时间：2022-04-03 05:17:20
为统筹做好防范返贫和继续攻坚工作，进一步巩固我乡脱贫攻坚成效，防范边脱贫、边返贫，确保打赢精准脱贫攻坚战，
特制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的精神，认真落实精准扶贫精准脱
贫基本方略，立足当前，着眼长远，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，坚持扶贫与扶
智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，树立综合扶贫、持续扶贫
的理念，千方百计增加贫困群众收入，减少贫困群众因病、因学、因灾等支出，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致富奔小康。
二、主要目标
对全乡贫困户实施分类管理、分级防控，着力在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，让具备劳动能力的脱贫家庭至少掌握1-2项劳动技能，发展1-2项特色产业，提高脱贫家庭的自我发展能力、市场适应能力，实现由“帮扶为主”到“引导为主”的转变，实现“基本脱贫”到“稳定脱贫”的转变，实现“要我发展”到“我要发展”的转变，确保贫困户脱得掉、稳得住、能发展、可致富。
三、工作举措
（一）建立防范返贫预警机制。通过发挥乡村和帮扶人员的力量，着力构建防返贫常态化三级监测体系，按照突出重点、分类管理的原则，对脱贫户实行三级风险防控。
1.划分三级返贫风险等级。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为三个等级：一级为极易返贫户，主要包括无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或教育、医疗等刚性支出较大的脱贫户；二级为容易返贫户，主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵的脱贫户；三级为不易返贫户，主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。或者自身缺少发展力，但是子女条件较好，能够持续稳定尽赡养义务的老人户。
2.强化三级返贫风险评估。由各村为责任主体对全乡范围内的脱贫户进行返贫风险评估，通过研究贫困户的产业发展情况、
稳定就业情况、收支状况，综合判断脱贫户的自我发展能力，由村两委、驻村工作组、帮扶干部准确对脱贫户返贫风险等级进行划分，乡复核后报县脱贫办备案。
3.建立三级预警监测体系。贫困户结对帮扶人为一级监测。
帮扶责任人在开展帮扶活动时，及时了解贫困户现状，掌握贫困户生产生活状况、家庭收支情况等，一旦发现贫困户有返贫苗头，立即向乡村报告；乡村为二级监测。由乡统筹安排，各村“两委”和驻村工作组具体抓落实，对村内一级极易返贫户进行定期走访，对帮扶干部反馈的贫困户有返贫倾向的情形要及时进行现场调查核实，每月收集返贫信息监测情况。县脱贫办三级监测。由县脱贫办牵头，通过开展全覆盖督导等，着力发现贫困户疑似返贫苗头，并将乡、村防范脱贫户返贫工作纳入日常督查考核。
（二）建立防范返贫帮扶机制。对脱贫户在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下，正确运用“授鱼”与“授渔”的法宝，妥善处理“输血”与“造血”的关系，通过分级施策、提前预警、分层干预，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。
1.因势利导，分级施策。结合已脱贫户返贫风险等级，针对对象户家庭实际情况，通过分级管理、精准施策，提高脱贫户的自我发展能力。一级风险户在措施上以“帮”为主，重点帮助谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，继续加大输血力度，确保其有稳定的经营性收入。二级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。重点加强劳动技能培训，确保具备劳动能力的家庭成员有一技之长，实现稳定就业，或稳定发展特色产业。三级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，激发其艰苦创业、勤劳致富的热情，最终发挥其主体作用，引导其独立发展。
2.跟踪观测，定期评估。帮扶责任人要定期上门走访，落实帮扶措施，了解帮扶对象产业发展情况或就业情况，了解生产生活情况，了解教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准，及时掌握动态变化。乡镇原则上每半年要集中开展一次风险等级评定工作，及时了解脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，要随时调整风险等级。
3.正向激励，反向预警。树立正确的舆论导向，建立奖惩
激励机制。对风险级别逐步下降的脱贫户，通过挂牌换旗等行动，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。对风险级别呈上升趋势的要提前介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫。
4.行业归口，补齐短板。对通过调查、民主评议、乡审核、县级认定等途径及时确认的返贫户，按照“缺啥补啥”原则，县脱贫攻坚办将审定核实后的返贫人员情况以发点球的形式转交给相关行业部门，各行业部门要第一时间研究针对性解决方案，进行重点扶持。如因灾导致的无安全住房返贫现象则交由县住建局、发改局或区国土局等相关部门核实解决；因病导致的返贫现象应交由县人社局、卫计局核实办理；因学导致的贫困现象则交由县教科局核实办理；如因突发事故导致的残疾
现象则交由县民政或县残联协调解决。
（三）建立防范返贫保障机制。完善帮扶政策，充分发挥社保兜底的功能，推进政策、对象、服务的有序衔接，堵住返贫的最后关口。
1.增加稳定收入。一要加强产业扶贫，确保有稳定的经营性收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施，确保每个贫困村都有主导产业，家庭成员有劳动力的贫困户都有产业扶持。充分尊重市场规律和贫困群众意愿，因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施，大力开展特色种养业扶贫，稳步推进扶贫车间，着力开展乡村旅游扶贫，积极推进商贸流通扶贫。釆取扶贫产业小区带动、企业带动、农民合作社带动、能人带动和贫困户自主发展产业等模式，实现产业扶贫全覆盖。二要加强就业扶贫，确保有稳定的工资性收入。加强职业技能培训，创新培训方式，确保有条件的贫困户通过技能培训掌握1项以上劳动技能。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位，吸纳更多贫困劳动者就业。支持返乡、下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展，带动贫困群众就地就近就业。三要加强资产收益扶贫，确保有稳定的财产性收入。全面盘活农村集体资源、资产和资金，激活农村各类生产要素潜能，让贫困户获得稳定分红收益。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
2.加强保障兜底力度。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。完善健康扶贫政策，大幅减轻贫困人口看病就医负担。构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持和资助政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖。大力实施“雨露计划”，
对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。扩大农业保险覆盖面，提高贫困户防范风险能力。
（四）持续巩固脱贫攻坚成效。聚焦“两不愁、三保障”目
标，对已退出贫困户、贫困村保持政策稳定，开展精准帮扶，激发内生动力，继续实施提升工程，巩固脱贫成效。
1.继续保持政策稳定。贫困人口脱贫、贫困村出列后，在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变，支持力度不减。
2.继续开展精准帮扶。贫困村出列以后，在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫以后，贫困户联系人继续履行包保责任，关注被帮扶对象，定期上门回访，对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。
3.继续激发内生动力。引导群众克服“等靠要”思想，树立
“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与
度。实现帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，鼓励贫困群众光荣脱贫、勤劳致富。创新扶贫工作方式方法，切实尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。
4.继续改善基础设施。全面实施贫困村提升工程，完善贫困村基础设施和基本公共服务。继续实施贫困地区农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，保障贫困群众安全饮水。加快贫困地区电力基础设施改
造升级，全面提升农网供电能力和质量。
四、强化责任落实
（一）
提高认识，压实责任。防范返贫是巩固脱贫攻坚成
果的重要内容。各村、各帮扶单位、帮扶责任人要充分认识此项工作的重要性，要把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚
战的一项重要工作来抓，充分认识到扶贫工作的艰巨性、复杂性和持续性，把防范返贫问题摆到脱贫攻坚工作的突出位置，确保实现稳定脱贫。
（二）
1 基本情况
十二五以来，全区先后制定《加快推进脱贫攻坚奖励实施意见》《减贫摘帽・同步小康实施意见》《扶贫攻坚“531工程”实施方案》《干部遍访贫困村贫困户结亲十帮工作方案》《播州区贯彻落实全省扶贫工作“1+10”文件精神实施方案》《播州区精准扶贫工作考核评估办法》等政策文件，大力发展现代农业、扶贫产业和鼓励能人大户、科技人员、农民工返乡创业。县财政每年预算减贫摘帽、产业化扶贫、结构调整、农业园区、村级集体经济等扶贫资金5000万元。五年共计减少贫困人口13.3万人，14个贫困乡镇实现减贫摘帽。在2013-2014年度连获全市扶贫考核第二名（非贫困县第一名），2015年获全市扶贫考核第一名。在2015年6月16日，迎来亲临枫香镇视察指导。全区扶贫工作先后被中央电视台《焦点访谈》、人民日报、贵州日报、遵义日报等多家媒体宣传报道。
截至目前，全区有贫困村66个，贫困人口2.18万户5.5万人，其中：易地扶贫搬迁2030户8091人，生产和就业扶持3499户11788人，教育扶贫和医疗救助3844户13234人，政策兜底12415户21896人。2016年计划减少贫困人口1.83万人，实现30个贫困村出列， 14个贫困乡镇摘帽后继续巩固提高。
2 主要做法
（一）切实加强组织领导。全区围绕率先脱贫的目标，大力配强领导机构，成立了由区委书记、县长任双组长的脱贫攻坚领导小组，区委副书记任副组长兼任领导小组办公室主任，抽调13名业务骨干加入脱贫攻坚办工作。抽调10名干部充实到县扶贫办，专门负责全区扶贫业务工作。高度重视村级扶贫队伍建设，对贫困村班子进行了运转考察和科学调整，从县机关选派117名干部驻村，担任贫困村“第一书记”，实行干部精准化管理，最大限度夯实了扶贫基层基础。注重层层宣传发动，专题召开区委常委（扩大）、县扶贫开发领导小组会议和全区领导干部大会，深入宣传各级扶贫政策措施。县级领导带头专题辅导，全区组成政策宣讲团，到村到户帮助群众解读政策，累计开展政策宣讲100余期，其中县级专题讲座30余期，培训干部群众20余万人次，发放《“1+10”扶贫政策汇编》4000余册。
（二）切实加强政策保障。中央和省委、市委脱贫攻坚系列会议召开后，我区及时召开誓师大会，从县到镇到村层层签订责任书，立下军令状。区委专门研究制定《贯彻落实“1+10”文件精神实施方案》和《精准扶贫工作考核评估办法》。建立了脱贫攻坚区委季调度、政府月调度、领导小组不定期调度等工作机制，对特惠贷、资金报账和县级示范点等重点工作实行周调度、周通报、周报告。紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任体系，实行县、镇、村三级书记一起抓，实行挂图作战。按照定时间、定责任、定人员、定任务、定效果的“五定”原则进行责任分解。对精准扶贫十项行动进行项目化、精细化管理，将任务分解到部门和具体责任人，确保了政策落地。
（三）切实加强建档立卡动态管理。全区将建档立卡作为实现精准扶贫的重中之重进行动态管理，认真开展贫困户动态管理“回头看”工作，把贫困户识别和扶贫政策的知晓度、基础信息的精准度、扶贫措施的实在度、干部帮扶效果的认可度、工作资料的规范度共五项内容作为重点，严格贫困对象识别标准、程序、要求和方法步骤，逐镇逐村逐户进行核实，同步进行贫困村、贫困户数据采集和录入工作，确保精准识别做深做细做准做实。对“有商品房、有小轿车、有企业执照、有财政供养”等“四有”人员，及时从建档立卡数据库中退出。今年4月底，全区“回头看”增减变化人口1541人，确保了建档立卡结果客观真实、情况准确。
（四）切实加强产业扶贫和易地搬迁。全区将产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，大力实施精准扶贫“531工程”（10万亩核桃、10万亩刺梨、10万亩特色蔬菜、10万亩有机高粱，10万规模牛羊稻鱼；100个专业合作社、壮大100个村级集体经济、创办100所农民夜校；1万名干部驻村挂帮）产业扶贫新路子，推行“村支部+合作社+产业基地+贫困群众”发展模式，组建了9支扶贫服务队深入贫困乡村，投入扶贫专项、村级集体经济发展、新农村建设资金1.25亿元和金融扶贫“特惠贷”1.15亿元，发展蔬菜45万亩、辣椒46万亩、烤烟8.2万亩、“稻+”生态工程3万亩、核桃10万亩、提子1万亩。加大高速公路沿线经果林5万亩管理，新增李子、柚子、花椒、猕猴桃2.7万亩，天麻10万O，核桃1.5万亩，开工建设龙坪100万羽蛋鸡养殖场。全面启动易地扶贫搬迁，全区共规划安置点35个，规划搬迁5245户2万余人，首批36户170人已于3月底已入住，为47人安排了工作岗位，户均就业1.3人。
3 加强项目资金监管，确保扶贫资金用在刀刃上
全区争取2013-2015年度财政扶贫资金总额1.3亿元，实施项目281个。其中2013年度3163万元、项目58个，现已全部竣工，资金报帐率99.1%；2014年度3062.54万元、项目83个，资金报帐率98.52%；2015年度6818.2万元、项目140个，划拔镇乡资金6459.2万元，占比97%。
在资金使用上，全区严格按照“四个跟着走”（资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走），切实加强规范管理和严格监管。一是改革扶贫资金监管机制。镇（乡）设立扶贫资金专户，对扶贫资金项目负总责，简化办事程序，加快资金拨付使用，确保贫困农户能及时用于生产。实行项目法人制、分管负责制、强化“一岗双责”和主体责任的落实，实行谁主管谁负责、干部挂帮制和技术负责制，不得擅自调整批复项目的建设内容、规模、资金、地点。二是加强组织和监督管理。成立有村民代表参加的各项目实施小组，落实责任制、监督约束机制、工作措施。做到管钱的不摸钱、用钱的不管物、管物的不领物。三是抓好项目资金管理。严格按照财政扶贫资金管理规定，加强资金、项目监管，实行报账制，专户管理、专款专用，专账核算到项目，验收到受益农户，资金转账支付，避免现金支付，确保资金安全运行和有效使用。四是严格公示公告制。项目批复后，镇（乡）及时录入“贵州扶贫云”系统进行备案。项目实施地点、实施方式、实施措施、建设内容、质量标准、投资总额、资金使用明细和农户受益情况，通过召开村民代表会向群众进行事前、事中和事后公示。五是严格项目档案管理。做到边实施项目，边收集原始资料，边完善支付凭据，注重痕迹管理。项目竣工后，抓紧项目验收。
通过全区上下共同努力和艰苦工作，各项脱贫攻坚措施正全面推进，但由于全区贫困面大、贫困程度深。接下来，我区将着力在加快易地扶贫搬迁进度、抢抓季节培育壮大扶贫产业、加速推进基础设施建设、加大金融扶贫力度上下功夫，进一步真抓实干，努力工作，确保如期实现脱贫攻坚预定目标。
我县按照区、市要求组织力量，着手编制了43个贫困村“十二五”整村推进实施计划，全面完成年度整村推进实施规划编制。预计总投资37697.579万元，其中中央财政扶贫资金4652.9655万元，地方财政扶贫资金1724.625万元，行业部门投入资金23809.66万元，信贷资金991.563万元，群众自筹及投工投劳资金6518.7655万元，组织实施危旧房改造、村级道路硬化、村内道路修建、过水路堤、通村水利设施建设、安全饮水入户、屯内道路硬化等基础设施建设项目，种植业、养殖业等增收产业培育项目，沼气池等环境与生态建设项目，学校及幼儿园建设维修、卫生室建设及卫生设施改善、实用技术培训、村屯体育设施、村委会办公设施、村级组织活动中心建设、劳动力转移就业培训、农民专业合作组织建设、示范户培育、通广播电视等社会事业建设项目，项目覆盖13767户61322人。我县以大会战形式推进扶贫开发工作，整合各部门资金，形成扶贫攻坚合力，全面推进整村推进贫困村扶贫开发工作。至2014年底，全县投入整村推进贫困村的扶贫开发资金43755.16万元，完成预计投资的116.07%。重点实施社会事业、产业开发、基础设施建设、扶贫培训、基层组织建设等项目，在各乡镇和县直有关部门的积极配合下，危房改造、水利设施建设、饮水安全、沼气池建设、村级卫生室建设、村级组织活动中心建设、通广播电视、村屯体育设施等8个规划建设已提前完成规划建设内容，学校及幼儿园建设维修、实用技术培训、劳动力转移就业培训等规划项目完成一半以上的建设内容，整村推进扶贫开发工作取得良好成效。
（一）农民收入
1、纯收入。2011年贫困村农民人均纯收入为3523元，2012年贫困村农民人均纯收入为4319元，同比增22.59%，贫困村农民人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入。2014年贫困村农民人均纯收入预计为5468元，同比增16.19%。预计到“十二五”期末，贫困村农民人均纯收入达6400元以上，同比增17%。
