时间：2022-08-09 08:47:53
社区健康教育工作计划范文一
健康是人人应当享有的基本权利，是社会进步的重要标志和潜在的动力，进入新世纪以来，社区健康教育与健康促进作为医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六位一体的社区卫生服务的重要组成部分，己成为普及健康知识，倡导健康文明的生活方式，促进社区居民健康的一个重要基石，是巩固省级文明卫生城市创建成果，提高全体居民的健康知识知晓率，健康行为形成率的重要措施，是提升社区品位、提高居民生活质量、提高健康文明素质的必须长期坚持不懈抓紧抓实的工作内容。
一、目标
通过对社区范围内的健康教育与健康促进活动，提高社区群众的卫生知识水平、健康意识以及自我保健，群体保健能力，促进社区对健康的广泛支持，推动社区卫生服务，创造有利于健康的生活条件，以达到提高社区群众健康水平和生活质量。
二、内容
(一)充分发挥社区健康教育领导小组的作用。广泛动员领导层、动员专业人员、动员社区内各单位、家庭、个人参与。把健康教育与健康促进目标转化为社会活动。
(二)社区每年下达健康教育工作计划。辖区内各企事业单位、各住宅小区制订相应计划组织具体实施，要进一步加强网络建设，定期组织健康教育培训，齐抓共管，创建一个有益于健康的社区环境。为社区健康教育投入必要的人力、财力、物力。
(三)加强社区健康教育阵地建设，办好宣传窗、黑板报，确定专业人员负责，定期更换、刊出。鼓励社区内单位、家庭积极征订健康书刊。对上级下发的健康教育资料及时张贴、分发。利用各种形式，积极传播健康信息。
(四)大力开展健康教育专题活动。针对社区内的健康人群、亚健康人群、高危人群、重点保健人群等不同人群，结合社区卫生服务，组织实施多种形式的健康教育与健康促进活动。以讲座培训为主要形式，辅以电话教育、展板、知识竞赛等，邀请南城社区卫生服务所的医师定期给居民上课。结合各个卫生宣传日，开展社区常见疾病的健康教育，防止意外伤害与安全的教育，合理膳食与营养，居室环境卫生、生殖健康、体育健身等方面的家庭健康教育，创建文明卫生社区的宣传教育以及社区卫生公德及卫生法规的宣传教育。并针对社区主要危险因素，对个体和群体进行综合干预。
(五)做好检查指导和效果评价。每年要定期组织人员，对辖区内企事业单位、居民小区、学校、公共场所的健康教育工作进行指导、检查，完善健康教育活动计划及执行过程中的各种活动记录、资料。对社区居民要进行健康生活指导，引导居民建立科学、文明、健康的生活方式。通过居民健康知识知晓率、健康行为形成率的测试，对社区健康教育工作进行评价，总结经验，推广典型，抓好示范，整体提高。
三、时间安排
一月份：教育重点是合理膳食与营养、安全教育、呼吸道传染病防治。
二月份：教育重点是节日食品卫生、家庭急救与护理。
三月份：结合三八妇女节、3.24结核病防治宣传日，重点宣传生殖健康知识、结核病防治知识。
四月份：结合爱国卫生月和4.25全国计划免疫传宣日，重点开展社区卫生公德、卫生法规和儿童预防接种知识教育。
五月份：结合国际劳动节和碘缺乏病宣传日、无烟日，重点开展职业卫生、科学使用碘盐、吸烟危害等知识教育。
六月份：结合国际儿童节、环境日、爱眼日、禁毒日，重点宣传儿童保健，近视防治，环境保护，远离毒品等方面的知识。
七月份：通过乘凉晚会、广场文艺演出等形式，重点开展夏秋季肠道传染病，饮水饮食卫生知识教育。
八月份：结合母乳喂养宣传周，开展家庭常用消毒知识、科学育儿和社区常见病的宣传教育。
九月份：结合全国爱牙日、老人节开展口腔保健、老年性疾病防治知识、体育健身方面的宣传教育。
十月份：结合全国防治高血压日、世界神精卫生日，开展高血压、心脑血管疾病防治知识和心理卫生知识的宣传教育。
社区健康教育工作计划范文二
为贯彻落实全县健康教育工作精神，进一步提高社区居民群众健康知识水平和自我保健能力，全面提高居民的生活和环境质量，推进社会健康发展，结合社区实际情况,制定如下计划。
一、工作目标
通过开展各种形式的健康教育活动，进一步指导社区的健康教育工作，以达到营造健康的环境，培育健康的理念，优化健康的设施、完善健康的服务，拥有健康的人群的目的。使辖区居民群众掌握有关的健康知识和卫生保健常识，增强创建意识和自我保健意识，形成一定的健康行为规范，倡导良好的生活习惯和健康的生活方式。
二、工作重点
1、健全机构，强化职能
充实健康教育领导小组组织机构，进一步发挥以社区领导干部、居民小组长为主体的健康教育网络的作用。建立健全健康教育专(兼)职人员。
2、加强培训，提高素质
办好健康教育居民学校，以社区健康教育为主，组织居民群众积极参与健康教育学习培训、座谈，努力提高社区居民素质。健康教育学习培训每年不少于两场，做到授课有计划安排、有记录，开课率达100%。
3、广泛宣传，增强意识
广泛开展各类宣传教育活动，大力普及健康教育知识、增强群众健康意识。利用宣传栏等阵地向居民宣传健康保健、卫生科普知识，每季度更换一期宣传内容，引导居民养成健康的生活方式，形成人人讲卫生的好风尚。
4、创新方式，丰富载体
探索创新健康教育活动方式，广泛开展丰富多彩的健康教育。开展上街入户宣传并发放健康知识材料普及健康知识，提高居民的自我保健意识和抗病能力，同时举办健康讲座，以中老年人、妇女为重点的常见病、多发病保健咨询，开展健康保健培训。
5、突出重点，狠抓落实
今年重点做好流行病的防治、宣传工作，宣传怎样防治的基本知识。开展全民爱国卫生运动，消灭四害孳生地栖息场所，降低蚊虫密度。
6、开展控烟教育，构建和谐社区
积极开展倡导不吸烟、不敬烟、主动戒烟宣传以及吸烟危害健康等宣传活动。加强对公共场所、单位的控烟宣传，并设立禁烟标志与制度，让无烟场所真正走进社区居民的生活。
7、加强重点人群教育，推进人口素质全面提升
健康行为形成率，及疾病相关知识知晓率的重要措施，是提高健康文明素质、提高居民群众生活质量的必须长期坚持不懈抓紧抓实的工作内容。这里给大家分享一些关于2021社区卫生工作计划，供大家参考。
社区卫生工作计划1一、世界卫生日为全面加强社区卫生管理工作，促进环境卫生整体水平不断提高
1、加强对全辖区各居民组环境卫生的监督检查，组织发动广大群众做好巩固和发展创建成果的工作。
同时，积极组织义务清扫队伍开展大扫除活动。防止出现管理松懈，卫生状况滑波等现象，进一步巩固、发展和提高创建成果。
2、在全辖区各单位开展创建“卫生单位”活动，推动各行各业爱国卫生工作的有效开展。
树立典型，推广经验，营造整洁优美舒适的工作环境。
二、加大除害防病工作力度，努力扩大“四害”防治覆盖面，有效降低全辖区“四害”密度
1、组织开展全辖区除四害统一行动。
动员全社会参与，组织开展春、秋除“四害”行动以及夏季除害、秋季灭蚊、冬季灭蝇灭蟑周等专项行动，全面控制“四害”孳生、活动的高峰季节。同时，加大公共场所的消杀力度，组织义务消杀队伍定期做好道路绿化带、预留地、待建地等日常除“四害”工作，严格控制“四害”密度，防止病媒生物传染疾病在我辖区的发生和流行。
2、积极开展“四害”防治基础设施建设工作，努力从源头上解决蚊虫孳生问题。
根据上级的要求，在全辖区认真开展“四害”防治设施建设的组织和宣传发动工作。
三、抓好辖区的卫生整治工作
落实门前三包责任制，确保门前环境卫生。社区与辖区内临街的单位、门店、住户签订市容环境卫生管理责任书，并建立了管理台帐;协管员每天对辖区内责任单位、门店、住户履行门前市容环境卫生责任制情况进行检查，并做好检查记录;对在检查中发现影响市容市貌的违规违章行为及时进行劝阻和制止，责令责任单位、门店、住户整改，对不及时整改的及时报告执法大队;积极配合执法大队查处影响市容环境卫生的违法。
四、广泛开展社区卫生宣传教育活动，致力提高居民卫生意识和健康素质
采取全方位、多形式、多渠道、立体式的宣传模式，通过设立爱国卫生宣传专栏、派发宣传资料、刊登宣传专版，广泛宣传爱国卫生工作。完善和丰富爱国卫生内容，及时向上级汇报工作信息，提供咨询等服务;组织人员在各个小区派发健康教育资料，确保健康教育资料发放到每家每户，积极倡导科学、文明、健康的生活方式和文明的卫生行为。
社区卫生工作计划2一、健全组织机构，完善健教工作网络
今年我们将结合本社区实际情况，明确健康教导员的工作职责，组织人员积极参加市、区、街道组织的各类培训，提高健教员自身健康教育能力和理论水平;加强健康教育管理基础工作，定期召开健康教育领导小组成员会议，进一步完善健康教育资料;进一步建立健全医疗、预防、保健、健康教育、计划生育工作计划等为一体的社区卫生体系。
二、大力开展健康教育活动
1、门诊健康教育：医生应有针对性开展候诊教育与随诊教育。
2、健康处方：每位住院病人或家属至少一种健康教育处方，有针对性地对每位住院病人或家属开展健康教育2—3次。
3、积极开展健康教育活动：针对辖区内的健康人群、亚健康人群、高危人群、重点保健人群等不同人群，结合公共卫生服务，对辖区各居委会进行经常性指导。
配合各种宣传日，深入开展咨询和宣传，有计划、有步骤、分层次开展不同形式的预防控制艾滋病、结核、狂犬病等重大传染的健康教育与健康促进工作。
同时广泛普及防治高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的卫生科普知识，积极倡导健康文明的生活方式，促进人们养成良好的卫生行为习惯。
计划全年开展相关知识的宣传活动不少于9期，张贴相关宣传栏不少于12期，举行培训讲座不少于12期，内容富有铎对性、时限性、灵活性、覆盖性和普及性。
结合实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育、健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
4、加强反吸烟宣教活动。
积极开展吸烟危害宣传，充分利用黑板报、宣传窗等多种形式，经常性地进行吸烟与被动吸烟的危害的宣传。积极参与创建无烟医院，医院有禁烟制度，医疗场所有禁烟标
社区卫生工作计划3在过去的20__世界卫生日里我社区卫生工作，以营造整洁优美的市容环境为目标，发动组织居民群众和社区多方力量，在社区内大力开展爱国卫生运动，全面整治环境，消除“四害”，清理乱张贴，加强环保工作，创建绿色社区，开展全方位、多形式的宣传活动，不断提高居民的健康意识和文明意识，工作取得了一定的成效，为了巩固所取得的成绩，落实环境卫生长效管理机制，社区制定了20__年社区卫生各项工作计划如下：
一、全面加强社区卫生长效管理，促进环境卫生整体水平不断提高
1、加强对社区居民小区环境卫生的监督检查，组织发动广大群众做好巩固和发展创建成果的工作。
持之以恒的开展周末卫生劳动活动，集中清理乱堆放和清除卫生死角，通过街道干部、社区工作人员周末卫生劳动带动辖区单位、群众共同参与创建国家文明卫生城区工作中来。
2、继续开展整治乱张贴、非法小广告“牛皮癣”活动，采取包干包段和集中行动的方法，对辖区内所有楼院、小街巷等处的乱张贴进行清理整治。
建立长效机制，要求社区保洁员在保洁时，发现一处清除一处，并定期检查。加强宣传，鼓励居民向社区等。努力为广大居民群众营造一个文明整洁的生活环境，将“治癣”工作推向深入。
3、组织开展爱国卫生月活动。
4月份是全国第爱国卫生月，社区将积极配合巩固各项创卫成果、改善人居环境、提高卫生意识，组织全市开展爱国卫生运动，预防各类传染病的暴发流行，搞好食品卫生、饮水卫生，卫生大清扫和除“四害”活动，防止虫媒传播疾病，提高人民群众的健康意识。
4、加大除害防病工作力度，努力扩大“四害”防治覆盖面，有效降低全辖区“四害”密度。
组织开展全辖区除四害统一行动。动员全社会参与，组织开展春、秋除“四害”行动以及夏季除害、秋季灭蚊、冬季灭蝇灭蟑周等专项行动，全面控制“四害”孳生、活动的高峰季节。同时，加大公共场所的消杀力度，组织义务消杀队伍定期做好道路绿化带、预留地、待建地等日常除“四害”工作，严格控制“四害”密度，防止病媒生物传染疾病在我辖区的发生和流行。
5、广泛开展社区卫生宣传教育活动，致力提高居民卫生意识和健康素质采取全方位、多形式、多渠道、立体式的宣传模式，通过设立爱国卫生宣传专栏、派发宣传资料、刊登宣传专版，广泛宣传爱国卫生工作。
完善和丰富爱国卫生内容，及时向上级汇报工作信息，提供咨询等服务;积极倡导科学、文明、健康的生活方式和文明的卫生行为。
二、广泛开展环境保护宣传，提高居民环保意识
“绿色环保社区”的创建是一项为辖区居民创造舒适人居环境的工作，同时也是一项具体事务性工作，需要辖区单位、社区居民的共同参与，需要全体社区成员的共同维护。为此社区将积极配合区、街环保、卫生加强对辖区单位环境保护工作的检查和督促。为引导广大社区居民的'文明生活方式，社区将组织志愿者队伍，定期开展活动。倡议广大的社区居民使用环保、无公害的产品，选择绿色的生活方式，自觉控制生活中的垃圾、噪声、污水、油烟的排放。
三、大力开展社区绿化工作
社区绿化工作是环境保护的重要内容。社区将重视抓好社区绿化工作。发动社区居民共同对社区内树木、花草进行细心的管理，不断提升创建“绿色社区”工作的水平。
总之20__年，我社区环境卫生工作要积极做好爱国卫生工作，不断提高卫生水平。社区干部和居民群众齐抓共管，齐心协力，确保全年环境卫生各项工作任务的完成。
社区卫生工作计划4我中心将根据市卫生局要求，结合辖区居民的需求和本中心的工作实际，认真制定切实可行的工作计划和实施方案。重点工作如下：
一、强化社区卫生服务品牌意识。
1、积极加强社区卫生服务人才培养。
2、做好示范中心的创建工作，响应政府医改的号召，在原有基础上更上一层楼。
3、根据国家基本公共卫生服务规范，对于《规范》内的9个类别，严格按照要求规范管理。
二、贯彻落实社区卫生服务方针政策
贯彻落实上级卫生主管部门有关社区卫生服务的方针政策，吃透上级下达的每一份文件精神，认真规划实施。继续加强妇幼保健和健康教育工作，促进落实基本公共卫生服务逐步均等化的各项措施。
三、完善组织管理提升服务能力
进一步完善社区卫生服务中心的组织管理和制度建设，提升服务能力。今年将继续为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案，重点做好60岁以上老人、妇女儿童、慢性病人等重点人群的建档工作。已建立的健康档案通过规范化管理，发挥健康档案的实质性作用。在更新辖区居民健康档案的基础上，建档覆盖率计划达到80%。同时加强对慢性病老人进行健康管理。积极探索实行“首诊在中心、大病去医院、双向转诊、分级负责”的管理模式。
四、努力提高社区卫生服务队伍水平
1、加强社区卫生服务人员培训，未经培训的人员继续参加市级卫生行政部门认可的全科医师和社区护士岗位培训和各项社区卫生服务技能培训。
2、继续开展全科团队培训工作，坚持每周四下午组织中心人员学习有关全科医学和社区卫生服务方面的新理念和新技能。
五、完善社区卫生服务的主要功能
(一)、认真落实预防保健制度
1、掌握辖区居民的总体健康状况及影响居民健康的主要危险因素，认真制定社区健康促进规划及实施计划，在街道办事处的积极配合下，每月至少举办一次健康教育讲座，根据“卫生宣传日”和突发性公共卫生事件确定宣传主题，提供有针对性的科学健康信息。
2、社区常住人口的预防保健主要指标处于良好水平。
(1)、法定传染病报告率100%;
(2)、7岁以下儿童保健管理率逐年上升;
(3)、孕产妇保健管理率逐年上升;
(4)、35岁以上患者首诊测血压比例不低于90%;
(5)、60周岁以上的老年人高血压规范化管理不低于85%，并建立专项健康管理档案。
(二)、为居民提供方便、快捷、高质量的医疗服务。
1、全科医生熟练掌握相关基本理论和基本技能知识，正确处理社区常见健康问题。
2、及时提供家庭出诊、家庭访视等家庭卫生服务。
对特殊人群实行动态服务。
3、继续开展中成药、针灸、推拿、火罐、敷帖、刮痧、熏洗、穴位注射中医药服务。
(三)、提高康复和计划生育技术服务
1、继续开展计划生育技术指导、避孕药具发放和咨询点服务。
帮助重点对象落实避孕措施，开展避孕知识宣教，提高群众对避孕节育措施知晓率。
2、充分利用康复站资源，由专业技术人员指导康复病人做康复锻炼。
(四)、提高应对突发公共卫生事件的处理能力。
1、认真学习《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，及时制定突发公共卫生事件应急预案。
2、认真配合上级有关部门开展艾滋病和结核病的防治工作。
