时间：2022-08-31 04:19:07
一、总体要求及工作目标
深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照市委七届八次全委（扩大）会议安排部署，以市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》文件精神为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立健全精准识别、精准施策、精准责任、精准退出工作机制，全力实施“十大脱贫攻坚行动”，落实落靠各项脱贫攻坚措施，精准实现“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”工作路径，坚决完成今年贫困村和贫困人口脱贫任务目标。
二、工作任务
（一）强化精准识别和精准施策
1、精准分类识别。对全市农村人口逐户核查，按致贫原因、脱贫路径进行分类，严格按照“十二步”工作法，认真排除“十一种人”，确保贫困人口一个不落，不符合条件的一个不进，组织人力边核查、边录入国家建档立卡信息管理系统。实施年度动态调整，确保全市当年新发生的贫困人口全部纳入扶贫范围，做到对象清、措施清、变化清、录入准。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组
2、全面开展纠偏工作。坚持全年纠偏，开展自查自纠，确保精准识别。督导组对各乡镇建档立卡贫困人口按照20%的比例进行随机抽查，发现数据不全、不准等问题，及时反馈给扶贫部门核实认定，对不符合扶贫条件的要一律清除。年底前完成年度抽查纠偏工作。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组
3、建立精准脱贫台账。各乡镇建立完善精准脱贫台账，要达到“四有”，即：户有卡、村有册、乡有簿、市有档；“五清”，即：致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。3月底前汇总到市，4月初汇总上报。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府
4、落实精准扶贫措施。按照“因村施策”、“因户施法”要求，因地制宜落实各项扶贫政策，实现村有脱贫支柱产业，户有脱贫措施保障，建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系，将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。4月中旬，各乡镇要对2016年度拟减贫人口采取的具体扶贫方式，以户为单位分项汇总，上报市扶贫办备查，确保各项扶贫措施全面落实到户、精准到人、当年见效。7月中旬，要完成所有贫困户分项扶贫措施的汇总工作，并上报市扶贫办。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、包村工作组
（二）全力实施产业扶贫
5、发展乡村脱贫主导产业。各乡镇要在3月底前完成当年产业项目入库，并报市扶贫办；6月底前全面完成规划编制工作，今年力争启动建设10个以上项目，扶持贫困人口1000人以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府
6、发展贫困村特色产业。以23个省级贫困村为重点，全面实施贫困村“一村一品”产业行动，明确生产经营体制，完善贫困户收益保障机制，确保项目带动的贫困户增收脱贫，扶持贫困人口5000人以上。大力支持贫困村发展一批食用菌、蔬菜、杂粮等绿特色种植业专业村，并作为调整农业产业结构的重点，加大符合条件的贫困村资金和项目支持力度。组织农技推广部门开展定点培训、技术指导，解决贫困户生产难题。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、农业局、包村工作组
大力支持贫困村发展一批“两牛一猪”、肉（奶）羊、禽类等特色养殖业专业村，支持贫困村规模化养殖场建设，能繁基础母畜补贴资金优先支持符合条件的贫困村（户）。组织畜牧技术人员采取包村包户方式开展防疫灭病、技术指导，为贫困村（户）养殖业发展提供精准的技术支撑。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、畜牧兽医局
7、发展电商扶贫。加快电子商务产业园建设，力争年内建成投入使用。推广电商扶贫模式，引导贫困户改变传统营销理念，实现由“种得好”向“销得好”转变。力争扶持3个以上贫困村建立电商网点，带动1000户贫困户参与电商营销增收脱贫。
责任单位：市扶贫办、电商办、商务局、乡镇政府
8、发展旅游扶贫。以绿色有机农业休闲园区、沿江水系和湿地资源为依托，加快发展乡村旅游；以民族村、革命老区村为重点，发展民俗游、红色旅游，今年力争打造3个乡村旅游景点，带动500户贫困户脱贫。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、政府办（民宗、旅游）
9、抓好新型农业经营主体带动脱贫。严格落实新型经营主体参与扶贫政策，引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发，通过土地流转、入股、入社等经营机制，把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织进来，建立稳定增收渠道。支持贫困村组建农机合作社，鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社，把贫困户组织起来发展生产。通过新型农业经营主体作用，力争带动发展贫困户500户以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、农业局、农机局
（三）全力推进转移就业
10、搞好实用技术和致富带头人培训。市乡两级要统筹各类培训资源，制定年度贫困户脱贫技能培训计划，分批组织开展贫困户劳动力实用技术培训，增强就业创业本领，全年完成2万人培训任务。选派科技人员到贫困村开展科技服务和科技创业，为贫困村定向培养职业技术农民和农技推广人员。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、农业局、教体局、工信局（科技）
11、推进就业创业。加快劳动就业和社会保障服务平台建设，并积极向乡镇延伸，为农民工转移就业和返乡创业提供服务平台。强化与“长三角”、“珠三角”等地区重点城市用工企业劳务合作，建立稳定劳务输出基地，推进“百社千企万人”就业行动计划，实现贫困人口劳务输出就业3000人以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、人社局、劳动就业局
（四）全力推进脱贫能力建设
12、抓好贫困家庭学生职业教育。继续实施扶贫开发“雨露计划”，严格落实专项资金政策，动员支持所有符合条件的贫困户家庭子女参加中高职教育，力争资助300名以上贫困家庭子女顺利入学。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局
13、实施教育扶贫工程。加强乡镇中心小学和中学教育基础设施建设，配齐配强各类师资力量。对于寄宿贫困家庭就学子女，落实住宿补贴、免除学杂费等教育扶贫政策。对于保留的村小学，要加强校舍、师资等教育资源投入，继续实施优秀教师支教活动，提高支教教师待遇。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局
14、抓好贫困家庭扶志教育。驻村“第一书记”、包村工作组要把扶志教育作为重要工作内容，引导贫困户接受健康生活方式，改变婚丧嫁娶陋习，激发贫困群众内生动力，树立自主脱贫意识。选树脱贫致富带头人，评选脱贫示范家庭，切实形成正向激励，在全市营造脱贫光荣的良好氛围。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、组织部、宣传部、包村工作组
（五）强化基础设施建设和社会事业发展
15、加强贫困村屯道路建设。积极争取贫困村村屯道路建设指标，动员社会力量，全力实施好村屯道路建设，提升贫困村屯畅达能力。今年省级贫困村、革命老区村道路建设至少要完成50％以上。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、交通运输局
16、加强水利设施建设。积极对上争取饮水安全项目，力争实现一半以上的省级贫困村安全饮水入户。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、水务局
17、提升贫困村文化服务能力。积极发展贫困村文化事业，完成2106年贫困村综合文化服务中心广场等设施建设任务。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、文广新局
18、提高贫困村卫生保健能力。加强贫困村医疗卫生服务网络标准化建设，全年力争完成23个省级贫困村卫生室标准化建设，配齐驻村医生。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局
19、提高住房保障水平。制定贫困户危房改造计划（2016—2020年），力争完成2016年度省级贫困村整村推进的贫困户危房改造任务。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、住建局
（六）做好社会保障兜底扶贫工作
20、推进医疗保障和医疗救助政策落地。落实贫困人口医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴、医疗救助和22种重特大疾病救助全覆盖等政策，细化具体实施办法，实现各项政策对建档立卡贫困人口全覆盖。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、卫生和计生局、新农合办、民政局
21、推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接。积极落实对贫困人口吃、住、学、医等综合性救助政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入低保范围，实行政策性兜底。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局、教体局、民政局
22、统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设。各乡镇要实施全民参保登记计划，摸清应保未保人口底数，积极与有关部门衔接，保证所有贫困人口老有所养、病有所医。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局、城乡居民社会养老保险局
（七）推进金融扶贫政策措施落实
23、推进金融扶贫政策落地。积极争取扶持贫困地区经济社会事业发展的金融支持政策，争取国家扶贫再贷款政策，落实扶贫政策性信贷，由市财政在专项扶贫资金中进行贴息或设立风险金。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、财源办、金融机构
24、推进扶贫保险政策实施。全面落实外转就业贫困户劳动力意外人身伤害保险政策。支持所有贫困户家庭中有劳动能力的成员参加意外人身伤害保险，减少因意外伤害造成短期极度贫困问题，扩大保险覆盖面，落实补贴政策。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、人寿保险公司
三、工作保障
（八）加强领导，落实责任
25、强化责任落实。各乡镇要加强领导，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，逐级落实工作责任，按照年度减贫计划，6月底前向市扶贫开发领导小组报告工作进展情况，年底前向市委、市政府报告工作完成情况。市直各部门要按照扶贫任务分工，按时向市扶贫开发领导小组报告工作。
责任单位：市扶贫办、乡镇党委政府、市直包扶单位
26、加强扶贫机构建设。4月底前市乡两级按要求全部完成机构建设和人员配备工作。加强扶贫网络信息中心建设，强化扶贫信息反馈工作，每个乡镇每月至少反馈1条信息，市扶贫办要加强向省和市扶贫办的信息反馈工作。
责任单位：市乡两级党委政府、市编委办、市扶贫办
27、加强基层组织建设。切实抓好软弱涣散贫困村基层党组织整顿工作，建立健全村级党组织负责人选、育、管、退的工作机制。全面实施农村“双富工程”。加强村级党组织建设，精准选配驻村“第一书记”，选优配强村级党组织带头人和支部班子，提升服务群众和带领脱贫能力。
责任单位：组织部、市扶贫办、乡镇党委政府
（九）强化督查，严格考核
28、建立督查制度。成立扶贫工作专项督导组，对市直包扶单位和各乡镇扶贫工作实行常态化督查，推进各项工作落实，并定期向市扶贫开发领导小组报告督查情况，提出相关意见建议。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组
29、确保实现精准退出。按照省、市研究制定的贫困村、贫困户退出办法，明确退出标准和程序，确保完成省级贫困村整村推进的实施村脱贫摘帽，确保全市贫困人口脱贫7500人，力争脱贫10000人。组织开展贫困村、贫困户退出考核。
责任单位：市扶贫办、乡镇政府、统计局
（十）社会参与，全力推进
关于区、市两级专项督查反馈问题整改进展情况的报告
2018年8月8日——9日，全市脱贫攻坚集中整治“回头看”督查组对我旗进行专项督查，9月21日——23日，自治区脱贫攻坚专项督查组对我旗进行专项督查，督查工作结束后，区、市专项督查组向我旗反馈了督查情况。对照市专项督查组反馈的19个问题（共性问题12个，个性问题7个），区专项督查组反馈的5个方面7个问题。（由我办牵头整改落实的任务9个）。全市脱贫攻坚集中整治“回头看”督查组反馈我旗问题清单涉及共性问题12个、个性问题7个，自治区专项督查组反馈我旗问题清单涉及5个方面7个问题，我旗针对区、市两级反馈的问题进行全面梳理归类，共梳理出6个方面26个问题，并建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了整改时限。现将我旗具体整改进展情况汇报如下：
（一）责任落实方面
1、层层压实责任不够，县级行业扶贫部门作用发挥不够，对乡镇工作未能形成很好的帮助。村“两委”换届后，新任书记对脱贫攻坚政策掌握不够，没有形成有效的工作思路。
整改进展情况：一是严格按照《关于认真做好脱贫攻坚领域各项考评工作的通知》（乌驻村办发〔2018〕24号）文件要求，对各脱贫攻坚重点行业扶贫部门（单位）针对责任落实情况每半年进行一次考评，并将考评结果由旗驻村办上报市驻村办。二是16个脱贫攻坚专项工作组定期召开会议，研究在脱贫攻坚工作存在的各类问题，并及时督促行业扶贫部门协调帮助解决。三是严格按照旗驻村办下发的《关于对全旗现任嘎查村“两委”班子进行脱贫攻坚政策培训的通知》要求，各苏木乡镇组织嘎查村“两委”班子相继开展了脱贫攻坚政策培训。同时，选派4名嘎查村党支部书记参加自治区组织的“万名嘎查村党组织书记集中轮训，安排嘎查村“两委”班子干部参加市级集中轮训，对全旗嘎查村“两委”干部开展脱贫攻坚应知应会知识培训2次。
牵头领导：吉雅图、郭奭频
牵头部门：旗脱贫攻坚指挥部办公室
责任部门：旗驻村办，各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：已完成整改
2、全国扶贫开发信息系统档案更新不及时。
整改进展情况：旗扶贫办通过全国扶贫开发监管评价子系统共导出全旗建档立卡贫困户疑点数据4174条，其中：确实存在的疑点数据为3167条，各苏木乡镇（场）扶贫工作站针对异常信息数据开展了逐村、逐户排查核对工作，并及时进行更新录入。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府、扶贫工作站
完成时限：立行立改
3、历次检查、督查、考核、反馈问题的整改不彻底、不认真，如国家扶贫开发系统中的数据异常较多，户档案、户手册中的基础信息不准确，虽经几轮整改，但问题仍然存在。
整改进展情况：一是借助9月底调整包扶单位，优化驻村第一书记及帮扶责任人这个有利时机，结合新一轮动态调整工作，驻村第一书记、驻村干部、帮扶责任人全力配合乡镇、村“两委”对辖区内常住户，一般户，特别是住土房户、危房户等重点人群进行全覆盖走村入户大排查。同时，对建档立卡贫困户的户档案、明白卡、贫困户手册认真进行核实核对，发现的逻辑性错误进行了及时更正。二是旗脱贫攻坚指挥部办公室与旗委、政府两办督查室抽调专人组成工作组，对各苏木乡镇（场）建档立卡贫困户“一本、一卡、一册”基础信息整改完善情况进行督查、检查，确保历次检查、督查等发现的问题一次性整改到位。截止目前，共更正建档立卡贫困户疑点数据包括医保、退休、工商投资人等七大项3167条。
牵头领导：各包联苏木乡镇（场）旗级领导
牵头部门：旗脱贫指挥部办公室
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改
2、全国健康扶贫动态系统填报不及时，健康扶贫工作台账有逻辑错误。
整改进展情况：一是针对动态系统填报不及时问题，组织召开专题研究会议，会议决定在今后工作中贫困人口报销将实行“一卡式”结算，贫困人口与医保部门直接按90%报销比例结算，由医保局先垫付资金，之后与民政局、大地保险公司、人寿保险公司再行结算，以保证贫困患者能够及时报销，同时也保证数据能够及时上传。二是针对健康扶贫工作台账逻辑错误的问题，我局决定在今后工作中及时与当地扶贫办进行数据对接，同时进行逐户核查，确保将每名贫困患者都纳入台账，并享受到健康扶贫的优惠政策。
牵头领导：阿拉塔
牵头部门：旗卫计局
责任部门：旗医保局、民政局，大地保险公司、人寿保险公司
完成时限：立行立改
（二）精准识别、退出方面
1、动态调整及档案建设方面
——对建档立卡贫困户、非贫困户开展拉网式核实调查工作不扎实，已经开展的准确率不高。
整改进展情况：苏木乡镇按照要求召开动员会，对此项工作进行详细安排，对所有的常住户进行认真细致的入户摸底调查，人员从嘎查干部、驻村第一书记、驻村工作队队员及帮扶干部中抽组，每个小组工作人员不少于2人，对调查摸底对象逐户开展调查工作。坚持“谁组织、谁摸底、谁签字、谁负责”的原则，建立从精准识别到精准退出的责任倒查问责机制。各调查组入户调查内容要征得被调查农牧户认可，调查组成员、驻村第一书记和嘎查支部书记在调查登记表上签字，确保了准确率。
牵头领导：各包联苏木乡镇（场）旗级领导
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改，10月31日前完成
——动态调整分析研判程序颠倒、不规范、不细致、不认真，缩小动态调整分析研判范围。评议会议记录不规范，评议会议参加人数较少，群众知晓度不高。
整改进展情况：10月11日，我旗召开了2018年扶贫对象动态管理和信息采集工作安排部署培训会，会上旗扶贫办主任张满元就贫困户、贫困村识别、退出程序做了详细的解读，会后，各苏木乡镇（场）也分别召开了动态管理调整专题会议；10月19日，旗驻村办召开了全旗扶贫干部培训班，业务指导组就动态管理贫困户、贫困村的识别退出程序再次开展了集中培训，并就近期各乡镇反馈的问题进行了逐一解读
牵头领导：各包联苏木乡镇（场）旗级领导
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：已完成整改
——建档立卡动态调整分类处理佐证材料不充足，大多数清退户、稳脱户的特殊档案没有建立，部分已经建立的特殊档案证据单一、说服力不强。部门信息比对核实工作不扎实，核实资料不完整、不规范。
整改进展情况：旗扶贫办各副主任深入各包联苏木乡镇嘎查村，就贫困人口再核查工作开展了指导检查工作，特别是清退户、标注稳定脱贫户的佐证，逐户逐人进行了分析研判，对佐证材料不充分、说服力不强的，再次入户核实，规范档案
牵头领导：各包联苏木乡镇（场）旗级领导
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：旗财政局、工商质监局、民政局、残联、医保局、卫计局、公安局、房管局、交警大队，各苏木乡镇（场）党委、政府、扶贫工作站
完成时限：已完成整改
2、致贫原因识别不精准，账实不一。个别户明白卡上写的致贫原因是自身发展动力不足，但系统标注因病、因灾。
整改进展情况：苏木乡镇扶贫工作站将贫困户致贫原因不符的反馈到各嘎查，各嘎查驻村工作队、“两委”班子成员、帮扶责任人已经对贫困户“一本、一卡、一册”信息进行认真比对，逐户核实了解情况，已对逻辑不一致的信息进行了更正，做到贫困人口数据线上和线下相一致。
牵头领导：各包联苏木乡镇（场）旗级领导
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府、扶贫工作站
完成时限：已完成整改
（三）精准施策方面
1、易地扶贫搬迁政策落实不到位。
——个别贫困户搬迁后续产业落实未公示，产业选择与贫困户意愿不一致。
整改进展情况：发改局已派督查人员赴各乡镇苏木对后续产业落实情况开展督查，要求各地在深入调研的基础上，进一步完善易地扶贫搬迁后续产业方案，在所有项目实施前要入户发放调查问卷，宣传产业发展思路，并召集村两委，搬迁户代表座谈会，在广泛征求意见的基础上，确定后续产业的发展，同时在实施项目的过程中按照公示要求及时对贫困户后续产业落实情况进行公示。以确保产业选择与贫困户意愿基本一致。
牵头领导：邢刚、巴旗发改局
图吉日嘎拉
牵头部门：责任部门：旗扶贫办、农牧业局，各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：已完成整改
——2018年易地扶贫搬迁工程进度缓慢，部分旧房拆除力度不够，存在建新未拆旧的问题，如果按照现在的建设进度，部分搬迁户年内入住有困难。
整改进展情况：发改委于10月中旬，选派工作人员组成督查组，对易地扶贫搬迁工程建设进度进行督查，同时加快资金拨付力度，以资金促进度，只要手续齐全，随时拨付工程资金。各安置点工程进度不继加快，到目前，除个别安置点正在加紧施工，大多数安置点已完成住房的建设任务，50%的安置点通了水，高压电。初步具备入住条件。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗发改局
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改，10月底前完成
——易地搬迁档案不规范，没有搬迁协议。
整改进展情况：发改局安排专人到各乡镇苏木，对搬迁户档案填写进行指导，查漏补缺，规范，完善易地搬迁档案。特别要求补齐了搬迁协议。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗发改局
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改
2、危房改造方面。——危房改造进度缓慢，部分贫困户危房改造已列入计划。截至目前未交付使用，个别甚至还未正式开工。危房改造工程建设存在建新未拆旧的问题。
整改进展情况：截至目前未交付使用，个别甚至还未正式开工。危房改造工程建设存在建新未拆旧的问题。我局于6月4日成立了由分管副局长和村镇科长任组长的两个危改督查组，不定期深入农牧区进行进度督查和技术指导，实行每周一调度制度，推进危改工作顺利实施。截至目前，我局承担的“四类重点对象”危房改造任务户数为1142户，其中建档立卡贫困397户，已全部开工，已完工1131户。“非四类重点对象”危房改造任务户数为585户，开工430户，已完工395户，现对已完工的工程正组织验收。在实施危改工程前，已与农户签定了建新拆旧协议，新房建成验收入住，将拆除旧房。
牵头领导：刘进涛
牵头部门：旗建设局
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改，10月底前完成
——农村房屋普查鉴定工作不全面，危房改造不彻底。很多农户的房子还未鉴定，有的虽然鉴定，但还未出据鉴定结果，农户家中未存放房屋鉴定书的现象比较普遍；有些鉴定为C、D级的房子，未制定改造计划，未签订改造协议，没有住房普查档案，住房普查评定档案无照片，多数嘎査村没有建立农户住房台账。
