占绿地和非法破坏绿地设施的整治力度，依法查处损坏树木花草行为。
4.占道经营整治。集中力量开展出店经营、马路市场、室外烧烤、洗车店、瓜果、饮食、修补摊点等各类违章占道经营行为的整治活动；在清理和取缔的同时，积极引导他们进店进市场经营，恢复秩序，还路于民。
5.乱搭乱建整治。要突出抓好镇区主要街道及交通干道两侧、镇村结合部等重点部位和区域的巡查工作，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，科学制定预案，精心策划、周密组织集中拆除行动。
6.河道环境整治。各镇区要重点整治黑臭河道，清理河道与河岸垃圾杂物，加强日常保洁，做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。推进河道清淤疏浚，加快水系沟通和调水引流。完善雨污分流规划，加快建设污水收集管网，纳入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭异味，提高水环境质量。改善河岸环境，重视驳岸生态化建设，建设滨水步道，塑造亲水空间，努力实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。
（二）村庄环境整治
1.年度整治任务。2014年全县要完成602个自然村庄的环境综合整治任务（约占全县村庄总数的30%），按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，创建三星级康居乡村1个、一星级康居乡村161个，环境整洁村440个。根据各镇区自然村庄的实有总数，2014年村庄整治任务分别为：近湖镇12个、上冈镇161个、建阳镇32个、颜单镇21个、恒济镇23个、庆丰镇30个、九龙口镇18个、高作镇33个、芦沟镇51个、沿河镇30个、冈西镇70个、宝塔镇30个、开发区75个、高新区16个。（具体村庄名单以管理系统确认为准）
2.典型示范村庄打造。在2014年整治任务中，各镇区确定2-3个典型示范村庄，严格对照相应的整治标准，集中力量高起点、高标准，重点打造。典型示范村庄要具有一定规模，交通方便，沿线村容整洁，整治后达到可供观摩学习的要求。
3.“三星级康居乡村”创建。冈西镇双墩村朝阳新村2014年要积极争创“三星级康居乡村”，对照“六整治、六提升”的标准要求，组织编制村庄环境整治专业规划，加快实施各类整治项目建设，重点突出对村庄生活污水处理、村庄绿化、休闲健身设施、公共厕所、村级综合服务功能等项目建设，确保年内通过省级验收。同时抓好已建成的“三星级康居乡村”巩固提升工作，其他有条件的镇区应积极培植典型参加创建。
4.完善管理制度。各镇区要大力推行镇容村貌和环境卫生责任区制度，明确划分责任区，制定责任区标准和奖惩措施，形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局。广泛开展创建“文明乡村”、“文明户”、“卫生户”等评比活动，把农村环境综合整治与村规民约结合起来，调动群众积极性，倡导讲究卫生、健康向上的生活方式，培养村民文明意识和习惯养成，推动农村环境标本兼治。
（三）道路沿线环境整治
1.沿线环境整治。对高速、国道、省道等交通干道沿线，以治脏、治乱、治差为重点，彻底清除道路两侧堆放的垃圾、杂草、杂物及污染物，做好日常保洁；对沿线1公里范围内的散葬坟墓实施 搬迁或遮挡；对破损、低洼不平路面进行维修改造；搞好道路的绿化美化工作，确保两侧绿化带、绿地无缺损、无死株、无垃圾；对交通标示牌进行维护、更新、粉刷和油饰，保证发挥正常功能；对沿线两侧1公里范围内所涉及村庄，按照“三整治、一保障”的要求，重点整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生。
2.城乡结合部和出入口整治。坚持规划引导，科学推进建设与整治。对已纳入近期改造计划的，加快推进；对规划为绿地的，加快绿化建设；对未纳入近期建设计划的，重点开展城乡出入口整治，全面清理垃圾渣土、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱涂乱画，整治乱设废品收购、加工维修等经营站点，规范广告设置，增添必要的公厕等基础设施，实施绿化美化，做到干净整洁、规范有序。鼓励有条件的镇区塑造富有地域特色的出入口景观。
3.统筹城乡发展示范带整治。结合现代农业示范园区和新型社区建设，以234省道、231省道、盐淮线，以及九龙大道为四条城乡统筹发展示范带，对沿线1公里范围内实施整治建设。对沿线村庄房屋质量较好，集中居住有一定规模，改造提升为特色社区（村庄），不能改造的，通过“三进一调”带动彻底整治。4月中旬完成整治方案，经县审定后组织实施。
四、保障措施
1.加强组织领导。各镇党委、政府对本地区农村环境整治工作负总责，要将这项工作摆上突出位置，主要领导要切实承担起农村环境整治领导职责，分管领导要亲自抓。要制定实施方案，细化职责分工，配套专项资金，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。各成员单位要认真履行职责，主动承担任务，切实加强督促检查和指导服务工作，形成工作合力。
2.深入宣传发动。广泛开展农村环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，动员广大农民和社会各界积极参与到环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与农村环境整治的良好氛围。