进一步加强手足口病、甲流等其他传染病的防治宣传。
3、完善院感管理制度，加强消毒处理和质量监控等工作严格执行《医用垃圾处理办法》，医用废物处理率100%。
六、严格社区卫生服务监督管理
1、定期迎接卫生行政部门对中心的监督检查，并认真整改检查中存在的问题。
2、认真接受卫生行政部门对社区卫生服务人员进行的医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规的培训和医德教育。
3、认真研究防范和处理医疗事故的预案，加强医疗质量管理和医疗事故防范。
七、开展健康管理工作
随着不良的生活方式导致的疾病不断上升，医疗费用不堪重负，给家庭和社会带来沉重的负担。实现战略前移，动员由医院诊治的病人康复后回到社区，对其的整体健康和疾病进行有效的管理，是我们社区卫生服务工作者的一项重要任务之一。
新的一年，我们将尝试启动健康管理工作，解放思想，大胆创新，计划运作健康教育和慢性病管理试点工作，组织本院举办防病治病知识讲座，同时，以展板等形式广泛开展健康教育，以儿童、青少年、老年人、慢性病、知识分子等高危人群为重点宣教人群。旨在提升辖区人群的总体健康水平。
社区卫生工作计划5讲卫生、讲文明、爱护自己的家园一直称作为一种传统美德。一点也没有错，不管是个人还是集体，卫生做好了，就禁止了“病从口入”。然而人们的身体健康有了保障的时候，就解决了“看病难，吃药贵”这一难题。所以作为社区的管理人员，做好居民的卫生工作，新年度社区卫生工作计划必不可少。
居民社区工作计划的制定的主要目的使城市居民享有安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》、《省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定》和《城市社区卫生服务行动计划(20--—20--年)》，结合《广元市关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》，社区卫生工作计划有以下六点：
一、指导思想
以党的“十七”大精神为指导，以构建新型城市卫生服务为体系为内容，以社区卫生服务体系及内涵建设项目为重点，以完善服务功能和提高服务能力为核心，使我区社区卫生服务工作得到明显提高。
二、原则
一是坚持政府主导，分级负责，强化政府对社区卫生服务的责任;二是坚持转变职能，完善内涵建设，创新运行机制，提高效能，稳步推进社区卫生服务工作，努力提高社区卫生服务的质量和水平;三是坚持预防为主、防治结合、中西医并重、健康促进，努力满足居民日益增长健康需求。
三、目标
1.进一步完善、健全社区卫生服务体系建设;
2.加强人才队伍建设，本年度社区卫生服务机构的队伍整体素质得到提高，观念转变到位;
3.充分发挥好“六位一体”的功能，强化社区卫生内涵建设和能力建设;
4.进一步加强社区卫生服务网络建设，加大卫生服务覆盖面，本年度在条件成熟的片区力争新建2—3个社区卫生服务站;
5.继续加强社区卫生服务的宣传力度，增设服务内容，把社区卫生服务工作真正落到实处，使本年度城市居民对社区卫生服务的知晓率、服务利用率和服务满意率分别达到85%、75%的80%以上。
四、主要工作
1.坚持政府主导，鼓励社会参与，有效利用现有卫生资源，合理布局，严格机构准入，完成09年2—3个社区卫生服务站的建设任务。
2.完善社区卫生服务机构的内涵建设和高质量的居民健康档案，配备必要的基本设备，充实“六位一体”服务功能，加大人才培养力度，加强专业技术、社区适宜技术和管理技能的培训，积极推广中医药服务，开展慢病防治、残疾人康复、健康教育等促进活动，不断提高社区卫生服务质量，使社区居民知晓率达到85%以上，享受服务在75%以上，逐步完善20--年民居民健康档案内容，新建健康档案达到10%以上。
3.转变观念，更新服务模式，主动开展上门服务、延伸服务、连续服务和临终关怀服务，实施好社区卫生服务的优惠政策，具体落实“五免两降”(免挂号费、免首诊费、免出诊费、免注射费、免健康咨询费，降低住院费和降低住院治疗费)，开展爱心服务，推行家庭病房、家庭护理，为居民提供方便、快捷、经济、优质、廉价的社区卫生服务，社区医生每月下社区不少于15天，慢病管理上门服务每人每年不少于10次。
4.创新运行机制，建立社区卫生服务长效机制，深入社区、深入家庭，这次社区工作计划中要重点关注老年人、妇女、孕产妇、儿童、残疾人，提高慢病管理质量，开展好一年一次的健康体检。
做好社区医疗首诊制和双向转诊制，全面落实公卫人员下沉，强化社区卫生服务机构、医院、疾病控制中心、妇幼保健院的功能定位和职责分工，加强工作衔接和资源共享，积极开展帮扶指导和双向交流，方便群众就近就医，确保医疗安全。儿保建证、建卡率达100%，规划免疫接种率达95%，孕产妇管理率达80%、住院分娩率达95%、高危孕产妇住院分娩率达100%，并开展产后访视每孕产妇不少于三次。
5.加强人事管理和人才培养，落实全科医生、全科护士岗位培训，各社区卫生服务机构要严格执行名额培训计划，安排好各培训人员，不则不扣地完成任务。
进一步规范医疗行为，积极探索可行的工资分配方案，建立社区医生绩效考核评价机制，实行岗位责任、目标管理和量化考核，其考核结果与个人奖惩挂钩，充分调动社区医生服务的主动性和积极性，体现效率优先、多劳多得、奖勤罚懒。严格社区卫生人才准入，实行公开招聘、合同聘用，建立和完善辞聘制度，做到“办事养人、能进能出”。
6.加强监督和业务指导，推行药品集中采购，统一配送，规范、压缩药品流通环节，降低药品成本，选择与社区常见病、多发病为主的基本医疗药物，使居民享受社区基本的廉价服务，医疗设备严格实行政府采购。
7.继续加强社区卫生的宣传力度和与部门的协作，特别是与街道办事处、社区居委会及部门间的联系，提高社区居民的知晓率;
加强信息报送，实行微机网络化管理，搭建社区信息平台，形成上下贯通、左右联接、信息共享的良好网络化，为社区卫生服务工作提供科学依据，确保社区卫生工作的全面落实。
五、工作步骤及要求
一是继续巩固20--年社区卫生服务体系建设的成绩，打造社区卫生服务的亮点，突出各中心的特点，拓展服务功能，在服务观念上更新方式、方法，让社区居民更多更好地享受到社区卫生的服务。
二是加大社区卫生服务机构的宣传，积极开展便民服务、主动服务和上门服务，为居民提供多种形势的健康教育知识讲座，增强居民的自我防病意识，加强与街道办事处、社区居委会的联系，充分利用居委会的力量扩大宣传面。
三是完善居民健康档案，增添档案新的内容。使社区卫生服务覆盖居民达100%，居民建档率达到85%以上，居民档案利用率达到75%以上，重点抓好居民健康档案的建立质量，杜绝“死档案”。
四是调整社区卫生服模式，加大人才培养力度，充实社区卫生服务队伍，落实固定的社区卫生服务人员，配备公卫执业医师，按照省政府《关于加快发展城市社区卫生服务的决定》和《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》，以及《广元市关于加快发展社区卫生服务的实施意见》的要求，落实好社区卫生服务机构的'编制审定，并将纳入编制内的全科医师、全科护士和公共卫生人员实行政府的财政预算，确保社区卫生服务队伍的稳定。
五是建立健全社区卫生服务工作制度，推广应用卫生部制定的"17项适宜技术"规范;探索社区卫生服务机构与乡镇卫生院的一体化管理;建立退出机制，实行动态管理;建立上下贯通、左右联接、便捷高效的社区卫生服务平台、共享信息平台、交流咨询平台和健康教育平台，逐步提高社区卫生服务管理层级化和快速化，提高社区卫生服务管理效能。
六、保障措施
1.加强组织领导。
在市政府城市社区卫生领导小组的领导下，开展社区卫生服务工作，服从卫生行政主管部门的组织安排，落实专人管理社区卫生工作，明确责任，加强与各相关部门的紧密协调配合，认真履行职责，共同推进城市社区卫生服务的发展。区卫生局成立建专家组，负责业务培训、技术指导和项目监测、评估等工作。
2.严格机制管理。
各社区卫生服务中心要将发展城市社区卫生服务列入重要议事日程，纳入20--年年度目标任务，建立协调机构，定期与社区居委会进行工作协调和信息反馈，加强与居民的联系，及时了解居民对健康的需求;区卫生局将组织督导组，随时督察社区卫生服务工作开展情况和工作中存在问题，确保社区卫生服务长效机制的建立
3.促进政策保障。
创建幸福家庭活动总结2017
尚村镇辖31个村，总人口34692人，已婚育龄妇女7800 人。我镇紧紧围绕家庭发展这一主题，创建“幸福家庭”，提升计生家庭幸福指数。我镇确定北景口、内村为示范村，全面开展创建“幸福家庭”活动。
我镇积极开展婚育新风进万家活动，促进新型家庭人口文化建设。广泛宣传和普及优生优育、避孕节育、生殖保健知识，引导家庭成员树立文明进步的婚育观，我镇到现在为止为计生家庭提供技能培训4次，信息交流30条，文化娱乐演出 38 场。
我镇计生服务中心不断提高服务能力和水平，针对育龄群众，按照生殖健康“安全施术优质化，生殖保健普及化，服务内容个性化，指导服务具体化”的要求，开展以“送知识、送药具、送健康、送政策”为主要内容的上门便民服务活动，发放宣传彩页5500份，开展孕情检查237例，生殖保健咨询809人次，孕前优生检查268例，开展打击两非活动，吊销准生证3个。
我镇采取形象生动、喜闻乐见、通俗易懂、便于群众参与和接受的形式，并发挥文化大院、综合活动室、人口学校功能，通过开展进村宣讲、发放宣传资料等形式，积极推进群众自治，教育家庭成员学法、守法、用法，在家庭生活中尊老爱幼、夫妻和睦、邻里团结，在人际交往中谦恭礼让、谅解宽容、与人为善，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。发放宣传资料3300份，化解邻里矛盾18例，有效的推动了家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。
我镇制定对计生家庭优先优惠办法，尤其是确保农村女孩家庭在农村低保、新农合、扶贫等项目中的优惠政策落到实处。积极支持计生家庭、外来流动人口家庭创业。金秋助学救助贫困学生11人，发放救助金9000元，新农合 6690 人，新农保4524人，共101310元，支持计生家庭、外来人口家庭创业30户。我镇有效的推动了扶持家庭政策从救济型向创业型转变，提高家庭“造血”功能，促进家庭持续发展。
我镇对计生家庭采取项目优先、政策优惠、科技扶持、小额贷款等措施，帮助计生户发展产业，增加经济收入，实现优先发展。切实做到规划到村，帮扶措施到户。积极与扶贫开发部门衔接，优先扶持计划生育贫困户，帮助提高发展生产、脱贫致富的能力。我镇办理小额贴息贷款30户，通过项目优先、政策优惠、科技扶持、小额贷款等措施，有10计生户脱贫致富。
我镇有800计生家庭达到了创建标准，占到了30%以上。计生家庭多种经营收入占到人均纯收入的60%以上，人均纯收入高于当地平均水平500元，评选出计生幸福家庭600 户。我镇力争在20PC年至20PC年，每年有25%的计生家庭达到“幸福家庭”标准，到20PC年，使全镇计生家庭全部达到幸福家庭标准。
创建幸福家庭活动总结2017
两河口社区在开展创建幸福家庭活动以来，始终坚持“党政统筹、计生牵头、部门配合、家庭参与”原则，紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五项重点内容，确保“三个到位”，使创建活动收到了明显成效。在两河口社区崇尚科学、讲求文明成了社区办事的准则,家庭和睦、邻里友爱成了社区居民日常的行为安全防范、相互帮助成了社区居民自觉的行动，保护环境、讲究卫生成了社区居民平时的习惯。这一成绩得益于今年社区深入开展创建“幸福家庭”活动。现将情况总结如下 ：
一、重点是广泛宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识。着力为辖区居民群众开展文化娱乐活动、学习科学知识、接受先进思想、更新观念的场所。
二、生殖保健服务、促进寂寞育龄群众身心健康。重点是使计划生育技术服务进户、随访服务上门，加大妇科病普查普治工作力度，不断提高社区已婚育龄妇女的生殖健康水平。着力推进技术服务机构标准化建设，让计划生育的服务，整个社会有形象，人民群众看得见，服务对象感觉好。
三、是计划生育法律法规进社区，促进计划生育依法管理和民主管理。重点是开展居民自治，全方位推行计划生育政务公开，加强民主管理，建立监督制约机制。以行风评议为切入点，推进依法行政，解决损害群众合法权益的问题。加强计划生育协会建设，使其成为具有凝聚力的服务型群众组织。
社区面向计划生育家庭，特别是计划生育特殊家庭和困难家庭，全面启动幸福家庭创建计划，积极发挥社区的纽带作用，努力提高计划生育家庭的发展能力，引导群众建设健康、文明、富裕、和谐的幸福家庭。
四、今后的打算
我们虽然在创建幸福家庭工作中进行了一些探索，但仍有继续进步和提升的空间，今后我们将着力做好以下工作：
1、围绕文明倡导、健康促进、优生检测、致富发展、奉献社会等五个方面，不断提升创建幸福家庭活动的能力和水平;
2、以提高家庭素质为重点，大力搞好幸福家庭的健康促进活动;
3、及时推广典型经验，全面提高幸福家庭的发展致富能力。
创建幸福家庭活动总结2017
我街在开展幸福家庭促进工程活动以来，始终紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，扎实开展“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动，深入开展创建幸福家庭活动并取得了一定的成效。
一、 强化领导，确保幸福家庭活动组织有力。
我街对创建幸福家庭活动此项工作十分重视，成立了由由办事处副主任担任组长，成员由各社区主任组成，并多次召开专门会议进行研究部署，明确了幸福家庭建设工作的总体目标，并制定下发了《实施方案》，召开了创建活动动员大会。我街要求各相关部门要充分发挥职能作用，密切协作，积极参与活动的开展，主动出台包括就业创业、技能培训、健康促进、养老保障等内容在内的一切有利于提高家庭发展能力、创建幸福家庭的具体政策措施，并在资金保障上给予相应支持。人口计生部门作为牵头部门，积极组织协调，充分调动各方面的力量，认真开展了各项工作，确保幸福家庭发展计划有序推进。
二、广泛宣传，努力形成“幸福家庭”思想共识。
创建幸福家庭活动是民生工程，为进一步提升活动的影响力和生命力，我局下基层落户调研、召开重要会议、计生专干入户随访等多种方式，扎实开展创建幸福家庭活动的宣传，积极引导广大群众确立新型价值观念、生活观念、婚育观念，并通过开展优质服务、人文关怀、政策扶助来倡导健康文明的婚育行为和生活方式，弘扬尊重家庭、爱护家庭、发展家庭、依靠家庭的价值观，努力在全社会形成了创建幸福家庭的共识。
三、全方位服务，扎实推进幸福家庭创建活动。
(一)是认真抓好计生服务工作。我街集中开展一年三次的免费查环查孕检查、上门随访服务等，全面开展国家免费孕前优生健康检查等各种优惠政策，另外我街每月开展一次婚育学习班，有保健院的医生亲自给新婚夫妇、育龄妇女授课，广泛宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，同时，社区工作人员向参加人员讲解计划生育的政策法规相关知识，不断提高已婚育龄妇女的生殖健康水平，引导群众依法生育，有利于计划生育工作的开展，促进幸福家庭的创建。
(二)是加强宣传倡导，营造浓厚的创建幸福家庭氛围。
(1)在母亲节到来之际，我街在金蓝海广场开展第“母亲节暨幸福工程救助贫困母亲活动日”宣传活动，向群众宣传计生知识，呼吁广大群众关心和参与社会公益活动。宣传活动中还设立爱心捐款箱，宣传动员群众关爱、救助贫困母亲和计生困难家庭，向他们捐赠一份自己的爱心，共同参与到创建和谐家庭、和谐社会行动中来。
(2)借助“5.29计生协会会员日”，我街5月31日在岭梅举办“彰显生育关怀，救助计生困难家庭”的宣传活动。此次活动，我们向居民群众举办健康知识讲座，并为居民们提供义诊服务，让他们切身感受到党和政府的关怀。同时，呼吁广大群众积极参与一元爱心捐款，为救助穷困母亲献出一份爱心，为计划生育家庭在健康、致富、发展、保障等方面带来福祉。
