时间：2023-01-12 07:24:41
【关键词】社会保险基金 财务报告
1.完善财务报告的内容
1.1披露社会保险基金预算执行情况。《社会保险基金财务制度》规定社会保险经办机构应编制社会保险基金预算,定期向同级财政和劳动保障部门报告预算执行情况。但由于我国社会保障预算尚未真正建立起来,社会保险基金预算执行情况也并未纳入其财务报告体系中去,社会保险预算的法定性和社会保险基金经办机构的绩效考核均未体现出其科学性。因此,应当将社会保险基金预算执行情况纳入其财务报告体系中,其报告内容应包括三部分:上年社会保险基金预算执行情况(分基金类别概述);本年社会保险基金预算计划情况(分基金类别概述);社会保险基金综合预算执行(计划)情况表。
1.2披露社会保险基金净资产变动表。社会保障制度的根本目标是为每个参加者提供一份稳定的、可预测的、充足的保障金,而基金净资产是社会保险基金支付的基础。社会保险基金净资产变动表是反映社会保险基金在一定会计期间的净资产增减变动情况的会计报表,因此,其是社会保险基金财务信息使用者尤为关注的信息。英美国家的社会保险制度也大都聚焦于基金净资产的变动情况,通过对各项社会保险基金净资产变动的类型和增减变动的披露,可以使社会保险基金信息使用者分析各项基金的实力和发展以及其财务状况变化情况。社会保险基金净资产变动表应披露的信息包括期初净资产、本期净资产增加数、本期净资产减少数和期末净资产。
1.3披露养老保险基金统筹账户与个人账户收支及结余明细表。在以社会统筹与个人账户相结合为特征的养老保险模式下,养老保险基金个人账户巨额空账问题一直受到社会的普遍关注。虽然《社会保险基金会计制度》对统筹账户和个人账户分开核算有明确的规范,但在实践中的操作性不强。因此,通过披露“养老保险基金统筹账户与个人账户收支及结余明细表”,主要在于反映实际操作中没有按分账户管理时,统筹账户可能挪用个人账户的金额,体现出个人账户的空账金额,也为做实养老保险个人账户提供了依据。
1.4披露其他相关的财务信息。由于养老保险筹资模式的转变,在现收现付制下形成的养老保险隐性债务逐渐显性化。基于此,有学者认为基本养老保险基金会计应该反映未来隐性债务的信息。对于到期应付的基本养老保险金是在短期内将要偿还的法定义务,依据社会保险基金会计制度是能可靠计量的,因此应予以在表内披露。
在当前社会保障基金运行假设条件下,社会保险基金管理机构要对其隐性债务(长期需支付的养老金)进行预测。而精算作为确定社会保险基金筹集和支付数额的重要手段,对于社会保险基金信息使用者了解养老保险制度社会统筹账户基金缺口和个人账户基金平衡情况,评价社会保险基金相关数据来源的合理性和执行的有效性等方面,都具有非常现实的意义。因此,社会保险基金年度财务报告中还应对精算信息进行披露,不论是个别的还是总体的,从以前到现在的养老金信息日之间能够影响累积计划养老金精算现值变化的因素的重大影响都应认定,对个体的重大影响应单独列示,至少包括精算假设的变化和短期或长期的精算信息。
除此之外,为了加强社会保险基金财务信息的有用性,满足信息使用者的要求,社会保险基金还应对一些非货币计量、非财务核算的信息做一些简要解释。
2.完善个人账户信息披露制度
社会保险基金财务报告都是以单独的各个社会保险基金总体为主体进行披露。在实际中,我国养老保险基金与医疗保险基金均设有个人账户,每一个参保个人独立拥有一个账户,通过社会保险财务报告形式,只能了解到个人账户的总体信息,所以还需要针对每个个体反映其个人账户的信息。具体措施包括:(1)通过立法设立个人账户信息披露制度,确保参保者对个人账户信息的知情权,赋予参保人对社会保险基金管理的监督权。(2)满足个人需要披露个人会计信息。(3)为节约成本和开支,在继续采用电话查询和到各区分中心大厅查询基础上,采取网上录入并公开的方式,使广大参保者登陆社会保险基金管理中心的网站就可知悉有关缴费记录、资金本金、利益、投资盈亏等相关信息(投资盈亏信息的提供在于《养老保险个人账户基金投资管理办法》的颁布执行)。在条件成熟后,按年或季度向参保者邮寄个人账户信息的书面材料。
3.提高社会保险基金主体的权利意识
十届全国人大常委会的第三十一次会议对社会保险法(草案)进行初次审议,明确提出:“县级以上人民政府应当采取措施,鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督。”“统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表,以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会,掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况,对社会保险工作提出咨询意见和建议,实施社会监督。”因此,充分考虑公众对社会保险基金财务信息的需求,提高社会公众的权利意识、法律意识和参与意识,并将之作为社会保险基金财务信息披露的一个基本出发点,对于加强社会保险基金的监管和提高运营效益是有显著意义的。
4.提高社会保险基金财务信息透明度
透明度要求社会保险基金财务信息的公开性,社会保险基金经办机构应公开披露可靠与及时的财务信息,将反映社会保险基金财务状况和经营成果的信息公布于众,使大多数利益相关者都能够及时得到和利用关于社会保险基金运转情况的财务信息,并据此评价社会保险基金的财务状况和业绩、运营活动以及财务风险。完善社会保险基金财务信息披露制度,重点以安全完整、保值增值为基本要求,通过相关媒体(电视、报纸、互联网等)定期对外公开披露社会保险基金个体或者总体的月度、季度以及年度的财务信息,曝光典型案例及违规资金清收情况和违法违纪问题的整改督查情况,公告社会保险基金收支预警及重大决策等信息,使得社会保险基金财务信息需求者可以从不同渠道方便而及时地获取社会保险基金运行的整体情况。
关键词：水利工程管理；财务分析报告；撰写方式
我国经济水平提升后加大了对水利行业的投资力度，对水利管理单位的经济核算情况有了高度专注，与此同时，对水利工程管理单位财务分析报告有了全新的要求[1]。高质量水利管理单位会计报表的编制属于小型经济活动分析。水利管理单位会计报表能够将单位当前经济状况、经济数据等财务情况进行总结、分析与归类，从而形成有理有据的文字说明，并为管理层意见决策提供理论依据。但是，一直以来，水利工程管理单位存在重视建设轻视管理、财务核算单一的问题存在，并无法将财务报表的真正作用展现出来。此外，财务报告撰写过程中存在信息量不足、材料不足等问题，成型的财务报表无法作为决策处理参考意见，且报表内容不全面、不能将重点表达出来，信息表述不清，财务数据运用错误，报表内容过长，且用词过于术语化，不够通俗易懂。除此之外，水利管理单位会计报表中还存在结果分析过于简单、说服力不足的问题。上述问题对水利管理单位财务工作的开展及经济水平的提升有消极的影响。
一、积累素材、为财务分析报告撰写做准备
