时间：2022-07-19 19:06:22
刚才，宣读了全镇《至农村党员冬训实施方案》，对全镇农村党员冬训工作进行了全面安排部署，安排的很到位，希望各支部按照《实施方案》的要求，高度重视，突出重点，强化措施，认真抓好组织实施，确保取得实实在在的效果。下面，就农村党员冬训工作我强调两个方面：
一、高度重视，提高认识，充分认识开展党员冬训工作的重大意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党组织的作用要靠每名党员去发挥，党的形象要靠每名党员去体现，党员队伍素质的高低直接决定着党在人民群众心目中的形象。尤其是当前，加快发展的各项任务很繁重，加强对党员的教育培训显得更加紧迫和必要，意义重大而深远。
一是开展“冬训”活动，是加快建设统筹城乡发展示范镇的重要举措。刚刚闭幕的县十四届二次党代会、人代会和政协会，在认真总结全县“十一五”时期经济社会发展的主要成就和取得的经验的基础上，确定了“十二五”时期和经济社会发展的主要任务就是统筹城乡，科学发展。我镇作为城郊乡镇，统筹城乡发展的任务异常艰巨，这既是压力，更是机遇。元旦前夕，镇党委、政府经过充分调研论证，确定了“融入中心、带动城镇、搞活三产、富裕农民，奋力争创全县统筹城乡发展示范镇”的奋斗目标和“368”工作计划，使命光荣，任务艰巨。搞好“冬训”活动，对于教育引导广大党员干部进一步认清发展形势，真正把思想统一到贯彻落实“三会”精神上来，把行动落实到“368”工作计划各项任务上来，具有十分重要的意义。
二是开展“冬训”活动，是加强基层党组织建设和党员干部队伍建设的迫切需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，我镇基层组织明显加强，党员队伍整体素质明显提高，但与新形势新任务的要求相比，有些党组织和党员还存在着思想不够解放、致富带富能力不强、战斗堡垒作用发挥不够充分等突出问题。要解决好这些问题，首先要加强集中学习培训工作。我们要以开展“冬训”活动为契机，大力推进学习型党组织建设，努力提高党建科学化水平，全面提升农村党组织的工作水平和党员队伍的整体素质。
三是开展“冬训”活动，是认真总结好今年、规划好来年、实现镇域经济快速发展的迫切需要。，全镇上下以创先争优活动为统揽，以“融入县城、发展城郊、服务县城、富裕农民，奋力建设统筹城乡发展示范镇”为目标，圆满完成了“368”工作计划，镇域综合经济实力显著增强，社会各项事业稳步发展，人民生活水平不断提高，全镇上下呈现出了经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面。为了实现我镇各项工作开门红，不断加快统筹城乡发展示范镇建设步伐，我们要充分利用这次冬训的机会，认真回顾各项工作，肯定成绩，总结经验，找准问题，寻找差距。同时，要集思广益，问计于民，按照全镇“368”工作计划，合理规划好、启动好来年工作，充分调动全镇上下的积极性、创造性，进一步增强凝聚力、感召力、向心力，心往一处想，劲往一处使，形成干好各项工作的强大合力。
四是开展“冬训”活动，是深入推进创先争优活动的重要载体。按照中央、省、市和县委的统一部署，我镇基层党组织正在开展创先争优活动，党员“冬训”的主体同创先争优活动的对象完全一致。搞好“冬训”活动，有利于帮助广大党员干部进一步增强创先争优意识和科学发展观念，有利于动员全体党员紧紧围绕建设统筹城乡发展示范镇这一目标定位，立足岗位做贡献，创先争优当先锋，扎实开展好各项工作，努力实现“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标，为推动全镇经济社会又好又快发展提供精神动力。
五是开展“冬训”活动，是做好当前各项工作的迫切需要。当前，临近春节，上级检查验收较多，各项工作任务仍然很繁重。我们要以本次党员冬训工作为契机，把党员冬训工作与创先争优活动结合起来，与全镇农业产业结构调整和新农村建设结合起来，与村级党组织和村委会换届工作结合起来，与帮扶救助农村困难群众结合起来，与集中解决当前影响我镇经济社会发展的突出问题结合起来，与春节文化活动结合起来，以党员冬训工作促进当前各项工作，用各项工作任务的完成情况检验党员冬训工作的成效。
二、强化措施，狠抓落实，确保党员冬训工作取得实实在在的效果
党员冬训工作能否取得实效，关键在于抓好落实。这次党员冬训工作时间紧、内容多、任务重、要求高。全镇各支部和广大党员要集中时间、集中精力投入到这项工作中来，确保冬训工作取得明显成效。
一要强化组织领导。这次冬训工作，镇党委十分重视，召开专题会议进行了研究，成立了领导小组，制定了具体方案，各村、各党支部要统一思想认识，高标准、严要求组织好这次冬训工作。各支部 书记必须亲自抓，切实负起第一责任人的责任，要按照全镇党员冬训实施方案的要求，详细制定本村的实施方案，对培训的内容要统筹安排，进一步细化任务，靠实责任。各村农业和计生专干为各村党员冬训工作的指导员，要协助村两委认真抓好党员冬训工作，确保党员冬训工作取得实实在在的效果。
二要创新培训方式。各党支部要根据村情实际，积极探索行之有效的培训方式，在培训内容上，各村要根据本村产业发展实际，灵活选择培训题材，使培训工作更具针对性和实效性。在培训时间上，要统筹安排，要把集中培训与党员自学结合起来，把教育培训与实际操作结合起来，充分利用一切有利时机，做好党员培训工作。在培训方式上，要充分利用村村通广播、农村党员远程教育平台、各村党分校，认真做好党员冬训工作。
为了深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，努力探索城乡互动的基层组织和党员队伍建设新模式，建设城乡党建相互融合、共同发展的基层党建新格局，今年以来，××县委组织部紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，把“城乡党建一体化”建设作为加强基层组织建设的有效载体，积极探索建立“城乡一体”的基层党组织设置体系、基层党员干部培养管理体系、党员干部教育培训体系、党员干部履职服务体系、基层党组织互帮互助体系，极大地提升了农村基层党建工作的整体水平，为构建城乡统筹的基层党建新格局总结了经验，打下了良好的基础。
按照“大胆实践、勇于探索、创新发展”的原则，积极探索“村与村、村与企业、村与社区、村与合作经济组织联建”模式，实施“区域共建”行动。先后建立了××镇五坪农业产业基地党总支和合作社，建成了“强强联合”示范点。在××镇三十铺村成立了××镇三十铺果蔬基地党总支和××镇三十铺果蔬专业合作社，建立了由××镇三十铺村党支部和××供销社三十铺分社党支部互联的村社联合示范点。在××镇网村建立了由石家庄村帮带东坪村的以强带弱示范点。在大像山镇建立了西关村党支部和西关社区党支部“村社互帮互联”示范点。在大像山镇建立了二十铺村党支部和××*水泥有限公司机关党支部“村企互帮互联”示范点。
紧紧围绕“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创”的要求，充分发挥机关党建工作涉及面广、制度规范、经验丰富等优势，把机关党建与农村党建“三级联创”活动、“双培双带”工程、“四议三双”活动结合起来，由党群部门联“软村”，政法部门联“乱村”，经济部网门联“穷村”，涉农部门联专业村。积极探索“机关帮带农村”模式，实施“城乡共建”行动。
通过开展“城乡党建一体化”建设活动，在全县探索建立“城乡一体”的基层党建“四个体系”，截止目前，已在××联谊养殖协会等10个协会中建立了党支部，为19个不网符合条件建立党支部的协会选派党建工作指导员19名；共“公选”村党支部书记9名，选聘到村任职高校毕业生5名，培养选任“双高双强”型村干部12名，建立了有810人组成的村党支部书记后备“人才库”； 共培训村干部2520人（次），培训党员、产业带头人、经纪人12500人（次）；全县参与“三双”活动的村级党组织405个，达到了100%，参与的党员11663名，占全县农村党员总数的95%。共承诺办实事31000多件，已完成29000多件，占93.5%；共建立各类党组织帮联对子231个，优秀机关党员帮联对子106个，全县231个机关党组织共为联带村、社区党组织办实事327件，帮助实施项目69个，总投资400.5万元。
全面构建城乡统筹基层党建工作新格局，是顺利推进城乡经济社会发展一体化进程的重要保证。近年来，漳县适应形势发展需要，坚持以县委常委带头抓、分管领导分口抓、县级领导联系抓、机关单位帮扶抓、组织部门牵头抓、乡村两级具体抓的“六层联动”党建工作机制为总抓手，打破城乡区域界限，推动城乡互动互帮，促进城乡一体发展，初步形成了以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局。
坚持把推进责任对接作为城乡党建统筹发展的保证来抓。制度建设是靠实领导责任、整合组织资源的前提和保障。在实践中，重点建立健全了四项配套制度。一是建立了基层组织建设例会制度。县委每年至少召开2次常委会，乡镇党委每季度至少召开1次党委会，专题研究部署基层党建工作。同时，由组织部牵头抓总，建立城乡党建工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节。二是建立了基层党组织书记党建专项述职制度。制定了《漳县党（工）委书记履行基层党建工作第一责任人职责述职实施办法》，实行党工委书记每年向县委全委会党建工作述职评议制度，综合考核党（工）委书记履行基层党建工作的责任意识、能力水平和工作成效。1/3的行政村、机关单位推行了党支部书记向上级党委党建工作述职评议制度。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立了党建责任考核评价制度。建立健全了体现科学发展观要求的县考核乡镇、县考核机关、乡镇考核村的“三个层面”责任考核评价体系，将基层组织建设列入考核的重要内容。四是建立了基层组织建设督查通报制度。建立了平时工作记实、季度督查反馈制度，实行基层党建责任追究制、“黄牌警告”制度。同时，建立健全了财政列支、党费配套、部门帮扶、项目整合、乡镇自筹“五位一体”经费保障机制，整合资金900多万元用于农村基层组织建设，进一步夯实了基层工作基础。
坚持把拓展联动内容作为城乡党建统筹发展的核心来抓。一是推进组织共建，打造城乡协作的坚强堡垒。在农村，适应农村产业结构调整的新变化，将支部建在产业链上、合作组织上、专业协会上，组建协会党支部18个，成立特色党小组26个，同时将原有的6个行政村党支部升格为村党总支。在地域相近、往来密切的村与企业之间成立联合党支部10个。在社区，建立社区党总支2个、党支部9个、楼栋党小组20个。二是推进党员共管，构建城乡一体的党员管理机制。重点是针对党员在城乡、产业之间频繁流动的实际，建立了流动党员以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织“双重管理”机制，为174名流动党员全部发放了《流动党员活动证》。针对党员在工作地、居住地的双重角色，建立了在职党员8小时以内由单位管、8小时以外归社区管的“双重管理”机制，全县1058名机关党员全部融入了社区，定期与社区党组织联系，参与社区活动，为社区做实事。三是推进人才共育，配强城乡互促的创新型基层党建带头人。260名党员领导干部联系党建示范点190个，选派50名机关干部和大学生进村、进社区挂职，并从优秀村干部中选拔了72名同志到县上联建单位进行学习。积极引导农村外出创业有成、政治素质较好的36名经济能人回乡选任村党支部书记，同进还将920多名党员群众培养成了农村实用技术人才。
坚持把结对共进作为城乡党建统筹发展的关键来抓。结对共进是化解城乡党建“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽问题的有效举措。重点结成了“三个层面”的帮扶对子。一是组织71个县直及驻漳单位、2个非公企业与73个村党支部结对联建。近三年来，县上联建单位累计筹措资金360多万元，帮助联建村新建村址22个，维修和改扩建35个，创建农家书屋、卫生室56个，帮助兴办村级集体经济实体42个，为群众解决饮水、行路、上学、灌溉等方面实际困难810多件。二是组织24名县级党员领导干部与13个乡镇挂钩联系。通过挂钩联系，积极引导乡镇研究解决了一批影响发展的突出问题，有力地促进了联系乡镇经济社会各项事业的发展。三是组织980名机关党员与486名农村贫困党员结对帮扶。近三年来，机关党员为帮扶对象累计协调资金180多万元，提供致富信息200多条，帮助输转劳动力150多人，促使机关党员服务意识不断增强、农村党员发展能力持续提高。
XX县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实省委、市委关于开展城市基层党建全域提升行动的通知要求，围绕强化党建引领城市基层治理、有效服务群众、促进城市改革发展，以破解瓶颈、补齐短板为突破口，坚持全域布局、梯次推进、整体提升，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，切实强化城市基层党建整体性、系统性建设，努力把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