(3)我街积极开展国际家庭日咨询活动，计生专干向广大育龄群众讲解了计生政策、生殖健康知识、《流动人口计划生育工作条例》以及广东“单独两孩”政策等相关计生知识，并为育龄妇女免费发放避孕药具和宣传资料。同时，兴盛社区卫生服务中心进行了免费的义诊活动，此次活动是为了提高社区居民的健康知识水平，增强居民的健康保护意识，让社区居民们在自家门前就能享受到免费医疗保健服务。活动中，工作人员耐心为居民提供健康咨询、免费测量血压、讲解养生常识等有关健康保健就医的问题，使创建幸福家庭活动家喻户晓，深入民心。
(4)我街联合岭梅社区在鹅溪公园开展“关爱长者——便民服务进社区”宣传活动，现场设置义剪、义诊、写春联、豆浆赠饮、居家养老服务政策宣传、一元爱心捐款、志愿者招募和有奖互动小游戏等服务摊位，吸引了约300名附近的居民和长者前来参加，让他们感受到浓厚的幸福家庭氛围，促进幸福家庭的发展。
(三)是关爱老人，增强社会养老服务体系。
1、构建社会养老保障网，对家庭人均收入低于当地最低生活保障线的独居老年人，做到应保尽保，通过多种方式济贫帮困;2、构建医疗保障网，确保老有所医。我街每年开展一次免费老人健康检查。而且在宣传活动中，白沙兴盛社区卫生服务中心多次进行免费的义诊活动，为老人免费测血压、空腹血糖等。3、构建老年文体活动网，我街投资建设幸福文化公园和兴盛文化园，为辖区内的居民提供一个良好的生活环境与娱乐场所，供老年人健身娱乐，受到居民们的一致好评。
三、未来开展创建幸福家庭活动的思路与设想。
我们虽然在创建家庭幸福工作中进行了一些探索，但仍有继续进步和提升的空间，今后我们将着力做好以下工作：
1、围绕宣传倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会等五个方面，不断提升幸福家庭活动的能力和水平;
2、以提高家庭素质为重点，大力搞好幸福家庭的健康促进活动;
一、行动目标
充分动员，部门联动，挖掘潜力，营造氛围，以构建“和谐我生活，健康人，创造长期可持续的健康支持性环境”为主题，以“健全健康服务体系，倡导健康行为、营造健康环境”为重点内容，以倡导“合理膳食和适量运动”为突破口，广泛开展全民健康生活方式行动，普及健康生活方式理念，提升全民综合素养，促进全区人与环境、社会的和谐科学发展。
二、行动原则
（一）全民参与，形成合力，形成浓郁氛围。坚持社会动员贯穿行动计划始终，依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，广泛组织引导市民参与健康主题促进活动，形成部门合力，营造全社会支持和全民参与的良好氛围。
（二）以人为本，健康发展，突出健康管理。坚持问题导向和需求导向相结合，从满足市民基本健康需求出发，大力普及健康自我管理知识，提高市民健康素质，引导市民实现健康自我管理。
（三）突出重点，整体推进，促进协调发展。坚持注重实效、惠及市民的原则，聚焦突出健康问题，运用科学干预措施，控制相关健康危险因素，提升健康建设项目可持续发展能力，促进经济社会健康平衡发展。
三、工作任务
（一）人人健康膳食行动
普及合理膳食理念。向居民广泛宣传“食品安全五要点”（保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）、每人每日油盐摄入量（盐≤6克、油≤25g）等健康知识，在学校、医院、单位从业人员和社区家庭中开展系统的健康知识培训，倡导食品加工业生产低盐、低脂食品，在单位食堂、餐饮行业推广控制油盐、健康菜谱等干预措施，逐步引导居民构建低盐低脂、搭配合理、营养均衡等合理膳食的科学理念，进而适应并选择科学饮食。通过电视、网络、报纸等媒体和社区卫生工作人员、社区健康志愿者宣传，加强营养指导与干预，倡导市民形成科学的营养意识和饮食习惯，引导家庭合理改善饮食结构。定期组织营养学家深入社区开展膳食营养讲座。定期对区属学校、机关和企事业单位食堂进行科学配餐指导，切实保障学生等重点人群饮食健康。特别是对幼儿园、学校、医院和各类单位食堂从业人员开展系统的合理膳食知识培训，推广适宜的油盐控制措施，鼓励其使用符合合理膳食要求的“健康菜谱”，并逐步推广进入市民家庭，促进市民调整膳食结构、均衡摄入食物能量。精心组织，举办一次全区性“人人参与合理膳食烹饪大赛”，逐步推出合理膳食、身体活动技术指导方案和简便易行、适用于个人、家庭、集体单位的支持性工具，帮助建立起适合人人健康的生活方式。
保障食品安全健康。分层次、分类别加大对食品加工企业负责人和质量管理人员开展业务培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念；不断提高监管水平，突出监管重点，深入开展相关食品安全专项整治，为市民提供安全食品保障；根据国家《食品安全宣传教育工作纲要》，以“七进社区”（进机关、进工地、进社区、进学校、进农村、进企业、进景点）的形式，加大食品安全宣传教育和培训力度，不断提高食品安全健康知识覆盖率和市民知晓率；进一步普及“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识和相关监管法规政策，努力提升广大市民的食品安全自我保护意识与能力。同时，根据卫生部《合理使用抗生素指南》，引导市民关注抗菌药物耐药性问题，增强合理用药意识，教育其正视用药安全、不过度用药、不过度通过静脉滴注方式用药，培养正确的求医问药、科学指导下合理用药行为。
牵头部门：区药监局、区健促办、区妇联、区团委
协作部门：区卫生局、区教育局、区质量技术监督局、区经委、区餐饮行业协会、各街道、镇等部门
（二）人人控烟限酒行动
广泛宣传烟草危害和被动吸烟的危害，重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，源头遏制新吸烟者的产生，积极倡导科学戒烟，逐步降低吸烟率。进一步完善公共场所依法控烟机制，贯彻落实《市公共场所控制吸烟条例》，针对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具等，加大控烟监管和执法力度。持续开展“无烟”创建活动，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟，推进医疗服务机构率先创建“无烟系统”活动。在巩固成果的基础上，继续开展“无烟机关”、“无烟单位”创建活动，促进机关和公共事务机构以及企事业单位稳步推进控烟活动。进一步完善社会监督机制，加强控烟志愿者队伍建设，开展对服务类公共场所从业人员的控烟技能指导，定期组织巡查，发挥社会监督作用，改善公共场所控烟状况。把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容。倡导广大市民不过度饮酒；加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传，提高对过度饮酒危害性的知晓率。
牵头部门：区健促办
协作部门：区卫生局、区食药监局、区教育局、区交运局、区房管局、区公安执法大队，区文化执法大队、区文广影视局
（三）人人科学健身行动
大力普及科学健身、控制体重的理念和知识。结合实施《青浦区全民健身实施计划（20141-20145年）》，丰富各类体育竞赛活动，进一步推动每天锻炼1小时、人人学会游泳、阳光体育及大联赛广泛开展，积极营造“天天运动，人人健康”、“体育生活化”的体育健身社会氛围。不断加强社会团队建设，培育社会体育指导员，发挥其在全民健身活动中的促进和指导作用，动员吸引广大市民坚持参加各类体育锻炼和健身拳操活动。倡导机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动，重点推广广播操和工间操，力争做到在职职工每人每周参加一次以上体育健身锻炼，每年参加一次以上体质测试，掌握一项以上科学的体育健身锻炼方式。中小学校确保学生每天在校体锻活动不少于1小时，其他各类学校要从教学制度设计等方面引导学生积极参与体锻活动。不断完善全民健身公共服务体系，推动学校体育场所在非教学时间对社会开放。坚持实施全民健身设施工程，继续在全区大型公园、绿地和居住区建设具有一定标准、符合市民健身需求的健康步道，加大社区百姓健身房建设以及游泳池、体质监测中心等公共体育设施建设力度。
牵头部门：区体育局、区健促办
协作部门：区教育局、区总工会、区绿化市容局、区建交委、区文广影视局
（四）人人愉悦身心行动
以2个街道、镇为试点，分别对健康自我管理小组、体育及文艺团队、企事业单位白领青年、医疗单位医务职工等人群和团队，开展普及心理健康知识系列活动：一是建立社区、单位心理健康志愿者队伍，举办心理健康知识普及培训班，使相关人员掌握心理健康基础知识及宣传能力；二是依托华师大心理咨询室专业资源，针对不同人群、团队，开展心理健康知识培训及讲座，帮助市民了解自身心理健康情况，提高市民的心理健康意识及水平；三是组织开展户外拓展活动，寓教于乐，深入推进心理健康知识普及工作。通过组织专家编写心理健康知识普及型指导手册，探索开展人际沟通技巧与问题解决技巧训练等实用项目，着重提高市民对心理健康相关知识的知晓率。通过健康单位建设，将开展心理疏导教育工作作为重要的健康教育内容，提高职业人群面对日常生活压力进行心理自我疏导能力；通过健康校园建设，指导学校建立和完善三级心理健康干预机制，采用家校合作的方式，加强对全体师生包括家长的心理健康教育，有效预防学生因学业压力等心理问题引发相关危机事件发生。推进“心理健康咨询服务”活动。每个机关、企事业单位和社区都要创造条件开展心理咨询服务，定期进行心理检查。建立市民心理健康档案，努力提高心理健康服务质量，提高市民心理健康水平。
牵头部门：区体育局、区文化局、区妇联
协作部门：区总工会、区教育局、相关院校
（五）人人清洁家园行动
深入开展群众国卫生运动，继续巩固和发展以国家卫生区（镇）创建为重点的各级各类卫生创建成果。坚持城乡并重、联动发展，聚焦城乡群众迫切需要解决的环境卫生热点、难点问题，以巩固市级健康社区及区级健康型（老年）小区成果，结合创建国家卫生区，实施“城乡清洁”创建活动。以车站、医院、大型商场、超市等公共场所和交通工具为重点，倡导市民不乱吐痰、不乱扔垃圾和履行《市公共场所控制吸烟条例》行为，利用广场、主要交通路口等市、区公共场所的广告设施，加强市民文明、健康知识宣传，提升市民健康知识知晓率和文明、健康行为形成率，引导市民群众养成良好的生活习惯。对外来务工人员开展健康素养监测，对监测数据进行分析，为了解本区外来务工人员健康素养状况，有针对性的开展外来务工人员的健康教育，转变其卫生习惯，形成良好的健康生活方式掌握第一手资料。结合环境卫生综合整治，加强病媒生物日常防制，统一组织季节性病媒生物防控工作的开展，努力清除病媒生物孳生场所，不断完善病媒生物防制设施，有效控制和降低病媒生物密度，保障市民身体健康。
牵头部门：区健促办
协作部门：区卫生局、区绿化市容局、区环保局、区水务局、区房管局、区经委、区文明办
四、实施步骤
（一）启动阶段：20144年月至20144年月，根据市建设健康城市三年行动规划，做好建设健康城市工作培训，广泛开展宣传，建立工作网络，抓好开局启动；具体工作由市爱卫办牵头，实施目标管理责任制，实施评估奖励制度，加强技术指导和监测评估，对全年工作计划的实施情况进行阶段评估和年终评估；以市文明办、卫生、建设、规划、环保、教育、体育、公安、药检、交通、工商等部门为责任主体，分解任务指标，统筹协调，齐心协力，确保20144年建设健康城市工作计划的全面实施。
（二）实施阶段：20144年月至2014年月，全面推进建设健康城市工作，对照建设健康城市行动三年规划指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，研究并实施解决，把健康城市建设各项工作逐步引向深入，确保全面完成三年建设健康城市工作计划。
（三）评估阶段：2014年月至2014年月，在抓好当年建设健康城市工作计划实施的同时，对三年规划提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估；进一步探索建设健康城市新三年规划指标体系，为部署开展新一轮建设健康城市三年规划目标奠定良好基础。
五、保障措施
为确保全区建设健康城市三年行动计划的顺利实施，特提出如下措施和对策。
（一）加强领导、健全机制。各乡镇街道、部门要结合各自实际，各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力。要建立责任机制，实行目标管理，将建设健康城市工作纳入对各级领导干部政绩考核，对各单位、各部门整体工作的考评。
（二）强化法制、健全政策。针对城市发展的新情况、新问题，进一步制订完善城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护、充分就业等各项法律法规，将各项健康工作纳入法制化管理轨道。要研究、制订有利于健康的各项政策，深化医疗、教育、体育、社会保障与社会救济等体制改革，推进建设健康城市各项工作持续发展。
（三）分解任务、逐年推进。把健康城市的各项目标落实到各乡镇街道、各个部门，实行“一把手”责任制。并且，要提出具体、明确的年度或分期实施计划，有计划、分步骤地推进规划的实施，确保各项工作目标如期实现。
（四）加强宣传、营造氛围。区舆论宣传部门要结合学习贯彻十七大精神，精心策划、周密部署，充分利用报刊、广播、影视、互联网等传播媒体，采取多种形式，加大宣传力度。动员社会各方面力量关心、支持建设健康城市工作，营造全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。
1 工作背景
1.1 上海市建设健康城市的重要意义
作为中国最大的经济中心城市,上海市有约1700万常住人口和每天高达百万的流动人口。如何始终做好保护城市环境与市民健康的工作是长期的挑战和艰巨的任务。上海市人民政府历来把市民健康和城市环境问题作为政府的重要责任,并把健康和环境问题作为主导实施的公共政策和公共行为的重要方面。
2003年9月27日，上海市市长韩正在建设健康城市动员大会上指出，“建设健康城市是完善城市公共卫生体系、保障人民身体健康的客观需要，是上海率先基本实现现代化的必然要求。”实践证明，建设健康城市是上海市落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体，完善城市公共卫生体系、保障人民健康的实际需要,提升城市综合竞争力的有效举措，对推进上海经济、社会和环境的可持续性的协调发展具有重要意义。
1.2 上海市建设健康城市的根本目的
在首轮建设健康城市3年行动计划中，基于原已取得的工作成果和城市发展的实际需求，上海市提出建设健康城市的阶段性目标是要使上海的各项生态环境指标和总体环境质量、卫生服务水平和人民的健康水平继续保持中国大城市的先进水平,加快追赶发达国家中心城市的步伐。由于建设健康城市行动计划明确由市爱卫会负责组织实施，因此，该目标既继承和发扬了爱国卫生运动的传统工作脉络，又创新和丰富了今后的工作内涵，为爱国卫生运动的逐步转型和持续发展夯实了基础。
经过3年实践之后，上海市建设健康城市工作进一步明确定位，在服从于上海市十一五总体发展规划要求的基础上，更加突出对“人”的关注，强调以人为本和公众参与，明确新一轮行动计划目标为：到2008年，基本建立能够有效激励全社会参与健康城市建设的可持续行动机制，进一步健全促进全民健康的社会支持系统。
2 具体实践
2.1 计划编制，聚焦重点
行动计划是建设健康城市的纲领性文件，计划确定的工作任务、具体指标必须是建立在深入调研和反复论证的基础上，才能确保其切实可行。因此，上海市在编制健康城市行动计划过程中，始终坚持“市民有需求、部门有措施、解决有可能、评估有标准”的原则，在充分汇总了市民需求调查的分析结果和市有关职能部门的计划重点，综合多方意见，聚焦重点，确定行动计划的主要任务和具体指标。
以《上海市建设健康城市2006年―2008年行动计划》为例，其编制过程经历了3个步骤：第一步是开展市民需求调查，共调查社区居民、学生、流动人口、公务员以及公司职员等15 843人，以掌握市民关注的健康城市热点问题；第二步是征求部门意见，通过专题座谈（约200人次）、部门走访（约20个）、网站查询（近1个月）等形式，以掌握那些需要多部门合作解决的、影响市民健康的难点问题；第三步是将以上两者有机结合，综合多方意见，经分析汇总，聚焦重点，最终确定了计划的4大主要任务，以及配套的14项重点推进活动和40项具体指标。