(一)创建数据库会计核算是会计报表、会计账簿与会计凭证形成的依据，当时财务分析报告的编写仅依靠会计报表、账簿、凭证中的数据是远远不够的。例如，在对营业收入比率及经营费用进行分析时，通常情况下，要对不同产品、负责人、项目与费用之间的关系进行分析，但是其中需要的数据无法直接从报表中得知，在此情况下，财务工作人员就需要开展数据统计工作，以责及短期偿债能力的分析，短期偿债能力分析的主要内容是资产变现能力及流动资产情况与流动负债之间存在的关系，长期偿债能力主要内容包括单位变现能力、资本结构及财务管理现状等；营运能力分析指的是水利工程管理单位在实际工作中实现资本资质及资产驾驭的能力。单位的营运状况与资本增值程度及单位经营水平有直接关系；成本费用分析指的是水利工程管理单位的营运成本费用。从财务会计角度出发，是对三项期间费用、公益成本费用的反应，详细的说，就是营业费用、财务费用及其管理费用。在此基础上，通过财务报表进行分析，其中主要包括管理费用表、经营成本表、利润分配表及表格中数据的横纵向对比，以及企业财务比率的衡量，通过上述报表计算出与财务评价指标相符的结论。财务报表分析的主要方式有因素分析法、比较分析法、比率分析法及趋势分析法。财务管理人员应熟练掌握上述分析方法的优劣势，只有这样，才能够对指标变动因素进行有效掌控，从而采取针对性处理措施。在对财务报表进行分析时，应将不同分析方式的数据进行有效结合，从而得出更加具有说服力的结论。财务报表分析应详细、有可靠依据，还应对各项指标进行分解细化，因为部分报表数据不够详细，存在含糊、笼统、模棱两可的情况。财务管理工作人员应熟练的运用相关表格及文字，将重点表达的内容与结论突出出来。在对问题进行分析时，要抓住重点，将单位极易忽视的问题反映出来，例如，资金条块分割管理松散、财务考核无法进行量化管理等问题。(5)财务状况分析完毕后，应对单位盈亏情况、财务管理现状及当前经营情况给予公平、公正、客观的评价及预测。财务评价应中肯，不可似是而非，模棱两可，并且应从正反两方面开展评价，可对独段任人、月度、季度、类别、用途等为依据对项目进行分析，并创建台账，为日后财务报告的撰写提供便捷性。此外，应对财务会计相关的软件进行充分利用，创建完善、全面、便捷的数字存储系统，为报告的撰写提供最大的便利性。
(二)定期整理内部报表财务工作人员应定期对会计核算相关数据进行收集整理，还应对劳动工资、经营管理、物资管理等部门的价值性报表进行收集整理。与此同时，财务管理工作人员应对上述部门的报表进行审核，做好横纵向对比，从而为财务分析报表的撰写提供有利条件。
二、财务分析报告的内容
(1)简明扼要的对报表编制的意义进行阐述。(2)对水利工程管理单位工作情况进行概括说明，使读者通过报告对单位有大概的认识。其中可以包括：单位注册地、隶属关系、业务性质、经济活动、会计制度、盈亏情况、在职工作人员数量、退休工作人数量、报告申请者、批准者及批准日期等。(3)说明单位各项目开展进度及完成情况，对单位当前运营情况及财务管理情况进行详细介绍。在对上述内容进行表述时，应表述清晰，且恰当的将相关数据引入其中，在说明单位经济指标时，可以采用绝对数、复合指标数及比较数进行描述。(4)着重分析单位当前经营情况，在对当前单位经营过程中存在的问题进行说明时，应对问题进行合理的分析，寻找导致问题的原因，从而为管理人员的决策提供参考意见。财务分析的主要内容包括偿债能力分析、营运能力分析及成本费用分析。其中偿债能力分析指的是单位财务管理的主要内容，该能力的分析能够对单位财务现状进行真实反馈，对管理人员的工作开展有至关重要的作用。偿债能力分析包括长期进行评价，也可以进行总体评价。(6)财务分析报告中的建议应详细具体，不可太抽象，应起到参考性作用。
三、撰写水利工程管理单位财务分析报告的注意事项
首先，财务分析报告内容应与水利工程管理单位经营现状相符，对财务数据代表的业务背景进行深刻领会，将业务开展过程中存在的问题真实的反馈出来。财务数据不是数字的拼凑及运算的结果，每个数据都形象地代表着资金的增减及盈亏。财务分析工作人员应提升对单位业务的了解程度，并以此为依据对财务数据进行职业性评判，详细的说，就是对数据的合理性进行评判。只有这样，才能写出有价值的报告；其次，财务管理人员应对相关法律法规有准确的把握，从而发挥引领作用；其次，财务管理人员不可对分析报告妄下结论，因为报告中的任意一项数据将会对阅读者的思想及决策产生一定的影响，极易出现误导。因此，财务管理工作人员应有严谨的工作态度，认真的对待每一项数据；最后，报告内容应精练、明了、通顺、流畅，应起到实际作用，不可华而不实。
一、方式
本专业的社会实践提倡采用多种形式，从当前的实际出发，采用社会调查方式,即由学生自主确定调查题目，报当地电大审核批准，学生根据题目开展调查活动，写出调查报告（或体会）。
二、内容
电子商务专业的社会实践必须具有专业特色，活动内容应当在电子商务系统的运用、管理和维护等范围内。
三、要求
1．电子商务专业的学生，必须参加社会实践。
2．开展社会实践的时间由学生自主安排，学生向所在学校（分校以上)提出申请，学校同意后，负责安排指导教师，实践活动完成后，由学校组织评定成绩。原则上在学生修满最低毕业学分的60%以上时应完成社会实践。时间不少于三周。
3．进行社会调查的学生要根据选题列出提纲（包括调查对象和调查内容），作好调查过程记录。
4．参加社会调查活动的学生，根据调查结果写出调查报告。
调查报告的内容应包括：调查对象一般情况、调查内容，调查结果，调查体会。字数要求不少于3000字。
调查报告要求语言简练、明确；叙述清楚、明白；资料、数据真实；结论要有理、有据。
5．以小组为单位进行社会实践的，要明确小组成员的分工。原则上每人提交一份调查报告，如小组合写，需在报告中附上每一位成员承担的任务和完成情况说明，且字数须在5000字以上。
6．提交调查报告或项目报告时必须附调查过程记录或活动记录。
7．调查报告应自主完成，禁止抄袭，如有抄袭行为将视同考场作弊，取消下次补做机会。
四、考核与成绩评定
1．考核内容
（1）社会实践时的基本情况与表现；
（2）调查报告（或项目报告、工作总结等）的内容与文字表达。
2．考核标准
社会实践成绩原则上分合格和不合格两等。
对于社会调查，调查过程记录清楚完整，调查内容真实，完成调查题目指定要求者为合格；调查过程记录清楚完整，调查内容真实，没有完成调查题目指定要求者，如果能够对调查过程进行认真分析并写出体会者也为合格。凡调查过程记录不完整，调查内容不真实者为不合格。
3．成绩评定办法
（1）由个人填写鉴定表，由被调查单位或从事电子商务实践活动所在单位签署意见。
（2）调查报告（或项目报告、工作总结等）由两人评定，其中一名应为被调查单位有关负责人。分校负责审核。
（3）初评不合格者，允许补写一次。
4．调查报告（或项目报告、工作总结、模拟实验等）经审核合格后给予3学分。没有参加社会实践活动和未交调查报告（或项目报告、工作总结等）者不计学分。
五、时间安排和步骤
1.学员于前一学期的第16周填写社会实践资格审核表，学校通过学员自审、班主任审核及专业责任教师审核三个环节对学员参加社会实践的资格进行审查。
2．学校于前一学期的第16周确定社会实践指导教师，学员应及时与指导教师取得联系。
年是《环境监测质量管理三年行动计划》的考核评比年。市三年行动计划检查组将各县级环保部门贯彻落实“三年行动计划”情况进行考评，总结成绩、查找不足、通报结果，促进环境监测质量管理水平的不断提高。尤其重点针对检查中发现的问题，逐项检查整改措施的落实情况，扎实细致推进质量管理各项工作。
各县站于6月15日前上报市质管组“三年行动计划”整改总结。
市站应认真整理年“三年行动计划”检查中提出问题的整改材料，迎接省三年行动计划检查组的考核评比。
二、加强自动监测质量管理工作
各级监测站根据《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T193-）、《国家地表水自动监测站运行管理办法》（总站水字[]182号）以及《省环境水质（地表水）自动监测预警系统运行管理办法》等要求，执行相应质量管理规定，加强例行巡查。