整改进展情况：按照市住建委、旗委、政府的要求，旗建设局从3月6日开始，开展危房评定工作，于5月20日结束，5月21日将评定结果全部下发到苏木乡镇。对于A、B类安全房屋，结合全旗住房普查工作，经培训后委托苏木乡镇进行了评定，并由质监站盖章确认。对于一些评定结果存有疑议的，特别是过去维修过的房屋，靠我局的技术力量难以准确评定。为保证评定的准确性，经我局请示旗委、政府同意，对这部分难以评定的房屋聘请第三方进行了鉴定。经与内蒙古工业大学实验中心协商，达成了鉴定协议。由实验中心派出10名专业技术人员，我旗从建设局、规划局、城投公司抽调10名专业技术人员，组成10个鉴定组，于7月31日—8月26日分赴14个苏木乡镇开展了鉴定工作。排查了1993户，其中402户出具了《四子王旗房屋状况调查表》（结果为A、B类房屋）。我局于8月27日、28日利用两天的时间将鉴定结果下发到了苏木乡镇，要求完善苏木乡镇、嘎查村危房鉴定档案，并将鉴定结果下发到农牧户。鉴定为C、D级的房子，已制定了改造计划，签订了改造协议，10月20日，旗建设局召集苏木乡镇（场）分管领导、危改办负责人召开“自治区、乌兰察布市专项督查脱贫攻坚反馈意见”房屋评定工作问题整改培训会。制定了《四子王旗农村牧区房屋“住房安全”性评定台账》模板，局质监站长就台账的填写进行了详解。我局于10月22日起，参加了全旗脱贫攻坚专项督查，对苏木乡镇危房改造工作进行了监督检查，就房屋安全性评定工作、乡村两级住房评定台账和评定表入户工作进行了督查，并下发了整改意见，现在各苏木乡镇正在整改落实。
牵头领导：刘进涛
牵头部门：旗建设局
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改，10月31日前完成
3、个别已脱贫户仍然存在饮水困难。
整改进展情况：一是在牧区实施储水窖项目，解决牧区的安全饮水问题。二是旗水利局进一步对农区水源不足的地区全面进行排查，通过实施饮水安全巩固提升工程，解决农区安全饮水问题。目前红格尔苏木海卜子嘎查（10户五保户）的饮水困难问题现正在新村施工，年底前解决。大黑河乡的红旗滩8户（1户贫困户）整村缺水，现正在勘测设计水源地，已列入2019年饮水安全项目准备实施，其他乡镇饮水问题均已解决。随着地下水位的不断下降，将来还有其他村庄可能会出现饮水困难问题，我局将不间断进行调查，根据实际情况及时为农牧民解决饮水困难问题。
牵头领导：巴图吉日嘎拉
牵头部门：旗水利局
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：10月31日前取得阶段性成果
4、嘎查村集体经济方面。
——嘎查村集体经济管理不规范，虽开设银行账户，但未设专账管理集体经济收入。
整改进展情况：《嘎查村集体经济收益管理使用办法》初稿正在旗委组织部内讨论，近期将出台。
牵头领导：郭奭频
牵头部门：旗委组织部
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：10月31日前完成
——集体经济薄弱。集体经济项目雷同，低水平重复建设，部分工程为了凑数，没有实际效益。
整改进展情况：全旗嘎查村集体经济按照“三个一批，九种模式”的原则分类施策，年底前实现目标任务要求。
牵头领导：郭奭频
牵头部门：旗委组织部
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：12月底前取得成果
5、产业扶贫项目不精准，与贫困户意愿不一致；项目落实迟、进度慢，补贴资金兑现不够及时；新型经营主体参与产业扶贫没有建立台账，带动贫困户数量不足。
整改进展情况：2018年“菜单式”项目，农牧业局配合扶贫办按照“菜单式”项目验收办法抽验，已兑现补贴资金373.6万元。对无稳定帮扶措施的贫困户，通过母羊银行、公益性岗位等帮扶措施进行全覆盖。目前赛诺公司已为库伦图镇马鞍桥村委会、东八号韭菜沟、大黑河乡罗罗图、忽鸡图乡堂村、庙后共发放210只受孕母羊，共计52户。7月开始签订“京蒙帮扶”高效肉羊养殖项目资产托管收益公益性岗位协议，共181户建档立卡贫困户每年直接受益4200元。为此10月30日市农牧业局在旗举办肉羊健康高效养殖综合技术培训班，本次培训班是落实京蒙对口帮扶和协作人才专项培训计划的一次重要培训活动。 农牧业局分别督促指导龙头企业、合作社、养殖大户、家庭农牧场完善产业扶贫台账，针对各个产业扶贫项目分类统计覆盖建档立卡贫困户花户及产业扶贫效益，并要求享受标准化规模养殖场项目补贴资金的合作社至少带动5户建档立卡贫困户。
牵头领导：邢刚、巴图吉日嘎拉
牵头部门：旗扶贫办、农牧业局
责任部门：各苏木乡镇场党委、政府
完成时限：立行立改，10月31日前完成
6、农村物流滞后，电商扶贫作用发挥不足。
整改进展情况：2018年4月开始筹备国家电子商务进农村综合示范县项目的申报工作，5月24月通过自治区竞争性评选，8月30月，电子商务进农村综合示范县项目申报成功，政府旗长赵利国与自治区商务厅、市商务局签订了电子商务进农村综合示范工作责任书。项目专项资金1500万元现已拔付到市财政局。待项目资金到位后，及时推进全面实施电商扶贫方案，组织开展相关工作。
牵头领导：巴图
牵头部门：旗经信商务局
责任部门：各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：10月31日前取得阶段性成果
7、金融扶贫工作不实，货款推荐率和贷款获得率不高，金融机构参与度不高，未全面执行免担保、免抵押政策。
整改进展情况：2018年制定出台了金融扶贫实施方案和小额信贷实施方案，按照政府主导，政府市场有机结合，金融机构跟进服务，政银企农多方联动的思路，针对精准扶贫户的不同类型和贷款需求，不断创新金融扶贫措施，确保金融扶贫工程落到实处。通过政府财政向金融机构注入风险抵押金的办法，向贫困户提供扶贫小额信贷。从2017年7月1日到2018年9月末，金融机构共向全旗精准贫困户发放小额信贷544户2587.1万元。同时我办会同旗扶贫办对金融机构未按小额信贷政策放款多收的利息进行了清退，涉及95户，退息6.2万元，使小额信贷贷款真正达到“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、财政贴息和县建风险补偿金”的政策要求。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗金融办
责任部门：旗扶贫办、驻旗各金融机构、各苏木乡镇场党委、政府
完成时限：10月31日前完成
8、社会保障兜底方面，社会保障兜底方面未配套临时救助资金。
整改进展情况：一是成立了由局长任组长的民政局脱贫攻坚专项工作领导小组，设立了由副局长担任的专职副组长，专门负责问题整改，制定了工作方案，列出了问题清单和责任清单，明确了责任领导、责任股室，进行了立行立改。二是制定并出台了特别救助金制度，进一步细化了临时救助资金管理办法，加大临时救助资金的筹集力度，拓宽临时救助资金筹集范围，三是已经向政府提出资金配套申请，同时将怀柔对口帮扶的部分资金也作为临时救助资金列支，目前已下拨各苏木乡镇（场）临时救助资金100万元。
牵头领导：巴图吉日嘎拉
牵头部门：旗民政局
责任部门：旗民政局
完成时限：已完成整改
（四）精准帮扶方面
1、个别帮扶责任人没有有效具体帮扶措施。通过入户访谈、查阅帮扶工作记录，帮扶责任人入户基本以了解情况为主，没有实质、有效的帮扶措施。
整改进展情况：印发了《关于调整机关企事业单位帮扶苏木乡镇及干部帮扶贫困户的通知》，明确了帮扶责任人职责，同时利用“党建直通车”对全旗帮扶责任人就扶贫政策、措施及业务进行了培训。
牵头领导：吉雅图、邢刚、郭奭频
牵头部门：旗驻村办
责任部门：各帮扶单位、各苏木乡镇（场）党委、政府
完成时限：立行立改，长期坚持，10月31日前取得阶段性成果
2、京蒙对口帮扶方面。——京蒙对口帮扶项目实施进度慢，档案资料不健全，佐证材料不完整。
整改进展情况：一是京蒙扶贫协作工作领导小组要定期不定期召开调度会，听取项目实施进展情况。并对存在的突出问题进行分析研究，及时进行协调解决，确保京蒙对口帮扶项目实施的有序开展。二是京蒙扶贫协作专项工作组要不定期的对京蒙对口帮扶项目的档案和佐证材料进行检查，严格按照京蒙对口帮扶档案管理要求进行规范。三是旗扶贫办及项目实施单位要进一步查漏补缺，及时梳理完善各类档案。
牵头领导：吉雅图、邢刚、陈亚涛
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：旗财政局、发改局、教科体局、卫计局、农牧业局、民政局、就业局、经信商务局、水利局、文旅新广局，吉生太镇党委、政府
完成时限：立行立改
——“中泰牧业肉羊高效繁育基地建设项目”已经完成80％，但是没有进行招投标。
整改进展情况：2017年中泰牧业项目单位已经提交放弃项目申请，经政府批复后项目准备变更为防灾抗灾饲草料项目。
牵头领导：吉雅图、邢刚、陈亚涛
牵头部门：旗发改局
责任部门：旗发改局
完成时限：立行立改，10月31日前完成
（五）项目库建设方面
1、旗政府门户网站项目库公告附件清单错误，应为相关项目清单。
整改进展情况：：一是扶贫办提供相关项目清单，旗政府门户网站办及时更正项目库公告附件中的项目清单。二是旗政府门户网站办今后要安排专人严把上传文件的一致性，确保不再出现逻辑性的错误。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：旗扶贫办
完成时限：已完成整改
2、项目库建设重视不够。部分旗县未严格履行村申报、乡审核、县审批和三公示一公告程序；项目库总体建设进度比较慢，影响了项目的实施和资金的拨付；多数已入库的项目不完善，未达到经论证、有可研、可实施的程度。项目库村级项目申报、公示环节佐证材料不足、佐证材料相互矛盾。
整改进展情况：一是严格规范项目库建设程序，项目前期入库时，以行政村为单位申请上报，乡镇审核、旗审定、严格按照《四子王旗脱贫攻坚项目库建设的实施方案》“三公示一公告”程序审批入库。二是按照《乌兰察布市加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫项目资金公告公示制度的指导意见》，旗脱贫攻坚领导小组及时对项目库建设工作做了安排部署，由旗扶贫办牵头，会同发改、财政、农林牧水等相关涉农单位和各苏木乡镇，加快推进项目库建设，目前，2018-2020年扶贫项目嘎查村申报、苏木乡镇审核已完成，已于6月30日前全部录入国办系统。三是苏木乡镇（场）对各嘎查村上报的扶贫项目认真进行审核，对项目可行性、合规性、实效性进行论证评审，合格后报旗扶贫开发领导小组审核把关，由旗扶贫办组织人员录入项目信息，项目信息录入完成后，将项目库予以公告。四是旗扶贫办要进一步加大督查指导力度，协助各苏木乡镇（场）规范完善项目库村级档案材料。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗扶贫办
责任部门：各苏木乡镇场党委、政府
完成时限：立行立改，长期坚持
（六）资金管理方面
扶贫资金拨付不及时，使用管理不规范，使用效率不高，滞留额度较大。2017年产业发展项目个别乡镇补贴发放不及时。2018年因工程进度原因存在部分资金延压。扶贫资金落实的过程中旗县部门间的配合协调不畅通。
整改进展情况：今年以来,上级共分三批下达我旗财政专项扶贫资金774万元,截止9月21日,自治区脱贫攻坚专项督查,已拨付5894.1万元,占76%,尚有1889.9万元,根据项目实施进度正在拨付中。未拨付资金指标是2018年5月28日正式下达旗财政,这批资金总额5332万元,包括减贫目标任务奖励资金2043万元,扶贫发展资金3289万元。按照年初资金使用安排,延压资金与其他涉农部门资金整合用于贫困村基础设施、公共服务建设,并制定《四子王旗整合财政涉农涉牧资金实施方案》,方案得到区、市两级扶贫业务部门批复。主要建设项目为贫困村道路连接线、村内公共厕所安全饮水提升改造,项目正在实施中。自治区督查发现这问题后,旗委、政府高度重视,加快资金拨付进度,到2018年10月8日,资金全部拨付到项目实施主管单位,根据工程项目实施进度及时拨付施工单位。今后,我们将切实加大资金监管力度,加快项目建设进程,确保扶贫资金再不出现滞留、延压问题。
牵头领导：邢刚
牵头部门：旗财政局
责任部门：旗扶贫办,各苏木乡镇（场）党委、政府
一、指导思想
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以扶贫开发重要战略思想为指导，推进实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分展示十以来我县扶贫开发成就，总结交流脱贫攻坚经验，分享扶贫创新成果，拓展社会广泛参与脱贫攻坚新路径，进一步鼓舞士气，激发内生动力，为党的胜利召开营造良好社会氛围。
二、基本原则
（一）坚持政府主导。充分发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用，切实增强“四个意识”，牢牢把握主旋律，大力凝聚正能量。
（二）坚持协同联动。县扶贫开发领导小组组织实施县级活动，乡（镇）、村结合实际组织区域性、专项性活动，上下联动，部门互动，协同推动。
（三）坚持广泛参与。强化宣传发动，动员社会各界积极参与，强化贫困群众脱贫攻坚主体意识，激发内生动力、创新活力，形成脱贫攻坚合力。
（四）坚持节俭实效。严格遵照有关规定，坚持公开透明、节俭实效，接受监督。
三、活动内容
（一）召开社会扶贫经验交流座谈会
10月17日召开交流座谈会。总结2017年全县社会扶贫工作，展示党的十以来脱贫攻坚成就，交流社会扶贫工作中的好做法、好经验，表彰社会扶贫工作中涌现出来的先进个人和集体，部署下阶段社会扶贫工作。（县工商联、县扶贫办）
（二）开展系列宣传活动
1.短信宣传。由中国移动安徽分公司、中国联通安徽分公司、中国电信安徽分公司等三家通信运营商，免费向全省手机用户发送扶贫日公益宣传短信。（县经信委牵头、县扶贫办配合）
2.媒体宣传。通过电视、网站、微博、微信等各类媒体以多种形式公益信息、扶贫成效等。（县宣传部牵头，县文广新局、县扶贫办配合）
3、悬挂宣传标语。县扶贫办和全县8个镇要在“10·17”扶贫日到来之际，办好一期扶贫宣传专栏，在各行政村至少悬挂1副宣传“10·17”扶贫日相关标语。（县扶贫办、各乡镇）
4.举办十以来全县脱贫攻坚成就展。县扶贫办在“10.17”扶贫日在街心公园摆放扶贫宣传展板，集中展示十以来全县脱贫攻坚成就，激发社会各界打赢脱贫攻坚战的决心和信心。各乡镇、各部门收集至少6张5年来展示我县脱贫攻坚成就的照片，要确保照片效果清晰，数据真实可靠，每张照片附带100字左右说明，注明时间、地点、人物、事件，照片与说明10月11日前报至县扶贫办。（县扶贫办牵头，各乡镇、县脱贫攻坚“十大工程”牵头单位配合）
（三）开展扶贫项目认领和社会各界认捐活动。
1.扶贫项目认领。县扶贫办在xx党政网公布扶贫项目，供县党政机关、社会组织及个人认领，同时组织社会各界10月17日在全县社会扶贫交流座谈会上对扶贫项目认领启动仪式。县扶贫办负责项目认领对接工作，及时把实施情况向认领单位（认领人）反馈，并向社会公开。认领活动结束后，由县扶贫办将认领情况汇总上报。（县扶贫办负责，县工商联、县委组织部配合）
2.社会公众捐款。县扶贫办、各乡镇根据实际情况，倡议社会公众自愿捐款，并在扶贫日当天全县社会扶贫交流座谈会举办社会公众捐款启动仪式。活动结束后，各乡镇及时将捐款情况汇总至县扶贫办，由县扶贫将捐款情况汇总上报。（县扶贫办、各乡镇负责，县工商联、各单位配合）
四、工作要求
（一）加强组织领导。全县2017年扶贫日活动在县扶贫开发领导小组领导下组织开展，各乡镇、各成员单位要积极支持配合、主动参与，共同推进“扶贫日”各项活动的开展。
（二）协调各方联动。各乡镇要结合实际，组织开展扶贫系列活动。各定点帮扶单位要结合自身职能，发挥行业优势，在扶贫日活动期间到定点帮扶的乡（镇）村开展走访、慰问等活动。
县精准扶贫考核细则一第一条 为打赢脱贫攻坚战，确保到20xx年我市现行标准下省定贫困村摘帽、建档立卡贫困户清零，根据市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施方案》，制定本办法。
第二条 本办法适用于长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县党委和人民政府精准扶贫工作和精准脱贫成效的考核。
第三条 考核工作围绕贯彻落实市委、市政府关于精准扶贫工作的系列决策部署，围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务和重大工作措施科学设置考核指标，注重考核工作成效;坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用;坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究，促使县市区党委和政府切实履职尽责，坚决打赢脱贫攻坚战。
第四条 考核内容包括以下几个方面：
(一)精准识别。考核精准扶贫贫困村、贫困户信息系统完整建立、纸质台帐配套管理、数据报送及时准确。
(二)精准帮扶。考核贫困村和贫困户实现两个全覆盖，并建立科学帮扶方案和帮扶措施。
(三)精准管理。考核精准扶贫14个专项扶贫工作成效;财政专项扶贫资金使用规范;完成精准扶贫信息报送任务，开展精准扶贫宣传、布置公示公告栏;省定贫困村约束机制执行情况。
(四)精准脱贫。考核完成年度贫困村摘帽、贫困人口退出任务情况;摘帽和退出程序规范，重点考核两次公示、最后公告、脱贫确认书签订、系统标识等指标;开展精准脱贫群众满意度测评。
考核实行百分制，纳入市委、市政府对四县市区专项绩效考核内容，具体考核指标体系及计分办法详见附表。
第五条 考核工作由市精准扶贫工作领导小组组织进行，具体工作由市精准扶贫工作领导小组办公室(以下简称市扶贫办)、市委组织部牵头，会同市精准扶贫工作成员单位组织实施。考核工作于20xx年、20xx年年底开始实施，次年1月底前完成，按以下步骤进行：
(一)县级自查。各县市区党委和政府，对照考核指标体系及计分办法自查打分，及时、准确提供相关数据、资料和情况，于12月20日前报送市扶贫办。
(二)市级考核。市扶贫办会同有关部门对县市区自查打分情况进行数据汇总整理，采取查看资料、专项调查、实地核查和第三方测评等方式，对相关考核指标进行评估，形成考核报告，作出综合评价，提出处理建议，经市精准扶贫工作领导小组审议后，报市委、市政府审定。绩效考核计分结果报市绩效考核办。
(三)沟通反馈。市精准扶贫工作领导小组向各县市区专题反馈考核结果，提出改进工作的意见和建议。
第六条 考核中发现下列问题的县市区，不能评为优秀，情节严重的，由市精准扶贫工作领导小组提出处理意见：
(一)未完成年度贫困村摘帽、贫困人口退出计划任务的;
(二)违反扶贫资金管理使用规定，纪检、监察、审计发现违纪违规问题的;
(三)违反贫困村约束规定，发生禁止作为事项的;
(四)违反贫困退出规定，不按标准和程序，弄虚作假，搞假脱贫、数字脱贫的;
(五)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的。
第七条 考核结果由市精准扶贫工作领导小组予以通报。对精准扶贫工作成效显著的县市区，给予一定奖励。对出现本办法第六条所列问题的，由市精准扶贫工作领导小组对县市区党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求;情节严重、造成不良影响的，实行责任追究。
第八条 开展半年考核，重点考核精准识贫、精准帮扶、精准管理工作阶段性完成情况，同时加强对区县市精准扶贫工作部署和精准考核工作的督查指导。
第九条 各县市区应当参照本办法，结合本地实际制定乡镇党委和政府的精准扶贫工作绩效考核办法。
第十条 本办法由市扶贫办负责解释，自之日起施行。
县精准扶贫考核细则二一、指导思想
坚持以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、市、县关于扶贫精准扶贫、精准脱贫工作的部署要求，以全面建成小康社会为目标，以贫困村为主战场，坚持把改善贫困村发展环境，提高贫困人口生活水平，减少贫困村、贫困人口数量，?到20xx年实现6个贫困村销号，20xx年实现1542户、5492人贫困户越线作为主要考核指标。通过建立完善精准扶贫工作考核机制，强化政策措施，提高工作水平，调动社会各界参与扶贫攻坚的积极性和主动性，整合扶贫资源，提高扶贫成效，推动全镇人民同步进入小康。
二、考核原则
(一)强化领导，明确权责。镇党委、镇政府要将年度精准扶贫工作考核纳入全镇年度目标考核范围，坚持把精准扶贫工作列为各村(社区)的一项重要工作，明确各村(社区)的精准扶贫工作责任。
(二)突出重点，注重成效。突出工作重点，把握考核关键，确保工作有部署，到户有对策，到人有办法，实现贫困村面貌大改变，贫困户如期脱贫。
(三)客观公正，科学规范。考核标准统一，依据真实，程序规范，方法科学，公平公正。
(四)鼓励先进，鞭策后进。考核结果，对精准扶贫攻坚工作先进村(社区)及涌现出的先进个人给予表彰奖励;对工作开展不力的村(社区)及个人进行惩戒鞭策。
三、考核对象
各村(社区)。
四、考核方式
单项考核。
五、考核内容(共100分)
(一)组织领导情况(10分)
1、对精准扶贫工作的重视程度，是否将其列入党支部、村(居委)重要工作日程，按照镇党委政府工作安排部署，及时召开会议制定工作方案并实施(5分)。以查看会议记录为主，缺一次扣1分。
2、贫困人口增收情况、减贫任务是否完成(5分)。根据脱贫计划，如期完成脱贫计划得5分，每差一户扣0.5分。
(二)产业扶持贫困户完成情况(10分)
按照公司?+?合作社(基地)+贫困户的产业模式，每年是否新发展1个以上能带动贫困户稳定增收的支柱产业及相关农民专业合作社。农民专业合作社成立一个2分，合作社能为本村80%以上贫困户脱贫增收发挥实实在在效益8分。如每年新发展2个以上能带动本村贫困户稳定增收的扶贫支柱产业，并成立相关农民专业合作经济组织，并受益贫困户占本村贫困户80%以上的，每增加一个加5分(只成立专业合作社的，不加分;有支柱产业，没有成立相关合作经济组织的，加3分)。
(三)帮扶责任落实情况(8分)
是否按照结对帮扶机制要求落实了帮扶责任及帮扶责任人，确保结对帮扶贫困户全覆盖。每错统、漏统一户扣2分。
(四)三类对象人员完成情况(10分)
将上不起学、看不起病、修不起房屋的深度贫困户等工作是否准确地进行了调查、核实、公示并及时上报。每虚报、假报、漏报一户扣3分。
(五)贫困村基础设施完成情况(16分)
是否按计划对贫困人口比较集中的自然村组进行了村庄整治，贫困人口的交通、饮水等基础设施是否得到有效改善。按照整村脱贫规划，完成了得满分;没完成则按规划投资比例折算得分。
(六)扶贫项目工程实施情况(6分)
由村级组织实施的，是否在规定工期内按照相关质量要求完成;承包给施工队伍的，各村(社区)是否履行好监督职责。没按要求完成或者监督不到位，每发现一次扣2分。
(七)资金管理情况(12分)
各村(社区)扶贫资金使用是否公示(4分)，发现一次扣2分;资金使用是否规范，资金账目是否清楚(8分)，资金使用不规范或者账目不清，发现一次扣3分。
(八)上报各种表册和日常工作完成情况(28分)
是否按时上报镇下达的有关贫困村、贫困户等各类表册和信息，是否将扶贫攻坚工作相关资料规范存档，并准确无误。凡是不准确不及时按时上报的，每出现一次扣3分。
六、考核实施
由镇扶贫攻坚工作领导小组牵头，扶贫办具体实施，负责对各村(社区)精准扶贫工作考核。
(一)平时抽查占总量30%。在加强日常督查的基础上，每季度抽查一次工作开展、驻村帮扶情况、工作配合情况、信息和数据报送情况、扶贫工程项目实施进度情况等，按比例计入年度考核。
(二)年度专项考核占总量70%。每年12月份，按照镇党委、政府统一部署，由镇扶贫办对照年度任务共同对各项扶贫工作进行考核，确定考核分值，综合评议确定考核结果，纳入年度目标考核得分中。
七、结果运用
(一)精准扶贫工作实行单项考核与奖励，并将考核得分纳入镇党委、镇政府年度目标考核总分中。
(二)对年度精准扶贫工作设一等奖3名、二等奖6名、三等奖9名。其余85分以上视为合格，考核在85分以下者，不予评奖，通报批评，对村(社区)主要领导进行诫勉谈话。
八、本细则由凤鸣镇扶贫攻坚工作领导小组办公室负责解释，自下发之日起执行，有效期至20xx年12月30日。
县精准扶贫考核细则三为扎实推进我县精准扶贫工作，全力打好脱贫攻坚战，确保实现我县在20xx年前农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽退出的目标，根据《湖南省农村扶贫开发条例》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深入贯彻中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的实施意见》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核办法省直和中央驻湘单位扶贫开发责任制考核办法的通知》、《郴州市精准扶贫五年行动计划(20xx-20xx)》、《永兴县精准扶贫五年行动方案(20xx-20xx)》、《永兴县精准扶贫帮扶工作实施方案》和《永兴县精准帮扶贫困村和贫困户脱贫工作实施方案》等文件精神，特制定本考核办法。?