2.2 政府主导，健全机制
建设健康城市是一项公益性的、涉及多个政府职能部门的、需动员社会各方面力量参与的活动。为此，有能力、有责任承担该活动总体组织发动、协调管理的机关，只能是各级政府。因此，开展健康城市建设工作的市政府应当作出承诺，承担组织主体的责任和义务，确保建设健康城市行动的顺利推进。
上海市和各区县政府在建设健康城市、健康城区（县）过程中，始终将其作为地区经济社会发展的重要组成部分，并列入政府工作重要议事日程。2003年，市政府建立了由副市长牵头的上海市建设健康城市联席会议制度，由14个市政府有关职能部门和19个区县政府为成员单位，坚持每季度召开全市性建设健康城市联席会议。同时，各区县分别参照组建了组织领导网络，在不同层面上形成了政府分级负责、多部门合作推进、专家组技术指导的有效工作机制。
2005年11月20日，卫生部部长高强和上海市副市长在上海健康城市国际论坛开幕式上，为上海市爱国卫生运动委员会增挂“上海市健康促进委员会”牌子揭牌，标志着上海市爱国卫生工作的主要任务和工作重心发生了重大调整，也为新一轮建设健康城市行动规划提供了有力的组织保障。
2.3 部门整合，共同推进
多部门合作是建设健康城市的主要特点之一。为此，上海鼓励所有参与健康城市建设的部门和单位充分利用这一工作平台，以整合任务的方式来优化社会资源的利用效率，大家围绕同一个目标，齐心协力地推进原本以单个部门为主的重点活动，不仅在政府层面形成了良好的合作机制，而且在社会层面提高了发动的广度和深度，创新和优化了社会协作的机制，使这项社会性、系统性很强的工作能够较为顺利地达到预期效果，其中尤以“五个人人”健康市民行动最为显著。
2006年，全市以“五个人人”健康市民行动为重点，有关部门密切合作，重点开展了惠及群众、贴近群众健康的系列活动。其中，“五个人人”健康市民行动进展如下：
一是“人人知道自己血压”。各区县爱卫办会同卫生等部门充分利用社区卫生服务中心（站）、红十字卫生站、社区人口和计划生育综合服务站、健康咨询服务点、社区居委会活动室等资源，配备血压计、听诊器等设备，组织和发动医务人员和志愿者，全面开展为35岁以上市民和外来人员测量血压活动。全市各区县、街道、镇共设置血压测量点7 079个，社区35岁以上居民参与血压测量约500万人次；年内首次测量血压的约有82万人，约占全市35岁以上人口的11%。
二是“人人掌握救护技能”。各区县爱卫办配合红十字会、民防办、消防等部门，积极开展救护技能培训工作，通过讲座、知识问答、现场演练等多种形式，向市民普及急救知识。同时，积极组建街道、镇的救护志愿者队伍，通过他们向社区居民培训救护知识，提高社区居民自救、互救的能力。据不完全统计，全市已培训20多万人次。
三是“人人参加健身活动”。各区县爱卫办积极配合体育部门，大力开展以团队为主要形式的各类体育健身活动，广泛发动市民积极参与体育锻炼，全面普及科学健身知识。据统计，全市各街道、镇现有各类群众性体育团队总数达1.2万支，已组织各类活动10.6万次，社区居民参加活动有240万人次；全市部分单位通过工间操、单位运动会等形式，积极组织职工开展体育锻炼，平均每天的运动时间一般达到30 min。
四是“人人参与无偿献血”。各区县爱卫办密切配合区县血液管理办公室，初步形成联动机制，深入社区和单位宣传自愿无偿献血的意义，倡导献血健康、光荣的理念，弘扬“人人为我、我为人人”的社会公德，构建和谐社会风尚。区县还组建了应急无偿献血志愿者队伍，以应对可能发生的突发事件。据统计，2006年本市无偿献血398 901人份，其中自愿无偿献血比例为86.0%，两者均创历史新高。
五是“人人养成健康行为”。为大力弘扬社会主义荣辱观，各区县围绕“迎世博，讲卫生，建健康城市”的主题，以商场、广场等10大主要公共场所和居民小区为重点，着力开展了形式多样的主题宣传活动，通过强化志愿者队伍建设、发放各类宣传资料等措施，引导市民从自身做起，改变陋习，自觉养成健康的公共行为。全市有25.5万市民报名参加健康城市志愿者队伍，开展各类志愿者活动3.6万次，约有71.9万人次参与活动。其中，市爱卫办与市足协等部门合作，在2007年中超上海申花队主场开展主题宣传活动，倡导市民不随地乱扔垃圾和文明观赛，并按照项目管理的科学理念，组织志愿者实施民意调查、过程评估，真正做到虚事实做，确保活动取得实效。
2.4 场所建设，各具特色
紧密依托社区和单位是上海建设健康城市的成功经验之一。社区、单位是健康城市的细胞、整合的平台、推进的载体、有效的抓手。根据 “条块结合、以块为主”的原则，各区县紧密结合区域特点、发展定位、市民需求，认真做到摸清底数、突出重点、落实措施，积极开展建设健康社区和健康单位活动，取得了明显成效。
2005年，全市开展 “2211”健康场所建设活动，即评选出20个健康社区示范点、100个健康单位示范点、200个健康小区示范点、1万个健康家庭示范户，有效带动了全市健康场所建设。全市有48个街道（镇）、295家单位、364个小区、15 386户居民申报开展建设健康社区、健康单位、健康小区示范点和健康家庭示范户活动。其中，各街道、镇和单位按照“整体推进、个性发展、以人为本、健康为重”的原则，实践了大量的具有个性的“健康特色”项目的建设，力求逐步突破，受益居民。例如徐汇区的社区艾滋病防治计划、健康商圈建设；黄浦区的健康弄建设；卢湾区的淮海路健康一条街建设；静安区的健康楼宇建设；长宁区的群众互助组织建设；普陀区的糖尿病社区防治；闸北区的中医药进社区；虹口区的社区健康教育学校；杨浦区健康服务基地的建立；闵行区的无偿义务献血屋建设；嘉定区的外来流动人口综合管理模式；宝山区的户籍制健康管理模式试点；浦东新区的健康市场和健康军营建设；南汇区的红十字健康关爱进社区；奉贤区的健康促进社区行；金山区的健康村庄和健康教育民俗化建设；崇明县结合生态岛建设强化农村环境的管理等项目，都切切实实地让广大市民成为建设健康城市的活动主体和受益主体，从而推进健康城市建设工作的深入开展。
2.5 社会动员，宣传造势
为了提高市民对建设健康城市工作的知晓程度，以动员更多的市民关注健康城市建设工作，市和区县爱卫会充分发动各地区、各部门，通过组织大量有创意、有影响、有效应的宣传和整治活动，营造了良好的舆论环境和社会氛围，提高了全市市民的健康意识。
据不完全统计，在2003―2005年首轮行动计划期间，全市各新闻媒体对建设健康城市、健康城区和健康社区的各类报道逾千篇，上视、东视、东方卫视3个频道用3周时间在黄金时段以每天3~4次的频率滚动播放建设健康城市的公益广告，建立社区健康城市宣传栏约3 000块，制作了一大批资料和“实用型”的宣传品发放到居民手中。
其中，2005年全市开展了以建设健康城市为主题的“五个一”社会宣传活动，全市逾70万市民参与了“五个一”宣传活动。具体开展情况为：一是制作了一首题为《健康城市幸福歌》的健康城市主题歌，在地铁、公交车以及商业街宣传屏上滚动播放MTV，每日受众约达1 200万人次；二是通过层层选拔，推出了一台建设健康城市群众性文艺晚会，在各社区组织演出；三是印制一批宣传资料，包括10万份专题宣传画、1万份反映工作实效的宣传板报在社区张贴；四是组织一次知识竞赛，约有16万人参加；五是开展一次“边看边评健康上海”活动，有6.5万市民参与了看评活动，提出了许多宝贵意见，扩大了健康城市的社会效应。
2007年，为进一步推进建设健康城市理念，市爱卫办编印了约192万册《“五个人人”健康市民行动核心知识手册》，100多万册《上海市百万农民健康促进行动系列读本》，发给广大市民和外来务工人员，使健康城市理念家喻户晓。
2.6 拓宽渠道，加强交流
为进一步提升本市建设健康城市的水平，市爱卫会非常重视争取世界卫生组织（WHO）等国际组织和国内外专业机构、学术团体的指导和支持，并且有重点地借鉴国内外城市与地区的有效做法和先进经验。据不完全统计，仅2007年内，市爱卫会办公室接待卫生部、WHO以及国内外各地考察人员10余批，近100人。同时，通过举办论坛、研讨会等形式，进一步加强区际、省际、国际间的学习与交流，例如2005年的“上海健康城市国际论坛”，2006年的“上海・金山健康城市建设论坛”和“城市管理世纪论坛2006会议”等，其中尤以“上海健康城市国际论坛”影响最大。
“上海健康城市国际论坛”以“城市，让市民更健康”为主题，由市爱卫会、市卫生局和WHO神户中心联合主办。有来自8个国家，16个省市和地区的近400人参加了会议。卫生部部长高强、WHO神户中心（WKC）原主任威尔弗瑞德・克赖泽尔博士、上海市副市长出席论坛并进行演讲。
对于本次论坛，国内外代表给予了一致好评。卫生部部长高强在演讲中高度评价上海的工作。他指出，上海健康城市国际论坛的举行，将成为中国健康城市发展的一个里程碑，必将为健康城市活动在中国的进一步开展带来有益的启示和有力的推动。上海作为中国第一个开展健康城市建设的特大型城市，取得了可喜的成果。他衷心希望上海健康城市建设为全国的爱国卫生运动开辟新的途径，为建立健康生活秩序、提高健康水平创造新的经验，为全国卫生事业发展贡献新的力量。而WHO官员则用充满诗意的主旨演讲表述了他们的期待，认为上海将是其关于健康城市化全球运动的首选合作伙伴。可以说，上海建设健康城市活动的蓬勃发展，有力地促进了相关领域的国际、国内交流与合作，对整个项目的发展起到了推波助澜，甚至是引领的作用。
2.7 科学评估，注重实效
上海市建设健康城市的评估工作注重“社会评价、市民评判、科学数据评定”，在评价过程中要做到评估主体内外结合，注重客观性；评估方法定量和定性结合，注重科学性；评估内容点与面结合，注重操作性；评估指标过程与效果相结合，注重全面性。为此，在首轮行动计划实施之初，市爱卫会就聘请本市社会学、医学、健康促进、疾病控制等领域的知名学者，组建“上海市建设健康城市技术指导组”，负责工作实施中的策略咨询、技术指导和监测评估，依靠科学，运用技术，提高工作效率。2004年，制订了《上海市建设健康城市三年行动计划评估方案》和《上海市建设健康城市三年行动计划的指标技术界定》，并依据该评估方案，分别于2004年和2005年组织开展了中期评估和终末评估，有效地指导了健康城市建设工作的深入开展。
其中，根据对首轮行动计划的中期和终末评估中市民问卷调查结果的比较显示，市民对健康城市知晓率从中期评估的76.5%上升到终末评估的86.9%，参与率从中期评估的36.0%上升到终末评估的47.2%。在终末评估中，70% 以上的市民认为健康城市关注的环境质量、提供食品放心程度、居民生活方式健康程度、居民参与社区健康活动的积极性、居民文明程度、政府部门对健康问题的重视程度等6大问题较2年之前有普遍改善。
3 主要成效
经过几年的实践，上海建设健康城市工作已经取得了阶段性成果，主要反映在以下几方面：
一是健康城市理念得到普遍认同。《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划》在第十四章积极推进各项社会事业健康发展中明确提出：“继续推进健康城市建设，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道，探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式”。各级政府日益重视健康城市工作，分别将建设健康城区工作融入地区发展总体规划。
二是城市环境明显改善。目前城区主要河流（苏州河）基本消除了黑臭，主要水质指标达到景观水标准，生态功能开始恢复；空气质量明显改善，空气质量指数二级和优于二级的天数比2003年明显增加；建成区的绿化覆盖率，从1999年的19.8%提高到2006年的37.0%以上，人均公共绿地面积从3.5m2提高到11.0m2。
三是居民健康达到了较高的水平。近年来，上海市政府加大了对公共卫生的投入，逐步完成了城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院的标准化改造。目前，上海市居民的平均期望寿命达到80.97岁，孕产妇死亡率为8.31/10万，婴儿死亡率为4.01‰，市民健康的“三大指标”继续保持世界发达国家中等水平。
四是基本完成了健康城市行动的各项计划任务。经评估，2003―2005年首轮3年行动计划所确定的104项指标任务基本完成，其中按期完成的98项，完成率为94.2%；经分析，未完成的6项工作指标均因受国家、本市政策调整以及机构调整的影响，无因主观的因素造成指标任务未完成的现象。2006年，启动新一轮建设健康城市3年行动计划以来，各项指标任务也进展顺利。
4 主要体会
建设健康城市是一项全新的事业，在推进过程中必定会出现一些新矛盾、新问题和新情况，各地区、各部门都是在“摸着石头过河”，边实践、边学习，不断积累经验。因此，上海在实践中难免有不足之处，主要体现在部门资源有待进一步整合，社会参与有待进一步动员，典型经验有待进一步推广等方面。
总结已经积累的工作经验，立足爱国卫生运动的传统优势，我们将在今后工作中，进一步深化健康城市建设的理念，继续坚持和重点突破以下几个关键环节。
一是把建设健康城市融入经济社会协调发展的总体格局。要进一步深化健康内涵，抓住2010年上海世博会的机遇，建设“世博之城，健康之城”，把健康理念折射到市民生活的各个方面，促进市民的生活健康、思想健康、人际关系和谐，形成良好的社会互动，创建更美好的城市，更美好的生活。
二是创新社会动员和参与机制。健康城市建设，关键在社会发动。要进一步建立健全政府、社会、市民的互动机制，采用各种社会动员形式，深入社区和单位，使健康促进活动到户到人，引导市民建立健康生活方式。要有效整合各类健康城市建设资源，促进政府与民间、社团的合作。
一、指导思想
通过开展“全国残疾人社区康复示范区”创建活动，着力构筑为残疾人提供康复服务的工作体系、服务体系、保障体系和评价体系，建立健全残疾人基层康复服务的长效机制，不断满足广大残疾人日益增长的康复需求，全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，为促进我街道经济社会又好又快发展作出贡献。
二、基本原则
1、政府主导，社会参与。坚持政府主体责任，民政、卫生、残联等部门协同合作，充分发挥各自职能优势，并有效开发利用社会资源，为康复对象提供全方位的优质服务。
2、因地制宜，满足需求。立足社区实际，依据社区康复对象的具体需求制定适宜的康复工作计划，以普惠性的制度安排和困难残疾人特别扶助政策相结合，保障基本康复需求，为康复对象提供个性化服务。
3、预防为主，抓早抓小。大力宣传普及残疾预防和康复知识，建立健全预防机制，落实随报制度，从0—6岁儿童抢救性康复抓起，做到早期干预、早期预防、早期康复。
三、目标任务
2010年底，社区卫生服务中心康复室设置率100%，社区建立康复站面积不少于30平方米，设置率不低于90%；社区康复协调员配备率100%，培训合格率95%；残疾人康复需求筛出率不低于辖区人口总数的2%，康复服务建档率90%以上；残疾人及亲友的满意率不低于85%。
四、职责分工
1、街道残疾人联合会。负责具体制定并协调实施康复训练与服务工作计划，建立工作队伍，组织人员培训，督导社区的创建工作；开展康复训练与服务工作，普及康复知识，指导残疾人康复服务机构建设；负责创建活动日常工作。
2、社会事业局。负责组织在校残疾学生参加康复训练，依托区培智学校开展教育康复，宣传康复知识，教育家长预防残疾。
负责指导社区将残疾人康复训练与服务工作纳入社区服务工作计划，采取优惠措施，扶助贫困残疾人得到基本康复服务。
负责发挥人口与计划生育工作网络和基层工作队伍的优势，开展出生缺陷监测，做好病残儿童首报，普及防残知识，预防先天残疾。
3、财政审计局。负责及时安排全街道残疾人康复工作经费并监管使用。
4、卫生服务中心。负责将残疾人康复训练与服务工作纳入年度社区卫生服务工作计划，组织开展精神病防治工作，指导社区卫生服务站直接提供康复服务；会同区残联制定残疾人参加医保优惠政策，保障残疾人基本医疗。
5、各社区。负责制定本辖区残疾人社区康复工作计划，建立创建工作机构，配齐康复协调员；落实社区康复工作经费；推进社区康复室建设，开展康复需求调查，建立康复服务档案，提供直接服务或转介服务；完成创建领导小组交办的各项任务。
五、方法步骤
1、组织筹备阶段（2010年1月—2月）。学习上级残联有关文件精神，制定残疾人社区康复工作实施方案，提出阶段性任务和工作标准，明确各级各类人员的责任，落实创建工作经费。
