时间：2023-07-14 17:36:38
（1）新型城镇化与信息化的内涵界定。对于新型城镇化的“新”内涵，不同的专家学者有不同的理解：慕海平认为新型城镇化不仅是“人口的城镇化”，更应是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化；仇保兴(2013)认为新型城镇化“新”在城乡一体化发展，但绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路；王如松院士(2013)认为新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。综上所述，新型城镇化是以人为核心的城镇化，是以城乡一体化、集约节约、绿色低碳、生态宜居为主要特征的城镇化。有关信息化的概念，是由日本政府的高级科学咨询小组继学者梅悼忠夫（1963）论述信息技术与未来人类社会发展后正式提出的，具体将信息化界定为“是由工业社会向信息社会前进的过程”。国内学者依据自身的不同理解对信息化也做出了不同的界定，以张哲（2007）的研究为例，其将信息化过程划分为数字化、一体化、虚拟化和智能化四个阶段，这四个阶段由点式的数字化到面式的一体化，再到体式的虚拟化，最后上升到多维度的智能化，可谓是层层深入、相互衔接。新型城镇化是城镇化发展至一定阶段后，为解决“规模与质量不对等”的问题而提出的寻求自身内涵提升的发展新阶段。在这一发展阶段中，如何结合信息化“数字化、一体化、虚拟化、智能化”，找到信息化带动新型城镇化发展的契合点，提高二者互动效率，显得尤为重要。
（2）城镇化与信息化的互动关系。基于新型城镇化的“新”内涵以及信息化的基本内涵，不难发现新型城镇化与信息化有着相类似的发展理念、发展目标和发展阶段，深入研究城镇化与信息化二者之间的互动关系对于推动“四化”协调的可持续发展具有很深远的意义。姜爱林（2001）呼召21世纪应当以信息化来推动城镇化进程，并明确了二者的互动关系：“一方面，城镇化能够为信息化的发展提供广阔的发展空间，使信息化在城镇里发挥作用，从而实现城镇信息化，另一方面，信息化能够提升和整合城镇功能，改善城镇产业、就业结构，提高城镇居民素质，使城镇化在信息中升华，从而实现信息城镇化。”之后，姜爱林（2002）从现象、作用、发展层次以及社会特征等不同的角度对信息化与城镇化的互动关系进行了全方位分析，并且建立了二者的关系模型。王克勤、唐才敏（2005）提出了与前者相类似的结论，即“信息化是城镇化的催化剂，城镇化是信息化的主要载体和依托”。十以来，“四化”协调发展、“以人为核心的新型城镇化”、“智慧城市”等概念被专家、动关系和共通性，建立坚实的信息基础能够有效解决城镇化发展过程中学者所关注。中国信息协会会长卢时彻（2013）认为，由于信息化与新型城镇化存在的互暴露的两大难题，即资源统筹和城镇个性化问题，所以提出要坚定的“以信息化助力新型城镇化建设”。刘稚（2013）认为“城镇化是信息化的空间形式，信息化是城镇化的经济内容；城镇化是信息化的载体和依托，信息化是城镇化的提升机和倍增器；信息化是城市产业升级和城市功能提升的发动机，是实现新型城镇化目标的主要技术措施”。总的来看，目前学术界对城镇化与信息化的关系研究较少且不够深入，大部分学者仍注重研究工业化与信息化的互动关系及其深度融合的方式方法等。
2助力新型城镇化的吉林省信息化发展概况
2013年国务院了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，《若干意见》中将“信息基础设施改造升级、信息产品与服务供需优化、公共服务信息化水平提升及信息消费环境建设”等列为信息化重点工作内容，现从这几个方面对吉林省信息化发展现状阐述如下。
（1）信息基础设施建设的基本现状。近几年来，吉林省政府推进“三网融合”和数字城镇建设，把发展“智慧城镇”作为吉林特色城镇化示范镇建设的重要内容。吉林省的通信网络性能明显提高，第三代移动通信（3G）网络覆盖全部城市及大多数乡镇。全省行政村通宽带比例已达72％，2010年实现全省自然村100％通信覆盖。截至2012年末，吉林省长途光缆线路长度达22704公里，全年完成电信业务总量239.9亿元，通比2011年增长了9个百分点。截至2012年末，全省局用交换机容量916.7万门；固定电话用户580.5万户，其中城市电话用户436.3万户，农村电话用户144.2万户，固定电话普及率21.1部/百人。移动电话用户2257万户，移动电话普及率为82.1部/百人，增长12.5%。互联网络宽带接入用户364.7万户，增长17.4%【10】。
（2）信息产业的发展情况。吉林省信息产业起步较晚，目前初步形成了以光电子、汽车电子、电力电子、新型元器件为特色的产业格局，并建立国家光电子产业基地和国家（长春）汽车电子产业园。随着市场信息产品需求的不断扩张，车载信息系统、功率半导体器件、高清晰LED显示屏、生物识别等产品的市场份额不断扩大。据统计，吉林省信息产业实现销售收入232亿元。此外，吉林省软件产业呈现快速发展态势，截止到2010年，全省从事软件研发、生产、销售和服务的企业超过800家，先后有13家企业成为国家规划布局内重点软件企业，累计认定软件产品达到1246项，汽车、人口、教育、政府、电力、农业、矿山等行业应用软件以及信息安全软件处于国内领先水平。.
（3）公共服务信息化的基本情况。近几年来，吉林省在医疗卫生、社会保障、教育、文化等公共服务领域的信息化取得了一定成果。第一，在医疗卫生信息化进程中，投入使用了疾病控制和卫生监督信息系统，全省二甲以上医院全部建成医院信息管理系统，新型农村合作医疗信息系统基本覆盖各级新型农村合作医疗管理部门、经办机构和定点医疗机构；第二，社会保障信息化快速推进，城乡低保实现网上审批和网上管理，劳动就业管理信息系统当期应用数据存量达到800多万条，全省统一的“12333”劳动保障咨询热线在2009年和2010年连续两次荣获中国（亚太）最佳呼叫中心称号；第三，教育信息化通过开展高校数字化校园建设的方式，扩大了高教、职教、基础教育和远程教育等信息资源的规模；第四，文化信息化稳步推进，建立了文化信息资源共享工程技术平台，全省建成基层电子图书馆（室）1916个，数字文化资源库总量已超过1TB。
（4）信息消费环境建设的基本情况。营造良好的信息消费环境，能够刺激信息消费需求，推动信息化发展的同时，能够提升新型城镇化的效率、效果。吉林省不断加强信息化法制建设，近几年来，先后制订了电子政务、电子商务、传统产业信息化改造、“数字城市”建设、新农村信息化等一系列指导意见和政策措施，2013年为响应国家政策方针，于12月了《吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案》，保障信息化建设的推进。在保障信息化安全方面，制定了《省网络与信息安全应急预案》、《政府信息系统安全检查办法》、《网络与信息安全管理工作指标》、等法规和文件。此外，吉林省重视信息化人才的培养，省内高校每年向社会输送信息化人才5800余人，并面向政府机关、企事业单位开展不同的信息技术培训。自2011年至2013年，吉林省为促进农村信息化开展了“万名骨干农村信息员培训计划”，三年全省培育农村信息员达到10万人以上。
3以信息化建设推动吉林省新型城镇化发展的关键点
基于以上对吉林省信息化基础设施建设、信息产业发展、公共服务信息化以及信息消费环境建设的基本情况概述，不难发现，吉林省信息化建设主要以城市信息化为重点，对城镇信息化建设力度不够，城乡差距仍然较大。若要将信息化建设的高效、低耗、智能充分运用于新型城镇化进程当中，选择恰当的关键点尤为重要。
（1）深度融合产业集群建设与信息化建设，增加新型城镇化动力。新型城镇化需要产业的支撑，没有产业基础，信息化就失去了有效载体，所以说培育具有特色的产业集群是重要的基础。在夯实产业经济基础的同时，融入物联网、云计算等信息技术无疑会为新型城镇化进程增添动力。在以信息化助力新型城镇化发展的大趋势下，结合吉林省省情，具体应从以下几点着手：一是要加大力度支持城镇化进程中突出的支柱优势产业，建设好完整的产业链条，促进产业集群化发展，做好新型城镇化的产业集群整体规划，通过大企业引领、大项目支撑、园区化承载，围绕各地支柱产业，推进形成一批特色鲜明、优势突出、配套能力强、集中度高的产业集群；二是要改造提升城镇化传统优势产业，依托各地特色资源，引进信息技术，建立或利用现有电子商务平台，提升产业整体竞争力。三是要在新型城镇化中引进新兴战略产业，提升新型城镇化内涵及质量。
（2）建立中小企业信息平台，推进新型城镇化进程。中小企业是带动新型城镇化经济发展的主力军，但与大中型企业相比仍是弱势群体，为解决中小企业发展过程中在资金、人才、技术等多方面存在的困难，可以考虑以网络为依托，鼓励中小企业从本身出发，建立行业式信息发展平台。增加企业间交流与合作，通过公开企业优势及需求来吸引第三方。为中小企业提供研究所、高校研究院等合作对象，争取建立产、学、研一体化信息平台，提升市场准入机制。此外，网络资源具有高效、节省资源、限制少等多种优势，吉林省政府可以借助网络进行中小企业学习培训，加强企业间帮扶与互利合作，给中小企业更多的发展空间和机会，保证中小企业迅速成长。
（3）逐步推进公共服务体系信息化，提升新型城镇化质量。吉林省公共资源丰富，通过推进信息化来达到信息公共服务化，可以提升新型城镇化质量。第一，吉林省高校资源丰富，应该促进高校优质资源公开化，实现全省教育资源平均，做到教研成果共享，教学资源共用，从而降低城乡教育差距；第二，医疗保障体系由于地理因素存在一些不便捷之处，应做好医疗保障信息系统，在药店、诊所、医院等地实现医保一卡化使用，达到城镇医保要求，改善城镇医疗卫生环境，通过网络对城镇居民进行医疗卫生普及化培训，并对吉林省全部人口实现病例通用制度；第三，对于人才也可以使用简历统一公开化处理，使得人才在其自身愿意的前提下通过信息化网络渠道对有招聘意向的部门进行电子简历投放，从而开放人才市场，带动城镇人口就业；第四，通过政府网站、微博、微信、邮箱、电话、短信等多种平台实现城镇居民对政府工作的监督管理。对全部信息进行整合、预算、评估，以达到信息体系稳步运营的目标。