2、收入来源。劳动转移就业、种植业、养殖业成为贫困村农民经济收入的主要来源。
（二）基础设施建设
1、住房(危房改造)。计划投资9340万元(其中行业部门投资3736万元，群众自筹5604万元)，改造危房1868户。已投入行业部门资金6893.9万元，完成4048户的改造任务，完成任务的216.7%。预计到“十二五”期末，完成行业部门投资7761.74万元，危房改造4500户，完成任务的240.9%。
2、水利设施建设。计划投资1020万元，修建水利基础设施。已投资1204.8万元，修建塘坝6座，堰坝10座，渠道46.38公里，完成任务的118.12%。预计到“十二五”期末，投入1400万元，完成任务的137.25 %。
3、通村公路。一是村级道路硬化，计划投资15901万元，硬化329.23公里，已完成投资16901.66万元，硬化道路298.21公里，完成任务的90.58%。预计到“十二五”期末，投资18150万元，完成硬化道路330公里，完成任务的100.23%；二是村内道路修建，计划投资3357.6万元，修建432.4公里，已完成投资3449万元，修建道路93条349.67公里，完成任务的80.86 %。预计到“十二五”期末，投资4291万元，完成修建道路434.67公里，完成任务的100.5%；三是过水路堤，计划投资207万元，修建过河路堤1150延米，已完成投资177万元，修建过河路堤655延米，完成任务的56.96%。预计到“十二五”期末，投资250万元，完成修建过河路堤895延米，完成投资任务的120.77%。
4、饮水安全。“十二五”期间计划投资1461.88万元，安全饮水入户4823户。至2014年底止，水利、扶贫部门实施人饮项目154处，总投资4283.96万元，解决饮水不安全人口48651人，完成投资任务的293%。预计到“十二五”期末，投资4500万元，解决安全饮水5万余人，完成任务的307.8%。
（三）增收产业培育
1、种植业。计划投资4285.19万元，种植农作物面积7.06万亩，已完成投资2944万元，实施粮食作物良种补贴项目，水稻良种补贴12.3万元亩，玉米良种补贴20万亩，小麦补贴0.1万亩，超额提前完成建设任务。
2、养殖业。计划投资672.625万元，养殖畜禽126.455万头(只、羽)，已完成投资1014万元，养殖畜禽226万头(只、羽)，完成投资任务的150.75%，完成养殖任务的178.72%。预计到“十二五”期末，投资1500万元，完成养殖畜禽300万头(只、羽)，完成投资任务的223%，完成养殖任务的237.24%。
（四）环境与生态建设
计划投资184.5万元，建设沼气池410座。已完成投资201.6万元，建设沼气池448座，完成任务的109%。提前超额完成“十二五”建设任务。同时，投资2123.59万元实施森林生态效益补偿项目，落实全县143.66万亩重点公益林管护和资金兑现；投资76万元
，实施“绿满八桂”造林绿化工程，发放“千万珍贵树种”6万株，完成村屯绿化8个。（五）社会事业建设
1、学前教育和义务教育。计划投资135万元，进行学校及幼儿园建设维修9个，已完成投资1860.6万元，其中：投入资金995万元建设初级中学项目1、2号学生宿舍楼，投入496万元建设乐里镇中心幼儿园教学综合楼2662平方米，投入257.6万元建设12个村教学点食堂(厨房)864平方米，投入112万元进行8个学校及幼儿园建设维修，提前完成投资任务。
2、村级卫生室。计划投资344万元，进行43个卫生室建设及卫生设施改善，已完成投资1024.83万元，进行全县165个卫生室建设及卫生设施改善工作，并按规定免费开展基本公共卫生服务共11项，电子健康档案建档218075人，建档率95.46%，超额完成建设任务。
3、实用技术培训。计划投资10.103万元，举办实用技术培训，培训贫困农民4894人。已完成投资22.43万元，举办实用技术培训班36期，培训贫困农民5308人，完成任务的108.46%。预计到“十二五”期末，投资30万元，举办实用技术培训班50期，培训贫困农民6000人(次)，完成任务的122.6%。
4、村屯体育设施。计划投资140万元，建设5个村、屯体育设施。已完成投资346万元，建设14个村、屯体育设施，完成任务的280%。预计到“十二五”期末，投资380万元，完成16个村、屯体育设施建设，完成任务的320%。
5、劳动力转移就业培训。计划投资714.735万元，举行劳动力转移就业培训6397人。已完成投资662.3万元，举行劳动力转移就业培训5889人，完成任务的92.06%。预计到“十二五”期末，投资715万元，完成劳动力转移就业培训6500人，完成任务的101.6%。
6、示范户培育。计划投资15万元，培育示范户100户。实施以奖代补进行示范户培育，已完成投资16.85万元，培育示范户23户，完成任务的23%，预计到“十二五”期末，投资30万元，完成培育示范户100户，完成任务的100%。2012年，县人民政府投资66.3万元，对全县2011年林下养殖大户进行贷款贴息、奖励、运费补贴等，其中黄明盛等19户养殖户为贫困户，获得奖励和补助共158849.2元。2013年，县人民政府评选出19名“科技种养能手”，其中覃尚峰等4户贫困户榜上有名，每人获得奖励500元，共计2000元。2014年“科技种养能手”准备评比中。
7、通广播电视。计划投资84.64万元，发放村村通直播卫星接收设备2116套。已完成投资318.64万元，建设潞城乡板桃南熊山、旧州镇2个村村通乡镇广播电视无线覆盖发射台站工程建设，发放村村通直播卫星接收设备8616套，完成任务407.18%，超额完成“十二五”时期建设任务。
（六）基层组织建设
1、村委会办公设施。计划投资50万元，建设村委会办公设施5个。因上级还没有下达相关项目资金，村委会办公设施建设工作还没有开展。预计到“十二五”期末，投资50万元，完成建设村委会办公设施5个，完成任务的100%。
2、村级组织活动中心建设。计划投资234万元，建设村级组织活动中心24个。已完成投资234万元，建设村级组织活动中心28个，完成任务的116.67%，提前超额完成建设任务。
____县有14个乡镇，165个行政村，3个社区，总人口26万人，其中农村人口23.6万人，现有贫困村43个。据统计，至2014年底，全县还有贫困人口68569人，贫困发生率26.38%，贫困人口主要分布在大石山区和交通不便的边远山区，生产生活条件艰苦，仍有16950人居住在深山区、库区、地质灾害频发区的群众需要搬迁。交通不畅、饮水困难等问题仍然成为影响贫困群众生活、制约生产发展的主要问题。
（一）通村水泥公路没有全面建设。目前全县有165个行政村，己解通村水泥硬化四级公里119个村，占任务72%，未解决通村水泥硬化公路有46个村，占计划任务28%。
（二）通屯道路建设项目仍需倾斜。全县1472自然屯,实有砂石道路里程3999.2公里，己解决通屯级砂石道路2158.1公里，未通及未达到技术要求合格砂石道路1841.1公里。到目前为止完成20户以上128.6公里通屯水泥硬化，还有2788.4公里屯级水硬化道路未解决，任务还十分艰巨。其中：
1、“十二五”时期贫困村屯路建设情况。43个贫困村有79条357公里未达屯级道路等级，受影响人口11053人，需要投资3385万元；有35个屯222公里未通屯级道路，受影响人口5789人，需要投资2322万元。
2、“十三五”时期贫困村屯路建设情况。68个贫困村有205条868.2公里未通或未达屯级道路等级，受影响人口25933人，需要投资8810.2万元。
（三）屯内道路硬化比例亟待提高。全县1472个村屯，已解决村屯内水泥硬化386个自然屯，占任务26%，未解决屯硬化1086屯，占任务74%。群众居住环境还十分落后。
（四）农村安全饮水问题仍然突出。我县有25.67万人，未解决人畜饮水8.4万人，占任务33%。未解决卫生安全饮水18.6万人，占任务73%。特别是“十二五”规划的43个贫困，自然村水、电、路的困难问题非常突出，群众最基本的生产生活条件还没有得到解决。
（一）加强组织领导。我县把整村推进扶贫开发工作作为新农村建设的切入点和突破口，纳入重要议事日程，层层建立领导机构，切实加强领导，落实了目标任务。县委、县人民政府成立了扶贫开发领导小组，专门设立1名扶贫副县长、14名扶贫副乡(镇)长、16
5名扶贫副村长(扶贫专干)，负责对全县扶贫开发工作的组织领导和协调指挥工作。（二）制定扶贫工作方案。为做好农村扶贫开发规划、储备工作，我县编制了《____县贫困村扶贫开发规划(2011-2015年)》，及时做好每一年扶贫开发计划，并上报市扶贫开发办进入项目储备库。同时，制定出台《____县精准扶贫工作方案（2015—2020年）》、《____县决战贫困三年行动计划方案（2015—2017年）》、《____县决胜小康三年行动计划方案（2018—2020年）》及《____县扶贫工作激励办法（试行）》、《____县2015—2020年种苗补贴扶贫办法（试行）》、《____县财政贷款贴息管理办法》、《____县扶贫培训实施办法》等相关配套文件，为下一步精准扶贫工作明确目标任务及工作方法。
（三）探索扶贫模式。在扶贫开发工作过程中，我县探索扶贫创新工作机身，确保基础设施、产业开发、技术培训等项目建设稳步推进。
1、产业扶贫。围绕县委、县人民政府打造芒果、油茶、八渡笋、珍贵树种、用材林“五大基地”目标规划，采取土地流转、扶贫资金入股企业等方式开展特色产业扶贫，解决部分贫困户因没有启动资金而无法发展产业的问题，力争到2017年底，实现每户贫困户有1项增收项目。具体扶持方式：一是以奖代补。按照宜种则种、宜养则养的原则，因村制策，合理安排产业资金，采取以奖代补的方式进行扶持，确保户户有增收项目。补助项目分为种植及养殖两类：养殖类以户为单位，对养牛、养羊、养育肥猪、养能繁母猪、养鸡、网箱养鱼等项目进行补助；种植类以户为单位，重点对芒果、油茶、八渡笋、甘蔗、寿桃、核桃、松木、杉木等种植业进行补助。每户每年扶持资金在3500元以上；二是扶贫资金入股企业。鼓励在册贫困户以财政专项扶贫资金、劳动力、土地入股企业，组建农民合作社参与公司管理，形成“公司+农民合作社+基地+农户”的产业化运作模式，同时引导贫困村成立劳务输出组织，组织贫困户到企业就业，达到农民受益、企业得利的效果，充分调动农民参与产业化开发的积极性和产业项目的成活率。解决部分贫困户没有劳动力，也没有土地资源而无法脱贫问题，如“十百千”油茶种植项目、潞城俄外林业产业园区芒果基地等；三是跨省连片开发扶贫产业。围绕年内农民人均纯收入增长目标，以发展特色优势产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高自我发展能力为重点，扎实推进跨省连片开发。针对旧州平林十万亩芒果示范园，引进合作公司，两省分别成立合作社，将扶贫资金入股公司，将基地发展壮大到贵州片区，并修建桥梁联通黔桂两省，将开发区打造成为集观光旅游、休闲娱乐、产业发展、区域造林为一体的综合扶贫开发区，创新两省联动连片扶贫新模式；四是长、中、短产业相结合。对贫困户现有林地资源进行摸底核实，引导其种植需较长时间才能产生效益的经济林木（松树、杉树、桉树等）；对土地资源较少的贫困户，引导其利用现有耕地或园地种植较短时间即可产生效益的经济作物（瓜类、豆类、蔬菜类），发展订单农业；在农闲季节组织贫困户外出到县城或周边县区进行劳务输出，以最短时间产生效益，增加收入。
2、基础设施项目。实施基础设施项目村民自建，根据县人民政府办公室《关于印发____县实施扶贫屯级道路村民自建试点工作方案的通知》（田政办发〔2013〕72号）的有关要求，我办利用单项项目投资34万元以下的财政扶贫资金基础设施项目列入村民自建，由受益群众组织人员自行建设，目前共投入财政资金285万元，实施屯级道路、硬化道路、过河路堤、小型集中供水、拉电等项目19条（处）。
（四）开展访贫问苦活动。借鉴贵州经验，制定出台《____县干部普访贫困村贫困户、农村留守儿童和空巢老人行动方案》(田办通〔2015〕82号)，印制《____县精准扶贫工作指南》，组织全县__个县直单位及14个乡镇在165个行政村开展干部普访贫困村贫困户、农村留守儿童和空巢老人活动，调查了解贫困户贫困原因、资源状况、发展愿望等，制定帮扶计划，做到“十个精准”、“六弄清”、“六落实”，为下一步精准扶贫工作提供依据。全县共投入资金100余万元，普访贫困户17482户，返贫户3500户，留守儿童5060人，空巢老人2746人。
（五）建设扶贫融资平台。组建____县兴民经济果木林公司，由本级财政注资成立扶贫贷款担保公司，整合本级财政1000万元作为担保基金，协调金融部门按1:5比例发放贷款额度，每年贷款5000万元扶持农民合作社、贫困户发展扶贫产业。建立投融资工作平台保障，引导农民利用林权、林地、农地、宅基地进行抵押贷款。发生贷款本金和利息损失的，政府承担80％，金融部门承担20％。
针对项目建设过程凸现问题情况，在“十二五”最后一年的整村推进扶贫开发工作中，我县主要加强以下几方面工作：
1、继续整合行业项目资金，积极争取社会力量，加大资金投入，推进重点项目建设。
一、深入调研加强领导
自治区党委王君书记任扶贫开发领导小组组长，巴特尔主席任第一副组长。王君书记到任第五天，首站就到部级贫困县和革命老区县四子王旗调研。一年多来，王君书记、巴特尔主席先后45次深入贫困地区调研指导扶贫开发工作，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席多次就扶贫开发作出指示批示，仅王君书记的批示就有10多次。自治区党委、政府多次召开会议专题研究部署，今年上半年，王君书记、巴特尔主席先后五次主持召开常委会、书办会、常务会，研究部署扶贫攻坚工作。其他省级领导同志也都结合领导干部联系工作，深入贫困地区调研，协助解决突出困难和问题。与此同时，自治区本级财政大幅度增加扶贫投入，今年已投入扶贫专项资金18.1亿元。各行业部门也充分发挥优势，在资金、项目、政策上进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各盟市、旗县都把扶贫攻坚作为最大的民生工程，加强领导，强化措施，全力推进。今年5月自治区党委组织8个督查组对扶贫攻坚工作进行了专项督查，全区上下凝心聚力扶贫攻坚的氛围空前浓厚。
二、健全完善扶贫政策
去年以来，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席亲自主持制定内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013-2017年）、省级领导干部联系贫困旗县工作方案、扶贫攻坚资金整合方案、金融扶贫富民工程实施方案、《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》、《深入推进扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》和《内蒙古自治区扶贫攻坚工程“三到村三到户”驻村干部选派管理暂行办法》，一年多时间，连续出台7个扶贫开发的指导性文件，在我区属首次。同时，出台支持贫困家庭的专门政策，从2013年起，每年安排18亿元的财政资金，为农村牧区低收入家庭每户免费发送1吨取暖煤；从2014年起，为每个考上大专以上贫困家庭的学生每人每年补助1万元，集中解决贫困户取暖和子女上学难问题。
三、省级领导示范带动
去年年初，自治区党委决定38位省级领导干部“一对一”联系38个贫困旗县，按照“出主意、解民忧、促发展、夯基础”的要求，围绕基础建设、社会事业、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项重点任务，帮助推进贫困旗县整体发展。去年3月到现在，38个省级领导共159次到所联系贫困旗县调研指导，一批制约贫困旗县长远发展的重大问题得到解决。在省级领导干部联系工作带动下，全区465名盟市级领导、2308名旗县级领导、8万多名党员干部分别联系贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户，全区建立起了上下联动、层层联系的工作制度，扶贫开发由过去单一的部门抓扶贫转变为全党动员，全社会合力攻坚。
四、建档立卡打好基础
把建档立卡作为扶贫开发的1号工程，制定了建档立卡工作方案，从本级财政中安排600万元专项经费，从3月份开始在全区开展建档立卡工作。按照“1234”工作法，完成了46.3万户、157万贫困人口的识别工作。“1”就是围绕一个目标即找准扶贫对象；“2”就是严把两关，即贫困人口的初选关和村民代表大会决议关；“3”是坚持三项制度，即公告公示制度、村级义务监督员制度和社会监督制度，确保建档立卡工作公开公平；“4”就是四统一，即统一思想认识、统一工作流程、统一工作标准、统一时间进度。
五、到村到户精准扶贫
自治区党委、政府决定，从今年起到2017年，对全区2834个贫困嘎查村开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作。一是选派驻村工作队。统筹自治区、盟市、旗县三级党政机关、企事业单位“一对一”帮扶全区2834个贫困村，为每个村安排1个帮扶单位，一支驻村工作队，为每个贫困户确定1名帮扶责任人。目前，全区3000多个帮扶单位、1万多名驻村干部全部派驻到位并展开工作。二是制定帮扶措施。驻村工作队与村“两委”班子逐村逐户调查摸底，了解贫困村、贫困户基本情况，分析致贫原因，帮助制定脱贫规划和年度计划。三是落实资金项目。自治区财政4年共安排56亿元，每年（到2017年）为每个村投入50万元作为引导资金，集中扶持贫困村、贫困户增收产业发展。
六、金融扶贫壮大产业
去年开始，与农业银行合作，在全区57个贫困旗县启动实施金融扶贫富民工程。从2013年起五年内，自治区财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金，按照1：10的比例撬动农业银行不少于50亿元的贷款，支持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品十大扶贫主导产业及“一村一品，一乡一业”产业发展，其中70%贷给农牧户，30%支持专业合作社和扶贫龙头企业，并分别给予5%和3%的贴息。这项工程自去年年底启动到今年7月29日，全区已发放金融扶贫贷款36.7亿元，预计年底贷款额可达60亿元。为解决贫困户抵押难、担保难问题，在全区普遍推行了无抵押、无担保的“3+2”、“2+1”互助联保模式，即3户信用户带2户贫困户， 2户信用户带1户贫困户，结成联保小组相互担保，形成了大户带小户、富户帮穷户，先富带后富，实现共同富的局面，促进了基层组织建设与和谐社会建设。
七、移民扶贫促进就业