迎接省中心的质控检查，检查内容包括：站点仪器设备与日常维护管理情况、技术人员持证上岗情况以及日常质控措施实施情况。空气自动监测子站现场检查项目为SO2、NO2、PM10，采用输入定值标气、流量考核的方法进行质控考核。地表水水质监测自动站现场检查的项目为PH、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数或总有机碳，仪器稳定性和数据准确性考核采用盲样考核、PH和DO采用便携式采取质控考核方式为：盲样考核、PH和DO采用便携式仪器现场比对、高锰酸盐指数和氨氮将同步采集水样并与实验室方法进行比对。
市质管组在9月份，组织一次全市范围的自动监测系统运行情况检查，检查内容同省中心质控检查内容。
市站根据自动站质量管理规定，按要求编制大气自动监测运行善及质量评估报告及水质自动监测运行状况及质量评估报告于11月底前报省中心质量部。
三、确保质量管理体系有效运行、持续改进
各站按照实验室资质认定评审准则和/或实验室认可准则要求，做好站内的质量管理活动。
1、根据质量检查和对体系运行情况的监督适时改进体系文件。
2、各站在年内组织做好实验室内审和管理评审工作。
3、按要求进行计量认证和/或实验室认可的监督评审或复评审工作，避免发生计量认证资质“脱审”的现象发生。
4、市质管组于7月份对县站的质量管理体系运行情况进行抽查。
四、做好上岗证考核工作
1、组织全市各级监测站监测人员参加省中心组织的上岗证理论考试，要求各站上岗证理论考试的合格率达到99%。
2、按照《省环境监测人员持证上岗考核程序》（试行）的要求，做好市站上岗证操作考核的自认定工作，并组织好县级站的操作考核工作。
3、要求各县站每年一次（8月前）向市站提交《持证上岗考核申请表》和《参加能力验证及考核等情况汇总表》。市站根据申请材料组建上岗证考核组，对县站监测人员进行现场考核。
4、市、县站准备好上岗证考核材料的台帐以备检查。
五、积极参加能力验证及各项考核活动，组织实验室间比对活动
1、市站、赣榆县站按照中国合格评定国家认可委员会要求参加其组织的能力验证活动。
2、各站积极参加总站的质控考核活动。
3、各级监测站参加省质量管理组组织的能力验证或实验室比对活动，本年度能力验证活动拟定2个项目：水质中砷、石油类。
4、积极参加省质管组织的实验室间比对活动。
5、省中心要求今年的监测数据可信度评估工作计划从小康监测开始，因此我市本年度5月、10月分别组织一次小康断面同步监测活动。
6、本年度市质管组组织一次全市各站实验室比对活动，拟定2个项目：高锰酸盐指数、氨氮。
六、继续做好各类重点监测任务的质量管理工作
1、地表水断面监督监测：以省控断面及饮用水源地作为重点抽测范围，积极配合省中心组织的现场抽测和检查。
2、近岸海域水质监测：市站配合省中心的现场检查及盲样考核。
3、重点污染源监测：市站配合省中心10%国控重点污染企业和城市污水处理厂的抽测工作。抽测项目为：废气中流量、二氧化硫、氮氧化物；废水中流量、化学需氧量、氨氮。抽测方式为现场抽测与检查相结合，现场抽测采取同步比对监测和达标率验证监测等方式，检查内容包括检查质控措施、监测报告等。
市站组织国控重点污染源和城市污水处理厂现场检查工作，随机抽取10%废水、废气、污水处理厂进行检查。
4、配合省中心做好总站噪声核查抽测工作。其余专项监测按照各专项的质控要求开展质量监督检查。
市站按要求认真完成相关质量报告的编制工作，并在规定时间内上报给省中心有关部门：市站于6月底前上报对县站三年行动计划执行情况检查总结；污染源监督监测数据质量评估报告于11月31日前上报；环境监测质量管理工作总结于11月15日前上报；地表水国控断面监测数据质量评估报告于11月15日前上报；环境监测分析数据及人员考核、培训情况统计表于12月15日前报。各县站于11月20日前上报市站污染源监测数据质量评估报告；11月10日前上报市站环境监测质量管理工作总结；12月10日前上报市站环境监测分析数据及人员考核、培训情况统计表。
七、建立完善环境监测质量管理各项制度
1、建立通报制度。市站将对自动监测等重大监测工作的质量管理督查结果，进行定期或不定期通报。
2、配合省中心在开展的环境监测数据可信度评估活动，确保监测数据真实性、代表性和有效性。我市依据省中心的评估方式对县级站进行评估活动。
3、强化质量管理工作考核。按照全市环境监测目标分解量化指标，对全市环境监测质量管理工作进行考核。
八、市站继续做好现场规范化整治活动
市站进一步做好现场监测规范化整治活动，总结前期工作的经验及不足，保证后续工作有效开展，并加强在日常现场工作规范化的检查工作。
九、加大环境监测人员技术交流和技术培训工作
（一）按需求层级分类运用
1.上级行：年度会计财务收支预算、年度会计决算报表、发行基金投放回笼计划、集中采购计划、国库会计月计表、年度国库会计决算报表、地方国库收支分析报告等。
2.本行领导：财务开支情况、会计决算报表、国库预算收支执行情况表等。
3.本行内设机构：发行基金投放回笼情况、农村信用社法定存款准备金缴存情况、预算收支执行情况（货币信贷与统计部门）；人员经费及办公经费开支情况、基建项目资金支出情况、固定资产清查报告（办公室）；季度工会经费计提情况、招待费开支情况（工会）。
4.辖内金融机构：存款准备金（含备付金）账户余额、现金投放计划核准表。
5.当地财税部门：地方国库收支分析报告。
（二）按影响领域分类运用
1.宏观领域：指反映辖内货币政策执行情况及金融经济运行情况的信息资源，包括农村信用社法定存款准备金、各金融机构存款准备金及财政性存款缴存情况和发行基金投放回笼情况。
2.中观领域：指反映支行一定时期会计财务情况的信息资源，包括支行运转费用开支情况、固定资产管理情况。
3.微观领域：指职工个人财务信息，如工资、代扣代缴税费情况。
（三）按具体用途分类运用
1.年度综合信息：财务收支预算、会计决算报表、国库决算报表、各类工作总结。
2.实施操作信息：会计财务规章制度、会计制度执行情况检查辅导报告、固定资产清查报告。
3.阶段性信息：费用开支情况、国库收支情况、专项资金使用情况。
4.上报待批类信息：呈上级行经费申请报告、提交会议研究议题。
二、基层央行会计信息资源运用的缺陷
基层央行职能的特殊性，决定了基层央行会计信息资源具有专业性、基础性、社会性以及网络化的特点，从内到外、自上而下对会计信息资源都有较高的需求。长期以来，由于基层央行会计部门对会计信息资源的运用缺乏足够的认识，对会计信息资源没有规范、系统、科学的管理，大量的会计信息资源被忽略、被闲置或者没有得到很好的运用。
(一）领域不宽
基层央行会计信息资源包括基层央行实施宏观调控执行货币政策、金融机构参与支付清算、地方财政预算收支、发行基金投放回笼等资金活动的大量基础性数据资料，运用领域很广。但目前基层央行会计信息资源绝大部分主要运用于上级行主管部门及本支行业务工作，向金融机构及地方政府部门提供的信息很少，只有国库预算收支及账户存款余额等信息，与基层央行在地方的角色很不相称。
（二）载体不多
会计信息由数据、载体和传递等基本要素构成，会计信息的运用必须依附一定的载体才能传递给使用者。在实际运用中，基层央行会计信息资源主要以报表及简单的文字材料的形式提供给信息使用者，其中又以格式化的报表居多，经过深度加工的载体很少，综合性的调研分析类信息基本没有，难以适应社会有关方面对会计信息的需求。
（三）绩效不优