信息化助推新型城镇化发展，在新型城镇化发展过程中，信息化发挥了重要作用。而信息化发展有利于转变生产生活方式，促进新型城镇化合理进行空间布局，提高城镇公共服务水平，这对于新型城镇化发展很有必要。
（1）信息化发展有利于转变生产生活方式。信息技术发展对于推动新型城镇化发展，提高城镇经济发展质量，转变生产生活方式极为重要。物联网，互联网，数字技术的发展一方面促进了产业的生产方式变革，另一方面丰富了城镇居民的生活方式。物联网技术是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，将任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理的一种网络技术。通过信息技术的应用及推动，促使二次产业、三次产业的生产方式由传统的高污染、高能耗、低效益的粗放型生产方式逐渐向高效、低碳、集约、节约、智能、绿色的生产方式转变。在电子计算机终端控制下，智能化、自动化的机器人参与制造业产品生产，极大提高了车间工作效率，降低了人工容错率，节约了成本与资源，有效避免了大机器生产不可自动调控的缺点。与传统的工业生产方式相比，信息化生产方式环保、低碳、附加值高，对于资源节约、环境保护方面有所帮助。信息技术的进步给人们生活带来便利，尤其微信等应用软件的发展逐渐改变着人们的生活，微信打车，微信购物，微信支付等应用而生。“微信公众号+微信支付”模式渗透社会各个领域，通过移动终端，出远门可以微信预订、自助选房，微信支付；酒后代驾服务；聚会就餐可以通过终端预订，自助点餐，微信呼叫服务；在医院可以微信全流程支付，微信叫号，随时查看化验单及药方。网络购物，信息消费逐渐增加，一方面丰富了居民的消费模式，另一方面也使居民间接的参与到了商品的设计过程。住房方面，信息技术进步有利于提高住房区的物业智能管理，对其住宿环境，安全等方面有所帮助，也拓宽了居民信息收集渠道。社会保障方面，通过计算机进行统一管理，一卡式服务并按时发放低保，极大的提高城镇居民的生活指数。因此，信息化发展对于推动新型城镇化发展，提高城镇经济发展质量，转变生产生活方式很有必要。
（2）信息化促进城镇发展进行合理空间布局。随着我国城镇化的深入发展，交通拥挤，环境污染等“城市病”越来越影响到城镇化发展的质量，这些问题和矛盾制约了城市发展。信息技术对于优化城市群建设，科学发展中小城市，推进小城镇建设，促进各类城市协调发展作用巨大。信息技术的提高有利于优化城镇化格局，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了“‘两横三纵’为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强【7】”。信息技术创新增强中心城市的辐射带动作用，有利于发展以信息技术产业为主导的产业体系，实现要素集聚，提升中心城市的影响力，特大城市必须发挥好其核心功能，辐射带动周边城镇，培育形成城市群。中小城市发展也要利用好信息产业，通过信息产业的发展推动其他产业的优化升级，提高其地区经济活力，具备中转联接功能的城市必须要与其他地区发展战略伙伴关系，互通有无，联动发展，共同应对外部挑战。有重点的发展小城镇，通过信息化的带动，推动小城镇特色产业，产品发展，发挥好其“亚核心”作用，抑制资源流失，缩小城乡差距，协调城乡发展，支持城市经济发展，增强区域经济实力，因地制宜的进行产业梯度转移，实现中心城市群，中小城市及小城镇之间要素合理流动及信息资源共享，最终实现城镇空间的合理布局【8】。此外，随着相关信息技术及关联技术的创新，城镇地下空间得到了优化利用，通过城市地下空间开发建设和管理信息系统、数字城管、地下管线信息管理、智慧城市等信息平台，以现代信息技术助推地下空间利用的有效管理，通过信息化及信息技术的推动，城镇供水燃气部门、道路、广场、高架桥下、街头绿地、商业街区、客运站点和城市出入口等地方均采用电子信息产品，对其日常生产生活进行电子监测，以应对突发状况，实现城市功能日趋完善、环境健康舒适、上下班高峰道路交通堵塞缓解、公共空间管理规范、城市形象明显提升，可见信息化对于促进城镇空间合理布局尤为重要。
（3）信息化有利于提高公共服务水平。在新型城镇化进程中，公共服务水平要有所提高离不开信息化的支撑、带动。信息技术的提高带来的是信息化办公，各级政府积极建设电子政务云平台，依托电子政务提高政府日常办公效率。政府通过“统计微讯”和移动资讯客户端主动公开政府政务信息，而且国家统计局积极拓展新媒体信息公开平台，通过官方微信为社会公众提供统计数据、数据解读、统计知识、统计工作等各类统计信息，便于城镇居民进行监督。在劳动力就业管理方面，信息化有助于相关部门对劳动力进行统一信息收集管理，为劳动力提供企业招聘信息资源及相关技能培训，尤其农民工劳动力，这对于提高整体劳动力素质，提高体力劳动力收入水平，缩小收入差距都有重要作用。在社会保障方面，信息技术发展有助于提高社保服务信息化，建立参保人信息库和财务信息管理核算云平台，实现参保人医疗费用实时结算，解决参保人垫付费用不便的问题。利用信息技术不断完善网上自助服务业务功能及社保卡信息查询系统，实现业务经办方式多元化，有效提升社保信息化服务水平，切实解决城镇居民的实际问题。此外，信息技术升级加快了信息高速高速公路建设步伐，村村通，户户通，土地整改等项目对于完善城镇基础设施作用明显。在很多领域，信息化的发展对于提高公共服务水平，实现新型城镇化发展质量都有所助力。
（4）信息化有利于促进产业优化升级。随着TD-LTE（4G）技术、云计算、物联网、大数据在社会生产生活中的宽领域应用，信息经济成为区域经济增长的一个带动点。2014年上半年，信息技术咨询服务收入累计17708172万元，同比增长21.3%，数据处理和运营服务收入本期累计30853782万元，同比增长27.5%，嵌入式系统软件收入本期累计28983826万元，同比增长21.3%。这些成果既反映出城镇居民对于信息资源数据及服务的需求增加，又体现出信息产业的重要性。信息技术的发展给产业优化升级带来了机遇，信息产业逐渐成为各地区的主导产业，进而辐射带动第一、二、三产业的技术变革。一方面，通过利用信息技术手段，有利于提高农业生产的自动化程度，加强农业生产的规模效益，建立一些农业科技示范田及技术研究机构，对于促进农业生产的优化升级，加强信息技术在农业生产中的应用及推广作用巨大。对于以制造业为代表的二次产业而言，必须把新技术新思想用于企业产品研发、制造和企业管理上，这样产业链条才能四通八达，产品才能符合消费者需求，否则必将被市场淘汰。此外，信息产业对于推动经济发展的能力与重要性越来越显著，每一次信息技术的创新变革都是对产业经济的冲击，这就要求政府部门及企业正确制定发展战略规划，发展以信息技术为代表的主导产业，逐步进行产业优化升级，以信息化助力信息产业优化升级，提高信息产业链附加值，推动信息产业集聚，形成城镇经济增长极，引领新型城镇化向智能化、绿色化、集约化发展。
2信息化带动新型城镇化发展的困境
随着信息技术不断发展，信息化发展在带动新型城镇化发展过程中遇到难题。城镇基础设施建设落后，信息化观念落后，城镇信息化建设相对落后，不利于新型城镇化与信息化相互促进，阻碍了新型城镇化的“新”发展。
（1）城镇基础设施建设落后。城镇基础设施质量不达标，道路规划，管道线路铺设不合理导致后期城镇化建设效率低下，重复建设，既浪费了社会资源，又影响了城镇居民生活质量。信息基础设施不健全，光纤、通讯网、基站建设等基础设施更新升级维护不到位，信息闭塞，信息资源获取渠道窄，设备老化。这些问题严重阻碍了新型城镇化发展，不利于社会公平公正，需要我们正视。例如在2013年末,全国有16个城市建成轨道交通线路长度2213公里，车站数1447个，在建轨道交通线路长度2760公里，对于缓解城市交通压力意义重大，城镇地区则因地质、资金、技术、管理等达不到标准，难以建设轨道交通，基础设施滞后，智能交通、绿色交通、交通信息一体化无法实现。受城乡二元经济结构制约，城乡基础设施建设严重失衡，在2013年末,城市集中供热管道达到17.8万公里，集中供热面积57.2亿平方米，而县城供热管道建设4.0万公里，集中供热面积10.3以平方米，差距明显，形成城市基础设施相对过剩和县城及农村基础设施相对不足的矛盾。不利于信息技术的推广与应用，网络信息基础设施等滞后，阻碍了城乡一体化、绿色城镇的发展，基础设施亟待优化升级。
（2）信息化观念落后。在发展城镇化过程中，许多地方还是以工业时代的观念来发展经济，没有意识到我们已经进入了信息时代，信息资源获取渠道极窄，信息闭塞，怎么通过信息化发展来促进城镇化更好的发展，我们应该有一个与之相符的理念指导，这样新型城镇化发展才会少走弯路。
（3）城镇信息化建设相对落后。我国大部分城镇的信息化建设相对落后，信息网络基础设施跟不上信息技术的更新速度。城镇教育科技信息化区域跨度明显，大城市教育信息化程度高，数字图书馆，信息资源丰富，中小城镇教育信息化无法与之相比，很难投入大量资金进行教育信息化方面硬件软件设施建设。高新技术难以推广，成本过高，现代科技产业园区难以在城镇建设，不能为工农业和企事业单位提供技术、信息服务。城镇管理信息化不强，建立城乡统筹，经济社会各领域一体化智能化发展信息平台难，无法统一调度，统一管理。信息网络安全环境堪忧，信息泄露，失真，被盗等给城镇居民的日常生活带来不便，更深层次影响社会稳定，信息网络环境建设仍需加强。第三方机构与银行合作不紧密，移动手机支付业务在城镇地区难以发挥作用。很多地方缺乏相应的信息管理系统，不能实现智能化管理，城镇信息化建设相对落后，城镇化发展质量难以提高。
3信息化带动新型城镇化发展的途径
新型城镇化为信息化发展提供空间载体，信息化离不开新型城镇化发展，二者相辅相成，缺一不可。如何使信息化更好的带动新型城镇化发展，其中智慧城市是关键，高新技术产业园区是推手，转变信息化观念是重点。
