时间：2022-05-06 06:00:35
一、特种设备的选购
特种设备的选购，除满足生产要求外，根据有关规定，必须保证安全要求，选购必须进行严格审查，保证产品质量符合出厂标准，同时达到使用和安全要求。必须使用符合安全技术规范要求的特种设备。购置的特种设备必须附有以下相关文件：
(1)安全技术规范要求的设计文件。
(2)产品质量合格证明。
(3)安装及使用维修说明。
(4)监督检验证明等文件。
二、特种设备的安装
1、特种设备安装，改造、维修单位必须经省、直辖市、自治区特种设备安全监督管理部门许可，并具备下列条件，方可从事安装，改造、维修等工作。
(1)有与特种设备安装、改造、维修相适应的专业技术人员和技术工人。
(2)有与特种设备安装、改造、维修相适应的生产条件和检测手段。
(3)有健全的质量管理制度和责任制度。
2、特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知市特种设备安全监督管理部门，告知后方可施工。
3、安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交设备维护部。设备维护部应当将其存入该特种设备的安全技术档案。
4、特种设备的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验合格的不得交付使用。
三、特种设备的使用
1、特种设备投入使用前或投入使用后30日内，应向市特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。
2、设备维护部应建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应包括以下内容：
(1)特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证书、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料。
(2)特种设备的定期检验和定期自行检查的记录。
(3)特种设备的日常使用状况记录。
(4)特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录。
(5)特种设备运行故障和事故记录。
3、特种设备使用部门(工段)应对特种设备进行经常性日常维护保养。并定期自行检查。
4、设备维护部应组织维修人员对在用特种设备每月进行一次自行检查。并作好检查记录。
5、在对特种设备进行自行检查和日常维护保养时，发现异常情况的，应当及时处理。
6、按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。
7、未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
Abstract: Current situation and problems of university's special equipment safe management are analyzed and discussed in this paper, such as responsibility of implementation, consciousness of laws and regulations, file management. This paper proposes countermeasures according to the problems in order to achieve the goal of "safe campus, harmonious campus".
关键词：特种设备；安全运行；检验检测；记录
Key words: special equipment；safe operation；inspection and testing；record
中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0234-02
0引言
按照《特种设备安全监察条例》（2003年3月1日中华人民共和国国务院令第373号公布，2009年修订）第二条规定，特种设备“是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施”。高校拥有的特种设备，是教学和生活中广泛使用的重要技术设备和设施。随着经济的高迅发展，近几年来我国高等教育也稳步发展，全国高等院校的高楼大厦不断增多，高等院校作为人口密集型的公共场所，对所使用的特种设备设施的需求量也越来越大。就江苏科技大学而言，目前特种设备、设施有：电梯25台，起重机械12台，锅炉3台，倾斜式夹层锅3个。南京工业大学能源学院院长张红代表在2010年人代会上指出特种设备、设施，其数量多，分布广，涉及面大，一旦发生事故，会使社会生产和国民经济遭受严重破坏，人民生命财产蒙受巨大损失。高校如何做好在用特种设备安全基础管理工作，确保其安全运行，是当前亟待解决的问题。
1高校特种设备安全管理工作存在的问题
1.1 高校特种设备管理安全管理责任难落实处高校特种设备的安全责任不能完全落实，存在主体责任缺失、学校主管和使用部门的工作责任缺位、机构工作责任不清的情况。首先许多高校把特种设备管理工作划归给设备管理部门，设备管理管理部门目前的职责多数以设备采购为主。设备选型与厂家选择由招标办与使用部门招标结果确定，管理部门被弃在体系之外。其次，由于在用设备管理职能现都由使用部门具体负责，使用部门对特种设备的法律、法规了解不够，经常在未经特种设备管理部门管理许可的情况下，只根据部门实际需求进行设备改造，把一些非特种设备改造为特种设备投入使用，无法管理到，结果，导致事故发生。
1.2 特种设备管理方面的知识宣传不到位，使用部门法制观念淡薄长期以来，高校把教学、科研工作视为学校发展的重中之重，对特种设备安全工作并没有引起足够重视。特种设备法律、法规的知识宣传、培训工作也由于教职工安全生产主观意识薄弱，而无法真正做到深入人心。产生的现象有使用部门更新、改造或移动设备后，未及时履行相关手续。设备台账和技术档案不及时记录和调整，主管机构得不到相关信息，管理台账不能及时调整，设备未经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求监督检验，未登记注册就投入使用，从而产生严重的安全隐患，甚至引发安全生产事故。
1.3 特种设备使用涉及面广、人多，管理制度难落到位现在许多高校为综合性、多学科型学校，拥有特种设备类型繁多：如放射设备、毒气体设备、锅炉、高压反应釜、高压蒸汽灭菌锅等压力容器、电梯、行车等等；使用场所多，有高层建筑的教学楼、实验室、学生食堂、基建工地等；操作人员涉及面广，有学生、实验人员、科研人员、还有生产工人等。目前，高校高层教学楼的电梯主要落实在后勤物业进行使用管理，但由于后勤物业的用工制度，导致较大的人员流动，即使主管部门给了培训指标和经费，培训不到一年人员又被流动到其它岗位。学生食堂、教工食堂的载货电梯更是各类人员都会去使用。实验室的行车使用，一般有一位实验老师有证，但经常会被做实验的学生在使用，虽方便了需要，却埋下了较大的安全隐患。
使用人员安全意识差及侥幸心理，导致特种设备的安全管理制度执行不到位。如载货电梯的使用管理制度中有专门的钥匙管理制度及专责司机操作制度，制度规定电梯的钥匙必须是持证人员管理，事实上是钥匙常常在无证的人员手上。学校食堂的特种设备在专责司机制度执行上更加不到位，有时是食堂的职工，有时会是来勤工俭学的学生，还常常有一些外来送货的人员。
1.4 特种设备安全技术档案管理薄弱高校使用的特种设备设施种类繁多，型号复杂，管理人员流动性大，一些高校特种设备台帐管理制度尚未建立健全，由于管理体系的缺陷，技术档案存在缺失，归档不及时等现象，造成技术资料丢失。有些实验室设备管理不够规范，设备管理人员不明确，有些特种设备常随人员的教学科研活动而使用、保管，人员调整时无人问津该设备相关技术资料的移交，给日后使用与维护造成许多麻烦。
注册登记表填表时，使用部门填写、审核不认真细致常会有该填没填的许多空格、设备名称及型号不正确，设备出厂编号不符实际等错误现象。
2加强高校特种设备设施安全管理的对策建议
高校特种设备安全管理是一项复杂的系统工程，关系到广大师生生命安全与国家财产的安全，安全工作事关重大，特种设备安全是整个安全生产工作中一个重要组成部分，做好特种设备安全管理工作责任重大。
2.1 完善组织机构，明确划分职责高校应明确指定特种设备主管负责人，负责本校特种设备的安全管理，负责牵头组织各部门建立、健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度并严格执行。
学校设备、安全管理部门应负责特种设备的全过程管理，制定特种设备管理规定并进行监督、检查、指导。管理人员应明确所有设备的安装位置、使用情况、操作人员、管理人员及安全状况，应负责特种设备管理、作业人员的委外培训、日常业务学习及特种作业人员操作证的复审工作，并建立特种设备管理、作业人员培训、复审管理台帐。负责本单位各项特种设备安全管理制度的制定、安全监督、检查、奖励与考核，及组织单位内责任事故的调查分析。
2.2 严把特种设备的前期管理关高校新建、扩建、改建工程项目的特种设备设施，学校特种设备职能主管部门应报请上级质量技术安全监察部门进行审核、审批、验收。特种设备的选型、定型、定厂，由学校设备管理部门负责牵头，并组织安全管理部门和使用单位共同参与，选择三家及以上有特种设备生产资质的制造厂家，对其进行安全、性价比等各项参数进行科学论证、反复比较，结论报招标办招标，招标结果报上级质量技术安全监察部门进行审核、审批。
