时间：2022-07-26 18:47:47
当前，后勤会计不仅要处理与学校一级财务的账务往来，更要核算本身的经营成果，而且在后勤社会化改革过程中，后勤实体对外经济活动日趋频繁与复杂，各种性质的资金往来日益增加。同时，在高校后勤会计核算工作中还存在会计主体不明、会计控制薄弱等现象，这些问题的存在不同程度地限制了会计作用的发挥，进而影响经营服务活动，误导管理决策。因此应当加强会计核算、规范实务操作，使后勤会计核算工作真正成为后勤实体经济信息管理的平台，通过引入现代会计理念、充实会计核算方法等手段，逐步建立起与高校后勤现行运作模式相匹配的会计核算体系。
一、确立收付实现制与权责发生制并行的会计核算基础
现阶段，后勤实体处在社会化改革的过渡时期，后勤实体内部从管理上划分为服务型、托管型、经营型三种运行体制，这种管理体制的多元化必然要求相应的会计确认基础与之相配套。后勤实体向学校领拨的经费及与此有关的事业支出不需要核算成本和利润，应当以收付实现制为会计确认基础，按照《事业单位会计准则》及《高等学校财务制度》进行会计核算。实行企业化管理的经营型实体，在管理上实行自主经营、自负盈亏，会计核算不仅需要反映各期的经营收入和经营成本，而且需要准确衡量各期的经营成果，因此应当参照相近行业会计制度和财务规则进行会计核算，在账户上要设置“待摊费用”、“预提费用”等过渡性账户，正确划分收益性支出与资本性支出，从而把各期的收入与其相关的费用相配比，以便在权责发生制的基础上实现收入与支出的配比，合理计算各期损益。在后勤社会化改革进程中，会计核算将会逐步向企业会计制度转换。改革需要有相当长的过渡时期，因此确立收付实现制与权责发生制并行的会计确认基础，是现阶段做好后勤会计核算工作的前提，也是适应后勤实体管理体制的客观要求。
二、深化会计核算方法的改革
会计核算方法是为客观反映后勤实体经营服务活动而采用的计算、记账、结转等会计处理方法。运用现代会计核算方法不仅能够正确反映经营服务业务，而且能够准确核算经营管理成果。当前引进、吸收适当的会计核算方法是改革落后的会计处理方法的重要途径。
会计核算方法产生于人们的经营服务活动实践，并伴随着经营管理的需要而不断地发展。现代会计的许多核算方法是行之有效的，可以为高校后勤会计核算工作所借鉴和运用。现以某高校后勤所属修缮服务中心承接学校维修工程为例，说明会计核算方法在会计核算工作中的运用。2005年10月份，修缮服务中心通过投标承接了学校一项维修工程，该项工程合同总金额为20万元，预算成本为16万元，截止2005年12月底，已实际发生成本费用8万元，工程款不能及时到位，此时应确认该项工程的完工进度为50%（8万元/16万元），然后按工程完工进度确认该项工程的工程收入为10万元（20万元×50%）及工程毛利为2万元[（20万元-16万元）×50%]，以后各期均应按以上方法核算工程收入、工程成本及工程毛利。运用以上核算方法，能正确反映当期实现的收入与负担的成本费用，从而可以把当期的收入与当期的成本费用相配比，准确地核算当期的经营成果。在核算中为便于及时清楚地了解工程款项的结算情况，应在负债类增加“工程结算”明细科目。收到工程款项记入工程结算科目的贷方，工程完工结转时记入该科目的借方，期末余额在贷方，表示未完工工程已结算的工程款项，期末余额在借方，表示已完工工程尚未结算的工程款项。
三、加强成本核算，有效控制成本
成本核算是对后勤实体经营服务过程中实际发生的成本、费用进行归集，并进行相应的账务处理。成本核算是会计核算中最主要的核算，必须抛弃过去那种不计成本、不讲效益的核算方法。在后勤社会化改革过渡时期，会计核算工作应按照现阶段后勤实体的经营特点和管理要求，采用适当的成本核算方法，按照成本核算的原则要求正确划分各种费用的界限，正确确定财产物资的计价方法和价值结转方法，以便合理划分成本核算范围，使经营成果显性化、真实化。
试以存货为例说明成本核算在后勤会计核算工作中的运用。存货应从购入、发出、盘存三个环节加强核算。首先是购入环节，要根据采购计划核定准备购入存货的计划成本，正确确认存货的实际采购成本，合理分摊运输途中发生的定额范围内的损耗。其次是发出环节，根据后勤实体的具体情况，在先进先出法、加权平均法、个别计价法等存货计价方法中选择一种，确定为后勤实体存货发出的计价方法，计价方法一经确定不得随意变更，以保持会计处理方法前后各期一致，便于正确考核比较存货的发出成本；存货应实行专人保管并进行明细核算，期末在明细账中应结出存货的结存数量及结存成本。最后是盘存环节，要定期对存货进行实地盘存，通过盘存确定存货的实际库存数，并与账面库存数相核对。若盘存结果与账面不符，要及时查明原因、调整账面余额，盘盈的存货冲减当期费用，盘亏的存货属于自然损耗的计入当期费用，属于保管人过失的计入应收款，待收到赔偿款时再冲减应收款。通过严密而科学的成本核算，能够有效地加强对后勤实体经营服务成本的控制，挖掘后勤实体降低经营服务成本的潜力，促进后勤实体进一步提高服务技能和经营管理水平。
综上所述，高校后勤社会化改革极大地促进了后勤会计核算基础及会计核算方法的转变，同时也为后勤会计核算体系的发展提供了广阔的空间。在高校后勤社会化运作过程中，后勤实体正逐步走向科学化、规范化、制度化管理，后勤实体经济愈发展，会计核算工作愈重要。就高校后勤会计核算工作本身而言，需要我们在实践中去学习、去探索，随着高校后勤实体的日益发展和壮大，会计核算工作在参与后勤管理、指导经济决策等方面必将发挥越来越重要的作用。
关键词：高校后勤；经营活动；全成本管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-0000-01
高校的后勤部门主要是为高校所服务，保障高校的一些后勤事务有序的进行，而非带有任何的盈利目的，所以针对高校的后勤部门提出了全成本管理模式，采用全成本管理模式，通过财务部会计的预算计算出后勤部门的财务数据，以及对后勤的服务项目所需要的成本与经营管理效率之间的比率，提高后勤部门的工作效率。
一、全成本模式引入高校后勤的意义
传统的高校后勤部门在针对财务管理的模式时，大多数的高校都是采用后勤部门经营性质的服务项目管理模式，例如后勤部门组成之一的“学校食堂”，都采用实行单独的成本考核来考察食堂的经营状况。但是，学校对于这种服务性质的公共服务单位都或多或少的进行一定的“补助”。而学校的财务管理部门都只是停滞在反应经营变动成本的简单核算管理方式，他们没有将所有服务活动的支出费用与共同费用相加全部计算到成本经营管理的范围之内。
学校的后勤部门是由很多服务项目所组成的，而在这些服务项目当中有许多都是享受着学校的相应补贴，例如我们说到的“学校食堂”。那么有什么方法可以解决食堂的资金需求过大，同时能保证食堂的正常运转，也可以使得高校所获得社会效益提高，同时也能提高后勤的资金利用效率。这当然离不开后勤部门经营活动中采用全成本模式管理，这样既可以达到理想的效果，也能解决现实的问题。仍以简单的学校食堂作为例子，把学校食堂的所有开支，工作人员、水电费用、原料采购及加工等等全部收到食堂的相关成本管理中来。与此同时，将学校针对食堂的补贴费用作为一种收入进行统一的核算与管理，只有这样才能具体的核算出高校现行的补贴政策是否合理，是否存在着“过冗”的现象。一般来说后勤服务所需要的固定资产例如：楼房、基础设备等，和大型的所需设备都是学校进行投资建设或者政府的扶持下进行的。对于这部分的管理可以不纳入后勤的财务管理的范围之内。相同的，高校的学生公寓等一切与后勤财务管理相关的支出费用也都应纳入到高校后勤部门财务管理之中，这样才能最真实的反映出后勤的支出费用。有利于学校的统一管理与协调。
二、全成本管理模式的引用
（一）全成本管理引入的前期工作
全成本模式引入到高校的后勤部门中需要做好引入管理模式的前期工作，前期工作是保障全成本管理模式运营的重要前提，在引入之前要对从事的活动以及过程进行合理的预算，进行一定的成本评估，通过前期的预算工作来使得全成本管理模式能够运用得当。
首先，要做好预算工作。根据后勤经营管理部门的初步预算目标与市场情况相结合，对可能达到的水平进行初步的预测，计算出差距找出存在问题的关键原因。但是，高校的后勤服务主要针对的是校园内的学生，绝对不能一味的追求社会效益而忽视学生利益，不能单方面的考虑到“成本最低”的原则，而忽视了对学生的服务质量，也不能为了提高效益而损害了学生的利益，增加学生的负担。全成本管理模式主要是在提供满意的服务状况的前提下，尽量的降低成本、缩小不必要的支出，达到增加收入的目的。
其次，成本预测工作进行完毕后要进行最终的决策工作。通过多个方面、各个角度的考虑的前提下，选出最佳的方案进行实施，减少支出，控制成本。针对不同的学生经济条件要提供不同的档次的服务，另外，在学生公寓方面，也要保障学生水电的正常供应，减少浪费而不影响学生正常的生活。
（二）全成本管理引入的正式引用
全成本管理的前期工作做好以后就可以将其正是引用到高校后勤部门当中来，但是在引入到后勤部门中也需要注意一些问题。一些计划在实施过程中，往往会受到人的主观因素的影响，所以，会导致整个计划作出一定的变化，在对全成本管理模式的实施阶段加以一定的约束也十分的重要。
首先，将制定好的全成本管理计划制定的初步预算费用的限额作为标准，针对后勤在运作过程中实际耗费的资金与支出加以控制。调查发现，在后勤的资金支出方面往往都会出现超支的现象。通过控制这一环节往往都可以保证实现目标计划预算内的资金的使用，减少出现超支的现象，减少了不必要的浪费现象发生。通过成本的控制实现了降低后勤部门的开支，减少了浪费。
其次，在成本管理的过程中，有必要针对业务的活动室所发生的成本支出进行归纳、总结。用一个数据的形式来反映结果。高校的财务会计人员根据相应的法律法规，真实的对支出情况，后勤的运作过程中所消耗的资金总额进行核算，计算出每一个项目所耗费的资金，找出管理存在的弊端与问题，及时解决。挖掘降低后勤部门经营成本的潜力，保证全成本管理模式的顺利运行。
（三）全成本管理引入的后期保障
全成本管理模式的后期保障工作也要做好，通过后期工作可以对完成的情况进行考核与实际支出的情况进行分析，找出后勤管理的漏洞，提高管理能力。对全成本管理模式引入到后勤部门中进行合理的优化，使其更加的合理。
重要的是，要有一个具体的考核标准，针对后勤部门的各个计划的实施能否达到预期标准，甚至要对内部成员有一个考核。对于考核的结果要采用“奖惩制度”，充分的调动起负责人的积极性，这样有利于确保后勤部门权利、责任、利益三者都不产生冲突，同时也对后勤的经营管理承担着各种经济责任。通过成本考核制度，非常有效的使得责任负责人自觉地执行成本计划，自觉地降低了生产经营成本，保证高校的每一个计划的合理的实施，达到了全成本管理模式的成功引入到高校后勤部门中来，完成了经营活动中成本的管理、控制。
结束语：通过全成本的管理模式提高了高校后勤部门的管理水平，减少了浪费现象，杜绝了资金的乱用现象，降低了成本，给我国的后勤部门树立了一个优秀的榜样。奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]郑建萍.试论高校后勤经营活动中的全成本管理[J].云南财经大学学报（社会科学版），2010，04：109-110.