一、考核目的
通过考核，进一步增强各乡镇、帮扶责任单位、贫困村推进精准扶贫和精准脱贫工作的责任感和紧迫感，督促各乡镇、帮扶责任单位、贫困村主动履行帮扶责任，全面完成帮扶任务，努力加快贫困村、贫困户脱贫致富奔小康步伐，如期实现全面建成小康社会目标。?
二、考核原则
(一)实事求是。以实际开展的帮扶工作和取得的帮扶成效为依据，全面、真实、准确地考核精准扶贫工作。
(二)科学规范。根据各乡镇、帮扶责任单位、贫困村的不同职责、不同任务、不同要求，科学制定考核细则，严格考核程序和标准，有步骤、有计划的组织考核。
(三)客观公正。坚持公平、公开、公正，自觉接受群众和社会的监督。
三、考核对象
考核对象为全县各乡镇(街道筹备办);落实《永兴县精准帮扶贫困村和贫困户脱贫工作实施方案》重点工作任务的22个行业单位;驻村帮扶包村责任单位;33个省市重点贫困村。
驻村帮扶工作队的考核办法由县委基层办商县精准扶贫工作领导小组办公室共同制订。
四、考核内容
(一)乡镇。重点考核各乡镇对精准扶贫和精准脱贫工作的落实推进情况，主要包括组织领导、帮扶工作措施、帮扶工作成效等。
(二)驻村帮扶单位。重点考核帮扶责任单位支持和指导驻村帮扶工作情况,主要包括组织领导、帮扶工作措施、帮扶工作成效等。
(三)22个重点工作单位。重点考核22个行业单位落实《永兴县精准帮扶贫困村和贫困户脱贫工作实施方案》中涵盖的重点工作情况，主要包括制定行业帮扶方案、工作任务完成情况等。
(四)33个省市重点贫困村。重点考核贫困村落实精准扶贫工作情况，主要包括组织领导、精准识贫、落实责任机制、扶贫资金和项目管理、日常管理、脱贫重点工作情况、减贫成效等。
五、考核方式
(一)考核工作由县精准扶贫工作领导小组牵头，县直相关单位参与，采取百分制量化的方式，按照精准扶贫工作考核评分细则，分别对各乡镇、帮扶责任单位、贫困村进行考核，再根据考核得分情况从高分到低分进行排名。
(二)坚持日常督查和年终考核相结合。日常督查主要定期检查和调度各阶段工作推进情况。年终考核主要采取听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈了解等方式，全面了解和掌握各乡镇、帮扶责任单位、贫困村精准扶贫工作落实情况，并结合平时督查情况，对各乡镇、帮扶责任单位、贫困村进行评估。
(三)各乡镇要加大对非贫困村支村两委的考核力度，制定考核细则，将精准扶贫和精准脱贫工作列入村级目标管理考核。
六、结果运用
(一)与年度考评和综合绩效评估结果挂钩。将精准扶贫和精准脱贫工作考核结果列入各乡镇、帮扶责任单位、贫困村年度考评和综合绩效评估考核的重要内容。
(二)与干部考核、选拔任用以及工作问责挂钩。把精准扶贫和精准脱贫工作考核结果作为确定年度考核等次和干部选拔任用的重要依据，对考核结果为先进的乡镇、帮扶责任单位、贫困村，其党政领导班子和主要负责人、分管负责人在年度评先评优、提拔任用时予以优先考虑;对当年未完成脱贫攻坚目标或者考核排名位于同类考核最后2名的乡镇、帮扶责任单位、贫困村，其党政主要负责人和分管负责人个人年度考核不得评为优秀等次。对在考核中发现存在下列问题的乡镇、帮扶责任单位、贫困村，由县委、县政府主要领导对所在乡镇、帮扶责任单位、贫困村党政主要负责人进行约谈，并限期进行整改：未完成年度减贫计划任务;贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度低;违反贫困退出规定，弄虚作假、搞数字脱贫违反扶贫资金管理使用规定;经纪检、审计、监察和社会监督发现扶贫领域存在违纪违规问题等。
一、上半年总体工作开展情况
1、精心准备，顺利迎接了省、市扶贫开发领导小组对我县2012年度扶贫开发工作考核及绩效考评工作，并受到了检查考核组的高度评价。
2、周密部署，全面完成了罗霄山片区（）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011年—2015年）、县2013年扶贫攻坚实施方案、县产业扶贫规划（2011年—2015年）三个文稿，为下一步扶贫工作明确了目标和方向。
二、各项扶贫业务工作有力推进
（一）整村推进。今年上半年，我们按时完成了2013年整村推进（村庄整治）42个项目的申报工作。较好的完成了扶贫统计监测基期调查工作。目前，100户户表，29个贫困村的村表及1份县表已全部审核完成并录入，已上报国办系统。主要做法：
1、以人为本，尊重民意。一是在项目选择上，充分体现以人为本,坚持以弱势人群的生存、发展为根本，把人的发展、社会的发展、以及人与自然和谐发展的项目有机地结合起来系统考虑。要求各贫困村要召开由村规划执行小组、监督小组及村民代表参加的会议，从村级“十二五”扶贫开发规划内选择当年实施的项目，然后征询辖区群众对该项目实施的真实意愿，再逐级向上申报。二是在机构建立上，充分体现群众意愿。项目实施前，要求各重点村召开专门会议，民主推举项目实施管理小组成员，并进行具体分工。
2、资金分配，创新模式。以往的扶贫资金都是平均分配，而今年的做法改变了以前的“吃大锅饭”的操作模式。我们主要是根据项目的大小，村干部的办事能力及愿望而定，会办事、想办事、能办好事的就多给资金，不想办、不会办及工程量少的就少给资金。这样就杜绝了各村干部的“等、靠、要”的思想，杜绝了干好干坏都一样的心理，杜绝了项目大资金少和资金多项目小的问题发生。
3、健全机制，规范管理。一是健全绩效考评机制。制定了《县财政扶贫资金绩效考评实施细则》考核各重点村扶贫资金的使用效果，并在考核基础上进行综合工作评价。二是健全激励约束机制。我们将扶贫资金的分配与绩效考评结果挂钩，从扶贫资金中安排一定额度的绩效考评奖励资金，用于奖励考评结果为先进的贫困点村安排扶贫开发项目。三是健全监督检查机制。建立健全协调统一的扶贫资金监管机制，杜绝违规、违纪、违法行为，加大对违纪案件的查处力度。四是健全管理责任机制。我办结合实际，重新拟订了项目实施责任书，并与贫困村签订好责任书，明确履行承担项目实施的具体责任。
（二）搬迁扶贫。2013年，省市下达我县移民搬迁任务1319人。目前，已确定避灾移民搬迁对象293户1319人。其中琴江镇人43户234人、横江镇33户161人、高田镇9户45人、屏山镇11户48人、镇80户396人、丰山乡37户196人、木兰乡7户31人、大由乡73户208人。主要做法：
1、迅速传达，扎实部署。县政府及时召开会议专题研究部署移民搬迁工作。县委、政府分管领导作了专题讲话进行全面部署。会议要求，各相关单位，乡镇人民政府要高度重视。大力宣传，要制定工作措施，夯实工作责任，并把移民搬迁工作纳入年度目标责任考核，要成立机构、落实人员、制定方案，进一步明确工作任务，层层分解落实，确保把这项造福百姓，利国利民的好事办好、办实。通过传达学习，进一步统一了思想，提高了认识，明确了思路和工作方向。
2、认真摸底，搞好规划。县移民搬迁工作会议结束后，各乡镇领导高度重视，成立了相应的机构，确定专人办公，采取各种形式，分层次召开会议，加大对移民搬迁工作的宣传力度，实行领导干部包片，一般干部包村，村干部包户的工作责任制，扎实有效地开展工作。乡镇干部走村入户、宣传政策、调查摸底，根据群众意愿、制定规划、选定搬迁地点，确定搬迁年度，并登记造册。县扶贫和移民办还组织对乡镇的扶贫专干进行了专题培训，并要求各乡镇在摸底过程中，要充分考虑群众的意愿，了解群众的真实想法，与群众签订书面协议书，同时要严格把握政策，摸出的对象进行公示，确保底子清、对象准。。
3、强化措施，细化方案。为了确保全县移民搬迁工作平稳有序推进，我们主要从以下几方面强化了落实措施。一是成立机构，县政府成立了强有力的领导小组，由县长任组长，分管扶贫、矿管、国土的副县长任副组长，扶贫和移民办、地矿、财政等21个部门为成员单位，切实加强了全县避灾移民工作的组织领导。二是明确了责任，明确了乡镇人民政府的建设主体的责任和各部门的协作配合责任。形成了分工有序、协作推进的良好工作机制。三是实行包抓、抓点示范责任。四是编印宣传单上户宣传。同时还由扶贫和移民办牵头，深入走访乡村干部和地灾户，在省市总体政策框架的基础上，进一步细化了方案，明确了指导思想、基本原则、目标任务、补助标准、优惠政策等具体要求。
4、抓点带面，全面推动。在前期摸底工作的基础上，组织干部深入到搬迁要点、现场调研、现场决策、现场指导、推动工作，在抓好面上工作的同时，抓点示范，把群众搬迁热情高、急需搬迁的组户作为工作重点，全力推进，全县共确定了木兰乡街上，，高田镇的金叶、丰山乡的大桥山、大由乡的幸福、草岭、祥瑞、镇的白露前、横江镇的共大、屏山镇的新富祝山、琴江镇的大畲10移民个集中安置点，土地平整工作全面结束，目前正在安排房屋主体建设。通过抓点示范，从而有力地推动了整个工作的开展。
（三）“雨露”计划。2013年，省办下达我县“雨露计划”培训任务为215人，培训资金计划22.64万元。截至目前已经完成培训人员108人，占总任务数的50.2%。其中贫困青壮年劳动力转移培训45人，中高级技工培训63人。主要做法：
1、加强宣传力度。我县在市办开完“雨露计划”工作会议后，立即召开专题会议，利用广播电视、印发宣传资料在各村、各户进行宣传，让每家每户都了解今年“雨露计划”改革的新政策，知道不出县也能学到一技之长、还推荐就业。在家同样能挣钱，还能照顾家庭。
2、强抓摸底工作。为了掌握今年全县的贫困户有多少人属于中高级技工、多少人属于劳动力转移培训。尽早印发摸底表到各村，并让各村扶贫专干一起来完成这项工作。
3、抓实培训工作。在培训过程中，我们坚持做到“三结合”：一是短期培训与中期培训相结合；二是创收培训与创效培训相结合；三是掌握用工信息与开发就业渠道相结合。通过培训帮助45个贫困劳动力实现了就近就地就业，维护了社会稳定。
4、强化质量意识。一是在培训内容上，使培训课程、学习内容与学员实际相符，与用人单位需要相符，确保学员结业能达到学有所用的目的。二是在补助资金发放上严格把关。对拔付给“基地”的使用资金，则由扶贫、财政部门严格监督把关，确保专项资金专款专用，单独建帐，票据齐全，合理列支，将资金全部用于“雨露计划”项目中。。
（四）库区移民。2013年，我县共有大中型水库移民2676人，其中有直补人口1945人（含三峡移民22人），无法核定人口1181人。目前，已发直补资金22.425万元，并通过银行“一卡通”全部发放到位。2012年后扶项目共14个，资金108.78万元。所有项目全部开工，已验收归案3个。2011年经济发展项目小型水库解困项目5个，资金17万元，所有项目全部开工，已验收归案4个。已向市办申报2013年土坯房计划，项目资金为588万元，项目个数50个。主要做法：
1.领导重视，精心组织。为加强对扶贫和移民工作的领导，确保扶贫和移民政策和项目资金落实到位，县、乡村相继成立了扶贫和移民工作领导小组，领导和组织扶贫和移民项目的实施。领导职工经常性检查、督促、跟踪项目的实施情况，掌握进度。
2.规范管理，封闭运行。扶贫和移民项目资金实行封闭运行、专户管理、专款专用制度，及时足额将项目资金拨付到项目，没有出现挤占、挪用和套用的情况，费用支出报账手续齐全，程序规范。
3.广泛监督，工作透明。为报账项目资金使用和情况的透明。公开，县对所有扶贫项目资金进行了公告公示，广泛接受社会各界的监督。
（五）社会扶贫。自去年来，省级“四个一”组合式扶贫工作机制为我县的扶贫工作提供了强有力的组织和资金保障。我办充分利用每年1000万元的产业扶贫资金做优文章，落实产业扶贫项目30多个，为造血扶贫注入了新鲜血液。老区促进会平台作用显现。成立老促会以来，得到了国家、省、市老促会的大力支持和社会各届人士的热切关注。今年上半年，接受社会捐赠款12万元。截止目前，累计捐赠100多元。
三、存在的问题
1、整村推进资金整合难。由于受各部门资金投入规定和工作程序所限，捆绑资金整合难，实际操作受到不同程度的影响。
2、搬迁扶贫工作进度有待进一步加快；移民补助标准偏低，导致搬迁户经济负担重；解决集中安置区建房用地困难较大。
3、库区移民工作有待进一步创新，工作制度有待进一步完善。
四、下步工作打算
扶贫开发工作任重道远，形势逼人，我们将紧紧围绕规划目标，总结经验，找准差距，在今后的扶贫开发工作中进一步创新思路，强化措施，扎实推进以下各项工作。
一是继续抓好扶贫开发整村推进工作，整合部门资金和力量，加快整村推进的工作步伐。
二是狠力抓好产业扶贫工作，认真做好扶贫重点村产业发展规划，努力实现“一村一品”产业发展格局，并培育出1—2个扶贫龙头企业，增强扶贫开发可持续发展的后劲。
三是进一步健全和完善移民搬迁政策措施，加大对乡镇督查评比力度，充分调动乡镇抓好搬迁扶贫工作的主动性和积极性。
四是充分利用暑假有利时机，组织培训基地和乡村干部突击招生，落实培训对象，确保“雨露计划”招生培训任务全面完成。
一、指导思想
全面贯彻党的四中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导。按照“四个不摘”重要指示要求，坚持精准施策、巩固提升基本方略，坚持大扶贫工作格局。紧紧围绕“两不愁、三保障”突出短板和明显弱项，聚焦特殊困难群体，下足绣花功夫，抓细抓实“一户一策”，巩固脱贫成效。加强扶贫领域作风建设，提升农民群众内生动力，持续提高贫困人口脱贫质量，推进脱贫攻坚与乡村振兴相融合、相促进、共发展，确保贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。
二、目标任务
2020年，通过抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，实现32户、63名建档立卡贫困人口稳定脱贫；建立长效机制，确保已退出贫困对象稳定脱贫不返贫，边缘人口持续增收不致贫。
三、工作重点
（一）着力提高脱贫质量，防返贫。一是坚持“滴灌式”精准投入。把有限的资金用到因户施策的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”问题，有余力再适当解决基础设施和公共服务问题。二是坚持“全覆盖”精准施策。瞄准建档立卡贫困人口和非贫边缘人口，按要求推进教育、医疗、住房、饮水、金融、就业、低保等扶贫保障性政策精准到户到人。既不拔高，也不降低，健全和完善农村建档立卡贫困人口保障性稳定脱贫措施，打好多部门合力扶贫的政策组合拳。统筹落实防贫保险措施，补齐因病因学因残因灾致贫返贫等短板，实施精准滴灌，重点围绕已脱贫人口后续产业培育壮大做好文章。三是坚持“一对一”精准帮扶。在保持帮扶队伍基本稳定的基础上优化帮扶格局，充实未脱贫户帮扶力量，确保每个未脱贫户有1名乡科级及以上领导干部包保。紧盯未脱贫人口主要致贫原因，兼顾其他影响因素，制定有针对性的帮扶措施。对未脱贫对象全面落实“一户一策、一人一措”精准帮扶，切实提高脱贫质量，防止返贫。（责任部门：市扶贫办、市教育局、市民政局、卫生健康局、市医疗保障局、市住建局、市水利局、市残联、市人社局按职责分工分别负责落实）
（二）着力提高群众收入，稳增效。一是稳固基层基础平台。处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系，优先解决贫困落后村屯基础设施建设、基本公共服务设施建设、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题。二是发展壮大村级集体经济。培育壮大产业园区，提高贫困户入社率，每个村至少有1个吸纳贫困户的新型经济合作组织，有劳动能力的贫困户入社率力争达到100%。每个乡镇街至少培育3个规模化、带动能力强的产业园区。三是创造发展就业空间。推动农村土地确权成果运用，在流转、入股、抵押等方面发挥作用，把剩余劳动力解放出来，外出务工或从事经营增加收入。（责任部门：市农业农村局、市就业局、市农资总站、各乡镇街）
（三）着力激发内生动力，提效能。一是转移帮扶重点。完善产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。二是完善激励机制。尊重贫困群众的首创精神和主体地位，鼓励村“两委”向脱贫的建档立卡户发放《脱贫光荣证书》，明晰贫困群众脱贫状态，树立脱贫光荣的良好导向。减少简单发钱发物式帮扶，推广有条件现金转移支付方式，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。三是形成规范体系。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资格。关注边缘户、残疾户等非贫群体，通过设置公益岗位，建立爱心超市，设立村规民约，调动农民群众自主参与积极性，实现持续增收。（责任部门：各乡镇街村、驻村工作队）
四、主要措施
全面落实好“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，逐村逐户逐人凿实精准扶贫措施，抓实产业扶贫、政策扶贫、基础建设扶贫、精神扶贫四个方面工作。
（一）产业扶贫主要抓好“五大工程”，确保扶贫项目覆盖到村。
一是光伏电站稳固工程。发挥现有45兆瓦光伏电站的覆盖作用，加强质量管控和运维管理，确保光伏扶贫电站长期稳定收益。（责任部门：市扶贫办）采取统筹协调，集中运作方式，引导各村采用农光、牧光互补方式，落实光伏板下种养殖项目，形成立体发展模式，增加收益。对无劳动能力的贫困人口实现全覆盖，对有劳动能力的贫困人口，通过购买服务方式，设置公益岗位，实现按劳取酬；（责任部门：市扶贫办、各乡镇街）
二是产业园区振兴工程。首先，抓好“示范园区”建设。结合基础设建设，因地制宜，着力构建完善市、乡、村三级乡村振兴规划体系，精心打造一批产业发展示范园区，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。由包保乡镇街的市级领导牵头抓总，因地制宜，统筹规划，每个乡镇街至少要保证抓好3个产业扶贫示范园区。要具有示范性、可塑性和长效性，发挥示范点的示范引领带动作用，吸引和带动更多的贫困群众参与发展。（责任主体：市级包保领导）其次，抓好“规模园区”培育。根据产业发展的不同区划特点，按照交通主干线、精品示范线的脉络，结合产业发展布局、招商引资目标和精准扶贫规划，据实研发和培育有规模、标准化的产业园区。重点向农副产品精深加工、农业新品种繁育、扶贫车间、电子商务等方向延伸。根据农业的实际，调减籽粒玉米种植面积，扩大水稻、花生、杂粮杂豆、瓜菜、中草药等作物种植面积，提高农民收入。因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色种养业、林草业、农产品加工业等产业，培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产业园区。对建设规范，扶贫带动能力较强的产业园区，按照国家、省市相关规定给予一定数额的扶贫资金绩效奖励。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办、各乡镇街）第三，抓好“四小项目”落实。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、土地流转、生产托管等有效做法，加强与具有一定投资规模、管理水平和回收能力的种养殖企业合作，采取整村（屯）推进的方式，根据群众意愿，科学布局一批鸡鸭鹅猪羊等小养殖，中草药、食用菌、地瓜、马铃薯、龙葵果、百合、瓜菜等小种植，农家乐、电商等小买卖，服装、柳编、竹编、草编等小手工项目。建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，对发展庭院种植、养殖、家庭旅馆、农家乐和手工艺等项目的贫困群众，可由村民代表大会研究讨论决定，落实补贴到户政策，确保每个村都有到户产业，每一户都有脱贫项目，都能稳定长效增收。（责任主体：乡镇街村、驻村工作队）
三是电商消费助力工程。首先，打通物流障碍。以现有的村级电商平台为引领，完善乡村物流配送体系，降低物流成本，形成可持续流通渠道。（责任部门：市商务局）其次，激活服务效能。加强电商人才培训，不断提高电商平台实际运用能力。扩大服务范围，在帮助农民进行网上代购、代销的基础上，积极开展代收、代缴、信息咨询等增值性电商服务业务，为农民生产生活提供全方位服务。（责任部门：市人社局、市商务局）第三，拓展消费扶贫。开足马力推进消费扶贫工作全面铺开，开展扶贫产品展销会、农副产品采购和消费扶贫大集等活动，提升农产品附加值。在大型超市设立扶贫专柜，推介扶贫产品，拓展销售渠道。（责任部门：市扶贫办、市商务局，各乡镇街）第四，开展“第一书记”代言活动。充分发挥“第一书记”代言农特产品的促进作用，加强品牌培育，打造村级电商品牌，促进农副产品网上销售。协调批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立产销关系，参加农产品展销、推介和对接活动。（责任部门：市委组织部、市扶贫办、市商务局）
四是生态银行储备工程。首先，结合产业结构调整，推进生态扶贫有序落实，持续推进农户庭院果树种植和果树村、绿化村、方田林网、四好公路、万亩民兵林等植树造林活动，为持续增产增收储备资源。（责任部门：林业和草原局）其次，推进苗木种植项目落实，选择适宜种植地块，由林木种苗站负责种苗供应，林草局组织专业人员进行技术指导，并按市场价格回收成苗。（责任部门：市林业和草原局、市扶贫办）第三，加强林果种植项目管理，组织产业指导员和驻村工作队，对建档立卡户庭院内种植果树项目，采取统一品种、统一种植、统一技术指导、统一销售、分别管护的“四统一分”模式，整村推进，提高附加值。（责任部门：市林业和草原局、市扶贫办）第四，推进生态文旅项目落地，实施村部周边村屯绿化、经济林、防沙治沙生态建设等项目，发展林下养殖产业。创建农家乐、乡村旅馆、采摘园等，大力推广乡村生态旅游建设项目。（责任部门：林业和草原局、文化和旅游局）