（1）智慧城市是信息化带动新型城镇化发展的关键。随着信息技术的多渠道宽领域应用，智慧城市概念的提出越来越成为社会热点，许多学者专家达成共识。智慧城市将在未来成为信息化与新型城镇化的平衡点，最终达到新型城镇化智能化发展。以信息化为核心的智慧城市融合了移动互联网,4G技术，云计算，物联网等高科技技术，信息采集及数据分析能力突出，能够及时对自然灾害进行预警，降低人民财产安全损失，提高城镇市场经济活力，实现城市内各部门之间信息传输，改善城镇发展环境，提高城镇居民生活指数。智慧城市的建设有利于改善传统二元经济结构，缩小城乡差距。通过智慧城市建设，科教文卫等各个领域的信息化水平不断提高，通过信息网络渠道向农村地区外延，农村地区信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手机，数字电视，城乡数字化鸿沟有所缓解。通过智慧城市建设，政府政务电算化，政务信息公开透明化，办公自动化等极大提高业务效率，不仅提高了政府运转效率，更为城镇居民提供快捷安全的服务。互联网经济在信息化推动下发展迅速，城镇居民不用担心财产安全，随时可以网上转账支付或者进行金融投资、网上购物等经济活动，丰富了城镇居民的日常生活。以信息化发展为契机，包括上海、江苏、长春等诸多城市及城镇提出了向智慧城市发展战略规划，宽带提速，光纤入户等服务越来越人性化、科学化，“宽带江苏”，“智慧上海”等以地方命名的智慧型城市如雨后春笋般发展壮大，对于提高城镇户籍人口规模，调整产业结构与经济发展重心，实现城乡统筹发展，推动新型城镇化发展其意义不言而喻。因此，智慧城市的建设发展有利于信息化带动新型城镇化发展，实现新型城镇化智能化发展。
（2）高新技术产业园区推动新型城镇化发展。随着信息技术发展，信息生产力越来越受到企业政府重视。随之产生一批以信息产业为主的企业或者零售商及零部件加工制造企业,充分发挥产业集聚效应，进而形成产业群，吸引外资或者发达地区技术先进的企业来本地考察投资，带动了新型城镇化发展。产业聚集效应加强，使其他关联产业发展迅速，形成以信息技术为主的高新技术产业园区。科技园区发展一方面有利于信息技术爆炸式发展，推动信息技术创新及通讯设备升级，加快信息技术设备新城代谢速度，提高信息技术产业发展冲劲，对于改善传统工业高污染、高能耗、低效率作用显著。另一方面，科技园区发展可以吸引中高级及基层人员就业，缓解就业压力，对于“城市病”有所缓解。因而，高新技术产业园区发展是信息化带动新型城镇化发展的一个亮点，有助于新型城镇化绿色集约化发展。
关键词：智慧城市；新型城镇化；以人为本；产业发展；可持续发展
中图分类号：TU984 文献标识码： A
一、智慧城市概述
二、智慧城市与新型城镇化的关系
（一）智慧城市建设是新型城镇化的方向
新型城镇化是我国现代化进程中的历史重任，与传统的城镇化相比，放弃了土地财政，以产业升级、优化和产业空间结构调整为经济增长手段，用科学发展观来统领城镇化建设，不断提升城镇化建设的质量内涵，实现经济社会发展的和谐与协调。为了实现这一目标，利用物联网、传感器网和互联网，构建新型城镇的信息基础设施，在这一信息基础设施上，基于云计算平台，通过对感知数据的智能挖掘和分析，为城市发展提供科学和智能的决策依据，是新型城镇化建设的必由之路，这实际上也就是智慧城市建设的核心技术和内容。因此，以建设智慧城市的方式完成新型城镇化，是新型城镇化的方向。
（二）新型城镇化是智慧城市建设的内在需求
智慧城市建设是一项技术活动，从技术角度讲，智慧城市更强调的是在物联网这些信息基础设施上的“协同运作、全面整合、激励创新，并且具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力”。从结果和效果来看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的东西，更强调以人为本、协调发展的理念。通过智慧城市建设一个和谐、美好的城市生活环境，让城市更加智能，能够为城市发展提供优化的对策和创新，形成可持续的发展内生源动力，构建人性化、生态化、协同化、公平正义的城市环境。新型城镇化的结果同样是创造一个功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇环境。从这一点来讲，新型城镇化是智慧城市建设的内在需求。
三、智慧城市建设推动新型城镇化发展策略
（一）注重以人为本
新型城镇化背景下的智慧城市建设，应当抛弃唯技术论，尽管技术是第一生产力，正是有了信息技术日新月异的变化，才有了建设智慧城市的根本支撑。但是，我们不能走向唯技术论的极端，在建设过程中一味追求高、新、特。将智慧城市建设简单等同于技术创新、技术改造。无论是新型城镇化，还是智慧城市，其核心都是以人为本，为人们提供不同层次、不同种类、不同要求的智慧化服务，实现人和社会的全面发展。因此，智慧城市建设，应当以新型城镇化的发展为导向，一切技术手段和方法都应当如何围绕加大生态文明的建设力度、提高整个城镇化管理水平和服务水平、提升为人们服务上开展工作，着力解决雾霾、食品安全、交通拥堵、城市型灾害、环境权益等社会突出矛盾。
（二）引导产业发展
新型城镇化是一个长期的过程，需要持续的资金投入。建设所需资金不可能长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能，以产业带动新型城镇化建设，是一条可行的道路。对智慧城市建设来说，物联网、云计算等相关技术，将带动大规模产业链的形成，包括上游的 RFID 和传感器的呢过数据采集设备制造产业、中游的物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网软件开发与集成应用服务业等、下游的海量数据处理与信息管理服务业，这些产业的落地，可给当地城镇带来一次产业升级，也会带来新产业的产生，为新型城镇化建设带来持续动力。因此，智慧城市建设，要注意相关产业的培育和发展，引导相关产业向城镇地区落地，助力新型城镇化的发展。
（三）引导高效、集约的区域和城乡空间布局
区域协调发展和城乡空间优化布局是新型城镇化战略推进的重要方向，利用移动信息技术、智能交通网络建设，提升城市和区域流动空间，加强区域内部的人流、物流、技术流、资本流、信息流等要素流动，缩短了城市之间相互作用和联系的时空距离，实现城市之间要素的高效流动和服务质量提升。尤其是在长三
角、珠三角、京津冀等经济发达地区，重点通过智能技术来强化城市之间的生产网络、创新网络联系，来形成世界级的智能城市群。城市内部不同功能区和空间的要素流动，成为城市内部空间重构和转型发展的重要动力。依托智慧城市的技术手段，提升城市不同功能空间的要素流动、生产效率和服务水平，从而提升城市空间发展质量和可持续发展程度。 通过传感器以及各种移动终端和应用系统，来获取和处理城市居民活动、企业运行、环境质量等方面大数据，并与城市规划、建设和管理充分结合，来营造更加人本、绿色、集约的城市功能空间，提升城市规划解决城市问题和服务企业、居民与政府的能力。在智慧城市建设中遵循集约高效、绿色低碳的发展理念，将智能技术与居住区、商业中心、产业园区、休闲游憩等空间融合，增强城市空间发展内涵。将智慧、人文等要素渗透到城市有机更新中，实现存量空间的转型发展。大力推进智能公共交通，推广使用绿色能源和可再生能源，建设便捷、高效、低碳的城市智慧交通网络。同时，利用信息技术，加强区域和城乡空间规划、建设情况进行实时动态监督、评价、调控和管理，进而引导空间布局优化和弹性有序发展。
（四）利用智慧应用提升城镇可持续发展能力
智慧城市是综合、统筹解决城市问题的一揽子方案，它为城市与区域规划及管治提供了新的技术支撑与工具。提升城市管理服务是智慧应用的最主要目的。在城市发展理念和城市建设与管理模式方面，通过建立一个统一的电子政务和移动政务平台，打破信息孤岛，推动一体化的信息平台建设。利用一体化信息平台实现城市信息交流、资源共享和协同创新发展。
同时，智慧城市提供了一个新形式的工具去仔细观察城市居民使用城市的方式，进而通过参与式治理，对人力资本、社会资本、传统和现代的通信基础设施进行投资，智慧城市能有效促进经济的可持续增长、提高居民生活质量以及对自然资源明智的管理。建立城乡一体的信息平台，引导城乡之间要素自由流动，为农民工市民化提供更加丰富的就业、生活服务等信息，通过乡村电子商务发展促进乡村经济转型。对于城市管理来讲，有助于改变原有的条块分割、层次分明的管理体制，立足于城乡一体、部门整合、空间优化的发展思路，实现资源的共享与高效利用。
智慧城市；新型城镇化；城乡一体；全信息平台
In this paper， we summarize the experience of constructing smart cities and new-type urbanization in China and discuss how these guide ideology， objectives， principles and content， technical solutions. By analyzing and demonstrating the above aspects， we determine that smart city is the precursor of new-type urbanization. This paper proposes that smart city （central city） can expand its concept of smart city， implementation plan to the suburbs， towns and villages by its core force and support force. This paper also gives an overview of the future architecture of networks under technology perspective to achieve constructing an information network covering both the urban and rural.