关键词：高校后勤 内部控制 思考
内部控制制度是社会发展到一定阶段的产物。所谓内部控制，是指单位为了保护资产的安全、完整，提高财会信息准确性，保证有关法律法规和单位有关规章制度的贯彻执行，避免或降低各种经济风险，提高管理效率，实现单位目标管理而制定的一系列控制方法、措施和程序。随着科学技术的不断发展，教育体制改革的不断深入，高校招生规模的不断扩大，高校拥有的资产也在大幅增加，伴随高校后勤的资产也随之增大。为保证高校后勤资产安全和会计信息的真实，建立一套高校后勤财务管理内部控制制度具有重要的意义。
高校后勤财务的现状
产权不明晰，管理形式复杂。按高校后勤社会化的思路，高校后勤管理必须与市场接轨。按现代企业制度的要求，高校后勤必须做到产权明晰、权责明确、政企分开和科学管理，后勤实体必须成为一个有着独立法人、独立会计核算、自主经营、自负盈亏的经济组织。然而，很多高校并没有真正的从高校母体中脱离出来，造成了后勤资产的产权（所有权、经营权、处置权、收益权）不明晰。学校对后勤经营者奖惩不清，后勤组织积极性不高。学校与后勤只在名称上的变换，没有真正意义上的独立。后勤组织使用的资产基本上都是学校在长期办学过程中逐步积累的存量资产。后勤自购资产与学校其他资产交织在一起难以划分，很多资产有物无帐或有帐无物，没有专人、专职的管理机构，为日后后勤资产清查、评估、划拨带来了一定的障碍。
经营、管理双重性。社会企业是以营利为目的，高校后勤除了追求营利外，还得追求社会效益，高校后勤有些服务是零利润，甚至有些还亏本经营。但为了能确保师生更好的服务，即使亏本项目也要做好后勤保障，甚至有时宁肯只要社会效益，也不做经济效益。
行业跨度大。高校后勤工作涉及多项服务行业，有物业管理、旅店、建筑维修、园林绿化、汽车运输、餐饮业等，每一行都有自己的规则，相对涉及的管理内容要求也更高。
高校后勤人员素质和高校改革发展有一定差距。高校后勤的职工普遍存在着文化水平偏低、年龄结构不合理等，这些职工在高校工作年份都较长，已适应了传统计划经济管理模式，没有经过市场的冲击，思维观念、管理应变等不及社会企业人员。
此外，管理制度的完善还需要一定时间。如在经营体制、财务管理、人事管理、内部控制等还需要不断健全。
高校后勤财务控制的必要性
（一）建立内部财务控制制度，有利于提高高校后勤财务的管理水平
内部财务控制是高校后勤财务管理工作的重要环节。科学合理的内部控制制度的建立有利于高校后勤根据自身的特点，建立和完善符合高校后勤内部的组织机构，形成科学的决策执行机制、监督机制。通过合理设置机构、岗位及职责权限的合理分工，保证高校后勤财务系统运行正常，迈向新的台阶。
（二）加强财务监督，有利于高校后勤资产物资的完整
目前，我国有多数高校合并和迁移新建而成，其流动资产、固定资产等各类资产新老混合，资产规模越来越大，管理工作存在一定的难度。高校后勤组织是刚刚跨入企业行业管理的企业，内部控制制度还比较薄弱。内部控制制度的建立为资金的顺利运转和固定资本的使用提供了安全保障。根据内部控制制度的要求，相关部门和相关人员要定期的进行账账、账实核对。这样可以有效的防止各种贪污、挪用、盗窃等违法违纪行为的发生，防止各种舞弊行为，从而保证财产物资的安全与完整。
对高校后勤内部财务控制工作的思考
经过几年的不懈努力，多数高校后勤都建立了比较完备的货币资金和货物资产的内部控制监督机制。但随着我国教育事业的不断发展和高校的不断扩招，高校后勤经济活动也在不断扩大。现代化的会计核算、会计电算化手段正被越来越多的高校后勤所采用，货款机制的引入加剧了高校后勤的财务风险。所有这些对内部控制工作提出了更高的要求，内部控制必须不断扩大控制内容，深化控制内证，才能有效的保障教育事业的发展。笔者认为，高校后勤应从以下几个方面，强化内部控制管理工作。
（一）加强预算工作控制，提高后勤财务核算质量
目前，很多高校后勤采用的会计制度很不统一，即同一个后勤公司内部有使用事业单位会计制度的，有使用工业、商业、服务业、建筑业等分行业会计制度的，会计制度混乱，不利于财务部门的日常工作。首先，根据国家推行的《企业会计制度》，高校后勤应根据实际情况和管理需求，制定本公司的内部控制制度。其次，提高财会人员素质，提高财务机构的整体核算水平。后勤财务人员基本上是从高校财务处或财务处二级财务分离出来的，他们熟悉和习惯了高校事业会计核算制度，而高校的会计制度侧重于核算资金的性质和走向，轻于财务核算和成本分析，无法适应企业管理的要求。因此，高校后勤财务人员业务知识和专业技能要大范围的更新。第三，加强高校后勤会计电算化的内部控制。当前，会计电算化在高校后勤已普遍采用，电算化会计数据处理速度大大增加，会计核算的准确性也有极大的提高。高校后勤下属中心很多，数据繁杂，运用会计电算化能将财会人员从繁杂的数据计算和复核中解脱出来，更多精力投入到财务监督控制上去。同时，后勤行业跨度大，分布较散，运用网络化管理能有效的控制内部财务管理，预防各种违法行为的发生。电算化系统管理是内部控制制度的重要一环。
（二）加强财务监督，完善后勤内部财务控制制度
高校后勤内部控制制度是指后勤组织为保证其经营活动的有效进行，保证资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实性、合法性与完整性，而制定和实施的政策与措施。高校后勤是刚刚走入市场的企业，内部控制制度还不是很健全，后勤应完善对每一步经济业务的流程，每个岗位的权责和监督机制的规范化、制度化，形成“事事有规定，件件受牵制”的制度化企业。
（三）加强资金管理控制，合理利用后勤经济资源
后勤应将各实体的资金统一管理，在公司内互通有无，为考核后勤公司经济实体的经济效益、加强经济实体的成本核算，采用内部资金有偿使用，让后勤的经济资源得到最优配置。
（四）强化预算管理，提高经济效益
[关键词]云计算；后勤服务；价值分析
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.063
1 文献综述
1.1 企业整体信息资源共享化
在很多大型企业，企业员工年末出差往往因未及时订购机票而耽搁或者购买高价机票，导致差旅费逐年增加；大量公用车辆的闲置以至于每年有200万元的资金浪费；后勤物资在私人利益参与下形成的供给机制一定程度上导致职工真正享受的福利锐减；母子公司后勤业务没有太多联系，很多本可以共享的资源未能被节约。
信息资源规划（Information Resource Planning，IRP），是指对企业生产经营所需要的信息，从采集、处理、传输到使用的全面规划，强调生产线上信息资源（Information Resources）的统一与协同[1]。但多年来分散开发或引进的信息系统，形成了许多“信息孤岛”，缺乏共享的、网络化的信息资源，系统集成难题一直无法解决。后勤，一个涉及企业各个层次的领域，其涵盖面在企业活动中最为广泛。以后勤为中心搭建集成化的网络平台，可以将模块化的“信息孤岛”连接起来，实现企业整体信息资源共享化。[2]
1.2 重构后勤价值链模型
波特在《竞争优势》一书中第一次以战略管理的方法提出了价值链的概念。他认为：“每个企业的价值链都是由一系列能够创造价值、互相联系、互相独立的作业构成。每一个价值活动所创造的企业价值各不相同，也不是每一个价值环节都能给企业创造价值，只有基于战略环节的价值活动才能给企业带来价值优势，所以企业要想提高竞争能力，只要提高价值链某些关键环节的竞争能力。”如图1所示。[3]
依据“核心竞争力”理论，后勤服务在公司战略层面，应纳入外包业务的范畴。在云计算背景下的后勤服务，价值链模型发生了重构。后勤不再只是辅环节，进一步完善的后勤能够大大提高企业的竞争力。如图2所示。
后勤服务也能带来其他业务收入，后勤与前面的主营业务已经没有严格的界限，后勤能够作用于主营业务，是企业不可或缺、提高企业竞争力的重要组成部分。零售企业的后勤云平台在解决后勤服务的同时，将整个产业链上的企业凝合为一体，共享同一个资源平台，大大提高了在文化、物流等方面的实质效率和品牌形象[4]。
综上所述，古人言“兵马未动，粮草先行”，而20世纪的后勤管理模式在现在的企业规模发展下已经不能适应，后勤服务效率低下、服务范围大大受限、服务体制生硬不灵活。随着3D打印机的出现，轰轰烈烈的第三次科技革命开始了[5]。本文基于云计算技术提出一种新的后勤组织模型，并结合云计算在后勤中潜在的应用形式，阐述新技术下大型企业后勤的发展前景。
2 云计算在大型企业后勤服务中的主要应用
云计算是IT领域中的各种“计算技术”的一种，在技术体系上，它重点关注计算和存储，而将面向终端用户的所有工作交给应用服务提供商。云计算中的“云”就是存在于互联网上的服务器集群上的资源，它包括硬件资源（服务器、存储器、CPU等）和软件资源（应用软件、集成开发等），本地计算机只需要通过互联网发送一个需求信息，远端就会有成千上万的计算机提供相应需要的资源并将结果返回到本地计算机，所有的处理都在云计算提供商所提供的计算机群来完成。就云计算的服务类型而言，主要有 IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务），分别面对海量数据存储的基础设施环境、系统集成商、终端客户。正是基于云计算这种集成信息、共享信息的新型计算模式，IBM、GOOGLE、亚马逊等大型企业都在逐步探索并提供基于云计算的应用服务，比如在后勤服务方面[6-7]。
在云计算技术方面，中国在世界上的发展水平处于前列。在中国的一些大型企业，也已经将该技术引入后勤领域，相继建立了财务云、人事云、供应云、会议云、运输云[8]。本文就其中的财政云、运输云、会议云、供应云四块应用进行重点分析。
2.1 财务云
财务云的应用范围主要涉及企业费用服务、应付账款管理、资金管理、差旅费申请、商旅服务。在财务云应用下，企业职工出差的机票、酒店预订问题将通过企业财务云与特定的航空公司和酒店的接通平台直接解决。这样的模式，一方面，简化了手续，为出差在外的员工提供了便利；另一方面，常年与同一家或几家航空公司、酒店合作，有利于降低服务成本。此外，财务云是一个涵盖整个企业集团的平台，企业所有的现金流量都在这里集中反映，这可以很好地控制资金财务，充分避免了公款私用、账外账的情况。
2.2 会议云
会议室管理、会议设备管理、会议预订、电视电话会议、远程组会等与会议相关的活动问题都在会议云里得到解决。在会议云被运用之前，一个公司组织开会，往往会出现会议室不够用、设备损坏的问题，一个大型集团组织电视电话高层会议，也往往会出现几位成员因出差在外而缺席的情形。
这一切看似不重要却累积起来的小问题，并不利于企业计划顺利推行。在会议云的应用下，会议室采用预约制度；设备损坏情况在云里面都有记录，损坏设备由专门人员统一及时更换；所有高层的日程表在云里统一得到反映，系统将会议时间自动选择在出席率最高的时段里；因事缺席会议的人员可以在会议云里搜索会议整个过程记录。而这一切，只需建立一个会议云平台即可。
2.3 运输云
运输云是企业集团里应用最频繁的云平台。举一家中国知名企业的例子，其运输云控制中心在西安，负责全国各地分公司的运输车辆的调配。在大型企业集团里，过去常常是每个分公司独立运营一支车队。这样带来的问题就是某一分公司去另一个地方运输货物时因为需要去特定的原料厂取货再运送到目的地，就会耗费很多时间。而引入云计算技术之后，全国范围内的车队在某个时刻的地理定位就可以知道，当某一客户发出领货需求时，可以在控制中心找到此刻满足“到原料中心取货―到客户所在地送货―车队有足够精力”这一条件的总时间最短的车队。从长远来看，这就大大提高了送货效率并且节约整个集团内的成本。
此外，运输云平台可以承接外包业务[9]。接入其他企业的计算机需求网络，在本企业车队运输力充足的情况下，接下同一条路线其他企业的货物运输任务，获得其他业务收入。
2.4 供应云
企业创造利润的途径之一就是控制成本，这在拥有庞大组织的大型企业尤为重要。为适应现代社会信息化跨越发展，大型企业物料供应网络科技化势在必行。
云计算在大型企业后勤供应领域的应用模式可以从两个方面着手，一是改造原有平台或者重新构建基于云计算模式的业务平台，利用经过分析处理的感知数据，通过浏览器为用户提供包括原材料监控、物料调配等服务[10]；二是建立云计算模式的数据存储中心，提供数据挖掘和资源共享功能，在各分公司之间实现资源集约分配。因此，根据云计算IaaS、PaaS、SaaS的三个层次原理，本文提出了基于云计算的大型企业后勤服务平台架构，如图3所示[11]。
3 关于云计算在大型企业后勤中应用的启示
3.1 获得经济与社会效益
大型企业后勤服务模式转入平台式运行轨道，改变了后勤服务模式，创造出可观的经济价值和社会价值，同时也加快了企业后勤部门职能转变进程，提高了后勤服务效率和管理水平。
从微观角度看，财务云的情况前文也有所介绍，可以利用财务云以优惠价向合作航空公司预订整个集团员工所需机票。这样，该企业就可以接受其他没有云平台的企业的机票预订业务，收取一定的费用，开辟后勤机票酒店预订业务。运输云同样可以这样，接受同路线其他企业运输工作，运用“见缝插针”原理，高效利用运输车队的闲置资源。从宏观角度来说，云平台在后勤的研究应用，为中国后勤的发展做出了很大贡献，顺应当前中国从制造业大国向服务业大国的角色转变形势，是中国服务业发展的里程碑[12]。
3.2 信息预测，完善后勤服务体制
企业管理信息化的实质是利用现代管理科学和信息技术建立现代信息网络系统，使企业管理活动各个环节通过信息的快捷流通和有效服务，实现资金流、物流和工作流的整合，达到企业资源的优化配置，不断提高企业管理的效率和水平，进而提高企业经济效益和核心竞争能力的过程[13-14]。企业资源的优化配置是通过信息资源的开发和有效利用来实现的。在现代企业中，没有反应快捷的现代信息网络，就不可能及时有效地优化配置企业资源，降低生产或服务的成本，提高质量，应对激烈的市场竞争。
云计算本身就是信息集成、资源共享的一个平台。利用云计算技术，对后勤信息进行整合分析，预测未来的后勤需求。这个应用在零售业这类后勤与市场结合紧密的行业尤为突出。如一个大型企业可以通过酒店预订的情况，看出今年业务的活动范围，从而分析出活跃市场与待开发市场。
3.3 云计算背景下后勤优化的前景
后勤影响范围广，尤其是当它关乎大型企业。从员工的教育到医疗，从饮食管理到运输控制，从人事调动到会议调整，企业的日常活动离不开后勤的支持。优化后勤能推动企业在日常非经营活动，为日常经营活动铺平道路。
在云计算技术的背景下优化后勤，紧跟时代步伐，在技术上为企业活动提供便利，节约成本，提高效率。同时，由于云计算在世界范围内发展还处于起始阶段，各国技术水平差异小，此时发展云计算技术在后勤中的应用，有利于走在时代前沿，为云计算在企业其他领域的发展奠定基础。