2、推动实施阶段（2010年3月—7月）。按照实施方案，采取先行试点、以点带面、典型引路、普遍推开的方法，逐步开展全国社区康复示范区创建活动。
3、自查评估阶段（2010年8月—9月）。对照《全国残疾人社区康复示范区工作标准》进行自查评估，发现问题，及时整改。
4、迎接检查阶段（2010年10月—11月）。全面迎接全国残疾人社区康复示范县（市、区）活动领导小组的检查验收。
六、工作措施
1、加强组织领导。加强对开展“全国残疾人社区康复示范区”创建活动的领导，成立街道创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在街道残联，负责创建活动开展等日常工作。各社区相应成立创建工作领导小组，主要领导亲自挂帅，负责抓好具体落实，认真开展创建活动。
建设健康城区是一项顺应构建和谐*的战略目标，是满足*市民不断提高生活质量和健康生活需求的社会系统工程，更是促进*经济总量、社会事业新一轮“三年翻番”目标实现的有效载体。为了贯彻落实《*市建设健康城市20*年—20*年行动计划》，进一步提高全区人民健康素质，以更美好的环境迎接世博会和全国农运会，特制定*区建设健康城区20*年—20*年行动计划。
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的理念，坚持以实现新一轮“三年翻番”目标为主线，以满足人民群众健康需求为出发点，以各类健康促进活动为载体，抓住创建国家卫生区的机遇，坚持不懈地推进人、环境和社会的全面、协调和可持续发展，不断提升全区的市民健康素质、环境健康水平、社会健康形象，打造一个绿色、健康、文明的国际化工城。
二、行动原则
（一）以人为本，综合干预。以建设平安*、建设社会主义新郊区新农村为抓手，坚持促进人与环境的和谐发展，从人民群众的健康需求出发，融合区“*”规划需求，重视综合干预模式的运用和控制各种影响人群健康的危险因素、规范公共卫生行为、倡导文明健康生活方式，不断促进城乡同步发展，体现*特色。
（二）政府主导，社会参与。各镇、街道、*工业区要发挥主导作用，加大投入，加强调控，提供良好的政策环境和公共服务；区健康促进委员会各成员部门、各职能部门以及有关专业技术部门要通力协作，形成合力，在日常工作中引入健康城区理念；各居委会、村委会、各类企事业单位、非政府组织和市民等社会力量要充分发挥主动性，积极参与建设健康城区，努力实现政府与社会、部门与单位之间的良性互动。
（三）突出重点，整体推进。在全面推进健康城区建设基础上，突出工作重点，分阶段分步实施。集中人力、物力和财力，以健康城区宣传、建设健康社区、创建国家卫生区（镇）为第二轮行动计划的工作重点，全面可持续地推进建设健康城区各项任务的实施。
三、总体目标
积极探索建立全社会关注健康城区问题、参与健康城区行动的有效机制，不断提升全区人民健康素质、优化城区健康环境、完善社会健康服务，进一步加强健康促进工作。到20*年，初步形成促进全民健康的社会支持系统和群众广泛参与的社会氛围，使*区的环境总体水平得到进一步改善，市民的健康素质和健康意识得到进一步提高，向世界展示健康*的人文特色和优美环境。
四、主要任务与重点推进活动
（一）加强健康宣传
1、具体目标
以满足广大*人民群众的健康需求为目标，积极开展内容丰富、形式多样的健康知识科普宣传和喜闻乐见的系列活动，不断提高市民对各项健康知识的知晓率，促进广大*市民逐步养成良好的卫生习惯，树立科学的健康理念，以健康搭台、促进经济发展；以健康冶情、美化人民生活；同时，为进一步推进健康城区营造良好支持环境，为创建环保模范区、国家卫生区奠定坚实的基础。
2、行动策略
通过展示*的历史文化、经济建设、健康社区、绿色化工等内容，让人们了解*的同时，关注*的昨天、今天和未来。通过各类宣传和培训活动，提高*人民对健康城区的认知，动员全区人民参与建设健康城区活动，引导市民逐步形成良好的健康生活习惯，以此形成有效的环境支持和健康服务，从而改善*环境和健康状况，共同将*区建设成拥有健康人群、健康环境、健康社区的现代化国际化工城、环保模范区、国家卫生区。
3、重点推进活动
（1）主题论坛活动。在区健促委的组织下，举办“*让生活更健康”主题论坛，展示*区建设健康城区的成果，关注建设健康城区未来的研讨。宣传优秀健康社区、健康小区、健康单位、健康家庭等，展示*区建设健康人群、健康环境、健康社区的工作成果。同时开展评选、讲座、培训等系列活动。
（2）开展“五个一”宣传活动。在区健促委、区爱卫会的组织下，提高市民的知晓率和参与度，充分发挥各种宣传媒介的作用，形成由平面到立体的宣传层次。全过程贯穿“五个一”，即策划组织一项主题宣传活动、编撰一册建设健康城区小册子、设置一批健康宣传栏和公益广告、制作下发一种健康生活用品、进行一次建设健康城区媒体专题报道。
（3）健康咨询进社区活动。在区健促委、区卫生局的组织下，培养专业传播、群众宣传、自我宣传的健康咨询链。组织培训一批健康志愿者，使之成为建设健康城区的传播者，由健康志愿者带动一批健康热心者，从而层层扩大、环环相连。具体做法是：社区卫生服务中心和健康志愿者每月进社区开展健康咨询、健康知识讲座；各校每学期开展一次健康讲座，动员学生把健康知识带回家，以合理营养、禁烟限酒等内容为主，促进健康家庭活动的深入。
（4）开展社区群众性文化活动。在区文明办、文广局的组织下，发挥镇、街道、工业区文化活动中心和社区志愿者的作用，抓住“挖掘非物质民族文化”的契机，组织社区群众开展健康城区宣传文艺活动。
（二）完善健康服务
1、具体目标
加强区、镇两级公共卫生体系建设，有效预防和控制疾病的发生。积极探索和不断丰富健康服务的内涵，提高健康服务水平。
2、行动策略
鼓励广大市民群众自觉参与和自发组织各类健康促进活动，使市民成为社区健康促进活动的决策成员和行动主体。
3、重点推进活动
（1）继续开展“健康身心”活动。在区卫生局的组织下，全区各社区卫生服务中心和医疗卫生机构建立心理咨询、健康指导机构，开展各种行之有效的健康服务和健康宣传活动，在居委会、卫生室、老年活动室定期开办“健康讲堂”，逐步提高居民对疾病预防、合理营养、心理卫生等知识的知晓率和健康行为形成率；为贫困、无业精神病人免费提供抗精神药物和基本的精神卫生服务；倡导35岁以上市民每年至少主动接受1次血压测量，指导居民了解高血压及其引发的相关慢性疾病的防治知识；加强对外来人口重点疾病预防控制工作，全面提高居民整体健康素质。
在区妇联等组织下，开展和谐家庭建设活动，减少“家庭暴力”的产生。依托*区反家暴救助中心，加大对受暴妇女的救助力度；通过已建立的18个家庭暴力受理点，进一步掌握全区家庭暴力案况；整合社会资源，加大宣传和干预力度，逐步减少家庭暴力投诉率。
（2）继续开展“婚育新风进万家”活动。在区人口计生委的组织下，不断完善社区人口计生指导咨询机构，开展优生优育、计划生育等宣传活动，在全社会倡导婚育新风尚。经常性地向居民宣传普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识；在重点场所和重点人群中，开展预防艾滋病宣传教育，倡导使用安全套；加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务。
（3）继续开展“人人运动”活动。在区体育局的组织下，不断完善居委会、行政村健身点建设和体育指导员队伍，动员居民积极参加体育健身活动，切实提高居民的健康素质。倡导“体育生活化”理念，培育、扶持具有本土特色的群众性体育活动项目，形成体育文化的品牌和亮点。
（4）全面推进“人人掌握救护技能”活动。在区红十字会组织下，开展各类应急救护基本技能的培训、竞赛和演练，不断提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力。
（三）保障健康食品
1、具体目标
加快推进标准化菜市场建设，提高公众食品安全信心，基本实现有效控制食品污染和保障食品安全，持续将食源性疾病控制在较低水平。
2、行动策略
加强食品安全监督，落实属地责任制，强化“企业是食品安全第一责任人”的意识，提高企业自律水平，规范食品生产、经营行业行为。充分发挥社会舆论的监督作用，自觉抵制不安全食品，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。
3、重点推进活动
（1）开展“规范经营、卫生有序”活动。结合国家卫生区创建，大力整治饭店、宾馆、农贸市场、饮食店、食品生产加工企业、单位食堂及“三小”（小饭店、小点心店、小杂货店）行业，努力达到“二证”（许可证、健康证）齐全，卫生有序、规范经营。
（2）全面推进“放心食品，健康消费”活动。及时食品安全提示和警示，切实增加市民对食品安全情况的知情权和基本知识的知晓率，引导市民自觉抵制不健康的食品消费。
（3）全面推进“食品安全，人人有责”活动。大力普及食品安全法制知识，积极推行食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导市民主动检举违法的食品经营行为。
（四）营造健康环境
1、具体目标
以创建国家卫生区、创建国家卫生镇为工作重点，巩固创建国家卫生镇、创建市一级卫生镇、市卫生村成果，切实改善全区环境质量。
2、行动策略
结合爱国卫生月、全民植树节、世界环保日、“让世界清洁起来”、节前专项环境卫生整治等主题活动，引导市民积极参与清洁城乡、绿化*、保护环境的各项活动，充分发挥各类非政府组织的作用，有计划、有组织地发动全区人民参与环境卫生公益活动。
3、重点推进活动
（1）全面推进“百河千路万家”环境综合整治活动。在区建设交通委、水务局、爱卫会组织下，广泛发动市民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动，有效改善农村地区道路、河道、村宅的环境质量，引导市民自觉维护和美化市容环境，为社会主义新郊区新农村建设奠定基础。
（2）全面推进“绿色人生”活动。在区建设交通委组织下，倡导居民自觉参与绿化建设和养护活动，不断提高市民爱绿护绿的积极性。创建园林式小区、花园式单位、优美绿地景点和绿化景观道路，不断提高绿化及林业的管理水平和城镇建成区的绿化覆盖率、人均公共绿地面积。
（3）继续开展“让虫害远离生活”活动。在区爱卫会组织下，树立“控制有害生物，人人有责”的观念，积极组织开展以清除虫害孳生地为目的的群众性环境整治活动，控制有害生物密度。
（五）倡导健康行为
1、具体目标
积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导市民加强自我修养、自我教育和自我提高，进一步提高市民的文明健康素质，不断减少公共场所的卫生陋习和不文明现象。
2、行动策略
建立社会性、群众性的监督机制，充分利用和积极扶持各类志愿者队伍、协管员队伍和市民巡访团队伍，引导更多的市民主动关心公共卫生状况和环境状况，并从自身做起，不断减少影响健康的不利因素。
3、重点推进活动
（1）全面推进“除陋习，践行公共道德”活动。在区文明办组织下，在影剧院、体育场馆、公园（公共绿地）、广场、商场、大卖场、车站、主要景观道路等八类公共场所和居民小区内，集中开展专项整治“乱扔垃圾、乱吐痰、乱招贴”活动，培养市民良好的卫生习惯；建立大型户外活动环境卫生承诺制和活动组织者必须落实不乱抛杂物等措施。
（2）继续推进公共场所控烟活动。在区卫生局组织下，开展“控烟单位”创建活动，在医院、学校、宾馆、饭店、茶室等公共场所辟出吸烟区。
（3）积极倡导资源节约行动。在区机管局等部门的组织下，开展节电、节水、节约资源等环保活动，推广办公用再生纸、再生硒鼓的使用，提倡办公无纸化和文书双面打印、印刷，减少一次性用品使用，减少过度包装等，努力推进资源节约型社会建设。
（4）大力倡导符合条件的人群自愿参与无偿献血活动。在区血液管理办公室的组织下，鼓励各社区、单位主动履行组织自愿无偿献血的承诺，杜绝雇人冒名献血的现象。
五、健康城区基础工程
贯彻“条上专业指导、块上综合管理”的原则和“条块结合、以块为主”的健康场所建设模式。紧紧依托镇、街道、工业区和各基层单位，大力开展健康教育和健康促进活动，推进健康社区和健康单位建设。
（一）建设健康社区
各镇、街道、工业区按照整体推进、个性发展的总体要求，不断探索和创新建设健康社区的工作模式。根据各自实际，确定并解决若干影响本社区居民健康的问题，开展形式多样、具有针对性的健康服务活动，不断提高社区居民的健康意识和健康素质。
结合建设社会主义新郊区新农村工作，以农村居民的身心健康为关注点，切实做好新型合作医疗的管理、农民健康体检，不断完善健康社区资料的积累和总结，按照《*市建设健康社区工作资料管理基本要求》的内容，健全健康社区工作资料。朱泾镇、张堰镇作为建设健康示范社区试点，应根据自身实际情况，确定建设健康社区的个性项目，抓住特点，突出特色。石化街道继续巩固健康社区示范点工作成果，不断引入新机制、开拓新思路，提高建设健康社区的水平。
各镇、街道、工业区要全面开展“五个人人”活动（人人知道自己血压、人人参加健身活动、人人掌握救护技能、人人参与无偿献血、人人养成健康行为）。每年对辖区内35岁以上人群测量血压，并建立高血压管理资料库和高血压管理机制；组织和动员居民参加各类体育锻炼活动；进行防火、防溺水、防触电、防伤害等宣传教育和培训演习；不断提高无偿献血参与率和减少献血补贴，杜绝雇人冒名献血的现象；加强文明建设，不断提高居民健康文明素质。
（二）建设健康单位
各镇、街道、工业区、石化股份公司要根据自身实际和行业特点，积极、深入开展建设健康单位活动。每年推出不少于5个单位开展健康单位建设活动，建立相应的健康促进组织，完善一套健康单位资料。具体做到一要大力倡导并推进自愿者无偿献血活动。对献血者不给予“高补贴、长休假”，不发生雇人冒名献血的现象；二要深入推进“人人运动”活动。广泛组织单位职工开展群众性体育活动，做到每人每天参加体育健身活动不少于10分钟；三要切实保障食品卫生安全。单位食堂供餐或统一订购盒饭，要符合食品卫生法律、法规的有关规定；四要全面开展各类节能、节材活动，防止能源过度消耗；五要努力提高职工健康意识。每年开展2次以上健康教育讲座，倡导和组织职工测量血压。
健康机关要关注城市健康，引导机关工作人员树立健康公共责任意识，成为践行公共道德的表率；健康企业要以“人人享有职业卫生防护”为方向，有效预防和降低职业伤害、职业疾病等的发生率；健康学校要继续推进“健康校园”活动，将健康促进纳入中小学生行为规范教育。健康菜场要在全面推进农贸菜场标准化改造的同时，不断加强食品卫生安全、疾病预防等工作。
（三）建设健康村
根据建设社会主义新郊区新农村的总体要求，贯彻落实金委［20*］12号《中共*区委关于聚焦廊下加快推进全区社会主义新郊区新农村建设的实施意见》，着重提高农村人居环境和人文素质，结合村容整洁达标评比活动，引导村民积极参与环境卫生综合整治，改善农村环境整体面貌，开展健康村建设，全面完成《*区建设健康村行动计划》确定的四类42项指标。到20*年底，全区80%以上行政村达到市级健康村的基本标准。
（四）建设健康家庭
根据“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”的要求，以家庭为单位，开展“家庭健康总动员”等活动，引导广大居民、家庭积极参与建设健康城区活动，做到建设健康家庭的参与率逐年递增10%。每年评选120户区级健康家庭，进行表彰。
全面贯彻实施《*区农村健康家庭示范户指导标准（试行）》确定的“建房须规划，墙面勤粉刷；宅前保清洁，宅周见绿化；垃圾应袋装，害虫无孳生；居室求整洁，明亮又通风；厨房重卫生，井水须消毒；户厕保通畅，粪缸无踪影；屋后齐堆放，养禽进畜舍；和睦又健康，守法又互助”标准，开展农村健康家庭示范户建设，教育村民树立正确的健康观，掌握自我保健常识和技能，养成良好的卫生习惯，积极参加健身体育运动和社会公益活动。每年评选500户农村健康家庭，并予以表彰。
六、保障措施
（一）加强领导，健全建设健康城区组织网络
各镇、街道、*工业区和各职能部门进一步加强对建设健康城区工作的领导，把建设健康城区工作提升到事关*经济社会发展、实现新一轮“三年翻番”目标、创建*市文明城区的高度，强化建设健康城区工作目标责任感。