特种设备的安装是致关重要的环节，学校的安全管理部门不能因交钥匙工程等因素放松了监督管理，应不定时去现场检查安装人员的资质，安全作业情况，保证特种设备安全、准确安装。
使用部门特种设备的大修、更新、技术改造，须向学校职能部门报请审批，选择有特种设备生产、维修资质的厂家实施。使用部门应派安全管理人员、专业技术人员提前介入，全过程参与。
使用前，严格交验把关，必须经核准的特种设备检验检测机构（政府主管部门）会同学校职能部门，按照特种设备的检测验收要求进行检验，在验收工作中有验收明细，监察内容、设备检测合格的记录，未经监督检验合格的不得交付使用。
2.3 健全管理制度认真履行职责科学规范的特种设备安全管理制度建设是高校教学秩序正常、高效运行的有力保障，特种设备安全管理制度建设，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格按照《安全生产法》、国务院令第373号《特种设备安全监察条例》，以人为本地制定各项安全管理制度。内容有：《学校各级领导及各相关管理人员的职责》、《特种作业人员作业标准》、《各岗位安全技术操作规程》、《日常检查记录》、《维修保养制度》、《定期报检制度》、《安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训、考核制度》、《事故应急措施、救援预案及救援演习制度》、《技术档案管理制度》等。
学校的安全管理人员须狠抓安全防范工作，定期检查和纠正特种设备使用中的违章行为，及时发现和分析安全问题，消除事故隐患。发现问题应当立即通知相关部门人员迅速处理。情况紧急时，可以决定停止使用并及时报告学校有关负责人。
2.4 加强特种设备安全技术档案管理特种设备安全技术档案是为特种设备安全运行提供技术保障的唯一可追溯的技术文件。高校建立并完善特种设备安全技术档案是管理好特种设备的前提，可方便专业技术人员随时掌握特种设备的详细情况，为设备的使用、日常维护、日后改造及处理潜在隐患提供有效参考，提高运行设备的可靠性和安全性。完整、准确的特种设备安全技术档案工作有：特种设备交付使用时收集整套出厂的设计文件(技术原理与技术图纸 )、产品质量合格证明书、监督检验证明、使用维修说明书、设备使用操作规程、易损部件等随机文件，安装、验收检验报告等资料的归档。
使用过程中收集的技术档案有：日常运行使用、维修保养和常规检查的记录；定期检验、检测报告和验收检验报告；特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录，定期检验、检测报告；大修改造记录及其验收资料；特种设备运行故障和事故调查处理记录。
2.5 强化特种设备的日常管理特种设备多为频繁动作的机电设备，机械部件、电器元件的性能状况及各部件间的配合如何，直接影响特种设备的安全运行。因此，掌握设备运行参数和性能变化，能及早防范突发事故。
高校委托有资质的单位代为维修保养。学校职能管理部门不断收集当地有资质单位的相关信息，对信誉好的单位进行评价，选择三家以上单位组织招标或议标，从而确定维修保养单位。与维修保养单位签订合同，明确维修保养质量和安全责任，保证设备处于良好状况，一旦出现故障，保证在限定的时间内排除故障，恢复正常运行。
岗位操作人员对维修保养单位的维修保养工作要起到监督作用，必须在维修保养记录上签字确认维保单位维保工作执行情况，并且做好日常运行记录。定期将在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表送资质部门校验、检修。并做出记录定期对在用特种设备进行安全检查，学校每年检查（或抽查）二次，使用部门每学期检查二次，主要内容是：特种设备安全操作规程的制定和执行情况，特种设备负责人和使用人员落实情况，特种设备建账情况，特种设备技术档案建立情况。实验室每月检查一次，使用人员在使用前后要进行检查。内容是：设备及其部件的性状完好情况，保护装置的完整可用和校准情况，噪声、磨损、异常振动等运行状况。
2.6 加强特种设备安全文化宣传及作业人员的上岗培训安全工作事关重大，关系广大师生的生命安危。特种设备安全是整个安全生产工作中一个重要组成部分。必须加强对学校负责人、管理人员等的安全技术培训，通过分发安全手册、装帖特种设备安全管理挂图、开展特种设备安全事故警示教育等活动，提高对特种设备安全管理工作的重视程度。
特种设备的作业人员和安全管理人员应经特种设备安全监察部门考核合格后，方可从事相应特种设备的作业或管理工作。严禁无证人员操作特种设备，杜绝违章指挥和违章操作现象。学校管理部门对特种设备作业人员进行条件审核，保证作业人员的文化程度、身体条件等符合有关安全技术规范的要求；并进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识，促使特种设备作业人员对所使用的设备能做到“四懂三会”即懂性能、懂结构，懂原理，懂用途；会使用，会维护保养，会排除故障。培训做好备案记录。特种设备作业人员的资格证书到期前三个月，提出复审申请，复审不合格人员不得继续从事特种设备的作业。
3结束语
高校特种设备安全管理工作对建设“平安校园、和谐校园”具有重要意义。科学、规范、合理的特种设备安全管理是学校安全的重要保证，我们应从思想上高度重视，按照特种设备管理的法律、法规，实现高校特种设备安全环保，高效节能的运行模式。
参考文献：
[1]国务院关于修改（特种设备安全监察条例）中华人民共和国国务院令第549号令（2009年）.
[2]段心龙．建筑施工企业特种设备管理的探讨[J]．建设机械技术与管理，2009，（4）：97-100.
[3]王文彬，扬尉．重视特种设备管理的基础[J]．设备管理与维修，2006，（3）：4-5.
[4]王福德，孙强．浅议基层特种设备管理中的几点不足[J]．中国质量技术监督，2007，（2）：40.
[5]张文华．特种设备使用的安全问题及解决办法[J]．企业标准化,2008,(3).
[6]李宗九．特种设备管理方法探讨[J]．安全，2007，（12）：42-43.
[7]李淑春．对高校特种设备管理的几点建议[J]．实验技术与管理，2010，（5）：187-189.
[8]李大鹏，刘军．强化特种设备管理保障企业安全生产．中国设备工程，2010，4，65.
[9]TSGQ2003-2004.特种设备安全技术[S].
关键词：特种设备 安全 管理
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备一旦发生事故，极易造成群死群伤，社会影响大。因此特种设备安全状况的优劣，直接影响到国家财产和群众的生命安全。笔者从特种设备的现场安全管理方面，谈谈抓好特种设备安全管理的一些做法，供大家参考。
一、《条例》为依据完善特种设备制度落实
《条例》中规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。这就明确了特种设备的生产及使用单位就要抓好制度落实，建立安全生产责任制、落实安全管理人员自然成为特种设备安全运行的前提条件和重要保障。根据国家安全生产管理要求，特种设备的事故处理同样坚持“四不放过”原则，这些规定都要求严肃查处事故责任者，而查处事故责任者的前提是建立健全并逐步完善安全生产责任制。以制度抓落实，以制度严考核。
二、抓好特种设备基础管理
1、购置资质齐全，检验合格的特种设备并规范特种设备规范特种设备，根据《条例》要求，特种设备的购置应遵守以下要求：（1）购置有制造资质的专业厂家的产品；《条例》规定特种设备的生产必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或监督检验不合格的特种设备，不得出厂或者交付使用；（2）特种设备的安全防护装置应齐全，并有监督检验证书、产品合格证和产品质量证明书；（3）特种设备的安装，在一定意义上，属于特种设备制造的延续。安装质量的好坏，直接影响着特种设备的安全质量。特种设备安装单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，具备相应条件，办理开工告知手续，提请安装监督检验后，方可从事相应的特种设备安装活动。
2、逐台建立特种设备技术档案
特种设备技术档案是特种设备使用管理的重要基础，可分为原始出厂技术资料、后期管理档案两大部分。（1）原始出厂技术资料内容主要包括：必要的设计资料、监督检验证明、产品质量证明书、相关图纸、技术参数、安装使用说明书、产品铭牌；（2）后期管理资料主要有：安装（移装）验收资料、注册登记资料、设备运行记录、修理与改造记录、安全附件校验记录、定期检验检测记录、故障及事故记录。
三、加强设备养加强设备养保证设备技术状态完好
1、加强作业人员培训考核
特种设备办理注册登记，作业人员培训合格，是特种设备运行的前提条件。特种设备使用单位就要建立职工培训考核制度，严格作业人员管理。特种设备管理及操作人员应经专业的培训、考核，取得《特种设备作业人员资格证书》后，方可从事相应的特种设备管理及操作工作。因操作不当，甚至无证、违章操作引起的特种设备安全事故屡见不鲜。因此要求设备管理及操作人员应严格遵守特种设备安全操作规程，这样才能有效地做好特种设备日常管理，保证特种设备正常、安全运行。
2、精检细修，提高设备维修保养质量
特种设备的安全管理是一项复杂的系统工程，要求相关人员要具备较强的责任心和熟练的业务能力。特种设备运行条件较为复杂，发生事故影响较大，需要制度化、经常性的进行运行巡视、维护保养。在运行过程中，对关键处所、制动部位、电控系统、安全附件、保护装置等要加大运行监控力度，发现问题及时处理，杜绝特种设备带病运行。对承压部件、主要受力部位的修理，严格按特种设备安全技术规范要求进行。维修人员要了解设备结构、性能、参数、工况条件，通过对设备精检细修，使特种设备始终处于完好
3、持证上岗，正确使用特种设备