在连续实施8期扶贫移民工程，搬迁3.4万户、11.8万人的基础上，继续加大力度，去年开始，按照哪有产业往哪移，哪能就业往哪搬的原则，整合发改、农牧、林业等移民项目，集中用5年时间，将生态脆弱区的11.6万户、36万人集中搬迁至城镇、现代农业示范区、工业与物流园区，一方面解决移民就业难问题，另一方面解决企业用工难问题，今年计划搬迁7万人。为使移出的贫困户真正实现移得出、稳得住、能发展、可持续，对所有的移民户实行“四不变、两同等、一减免”政策，即原承包耕地、草地、林地经营权、受益权不变，子女进城上学“两免一补”政策不变，享受农村牧区低保政策不变；子女进城入托上学、就业与城镇居民同等待遇；自愿转为非农户口的，减免各种行政性收费。
市扶贫办：
按照某省2017年国家扶贫开发工作成效考核、中央巡视组指出、某省自查发现问题、国家和省专项通报、国网系统疑点数据问题和全市脱贫攻坚检查考核、扶贫审计、平时工作掌握问题整改台账和某市扶贫办整改工作的要求，某市某乡对自查的问题进行了认真整改，现将整改情况报告如下：
一、整改组织推进情况
某乡在贯彻落实中央、省、市委市政府关于脱贫攻坚问题整改的要求，坚持抓扶贫脱贫和整改落实不放松，把整改工作的实际成效作为践行“四个意识”、对党绝对忠诚的现实检验。全力以赴抓好问题整改，对四本问题整改台账的问题，认真整改。成立了脱贫攻坚问题整改领导小组，进一步加大工作力度，逐项进行整改落实，确保件件有着落、事事有效果。全面提升脱贫攻坚的质量和水平，要严格责任制度，保证问题整改全面完成。
二、具体问题整改情况
某乡高度重视此次整改工作，将其作为一项重要政治任务狠抓推进落实，确保全部整改到位。对照《某省2017年国家扶贫开发工作成效考核问题整改台帐》《中央巡视组指出问题和某省自查发现问题整改台账》《国家和省专项通报、国网系统疑点数据问题整改台账》《全市脱贫攻坚检查考核、扶贫审计、平时工作掌握问题整改台账》这四本问题整改台账和市扶贫办脱贫攻坚问题整改实施方案的要求，我乡在2018年5月19日立即召开党委会，紧急部署，会议上责成由***和9个村支部书记负责，按照四本问题整改台账进行自查，并制定问题整改台账、问题整改实施方案和成立脱贫攻坚问题整改工作领导小组。5月20日召开乡村干部脱贫攻坚问题整改工作大会，会上要求逐条逐项进行整改并落实整改责任人，6月15日前对问题整改完毕。现已整改完成了19个问题，还有1个问题正在整改，7月末完成。
1、省际交叉考核发现，存在老人贫困户分户现象突出问题。老人大多有儿女，子女没有完全尽到赡养义务被评为贫困户。存在“财产留儿女，债务归父母，父母交政府”的现象。
整改措施：对于分户的老年户，要进行严格的审查，了解分户的真实目的，对于正常分户的按照规定办。对于抱有其它目的分户的对其讲清政策，引导老年人树立正确的分户观，还要依靠自己的子女养老，子女确实有困难的再找政府解决。
整改成效：通过整改，有子女或孙子女的老人贫困户，其子女或孙子女均表示愿意尽赡养义务，愿意拿赡养费并照顾老人，子女确实有困难的，政府再帮助解决。
整改进度：已完成。
2、第三方评估显示，在贫困识别不够精准上，存在错评现象。错评户家庭人均纯收入均稳定超过国家现行扶贫标准现象。
整改措施：查所有贫困户的人均纯收入，看是否起超过国家现行扶贫标准，收入超过的找出具体原因（两不愁，三保障，子女赡养方面）。
整改成效：通过调查，个别贫困户人均纯收入超过国家现行扶贫标准，自身有重大疾病或解决不了安全住房，所以被评为贫困户。
整改进度：已完成。
3、第三方评估显示，在贫困识别不够精准上，存在漏评现象。因住房安全、基本医疗无保障导致漏评的比例较高；因低保与建档立卡两项制度衔接不到位，未做到应纳尽纳。
整改措施：查找边缘户，看是否有收入过低，因住房安全、基本医疗无保障导致漏评的。
整改成效：通过调查，边缘户虽然住泥草房，但自身人均纯收入能解决“两不愁，三保障”问题，不存在漏评问题。
整改进度：已完成。
4、省际交叉考核发现， 存在有些贫困户不清楚新农合报销政策，少数贫困户不知道怎么报销。
整改措施：加大政策宣传力度，利用村村通广播、屯组大喇叭、宣传单、政策明白卡等方式和乡村干部、驻村工作队员、市帮扶干部、乡村医疗单位等途径宣传和讲解医疗保障政策。
整改成效：通过乡村干部、驻村工作队、市帮扶干部、乡卫生院及村卫生所等入户宣传，贫困户清楚了报销政策，知道“先诊疗后付费”政策和“一站式”结算等健康扶贫政策。
整改进度：已完成。
5、省际交叉考核发现，贫困户因为拆旧建新自已还需要增加投资至今未进行房屋改造。
整改措施：加大宣传危房改造补助政策，鼓励贫困户建设或购买符合要求的安全住房。
整改成效：通过乡村干部、驻村工作队入户宣传危房改造政策，大多数贫困户表示愿意危房改造或购买安全住房，目前已有66户完成了危房改造，56户计划建设，其中20户正在建设，预计在7月末全部完成贫困户新建房、维修房、购买安全住房、租赁房屋。
整改进度：未全部完成，7月30日前全部完成。
6、第三方评估显示，产业扶贫招数不多，推进慢，产业扶贫项目少。
整改措施：联系市各帮扶单位同乡村共同研讨发展产业项目，让贫困户有长期稳定收入。
整改成效：各帮扶单位同乡村共同开会研究，已经确定庭院经济小菜园产业项目，由帮扶责任人负责销售蔬菜。
整改进度：已完成。
7、第三方评估显示，存在村级集体经济薄弱问题，在一定程度上削弱了扶贫工作成效。
整改措施：对上级政策、项目、资金投入形成的村级固定资产，严格进行管理，确保所有权在村，探索有偿使用，实现保值增值。严格“三资”管理制度，保证村级资产、资源、资金按照规定使用，避免浪费，通过“三资”管理，增加土地、林地发包收入，壮大村集体收入。
整改成效：经管中心对村级的固定资产进行核实，加强固定资产的管护。对村级土地、林地发包严格执行竞价发包，增加村集体收入，严控村级各项支出，避免村级资产、资源、资金的浪费。
整改进度：已完成。
8、中办通报指出，不同程度存在基层干部精准扶贫精准脱贫实战能力弱、想干不会干的问题。帮助贫困群众解决实际困难、增收脱贫能力明显不足。
整改措施：提升包村干部业务能力，组织乡村干部、帮扶责任人学习业务知识，在工作中总结经验，确保帮扶工作成效。组织包村干部参与到产业扶贫工作各环节中去，宣传、贯彻、落实脱贫攻坚的各项政策措施。定期召开脱贫攻坚工作推进会，针对扶贫工作中存在的问题逐个分析并予以解决。
整改成效：已经组织乡村干部、帮扶责任人学习，确保帮扶工作成效。组织包村干部参与到庭院经济小菜园、特色养殖等产业扶贫工作各环节中去。已经召开了脱贫攻坚工作推进会，对存在的问题进行解决。
整改进度：已完成。
9、省际交叉考核发现，帮扶措施缺乏针对性、帮扶效果不明显。帮扶单位和乡乡因人因户精准施策不足。
整改措施：根据贫困户致贫原因、自身发展意愿和自身能力因人因户精准施策，提高帮扶成效。
整改成效：根据贫困户自身发展意愿和自身能力发展庭院经济小菜园，提高帮扶成效。
整改进度：已完成。
10、中办通报指出，召开专题扶贫领导小组会议少，多是和别的会议一起开。
整改措施：涉及扶贫工作必须召开专题扶贫攻坚领导小组会和专题干部大会。
整改成效：已经多次召开了专题某乡扶贫攻坚领导小组会和脱贫攻坚问题整改专题干部大会。
整改进度：已完成。
11、存在市乡村少数干部政策不熟、情况不明，掌握脱贫攻坚政策不全面不到位。
整改措施：组织召开全乡脱贫攻坚业务培训会议,对乡村干部、帮扶责任人进行教育、住房、医疗、饮水、产业等各项扶贫政策的培训,使其全面掌握各项扶贫政策,增强帮扶能力,扎实做好帮扶工作。
整改成效：组织召开了全乡脱贫攻坚业务培训会议,对乡村干部、帮扶责任人进行教育、住房、医疗、饮水、产业等各项扶贫政策的培训，由其是严格对帮扶责任人的管理。
整改进度：已完成。
12、存在群众掌握脱贫攻坚政策不全面。
整改措施：全面梳理各项扶贫政策，组织扶贫干部认真学习脱贫攻坚政策内容，扩大政策宣传面，努力提高群众对扶贫政策知晓度，使群众能够达到了解政策、会用政策。
整改成效：通过广播、入户走访宣传，提高群众对扶贫政策的知晓度，让群众了解政策，用政策。
整改进度：已完成。
13、对扶贫工作指导、培训不够，个别干部存在不会干现象。
整改措施：请市扶贫办业务人员对乡村干部进行扶贫业务培训，加强对本乡扶贫工作指导，在工作中总结经验，确保帮扶整体工作成效。
整改成效：市扶贫已经对主管扶贫干部、扶贫专干进行了培训。再对村级干部进行业务培训。
整改进度：已完成。
14、扶贫政策宣传、典型选树、激发群众内生动力不足。对贫困群众教育引导不够，缺少帮助贫困群众克服依赖、懒散、等靠要心态的具体办法、措施和行动。
整改措施：由乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人深入贫困户家中做贫困户思想教育工作，与贫困户谈心交流，克服等靠要思想，积极帮助谋划增收项目，增强脱贫致富的信心。广泛开展文明脱贫户评比活动，树立脱贫光荣的正确导向，通过选树典型，弘扬社会正能量。
整改成效：对个别存在等靠要思想的贫困户，乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人深入其家中做思想教育工作，并与其子女交流，让贫困户克服等靠要思想，增强脱贫的信心。
整改进度：已完成。
15、据2018年全国扶贫开发管理系统信息反馈，脱贫人口与住建部危房改造系统比对结果显示，我乡住危房的已脱贫户2户。
整改措施：某乡对涉及的2户脱贫户，我乡高度重视，立即组织主管扶贫的副乡长***同志和乡里相关人员进行调查核实，经核实，某乡**村已脱贫户***在脱贫时（2016年末）名下房屋已经出售，与其哥哥并户共同居住，房屋为安全住房。某乡**村已脱贫户***在脱贫时（2017年末）居住的为新建砖房，属于安全住房，目前仍在此房内居住，因住建系统未进行更新造成信息比对不一致。
整改成效：已经把以上两户的佐证报到住建部门，由住建部门把危房改造系统数据变更过来。
整改进度：已完成。
16、村两委干部缺乏创新性方法。
整改措施：抓好村两委干部的教育培训，推行管理责任制，完善监督机制。制定明确工作目标，严格考核。
整改成效：已经对村两委干部进行了教育培训，增强村两委干部学习能力、创新能力。
整改进度：已完成。
17、档案资料填写不规范、空表多、佐证材料不全；帮扶责任人普遍到贫困户家中记载相关事项不及时，导致档案填写缺项漏项较多的问题。
整改措施：帮扶责任人和包扶干部对档案重新整理，填写不规范的及时纠正，缺项漏项要补填上，缺少的佐证材料都要补齐。
整改成效：帮扶责任人和包扶干部对档案重新整理，对档案的缺项漏项补填上，缺少的佐证材料已经补齐。
整改进度：已完成。
18、部分脱贫户档案有漏项，不完善，不规范
整改措施：帮扶责任人和包扶干部对脱贫户档案重新整理，填写不规范的及时纠正，缺项漏项要补填上，要完善好脱贫户的档案。
整改成效：已经对档案的缺项漏项补填上。
整改进度：已完成。
19、档案资料信息更新不及时。
整改措施：帮扶责任人和包扶干部对脱贫户档案重新整理，填写不规范的及时纠正，缺项漏项要补填上，要完善好脱贫户的档案。
整改成效：已经及时更新档案信息，使档案更准确，更完善。
整改进度：已完成。
20、向市级平台录入数据信息不及时，整体缺乏完整度和精准度。
整改措施：加强系统软件学习，增强业务能力和工作责任心。
整改成效：市扶贫已经对主管扶贫干部、扶贫专干进行了培训。
整改进度：已完成。
三、整改工作取得成效
1、强化了思想认识。通过脱贫攻坚问题整改，切实强化了乡村干部和帮扶责任人的思想认识，坚持问题导向，坚决纠正思想偏差，把问题整改的更彻底。
2、强化了责任意识。乡党委政府高度重视整改的问题，及时召开了党委会，召开了全乡脱贫攻坚问题整改工作大会，针对问题逐条研究整改措施，落实了整改责任人，明确了整改时限，建立了问题整改台账，完善了问题整改相关证明资料，成立了脱贫攻坚问题整改工作领导小组。
3、工作作风得到了提高。通过这次问题整改，乡村干部增强了对问题整改工作的重要性、时限性、严重的认识，能够深入村屯，把各类扶贫政策宣传到位、落实到位，工作作风得到提高。
4、传递工作压力。为了全面完成问题整改工作，研究制定了问题整改工作实施方案。由乡纪委书记对乡村干部问题整改情况进行督查，强化乡村干部工作责任意识、增强扶贫工作学习意识、问题整改意识，层层传递了工作压力。
四、整改中发现的问题
1、乡扶贫人员扶贫工作有时与自身本职工作发生冲突，帮扶责任人发挥作用不强。
2、村级组织作用发挥不强，有待提高。
3、个别有智力障碍的贫困户把家庭资料袋或袋内材料弄
丢，还需重新补充。
五、下步整改长效打算
我们将进一步加大工作力度，深挖问题根源，确保各项整改工作真正落到实处并长效保持。
一是持续跟踪问效。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；严格按照整改工作方案要求，强化跟踪督查，狠抓工作落实，确保问题一次性整改到位。
二是落实主体责任。坚持问题导向，落实村级主体责任，从各个环节入手，深入排查全乡脱贫攻坚工作中存在的各项问题，有针对性的提出整改意见，整体提升全乡脱贫攻坚水平。
三是坚持问题导向，举一反三查找问题。以四本问题整改台账中的问题以及工作中发现的问题为突破点，找准症结，全面查摆，举一反三，把问题找准查实，细查细究，彻查彻改，改得全面、整得彻底，并建立健全长效机制。
2016年林业局精准扶贫调研报告一
4月7日，市林业局召开局党组会议，传达学习了市委文清书记对开展结对帮扶推进精准扶贫工作提出的要求和市政府冷新生市长在全市结对帮扶工作动员大会上的讲话精神，并就林业精准扶贫结对帮扶工作作出安排部署。会上，局党组书记、局长黄明哲对林业系统精准扶贫结对帮扶工作提出了具体要求。他指出，全市林业系统要站在讲政治的高度、赣南苏区振兴发展的高度和全面建成小康社会的高度，充分认识做好精准扶贫和结对帮扶工作的重要性和紧迫性，把结对帮扶作为贯彻系列重要讲话精神、全面推进赣南苏区振兴发展的重要举措，结合林业工作实际，采取切实有效的措施，排除困难、主动作为，切实把这项工作扎实开展好，做到扶真贫、真扶贫。
为确保林业系统精准扶贫结对帮扶工作取得实实在在效果，市林业局深刻领会和准确把握工作的目标要求，提出把林业扶贫工作的重点放在加快发展赣南油茶、毛竹、花卉苗木等林业特色富民产业，千方百计拓宽困难群众就业渠道和增收致富空间上来，充分发挥林业工作富民作用。一是深入开展精准扶贫产业调研。组织局领导带队，围绕精准扶贫开展产业调研。通过现场察看、座谈讨论、个别交流等方式，深入各县(市、区)的林业产业种植基地、加工企业和种植户，就林业产业精准扶贫等情况作了全面调研，进一步理清产业发展现状及存在的问题。在深入调研的基础上，形成了《赣州市油茶产业发展情况汇报》、《赣州市扶持农村贫困户发展高效花卉苗木基地建设工作方案》、《赣州市扶持农村贫困户发展毛竹基地建设工作方案》等一系列林业精准扶贫专项工作方案。二是制定和出台帮扶政策。认真谋划，组织编制了《江西省赣州市国家精准扶贫油茶产业示范区建设规划》，提出完成油茶产业示范区建设任务100万亩，帮扶贫困农户50140户、覆盖贫困人口200560人的产业扶贫目标;制定下发了《市、县两级林业局局长挂点建设油茶产业精准扶贫示范基地实施方案》，采取五个一的措施，充分发挥林业部门示范带头作用，积极推进油茶产业精准扶贫示范基地建设;结合全市实际，代市政府草拟《关于扎实推进油茶产业精准扶贫工作的实施意见》，进一步加大扶持，完善机制，扎实推进产业精准扶贫，力争把我市油茶产业建设成为农民致富、企业增效、财政增收的生态富民产业，促进全市农村经济发展和农民增收致富奔小康。三是强化结对帮扶工作措施。充分利用三送工作服务群众的优势，扎实开展结对帮扶。组织驻村三送工作队对帮扶贫困户开展调查摸底，把结对帮扶挂点村于都县黄麟乡黄龙村等3个村114户扶贫对象的情况摸清、摸准、摸透，并根据实际情况进行分类建立登记台账;多方筹集扶贫资金。按照班子成员每人结对帮扶3户贫困户，科级及以下干部结对帮扶2户标准，筹集专项帮扶资金，确保结对帮扶工作取得实效。
2016年林业局精准扶贫调研报告二
1月8日至9日，国家林业局科学研究院所长陈绍志率国家林业局定点扶贫调研组到罗城仫佬族自治县调研精准扶贫、生态脱贫、绿色产业脱贫等工作开展情况。罗城县县长潘秋琳，副县长覃周民，以及区市县乡相关部门负责人陪同调研。
调研组一行人先后到宝坛乡拉郎村金洞屯，进村入户调查林业扶贫情况，通过查看精准识别入户评估表，与驻村第一书记、工作队员和村委干部交流，了解工作推进落实情况。随后到四把镇水源毛葡萄基地、东门镇猕猴桃产业基地实地考察，详细了解我县毛葡萄产业、猕猴桃产业基地生态产业、绿色产业、特色产业发展情况。
据悉，目前罗城全县林业用地面积达295万亩，占国土面积的74.2%，有林地面积151.9万亩，其中，衫木林面积85.9万亩，松林面积17.9 万亩，速生丰产林面积62.5万亩，经济林面积6万亩，公益林面积143万亩，全县森林蓄积量1142万立方米，森林覆盖率67.5%，林业生产总值 16.5亿元。但是林农收入并不高，仅占农民人均纯收入的22%，林业收入与林地资源的现状极不协调，丰富的森林资源没能更好地发挥其潜在的优势，林业扶贫空间仍然广阔。
在1月9日召开的反馈会上，调研组对罗城县在扶贫方面勇于探索并取得一定的成效给予充分肯定。调研组指出，国家林业局高度重视扶贫工作，把对罗城的定点扶贫作为自身工作职责和政治责任，此次调研的目的就是从产业扶贫、生态扶贫等方面，在调查摸清贫困人口情况、广泛征求地方党委政府和相关工作部门意见建议基础上，结合罗城县情实际和需要，有针对性地从资金、项目、政策、人才等方面向罗城县倾斜，开展有效的精准扶贫工作。
对今后如何做好林业扶贫工作，调研组要求，要落实具体责任人，明确工作机制，做好对接工作，确保在1月底前做好林业定点扶贫规划;要尽快确定主导特色产业，以便在政策上给与倾斜;要尽快做好抽样户数调查工作，县乡各有关部门加大配合力度，确保按时按质完成摸底调查工作。
2016年林业局精准扶贫调研报告三
为认真贯彻落实《中共岳池县委、岳池县人民政府印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》岳委[2014]99号精神，切实做好我镇精准扶贫建档立卡工作，建立健全扶贫对象识别机制，确保扶贫对象得到有效识别，召开专题动员部署会议，就进一步搞好农村贫困人口识别和建档立卡工作进行了具体的部署安排。全镇26个驻村干部及各村党支部书记、主任、文书等村委干部参加了会议。会议指出，开展贫困人口建档立卡工作，充分识别贫困户与非贫困户、低保户与五保户，将符合条件的贫困人口纳入建档立卡范围，有针对性地落实扶贫政策、对扶贫对象实行动态管理、加快我镇扶贫攻坚进程意义重大。要求各村要提高认识，增强责任感和紧迫感，准确把握建档对象，严格按照工作程序，广泛征求群众意见，体现公正、公开、公平的原则，保质保量按期完成工作任务。现就我镇2014年到户产业项目帮扶落实情况简要汇报如下：
一、基本情况
(一)完成情况