smart city； new-type urbanization； urban and rural integration； information integrative platform
2014年3月，中共中央、国务院了《国家新型城镇化规划2014―2020》[1]。它是一份指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也为当前全国正在建设的“智慧城市”给出了一个全面的、统一的、具有权威性的指导性意见。
1 中国智慧城市现状
从2011年来，全国在各部委等组织的指导和推动下，大约已有三百多个城市、县、镇启动了智慧城市（镇）的规划和建设工作。共有21个省（自治区）把智慧城市建设列入省的发展规划中。
各部委和省市政府在指导和推动智慧城市建设方面做了很多有益的工作。
住建部智慧城市指导性工作启动最早，于2011年就开始了智慧城市、区（县）、镇的调研、策划和试点工作。2012年12月份，住建部了全国开展建设智慧城市试点的通知，当年1月确定首批试点城市90个，8月公布了第二批试点城市103个。如果研究一下住建部的有关智慧城市文件和相关精神，可以发现他们在新型城镇化的集约、低碳、绿色、环保等方面的建设和关于城市发展的长期规划（顶层设计）等方面都有详尽的论述和安排[2]。所做的工作不仅推动了智慧城市建设，也为新型城镇化做了准备。从3年来的实践可以看出，他们从一开始就强调“以人为本、产城融合、均衡发展、科学规划、生态文明、民生平安”，当然他们十分重视水、空气、食品和交通等方面的问题，同样也全方位地强调用高科技、信息技术来智慧地推动城市的建设[3-5]。
工信部在全国各地组织相关智慧城市规划和建设工作，由工信部软件与集成电路促进中心（CSIP）先后与多个地方政府签订了有关智慧城市的合作框架协议，并在一些城市围绕网络宽带化、管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化特别是信息消费为题开展了多方面工作。可见工信部更强调信息基础建设，智慧化、信息消费，物联网、云计算、大数据等。工信部和住建部相比显然有自己的侧重点和覆盖面，但总的目标和方向是一致的。
科技部于2010年启动了“863”计划“智慧城市（一期）”项目，并先后在20个城市启动了智慧城市建设的科技支撑项目外延的试点工作。
此外，中国工程院、国家旅游局也为智慧城市、生态城的创建做了多方面的贡献。
发改委围绕“智慧城市”的建设做了深入的调查和研究工作，并以“信息惠民”为主题在全国80个城市开始智慧城市的试点。发改委组织各个部委、相关省市领导和专家，围绕如何做好新型城镇化和建设智慧城市等问题做了大量调查研究工作，为《国家新型城镇化规划》的形成做了贡献。
《国家新型城镇化规划》的，为各个部委如何指导智慧城市、新型城镇化指明了方向，对智慧城市的发展路线、目标、任务有了清晰和全面的统一的表述。
《国家新型城镇化规划》也准确地给定了实现中国特色的新型城镇化和智慧城市的目标、路线和方法，确定了以我为主，兼顾学习国际上好的经验、开展合作和交流的方针。
由于智慧城市创建在中国还是一件新生事物，因此初期出现了对市、镇建设工作“多头指挥”的问题，这是由于各部委职责和负责面不同，因此下达有关智慧城市建设的指导意见会各有所重导致。这一现象让不少省市、区、镇领导不知所措，在个别地方还发生了碰撞的情况。《国家新型城镇化规划》是一个推动智慧城市建设的统一的指导性、战略性的重要文件。将非常有利于各部委充分协调和共同策划，以统一的精神来指导智慧城市的规划和建设工作。
《国家新型城镇化规划》也全面地回答了前一段在智慧城市创建过程中遇到的若干问题，并指出了解决这些问题的方法、途径和目标。
通过学习《国家新型城镇化规划》，大家认识到中国的智慧城市和新型城镇化的建设一定要适合中国的国情，并具有中国特色，不能生搬硬套；中国一方面要借鉴学习国际上有益的经验和做法，一方面又要以创新精神制订出中国的智慧城市和新型城镇化的建设规划和实施计划[6]。为此充分认识到中国和国际上智慧城市的主要差别是十分必要的：
差别一：从数量上看，中国建设智慧城市的数量在300以上，这个数目比国际上智慧城市的总和还要多。这是因为中国多为自上而下的推动，而国际上不同城市则“各自为政”，城市可以自选。
差别二：建设内容方面的差别，从发展阶段看，欧美已由工业化阶段进入了信息化时代，因此他们的城市建设则以绿色、低碳、环保、生态城为主[7]。中国的现状是信息化与工业化并进，城镇化与工业化和信息化同进，因此中国智慧城市建设强调首先抓信息化，抓信息化在各领域应用，抓物联网、云计算、大数据等。
差别三：城镇化的压力不同，中国是一个工业化和城镇化同时并进的国家，从现在起到2020年城镇人口比例要增长到60%以上，到2020年将有1亿农民进入城市工作、生活。还有一亿中西部地区农民也到附近的城镇就业和生活。而在大部分西方发达国家城市人口已达70%以上。可见对欧美一些发达国家已无城镇化压力，他们直接面对和追求的是生态城，是绿色和环保。
2 智慧城市与新型城镇化
2.1 中国城镇化、智慧城市发展之路
中国的城镇化总的来说可分为3个阶段。第一阶段，从20世纪80年代开始到十召开前：80年代随着工业化的发展，中国进入了“以物为本”的被动型城镇化的阶段，或称粗放型城镇化阶段。“以物为本”的被动型城镇化30年变迁如图1所示。第二个阶段，从十后，中国推出“以人为主”的新型城镇化也称作智慧型城镇化。“以人为本”的新型城镇化构想如图2所示。第三个阶段：长远目标：城乡一体化。
第一、二阶段内涵可简述如下：
（1）30年前中国是一个二元化社会。在农村和城市之间有一条不可逾越的鸿沟，城市和农村人口有着完全不同的政策。30年来由于改革开放在国民经济和城镇化方面都取得了巨大进步，如国力增强，人均收入提高，中国GDP跃居全球第二，部分农村人口进城成为产业大军。但也暴露出了不少问题：如城市管理水平低，信息化应用不足，工业技术水平低创新能力差。空气、水和土地的大量污染，土地城镇化速度快于人口城镇化，因此人们把过去30年被称为“以物为本”的被动城镇化或粗放式城镇化。
（2）未来的30年，则强调“以人为本”，大力发展现代工业、现代农业和信息产业并推动新型城镇化的发展。国家实现四化同步发展，而智慧城市正是以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的先导者，它以信息化为利器，不仅推动智慧产业的发展，而且全面推动城镇化，使其在高质量高水平上发展。因此又称为“以人为本”的新型或智慧的城镇化。
2.2 新型城镇化与智慧城市建设的
一致性
如果认真研究一下《国家新型城镇化规划》中对新型城镇化的指导思想和建设原则的论述，再对照一下近几年智慧城市建设的实践[8]，会发现二者是相当一致的。以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承是二者共同的原则。过去的30年，中国工业获得了迅猛发展，城市产业发展需要农村大量剩余的劳动力进城并成为产业大军。GDP上去了，但暴露了一系列问题：农民工未真正融入城市；工业和农业技术显落后且创新少；空气、水、土地严重污染。究其原因是发展太快来势太猛，没做好城镇化准备，因此显得十分被动，或者说没有来得及在一些城市和区域先抓试点再全面推开。十以后的新型城镇化就要做到有系统规划，有好的顶层设计，有先行试点。中国首先会在某些城市（中心城市）先走一步，城市绝对是城镇化的支撑和核心，也是引导者。我们发现用四化全面推动的智慧城市正好先行了一步，可以引导城市周围的郊区、农村乃至达到更远一些边远的农业区。有了用智慧推动的新型城镇化的指导思想，并让智慧城市先行推进和试点，将可以实现高质量、高水平的目标。成功后还可以向城区周围辐射。几年来智慧城市建设实践经验告诉我们，要智慧地推动新型城镇化，必须首先抓好智慧城市建设，并使其成为先导。
图3所示为住建部第二批智慧城市试点城市。图4所示为《国家新型城镇化规划》中的全国主体功能区规划图。我们比较一下图3和图4。二者智慧城市和中心城市的分布基本吻合，前者是智慧城市向其郊区、农村或更边远地区辐射。后者是《国家新型城镇化规划》中确定的中心城市和城市群作为新型城镇化城中心向农村的外延图。这正说明了如果智慧城市建设成功将会很好地完成国家城市中心的作用，推动城镇化的建设。由上可见智慧城市、中心城市和城市群在新型城镇化中担当的支撑、辐射和先导作用，可以说智慧城市必须在四化同步、以人为主等诸多方面先行一步，并成为新型城镇化先导。
2.3 智慧城市如何智慧地推动新型
城镇化
《国家新型城镇化规划》中明确了对智慧城市的要求：智慧城市要做到统筹城市的物质、信息和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新，实现城市规划首先信息化，基础设施智能化，公共服务便捷化，产业发展现代化，以及智慧城市向周围辐射并将周边地区融入其中[9]。