任何设备都有一定的使用范围和特定的工作条件，只有在规定的范围和条件下使用，才能保障特种设备的安全运行。特种设备同样应在规定的参数下运行，严禁超负荷、超参数运行。使用时主要采取以下措施：（1）使用前确认使用条件是否符合设备的要求，严禁超负荷运转；（2）选用符合安全技术规范的安全保护装置，并定期进行校验，确保保护装置动作灵敏、可靠。
四、严格落实特种设备的严格落实特种设备的定期检验制度定期检验制度
特种设备的检验，属于法定强制检验。根据国家相关技术规范要求，及时申请特种设备的定期检验，杜绝特种设备超检验期运行。通过定期检验与日常检查，及时发现和消除安全隐患，防止事故的发生，同时也可延长设备的使用寿命。具体有以下做法：（1）及时提报定期检验计划，主动与检验单位落实具体检验时间和检验有关的工作事项，尽量做到按计划的检验时间停车检验；（2）做好检验前的各项准备工作，保特种设备检验工作按时实施；（3）特种设备检验后，针对其技术状况和检验单位出具的检验报告，及时采取技术处理措施，对技术性能合乎使用要求的，及时做好相关记录和资料的归档工作，对发现有安全隐患的，及时采取有效措施进行整改，整改自检合格后，再次提请检验单位进行复检，丝毫不留隐患，确保设备性能安全可靠；（4）未经检验或检验不合格的特种设备不得投入运行。特种设备使用合格证是其安全技术状况及使用性能的一种标识，使用合格证从行政和技术上明确了该台设备在正常的工作条件和操作条件下，可以安全运行一个周期。在新建、扩建项目建设中，对于新增加的特种设备，严格履行申报、注册、检验程序。
建立健全政府统一领导、部门依法监察、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备安全工作格局。力争到年底，示范点的各类特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率等安全工作指标基本实现100%，特种设备安全状况得到明显好转，人民群众生命财产安全得到进一步保障。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，以防止和减少事故为目标，以人为本，以点带面，加强制度建设，落实职责分工，强化监督管理，努力构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的特种设备安全监管新机制。
三、示范对象
本年度示范点工作的对象为城北街道办事处。
四、工作步骤
（一）调查研究阶段
4月底前，开展走访调查，研究制定示范点实施方案。
（二）宣传教育阶段
5月1日-5月30日，完善示范点特种设备安全监管网络，对特种设备安全监管人员进行专业知识培训。
（三）动态监管阶段
6月1日-11月15日，由局特种设备安全监察科牵头，联合示范点质监员、村（居）协管员和企业安全员开展各类特种设备专项整治活动，逐步建立健全特种设备安全长效动态监管机制。
（四）总结推广阶段
11月15日-12月15日，及时对特种设备安全监管示范点运转情况进行总结，并将示范点工作经验向各镇（街道）推广。
五、工作措施
（一）建立健全特种设备安全监管网络。根据特种设备安全监管要求，指导帮助示范点在安全生产委员会（安全生产监督管理机构）的基础上，确定特种设备安全监管负责人，在安全生产监察中队中确定兼职的特种设备安全监管员若干人员，并落实驻村（居）干部和村（居）干部的特种设备安全监管责任，督促特种设备使用单位（个人）确定安全责任人员，加强特种设备的经常性安全管理，努力形成特种设备全方位、全覆盖的安全监督管理网络。
（二）着力构建特种设备长效动态监管机制。
1、进一步完善特种设备全过程的安全监管制度。主要是建立健全特种设备生产、使用、检验等环节的事前审查和以定期检验为技术支撑的全过程安全监察制度。
2、进一步建立健全示范点特种设备动态监管体系。督促示范点内的使用单位建立健全安全管理制度，及时办理设备的注册登记、转让、报废手续；建立定期巡查制度，发现违法违规或事故隐患的，应当场予以纠正并督促企业整改；进一步明确和落实使用、检验、监管、领导者的相关责任，完善特种设备安全责任制和责任追究制度。
3、建立特种设备安全信息化管理联动新机制。加强信息互通，建立特种设备信息、检验检测数据信息、事故信息等动态信息数据库，做到特种设备安全信息及时更新、和预警。定期或不定期向示范点提供辖区内特种设备的动态安全信息及时处理预警信息发出的特种设备事故隐患和重大问题，尽快形成信息畅通的特种设备安全工作快速联动新机制。
六、工作要求
（一）加强领导，狠抓各项措施落实。为加强对本次示范点工作的领导，成立示范点工作领导小组，由江维平任组长，李素玉、江欣、王礼文任副组长，金孟可、潘国顺、陈荣华为成员，领导小组下设办公室，金孟可兼任领导小组办公室主任。领导小组办公室将对示范点工作情况定期汇总，每月通报，并在每月月底前向台州市局示范点工作领导小组办公室上报工作进度。
（二）突出重点，加强特种设备安全监管。要实行分类监督，加强对示范点内重点单位、重点区域的工业气体充装、燃气管道、人口聚集区（学校、医院、宾馆）等场所的设备作为重点监管对象，做到逢节必查，常抓不懈。
一、总体要求
特种设备安全使用事关人民群众的生命和财产安全，事关社会稳定的大局。各级各有关部门和广大企业必须从落实科学发展观和构建“和谐新昌”的战略高度出发，进一步提高对特种设备安全工作重要性的认识，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的总体要求，建立健全特种设备安全管理责任制，发挥各级政府、监管部门和生产经营单位的整体作用，构建体制健全、职责分明、运行高效的特种设备长效动态安全监管新体系。
二、工作目标
通过一年努力，建立县、乡镇（街道）二级较为完善的特种设备安全监察体系，特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率和事故隐患整治率等符合安全规定要求，努力建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持”的特种设备安全工作格局，特种设备安全状况保持基本稳定，力争不发生重特大事故，伤亡事故率控制在0.8起/万台以下，其中锅炉压力容器伤亡事故率控制在0.4起/万台以下。
三、工作内容
根据特种设备安全工作新格局，加强动态安全监管网络的建设，重点建立动态安全监管组织体系和动态信息管理体系，实现全过程的动态、长效监督管理。
（一）加强安全监管体系建设。目前我县特种设备数量2905台（套），各类气瓶超过13多万只，压力管道近130公里，分布在全县各乡镇（街道），且85%的使用单位属于中小企业。要管好这些设备，实现安全生产，必须从政府领导、部门监督、基层协管、企业负责、群众监督和法定检验6个层面建立起较为完整的安全监管组织体系。
1、县政府将加强对特种设备安全工作的领导，建立健全特种设备安全管理组织体系，落实特种设备安全管理责任制，支持、督促特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职能，落实和保证特种设备安全监察管理所需的经费；及时协调有关部门，解决特种设备安全监察中存在的重大问题，采取有力手段督促和帮助消除事故隐患。同时，按照安全生产有关法律法规的要求，定期研究分析特种设备安全形势。
2、各有关部门应按照法律赋予的职责，承担各自的安全责任。质监部门要认真抓好特种设备的安全监察工作，对特种设备的生产（包括设计、制造、安装、维修、改造）、使用单位和检验检测机构实施安全监察，采取有效措施及时掌握特种设备的状况，强化消除事故隐患的各种措施；要建立特种设备安全形势定期分析和报告制度，对发现的重大事故隐患要及时报告县政府，督促企业消除事故隐患；加强安全监察力量和稽查力量，保证日常巡查和突发性事故的紧急处理工作。经贸、教育、卫生、旅游、建设、交通、水利、电力等行业主管部门要把特种设备的安全管理工作列为本行业、本部门安全管理重点工作之一，做好特种设备法律法规和安全知识的宣传工作，及时掌握特种设备的安全状况和使用动态，督促使用单位认真履行法律法规规定的安全义务；配合质监部门共同做好特种设备安全检查、事故隐患整治及违法违规行为查处工作。
3、乡镇(街道)要按照《特种设备安全监察条例》、《浙江省安全生产条例》的要求，履行特种道)、村（社区）是监督特种设备安全的基础力量，应把特种设备的安全管理作为安全生产的一项重要内容来抓。各乡镇政府（街道办）应指定专人负责特种设备安全工作，做好特种设备法律法规和安全常识的宣传工作，及时掌握本行政区域内特种设备的使用动态，及时发现和制止非法使用现象，协助监督本地区特种设备的安全使用，共同开展浴室、豆腐作坊等领域使用“锅炉”的整治工作。
4、各相关企业应切实承担起特种设备安全运行的主体责任。特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用单位是特种设备安全工作主体，其法定代表人（主要负责人）是特种设备安全第一责任人。特种设备生产单位应当对其生产的特种设备的安全性能负责。特种设备使用单位应当对本单位的特种设备的安全全面负责。特种设备使用单位必须依法设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员；建立健全特种设备安全管理制度、岗位安全责任制度、安全操作规程和事故应急处理预案，并予全面落实；严格履行特种设备使用登记、申报定期检验、维护保养、安全管理和作业人员安全教育培训及持证上岗等安全义务；保证必要的安全投入，及时消除安全隐患，确保特种设备的安全运行。
5、要积极调动和发挥社会力量，共同监督特种设备安全管理责任的落实。有关行业协会要加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理，配合协助质监部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。新闻媒体、工会、共青团组织要发挥各自优势，积极开展群众性特种设备安全宣传教育活动，普及安全知识。要鼓励和强化社会监督、群众监督和新闻舆论监督，建立健全举报处理和举报奖励制度。