区爱卫会和区健促委作为全区建设健康城区工作的组织机构，受区人民政府委托推进建设健康城区工作，负责对全区健康城区建设进行协调，承诺在建设健康城区中从全区人民的健康利益出发，广泛发动全区人民参与建设健康城区行动，调动全区一切积极因素和社会各界力量，提高全区人民的健康状况和全区综合环境质量，确保*区新一轮“三年翻番”目标完成。
各镇、街道、*工业区及有关职能部门要建立相应的健康促进机构，整合社区内健康促进资源，形成有效的工作网络，投入必要的经费。区健促委办公室要定期组织开展健康城区的讲座、培训，对基层具体执行人员、有关业务技术人员以及社区志愿者队伍进行系统培训，发挥借用“外脑”和人力资源的最大化作用。区爱卫会和区健促委要会同区有关部门进行工作督查。
（二）立体宣传，营造全社会共同参与氛围
整合各类宣传资源，凝聚各方力量，突出健康城市主题，广泛宣传健康城市理念和健康城市建设活动。开展“五个一”宣传活动，做到全区每户家庭拥有一份健康知识手册和参加一项健康城区活动。
报纸、广播、电视、数字电影、广告、网络等大众媒体要充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城区建设过程中的典型事迹，不断扩大健康城区宣传的舆论声势和外溢效应，让市民普遍知晓建设健康城区的意义，引导市民主动参与建设健康城区的活动。
（三）全面互动，健全有效运行工作机制
1、建立全方位互动机制。要充分利用健康城区的平台，将既定工作与健康城区各项任务有机结合起来，相辅相成，互为促进，形成条块结合，以块为主的有效工作机制，真正实现在相互合作和互惠互利基础上的资源共享。要进一步推进和完善社区健康促进活动，在活动的丰富性、群众的参与性、知识的普及性上下功夫，营造氛围，形成特色；各单位要将健康城区的新理念，融入相关的专项活动中。
2、建立多元化投入机制。积极筹措社会资金，不断加大对建设健康城区工作的投入力度，不断提高社会效益和经济效益，引导和鼓励社会资金投入建设健康城区项目，实现社会公益事业投入主体的多元化、市场化的运作机制，鼓励社会资金投入建设健康城区工作。
3、建立志愿者工作机制。组织一支60人的健康城区志愿者，每镇、街道、工业区、股份公司各5名。定期组织健康城区志愿者参与建设健康促进活动，全年不少于4次，累计时间不少于10小时。区健促委办公室要定期进行指导，并推荐优秀志愿者参加全市“十佳”评选。
4、建立评选激励机制。从20*年起，每两年在建设健康城区工作中对成绩突出的社区、单位、家庭和志愿者进行评选表彰活动，与两年一度的爱国卫生先进评选同步进行，区、镇两级财政要结合爱国卫生先进评选活动，设立先进评选专项资金，通过有效激励机制，推动不同层面建设健康城区活动的扎实开展。
（四）精细管理，科学评估总结提升工作质量
建设健康城区工作是一项为民谋福的民心工程，必须加强宏观指导和精细化管理，正确评价各项目标任务的工作绩效和社会影响。为力求全面、科学、公正地评估行动计划的进展效果，区健促委组织制定健康城区指标体系，指标体系分为两个组成部分，一是落实市健康城市指标体系的内容，按照*区的实际情况进行落实和评估；二是制定适合*区实际和市民健康需求的健康城区指标体系，将以市民的健康素质、健康需求和对健康城区活动效果评价为重点，委托区有关专业机构定期或不定期地开展随机监测调查。
到去年底，三年行动计划已落下帷幕，新一轮健康城市建设计划又将开始，为准确客观地评价我区某社区建设健康社区三年行动计划的工作绩效和社会影响，并为制订新一轮工作规划提供科学参考依据，该街道办事处与区疾病预防控制中心联合，于2006年1月对社区部分居民开展问卷调查。
1 对象与方法
1.1 对象
以上海市徐汇区某社区1 800名16～70岁常住居民为调查样本。
1.2 方法
1.2.1 抽样方法 该社区共30个里委，以居委花名册为据，抽取编号末尾为“5”的家庭进行调查。若遇调查时无人在家或家中无16～70岁成员或房屋出租3种情况则向下顺延。选择每户家中生日与调查日期最接近者进行调查。
1.2.2调查内容 问卷内容包括年龄、性别、文化程度、职业。第2部分为健康社区的相关认知情况。由统一培训合格的调查员入户进行面对面调查。
1.2.3 质量控制通过调查员培训、现场质控等方法进行质量控制。
1.2.4 数据录入和分析 应用Epidata 3.1软件进行数据录入,在逻辑性检查后采用P 11.0软件进行了数据分析。对主要指标进行描述性统计。
2 结果
2.1 人口学特征
本次调查共回收有效问卷1 741份，有效率问卷占96.7%，被调查者中男性719人，占41.3%，女性1 022人，占58.7%。年龄最大70岁，最小16岁，平均年龄46.0岁，50～70岁年龄段的人有869人，占总数的49.9%。文化程度以初中（43.6%）和高中/中专（35.9%）为主，大专及以上学历者占13.1%。职业分布依次为)：退休人员占34.2%，学生占21.0%，工人占20.8%，合资、独资企业人员占4.8%，科技人员占4.3%，商业服务业占4.2%，企业管理人员占2.8%，家务人员占2.4%，教育人员占2.1%，公务员占1.7%，医疗卫生人员占1.7%。
2.2 居民对建设健康社区认知情况
2.2.1 一般认知情况 90%以上居民听说过本地区开展了建设健康城区活动，但无更多了解。90%左右居民对社区公共健康中心有一定的了解。其中参观过1～2次者有40.2%，3次以上者有17.3%(表1。 了解健康城市/城区/社区途径频度从高到低依次为)：小区宣传栏或黑板报（62.2%）、广播电视（43.1%）、入户宣传资料（30.0%）、报刊杂志（28.4%）、专家讲座（11.7%）、网络（9.0%）、朋友、亲戚（8.8%）。
表1对健康城市/城区/社区的了解情况
2.2.2 对特色活动认知情况 对社区开展的一些特色活动，居民的感兴趣率从高到低依次为)：慢性病自我管理（60.5%），“五日戒烟班”（41.8%），艾滋病预防（22.3%），璞玉计划（社区、家庭、学校一体化心理辅导）（21.4%），新生命健康促进计划（19.8%）。
2.2.3 对健康社区建设的态度71.5%的居民认为很有必要建设健康社区，23.1%认为稍有必要，3.4%认为无所谓，2.0%的居民认为没必要。
2.2.4 居民健康社区活动的参与情况参与过街道建设健康社区活动1～2次者占46.1%，3次以上者占16.2%，37.7%的居民没参加过。
2.2.5 对街道建设健康社区工作的评价 认为街道对建设健康社区工作很重视的居民占35.5%；认为比较重视的占55.6%；认为不太重视的占8.1%；认为不重视的占0.8%。大部分居民认为，目前小区环境质量及自身健康均有较大改善，大部分居民对小区创建健康社区工作较为满意，认为街道对居民健康的重视程度较高，对调查表中涉及的相关社区工作满意度见表2。
表2居民对各类活动的认可程度（%）
2.3 居民对自身健康影响因素的认识
63.9%的被调查者认为身体健康最重要，其次为家庭幸福(29.4%和事业发展(4.9%，选择其他的占1.8%。而居民最为重视的前5位因素依次为食品安全、社会治安、社会保障、收入状况、体育锻炼(表3。
表3健康影响因素分布（％）
2.4 最希望社区做的实事
调查结果显示，居民最希望街道所做的健康实事依次为)：食品安全卫生，普及保健知识，发放宣传材料，加强社区卫生服务。并对街道做好下一轮建设健康社区工作提出了意见和要求，希望得到领导的重视和整个社区的发动。被调查者中44.5%有信心“创建居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”的健康家庭，48.5%比较有信心，6.2%信心不足，0.8%没信心。
3 讨论
上海建设健康城市是政府主导模式。虽然健康问题与每一个人的切身利益息息相关，但个人改造环境尤其是社会环境的力量微弱，况且许多居民对他们的健康问题往往是发生疾病才去关注，在这种自身关注不够而且能力有限的情况下，来源于民众的推动力显然是不足的［1］。建设健康城市，使我们居住的这个城市更加有利于人类的生存和健康，无论是环境领域还是健康领域，社区和居民参与行动都被认为是一关键［2］。在政府自上而下发动的基础上，加强公众参与是实现健康社区可持续发展亟需解决的问题。
本次调查发现，通过上一轮健康社区建设，本社区有近90%被调查者对健康城市/城区/社区有了一定的认识，并且认为相对3年前而言，某街道在居住的小区环境质量、生活方式的健康程度、居民的文明程度、健康状况等方面均有较大改善，甚至有很大改善，这在一方面肯定了社区上一轮工作的成效，同时也为新一轮工作提出了更高的要求。
我们在调查中也注意到，徐汇区建设健康城区、健康社区工作的可持续发展仍存在一些亟需解决的问题,如仍有10%左右的居民未听说建设健康社区,社区各群体参与率不高,解决实际健康问题不明确,缺乏行之有效的可持续发展工作模式。所以在新一轮健康社区建设中要抓住领导重视和社区发动这个关键，建立一个以网络、媒体为主阵地，各类健康主题活动为载体，社会公益广告、宣传品为辅助的宣传工作框架，并发挥社区志愿者在建设健康社区中的作用，加大知识覆盖面，进而提高公众参与程度。
调查结果还显示，居民最为重视的影响健康因素前5位为食品安全、社会治安、社会保障、收入状况、体育锻炼。反应到最希望地区政府做的健康实事依次为加强食品安全卫生监督、普及卫生保健知识、发放宣传材料、加强社区卫生服务。这些都是地方行政部门在制定新一轮健康城市工作计划应考虑的优先领域和重点工作内容。
调查结果还提示我们在接下来工作中需要考虑和解决的的具体技术难点)：①社区居民能够用来互动参与的时间。 ②社区领导和居民参与规划、实施活动的意愿。 ③ 确定的重点卫生问题与本地社区实际生活条件的关系，真正做到社区动员，百姓参与，使各项活动得到了切实开展。④把居民反应的主要健康问题，结合健康城区、健康社区的平台，运用健康教育、健康促进的理论和方法深入细致地研究， 并加以解决，实现各团体利益的均衡。
4 参考文献
［1］傅华，玄择亮，李洋.中国健康城市建设的进展及理论思考［J］.医学与哲学,2006,27(1)：12～15.
㈠以完善公共卫生网底建设为主，全力争创省级卫生强区
以创建浙江省卫生区、浙江省卫生应急示范区为载体，全面落实《*区卫生强区建设规划》、《*区卫生系统打造卫生强区实现健康*三年行动计划》，尽快制订《*区社区卫生服务建设和发展规划》、《*区社区卫生服务站建设标准》，以健全、完善、加强社区（村）公共卫生管理和服务队伍、社区卫生服务站标准化、社区卫生服务责任医师团队等网底建设为主，理顺底层疾病预防、卫生监督体制和机制，不断提升社区卫生服务品质，进一步完善服务体系，有效实现公共卫生管理网格化；重点加强非传染性疾预防控制、妇幼保健、精神（心理）卫生、职业卫生，规范突发公共卫生事件监测报告处置，统一突发公共卫生事件应急处置服装、标识、技术规范，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。
㈡以引导全民健康生活方式为主，突出健康*特色水平
全力争取省传染病综合防治示范区项目，有效提升预防控制水平。继续推行“一二三四五、健康我行动”，精品亮点集块展示，推广健康理念。倡导健康生活，普及健康运动，建设健康场所，构筑健康环境。不断创新活动载体，依靠科研、项目带动，提升建设水平。营造政府搭台，部门合作，全民参与的建设氛围。积极开展“和谐心理、和谐社区”部级项目建设，深化“*心理卫生服务四级模式”内涵。
㈢以实施“三名三进”战略为主，中医中药更加深入社区
全面推进培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程，培育中医特色专科，加强基层名医培养，建立一支素质高、技术精、服务优的人才队伍，打造中医药服务品牌。结合国家中医药管理局《中医药知识宣传普及项目实施方案》，探索“三进”工程*模式，推广应用好中医药适宜技术，建设改造一批中医药特色社区卫生服务站，促进中医药扎根于社区、服务到终端、渗透进家庭。
坚持中西医并重，做好传统中医药国粹与运河文化相结合的文章，抓住桥西改造复建张大仙庙的历史性机遇，结合社区卫生服务设置规划，在桥西建设“运河名中医馆”。
积极开展中医“治未病”工作，充分发挥中医药在预防保健中的作用，探索慢病中医药社区干预模式，让群众不生病、少生病。
㈣以“管理集团”为平台、以流程再造和信息化为主，推动改革管理创新深化
启动公共卫生业务流程再造和信息化建设，科学规划、整合公共卫生资源，提高卫生工作绩效，实现卫生管理现代化。以“社区卫生服务管理集团”为平台，以人民群众健康需求为出发点，通过制度创新、机制创新、模式创新，不断提高卫生服务效率和卫生管理水平，提高卫生综合实力。
㈤以公共卫生中心和半山、祥符、上塘、康桥四个社区卫生服务中心为主，加快重点项目建设进度
抓住全区实施三年行动计划，经济大提速、城市大更新的大好形势，超前规划，提前建设，大力改善医疗卫生服务环境，满足群众健康服务需求。按照“省内一流、城区示范”的高标准，建设区公共卫生中心；着力建设好半山、祥符、上塘、康桥四个中心，使全区全区社区卫生服务中心的硬件建设再上一个台阶；筹划好区残疾人康复指导中心、浙江老年关怀医院三期；按照区人大本年度1号议案的要求，力争在2年内使所有的社区卫生服务站用房面积达标、基本设施齐备、人员配备到位，其中，09年要完成15个社区卫生服务站的新建改建任务。
一、背景
我市于年开始对慢病进行监测，2006年被确定为部级死因监测县及省级肿瘤监测县，同年承担并完成了“全国第三次死因回顾性调查”任务。年在省疾病预防控制中心所的直接指导下开展了以高血压、糖尿病为主的慢病综合防治试点。到目前为止，全市共建立居民健康档案187542份，管理高血压病人14680人，管理糖尿病人2625人，在5个镇（街区）、19个村建立了防治组织机构和专业队伍，建立健全了防治工作制度，落实了危险因素控制措施，初步开展了干预性研究探讨。
二、目标任务
建立有利于主要慢病防治的社会环境，逐步降低社区人群中主要危险因素，控制慢病发病和死亡上升趋势，改善人们的生活质量，纠正不良生活习惯，提高居民防治慢病的知识水平和能力，提高整体人群自我保健意识和健康水平。
三、工作内容
建立统一、规范的居民健康档案，使用网络版管理软件进行统一录入，实行信息化动态管理。依据居民健康档案，为慢病病人建立档案，定期开展随访，实行规范化管理。掌握我市不同人群慢病的患病率及变化趋势。积极开展慢病防治进社区、进学校、进机关企业、进公共场所、进家庭“五进”活动，把健康教育与健康促进落到实处。
四、工作步骤
（一）为高血压、糖尿病等病人建立管理档案并对其进行规范化管理。
（二）各级医疗卫生机构实行35岁以上居民首诊测血压制度。
（三）到年底，我市人群高血压病人规范管理率达到35%以上，新发病人管理率达到50%以上；糖尿病病人规范管理率达到30%以上，新发病人管理率达到60%以上。
（四）慢病知识知晓率
1、知识知晓率：示范区人群慢病知识知晓率达到70%以上；自我血压水平知晓率达到70％，自我血糖水平知晓率达到30％。
2、健康行为形成率：成年男性吸烟率控制在60%以下；人均每日食盐摄入量低于8克；平均每天运动量6000步以上的成年人的比例达到35%以上。
3、慢病早期发现率：高血压、糖尿病登记率不低于当地调查患病率或全国平均患病率的60%；干预人群重点癌症早诊率不低于50%。
4、慢病控制率：人群高血压、糖尿病患者血压、血糖控制率分别不低于30%和25%。
（五）健康教育和健康促进
充分发挥大众传媒在慢病预防控制工作中的作用，突出地方特色，围绕控制烟草消费、推动合理平衡饮食、促进健身活动等重点内容，开展健康教育和健康促进活动，建立长效运行机制。
1、全市社区的示范点要定期设置、更换固定宣传专栏，广泛开展预防宣传教育。
2、市疾控中心、镇（街区）卫生院每年为基层卫生服务机构提供健康教育资料模板和核心信息，并且能够达到相关数量要求；组织开展健康讲座和咨询活动，发放慢病防治相关宣传材料，普及慢病防控知识和理念。
3、学校要为学生开设慢病相关健康教育课；利用幼儿园家长会等形式，举办合理膳食、口腔保健等知识讲座。
4、卫生部门、疾控中心等要定期开展大型专题宣传活动，加大对慢病知识的宣传力度，提高社会知晓率和广大群众的健康意识。其他有关部门、单位也要在全国高血压日、联合国糖尿病日、肿瘤防治宣传周、世界无烟日、全民健身日、全民健康生活方式行动日、全国爱牙日期间，组织人员宣传健康知识。新闻媒体要制作关于慢病的专题片进行播放，充分发挥传媒在宣传工作中的作用。