一、在思想上重视创建，把村庄环境整治和创建工作相结合
通过学习创建标准，我们村里一班人充分认识到，创建省级文明村是一项改善投资环境，提高群众生活质量，发展村级经济，推动全村和谐发展的系统工程，同时也是可持续发展的内在要求。村党总支、村委会一班人始终把创建工作放在首位，制定了创建工作计划，成立了领导小组，做到各项创建同规划、同实施、同检查、同考核，从而保证了各项措施的落实。
村民既是文明创建的受益者，也是参与者。创建工作需要他们不断增强责任意识，主动参与、积极配合，大力宣传创建工作只有起点，没有终点的理念，正确处理长效管理和集中管理的定位。
二、组织上保证创建，做到领导到位、责任明确，运作规范
切实加强文明创建的组织领导，每月召开工作会议，及时调整充实村级组织，村创建办的主导、组织和协调作用得到充分发挥。及时成立了村创建工作领导小组。从而形成了强有力的创建组织网络。具体负责日常事务，配备了10名专兼职人员。同时建立调整了健康教育、环境食品卫生、法制教育、环境保护、治调组织、公共场所及饮用水卫生、经济建设、社区卫生和资料等9个专业性小组，强化对各项工作的指导和落实力度，村创建办多次召开创建领导小组成员扩大会议，强化标准意识，明确目标任务，并抽调工作骨干充实创建工作班子，保证了创建工作的有序开展，高效运作。同时按照创建计划要求，建立领导干部分工负责，做到责任到人、考核明确、联绩奖惩。
三、措施上加快创建，做到主动进位，狠抓落实，提升层次
（一）广泛开展创建教育，居民素质日益提高。我们主动建立健全育教网络，建立了创建领导小组，配备专（兼）职人员。切实加大宣传力度，通过远程教育平台，固定宣传栏和集中宣传等多种形式，开展文明教育宣传，广泛普及科学卫生知识。每个村民小组有兼职教员，组织学习、宣传。我村积极开展“农民健康教育行动”，健康知识入户率达90%以上；同时积极开展文明创建活动，通过评“三户”增强村民文明创建意识，全村文明户达80%以上。
（二）加大基础设施投入，村容环境更加优美。我们本着“不求最大，但求最优最美”的指导思想，聘请规划设计院编制详细规划，对功能分区、空间布局、公共设施、人文景观进行了统筹安排。加强对村交通秩序和户外广告等村容秩序管理，实行集中整治，无乱搭、乱建、乱停、乱放等现象，对个别违章建筑坚决给予拆除，保证村庄建设的整齐。强化村庄环境卫生管理，进一步提高全村的管理和服务水平。加强建筑施工管理，定期检查各施工单位，建筑单位全部设立施工围墙（隔离护栏）和安全防护网，所有建材按指定地点堆放，无乱堆现象，坚持做到卫生、文明施工。
（三）围绕工作重点，开展重点整治
1、编制村庄建设规划。按照规划先行、严格审批、建设有序、村容美观的要求，我们委托泰州规划设计院XX分院编制了《XX市XX镇XX村新村建设规划》，该规划根据本村实际情况，遵循生产生活统筹安排，经济与文化并重并举，人与自认趋向和谐，节约与集约相辅相成的原则，实施了村庄建设规划的编制，形成居住向小高层公寓、工业向园区的显示理念，通过规划控制，逐步衰减村庄原有住宅区组团数量，以提高基础设施投资效率，方便村民生活。依托现有自然环境和水系，形成由南向北依次为村庄入口、滨河绿地景观点。在小区中设置公共服务中心、农民休闲广场，实施河道桥梁驳岸、绿化建设，以替身村景观形象，此规划已经XX镇人民政府批准实施。
2、清理村庄生产生活垃圾。按照村容整洁、人居舒心、规范管理、长效受益的要求对村庄的生产生活垃圾进行了全面的清理，本村清理了各种杂物及生活垃圾1700多吨，并投资了24万元，在各条街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人组成的专职保洁队伍，实施道路保洁及河面打捞漂浮物的长效管理，签订好承包责任制，做到了垃圾集中倾倒及时清运，达到日日清，清运率100%。大力提倡使用太阳能和液化气等清洁能源，实现严格的环境保护工作责任制。
3、大力推进改厕。按照文明、卫生、科学的要求，加快户厕改造力度，对露天粪缸进行整治取缔。一是新建了80座卫生户厕，实现粪坑封闭化和三格化无公害处理，改厕率90%以上；二是投资了28万元，新建景观、水冲式无害公测5座，方便了群众的生产、生活，改善了卫生环境。
4、整治村庄河沟。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水质；清除水面水生植物，清除杂草，改善环境，建立长效管理制度，巩固整治成果），对村庄四周河道全面进行了整治。权年整治疏浚村庄河道8条，土方4000方，并投入资金168万元建设河道驳岸1860米。达到水系畅通，水面清洁，环境优美的要求。全村改水率达100%。
5、加快村庄绿化和田园绿化。按照绿化覆盖率的要求，制订村庄绿化规划方案。一是投入资金36万元，建成生态果园58亩和35亩景观林；二是对村庄主干道两侧，沿河隙地全部实行了绿化，栽有各类树木8000株，建好四角广场，绿化率达25%，圩堤绿化率达100%。
（四）抓好综合治理，坚持群防群治。维护村民利益，维护社会治安稳定是首要任务，我们能坚持把综合治理工作放在首位，着重加大投资。村成立了五人的辅警队伍，夜间在本村范围内巡逻，对外来人员全部情况量化在册，掌握好资料。村干部轮流值班，对群众来访随时接待，对矛盾纠纷及时解决，把问题处理在萌芽状态，对实在解决不了的主动与上级主管部门联系，请他们帮助解决，几年来未发生越级上访和恶性事故发生。
四、牢固树立为人民服务意识，不断推进村级各项管理