6、严格实行特种设备强制检验制度。特种设备制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验，使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验。特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。
（二）建立动态信息管理体系。质监部门应建立完善特种设备数据库，及时掌握全县特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验等环节的信息，动态反映特种设备数量和安全状况，实施动态管理。加快特种设备安全监督管理数据库建设，要及时维护好特种设备数据库，进一步完善特种设备使用信息、检验检测信息、事故信息等动态信息数据库的管理和维护，做到特种设备安全信息及时更新、和预警，形成信息畅通的特种设备安全工作快速联动新机制。加快建立特种设备人员数据库，汇集全县乡镇（街道）协管员、企业管理人员和操作人员等方面的信息，实现管理人员和操作人员持证上岗情况的动态管理。要建立特种设备事故统计数据库，对事故原因进行全面分析，制定防止同类事故重复发生的有效措施。
四、保障措施
（一）加强宣传，增强安全意识。各乡镇政府（街道办）和有关部门要把特种设备安全宣传教育作为社会化宣传的重要内容。要大力弘扬“关爱生命、关注安全”的安全文化理念、“保护自己、保护他人”的道德文化理念、“知法懂法、自觉守法”的法制文化理念，营造知识文化理念和“科技兴安”的科学文化理念，努力提高从业人员的素质。通过先进文化理念的培养，形成人人注重安全、关注安全的氛围，使特种设备的安全运行成为全社会的共识，维护特种设备的安全成为全体人民的自觉行动。各级报刊、电视、电台等新闻媒体要加强特种设备法律法规、安全常识、安全重大举措、先进典型和经验的宣传，对严重忽视特种设备安全，导致发生安全事故的典型事例，要坚决予以曝光。
（二）明确职责，落实安全责任。按照统一领导、分工负责的原则，特种设备使用安全实行属地管理和行业管理相结合。各乡镇政府（街道办）对辖区内、各行业主管部门对所属企业实行全面安全监管，并承担安全监管责任。特种设备安全监管目标纳入安全生产统一考核。各级各部门要切实履行安全职责，采取各种措施，发挥好安全监管网络队伍的作用，形成各级政府、相关部门齐抓共管和企业守法自律的安全监管机制。
关键词：高校实验室；特种设备；安全管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）03-0012-02
一、引言
随着我国教育事业的迅速发展，高校科研水平的不断提升，高校实验室的设备设施的数量和质量也得到显著提高，其种设备在理工科实验室的教学科研工作、国防军工项目等方面得到广泛使用。高校实验室中经常使用的特种设备主要有承压类的储气罐、气瓶、压力管道，承重类的起重机械、场内专用机动车辆叉车等。这些设备危险性都比较大，一旦发生事故，往往会造成巨大的人身伤亡和财产损失，威胁高校师生生命财产安全。因此，加强高校实验室特种设备安全管理十分必要。
二、特种设备管理中存在的问题
1.特种设备安全管理宣传不到位，安全意识淡薄。在高校，部分工科类实验室的压力储罐、起重机、气瓶等特种设备的使用十分普遍，部分场所使用到叉车，化学实验室中经常使用各种气体的气瓶。这类实验室使用特种设备较为普遍，且使用历史较长，因此实验室师生普遍存在麻痹思想，对于特种设备安全管理工作不重视，操作特种设备的学生没有接受正规的安全教育，为特种设备的使用留下安全隐患。长期以来，高校都存在重视教学科研、轻视安全管理的思想，因此实验室对特种设备的管理往往被忽视。《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》规定，特种设备作业人员需在取得特种作业人员证书后方可从事相应的工作；特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全知识。目前，高校对特种相关法律法规宣传不到位，没有定期进行相应的培训。因此，学校教职工和学生对于特种设备安全管理的意识比较淡薄，不能积极履行各项规章制度。
2.特种设备管理制度不健全。目前高校普遍缺乏对特种设备整体的制度设计，未能建立完备的特种设备管理制度，缺乏对管理网络中各个节点职责的规定，学校使用单位与管理部门之间没有明确的职责划分，难以形成全校特种设备全面的管理体制，容易形成工作责任缺位、工作责任不清的状况。高校实验室在采购特种设备过程中容易出现没有及时到管理部门备案以及没有及时注册的问题。在使用过程中，易遗忘年检、特种设备人员培训等事项。在管理过程中，易出现台账更新不及时、没有操作规程的情况。这些问题都会产生安全隐患，可能会导致安全生产事故。因此，完善特种设备管理的制度设计十分必要。
3.特种设备涉及面广、数量种类多，管理难度高。高校实验室中的特种设备分布广泛：起重机械、压力容器、压力管道、场内车辆主要分布在机械工程类实验室，气瓶普遍分布在化学化工类实验室中，其中不乏氢气、氧气等易燃易爆的气体。近年来，随着高校规模的不断扩大，理工科实验室大量购买、安装、使用机械类或承压类设备，特种设备的使用量增长十分迅速。不同类型的特种设备检验周期和保养要求差别很大，一般情况下，场内车辆每年需检验一次，起重机械每两年需检验一次，安全附件中安全压力表每半年需检验一次，压力阀每年需检验一次，压力容器根据投用时间的长短以及使用的情况不同，检验的周期会有所变化。高校实验室类型复杂，不同级别的实验室对特种设备的管理投入大相径庭。等级比较高的重点实验室，投入的设备安全管理的经费较多，对特种设备的管理较为规范；反之，一些级别低的实验室难以配备充足的特种设备安全管理经费，对特种设备安全管理不够重视，安全隐患更大，这也为高校特种设备的管理提出了挑战。
三、解决路径与对策
1.加强宣传教育，提高安全意识。特种设备管理事关重大，关系到广大师生的安危，因此加强针对特种设备安全使用和规范管理的宣传教育至关重要。根据《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备应当进行定期检验，检验合格后方可使用；特种设备操作人员和安全管理人员都需要进行培训，考试合格后持证上岗。高校相应管理部门应该建立特种设备操作人员档案，在设备购买时告知设备负责人特种设备安全操作、规范管理的重要性，及时提醒操作人员进行培训，操作证过期后及时复训。高校应该设置系统的特种设备管理安全教育模式，除了日常工作中的安全宣传教育之外，高校应定期进行特种设备安全管理培训，邀请相关的专家到校，组织各个学院单位的安全管理人员和特种设备的操作人员学习特种设备的相关安全知识，交流经验，提高对特种设备安全管理的认识。通过定期分发安全手册、装贴特种设备安全管理挂图、开展特种设备安全事故警示教育等活动，可以加大特种设备安全管理的宣传力度。
2.完善特种设备管理制度，规范特种设备日常管理。高校应加强特种设备制度设计，完善特种设备安全管理制度。首先，应落实特种设备管理责任制。应明确校、院、系、实验室、具体设备每一层的安全责任人，层层签订责任书。其次，应建立完备的特种设备管理制度，包括日常管理、购买、使用、报废，以及特种设备事故的应急预案。高校管理部门应对特种设备的整个生命周期进行管理，及时更新台帐并且进行应急预案的演练。安全管理部门与设备管理部门应密切联系，在设备进行采购审批或固定资产登记时，如果其中包含特种设备，及时与安全管理部门联系并进行备案，由安全管理部门提醒设备负责人进行操作证的培训以及特种设备注册等相关事宜。再次，应针对每一台特种设备制定安全操作规程，并且张贴上墙。最后，学校的特种设备管理人员应对特种设备进行日常巡检和抽查，监督操作人员对特种设备的管理和使用情况，及时发现问题并解决问题。针对于不同类型的特种设备，学校职能部门应分类管理，针对不同实验室对特种设备管理重视程度不同的情况，学校管理人员应形成管理细则，积极予以监督指导。
3.建立特种设备技术档案。特种设备技术档案是特种设备从购入、安装、使用，直至报废的全过程的技术资料。建立特种设备技术档案是特种设备管理的一项基础工作，有助于规范特种设备的使用和维护，它可以使学校安全管理人员、设备负责人、操作人员等全面掌握设备的基本参数、使用历史和当前的安全技术状况，规范设备管理和操作，并且可以作为设备年检、维修、改造的重要依据。高校应为每一台特种设备建立相应的技术档案，并确保设备档案的完整性、真实性和可靠性。
4.推进特种设备管理信息化建设。随着我国计算机技术的迅速发展，将高端科学技术应用于高校特种设备安全管理已是大势所趋。对高校特种设备信息化管理应分为两个方面。一是对特种设备总体情况进行把握和掌控，可以通过建立特种设备台帐以及统计系统实现；二是对于每一台设备进行标码，可以用仪器或者二维码的方式进行特异性识别。在每一个设备上设置独特的标签，通过特异性识别可以调出该设备包括年检日期、危险性因素、操作规程、应急预案等信息，以实现对特种设备的整个生命周期的管理。通过这种方式可以避免因为日常工作疏忽造成管理上的不到位，有助于提高特种设备管理的效率、实现管理的及时性和准确性。
四、结语
高校的特种设备管理是一项系统性的工作，需要广大师生提高安全意识、完善管理制度，积极采用科学、现代化的管理手段，严格规范特种设备安全管理和使用，保证特种设备安全、有效地运行，为我国教育事业的发展保驾护航。
参考文献：
[1]龚群辉.高校特种设备安全管理的探索[J].产业与科技论坛，2012，11（4）：224-225.