一、基本情况
XX县有5个镇12个社区，其中县城所在中城镇所属社区7个，其余4个镇所属社区5个。按照中央、省、市对城市党建的安排部署，XX县坚持围绕主线、强化引领，统筹抓好枢纽型社区建设，发挥群众主体作用，推动城市社区党建工作，城市品质显著提升。目前，XX县提名全国文明县城，创成国家卫生县城和云南省美丽县城，荣获云南省园林城市、云南省先进平安县荣誉称号，被评为“中国最美丽县域”“全国百佳深呼吸小城”“全国十佳生态文明城市”和“云南省十大宜居县”，总体呈现出“山绿、水清、城美、路畅、业旺、人和”的良好态势。
二、主要做法
主要是落实了“1314”工作措施。
（一）完善三级联动“一盘棋”。一是三级组织联建。印发《关于深化城市基层党建工作三级联动体系建设的通知》，建立县、镇、社区三级联动领导机制，强化党组织在城市党建和基层治理中的领导核心作用。每季度召开一次领导小组会议，强化县级层面的统筹协调领导，在建机制、抓改革、解难题上下大力气；推动镇党委及镇党委书记落实城市党建任务清单，持续推进工作落实；组织社区书记联席会议，共同谋划思路，提高社区书记整体执行力、服务力。二是三级活动联办。开展“双报到双服务双报告”活动，组织全县机关企事业单位党组织和在职党员到城市社区报到，持续开展在职党员进社区工作，77家县直部门2268名机关党员到社区认领服务项目271项、联系群众3100余户，提升党建引领城市基层社会治理效能。
（二）突出全域提升“三重点”。一是做强街道。为进一步优化我县行政区划布局，加快城乡一体化进程，提升城镇化水平，2020年3月7日向昭通市上报了《XX县设立金江街道办事处及调整中城镇管辖范围方案》，后续工作正在有序推进中。二是做优社区。按照2020年不少于70%，2021年不少于30%的要求，确保2021年全县12个城市社区全部达到示范社区标准；同时，结合村级换届工作的开展，12个城市社区选出了98名社区“两委”干部，实现书记主任“一肩挑”11名。新考聘专职社区工作者16名，实现每个社区至少配备1名社区工作者，建强了社区工作队伍。三是做活治理。积极打破社区、驻区单位、“两新”组织等各自为政的壁垒，推动中小学校、医院及群团组织融入所在社区网络，在党建大事共商、党建资源共享等方面群策群力，构建目标一致、协同运作的城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理的责任。
（三）打造城市管理“一张网”。一是推行干部包保。成立党建引领党员提升社区治理行动领导小组,推行“处级领导联系街、机关单位包街、干部职工上街”的制度，39名处级领导联系街、全县90家机关单位包31条街，3000余名党员干部上街执勤，让群众看到干部身影、听到干部声音，实现1名干部带动1个家庭、3千干部影响一座城市。二是建立五级网格。全县建立“党（工）委+党总支+党支部+党小组+党员中心户”五级网格1159个，39名处级领导、410名科级领导、3091名普通干部职工、10000余名志愿群众下沉（社区）开展主题党日活动3820余次，参与城市环境卫生大扫除4530余次，持续推进城市服务管理水平。三是推广智慧治理。推广使用“云岭先锋”综合服务平台手机APP与政务服务平台、“一部手机办事通”，实现“一屏知全域、一网管全局”，达用互联网+党建等模式，综合运用云岭先锋APP、QQ、微信等网上阵地，将智慧“网络”与治理“网格”有机联结起来，切实打通联系服务群众“最后一米”。
（四）落实为民服务“四举措”。一是“吹哨报到”一线解决问题。探索形成党建引领“社区吹哨、部门报到”新模式，成立县、镇、村（社区）三级“基层吹哨、部门报到”办公室，建立《吹哨报到工作流程图》。结合文明城市创建，爱国卫生运动开展，全县共“报到”解决问题623件，通过“问题、交办、考核”三份清单，规范建立管理台账，实行清单销号管理，加强一线跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。二是“党旗引领党员提升社区治理行动”。公安、城管、卫健、市监、生态环保等职能部门组建执法工作专班，建立巡逻监管机制，对城市管理中存在的难点、痛点进行集中整治，推动城市“共建共管”；驻区单位与社区党总支实行共驻共建，建立健全党组织领导下的社区居民自治、社区居民公约，建强专兼职网格队伍；打造红色物业方面，通过与县住建局对接，已初步帮助XX县现有的6个物业公司中具备条件的进行党支部建设。三是建好“党群服务中心”阵地群。健全社区“两委一站”，建设12个党群服务中心，在全县12个社区全面推广XX易迁社区“3237”（三联系、两服务、三长制、七步走）和“1253”（一张网、两平台、五载体、三力量）社区党建模式，构建组织联建、队伍联管、思想联通、治安联防、卫生联搞、服务联办的“六联”格局，开展党旗引领“文明城市”、做“文明市民”，“小手拉大手”、“文明交通”等主题党日活动。四是兴办实体增强“造血功能”。社区通过代管小区物业，推行自主创业模式，切实减轻居民负担，并大力开展技能培训，帮助部分低收入群体择业就业；依托闲置门面、富余劳动力，成立综合服务集体公司，开展家政服务项目，对有偿服务项目通过“居民公约”定价，实行群众点单、总支派单、公司接单，既服务了群众，又发展壮大了社区集体经济。目前，12 个社区党组织发展村级实体集体经济12个，2021年集体经济收入预计可达60余万元。
三、存在问题
（一）氛围不浓。少数社区成员单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不够，对社区党建认识不足，专班力量配备不足，没有形成重视社区共建工作的浓厚氛围。
（二）机制不全。目前社区党建工作联席会议制度已经建立，但有少数辖区单位对社区党建工作缺乏主动性和自觉性。社区与辖区公共单位联动不够。
（三）投入不足。社区党建的资金投入不足，完善社区党建工作硬件设施、开展社区党组织活动、对社区党员进行各种教育等要求必须不断投入资金。
四、下步打算
（一）巩固网格体系，完善社区治理。巩固“镇党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级网格体系，把社区建设工作作为深入推进城市基层党建工作的重要内容，纳入重要议事日程，完善党委领导和政府主导、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的社区治理工作格局。
党委工作报告
在20__年8月18日中国共产党___镇第三次代表大会上
各位代表：
我受上届党委委托，代表中国共产党___县___镇第二届委员会，向大会作工作报告，请各位代表予以审议。
一、前三年工作回顾
三年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委带领全镇广大党员干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，狠抓党的建设，以党建工作促经济建设，与时俱进，开拓创新，勤奋工作。全面落实党在农村的各项基本路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，求真务实、开拓创新、同心同德、知难而进，较好地完成了上次党代会提出的各项工作目标，党的思想建设、组织建设、廉政建设得到全面加强。社会大局保持稳定，农业和农村工作不断进步，经济建设快速增长，社会各项事业全面发展。
（一）、党的建设全面加强
三年来，镇党委始终把党建工作作为“第一工程”来抓，坚持围绕经济抓党建，以深化“商山深处党旗红”活动为载体，抓班子、带队伍、强基础、增活力，以增强各级党组织的凝聚力、号召力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，使全镇的党建工作迈上了新的台阶。实现了党建工作与经济社会发展互动双赢。
镇党委十分重视党员干部的[找文章到文秘站 -一站在手，写作无忧！文秘站 =站注：]学习教育工作。采取多渠道、多形式和新措施，进行党员干部思想政治教育和政治理论学习，全面提高广大党员干部的综合素质，进一步转变党员干部的工作和生活作风，为干好各项工作打下了牢固的思想基础。初步建立了党员干部学习教育的长效机制；全镇12个村支部均建起了高标准党员活动室，争取配齐了VCD、电视机等党员电教设备，并定期发放党员电教片，组织党员干部观看。还利用电教设备组织党员干部学习各种实用技术，从而增强了党员带领群众致富的能力和本领。同时把学习与研究解决问题、推动工作结合起来，用正确的理论指导工作，既丰富了学习内容，提高了学习质量，又武装了党政干部队伍的头脑，转变了作风，严肃了纪律，为各项工作的顺利开展打下了良好的思想政治基础。分机关和农村两批深入开展了保持共产党员先进性教育活动，党员素质全面提高，基层组织全面加强，干群关系进一步密切，收效良好。
注重加强党的基层组织建设，把党建工作与经济工作融为一体，为经济发展，社会稳定提供坚强的组织保证。深入开展了“商山深处党旗红”、“双培双示范”、“三学两带”等党建主题创建活动。在抓好基层组织建设中，我们以“抓重点、创特色、增效益、树形象”的总要求，着力解决好各党支部“有人管事，能办好事”的问题，把选好一名支部书记，配齐配强村级班子，作为支部建设的核心内容来抓，从镇机关选派了2名干部下村担任支部书记。三年中，新选拔村干部16名，调整村干部45名，免职及降职使用14名，全镇12个农村党支部全部达标升级，“创五好”先进党支部7个，标杆支部1个。从而使我镇各党支部班子建设成为政治可靠、廉洁务实、团结奋进的战斗堡垒，发挥了核心领导作用。三年来，我镇涌现出了一大批党建工作的先进集体和个人，其中受到镇党委表彰的先进党支部9个，优秀党务工作者11名，优秀党员30名，受县以上表彰的先进党支部7个，优秀党员5名。我们建立党委成员联系支部责任制，切实做好党员的培养发展工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做到成熟一个发展一个。三年中，共发展新党员142名，其中年龄在35岁以下的占81，大中专文化程度的占30，妇女占20，为我镇的党组织不断输入了新鲜血液。同时，努力提高广大党员对党员权利和义务的认识，抓好对农村干部、党员的政治待遇、经济待遇的落实，使基层组织建设基础更加牢靠。
狠抓党风廉政建设责任制和反腐败工作，努力建设高效廉洁、求真务实、作风公道正派的领导班子和干部队伍。镇党委坚持“党要管党，从严治党”的方针，把端正党风、带好民风做为党组织建设的一项重要内容，对全体党员不断进行党纪党风教 育，以反腐倡廉、勤政为民为准则，实现了务实廉洁作风的一大转变。建立了党员干部在岗、离任审计、监察制度，村级财务公开制度。同时，我们认真贯彻落实《两个条例》，加大了对违规违纪党员的查处力度，对违纪违法的个别党员干部进行了严肃查处，纯洁了党的队伍。三年中，全镇共受理群众举报案件18件，查办16件，结案16件。受党纪政纪处分8人，免职2人，降职5人。镇党委高度重视党风廉政建设责任制和反腐败工作，由党委一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员齐抓共管，把党风廉政建设和反腐败工作列入年度党委工作重点。镇上完善了内务和财务管理制度，建立了镇机关廉政灶。镇党委举办了五次党风廉政建设和反腐败工作警示教育培训班，经常性播放警示宣传教育记录片，使全体干部程度不同的受到教育，增强了党员干部的党风廉政建设的自觉性和反腐败工作的决心。镇党委班子成员都能够带头坚持各项廉洁自律规定。
（二）、农业和农村工作不断进步，农业经济的基础地位得到巩固
扶贫开发工作卓有成效。宽坪、龙潭、银桥重点村建设基本完成。大寺沟重点村建设起步良好。三年来全镇共回收世行贷款100多万元，确保了财政资金安全。争取各项社会扶贫物资、款项合计达228万元，扶持效果明显。产业结构进一步优化。三年来，我镇在连续遭受旱灾和洪涝灾害的情况下，积极组织干群抗旱救灾，将损失降低到了最低程度。烤烟产业从当初的不足百亩发展到今年的五百亩，逐步形成了农民增收、财政增税的支柱产业，今年预计可创经济收入60余万元。草本药材种植由行政推动向服务指导、市场动作转变，实行了“公司 农户 基地”模式和订单种植。清水村种植的106亩西洋百合就取得了较好经济效益。以大棚菜为主的无公害绿色产业起步良好。桃园大棚菜基地通过三年的努力初步实现产业化，菜农增收显著。现已发展大棚77户80亩，大、中、小棚共计165个，平均亩产值8100元。三年累计完成经济林科管18460亩，人工造林27730亩，野生五味子改造2800亩。大力发展木本中药材，加强木本药材科管，注重发展林药经济、林下经济和庭院经济。积极推广沼气清洁能源，累计推广沼气池建设520口，节约了资源，改善了人居环境，取得良好的生态效益和经济效益。