5、深入开展全民健康生活方式行动。面向全人群，深入开展全民健康生活方式行动，推广简便技术和适宜工具，提高居民自我管理健康的技能。
（1）政府组织，多部门参与，广泛开展群众性健身活动，鼓励群众广泛参与健身运动。机关、企事业单位、学校要建设有利于身体活动的支持性环境，组织职工开展群体性健身活动，落实工作场所工间操健身制度，实施全国亿万学生阳光体育运动。
（2）推广食品营养成分标签，鼓励并引导食品生产企业开发和生产低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品，通过健康教育宣传合理膳食的知识，科学指导人群合理营养、平衡膳食。
（3）政府部门带头，全社会开展控制吸烟行动，创建无烟场所、单位。
（4）创建全民健康生活方式行动示范社区、示范单位、示范食堂或示范餐厅。
五、监测工作
（一）死因监测
开展居民死因统计工作，按要求进行入户调查，规范填写《居民死亡证明（推断）书》，并录入死因网络直报系统上报。完成居民死亡原因年度统计分析，分析我市监测人群的疾病模式，查找主要的公共卫生问题，为上级领导的决策提供科学依据。
（二）肿瘤监测
建立常住人口新发肿瘤病例常规报告制度，全市各级各类医疗卫生机构接诊的恶性肿瘤病例，必须按规定程序及时报告市疾控中心。按要求填写好《居民肿瘤病例报告卡》并通过网络直报系统按时上报。
（三）慢病及危险因素监测
每年完成1次慢病及危险因素核心指标（包括体重、腰围、血压、糖尿病）监测调查。每三年完成一次辖区全人群抽样调查，并对资料进行分析利用。
六、社区慢病诊断
在开展社区防治工作之前，先摸清本社区慢病的基本情况，找出主要公共卫生问题，为进一步开展社区综合防治打下基础。
（一）内容。本社区主要慢病的现患和发病情况、人口学特征及发展趋势、主要慢病的主要危险因素及其分布特征、疾病防治环境支持系统现状、已开展慢病防治工作的效果评价及人群防治主要慢病的知识、态度、行为现状等。
（二）方法。对本社区已有的数据和资料进行科学分析和评价；对15岁以上人群进行慢病入户调查；进行现有的政策、机构、资源及其作用的科学研究；社区诊断资料的管理，包括建立管理制度和管理工作程序，资料的管理、分析、评价和动态观察，疾病和死亡情况登记；建立社区居民健康档案。
七、开展“五进”健康教育与健康促进
（一）进社区：在社区内设置固定健康教育宣传栏，宣传栏内容每季度进行更新；在社区主要街道粉刷两条以上的慢病宣传标语，利用高血压、糖尿病宣传日等活动开展健康教育知识宣传、咨询，向居民发放健康教育宣传资料；对重点人群开展健康教育讲座；开展控盐、控油活动。
（二）进学校：利用学校宣传栏、广播、板报等定期开展健康教育宣传；为学校师生举办健康教育讲座；开展争创无烟办公室、无烟学校、健康食堂活动；在学生中开展“小手牵大手”活动，让学生从小树立健康理念，当好父母的监督员。
（三）进机关、企事业单位：制作防治知识宣传栏；主要工作场所张贴控烟宣传画，开展争创无烟办公场所；为工作人员举办健康讲座；对高危人群开展健康干预。
（四）进公共场所：在人群密集的公共场所张贴宣传画，张贴控烟宣传画；在高血压、糖尿病宣传日开展宣传、咨询活动，发放宣传资料；定期播放防治知识。开展争创无烟公共场所活动。
（五）进家庭：健康教育宣传资料、健康教育处方户均一册、人手一份；健康生活理念和防治知识知晓率达80%以上；开展家庭血压自测和动态记录活动；高血压患者管理率达到30%、糖尿病患者管理率达到50%以上；开展创建健康家庭活动。
八、社区综合干预
社区综合干预是以社区为基础，充分发挥社区内政府、医疗卫生机构、三级医疗预防保健网和群众组织的作用，针对疾病主要危险因素开展健康促进活动；开展健康教育，进行生活行为和生活方式的干预。多方位服务，以提高人群自我保健意识和社区整体健康水平。
干预目标：建立和完善以社区为基础的慢病的防治组织，有计划地开展防治主要慢病和改变不良饮食习惯的宣传教育，建立和推行门诊15岁以上病人首诊治疗制度。
干预原则：采取以社区为基础，全人群为对象的干预；全社区干预，与社区内不同场所、地点干预相结合；强调全人群参与，重视高危人群；采用多种类型的综合干预策略。
干预措施：全人群干预措施和高危人群干预措施相结合。
九、阶段目标
（一）年
在我市部分镇（街区）开展慢病综合防治示范点，筛查社区内慢病发病的现状，对现患病人和高危人群进行初步调查。为试点社区人群建立家庭健康档案，汇总慢病发病情况，了解影响居民健康的因素。对筛查出的高血压、糖尿病等人群进行初步管理，建立管理卡片，实行电子档案管理。每季度召开一次管理、培训大会，对管理的高血压、糖尿病人安排随访，并录入电子管理档案。加大对社区居民、学校（幼儿园）、工厂和其它一些公共场所宣传防治知识，通过发放宣传单、张贴标语、宣传栏等形式，使人们初步了解防治的重要性，从而达到行为干预的目的。
（二）年
完成示范点社区的诊断工作，找出主要公共卫生问题，完善防治规划，将筛选出的社区高发病种作为防治重点。对社区15岁以上人群开展社区高发病人调查，为社区高发病人建立健康档案，进行危险因素干预工作，逐步提高社区高发病人的管理率、知晓率、治疗率和控制率。对社区高发病人在合理治疗的基础上有针对性地开展合理膳食、减重、体育锻炼、戒烟限酒等干预活动。社区防治工作启动后，每3个月开展一次健康知识讲座，以提高社区居民的健康意识。
（三）年
社区内高发慢病病人的防治知识知晓率达80％，高血压管理率达30％；糖尿病管理率达50%以上。社区内15岁以上居民健康档案建档率达到60％。条件成熟后，逐步开展对糖尿病、慢性阻塞性肺疾患、心脑血管疾病、肿瘤等主要慢病的防治。
十、组织机构及其职责
（一）领导机构
成立由市政府分管领导任组长，由市委宣传部、市发改、计生、财政、卫生、科技、广电、教育、体育、妇联、老龄、公安、民政等部门、单位为成员的全市慢病综合防治工作领导小组。负责制定有关政策，审定慢病综合防治规划和年度计划，落实防治经费，协调搞好全市慢病综合防治工作。各镇（街区）也要成立相应的领导组织来负责辖区的慢病防治工作。由卫生行政部门要协调卫生系统内部预防、医疗、康复、健康教育等部门的工作和卫生资源配置。
（二）职责分工
1、镇（街区）。成立慢病防治领导小组及办公室，领导协调辖区内的防治工作。按照属地管理原则，落实好病人的监测和管理，支持配合有关部门做好辖区内各村常住人口的监测及防治工作，做好防治知识进农村、进社区、进家庭等工作。
2、市委宣传部。参与研究制定全市预防和控制宣传教育的原则，牵头部署、协调有关媒体的新闻报道工作。
3、市发改局。根据上级有关预防和控制方针、政策和总体要求，会同卫生等有关部门组织制定全市防治规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，加强监督检查，确保工作措施落实。对防治、科研机构所需基本建设投资按照分级管理的原则列入基本建设计划。会同科技部门将调查监测研究项目列入全市每年的科研计划优先支持项目。
4、市财政局。根据防治工作的需要，负责安排应由市级财政承担的防治专项经费，为上级安排的防治项目提供配套经费，并和有关部门一起做好经费使用的监督和效益评估工作。会同市发改、卫生等有关部门制定全市防治规划和实施方案。
5、市卫生局。会同市发改、科技、财政、计生等有关部门共同制定全市慢病防治规划和实施方案，并认真组织实施；配合、会同有关部门起草有关慢病防治的规范性文件；定期向市政府汇报全市防治工作开展情况。负责组织监测与管理，制订有关技术标准，组织防治工作的监督、检查、评价，加强技术指导。负责专业机构、队伍的建设和管理；组织医疗卫生人员、其他各类从事防治、科研、宣传教育及管理人员防治知识的培训工作，组织开展有关科学研究和卫生宣传教育工作；会同有关部门加强防治知识宣传教育，实现防治知识进社区、进学校、进机关企业、进公共场所、进家庭的“五进”目标。承担政府有关部门、社会有关组织和团体开展预防活动的协调联络任务，组织防治工作信息的交流，提供技术服务。负责防治合作项目管理，提高防治水平。发挥中医药优势，开展中医药防治的研究。保证病人管理的连续性、规范性。负责做好防治知识“五进”活动中“进重点场所”的组织实施工作。
6、市科技局。负责把重点调查监测、预防控制研究项目列入市科技计划，并将该计划作为每年的优先支持项目，加强防治技术的科技攻关。会同市卫生、发改、计生等有关部门制定全市防治规划。为防治工作提供科普宣传和有关的技术服务。
7、市广电中心。将预防和控制慢病的宣传工作纳入工作计划，广泛、深入、持久地宣传的危害和预防知识，报道有关防治工作的情况。电台、电视台将防治内容列入日常公益性宣传计划，逐步加大宣传报道力度，不断提高宣传质量。报刊将预防和控制知识列入组稿计划，定期刊载。加强各种公共场所的管理，健全各项规章制度，会同有关部门采取干预措施，积极进行控烟。加强对人群防治知识的宣传教育，倡导健康生活理念的形成。组织各文艺团体运用多种形式，积极开展防治知识宣传教育。
8、市教育局。按照国家有关规定，将慢病防治知识作为学校健康教育内容，落实教学课时，开展防治知识的健康教育，实现慢病防治知识“进学校”目标。配合卫生部门做好防治知识的宣传教育工作，使学生从小树立起健康观念。在学校新生入学体检时，向每位新生发放防治知识宣传单。
9、市公安局。公安部门在做好死亡登记的同时，每年3月份前向卫生部门提供上年全市分年龄组人口数及上年度登记死亡信息。每季度一次与卫生部门核对死亡登记人员名单，防止错报、漏报现象的发生。
10、市民政局。在居民死亡火化时必须凭公安机关、经批准的医疗机构或所在村（居）委会盖章的《死亡医学证明书》或《法医鉴定通知单》办理火化手续，并于每月的6日前向卫生部门提供上月居民死亡火化登记情况。每月一次与卫生部门核对死亡人员登记名单，防止错报、漏报现象的发生。
县人民政府：
自11月11日全县“两创”工作启动以来，我局按照《县创建国家卫生县城实施方案》的要求，加强领导，精心组织，努力工作，狠抓落实，使创卫各项工作取得了阶段性成效，现将有关情况及下一步工作计划报告如下：
一、创卫工作开展情况
（一）高度重视，精心组织。
一是成立机构，健全组织。为了加强对全县卫生系统创卫工作的领导，我局成立了由局长任组长，党委书记和3名副局长任副组长、各医疗卫生单位主要负责人为成员的卫生局创建国家卫生县城工作领导小组，领导小组下设爱国卫生管理、健康教育（宣传）、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、综合督导等6个工作组，领导小组全面负责卫生系统创卫工作的组织实施和协调督导。全县创卫动员会后，我局创卫领导小组立即召开了卫生系统创卫动员会，对创卫工作进行了具体安排部署。
二是细化方案，落实任务。按照《县创建国家卫生县城实施方案》和《国家卫生县城标准》，卫生局制定下发了《卫生局创建国家卫生县城实施方案》。同时制定印发了全县卫生系统创卫宣传、爱国卫生、病媒生物防制、健康教育、传染病管理、“六小行业”整顿等一系列工作计划，进一步明确了创卫工作职责和目标任务。县卫生局局长与全县各医疗卫生单位主要负责人签订了《卫生局创建国家卫生县城目标管理责任书》，形成了全县卫生系统创卫工作一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，确保了创卫工作的顺利实施。
三是学习借鉴，取长补短。为了使创卫工作少走弯路，我局先后两次组织各医疗卫生单位负责人前往吴忠、青铜峡市卫生局学习创卫工作，青铜峡市创卫工作的做法，长效机制的建立，健康教育工作，病媒生物防制，传染病防治、“六小行业”整治给了我们很深的启示。通过学习和借鉴，各医疗卫生单位领导找到了差距、吸取了经验、促进了工作。
四是开展培训、吃透标准。11月中旬，邀请县爱卫办有关业务人员对全县卫生系统创卫人员进行了培训，通过培训进一步明确了创卫的标准和各项技术要求，对指导创卫工作的开展起到了积极的作用。
（二）加强宣传，营造氛围。
创卫工作是一项群众性的社会活动，为了发动广大居民和医疗卫生人员积极参与创卫，我局采取灵活多样的形式开展了一系列内容丰富的创卫宣传活动。在县城各大广场、人口集中的主要路口设立了健康教育宣传橱窗4块，印发创卫工作宣传材料2万余份，集中举办创卫知识培训班两场次。通过全方位、多层次的宣传，极大的调动了卫生人员和广大人民群众参与创卫工作的积极性和主动性。
（三）真抓实干，努力提高公共卫生管理水平
保障食品、公共场所及饮用水卫生安全，加强传染病和病媒生物防制工作既是创建国家卫生县城工作的重点，也是城市卫生管理的难点和薄弱点，更是与群众生活息息相关的热点。
一是切实保障食品、公共场所及饮用水卫生安全。认真贯彻《公共场所卫生管理条例》，切实加强对生产、加工、销售食品企业的卫生监督、监测和技术指导，深入推进“放心食品工程”。对县城410家餐饮单位、33所学校学生（职工）食堂全部实行食品卫生监督量化分级管理，建立原料采购索证索票制度，实行“一栏两帐三册”和卫生表情公示制度，卫生监督覆盖率达到100%。严格执行公共场所卫生许可制度和审批标准，对全县215家公共场所进行了卫生设施改造。旅店、理发美容店、公共浴室、歌舞厅、小网吧等公共场所室内外环境卫生、清洗、消毒、通风等有了很大改进。加强自来水公司监督和供水水源管理，建立健全监督 档案，制定了生活饮用水污染事件应急预案，水质净化消毒设施基本齐全，供水卫生符合标准要求。
二是全面开展病媒生物防制监测的摸底工作。按照全县病媒生物防制工作监测方案要求，对监测点重点领域的公厕、垃圾处理厂、农贸市场、“六小行业”等鼠、蚊、蝇主要孳生地进行了摸底。为下一步做好病媒生物防制监测奠定了基础。
三是全面加强传染病防治工作。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，健全县、乡、村三级疾病预防控制、疫情信息监测报告网络，实现了传染病疫情信息网络直报。法定传染病漏报率控制在1.6%。加强对艾滋病、手足口病、病毒性肝炎、结核病、甲型h1n1流感、包虫病等重大传染病的防治力度，认真组织实施免疫规划工作，计划免疫五苗全程接种率达98%以上。
（四）健康教育工作取得实效。
一是健康教育网络建设得到加强。为了强化健康教育工作，进一步充实和调整了健康教育组织和网络，做到了纵向有人抓，横向有人管，为深入开展工作打下了良好的基础。
二是积极推动“农民健康教育与健康促进行动”。按照自治区农民健康促进领导小组的安排部署，我局精心组织、狠抓落实。做到组织领导到位、安排部署到位、思想动员到位，形成了全县上下统一协调、各部门齐抓共管、全社会积极参与的良好工作局面，为农民健康教育与健康促进行动顺利开展提供了坚强的组织保障。以健康教育“八个一”工程为核心，大力开展学校、医院、乡村健康教育，使全县农民健康教育活动有序开展。以宣传贯彻《食品卫生法》、《传染病防治法》等法律法规为重点，按照因地制宜、创新载体、贴近群众、务求实效的原则，广泛开展健康教育宣传工作。一是普及一套健康教育宣传材料。下发《健康知识进农家》读本34143本，dvd光盘99盘，年画海报34143张、挂历1200本，其他宣传资料31000份，做到每户一本书、一张画。二是建立农民健康教育咨询点。全县成立农民健康教育组织机构9个，按照宁夏农村健康教育咨询点建设规范要求，在乡镇卫生院、村卫生室建立了规范的农民健康教育咨询服务台，咨询农民2万余人次。三是在县有线电视台开设了“卫生与健康”栏目。每周播放2小时的卫生健康知识和医疗卫生惠民政策，两年累计播出204小时，滚动播放健康教育宣传标语1180次。四是开展农民健康教育大课堂活动。举办乡镇卫生院妇幼、防疫专干参加的全县农民健康教育与健康促进行动乡镇师资培训班32期，培训人数320人次。各乡镇举办村级培训班297期，培训教育骨干1500人次。开展农民健康教育大课堂192场次，培训农民1.2万人次。五是结合“三下乡”活动，启动了“演好一场健康教育戏和一场科教电影”活动。全县农村放映卫生科教片185场次，观看人数达10.8万人次，送戏演出80余场次，观看人数2万余人次。同时宁夏话剧团的《村医》、红枸杞艺术团在我县进行了16场文艺演出，宣传农民健康知识，有力促进了我县农民健康教育与健康促进行动工作。六是组建宣讲团，开展健康知识巡展巡讲。通过县包乡、乡包村，整村推进在全县开展了“卫生宣传乡村行，健康知识进农家”和农民健康教育巡展巡讲“万里行”活动3000余场次，参加农民2.3万人次。同时制作了统一的“健康知识进农家”宣传展板134块。七是开展健康知识一对一传播活动。县财政投资11万元购置了健康教育教材免费发放到各中小学校，农村中小学校健康教育开课率达100%，并将“行动”核心信息纳入教学计划，做到了有教材、有教师、有课时、有教案、有评价。通过“小手拉大手”活动的开展，切实提高了农民的卫生健康知识知晓率。八是开展农民健康知识竞赛活动。组织开展了全县农民健康教育知识竞赛活动，共举办知识竞赛活动108场次，余农民参与了知识竞赛。通过村、乡（镇）、县逐级竞赛选拔，参加了吴忠市举办的农民健康知识竞赛活动，荣获三等奖。通过竞赛活动的开展，进一步普及了群众的卫生健康知识。