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1 依据海岛保障要求，周密制定后勤保障方案
立足海岛安全的后勤保障方案，是后勤保障的总体构想，也是平时和战时进行后勤保障的主要依据。制定较为完善和切合实际的各种预案，平时可以减少盲目性，增强后勤保障的计划性、有序性，危机或战时则可以应对自如。美军之所以能够有效应对各种危机或战争，实施快速高效的后勤保障，关键是有一套后勤保障总体方案。这个方案包括战略物资储备等长远规划和一旦危机或战争爆发哪些工厂必须收归国有，以及交通工具的征集等应急保障方案，在此方案下还有一套具体实施方案和保障计划，如武装力量动员保障计划、人力资源计划、物资调配计划和医疗卫生保障计划等。
制定后勤方案和计划，首先要根据南海诸岛礁对后勤保障的需求来制定，要结合南海的地理特点和气候条件，并依据分工负责的相关单位的实际情况，使之与总体合成方案相配套，与其他单位（或下级）后勤方案相衔接；另外，要从最复杂、最困难的情况出发，把各种情况与需求考虑进去，进行综合分析，选择最佳方案；再则，要依照情况的变化，适时修订补充方案与计划，使保障计划具有灵活性和针对性，同时，要将后勤保障计划的制定、完善、补充与实施纳入国家、军队和地方政府建设发展的总体规划中。这样，才能使后勤保障落实到实处，做到平时保障有序，战时（危机）保障可靠。
2 依据行政区域划分，依法建立左右协调、上下贯通的后勤保障机制
能否在最短时间内，统一指挥多种保障力量，形成有效的保障能力，是南海诸岛后勤保障的关键所在。要做到这一点，就必须使后勤保障具有一个左右协调、上下贯通的后勤保障机制。
美国政府具有一套完整的保障法规和制度，一旦需要，可以按照国会批准的征用案迅速进行征用，实施后勤保障。战争（或危机）爆发后，美国许多企业按预定动员生产计划，以最快的速度创造、生产、试验和提交各种物资。
为此，国家必须建立适合保证海岛安全需要的后勤应急保障机制。一是要完善国家的战时（危机处置）后勤动员的法律、条例，健全动员保障机构，明确战时（危机处置）后勤动员扩编的原则、方法、内容、程度和形式，使后勤保障有法可依。二是建立国家、军队和地方政府三位一体的后勤保障体系。在处理马岛危机时，英国就有一个统一组织的“二星指挥总部”，即以军队为主体的三军后勤指挥机构，它不仅是一个作战指挥机构，而且是一个三军联勤机构。它不但可以随时调度三军所需各种装备、物资及后勤保障力量，还可直接征集、调用民间支援物资和力量。正是基于该系统，英军在马岛战争中能够迅速征用、调集军地各种物资，增强了攻击力量，从而赢得了这场战争。三是要采取多种形式，加强后勤人员的军政训练和动员演练，提高其综合素质，确保在圆满完成平时对海岛保障任务的基础上，能够承担危机或战时的后勤保障工作。
3 因地制宜，积极搞好军地物资储备
只有确保平时军地物资的必要储备，特别是重要作战物资的储备，才能适应未来海岛形势恶化，甚至爆发战争或冲突的需要。美国在海湾战争的作战物资，基本做到了边用边补，未用先备。20世纪80年代初，美国在印度洋上的迪戈加西加亚岛建立军事基地，储备了3个作战旅1个月需要的武器装备和补给品、1400多辆卡车和其它车辆、3座60吨的桥梁设备、29辆推土机、438部发电机、1个80万加仑的配水系统和1个266张床位的医疗设施。在海湾战争中，美军将这些预置的装备和物资用于作战，减少了再从本土或别的地方征用、运输，争取到了战机。
在我们构建南海诸岛安全的过程中，由于物资装备品种数量多，保障区域广泛，消耗量也相应地增多了。物资储备，就必须要按照军民结合、突出重点、综合配套、合理布局、规模适度的原则进行储备。坚持军民结合的原则，因为军需物资有许多是军民通用的，可以军民共储。突出重点，在确定物资储备的数量和品种结构时，必须根据生产周期长短、战时消耗量大小、筹措难易程度、物资保管时限等因素，科学筹划、全面权衡。综合配套，就是在总的储备构成上，各种物资要从确保海岛安全出发进行配套储备，包括品种规格、主附物资，器材与配件要配套。合理布局就是储备的位置、地点要从国家安全战略、南海力量部署、物资来源、交通运输和防卫条件等因素综合考虑，尽可能减少物资储备中的经济损失，提高效益。搞好物资储备，既关系到平时建设，也关系到战时（危机处置时）的需要，既关系到国家安全，又关系到国家经济建设。
4 以科技发展为先导，积极研发后勤保障装备
我们要以科技发展为先导，努力发展适应南海诸岛安全需要的后勤保障装备，这是平时满足岛礁日常需求，必要时适应现代战争速度高、节奏快作战特点，快速、及时地对相应危机区域搞好后勤保障的主要措施。由于受经济条件、思维认识的限制和制约，我们的后勤技术装备的发展不可能在短期内有很大的改进，传统的后勤保障装备仍然是实施后勤保障的基础。但是，为了缩小物资需要与后勤保障技术装备不适应的实际，必须有计划地研究和开发先进的后勤技术装备。要坚持多研制、少装备的原则，优先发展主体化和战斗化的保障装备，有重点地研制越洋能力强、防护性能好，能经得起现代战争经验的抢运、抢修、抢救的高技术装备，逐步提高后勤保障能力和自身的生存能力。
在研制新型后勤保障装备的同时，要积极探索后勤保障的先进方法，努力实现危机处理、后勤保障一体化。例如，可采用集装箱单元运输，提高海岛所需物资船艇化、车载化、轻型化、空运化水平；在运输手段上，可研制一些后勤专用的车船，部分装备直升机或运输机空运，并研究海岛空投设备和空投技术等；在装备维修上，可研制适合海岛条件下的维修工程车辆，采用“抽屉式”维修技术等。
综上所述，只要我们积极改进和革新适应现代战争需要的高技术的后勤保障装备，并将各种装备手段综合运用，就能在构建南海诸岛安全的进程中，形成快速、及时、高效的后勤保障实给能力。
5 充分发挥国家整体优势，努力提升后勤保障合力
20xx医院后勤工作计划范文一
在新的一年里，随着医疗改革的深入发展，在上级和院领导的正确领导和指引下，总务科全体同志认真学习贯彻党的xx大精神、高举中国特色社会主义伟大旗帜、邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，彻实加强行风建设，提高员工思想素质和服务质量，做好全院后勤的供给保障工作，时刻树立为临床一线服务需要，努力搞好院容院貌和两个文明建设，努力营造一个干净、整洁、环境舒适、绿化优美的就医环境，为提高我院的社会效益和经济效益而努力做好工作，特订以下的工作计划：
1、进一步抓好院容院貌和两个文明建设，强化院内外环境卫生的整洁，完善各项卫生工作制度和保洁措施调动广大员工的积极性和主动性，努力提高服务质量做到经常与突击相结合，实行岗位责任制，坚持进行卫生工作检查评比制度。继续努力把全院的卫生各项工作全面推向社会服务代管理，使我院的环境卫生工作落到实处，营造一个干净、整洁、、环境舒适、绿化优美的就医环境。
2、加强医院后勤仓库的管理工作，严格遵守各项规章制度，对全院部分固定资产低值消耗品及其他材料等物资的妥善保管的同时树立为临床一线医疗服务的思想，做到有计划、有步骤地购进所需物资，对一切物资分类存放整齐，注意物资的积压、变质、霉烂的处理，保证全院的物资供给所需，严格落实出入库、实物验收、清点、发放等制度，并做好物品分类建账，账物相符。保持室内外货物摆放有序，卫生整洁，并彻实做好防火、防盗、防破坏工作。
3、进一步加强和完善洗衣房的各项工作制度，严格对医院的被服衣物隔离消毒等工作的管理，按时下收下送，保障供给，彻实做好全院的被服、衣物等的交账、清点、登记手续，严防错漏和丢失，严格遵守各种机电设备的操作规程，做到用电安全、生产安全，杜绝一切事故的发生，保持室内外环境卫生整洁。
4、加强落实医院职工饭堂的管理制度，完善职工饭堂必须做到民主管理、虚心接受和听取职工意见和建议，努力提高烹调业务技术和服务质量，做到菜式品种多样化，饭热菜香，积极改善职工伙食，严格对各种票据及实物验收、餐票登记，定期清理结账等制度积极搞好饭堂的环境卫生及个人卫生，坚持从业人员每年进行身体健康检查，严格做好防蝇、防尘、防毒、防霉及各类餐具的消毒工作，保持室内外的环境卫生整洁。
5、加强医院安全保卫工作及消防安全管理工作
(1)医院的安全保卫工作：加强组织全体保安人员学习《治安管理条例》和医院有关安全保卫的规定，明确保安人员的任务和职责，积极维护本院内的治安秩序和一切车辆管理秩序，随时应付突发事件的发生，及时向院部或上级部门报告，控制事态的发展。坚守工作岗位，并做好着装整齐及交接班制度，保护好医院的电房、仓库、药等医院的重要设施，确保医院各项工作顺利进行。
建议：在经济允许的情况下将医院安全保卫工作推出社会，由社会服务业负责。
(2)医院的生产安全消防安全管理工作：彻实加强对全院的机电设施消防设施检查和落实，严格遵守各种机电设备、消防设施的操作规程，坚持做好检修保养。积极开展消防安全宣传短程教育，努力提高广大职工的安全意识和自我保护能力，以防为主，防范结合，消除不安全生产的隐患，杜绝事故发生。
6、医院基础设施建设及科室设置装修改选工程：积极配合医院按规划对科室的设置有计划、分步、合理地进行改造装修。妥善处理建筑材料的堆放，及时处理现场的建筑残留物，保持环境卫生整洁。并按有关规定做好工程预算、结算和质量验收等工作。
20xx医院后勤工作计划范文二
××年总务科在完成医院各项后勤保障工作的基础上，将着重做好以下工作：
1、加强对总务锅炉班组、水电班组、配电房、电梯等一线班组的管理，做好安全生产工作;同时加强水、电、气、物资的保障管理，做好公共机构节能减排工作。
2、继续跟进医院总配电中心的工作项目，争取在××××年初完成原配电房内的消防管道迁移设计方案，14年末前完成主要方案及设计。
3、××××年，总务科将退休6人，其中电工3名，司机1名，采购1名，房管人员1名，拟申请招聘6名大专及以上学历人员补充。
4、污水处理站、锅炉班人员对新污水站、新锅炉房的工艺流程和设备进行培训学习，尽快适应并掌握新的工艺，确保移交后污水达标排放和汽源保障供应。尤其是重点做好蓄热式储能罐与新锅炉配套协调工作，巧用高峰低谷电制，研究最佳运行优化方案。
5、续签医疗垃圾处置合同，继续加强与省固废公司的联动，做好全院医疗废弃物的分类、收集、转运工作，同时配合院感科开展的医疗废物管理专业培训和职业安全防护，并不定时地会同院感科对全院各病区的医疗垃圾收集处理进行监督检查。
6、加强车辆管理，切实落实车辆维修审批制度，要求所有车辆必须按规范、按程序定期进行保养、维修，确保车况的完好。组织全体驾驶员认真学习新颁布的交通法规，要求司机严格遵守新交规的各项内容。同时加强车队驾驶员的安全管理、技术考评、政治思想等工作力度，以保证行车安全。
7、加强医院物资管理，严格采购制度。属于政府采购的项目，坚决按政府采购程序执行。
8、加强电梯、锅炉等特种设备安全运行管理，定期维保年检，发现隐患及时排除，贯彻落实特种设备法规制度，切实保证特种设备运行安全。
9、巩固××××年度创卫成果，继续开展爱国卫生工作。全面加强医院卫生管理工作，尤其是彻底整治门诊、外科楼两个重点公共场所卫生间，加大环境绿化美化的力度及公共设施的维护修缮工作，促进医院环境卫生整体水平不断提高;广泛开展医院卫生宣传教育活动，致力提高职工卫生意识和健康素质，尽力打造美化病区环境，着手对外科楼的原有树木花草进行修剪、除草、施肥、补苗。
10、通过院内竞争性谈判，并提交院长办公会研究，重新选择后勤保洁运送服务公司。根据合同要求加强对保洁运送服务公司、洁强洗涤公司及百洁除四害公司等外包服务公司的服务质量的监控与管理。严格执行监督考核机制，每月组织外包公司到临床科室检查服务质量，听取科室意见，以改进工作中存在的问题。每季度对外包公司的服务质量进行评定，作为履约情况的评价指标。同时科室日常值班受理临床科室对外包公司的投诉需求意见，即时予以处理并反馈给病区。
近年来，业务立检、科技强检已成为检察事业科学、可持续发展的主要趋势，而提供优质、高效的后勤保障服务和管理，是促进各项检察业务工作顺利、健康发展的迫切需要。为此，如何加强后勤保障工作有着非常重要的意义，因此，笔者结合后勤保障工作的特点和面临的问题，提出加强基层检察院后勤保障工作的对策，同大家探讨。
一、基层检察机关后勤保障工作的特点
检察机关后勤保障工作不仅要进行行政事务管理和为广大检察干警的衣、食、住、行提供优质服务，保证检察院正常运转和检察人员正常工作，也要为人民群众到检察院解决诉讼纠纷创造一个良好的环境起着关键作用。因此，检察机关后勤保障工作搞得好坏与否，直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。在检察机关内设机构中，检察机关后勤保障部门与其他部门业务工作相比，有其自身的特点：
第一、综合性。，检察院机构改革三定方案，基层院撤销了政策研究室，将原来的计划财务装备工作、政策研究工作合署于办公室工作，办公室就是纯粹的后勤保障部门，具体担负着全院的车辆、行装、财务、统计、基建、文秘、会务、人民监督员、督办、收发、保密、档案、信息、通讯、办公用品、食堂、水电、安全、卫生绿化和地方党委、政府开展的目标考核项目及公共关系等30余项管理、服务职责。因此，后勤保障部门是一个综合性、行政业务项目纷繁、涉及面广的内部管理、保障、服务机构。
第二、服务性。后勤保障服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。基层检察机关后勤保障部门是全院正常运转的能量保障平台，必须不折不扣地对上对下、对内对外服务。主要归纳为五大服务：一是为领导服务。后勤保障部门所处的地位，决定了它首先要为领导服务。领导工作到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为干警服务。检察人员是履行法律监督职能的主体，在分工协作和共同完成目标任务的前提下，为了让干警们全心身地投入检察业务工作，圆满完成各项任务，后勤保障部门必须为全院干警的衣、食、住、行提供优质、高效的服务。三是为机关服务。人民检察院是国家法律监督机关，担负着依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施。为保障检察工作正常运转，后勤保障部门要充分发挥主观能动性，积极筹措资金，改善办公、办案条件，美化院容环境。四是为各内设机构服务。根据检察院各内设机构所从事的职能活动，后勤保障部门往往掌管着全院的财、物，也是确保各业务部门工作正常运转的命根子，这就需要后勤保障部门为其提供有力的服务保障，做好物资合理分配、平衡协调。五是为人民服务。为人民服务是全党的宗旨，也是后勤保障部门一切工作的落脚点。把前面四项服务工作做到家、做圆满，不但保证了检察职能作用的充分发挥，更重要的是为人民群众来检察院诉讼创造一个良好的环境，让人民在一个舒适的环境中解决生活中的纠纷。