会计信息来源于物资运动和资金运动，同时又作用于物资运动和资金运动，通过这种反作用力促进物资运动和资金运动在正常轨道运行，最终体现会计反映、监督两大基本职能。但在实际工作中，基层央行会计信息资源多运用于常规业务处理，按上级行的要求按部就班，存在滞后反映和被动反映的问题，参与决策无所作为，参与监督流于形式，在服务宏观调控、促进内部管理和金融经济安全运行等方面没有充分发挥作用。
三、影响基层央行会计信息资源运用的因素分析
（一）观念因素
基层央行不少会计人员传统的会计观念根深蒂固，对信息资源运用的认识有差距，认为会计就会计核算，在工作中满足于账平表对、不出差错，向上级或领导报送会计报表和提供有关资料就算完成任务，根本没有运用会计信息资源的意识，结果造成会计信息资源开发不足、运用领域狭窄，大量的信息传递不及时，得不到有效运用。
（二）人力因素
由于基层央行目前人员少、年龄结构老化，业务素质不适应形势的发展，会计人员在工作中仅限于业务核算、账平表对，对会计信息的收集、处理能力很低，无法进行信息的深度加工，对未来会计活动缺乏有效的预测、决策和规划，从而形成了会计信息的历史性与决策活动未来性之间不对称，导致会计信息的含量不足，信息质量难提高，难以为上级行及领导提供高质量的决策参谋服务。
（三）体制因素
由于会计信息生成所依赖的相关制度、准则的影响，在一定程度影响了会计信息的质量。现行的财务预算管理制度造成基层央行财务预算收支信息出现偏差，如招待费等部分公用支出项目信息失真，导致上级行年度预算编制不准确。
（四）管理因素
随着支付系统的推广应用，央行县级机构会计核算业务上收，实行集中核算后，县级机构成了一个核算终端，月度没有报表，年终决算也只有损益表和固定资产表，连业务状况报告表、资产负债表都没有，造成会计信息不全。
四、开发运用基层央行会计资源的构想
（一）构建全新的会计信息观
随着经济社会的发展，传统的会计观念已不合时宜，会计必须由着重于会计核算的传统会计向着重于会计管理、参与管理、服务决策的管理型会计转变。要实现这种转变，必须善于运用发挥会计信息资源的作用。简单向上级或单位领导传递会计报表和有关资料已远远不够，难以发挥基层会计信息资源的应有作用。在当今信息时代，信息是一种资源。央行会计信息作经济信息的一部分，是一种重要的信息资源。当前，要树立新的会计信息观。在完成核算工作的基础上，充分发挥会计信息资源在内控内管、宏观调控决策中的作用，扭转单独地核算局限于提供简单会计信息而不参与管理、决策的倾向。
（二）拓宽会计信息来源渠道
近年来，基层央行履职要求越来越高，基层央行在促进地方金融经济发展的作用日益凸显，对会计信息供给产生了新的不同要求，这就在客观上要求会计信息的供给必须“扩容”，同时随着会计电算化的不断推进和现代支付系统的推广应用，也给央行会计信息的“扩容”创造了条件。一是恢复县级支行资产负债表、业务状况报告表等报表，完善现有的报表体系。二是以金融机构出入库、库存现金及清算准备金的动态数据为基础，建立金融机构支付风险预警指标体系；三是采集银行卡、电话银行、手机银行等现代支付工具推广运用数据，建立支付工具监测体系。
（三）提高会计信息质量
会计信息是决策信息的重要组成部分，是确定工作目标、制定政策的重要依据。因此基层央行会计信息真实准确与否，与央行宏观调控决策目标的实现和整个决策的成败休戚相关，与支行内部管理效率的高低休戚相关。目前基层央行要加快提升会计信息的质量。一是强化会计核算和组织管理，进一步提高会计核算水平，及时准确地生产会计信息；二是建议改进央行财务管理体制，同时会计部门要增强抗干扰能力，努力克服会计信息的客观偏差；三是加快提升会计人员素质，适应管理需求，提高信息深加工的能力。
关键词：权责发生制；综合财务报告；受托责任；政府会计
“十二五”规划提出“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”。财政部于2010年正式《权责发生制政府综合财务报告试编办法》，并选择了11个省市进行了试点，2012年试编范围扩大到23个省份。党的十八届三中全会明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，并将政府综合财务报告制度提高到夯实国家治理体系和治理能力现代化的重要基础的高度。2014年12月，财政部正式了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确了权责发生制政府综合财务报告改革的总体目标、主要内容以及时间表、路线图等。通过分析试编工作的基础和现状，对进一步做好政府综合财务报告工作进行了一些思考。
一、关于推进权责发生制政府综合财务报告的现实意义
我国政府财政报告实行的是以收付实现制为基础的决算报告制度，主要是为了反映各级政府及职能部门年度预算执行情况，准确反映年度预算收支情况、起着加强预算管理和财政监督的作用。但随着经济社会发展，政府职能向服务型政府的迈进，仅实行决算报告提供的信息无法科学、全面、准确反映政府资产负债的全貌，以及政府部门服务运行成本，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求，编制权责发生制的政府综合财务报告有如下重要意义。
一是摸清家底，为决策者提供准确的信息支撑，有效防范财政风险。随着经济社会环境的发展，我们面临的内外部环境和风险日趋复杂，为促进政府财政收支的长期可持续性发展，决策者在做出经济决策时，不仅需要了解政府当期的财政收支，更需要准确判断政府未来的收支走势。相关决策的信息支撑不能仅依赖于反映预算执行情况的政府财务报告。通过会计制度的改革，建立起能够全面反映政府当前及未来一段时间的财政能力和责任的政府会计制度，不仅有利于决策者准确判断政府财务状况和经济运行走势，立足长远、统筹规划、又能充分发挥财政促进经济社会发展的作用，也有利于有效防范财政风险。
二是全面反映政府受托责任履行情况，推进服务型政府的建立。建立服务性政府的一项重要目标是提高政府绩效、降低行政运行成本，目标的实现必然要求政府会计能够准确核算反映政府各部门、各业务活动的成本与费用。通过引入权责发生制、客观、准确的核算政府提供公共产品和服务的成本费用，可以正确评价政府活动的成本，促使政府不断提升公共服务水平与运行效率。
三是提高公共财政透明度，实现阳光财政。透明度是衡量政府治理水平的重要标准之一。不同于企业，政府作为特殊的会计实体，其责任委托方是广泛的社会公众，对社会公众而言，政府财务报告是公众作为委托方用来评价受托方责任业绩的重要来源。由于信息不对称的存在，必然对会计信息的来源和质量有更高的要求。为满足社会公众的信息需求，不仅要求建立科学合理的政府财政财务信息披露机制，更重要的是还要确保信息通俗易懂，能被广泛的社会公众理解和接受，帮助财务报告使用者更好的理解政府财务状况和运营情况，切实提高财政透明度。四是提高政府财政管理水平。近年来，对于权责发生制综合财务报告的改革一直处于探索阶段。试编过程既是积累经验、发现问题解决问题的过程，同时也是培养人才的过程。在探索中既能发现现行预算会计管理中的问题，为完善预算会计制度提出具有操作性的建议，同时也便于培养一批既熟悉财政财务管理又通晓政府财务会计的人才，为政府财政管理水平的提升奠定坚实的基础。
二、权责发生制政府综合财务报告试编工作中存在的问题