由上可见智慧城市的规划和建设首先要以高质量高水平为起点，做好顶层设计，利用现代信息通信技术、智能技术把整个城市、政府、企业、市民联成一个具有智慧的生态链[10-11]。
根据我们所做的多个智慧城市顶层设计等方面的设计和实践，本文给出了一个清晰的智慧城市（中心城市）的智慧外延生态链，如图5所示。由图5可见，一个智慧城市（中心城市）必须具备智慧的城市信息管理平台[12]，就像具备一个智慧大脑，并成为跨部门跨行业、跨地区的平台。让市、镇、乡、村、组的基层细胞实现全信息共享、互动和业务协同。这个智慧大脑是依靠四大网络所具有的双向信息汇总到云中心，通过计算分析和挖掘[13-14]为政府、企业、市民提供决策依据，而政府再与市民、企业家交互产生智慧决策，并智慧地实现全城的生态链，达到规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化的未来目标。
在这样一个完整的智慧生态系统中，智慧城市建设中的各种理念、规划、设计、实施方案都会延伸渗透到镇、乡、村、社区、家庭乃至每个人，再通过党和政府各项新型城镇化政策，实现城乡一体化，全面实现智慧的城乡生态链[15]。
3 结束语
本文通过对中国的新型城镇化和智慧城市创建工作的研究和分析提出智慧城市将成为新型城镇化的先导。智慧城市必然以它在政治、经济、文化等方面的核心力和支撑力，沿着智慧外延生物链的方向，经过时间证明可行的有关理念、规划、设计和实施方案，逐步外延到郊区、镇乡乃至村庄。
参考文献
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在建设智慧城市的过程中，我们不应单纯将其作为一个时髦词汇，而应把它看作我国信息化发展的重要阶段，结合我国当前的经济社会底蕴，正确理解智慧城市建设的丰富内涵与所遭遇的尖锐问题，简单来说是要提升思想高度。
第一步：从“两化深度融合”角度理解智慧城市
党的十七大报告曾提出“五化”，即工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化并举，同时工业化和信息化融合。随着物联网、云计算技术的迅猛覆盖，党的十报告中再次提出，我们必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，并推动信息化和工业化的深度融合。自2008年开始，智慧城市成为全世界各国信息化工作的主流思路与基本方向。纵观我国实际情况，信息化建设的重点仍处于地方政府层面，未与国家信息化大战略紧密衔接。因此，即便将信息化作为国家最高发展战略，但没有缜密全面的系统规划方案，只注重传统产业改造和电子商务革新，而对信息化的相关工作如城市公共管理、社会发展，以及与之相关的信息资源、标准规范建设缺乏重视，一样难以实现真正意义上的智慧城市。
第二步：从“战略性新兴产业”角度理解智慧城市
物联网把对物体的管理纳入网络管理范畴，令人与世界融入同一个平台中。物联网、云计算、大数据技术具有一个显著特点，就是彼此围绕海量信息的产生、存储、处理、分析等，整合成新一轮威力强劲的数据信息化浪潮。当前，住建部开展的智慧城市建设试点中，除了有规模较大、符合标准的城市，居然还有城区和县级单位，这极大地违背了新一代信息技术的发展规律。因此，如何面对新一轮产业链式信息化浪潮，我们首先应提出有效的顶层规划方案，在“摸着石头过河”的同时，有切实可行的指导步骤与完成计划。
第三步：从“城镇化战略”角度理解智慧城市
新型城镇化主要包括3个方面。首先构建科学合理的城市格局，即大中小城市和小城镇、城市群必须科学布局，跟区域经济发展和产业链紧密衔接，并与资源环境承载能力相适应。其次，有序推进农业转移人口的市民化。再次，把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。上述对于新型城镇化的要求中，信息化应该发挥重要作用并贯穿于城镇化建设的各个方面，只有深度融合信息化战略，城镇化才能体现其“新型”时代特征，才可以被称之为“新型城镇化”。然而，即便信息化和城镇化被赋予国家战略的重要地位，但怎样理解两者之间的相互关系，无论重大文件还是业务工作层面，都没有明文规定的条例与指导意见。同时，信息化和城镇化的共融缺乏理论研究，与政策的衔接和协调存在鸿沟，这需要相关部门充分理解之后提升到可实施操作的高度。
【关键词】 智能应用 新型城镇化 智慧城市
一、引言
我国的城镇化建设是国家的重要发展战略，目前已到了新型城镇化发展阶段。在新型城镇化建设实施过程中，不断伴随着相关的城市管理问题，需要通过科技化的力量来创新性给予解决。随着城镇化建设的不断深入，城市陆续会出现一系列治理方面问题，包括：城市治安落后、交通拥堵、环保卫生差、教育发展滞后、医疗资源分配不均等。为解决当前城镇化建设过程中出现的系列问题，智慧城市运用现代化科技的手段，实现新型城镇化建设高效管理、科学管理、智慧化管理，不断促进提升城市管理、城市治安、地方生活等整体水平。
二、智慧城市概述
智慧城市运用新一代信息技术，以城市管理为核心，构建一整套从基础通信层到智能应用层的整体解决方案。智慧城市涵盖城市管理的诸多领域，包括：智能交通、智能旅游、智能医疗、智能教育、智能城管等，充分利用先进的物联网技术、智能科技、大数据技术、新一代移动通信技术等现代化技术手段，通过城市信息化基础设施建设，公共服务管理体系构建，加速产业结构调整，促进城市管理高效运转，形成良性的智慧生态城市模式，提升新型城镇化发展的质量。
三、智能应用规划的思考
（1）智能交通系统。智能交通系统是运用移动通信技术、物联网传感技术、控制化技术构建综合性一体化交通运营管理系统，包括移动GPS/GIS主控系统、企业用户子系统、移动服务门户、GPS车载终端、用户远程终端及移动通信网络等部分组成，实现全城市内人员、车辆、道路的全方位、实时性、智慧化管理，有效疏导交通拥堵，提升道路运营效率，降低交通故障，减少单位资源能耗，使交通基础设施能发挥最大效能，高效服务于市民交通出行和运输行业的广泛需求，提升政府公共服务效能。
（2）智能旅游系统。运用先进信息化技术推动旅游业转变，构建与国际惯例接轨的旅游行业体制机制，对满足旅游者需要的旅游全过程实施信息化应用。建设统一信息服务平台，实现“一站式”和无处不在的旅游体验服务；加快信息化改造，景区景点、宾馆酒店、旅行社等旅游企业实施信息化服务和管理；加快旅游定位服务系统和旅游行业监管信息系统建设，加快涉外旅游信息化人才的培养；通过加大旅游产业数字化改造，构建网上体验旅游、影视基地旅游、特色自助旅游及旅游电商服务等智慧化旅游体系。
（3）智能医疗系统。智能医疗系统通过运用先进移动通信技术、位置定位服务、视频通信和传感技术，构建医疗信息化通用服务平台，搭建医院与患者、医生与患者、家属与患者之间沟通的桥梁，让患者更方便的了解医院的医疗资讯和专家的出诊时间，并提供方便快捷的就医服务，围绕患者搭建了医疗信息化的整体解决方案。该系统构建市民医疗资料数字化管理模式，统一化管理城市医疗信息资源，合理配置管理、共享医疗资源，服务于患者、医生、卫生管理部门和医院等对象，有效提升医院的医疗水平，进而提高医疗运营效益。
（4）智能教育系统。智能教育系统是以新一代信息技术和移动通信网络为基础，统一整合校园内的教育教学资源和设备，通过校园全部资源的数字化改造，构建一个育、培训、科研、学习、实践、生活等校园活动为一体化的智慧化系统。通过构建统一的身份验证系统、数字化校园门户、移动教学服务系统等，实现教育过程的全面数字化、信息化，进而提升教育的管理水平和教学效率，构建高度信息化的创新型人才培养环境。
（5）智能城管系统。智能城管系统是运用城市万米网格单元化管理模式，利用物联网技术、大数据技术、移动通信技术和信息化技术，充分结合城市部件配套管理，构建一套网络精细化管理、部件精准匹配管理、全方位全时段覆盖的综合治理服务系统。该系统通过现代化科技手段，推动城市管理资源数字化改造，实现资源整合管理，围绕城市管理的全流程各个环节，明确城市管理主体及目标的相互匹配，实现了管理流程化、流程数字化、资源精细化，提升城市综合治理水平和政府实施公共服务措施的效率，进而推动新型城镇化建设。
结束语：随着智慧城市的建设不断深入，智能应用解决方案运用新一代信息化技术手段，围绕城镇化建设出现的一系列问题，搭建一批成熟的智能应用系统，促进城市智能应用水平提升、智能产业升级、智能基础设施健全完善，新型城镇化建设的效率明显提高，城市管理配套的资源统一配置管理，城市管理能耗成本明@下降，政府行政效率和公共服务能力大幅提升。
参 考 文 献
[1]王家耀，刘嵘，成毅.让城市更智慧[J].测绘科学技术学报，2011：28.