五是就业创业增收工程。组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，为贫困劳动力提供就业服务，打造劳务品牌。持续推进就业扶贫车间与产能企业无缝对接，吸纳贫困劳动力就地就近就业。针对疫情防控务工受限的实际情况，根据实际，形成长期和临时性公益岗位结合设置的助力脱贫方式，吸纳贫困劳动力参与乡村保洁、治安协管、道路维护、邻里看护等力所能及的劳务工作，增加贫困劳动力收入。加强贫困村致富带头人培育培养，增强新型经营主体带动作用，带动贫困人口实现就业创业。（责任部门：人社局、就业局）
（二）政策扶贫主要抓好“六项工作”，确保扶贫政策落实到户到人。
一是教育扶贫。全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，健全覆盖各级各类教育的学生资助政策体系，确保实现除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。改善贫困村小学基本办学条件，积极推进薄弱学校取暖改造。保障贫困地区乡村教师待遇，落实生活补助政策。严格执行“雨露计划”补助政策，市职业中等专业学习就读的学生由市教育局负责统计监管，域外就读的学生由扶贫办、人社局及乡镇街负责监管，做到应补尽补。按照国扶办信息比对表示情况确定补助对象，补助资金按学期直接补到建档立卡贫困户，发放到卡，建立补助发放台账，建全备案审查制度。（责任部门：教育局、人社局、扶贫办、各乡镇街）
二是健康扶贫。建立和完善“县乡村一体”机制，加强县乡村医疗卫生机构标准化信息化建设，保障乡村配齐合格医生。进一步健全大病兜底综合保障机制，将贫困人口全部纳入新型农村合作医疗保险（城乡居民基本医疗保险）、大病保险和医疗救助保障范围。开展慢性病、常见病健康宣教工作，培养贫困群众良好的生活习惯，提高贫困群众防病意识，降低因病致贫返贫风险。开展和规范家庭医生签约服务工作，切实实现签约到人、服务到位。全面落实农村贫困人口县域内定点医院住院治疗“先诊疗、后付费”制度，构建县、乡、村三级联动的医疗服务体系和健康管理平台，确保贫困人口基本医疗有保障。（责任部门：市卫生健康局、市医疗保障局）
三是残疾人扶贫。强化技能培训扶贫。与职业培训学校联合举办残疾人手工编织培训班，让残疾人学得一技之长。安排残疾人服务员公益岗位、残疾人专职委员就业岗位，每个乡镇（街）配备一名残疾人服务员，每个行政村配备一名残疾人专职委员。为贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为建档立卡贫困残疾人优先发放康复器材。（责任部门：市残联）
四是金融扶贫。首先，构建县、乡、村便捷的农村金融综合服务体系，为农民提供物权融资、小额信贷、金融咨询等综合性金融服务，确保村级农村金融服务站建设产生惠民实效。（责任部门：市金融办、市人民银行）。其次，拓展建档立卡贫困户小额贷款业务，使更多符合贷款条件、有贷款意愿的贫困人口受益。推进小额贷款贴息工作有效落实，确保贫困户在金融支持的红利中获得更大收益。（责任部门：市扶贫办、市财政局、农村信用社）。
五是保险扶贫。全面落实好防贫保险和扶贫项目产业保险，确保贫困对象生产生活有保障，有效降低扶贫项目风险。首先，制定和完善产业项目风险防范处置措施，深入落实《省扶贫产业保险实施办法（暂行）》，确保“6+N+1”模式落地生根。（责任部门：市农资总站）其次，针对因病、因学、因灾致贫的贫困户，在确保国家、省、市精准扶贫政策落实到位的同时，开展防贫保险业务。按照“未贫先设防，骤贫即处置”的原则，采取“政府主导、社会化经办、基金式管理、申请式救助、阳光化操作、事前框定人数、总额投保，政保联审，约定盈亏、年度核算”的模式，设立防贫保障基金，通过“政府购买服务”的方式，为脱贫户和边缘户购买社会保障保险，防止因病、因学、因灾造成的致贫返贫。（责任部门：市扶贫办）
六是保障兜底。把落实“一户一策、一人一措”精准脱贫计划作为持续巩固提升脱贫成果的关键举措，坚持扶上马送一程，帮助贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫，直至实现全面小康目标。进一步细化教育、医疗、住房、饮水、生态、金融、就业、低保兜底等目标任务和工作举措，确保符合条件的都纳入最低生活保障管理，不差一户，不漏一人。（责任单位：民政局）落实基本养老保险政策。持续实现符合条件贫困人口应保尽保，做好地方政府代缴城乡居民养老保险费工作。设立并实施60周岁以上老年贫困人口补贴。（责任单位：人社局、社保局）
（三）基础建设扶贫主要抓好三项工作，全面促进脱贫攻坚与乡村振兴有效融合。
一是科学规划合理布局。多渠道、多维度规划乡村布局，从脱贫攻坚和乡村振兴两个层级入手，以农民增收、农业增效、农村发展为准绳，科学规划，深入研究，确保乡村基础设施建设投入不重叠，不浪费，不虚浮。并产生促进乡村发展、农民群众稳定增收的实效。（责任部门：市发改局、市农业农村局）
二是产业基础设施提升。对全市228万亩耕地进行统筹规划，科学布置水井、电力、道路、林网、沟渠等农业增产增效基础设施项目。强化“四好农村路”建设，解决断头路等短板。继续实施农村电网改造升级工程，提升荷载能力，补齐贫困地区电网基础设施短板。强力推进水旱田上电、节水改造、井井通、小型农田基础设施建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。推进中低产田改造、标准化农田改造以及其他农业生产设施建设与国家、省、市各项惠农政策有效衔接，提升产业长效发展的后续空间。（责任部门：市财政局、市农业农村局、市交通局、市扶贫办、农电公司）
三是生产生活条件改善。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，打破村级建制，按照区划建设安全饮用水源站，全面完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务。做好设施管护、水源保护和水质监测等日常监管工作，提高供水保证率和水质达标率。逐步落实水费收缴机制，促进社会节约用水。（责任部门：市水利局）持续推进农村人居环境整治，加快建立垃圾“户分类、村收集、乡运输、县处理”的收集处理体系。建立村庄保洁制度，持续开展“美丽庭院、干净人家”“文明村屯、干净人家”等创建活动。推进卫生厕所改造，强化生活污水治理，加强通村组道路建设，提升农村基础设施和公共服务水平。（责任部门：市农业农村局）有效促进建档立卡贫困户住房安全监管，严格实行“以房查人、以人查房、动态调整”制度，开展贫困户住房安全保障再排查，对鉴定为C级、D级的，全部进行维修加固或拆除重建、异地安置，确保所有贫困户不住危房，所有贫困户危房得到改造。（责任部门：市住建局）
（四）精神扶贫主要抓好“六个引领”，引导农民群众树立正确的思想观念。
一是思想引领。依托新时代文明实践站，开办“大讲堂”。每半个月开展一次集中宣讲活动。依托新时代文明实践站所，开办“大讲堂”，每月开展一次集中宣讲活动，主讲精准扶贫政策、重要讲话、种养殖技术等。通过电视台、报刊、互联网、科普画廊等媒体宣传，全方面、立体宣传扶贫工作，营造强大的舆论氛围。制作各类扶贫宣传图册，发放扶贫政策口袋书、宣传单、精准扶贫政策挂历、漫画书，让扶贫政策家喻户晓。（责任部门：市委宣传部、乡镇街、驻村工作队）
二是典型引领。召开勤劳示范户表彰大会，表彰自主脱贫户、勤劳致富典型和创业增收大户，并由其带动发展，宣讲创业致富经验。开展共建美丽乡村、好人、文明家庭、星级文明户等系列典型评选表彰活动，着力提升群众文明素质。（责任部门：市委宣传部）
三是文化引领。建立乡土人才库，重点为贫困村、贫困户提供技术服务，开展宣传讲解政策、推广增收技术、培育特色产业、壮大集体经济等。加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶责任人承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。（责任部门：市委组织部、市人社局、市农业农村局、市扶贫办）开展农民广场舞培训、农民趣味运动会、百姓大舞台等系列活动，丰富农民群众文化生活。组织实施推动移风易俗专项行动，深入开展弘扬时代新风和高价彩礼治理、薄养厚葬整治等活动，自觉抵制盲目攀比、铺张浪费，切实减少贫困群众搭情送礼支出、婚丧嫁娶支出、高价彩礼等非正常支出。（责任部门：市文广旅局、市文联）
五是志愿引领。动员社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，推进“互联网+”社会扶贫。建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建服务团队，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士等参与扶贫活动。推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，扩大企业参与和受助群众两个覆盖面。加强军地脱贫攻坚工作协调，广泛开展扶贫济困和多种形式的结对助学活动，深入开展双拥共建活动，助推脱贫攻坚。进一步明晰社会慈善捐赠规程，捐赠款项须通过市慈善总会专用账户，按照慈善捐赠的相关程序进行。开展“衣衣有爱”、“金秋助学”等志愿服务活动，动员社会力量参与，全面巩固脱贫成果，全力提振贫困群众感恩奋进、自力更生的强大力量。（责任部门：市民政局、慈善总会、文明办、工信局、退役军人事务管理局）
五是爱心引领。首先，在中小学建立“爱心超市”，引导和动员社会力量积极参与，通过爱心捐助引导青少年儿童树立正确的人生观、价值观、世界观。（责任部门：市教育局）其次，充分整合社会帮扶资源，多渠道、多举措筹集爱心救助款物，利用村集体闲置房屋，建立“爱心超市”。“爱心超市”物资主要由帮扶单位、爱心人士和企业捐赠，也可根据实际需要适当购买补充，或可联合民政局、慈善总会、镇政府等各相关因地制宜开展经常性的募集活动，保证“爱心超市”的货源和种类尽可能充足齐全。服务范围是全体村民，重点是建档立卡贫困户中保障兜底户、残疾人、在校特困生和因突发事件造成生活困难的村民。采取爱心积分卡管理的方式，根据村民实际表现，对照爱心积分标准给予奖励并发放积分劵，村民持“爱心超市积分卡”中的积分，在爱心超市兑换相应的积分捐赠物品。（责任部门：各乡镇街）
六是法规引领。制定规范性、可行性的乡（村）规民约，引导广大农民群众遵守约定，提升素质。同时，开展法律监管，对懒贫、赖贫户及不赡养老人、不遵守社会公德、不执行村规民约，推卸尊老扶幼责任的农户，采取法律监管方式，督促其限期改正。屡教不改的，采取强制措施，废除各类保障性措施，并依法追究相关责任。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。（责任部门：市法院、市检察院、公安局、司法局、各乡镇街）
四、保障机制
切实把脱贫攻坚工作纳入重要工作日程，围绕市委、市政府统一部署,合力开展抓党建、促脱贫、促振兴工作。各乡镇街是脱贫攻坚的责任主体，乡镇街党政主要领导是第一责任人。通过强化组织领导，逐级落实责任，建立工作机制，形成全社会齐抓共管的良好工作局面。
（一）强化党建引领。将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为主攻方向，推进贫困村党组织规范化建设，切实提升贫困村党组织的组织力。首先，加强对村干部带动。建立健全各项规章制度，第一书记与村党组织书记之间要相互带动，相互促进，实现共同进步，共同发展。由第一书记负责，通过引导和带动，教会村干部抓党建、抓脱贫、抓乡村振兴的方式方法，为每个村储备1-2名后备干部。其次，加强驻村干部监管。有针对性地开展大规模轮训工作，村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训。派强用好第一书记和驻村工作队，严格管理考核，树立鲜明导向，对优秀的第一书记和驻村干部宣传表彰、提拔使用，对不胜任的及时“召回”调整。第三，加强与群众的联系。持续推进三级书记遍访贫困对象活动和“党心连民心，干群一家亲”主题实践活动。坚持工作重心下移，促使广大干部多下村、常入户，对自己所包保的户做到认得门、熟悉人、攀上亲，全面了解群众所需所盼，加深与群众的感情。
（二）强化顶层设计。首先，解决专职扶贫人员配备问题。结合机构改革，确保每个乡镇街都设立扶贫办，有专职的扶贫办主任（由乡镇街党政副职以上领导干部担任），配备3至5名具体工作人员；每个村都有扶贫专干（工资报酬从村转移支付经费支出），有带富能力强的村级领导班子。其次，解决资金使用监管问题。科学整合涉农资金，严格扶贫资金管理，所有扶贫项目都由市脱贫攻坚领导小组集体表决通过。严把项目审核、资金使用和后期监管三道关，采取扶贫项目、资金逐级报审程序。坚持资金项目管理招标投标、公示公告、项目验收等制度。落实县级包保领导牵头抓总、市扶贫资金使用监管专项工作领导小组定期巡查、乡镇街统筹管理的“三级监管制度”，将监管责任落实到具体人，明确职责范围和问责机制，保证项目的实效性和持久性。第三，解决扶贫项目管理问题。明晰扶贫项目申报监管程序，采取村申请，乡镇街初审汇总申报，扶贫办实地核查，市扶贫开发工作领导小组集体决议的方式。扶贫项目由全市统一招标，资金由扶贫资金监管专项工作领导小组跟踪审计。具体工作中采取乡镇街党政一把手挂牌监督管理制度，实行责任倒查机制，确保扶贫项目落实到村，平稳运行，产生实效。第四，解决扶贫收益分配问题。要确保扶贫项目收益公开、公正、公平分发到贫困户，为所有建档立卡贫困户办理扶贫项目收益储蓄卡，所有扶贫项目收益必须通过“打卡”的方式发放到户到人。严格按照《市扶贫项目收益管理办法》要求，落实村级公益岗位，引导和带动贫困群众参与到村屯环境整治、绿化美化、护林护草、邻里互助等力所能及的岗位中来。由各乡镇街村根据本地实际情况，按照贫困程度，分类分发。具体分红额度通过召开村民代表大会的方式确定，并报请乡镇街政府核准，报市扶贫办备案。
（三）强化包保帮扶。首先，提升市领导包保实效。健全脱贫攻坚工作机制，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。市级领导对所包保的乡镇街村脱贫攻坚工作负有组织领导责任，对所落实的扶贫项目负有监督监管责任，对省、市、县、乡四级驻村工作队负统筹协调责任，对抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作负指导责任，随时开展脱贫攻坚工作巡察。（责任单位：市委办、市政府办、各乡镇街）其次，提升驻村工作质量。继续实行副市级领导包乡镇街、部门包村的工作机制，定岗定责、到户到人，确保包保全覆盖、无死角，脱贫不脱钩。贫困村选派第一书记和驻村工作队，有省及市派驻的村，只选派驻村工作联络员，负责与省市驻村工作队协调沟通。每月包村部门主要领导要到村召开座谈会，落实具体帮扶措施，开展经常性的抓党建促脱贫、促乡村振兴工作；第一书记和驻村工作队要传递政策信息，教会村“两委”人员按规程落实抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴等各项工作，培养和建设一支“不走的工作队”。（责任单位：市委组织部、市扶贫办、各乡镇街）第三，提升本土人才素质。针对村级组织、驻村干部和贫困群众三类人群，分别落实“火车头”计划、“指导员”计划、“火种库”计划。加大对村组干部的培养培训力度，建立“乡土人才库”，提升村组干部的管理水平和带动致富能力。全市206个村每村都有一个党员干部致富带头人，每名村组干部至少有一个带动致富项目，都产生带动农民群众发展致富的效能。（责任单位：市委组织部、市扶贫办、各乡镇街）第四，建立长期稳固的帮扶工作体系。实行驻村帮扶动态管理，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和实用性。做到人员、责任、措施、效果四个到位，及时总结、广泛宣传帮扶带动先进典型，发挥好典型的示范带动效应，增强群众致富信心。指导各村做到村有主导产业、户有增收门路、人人都有致富技能。（责任单位：市委组织部、扶贫办、各帮扶单位、各乡镇街）
脱贫攻坚工作总结一
X县辖xx个乡(镇、办事处)，xxx个行政村(居委会、社区)，xx.x万人、20xxxx户，其中农村人口xx.xx万人、20xxxx户。全县总面积20xx平方公里，其中耕地xxx万亩、林地xxx万亩、宜渔水面xx万亩，是全国粮食生产先进县，也是省级扶贫开发工作重点县和大别山革命老区县。
2019年，全县共完成减贫任务20xxx人，占省下达计划20xxx人的xxx%，超额完成了减贫目标任务。20xx年底，全县尚有建档立卡精准识别贫困人口20xxx人，农村贫困发生率约x.x%。根据省委、省政府和市委、市政府安排部署，结合我县实际，xx县委、县政府明确和细化了脱贫攻坚路线图、时间表，签订了打赢脱贫攻坚战军令状，即20xx年减贫x.xx万人，xx个贫困村退出贫困序列;20xx年减贫x.xx万人，xx个贫困村退出贫困序列;20xx年减贫x.xx万人，xx个贫困村退出贫困序列，xx县摘掉贫困县帽子。在20xx年x月xx日X省脱贫攻坚第一次推进会议后，县委、县政府及时召开县委常委会和县政府常务会，明确坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，切实从讲政治高度把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事的的工作要求，继续加大脱贫攻坚工作力度，全县上下通力合作，采取过硬措施全力推进，确保全县脱贫攻坚工作扎实有序开展。现将我县脱贫攻坚情况汇报如下：
一、成立高规格的指挥机构和工作机构，为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
2019年上半年县委、县政府成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、有关县级领导任副指挥长、相关县直部门主要负责人为成员的xx县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设综合工作组，行业扶贫工作组，定点帮扶工作组，社会帮扶工作组，扶贫宣传工作组，易地扶贫搬迁工作指挥部六个工作小组。x月xx日xx省脱贫攻坚推进会议后，县委、县政府及时组织人员认真学习研究省委、省政府下发的《XX南省转移就业脱贫实施方案》等x个方案和《X省扶贫对象精准识别及管理办法》等x个办法，结合xx实际，为将脱贫攻坚工作开展的更加系统、更加全面、更加精细，县委、县政府决定调整xx县脱贫攻坚指挥部，下设由县委、县政府主要领导任组长的综合工作组(综合工作组下设综合协调组、信息管理及统计评价小组、督导一组、督导二组、督导三组五个工作小组)、资金整合和项目规划工作组、行业和金融扶贫工作组、专项扶贫工作组、社会扶贫工作组、转移就业扶贫工作组、产业扶持脱贫工作组、易地扶贫搬迁工作组、社会保障和特殊救助工作组、定点帮扶工作组、扶贫宣传工作组十一个工作组。目前，调整充实配备的人员已基本到位，详细的分工和精细安排为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。
二、召开各类会议，研究部署脱贫攻坚工作。
20xx年以来X县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，为贯彻落实好市委、市政府的安排部署和会议精神，20xx年x月xx日召开的县委经济工作会议和x月xx日召开的县委工作会议都对全县脱贫攻坚工作进行了再强调、再部署。20xx年x月xx日，县委召开了各乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管扶贫工作领导、乡镇扶贫专干、县直一级机构党政主要负责人、县四大家领导及其他县处级领导干部近xxx人参加的县委扶贫开发工作会议，县委书记X、县长X先后作了重要讲话，会议对全县精准扶贫、精准脱贫工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日，县委、县政府召开了有各乡镇书记、乡镇长、分管领导、扶贫专干、xx个贫困村村支部书记、县直一级机构党政负责人、县四大家领导近xxx人参加的全县脱贫攻坚推进会议，对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再督促、再推动。从而迅速在全县上下统一了思想认识、明确了目标任务、工作措施和工作要求，形成了坚决如期打赢脱贫攻坚战的强烈共识。x月x日，县委、县政府召开了各乡镇(办事处)党委书记、分管扶贫工作领导、扶贫专干和县直各局委办主要负责人参加的全县脱贫攻坚推进会议，会议传达学习了省委书记谢伏瞻和省长陈润儿重要讲话、邓凯副书记总结讲话和王铁副省长关于我省出台的“五个办法”和“五个方案”说明等文件，对下一步的脱贫攻坚工作进行了再动员、再加压、再部署，进一步引导和推动全县各级各部门牢固树立强烈的政治意识、大局意识和核心意识，清醒认识目标任务的艰巨性，立即行动起来，全面贯彻落实省委、省政府的安排部署，努力把全县脱贫攻坚任务向前推，完成好。