1、关于合并范围的界定不清晰政府综合财务报告的编制实际是报表合并的过程，对于哪些主体应纳入政府综合财务报告是合并中的重要问题，直接影响财务报告反映信息的相关性。根据财政部2012年颁布的《政府综合财务报告试编办法》，纳入合并范围的主体包括三个方面，一是本级政府财政；二是纳入部门决算管理范围的行政单位、事业单位、社会团体；三是土地储备资金、公益性国有企业、物资储备资金等。这种划分方法对相关主体缺乏清晰的界定标准，导致在试编过程中，各级政府对合并主体的划定存在一定的主观性。由于各地合并标准不统一、范围不一致，导致地方政府间的综合财务报告数据缺乏可比性。
2、现行政府财务报表体系不全面我国现行的预算会计报告体系包括资产负债表、收入支出表及附表、会计报表说明书。尽管现行政府综合财务报表覆盖的预算单位范围广，但报表体系比较单一，缺乏反映政府运营成本和绩效评价的财务报表，且较多的依赖于预算会计信息，对于具有注释性、解释性和分析性的非会计信息没有给予足够的重视。现行财务报表体系的全面性与发达国家存在一定的差距。例如，美国州和地方政府年度综合财务报报包括概况、财务和统计数据，虽然财务报表是核心内容，但其报告体系中也包括大量非会计、非定量的内容。一些发达国家的政府财务报告中还提供政府或有负债以及政府承诺信息等。在当前政府财务公开状况下，社会公众作为委托方难以对政府受托责任履行情况进行全面、客观的评价。
3、权责发生制的运用具有局限性现阶段我国权责发生制政府综合财务报告的编制，是以收付实现制为基础的预算会计提供的一系列相关报表为原始数据，经过技术性的调整汇总编制而成。由于缺乏系统的会计准则及会计制度进行规范，因此编制方法还比较粗糙，属于一种技术性的不同报表项目汇总调整合并。综合财务报告中权责发生制的运用不是对于日常业务核算，而仅仅是对报表相关项目的调整，即“调表不调账。这导致了试编工作中权责发生制确认基础的运用具有一定的局限性，因为其运用不是针对业务核算本身，而是仅局限于报表调整。4、内部债权债务的合并抵消难以做到准确全面编制政府综合财务报告需对内部事项进行合并抵消，防止重复计算资产、负债、收入、费用。现行的做法是年终进行调账，对政府内部各部门之间的债权、债务进行合并抵销，抵销后的最终结果由财政部门汇总反映。由于不同的核算主体对于同一业务的处理方式不尽相同，抵销处理过程必然存在人为估算，以及信息不对称的存在，合并抵消处理时必然会存在遗漏、不全面、重复反映的情况，影响合并报表的准确性。5、编报人员会计核算水平有待提升权责发生制政府会计引入了部分管理会计的理念，强调预算管理中政府的受托责任与透明度，因此会计核算比收付实现制度下的预算会计更加复杂，对财政会计的业务要求也更高。再则，受现行预算会计管理范畴的制约，当前政府会计所涉及的一些业务，如公共储备物资管理、政府公共基础设施资产管理、政府公职人员养老负责管理等业务对于相当一部分财政会计来说还比较陌生，这都会增加改革推进的难度。
三、有关思考和建议
一是加快建立政府会计准则体系。通过政府会计准则体系，明确政府综合财务报告的合并范围、合并标准、内部交易业务处理规则。综合财务报告的合并范围、合并标准决定着报告提供的信息整合过程和信息范围。传统预算会计立足点突出强调政府作为信息提供者，改革后的政府综合财务报告的立足点则是从信息提供者转向了信息需求方。立法部门、政府和社会公众等不同信息使用者的需求，国家治理的宏观需求，财政资金的流向和结果，以及政府行为的作用范围等都是影响合并范围的因素，而合并标准决定了被合并方的哪些信息能够进入合并财务报告，直接影响到合并范围和财务报告信息含量。国际上不同国家采用不同的合并标准，我国需要在充分考虑财政管理体系、治理目标等基础上，适当借鉴国际经验，对合并标准做出恰当的选择。此外，政府内部交易的类型、交易金额的大小，内部业务抵销分录的全面性和科学性直接影响到政府综合财务报告信息的准确性。为此，在编制政府综合财务报告的过程中，需要制定专门的内部交易的会计处理准则。二是建立政府综合财务报告的强制审计与披露机制。通过外部审计和监督降低委托风险，提高政府综合财务报告的透明度与可信度。建议参照企业的做法，对政府综合财务报告尤其是政府的资产负债情况进行审计监督。通过外部审计，真实反映政府的债务规模、结构及增减变动情况，并对政府的运行成本及财政的可持续能力做出评价，提出促进财政持续健康发展的建议。同时建立强制披露机制，定期向社会公开政府综合财务报告，不仅有利于增进社会公众对政府财政工作的了解，还可以通过公众监督倒逼政府改革，采取措施降低政府运行成本及债务风险。可以借鉴成熟的国际经验，实现政府综合财务报告与审计报告的整合与阳光财政目标完全吻合。向委托方提供经审计的可靠、相关、全面的政府综合财务报告是接受市场约束和监督的前提，也是发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立问责政府、效能政府的前提。三是加大培训力度、提高财政会计专业胜任能力。权责发生制政府综合财务报告的编制是一项政策性强，涉及面广且技术性高的工作，对专业化知识要求较高，为了保证编制工作的顺利进行，相关部门应定期组织会计人员进行多渠道的综合培训，使会计人员对纳入合并范围的业务有全面的认识和掌握；加强调研的力度，通过交流学习，增进各地区和和部门的之间的互动和配合，培养知识全面的复合型人才队伍，为推动政府会计改革提供有利支持，确保权责发生制综合财务报告工作的顺利开展。
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[关键词]企业社会责任报告；经济责任；社会责任；环境责任
[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）25-0084-04
1 引 言
随着企业社会责任实践的不断深入发展以及履行社会责任的理念不断加深，越来越多企业主动以披露经济、环境、社会等非财务信息为基础的社会责任报告。商业银行作为特殊的企业，比一般企业负有更重要的社会责任，其社会责任履行情况对和谐社会的构建及国家的发展有重要影响。同时，实践也表明，社会责任报告对企业自身确立社会责任理念和实现企业战略目标具有极大的促进作用[1]。据统计，我国16家上市银行全部都披露了比较全面的社会责任报告，说明我国上市银行和社会公众对社会责任重要性的认识在不断加深，并积极付诸行动。对我国上市银行企业社会责任信息披露和履行现状的研究不仅有助于社会各界了解、监督上市银行企业社会责任的履行情况，同时也有助于督促上市银行积极履行自身应承担的社会责任，并对我国经济健康发展有着深远的现实意义。
本文根据2012年各上市银行官方网站上的《企业社会责任报告》，对社会责任管理、经济责任、利益相关者责任以及环境责任的履行情况进行统计，最终深入研究各上市银行的履责状况。
2 商业银行社会责任报告内容
为了监督上市银行社会责任履行的情况，全球报告倡议组织建议企业应该每年像披露年报一样，定期社会责任报告，以便接受社会公众的监督以及展示在社会责任方面的成绩和不足。浦发银行是我国首个社会责任报告的银行，从2006年开始持续到现在每年定期社会责任报告。建设银行是我国大型国有商业银行中首个社会责任报告的银行。北京银行是首个社会责任报告的城市商业银行。截至2013年3月31日，上市的16家商业银行中有9家银行已在其门户网站上公布其2012年社会责任报告。这9家上市银行公布的2012年社会责任报告的内容框架见下表所示。