以科学养殖为主的畜牧产业稳步发展。从三年前发展小规模、户户养的传统养殖模式，发展到现在的规模化、产业化、集中发展、科学养殖的现代模式。成立了全县首家养猪协会，多方筹资建起了清水养猪小区。在养猪产业上，今年以来，由于价格因素，小区生猪饲养量有所下降，全镇猪饲养量保持在1.2万头左右，50头以上养猪大户稳定在10户。但养猪产业仍是农民增收的主要项目之一。全镇兴办个体养鸡场3个，饲养量达到5.1万只，产蛋近2万分斤，发展势头良好。
劳务输出产业稳步壮大，特色显著。加强劳动力转移技能培训，全力提供信息、法律、协调服务。劳务输出从“散兵游勇”、“单兵作战”式发展到现在的定单输出和有组织规模输出，从挖矿、建筑业等重体力输出发展到涉及一、二、[您阅读的文章来源ˇ文秘站 -文秘站 ！注：]三产业等多领域多项目劳务输出，通过技能培训已经从输出体力工为主向输出技能工为主的重大转变。三年共完成劳务输出14500人次，创收入3100万元，占到了我镇农民收入的半壁江山。
（三）、城镇和农村基础设施建设成效显著
三年来，镇党委、政府采取多方筹资、多轮驱动的办法，加强城镇和农村基础设施建设，着力改善人民生产生活条件。筹资840万元新建了1.5万平方米的___供销商城。建成了文化站仿古戏楼。硬化、绿化了上海路，街心修建了花园，人行道铺设了地砖。建垃圾池三个，安装垃圾桶35个，聘清了清洁工，专门清扫城镇主要路段卫生。在城镇主要路巷安装路灯54盏，方便了村居民生活。建起了林场、林业派出所宿办楼和中心卫生院住院大楼及___客运站。投资24万元实施了上海路电缆埋设工程。派出所、法庭宿办楼和___蔬菜市场正在建设。修通了中河村7公里“通达工程”道路。新修公路桥涵18座、便民桥23座，通村通组公路35公里。实施了清水、双河等村节水喷灌工程四处，新增有效灌溉面积1850亩。水滴沟、大寺沟13.5公里通村水泥路正在建设。投资330万元建设了移动、联通基站和营业厅。新拉有线电视电缆5公里，新增用户460户。完成了五个村的农电网改造。
（四）、加强党的执政能力建设，各项社会事业全面进步
教育工作取得长足发展。三年来，我镇新建教学楼、师生宿办楼22幢，凤中建起了学生餐厅和透视围墙，操场进行了硬化平整。各校软硬件建设均达较高标准。“普九”工作顺利通过省市验收。教育基础设施面貌焕然一新。师资力量进一步加强。教育质量逐年提高。中小学实验教学普及项目通过验收。凤中拆 迁安置工作，在县委、县政府的正确领导下，历经三年，基本到位。
计划生育工作质量稳定。镇党委、政府齐抓共管，实行领导包片、干部包村包组责任制。定期抽调干部进行集中整治，充实计生干部力量，取得了明显成效。计划生育各项优惠政策得到全面落实。计划生育各项硬件指标达到要求。
财政工作得到进一步加强。一是三年均超额完成了年度财政收入任务。二是强化预算支出管理，实现了“两个确保”、“两个保证”。三是财源建设初见成效，财政形势有所好转。
镇党委、政府坚持“三个文明”一起建。加强公民思想道德教育,大力倡导文明新风，积极组织开展各类群体性文娱活动，丰富人民群众的精神文化生活。积极支持老年协会等群团组织发展，深入开展三下乡活动。创市级文明单位2个，县级文明单位6个。
卫生、民政、文体、金融、保险、邮政、电信、广播电视等社会事业蓬勃发展。群众就医条件有所改善，全面实施了农村医疗保险，农民参全率达91，首次实现了农民看病、政府埋单。保证了受灾户、三无户和困难户的正常生产生活。农村协会各项活动正常开展，丰富了群众文化生活。多次举办大型文体活动。老街保护旅游开发全面启动，前期筹备工作开端良好。今年五一来镇游客达5000余人。多部影视剧来古镇拍摄。邮政储蓄实现全国联网，信用社实现全省通兑。电信无线基站建成，电话实现了村村通。商业保险迅速发展，有线广播电视入户率进一步提高。
（五）、以构建“和谐___”为目标，确保了社会大局稳定
深入开展“四五”和“五五”普法，强化公民法律意识。充实调整了治安基层网络，今年开始兑现基层“两会一户”人员工资。多次开展了治安乱点专项整治，收效良好。严厉打击各类违法犯罪活动，各类刑事、治安案件发案率明显下降。及时调处各类矛盾纠纷。禁毒工作受到中、省、市、县多次表彰，成为国级先进工作典型。对长期上访老户落实了文秘站 重点稳控、化解责任，通过几年努力，全镇重点上访户基本都息诉罢访。对矿山、学校、企业进行定期专项安全检查，严查农用车违章载人，落实安全生产责任制，三年来未发生大的不安全事故。社会大局保持稳定。
各位代表！
过去三年成绩的取得，是全镇人民统一思想、顾全大局、趋利避害、乘势而上的结果，是广大党员干部团结拼搏、艰苦奋斗、勇挑重担、扎实工作的结果。特别是在座的各位，你们在___镇社会经济发展的大潮中，身先士卒，顽强拼搏，发挥了“中流砥柱”和“排头兵”的作用。在此，我代表镇党委向大家，并通过大家向全体党员及广大人民群众致以亲切的问候和崇高的敬意！并向三年来立足本职、默默奉献的全镇广大党员、人民群众和基层干部表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，三年来，面对各种突出困难和各类纷繁复杂的工作局面，尤其是凤中拆迁安置工作的严峻形势，镇党委从保稳定、促发展的大局出发，顶住压力，负重前行，克服重重困难和巨大阻力，积极稳妥地做好各项工作，基本完成了本届党委的各项既定工作任务，但由于历史原因，我镇的社情、民情比较复杂，经济基础非常薄弱，全镇经济和社会发展中还存在一些突出的困难和问题，不容乐观。对于这些困难和问题，镇党委将采取得力措施，逐步进行解决。
各位代表！
按照《》规定，上一届党委任期已满，经县委批准，今天将选举产生___镇的新一届党委。这是“十一五”规划开局的新一届党委，也是承前启后、继往开来的新一届党委。面对党和人民的期望，面对机遇与挑战并存的新时代，它将赋予我们新一届党委全新的历史责任和历史使命。
二、今后五年工作的设想
今后五年，我们工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，深入领会总书记提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观，认真巩固先进性教育活动成果，切实提高党的执政能力，进一步强化干部队伍建设，完善干部考核与管理机制，全力维护社会稳定与基层政权正常运转，努力提高全镇人民生活水平。以人为本、廉洁勤政，开拓创新、务实求为，扎实推进社会主义新农村建设，全面实现___镇社会经济与各项事业和谐发展。
未来五年我们的工作目标是：生产总值年均增长11左右，努力实现“四个翻番”，即固定资产投资五年累计比“十五”翻一番，财政收入比20__年翻一番，人均生产总值比20__年翻一番，农民收入比20__年翻一番。改革开放有新的突破，非公有制经济快速发展；特色优势产业取得新突破，二、三产业对国民经济的支撑作用显著增强；基础设施条件明显改善，城镇化步伐加快；社会事业全面发展，城乡居民收入和生活水平不断提高，社会保障体系基本健全；民主法制进一步完善，精神文明建设深入开展，构建和谐___取得新成就。通过三至五年时间，把___镇建成___的经济强镇，旅游名镇，商贸大镇。
照这个指导思想和工作目标，结合我镇实际，经过深入调查研究，今后五年我们的工作的总体思路是：围绕经济抓党建，构建和谐保稳定，稳定农业调结构，强化基础上项目，主攻 城建兴旅游，突破发展增收入。
在抓各项工作中，要真正做到明确一个中心，加快两个建设，形成三大产业，实现四个转变。即：明确经济建设这一个中心；加快农村基础设施建设和小城镇建设；形成以商贸、劳务、旅游为主的三大支柱产业；实现农民生活状况、镇级财政收入、党风与社会风气、镇村两级班子建设这四个方面的根本转变。必须坚持产业兴镇战略，保持经济健康较快增长，努力实现突破发展；必须坚持生态立镇，确保青山常在、绿水长流；必须坚持开放带动，增强经济发展活力；必须坚持项目带动，增强投资对经济发展的拉动作用；必须坚持城镇带动和社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。
为了实现上述目标任务，我们必须扎扎实实做好以下六个方面的工作。
第一、继续推进经济结构调整，提高经济发展活力
农业是我镇国民经济的基础，实现由传统农业向现代农业、由单一型农业向集约型农业转变是我国通向现代化的必经之路。要利用我镇得天独厚的自然优势和生态优势，大搞绿色牌和生态牌。要注重农产品深加工和品牌包装，争取农产品质量品质认证和产地保护，树立品牌意识，引进几家农产品深加工企业，实行公司＋农户模式经营，增加农产品的附加值。我们___镇是个典型的山区镇，商业经济比较薄弱，工业基础几乎为零，因而调整农业生产结构、加强农业基础地位是强镇富民的重大举措。调整产业结构尽快兴镇富民是我们义不容辞的选择，今后五年，镇党委在产业结构调整上着重抓好下列两件事情：
一是调整第一、二、三产业比例。稳定第一产业即传统种植业的比重的同时，扩大第二产业即加工、运输业，特别是第三产业即服务业的比重。利用___古镇旅游开发的大好契机，扩大服务业的规模，让全镇服务业年产值过百万元，年实现税收过10万元。
二是加快农业产业化建设步伐。首先，抓住国家“南烟北移”这一大好机遇，进一步大力发展烤烟这一强镇富民产业。以清水村百亩中药材示范种植为典范，积极推广中药材定单种植，提高基本粮田投入和产出比。巩固和扩大桃园大棚菜基地建设规模，稳定城镇“菜篮子工程”，增加菜农收入。
三是大力促进粮食和农产品深加工，提高农产品的附加值。
四是积极发展劳务经济。强化职业培训、技能鉴定和中介服务，抓好劳务输出服务网络建设，提高劳务输出的组织水平。加强务工人员培训。充分发挥各类劳务输出机构的平台作用，发展订单劳务，有效组织、引导农村富余劳动力和下岗失业人员外出务工。依法保障外出务工人员合法权益。将劳务经济做为加速城镇化的助推器，协调城乡发展的粘合剂。
第二、强力推进基础设施建设，努力改善人民生活条件。
基础设施好不好，将直接影响到人民群众的生产生活，制约着___镇的经济发展速度，阻碍我镇社会主义新农村和全面建设小康社会的总体步伐。只有抓好了这一建设，整个经济发展才有后劲。在___镇的基础设施建设中，今后五年我们要着重抓好以下工作。
一是要争取在今年完成大寺沟和水滴沟通村水泥路建设工程，在20__－20__年完成皂河沟通村油路建设。加大通组公路和通往集中院落的道路建设，力争到“十一五”末，通组公路达到沙石公和标准化，院落道路畅通化。
二是抓好凤镇街社会主义新农村示范建设，全面启动其它村社会主义新农村建设。
三是在抓好清水、桃园、金凤、凤镇街四个村沼气建设的基础上继续落实好各村的沼气能源建设,改善人居生态环境，保护森林资源。
四是大力实施“五通四改三建设”，抓好全镇农电网改造、水利设施和扶贫重点村建设，水、电、路、讯等几大项基础设施建设齐头并进，五年实现___镇基础设施走上新台阶。
五是继续抓好教育和医疗基础设施建设,真正做到让全镇人民的医疗和卫生条件彻底改善。
六是力争驻镇各机关事业单位办公、住宿条件的全面改善，力争实现办公无纸化和办公信息化，努力提高为民服务条件和为民办事效率。
七是着力增强城镇辐射带动功能。加快城镇建设，完善提高城镇配套功能，提高经营城镇、管理城镇水平，推动具有江南特色的生态旅游城镇建设迈上新台阶。要进一步加强城镇基础设施建设，促进城镇增容，城镇规模不断扩大，培育壮大镇域经济增长点，带动镇域经济快速发展。
第三，强势推进旅游产业开发。
紧紧围绕___古民居保护开发，深入发掘境内各类旅游资源，做大做强旅游产业。抓好___古民居升级“部级文物保护单位”申报工作，积极争取国家投资和金融企业支持。实行旅游产业市场化动作，尽力规避市场风险。我们要认真吸取和借鉴外地和同类景区的开发保护工作经验，在开发中保护，在保护中开发，注重生态环境的保护和人文资源景观的深层次开发，坚持高点起步，超前规划，分步实施，维护历史的真实性和延续性，既要立足当前，还要立足长远，防止盲目主义和追求短期效应。在具体开发过程中，要坚持多渠道筹措建设资金，注重抓好招商引资。要重视旅游管理人才的培养和引进，并为他们创造良好的工作和生活环境。要坚持经济效益和社会效益并重的原则，以古街旅游为主线，围绕游客“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，兴建民俗村和旅游景点开发，大力发展“农家乐”，做大做强旅游产业，从而增加农民收入，促进镇域经济持续、健康、快速发展。
第四、协调抓好各项社会事业，构建和谐社会
做好人口与计划生育工作，努力提高人口素质。计划生育是党中央的基本国策，是各级党委的中心工作。如何抓好这件大事，今后五年内，一是要按照新时期人口与计划生育工作的要求，切实稳定低生育水平、努力提高出生人口素质、不断改善人口结构。加大宣传教育力度，加强综合治理，严肃政策，立足服务，加强基层基础工作和村民自治示范村的建设，全面完成计生工作的各项考核指标；严格落实各类计划生育奖励扶助政策，确保全镇计划生育各项指标控制在规定范围之内，促进我镇计划生育工作总体质量上水平、进位次。二是要进一步加大财政对计划生育经费的投入力度，同时严格加强对计生干部的目标管理，确保计划生育工作正常运转。三是要严格按照《计划生育管理条例》和《计划生育法》，进一步加大对流动人口的管理，进一步加大对超计划生育和逃避计划生育管理对象的打击力度，加大对社会抚养费的征收力度。