三、坚持标准，严格程序，扎扎实实开展建档立卡“回头看、再核实”活动。
根据《X市扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》，县扶贫开发领导小组及时制定印发了《xx县扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》，确立了我县精准识别“xx条标准”，其中退出建档立卡贫困户参考标准xx条，新纳入建档立卡贫困户参考标准x条，同时，要求各乡镇按照相关标准，组织得力人员进村入户摸底排查，拉网过筛。20xx年x月中旬，县脱贫攻坚指挥部办公室印发了《xx县贫困人口精准识别“五清”核查工作方案》，再次安排部署了精准识别“五清”(“一户一档”底子清、脱贫措施清、村书记心里清、帮扶责任清、脱贫轨迹清)核查工作，并组织xx个工作组对各乡镇“五清”核查工作进行了交叉检查。x月下旬，根据豫扶贫办明电号《关于深入做好建档立卡“回头看”工作的通知》要求，认真组织开展了为期一个月的建档立卡“回头看”工作。力求将达到退出标准的贫困人口有序退出，不符合贫困人口条件的认真进行剔除，所有符合条件的贫困人口识别进建档立卡贫困系统。按照省长陈润儿在省脱贫攻坚第一次推进会议上的安排，县扶贫办于x月xx日举办了各乡镇(办事处)分管扶贫工作的领导、扶贫专干和信息管理员参加的全县建档立卡“回头看、再核实”培训会议，会上认真学习了全省第一次脱贫攻坚会议上印发的《xx省扶贫对象精准识别及管理办法》(征求意见稿)，要求全县再用一个月时间，按照《xx省扶贫对象精准识别及管理办法》(征求意见稿)明确提出的“20xxx”工作要求，遵照“坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可”的原则，严格识别标准两条杠，遵循“一进二看三算四比五议六定”识别工作六步法，做到识别程序三步走、六签字和建档立卡五个步骤，扎扎实实地开展好全县建档立卡贫困人口“回头看、再核实”工作，确保应进全进、应退全退，一个不漏，一个不错。x月xx日收到省委办公厅、省政府办公厅《关于印发等x个办法的通知》后，脱贫攻坚指挥部及时将正式文件转发至各乡镇学习和遵照执行，各乡镇(办事处)及时召开了专题会议，组织专门人员，逐村逐户再次调查摸底，核实贫困户信息，切实将子女上学负担重、家庭成员患大病或长期慢性病、C、D级危房或无房农户核实核清后统筹考虑纳入扶贫对象，确保一个不漏，同时，也对发现的个别明显不符合贫困户条件的坚决予以剔除，力求一个不错。截止x月xx日，我县尚有未脱贫建档立卡贫困户xxxxx户、贫困人口xxxxx人，与原xxxX年底未脱贫人口数基本持平,其中因病致贫xxxx户xxxxx人占xx.x%，缺资金xxxx户xxxx人占xx.x%，因缺技术致贫xxxx户xxxx人占xx.x%，因缺劳力致贫xxxx户xxxx人占x.x%，因残致贫xxxx户xxxx人占x.x%，其他xxx户xxxx人占x.x%。
四、细化和落实扶贫政策，稳步推进全县脱贫攻坚取得新成效。
1、“转”。县委、县政府已建立了由人社、财政、扶贫、教育、民政等部门参加的联席会议领导小组，统筹推进全县转移就业脱贫工作，充分发挥县人社局已建成的标准化基层劳动就业和社会保障平台，为贫困群众提供求职登记、职业指导、社保办理等全方位服务。同时，县扶贫办计划在x月初利用已建成的建档立卡贫困人员信息数据库，建立精准识别转移就业台帐，切实建立“一对一”转移就业帮扶机制，为开展精准扶贫工作提供全方位服务。
2、“扶”。按照《xx省产业扶持脱贫实施方案》，结合xx实际，县扶贫办已起草了《xx县扶贫开发产业扶贫项目实施意见》(试行)、《xx县科技扶贫项目实施意见》等，大力支持和帮助贫困群众发展产业项目增收致富。县科技局也结合《xx省“三区”人才支持计划科技人员专项计划实施方案》，开展了科技特派员与县区企业、种养殖大户等单位对接工作，促进地方产业转型升级，开展农业技术培训，带动贫困户脱贫致富。下一步，将落实好由县农业局牵头制定《发展特色农产品产业和优质粮食产业计划》、由县旅游局牵头制定《发展乡村旅游产业计划》、由县商务局牵头制定《建设营销平台和电商流通计划》、由县财政局牵头建设好融资平台，全方位支持扶贫产业发展，加快和推动贫困群众增收脱贫。
3、“搬”。县委、县政府及时成立了县长汪明君任指挥长的xx县易地扶贫搬迁工作指挥部，并抽调x名工作人员成立了易地扶贫搬迁办公室，相关乡镇也成立了易地扶贫搬迁办公室，确保全县易地扶贫搬迁工作的顺利开展。截止x月xx日，我县共完成“十三五”期间易地扶贫搬迁贫困户标识xxx户20xx人，超额完成原定易地扶贫搬迁计划任务。20xx年，省市发改委下达我县易地扶贫搬迁计划xxx户xxx人，任务已落实到户到人，并逐户建立了搬迁扶贫工作台帐。计划三个乡镇共建设四个集中安置点，其中，尤店乡一个安置点安排xx户xxx人、高店乡一个安置点安排x
x户xx人、青山镇两个安置点安排xx户xxx人。目前，国土资源局、住建局、环保局已完成对安置点的勘探、勘察、测绘、环评和建设设计工作，《实施方案》正在编制中，年底前可完成搬迁任务。
4、“保”。根据《xx省社会保障脱贫实施方案》、《X市关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》，县脱贫攻坚指挥部及时研究、制定了《xx县关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》，要求县民政部门牵头，财政、卫计、人社、教体、残联、扶贫等部门配合，对全县建档立卡贫困户和低保家庭中的“鳏寡孤独痴残”等特殊困难群众开展摸底排查，认真开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账对比，对未纳入农村低保的建档立卡扶贫兜底对象，严格按照低保认定程序纳入低保范围，实施政府兜底保障;对已真正完全脱贫的家庭，及时安排退出保障范围，实现“应保尽保、应退尽退”。确保x月底前将符合条件的兜底对象全部纳入兜底范围，实行政府精准兜底保障。目前，已完成摸底排查工作。经调查，我县共有政策兜底贫困户20xx户20xxx人，已纳入兜底保障20xx户20xx人。
5、“救”。根据《xx省特殊救助脱贫实施方案》，县委、县政府已安排部署了由县卫生部门牵头开展医疗救助核查、由县残联牵头开展孤儿和残疾人救助核查、由教育局牵头开展教育救助核查等核查行动。目前，各责任部门正在组织精干力量，对救助对象逐户登门调查，核实信息，建立档案，预计x月底均可完成调查和建档工作，为下一步及时开展救助脱贫工作奠定基础。
五、深入开展结对帮扶活动，实现建档立卡贫困户帮扶全覆盖。
一是省、市、县三级共向全县选派了xxx名驻村第一书记。其中，省级x名、市级xx名、县级xxx名，实现了xx个贫困村派驻第一书记全覆盖。二是县脱贫攻坚指挥部及时印发了《关于认真做好领导干部联村包户定点帮扶工作的通知》(x脱贫指[20xx]x号)，明确要求每名县处级领导干部联系一个贫困村、帮扶三户贫困户，每个县直机关事业单位对口帮扶一个贫困村，每名科级干部和机关干部职工帮扶x-x户贫困户。目前，全县共动员和组织xx名县级领导、xxx个县直机关事业单位20xx名干部职工、xx个乡镇xxxx名干部职工，共20xx人参与定点结对帮扶贫困户工作。三是县委统战部向全县各个社会组织发出了《xx县社会及统一战线同心扶贫工作倡议书》，确定了带动性、示范性强的xx个企业作为全县xx个乡镇的企业帮扶牵头单位，还为每个贫困村选派x-x个企业开展企业帮扶工作，共动员和组织了xxxx名企业家、乡贤及社会成功人士参与社会帮扶工作。xx友邦木业有限公司被县委统战部选派到东铺镇担任企业帮扶牵头单位，作为县级扶贫龙头企业，该公司自愿与东铺镇贫困村杨店村签订“村企共建”协议。今年春耕来临之际，该公司向东铺镇杨店村有劳动能力、有耕地的xxx户建档立卡贫困户提供了xx.x吨复合肥，并看望慰问了x户无劳动能力的特困户，帮扶物资折款达xx多万元，受到了贫困群众的一致好评。
六、加大舆论宣传力度，营造脱贫攻坚浓厚氛围。
县脱贫攻坚指挥部制定了《全县脱贫攻坚宣传工作方案》，统一编制了乡镇、村扶贫政策宣传和脱贫攻坚示意图样板。目前，绝大多数乡镇和贫困村都制作和张挂了脱贫攻坚示意图和政策宣传栏，实行了挂图作战，大多数贫困村村部设立了扶贫公告公示栏，同时，在人口居住集中处、交通道口、集市等场合悬挂、张贴、刷写了大量永久性的脱贫攻坚宣传口号和标语;县电视台开设了《聚焦精准扶贫》专题;《今日xx》设立了《脱贫攻坚进行时》专栏，齐心协力营造脱贫xx策家喻户晓，人人皆知、深入民心。
七、切实加强领导，落实党委、政府扶贫开发主体责任。
县委、县政府承担县域内扶贫开发主体责任，县委书记和县长是第一责任人，县委书记、县长向市委、市政府递交了脱贫攻坚责任书。乡镇党委、政府承担本乡镇加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，乡镇党委书记、乡镇长与县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书，贫困村支部书记，村长与乡镇党委书记、乡镇长签订脱贫攻坚责任书;xxx个县直单位分别承担行业扶贫和驻村帮扶责任，也向县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书，层层落实脱贫攻坚责任制，压实各级各部门责任，切实增强各级各部门扶贫开发S的责任感、紧迫感和使命感，促进全县脱贫攻坚战顺利实施。
八、下一步工作打算
(一)继续抓好扶贫开发整村推进、扶贫搬迁、科技扶贫、到户增收、雨露计划等专项扶贫工作，抢抓工作进度，力争在年内全面完成建设，改善贫困农民的生产生活条件，扶持发展产业扶贫，帮助他们尽快脱贫致富;
(二)加快推进扶贫到户小额贷款风险补偿机制的建立和开展。县政府已在x月下旬正式同意县财政专项安排20xx万元建立扶贫到户小额贷款风险基金。县邮政储蓄银行每年安排20xx万元扶贫到户小额贷款规模，向建档立卡贫困发发放扶贫到户小额贷款。我办将联合县财政、县金融机构加快推进扶贫到户小额贷款风险补偿机制的建立和开展，确保扶贫到户小额贷款工程有序开展。
(三)积极探索到户增收新措施。下半年，我办将按照《xx省关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中关于“积极探索资金收益等扶贫新模式”的要求，将贫困户入股分红作为扶贫的一个重要抓手，一个专项扶贫产品，一个重要举措来抓。坚持政府引导，贫困户自愿;锁定风险，稳定收益;发展产业，持续增收;多措并举，广拓渠道四大原则大力推进建档立卡贫困户入股分红方案。目前，我县在xx乡xx村、xx村进行带资入股分红项目的立项工作，计划投入专项扶贫资金xx万元，可使xxx户贫困户每年稳定得到分红收益。
(四)完成市政府下达的脱贫人口目标任务。
脱贫攻坚工作总结二
我县牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，认真落实中央、省委和市委的要求，全力推进脱贫攻坚工作。现将20xx年脱贫攻坚工作总结如下：
一、基本情况
xxx年以来，全县农村贫困人口从xx.xx万人下降到xxx年初的x.xx万人，贫困人口减少xx.x%，贫困发生率从xx.x%下降到x.xx%。农民人均纯收入从xxxx元增加至xxxx元，年均增长xx%以上。
(一)成立组织，精准策动脱贫攻坚
我县以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，严格落实党委政府的主体责任。一是加强组织领导。成立了X县脱贫攻坚指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长。指挥部下设综合、宣传、督查等x个专项工作组，由县委常委单位带头，从全县选调xx名优秀干部充实到脱贫攻坚指挥部，单设地点、集中办公，充分发挥党委政府在脱贫攻坚中的主导作用。二是积极部署落实。召开了全县脱贫攻坚动员会，先后出台了《X县全力推进四年脱贫攻坚意见》《X县创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》《X县打赢脱贫攻坚战行动方案》等一系列文件并严格监督实施，为全县脱贫攻坚工作扎实开展提供理论支撑和政策遵循。三是完善推进机制。建立脱贫攻坚七人领导小组例会制度，定期研究推进脱贫攻坚工作。20xx年以来，县委常委会、县政府常务会、县四大家联席会等各类会议共研究脱贫攻坚事项xx余次，对脱贫攻坚工作实行高位推动和全程指导。四是层层传导压力。我县把脱贫攻坚工作纳入县委巡察重要内容，进一步夯实责任。各乡镇(办事处)签订了精准脱贫攻坚军令状，各村签订责任状，层层落实责任，确保各项工作落到实处。
(二)坚持标准，精准识别贫困人口
我们严格按照省市要求，认真开展精准识别工作，确保精准识别“不漏一户，不落一人”。一是严格程序。按照“农户申报、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案”的程序，紧扣省定人均纯收入20xx元贫困线和“两不愁、三保障”识贫标准，通过“一进二看三算四比五公示”，对符合条件的农村贫困人口进行了精准识别和建档立卡，真正做到户有卡、村有册、乡有薄，底数清、情况明。目前，全县共建档立卡20xxx户、x.xx万人。二是认真核查。制定出台了《关于开展贫困人口精准识别“五清”核查工作实施方案》，采取乡镇自查、交叉核查和督导抽查的方式，对全县xx个贫困村建档立卡贫困户精准识别情况进行逐户核查，做到“一户一档”底子清、“一人一策”“一户多策”措施清、村支部书记心里清、帮扶责任清和脱贫轨迹清。省脱贫攻坚第三督导组在督导脱贫攻坚工作时，对我县“五清”核查工作给予了充分肯定。三是落实“回头看，再核实”。按照省扶贫办统一部署，对全县农业村和农业社区，重点是对非贫困村、五保户、低保户和残疾人口进行拉网式排查，对符合贫困户条件未识别进系统的，及时识别、建档、录入;对部分确实不符合贫困标准的家庭，严格按照退出标准和程序，逐户逐人销号，坚决做到“应进则进、应出则出”，进一步澄清了贫困人口底数。现在正在进行的是第三阶段，从x月xx日到现在，对各乡镇(办事处)贫困人口建档立卡档案进行集中核查，针对存在问题，现场进行整改，不能现场整改的，下达整改通知书，x天内整改到位。截止目前，X县已核查xx个乡镇，我们下达整改通知书xx份，要求乡镇逐条进行整改。通过集中核查和整改情况来看，X县贫困人口严格遵循了识别原则、方法和程序，基础性工作进一步增加，信息档案进一步规范和完善。
(三)凝聚合力，精准组织帮扶力量
在精准识贫的同时，我们统筹兼顾，多措并举，认真落实各项帮扶措施，确保到户到人。一是组建队伍。认真选派驻村第一书记，省市县共选派xxx名第一书记对xxx个村(贫困村、软弱涣散村)进行结对帮扶。深入开展“万名干部帮万家”、驻村帮扶、“百企帮百村”和乡贤结对帮扶等“四结对”活动，每位县处级干部联系帮扶x个乡镇x户贫困户，每名干部与至少一个贫困户结对帮扶，组建xx个驻村帮扶工作队与xx个贫困村结对帮扶，xxx家企业与xx个贫困村结对帮扶，每名乡贤与一个或若干贫困户结对互助帮扶。积极推动项目协同、产业协同、合作协同和培训协同等“四协同”工作，明确xx项重点任务、xx个责任单位和牵头领导，制订涉农资金整合、宣传等xx个扶贫专项方案，凝聚脱贫攻坚工作合力。二是夯实责任。进一步强化主体责任，出台了《X县扶贫开发考核评价办法》，坚持结果导向，督促各级脱贫攻坚责任主体更好履职尽责。进一步夯实派驻责任，严格落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”帮扶工作机制，对驻村工作队和第一书记工作开展不力的，除追究当事人责任外，还要追究派驻单位责任。三是创新举措。金融扶贫方面，县财政注资20xx万元设立助保金，优先在贫困村开展小微企业、新型农业经营主体助保金贷款，已向贫困村发放贷款x.x亿元。电商扶贫方面，与京东集团签署了农村电商精准扶贫战略合作协议，引导支持农业产业化龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业合作。如：X县八里莲花电子商务服务有限公司和当地蔬菜种植户合作，形成了微信卖菜销售模式，解决贫困群众xxx余人就业，且带动当地扩大蔬菜种植面积20xx余亩。产业扶贫方面，实施新型农业经营主体带动贫困户脱贫
计划，全县规模以上农业产业化龙头企业达到xx家，农民专业合作社xxx家，种粮大户20xx户，优质农产品基地xx处，有效带动贫困人口脱贫。
(四)综合施策，精准帮扶到村到户
一是逐人逐户制定帮扶措施。“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”为总要求，结合贫困村实际，因地制宜，因村施策，制定了“一户一策、一户多策”的帮扶措施，为xx个贫困村20xxx户贫困户量身定制扶贫“套餐”，确保扶贫攻坚“精准到村、精准到户”，力争率先摘掉“贫困县”的帽子。
二是积极谋划，精准施策。准确把握易地脱贫搬迁有关政策，坚持群众自愿、积极稳妥方针，因地制宜探索搬迁安置方式。县扶贫办、发改委、财政局、人力资源社会保障局、民政局、县政府研究室等相关职能部门，围绕脱贫攻坚大局，结合部门实际，全局着眼、全盘谋划，统筹脱贫资源，聚合脱贫资金，按照“x个办法”和“x个实施方案”要求，结合实际拟定我县实施方案。县政府召开脱贫攻坚专题常务会，成立了X县易地搬迁脱贫工作领导小组，审议通过了《X县易地搬迁脱贫实施方案》。为了扎实推进产业扶贫脱贫工作，县政府明确由县发改委牵头制定《X县产业发展脱贫实施方案》，同时由相关部门制定配套专项方案，其中县旅游服务中心制定《X县旅游扶贫专项方案》、县商务局制定《X县电商扶贫专项方案》、产业集聚区制定《X县特色产业扶贫专项方案》、县金融办制定《X县金融助推扶贫方案》。为了扎实推进社会保障和社会救助工作，由县民政局牵头制定了《X县贫困人口政策兜底实施方案》;为了推进贫困人口转移就业工作，由县人社局牵头制定了《X县转移就业脱贫实施方案》《X县基本养老保障脱贫实施方案》;这些方案的制定和实施，在全县形成齐心合力抓脱贫攻坚的体制机制。
三是整合涉农资金，精准实施扶贫项目。为了整合涉农资金，X县发改委结合X县实际制定出台了《X县涉农资金整合实施意见》，县财政整合县级部门预算和政府性债务资金20xx万元，集中用全县贫困村饮水安全提升工程和村级综合文化服务中心建设，现在资金计划已下达，预计年底前可以建成并投入使用。xxx年，第一批专项扶贫资金已拨付20xx万元。目前，整村推进项目已开始招投标，科技扶贫、雨露计划、产业化贴息和到户增收项目正在按要求申报中。
(五)加大宣传，精准营造浓厚氛围
县脱贫攻坚指挥部印发了《X县脱贫攻坚宣传工作方案》，紧盯脱贫攻坚特色亮点工作，编辑刊发《县脱贫攻坚信息》xx期。县广播电视台开设《脱贫攻坚在行动》专栏，插播电子流动字幕;各乡镇(办事处)在首集镇、主干道、乡村结合部等位置制作悬挂脱贫攻坚工作宣传标语、宣传栏、标语牌，及时、全面、准确解读脱贫攻坚政策，倡树脱贫攻坚先进经验和典型人物，为全县脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围。
(六)强化督导，精准推动工作落实
一是建立了脱贫攻坚工作督导制度。将脱贫攻坚工作纳入县委巡查组巡查工作范围，抽调县纪委、督察局和脱贫攻坚指挥部办公室人员组成专项督导督查工作组。二是严督实导。采取随机抽查、听取汇报、查看帮扶记录、进村入户、询问农户等督导方式，对各类帮扶力量，尤其是驻村帮扶工作队和第一书记在岗在位和工作开展情况进行常态化督查。在督查中建立并完成督查台账，梳理并建立突出问题x个，责令xx个单位限期整改，并积极落实问题销号制度，实现了对问题台账和整改单位动态跟踪管理，确保督查发现的突出问题都能限期得到整改落实。
三是严厉问责。综合进行定性定量分析，拟订《X县脱贫攻坚督查和问责办法》(试行)，确保督查工作质量。重点督查脱贫目标任务落实及完成情况，对落实不力的乡镇、办事处和县直责任单位严厉批评，目前已发督查专项通报x期，点名道姓通报驻村第一书记xx人。
二、存在问题
一是贫困人口多，自我脱贫乏力。
截至xxx年底，X县仍有x.xx万贫困人口，占X市贫困人口的xx.xx%。同时，贫困人口中因病因残致贫比重大，加上文化程度、年龄等多种因素影响，贫困群众自我脱贫能力弱，“保”和“救”的压力大。
二是农业产业化进程慢，转移就业有限。X县是传统农业大县，特色农业、优质农业、高效农业刚刚起步，农业集约化、产业化程度低，全县农业省级龙头企业仅x家，转移就业带动力不足。同时，我县产业集聚区还处于成长阶段，入驻企业量多个小，提供就业机会和就业岗位的空间有限。
三是基础设施差，支撑作用较弱。因历史欠账较多，我县路、水、电、气等基础设施薄弱，农村公路网络化水平低，运输场站建设相对滞后。如：全县还有xxx个村未解决安全饮水问题，城区还没有实现xx小时供水。四是财政收入少，保障压力较大。X县属于典型的“吃饭财政”，全县人均GDP、农民人均纯收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全县一般公共财政预算收入只有x.x亿元，而财政支出xx.x亿元，其中xx.x亿元来源于转移支付。
三、下步打算
1.突出精准管理。一方面，强化贫困人口信息维护，持续完善新增识别录入贫困人口信息。另一方面，做好贫困人口进出动态管理，对最新致贫、返贫的贫困人口及时识别录入系统，应进则进;对通过帮扶已经脱贫的贫困人口，及时组织考核审定，应出则出。