三是医院健康教育方法灵活、形式多样。医院及医护人员在健康教育工作中起着重要的作用，各级医院按照卫生局的安排，都成立了健康教育领导小组，并配备专兼职工作人员建立健康教育档案，策划、组织、协调医院的健康教育活动，培训健康教育骨干，进行健康教育效果评价等。各医院在门诊候诊大厅和各病区都设有固定的宣传栏、黑板报，根据季节特点经常更换健康教育内容。医院门诊部均设有咨询台，由经验丰富的工作人员对患者及家属宣传健康教育知识，发放健康教育宣传资料及处方。各医院坚持开展对住院病人相关知识的教育，防保科和社区卫生服务站经常进入社区进行疾病预防和自我保健的宣教工作，举办了针对不同人群的健康教育知识讲座，以满足广大群众的健康教育需求。
四是抓住行业特点，有针对性的开展健康教育。加强对县城的旅馆、理发美容、公共浴池、餐饮业、网吧、作坊等行业的健康教育工作进行督导，同时根据行业特点和职业要求，切实加强组织领导，全面开展行业卫生知识普及、职业健康检查及教育等工作，不断提高职业群体与全体劳动者的自我保护意识，降底了各种职业病的患病率。
二、存在问题
目前卫生系统创卫工作存在的问题：一是医疗垃圾、污水处理设施尚是空白，需要努力争取，加以解决；二是社区卫生服务、健康教育尚无机构、人员编制，影响了工作的开展；三是疾控中心实验室不达标；四是健康教育、病媒生物防制、“六小行业”整顿等工作还存在差距，需进一步加大力度；五是创卫档案还需进一步完善。
三、下一步工作计划
（一）健康教育工作
近期再次召开健康教育工作专题会议，安排部署健康教育工作，细化任务、落实责任，力促健康教育工作深入开展。充分发挥县健康教育机构对健康教育的技术指导作用，努力为辖区各机关、社区、学校、医疗机构开展健康教育活动提供技术指导。
一是指导学校、社区、医疗机构（卫生服务站）、工矿企业，做好健康教育组织体系、网络建设及工作资料收集整理。（时间：1-10月责任人：蔡珺、郭彦虎）
二是开展学生、社区居民、医院病人、企业职工等人群的健康教育知识知晓率和行为形成率的调查，对各行业健康教育工作效果做出评估。（时间：5月底责任人：蔡珺、郭彦虎）
三是全年组织6期健康教育专兼职人员的培训工作，提高基层健康教育队伍素质。（时间：1-10月责任人：蔡珺、郭彦虎）
四是做好健康教育档案管理和基层单位建档指导工作。（时间：1-10月责任人：蔡珺、郭彦虎）
五是配合教体局组织实施县城各中小学校开设健康教育课及学生健康教育工作，按《学校健康教育评价方案（实行）》提出要求、制订方案、明确责任，并对执行情况进行检查。（时间：5月底责任人：蔡珺、郭彦虎）
1、县教体局及所属各学校应制订年度健康教育工作计划，成立健康教育领导小组，做到分工明确、任务落实。
2、学校健康教育工作：中小学要按照《学校健康教育评价方案》的要求，开展健康教育工作，做到每周安排0.5课时的健康教育课，做到有课时、有课本、有教师、有教案、有考核，开课率达到100％；高中开设健康教育选修课和每月不少于1次的健康教育讲座。学校利用标语、专栏、黑板报、晨会、主题班会、讨论、讲座、演讲、竞赛和多媒体等形式及手段开展青春期教育、性健康教育和预防艾滋病教育，以及学生常见病、多发病等的健康教育；要关心学生的心理健康，加强对学生的心理教育的研究，促进青少年学生的健康成长；授课教师须具备一定的专业理论知识和教学能力，并按规定参加培训，按要求备课和书写正规教案，教师在授课中应根据学生的年龄特点，采用多种形式、利用多种教具组织教学；学生健康知识知晓率和行为行成率分别达到90％和80％以上，教职工健康知识知晓率和行为行成率分别达到70％和60％以上。
3、辖区各中小学要做好宣传阵地建设工作，内容每2月更换一次。
六是指导县级医疗机构做好健康教育工作。（时间：5月底责任人：闵生勤、郭彦虎）
1、医院及社区卫生服务机构要进一步完善年度健康教育工作计划，其中，社区卫生服务机构充分发挥其六位一体的健康教育职责，为社区开展健康教育知识讲座提供技术服务。
2、社区卫生服务机构要做好健康档案管理工作，健康档案要管理到户，分类存档，同时要做好高血压、糖尿病等慢病的健康教育随访工作。
3、继续免费发放健康处方，开设健康咨询业务，向患者提供更多的健康服务。
4、各医疗机构要按照健康教育考核标准要求，除抓好医院日常健康教育工作外要重点抓好以下工作：一是进一步抓好户外、门诊、病区健康教育专栏的建立与定期更换，留底资料必须规范，专栏制作要图文并茂，要突出科普性、趣味性、通俗性。二是门诊设立规范的健康教育咨询台，完善健康教育咨询记录，进一步扩大健康教育处方在门诊和病区的使用率；三是抓好医护人员健康教育专业知识的培训，每年不少于2次，健康教育专业知识的普及率不低于95％。四是利用各种有效形式开展门诊、病区病人及家属的健康教育工作，在住院病人首日病程记录中和护理计划中都要有健康教育内容，健康教育形式要有所创新，使病人健康知识知晓率达85％以上。五是抓好社区人群健康教育工作，开展社区人群的健康教育培训每年不少于4次，参加社会健康教育咨询不少于3次。六是开展医院健康教育效果的评估或评价，不断提高医院健康教育工作的质量。
5、指导县医院、中医院、保健所及小井坑社区卫生服务机构开展一次病人及家属相关疾病卫生知识知晓率调查。（时间：4月底责任人：闵生勤、郭彦虎）
七是配合社区做好康教育工作。（时间：1-10月责任人：闵生勤、郭彦虎）
1、社区健康教育要进一步健全健康教育网络，把健康教育工作纳入社区服务计划，做好与县级医疗卫生机构的健康教育工作协议的签订工作；社区有固定健康教育专栏、居委会有专栏或黑板报，有底稿或照片资料，发放健康教育宣传资料4种以上；卫生宣传栏、墙报不少于3平米，能够紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，每年不少于6次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种。
2、充分发挥社区健康教育领导小组和各群众活动小组的作用，建立健全相关管理制度、措施，有年度健康教育工作计划，做到社区主任亲自抓，任务明确、责任落实。
3、做好健康教育档案的收集、分类、存档工作。健康教育档案必须有专人负责，要完善档案人员、档案室管理制度和工作规范。
4、在县健康教育机构的指导下，完成居民健康知识知晓率调查。
八是督促政府各部门做好所辖行业的健康教育工作。（时间：1-10月责任人：蔡珺、郭彦虎）
要求各单位要开展职业卫生、疾病预防、卫生保健等宣传活动，努力提高干部职工卫生知识知晓率。重点做好与本单位危害健康因素相关职业病、艾滋病、结核病的防治宣传工作。职业卫生、女工保健知识培训率≥95%，知晓率≥80%。
九是配合新闻媒体做好健康教育工作（时间：1-10月责任人：蔡珺、郭彦虎）
在县电视台设置《卫生与健康》栏目，每周播放1次，县健康教育机构给予技术支持和指导。
十是督促全县各大型公共场所的举办者负责卫生宣传栏的设置，并定期更换健康教育内容。（时间：6月底责任人：蔡珺郭彦虎）
十一是控烟健康教育工作（时间：2月底责任人：蔡珺郭彦虎）
认真贯彻执行《县公共场所禁止吸烟暂行规定》，完善管理网络，加强监督执法检查，巩固我县禁烟成果；公共场所及大众媒体无烟草广告；电视、宣传栏等媒体及宣传阵地开展控烟宣传；影剧院、歌舞厅、会议室等公共场所有醒目的禁烟标志，无烟具、烟蒂。
（二）病媒生物监测工作
1、鼠类监测
由于鼠密度监测的特殊性，结合本地自然疫源地情况，科学确定监测点的范围。以月作统计单位，了解不同鼠类栖息环境的逐月数量变动情况。为避免连续监测对鼠密度造成影响，相邻月份应在监测点内的不同区域监测，三个月内不得在同一区域布夹监测，不同月份选取的监测区域之间距离应大于0.25km。一是外环境：监测建筑工地（拆迁工地）100米延长线，公共绿地100米延长线，单位或居民区院内100米延长线，如街道辖区内无建筑拆迁工地，则将监测数量加至其他场所类型中。二是室内：监测餐馆2个，宾馆饭店（或招待所）1个，单位（机关、企业、学校）食堂1个，农贸市场1个，食品制售或商场1个。
监测时间：2月、4月、9月和11月各监测一次，全年共监测4次。（责任人：郝瑞丰、郭彦虎）
2、蟑螂密度监测
监测餐馆2个、宾馆饭店（或招待所）1个、医院1个、单位食堂1个、居民2户、食品制售或商场（店）1个。监测场所不固定时，每次在辖区内选择不同场所类型按要求数量进行监测。
监测时间：2月、4月～10月、12月进行，每月中旬监测一次，全年共监测9次。（时间：12月底责任人：郝瑞丰、郭彦虎）
3、蝇类密度监测
监测公厕1个、垃圾中转站1个、居民一楼楼道2个、餐馆2个、农贸市场1个、单位食堂1个。
监测场所不固定时，每次在辖区内选择不同场所类型按要求数量进行监测。
监测时间：5月～9月进行监测，选择适宜的气象条件，每月中旬监测一次。全年共监测5次。（责任人：郝瑞丰、郭彦虎）
4、蚊虫密度监测
监测居民区2个、单位2个、池塘或河流等大中型水体2个。
监测时间：6月～9月进行，全年共监测4次。越冬蚊活动前一个月即开始监测，连续两次监测皆未捕到蚊虫后结束。（责任人：郝瑞丰、郭彦虎）
（三）生活饮用水水质监测工作
水质监测点布设：在杨寨子出厂水供水点布设1个出厂水采水点，在此水厂县城供水覆盖面分东、西、南、北、中分别布设5个末梢水采水点。
水质监测项目：出厂水和末梢水各监测20项，感官性状和一般化学指标：色度、浊度、臭味及肉眼可见物、ph值、氯化物、铁、锰、硫酸盐、总硬度、耗氧量、氨氮、溶解性总固体。毒理学指标：砷、氟化物、硝酸盐。细菌学指标：大肠菌群、细菌总数、耐热大肠菌群。与消毒有关的指标：二氧化氯。
3、采样频次出厂水每季度监测一次，末梢水每月监测一次。（责任人：郝瑞丰、郭彦虎）
（四）卫生监督工作
1、广泛宣传、深入培训。创建国家卫生县城，需要取得管理相对人的配合，提高从业人员的参与积极性至关重要。卫生监督所要结合实际，采取多种形式定期不定期地对经营业主进行宣传培训，广泛宣传创建国家卫生县城的目的、意义和本行业的相关卫生知识，提高广大从业人员的参与意识，养成良好的卫生习惯。（时间：3月1日前责任人：郝瑞丰、尤伟）
2、开展餐饮单位、公共场所病媒生物防制工作监督检查。按照县爱卫会《关于印发县病媒生物防制工作安排意见的通知》（盐爱卫会发[]3号）和国家卫生县城病媒生物防制要求，对餐饮单位、公共场所进行监督检查，督促餐饮单位、公共场所配置防制设施，如防鼠网、粘鼠板、防蝇纱窗等。（时间：4月30日前责任人：郝瑞丰、尤伟）
3、开展公共场所、餐饮单位禁烟工作监督检查，巩固禁烟成果。对公共场所、餐饮单位进行监督检查，查漏补缺，督促公共场所、餐饮单位配置禁止吸烟标志，清理烟草广告，落实禁烟工作。（时间：3月31日前责任人：郝瑞丰、尤伟）
为提高全民生殖健康水平，加快推进我区创建计划生育综合改革示范区活动，根据市人口计生局《关于开展生殖健康“八进活动”的实施意见》精神，经区政府研究，决定在全区范围内，开展生殖健康进机关进军营进企业进宾馆进市场进校园进社区进家庭活动（简称“八进活动”），特制定如下实施意见：
一、指导思想
以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为核心，大力普及计划生育生殖健康知识，积极开展生殖保健优质服务，提高全民生殖健康水平，提升自我保健意识，使育龄人群享受到更人性化、更贴近生活、更贴近家庭的计划生育生殖健康服务，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
二、工作原则
坚持政府主导、部门配合、全民参与和注重实效的工作原则，广泛宣传，周密部署，科学筹划，稳步实施，充分发挥人口和计划生育服务网络优势，构建政府主导下多部门合作的社会公共生殖健康服务体系。
三、工作目标
以生殖健康“八进活动”为重点，使全区各镇、街道办事处达到“五有”目标：有一支专兼职宣传服务队伍，有一块规范的生殖健康宣传阵地，有一个健全的生殖健康基层服务体系，有一套完整的服务档案资料，有一套系统的宣传服务措施。从今年开始，到2015年全区所有机关、军营、企业、校园宣传对象生殖健康知识普及率达到90%以上，社区、市场、宾馆、家庭宣传品发放率达到95%以上，实现生殖健康服务多层面、全方位、高普及、全覆盖。
四、工作内容
（一）生殖健康进机关。
1.服务对象：市、区、镇（街道办事处）党政机关和事业单位工作人员。
2.工作内容：定期组织专业技术人员开展生殖健康培训咨询服务，对男女性生殖健康、出生缺陷、婴幼儿早期教育等内容组织专题讲座和咨询服务。
（二）生殖健康进军营。
1.服务对象：军分区、驻汉部队、武警、人武部官兵及其家属。
2.工作内容：加强军营生殖健康阵地建设，按照“五个一”标准，建设规范的生殖健康课堂，即有一个固定对外宣传窗口，有一支专兼职老师队伍，有一个年度教育计划和教案、有一套生殖健康模型和宣传壁画，有一台教学投影仪，定期开展生殖健康培训。
（三）生殖健康进企业。
1.服务对象：辖区各企业职工。
2.工作内容：每年由区服务站或镇（街道办事处）服务站为企业职工提供免费生殖健康检查，在厂区设立免费药具发放点，在2000人以上的大型企业建立生殖健康服务室，配备1-2名专兼职咨询师和专业技术人员，对企业职工生殖健康进行定期培训指导。
（四）生殖健康进宾馆。
1.服务对象：宾馆职工及住宿人员。
2.工作内容：由区服务站或所在镇（街道办事处）服务站定期举办宾馆管理人员及从业人员培训，在宾馆内设立生殖健康宣传栏，为住宿人员免费发放生殖健康保健知识手册，广泛宣传艾滋病防治等生殖保健知识。
（五）生殖健康进市场。
1.服务对象：市场管理人员及流动人口。
2.工作内容：在各大型市场设立流动人口生殖健康服务点，组织技术人员为流动人口提供免费生殖健康咨询检查、孕情监测；设立免费避孕药具发放点或发放机，并做好上门办证，验证等服务。
（六）生殖健康进校园。
1.服务对象：各大、中学在校学生。
2.工作内容：各镇、街道办事处建立青春期教育示范基地，以青少年为主体，开展系统、科学的青春期生理、心理、道德、保健教育；在大专院校按照“五个一”标准建设规范的“生殖健康课堂”，即有一个固定的对外宣传窗口，有一支专兼职教师队伍，有一个年度教学计划和教案，有一套生殖健康模型和宣传壁画，有一台教学投影仪。在大专院校设立免费发放机，并通过印发宣传资料、设立宣传专栏、组织征文、演讲比赛等形式宣传生殖健康知识。
（七）生殖健康进社区。
1.服务对象：全区40个社区的常住人口及流动人口。
2.工作内容：（1）以社区卫生室为依托，建立生殖健康服务室，服务室要达到“六有”标准：成立一个专兼职宣传服务组，制定一个年度宣传服务计划和教案，布置一个人口文化及生殖健康服务室，设置一个人口文化图书角，征订一份人口计生报刊杂志，建立一套家庭健康状况登记册。（2）配备1-2名专兼职生殖健康咨询师和专业技术人员。（3）设立生殖健康器械专柜，并配备相关的电教、咨询、检查、治疗设备。（4）定期开展形式多样的健康宣传活动，免费发送避孕药具并讲解常用避孕药具知识。每年举办1—2期生殖健康知识培训，以开展男性生殖健康培训、知识讲座为途径，向服务对象提供性道德、性心理、艾滋病的预防及避孕节育、生殖健康等方面的咨询指导、技术服务。举办女性健康知识讨论，开设生殖咨询邮箱，以悄悄话的形式，提供心理保健咨询服务，解答她们在计划生育，生殖健康方面的问题。定期为服务对象提供B超、乳腺疾病、生殖道感染等生殖健康检查，建立个人生殖健康随访档案，辖区育龄群众生殖健康服务率要达到80%以上。
（八）生殖健康进家庭。
1.服务对象：全区计划生育家庭。
2.工作内容：开设生殖健康咨询服务热线，向育龄群众畅通生殖健康咨询渠道，并以单位、社区、居民楼为单位，向每个计划生育家庭免费发放计划生育和温馨告知手册，倡导计划生育家庭文明健康的生活方式，积极宣传优生优育，促进全民生殖健康水平的不断提高。
五、保障措施