花园镇位于岳池县城东北部，距县城2.5km，有省道仪北路、国道广南高速公路、县道万红路、双响路纵横贯穿而过。全镇辖1个社区26个行政村，148个村民小组。2013年末全镇总人口28300人，总户数7860户。2014年，县扶贫办分配我镇贫困人口总数为640户，1798人，实际录入1798人。我镇根据县扶贫办定的规模进行了总量控制，并按照年人均纯收入2736元以下的标准顺利识别出贫困农户640户，贫困人口数1798人，其中：产业扶贫到户项目17个行政村，共有165户，382人，2014年实施项目的有101户，277人;另有9个整体推进扶贫的贫困村475户，贫困户1416人。2014年、2015年我镇均没有基础设施扶贫项目。
(二)建立健全档案资料
贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织信息录入员将对象信息录入电脑，建立电子档案，做到户有表、村有册、镇有电子档案。
二、主要做法与措施
(一)加强领导，组建工作机构
一是成立了由镇党委书记、镇长任组长，各分管领导任副组长，镇党政办、镇纪委、财政所、农技推广站、镇包村干部及各村书记、主任为成员的精准扶贫建档立卡工作领导小组。二是结合党的群众路线教育实践活动，组建26个驻村工作组，分为4个工作片区，分别进驻26个行政村，协助开展入户调查等项工作。三是落实了工作经费，镇财政安排工作经费10000元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。
(二)结合实际，制定实施方案
按照县扶贫办精准扶贫建档立卡工作总体安排部署与要求，经镇党委和政府召开会议充分讨论研究，制定了《花园镇精准扶贫建档立卡实施方案》，提出了农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了镇政府领导，相关部门配合，乡政府负责，村两委会具体落实的农村扶贫对象识别工作机制。
(三)层层落实，部署周密
2014年9月25日召开了全镇精准扶贫建档立卡工作部署会暨培训会，全面安排部署了全镇精准扶贫建档立卡工作，确保了精准扶贫建档立卡工作的顺利进行。成立了工作领导小组，把26个行政村成立了4个工作片区，分别由镇7名副职领导任组长，26名镇驻村干部为成员的指导小组、指导所属各村干部、党员、村民代表等为成员的民主评议小组，确保了我镇的精准扶贫建档立卡工作能按时按质按量完成。
(四)规范程序，识别公开民主。
为确保此项取得实效，做到有章可循，和民政沟通，衔接民政部门的低保和五保数据，在工作中严格遵循坚持统一标准、全面调查;坚持实事求是、科学识别; 坚持分片负责、分类指导;坚持严格程序，公开公正的四项基本工作原则，采取在农户申请的基础上，调查人员进村入户调查，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入。我们结合两项制度，严把报查评审批五个环节，把丧失劳动能力的低保对象、有劳动能力的扶贫对象、具有一定劳动能力的低保对象和老弱病残等明显弱势群体人员的家庭优先纳入贫困人口范畴，然后根据调查收入低于新标准以下的农户拟定为贫困户。对拟定贫困户由村民主评议小组进行评议，真正把决定权交给群众。对拟定的贫困户进行最少不低于7天的公示，广泛接受群众监督，及时纠正评议、公示中出现的问题，及时解决给群众一个满意的答复。组织抽调的调查组人员在包村领导带领下迅速进村入社到户，按照入户调查，村组评议，镇审核原则，达到摸排全面，调查详实，登记准确，定性合理，全面实行阳光识别确认，确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量和实效。
(五)广泛宣传，培训到位
通过召开动员会、印发宣传资料等形式，广泛深入宣传了精准扶贫建档立卡工作的相关政策。积极采取以会代训、全程参与的方式，着力抓好了培训工作，确保其掌握精准扶贫建档立卡工作基本知识。各驻村工作组进村入户，召开村民小组会议，为全面开展精准扶贫建档立卡工作奠定了良好的群众基础。同时，基于农村广大贫困群众文化素质低、理解能力差，特别是一些特困群众不识字和白天忙农活的实际，各村成立宣传小组，上门逐户面对面宣传讲解，帮助广大群众了解精准扶贫建档立卡工作的基本内容和方法，使他们真正理解精准扶贫建档立卡工作，提高广大群众参与试点工作的积极性。贫困户识别期间，我镇举办各级培训班8期共 624人次，进村入户开展识别工作的干部共26人，向广大农民朋友发放宣传资料3000份，极大地推动了我镇精准扶贫建档立卡工作工作积极稳妥进行。
(六)结对帮扶，到村到户
按照《关于开展四千干部齐下乡、三万农户奔小康活动的实施意见》岳委办发[2014]9号文件的帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派县府办和财政局帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，选派领导、干部等一共72名帮扶人员，各村建立了一支由县帮扶单位主要领导为队长，镇主要领导为副队长，县帮扶单位一般干部和镇驻村干部为成员的26个扶贫工作队，按照321的帮扶模式，结对帮扶2014年产业到户项目17个村101户，277人，9个整体推进扶贫村475户1416人的贫困户，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照 不脱贫不收队的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了9个整体推进扶贫村工作方案，并具有可操作性。
(七)产业扶持，到村到户
2014年，县扶贫办分配给我镇产业到户任务共101户，277人，扶贫资金20.2万元。按照17个村精准识别出来的贫困户，选择最需要扶持的对象优先实施产业到户项目，对有劳动能力的扶贫对象必须由本人实施项目;对失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。对项目实施完毕的贫困户，由各片区领导带队，进行片区内交叉检查验收，要求务必做到户要见人，项目要见物，同时必须每户拍照备查，否则，视为验收不合格。在验收合格后，计划在本月30日开始兑付贫困资金，实行打卡直发。经过全镇交叉验收，目前，我镇2014年产业扶贫到户项目共饲养生猪75头、牛6头、鸡509只、鸭312只、鹅120 只、羊4只、兔60只，种植果树130株，养鱼0.8亩，全面完成产业到户项目。
(八)扶贫规划，到村到户
针对9个整体推进扶贫村，我镇通过走访群众，深入田间地头，广泛征求意见，与各村委班子认真讨论研究，根据群众意愿，结合各村实际情况对精准扶贫项目及产业进行了初步规划。并将我镇精准扶贫工作和全民水库群众帮扶工作、大中型水库水淹区后期扶持工作结合起来，确定了重点改善基础设施、产业发展、社会事业、居住环境、人力资源等方面的发展思路，具体规划如下：
大扁山村：贫困户50户153人，1.新建碎石路4.5公里，主要分布在8、5、3组,便民路5公里，主要分布在1、7、4、6组。2.维修山坪塘4口，主要分布在1、4、2组。
高坑桥村：贫困户94户271人，1.新建通向养老院水泥路400米,整修跨社碎石路30米，规划修建张洪川处到8社公路10个汇车道。2.2015年底完成每户人家的自来水安装工作。3.规划种植藤椒12亩，蔬菜25亩，果树16亩
红坡盖村：贫困户44户145人，1.新建村级公路4000米,便民路4000米。
两不来村：贫困户52户167人，1.新建碎石路5公里,主要分布在4、3、1组,新建水泥路1公里，主要分布在6组。2.维修5组山坪塘1口，维修3组水渠1000米3.种植核桃600亩。
松马鞍村：贫困户34户118人，1.新建村级水泥路2公里,主要分布在1.3.4.5组，新建碎石路4公里,主要分布在2、3组2.种植西瓜100亩，果树50亩。
苏麻沟村：贫困户33户97人，1.新建村级公路2000米,便民路2000米2.新建山坪塘2口，维修山坪塘1口，维修水渠1000米。3.种植核桃570亩，套种西瓜570亩。
太平沟村：贫困户46户114人，1.新建山坪塘1口，维修山坪塘10口，顿水田1-6组，维修水渠8000米。2.新建村级公路3500米,便民路900米。
挖断山村：贫困户69户190人，1.新建村级公路3500米,便民路8500米2.新建山坪塘1口，维修山坪塘1口，顿水田4组，维修水渠2000米。3.种植花椒藤椒30亩，蔬菜62亩，果树30亩。3.修建村卫生室1个。
万寿寺村：贫困户53户161人，1.新建村级公路1800米,便民路7000米2.新建山坪塘1口，维修山坪塘5口，维修水渠5700米。3.修建村卫生室1个。
针对9个整体扶贫村，在大力规划基础设施改善的同时，还要加大农村实用技术培训力度,初步计划每个村培训300人次。
(六)加强督查，确保实效
我镇精准扶贫建档立卡工作领导小组组织人员深入26个村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正。截至目前，我镇派出多批次干部组成的工作小组深入村屯，采用随机抽查的办法，抽检了17个产业到户的村 101户277人产业实施情况，9个整体推进扶贫村的475户贫困家庭识别情况，对照农户申请表中的数据和情况进行逐项检查。通过村干部反映、向附近村民了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方式核实，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。
三、存在的问题
一是个别村干部思想认识不到位。一些村在思想认识上存在误区，认为贫困对象识别程序混乱，导致工作推进缓慢。
二是个别村宣传发动不够到位。部分群众存在认识偏差。在工作开展期间，不少农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，特别是在信息采集环节需要贫困户提供银行账号。一些比较偏激的群众还到村委会、镇政府要求评定为扶贫户。
三是一些村干部作风不扎实、工作不细致。一些干部为了减轻工作量，填报数据不够细致，也出现个别有关数据错误。
四是部分弱势群体产业项目实施有困难。部分贫困户为失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，只有由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。
五是部分贫困户饲养的家禽销售较快。由于产业到户项目实施时，各村进度不一，饲养较早的贫困户，尤其是饲养鸡鸭鹅的贫困户，在3月即将结束之时，都已经到了销售时节，多饲养一天，就多一天的饲料成本，经济压力较大，因此，部分贫困户在镇政府组织验收后，还未等到县扶贫办抽查，就对饲养的家禽进行了销售。
四、下一步工作
脱贫攻坚实施方案
为全面推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现全市脱贫致富达小康目标，按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔20xx〕34号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(内党发〔20xx〕21号)和《鄂尔多斯市委市人民政府关于印发鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案的通知》(鄂党发〔20xx〕4号)，结合我旗实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻中央、自治区党委和市委扶贫工作会议精神，围绕四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，用心、用情、用力打赢脱贫攻坚战，为全面建成较高质量小康社会奠定坚实基础。
(二)扶持对象。根据国家、自治区、市有关政策规定和我旗实际情况，2016-2019年，全旗脱贫攻坚对象为国家现行扶贫标准线下(农牧民年人均纯收入2968元)的贫困人口和年人均可支配收入低于市农村牧区低保线(农牧民年人均纯收入低于4968元)的贫困人口。截止目前，全旗共有贫困人口2749户、6583人，其中国家标准下贫困人口368户、805人，市农村牧区低保线下贫困人口2381户、5778人。
(三)工作目标。2016年，国家标准下贫困人口805人全部稳定脱贫(按照年人均纯收入4000元标准)，其中通过易地扶贫搬迁脱贫628人，通过产业扶持脱贫177人。国家标准下的贫困人口脱贫后，人均纯收入仍低于市农村牧区低保线继续给予扶持。同时，通过六个一批 扶持市农村牧区低保线下贫困人口1688人，实现人均收入稳定增长20%以上。各苏木镇在市级贫困人口安排上，一是要优先贫困嘎查村、革命老区村，实行整村扶持。二是扶持项目在帮扶责任人的监管下由贫困户直接实施，扶持资金通过一卡通直接到户。
2017-2018年，全旗平均每年扶持市农村牧区低保标准线下贫困人口1680人，2019年扶持730人。贫困人口人均年收入增长20%以上。到2109年底全部实现稳定脱贫，教育、医疗、住房等基本公共服务保障水平达到全旗平均水平。
2020年，进一步巩固提高脱贫成果，全面建成较高质量小康社会。
二、工作重点
围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，针对扶贫对象实际情况，实施六个一批精准扶贫措施，把政策措施落实到每个贫困户，切实帮助贫困群众尽快脱贫致富。
(一)扶持产业和就业脱贫一批。一是发展壮大优势产业。对生产条件较好，具有劳动能力的贫困人口，因地制宜，分类指导。在阿尔巴斯苏木、棋盘井镇、蒙西镇等干旱硬梁区，重点发展阿尔巴斯白绒山羊、优质牧草等主导产业;在木凯淖尔镇、苏米图苏木、乌兰镇南部等沙区重点发展肉牛肉羊、土鸡、生猪、林沙等特色产业。产业规划要精准到村、到贫困户，确保每个苏木镇有23个产业发展项目，促进贫困人口稳定增收。二是组织剩余劳动力外出务工。对人均占有草牧场、水浇地较少，靠发展农牧业生产无法增收，且能够接受技能培训或有职业特长的青壮年贫困人口，要强化同各大工矿企业、园区进行信息对接，实施精准、定向培训，搭建用工与劳务输出对接平台，通过转移就业增加收入实现脱贫。2016年，通过产业、就业扶持，确保国家标准下贫困人口177人现实稳定脱贫，同时扶持市农村牧区低保线下贫困人口898人，实现人均可支配收入增长20%以上。2017-2019年，通过发展产业和就业脱贫2395人，产业扶持将成为人均增收的主要动力。
2016-2019年，充分落实全市精准扶贫有关政策，市财政按照产业发展人数，每人给予5000元的补贴资金，扶持我旗贫困人口5778人，其中2016年扶持贫困人口1688人，2017-2018年每年扶持1680人，2019年扶持730人。着力实施好村级互助资金合作社扶持工程，壮大集体经济。扶持20个嘎查村组建互助资金合作社，每年扶持5个嘎查村，每个嘎查村给予扶持资金25万元。着力实施好金融扶贫富民工程，放大扶贫投入。在贫困户所有产业发展中金融扶贫贷款、互助资金贷款全面跟进，为符合贷款条件的贫困户提供15万元到户贴息贷款，为吸纳带动贫困户就业增收，且符合贷款条件的种养加大户、专业合作社、农牧业小微企业等提供贴息贷款10300万元。着力实施好电商扶贫工程，通过电子商务扶贫服务站建设，将贫困地区的优质绿色农畜产品、民族手工艺品、生态旅游、乡村旅游等与电商平台对接，实现增收目标。同时通过电商形式采购，满足农牧民群众所需生产生活用品，降低生产生活成本，实现节支目标。我旗计划每年争取资金建设电商扶贫服务站5个，每个服务站补贴4万元。另外，旗财政每年列入预算500万元，会同市财政产业发展补贴资金，扶持贫困户发展产业，按照缺什么，补什么的原则，因户制宜，对建档立卡贫困户进行产业、就业扶持，逐户落实项目，按要求实施并验收合格后，扶持资金通过一卡通直补到户。
(二)易地搬迁脱贫一批。2016年，我旗对生态环境脆弱、生产资料匮乏地区的国家标准下贫困人口287户628人，实行易地移民搬迁，其中集中搬迁安置60户115人，就地搬迁安置227户513人。要与农村牧区十个全覆盖工程相结合，充分借鉴利用十个全覆盖工程危房改造项目成熟的各种规划设计，做好易地搬迁规划设计，要因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，人均住房建设面积不超过25平米。易地搬迁工程补助标准为每人6万元(申请中央预算内资金、通过举债地方政府债务注入项目资本金、通过发行专项建设债券设立专项建设基金、通过承接银行低息贷款)，资金主要用于住房建设、产业发展及公共基础设施建设。旗设立承接平台，直接承接自治区投融资主体资金，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，年内确保628名国家扶贫标准下贫困人口全部脱贫。2017-2019年，对居住在生态环境脆弱、人均占有草牧场、水浇地较少，一方水土养不起一方人地方的贫困人口实行适度移民搬迁。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，多形式、多渠道开展工作，同盘活闲置房、城镇房地产去库存相结合，统筹推进，因地制宜选择搬迁安置方式，同步推进配套扶持政策，确保他们生活有改善、发展有前景，实现搬得出、稳得住、过得好。
(三)生态补偿脱贫一批。牢固树立绿色发展理念，坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，进一步提高贫困人口在退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、退牧还草等生态工程中的参与度和受益水平，新增和调整项目向贫困地区和贫困户倾斜。干旱硬梁地区重点种植柠条、杨柴，改良草牧场质量;沙区重点种植沙大王、沙柳、红枣、沙枣、枸杞等林沙产业，通过生态建设奖励和人工草地建设补贴机制，激励贫困户积极参与生态保护建设，增加政策性收入。对未纳入国家重点工程的新造林地，按照林业部门作业设计集中连片栽植100亩以上灌木，经验收造林成活率达到70%以上，管护责任及措施到位的，一次性补贴40元/亩;栽植500亩以上灌木，经验收造林成活率达到70%以上，管护责任及措施到位的，一次性补贴45元/亩;栽植1000亩以上灌木，造林成活率达到70%以上，管护责任及措施到位的，一次性补贴50元/亩;按照相关要求种植经济林，经验收合格，管护措施到位，一次性补贴300元/亩。同时，鼓励农牧民申请实施退耕还林和退牧还草项目，切实提高农牧民收入。另外，优先吸纳有劳动意愿的贫困人口为护林员、草原管护员，提高贫困户劳务收入。2016年，通过生态保护建设扶持136人。20172019年，通过生态保护建设扶持224人，实现生态经济效益双赢。