[2]程国倩，汪红.加强高校特种设备安全管理建设和谐平安校园[J].价值工程，2011，22（205）：234-235.
[3]刘春宁，范辉.高校实验室压力容器的安全使用及管理[J].广州化工，2015，43（6）：229-230.
[4]李淑春.对高校特种设备管理的几点建议[J].实验技术与管理，2010，27（5）：187-189.
[5]周利刚，丁珍菊.新时期高校特种设备管理探讨[J].实验室研究与探索，2014，33（2）：276-277.
[6]汪锡鑫.高校特种设备安全管理模式的探讨[J].实验室科学，2010，13（1）：162-164.
[7]卢杨，杨博.高校特种设备安全管理思考[J].成功（教育），2008，10：229-230.
[8]朱育红，周健，叶肇敏，蓝闽波.高校化工实验室安全与环保管理措施[J].实验技术与管理，2009，26（6）：6-8.
[9]何钧.浅谈高校机械设备的系统化开放管理[J].管理科学文摘，2008，（3）：115-116.
[10]冯志林，赵庆双，管志远，闻星火.高校做好特种设备安全管理的基本要素[J].实验技术与管理，2009，26（2）：171-174.
认真贯彻落实党的十精神，以科学发展观为统领，以防止和减少事故为目标，进一步巩固、完善全过程安全监察基本制度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，认真组织开展“隐患治理年”各项活动，确保特种设备安全运行。
二、工作思路
以服务经济建设为中心，全面贯彻实施《特种设备安全监察条例》，以提高特种设备“五率”（设备注册登记率、定期检验率、操作人员持证上岗率、现场安全监察率、事故隐患整改率）为目标，进一步加大安全监察力度，突出重点、加强培训、严格执法、落实责任，守土有责，确保平安。
三、重点工作
1、进一步做好特种设备普查登记建档工作，对在用特种设备逐台进行普查登记，确保特种设备登记率达到100%，实现安全监察与检验检测数据库互联和数据共享，为安全监察工作奠定良好基础。
2、依法监督检验检测，监督指导检验检测机构做好检验检测工作，确保在用特种设备定期检验率达到100%，为安全监察排除事故隐患提供技术支撑。
3、加大教育培训力度，杜绝无证上岗操作。在做好特种设备操作人员培训工作的基础上，重点做好造纸、浴池、电梯等行业特种设备安全管理人员培训工作，确保特种设备作业人员持证上岗率达到100%。
4、加强日常安全监察工作，及时消除事故隐患，防止事故发生。特别对机关、学校、幼儿园、医院、公园、车站、商场、居民区等公众聚集场所使用的特种设备实施重点安全监察。同时要抓好薄弱环节的安全监察工作，特别对城乡结合部的豆腐坊、小制衣坊、蒸馍店以及各集贸市场小浴池等使用的小型锅炉、常压锅炉、气瓶充装站、危险化学品充装和使用行业、电梯使用单位的日常管理与维护保养等进行拉网式检查。对存在不符合规定的要坚决予以取缔或采取其它有效措施进行处理，按照不整改不放过的原则，确保事故隐患整改率达到100%。
5、加大专项整治力度。严厉打击非法设计、制造、安装、使用、改造、维修特种设备等违法行为，重点查处“土锅炉”、“土压力容器”以及无办理使用登记证的“黑设备”和应予以报废的陈旧设备，依法规范旧特种设备市场的管理，对安全技术指标达不到要求的旧特种设备一律不准安装使用。
6、加强对电站锅炉专项监察工作，努力实现电站锅炉使用登记率、定期检验率、事故隐患整改率、作业人员持证上岗率达到100%。
7、完善特种设备安全监管责任制。建立健全特种设备各项安全管理制度，逐步建立和完善现场监督检查要求、重点设备监管制度和安全工作考核机制。
8、督促企业全面落实安全主体责任，切实做到“三落实两有证一检验”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，必须对设备依法申报检验）。一是指导特种设备使用单位建立安全管理机构，健全安全管理制度和岗位安全责任制度；二是对特种设备使用单位逐家落实监管人员，签订安全责任书，负责该单位在用特种设备的安全管理工作，责任到人；三是要与特种设备使用单位逐家签订《特种设备安全责任目标书》、《特种设备安全承诺书》，将特种设备安全责任以责任书的形式确定下来，以提高特种设备使用单位对安全工作重要性的认识，加强对本单位特种设备的安全管理；四是依法督促使用单位申报检验，依法查处无证使用、无证操作和超期检验等违法行为。
9、落实安全监察监管责任。切实做到“六到位”。即生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监督到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。
10、加强安全监察组织网络建设，进一步完善特种设备组织网络监管体制，消除监管工作盲点和死角。加强安全监察协管员培训工作，明确协管员职责，建立一案、一图、两手册，充分发挥安全监察协管员作用，提高全市特种设备安全管理水平。
11、加强对重大事故隐患和重大危险源的监督检查力度，对确定为重大事故隐患的特种设备要登记造册，按照规定的期限对重大事故隐患整改情况逐台进行监督检查，督促企业落实整改措施，确保重大事故隐患整改率100%。
四、监管重点
1、检查的重点行业：洗浴行业、造纸行业、服装行业、电力行业、危险化学品行业、化工行业等。
2、检查的重点场所：学校、幼儿园、车站、医院、商场、浴池、公园等人员密集场所。
3、检查的重点设备：锅炉（含电站锅炉）、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备。
4、检查的重点环节：特种设备的安装、改造、维修、保养和使用等环节。
5、检查的重点内容：特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗、安全附件和安全保护装置的配备和校验情况；特种设备使用单位安全组织机构建立情况，安全管理制度、岗位安全责任制的制订和落实情况；特种设备安全技术档案、事故应急措施和救援预案等情况。
五、工作要求
1、进一步做好《特种设备安全监察条例》和有关法律法规的宣传教育工作，充分利用“安全月”、“质量月”和电视、广播等舆论工具，广泛宣传特种设备安全监察工作的重要意义，达到警示社会、教育群众的目的。
2、认清形势，高度重视。局属有关部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，牢固树立以人为本思想，进一步提高认识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，把做好特种设备安全监察工作列为重要议事日程，常抓不懈，一抓到底。
3、严格落实安全责任制，认真执行区域划分，属地管理，分包设备，责任到人，逐级签订安全目标责任书，确保各项工作落实到位。
4、突出重点，严格监管，工作中不图形式，不走过场，深入细致，认真负责，做到认识到位，检查到位，确保重点设备监管率达到100%。
5、进一步完善制度，强化监管责任和要求，特别要明确重点设备监管和现场监督检查等项制度。
【关键词】特种设备；设备检验；设备管理
近几年来，随着我国特种设备研发技术的不断发展，特种设备的运行效率得到有效地提高。但是，特种设备技术的发展也为检验与管理工作带来了难度，特种设备检验与管理风险也在逐渐提高。因此，如何有效地检验与管理特种设备，使其能够在保证安全性、可靠性的基础上高效运行，成为相关工作人员重点思考的问题。目前，我国对特种设备检验的方法主要有以下几种，如，利用射线或者超声波进行检验、通过渗透、磁粉等原理进行检验等方法。而管理则以“规避特种设备安全事故、融合设备检验与安全管理”为主要原则，从而提高特种设备的管理效率。
1.特种设备的检验方法分析
特种设备的安全、高效运行关系重大，因此，必须运用有效的检验方法，保证特种设备始终处于最佳状态，进而提高特种设备的运行效率。随着特种设备研发技术的发展，特种设备的检验技术也得到了较快的进步，在此，笔者将简要介绍几种特种设备检验方法。
（1）射线检验方法：这种检验方法是利用射线的强穿透性与照相作用，对特种设备的工件进行照射，从而根据工件基本性质的变化来了解特种设备内部各个工件的结构、运行状态等，并有效找到工件破损或者欠缺部位。射线检验方法受到照射角度、工件厚度、设备材料等因素的限制，检验效果不高，且检验成本较高。
（2）超声波检验方法：这种检验方法是利用超声波在传播过程中遇到不同介质改变传播路线，发生反射等物理现象的特性来检验特种设备，从而根据不同的物理现象判断工件缺陷位置。超声波检验方法检验成本低、便捷，但是由于其检验结果无直接见证记录，影响检验的精确性。
（3）渗透检验方法：这种检验方法是利用渗透液的着色与渗透作用，对特种设备工件缺陷部位进行渗透与着色，从而在通过显像剂得到缺陷的具体状态等信息。这种检验方法较为复杂且成本较高，不利于常规检验。