“创建智慧城镇是为全国两万多个小城镇找出路！”4月25日，广东顺德乐从镇创建“部级智慧城镇试点示范”项目在京启动，经住房和城乡建设部同意，乐从将携手中国城市科学研究会数字城市专业委员会、广东物联天下科技集团合力打造华南首个部级智慧城镇试点示范区。从技术角度来说，智慧城镇是通过先进的物联网、遥感、全球定位、云计算、虚拟现实、异源异构数据集成等先进技术构造起的，在信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等方面更具智慧的城市。
小城镇责任重大
促进我国城镇体系中大、中小城市和小城镇协调发展，缓解大城市压力，是未来的必然选择。我国城镇体系协调发展中的短腿在小城镇，而小城镇承担着巨大的社会功能，现在进城人口的50%要靠小城镇吸纳，将来在城镇化结束后农业人口25%～30%要靠小城镇转化，继续为现代农业、可持续农业服务。小城镇是国家民族稳定发展的基础。
小城镇发展面临的问题很大，而小城镇产业基础普遍薄弱，为农业建立的服务体系刚刚起步，没有足够的基础建设投资，随着大城市凝聚力越来越强，如何避免我国城镇化有可能走向“拉美化”，为我国两万个小城镇找出路就是一个亟待解决的问题。
乐从所面临的社会管理难题是我国很多中小城镇正在面临或即将面临的问题，作为全国制造业和商贸业之都，乐从家具、钢材、塑料三大专业市场享誉国内外，促进城市化和信息化深度融合，乐从在镇一级率先探索运用物联网技术破解城市经济社会管理难题，谋划智慧城镇建设的举动早就引起了国家有关部委的关注。希望乐从通过创建智慧城镇创新社会管理模式，为国内中小城镇的转型升级找到可持续发展之路。
未来五年，住房和城市建设部将在华东、华南、华北、华中、西部分别开展“智慧城市（镇）”试点建设，智慧城镇建设将全面提速。
智慧城镇须“七有”
智慧城镇须具备七个条件：
一套比较完善的城市规划、建设和管理制度。充分考虑百姓意愿，把长远利益和短期利益相结合，落实在城市规划中。瑞士小城镇很美，当地政府严格审批所有建设项目，房屋建设必须先搭起框架，向社会“公示”，看是否影响景观、影响公共空间，得到大家认可方能动工建设。
因地制宜地建立一套可再生能源应用机制。可再生能源包括小水电、风力发电、太阳能、生物能源。比如秸秆压缩之后可提供燃料，像这种可再生能源在整个能源体系中占比20%，是我们的目标。小城镇周边有大量空余土地和自然资源，应尽可能从中获取可再生能源，而不能像大城市那样依赖商品能源。
建立一套能为新能源汽车应用的充电体系。如果像发展电动汽车一样发展电动农用车、电动三轮车、电动自行车，直接从再生电网这个“智能电网”上获得能源，那么，我国的能源压力会大大减轻，新能源汽车在我国起步的问题就迎刃而解。
建立一套与绿色农房建设相关的农用绿色建筑推广模式。我国地区推广太阳房，最强调的是结合当地技术，因地取材，这样的建筑可称为“乡土绿色建筑”，最有发展潜力。
依靠信息技术建立一个没有假货的超市。先进的信息技术和管理手段可实现产品信息追溯，假货就很难有市场。
建立一套新的“三网合一”的快速信息传递系统。没有体制障碍的广大小城镇更便于应用“三网合一”，享受先快起来的网速。
充分利用信息技术，在小城镇开展饮水安全、污水处理、垃圾处理等应用试验。在这个领域，小城镇同样没有体制障碍，同样可以大有作为。
“C模式”有望胜出
智慧城镇不能照搬西方模式，必须走中国特色的现代化道路。只有低碳、生态可持续才是中国城镇未来的发展道路，只有适合中国特色的“C 模式”（China 模式）才有望走在世界前列。
实践证明，要在世界胜出，“C模式”必须具备“高”、“实”两大特点。就智慧城镇而言，“高”就是站在城镇品质发展的制高点上，具备前瞻性思路，为城镇建设提供标准、提供技术和理论支持。“实”就是建立在问题导向基础上。创建智慧城镇必须有恒心，要有“功成不必在我任期”胸怀和眼光，通过若干年扎实细致的工作促进我国城镇管理全面提速。
我相信，我们不仅可以让住在小城镇的3亿人民先享受“智慧城镇”的好处，而且能给国家带来一个低碳、绿色、可持续发展的新模式，同时又能走出中国特色的农业现代化道路。
（本文由本刊记者宋明霞采访整理）
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小镇乐从的“智慧”之路
新型城镇化是必然趋势
早在“十一五”规划纲中就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，“十二五”规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。更值得关注的是，国务院总理重点推行的“人”的城镇化的新型城镇化。城镇化从新回到城市发展的视野中心。由此推测，在十八届三中全会后，新型城镇化会得到更进一步的部署，新型城镇化和智慧城市的关系将进一步明确。“以人为本”的智慧城市建设将得到进一步发展。
那么城镇化对于现代中国来说有哪些积极影响？城镇化与智慧城市的关系是否如推测的那样？
这需要从城镇化的历史来看，从国际城镇化的发展进程来看，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会，包括促进经济发展和提高人民生活水平，推动公共服务的普及以及提高公共服务质量，推动社会治理的完善，缩小城乡和地区发展的差距等等。但是这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向，以及一个国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等。也就是说，城镇化想要实现其深层次价值一定程度上还有赖于公共服务和城市建设的基本结构。这后者作为基础则正是智慧城市建设的目的所在。
此前闭幕的十八届三中全会了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）再一次印证了之前的推测。《决定》提出了完善的城镇化健康发展体制，即坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。推动大中小城市和小城镇协调发展、优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。城市布局优化中需要增强城市间产业承接和功能对接的能力。新政策更加强调中心城市的辐射、带动能力及加强大城市周边城市的产业承接能力以及交通、社保、医保的对接能力。城市群需要便捷的交通、基础设施和产业布局，这些都将带来基础设施建设需求。
截止2013年，各地开展建设了智慧城市中心等建设的情况屡见不鲜，却基本还是处于演示和展示阶段，缺少相关的标准体系和评价标准。因此，新型城镇化的发展，将朝着更加规范、更加有序、更加节能、更加环保、更加智能的方向发展，而这正符合智慧城市建设的方向，因此新型城镇化的建设也就是智慧城市建设过程。
而从行业角度分析，新型城镇化将通过推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，带来智能交通、智能医疗、智能环保等行业的快速发展。
与传统的城市化不同，现代的城市化概念，强调人口转移、职业转移和产业集中的同时，突出生活方式和都市文明的扩散。而智慧城市的提出，为解决城镇化过程中遇到的问题，实现经济社会和城市的可持续发展，提供了一种可能。智慧城市是信息系统的大综合、大集成，产业链覆盖面广。智慧城市是城镇化的重要发展模式，是信息系统的大综合、大集成和大协同，是实现“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道路的重要举措。
新型城镇化将丰富智慧城市的内涵，扩展智慧城市产业、带动智慧城市的落地。建设智慧城市是推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。通过积极开展智慧城市建设，可以提升城市管理能力和服务水平，并促进产业转型发展。总体而言，智慧城市是将新型城镇化和信息化相结合的最佳形式。
城市群体力量突显
2013年6月，新一轮城镇化规划进入制定中，而城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多关注。在新型城镇化的大背景下，随着区域经济体和以地区为单位的城市综合竞争路线的不断清晰。重点交通节点城市，区域城市群开始逐渐崛起，城市之间的实力与竞争不再以单打独斗的方式呈现，转而向区域间的竞争过渡。
城市群的组合方式一方面整合了中心城市周边城市的信息、资源，将中心城市的优势辐射向外；一方面互补式的方式也为能够为差异化的城市间提供取长补短、借鉴和学习的最佳机会。
以苏南城市群为例，江苏省经济和信息化委、省发展和改革委、省测绘地理信息局日前联合印发了《关于加快智慧城市建设的实施意见》。江苏省政府三部门的《实施意见》，明确了加快推进智慧城市建设的主要目标：到2015年，全省基本建成完善的智慧化信息基础设施，城市运行管理、民生和公共服务基本实现智慧化融合应用，地区信息化发展水平达到0.85以上。苏南地区率先实现信息化与工业化深度融合发展，初步建成“苏南智慧城市群”。
仔细阅读这份《实施意见》发现，苏南智慧城市群的建成将分别从技术、产业调整、建立新的经济增长点优化城市公共服务管理等方面提升城市群的综合能力。
其中实现城市管理和公共服务智慧化应用方面。建成面向市民和企业的公共服务平台，行政事项在线办理广泛推行，行政权力和政务服务事项全面实现网上公开透明运行。物联网、云计算等新技术广泛渗透经济社会各领域。居民充分享受到信息化发展带来的实惠。建成省、市、县（区）三级政务信息资源共享交换平台和动态完善的人口、法人、空间地理、信用等基础信息资源体系，基础信息资源实现各部门共享并逐步开放。城市地上三维、地下空间等地理信息丰富，建立智慧城市时空信息数据库及云平台。
除此之外，高铁经济圈的逐渐繁荣也成为城市群体力量增长的又一极。2013年12月1日，津秦高速铁路正式开通运营。从此，东北至华北开启“全高铁时代”。近年来，高铁辐射带动作用强，有“火车一响，黄金万两”的说法。随着各节点城市中高的陆续贯通，把环渤海经济圈、中原城市群、关中城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、长三角经济圈、珠三角经济圈等经济区紧密联系在一起，有效降低社会时间成本。而津秦高铁的开通意味着以高铁为辐射的几座城市将更紧密地开展城市互动。无论是产业影响还是城市建设都将迎来更具区域规模的群体效益。
技术的回报
纵观近年来智慧城市建设过程，对技术的应用已经逐渐从思考进入了实战阶段，智慧城市发展的几大关键技术包括：物联网、云计算、移动互联网、大数据、新一代地理信息技术（GIS）等。智慧城市涉及的产业链比较长，覆盖面比较广。与此同时，伴随智慧城市中项目的应用，技术投入的效果开始逐渐显露出来。以往人们对云计算、数据中心等大型政府性平台投入的担心也开始逐步得以消除。城市已建项目的应用效果以及针对现有效果反馈之后的改造，将更加贴近社会化服务。
新型城镇化和城市群体的崛起带来了资源共享的需求，大量数据的汇集要求智慧城市的体现必须有大数据技术的支持，急需成熟的大数据开发应用。大数据已经进入国家战略部署层面并很快进入到众多行业。