(四)发展教育脱贫一批。一是加强与市内外职业院校共建扶贫开发教育培训基地，在旗综合职业中学开设扶贫开发订单培训班，对贫困家庭初、高中落榜生开展就业引导性培训、职业教育培训，与相关企业合作开展定向培训和订单培养，促进教育强民，技能富民，就业安民，实现培训一人，就业一人，脱贫一户。二是建立健全贫困学生资助体系，在严格执行现有相关学生资助和生源地助学贷款的基础上，探索建立义务教育阶段学生资助制度，建立进城上学贫困家庭学生生活补贴政策。落实好普通高中和中职学校学生资助政策，落实大学生生源地助学贷款。对新考入普通高等院校的低保家庭学生落实自治区资助政策，对考入本科的一次性补助4万元，考入专科的一次性补助3万元;对低保家庭以外的在校贫困学生落实全市资助政策，做到在册贫困大学生全覆盖，全日制硕士研究生每人每学年资助5000元，本科生每人每学年资助4000元，专科生每人每学年资助3000元;对低保家庭以外的在校蒙古族学生落实全市蒙古族大学生资助政策，国家重点院校本科生每人每学年资助7000元，普通院校本科生每人每学年资助5000元，专科生每人每学年资助3000元。另外，旗财政每年列入预算100万元，设立建档立卡贫困学生救助基金，贫困家庭入园幼儿每生每年资助保教费3000元，贫困家庭小学生、初中生、高中生每生每年分别资助生活补贴1000元、1500元、2000元。2016年，通过发展教育事业扶持132人。20172019年，通过发展教育事业扶持350人，严格杜绝贫困家庭学生因贫辍学。
(五)医疗保障脱贫一批。逐步提高医疗保障水平，构筑新农合+大病保险+医疗救助三重医疗保障体系。低保贫困户参加新农合个人缴费部分由市、旗区两级财政给予全额补贴。贫困人口住院治疗实行先看病、后付费，报销比例提高10个百分点。因慢性病在市内医疗机构就诊的，不设起付线;在市外医疗机构就诊的，起付线降低50%，不分病种。贫困人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点，报销额度不设限额。另外，旗财政每年列入预算100万元，设立贫困人口大病救助基金，对新农合和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障，切实防止因病致贫、因病返贫。贫困人口医疗救助保障产生的支出(包括新农合因政策倾斜产生的增支部分)，由市、旗区两级财政列入预算安排。2016年，通过医疗保障和救助扶持316人。20172019年，通过医疗保障和救助扶持573人，切实减少因病致贫、因病返贫。
(六)社保兜底脱贫一批。一是推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。对丧失劳动能力和年龄偏大无法依靠发展产业、易地搬迁、就业帮扶、生态补偿、教育医疗救助等措施脱贫的符合条件的贫困人口全部纳入农村牧区低保范围，做到应保尽保。二是加快完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准，引导贫困人口积极参加城乡居民基本养老保险，对贫困户给予缴费补贴，其中缴费高于1500元的(含)，每人每年给予400元补贴;缴费高于500元(含)每人每年给予200元补贴。2016年，通过社会保障兜底扶持226人。20172019年，通过社会保障兜底扶持720人，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，基本生活有保障。
三、工作要求
(一)坚持统筹推进。要把农村牧区十个全覆盖工程作为最大的脱贫攻坚工程，优先在贫困地区安排实施水、电、路、气、讯等基础设施项目，提升农村牧区基础设施和公共服务水平，确保十个全覆盖工程惠及所有贫困人口。在实施过程中，统筹抓好农村道牧区路、街巷硬化、环境综合整治、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市等工程建设。2016年，要优先解决危房改造、电网升级、安全饮水等生产生活问题，实现三个100%，即贫困人口危房改造应改尽改实现100%;贫困人口安全饮用水达标率实现100%;贫困人口生产生活用电入户率实现100%。同时，要抓好贫困地区的基层组织建设、农牧业产业发展和产业结构调整工作。
(二)加强行业和社会扶贫。一是着力开展行业扶贫。农牧业、林业、水利、水保、城建、交通、国土、教育、卫计、旅游、民政、民委、农机、农综、社保、就业、农电、红十字会等脱贫攻坚行业部门要充分发挥好部门职能和行业资源作用，要制定相应的精准扶贫实施方案，于2016年4月20日前报旗脱贫攻坚领导小组办公室。要明确和履行扶贫攻坚职责，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目等方面优先向贫困地区、贫困人口倾斜，形成脱贫攻坚1+N配套体系，推动形成扶贫开发的整体合力。行业扶贫要完成总体增收任务的40%。同时，结合十个全覆盖工程，加快推进贫困户棚圈建设和节水灌溉项目实施。二是动员民营企业采取签约结对、村企共建等方式参与扶贫开发，通过信息、项目、市场、技术等多种途径，帮助贫困嘎查村拓宽致富门路、开发优势特色资源、培育主导产业、改善生态环境、提高发展能力，实现农牧民人均可支配收入大幅提高。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的企业给予金融扶贫富民工程贷款支持，并按照国家税收法律法规及有关规定，落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。三是积极引导社会力量参与扶贫。鼓励和引导国有企业、社会组织和爱心人士参加各种扶贫活动，到贫困地区发展产业、捐资助学、兴办实业、招商引资及无偿资助贫困嘎查村开展基础设施和公共服务设施等项目建设，不断增强扶贫工作合力。
(三)做实建档立卡工作。要摸清致贫原因，对识别认定的贫困户，逐户摸底调查，摸清贫困户因病、因学、因缺资金、因缺生产资料等致贫原因，逐户建立台账，并将相关信息录入扶贫建档立卡信息系统。要因户制定脱贫计划，以建档立卡的贫困户为单元，按照致贫原因分类梳理，列出需求清单，因地、因人制宜，有针对性地制定脱贫计划，做到一户一本信息台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。要建立健全两本台账，贫困户、嘎查村要分别建立健全国家标准下和市农村牧区低保线下贫困人口两本台账。到户的台账做到全、实、细，做到一户一册，内容包括贫困户基本信息、生产生活条件、帮扶情况、贫困户脱贫方案、脱贫落实情况及贫困户脱贫评估等。要有专门的扶贫建档立卡档案柜，要有专人负责管理完善，内容包括贫困户申请材料、民主评议材料、公示公告材料、精准脱贫方案规划等材料。旗、苏木镇要有扶贫建档立卡电子档案，要按时间节点完成信息录入，实现动态管理。
(四)推进精准帮扶。继续实行领导包片、单位包村、干部包户扶贫包联制度，将帮扶工作与万名干部下乡驻村、三到两强等工作有序衔接。实行领导包片，旗级领导干部要每人联系苏木镇、包扶嘎查村，包扶5户贫困户，亲自审定所联系苏木镇和包扶嘎查村的脱贫规划，指导扶贫工作，协调解决工作中的困难和问题，推进扶贫项目实施。部门单位包嘎查村，组建一支由一名单位副职领导担任队长，3名以上优秀中青年干部为队员的驻村工作队。驻村工作队要帮助所包扶嘎查村两委班子制定脱贫计划，协助开展建档立卡、精准识别扶贫对象，宣传党和政府的扶贫政策，帮助落实扶贫资金项目，确保所包嘎查村村有特色产业、户有致富项目，做到不脱贫不脱钩。实行干部包户，旗、苏木镇、嘎查村三级干部均要参与扶贫包户工作，确保干部包扶覆盖所有贫困户。所有包户干部要于4月15日前，主动帮助贫困户确定包扶的项目计划、具体措施。
(五)严格资金监管。旗扶贫及财政部门要分级监管好扶贫资金。实行扶贫资金项目公开、公示、公告制度，接受群众和社会监督，做到决策公开、程序公开、过程公开、责任公开、结果公开。要尽早拨付扶贫资金，加快扶贫项目实施和验收进度，规范资金报账程序，减少资金结余滞留，强化对资金拨付工作的督促检查，确保扶贫资金拨得出、用得好、见效益。要强化全过程监管，纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计，从严查处违规违纪行为，坚决杜绝贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用和截留滞留扶贫资金等问题发生。严格问责处理资金监督和管理工作中存在的失职、监管不到位等行为，切实做到扶贫资金规范化、制度化管理。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各级各部门要把扶贫开发工作作为一项事关长远、事关全局的重要政治任务，认真落实扶贫开发工作党政一把手总负责制度，将思想和行动统一到旗委、政府的部署要求上来，以强烈的责任感和使命感，深入细致研究部署，全力抓好组织实施。苏木镇要及时成立扶贫开发领导小组和脱贫攻坚推进组，强化扶贫机构和扶贫干部队伍建设，选派一批政治素质好、事业心强、熟悉农村牧区工作、能打硬仗的优秀干部参与到扶贫工作中，各苏木镇都要有2-3名专职扶贫干部负责扶贫开发工作。要认真组织制定本苏木镇本部门专项推进实施方案，明确任务分工，细化工作时限，落实具体责任人，确保各项工作扎实有序推进。
(二)压实工作责任。旗委、政府对脱贫攻坚工作负总责，负责目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。各苏木镇党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，镇委书记和镇长是第一责任人，要做好进度安排、项目落地、人力调配、推进实施等工作。要做到规划、项目、干部三到村三到户责任机制落实。严格实行清单式管理、项目制调度、倒逼式追责工作落实机制，把脱贫攻坚各项工作任务一项一项列成任务清单，逐一分解到部门和人头，层层明确任务，层层落实责任，确保每一项工作任务都有具体人来抓、都有具体的完成时间、都能评价考核。要层层签订责任书、立下军令状，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
(三)加强协调配合。各级各部门要进一步增强大局观念和责任意识，牢固树立全市一盘棋思想，主动谋划、积极作为，加强协同配合，建立衔接机制，实行团队作战。旗市直各有关部门要各司其职、各尽其责、相互支持、相互配合、相互补位，不得推诿扯皮、敷衍应付，形成强大攻坚合力。同时，要加大对帮扶嘎查村的帮扶指导力度，做到专人负责、专人对接、上下联动、聚力攻坚，切实形成党政引领、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
(四)加强资金保障。加大协调对接力度，积极争取上级支持。抓住国家、自治区推动重大基础设施和项目向贫困地区倾斜的机遇，积极向上争取财政专项扶贫资金、转移支付和项目资金。进一步健全财政投入增长机制，提高旗财政专项扶贫资金预算安排额度，按照脱贫攻坚任务足额预算安排扶贫专项资金，尤其是要保障完成易地扶贫搬迁的资金投入。各类民生专项资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。不断加大资金整合力度，要以脱贫攻坚规划为引领，以扶贫项目为平台，整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金、社会帮扶资金，集中投向贫困地区和贫困人口，合力攻坚。
近年来，铜仁市碧江区牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，以“五个一批”和“六个精准”为路径，聚焦扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四难”问题，着力培育区域特色支柱扶贫产业，带动一大批贫困群众脱贫致富，推动脱贫攻坚与全面小康同频共振。“十二五”期间，全区贫困人口减少4.92万人。
精准识别
着力化解“扶持谁”的难题
在“宣”上着力。通过召开千人誓师扶贫动员会、印发宣传资料、创办宣传栏、悬挂宣传标语等形式，对农村扶贫对象识别和建档立卡工作相关政策进行全方位、多角度宣传，让工作人员精确掌握相关知识，提升业务能力和水平。先后出台了《碧江区精准扶贫建档立卡工作实施方案》《碧江区领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》，明确农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、主要内容、目标任务、方法步骤及保障措施。
在“识”上着力。为进一步做到“底数清、情况明”，对全区贫困村及贫困人口进行拉网式摸底调查，切实摸清贫困人口规模分布、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因以及脱贫需求等情况。严把“报―查―评―审―批”五个环节，对建档立卡贫困户进行再回访、再筛查、再识别、再精准。建立扶贫工作台账，绘制贫困地图，挂图作业、按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，精准到户、识别到人。全区现有贫困人口4709户12052人。
在“引”上着力。按照“点上开花、面上结果，以点带面、整体推进”的思路，在漾头镇九龙村、和平乡龙鱼村建立市、区级精准扶贫建档立卡示范点；在其余各乡（镇、街道）建立乡级精准扶贫建档立卡示范点。通过示范引领、辐射带动，有效推动扶贫工作同步开展。
在“督”上着力。多次组织扶贫办、档案局等部门到各乡（镇、街道）进行督促指导，对贫困户名单及相关档案进行随机抽样检查，做到问题早发现、早纠正。
凝心聚力
着力化解“谁来扶”的难题
强化组织领导。成立党政主要领导为双组长的扶贫攻坚工作领导小组，建立“正县级、副县级、科级、股级、普通干部分别包保5户、4户、3户、2户、1户贫困户”的“54321”帮扶机制和问责激励机制，层层签订军令状，形成区、乡、村三级书记一起抓，各级各部门党政主要领导为扶贫攻坚第一责任人的工作格局，将“抓扶贫”作为全区县级干部“六抓”责任制之首。
强化队伍建设。按照善谋发展、善惠民生、善抓落实、善于改革的“四善型”干部要求，强化乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，配强先锋队、突击队，使各项脱贫部署开花结果、落地生根。结合“两学一做”学习教育，强化领导干部对脱贫攻坚任务的重视和落实。
创新工作思路。建立机关党员向居住地社区报到制度，全区1900余名机关党员到社区报到，为民办实事3000余件次。推进“民心党建”工程，深化“干群连心・率先小康”驻村工作，选派437名优秀干部驻村，90名优秀干部下乡任“第一书记”，了解、引导和帮助各联系村、贫困户理思路、定计划、引产业、谋发展，帮助基层群众协调解决资金390万元，解决问题590个，化解矛盾纠纷450起。开通“扶贫专线”，实行24小时值守制度，对受理范围、办理时限进行公示。深入推进农村产权制度改革，全力激活农村发展要素，完成农村“四权”颁证10万余本，办理产权抵押贷款12.22亿元，撬动社会资金20亿元，为贫困农户发展产业注入强劲动力，其中龙江新村通过产权改革促进精准脱贫的做法得到中央和省、市肯定。创新财政金融扶贫，设立500万元脱贫攻坚风险补偿金，建立碧江区投融资公司，全力推进“精扶贷”工程，通过以扶贫资金入股进行分成的模式增加农户收入。
五个一批
着力化解“怎么扶”的难题
发展生产脱贫一批。深入实施“互联网+扶贫”战略，搭建精准扶贫云平台，与农业大数据平台融合，推行“农业大数据+贫困户+产业+电商服务站点+市场”的运行模式，大力推进农村电子商务、农业物联网等发展。目前，全区有电子商务企业158家，年均营业额7200万元，带动就业450人。对有劳动能力的贫困群众，积极引导其立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，并通过整合各方资源，采取以奖代补、贷款贴息、生态补偿等政策，大力扶持特色致富产业，目前全区已发展农业龙头企业68家、家庭农场91家、农民专业合作社322家，专业大户3500家，发展中药材、精品果蔬、油茶、核桃、花卉、苗木种植面积22.5万亩。
易地搬迁脱贫一批。对生存条件恶劣的偏远山区、生态环境保护区采取整村推进、整体搬迁、插花安置、就近搬迁等多种方式，加快易地搬迁脱贫进程。2015年，全区共投资2.06亿元易地扶贫搬迁915户3658人。
生态补偿脱贫一批。坚持把生态环境建设与产业开发相结合，实施生态扶贫，发展生态经济，把“生态产业化、产业生态化”作为方向，坚持资源永续利用、开发与保护并重。2015年，碧江区新建竹子产业基地10000亩，发展经济林油茶产业基地10000亩，完成森林资源管护任务466200亩，兑现农户生态公益林补偿金660.41万元。同时，以“三个万元工程”为抓手，创建万元山4.55万亩、万元田4.34万亩，落实良种补贴面积18.692万亩、金额223.42万元，惠及贫困户0.86万人。
发展教育脱贫一批。深入开展“雨露计划”“阳光工程”等农业实用技术、产业化技能、劳务输出培训，提升贫困群众劳动致富技能，实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”，彻底改变贫困群众“想致富、没技术”的状况，2015年全区完成各类农村实用技术培训28230人次。大力实施“圆梦行动”“助学工程”等教育扶贫项目以及社会捐资助学活动，精准帮扶缺技术、缺资金的贫困户和因学致贫的贫困家庭，2015年累计发放扶助资金1000多万元、帮扶贫困家庭2000余人。
社会保障兜底一批。建立和完善以城乡低保和医疗救助为重点的各项社会救助制度，重点对丧失或无劳动能力的贫困人口，实行医疗救助和社会保障政策兜底脱贫，2015年累计发放城乡低保金4326.3万元，城乡医疗救助资金736.8万元，发放五保救助金432万元、惠及五保供养对象2000余户。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，2016年城市和农村低保分别提高到每人每月545元、每人每年3132元。
创新机制
着力化解“如何退”的难题
加强脱贫工作绩效评估和监督。脱贫攻坚工作领导小组定期组织会商、督查，实行一月一督查、一月一推进，确保各项任务落实。继续打好巩固提高战，配套出台各项政策措施，对口帮扶、结对帮扶关系三年不变，确保持续增收、无一返贫。完善监督问责和正向激励机制，深入推进考核机制改革，实行差异化考核，加强跟踪问效问责，对扶贫工作不力的干部进行责任追究；对长期工作在一线、脱贫成绩突出的干部给予提拔重用。
2017年脱贫攻坚调研报告一
为积极推进我县脱贫攻坚工作，确保2019年省级贫困县摘帽，贫困村全部销号，贫困户全部稳定越线，平利县政协组织相关政协委员和部门负责人于4月上旬至6月上旬深入全县11个镇和15个当年脱贫村，采取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。