（4）磁粉检验方法：这种检验方法是利用磁感应现象进行检验的，具体来说，是在特种设备工件上适当地撒上磁粉进行磁感应实验，一旦发生磁力线不连续的情况，则表示工件上存在缺陷，需要检修。磁粉检验方法适宜检验特种设备的表面损伤，不适宜内部结构的检验，另外，受到工件本身物理性质的影响，其检验精准度有待提高。
2.特种设备的管理手段分析
特种设备的管理也是一项重要的工作，只有有效地管理特种设备，才能够保证特种设备的安全性、可靠性，避免特种设备运行的安全事故，影响特种设备的安全使用率。因此，相关工作人员可以将特种设备的检验与管理两项工作统一结合起来，在严格检验的基础上，进一步加强安全管理，全面预防特种设备的安全事故，为特种设备的高效运行提供双重保障。
（1）制定完善的特种设备管理制度。特种设备不同于其他常规的设备，它需要专门的管理制度，以规范管理行为，提高管理效率。因此，相关工作人员必须结合特种设备运行的实际情况，制定完善的特种设备管理制度，严格规定特种设备的使用、维修、养护时间与标准，对特种设备的购进、检验也需要在制度的约束下进行，从而保证特种设备检验与管理水平能够同时得到提高，为特种设备的高效运行提供基础保障。另外，在管理特种设备过程中，还需要注意管理与检验的融合，一方面以严格的检验保证特种设备的质量，减轻管理的难度，另一方面以严格的管理保证特种设备的运行状态，减少检验的频率。这样相互统一的检验与管理工作，才能进一步提高特种设备运行的有效性。
（2）严把特种设备审批、准入关卡。在特种设备购进过程中，相关工作人员应该严把审批与准入关，始终坚持“购进得到相关质量监察部门批准的特种设备”这一原则，并对特种设备的型号、性能、状态、证书、使用说明等基本情况都进行严格的把关，尤其是对特种设备的安全安装、性能测试都需要在专业的检验人员指导下进行，从而保证特种设备能够适应生产需要，并在最佳的状态下高效运行，进而提高特种设备的管理效率。
（3）加强对相关工作人员素质的培训。由于特种设备的特殊性，所以特种设备的安装、维修、操作等工作都需要专业人员进行，这就需要相关部门加强对工作人员专业技能与综合素质的培训工作。特种设备的安装、维修操作等工作人员都必须经过相关部门的培训、考核并颁发合格证书，才能够持证上岗，这样有利于为特种设备的检验与管理提供高素质的专业人力资源，避免操作失误等安全事故，促进特种设备管理效率的提高。
3.结语
总而言之，特种设备作为促进社会建设与发展的重要机械设备，需要相关工作人员给予足够的重视。同时，相关工作人员还需要根据实际情况，不断创新特种设备的检验方法与管理手段，从而保证特种设备的安全、有序、高效运行，避免特种设备检验与管理风险。虽然现阶段，我国特种设备的检验与管理效率还有待提高，但是相信，在相关工作人员的不断努力之下，特种设备的检验与管理水平必将得到最大化地提高，为国家建设与社会发展提供有效助力。
【参考文献】
［1］薛林,刘磊.特种设备检验信息系统建设经验谈[J].建设机械技术与管理, 2007,534(12):33-35.
［2］王红.特种设备检验检测仪器设备管理的探讨[J].设备管理与维修,2010,12(03):56-58.
［3］冯显富,白福利,王广宇.浅谈中国特种设备检验机构风险规避制度[J].中国安全生产科学技术,2007,91(04):60-62.
一、推进特种设备安全责任体系构建
1、全面推动区政府形成清除非法生产、使用特种设备监管死角的“街道查找报告，质监督促查处”的工作机制，并及时协调解决安全监察中发现的重大隐患问题。
2、大力推进特种设备使用单位切实履行安全管理主体责任，主动申请特种设备定期检验，做到“三落实、两有证、一检验”，电梯使用单位“六落实”达98%以上;继续开展“特种设备安全管理先进单位”表彰活动。
3、每季度召开特种设备安全例会，分析情况，研究问题，确定重点，制定措施，落实责任，形成纪要;建立特种设备安全隐患举报奖励机制;制定特种设备要事督办制度和重大安全隐患挂牌督办制度，进一步推进安全监察与检验责任落实。
二、进一步完善特种设备动态监管体系
4、继续推进组织体系建设。分局要为特种设备安全监察、节能监管工作正常开展提供良好条件，安全监察科内保证3名持证人员从事特种设备安全监察工作，并争取今年再培训3名以上持证人员，并保持队伍的相对稳定;确保将区网格化管理员队伍、街(乡、镇)安全监管员均成为特种设备安全协管员，并随着安监系统监管队伍建设一并推进，使有特种设备使用的社区或村有特种设备安全协管员;做好协管员的专业常识培训，切实发挥好协管员队伍的“信息员、宣传员”作用。
三、进一步完善应急管理体系
5、修订完善区特种设备应急处置预案;分局要督促指导特种设备使用单位制订完善事故应急处置预案，督促重点监控特种设备使用单位开展1次预案演练，至少组织1次事故应急救援示范演练。
6、制定特种设备事故调查处理管理制度，按照“四不放过”原则，认真查明事故原因，严格制定防范措施，严肃查处事故责任单位和责任人，事故调查结案率100%;分局要因地制宜聘请专家组，要发挥好专家在应急处置、隐患整改方案论证和事故调查中的作用。
四、认真做好安全监督检查工作
7、认真做好“旅游黄金周”、重要会议、重要活动、重要节日、夏季、冬季等的安全监督检查和节日期间领导巡查制度，抓好重点设备、重点领域、重点场所以及近两年发生过事故的相同特种设备类型的特种设备使用单位的监督检查，规范安全监督检查工作，坚决督促隐患的整改消除，防止特种设备事故发生。
五、严格特种设备安全“准入”、“准用”制度
8、强化新装特种设备监督检验和使用登记的监察力度，严格特种设备使用注册登记(检验合格标志)制度，力争注册登记率达100%，积极探索建立有效的流动式起重机械注册登记、检验工作监管机制。场(厂)内机动车辆使用、监管步入常态化。
9、确保全面超额完成市绩效目标任务，在用锅炉、压力容器、电梯、游乐设施的定期检验完成率达到98%以上;在用起重机械、场(厂)内机动车辆的定期检验率达到96%以上;在用气瓶定期检验率达到95%以上;Ⅰ、Ⅱ类重点监管设备定期检验率达到100%;特种设备定期检验监督率达到100%。
10、严格特种设备作业人员持证上岗制度，特种设备安全监察科要加强特种设备使用现场的监督检查力度，持证上岗率达到100%。
六、针对薄弱环节继续开展专项整治
11、继续开展全面清扫安全监管死角的专项整治。特种设备安全监察科要加强工商贸企业特别是新建园区厂房监管，严肃查处非法制造、安装、使用等违法行为。
12、继续开展以气瓶报废更新为重点的专项整治。加大超使用年限液化石油气钢瓶报废更新工作力度，督促充装单位11年10月前加速报废旧钢瓶及购置新钢瓶，11年10月1日全面禁用螺栓瓶;开展工业气瓶的专项整治。
13、再次开展快开门式压力容器专项整治。特种设备安全监察科要与市锅检所密切配合，对使用快开门式压力容器单位的设备联锁保护装置以及安全使用管理状况进行逐一排查，对经限期整改仍不符合法规标准要求的设备坚决封停。
14、继续深化小型锅炉专项整治。特种设备安全监察科要与市锅检所密切配合，对在用小型锅炉，尤其是居民密集区小型服装企业的锅炉安全使用管理状况进行逐一排查，对不符合安全规范的小型锅炉要坚决停止使用;对新安装的小型锅炉要严格监管。
15、继续开展以“六落实”为重点的电梯专项整治。特种设备安全监察科要推进、配合区政府开展老旧居民住宅电梯的更新改造工作。
16、开展天然气储气井专项整治。督促有关企业改造老井符合新标准，督促有关企业按时完成定检工作，严格操作规程，相关人员持证上岗，及时排查隐患，确保加气站安全运行。
七、加强特种设备安全宣传教育
17、认真做好“安全月”、“质量月”的宣传活动，组织免费培训企业管理人员100人，组织编印通俗易懂、形式生动、内容实用的宣传册、宣传画，广泛发放与张贴于设备使用场地，广泛宣传特种设备安全技术规程标准、安全知识和节能知识，增强社会安全和节能意识。
18、充分利用特种设备政务专网，及时更新相关信息，进行正面的宣传引导;通报质监部门查处隐患保证安全的事例，公开曝光严重违反国家特种设备安全法规的行为。
19、组织1次对协管员的特种设备安全基本常识培训。
八、开展特种设备节能监管
20、按照国家法规规范规定，开展锅炉节能监管，启动锅炉能效监测，对使用单位的锅炉能效不符合国家法规标准的实施行政执法。继续开展“锅炉房安全节能管理达标”的评定与表彰，进一步推动锅炉的节能。
21、做好节能知识培训，大力推广节能新技术，积极推行新建项目集中供气、老旧设备更新改造，提高设备运行效率。全年完成2台锅炉的节能服务和2台电梯的节能改造。
一、落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程
落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。安全管理人员要由具有特种设备基础、技术知识、懂得管理业务、工作责任心强、有一定组织能力的工程技术人员担任。协调生产安技、财务、劳资、教育培训等部门之间的相互关系，做到既有明确分工，又要密切配合，共同推动和促进特种设备的使用制度化、科学化、规范化管理。