第三、复杂性。检察院的后勤保障工作是一项系统的、复杂的社会工程。一是表现在后勤保障工作事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响到人与人之间的关系。检察业务所需的车辆、通讯、办公器材、装备等物资保障以及全体检察干警的生活，样样都要细心考虑周全，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务工作的正常开展和检察人员办案的情绪。二是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好本院内部各局、科、室、队的关系，又要协调好检察院与外单位诸多方面的关系。
第四、琐碎性。后勤保障工作常常是从一些不起眼的树枝落叶、芝麻小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。具体工作中，会议会务需要上传下达、发通知、抬桌子、搬凳子、备水果、端杯子、倒茶水，如果没有这些不起眼的准备工作，就无法保证大事的顺利进行。如检察院举行的新办公大楼奠基典礼，办公室作为后勤保障部门具体承担起这项任务，无论是制订方案、统筹安排的大事，还是买矿泉水之类的小事，都要瞻前顾后，考虑周全，才能保证仪式的顺利进行;还有每天的迎来送往，电话的接进拨出，是再小不过的事，都代表着检察院的文明风貌，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系;还有在接待来客和参加对外活动中，小事处理不当，也将会影响到检察机关的形象。
总之，离开了后勤部门的保障服务工作，检察机关的正常运转就会受到不可估量的影响。
二、基层检察机关后勤保障工作面临的问题
后勤保障工作对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院后勤保障工作仍面临很多问题。
1、行政经费和办案经费严重不足，在不同程度上影响着基层院工作的开展。目前，由于经济发展，物价上涨，各项费用开支加大，再加上检察业务的不断创新，对设备、器材的要求越来越高，当地财政拨款已无法满足办案和其它检察业务活动开展的需要。
2、后勤部门任务重，人员少、兼职多，使后勤服务跟不上。作为后勤保障部门的办公室，一方面要接受上级检察机关的计财装备、政策研究、办公室办文等工作的目标任务考评;另一方面，还要配合当地党委、政府开展禁毒、综合治理、卫生、安全等近20项的单项工作。这种倒金字塔式的机构配置，使基层院办公室人员身兼数职，任务多、项目杂，压力过大，许多事都疲于应付，使服务保障跟不上，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响了检务后勤保障的优质服务。
3、后勤保障工作管理、服务机制不科学、制度不完备。后勤保障工作存在着管理方法不科学，服务机制不健全，制度落实不到位的问题，凭经验办事，靠习惯做法，失范、无序、随意性大，工作中很容易出现漏洞，对检察业务服务就会难上加难。
4、后勤工作管理体制不健全。当前检察机关后勤保障管理在体制上，仍是计划经济体制下的纵向封闭型，存在着小而全的编制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段为主的管理方法;在分配制度上，仍然是铁饭碗、福利型在效率上，存在着高投入、低产出，高消耗、低效率的问题。这一系列的问题，制约和影响了检察后勤保障工作的发展，这也是整个国家机关后勤保障服务工作的通病，因此无论是检察机关还是全国都需要加快机关后勤保障工作社会化的进程。
5、后勤管理者服务意识、管理意识不强。后勤工作者相对存在素质不高的问题，从思想上没有完全树立为全局服务的意识。
6、检察办公设施和办案设备落后，没有专项资金来加强建设，不能适应新时期检察工作发展的需要。
三、大力加强基层检察机关后勤保障工作
虽然检察机关后勤保障工作存在很多问题，但要更好地发挥和强化后勤部门的参谋、助手、协调、服本务、管理等职能作用，应从以下几个方面着手改善：
1、以争取收入为主攻，全力加大经费保障力度。经费保障，首先取决于收入，其次是使用、管理。把经费保障的主攻方向放在争取收入上，竭尽全力打好这一攻坚战。一是强化领导。检察长一把手应亲自抓经费筹措，疏通渠道，主管副检察长应亲自谋划、具体组织、直接运作，积极协调解决经费保障中的难点问题。二是主动争取。要主动向当地党委、政府以及财政等部门汇报、介绍检察机关工作特点、业务发展客观需求、经费困难等实际问题，做到与财政、计划等部门常来往、勤沟通、多协调，使所需经费足额、及时落实到位。三是广开渠道。首先是造好预算，争取财政拨款。做到综合该单位实际需要，把预算打满打足，并做到立项有据、理由充分。其次是强化办案，争取案款返还。充分运用检察机关办案赃款返还的政策，多办案、多上缴、多返还。第三是积极申请，争取上级补助。对于上级专项补助款、扶贫款，要做到早立项、早申请、以获得主动权。同时，对来之不易的经费，突出重点，合理安排，专款专用，把有限的经费用在刀刃上。
2、以两房建设为中坚，全面推进基础设施建设。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。要认真负责地抓好两房建设。一是健全机构，加强领导。要成立专门的两房建设领导小组，设两房建设办公室，统一组织 两房建设工作。由专人负责部门之间的协调、合作，积极争取政府计划、财政、城市规划等部门的大力支持，做好项目申报、投资申请等工作。二是合理规划，量力而行。两房建设的项目申报、投资申请和施工建设，严格按照上级院规划和本级检察机关以及当地政府部门的实际情况统一计划。着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。三是严格标准，保证质量。两房建设的项目申报、投资申请和施工建设按照国家《标准》和该院的经济实力等实际情况进行，严格掌握尺度，实行公开招标，坚持优质优料，杜绝豆腐渣工程。
3、以信息化为统领，强力启动科技强检工程。科技强检是新形势下检察机关查办职务犯罪、加强法律监督的迫切要求，是检察机关提高办案效率、保证司法公正的重要手段。一是坚持科技优先。经费使用上，在保证正常业务的情况下，优先考虑高科技装备;装备购置上，在保证与高检院《标准》对号的情况下，优先考虑科技含量高的;项目安排上，在保证应急项目的前提下，优先考虑信息化建设。二是强化组织领导。高科技装备建设要在上级院统一领导下，以担负计财装备职能的办公室和技术部门为主导、业务部门配合，统一规划、统一实施，对项目的设置、经费的申请、购置计划、使用、管理等，做好事前评估与预测，确保科技装备建设有条不紊地开展。尤其是信息网络建设，坚持落实各级岗位责任制，坚持统一科技项目的立项论证、统一技术指标和配置要求，统一到指定供货点集中采购、统调配技术和资源优势，统一实施技术指导和管理。三是实行监督管理。对科技装备建设的购置、招标、评标、方案、审批、工程质量验收、部门配备、材料消耗等各个环节，要实行监督管理，确保科技装备的质量。
4、抓科学管理，勤俭持检。应研究制定一系列健全完善、科学合理的后勤保障制度。一是健全财务管理制度。各类财务、会计由办公室统一管理,所有开支、报销经院领导层级审批。管好单位固定资产帐目，保证资产不流失、浪费。二是压缩各种办公开支。办公用品由办公室统购管理，小额购物支出由各部门申报，办公室工作人员列计划采购后再发放，大额购物支出一律提交党组会研究决定，并由办公室两人以上共同采购。三是合理安排公务接待。由办公室统一接待来客就餐，一律报主管后勤的领导批准后，到院外定点餐厅安排，如实填写接待报销单，避免不必要的开支。四是规范车辆管理。车辆应由党组会统一研究决定分配给科室，原则上车辆由各科长管理、归科室使用，出车要登记行程记录。办公室统一负责车辆维修、油料配给、年审、保险理赔等事项。院内特殊情况用车由办公室统一调度安排。
四、抓财务纪律，廉洁从检。
单位纪检监察部门要充分发挥监督职责，健全制度，堵塞管理漏洞。一是认真落实收支两条线规定，定期到各部门检查，严禁部门设立帐户和小金库，发现问题及时纠正处理。二是实行财务支出月通报制度。每月底，办公室应将本月各项支出制成明细表，由主管领导及监察部门审核后张贴于院公告栏，接受广大干警监督，杜绝不合理支出及超标准支出。三是严格执行警务用车管理规定，严禁公车私用，严禁酒后、违章驾车，避免因违章出现事故而带来的不必要损失。通过上述措施，有效地防止公款消费、铺张浪费等问题发生，确保检察经费及检务设备的有效、合理使用，从面保障检察业务工作的顺利开展。
【关键词】高校资产公司 后勤企业 经营性资产 监督管理
教育部《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》(教技发[2006]1号)指出:“高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业,将学校所有经营性资产划转到高校资产公司,由其代表学校持有对企业投资所形成的股权”。要求“高校所有经营性资产原则上都要进入高校资产公司,由其负责经营和管理,确保国有经营性资产保值增值”。随着后勤社会化改革的不断深化,有的高校用于后勤保障的非经营资产已转为经营性资产,有的已有计划转为经营性资产。后勤企业将经营性划转到资产公司,实质上是进入资产公司。资产公司有责任对其实施全方位的监管,使经营性资产更好地为学校后勤保障服务,为拓展市场服务,使国有资产保值增值。
一、资产公司对后勤企业的监管目标
1、实现国有资产保值增值
后勤企业经营性资产划转到资产公司后,按照《公司法》要求,后勤企业的法人财产不变,行使产权和履行义务不变。资产公司整合各类资产,统筹管理,最大限度地发挥资产的效益。学校内部,以优质服务为手段,为学校提供后勤保障;拓展市场,以创建品牌为抓手,为社会提供服务。后勤企业性经营性资产划转到资产公司后,实现了所有权与经营权分离,克服了学校对后勤企业管得过多统得过死的弊端,为理顺学校与后勤企业的产权关系、投资主体和授权经营的关系创造了条件。正如《中共中央关于经济体制改革的决定》中所指出的那样:“确立国家和全民所有制企业之间的正确关系,扩大企业自;确立职工和企业之间的正确关系,保证劳动者在企业中的主人翁地位。”
2、建立现代企业制度
资产公司与后勤企业都是独立核算、自主经营、自负盈亏的企业。学校除对资产公司进行投资外,不再以事业单位法人的身份对后勤企业进行投资,也不参与经营。资产公司除委派董事、监事到后勤企业外,不再直接派员工到后勤企业任职。资产公司代表学校与后勤企业原事业编制人员签订相关协议,接管学校投入的资产。学校不干预资产公司对后勤企业的资产管理,也不干预后勤企业的财务活动。这样,后勤企业有利于建立规范的产权关系和法人治理结构,为建立以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度提供了条件,使企业法人制度、出资者有限责任制度、企业体制与组织管理制度得到落实。
3、推进后勤社会化改革
现阶段后勤企业的资产按使用属性分为两类:一类是服务性资产,如学生宿舍、食堂、医院、幼儿园等设施设备;另一类是经营性资产,如招待所、商业网点、经营性餐厅、物业管理服务、建筑工程队、门诊部、驾校以及在工商部门注册登记的各类公司所占用的房屋和设备。这两类资产在办理“非转经”手续后,资产公司都应当将其纳入市场化营运。教育部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上讲话指出:“高校后勤社会化改革的目标,是要建立市场提供服务,学校自主选择,政府宏观调控,行业自律管理,职能部门监督的新型高校后勤保障体系。”后勤企业经营性资产划转到资产公司在真正意义上实现了后勤企业与学校的规范剥离,使后勤企业在政府的宏观调控下参与市场服务,执行行业标准,实现自我发展。代表学校的资产公司对后勤企业实施监管,推进后勤社会化改革。
4、规避财务风险
后勤企业进入资产公司后,学校将剥离时划拨给后勤的资产作为股份投入后勤企业,构成了后勤企业法人财产,受法律保护。资产公司在监管时要把握好后勤企业与学校两个法人间的关系,严格划清后勤企业资产和学校资产的界限,起到“防火墙”的作用,规避学校在经济上和法律上的风险。由于资产公司只有学校一个股东,是“一人有限公司”,因此,资产公司对后勤企业的投资规模和债务要严格把关。后勤企业是资产公司的支公司,要在营业执照规定的范围内从事经营活动,资产公司对其财务风险和债务风险承担责任。
二、后勤企业进入资产公司时的监管
1、产权的监管
高校后勤社会化改革初期,后勤剥离时大多没有清产核资,名义上剥离出去了,占用学校的资产有多少,学校资产管理部门不清楚,后勤企业本身也不一定都清楚。后勤企业进入资产公司时,资产公司要聘请社会评估机构实施评估,核准资产,明晰产权,以其全部经营性资产划转,彻底改变后勤企业无偿使用学校资产,无需承担保值增值责任的局面,彻底解决由于没有产权,无法享受法人权利,不能向银行抵押贷款,资金运作困难的问题。
2、界定权责的监管
资产公司作为出资人行使下列权责:参与后勤企业营运的决策;选任经营者;干预和制止国有资产流失行为;参与分配;承担财务风险有限责任。后勤企业作为资产营运者行使下列权责:运用后勤企业的法人财产,独立核算,自负盈亏,承担国有资产保值增值责任;重大决策经资产公司批准后组织实施;以优质服务赢得校内市场;开拓校外市场;独立享有民事权利、承担民事义务。
3、清产核资的监管
第一,清产核资。清查后勤企业资产的种类、规格、型号、数量、质量、价值、存放地点和保管人。第二,产权登记。根据“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,由后勤企业向资产公司提交《非经营性资产转为经营性资产》申请书,报学校批准后由资产公司负责到产权登记机关办理产权登记手续。第三,编制资产统计报表。资产统计报表要明确基准日期、账面资产总额、负债总额、所有者权益及各类资产的名称、规格、数量、原值和净值。第四,撰写清查报告。清查报告要有资产清查总体情况分析、清产核资结果和资产管理存在的问题、原因及改进意见等。第五,资产报损、报废。需要办理报损、报废的资产,应填写《设备报损、报废审批表》,经专家鉴定、资产公司领导签字后报教育主管部门和同级国资部门批准。
4、资产评估的监管
对后勤企业经营性资产估价,要以评估时点为基准评定价格,把握好动态性、市场化的问题,确定资产总价值。资产评估应选择符合国家规定资质的机构,并报学校审批。
5、财务清算的监管