一、 进展情况
中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把脱贫攻坚作为十三五期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效六个精准，实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障七个一批脱贫措施，全县上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。
一是建档立卡回头看，瞄准扶贫目标。2015年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口4.57万人。通过认真组织建档立卡回头看，全县共识别贫困户18490户44831人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照七个一批分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中2016年脱贫村15个、脱贫人口4030户11710人。二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。三是筹集整合资金，强化投入保障。筹集财政扶贫资金5000余万元，15个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金300万元，同时整合部门行业扶贫项目资金1.44亿元，集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金4.5亿元。出台5321小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额3000元的奖扶政策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。四是突出工作重点，落实脱贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接落实，涉及基础设施、产业建设等390个行业脱贫攻坚项目中，有37个已经竣工，209个正在建设，还有144个项目处于规划设计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫七个一批方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。五是加强宣传引导，营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式，在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。六是积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，探索出精准扶贫+、电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。
二、存在问题
我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。
1、工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强;部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致;部门各自为战，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的1.44亿基础设施项目建设资金，部门对接落实不到位;除开当年脱贫村，后期脱贫村没有资金投入;贫困户脱贫七个一批具体实施方案不够明确;各项惠农政策散落各部门，亟需进行整合;镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象;少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、等缓看等消极思想;少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显;5321贷款政策，少数经办人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急;部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为荣;部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。
2、贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑;部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还停留在规划表上，没有到落实层面;项目审批程序多，时限长，办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。
3、易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年49个集中安置点，仍有13个未动工建设，贫困户建房40%仍未开工，部分村交钥匙工程尚未进入招投标程序。二是旧房改造尚未全面启动。10400元补助标准偏低，贫困户旧改积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高，按照砖混结构房屋不低于60%的贫困村脱贫标准，年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部分贫困户生产生活带来极大不便，导致贫困程度加深的问题。四是两灾户搬迁安置实施难。部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、交钥匙工程不愿入住等问题。
4、产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分贫困村没有特色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困户自身发展能力不足，缺乏劳力，没有经济基础，抵御风险能力较差，加之农业产业比较效益低，导致发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长，当年难以实现脱贫。二是种苗供应不足。本地种苗供不应求，种苗价格上涨迅猛。贫困户购买外地调运种苗，没有质量保证，死猪、死鸡现象突出。三是产业技术指导不到位。部分贫困户没有相应的经验技术储备，缺乏相应技术指导。四是存在市场风险。贫困户发展产业存在销售难的问题，缺乏稳定的销售渠道，农产品价格不稳定，部分农产品价格呈现下滑趋势，导致增产不增收。五是产业大户、合作社辐射带动作用不明显。当前部分产业大户、合作社缺资金，规模效益低，贫困户就地就业困难，带动贫困户脱贫乏力。
5、健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全额资助参合的制度尚未完全落实;新农合总体补助标准相对较低，患者住院自付费用较高，特别是大病患者，经济负担较重。二是医疗报销结算服务有待完善。先诊疗、后付费和一站式结算便民付费结算机制有待进一步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准，存在过度治疗等问题，导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就医负债问题难度大。根据调查，我县因病致贫人口中负债2万元以下的1843户，2-5万元的560户，5万元以上的187户，因病返贫现象较为突出。如广佛镇松河村仅尘肺病人达70余人，健康扶贫任务艰巨。
6、兜底脱贫有待完善。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。扶贫兜底对象与民政低保对象不一致，部分需要兜底人员实际将落空;低保评定中存在家庭收入核算难、家庭财产状况界定难、踩线群众认定难、民主与集中结合难等问题;五保标准执行不到位，对法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力等符合条件的对象存在漏保问题;部分行动不便、自主意识差的重度残疾人没有户口、身份证、残疾证，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶贫与低保两线合一有待明确。五保集中供养率不高，集中供养设施不足，分散供养五保的住院护理费和丧葬费有待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收，缺少相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷，救助覆盖面有待扩大。残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。
三、意见建议
我县的脱贫攻坚工作，实际情况复杂，群众期望值高，任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度，强化组织领导，加强统筹协调，整合力量资源，增强标准意识，狠抓工作落实，提高工作效率，用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力，干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。
1、进一步完善工作机制。一是加强工作统筹协调。要坚持政出一门，各部门脱贫攻坚有关文件须由县脱贫攻坚指挥部审查协调一致后统一发出。增强工作前瞻性，未雨绸缪，前后一致，标准统一，同时要建立政策制定的修正机制。项目审批要加强部门协调配合，积极推行无纸化集中办公，特事特办，限时办结。强化工作保障，通过购买服务等途径增加镇村脱贫攻坚工作人员力量，适当追加镇村行政办公经费，加强工作培训指导。要加强调查研究，建立信息收集与反馈机制，及时研究解决基层反映的问题。二是要加强政策配套整合。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接落实到位。要夯实工作责任，统筹政策资源，尽快分别制定出台贫困户脱贫七个一批实施方案。5321小额贴息贷款要简便放款流程，政策执行落实到位，同时要建立贫困户贷款风险防范监管机制。要坚持政策公开透明，对各部门的所有惠民政策进行全面梳理汇编成册，统一标准口径，干部人手一本，贫困户户均一册，方便干部学习掌握，引导群众理性依规寻求帮助。后期脱贫村脱贫任务更加艰巨，应当采取分期安排项目资金、先给指标后结算等方式分年度分阶段逐步实施脱贫，减轻后期工作压力。三是强力推进工作落实。全县上下要树立一盘棋思想，各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性，统筹安排人财物，杜绝消极应付思想，消除相互推诿现象，把脱贫攻坚作为第一任务。要明确突出镇村主体作用，进一步细化部门驻村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。要强化督查问责，把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，对于工作推进不力的，要启动问责问效。同时要尽快制定出台脱贫攻坚考核奖惩办法，充分发挥考核指挥棒作用。四是深化群众教育引导。宣传部门要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、人穷志不短的正确舆论导向，引导贫困户转变贫穷光荣等错误思想观念，增强脱贫信心。积极开展脱贫致富标兵等先进典型评选活动，充分发挥身边榜样的带动作用。公安部门要加大黄赌毒等不良社会风气的打击力度，引导群众守法脱贫致富。司法部门要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老爱亲的社会氛围。
2、加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准意识，贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑，确保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对接落实项目，兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合分配制，采取项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申报、部门对接落实的办法，破解贫困村项目争取难、上下不一致、对接不了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期，简化项目审批程序，采取打包招标、购买服务等方式，尽快启动落实项目建设。三是要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查，确保所有项目对接落实到位，有人抓，有人管，能够按时完成。
3、强力推动实施易地搬迁。一是加大集中安置推进力度。尚未开工建设的集中安置点要尽快启动建设。贫困户集中建房，包帮干部要逐户敲定落实，督促尽早开工，同时应当加强建房技术规范和用材安全指导。统规统建交钥匙工程要尽快完成招投标程序，确保年底贫困户能够入住。二是要全面启动旧房改造。明确旧房改造验收标准，适当提高补助水平。要通过先实施改造、后兑现政策、分户签订协议、统一组织施工等多种措施尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和交钥匙工程相结合，贫困户易地购买安全住房，可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请省上相关部门对滑坡体进行评估，力争销号一批。国土部门加大滑坡体治理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际，分类采取措施动员搬迁。四是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下，因地制宜，对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇，按照就近安全避险的原则，适当扩大分散安置比例，方便贫困户生产生活。
4、因户施策推进产业落实。一是尊重贫困户的发展意愿和实际。产业规划尽量选择贫困户具有经验技术基础的项目。贫困户发展产业要充分考虑其自身能力基础，规模不宜过大。适当提高贫困户发展产业奖扶政策最高限额标准。政策兑现标准要切合贫困户的能力实际，降低门槛。二是要加强种苗供应管理。要通过引进技术本地育苗等措施加大本地种苗供应力度。扶持建立本地种苗良繁供应基地。外地调运种苗要与种苗供应方签订风险防范协议，保证种苗成活率，避免给贫困户造成不必要的经济损失。加强种苗供应市场管理，防止种苗价格任意上涨。三是加强产业技术指导。要大力倡导绿色种植、生态养殖，提升贫困户农产品的市场竞争力。农业技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸，并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫，组织动员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测平台，为产品销售提供准确信息服务。大力发展电子商务，通过电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户等模式，加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴机制，对于按保护价收购贫困户农产品的，政府给予一定资金补贴。五是建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作，增加贫困户资产收入、务工收入，降低贫困户发展产业风险。对带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社，在项目争取、产业基础设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合作社之间的联合，共享市场信息资源，连接内外市场，畅通销售渠道。
5、完善服务开展健康扶贫。一是加大健康扶贫投入。将贫困人口医保参合资金全额纳入财政预算解决;适当提高对贫困人口新农合基本补助和大病保险报销比例;建立因病返贫救助制度，整合其它救助资金兜底解决贫困人口医疗费用问题，通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善先诊疗、后付费制度，建立医疗费用、医保补助、困难救助一站式结算机制，最大程度简便医疗和结算手续，减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫困对象就医服务，应当制定具有可操作性的执行标准，既要保证贫困对象能够得到及时有效的治疗服务，又要防止无原则要求提高服务标准、过度治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对部分多种原因致贫的贫困户，在实施健康扶贫的同时，综合运用其它扶贫方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群，建议进行政策兜底。