大力发展教育事业。继续加大教育投入力度，认真落实“两免一补”政策，大力普及试验教学，全面推行素质教育，稳步提高教育质量。
发展文化、体育、广播电视事业。积极实施农村文化活动室建设工程，大力弘扬先进文化。加大对公益性文化事业的投入，多组织开展人民群众喜闻乐见、健康有益的文化娱乐活动，积极发展文化产业。广泛开展全民健身运动。加快发展广播电视事业，实施好农村广播电视“村村通”工程。
努力提高财政保障能力。加强财税征管，优化支出结构，切实做好“两个确保”、“两个保证”和城镇低保工作，积极培植财源，增强财政发展潜力。
进一步完善社会保障体系。千方百计扩大就业和再就业。加强就业指导和服务，开展创业培训。切实关心困难群众生活。更加关注城乡困难群众，使他们的生活得到切实保障。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，完善农村“五保户”生活保障 制度，做好流浪乞讨人员的救助工作。采取得力措施，帮助群众解决好子女上学、看病就医等实际困难。实施好新型农村合作医疗制度。切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。高度重视受灾群众生产生活安排，确保灾区群众有衣穿、有饭吃、有房住，充分体现党和政府的温暖。充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，使全镇人民共同建设新___，共享改革发展新成果。
第五、全力维护社会稳定，努力创建平安___
进一步加强工作。认真贯彻《条例》，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处机制，畅通诉求渠道，引导群众理性合法地表达自己的利益诉求，及时正确处理好涉及群众切身利益的问题。进一步完善联席会议制度，强化案件的督查督办，妥善处理好突出问题，认真做好“一控三下降”工作（控制，集体访下降，越级访下降，上访总量下降）。坚持定期排查和调解处理相结合，做到早发现、早处理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。严格落实责任追究制，努力做到“小事不出村，大事不出镇”，
高度重视安全生产。抓紧健全社会公共安全应急救援机构、机制和体系，提高处置各类突发事件的能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，依法加强对非煤矿山、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的治理整顿，加大对道路交通、公共聚集场所等领域的安全监管力度，严查农用车违章拉人，预防重特大事故的发生。
做好社会稳定工作。全面落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制，加强基层基础工作和防控体系建设，深入开展“三深入”和“六防一调处”活动，坚持“严打”整治经常性工作机制，适时开展专项整治活动，加大打黑除恶工作力度，增强人民群众的安全感。依法严厉打击刑事犯罪，严厉打击组织的非法活动，妥善处置各类，确保社会大局稳定。当前我镇社会大局基本稳定，但形势不容乐观，维护社会稳定的任务还十分艰巨。为了加强社会治安管理，确保社会和谐稳定，今后五年一是要坚持以人为本，主动化解各类社会矛盾，不断完善社会协调和矛盾纠纷调处机制，有效预防，积极化解，妥善处置。二是要坚持预防为主，健全社会治安防控体系，按照“点面结合、动静结合、干群结合、内外结合”的要求，建设好治保会和调解会和治安中心户长等基层治安网络，加强社会治安基层基础工作网络建设。三是要坚持严打方针，及时整治社会治安的突出问题，对严重违犯社会治安的黑恶势力、和严重违害人民群众生命财产安全的刑事犯罪，要毫不手软，坚决打击。四是要坚持责任追究，推行“全面摸底、重点排查、及时化解、不留后患”的工作思路，加大对违法犯罪活动的打击力度，大力营造良好的经济发展环境。五是深入开展五五普法，增强人民法律和法制意识。
第六、进一步加强党的建设。
要按照“围绕党建抓经济，抓好经济促发展”的工作思路，进上步加强党的建设，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设，努力提高党的执政能力，永葆党的先进性。
一是围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实推进先进性教育活动的巩固和深入。不断巩固和扩大第二、第二批先进性教育活动成果，继续解决突出问题，着力建设保持共产党员先进性的长效机制，不断加强党员干部的政治思想教育。深入学习领会、贯彻总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，进一步增强广大党员学习、遵守、贯彻、维护的意识，集中精力，保证力量，长期抓好党的先进性建设活动。
二是扎实推进基层组织建设工作。积极探索改进农村党组织设置，探索在农村开展党建工作的新方法、新思路，创建一批功能完善、示范性强的标杆支部和一大批红星党员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的模范带头作用。扎实抓好党员发展工作，尤其要重视在农村发展青年党员，逐步改变农村党员老化现象。进一步加强流动党员管理，完善党内救助办法和机制，努力扩大救助面。进一步扩大党内民主，不断改进党委集体领导，落实党内议事决策的基本制度。扎实推进党委班子和干部队伍建设。在县委领导下，积极稳妥地推进各类体制改革，从制度和体制上加强党的执政能力建设。加强干部管理，进一步加强在职干部的教育管理和考核工作，加强干部信息档案工作。
三是切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强力推进警示训诫防线建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实廉政责任制，加强检查监督，严格执行责任追究制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大查办违法违纪案件的力度，严肃查处领导干部和公职人员滥用权力、索贿受贿案件，强化对权力的监督和制约，坚决制止追求奢华阔气的不正之风。探索建立制度、教育与惩戒并重的监督体系，建立干部监督考核制度，突出抓好党委班子和干部作风中存在的突出问题，积极探索加强干部作风建设的新方法、新途径。
四是扎实推进农村基层班子建设。农村工作千头万绪，目前又正值我国经济体制和政治体制改革的转型期，各种各类矛盾凸现，纷繁复杂，解决的难度也很大。村级班子建设首先是人的建设，关键是如何选好人，用好人。为此，今后五年时间内，一是要结合第三批先进性教育的长效机制建设，不论情况多么复杂，只要把政治上坚定、有经济头脑、乐于奉献的能人选进班子，并让他们担当重任。特别是年轻有为的党员，要带头示范，站在时代主流，发挥先锋模范作用，做村级班子的坚强后盾。二是要按照总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，积极培养村级班子的团队精神，充分发挥村级班子的战斗堡垒作用，进一步完善村党支部领导的、充满活力的村民自治机制，站在新的起点，坚持科学发展观，加快建设社会主义新农村建设。
五是切实转变政府职能。逐步理顺党委、政府，政企、政事职能。今后镇党委主要要在调研和决策上多下功夫，政府要在抓落实上加大力度。工作中，要做到党委做决策，政府抓落实，党委多谋人，政府多谋事，党委管好人，政府用好人。转变政府职能，强化政府的服务职能，整合、调整现有干部力量，切实提高政府工作的效率，建立大服务、小政府。通过2-3年的时间，逐步将镇属各涉农部门由行政管理型转变为支农服务型，动员镇属各涉农部门的广大干部职工、积极投身三大产业建设的生产服务中去，帮助农民引进名优新品种，提供种植新技术，并组织产品的销售服务，以加快我镇农业产业化建设的步伐，并以此为契机来密切我们的政府与部门之间、党员干部与群众之间的关系，树立政府机关的新形象。
各位代表：
一、及早谋划，充分准备，确保学习实践活动全覆盖
为了及时掌握全镇党员现状，为学习实践活动提供第一手可靠资料，镇党政办利用党员信息库，结合党员流动情况对全镇党组织和党员现状进行了全面细致地排摸。参加第三批学习实践活动有党总支1个、党支部15个，党员538名。党员中农村党员203名，机关、企事业单位党员126名，社区党员209名；
35岁以下党员152人，36岁至59岁党员257人，60岁以上党员129人；大学专科以上党员147人，高中及中专党员188人，初中及以下党员203人；流出党员34名，流入党员1名，副科级以上党员干部29名。通过准确掌握党组织现状、党员数量、行业分布、年龄文化结构、党员流动等情况，做到了党员底数清、情况明，保证了参学单位和对象的“全覆盖”。
二、精心组织，周密部署，扎实开展学习实践活动
县委动员会召开后，我镇党委立即召开党委扩大会议进行专题研究，安排部署全镇学习实践活动。
一是全面加强组织领导。成立了由党委书记任组长的学习实践活动领导小组，全面负责学习实践活动。领导小组又成立了专门的办公室，下设1个秘书宣传组和7个由包村领导、分管领导任组长、中心主任、部门负责人为指导员的督导组，全面负责15个党支部的学习实践活动。
二是科学确定活动主题。在前期充分酝酿的基础上，根据县委会议精神，因地制宜，创新思路，确定我镇学习实践活动主题为“解放思想，真抓实干，发挥城区优势，服务城市建设，突出民生工程，打造特色品牌，加快科学发展，建设和谐城关”。使整个学习实践活动中心突出、目标明确、有的放矢。
三是精心制定活动方案。制定了《城关镇开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，精心设计了各个阶段活动载体，并根据机关、村、社区、派出所、学校、新经济组织、卫生院等活动单位不同特点，分别制定了切实可行、具有较强操作性的《指导方案》和《活动日程安排表》，保证各支部的学习实践活动在镇学习实践活动领导小组的正确领导下健康有序开展。
四是认真召开动员会议。9月18日组织召开了由各支部书记、镇、社区全体党员干部、村和社区支委委员共100多人参加了动员会议。传达学习了有关文件精神，全面安排部署了学习实践活动，全镇学习实践活动正式拉开序幕。
五是大力营造活动氛围。充分利用各种会议、电视、公开栏、板报、悬挂横幅、展板等多种形式宣传学习实践活动的重要意义、主要内容、基本要求和活动主题，着力营造学习实践活动浓厚氛围。目前，全镇起草下发有关科学发展观指导文件10份，编发简报2期，悬挂宣传标语8条，板报宣传3期。
三、创新载体，加强学习，夯实实践活动基础
学习调研阶段是整个活动的基础性环节。我镇以“六学六结合”、“六个一”、
“六访六问六促进”活动为载体，确保学习调研有效果、出成绩。
一是开展六学六结合”活动。即领导干部带头学，与科学谋划相结合；专题报告辅导学，与解决难点相结合；丰富内容深入学，与突出重点相结合；贴近实际灵活学，与分类指导相结合；围绕“三保”专题学，与改善民生相结合；观摩交流借鉴学，与特色创新相结合。制定了详细的学习计划，将科学发展观重要思想、十七届四中全会重要精神、建国六十周年领导讲话以及社会热点问题、典型案例作为重要内容。以签到制确保学习时全员参与，以领导带学制确保每周一、三、五学习时间严格落实，以考核制确保学习计划全面执行。要求党员做到“三有”（有学习资料、有学习笔记、学习心得），各参学支部做到“七有”（有领导小组、实施方案、学习计划、学习记录、学习专栏、宣传横幅、有支部书记作辅导报告），通过明确学习任务，营造学习氛围，来提高学习效果。目前，先期开展的镇机关、派出所、卫生院、教育支部党员干部每人都撰写学习笔记3000字以上。
二是认真落实“六个一”活动。即通过开展“镇党委班子成员作一次辅导报告、党支部书记作一次动员讲话、请先进典型介绍一次经验、看一场介绍科学发展经验和做法的教育片、开展一次集中学习交流、开展我为城关科学发展献一策”活动，丰富活动内容，拓宽活动途径。目前，先期开展活动的支部正在扎实有序的落实之中。
三是深入开展“六访六问六促进”活动。即通过开展“一访创业能手，问致富经验，促进全民创业；二访五老队伍，问发展良策，促进科学谋划；三访上访户意见户，问热点难点，促进社会稳定；四访特困户重灾户，问群众疾苦，促进社会和谐；五访服务对象，问期望需求，促进服务效能；六访党员干部，问困难不足，促进关爱关怀”。学习调研同步进行，以学习促调研深入开展，以调研查找学习不足。统一配发了《民情调查记录本》，倾听群众呼声，了解群众所需所求，帮助村、社区理清发展思路，化解矛盾纠纷，及时解决影响和制约村、社区经济社会健康和谐发展的突出问题。将践行科学发展观融入于日常工作之中，切实提高为老百姓谋好利、办好事的工作能力。
四、统筹兼顾，注重实践，做到学习与工作两促进两不误