从已披露的9家商业银行的社会责任报告可以看出，大部分上市银行已经认识到履行社会责任的重要性，已经把公布社会责任报告作为定期披露事项。从原来的只在年报中披露社会责任到近几年大部分国内商业与银行都有独立的社会责任报告，体现了我国商业银行主动的履行社会责任的意识越来越强。从报告框架中还可以看出，9家上市银行都聘请了第三方对社会责任报告做了独立鉴证和报告，保证了报告的真实性和可靠性。报告最后的社会评价与反馈也反映了我国商业银行社会责任报告的完成情况已渐入成熟。
从这9家上市商业银行社会责任报告的结构和内容上看，基本上都按照监管部门法律规范的要求披露了社会责任报告，主要都是从社会责任管理、经济责任履行情况、利益相关方责任履行情况以及环境责任履行情况这四个方面进行报告，报告都能较好的、完整的反映上市银行履行社会责任的现状和问题。
3 上市银行社会责任履行现状分析
3.1 社会责任管理情况
本文针对9家上市银行社会责任管理情况的报告归纳了以下几项指标：网站上有关于社会责任的专栏、企业战略中社会责任的体现、公司治理结构的完善、有专门的监管机构、社会责任履行机制的建立、对利益相关者的责任定位以及有关负面信息的披露见图1。
从披露情况来看，9家银行全部在各自网站上没有社会责任的专栏，说明我国主要大型商业银行主动履行社会责任的意识在增强，对社会责任履行的认识越发深刻，报告越发规范。9家银行在其企业战略中都体现了社会责任观，将履行社会责任融入到长期发展战略中，从战略高度上认识社会责任。例如：浦发银行将企业社会责任与银行品牌战略以及银行整体发展战略相对接，将社会责任工作有机融入品牌建设以及银行整体发展战略，建立可持续发展的运营模式。
企业社会责任的理念还体现在良好的公司治理上。从图1可看出，大部分商业银行积极完善了公司的治理结构，能够适时调整董事会的决策职责、监事会的监督作用以及加大对管理层的改革力度，不断加强全面风险、内审、内控和激励约束机制建设。根据本文统计，9家银行中只有民生银行一家没有在报告中明确说明公司治理方面的作为。
建立企业社会责任管理体系首先要从制度上确立管理机制和监管机构。从披露情况看，大部分上市银行都已建立了良好的社会责任履行机制并设有专门的委员会进行监督管理。只有中国银行在报告中没有明确指出监管机构，招商银行没有对社会责任履行机制的建立进行详细说明。
银行应该明确对利益相关者的责任定位并定期汇报责任的完成情况。有8家银行在社会责任报告中对各利益相关者的需求进行了较为详细的阐述，并披露了对利益相关者责任的完成情况。只有农业银行对这方面没有作详细说明。
综上所述，9家上市银行均已主动了社会责任报告，把社会责任理念融入到了企业长期战略规划中。在制度化管理、责任定位等方面绝大多数银行都能较好地完成信息披露，较之前几年都有了明显的进步。但就负面信息披露情况，从图中可以看出，9家银行无一例外都回避了此项的报告。这在一定程度上降低了报告的平衡性和真实性。
3.2 经济责任履行情况
2012年，各上市银行依然保持了良好的业绩增长。见图2，9家银行都在报告中披露了对助力实体经济、支持中小企业以及加大“三农”服务方面做出的成绩。
服务实体经济是商业银行义不容辞的责任。上市银行更应该发挥自身在经济发展中的重要作用，加大对实体经济的信贷投入努力推动实体经济持续发展。例如工商银行上海分行支持内河航道整治工程项目，参与银团贷款7.3亿元；交通银行支持沿黄河防洪堤坝和蓄滞洪区建设；农业银行积极为农田水利、西气东输、铁路建设等国家基础设施和重点项目提供金融服务，有力地支持了国民经济建设。根据统计，大多数银行能够积极履行服务实体经济的责任，只有两家银行在社会责任报告中没有对服务实体经济的贡献进行详细阐述，分别是建设银行和平安银行，其中平安银行的报告中没有包括经济责任的披露，因此对实体经济、中小企业、服务“三农”方面的成绩都缺失。
中小企业是我国经济发展的重要组成部分和活力源泉，上市银行有责任为小微企业提供便利的金融服务，全力支持小微型企业的发展。例如：农业银行全年免收微型企业中间业务收费45项，有效降低了小微企业的融资成本；浦发银行深挖银行服务中小企业的潜力，全面推出“吉祥三宝”中小企业金融服务模式[2]。从披露情况看，9家银行中只有平安银行没有对扶持中小企业的贡献作明确说明。
对于服务“三农”的责任，大部分上市银行都能坚持面向“三农”的战略定位，强化“三农”金融服务，为农业生产、农村繁荣、农民致富提供金融保障。例如：民生银行积极探索和完善村镇银行的商业模式，设置现代农业金融事业部，对三农产业链中的小微企业提供支持；中国银行黑龙江分行以存货质押、企业联保等方式，支持现代农业发展。但9家银行中出了平安银行，招商银行也还未对服务“三农”做出的成绩予以披露。
总体来看，各家银行都能较好的履行经济责任，能够贯彻落实国家宏观经济政策，发挥金融机构信贷支持作用，对国计民生领域予以重点金融服务的责任。
3.3 利益相关者责任履行情况
商业银行作为特殊的企业，股东、员工和客户是其典型的利益相关者，政府、社区以及合作伙伴是其潜在的利益相关者。商业银行不仅要为股东谋取丰厚的利润，还应维护其员工、客户、合作伙伴、政府和社区等各方的利益。本文认为，银行应该履行的主要社会责任包括：提升股东价值、提高客户满意度、关注员工成长、参与公益事业以及履行反洗钱职责，维护金融安全稳定。根据各家银行的社会责任报告，统计见图3。
参与公益事业和关注员工成长成为银行最为积极履行的社会责任[3]。9家银行都在报告中详细披露了积极投身的各项公益活动及获得的荣誉成绩，各家银行基本都能做到：重视员工安全与健康，加强员工培训，提升员工的自身价值。
对于客户而言，银行应该提供优质的服务，维护客户的权益，定期进行客户满意度调查。从报告情况来看，9家银行中5家银行都披露了对客户满意度的调查，工商、农业、浦发和招商银行没有对客户满意度进行报告，其中农业银行、招商银行以及工商银行虽没有对满意度进行明确说明但在报告中都有独立的披露对客户的责任。说明大部分银行已经从战略高度上重视对客户的责任，不仅为客户提供安全、便捷的金融服务，更能以创新金融产品和改善服务流程为客户提供更佳体验。
股东是企业的重要利益相关者。9家银行中有6家上市银行对本年度经营业绩做了详细说明，大部分银行都有投资者关系网页专栏，以便及时向市场及股东定期汇报财务指标。只有农行、交行及浦发银行在报告中没有对经营业绩、股东价值做出解释。政府是另一个企业应该重点关注的利益相关者。政府要求企业严格执行国家宏观经济政策，合规经营，认真遵守反洗钱监管规定，促进领导人员廉洁从业，提升员工合规意识。交行、平安、浦发以及招商银行都没有在报告中披露对反洗钱、反腐倡廉方面的成绩，四大国有商业银行对政府责任履行的较好。
总体来看，参与公益事业和关爱员工成长是各家银行认知度较高、履行度较好的社会责任。而对股东、政府以及客户等利益相关者的责任履行还有待进一步提高，银行应该兼顾关键利益相关者和潜在利益相关者的诉求，平衡各利益相关者关系，努力实现互利共赢。
3.4 环境责任履行情况
随着全球对环境问题的日益重视，低碳经济可持续发展已成为社会前进的主流方向。虽然直观上银行与环境污染关系不大，但环境责任确实是银行需要承担的社会责任之一。本文根据我国银行业承担环境责任的特殊性，主要从坚持绿色运营、参与环保活动、开发绿色产品、推进绿色信贷等方面做出的成绩进行统计见图4。
从银行自身对保护环境作出的贡献来说，最直接的就是坚持绿色运营、开发环保金融产品和参与环保活动[4]。9家上市银行都提出了“绿色办公”、“无纸化办公”的理念，并都在报告中用数据披露了报告期内为节能减排作出的贡献。如交通银行推出的“远程智能柜员机ITM”新型服务模式，该模式将银行传统的单一设备与单一柜面的服务，转变成以全行资源实时支撑的集约式在线服务，实现未来“无人银行，有人服务”的微型智能网点。