后勤企业在多年服务经营过程中积累了一定数额的资金,这些资金既有学校投入的,也有自身创收、滚动积累的,还有银行贷款的。后勤企业在进入资产公司时除对资产建账立册外,还要清理债权债务。
6、资产审计监督
第一,资产审计。对后勤企业各类资产及负债的数量、分布、结构和效益审计。通过资产审计确认,作为承担国有资产保值增值任务的依据。第二,产权审计。对后勤企业服务性实体和经营性实体所占有的资产审计,明确资产公司、后勤企业及所属实体的产权关系。第三,内控审计。对后勤企业的资产管理、资金借贷、对外拓展、设备报废、产权变动、资产收益、投资安全、会计资料真实性、会计核算规范性等审计。第四,资产保值增值审计。对后勤企业在资产营运过程中使用国有资产保值增值的责任、经营目标、考核指标、管理方式、经济效益等审计。
7、非经营性资产转经营性资产的监管
根据国家国有资产管理局、财政部联合的《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》(国资事发[1995]17号)文件精神,划转到高校资产公司的后勤企业需办理非经营性资产转为经营性资产手续,由后勤企业填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》,提交有关文件、证件及下列资料:经学校同意的申请报告;进入资产公司的可行性论证报告;后勤企业的章程;资产公司与后勤企业的协议或合同;划转到资产公司的经营资产清单;近期财务报表;教育主管部门的批文;其他需提交的文件、证件及资料。
8、产权转让和产权登记的监管
学校出具文书,后勤企业将财产权转让给资产公司,资产公司在受理时应当进行产权登记。产权登记手续在国有资产管理部门办理。后勤企业申请转让产权,应提交以下文件:产权转让申请书;转让方的主体资格文件;产权的权属证明文件;转让批准的文件;法律、法规和规章规定需要提交的其他文件。后勤企业可与资产公司签订《产权转让合同》。《产权转让合同》包括以下内容:双方约定事项;双方的权利和义务;违约责任和纠纷解决方式;其他有关联的事项。
三、后勤企业进入资产公司后的监管
1、对后勤企业干部的监管
根据“高校资产公司人员应相对独立于高校”的规定,由资产公司向后勤实体派出的董事和监事,推荐的总经理和财务主管,维护资产公司的合法权益。派出和推荐的干部应接受资产公司的考察、管理和监督。资产公司对委派董事、监事和推荐干部应制定一套管理制度,切实履行对后勤企业的经营决策和监督的职责。
2、对后勤企业资产的监管
第一,投资项目评价制度。对后勤企业投资的项目进行总体评价,预测投资风险和效益。第二,投资登记制度。对经营性资产的转移、折旧直至报废都做逐笔记录,随时掌握这些资产的动态信息。第三,投资回报制度。资产公司在授权协议书上要注明投资回报率或上缴资产占用费数额,在规定期间内向后勤企业收取。第四,投资监督管理制度。对授权经营的资产,资产公司要分工专人管理,跟踪监督,防止流失。后勤企业内部也要落实监督管理制度,促进下属公司规范经营,化解投资风险。第五,清查盘点制度。对后勤企业经营性资产增值变化情况进行评估,核定资产的数量和质量,保证资产不流失。第六,资产档案管理制度。资产公司应当协助后勤企业建立资产账、卡、物制度,实行档案化管理。及时、准确提供资产种类、数量、规格型号、购入单价、存放位置、使用单位、质量情况和使用效益等动态信息。第七,后勤企业使用校名及学校拥有的专用技术、专利等无形资产要报请资产公司批准,做好无形资产的保密、专利申请及专著出版等工作,为无形资产商品化创造条件。第八,运用法律的手段保护知识产权,使无形资产不受侵犯。
3、对后勤企业内控制度的监管
后勤企业在企业改制、对外投资、固定资产更新改造等重大决策时做好科学论证工作。要完善经营管理、资金运作、财务预算以及大额资金支付的决策程序。健全人事制度、财务会计制度、劳动制度和资产管理制度,尤其要加强廉政建设,使内部控制制度落到实处,使国有资产的保值增值任务落到实处。
4、对后勤企业经营服务计划执行的监管
资产公司要定期检查后勤企业经营服务计划和财务预算的执行情况,特别要关注现金流向、投资规模等情况,分析经营服务中的问题,监督国有资产管理,把服务质量升上去,把服务收费降下来,为广大师生营造良好的工作、学习和生活环境。学校规定后勤企业不牟取盈利的服务项目,要将出资人补贴的经费、免缴的红利、免收的水电费等优惠措施落实到位,使师生切实感觉到实惠,如主副食品涨价,饭菜价格不提等。
5、对后勤企业的财务监督。
资产公司应按照《企业财务制度》的要求,建立健全后勤企业的财务、会计管理制度。要按月、季、年度向资产公司报送会计报表,资产公司通过对会计报表的监督,及时掌握经营服务、财务运作、预算执行以及资产管理等情况,以便及时发现问题,及时采取措施,确保财产物资安全。
6、对后勤企业的审计监督
资产公司通过各种形式的内部审计,督促后勤企业的廉政建设,加强企业管理,规避风险,提高效益。对年终期末工程结算、投资结束以及主要干部任期届满或中途离任,实施内部审计。
四、资产公司对后勤企业评价、考核
1、经济效益的评价和考核
第一,经营服务成果。包括:资产报酬率,所有者权益报酬率,经营服务利润率,税前利润及其增长率,税金及其人均收入增长率。第二,消耗及消耗效果。包括:经营服务利润率,成本利润率,人工成本率,材料成本率。第三,资金占用及占用效果。包括:总资产周转率,固定资产周转率,资产报酬率,存货周转率,应收账款周转率等。第四,年度资产保全情况。第五,完成年度经济指标情况。第六,年度财务情况与上年同期实际水平相比较。第七,与省内外同类高校同行业的平均水平相比较。
2、社会效益的考核和评价
第一,对学校的贡献:促进学校发展与稳定、减轻学校和师生负担、节能减排、国有资产保值增值、服务育人管理育人、就业贡献率。第二,服务水平:服务硬环境、服务软环境、服务质量、服务满意度、师生投诉率。第三,社会化程度:构建新型保障体系、产权关系、产权制度、开拓市场能力、服务创新能力。第四,环境建设:节约型校园建设、和谐校园建设、绿化美化和保洁、企业文化、企业品牌、安全防事故。第五,内控制度:岗位责任制、人力资源开发、财务管理、资产管理、审计监督、廉政建设。
3、国有资产保值增值的考核和评价
(1)国有资产保值增值指标确认。国有资产保值增值率=(扣除客观因素后的期末国有资产÷期初国有资产)×100%;不良国有资产比率=(期末不良因素国有资产÷期初国有资产总额)×100%;净资产收益率=(净利润÷平均净资产)×100%;利润增长率=(利润增长额÷上期利润总额)×100%;资本积累率=(期末所有者权益增长额÷期初所有者权益)×100%;资产负债率=(负债总额÷资产总额)×100%;总资产报酬率=[(利润总额+利息支出)÷平均资产总额]×100%。
(2)国有资产保值增值结果确认。资产公司既要考虑后勤企业完成国有资产保值增值任务,又要根据政府和学校对稳定校园的要求,客观分析国有资产保值增值的各种因素、指标幅波动或异常变动的说明,使国有资产保值增值各项指标真实、客观,各项客观增减因素的资料真实、完整,为后勤企业负责,为资产公司负责。
五、后勤企业进入资产公司后尚须解决的问题
1、后勤企业目标与资产公司目标差异问题
后勤企业的目标是建立新型后勤保障体系,提高社会效益和经济效益。高校后勤要遵循教育规律,为广大师生提供最佳的学习、生活和教育科研条件,承担管理育人、服务育人和环境育人的职能,社会效益是第一位的。所以,高校后勤企业仍然是一个“非盈利”性质的企业法人机构。而资产公司的目标是持有和管理本公司投入企业的资产,依法行使股东权利,履行相应义务;加强对所投企业资产的监管,确保国有资产保值增值;统筹管理和整合有关资源,推进高校科技企业优化组合。显然后勤企业的目标与资产公司的目标存在差异。如何构建资产运营模式,处理好社会效益和经济效益的关系,使后勤企业和资产公司的目标一致,有待研究。
2、学校职能部门与资产公司的关系处理
后勤企业进入资产公司后,学校的机构还要不要介入后勤企业?后勤企业进入资产公司前,代表学校管理的是后勤处。进入资产公司后,后勤处与资产公司的关系如何?另外,财务部门如何代表学校实施财务指导与监督?资产管理部门如何代表学校实施资产管理与产权监督?审计部门如何代表学校实施审计监督?组织、宣传、人事以及工会、计生委等部门都和后勤企业有直接联系,是否还须再提供管理和服务?如不再提供,资产公司管得了吗?如继续提供,职能部门与资产公司的关系如何处理?这些问题都有待研究。
3、校内后勤保障是否可继续享受减免税政策
高校后勤社会化改革后,政府对后勤企业有税收优惠政策,只需向税务部门提供有关证件、资料就可免去税赋,如经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓,其取得的租金收入;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,可免征营业税等。后勤企业进入资产公司后,在体制上与学校直接管理是有区别的,后勤企业继续在学校内从事后勤保障工作,原有的免税政策税务部门会否继续认可?
4、非盈利经营性资产管理问题
现代信息技术在美军后勤领域的运用
自动识别技术
美军采取大规模、强制手段推行使用自动识别技术的各种应用，包括线性条形码和二维码、磁条、射频识别（RFID）技术、物品唯一识别（IUID）技术、触点存储器按钮、灵巧卡以及光学存储卡，尤其推崇射频识别技术和物品唯一识别技术。这些技术的应用为美军资产可视性建设作出了巨大贡献。
一是制定国防运输条例4500.9R和《配送可视性政策》，要求实现各级各类物品及人员的可视。根据国防运输条例4500.9R中的射频识别应用规定，所有准备运往责任区的国防部所属货物、合并转运货物以及大宗部队装备都必须使用射频识别标签，以保持在运可视；必须做到部队运输可视、持续保障物资可视、伤病员运输可视以及全球运输网和运输司令部运输调度及指挥与控制执行系统可视。
二是重点加强射频识别技术的应用，推动在运可视目标的实现，改进物资配送流程。美军采用互补式“被动-主动-被动”射频识别运用模式，实现了集装箱/托盘/包装容器内、外可视及在运可视。目前，美军军事配送系统中射频识别标签的使用数量已超过300万，设置在科威特、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗等国的射频识别标签读写站约有3100个。这些射频识别标签、读取器、读写站以及卫星跟踪装置构成了全球射频在运可视系统，用于跟踪起运点（仓库或承包商）到最终目的地物资的身份、状态与位置。RF-ITV系统与各种卫星跟踪系统（比如陆军移动跟踪系统）及其他后勤信息系统均相连。美陆军还将主动式射频识别技术和微电子机械系统（MEMS）传感器进行集成，开发了综合MEMSRFID装置，进一步加强了对在运物资，特别是对储存寿命有限的资产（如单兵防护装备、医疗补给品和食品）的跟踪、监测和管理。另外，美军也在推广被动式射频识别技术，以减少运行成本。海军在夏威夷补给链上的各个物资接收站和仓库大门上都设置了固定式射频识别读取器，它们与自动化配送系统之间通过“射频识别到自动化信息系统”接口相连，从而大大提高了岸基配送业务流程的自动化程度。空军将被动式射频识别技术运用于单兵装备和诸如核武器等相关敏感物资的管理。海军陆战队已在各个主要作战基地设置了固定式设备与基础设施，用于读取发自国防后勤局的物资装备上的被动式射频识别标签，并利用标签数据编制接收及运送文件。
三是逐步推广物品唯一识别技术的应用，使资产可视化管理变得更加精确，同时提高物资全寿命周期管理效能。用数据矩阵符号进行编码，创建一种二维标识符――物品唯一标识符（UII），然后标注在每件合格物品上，以示该件物品与其他所有物品的不同。UII的编码结构基于国际标准，UII以及其中储存的数据将伴随该物品的全寿命周期。UII中的数据可被机器（比如读取器）读取，并与信息系统特别是物资管理信息系统相连。所有的UII一旦与某一物品发生关联，将被登入国防部IUID注册系统。根据国防部IUID相关政策，UII的使用范围必须覆盖全球，以此作为财务、财产核算、采办、补给、维修和后勤自动化信息系统的关键通用数据源，以支持资产核算、估价和寿命周期管理。明确要求在2015年12月31日前，完成全军现有库存品的IUID应用，并且所有信息系统都必须兼容UII。
人员识别技术
美军除了应用自动识别技术加强对各类资产的可视化管理之外，还使用多种识别技术加强对人员的识别、跟踪和监控。目前美军主要采用通用通行卡（CAC）进行身份识别、设施出入控制（即美军所谓的“物理进入”）和国防部计算机网络和系统访问（即美军所谓的“逻辑进入”），另外还在研发派生证书和生物识别技术；正在开发作为医疗信息系统的一部分的电子医疗装置，用于跟踪战场伤病员。电子医疗装置主要包括陆军的医疗识别牌（Medi-Tag）、海军战术医疗协调系统（TacMedCS）中使用的射频卡（RFC）以及国防部的电子信息载体。其中，通用通行卡（CAC）已经发展成为一种成熟应用，派生证书和生物识别技术正处在研发阶段，电子医疗装置尚处于试验阶段。
通用通行卡具有快速认证和较强的安全保密性（无论是用于物理进入还是逻辑进入），其中的PKI用于数字签名、数据/邮件加密，不可复制。美军条令规定，必须给每名现役军人配发CAC。CAC带有颜色（红、白、绿），用以区分持卡者的大体身份。从2006年起，国防部开始推行使用新一代CAC，作为之前4种CAC的统一制式卡。新一代CAC为采用了个人身份验证（PIV）数据模型的CAC（CACNG），也被称作CAC/PIV卡。截至2012年3月，国防部已发出超过2400万张CAC，到2012年11月，美军完成了新一代CAC在全军和全球范围的发放。CAC基础数据管理分系统主要包括国防入伍合格报告系统（DEERS）和实时自动化人员识别系统（RAPIDS），两者结合使用，一般称作DEERS/RAPIDS系统或DEERS/RAPIDS基础设施。
2015年4月，美军开发“派生证书”，打破了移动安全障碍，实现了移动设备网络接入与数据及应用安全间的平衡。所谓派生证书，就是在移动设备内直接添加源自通用通行卡PKI证书的新证书。美军指挥官和高级领导人可以通过移动设备访问系统、获取数据。它既能满足用户的移动设备需求，又符合国防部提出的网络安全要求。指纹、面部特征和虹膜识别技术等生物识别技术也被美军用来加强物理进入时的安全控制。下一代自动生物特征识别系统（NG-ABIS）是目前美军最权威的多模生物数据库，用于采集保存已知、嫌疑以及寻求到美军工作的第三国公民的生物特征（物理特性）数据。