在第一阶段的学习实践活动中，全镇上下正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，体现实践特色，使一些民生工作取得了新的进展。筹资18万多元，新建上水管道3800米，制定出台了红提葡萄扶助优惠政策，保证了红提葡萄基地规模发展。目前全镇新建红提葡萄温室80亩53座，总面积已达1240亩820座。加班加点，全面完成全镇5个村安全饮水工程，全镇2300多户喝上了安全便捷的饮用水。硬化北街、北灵观村道5.4公里，方便了辖区群众出行。积极实施195户农村危旧房改造项目，已完工189户。征用土地300亩，储备土地324.29亩，完成永古高速及连接段、新城区小学及水厂征地拆迁任务。投资22万元，在满城村建成300平方米镇综合文化站。引进资金9150万元，实施3个房地产项目和2个工业项目，增强了镇域经济活力。全面落实强农惠民政策，为42户零就业家庭安排了公益性岗位，发放城镇低收入家庭廉租房租赁补助221户、47.74万元；为1496户3567人发放城市居民最低生活保障金511.42万元、临时补贴165.51万元，为205户470人发放农村低保金13.30万元，为578户1714人发放救灾救济面粉1300袋，为293
一、正确把握城乡一体化党建工作格局的基本内涵
城乡一体化，就是以消除城乡二元结构为主要特征，通过农村工业化、城市化、现代化，实现城乡经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕和文明的过程。构建城乡一体化工作新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，自然也包含党的建设城乡统筹发展。
构建城乡一体化党建工作格局，具体地说，就是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要，在全面推进各领域基层党组织建设的同时，积极打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极推进城乡党建观念、资源、工作“三大统筹”，努力形成城乡共建的组织体系，有效整合城乡党建资源，对城乡党员实行一体化动态管理，实现城乡党建优势互补、相互融合和全面协调发展，切实解决基层党建工作存在的突出问题，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势。
二、汇川区开展城乡一体化党建工作的实践
一是推行城乡互助。积极拓宽各级各类党组织和领导干部、党员联系基层、服务群众的渠道，以进乡村、进企业、进社区、服务基层、服务群众、服务发展的“三进三服务”活动和“三创三强”活动为载体，结合“四在农家”创建和社会主义新农村建设，明确帮扶目标和措施，积极推进党建集团帮扶，开展“万个支部结对、万名党员帮扶”活动，采取“一帮一”或“多帮一”等方式，在政策、规划、思路、项目、资金、技术和培训等方面采取切实措施，不断推动机关工作重心下移，资源向农村基层倾斜，并将帮扶效果纳入年度党建工作考核内容和党组织评先选优的重要依据，严格实行检查和考核，把结对帮扶活动以制度的形式固定下来，形成城乡互助长效机制，加快“城乡共创”步伐。同时，结合开展党的基层组织建设年活动，建立了50万元的“村级经济发展专项资金”和20万元的“困难党员帮扶救助资金”，单独投入78万元专项经费解决了各镇村级办公阵地建设欠款，以此帮助经济薄弱村整合集体资源、创办项目和实体，切实增强村级集体经济，并完善了关心、帮助农村困难党员的机制。
二是创新组织设置。为不断优化组织设置，扩大工作覆盖面，探索建立有利于城乡协调发展的组织体系，全区各级党组织积极适应“三新一强”的发展要求，积极创新基层党组织设置方式，延伸城乡党组织网络，消除空白点、增强渗透力。目前，全区积极适应城郊镇改为街道、城中村变为社区等改革需要，重新调整建立街道党工委2个，建立城市社区党委1个、社区党总支1个、社区支部28个，建立农村社区党总支(支部)7个，成立了新经济组织党委及其业余党校，并建立100个流动党员活动站，辅之以建立临时党支部或党小组形式、开展流动党员协议管理等工作，切实加强对流入党员的教育和管理，使大部分农村进城务工经商党员、外地流动党员在城市有了属于自己的党组织，搭建了适合各自施展才能的平台。一些镇村还将党组织建在优势产业链上，成立了乡村旅游、花卉盆景、蔬菜种植等协会党支部，为推进农业产业化经营和提升城镇化水平奠定了组织基础。
三是促进互动共建。按照“党员自荐、党内推荐、群众推荐、素质考试、组织考察、差额直选”的程序，对各镇和街道的村（居）、社区党组织进行了同步换届，通过“三荐两考、差额直选”的办法成功选举产生了新一届村（居）、社区党组织班子,创新了村级党组织换届选举方式，扩大了基层民主，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。在城乡都采取了对困难党员必访、老党员必访、返乡流动党员必访，通过定岗、定责、定目标，实行个人述评、群众测评、组织考评的“三访三定三评”办法，结合“无职党员示范户”创建活动的开展，为其发挥作用搭建了平台。在发展党员措施上，在全区试行了发放《说明通知书》、《整改通知书》、《督查通知书》和开展谈话教育的“三书一谈”方式，力保党员质量，今年发展党员近300名，比上一年增长近30%。同时，围绕“党的建设三级联创活动、党员干部现代远程教育、组织活动场所和党员承诺”四项工作进社区试点工作，有力推进了农村和城市党建工作内容的协调和交融，进一步加强了社区党建工作，增强了党的凝聚力和战斗力。另外，建立完善了农村、社区、非公有制企业党建工作联系点、示范点制度，形成了城市支援农村、工业反哺农业、干部帮助群众，整体推进城乡党建的合力。目前，区委已把遵崇高速公路和210国道沿线的5镇20村纳入基层组织“示范带”创建范围，着力在全区培植22个农村党的基层组织强、经济社会发展快、社会主义新农村建设好的农村精品村，培养220名带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双带”型村干部和2200名带头致富能力强、接受新生事物快、带头奔小康的农村党员致富示范户，极大地促进了“城乡共创、成片联动、示范带动、整体推动”工作格局的构建。
四是双向交流干部。按照城市发展和新农村建设的需要，结合干部工作特点、所学专业和主要经历等情况，将区管机关后备干部、省委组织部选调生、熟悉经济工作或具有一定专业知识的专业干部、有较强工作能力和一定发展潜力的中青年干部选派到镇村挂职，并着力把那些表现好、实绩突出、群众满意的挂派干部优先提拔到领导岗位上，三年来，提拔到上一级领导岗位的干部中，共有60余人参与了区委组织的各类挂职活动，约占挂职干部总数的60%。同时，区直各单位从镇、村抽调人员到机关学习和帮助工作，丰富农村基层干部的阅历，以此提高综合业务素质。换届以来，为加大干部培养力度，区委还将40余名科级干部在镇街之间、镇与机关单位之间进行了交流，培养了一批既熟悉农村工作、又熟悉城市或机关工作的复合型干部，今年还在50%的镇面向全区开展了党委书记公推直选，实现了干部流动双向化的目标。
尽管我们在工作中取得初步成效，但构建汇川区城乡一体化党建工作格局是摆在我们面前的一个全新课题，在实践中还存在着很多亟待解决的问题。例如，城乡党建二元思维模式没有得到彻底改变，城市与农村在党的基层组织建设方面存在“两张皮”的现象，整体上没有形成“一盘棋”的局面；农村党建资源相对缺乏，区域之间重复性建设多，人才资源配置不合理，城乡党建资源不能互补，城乡互动没有经常化，城乡资源整合利用难度大；党员教育管理面临新问题，还没有真正建立城乡互动机制，造成流动党员管理难度大，等等。构建城乡一体化党建工作新格局，就是要通过创新体制机制，在党建工作的分工上体现城乡统筹，在工作安排上实现城乡同步，在管理服务方式上做到城乡衔接，切实解决在基层党建工作中存在的各类突出问题，以此不断提高全市党的基层组织建设的整体水平。
三、关于构建城乡一体化基层党建工作新格局的思考
一是发挥优势，总结经验。汇川区是在遵义经济技术开发区基础上设立的城市新区，与遵义经济技术开发区实行“一套班子，两块牌子”的运行机制，下属6镇3街道，具有省级经济技术开发区和县级行政区的双重职能和体制优势，目前已在机电、卷烟、医药、食品、化工、机械装备、新型建材等方面形成了产业集群，是黔北综合经济区中的重要板块，也是全市政治、文化中心。2004年汇川区正式挂牌成立以来，区委、区政府积极实施人才强区、开发带动和可持续发展战略，以城带乡、以乡促城、城乡联动、统筹发展，走“工业强区、环境立区、开放兴区、特色活区”之路，经济持续快速增长，基础设施不断完善，城市化进程逐年加快，以工业经济为主导的经济格局基本形成。在全区经济社会快速健康发展的同时，区委及各级党组织努力创新工作思维、工作方法、工作领域、工作机制，在农村、城市、非公、机关等领域，探索了一些适应新形势、新需要的新载体，在推进党的农村基层组织建设“三级联创”、提升城市社区和非公企业党建工作水平、加强流动党员管理、扩大党内民主等方面积累了不少新做法和新经验。构建汇川城乡一体化党建工作新格局,不是摒弃以往我们在工作中探索出来的好做法、好经验而改头换面单独再搞一套。相反，统筹城乡党建工作，需要我们把这些行之有效的做法和经验进一步总结、提炼和创新，在加强自我认知并发挥优势的基础上，把其提升到政策高度和理论层次，为构建汇川城乡一体化党建工作新格局奠定更加坚实基础。
一、“五户一联”的主要做法
以家庭为基本单元，按生产水平和生活状况，把城乡家庭分为党员富裕户、专业户、贫困户、留守户和问题待办户五个类别，充分利用信息时代人们在时空上的零距离和发达的交通、资讯条件，由党政机关干部和专业人才等公职人员牵头联系，按照行政安排和自愿相结合的原则，根据五个类别户自身潜在发展条件，按不同规模、特色和专业等进行发展重组，组成既有党政引领和带动，又以农民为主体的城乡互联组，形成一个全新的“三农”工作模式，开展以强势群体带动弱势群体、大规模城乡互动的支农助农工作，促进农村快速、健康发展。
（一）、科学设置“五户一联”帮联小组
在“五户一联”帮扶活动中，我镇首先摸清家底，健全网络。在27个村（社区）174个村民小组中共排查出“五户”家庭288户，其中专业户100户、党员户17户、困难户100户、留守户59户、问题待办户12户。根据我镇实际情况，成立了由县级部门、镇级相关部门和、总旗、天泉、南井四个片区组成的6个“五户一联”活动工作小组和87个帮联小组，每个帮联工作组指导帮联小组，每个帮联小组具体帮扶、指导所联系的“五户”。
（二）、建立健全相关制度
一是分别制作了联系卡，联系卡上印有帮联小组成员和“五户”的家庭住址和联系方式，方便相互联系。二是建立了定期走访制。要求帮联成员半月一次到“五户”家庭家中进行走访，了解情况，掌握动态，及时解决力所能及的困难，如遇到不能马上解决的，要及时将情况反馈到帮联工作组，及时给予帮助。三是建立了“五户一联”小组会议制度。各帮联工作组原则上每个月要召开一次工作会，相互交流工作经验，进行工作小结，镇党委每半年召开一次专题研究会，有针对性地解决新情况新问题。四是建立了“五户一联”台帐；五是建立“五助”机制。动员组织各方面力量通过“生产生活互助、信息技术互联、发展项目互商、资金投入互帮、思想工作互做”，实现“五户”优势互补，共同发展。
（三）、严格考核，强化落实
镇党委将“五户一联”活动开展工作纳入镇、村干部的目标考核和评先、评优的首要条件；每位镇干部既要填写好“五户一联”工作情况表，还要坚持记民情日记，详细记录工作开展情况、进度和效果。帮联工作组每月将笔记本收回进行抽查，并对帮扶户进行了解，将工作进展情况与实际效果进行对照，并提出意见建议。镇党委不定期听取工作汇报和实地调研，总结经验和查找不足，进一步完善制度和措施，对于表现突出的帮联成员给予表彰，对于表现差的给予批评，促使各项工作落到实处，实实在在为群众办实事。
（四）、抓宣传引领，营造“五户一联”活动氛围
每年制定“五户一联”工作实施意见，镇、村、社、农户层层召开动员会，干部主动上门宣传，办专栏5期、办图片展4期，发放宣传资料余份，征求意见5次。让农户知道开展“五户一联”的好处。
（五）、整合资源，打造亮、统筹推进
充分发挥专业户和党员富裕户的帮带作用；养兔专业户姜方奎、党员富裕户肖坤华、王仁元等为典范的一批专业户、党员富裕户无私的帮带和引领，使我镇的“五户一联”活动不断取得实效，以中桥村、义安村为示范的獭兔养殖，庙湾村、高洞村为榜样的蔬菜种植得到了较好发展，辐射和带动了周边村农户的发展。
（六）、不断从上级部门争取项目资金支持农户。
个人的力量总是有线的，要依靠组织的支持才能办成大事。镇党委、政府不断从省、市、县争取项目资金。比如为中桥村争取到以工代赈项目资金300万元，使该村9个村民组社社通了水泥路；全镇争取国债项目，建沼气300余口口；为山华村争取到省级扶贫新村项目50万元；等等“
（七）、组织、动员社会各方面力量支持“五户一联”活动开展。
镇党委还十分重视组织、动员社会各方面力量，通过“生产生活互助、信息技术互联、发展项目互商、资金投入互帮、思想工作互助”，从而实现“五户”优势互补，共同发展。
二、取得的初步成效