区委、区政府始终高度重视脱贫攻坚工作，坚持以抓实国家考核整改问题为契机，将2019年作为“脱贫攻坚质量提升年”，紧紧围绕中央和省市各项决策部署，围绕贫困户“两不愁三保障”目标任务，动员上下，抓整改、补短板、强弱项、促提高，高质量推进扶贫脱贫各项工作取得了明显的成效。脱贫攻坚工作具体以“3443”来概括：
一、突出“三项”工作举措，高站位部署推进
一是加强顶层设计。我区把2019年作为“脱贫攻坚质量提升年”，将扶贫脱贫工作纳入区委“1368”工作计划和“2289”重点工程，出台了《区2019精准脱贫攻坚工程实施方案》和《关于开展脱贫攻坚质量提升年活动的实施意见》，通过实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等11个专项行动，大力提升脱贫工作质量。二是周密部署推进。今年以来，我区先后通过召开三级干部大会、区委常委（扩大）会、扶贫领导小组会、政府常务会、政府办公会、约谈会、擂台赛、周调度会、过堂会、现场观摩会、业务培训交流会等多种形式，多次对扶贫脱贫工作进行安排、指导、督促、调度和推进，扶贫脱贫各项工作进展顺利、成效明显。三是加强机构建设。结合机构改革，进一步完善扶贫部门工作职责。投入170万元，给17个乡镇扶贫工作站安排办公场所、配齐办公设备，全面提升乡镇扶贫工作站的履职能力。
二、打出“四张”特色牌，高标准抓实整改
为扎实确保国家扶贫考核问题按时高标准整改到位，该区立足实际，打出了“四张”特色牌，即“一访二赛三查三行动”：
“一访”，即开展新一轮乡镇党委书记遍访贫困户活动。聚焦“两不愁三保障”，17个乡镇党委书记，集中一周时间，对363个村所有贫困户进行遍访，面对面了解贫困群众“两不愁三保障”情况，使贫困群众满意度进一步提升。
“二赛”，即每月举办政策落实部门主要负责人和乡镇党委书记“擂台赛”。每月举办一次脱贫攻坚擂台赛，围绕省市会议精神、“两不愁三保障”、产业就业扶贫、问题整改等内容，采取抽签方式，随机抽取若干个政策落实部门主要负责人和乡镇党委书记进行擂台比武，通过公开亮相，进一步夯实各级抓脱贫攻坚的责任。
“三查”，即开展帮扶责任人之间、乡镇之间和村庄之间推磨互查活动。帮扶责任人推磨互查。集中五天时间，由帮扶责任人派出单位一把手带领本单位全体帮扶责任人，以推磨互查形式，深入被查单位和所帮扶村，对1947个贫困户进行入户互查。乡镇之间推磨互查。集中一周时间，由各乡镇党委书记或乡镇长带队组成检查组，带领本乡镇不少于6名熟悉扶贫业务干部，深入被查乡镇，采取“问、查、看、访”等方式，开展扶贫脱贫工作互查活动，做到村村到、户户到。村庄之间推磨互查。在乡镇党委书记、乡镇长监督指导下，由包村干部和村“两委”负责人组成检查组，集中一周时间，对本乡镇辖区内各村庄开展入户互查，以互查促进扶贫政策落实到户工作。
“三行动”，即：户容户貌整治行动。区爱卫办牵头，制定印发《市区户容户貌整治工作实施方案》，明确工作目标、整治重点和实施步骤，督导组织各级各部门深入贫困户家中开展户容户貌整治行动，确保贫困户家中干净整洁、文明卫生。中秋节走访慰问集中行动。为加强结对帮扶工作，区委组织部印发通知，要求所有帮扶责任人于中秋节前，深入帮扶贫困户家中，宣讲政策、帮办实事、完善档案、整理户容户貌，取得了明显的效果。推磨互查问题清零行动。以帮扶责任人所在部门为单位，针对上级考核督导检查发现问题、推磨互查发现问题、群众反映问题和自查问题等“四类问题”清零情况，进行再次推磨互查，真正确保问题清零结果真实到位。
通过上述特色举措，国家考核反馈的8大类26条问题，均举一反三整改到位。
三、坚持“四个突出”，高质量推进工作
（一）突出“产业扶贫”，让贫困群众有稳定收入来源。一是大力推进扶贫产业项目。我区围绕蔬菜大棚、特色养殖、标准件加工车间等方面，全年分两批共谋划实施了扶贫产业项目37个，目前34个项目均已开工建设，2个完成清表，2个正在清表，确保10月底前全部建设完工。二是加强产业扶贫技术培训。举行了22次产业扶贫技术培训，并组织人员入户宣传培训，共培训贫困户1789人次，发放资料6000余份。三是推进旅游扶贫。通过发展乡村旅游，有27个贫困户（其中13户已脱贫）以不同形式参与到旅游产业中，惠及贫困人口110人，人均年增收1063元。四是加大电商扶贫。开展了10期电商知识培训，参加人员346人次。1人上岗魔豆妈妈物流“云客服”岗位，月增收1000元。11人在香环虎头鞋厂就业，月增收1600元。
2、突出“就业扶贫”，让贫困群众有一技之长。扎实开展具有特色的“千企帮千户、脱贫奔小康”志愿帮扶行动，累计招募志愿企业1155家，结对帮扶贫困户1756户，带动1153名贫困人员通过产业、就业实现稳定增收，志愿企业通过修缮房屋、慰问等形式累计出资74.7万元帮助贫困户改善生活质量。目前，建档立卡贫困户中有劳动能力且有就业意愿的人员共计2831人，其中2439人实现了就业并稳定增收。组织120余名贫困群众参加“春风行动”大型劳务人才洽谈会，达成意向25人。组织开展贫困劳动力就业引导性培训17期，培训贫困劳动力538人。组织职中等3家定点培训机构深入各乡镇开展贫困劳动力就业引导性培训16期，培训贫困劳动力457人。
3、突出“两不愁三保障”，让贫困群众应享尽享得实惠。6月份以来，通过动员培训，集中时间和力量对所有农户“两不愁三保障”情况进行了认真排查，确保政策落实更加精准。在医疗扶贫上，建档立卡贫困户住院享受政策2311人次，普惠率达100%；所有公立医院全部设立了“一站式”即时结算窗口，报销比例均达到90%以上；实现了建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖，服务率达100%；免费治疗建档立卡贫困人口中的白内障患者22人；集中救治大病患者63人；办理慢性病诊疗证1586人，重大慢性病诊疗证42人。在教育扶贫上，资助建档立卡贫困学生880人，发放资助金65.38万元。落实雨露计划政策157人23.55万元，实现了教育扶贫全覆盖。在安全住房上，完成危房改造任务117户，贫困群众住房安全得到有效保障。在安全饮水上，对363个村全部抽取水样，全部监测合格，并在每个行政村显眼位置张贴饮水安全公示牌，将负责人姓名电话和水利局监督电话信息公示于众。
4、突出“贫困帮扶”，凝聚强大扶贫工作合力。一是干部结对帮扶。通过视频直播的方式，组织召开了扶贫干部培训交流暨工作推进会，参训人员3000余名。以问题整改为契机，组织开展了帮扶责任人之间、乡镇之间推磨互查活动和“扶贫月、户户行”活动，开展了中秋贫困户慰问访谈活动，使结对帮扶活动更加扎实有效。二是金融信贷扶持。制定工作方案，强化政策宣传，累计发放扶贫小额贷款36户，共计119万；三是精准防贫救助。引入第三方太平洋财险公司，围绕“非高标准脱贫户”和“非贫低收入户”精准开展防贫救助工作，累计救助“两非”对象230户，发放救助资金164.51万元；四是低保兜底保障。按照《关于推进农村特困群体社会救助兜底保障工作的实施意见》文件要求，对实施分类施保，扩大低保兜底覆盖面，截至目前，建档立卡贫困群众中享受低保政策2546人，享受特困供养政策32人。
四、强化“三项”保障，高水平确保实效
1、资金保障。明确规定资金投入“两优先一增加”，今年该区总计划投入专项资金4535万元，其中多方筹集区级扶贫专项配套资金2300万元，比上年度增加22.5%，人均投入达5989元，高于市要求标准（人均4000元）49.7个百分点。
一、统一思想认识，深刻领会农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点的重大意义
实施农村低保与扶贫开发政策有效衔接，是国家在新的历史时期，深化扶贫开发和救助的一项重要举措，是一项全新的试点工作。今年，国家在河南、青海、江苏、湖北和重庆等省市实施了试点，我省按照国务院扶贫办的要求，也安排了、保靖两个县进行了先行试点，并于月日在县召开了全省两项制度有效衔接暨油茶产业开发现场经验交流会。抓好试点工作，意义重大，使命光荣。
首先，这是适应扶贫开发工作新形势的重要举措。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新阶段扶贫开发的方针、政策、标准、重点等提出了明确要求，并提出了到年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。随着农村贫困人口大幅度减少，农村扶贫标准提高，农村最低生活保障制度的建立，我国扶贫开发工作进入了开发与救助两轮驱动的新阶段。实施两项制度有效衔接试点工作，进一步完善现行的扶贫政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局，实际上就是从制度上保障实现脱贫目标。只有将两项制度都落实到位并实现有效衔接，扶贫开发工作才能适应新的形势和发展的需要，脱贫目标才能够顺利实现，农村广大贫困群体才能共享国家改革开放的成果。
其次，这是上级为探索扶贫开发经验交给我县的重要任务。十七届三中全会《决定》中明确要求，“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。”为了深入贯彻落实这一精神，国务院扶贫开发领导小组于去年月召开第一次全体会议，就两项制度衔接试点工作进行了专门部署。今年月日，国务院扶贫办又召开了各省试点工作经验交流专题会，全面总结和交流了各地“两项制度”有效衔接试点经验，研究解决存在的问题，安排部署下一步工作，为农村低收入人口全面实施扶贫政策奠定了基础。前不久，省扶贫办又召开了全省13试点县扶贫办主任紧急会议，要求各县要在试点工作上创造成绩、创造经验，并争取国家把两项制度试点工作经验交流会安排在湖南召开。既然是试点，就是要出成果，出经验。这不仅关系到我县今后扶贫开发政策、项目和资金的争取，还关系到国家实施扶贫开发战略的决策部署，既是对我们工作能力和水平高低的一次考验，更是交给我们的一项重要政治任务，必须认真扎实的抓紧抓好抓出成效。
第三，这是提高我县扶贫开发水平的重要机遇。我县是部级贫困县，由于发展基础和自然条件等多方面原因，贫困面仍然较广，贫困程度仍然较深，2008年底（按国家新标准统计）全县还有贫困人口21.76万人，占总人口的21.12%，扶贫开发任务非常艰巨。这次省政府将我县列为两项制度有效衔接试点县，能让我县先行一步，实现两项制度有效衔接，建立识别机制，完善扶贫政策体系，提早分类采取有针对性的帮扶措施，避免扶贫资源配置的重复或遗漏，减轻工作压力，对提高扶贫开发水平和成效，加快全县脱贫致富进程提供了机遇。
第四，这是促进我县经济社会全面发展的重要抓手。省委、省政府把我县确定为全国两项制度有效衔接试点县来之不易，这是县委、县政府高度重视扶贫工作，省、市扶贫办鼎力支持平江，通过多方争取，多次到省跑部协调衔接，才成功争取来的，花了很大的心血。这也是近几年来扶贫办继争取德援扶贫项目4000万元落户平江之后，又一个大项目，全县每年国家扶持1600万元，连续实施三年，可争取国家扶贫资金近5000万元。试点工作的成功实施，将对我县经济社会产生很大的影响。从直接受益的对象看，我县农业总人口中有3.2万人作为农村低保对象享受民政救助，有近4万人作为扶贫开发对象享受扶持，两类人员合计7.2万人，每年共有3000万元资金直接注入农村贫因人群，可以起到一举多得的效益，一是能解决农村弱势群体的基本生计，二是通过对项目和产业的扶持，对我县农村经济可持续发展、实现产业扶贫和现代农业发展起着十分重要的作用。从长远看，明年是国家开展新一轮扶贫开发工作的起始年，将对“国扶县”重新“洗牌”。因此，搞好这次试点工作的好坏，直接关系到省委、省政府及省扶贫办领导对平江扶贫工作的印象，直接影响到平江能否进入下一轮“国扶县”的笼子。
各乡镇、县级相关部门一定要深刻认识农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点工作的重要意义，把这项工作作为当前扶贫开发工作的重要内容，头等大事，切实加强领导，明确责任，抓好落实，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。
二、把握方法步骤，有序推进试点工作开展
试点工作内容多，时间紧，任务重，必须按照统一部署，整体推进，有条不紊地进行。
1、要把握目标和内容。
一要明确总体目标。开展试点工作，主要是为了建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制，健全完善农村贫困户档案，形成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制，提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实行动态管理下的贫困人口区别对待、应扶尽扶，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题。这次开展试点工作要始终围绕这一目标进行，边开展工作，边总结经验，不断完善工作机制。
二要明确试点原则。要坚持应扶尽扶、应退尽退的原则，坚持实事求是，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合我县实际扶贫开发对象人均收入标准。要坚持属地管理、分级负责原则，强化乡镇人民政府的主体责任，健全政府领导、扶贫与民政部门主管、相关部门配合、乡村落实的工作机制。要坚持规范操作、阳光作业原则，坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权、做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。
三要明确扶助对象。试点工作的核心是完善贫困人口的识别机制。不解决贫困人口的识别问题，扶贫项目和扶贫资金就不能瞄准贫困人口。识别贫困人口，首要的就是要准确把握识别的政策标准。这次对象识别的指标以年末农民年人均纯收入为依据，具体分为三种类型：
一是不适宜进行产业开发扶持的贫困人口，指年末农民人均纯收入低于1196元且缺乏产业开发劳动能力的农村居民，主要是老弱病残等靠自身努力无力改变基本生活状况的困难家庭；
二是可以实行产业开发扶持的贫困人口，指年末农民人均纯收入低于1196元但具备开发劳动能力的农村居民；
三是非贫困户的低收入人口，指年末农民人均纯收入高于1196元的农村低收入人口。全县所有参与试点工作的人员，都必须准确掌握这一政策界定，严格执行这一政策标准，任何人都不得擅自提高或者降低标准，保证标准的统一性和政策的严肃性。
2、要把握主要步骤。程序到位是确保工作成效的关键。根据外地经验，结合我县农村调查的具体情况，如何搞好这次两项制度有效衔接试点工作，就是要遵循“八步两公示”的申请审批程序。即本人申请、村民小组推荐、村级民主评议、评议结果公示、乡镇审核、县领导小组审批、审批结果公示、填写《农村扶贫对象档案》。各乡镇、村一定要严格执行“八步两公示”的操作程序，重点做好以下六项工作：
一是对照县分指标，落实扶助指标到村。县人民政府按照各乡镇农村人口、低保人口、贫困人口、乡镇类型四项参考指标，将扶贫开发扶持人口数量全部下发到各乡镇，没留任何余地和机动。各乡镇要按照操作细则，尽快将扶助指标分配到村，一定不得突破县下达给各乡镇的贫困人口扶持对象总体控制指标。绝不能图简单省事或者好人主义，搞平均分摊。
二是宣传发动，搞好培训。为使两项制度有效衔接有关政策深入人心，促进试点工作顺利开展，各乡镇要开好“三个会”，以会代训，统一思想，统一行动，搞好宣传。要召开好乡镇党政班子成员会，提高认识，班子成员要带头学业务、学政策，做到政策先掌握，业务先学透，以便加强领导和指导；要召开好乡镇干部包括驻扶村干部会议，深入学习业务和政策，使每个干部都能准确理解和掌握政策精神，确保下村指导时不走样；要召开好村组干部、村民代表动员会，要迅速全面传达县里会议精神，讲明讲透试点工作的重要意义，把政策交给群众，把业务培训好，让他们在具体执行过程中不走样、不跑调。同时，要采取发放宣传资料、利用新闻媒体、张贴横幅标语等形式，进行广泛深入地宣传，让试点政策家喻户晓。
三是民主推选，组建评议小组。民主推选村民评议小组是搞好对象识别的前提。各乡镇在搞好宣传培训工作后，要指导各村结合村民理事会成立村民评议小组。村民评议小组成员一般为9—15人，主要通过民主推荐产生。村民评议小组成员中既要有村干部、党员、组长代表，也要有普通群众代表；既要有健康人代表，也要有残疾人代表；既要有一般户和富裕户代表，也要有贫困户代表。特别要吸收有正义感、敢于讲真话的人参加，也应适当吸收县乡人大代表、县政协委员为评议小组成员，村民评议小组的主要职责是对本村贫困人口支持户进行调查、评估和排序。
四是民主推荐，准确识别对象。准确识别贫困人口扶持对象，既是一项原则性和业务很强的工作，也是积极稳妥推进两项制度有效衔接试点工作的核心和关键问题。在实际操作过程中，各乡镇在对具体申请对象的评议时，要严格按照县定方案要求，坚持个人申请、村民小组民主推荐、支村委提议、村评议小组评议、村民代表大会决议的程序。村级评定的扶助对象在村委会村务公开栏和人数较多的院落张榜公示五天。有异议的，交由评议小组重新调查核实后再议。
五是逐级会审，明确扶助对象。各村审核对象上报到乡镇后，各乡镇要按照对象识别标准和分配比例进行认真审核，由乡镇主管负责人签字把关后，统一上报到县两项制度试点办(办公室地点设县启明宾馆4栋3楼)，再由县两项制度试点领导小组核查和审批。
六是落实扶持措施，推行动态管理。两项制度有效衔接试点推行动态管理模式，采取分步实施的办法进行。对扶贫开发扶持户，只能视上级给予的资金规模分年度实施到位。因此，资料管理和建档工作十分重要。县扶贫办审批后，乡镇要分别建立档案，要做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档。同时，要按照“应退尽退”的动态管理要求，对扶贫开发扶持户对象一年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解农村低保和扶贫开发对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理退出手续，做到扶贫开发扶持户有进有出，防止“养懒汉”现象的发生。关于扶持方式的落实，县扶贫开发领导小组研究决定，全县以扶持油茶产业为主，少数地区配以楠竹和有机茶。按照每人每年400元扶助的标准，力求每人栽种一亩标准油茶林或半亩楠竹、半亩有机茶。
3、要把握工作进度。为确保工作进度，各乡镇一定要统筹安排，球环紧扣，抓紧落实。一是乡镇的试点工作动员大会必须在月日前完成。二是村民小组推荐和村评议小组的评议必须在月日前完成。三是村民代表大会决议和第一次张榜公示必须在年月日前完成。四是乡镇第二次在村公示必须在月日前完成。五是填写正试报表送县两项制度试点办必须在月前完成。这项工作事关全局、事关长远，不能急于求成，既要在好中求速度、在快中求质量，又不能贻误时机、影响全盘大局，力求做到又好又快。
三、强化工作措施，确保试点工作取得实效
此次试点工作政策性强、牵涉面广，又无经验可循，要达到“出成果、出经验”的目标，任务艰巨。各乡镇、县级相关部门必须高度重视，加强领导，通力协作，既要严把政策、不出乱子，又要创新思路、大胆探索，确保成效。
一是要加强组织领导。为了抓好这项工作，县里专门成立了由洪斌县长任组长，县四大家分管领导任副组长，县扶贫、民政、残联、财政、监察、统计、调查队等相关单位负责人为成员的领导小组，抽调了工作人员集中办公。各乡镇要切实加强对此项工作的领导，成立相应的工作领导机构，政府主要领导要亲自挂帅。今天把各位乡镇长都请来参加会议，主要目的就是要让你们充分了解和重视这项工作，统筹安排工作，保障必要的工作经费。需要强调的是，这项工作启动后，各乡镇就要明确1名领导具体分管，至少落实1名扶贫专干和资料档案员具体负责此项工作，切实解决好开展两项制度工作中存在的问题，确保工作落实。
二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户切身利益的敏感性工作。各乡镇一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。要严格审查对象，严格执行标准，公开操作程序，对政策实施过程中弄虚作假、、假公济私、优亲厚友的，要追究相关领导和人员的责任，从严查处；对瞒报、假报家庭真实情况骗取扶贫政策资金的，要及时追回被骗取资金，重新确认该家庭的相应资格，并严肃追究有关人员的责任。各乡镇两项制度试点工作要与乡镇下一轮扶贫规划、扶贫项目资金、支农资金整合和明年产业扶贫联片开发项目挂钩，各级干部要以对人民群众高度负责的态度，以务实的工作作风抓好此项工作，对因政策执行不到位、宣传解释不耐心、矛盾处置不得力造成集体上访等后果的干部要严肃追究责任；对因工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全县试点工作的，要在全县范围内给予通报批评。