由于信贷资金的强力导向作用，银行的信贷政策对环境的影响非常显著。从各家银行的社会责任报告来看，上市银行无一例外地积极推行“绿色信贷”政策，主要从风险规范、授信审批和贷后管理方面严格控制“两高一剩”行业的融资需求。
总之，从统计结果来看，我国上市银行对于环境责任的承担力度已逐步加强，在这四个方面做的都十分完善和突出，都能坚持绿色理念，积极探索绿色金融创新与绿色运营，为绿色经济发展贡献力量。
4 结 论
根据以上分析研究，我国上市银行社会责任履行现状大致有以下几个特点。
4.1 上市银行社会责任履行情况与过去相比有明显好转，整体情况较好
根据对9家上市银行社会责任报告的统计分析，大部分银行在责任管理、经济责任、利益相关者责任、环境责任四个方面履行的都比较好，尤其是在企业战略中社会责任的体现、设置社会责任专栏、参与公益事业、关注员工成长以及环境责任的履行方面，9家银行全部进行了详细披露。
4.2 上市银行社会责任报告回避环境、经济等负面信息的披露
从9家银行的统计结果看，没有1家银行提到在承担环境责任的过程中存在的缺失，或者在追求经济增长过程中造成环境损失的情况。比如，各个银行一边喊着低碳环保的口号，一边滥发信用卡。而且对于满意度和投诉率的披露含糊其辞，满意度百分比通常都接近百分之百，与实际情况不符，降低了报告的可信度。像这些负面信息并未体现在银行的社会责任报告中。
4.3 上市银行社会责任报告形式大于实质
从9家上市银行的社会责任报告内容看，基本都是确定一些利益相关者并采取某些措施维护他们的利益。虽然每个项目的主题都比较清晰，但是在具体内容上，都是简单堆积一些数据进行阐述或者只强调某一方面的践行活动。
5 建 议
5.1 完善负面信息的披露机制
提高上市银行经营管理过程中的透明度，增强报告的可信度。一个真正负责任的企业是能够正确面对自己责任缺失的一面，并不断改进和完善。
5.2 建立商业银行社会责任会计指标评价体系
虽然随着政策的引导及公众对社会责任的关注日益提高，金融机构已纷纷主动承担企业社会责任。但仍然缺乏一个权威的银行业社会责任评价指标体系[5]。因此，应该结合我国银行业的特点，构建出一套符合我国国情的商业银行社会责任评价指标体系，以达到客观地评价商业银行社会责任履行状况的目的。
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一、精心规划商务战略。
迅速着手明年和未来几年商务工作的全面规划，根据机构改革后我局职能。确立了商务局代表政府应承担的主要责任和应该完成的任务，同时也给新成立的商务局应该扮演的政府角色进行了定位。根据有关部门要求，分别制定了市“十二五”商贸流通发展专项规划》市“十二五”现代物流业发展专项规划》市“十二五”外向型经济发展规划》三大中长期战略规划，详细论证和规划了商务各方面的工作，具有一定的科学性、具体性、全面性和可操作性。此外，还制定了冷链物流、长江经济带对接等单方面内容的规划。
二、调查研究。
还开展了专题调查，为配合专项规划。主要是对全市商贸流通业的发展现状进行了客观科学分析，找出目前制约我市商贸流通大发展的问题及原因，建议政府利用各种有利条件和出台优惠政策，采取一切措施，加快大商务发展步伐，推进我市经济增长方式转型。并参与了全市物流业发展调查，以及开展了社会治安、滨江宜居城市、休闲旅游与农业、促进现代服务业等市委政府布置的调研课题，配合省、宜昌市开展了几次专题调查。
三、上传下达。外树形象
以及商务网站、政府政务信息公开网站、各类专项材料等多种形式，通过创办的商务工作信息》情况综合》商务简报》等内部刊物。介绍新成立商务局的主要职责、政务动态、主要成绩、经济运行分析、政策解读、商务执法、项目建设、农村市场、对外开放等情况，起到内督工作、外树形象的重要作用。其中，5月份运作以来共发信息18期，简报8期，情况综合6期，政府信息公开网站上传各类信息206条，居全市第七位，本局网站也上传了不少信息。所编简报所含信息量大，覆盖范围广，共有不同信息100多条，对上发送单位30多个，既及时上报了情况，又推动了各项工作的全面落实和各项指标任务的完成。
四、总结汇报找规律。
查找问题，通过各类汇报、总结报告和典型经验介绍我局工作情况和突出成绩。研究对策。先后撰写了百日攻坚汇报、落实市委、政府专题会议纪要汇报、对商务厅的情况汇报，商务经济运行情况分析、小进限”工程情况汇报、半年总结和半年安排，全年总结和下一年工作安排，处理突发事件情况报告等，以及优化环境、行评方面的综合性总结报告，均从不同角度和重点总结工作经验、推出先进典型、反映突出问题、像政府拟定意见和建议，找出商务工作的规律和应对措施。
五、法律法规宣传。
大力开展法律法规宣传教育，通过网站宣传、局内宣传专栏、调查报告等形式。通过制定12.4宣传日活动方案和“五五”普法工作计划，部署本系统法制教育，通过制定《行政过错追究制》行政执法公示制》行政处罚调查制》自由裁量说明制》等10几项依法行政制度，为规范执法、文明执法奠定了基础。此外，还向上提供了局今年的普法与依法治理工作总结、社会治安综合治理报告、执法、效能与履责工作总结、行政执法自查报告等全局性全年工作情况、存在问题及建议，以引起上级的关注。
六、认真开展全市阶段重点基础工作。
具体负责了全市两大阶段性重点活动的日常工作，今年在局党组的领导下。一是优化环境奖的测评工作。从方案的制定，制度的建立，与上级部门的反馈以及自查报告等，都做了大量基础性工作，每月要书面上报一次当月工作纪实情况和下月工作计划，还要上报自评分数表格；每季度要报书面总结，整个活动资料的整理，共形成了100多件本次活动的材料，并装订成册。全局优化环境工作也得到上级肯定，每月综合测评分数均在95分以上，奖金已经全额发放到局。二是分管领导的指导下，具体负责了全市政风行风民主评议活动的日常工作。包括制定方案、安排日程、参加会议、上报信息、阶段总结、自查报告、征求意见、整理记录、撰写材料等，整个活动过程里共写了100多份材料，并精装成册。行风热线答复三起咨询与投诉，上报信息被宜昌市商务局行评办采用5期，行风热线采用1期；测评中，基础工作获满分，综合测评排名前12强。此外，还积极参与和配合了机关制度的制定、联系手册的编辑，党务纪检等方面阶段性工作的材料撰写等工作，以及业务科室专项工作汇报等的撰写工作。
七、存在问题
有些工作还处于应付状态；二是积极性还不高，一是主动性还不够强。有时存在患得患失的不平衡心理；三是学习还不够，对新事物和知识钻研不及时，倚老卖老。
第二条浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）所出资企业（以下简称企业）的监事会（以下简称监事会）以及监事会对企业实施监督等活动，适用本办法。
第三条监事会由省政府派出，省国资委受省政府委托负责监事会的日常管理工作，协调监事会和省级有关部门和地方有关部门的联系。
第四条监事会成员不得少于5人，其中职工监事的比例不得低于三分之一。监事会主席、副主席、专职监事根据工作需要可以担任1至3家国有企业监事会的相应职务。
第五条监事会工作应遵循的原则：
（一）出资人至上原则。坚持国有出资人立场，维护国有资产合法权益不受侵害。
（二）过程监督原则。以财务监督为核心，对企业运行实施事前、事中、事后的监督。
（三）有效监督原则。依法监督检查，讲究方式方法，保护经营者创新精神，促进企业健康快速发展。
（四）及时性原则。发现危害及可能危害国有资产安全的问题，及时提出监督意见、建议并向出资人报告。