因为有全镇干部带着感情、带着问题、带着公心、带着措施、带着责任、带着项目去帮扶“五户”对象；因为有养兔专业户姜方奎、党员富裕户肖坤华、王仁元等为点范的无私的帮带和引领；有无数党员干部苦口破心、踏破铁鞋为问题待办户，无数次解决矛盾纠纷；我镇“五户一联”活动开展以来，县、镇级机关及事业单位参与党员干部87人，联系农户300余人次，在专业大户的带动下，新发展（中桥、义安、石坝、向阳为主）獭兔25户，引种兔1200余只；发展蔬菜种植395亩，发展稻田养鱼500余亩，发展果树300余亩；帮助贫困儿童、留守儿童减免住宿费，补贴在校贫困生生活费55人；帮助贫困户发展养猪、养鸡等副业生产的58户；帮助问题难办户解决问题11户；帮助零就业户就业30户。农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力明显增强，比如中桥村党支部在以工代赈项目实施和新农村建设中，庙湾村党支部在蔬菜种植产业发展上，平坝村党支部和中桥村党支部在支持非公企业发展等方面都发挥了积极的作用。全镇机关党员干部工作作风明显转变，党群、干群关系进一步密切，经济发展稳步推进，呈现良好的发展态势。
（一）形成支农助农热潮，促进了农村经济社会快速发展
全面落实各项亲民惠民政策和支持社会主义新农村建设政策以互联组为基础的农村专业合作社发展到3个，初步形成“一 村一品”，其中三江獭兔养殖专业合作社被评为省级示范农村专业合作社。，预计全镇国民生产总值实现19700万元，同比增长3074万元，增幅为18.5%。全镇粮食总产量24596吨，比上年增产716吨，增幅为3%，人均粮食占有量达到572公斤；农业总产值实现21662万元，比上年增长4738万元，增幅为28%。农民人均纯收入4569元，比上年增收635元。工业企业总产值实现15938万元，销售收入完成15620万元，增加值完成4463万元，实现利润2072万元。截至11月底，上划中央“两税”68.3万元，较去年同期增长940%，一般预算收入任务72.2万元，累计入库95.4万元，完成任务的132%。出色地完成了年初制定的工作目标和县委、县政府下达我镇的各项目标任务，人民生活水平明显提高。
招商引资到位资金万元。其中名窖酒业400万元，新宇酒业800万元，松溪酒业300万元，商贸新街500万元。解决农民剩余劳动力转移1670人，总产值达3950万元，创造利润546万元，新增固定资产投入万元，扩建生产厂房4400平方米，预计可实现全面投产。
1、抓好中桥村“以工代赈”建设,强力打造市级新农村示范村。，在中桥村实施省级“以工代赈”建设项目，以路、水、土、产业发展为重点，强力打造市级新农村示范村建设。经过一年的努力，通过正面引导、争取政策、积极扶持，该村实现每个生产小组均通水泥路，有四级水泥路面5.5公里、泥结石路1.5公里、有入户便道8.4公里，村通公路，社社通便道。村民出行条件得到极大改善。村民按照统一模式、统一标准、统一风格对房屋、厨房、厕所、畜圈等进行整体改造，现已实现改厨346间、改厕421处、改圈4350㎡、粉刷墙面9650㎡、共新建楼房50户、改造旧房50户、改造危房10户，营造了一个良好的居住环境。不断培植支柱产业，新建“獭兔养殖小区”4个，新建和改造稻田养鱼200亩，技改劣质果园300亩，改造中低产田500亩，新种植优质红粮和土豆471亩，增加了村民收入的途径。
（二）形成机关“流动服务站”，促进了城乡互动相融
坚持把“五户一联”活动与机关效能建设和为民服务宗旨有机地结合起来，让广大干部走出办公室、走出机关，深入群众，深入田间地头，扎根农村土壤，参与最基层的工作实践，变被动服务为主动上门服务，许多干部把下农村工作当成是“走亲戚”，怀着对“亲戚”的感情主动与群众沟通联系，帮助解决具体困难和问题，使党群、干群关系更加密切。“五户一联”形成了对农村的有力引领和带动，有效推动了城市各类资源向农村流动，快速推动了城乡经济社会发展融合，以工促农、以城带乡的机制初步建立，新农村建设步伐明显加快。
（三）小统筹促进了大统筹，局部和谐促进了整体和谐
三、“五户一联”的主要体会
（一）“五户一联”是改变分散的弱势群众生产生活状况，提高其组织化程度的有效形式。
由于多方面的原因，一部分群众生产生活还比较困难，处于弱势的状况尚未发生改变，他们走上富裕的道路还需要多方的帮扶和关爱。“五户一联”活动要求在公职人员的联系指导下，将分散的“五户”联合起来，开展合作，形成户带户、户帮户、户扶户、户促户的有机整体，提高了分散弱势群众的组织化程度，对组织资源、社会资源等各种生产要素整合重组和分配，解决了以家庭为基本单位的生产力量单薄、信息闭塞、技术落后、资金短缺等诸多发展难题，提高了单个家庭的生产能力、发展能力、竞争能力，帮助了落后群体快速发展致富，从而有力助推了社会主义新农村建设进程。
（二）“五户一联”找到了释放干部能量的结合点和着力点，是提高机关效能落实为民宗旨的有效途径。
国家公职人员是“五户一联”互联组的组织者、主心骨和带头人。在具体工作中，要求“做到五带头，当好五大员”，即带头执行党的方针政策，当好宣传员；带头勤劳致富，当好服务员；带头完成各项任务，当好助理员，带头为群众办实事，当好工作员；带头执行村规民约，当好调解员。五户一联”活动，找准了公职人员为民服务的结合点，搭建了公职人员服务基层的干事创业平台，把公职人员的责任和义务与群众紧密联系在一起，构筑了党群、政群、干群联系通道，有利于促进干部“为民、开拓、务实、清廉”作风的进一步好转，增强了干部的凝聚力，从而以良好的党风促政风带民风，为经济社会的又好又快发展提供力量源泉。
（三）“五户一联”是化解城乡二元结构矛盾，统筹城乡协调发展的有效抓手。
“五户一联”作为统筹城乡发展，化解城乡二元结构矛盾的一大抓手，以城乡二元体制的受益群体为主，实施对农村的反馈支持和帮助，是落实“以工促农、以城带乡”、“先富帮带贫穷，先进帮带落后”等要求的具体举措。通过充分发挥国家公职人员和城市优势群体在“五户一联”活动中的组织者、主心骨、带头人作用，有效整合了发展致富的“经济资本”、“文化资本”、“政治资本”和“社会资本”，使之相互促进，相互转换，优势互补，有效地化解了许多“三农”问题，促进了农村快速发展，助推了城乡发展一体化进程。
（四）“五户一联”是转变群众精神文化生活，引领群众健康新风尚的有效载体。
“五户一联”活动实现了城市与农村、先进文化与相对落后文化之间的有机结合、互动互融，有效地实现了党和政府对先进文化、政治思想、道德情操、民风民习的指导和带领，深刻地影响着群众的思想观念、道德风尚和新的人际关系。通过“五户一联”帮联小组具体活动的开展，将文明、科学、健康向上的新风尚融入到基层群众生活中，起到了潜移默化的效果，从而逐渐培养了广大群众的讲文明、讲科学的习惯和团结互助精神，推动农村乡风文明建设进程。
一、加强思想政治建设，不断提高执政能力
（一）思想政治建设不断加强。坚持把理论武装作为加强思想政治建设、提高领导水平的重要抓手，严格按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，定期组织党政班子成员进行理论学习。主要以邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十七大和十七届四中、五中全会精神为学习内容。要求班子成员自觉加强各类专业知识学习，不断拓宽知识面，坚持把贯彻落实党的路线方针政策与我镇实际相结合，注重把学习与实际工作相结合。在工作开展中，党政班子能经常分析研究，不断创新工作方法，完善工作思路，注重工作落实，夯实工作基础，总结工作经验，有力地指导和推动了各项工作的顺利开展。通过学习与实践的充分结合，进一步提高了班子成员的思想认识、理论素养、政策水平和执政能力，树立了团结协作、艰苦奋斗、开拓进取、敬业奉献的精神风貌，增强了班子成员为民办实事、谋发展的服务意识。
（二）民主集中制得到有效落实。坚持党政内部议事和决策机制。严格遵守党政议事规则，尤其在干部任免、大额资金使用等涉及全镇的重大决策时，一律通过党政会议集体研究讨论决定，不搞“一言堂”，确保决策的科学化、集中化和民主化。坚持集体领导和个人分工负责的工作机制。班子成员坚持顾大局、讲原则，遵守纪律，严于律己，宽以待人，自觉在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致，树立了相互信任、相互支持、相互谅解，开展批评与自我批评，形成了班子的整体合力。班子成员紧紧围绕全镇中心工作，共同投身于推进我镇经济社会跨越式发展和长治久安的伟大实践中来，形成了步调一致、精诚合作、共谋发展的生动政治局面。
（三）基层组织建设深入推进。一是抓班子、带队伍，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。通过村级“两委”换届选举工作，实现了45个行政村和2个社区“两委”班子成员年轻化、知识化，建立了后备干部人才信息库和个人档案。农村党员干部现代远程教育在我镇实现了全覆盖，这极大的推动了我镇基层组织建设和新农村建设。二是扎实开展创先争优活动。通过学习党的知识，组织党员在“七·一”前夕重温入党誓词强化了党性教育。通过开展党员干部公开承诺和群众评议等活动，树立了党员在服务群众中的良好形象。通过开展创先争优活动，基层党组织和广大党员服务意识进一步增强。基层党组织的凝聚力、战斗力不断提高，“两委”班子成员理论水平和服务能力明显提升。
二、坚持科学发展，推动经济较快发展本届党政班子始终坚持以经济建设为中心不动摇，积极应对各种困难和挑战，在全镇党员干部群众的共同努力下，解放思想、抢抓机遇，强化措施、狠抓落实，扎实推进全镇经济社会较快发展。
（一）经济保持平稳较快发展。五年来，全镇国民生产总值实现了每年9.8%的增长速度。农业和农村经济全面发展。目前，城镇居民和农民人均纯收入分别达到6750元和2860元。全镇规模以上工业企业生产总值实现了10.2%的增幅。农业和农村经济全面发展。果品、畜牧、蔬菜三大主导产业和商贸旅游等特色产业进一步发展。扶贫开发项目全面推进，贫困人口基本解决温饱。劳务经济快速发展，年均劳务收入3075万元。新农村建设积极推进，粮食直补、农资综合补贴、退耕还林粮食补助、良种补贴、农机具补贴等各项强农惠农政策全面落实。商贸旅游业稳步发展。
（二）项目工作成效显著。城乡基础设施建设取得新进展。五年来，组织实施了涉及交通、物流、商贸、堤防、老镇区改造、加工、扶贫、新农村、能源、林业、贮存、灾后重建、危房改造、中医院改扩建、滨河路建设、木材市场新建工程等重点项目。城乡体系不断完善，城乡基础设施得到基本改善，项目工作成效显著。
（三）社会事业全面发展。农村义务教育经费保障机制改革政策得到较好落实，“两基”成果进一步巩固提高，全镇成人教育、民办教育、学前教育稳步发展。科技创新能力不断增强，农业高新技术示范园区向高一级农业科技示范园区稳步迈进。科技推广应用步伐加快，引进示范推广新品种、新技术不断加强。特色文化大市场建设积极推进，以洛门文化站建设为代表规划建设了一批城乡文化基础设施，开展了丰富多彩的文艺演出活动，举办了多种形式的书画展览，城乡群众文化生活更加丰富。广播电视“村村通”、无线覆盖、数字电视、农村电影放映等工程建设进展顺利。医疗卫生事业加快发展，传染病防控、计划免疫等公共卫生工作进一步加强，城乡公共卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗制度全面落实。人口和计划生育年度目标任务全面完成。国土资源管理、统计、消防、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善等工作都得到进一步发展。
（四）人民生活持续改善。全面落实各项强农惠农政策，深入开展全民创业活动，努力拓宽就业渠道。社会保障体系不断完善，城镇职工养老、基本医疗、工伤和生育保险覆盖范围进一步扩大，各项强农惠农资金按时足额发放。村干部养老保险和养老补贴制度全面建立。农村低保、城市低保补贴资金的发放严格按照原则落实到户到人。新型农村合作医疗参合率达到93.59%，新型农村养老保险参合率达95.83%。城镇居民基本医疗保险参保率达到92%，使广大人民群众得到了更多实惠，人民群众的生活水平得到了进一步改善。
（五）民主法制建设不断加强。依法行政深入推进，修订完善了镇政府工作规则，调整加强依法行政领导机构，落实行政执法责任制，依法行政水平不断提高。全面实施“五五”普法规划，积极推进依法治镇进程，全民法制观念普遍增强。政务、村务、积极推进，专家咨询、社会听证等制度全面落实。行政审批逐步完善，电子政务积极推行，政府工作效能不断提高。反腐倡廉和纠正行业不正之风工作深入开展。和谐团结更加巩固，宗教事务管理日益规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。
（六）社会保持稳定和谐。“平安洛门”建设取得新成效，全面落实社会治安综合治理各项措施，成立矛盾排查调解工作组深入城乡、社区，排查调解矛盾纠纷，坚持严打和重点整治相结合，依法查处和打击各类违法犯罪活动，社会治安形势保持稳定。工作进一步加强，大部分问题得到妥善处理。市场专项整顿取得明显成效，严格落实安全生产责任制，开展城乡环境整治活动，加强道路交通、建筑施工等重点行业及公众聚集场所安全隐患排查与整治，全镇各类生产安全事故明显下降。