落实各项管理制度及操作规程。根据特种设备各自的特点，建立岗位责任制，明确工作职责，确定工作范围，便于实行绩效考核和安全责任考核。做好资料管理，包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理等；使用过程中的管理制度，包括安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、维修保养、改造、事故分析报告等；正确按操作规程作业，是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产的先决条件。
二、做好特种设备的定期检验工作
这是国家对特种设备实施的强制性检验，通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，达到延长使用寿命，保证特种设备安全经济运行的目的。因此，在安全检验合格有效期前1个月，我们会联系特种设备的维修厂家在计划检验时间前提前检修完毕，然后再向特种设备检验单位提出定期检验要求，并交检验费。
三、特种设备安全管理人员和作业人员持证上岗
我矿在特种设备作业人员上岗都进行严格的培训和考核，使其掌握基本理论知识、特种设备安全作业知识，达到“四懂四会”，即懂特种设备的结构、性能、用途和工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除基本故障。作业人员要严格遵守操作规程和安全规程，认真填写运行日志，如发现设备运行异常或异响及时向单位有关负责人报告。
四、精心维修保养
我矿因为特种设备较多，有二十六台起重机、一部电梯还有十多个压力容器和三十多条压力管道，特种设备种类多，使用频繁，所以管理工作尤为重要，为确保设备的安全运行，我们专门联系了有资质的专业单位定期对我矿特种设备进行维修保养，如有异常，维修厂家随叫随到，这样就能防患于未然，减少不必要的损失，把事故消灭在萌芽状态。
我矿要求每月对全矿特种设备进行一次自检，对特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置和附属的仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。
五、把特种设备纳入微机管理
通过加强特种设备使用单位法定代表人（负责人）和安全管理人员的安全管理技术培训，指导和督促特种设备使用企业建立健全安全责任体系、安全组织体系、安全管理体系、事故应急处置体系，大力推进特种设备有证运行、人员持证上岗等各项工作，至2009年底，全市特种设备使用单位较好实现“三落实、两有证、一检验、一预案、正确使用和精心维修保养”，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，设备依法检验，建立事故应急预案，特种设备正确使用，做好日常检查、维修和保养工作，切实有效地落实特种设备使用单位安全主体责任。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实各级政府关于加强安全生产工作的要求和部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以加强特种设备使用单位安全管理工作为重点，进一步规范和加强特种设备使用单位安全管理基础建设，全面落实特种设备安全使用单位主体责任，促进特种设备安全形势稳定。
三、工作分工
按照以块为主、条块结合的原则，各镇（街道）和各有关部门明确分工如下：
（一）市工业经济局负责组织实施船舶修造行业及钱江集团的特种设备安全主体责任落实工作；
（二）市建设规划局负责组织实施游乐场所、物业管理的住宅小区等行业的特种设备安全主体责任落实工作；
（三）市交通局负责组织实施交通工程行业等的特种设备安全主体责任落实工作；
（四）市教育局负责组织实施教育行业的特种设备安全主体责任落实工作；
（五）市卫生局负责组织实施医疗卫生行业的特种设备安全主体责任落实工作；
（六）各镇（街道）负责配合有关单位开展特种设备安全主体责任落实工作，且组织实施本区域内除上述五个行业外的特种设备安全主体责任落实工作；
（七）市质量技术监督局负责指导和督促全市特种设备安全主体责任落实工作，指导开展试点工作，提供培训的相关资料，并及时向有关单位提供特种设备相关数据和信息；
（八）市安全生产监督管理局负责综合管理和监督，协同开展督促协调，并将特种设备安全管理的内容纳入厂长（经理）、安全管理人员培训教程。
四、实施步骤和时间安排
（一）宣传发动、试点工作阶段（3月上旬至5月中旬）
各镇（街道）和各有关部门成立相应组织机构，制订工作方案，落实专人负责，明确工作责任，并建立健全信息统计和报告工作制度。
1、对我市特种设备生产使用单位的安全负责人和安全管理人员进行全面培训，促使特种设备使用单位基本掌握主体责任的内容和要求。
2、对特种设备使用单位进行调查核实，摸清现有的特种设备安全使用管理基础情况。在此基础上，分行业选择3-5家使用单位开展特种设备安全主体责任落实工作试点，并落实试点工作责任制。
3、各试点单位按照主体责任的具体要求，设立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，制订或修订安全管理制度及安全操作规程，建立设备台帐及各类检（巡）查、维修保养记录，制订事故应急救援预案并进行演练等，特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率和事故隐患整治率均达到100%。
（二）全面推进阶段（5月下旬至9月下旬）
各镇（街道）和各有关部门在试点工作的基础上，在各自范围内全面推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作。
1、各特种设备使用单位尤其是法定代表人（负责人）要对照主体责任的要求，认真仔细地做好自查，把全面推进落实安全主体责任与加大安全投入结合起来，注重使用单位的科技投入和资金投入，加大特种设备改造力度，加快更新淘汰落后设备速度；与加强日常内部管理结合起来，不断提高使用单位安全管理水平，有效预防事故的发生，全面提升使用单位特种设备安全水平。
2、建立镇（街道）和有关部门的监督检查制度，组织开展对特种设备使用单位的巡回监督检查。监督检查主要内容包括管理机构、管理人员、规章制度、设备档案、各项检查记录、设备注册定检、操作人员持证上岗等落实情况，督促指导特种设备使用单位达到相关要求。
3、坚持帮扶、规范与整治并重的方针，对存在隐患较多、差距较大的特种设备使用单位，采取单独补课的形式，帮助其落实具体整改工作措施，达到相关要求。对整改措施不到位且工作不配合的特种设备使用单位，要采取挂牌督办的方式，责令其在规定期限内整改到位。对发现的各种违法违规行为，要依法严厉查处。
（三）总结提高阶段（10月至12月）
各镇（街道）和各有关部门按照落实特种设备主体责任的工作要求，对各自范围内的安全主体责任落实情况组织自查验收，及时做好此项工作的总结，于10月15日前报市质量技术监督局、市安全生产委员会办公室。在此基础上，市推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作领导小组将成立联合检查验收组，对全市各镇（街道）和各有关部门的特种设备使用单位安全主体责任落实情况进行检查验收。同时，认真做好台州市检查验收组对我市考核验收的前期准备工作。
五、工作要求
（一）加强领导。为切实加强对推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作的领导，市政府成立全市推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作领导小组，由分管市长任组长，成员由市政府办公室、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市工业经济局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市卫生局、各镇（街道）等有关负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市质量技术监督局，李素玉任办公室主任。各镇（街道）和有关部门要将全面推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作列入重要工作日程，切实加强领导、协调和督查，把推进使用单位落实特种设备安全主体责任工作与“质量和安全年”、“安全生产年”等活动、各类专项整治以及安全大检查有机结合起来。