在电子医疗装置方面，美国防部的电子信息载体（EIC）代表了目前美军电子医疗装置的最新水平。EIC是经过加固的小微型信息储存和无线传输设备，可通过无线通信进行病患信息传输，具备佩戴者医疗信息存储、身份识别和网络登录凭证3个功能。电子信息载体可通过其USB接口与装有医疗系统软件的MC-70计算机连接从而读取其中的数据。另外，根据美军在相关领域的研发和使用经验，电子医疗装置通常只作为战场医疗信息系统的一个子系统进行开发和使用，美军重视其与现役及未来指挥、通信、医疗等战场系统的集成。
无线通信技术
美军现有的无线通信手段主要包括：无线自动化信息系统接口、作战勤务保障甚小孔径终端、卫星跟踪系统、蓝军跟踪系统和商业跟踪解决方案等。这些通信方式都作为网状网络的节点，与国防部射频在运可视（RF-ITV）服务器相连。其中，无线自动化信息接口和作战勤务保障甚小孔径终端负责向服务器传输后勤指挥管理信息，卫星跟踪系统中的移动跟踪系统负责传输载运平台信息，蓝军跟踪系统负责传输部队信息，商业跟踪解决方案负责传输商业供货信息。目前，美军正将新一代无线通信（NGWC）网络应用于后勤领域，通过连接射频识别标签和传感器装置，及时获取资产数据，全面提升资产可视能力。
云计算技术
美军积极应用云计算技术整合信息技术基础设施。国防信息系统局开发了快速接入计算环境、“军事云”（MilCloud）、开源软件平台Forge.mil、全球信息栅格内容传送服务等服务，将国防部不断发展的信息环境融入云中。快速接入计算环境就是国防信息系统局专用的“基础设施即服务”（IaaS）解决方案，它把国防基础设施从一种资源管理功能重新定义为一种服务提供功能，从而在保持严格安全控制的同时，提高有效性、敏捷性和创新性。“军事云”是云服务产品套件，也是一种基础设施即服务解决方案，它利用一系列成熟的商用现货和政府开发技术，来产生按国防部需求定制的云服务，使各种国防部安全应用的开发、部署和维护变得更加敏捷。Forge.mil提供软件服务，是一个可以实现公开资源与国防部软件协同开发与使用的系统。全球信息栅格内容传送服务是第一个国防部企业云服务。通过使用具有数据复制功能的多重远程站点，帮助实现信息内容的全球路由。它是一个全球性分布式计算平台，可以为分散的美军用户提供稳定安全的内容交付服务，有效解决了偏僻地区用户难以快速获取数据与共享信息的问题，已用于全球范围的非密互联网协议路由网和保密互联网协议路由网。云计算技术的不断推广应用，为数据中心的整合创造了新的契机。美军计划到2016年，利用虚拟化技术和云技术合并数据中心与服务器，实现数据中心数量减少32%（将数据中心减少到428个），支架空间面积减少30%，服务器数量减少25%的目标。
大数据技术
所谓“大数据”，是指需要新处理模式才能产生更强决策力、洞察发现力和流程优化的信息资产，具有海量、高增长和多样化的特征。美国2012年3月率先将大数据技术发展提升到国家战略层面，紧接着美军积极响应政府大数据倡议，推动大数据技术在军事领域的发展应用。
一是启动“数据到决策”（D2D）计划，开发能够分析巨量数据的计算技术和软件工具。
二是实施“X数据”计划，开发能够处理和显示有缺陷或不完整数据的弹性算法、针对不同任务定制的人机交互工具，以及在应用数学、计算机科学和数据可视化领域实现协作的开源软件工具包等技术。
三是积极研究商业成功案例（例如，美国联邦快递和沃尔玛公司均引用大数据策略来提高效率），探究商业界的使用方法及原因。
四是呼吁商业和学术界的所有技术机构帮助军方开发数据收集、管理与分析新算法、统计方法、技术和工具。
移动技术
诸如智能手机、平板电脑等移动设备已被美军广泛应用于作战、后勤保障和日常业务管理等领域，在信息访问、使用、共享方面发挥着重要作用。出于成本和技术等方面的考虑，美军从2012年开始推动商用移动设备在国防领域的应用。在推进策略上采用小规模试点，积累经验后再扩大实施范围。在美国防信息系统局2013年11月的《国防部技术路线图》中，移动技术被确定为未来几年美军重点依赖的重要技术之一。2012年11月与2013年4月，美国防部先后出台《国防部移动操作系统安全需求指南》和《国防部移动应用软件安全需求指南》，要求商用移动设备企业必须根据军方各项安全需求指南，制定各自产品的《安全技术实施细则》，并将所需的技术文档交给官方信息系统局审核测试，审核通过的产品方可进入国防部移动产品的采购清单。2013年5月，国防信息系统局《移动设备安全监管备忘录》，规定了移动设备、操作系统、应用软件进入军事领域的审核测试流程，并将审核周期由原来的120天缩短为90天。为进一步杜绝安全隐患，美军还开发应用军方专用的安全监管平台――“移动设备管理系统”（MDM）和“移动应用商店”（MAS）。
无人技术
根据美军公布的一系列无人系统发展规划和计划，到2035年，美军无人技术的后勤应用发展目标如下：
近期发展目标（2010年到约2015年）：利用成熟的机器人技术，满足作战人员不断增长的勤务应用需求。开始研制能运送、投送补给物资、装备和人员的后勤保障/物资运输无人机系统。
中期发展目标（2016年到约2025年）：研发适用于后勤、安全、工程、医疗、维修，以及核、生、化和放射性以及爆炸物监测等领域的无人化后勤装备。后勤保障/物资运输无人机系统的成熟度将得到大大提高，实现战役和战术级别运用。后勤保障/物资运输无人机系统和地面无人化后勤装备一起，将承担陆军范围内约25%的后勤补给任务。无人机系统能够将医疗器材远距离运送到战场。开始研发医疗后送无人机系统。到2025年，实现通过无人值守运输，把选定的病情稳定的伤患从受伤场所运送至前方具备外科手术能力的场所。
远期发展目标（2026～2035年）：综合集成各类无人化装备，包括机动、平台、自主性、人机交互与接口以及与其他无人车辆和有人系统的集成。无人化装备将可能用于空运补给保障。将在陆军范围内广泛部署后勤保障/物资运输无人机，该无人机系统和无人车将执行大多数后勤补给和货物运输任务。这一时期将进一步提升后勤保障/物资运输无人机系统的机载计算与运载能力，提高远距离保障能力，同时减小其尺寸和重量。医疗救援无人机系统将发展成熟。在这一阶段后期，研制出医疗后送无人机系统。所有无人机系统的自主能力将得到极大提升。操作人员通过通用控制系统可以控制一大群无人机。实现无人机系统与无人地面车辆系统的完全集成。将对无人机系统采用基于状态的维修（CNM）方法。在每架无人机系统平台上安装健康使用与管理系统（HUMS），使之能在通用后勤操作环境中进行自行诊断和系统状态管理，维修人员也能运用该系统检测部件性能。此外，无人飞行系统还将向空中加油和电子攻击任务以及改进网络连通性等方向发展。
现代信息技术对美军后勤信息化发展的影响
现代信息技术对美军后勤信息化发展产生了全面而积极的影响，将美军后勤信息化建设不断推向深入。美军将信息技术最先应用于军事通信，使其军事通信发生了革命性变革，并使这种变革向各个军事领域渗透，成为推动新军事革命乃至后勤转型发生、发展的前提和基础。接着美军将信息技术应用于物资装备管理，实行长达40多年的物资编目建设，建立并不断完善军用物资编目系统，为后续的后勤应用信息系统发展以及全资产可视性建设奠定基础，也为再后来的系统集成提供了便利。在上述两者发展的基础上，美军大胆应用自动识别技术、人员识别技术、无线通信技术、云计算技术、大数据技术、移动技术和无人技术等现代信息技术，有力推动信息系统、业务管理、信息基础设施、战场保障等多个领域的信息化建设，并逐渐推进同领域、跨领域的系统集成，构建“大系统”。
随着信息技术应用范围的日益扩大、应用程度的逐渐加深，美军后勤领域的信息化成效日益明显，后勤保障基本实现了可视性、响应性和持续性。但与此同时，在信息技术与信息系统采办、管理、标准、安全、财务等各个方面，也逐渐暴露出一些问题、矛盾和挑战。有些问题，比如资产登记效率低、软件不适用等问题通过技术手段即可解决；但更多的是根本性的问题，如信息技术与信息系统采办过程太长、某些信息系统管理存在多头管理格局、成本开支太大、网络空间易受攻击、新开发信息技术能力无法得到充分有效地利用等，这些问题仅凭某一个部门或采用技术手段是不能得到有效的解决的。而且某一项重要技术（如物品唯一识别技术）的推动，也需要政策、组织、人员、装备、设施等各方配合努力才能有效贯彻执行。由此看来，美军后勤信息化进程越到后来，越需要与信息技术应用有关各方的协调合作及上下联动才能使各信息化项目顺畅高效推进，用美军的话说就是用“企业化”方法论来解决这些问题。总之，在现代信息技术的驱动下，美军后勤信息化逐渐发展成为以“应用、见效、问题、查因、纠错、对策、整治、再应用……”的滚动、螺旋式模式发展，从而把各项后勤信息化事业逐渐推向深入。
现代信息技术不仅赋予美军后勤领域信息融合能力，也使得后勤与作战、情报的融合统一成为可能。从2009年开始，美军在全球运输网的基础上，通过集成国防后勤局的综合数据环境（IDE），从而构建一个“企业数据库”，其名称就采用综合数据环境（IDE）、全球运输网（GTN）和融合（convergence）这三个词的首字母缩写――IGC。IGC现已取代全球运输网，成为美军运输司令部的指挥与控制信息系统，是美军进行运输指挥管理的核心系统。通过其通用综合数据应用服务，为作战司令部、军种、联合参谋部、国防部机构以及其他联邦组织提供补给链、配送和后勤信息。IGC企业数据库是美军感知与反应后勤的重要成果
。美军2004年的《感知与反应后勤》文件中明确指出，“感知与反应后勤假设相应的感知与反应能力是为作战与情报职能而存在的。这个假设允许整个军事指挥与控制结构以及与之相关的作战、情报和后勤活动都动态适应于以下情况：不断变化的指挥官的意图，战略、战役和战术形势，环境，部队力量的动态状况，后勤保障力量，后勤来源等。当这些动态自适应活动在军事领域内广泛应用时，它们就能进行相互间的合作、协调和通信，并且能对兵力使用产生有意义的影响。”美军后勤指控系统和许多重要的业务管理系统都能与作战信息系统相连，甚至已成为作战系统的一部分，比如陆军的战斗指挥持续保障系统（BCS3）就是陆军作战指挥系统（ABCS）的组成部分。而作战信息系统也为后勤提供支援，例如，全球指挥与控制系统中的自适应行动方案、协作工具、国防在线联系（DCO）工具、快速询问工具（RQT）、通用作战视图和部署可视化工具等工具可用于支持联合后勤及后勤指挥控制行动。全球作战保障系统联合分系统提供有关国防部持续保障与战斗勤务支援活动的实时、只读信息，为作战指挥官提供一幅统一的作战环境下持续保障与战斗勤务支援视图。战备评估系统一输出工具是一个由保密互联网协议路由器组成的网络系统，可通过询问来获取战备数据，提供有关部队状态战备的决策类信息，其询问功能支持有关现在或以往总体部队以及各军种人员、装备战备与条件状态等信息的输入、输出与分析。
随着美军云计算技术、大数据技术的大力开发应用，以及X计划的提出，美军后勤信息化建设将进入一个新的发展阶段。“云架构”在基础设施层面为美军解决后勤信息系统中全部资源的集中管理、使用和监控等问题提供了方案。大数据研发为集中管理海量后勤信息资源提供了高效的分析、融合方法和手段。在这二者建设的基础上，“计划”将完成网络空间战场的测绘和构建可集成各种武器系统和后勤装备的网络空间综合作战平台。这些貌似独立分散的项目在各自实施完成后，将逐渐形成一体，共同促进美军网络空间战场态势信息与全球信息栅格（GIG）、C4ISR及各类武器系统和后勤装备的高度融合，从而使美军将传统的动能打击和新型网络空间作战与保障能力统一起来。特别是云计算和大数据技术。随着云计算时代的带来，决定保障效能乃至战争胜负的关键将是对战场后勤及其他信息的处理和计算。伴随着战场传感设备和卫星技术的进一步发展，战场后勤及其他信息的获得越来越容易，但如何高效地处理和计算这些海量信息变得更为重要。因此，可以说未来作战后勤的核心是“计算中心战”。这里的“计算中心”并不是说作战后勤完全在计算机上进行，而是说后勤保障单元高度依赖计算以及计算之间的协调。这便是云计算在大数据时代军事作战后勤中的价值和意义。与此同时，大数据研发已经成为各国争夺新技术、开展国家整体软实力竞争的一个新方向和领域。美军大数据研发一旦取得关键性突破，将对其国防及后勤的整体实力产生诸多重大影响，将使军事及后勤信息化水平实现阶段性跨越，使得美军继取得硬件、软件和网络优势后，进一步抢占数据优势，进而形成全局性的认知优势，美军队信息化作战和保障能力也将获得跃升。
美军在现代信息技术发展上已经形成了一种成熟的模式，即“军政民三方合作”的战略。这一战略首先鼓励商业企业进行自主创新和发展，之后政府通过战略规划和采购等行为扶持商业企业发展，然后军事单位与商业企业再展开深入合作。这种发展战略的好处是，在和平时期，商业企业可以保持创新能力并扩大市场份额，在紧急状态下政府和军事单位可以征用商业企业的一些资源。以云计算技术为例，一方面，美国的亚马逊、谷歌等云计算民用企业会通过海外扩张逐渐占领世界云计算市场；另一方面，美国政府和军方可以美国国家安全为名对民用企业掌握的云计算资源进行征用。因此，云计算技术并不仅仅意味着一种技术，而在很大程度上意味着一种创新的潜能和未来的综合国力趋势。
美军在信息技术管理和采办上也已形成了比较有效的办法，能够确保后勤信息系统建设的持续推进。在信息技术投资管理方面，对于包含后勤信息技术和信息系统在内的IT投资，美军采取全局管理和组合管理两种办法。所谓全局管理，就是针对管理流程做好战略规划、资产规划、项目规划、预算报告、预算执行与监督等环节的工作。所谓组合管理，就是把信息投资与国防部构想、任务和目标结合起来考虑，以任务域为单位，对同一任务域的各信息投资实行集中管理。对于每一组信息技术与信息系统投资，都采用全球信息栅格体系结构、风险管理技术、能力目标和绩效措施来进行管理。通过采用分析一选择一控制一评价流程来对IT投资组合进行管理。先分析信息技术与信息系统投资组合目标是否符合国防部的构想、任务和目标要求或能否支持其实现，并确定能力差距、系统冗余度、流程改进倡议以及工程风险；再选择出能够帮助实现国防部构想、任务和目标的最佳投资组合；然后采用一套可量化的基于结果的绩效衡量办法来管理和监督每一组信息技术与信息系统投资；最后根据既定的基于后果的绩效衡量标准来评价信息技术与信息系统投资组合管理情况。美军后勤信息技术采办总策略是，尽量采用可用的商用现货产品以及分阶段渐进式增量采办方法。从2009年开始，美军开始认真探索创新技术采办策略，目的是努力缩短采办周期，提高针对服务的采办灵活性。2010年，常务副国防部长组建了一支信息技术采办改革特遣部队，对这一庞大的跨机构工程实施统一领导。2011年，美国防部提出信息技术采办四项基本原则，即速度原则、增量发展原则、管理原则和适用性原则。美陆军采用“灵敏过程”方法，在综合考虑成熟度和成本的基础上，优先选用能弥补能力差距且经济可承受的技术解决方案；然后开展多次网络集成评估，确定战术网络能力的总体能力水平和互操作性程度；最后部署应用。