（七）新农村建设稳步推进。根据省、市新农村建设实施方案和县上统一要求，镇党委、镇政府坚持“示范带动、典型引路”的发展思路，按照“合理安排、精心部署、统一规划、分部实施”的原则和《农业产业规划》、《村镇建设规划》的要求，率先在文寺、郭庄、大柳、董庄、龙泉等村以改善人居环境为切入点，全面实施新农村建设巷道硬化、土墙及危旧房改造、广场建设、堤防及灌渠建设等工程。在蓼阳新村建设中，已完成前期50.41亩的征地任务和建设规划等工作。截至目前，蓼阳新村正在建设中，预计年底将全面完成新村建设任务。我镇新农村建设已进入到最关键时期。
（八）坚持不懈抓计生工作。以“创建部级优质服务县”为标准，党政班子坚持把计划生育工作列入重要议事日程，严格制定年度计划生育工作意见，与各村签订《计划生育工作责任书》，分解任务，靠实责任，明确职责，严明考核制度，奖罚分明，把计生工作的考评同干部的年度考核和奖惩挂钩，同文明单位、先进单位的评选挂钩，实行计划生育一票否决制。
三、突出工作重点，全面推进党风廉政建设本届党政班子坚持把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大任务来抓，认真贯彻落实标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，有力地推动了党风廉政建设各项工作深入开展，为洛门镇的改革、发展和稳定提供了坚强的保证。一是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。落实“一岗双责”，层层分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。镇党委与各党支部签定党风廉政建设责任书，把党风廉政建设与其它工作同安排、同部署、同检查，并进行民主测评和评议。二是加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线。组织党员干部学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等。三是强化廉洁自律，规范领导干部廉洁从政行为。党政班子成员以身作则，廉洁自律，自觉用党纪政纪严格要求自己，做到自重、自省、自警、自励。认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，注重管好亲属及身边工作人员，坚决抵制不良风气，主动接受组织和社会各界监督，以实际行动自觉维护党在人民群众中的形象。成绩的取得，离不开上级党委、政府的正确领导，离不开广大干部群众的鼎力支持。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与县委的要求和干部群众的期待还存在一定差距。
2018年上半年，宋庄镇建设管理所主要负责办理全镇范围内的村镇规划建设管理、村镇建设许可证申请，负责全镇境内各项建设的规划、管理及巡查监管工作。负责街道秩序、卫生及垃圾的清运和处理，协助党委、政府和上级主管部门全面完成各项工作任务。在镇党委、政府的高度重视和关心支持下，上级主管部门的指导下，镇级各部门及村的协助配合下，认真贯彻执行党和国家有关发展小城镇建设的方针政策。以新农村建设为契机，进一步解放思想、开拓创新、与时俱进，加大新农村建设力度，强化管理。各项工作取得了一定的成效，现就我单位2018年上半年各项工作的开展和学习情况汇报如下：
一、本职工作方面
1、加强学习，强化了自身政治及业务素质
小城镇建设工作，是党和国家在新形势下面对出现的新情况，新问题而采取的新的重大举措，新农村建设，重在规划与建设，为此，加强学习，加强自身政治及业务素质的提高在城镇建设工作中显得尤为重要。近几年来，除了认真研读党在新时期的路线，方针，政策外，我们把更多的精力放在了如何提高业务素质，如何为群众多办好事、实事上，放在了学以致用上，很好的指导规范了平时的工作与行为。
2、规范了民房建设与规划审批程序
根据《城乡规划法》及各级关于城市规划建设的有关法律法规，我们审时度势，结合本地实际，适时的加强和规范了民房建设与规划审批程序，从建房申请，规划勘查，建房公示，逐级审批，放线验线，施工管理，复核验收等方面严格把关，有法可依！坚决杜绝私建，乱建等违法行为的产生。上半年截止至7月共审批民房建设241户，其中新建29户，翻建、增建212户；无一户漏报、漏建、未批先建情况出现；
3、大力抓好市容环境卫生长效、常态管理工作
半年来，我单位紧紧围绕镇党委、政府的工作目标和部署，在镇党委、政府正确领导下，在上级各部门的大力支持关心下，主管领导亲自指挥，以建设“文明城市”“卫生城市”为工作目标，突出执法前提工作的落实，坚持以文明执法、和谐执法、规范执法为出发点，坚持公平、公开、公正的执法理念，强化镇容镇貌和环境卫生整治，强化执法管理力度，扎实开展了镇容镇貌、环境卫生、集镇绿化、市政、工商行政、交通秩序管理等各项集镇管理和行政执法工作。结合实际情况，积极创新、务实主动地开展工作，城管工作强劲有力，各项执法管理及保障工作取得了较好的成绩。
4、环境卫生监督工作成效明显
针对各村垃圾收集处理及卫生保洁工作，主动协助各村进行规范管理，监督村保洁员的清扫保洁及清运工作，并对行政村区域的卫生问题及时进行指导协调组织清理整治，使农村环境卫生工作有了明显的改观，改善了村民的人居环境。
二、党建方面
1、加强领导，以健全机制为保证。
党建工作在于支部的认识深度和全体党员的参与程度。因此支部对抓好党建工作高度重视，把党建工作摆上支部的重要议程。一是加强组织建设。二是加强党员先进性建设。三是建立健全党建工作责任制。四是加强党建制度建设。党支部制定了各项工作制度和实施意见，对每项工作内容、工作标准、具体责任人都做出了明确规定，强化抓党建的责任意识，确保了党建工作责任制的落实。
2、抓住关键，以队伍建设为重点，全面提高思想认识，以支部建设推动全面学习，强化工作做到“四个到位”。
一是学习到位。党支部学习做到有计划、有制度、有主题、有专题调研，理论学习紧密结合工作实际，深入研讨，支委成员做到带头参加学习、带头上党课、带头参加组织生活、带头执行党的决议。
二是民主到位。坚决贯彻民主集中制，党支部认真贯彻民主集中制有关规定，制定和完善了党建工作制度，促进党支部工作的制度化、规范化，坚持重大问题集体研究决定，实行民主决策，形成支部成员团结协作的良好局面。
三是实践到位。结合自身工作实践，加强学习交流，努力做到实践一步，总结一步，学习一步，前进一步；
四是措施到位。创新方法抓突破，狠抓党支部制度落实，对党支部党建工作逐步走向规范化起到了积极的促进作用。
3、强化教育，以效能建设为核心，切实提高党员干部思想政治素质。
认真开展效能建设活动，从思想教育入手，通过加强理论学习，认真查摆问题，制定整改方案、落实整改措施。认真解决了党员最关心，最需要解决的问题，着重解决党组织建设，党员思想教育，服务保证等方面的问题。通过开展“树形象、当先锋、话服务”的主题实践活动，实实在在地为群众办实事、办好事，让群众满意。通过健全和完善党建工作制度，进一步建立行政效能建设长效机制，使党员教育管理制度化、规范化、经常化，坚定党员的理想信念和宗旨意识。
三、党风廉政建设方面
1、廉洁自律，为民行动落到实处，扎实推进党风廉政建设
我单位一直把党风廉政作为一件大事来抓，坚持以教育为主，强化党内监督。抓好党风廉政建设教育，组织党员干部定期学习国家法律法规、各项纪律规定及单位的各项规章制度，突出抓好两个《条例》和两个《纲要》的学习教育，学习中共中央纪委若干规定，进一步增强党员干部遵纪守法、反腐倡廉的意识，构筑拒腐防变的思想防线，改进反腐倡廉、宣传教育方法，完善反腐倡廉宣传教育格局，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。引导全体党员干部正确认识形势，坚定社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉克服不良思想观念和生活方式的侵蚀，切实做到为民、务实、清廉。
2、运用正反两方面典型，开展以法释纪、以案释纪的警示教育；
通过组织观看党风党纪电教片等多种形式以警示教育，深入开展廉政文化建设，在全所形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，坚持看得准的坚决干，好的做法要坚持，保持抽象的从具体抓，软任务往硬处抓。坚持目标管理和过程管理，做到了年初有布置，年中有总结，年末有考核，全年有督查，党员干部的廉洁自律意识明显提高。
3、健全监督制约机制，严格落实廉洁自律规定，
按照权责分明的原则，搞好任务分解，落实人员、落实责任、落实时限，根据确定的目标和任务，加强督促检查，及时发现和解决问题，推动工作落实。不断强化党员队伍和执法人员的教育、管理、监督，根据行政执法人员“十不准”，规范廉洁执法，扎实推进反腐倡廉工作。
四、存在问题
1、思想认识上。部分党员干部思想保守，因循守旧，缺乏“工作创一流、名次争上游”的信心和勇气，得过且过，事业心、责任感不强，只要不出事，宁愿不干事；对新形势下基层群众存在的各种矛盾问题，不积极想办法解决，而常常是遇到问题绕着弯子走，兜着圈子转；更有一些党员干部，工作上安于现状，不求有功，但求无过，缺乏开拓创新精神。
2、工作作风上。个别党员干部看问题、办事情、作决策不是以集体利益为重，而是从个人或小集团利益出发，推诿扯皮，办事拖沓，习惯性的“慵懒散”，在原则问题上，不走群众路线，不集群众智慧，想当然，导致失误，最终害人害己。
3、管理监督制度上。在队伍管理方面存在“老好人”思想，对队伍不能严格管理、严格要求，特别对一些大错不犯，工作不干，出勤不出力的人员放任自流，在单位中造成不良影响。
五、整改措施
1、抓住关键，切实加强队伍建设。坚持党员干部、职工“四化”方针和德才兼备的原则，按照思想坚定、年富力强，具有较高的政策理论水平、较强的实干精神等基本要求，推选任用为领导班子成员，形成以38岁以下干部为主体的梯次年龄结构。
2、规范监督管理，落实和完善以民主集中制为重点的各项规章制度。认真执行镇党委政府的任务、决议；坚持常抓不懈，对消极应付，工作上不求过得硬，只求过得去，工作平庸的人员作为教育整顿的重点，促其转化，达到提高队伍整体素质的目的。
3、加强培训，着力提高执法队伍的综合素质。认真组织党员干部、职工学习政策理论知识和科学文化知识，学习解决农村工作所需的一切知识和方法，适应知识时代对基层工作者综合素质的要求。端正学风。着眼于理论运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和发展，以良好的学风促进队伍综合素质的提高，强化业务培训管理和考核机制。
4、突出重点，坚持开展思想政治教育。教育干部职工一切从实际出发，灵活运用各项政策，创造性地开展工作，主动研究新情况，解决新问题，总结新经验，开创新局面，把思想作风提高到新水平，真正以“全心全意为人民服务”为根本宗旨。
六、下半年工作计划
1、加强建房审批与管理工作；实行三统一：“统一规划、统一标准、统一审批”把好三关：“定位关、审批关、验收关”；进一步加强巡查、管理机制，做到四个及时：“及时发现、及时处理、及时上报、及时解决”；抓好台账资料的收集整理工作。
2、狠抓市容市貌管理，打造宜居文明乡镇。继续严格按照“文明城市、卫生城市”创建标准，有针对性的开展整治活动，加大市场秩序管理，对各类违反城市管理的行为，做到及时发现、及时处理，对一些长期得不到解决的重点难点问题，集中力量攻坚，确保严明执法落到实处。
3、推进乡镇垃圾收运体系建设，按照“村收集、镇转运、区处理”的总体思路，立足实际，推进全镇垃圾收运体系建设，提高居民生活环境指数，实现城乡一体。进一步完善巡查检查考核机制，完善各项考核办法，建立日、周、月考核制度。以制度来规范职工、保洁员的工作纪律；
4、进一步抓好全镇下半年的“两违”查处管控工作，有效遏制全镇“两违”建设行为，确保乡村建设依法有序进行；一是加大宣传力度、二是做到底数清任务明、三是突出整治工作重点、四是明确自身职责任务、五是建立信息报告机制、六是形成齐抓共管机制、七是健全长效管理机制。
5、按照要求认真完成2018年度危房改造事宜，积极配合上级部门的检查、验收；按时、按量完成台账资料报送及平台信息录入工作；
6、认真完成各级领导交办的其他工作任务。
一、我县社区党建的主要成效
近年来，洞口的经济总量和综合实力不断增强，城市基础设施建设和综合改造整治工作成效显著，在经济建设和城市建设快速发展的同时，社区党建工作也取得了长足发展。主要表现为：