（二）强化考核。要按照“三落实、二有证、一检验、一预案、正确使用和精心维修保养”的要求，强化按标准考评，做到事前对特种设备使用单位培训，以标准引导特种设备使用单位；事中对特种设备使用单位服务，以标准规范特种设备使用单位；事后对特种设备使用单位考核，以标准衡量特种设备使用单位，狠抓长效机制的探索与实践。要强化考核，各镇（街道）要把全面推进落实主体责任落实作为安全生产目标管理责任制内容之一，列入年度考核。
一、加强特种设备安全宣传教育，增强企业和社会公众的法律意识和安全意识
1．开展内容丰富的宣教活动。开展法律法规宣传，继续深入宣传《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《省特种设备安全条例》及相关法律法规、规章、安全技术规范，提高企业和社会公众生产、经营、使用特种设备的法律意识；开展安全节能知识宣传，广泛宣传特种设备安全管理、安全使用、节能减排和应急处置常识，提高企业和社会公众正确使用特种设备的安全、节能、环保知识和应急救援能力；开展事故警示教育，及时通报相关事故，防止类似事故发生，增强全社会的安全防范意识。
2．开展形式多样的宣教活动。继续做好《美丽中国梦质检安全行》中国首部特种设备安全教育系列科教片播放观看工作，扩大科教片的社会影响；利用媒体广泛宣传，做到报纸有图文、电视有影像，广播有声音、新媒体有内容；通过《百姓质量讲坛》平台、安全检查、检验检测等途径开展安全宣传进企业、学校、社区、医院、商场活动；认真组织开展安全生产月和质量月活动，制定活动方案，开展广场宣传并与公众互动。
3．开展重点突出的宣教活动。针对工业园区船舶、冶金、危化品企业多的特点，联合市场监督管理分局、安全科重点宣传起重机械、压力容器、压力管道的安全常识；开展与民生密切相关的特种设备安全宣教活动，重点对社会公众宣传电梯和气瓶的安全常识；与文教部门联合对全区（镇）中小学生进行特种设备安全教育，并实施学生与家长互动的“小手牵大手”活动。
二、全面落实各方安全责任，形成多元共治的责任体系
4．强化特种设备安全主体责任落实。督促推动特种设备生产、经营、使用单位严格履行法定义务，建立岗位安全责任制度，层层落实责任，任务到岗，责任到人。通过广泛发放特种设备安全责任告知书的形式推动各特种设备使用单位安全主体责任的落实，通过“确权签约”形式落实住宅小区电梯安全使用主体责任的落实，通过签订安全责任状的形式，落实气瓶充装单位对气瓶使用安全主体责任的落实，推动落实特种设备出租、承租合同约定双方安全责任，推动落实物流园、批发市场、游乐场所等经营管理单位对进场使用的特种设备的安全责任。
5．强化特种设备安全监管责任的落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和新颁布的《省特种设备安全条例》明确的各方监管职责，落实特种设备安全监督管理部门综合监管责任、村（居）、企业特种设备安全属地监管和主体责任。
6．明确特种设备安全监督管理部门责任。特种设备安全监管工作坚决服从市委、市政府的领导，执行市委、市政府和上级特种设备监管部门的决策部署，与负有特种设备安全监管职能的区（镇）有关部门和村（居）加强工作沟通、联系，形成有效的联合监管机制，积极开展安全宣传教育活动，普及安全使用知识，根据安全形势及时布置相关工作，依法实施监督管理，坚决查处违法行为。
7．明确区（镇）有关部门责任。按照各部门各自职责做好特种设备的安全监督管理工作，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，厘清本部门特种设备安全生产的监管职责并认真履职。
8．明确安全属地管理责任。各村（居）、部门、驻镇机关应协助做好特种设备的安全监督管理相关工作，配合市有关部门开展特种设备安全监管工作，及时处理和协调解决重大问题，执行安全检查督查和重大隐患政府挂牌督办制度，将特种设备安全指标纳入工作目标考核内容。
三、加强日常监督管理，坚决打击特种设备违法行为
9．开展日常监督检查。根据市质监局下达的日常监督检查计划，重点组织开展对公众聚集场所（学校、幼儿园、医院、商场、体育场馆、公园等）、物流场所、部分重点企业及薄弱环节的特种设备实施现场安全监督检查。根据省质监局工作布置开展工业管道的安装监检、使用登记和定期检验的日常监督检查。
10．开展重点时段监督检查。在重大活动、重大节日、重要时段有针对性布置特种设备安全监管工作并组织检查，开展“两节两会”期间、“五一”节前、高考期间、夏季汛季、中秋国庆节前、冬季等安全大检查，根据政府和上级部门要求开展专项检查。
11.开展专项整治监督检查。继续开展气瓶专项整治，坚决打击气瓶充装单位充装过期瓶、报废瓶、无码瓶和不使用气瓶信息化管理系统的行为，严肃查处钢瓶检验单位翻新报废瓶、交付无码瓶和不及时录入检验信息等行为，全面推动气瓶监管信息化升级，有计划地对气瓶加装陶瓷二维码，为跨部门综合监管提供技术支撑平台。继续开展电梯安全专项整治，对电梯安装维保质量进行监督抽查并开展工作质量评价，对电梯使用单位的日常管理状况、隐患自查自纠等情况进行监督检查，全面推行电梯安全责任保险。开展厂内专用机动车辆的专项整治，坚决打击非法使用（未办理使用登记）、未经检验合格、无证操作和违章作业的行为，加强租赁使用叉车的安全管理。
12．开展其他专项监督检查。针对特种设备检验检测机构报告的重大问题，以及单位和个人投诉举报反映的涉及特种设备安全的违法行为和反映的问题在5个工作日内实施监督检查。
13．开展打非治违隐患整治行动。对发现的特种设备违法行为坚决依法追究违法责任，对发现的隐患建立隐患台帐并督促整改，重大隐患按照《市市场监督管理局特种设备重大安全隐患督办、公告制度》（泰市监管特监〔2016〕1号）文件要求处理。
四、加强和完善隐患治理体系、诚信体系、救援体系建设，加强安全培训教育，夯实安全管理基础
14．完善隐患排查治理责任体系。按照市场监督管理局《关于建立特种设备隐患排查治理体系深入开展2015年特种设备隐患排查治理工作的通知》（泰市监管〔2015〕22号）文件精神继续完善区（镇）、企业级隐患排查治理责任体系和社会监督体系的建设。重点加强企业级隐患排查治理体系建设，督促企业制定和完善隐患排查治理制度，建立厂级（公司）、车间、班组三级责任体系，及时、定期开展隐患自查自纠并作出记录，及时妥善处理发现的隐患和异常情况。
15．建立和完善安全诚信体系。按照市场监督管理局《关于印发市特种设备行业企业安全生产诚信体系建设实施意见的通知》（泰市监管特监〔2015〕4号）文件，重点推进全区特种设备使用单位和电梯安装维保单位安全诚信体系建设，建立相关制度，利用现有特种设备安全监管系统完善信息查询系统和基础信息平台，对诚信企业实行激励扶持政策，对失信企业、不良记录企业、列入“黑名单”企业实行惩戒制度，对电梯维保单位启动市场退出机制。
16．完善应急救援体系。完善特种设备事故应急救援预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系，充实应急救援专家库、救援装备库和专业救援队伍信息库，组织应急救援演练2次，依法报告和参与调查处理事故。
17．加强安全培训教育。各特种设备使用单位要建立特种设备作业人员安全教育制度和年度培训计划，依据相应特种设备作业人员考核大纲要求，结合实际开展必要的安全教育和技能培训。各使用单位要将特种设备安全教育纳入“三级安全教育”范围，必须对相关安全管理人员和作业人员进行经常性安全教育，无能力进行专业安全知识和技能培训的单位应通过联合培训、委托培训等方式进行培训，确保作业人员具备一定的法律知识、安全意识和必要的安全作业知识、操作技能，今年将对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员未进行安全教育和技能培训的违法行为进行重点查处。
18．指导并督促企业全面提升安全管理能力和水平。指导企业依法依规加强安全管理，根据法律法规要求厘清使用特种设备安全主体责任清单，督促企业落实安全生产责任制，落实管理机构，人员和制度，落实检验计划并实施；督促企业办理特种设备使用登记，对作业人员进行安全教育和技能培训做到持证上岗和按规操作；督促企业制定事故应急专项预案并定期演练；督促企业建立特种设备安全技术档案，开展日常维护保养和隐患排查治理等。指导企业开展特种设备安全使用管理标准化工作，将工贸企业特种设备安全使用标准化工作融入安全生产标准化建设体系，督促企业开展对标检查、对标整改、对标达标和持续改进工作。
五、开展特种设备节能环保工作，促进全市特种设备低能耗、低排放运行
19．继续实施燃煤锅炉节能减排攻坚战，将特种设备节能监管融入到安全监管工作中，加大宣传力度，树立企业节能减排的主体责任意识，对司炉人员进行节能培训和教育，开展10t/h以上锅炉能效普查工作，推动锅炉系统安全节能标准化管理，积极配合有关部门推广高效锅炉、实施锅炉节能环保改造，配合环保部门整治落后燃煤小锅炉。
六、加强特种设备安全监管效能建设，适应经济社会发展新常态的需要