认真落实学校201x年工作要点的要求，扎实开展两学一做教育活动，着力做好五个方面的重点工作，即：狠抓党风廉政教育提高干部党性修养，有计划性并规范有序的实施维修工程，深化节约型校园创建和规范能源管理，继续优化常规运行着力改进日常服务，健全日常工作规范和业务开展的流程，为学校平稳有序运行和改革发展大业做好后勤保障。
二、主要工作
(一)狠抓党风廉政教育，提高干部党性修养
1.认真开展“两学一做”专题教育活动。以处领导领学形式学习《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》;以集体交流形式研读以系列讲话为主要内容的重点篇目，形成“学研讲用”相结合的浓厚学习氛围。通过学习切实增强后勤处全体人员四种意识即：政治、大局、核心、看齐，做到时刻把规矩和纪律时刻挺在前面，严格“按规则、按程序、按制度”办事。
2.实施党风廉政处内自下而上逐级承诺。完善风险点的监督和制约机制，防止权力滥用，同时切实杜绝“小金库”。
3.切实加强“党政同责，一岗双责”，试行党务、财务、重大事务三公开制度，加强党支部建设、搞好工会小组活动。
4.全面梳理后勤工作的廉政风险点，结合校纪委廉政约谈和学校财经纪律大检查自查情况，切实做好廉政教育，强化内部控制机制，通过完善制度、健全规矩、规范程序等，使工程实施、能源收支、账务报销等环节在监督制约下，遵守规矩，拒腐防变。
(二)有计划性、规范有序的实施维修工程
1.做好本年度维修项目的立项、预算、施工监管和结算工作。加强维修项目预算管理，努力提高工程质量，严把工程初审关，为学校节约资金。
2.全力以赴，严把“三关”(质量、造价和工期)，确保主楼维修工程二期按调整后工期计划(201x年7月31日)完成。倒排时间表，严控预算执行，规范现场签证，动态把握实时进度。
3.积极稳妥的推动后勤维修工程遗留问题的解决。在分类梳理、整理资料基础上，加强与纪监审、财务内控等部门沟通，形成整体解决方案，提交学校研究。
4.规范实施国拨资金维修项目。依据201x国拨资金实际批复到位情况，尽快制定年内实施计划、时间表，特别是立足学校招投标工作归口统一管理的实际，早做准备，早排时间表，确保按期保质执行完毕。对于北校区电力增容工程等重点项目，提早完善调整方案，确保按预定计划有序实施。
5.完成节约型校园节能综合改造项目。确保按照立项要求，做好主楼节能改造、污水处理中水回用设施维修、供暖节能改造项目等，年内执行完毕。
6.提前谋划，完成20xx年中央改善基本办学条件项目中有关维修改造项目的申报工作。
(三)深化节约型校园创建和规范能源管理
1.制定年内节约型校园创建工作方案和时间表。依托节能监管平台和实施节能改造等，深度挖掘节能空间;强化日常用能督查和节能教育;继续引导行为节能，积极筹备节能宣传月系列活动。
2.进一步规范校内用能监管，杜绝私拉乱接，加强能源回收的同时消除用能安全隐患，充分发挥学校及政府各部门以及校内各物业之间的协作，建立一套行之有效的管理体系。
3.做好供暖期结束后的成本核算工作，及时公开采暖核算情况，在供暖收费环节充分公开透明有关事项。
4.筹划南校区供暖模式改革工作，邀请相关单位参与供暖模式改革的调研过程、立项及供暖方案制定等过程，完善方案并提交学校研究。
5.每月汇总并及时分析水电收支数据，加强统计分析，调整改进节能举措和管理制度，确保完成改革方案确定的节能任务目标。
6.积极完善水、电、气等的市场化调价机制，确保调价过程的信息公开和程序合理。
7.实现改革方案确定的能源净支出下降4%的目标。
(四)继续优化常规运行，着力改进日常服务
1.继续落实三年期(201x-201x)后勤改革方案，认真总结201x年、201x年后勤常规运行过程中的经验和不足，修订完善后勤常规运行合同和日常考核监管、费用支付等。
2.与后勤服务集团共同组织好“后勤与师生面对面”活动，对于涉及师生切身利益的事项或是师生广泛聚焦的问题，主动沟通、积极回应，履行好民主程序，传递后勤服务正能量。
3.强化日常运行经费管理，严格按照财务报销制度规范做好经费开支，特别是严格落实各个经费科目支出的规范要求。
4.以改进服务、高效管理为目标，着力打造“智慧后勤”平台。将综合服务管理、公寓信息管理、收费信息系统、节能监管系统、工程项目管理、校园综合管网信息系统等逐步纳入学校统一平台，适应时展，加强移动互联网时代后勤服务信息化建设的探索。
5.认真落实学校和机关党委“办结”有关要求，对于来信来访来电等渠道反馈的意见建议和投诉等，积极回应。
(五)健全日常工作规范和业务开展的流程
1.严格规范财务收支管理，严格日常各项业务工作的规范化管理，进一步加强后勤常规预算的科学性，动态控制预算执行的准确性、规范化和精细化。
2.依据学校管理工作规则等文件，制定处内收发文件、文件流转、督查督办有关流程规范，严格行政资料及各类工程资料按照要求归档。
3.完善后勤处制度废改立。修订后勤处内的工作流程、督查督办等;校内的维修工程管理、教学及住宅物业管理、物业监督考评奖惩、能源收费(供暖)、节能考核指标等制度。
4.人员队伍建设。制定外聘岗位的职责、薪酬、考勤、考核体系以及在编人员岗位职责等相关规范体系。
5.按照学校财务内控、纪检审对合同制度的要求，细化工程类合同、服务类合同、货物类合同等的具体管理细则。规范合同管理。所有合同一律编号，所有合同纳入系统管理，包括工程名称、建设单位、资金来源、立项批复、合同内容、处科责任人、合同金额、付款方式、执行情况、付款进度、质保金情况等;无合同的各类采购、维修等费用支出时，必须提供立项依据，否则不予支付。
6.抓好学生宿舍常规管理工作，如年初毕设宿舍申请、延期学生宿舍、租赁空调、新生网上选宿舍等，规范日常退、调、转的网上操作流程，与财务协商规范学生宿舍用电补贴制度。
关键词：后勤车队；管理；服务质量评价
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0212-02
高校后勤工作是一项复杂的系统工程，是学校教学、科研和师生员工生活顺利进行的重要保障。自2000年初《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》以来，高校后勤社会化全面推行。但在后勤中不管是哪所高校都设有车队，以服务学校教学、科研和师生生活。 但不同的高等院校由于其管理体制上的不同，车队所属部门也各不相同，有些隶属学校办公室、有些隶属接待部门、有些隶属综合部门，但绝大多数隶属后勤部门。尽管车队所属不同部门，但其管理工作和服务性质都是一样的。而高等院校车队的服务包含了承运服务、生活服务、安全服务、文化服务和延伸服务等内容。因此，对高校车队的管理与服务要因地、因校、因时制宜，探索适合本校实际情况的模式，这样才能最终提高高校车队的管理与服务质量。
一、高等院校车辆管理的主要内容
管理是手段，是为完成某一任务，实现某种目标或达到某一目的服务的。根据高等院校车辆管理的主要内容按照职能、作用等方面，可以分为车辆驾驶人员管理、车辆派遣管理、专用车号牌管理、车辆保养与维修和车辆事故处理等五个方面的内容。
1.驾驶员管理。高校车辆驾驶员的管理是管理者在指导与沟通的基础上，使车辆驾驶员明确各自的发展目标，并对车辆驾驶员的能力进行辅导，帮助车辆驾驶员找出工作的不足，进而制订相应的改进计划。同时，通过调动车辆驾驶员的积极性和创造性，使车辆驾驶员向更高的目标迈进，从而实现车辆驾驶员和管理组织的同步发展。
2.车辆派遣管理。车辆派遣统一由车管干部负责派遣，车管干部受理派车申请后，根据任务的性质和受理的先后顺序、轻重缓急进行派车，合理安排，严格手续，科学调度，车管干部有权调整派车时间，接受申请后，开出派车单，并负责交给驾驶员。装备车辆的派遣实行用车申请制度。申请单由用车单位或个人填写，上级领导签字批准。驾驶员凭车管干部开出的汽车派遣行驶卡片出车，做到准时准点，不得有误。误车视为事故，要从严追究责任。没有行驶卡片，任何人不得动用车辆。未经车管干部或院部领导批准，擅自动用车辆，视情节轻重，予以处罚，不但要追求当事人责任，还要追究驾驶员责任。
3.专用车号牌管理。专用车号牌实行责任制，即谁使用谁负责。专用车号牌管理要求车辆驾驶员按规定正确安装和固定，并经常检查专用车号牌是否牢固，发现问题及时进行处理加固。同时，车辆执勤时要将车辆停放在确保号牌安全区域内，并要随时顾及专用车号牌安全。
4.车辆保养与维修。车辆保养是定期对车辆进行的维护性修理，一般按行程间隔分为三个级别：一级5 000公里，二级17 500公里，三级35 000公里。一级保养、口常保养、换季保养由驾驶员独立完成；二级以上保养进修理厂完成。车辆修理类别分为大修、中修、小修和总成大修。大修是指分解全车、修理或更换全部总成，使车辆技术状况达到完好的修理；总成大修是指发动机、变速器、前桥、驱动桥、车架、车身、驾驶室七大总成的修理；车辆小修是指更换或修理个别零部件，使车辆恢复工作能力的运行性修理。
5.车辆事故处理。车辆在运行中所造成的人员伤亡、车辆损坏或其他损失者，称为车辆事故。车辆因自然灾害及维修保养种造成的人员伤亡、车辆损坏或其他损失不属于车辆事故。发生车辆事故，按车管部门渠道逐级报告，一般责任事故不得超过24小时，重大死亡事故必须及时报告，待相关部门裁决后进一步报告责任与经济损坏等情况。
二、高校车辆管理的主要职能
高校车辆管理的目标就是车辆管理主体所必须要实现的管理职能，而管理的客体则是车辆管理效果的主要承载者。因此，分析高校车辆管理的职能是理清和实现管理目标的主要途径之一。高校车辆管理一般按照校、院、系三级管理模式，按照谁用车，谁管理的原则。以广西师范大学为例，校领导专用车由校直接管理，学生、教师的车辆则由后勤部门管理，设有行政办公室，主要职能是：
1.管理计划。计划职能就是贯彻落实车辆装备管理的法制制度和上级指示，制定各种方案、政策、目标和具体步骤，简单地说，就是制定车辆管理组织的目标和实现目标的途径。它是一切车辆管理活动的前提，有效的计划不仅为组织指明了发展的目标和方向，同时也统一了组织的思想，它是名副其实的管理第一职能。
2.运行控制。高校车辆管理的运行控制职能是与车辆保障计划职能紧密相关的，它包括制定各种控制标准、分析并纠正工作中发生的偏差、确保实现车辆保障目标。高等院校车辆管理人员在计划的执行过程中，由于受到各种外界因素的干扰，常常使管理活动偏离原来的计划，为了保证计划和目标的实现，就需要进行运行控制。
3.组织管理。组织管理职能就是指为实施车辆保障计划而建立的一种组织管理结构以及为实现计划而进行的组织过程。高校车辆保障计划与目标的实现需要由人来完成，完成计划的人要组成一个整体并有效运转，就必须根据工作要求设计工作岗位，通过授权与分工，把恰当的人安排到恰当的岗位，用制度规定每个成员的职责和上下左右的相互关系，这是实现车辆保障计划、目标的根本保证。同时，对驾驶员的激励和领导也涉及车辆的组织管理问题，研究驾驶员的需要、动机和行为，调动他们的工作积极性，解决各种矛盾和问题，保证高校内各单位、各部门之间的政令和信息畅通。高校车辆管理贯穿于管理领域中的教学、政治、后勤等的各个方面，而作为管理的一切时间和空间，一切人员、装备和经费，一切组织、项目和活动都有一个科学管理的问题。因此，根据高校车辆管理的对象与现状研究，通过分析高校车辆管理的问题框架中的不同领域实体及其内在关系，才能找到解决问题的方法，增长解决问题的经验。
三、高等院校车辆服务质量评价
（一）高等院校车辆服务质量的内涵
1.后勤集团车辆服务质量的设计。后勤服务的设计质量是指后勤集团向师生提供什么服务和如何提供这些服务。它包括设计后勤集团的经营方向、服务范围、服务程序、服务时间、服务价格及各种规章制度等。
2.后勤集团车辆服务的技术质量。服务的技术质量包括后勤集团车辆部门的环境、建筑、设备、管理能力、技术知识、服务人员的技术水平以及服务应达到的标准等。要提高后勤车辆服务质量，就应努力提高后勤服务的技术质量。
3.服务人员的行为质量。服务的行为质量也称为操作质量。它包括服务人员的态度、仪表、衣着、语言、行为以及对本职工作的热情等。服务人员的行为质量直接影响师生评价后勤工作服务。
综上所述，我们可以看出，后勤集团对车辆服务质量，从提供服务一方看，是要求有较高的设计、技术、行为质量，使师生能够形成较好的感觉质量；从需求者的一方看，服务质量是使师生出行需求得到满足的程度，即师生出行的安全性、经济性、快速性、方便性、舒适性等方面达到的水平。
（二）高等院校车辆服务质量评价指标体系
评价指标是为实现评价目的，进行评价研究工作的工具，通过它有目的地进行资料的搜集、整理、分析；同时，它又是评价判断的依据，依据它做出价值性的判断。评价指标是由一系列反映单位服务质量的评价指标按系统论方法构建而成的，评价指标是整个评价系统的核心部分，它既是评价内容的载体，也是其外在表现。高等院校车辆服务质量评价指标主要包括站台服务（候车点服务），客票发售和预订服务，信息查询服务等。
1.站台服务（候车点服务）。由于高校车辆主要是以教师和学生服务为主，在中国各高校的服务中，由于车辆受到客运的限制，各高校的站台服务没有得到足够的重视，有些高校甚至没有配备。近十几年来，一些新建的高校校区配备了相对较为完善的客运向导服务。供外来访问者作向导，在有些高校中采用多媒体技术和醒目的标志等来指出车站各种服务设施的方向和位置，引导师生方便地使用车站的各种服务设施以及按规定的路径便捷地乘车和换车。
2.客票发售和预订服务。由于是为高校的师生们服务，所以师生们乘坐的车辆都是自动投票服务。中国各高校的车辆服务的研究和推广工作已取得一定成效，但还需加快这一领域的工作。中国各高校车辆的服务是全国客运服务不可分割的一部分，应建立预订服务，这样方便师生们出外旅游、出团访问的预订车辆服务。
3.信息查询服务。高校车辆查询服务在中国的部分高校中己经有了应用，但功能还不够完善，使用不便。师生们习惯跑到站台去了解。高速网络信息的开通给师生们带来极大的方便，在各高校应装备先进的信息查询服务，师生们和外来人员应能够从服务中得到各次车辆到发时刻信息、最佳换乘车辆信息、到发车辆停靠站台信息、行包到达信息、市内交通、旅游、住宿信息等。
四、结论
由于各高校车辆服务系统的复杂性，其质量管理多以经验管理为主，量化管理则有不足，根据高等院校管理的主要内容，分析了高等院校管理的职能；并对高等院校车辆服务质量的内涵与服务质量评价体系作了分析，为能够迅速有效地督促、指导车辆部门改进不足，提高效率，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1] 陈晓剑，梁梁.系统评价方法及应用[M].合肥：中国科学技术大学出版社，1997.