六盘水市脱贫攻坚问责实施细则解读细则明确，在脱贫攻坚工作中，涉及扶贫领域的各级单位和部门对脱贫攻坚决策部署落实不力、决策失误或工作失职，引发重大事故、事件、案件，群众反映强烈，造成不良影响或严重损失的;未按时完成脱贫攻坚年度工作目标任务的;未根据脱贫攻坚任务建立组织和资金保障机制的;违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的;问责对象组织领导不力、政策执行不到位、责任心不强，工作打折扣、搞变通，敷衍塞责，相互推诿扯皮的;建档立卡因核查不实、操作不准、弄虚作假、随意修改、瞒报漏报、档案资料和程序不规范的;擅自改变扶贫资金使用范围，挤占、截留、挪用、骗(套)取、转移、克扣扶贫资金，对项目把关不严，导致项目没有实施或实施中断且没有采取措施，资金长期滞留的;干扰、阻碍、不配合脱贫攻坚工作，不实事求是、弄虚作假、隐瞒事实真相的;在精准扶贫第三方评估中，群众满意度不高，出现问题未及时整改或整改不到位的;其他不履行或不正确履行职责，影响脱贫攻坚工作的，将被问责。
细则规定，对责任单位问责的方式包括检查和通报，对责任领导和责任人员问责的方式主要包括批评教育、诫勉谈话、组织处理等。对严重失职、渎职，干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，对举报人、控告人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害等情形之一的从重问责。对主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响，积极配合问责调查，并且主动承担责任的从轻问责。因帮扶对象等、靠、要思想严重或不配合开展工作等特殊原因，导致帮扶人不能完成帮扶任务;在脱贫攻坚改革创新中造成工作失误且情节较轻的将按照《六盘水市关于容错纠错的实施办法(试行)》启动容错程序。
六盘水市脱贫攻坚问责实施细则全文一、总体目标
到20xx年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到3600元，确保40个贫困村全部摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
二、任务分工
1.在精准识别的前提下做好分类实施。负责组织村、组对本村贫困人员进行精准识别、录入、标识、分类工作，对调入调出贫困人口实行动态管理，对本辖区贫困村和贫困户的真实性进行确认，负责对本乡镇贫困村、贫困户制定帮扶计划、脱贫计划，分类实施，确保在规定时限内完成脱贫任务。衔接配合贫困村、贫困人员与包保单位部门、包保人的对接工作，对脱贫方案和措施及脱贫进度等相关信息及时统计上报，做好脱贫档案管理，登记造册等。
责任单位：各乡镇
完成时限：20xx年末
2.统筹协调开展扶贫工作。统筹协调各乡镇、部门做好定期调度、数据核查和资料归档等工作，做到全程公开、有序推进。配合各部门争取扶贫政策及资金支持，巩固脱贫成果。研究提出扶贫开发政策建议、推进扶贫开发工作考核、协调行业扶贫等工作。负责开展产业扶贫工作，拟定扶贫开发规划并组织实施，指导开展生态扶贫、科技扶贫、旅游扶贫、现代农业扶贫等工作。
责任单位：扶贫办
完成时限：20xx年末
3.做好贫困人口精准确认、及时救助工作。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。扩大公益性养老院抚养范围，鼓励社会力量参与养老业。对因灾致贫的，实施民政自然灾害生活救助和扶贫帮扶帮助脱贫。
责任单位：各乡镇、民政局
完成时限：20xx年末
4.加强特殊群体的管理服务。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体，建立详实管理系统，加强关爱、服务及救助。
责任单位：各乡镇、妇联、残联等
完成时限：20xx年末
5.做好扶贫资金的争取和使用。多渠道增加投入，发挥政府投入的主体和主导作用，积极做好对上沟通衔接工作，争取更多上级扶贫资金支持;加大扶贫资金整合力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金;制定财政资金使用计划，发挥好财政资金四两拨千金的杠杆作用，注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，创新扶贫资金使用方式，撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫，提高资金使用效益;做好农村金融综合改革试点，在贫困村多的乡镇设立村镇银行、小额贷款机构，支持发展特色产业和就业创业，破解融资制约瓶颈;设立村镇银行开展扶贫特惠金融，对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押免担保的信用贷款，用于发展生产，由财政提供贴息补助;积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助;积极探索开发地方特色农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品;积极推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点;负责组织推动金融扶贫创新，负责小额信贷工作，指导开展贫困村互助资金等工作。
责任单位：财政局、发改局、金融办、农业局、住建局、农经总站、民政局、水利局、林业局、人民银行农安中心支行、信用联社、气象局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
6.加大农业扶贫开发力度。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色种植业。推动现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系建设。紧紧抓住农安县建设现代农业发展示范区，率先实现农业现代化契机，大力发展现代农业领域特色支柱产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，推动贫困村特色产业发展规划实施。
责任单位：农业局、农机总站、各乡镇等
完成时限：20xx年末
7.加大贫困户养殖业扶持力度。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持发展特色养殖业。做好畜禽防疫、检疫工作，提供畜禽市场购销信息。
责任单位：畜牧局、各乡镇
完成时限：20xx年末
8.强化医疗卫生扶贫力度。实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完善三级医疗卫生网络功能，改善贫困地区医疗卫生条件，开展贫困村远程医疗服务。落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强乡镇卫生院建设，确保逐步达到基本标准。
责任单位：卫计局、人社局、民政局、财政局、妇联、各乡镇等
完成时限：20xx年末
9.切实强化水利设施建设。加大贫困村饮水安全工作力度，提高水质达标率和自来水入户率，建立从源头到龙头的农村饮水安全工程体系。到20xx年，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平，实现贫困村屯自来水普及率达到85%以上。加强重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水灌溉项目建设。小型农田水利、五小水利工程等建设向贫困村倾斜。加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。
责任单位：水利局、各乡镇
完成时限：20xx年末
10.加大生态资源扶贫力度。积极争取国家和省扶贫政策，完善生态补偿机制，健全公益林补偿标准动态调整机制，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准;支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。
责任单位：林业局、各乡镇
完成时限：20xx年末
11.强化土地资源利用。支持贫困村调整完善土地利用总体规划，新增建设用地计划，优先保障贫困村基础设施建设、特色产业发展等扶贫开发用地需要，支持废弃地复垦和低丘缓坡荒滩利用，提高土地利用效率。
责任单位：国土局、各乡镇
完成时限：20xx年末
12.继续加大危房改造支持力度。提高补助标准，拓宽改造资金筹集渠道，整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源。加强对农村危房改造的管理和监督检查。对符合农村危房改造条件，无能力改造的特困户提供保障性住房。完善村庄建设规划，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化。
责任单位：住建局、环保局、林业局、民政局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
13.加大对贫困残疾人的扶贫力度。负责对贫困残疾人的独立审核、认定，帮扶政策重点倾斜，加强贫困残疾人康复服务。
责任单位：残联
完成时限：20xx年末
14.开展电子商务服务。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持农产品加工业、电商的发展;加快推进贫困村信息网络建设，优先支持贫困村接通符合国家标准的互联网，加快宽带农安建设。加快贫困村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网金融服务水平。
责任单位：团县委、工信局、县供销总社、联通公司、各乡镇等
完成时限：20xx年末
15.强化培训工作。对具备职业技能的和壮体力型劳动力，重点加强转移就业指导和服务，支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口，新毕业的两后生(初、高中毕业后未就业的)，通过实用职业技能培训，鼓励和支持发展就业创业创新项目。开展职业教育工作、贫困村劳动力转移就业能力提升和实用技能培训。加强农业科技成果推广，强化贫困村人才支撑，完善科技服务体系和社会化服务体系。开展高层次人才精准扶贫基层行活动，培育科技示范户，培训扶贫创业致富带头人。
责任单位：人社局、农业局、农机总站、科技局、教育局、科协、各乡镇等
完成时限：20xx年末
16.加大教育扶贫开发力度。推进教育资源均衡配置，实施教育扶贫全覆盖行动，改善贫困村义务教育薄弱学校办学条件，三年内均达到办学标准。加快普及高中阶段教育，率先在建档立卡的贫困学生实施普通高中免除学杂费。支持贫困初高中毕业生到县内外中等职业学校接受教育，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补。
责任单位：教育局、财政局
完成时限：20xx年末
17.加快推进农村基础设施建设。加快贫困村村屯道路建设，优先在贫困村实施村屯畅通工程和安全隐患治理工程，支持产业基地田间道路建设，增强农村公路服务保障水平和防灾抗灾能力。升级改造县乡道路，消除危桥和安全隐患路段，探索建立交通养护机制。
责任单位：交通局、各乡镇
完成时限：20xx年末
18.提高农村电网供电能力，发展清洁能源。采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补等可再生能源分散供电方式，完成新一轮贫困村电网改造升级工程。支持光伏扶贫项目建设，对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展光伏等新兴业态。
责任单位：能源局、农电公司、各乡镇等
完成时限：20xx年末
19.推进乡村旅游富民工程。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口，重点支持发展旅游等新兴业态，实施乡村旅游创业计划，创建美丽乡村游系列品牌，加快家庭旅馆业发展，促进贫困村旅游升级。
责任单位：旅游管理中心、各乡镇
完成时限：20xx年末
20.继续推进贫困村农村环境连片整治。以美丽乡村建设为契机，将卫生连片整治项目向贫困村倾斜，全力帮扶贫困村推进环境改善。
责任单位：环保局、各乡镇
完成时限：20xx年末
21.探索实施城镇吸纳贫困人口新举措。围绕哈大城市群规划，加快推进省级新型城镇化试点，推进特色城镇建设，完善城镇化网格格局。完善公共服务体系，确保贫困人口进入城镇留得住、有保障。落实户籍制度改革意见，让更多符合条件的贫困人口转移落户。完善城镇基础设施，适当在贫困村布局，优先考虑使用贫困劳动力，通过就业让贫困人口受益。
责任单位：住建局、发改局、公安局、各乡镇
完成时限：20xx年末
22.实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖等多种方式，提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程，加快数字农家书屋建设，每个农家书屋每年补充图书一般不少于60种。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动。培育文化下乡和农村电影放映工程等公共文化服务品牌，以县级公共图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设全面完成。
责任单位：文广新局、吉视传媒、各乡镇
完成时限：20xx年末
23.严格依法依规推进扶贫工作。善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。
责任单位：政府办、司法局
完成时限：20xx年末
24.规范法律咨询平台建设。建立完善法律咨询机制，加大人财物的投入力度，做好对贫困人口的法律咨询工作，切实保障贫困人口合法权益。
责任单位：司法局
完成时限：20xx年末
25.强化贫困村社会治安防控体系建设。加大基层治安队伍建设力度，有效维护贫困村治安稳定。
责任单位：公安局
完成时限：20xx年末
26.支持村级集体经济发展。制定和完善龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体扶持政策，积极稳妥推进农村综合改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制。
责任单位：农经总站、各乡镇
完成时限：20xx年末
27.全面推进包保帮扶工作。全体县级领导每人确定1个村作为扶贫联系点，并帮扶10户贫困户;机关、企事业单位、乡镇、村干部及职工每人包保部分贫困户，做到帮扶全覆盖。要经常深入到包保村和包保户进行对接，开展调查研究，了解分析致贫原因，理清帮扶思路，制定帮扶计划，切实做到帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间六到户。对提前完成脱贫攻坚任务的，要继续帮扶。
责任单位：组织部、县委办、人大办、政府办、政协办、各对接单位、各乡镇
完成时限：20xx年末
28.加大社会层面扶贫力度。深化村企共建，鼓励企业通过到贫困村投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式，开展包乡包村扶贫。鼓励动员社会各界力量在春节等重要节日向贫困群众送温暖、献爱心活动，通过母亲健康快车春蕾计划安康计划消除婴幼儿贫血金秋助学等公益平台帮助贫困妇女和儿童。发挥好全国扶贫日社会动员作用，倡导扶贫志愿者行动，在贫困村构建扶贫志愿者服务网络。加强社会扶贫信息服务网络建设，搭建社会扶贫平台，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度，探索发展公益众筹扶贫。按照国家税收法律法规及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。
责任单位：扶贫办、宣传部、卫计局、教育局、妇联、民政局、工会、工商联、国税局、地税局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
29.加大扶贫资金监管力度。全面推行扶贫资金公告公示制，强化审计监督和社会监督，拓宽监管渠道，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。全程对扶贫项目进行跟踪检查，确保扶贫资金用到最困难村、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。要及时掌握实施精准扶贫的资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管在精准扶贫实施过程中的全覆盖。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪行为。
责任单位：纪检委、监察局、审计局、财政局、检察院、各乡镇等
完成时限：20xx年末
30.建立完善资产化精准扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，确保贫困户获得保底收益和利润分红收益。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。可以采取委托经营、合作经营、股份制等方式，将贫困户的土地林地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业或其它农业项目中，实现共同致富。乡镇政府要积极协调业主和贫困户的关系，业主、合作社等新型经营主体要发挥技术优势、经营能力，维护贫困户合法利益。
责任单位：财政局、水利局、农业局、农经总站、林业局、畜牧局、各乡镇等
完成时限：20xx年末
31.加强贫困村党组织建设。以20xx年村两委换届为契机，注重从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中选优配强村两委班子，特别是一把手，提升村党组织带领群众脱贫致富能力。完善村级组织运转经费保障机制。探索开展贫困村同企业、社会组织等对接共建。加强服务型基层党组织建设，当好带领贫困群众脱贫致富的领头雁。
责任单位：组织部、各乡镇
完成时限：20xx年末
32.大力开展扶贫宣传工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传全县脱贫攻坚取得的成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施，及时、生动、准确报道各乡镇和各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法;大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富光荣精神，让群众的心热起来、劲鼓起来、行动上积极干起来，依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。引导贫困村移风易俗，抵制邪教，从简举办婚丧嫁娶，树立朴素文明的良好社会风气;大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。
责任单位：宣传部、扶贫办、各乡镇
完成时限：20xx年末
33.建立完善扶贫对象退出机制。按照省市要求，制定严格、规范、透明的脱贫对象退出和动态管理办法，分别确定贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法，明确乡镇主体责任，严格按照工作流程和标准，做好数据核查和资料归档等工作，贫困户、村、乡镇、包保单位(人员)要层层签字确认，做到全程公开、有序退出，接受社会监督。
责任单位：各乡镇、扶贫办、民政局、财政局等
完成时限：20xx年末
34.切实强化问责机制建设。实行最严格的问责督查，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，建立脱贫攻坚工作责任追究机制，对重点部门、重点乡镇进行联合督查，对落实不力的部门和乡镇，要向县委、县政府报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的乡镇和部门,要对党政主要领导进行约谈。严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制三公经费，杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。强化约束机制落实情况的监督检查，坚决杜绝假脱贫被脱贫数字脱贫，对忽视扶贫的庸政懒政怠政行为，要限期整改，问责到人。
责任单位：督查室、纪检委、审计局、公安局、民政局、扶贫办
完成时限：20xx年末
35.强化实绩考核和正面导向作用。依据省市脱贫攻坚工作考核办法，制定全县脱贫攻坚工作考核办法，由县委组织部、县扶贫办、县人社局、县审计局等部门具体负责对各乡镇及部门定期开展综合考评，考核结果经县脱贫攻坚领导小组审定后通报全县，作为对领导班子和领导干部评价、奖惩、任用的重要依据;突出强化实绩考核的正面导向作用，激励乡镇、部门切实发挥抓落实的主体责任;对领导班子和班子成员，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。把贫困村作为锻炼培养干部的重要基地，落实驻村帮扶干部政治待遇和生活待遇，对工作成绩突出的在晋级晋职时，给予优先考虑。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人，按照国家和省市有关规定，适时予以表彰。