(一)社区党建的领导体系和工作机制基本形成。在探索发展社区党建工作中，县委结合本地实际情况，学习和借鉴兄弟省市县的先进经验，先后制订出台了一系列有关加强社区建设和社区党建方面的措施。各镇按照有利于服务和管理，有利于资源开发，有利于社区自治的原则，以原有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，科学合理地对全县居民区进行调整定位，将居民委员会改称为社区居委会。同时，按照《》的有关规定，全县各社区都成立了党组织，构建了以社区党组织为领导核心，社区居委会在社区党组织领导下，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系。在社区党建的探索实践中，按"条块结合、以块为主"的思路，打破了社区与社区单位党组织条块分割的状况，逐步形成了"以镇党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与"的社区党建工作机制。把党建工作对象向社区单位党组织和在职党员延伸，把党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，把党建工作触角向"三新"组织和社区各阶层拓展，使社区党建取得了实质性的进展和突破。
(二)社区工作者整体素质进一步提高。在社区调整中，各镇按照"人员缩减、待遇提高、素质优化的原则，采取了向社会公开招聘、镇党委下派、适当选择留用等办法选拔社区工作者。经过竞争上岗和民主选举，调整充实了一大批社区工作者。据统计，全县各社区公开招聘社区工作者30人，占社区工作者总数的36%。镇党委下派5人，占社区工作者总数的6%。原有留用40人，占社区工作者总数的48%。全县社区工作者由原来的122人，减少到75人，净减47人。平均年龄40岁，其中30岁以下的15人，占总数的18%。大专以上文化程度5人，占总数的6%。党员35人，占总数的42%。社区女工作者40人，占总数的48%。社区工作者队伍的年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高。
(三)社区党组织的覆盖面不断扩大。一是党的基层组织向新经济组织、新民办非企业单位和社会团体延伸。在全县有3名以上正式党员的非公有制企业中，单独建立党组织的比例已达60%。二是县、镇群团和科协工作向社区延伸。在县、镇有关职能部门的指导和社区党组织的领导下，各社区在试点的基础上，全面推开社区组建工、青、妇、科协等群团组织工作，积极组织广大工会会员、团员青年、协会会员开展各具特色、生动活泼的社区建设活动。三是党建工作向社区单位在职党员延伸。全县已有1202名在职党员到社区登记报到，各城区建立了在职党员参与社区建设活动的《双向联系登记册》，广大在职党员在社区亮身份、树形象、作贡献，在社区和群众中产生了强烈的反响。
(四)社区党建的硬件设施有所改善。近年来，县委县政府加大了社区建设的投入力度，在人、财、物方面作出了一系列政策规定，为开展社区党建工作创造了条件，奠定了基础。
(五)社区党组织的凝聚力和战斗力明显加强。以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位开展文明创建和为群众生活服务活动。各城区根据社区党员的特点和群众的需求，陆续组建党员志愿者服务中心，党员互助与奉献服务小分队，党员专业服务小组(参政议事组、信息提供组、宣传教育组、扶贫帮困组、治安巡逻组、民事调研组、环境卫生组、文化娱乐组)等组织。据统计，全县已建有60支党员志愿者队伍。有1000余名党员自愿参加。设置了党员奉献"雷锋角"、墙门党员责任区和党员维系社区先锋岗，"实话实说"意见箱和便民联系箱，广泛开展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"党员十旗百岗"、"千名在职党员社区奉献日"、"千名党员情系社区走访"、"社区民意大征集"、"树好党员一面旗（用我的时间、认一个岗位、献一计之长、作一份贡献)"、"四进家门"(法律进家、医疗进家、绿化进家、教育进家)、"五个一"(当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、出好一个金点子、办好一件社区事)活动。同时，各城区在社区党建工作中，抓典型、带一般，认真总结和推广一批先进社区党组织的工作经验。这些活动的开展极大地调动和激发了社区党员的积极性，进一步密切了党群关系，充分发挥了党员在社区中的先锋模范作用，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。
(六)社区资源的整合功能逐步得到发挥。在县委的统一部署下，各城区的社区共建工作生动活泼，富有成效，社区共建做到了有人管事，有钱办事，有章理事。目前，全县28个新建社区与74个县、镇机关、企事业单位、驻地部队结成了共建对子和党建对子，形成了上下联动，运作有效的共建网络。县、镇先后作出了"配套、调整、收回、置换、购租"以及机关团体、企事业单位无偿或低偿向社区开放服务设施等项规定，采取了"调查核实、督促落实、限期到位"的措施，使社"五室三站二栏一楼一场所"的硬件配套设施建设有了根本保证。有条件的社区还与共建单位共同建成了一批社区党建基地、社区居民学校、社区服务中心、文化健身场所。部分社区在社区单位的资助下，设立了"社区建设基金"和"凝聚力工程基金，为社区基础设施改造、环境整治、公益事业提供了资金保证。
二、当前社区党建中的几对主要矛盾及其原因
关键词：东方红镇 党小组 建设
东方红镇位于长沙高新区西北部，2010年3月析置麓谷街道后，镇域总面积16.35平方公里，下辖金南、华龙、荷叶坝3个村，总人口1.2万。全镇共有5个党支部，23个党小组，390名党员。近年来，该镇面对长沙市城郊结合部、多次反复的区划微调和繁重的拆迁压力等特殊镇情，在区党工委、管委会的坚强领导下，按照“抓好党建强基础，打牢基础促发展”的思路和“支部活动小型化，小型活动经常化”的原则，积极实施“党小组建设工程”及系列党建措施，极大地增强了党员的归属感、荣誉感、责任感，有力地提升了支部的凝聚力、战斗力，推进了各项工作的顺利完成，探索出了一条“城乡结合部在社会转型期抓好基层党建”的新路子，得到了上级组织和基层党员的广泛认可。《新闻阅评》、《湖南日报》头版头条、人民网等国内主流媒体强力推荐。东方红镇被授予“湖南省创先争优先进基层党组织”等称号。
一、背景与定位
（一）城乡结合部。老东方红镇（指2010年未析置街道前）东与岳麓区天顶乡接壤，南与岳麓区梅溪湖街道相邻，西与望城区雷锋镇交界，北与望城区黄金乡交接，下辖麓景、长丰、长庆、东塘、延农5个居委会，华龙、金南、荷叶坝3个村，镇域面积约40平方公里，常驻人口7.2万，农业人口1.8万。新东方红镇东与岳麓区麓谷街道接壤，南与望城区雷锋镇交界，西、北与望城区黄金镇交接。下辖3个村，面积16.35平方公里，常驻人口1.2万，农业人口0.96万。
（二）拆迁开发的主战场。东方红镇2004年从岳麓区划为高新区托管以来，一直都是拆迁开发的主战场。2004-2009年拆迁9000余亩。在2008年发生11.26”后，区党工委、管委会希望突围，经过反复权衡，作出了从东方红镇析置麓谷街道的决定，主要目的之一，就是希望新东方红镇另起炉灶，在服务、管理、拆迁和稳定上取得突破。2010年2月析置麓谷街道以后，管委会就将70%以上的拆迁任务摆在东方红镇，2010-2012年拆迁8000多亩。
（三）区划微调频繁期。从镇里的变迁来看，该镇在2000年以前叫长沙市国营东方红农场，同年7月拆国营农场建东方红镇，2004年8月由岳麓区划归为高新区托管，2006年12月区划微调，从望城县雷锋镇雷锋村划出荷叶坝村到该镇，黄金乡划出金南村、华龙村到该镇。2010年2月该镇析置麓谷街道，仅保留从望城县区划微调的荷叶坝村、金南村、华龙村3个村。从村里的变迁来看，荷叶坝村2004年并入雷锋镇雷锋村，2006年12月又从雷锋镇雷锋村剥离划为岳麓区东方红镇；金南村2004年由黄金乡金桥村、南塘村合并，2006年12月又从望城县黄金乡区划微调到岳麓区东方红镇；华龙村2004年由白马乡明华村、黄金乡龙塘村合并，2006年12月又从望城县黄金乡区划微调到岳麓区东方红镇。这种频繁的区划微调，造成了人心涣散，合村不合心，合并不认同的现实。
（四）社会转型期。东方红镇与全国其他各地的乡镇一样，由计划经济向市场经济转轨。辖区内的人们由单位人向社会人转变，由严格的组织管理向松散自由、自给自足的“小农”生活方式转变。加之受高新区拆迁开发推进的影响，这里由农业经济为主的时代向以工业经济为主的时代转变，由种植养殖为主导产业向以征收房屋土地升值、出租房屋、从事机械设备、参与工程开发等为主导产业转变，由边远贫困的城乡结合部向一夜暴富的城市化转变。
（五）思想认识模糊。一是党员“无用论”，认为农村党员普遍年龄老化，文化水平低，跟不上形势，发挥不了什么作用，有的党员思想觉悟还不如普通群众先进。二是“自掘坟墓论”，认为发展年老党员没必要，发展年轻党员又靠不住，怕取代自己的位置，所以不如不发展新党员。三是“搭头论”，认为东方红镇工作属园区工作的一部分，党建工作也属于园区党建，没有什么地位，党建工作在工作任务不大时抓一抓还是可以的，任务大了就不要分散精力了。四是“做秀论”，部分同志干脆就认为现在是市场经济时代，调动工作积极性用钱就可以了，出现矛盾和问题用钱摆平就行了，抓不抓党建无所谓。
鉴此，东方红镇党委审慎提出：在立足特殊镇情、优化组织设置、延伸支部触角、创新社会管理的基础上，用2-3年的时间，把各党小组建成支部工作的战斗堡垒，党员教育管理、参政议政、服务发展的活动平台，群众反映诉求、参与监督的政治中心，探索一条“城乡结合部在社会转型期抓好基层党建”的新路径。
二、基本做法与成效
（一）优化组织设置，让党员有做事的平台。东方红镇成立之初，干部员工仅48名，每年至少要完成3000亩以上的拆迁腾地任务，还要做好政府日常工作。如何才能完成上级交办的任务，镇党委认为，只有发动“多数人做少数人”工作，才能把事情办好。而要赢得群众的信任支持，首先把党员队伍管好。要管好党员，必须延伸支部的“触角”，于是决定在支部之下组建党小组。一是按区域集中的原则设立，每个党小组一般由2-3个村民小组的党员组成，人数控制在16-20人，便于开展活动；二是每个党小组选举产生1名党小组长，由一名村干部联点；三是每个党小组必须在本组一名党员家中建好一个活动室，镇财政采取以奖代拨的方式支持阵地建设5000元；四是每个党小组每个月必须组织一次学教活动，必须在思想建设、组织建设、制度建设、创先争优等方面完成镇党委规定的动作，同时鼓励创新。镇党委年中督查，年末考核，并按考核结果奖励4000-6000元的活动经费。经过两年多的实践，从阵地建设到创先争优等方面经过多次的完善，取得了成功。
（二）建好“党员之家”，让党员有归属感。要把党员凝聚起来，必须有一个经常交流互动的平台，为此，我们不断加强“党员之家”的建设。起初，对“党员之家”的硬件建设标准是有20平米的房间、有桌椅、有风扇、有书架、有茶水柜，能学习开会就行。后来，为了适应形式多样化的要求，又统一添置了液显电视机、影碟机，配发了书籍和碟片。随着镇党委支持力度的加大，党员又自发掀起新一轮的建设高潮。活动室都换成40平米以上的房间，绝大部分党小组将桌椅更换成了高档的会议桌椅，有的添置了空调柜机、电脑，设置了党员“席卡”，使党员有了“一席之地”。伴随着阵地建设的高标准，党员的归属感越来越强。
（三）组织各项活动，让党员有荣誉感。组织在于活动。我们提出的口号是“支部活动小型化，小型活动经常化”。党小组成立之初，我们的学教活动便是每月一次，固定日期，雷打不动。如金南第八党小组就是每月逢8日召开活动，当时主要方式是学习历届党和国家领导人的著作、《》、中央、省市文件等。后来，镇党委又添置了新设备，下发了科教片，倡导结合高新区的发展实际和当前时事，开展形式多样的学习教育，甚至可收看电视中的法律栏目展开讨论。其后又有调整，将镇党政负责人和办所负责人下派到党小组任党建工作指导员，宣传镇党委、政府近期工作的重点，收集党员意见建议，同时在党员的建议下，部分党小组开始尝试主题式讨论交流法，即每次选一个大家感兴趣的话题或最近村里发生的事，让党员发表看法，交流思想，明辩事非。与此同时，镇党委、村支部有意识地推行“我是党员，我为支部添光彩”等主题活动，发动党员做力所能及的工作。如要求党员联系3—5户群众，及时宣传上级的政策，了解群众的诉求等。此外，还组织党员到井冈山、韶山等开展红色旅游，既开阔了眼界，又融洽了感情。
（四）搭建工作平台，让党员有责任感。大部分农村党员是没有什么岗位感觉的，如何发挥他们参与社会事务的热情，是一个亟需解决的问题。为此，该镇设立了工作“平台”，先设岗定责，再公开承诺，最后才是创先争优。即根据村级事务的需要，在党小组下设几个岗位，再根据党员自身能力和要求，将他们安排到某个岗位。起初，设立了参政议政、扶贫帮困、治安调解、科技服务等7个小组，后根据形势变化，增设了计划生育服务、拆迁安置宣传2个小组，每个党员都找到了适合自已的岗位，做到了人人有事做，事事有人管。
三、体会与启示
（一）认识到位是前提。农村基层党的建设，是一项涉及内容纷繁复杂的系统工程。在“上面千根线，下面一口针”的镇村工作面前，上级的督查考核、群众的发展呼声、自身的目标定位，使广大基层组织疲于奔命。因此，部分地方出现党建工作讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。东方红镇党委审时度势、高瞻远瞩，从高新区发展的大局出发，统一全镇思想认识，从最基层抓起，用解剖麻雀的方法把一度被忽视的党小组建设摆上十分重要的地位，收到比较理想的效果。