[2] 赵非.高速铁路的旅客服务系统[J].铁路运输与经济，2000，（6）：16-17
关键词:高校；后勤管理；水电管理；节能
一、高校后勤水电管理现状
(一)观念落后
1、节约观念淡薄。有相当部分的师生员工认为水电供应保障理所当然由学校统包统付，办得起学校就用得起水电。
2、福利观念根深蒂固，认为社会上一些单位近水楼台先得月，靠山吃山、靠水吃水，学校理应分摊一些水电费用作为福利，免费使用水电理所当然。
3、与己无关的思想，主人翁意识不强，对大手大脚的浪费现象视而不见，充耳不闻。
（二）后勤水电管理权分散，管理责任不明确，管理制度不畅
随着高校后勤社会化的推进，绝大多数高校实行甲乙方的管理体制。高校决策层往往因为对学校实际情况了解不够，对水电设备运行、建设改造、维护保养和水电保障快速反应特点认识不足，有的盲目地划归甲方管理或简单移交给乙方管理，导致管理、运行、维护的分离，加剧了管理不到位，责权利不清，影响了水电管理运行整体水平的持续提升。
（三）后勤水电没有充分市场化、资本化
目前高校后勤水电设备普遍存在着闲置、浪费和使用不充分等现象，水电营运效益差。另外，水电管理队伍青黄不接，技术上参差不齐。多年来，大家对后勤水电工作人员有一种误解和偏见，认为后勤水电工作很简单，只是挖挖沟、布一布导线，看一看设备，不需要有多少文化知识。在选拔水电管理人员时，缺乏创新意识，囿于条条框框，高素质的人才进不来、即使来了也不愿意长久留下。水电工作人员年龄偏大、文化程度低、敬业精神不够，技术力量、管理能力跟不上学校事业发展的步伐。
二、高校水电节能工作的必要性
在计划经济体制下，高校在水电方面主要采用行政管理体制，水电费支出全部由学校负担。水电费严重超支时，近几年来，学校制定各种行政法规加以限制，各高校的后勤部门加强了水电管理，要求节约水电，减少浪费，改变学校统包水电的不合理现象。为此，后勤管理部门都在寻求水电管理的新模式和新途径，采取了许多改革措施，以适应市场经济的发展。
当前部分高校在水电管理工作中还存在着依法计量统计、能效分析工作不到位，节能监管职能建设滞后等问题。不少高校用电计量工作没有达到节能管理的要求，有些学校除了经营性的部门和学生宿舍安装了电表，办公楼，教学楼、后勤管理部门等都不装电表，由于计量工作的不到位，相应的能耗分析和能效分析工作便无法得到落实。因此加强依法计量，加强能耗检测，加强制度建设、监督职能的建设是做好高校节电工作的基础。所以，我们积极主张在高校节能工作中应当全面引入市场经济的机制，彻底改变过去那种用多用少一个样，用多用少全由学校支付的做法。学校各用电的部门采用“分清职责、适度控制、指标分解、超额自付”的模式。具体讲，就是对学校所属各部门均安装计量设备，对办公、教学、科研单位及后勤管理服务部门等不同的用电单位确定不同的免费用电指标，超出指标的，由相关责任人或部门自行筹措资金支付。
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务，为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，促进经济社会可持续发展，实现 全面建设小康社会的宏伟目标，党中央号召将我国建设成一个节约型社会，并引入创新型国家体系之中，全社会各行业都应引起高度重视，高校汇技术、人才之最 佳，集培养、教育之重任，更应倡导节约能源之风，尽节约能源之责，在节能的管理措施和技术措施方面做出有效的工作。水电是高校教学、科研和师生生活所必须的重要物质基础；安全可靠地供水供电是学校各项工作有效开展的前提条件，是学校后勤工作的重中之重。充分利用高校人才、科技优势，积极探索节能工作思路，不断提高水电工作水平，对倡导低碳生活，创建节约校园具有十分重要的意义。
三、智能管理系统在高校水电管理的应用设计
水电问题不仅直接牵涉到学校工作的方方面面,也关系到学校的经费科学合理的运用。学校教学、科研、生活用水用电有着各自不同的特点，针对不同性质的用户，采取相应的管理措施，切实做好节约用水用电、安全用水用电,杜绝违章用水用电,保证水电的安全可靠正常供应,为师生创造一个良好的工作、学习和生活环境,是建筑楼宇物业管理的重要内容，是学校后勤管理育人、服务育人工作的重要举措。
作为水电管理的职能部门，主要应做好以下几项工作：
1、在开展各项工作之前，首先应做好资料的准备工作，包括两方面的内容：一是要保持校区给水管网总图和供电线网总图的完整性、实时性和准确性，如遇管网、线路改造、设备调整，要及时进行标注、更新；二是要注重水电用户资料的完整性和时效性，这是进行水电用户准确分类、制定不同的费用标准、定额指标的基础，是保证水电收费及时、足额回收的关键。
2、落实经费，表计安装到位
水电管理部门年初时要及时向学校财务上报本年度表计及线路安装和维护费用，以便财务预算部门在做年度预算时能充分考虑该项费用计划。表计安装是水电全面计量收费的基础环节，表计安装是否准确全面、计量范围是否精准明确将直接影响到后续的抄表、收费及管理等一系列环节。在表计安装完毕以后，还应建立表卡，抄表人员熟练掌握水电表计信息，定期及时抄阅表计读数，并将数据及时输入电脑，对数据分析处理考核 ，建立水电数据资料库，提升水电管理水平。
3、为方便工作，提高效率，水电管理部门应配置计算机和与之相配套的软、硬件。策划设计水电管理平台，包括水电的表卡信息存贮、表计读数录入，对水电数据进行统计分析、处理存档，人机对话、自动购电服务、资料查询等智能化管理系统，还应具有详实规范完整的工作台账。为便于水电数据的查阅、处理，计算机智能化管理是大力提高水电工作效率必不可少的强有力手段。
4、认真做好表计的日常巡查、维护及保养工作。对表计的管理，责任要明确，分类、分片、分区落实到人，明确某一责任人的表计、管线由该同志负责抄表、记录、收费和巡查、维护、保养工作。较好的管线及表计的完好率是做好水电计量收费工作的基础，该项工作的有效开展，有利于推进水电计量管理工作全面迈上新的台阶。
5、做好水电数据的采集和分析工作。水电相关数据的统计分析有利于水电管理部门及时掌握学校的水电收支及使用情况，以利于根据不同情况采取相应的管理措施，从水电费用的数据分析结果可以全面地了解学校水电耗用的整体状况，有的放矢地有效开展水电各项工作，防微杜渐，者塞漏洞，及时做好管线结构优化，提高经水电设备经济运行水平。
四、加强高校后勤水电管理的建议
（一）学校领导应从思想上重视水电管理工作。
水电管理工作应从行政和经济两种手段双管齐下，只有领导重视，搞好水电管理工作才能切实可行；学校管理部门要制定统一的可操作的水电管理办法，做到让职能部门有章可依，有据可循，这其中包括水电管理办法和水电收费标准的制定，水电经费指标的划分，水电职能入管理权限的明确，收费类别的划分、以及水电管线改造及表计安装的收费等。为保障水电职能部门日常公务性开支以及表计安装、维护及水电费托付的正确运转，学校管理部门应为水电管理提供必要的经费支持，包括表计、设备维护经费以及水电费用周转金等各项经费，以保证水电各项工作能及时、顺利地开展。
（二）加强硬件建设，使水电设施保持优化。
水电改造上学校应积极投入资金。对年久失修，严重老化的水电设施，应列年度计划，调拨专用资金及时改造或更换，以减少耗损，杜绝隐患，不断优化水电设备运行方式，大力提高水电设备经济运行水平。对行政办公、学生公寓用电，可统一设定分路负荷最大电流，也可根据各个房间用电情况分别设定负荷电流大小，当某分路电流超过其限额时系统自动切断该分路。也可选用多功能智能电度表，智能电度表能辨别负荷性质（感性负载还是阻性负载），可根据事先设定标准，对不同电器区别对待，有选择性切断电路，限制不同性质负荷使用标准，有效保证安全可靠用电。
（三）全面提高水、电管理人员的素质。
完善制度，细化管理，计量收费人员要明确各自的工作职责及工作所应达到的质量标准；工作质量、工作效率与个人收入挂钩，建立一种量化的奖惩制度，把各岗位人员的实绩与其实际收益相结合，这样不仅可以调动管理人员的工作积极性，而且还进一步挖掘他们的潜力；工作人员素质的提高是我们全面推进水电计量管理工作的灵魂所在。
（四）经常性地开展节约水电、勤俭办学的思想教育。
水电是我国经济建设的重要资源，是国民经济保持持续发展的物质保证。学校在加强学生文化思想教育的同时，把可持续发展的理论教育、爱惜物质财富的文明教育融合进去，真正使节约水电的管理思想和管理目标为学生所接受，进而成为学生的自觉行为。 “创建节约型高校”必须从现在做起、从点滴做起。高校日常生活中，水电、粮食浪费和公共设施损坏等现象，屡禁不止；洗漱不关水龙头的、用完水水龙头不拧紧的、洗浴时只需用小流却用中流、只需用中流却用大流等现象，屡见不鲜；下班后关闭电脑主机却不关显示器、不关打印机电源开关，开着大灯还开台灯等现象，大有人在。因此，除了有的放矢地加强水电表计、设备维护等硬件管理，宣传教育等软件工作也应积极地开展，要利用各种媒介大力开展丰富多彩的宣传活动，营造高校节约文化氛围，感染高校的每一个人，让大家从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一粒粮；学校领导、在职人员应率先垂范，厉行节约，反对浪费。学校各办公室合理设置空调温度，下班后关闭空调风机、打印机、显示器、传真机等用电设备。随手关灯，杜绝“白昼灯”、“长明灯”。学校采购时，尽量用再生纸、节能灯、低排量汽车等环保产品。利用会议和媒体总结节约资源工作，使广大教师首先树立“建设节约型高校”的思想，用他们的实际行动感染学生。