责任单位：组织部、政府办
完成时限：20xx年末
三、相关要求
1.强化责任落实。相关部门要结合任务分工，梳理具体工作任务，建立任务清单，认真履行工作职责，确保脱贫攻坚工作扎实开展。
2.强化部门联动。要统筹推进脱贫攻坚工作，排在责任单位第一位的是牵头部门，其他单位要积极配合，形成工作合力，确保脱贫攻坚工作精准发力，收到实效。
3.强化常态长效。建立完善保障机制、后续跟踪服务机制，坚持常态化帮扶，确保帮扶工作发挥长效作用，贫困人口脱贫后不返贫。
六盘水市脱贫攻坚问责实施细则 脱贫攻坚实施问责机制5月18日，《泉州市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》(以下简称《办法》)已于近日印发。按照该办法，今后，脱贫攻坚工作上，贯彻有关精神不到位、业务操作不规范、工作作风不扎实、组织领导不力、落实党风廉政两个责任不力等5方面的28种情形将问责，并同步加强监督执纪，为打赢脱贫攻坚战提供了严明的纪律保障。
未如期全面完成目标任务 问责!
《办法》明确，对贯彻有关精神不到位的，有以下七个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)上级脱贫共建的决策部署没有得到有效贯彻落实，推进脱贫攻坚工作领导不力，未如期全面完成脱贫攻坚目标任务的;
(2)制定精准扶贫、精准脱贫政策和措施不符合工作实际、基层需要和上级政策要求，造成不良影响的;
(3)违反中央、省、市扶贫专项资金使用管理办法等有关规定的;
(4)县、乡两级党政主要领导未按有关规定对贫困人口进退识别、建档立卡等关键环节进行签字确认、审核的;
(5)不严格执行国家扶贫对象识别和提出标准，不按规定程序操作，搞暗箱操作、优亲厚友、有失公正的;
(6)未按照相关规定给予教育、医疗、住房等政策帮扶，造成贫困人口未实现两不愁三保障
(7)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
扶贫安排不科学不精准 问责!
《办法》明确，对业务操作不规范的，有以下五个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)在扶贫项目、扶贫计划安排上不科学、不精准，造成较大损失的;
(2)建档立卡贫困户登记信息不准确、认定程序不规范的;
(3)新增贫困人口或返贫人口未及时纳入扶贫范围，稳定达到脱贫标准未及时退出的;
(4)在督查考核中不配合，提供相关数据、资料不准确，对发现的问题不处置、不整改，造成严重后果的;
(5)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
被帮扶群众满意度低 问责!
《办法》明确，对工作作风不扎实的，有以下七个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)对承担的脱贫攻坚工作任务打折扣、搞变通、敷衍塞责，完成质量不高的;
(2)未按规定要求走访慰问贫困户、了解掌握家庭情况和实际困难的，未制定有针对性帮扶措施的;
(3)单位联系贫困村工作不力，驻村帮扶工作制度落实不到位，驻村工作队员不到岗、擅自脱岗或两头跑
(4)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;
(5)为规范、准确、完整填写或无特殊原因由他人填写干部帮扶手册的;
(6)存在不严不实、弄虚作假，搞数字脱贫、虚假脱贫和被脱贫，造成严重后果的;
(7)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
影响全市工作进度 问责!
《办法》明确，对组织领导不力，有以下七个情形之一的，对责任单位和相关负责人应当予以问责。
(1)对脱贫攻坚工作重视不够，安排部署、服务指导不到位，项目资金安排不及时，影响全市工作进度或受到上级批评的;
(2)在中央、省、市督查调研和明察暗访中，被发现工作存在严重问题或严重失误的;
(3)脱贫攻坚项目组织实施不力，工作推进缓慢，导致项目不能按期完成，造成不良后果的;
(4)因工作不力、措施不实等原因影响国家和省对我市扶贫开发工作成效考核结果的;
(5)未按上级要求设置扶贫机构、配齐工作人员的;
(6)督查、考核部门在脱贫攻坚工作中不正确履行工作职责，指导不力、措施不实、督办不严，造成不良影响或严重后果的;
(7)其他法律法规、党内法规规定应当予以问责的。
走进江口县太平民族乡梵净山村的麻栗湾、寨沙、凯池坝移民新村，一排排土木结构的小洋楼整齐有序地排列在公路两旁，村寨周围翠竹、杜鹃、月季将村寨点缀得花团锦簇，刚从大山深处搬进新农村的老军人杨中友老人告诉记者，他一家过去住在四壁透风的危房里，是政府用扶贫资金为他修起了新房，还为他送来优良猪、羊品种，发展养殖业，使他走上了致富路。
近年来，江口县紧紧围绕 “一业带三化、实现四个新突破”发展战略和总目标任务，坚持开发式扶贫方针，以产业化扶贫为抓手，以项目建设为工作着力点，以促进贫困人口增收脱贫为中心任务，集中力量抓好蔬菜、种草养羊、藤茶、果、药和乡村旅游、特色养殖等产业发展。2011年共争取扶贫项目51个，到位资金5200万元，推进了江口经济社会的快速发展。今年3月14日全县 “减贫摘帽”誓师大会以来，全县上千机关干部背着背包下基层，担着行李进农家，与农民同吃同住同劳动，将扶贫攻坚这台戏唱得如火如荼。
县委书记袁刚告诉记者：“2012年实行整体‘减贫摘帽’，就是要将全县贫困人口从8.6万人下降到6.8万人，减少贫困人口1.2万人，贫困发生率要从39.3%下降到33.4%，农民人均收入要从3918元提高到5015元。”
架起贫困人口的幸福桥
今年，该县贫困人口脱贫工作以坚持县抓落实、工作到村、扶持到户的原则，结合扶贫资金项目的安排，尤其是结合产业化扶贫、集中连片整乡推进等扶贫项目的落实，及时将上级下达的减少贫困人口任务分解落实到乡镇、到村、到贫困户和贫困人口。同时，坚持瞄准贫困群体和区域，着力安排扶贫资金项目覆盖，特别是产业化扶贫、集中连片整乡推进等扶贫项目覆盖，有效提高了工作的针对性和实用性。
2011年，全县减少贫困人口0.63万人，占上级任务的116.7%，贫困发生率从2010年14.44%下降到11.1%，闵孝镇“减贫摘帽”工作已顺利通过市、县验收。
整乡推进成效凸显
为促进贫困地区尽快脱贫致富，增加贫困农户收入，加快新阶段扶贫开发进程，今年，江口县“减贫摘帽”工作“集团帮扶，整乡推进”项目以闵孝镇为试点、覆盖15个村，以蔬菜种植为主。同时全面完成德旺、坝盘、桃映、怒溪、民和、官和6个乡镇的“减贫摘帽”工作。
目前，闵孝镇已建成蔬菜基地4000亩。其中，核心区蔬菜示范基地面积2000亩，分别是提溪司村1000亩、阴溪村500亩、广寨村500亩，辐射带动区蔬菜基地面积2000亩。还建成精品果园基地2500亩，覆盖练寨、阴溪、广寨3个村，由浙江引进的红提千亩葡萄园项目已全面启动，前景诱人。建成中药材种植基地1500亩。阴溪村150头养牛基地正在筹建中。在鱼良溪村实施了改造建设高标准农田3800亩，在峰坝、双屯、提红实施土地整治工程4000亩等。为该镇129个村民组安装广播电视“村村通”设备4111套，丰富了村民的文化生活。
种草养殖奔小康
太平乡岑忙村杨建全乐滋滋地告诉记者：“感谢省扶贫办主任叶韬亲自为我送种羊，把我作为他的穷亲戚，同时，县扶贫办为我提供了150只种羊、300多斤优良草种，还按每平方米60元，补助我修羊圈。年初已产下40多只小羊羔，而今已逐渐长大成商品羊，预计年底可赚3万余元。”
为了让更多的贫困农户通过种草养羊项目致富，去年以来，该县采取了“县草地中心+养殖协会+农户”的滚动发展模式分类实施项目。对有能力投入的项目户，由县草地中心发放适量的基础母羊，无偿提供草种、肥料等物资，并给予一定协助，按比例配齐种公羊；对没有投入能力的农户，引导农户以土地入股将土地进行流转；县草地中心组织有管理能力和投资能力的大户参与项目建设，实行集中建圈、连片种草，形成规模化小区养殖模式。县扶贫办、农牧局还在桃映乡建起万头萝卜猪繁殖场，以“公司+农户”的形式组织农民发展地方特产萝卜猪，实现年内出栏、存栏萝卜猪达10万头以上，将这项特色产业做大做强。
目前，该项目到位财政扶贫资金800万元，已投入使用项目资金400万元。新建山羊繁育场标准化圈舍10000平方米，人工种草8700亩。发展项目区养殖农户320户。
乡村旅游促增收
近年来，为深度挖掘江口旅游资源，促进农民增收，该县扶贫办大力投入资金完善乡村旅游基础设施建设，云舍、寨沙的乡村旅游经过几年的大力发展，效果已十分明显。
今年，乡村旅游项目到位财政扶贫资金400万元。目前，已按上级要求探索制定了项目资金流动发展实施方案。到去年底，从云舍到黑湾河景区有能力的农户按标准自行完成了住宿及餐饮设施的，经验收后每户补助1.5万元；对规划区自身没能力的农户，采取贷款贴息的方式，每户贷款贴息标准为5万元以内，全额贴息时间为3年，并已逐步启动实施，完成住宿及餐饮设施建设44户，在建24户，正在协调贷款农户40户。今年5月将全部投入使用。
雨露计划暖民心
太平乡快场村马槽河组民兵陈桥军告诉记者：“通过农业产业技能培训，让我掌握了养蜜蜂的技能，一年下来，我家的20桶蜜蜂按一桶取20斤蜂蜜计算，可以赚4万元，我不用外出打工了。”为深入开展“雨露计划”培训工作，提高农村劳动力的素质，提高转岗就业能力，增加农民收入，加快城镇化进程，该县扶贫办创新工作思路，加大工作力度，继续提高培训人员素质和业务水平。同时，不断加大智力扶贫力度，为构建社会主义新农村作出新贡献。
该县围绕产业发展重点，依托远程教育室和各乡镇及县直相关单位力量，采取分批同步实施的方式、大力组织农村贫困劳动力开展生态特色种、养业产业化技能培训并切实保证培训质量，促使受训农户达到转产就业效果。同时，创新智力扶贫工作模式，加大对贫困学子的扶持力度，让贫困学子感受到党和政府的关心，不让他们因贫失学。
目前，该项目下达到位财政扶贫资金30万元。项目单位和乡镇采取垫资的方式，举办“雨露计划”产业化技能培训5期，分别对3000名农村贫困劳动力进行了蔬菜栽培及病虫害防治、茶叶栽植培训及加工、乡村旅游从业人员餐饮、礼仪、法律法规等方面的培训，实现转产2400人。今年将资助贫困大学生32名，按每生4000元的标准，发放扶贫资金12.8万元。
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
二、工作任务
（一）扎实推进防止返贫监测帮扶
1.抓好“两类人员”动态监测。
（1）明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在3月18日前将名单上报至镇扶贫站。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。（完成时限：3月18日前，并长期坚持）
（2）迅速落实帮扶措施。在3月底前，经镇级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，各村要加强与镇扶贫站衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（完成时限：3月底前）
（3）及时消除致贫返贫风险。在3月19日前，各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后及时上报镇扶贫站。对未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。（完成时限：3月19日前，并长期坚持）
2.巩固“两不愁三保障”成果。
（1）巩固义务教育保障。在3月22日前，镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在5月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。（完成时限：5月底前）
（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（完成时限：长期坚持）
（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制，在3月22日前，镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2021年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。（完成时限：3月22日前）
（4）巩固安全饮水保障。在3月22日前，镇水利业务负责人员要组织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。（完成时限：3月22日前）
（二）扎实推进富民产业发展升级
1.突出“一领办三参与”产业发展。
（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各村要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本村发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在3月底前，各村要将任务落实到村到人，明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月底前）
（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3月22日前，镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后，将摸底上报情况上报至县扶贫办。（完成时限：4月底前）
2.大力发展“短平快”产业。
（1）摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账，在3月22日前，上报至镇扶贫站。（完成时限：3月22日前）
（2）推进“短平快”产业落地。在4月底前，各村要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。（完成时限：4月底前）
3.加大小额信贷推进力度。
（1）开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣传力度，引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在3月22日前，各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月22日前，并长期坚持）
（2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款50万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。（完成时限：长期坚持）
（三）扎实推进脱贫劳动力稳岗就业
1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息及时录入国办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。（完成时限：长期坚持）
2.实施就业分类帮扶。在3月底前，各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传，鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。3月底前，镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣传活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作，积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，根据劳动力就业需求，提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。（完成时限：3月底前）
3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。（完成时限：长期坚持）
4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定，各村要加大扶贫车间奖补政策宣传力度，鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，镇扶贫站、镇劳保所要加强运行情况监测，指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。（完成时限：5月底前）
（四）扎实推进光伏扶贫收益分配
1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2021年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。在3月18日前，各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额，制定村级光伏电站2021年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的，必须在2021年优先使用并完成报账后，再使用2021年光伏发电收益。（完成时限：3月18日前）
2.强化光伏公益性岗位管理。各村要按照“按需设岗、以岗聘任”原则，合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益安排的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过1年，月工资标准不低于500元。坚持光伏公益性岗位动态管理，按照“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要及时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。（完成时限：3月18日前）
（五）扎实推进驻村帮扶常态化管理
1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的，要向镇党委、镇扶贫站申请报备。（完成时限：3月底前）
2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春，挂点镇领导要深入帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要协助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。（完成时限：长期坚持）
3.严肃帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于50天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报批评。（完成时限：长期坚持）
（六）扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持
3月15日前，有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度，积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体，要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。（完成时限：3月15日前）
（七）扎实推进典型宣传和舆情监测
1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导，以省市县先进典型为重点，深入宣传我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“镇故事”，用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。（完成时限：5月底前）
2.加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要密切协调配合，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。（完成时限：长期坚持）
三、工作要求
（一）强化组织保障。各村各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持镇村两级工作力量稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。各村、镇直办单位要严格按照工作方案的要求，结合本村本单位实际，研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直（办）有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。