6、织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底的要求，进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、最核心的环节，民主评议作为重要参考，减少评定过程中的主观因素。全面准确执行五保评定标准，对符合条件的对象实行应保尽保。积极探索贫困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机制，协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作，确保所有五保、低保都是贫困户;同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保两线合一，落实完善分类施保，建立低保动态管理机制，落实渐退低保帮扶。加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度，提高五保集中供养率，通过临时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立瘫痪等失能人员特别护理救助机制，一方面可以由村组聘请人员进行护理，政府解决护理经费;另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理床位，向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度，进一步简化救助程序，适当增加基层自。积极发挥保险作用，兜底对象购买养老保险，由各级政府和兜底对象按一定比例分担费用，进一步提高兜底对象保障水平。
2017年脱贫攻坚调研报告二
按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县2017年全面脱贫的要求，7月15日第16次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施1347扶贫攻坚战略，从7月15日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：
一、近期工作开展情况。
一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记蔡伟兼任办公室主任，副县长段文俊等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。
二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕2017年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划20xx年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，20xx年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，2017年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。
三是选派了驻村帮扶工作队。7月31日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《督办通报》第25期。7月31日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。
四是进行了扶贫工作现场推进和督办。8月24日，县委书记刘应文在马曹庙镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了马曹庙精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。9月2日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。
五是召开了县委县政府高规格会议。8月21日和8月26日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。8月28日召开了县委四届九次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。
六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。
七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。7月23日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。
八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。
九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。
二、存在问题。
前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县市罗田来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的高潮态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。
三、下段工作建议。
一是落实干部职工结对帮扶贫困户。全县贫困户重新精准识别完成后，要落实全县各级干部职工结对帮扶贫困户工作并实行包保责任制。在分类锁定贫困对象后，要依据贫困户家庭情况、资源禀赋、身体状况、技能条件，按照一户一法的办法因户施策，制定 六个一精准脱贫计划：一户一个脱贫计划，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一个包扶干部，一户一个脱贫时间，一户一个帮扶措施，建立精准帮扶台账。
二是落实市场主体帮扶机制。目前正在调查摸底全县市场主体的情况，落实市场主体帮扶机制，积极推动产业扶贫，方式主要为以下五种：一是龙头企业+贫困户，二是专业合作社+贫困户，三是家庭农场+贫困户，四是专业大户+贫困户，五是电商平台+贫困户。
三是层层落实减贫计划。各乡镇的减贫计划要到村到户到人到年度。工作要做到落实三化：1、落实信息化。建立健全县、乡、村三级联网贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案，全方位帮扶，全过程监督。2、落实清单化。逐村逐户制定脱贫计划，建立脱贫任务清单，制定帮扶责任清单，形成核查进展清单，明确问题清单，实行跟踪销号管理。3、落实图表化。制作精准扶贫工作手册，乡镇、村绘制精准扶贫路线图和产业发展规划图及时间表。
四是建立八个方面的政策支撑体系。由各牵头单位负责制定七个政策支撑文件，一是产业扶贫方案(县农业局)，二是搬迁扶贫方案(县住建局)，三是医疗救助扶贫方案(县卫计局)，四是教育助学扶贫方案(县教育局)，五是培训就业扶贫方案(县人社局)，六是民政兜底扶贫方案(县民政局)，七是整合资金实施精准扶贫的意见(县财政局)。另外承担村级道路、安全饮水、危房改造、电力保障等十项重点工作的部门要分别制定各自的行业精准扶贫工作方案。
五是加大工作推进力度。按照四个一批的措施，加大扶贫工作推进力度。一要尽快制定政策支撑体系，通过政策的引导来推进工作;二要继续办点示范，各级各部门要高度重视典型引路的作用，要培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，以点带面、推动工作。三要全面推开，重点突出推进产业扶贫和搬迁扶贫两项重点工作。
什陇村属于“十三五”规划贫困村，位于贡川乡西南部，东邻隆江村，西邻共和乡中良村，南邻马山县周鹿镇，北邻共和乡弄乐村，距乡府所在地约9公里，距大化县城约27公里。全村共有耕地面积2327亩，其中水田500亩，旱地1827亩，人均耕地面积0.92亩。全村共有18个自然屯，分为4个片，其中岩门片包括古尧、板乐、局沙、岩门、娅乱等5个自然屯；良好片包括将军、同马、板江、良好4个自然屯；刁井片包括内刁、外刁、刁井、局大、局钗5个自然屯；古方片包括板上、古方、农乐、局金4个自然屯。2014年底公安户籍人口743户2662人，主要居住着壮、瑶、汉等3个民族。已于2018年脱贫摘帽，主要产业发展增收为种植业和养殖业以及外出劳务收入为主。目前村内基层党组织7个，正式党员73人。全村建档立卡贫困户169户676人，其中2014年退出户25户108人，2015年退出户28户103人，2016年脱贫12户66人，2017年脱贫33户144人，2018年脱贫户52户188人，2019年脱贫10户31人，2020年预脱贫户9户32人。边缘户8户36人，低保户74户245人，特困户18户，搬迁户35户。2019年贫困发生率1.2%。
一、主要做法和成效
（一）扎实开展贫困人口动态调整工作，确保识别精准。为扎实开展动态调整工作，确保扶贫对象精准，2016年以来，精心部署，扎实推进。一是加强组织领导，制定工作方案。成立了村党支部书记、村主任为组长，包村领导和包村工作组长为副组长、包村工作为成员的领导小组。同时结合乡党委政府方案制定了2017-2019年《什陇村贫困人口动态调整工作实施方案》。二是加强业务培训，提升业务素质。每年都召开了所有参加动态调整工作人员的动员会和业务培训会，做到人员、业务知识要点全覆盖。三是加强政策宣传，使动态调整政策、目的及意义深入人心。通过印发宣传册、进村入户宣传等方式，尤其对因灾、因残、因病、因学等导致家庭经济困难的农户，充分宣传识别的目的、标准、步骤和要求等政策，做到家喻户晓，有效杜绝错评漏评现象的发生。四是组织包村工作队员、村两委成员、第一书记等对各村民小组动态调整对象及原因进行逐一核查和分析，有效提高了动态调整工作质量和贫困人口信息数据的准确率。
（二）有序开展脱贫摘帽“双认定”和脱贫摘帽计划制定工作，确保退出精准。2016-2019年，我们根据市、县工作部署，对照贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准，组织开展年度 “双认定”工作，贫困户有序出列。为进一步提高贫困户退出准确率，2018年，我们组织开展了贫困户、贫困村脱贫摘帽分年度、分措施制定工作。通过脱贫摘帽计划“二上二下”，对照市、县下发的问题清单进行比对核查，尤其对住房、饮水、医疗、教育未达标的计划脱贫户进行详细的确认，对计划实施的脱贫项目完成时限反复推敲，科学合理谋划脱贫退出时序，2018年脱贫摘帽指导性计划52户188人；2019年脱贫摘帽指导性计划为10户31人；2020年脱贫摘帽指导性计划为9户32人。
（三）落实干部职工结对帮扶贫困户，确保帮扶精准。严格按照上级要求，选派驻村第一书记2人，驻村工作队员4人，组织乡、村55名干部职工进村入户开展“一帮一联”活动帮扶活动，其中后援帮扶单位帮扶干部1人10户，乡人民政府帮扶干部9人33户，县农业局帮扶干部33人80户，乡卫生院帮扶干部3人8户，乡村教师6人20户，实现了全村贫困户贫困生结对帮扶全覆盖。
（四）全面落实增收渠道、住房、公共服务“三个保障”全覆盖，确保施策精准。
1.推进“十大百万”扶贫产业发展，落实增收渠道全覆盖。我村结合县委县府下发的大化瑶族自治关于《落实建档立卡贫困户劳动力增收渠道全覆盖工作方案》、《贫困户特色种养业发展奖补方案》，充分发挥帮扶干部的帮带作用，对于既没有外出务工，又没有创办经济实体的贫困户，通过帮扶干部职工动员贫困户通过发展产业实现增收。目前，全村建档立卡贫困人口外出务工 227人。产业覆盖贫困户160户604人，无劳动力12户69人。目前共发展产业有：七百弄羊4户365只，其中贫困户2户223只；合作社带动贫困户4户22人；巴马香猪委托经营带动贫困户80户271人，杂粮杂豆种植贫困户35户136亩，贫困户糖料蔗种植25户150.6亩。
2.扎实推进易地扶贫移民搬迁工作。全村共完成搬迁户数35户154人，其中凤凰新区易地扶贫搬迁4户19人，城区安置点的贫困户有31户135人（拿银安置点19户84人，古江安置点12户51人）。积极谋划解决搬迁户搬出后的生产生活问题，解决群众搬迁后的后顾之忧，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展，可致富。
3.落实医疗、教育、养老保障等公共服务全覆盖。组织全村帮扶干部职工进村入户走访帮扶户，宣传医疗、养老、义务教育保障政策，动员帮扶户积极缴费参保。基本医疗保障方面。动员帮扶户缴费参加城村居民基本医疗保险，贫困户参保率达到100%。落实“先诊疗、后付费”政策，动员贫困户患大病家庭成员接受住院治疗。进一步推进家庭医生签约服务工作，进一步明确签约服务具体内容和价格，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生、基本公共卫生和健康管理提供服务保障。义务教育保障方面。加大控辍保学工作力度，对有辍学儿童的家庭，按照“一个都不能少”的要求，今年以来，对外出务工、因病因残、厌学等不同类型学生制定不同劝返对策，通过派出所、司法所执法劝返、工作队跨境跨省劝返等办法，集中开展劝返活动，劝返工作成效显著。目前全村4名辍学儿童已经全部成功返校读书。
（五）狠抓作风建设，从严问责问效。
1.扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。自专项活动工作开展以来，为营造浓厚氛围，全村共制作宣传标语和宣传横幅35条，在道路两旁或各村村部设置专项治理工作固定宣传牌12版。并设置专项治理工作宣传栏，定期通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例。通过多种途径向全村群众公布扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作监督举报电话。
2.结合全村脱贫攻坚集中大接访活动。先后在什陇村部开展专项整治工作公开大接访活动20场次，联系我村的处级领导亲临现场接访和指导。仅2018年全村共收到群众反映问题6人次，反映问题以基础设施建设和低保救助为主，均已安排相关人员做好回访答复工作，未收到群众反映扶贫领域腐败和作风方面的问题。
3.严格奖惩，施行严厉问责问效办法。贯彻落实乡级脱贫攻坚帮扶责任问责问效实施方案，进一步明确了领导责任和帮扶责任，落实贫困户增收渠道全覆盖、住房保障全覆盖、公共服务保障全覆盖“三个全覆盖”的具体措施，。
通过以上措施，目前我村在脱贫攻坚工作取得了阶段性的成效：160户644人脱贫，全村贫困人口下降到9户32人，贫困发生率降至1.2%。一是扶贫产业取得新成效，辐射带动能力明显增强。借助全村现代特色农业示范园建设的契机，推广“党建+”模式，创建了“党员+合作社+贫困户+产业”特色种养殖示范点、“支部+合作社+基地+贫困户”特色产业示范点，“龙头企业+基地+协会+农户”特色产业示范点，截至2020年7月，全村共建设村级现代特色农业示范基地2个，成立了农民专业合作社等2个，发展肉猪养殖、特色农产品种植、鸽子养殖等产业，共带动贫困户33户129人。二是基础设施建设取得重大进展，群众生产生活环境明显改善。建成标准化村级文化活动中心1个160平方米，投资32万元，群众办事更加方便、快捷；新建或改扩建硬化屯级道路8条9.05 公里，投入资金343.67万元，修建山塘改造4个726米，投资55.46万元，维修排洪渠道5条2210米，投入资金163.893万元，解决全村群众出行难和防洪排涝以及其他应急的问题，全村18个村民小组全部通水小泥路；建设家庭水柜32个，投入资金41.6万元，解决了群众的饮水困难问题；实施危房改造贫困户1 户，群众居住条件得到改善，全村681户群众稳住住房率均达到98%以上。三是惠民政策得到全面落实，贫困群众公共服务得到有效保障。采取政府兜底的办法，贫困群众患病住院报销比例达到90%以上，有效防止了贫困户因病致贫、因病返贫；全村贫困户子女34名学生享受九年义务教育学生营养改善计划补助，22名学生享受寄宿生生活费补助，孩子读书不再成为家庭负担。有14名中职高职学生、大学生享受雨露计划学历教育补助，就学压力得到缓解。335名建档立卡贫困人口参加城村居民养老保险人数人，60周岁以上（含）参保人员享受养老保险待遇达到100%。全村现有低保人口74户245人。
二、主要困难
（一）自然条件恶劣。石山面积占全村幅员面积比例较大，满山都是石头，石漠化严重，缺土缺水，山上连灌木都难以生长，可开发利用价值低。
（二）基础设施落后。由于地理条件的限制，防洪排涝工作很大程度的制约农民的经济发展。
（三）产业基础薄弱。全村耕地面积少，而且以旱地为主，人均耕地面积少，局部地区人均不足0.9亩。耕地土层薄、土地产出率偏低，农业产业化、集约化、规模化经营先天不足。
（四）贫困群众自身发展能力不足。贫困群众长期分散居住于信息闭塞的大石山区，大部分只有小学文化，接受能力差，无一技之长，就业机会少，创业能力不足，自我发展能力有限。
三、下一步工作思路
（一）进一步强化脱贫攻坚政策落实。强化政策解读，按照《大化瑶族自治县2018年脱贫攻坚大培训工作方案》的要求，加强脱贫攻坚政策的学习和解读，确保各级帮扶干部政策领悟到位、宣传到位、落实到位。强化政策宣传，脱贫攻坚政策特别是对与贫困户直接相关的产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障、扶贫小额信贷等政策，通过驻村工作队及帮扶干部一对一宣讲，将脱贫攻坚政策送到贫困群众家中、送到田间地头，做到基层干部清楚、贫困群众明白。强化问题整改，针对各级各部门督查检查发现政策落实不到位问题，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，做到原因必查清、整改必到位、责任必追究，确保问题解决到位、工作推进到位。
注重“三个”设计，政策支撑全覆盖
一个宏观《决定》总揽全局。县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓， 以贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。 《决定》提出，大力实施产业发展、基础设施、保障救助、教育扶智、金融扶贫五大脱贫工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”奋斗目标，与省市同步迈入小康。
一个资金方案统筹各方。县政府出台《秭归县脱贫攻坚财政资金统筹整合方案》。根据资金整合方案要求，“十三五”时期计划有效整合各类资金25亿元，重点用于47个贫困村、2.09万户、5.56万贫困人口的脱贫工作，形成了“扶贫布局、部门填子”的态势，为脱贫攻坚注入了“钱动力”。统筹整合的财政资金按照“多个一批”的原则，以扶贫整村推进和精准到户工作为载体，着力改善农村基础设施，全力推动贫困村、贫困户产业发展，推动实现脱贫目标。
一个政策体系全面支撑。出台涉及易地扶贫搬迁、道路建设、金融脱贫、特色产业发展、农村医疗保障、电力保障、公共服务、信息网络、集体经济、精准扶贫到户等19个配套专项工作方案，构建了脱贫攻坚一揽子政策支撑体系。
突出“三规”导向，目标引领全覆盖
县级规划为龙头。秭归县结合实际，制定了《秭归县农村扶贫开发“十三五”规划》和《武陵山片区扶贫攻坚秭归县实施规划》。坚持“全县规划管总、脱贫规划牵头、专项规划配合”和“规划围绕脱贫定、项目围绕规划下、资金跟着项目走”的原则，大力发挥脱贫攻坚规划在打赢脱贫攻坚战的关键性引领作用。县级各部门安排项目时重点围绕全县扶贫总体规划进行。