以交通行业为例，交通运输部公路科学研究院总工王笑京对于智能交通与大数据间的关系是这样解读的：城市交通不可能单纯依靠信息技术去解决拥堵问题，例如北京很多路口机动车交通量超过了路口通行能力，拥堵就会成为必然而不是偶然，在基础设施能力限制下，通过计算机系统控制的信号灯就必然满足不了车辆通行的要求。但是技术却能够通过对数据的收集和计算分析出单位时间内能够通过的车辆数，从而帮助协调路口的通行情况。他进一步解释，智能交通技术对于道路交通的疏导和车辆管理的作用，实际上有很大程度上是依赖于对数据的分析得出结论而来的。大数据技术可促进交通管理模式的变革，让出行方案有据可依，让车辆管理更具科学型、规划性。
而在电子政务领域，云计算的作为更为明显。智慧城市是以多应用、多行业、复杂系统组成的综合体。多个应用系统之间存在信息共享、交互的需求。各不同的应用系统需要共同抽取数据综合计算和呈现综合结果。如此众多繁复的系统需要多个强大的信息处理中心进行各种信息的处理。
城镇化是人类发展的必经阶段，是衡量一个国家现代化的重要标志。改革开放30多年来，中国城镇化高速发展，取得了显著成绩，但总体水平仍然偏低。
据统计，2012年中国城镇人口超过7亿人，城镇化率达到52.6%，若按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家70%～80%的平均水平；而且，中国的城镇化片面追求速度和规模，粗放的发展模式引发了许多深层次问题，如城乡差距扩大、人口膨胀、交通拥堵、资源浪费、环境污染、房价过高、管理服务滞后等。
中共十报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，确保到2020年城镇化质量明显提高。中央经济工作会议在部署今年的主要任务时也提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
由此可见，新型城镇化与过去的城市建设有本质的区别，它立足以人为本，更加注重城镇化的发展质量，更加要求全面协调可持续，更加强调统筹兼顾和科技创新。
众所周知，信息科技是先进生产力的代表，信息化是世界经济发展的必然趋势，因此，信息化将在新型城镇化建设中发挥至关重要的引领和助推作用；同时，新型城镇化也将为信息化带来巨大的发展空间。
国家发改委城市和中小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，下一个阶段信息化引领城镇化、信息化引领城市建设是一个非常重要的领域。如果把传统的城市治理和管理方式，改变成智慧城市的方式来进行管理和治理的话，城市的红利能增加三倍。
促进城乡区域均衡发展
十报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
在风起云涌的信息时代，信息化建设是促进城乡区域协调发展的重要手段。通过信息化可以逐步缩小城乡数字鸿沟，推进城乡公共资源和公共服务的均衡配置，让广大农民同步参与、分享现代化成果，使大中小城市和村镇在利用信息资源和享受信息服务方面实现一体化。
过去，以村村通、户户通工程为代表的基础信息网络的全覆盖，以农村综合信息服务站为代表的信息应用推广，打破了城乡、地域和经济发展水平之间的界限，让农民可以通过固定电话、手机、电视、互联网等渠道获取信息。随着信息技术的不断发展，新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络、物联网、云计算、电子商务、半导体照明等信息技术将继续应用于城镇和农村，宽带中国、智慧城市（镇）、无线城市（镇）、数字乡镇等信息工程也将同步推进。
信息技术在农业领域的应用，将促进传统农业生产经营的变革，提升农业现代化水平。例如物联网可以给农业生产带来巨大变化。据专家介绍，通过传感器获取环境温度、湿度等农作物、养殖物的生长状态数据信息，对生长情况及时作出判断，合理施肥、栽种养殖，从根源上减少农药使用次数，降低环境污染，提高农产品质量。通过对每一个农产品全程跟踪，还能实现农产品质量安全可追溯。
此外，电子商务将为农产品销售带来新变革。中国社科院信息化研究中心的研究显示，市场驱动、社会投入、基于第三方交易平台的“自下而上式”农村电子商务异军突起。电子商务不仅解决农民就业，还能将小生产与大市场对接，解决多年来困扰农民的农产品“卖难”问题。
提升城镇公共服务能力
中国过去的城市建设，侧重于发展大城市，导致人口过度集中，配套设施和管理跟不上需求，对交通、环境、就业等造成了很大压力。信息技术可以改变城镇生产生活组织形式，让大中小城市、小城镇、城市群布局更加科学合理。
今后的新型城镇化建设和管理，需要充分利用现代化的数据采集、传输、存储、处理和应用手段。例如，北斗卫星导航技术、遥感测绘技术、地理信息技术、实景三维技术、物联网、云计算、IPV6、4G、移动互联网、大数据等，使城镇更加智能化，使城镇中的每个“细胞”更协调、更高效。
目前中国已有28个省区市、320多个城市投入3000亿元建设智慧城市，还有超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向。业内人士估算，“十二五”期间各地智慧城市建设将带动2万亿元的产业规模。
业内人士认为，智慧城市（镇）是信息化与城（镇）化结合的最佳模式。它可以满足城镇居民的工作和生活需求，可以帮助政府提高城镇管理效率和服务水平。而且城镇的公共基础设施和公共服务，包括交通设施、污水处理、空气质量监测、轨道运输、水电气供应、公共安全、金融、社会保障、城管等系统，也越来越依赖于信息技术。
上海市经济和信息化委员会副主任刘健指出，“智慧城市”建设归根结底是最大限度地为城市中的人提供医、食、住、行、游、教等全面细致的服务，最终达到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、绿色的城市生活。
中国地理信息产业协会城市信息工作委员会主任周落根认为，智慧城市（镇）平台应该是互动的，能够通过移动互联及时获得广大市民的意见和反馈，可聚集市民的智慧来及时解决城镇规划、建设、管理和服务过程中的相关问题。同时，城镇管理的结果和水平也要让市民来评估，这样才能形成一种良性循环的新型城镇化发展新模式。
转变城镇经济增长方式
中国互联网络信息中心（CNNIC）最新报告显示，截至2012年12月底，中国网民规模达5.64亿，城镇网民占72.4%，网络购物用户规模达2.42亿人，与2011年相比，网购用户增长4807万人，增长率为 24.8%，信息化对城镇经济增长的作用可见一斑。
另据中国电子商务研究中心披露的最新监测数据，2012年中国网络零售市场交易规模达1.32万亿元，同比增长64.7%，预计2013年这一交易额有望达到1.82万亿元。
尽管没有全国城镇居民的网购数据，但从各地统计数据中发现，近几年城镇居民网购支出大幅增长。
例如，杭州市统计局最新数据显示，2012年杭州市区城镇居民人均通过互联网购买的商品和服务支出达271元，比上年增长59.4%。国家统计局河南调查总队去年信息称，近5年，河南城镇居民通过互联网购买商品或服务的支出年均翻了一番，在消费支出总额中的比重大幅增长。国家统计局安徽调查总队统计数据显示，2012年前三季度，安徽城镇居民人均通过互联网购买商品和服务支出86.47元，同比增长159.4%。国家统计局江西调查总队公布数据显示，2012年，江西城镇居民人均通过互联网购买商品或服务支出为98.06元，同比增长78.1%。
信息化不仅可以改善需求结构，扩大消费需求，而且可以优化产业结构，促进城镇加快转变经济增长方式，保障城镇化进程的可持续。过去的30多年，中国城镇化的推进主要依赖工业化，“世界工厂”导致高耗能、高污染、高排放，资源环境不堪承载，食品安全、生产安全事故频发，国民健康受到严重威胁。
从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变，城乡差距仍过分悬殊” 。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。
一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择
1984年，我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇 大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效” 。
小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：
1.小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
2.小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。
3.小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题
改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：
1.以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使不分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。
2. 整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。
3.基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。
4.以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上 。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。
5.管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务“，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴
1.美国的小城镇建设和管理经验。a重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是后现尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统，三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同地特点和培育有个性地城镇。同时还要根据建设需要编制详规。b重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。c重视环境建设，在美国，环境建设是城镇建设的主要之一，给小城镇提供了一个可持续的环境。d重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。e重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。
2.德国的村镇建设经验。德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计地调控作用，德国地村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。
3.英国的小城镇建设经验。英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿·凯恩斯城建设、中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。
纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。
四、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策
作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发展。
1. 规划，合理布局是基本前提。要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打破原有陷阵行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，坚持把“农村化、农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。
2.增强小城镇可持续发展能力是最终目的。可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。
用“智慧”点亮新城
2012年，住建部公布第一批国家智慧城市试点，东城区、朝阳区、未来科技城和丽泽金融商务区作为首批试点入选。2013年，北京市推荐3个项目参与国家智慧城市试点。经住房城乡建设部综合评审，确定北京经济技术开发区和房山区长阳镇为2013年度国家智慧城市建设试点。长阳镇也成为了本市第一个县镇智慧城市试点。
智慧城市建设没有现成的经验可以借鉴，更没有一套适合像长阳一样县镇级的模板。长阳镇紧紧围绕建设现代休闲新城的中心目标，量体裁衣、量力而行制定了《“智慧长阳”总体规划（2013-2020年）》和《“智慧长阳”一期建设实施方案》；同时，特别注重智慧城市建设与社会治理和精细化管理相结合，运用智慧城市的管理理念和现代技术手段，致力于打造“指尖上的长阳”，提高城市运营水平。
记者了解到，围绕“智慧长阳”建设，今年长阳将按照国家住建部的任务和要求，重点实施“1+3+1”工程，即：一个智慧城市公共资源运维中心、三个智慧应用建设（人口、社区、旅游）、一套保障体系。
在智慧应用方面，将构建长阳镇人口综合信息系统，形成信息查询、便民服务、安防等一体的运维平台；整合政府信息平台、地理交通信息系统、市民信息档案系统等资源，进一步提高政府工作效率和人性化公共服务能力。
在智慧社区方面，借鉴国内外居家养老、科技助老、“微服务中心”等成功经验，打造具有长阳特色“智慧养老”服务体系；将初步构建“物联网”系统，将物业管理、社区医疗、居民商务、社区安保等统一纳入智能化社会管理与服务平台，实现信息共享、服务便捷、管理有效。
在智慧旅游方面，将整合镇域内自然景观、购物中心等休闲旅游资源，借助微信、APP等现代技术手段，实现信息数字化共享、服务便捷化和个性化，进而形成长阳旅游的智能管理、服务和营销的一体化运用。
按照长阳镇建设“智慧城市”的理念，“无线城市”不仅仅是让市民获得信息，更重要的是办事，把市民要办的事办好。要通过“智慧城市”建设，充分为居民的购物、出行、学习、教育、保健等方面提供便利，为企业的运营、销售、宣传、管理等方面提供有力工具，为政府的政务公开、监督、城市管理等方面提供有益帮助。最终努力把长阳建设成为一个具有国际化、现代化特征的新城示范区。
CSD理念延续升级
长阳打造“智慧城市”战略，实现跨越发展，实际上是延续了CSD（Central Shopping District，中央休闲购物区）理念的智慧，并在此基础上将CSD理念进行了创新性的升级。
为了承接未来的发展、实现地区可持续发展，长阳将CSD中“S”的内涵从“Shopping”（休闲购物）逐级提升为“Social”（社区）、“Services”（服务）、“Smart”（智慧）三个层次，建立以宽带和无线技术为代表的全国第一个城镇级的“无线”平台，通过移动互联网和物联网两大重点新领域，打造集“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”于一体的智慧长阳。下一步，将重点构建以长阳镇政府办公区、奥特莱斯商业区、万科长阳智慧社区为代表的信息化先行建设试点，使长阳成为无线城市的标杆。
随着物联网的日益发展，同时以“中央休闲购物区”和“镇景合一”为核心的CSD建设战略下，城市建设需要更高水平的服务和管理，建设“无线城市”、广泛运用现代信息技术是保障城市服务运行的一把“金钥匙”。
长阳镇高度重视将区域发展与北京市规划紧密对接，将把“无线城市”建设作为长阳实现持续发展、创新发展的有效载体，依托2G、3G、WIFI和4G技术，实现四网同时覆盖，实现互联网、物联网等高新技术的应用。无线城市的建设将是推动CSD长阳半岛实现电子政务、改善居民生活、优化投资环境、促进经济发展的一大利器，对原本就是商投热区的CSD长阳半岛产生了推波助澜的效应。近期，长阳镇将利用中关村长阳科技园落户的契机，在原有航天、民用核技术等科技产业的基础上，重点打造“智能产业”，承接首都核心产业，形成更为齐备的高端科技产业集群。
“智慧长阳”不仅是城市数字化、智慧化信息应用的基础，还是一个融合了互联网、移动互联网和物联网的信息应用平台，更显示了长阳镇政府坚持与时俱进，借助科技力量打造和谐宜居新城的决心。
蓝图规划智慧未来
“无线城市、智慧长阳”计划将由政府、运营商、企业三方合作，作为再次带动当地经济、科技、文化等综合发展的新引擎，这一模式无疑将为长阳带来跨越式的发展机会。
长阳镇政府与中国移动北京公司合作，通过GSM、TD―SCDMA、WLAN、LTE四网协同的方式，将在长阳建设26个基站机房，平均每个基站投资300万元，总投资约8000万元。截至目前，已经完成项目总体设计方案及26个基站的布局规划，已完成位于张家场和篱笆房的2座基站的建设，另有2个基站正处于建设当中，下一阶段将协调区市政、区水务局、区供电局等部门来解决其余22个基站机房建设及供电问题。
目前，包括长阳镇市政基础设施、智慧产业、电子政务、治安防控网络等在内的搭建工作正在有条不紊地进行中。
如今，长阳建设“智慧城市”的发展目标已经确定，到2015年，初步建成以“智慧服务普及、智慧产业主导、智慧生态和谐”为主要特征的“智慧长阳”，初步实现智慧化城市管理和服务模式，信息化成为推动长阳镇再创发展新优势的主要动力，在提高政府管理服务力、提升城市品质和居民生活质量、促进产业升级转型方面发挥主要作用，智慧城市应用水平进入全国先进行列，成为“国家智慧城市建设示范区”和“智慧北京”先导区。
【关键词】镇江市 智慧城市 策略
一、智慧城市的内涵与特征
(一)理念上注重三性发展
智慧城市的发展注重创新性、智能性与包容性，通过三性的组合可以有效的人们提供工作、生活中所设计各类问题的解决方案。智慧城市是一种与时俱进的城市化管理模式.它通过主动把握城市化进程中的城市管理、资源利用等要素，创新性的改变了传统的过于依靠基础设施建设来推动城市化的基本模式.是对传统城市建设的一种创新。智慧城市创造性的引入了智能管理模式，这种模式不是简单的机械的针对人们所面临的问题给出答案.而是可以让人这一主体参与到其中的方案。
(二)手段上注重利用现代信息和通信技术进行城市管理
首先，从技术手段来看，智慧城市的构建中大量的使用了计算机语言、互联网等现代信息技术，这些技术使得工作、生活中的各种信息有效的转化为数字信号，为推进智慧城市建设奠定了基础。其次，从管理手段来看.不同的个体可以利用这种现代化的技术实现不同的目标，从政府来看，可以借助这种技术来进行资源调配，降低资源使用效率，并对各种资产进行监控；从企业的经济个体来看，可以利用这种管理模式来对原材料、生产、物流与销售、售后进行全过程管理，实现产品全过程服务于增值；从个人的角度来看，可以利用这种管理手段来实现异地办公、管理自身的生活等目标。
(三)目标上注重效率和人民生活水平提升
智慧城市建设.其最终目标是促进城市管理效率的提升与人民幸福指数的提升。从城市管理效率来看，就是要通过智慧城市建设，一方面促进城市资源优化配置.以最小的成本实现预定的目标.另一方面促进资源的节约，尽量减小资源浪费，从而最终达到资源节约、环境友好、效率提升的目标。
二、镇江市智慧城市建设的发展愿景与基本框架
(一)镇江市智慧城市的发展愿景
虽然镇江市还没有提出智慧城市专门规划，但从《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《镇江市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》等规划来看，镇江市智慧城市建设具有明确的愿景。从指导思想来看，明确提出以“智慧城市”为建设目标，并提出要利用创新手段，促进智能化应用等思想。从发展目标来看，明确提出到“十二五”末期，全市信息化水平总指数达到85，无线宽带信号覆盖面达到100％，公众信息化认知与满意度达到80％，工业企业应用信息技术开展设计、生产、管理的比例达到90％，应用电子商务的企业比例达到60％等定量目标。
(二)镇江市智慧城市的基本框架
从现行规划以及镇江市未来的发展目标来看.其内容框架主要由如下四个部分：首先，数字信号转换系统，这一系统的基本职能是将城市管理对象如交通、能源乃至于人的相关信息转换为能够为现代通信系统所识别的数字信号，并能够以一定的方式存储起来，从而解决远程通信的问题。其次，信息互联互通系统，这一系统的基本职能是按照信号发送方和信号需求方的需要将信号在不同的系统之间，同一系统不同需求者之间进行传递。再次，信息资源共享系统，这一系统是实现城市管理的各种资源的共享。最后，智慧管理系统，这主要是依托各种管理对象的基本情况.通过恰当的决策模式为决策者提供参考，如根据交通运输情况为驾驶员提供道路选择方案等。
三、镇江市智慧城市建设的实践
(一)智慧城市基础设施建设步伐加快
镇江市积极推动智慧城市基础设施建设。首先，大力构建集成信息平台，通过与中国移动合作推动无线城市基础网络、“无线电子政务”、无线城市群综合门户平台等基础设施建设。其次，积极推进应用领域基础设施建设，如通过与IBM合作，利用IBM智能技术搭建了交通系统中央指挥中心。
(二)智慧城市助推产业转型升级
镇江市依托智慧城市建设助推产业转型升级主要表现在三个方面，首先，智慧城市直接带动软件服务业、通信设备制造业等高端产业的发展，从而实现了产业结构的高端化。再次，依托智慧城市建设促进传统产业转型升级，如以现代信息技术来减小生产材料浪费等。
四、促进镇江市智慧城市建设的对策建议
(一)加强规划引导完善顶层设计
首先，要加快制定智慧城市建设顶层规划，要在完善需求分析，分析未来镇江市发展目标定位的基础上.根据镇江市发展的基本现状、面临的问题，提出智慧城市建设重点和实现路径，从顶层规划的角度为智慧城市建设提供基础。其次，要加快制定各部门(行业)、县(市)智慧城市建设规划，在制定顶层规划后，镇江下属的县(市)要制定自身的子规划，各部门(行业)也要按照整体规划制定自身的发展规划，以此来促进智慧城市建设整体推进。再次，促进不同规划之间的对接.要明确各自规划的隶属关系.促进智慧城市建设规划与其它城市发展规划，智慧城市内部各规划之间的无缝对接。
(二)加强基础设施建设夯实智慧城市基石
首先.要明确基础设施建设的重点与方向.要按照智慧城市的发展方向，选择具有科学性、可行性的技术方案，按照智慧城市的建设重点有选择的推进各项基础设施建设，避免遭遇过大的技术风险。其次，要加大建设投入，一方面，政府财政要加大对一些公共基础平台建设的投入力度，另一方面，政府要鼓励、引导社会资本进入智慧城市建设领域，降低财政负担，加快智慧城市建设步伐。