村级规划为支撑。在县级总体脱贫规划的基础上，精心编制了47个《重点贫困村“十三五”整村推进规划》。村级规划以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，大力实施整村推进工程，着力解决制约贫困村整村脱贫和群众增收难的基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁等重点问题，推动实现“村出列”目标。
到户规划为核心。组织8000多名结对帮扶干部深入每一位贫困户家中，通过精准识别贫困对象、精准分析致贫原因、精准摸清发展愿望、精准理清脱贫思路，为2.09万贫困户逐户制定了“一户一策”精准脱贫规划，明确了每个贫困户的脱贫途径、脱贫方式和脱贫措施，真正实现了因户施策、因人施技。
丰富“五大”举措，脱贫措施全覆盖
整村推进“换穷貌”。秭归县5.56万贫困人口中有三分之一以上集中在47个重点贫困村，这些贫困村地处偏远，基础设施落后，脱贫致富难度较大。全县计划整合资金9.8亿元以上，对47个重点贫困村实施整村推进，从根本上改善贫困村生产生活条件，为其脱贫致富奠定坚实基础。同时从整村推进资金中安排7000多万元（村均投入150万元），大力实施精准到户工程，全面帮助村内有发展愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户通过发展生产等精准扶贫到户措施脱贫致富。
易地搬迁“挪穷窝”。研究制定了全县易地扶贫搬迁方案，计划分3年，按照集中居民点安置为主、分散安置为辅的原则，以统规统建的方式，对5175户13603人易地扶贫搬迁对象进行搬迁安置，并按照“一户一策”原则，为每个搬迁户“配套”一个脱贫方案，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保所有搬迁户真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
精准到户“拔穷根”。为打通扶贫到户“最后一公里”，切实加大扶贫到户的力度和精准度，让扶贫政策和资金覆盖全部贫困户，秭归创新工作思路，科学制定了《脱贫攻坚精准扶贫到户工作方案》，从2016年起，每年切块安排财政扶贫资金1000万元，对整村推进没有覆盖到的139个非重点贫困村，实施精准扶贫到户项目，确保近万户贫困户通过发展生产、改善生产生活条件等项目帮助其脱贫致富，从而实现“户脱贫”“人销号”目标。
金融信贷“破穷障”。统筹财政资金建立风险补偿机制，创新金融扶贫机制，出台金融脱贫方案，积极撬动银行资金投入扶贫项目。对有需求、符合条件的贫困户和落实脱贫责任的新型农业经营主体给予贷款支持。探索市场主体带动贫困户增收脱贫的有效途径，激发建档立卡贫困户内生动力，加快整体脱贫步伐。计划到2018年底金融扶贫贷款规模达到2亿元以上。
社保兜底“改穷境”。出台贫困户大病救助保险政策，构建包含新农合基本保障、医疗救助、大病保险等多元化的医疗扶贫体系。提高低保五保标准，支持农村五保供养点和农村福利院建设，加强农村低保动态管理，实现应保尽保。建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱体系。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导全社会参与扶贫救助。
强化“四全”管理，责任落实全覆盖
全领域压实责任。全面落实县、乡（镇）党委政府主体责任，成立由党政主要领导挂帅的脱贫攻坚作战团，严格落实“一把手”负总责的限期脱贫责任制。充分凸显脱贫攻坚的核心地位，以脱贫攻坚军令状为抓手，牢固树立“一切围绕扶贫干、一切围绕扶贫转、一切服务于扶贫”的思想，压紧压实各级各部门党政一把手、班子成员、驻村工作队、帮扶单位、帮扶干部、村“两委”干部的扶贫责任，真正做到把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，以超常规的举措，以顽强的作风和拼劲，把脱贫攻坚工作进行到底。
全社会结对帮扶。一是县级领导包乡帮。30多名县级领导组成12个扶贫攻坚作战团，分别联系帮扶12个乡镇，每个作战团负责帮扶一个乡镇的脱贫攻坚。二是部门单位联村帮。全县186个村每个村都有帮扶单位，每个单位都有帮扶任务。三是驻村干部驻村帮。省、市、县选派第一书记47人，选派驻村工作队员60人，组建47支扶贫工作队驻村开展帮扶工作。四是干部职工结对帮。从全县各级党政机关、学校医院等事业单位，抽调党员干部职工8000多人参与“一对一”结对帮扶全县2.09万贫困户，户户都有帮扶责任人。五是规模企业参与帮。大力开展村企结对共建活动，引进市场主体和鼓励社会力量共同参与扶贫，共有23家县级、 22家市级企业和商会参与精准扶贫“村企共建”，使脱贫攻坚成为全社会共同参与的“大合唱”。
一是高度重视。始终把脱贫攻坚工作作为政治工作和底线工作来抓，定期召开碰头会议，研究解决扶贫工作中存在的困难和问题。二是强化责任。成立了由局长任组长，班子成员任副组长，相关股室、乡镇财政所长为成员的统筹整合财政涉农资金领导小组，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是周密部署。局党组定期或不定期召开会议调度财政扶贫工作，财政评审每两月出台一次小型公益工程项目预算最高限价表，对村级扶贫工程造价实行动态管理，对20万元以下的项目由村级自行组织实施，对40万以下的项目实行“四自两会三公开”模式，确保扶贫资金用得下、用得快、用得准、用得好。特别是2017年8月以来，对统筹整合财政涉农资金进度，做到一月一调度，一周一通报，督促项目单位加快资金拨付进度。四是强化制度建设。为确保统筹整合工作顺利开展，我县出台了炎陵县财政专项扶贫资金管理办法（炎政办发[2016]8号）、《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施方案》（炎政办发[2016]24号）、关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见（炎政办发[2017]44号）等一系列文件。
二、资金的整合和监管情况
2016年-2018年整合财政涉农资金共计59118.3383万元，其中2016年8511.12万元，2017年32446.3334万元，2018年18160.8849万元。
2019年计划整合财政涉农资金15810.65万元。
在资金监管方面，县财政部门严格按照上级决策部署，抓细制度建设、抓好资金筹措、抓准资金投向、抓严资金管理、抓实监督管理、抓紧问题整改，各项工作有序推进。
（一）抓细制度建设
——出台了《炎陵县人民政府关于创新财政涉农资金统筹整合使用机制实施精准扶贫的意见》（炎政发[2016]18号）文件，成立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作。财政部门负责资金的落实和监管，制定统筹资金管理办法，确保财政资金有序统筹、有章可循。
——制定了财政涉农资金统筹整合使用方案。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办法发[2016]53号）精神，结合我县实际每年制定了《炎陵县财政涉农资金统筹整合使用方案》，制定了工作目标和基本原则，明确了资金整合的范围及整合程序。整合的范围包括中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央层面主要包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金等20项；省级层面主要包括：扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金（用于"一化四体系"建设的资金除外）等19项。
——制定了资金管理办法。先后下发了《炎陵县财政专项扶贫资金管理办法》（炎政办发〔2016〕8号）、《炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（炎政办发〔2016〕75号）和《炎陵县精准扶贫产业项目资金管理办法》（炎扶发〔2016〕2号），就扶贫资金的分配、使用、审批、拨付、管理和监督等事项作出明确规定。同时，简化资金审批和报账流程，确保扶贫资金用得下、用得快。财政评审每2个月制定一次小型公益工程项目预算最高限价表，对村级扶贫工程造价实行动态管理，对20万元以下的项目由村级自行组织实施，对40万以下的项目实行“四自两会三公开”模式。
（二）抓好资金筹措。严格按照统筹整合财政涉农资金整合范围，应整尽整。
（三）抓准资金投向。严格按照《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》（湘财农〔2017〕21号），围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，确定财政专项扶贫资金支出范围，2017年明确统筹整合的资金紧紧围绕“两不愁、三保障”， “七个一批”和“六大工程”安排使用，落实定资金、定项目、定责任、定时间的“四定”原则。整合资金主要用于基础设施、产业发展、公共服务、转移就业、农户补助等方面，不得用于行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备各项支出、各种奖金、津贴和福利补助等与脱贫攻坚无关的支出。2018年以后，整合资金主要用于农村基础设施、农业产业发展两个方面。
（四）抓严资金管理。一是实行专人、专户、专账核算。二是建立了项目资金台账。各乡镇、县直相关单位依据下达的扶贫资金使用计划，按照项目文号、项目地点、项目名称、项目内容、资金规模、支出金额等要素，建立了项目资金使用台账。三是全面推行公开公示制度。县级方面，炎陵县涉农整合年初方案、调整方案和全年下达的整合资金计划均在炎陵县人民政府公众信息网站长期公示。村级方面，村级实行扶贫项目行政村公示制度，切实提高脱贫攻坚工作透明度。在贫困村村部设立脱贫攻坚公示专栏，明确专栏的扶贫政策、扶贫资金项目、贫困对象管理等公示公告内容，同时公布项目监督单位及监督电话，并留影像资料备查。四是加大培训力度。开展财政支农政策培训，让全县相关财务人员、扶贫帮扶工作队员和村干部知晓熟悉财政扶贫政策。
（五）抓实监督检查。一是严格纪律监督。扶贫、财政、审计每年对统筹整合资金使用进行监督检查。二是严肃追责问责。对全县统筹整合财政涉农资金使用进展情况实行一周一排名、一周一通报。县人民政府对乡镇和县直有关单位当月各个项目进度排名倒数第一及整体进度排名倒数第一的单位负责人进行约谈。三是扎实开展股所共建。局班子成员和相关股室每月下乡镇财政所，对乡镇扶贫资金支出的合理性、合规性进行核查，指导乡镇扶贫资金使用管理，掌握乡镇财政扶贫资金使用动态，及时解决所遇到的问题。
（六）抓紧问题整改。一是严格按上级要求抓整改。三年以来，国家、省、市级多次对我县扶贫资金管理、分配、使用情况进行了专项监督检查，检查中发现各类问题，县财政局根据反馈意见，列出问题清单，下发整改督办通知单，要求相关单位按时整改到位。二是审计抓整改。县扶贫开发工作领导小组成立专门的审计组，对所有涉及扶贫资金管理、分配、使用的县直单位、乡镇、部分村进行全面审计，审计中发现的问题及时向县扶贫开发工作领导小组汇报，并反馈给相关单位，相关单位按时进行了整改。三是全面自查抓整改。县财政局组织局纪检、监督股、乡财服务中心对所有贫困村扶贫资金、财政涉农统筹整合资金管理、使用进行全面自查，对检查中发现的问题即查即改，目前已全部整改到位。同时，对群众举报问题进行专门调查，一个一个核实，及时回复举报人，并将核查结果及时报告省财政厅。
三、统筹整合在脱贫攻坚中的作用，及取得的成效。
炎陵县始终以脱贫攻坚作为头等大事、首要责任、第一民生、苦战硬仗，举全县之力朝着脱贫摘帽目标扎实推进。2014年，全县建档立卡初始贫困人口8164户26761人，贫困发生率16.57%，贫困村66个（建制村合并后调整为54个）；2014-2017年，全县累计脱贫6633户22881人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.6%。2017年12月，通过市初审；2018年2月，通过省核查，在全省5个同类县中，贫困发生率最低（0.6%）、群众认可度最高（98.49%）；6月，通过国务院专项评估检查，错退、漏评均为“零反馈”；8月3日，经省政府批准宣布脱贫摘帽。主要围绕“五个字”做文章：
（一）驱“贫”——让产业收入多起来。牢牢把握发展绿色产业、增加群众收入这个脱贫的关键，千方百计让贫困户的“钱袋子”鼓起来、“腰杆子”硬起来。文化旅游方面。打好炎帝牌、红色牌、生态牌，基本形成“一心一环三大版块”旅游格局，炎帝陵创5A进入冲刺阶段，红军标语博物馆成功创4A、云上大院成功创3A，神农谷旅游服务中心建成投入使用，带动39个全国乡村旅游扶贫重点村、48家休闲山庄、412家农家乐加速发展，帮助5600名群众就业创业，其中贫困人口2112人，人均增收1.8万元。绿色农业方面。“一带八基地”成为群众脱贫致富“主阵地”，带动6096户18846名贫困人口，户均年增收6800元。特别是炎陵黄桃连年产销两旺，获评国家地理标志证明商标、“湖南十大农业（区域公用）品牌”，炎陵县获评“中国优质黄桃之乡”。生态工业方面。“一区两园”扩大到11平方公里，炎陵工业集中区进入全省园区综合排名20强。把握贫困县IPO“绿色通道”机遇，成功引进欧科亿、国声声学、全康智能家电等3家投资10亿元以上的预备上市企业，入园企业发展到149家，其中规模以上企业66家，安置就业1.4万余人，带动2692名贫困人口人均年增收2.5万元。
（二）治“穷”——让内生动力活起来。注重发挥群众主体作用，让他们的心更热、腰更直、手更勤。“扶志”。切实加强思想教育和正向激励，引导和帮助贫困户从精神上立起来、强起来、硬起来。“扶智”。突出抓教育扶贫，开展“千名教师扶贫大走访”活动，通过教师进村入户比对确认建档立卡贫困学生信息，做到精准资助“一个不漏”、控辍保学“一个不失”、条件改善“一所不差”，全县义务教育入学率100%，建档立卡贫困学生无1人因贫辍学。“扶技”。大力开展就业援助，免费培训农村贫困劳动力和“两后生”， 帮助缺技术的贫困劳动力掌握致富技能，实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。开发生态护林员、生态管护员、乡村保洁员等公益性岗位728个，引导和帮助群众实现就业增收。全县农村贫困劳动力累计转移就业6658人，占59.5%。
（三）解“困”——让基本保障强起来。坚守底线，突出重点，政策始终向贫困户聚焦、向贫困人口叠加。保障“房子”。扎实推进“三大工程”，实现“居者有其屋”。坚持定户、定点、定标、定期、定责、定业的“六定”举措，分2年完成易地扶贫搬迁1234户4013人，确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一统”的思路，完成农村危房改造8327户，其中贫困对象农村安居工程2543户；兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户，完成6122户农村土坯房集中整治，拆除5366栋闲置、废弃、空心破败的农村土坯房。保障“身子”。大力开展健康扶贫，形成了贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、综合保险、特殊医疗、便民服务“六重保障”。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实行“先诊疗、后付费”及“一站式”结算服务。贫困患者县内住院费用报销比例达90%以上，5452人纳入国家健康管理系统实行分类管理和救治，有效降低了因病致贫、因病返贫的几率。保障“底子”。针对丧失劳动能力的贫困群众，实行农村低保制度兜底脱贫，做到“应保尽保、应兜尽兜”。全县农村低保对象1349户2940人，其中兜底对象294户516人，兜牢了困难群众基本生活最低保障网。实施生态扶贫，投入补偿资金6568万元，让贫困群众既守住身边的“绿水青山”，又从“金山银山”中分享红利。
（四）提“质”——让村容村貌美起来。实施“六大工程”，贫困村、非贫困村基础设施和公共服务水平全面提升。交通更通畅了。投资14.59亿元，完成国省干线公路提质改造161.51公里，建设农村公路808.22公里，危桥、渡改桥25座，客运站场224个。饮水更安全了。完成水利设施投资3.67亿元，100%解决农村安全饮水问题，其中91.7%的行政村通自来水。网络更发达了。光纤宽带和手机4G信号全覆盖，农户100%通生活用电，农网改造全面达标，51个村级光伏电站建成并网发电。环境更优美了。实施农村环境综合整治整县推进，农村卫生厕所普及率达84.38%，形成了“户分类、村收集、乡镇转运及处理”的垃圾处理模式。文化更丰富了。全县人均文体设施面积2.07㎡，送戏、送电影、送图书、送文体器材等文化惠民活动广泛开展，乡镇综合文化站全覆盖，村级综合文化服务中心建设成效显著。乡村旅游更兴旺了。纳入全省“神奇湘东”文化生态旅游精品线路，39个贫困村纳入全国旅游扶贫重点村，发展星级乡村旅游点42个。
（五）担“责”——让结对帮扶实起来。全面压实“五个责任”，严格遵守“五项制度”，坚决兑现“五个不论”，结对帮扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是贫困村、非贫困村帮扶工作队全覆盖，贫困户帮扶干部全覆盖，累计开展“大走访”21.46万人次。“心入”，3641名帮扶干部深入千家万户，开展“三同五好”2.59万人次，成为最感人、最亮丽的一道“风景线”。“深入”，根据“贫困户所需、帮扶干部所能”，实打实为群众解决问题，帮助贫困户实现各类“微心愿”2.16万个。“大走访”经验获省委《工作情况交流》刊文推介。
四、涉农整合资金中农林产业发展项目资金成效典型案例
炎陵县发展黄桃产业推进精准扶贫
炎陵黄桃生长于炎陵县海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的阳光、凉爽的气温、昼夜温差明显的独特气候以及松软肥沃的土壤条件，“炎陵黄桃”具有果形周正、颜色橙黄、甜度适中、酥脆可口，香气浓郁等特点，受到市场的青睐。该产业已经成为炎陵县带领广大老百姓脱贫致富的主导农业产业，炎陵黄桃线上线下热销，并带动炎陵乡村旅游、休闲农业发展，对促进农民脱贫增收和县域经济发展起到了重要的作用，有2784户8152名贫困人口因黄桃种植直接受益，年人平增收约8500元左右。获“湖南十大农业品牌”、“国家地理标志证明商标”、“中国优质黄桃之乡”等荣誉和称号。它集精致农业、观光农业、高效农业、互联网+农业等多个现代农业元素，是炎陵农业发展史上一个成功的范例，“炎陵黄桃”也成为了炎陵县一张响亮的名片。