（五）不干预原则。不参与、不干预企业正常的经营决策和经营活动。
第六条监事会的主要职权：
（一）监督检查企业贯彻执行国家法律法规和政策的情况；企业遵循国有出资人意志、维护国有资产合法权益的情况；企业执行公司章程和重要管理制度的情况；
（二）监督检查企业国有资产运行和保值增值情况；企业利润分配、弥补亏损方案执行情况；企业战略规划、经营预算、经营责任合同的执行情况；企业资产重组、改制及产权转让的情况。
（三）监督检查企业财务账目及有关会计资料的真实性、完整性；独立评价企业财务状况，对企业重大风险和问题提出预警和报告。
（四）监督检查董事、经营班子成员及其他高级管理人员执行企业职务的行为，评价其工作业绩，对其奖惩和任免提出建议；当董事、经营班子成员及其他高级管理人员的行为损害企业的利益时，要求其予以纠正。
（五）监督检查企业内部控制制度、风险防范体系、产权监督网络的建设及运行情况；指导企业所属全资、控股子企业的监事会工作或专职监管工作。
（六）在监督检查时，有权约谈企业领导人员和其他相关人员，对有关情况和问题进行调查了解。
（七）出资人和公司章程规定的其他职权。
第七条监事会主席主持监事会工作，召集监事会会议，督促、检查监事会决议的执行，协调监事会与企业及其他部门的工作关系。监事会其他成员在监事会主席领导下，按照监事会内部分工履行职责。
第八条监事会按照知情、调查、报告、建议、纠正的工作要求，通过参加会议、阅读文件、查询资料、实地察看、听取汇报、专项检查等形式履行监督职责，通过实施日常监督、重点监督和内控制度监督实现对企业运行的事前、事中、事后监督。
第九条监事可以列席企业董事会、总经理办公会以及与企业经济工作相关的综合性会议和专题会议。
第十条监事会可以根据监督工作的需要对企业有关情况进行专项检查，发现问题时可以作进一步的调查。必要时，可以聘请会计师事务所等中介机构协助其工作，费用由企业承担。
第十一条监事会在监督检查中发现的一般性问题，可以建议企业自行改正；发现紧急重大问题时，应及时向省国资委报告，必要时也可直接向省政府报告；发现存在严重问题时，报经省国资委批准后，可以对企业进行核查和专项审计。
第十二条监事会对企业所属子企业依法进行检查时，经与企业主要负责人协商同意，可调用企业内部审计、监察力量。
第十三条监事会要加强与地方财政、税务、审计、监察、工商等其他监督部门的工作联系和信息沟通，形成监督合力。综合运用中介机构的工作成果，提高监督效率。
第十四条企业应当及时向监事会提供真实完整的财务、会计及经营管理活动信息，不得拒绝、隐匿和提供虚假信息。监事会履行职责所进行的各项工作，企业应当予以协助配合。企业不予协助配合造成后果的，或者妨碍、阻扰监事会正常履行职责的，将追究企业相关负责人及其他责任人员的责任。
第十五条监事会应认真履行监督检查职责，作出客观分析、评价，提出相关意见建议，并按照要求向省国资委提交工作报告。报告应当体现及时性、客观性、准确性原则。
监事必要时也可以独立向省国资委报告企业的重大问题。
第十六条监事会工作报告分定期报告和专项报告。
（一）定期报告主要反映企业经营中的重大情况，对董事会的重大决策、年度工作、财务执行情况、企业董事和高级管理人员执行公司职务的行为等进行分析评价，并对企业存在问题的处理建议。定期报告分半年度报告和年度报告。半年度报告于7月底前完成，年度报告于次年4月底前完成。
（二）专项报告主要反映企业以及企业以出资人身份行使职权的领域发生或可能发生国有重大资产变化、重大资产损失和违规违法行为，监事会对企业进行专项检查的情况，以及根据监管工作实践就某一问题形成的意见、建议。专项报告一般为一事一报，及时报送。对紧急、突发的重大情况，可以先口头报告，再书面报告。
第十七条监事会工作报告设密级，监事对报告事项要确保真实，涉及的内容可以要求企业予以核实，但报告中有关分析评价、意见建议等内容不得随意透露。对报告中涉及监事会职权内事项，要敢于坚持原则，提出纠正意见并督促落实。
第十八条监事会依照法律、法规和规章规定，召开监事会议。监事会应当制定本企业监事会会议规程和议事规则，完善会议记录及档案管理制度。监事会会议分为定期会议和专题会议。
第十九条监事会定期会议每年召开两次。会议的主要议题:
（一）审议通过监事会工作计划和报告；
（二）审议通过监事会对企业的监督检查报告；
（三）审议监事会主席或三分之一以上（含三分之一）监事提请审议的事项。
第二十条监事会专题会议不定期召开。会议的主要议题：
（一）讨论、审议专项检查事项；
（二）讨论、审议需要提请省国资委进行专项审计或核查的事项；
（三）讨论、审议监事会向省国资委提交的重要的专项报告；
（四）其他需要讨论和审议的事项。
第二十一条监事会会议应当由全体监事参加；监事若不能参加会议，应当向监事会主席或会议召集人请假并委托其他监事行使表决权。监事会决议应当经半数以上监事通过。监事会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名，监事有不同意见应在会议记录中予以记载。
第二十二条监事会召开的重要会议应当形成会议纪要，由监事会主席审签，并报省国资委备案。
第二十三条监事会成员要严格遵守工作纪律，不得泄露工作秘密和企业的商业秘密；不得接受企业的任何报酬、福利、馈赠；不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等有可能影响公正履行公务的活动；不得在企业入股和为自己、亲友及其他人谋取私利；不得在企业报销与公务无关的任何费用。企业发现监事会成员违反有关规定的，应及时向省国资委报告。
第二十四条省国资委对监事会事务进行指导，发挥监事会作用，运用监事会监督检查成果。在考核调整企业领导班子时，应充分听取和重视监事会主席意见。在制定国有资产监管的规章制度，研究决定企业改制重组、产权变动和业绩考核等重大事项时，征求监事会意见并适时通报结果。
第二十五条省国资委对监事会成员进行日常管理，加强学习和培训，不断提高其业务素质和水平。建立健全激励约束机制，按有关组织程序考核其履行职务的情况，对监督检查中成绩突出，为维护国有资产权益作出重要贡献的监事会成员要给予表彰。
第二十六条监事会成员有下列行为之一的，给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（一）对企业重大违法违纪问题隐匿不报的；
（二）失职或渎职造成国有资产权益重大损失的；
（三）与企业串通编造虚假检查报告的；
（四）违反本办法第二十三条规定情节严重的。
第二十七条监事会依法履行职责所需的办公、专项检查等有关费用有企业承担。企业按财务规定在管理费用中列支。
第二十八条监事会应根据监事会工作的有关规定，结合企业实际，制定本企业的监事会工作制度。
第二条浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）所出资企业（以下简称企业）的监事会（以下简称监事会）以及监事会对企业实施监督等活动，适用本办法。
第三条监事会由省政府派出，省国资委受省政府委托负责监事会的日常管理工作，协调监事会和省级有关部门和地方有关部门的联系。
第四条监事会成员不得少于5人，其中职工监事的比例不得低于三分之一。监事会主席、副主席、专职监事根据工作需要可以担任1至3家国有企业监事会的相应职务。
第五条监事会工作应遵循的原则：
（一）出资人至上原则。坚持国有出资人立场，维护国有资产合法权益不受侵害。
（二）过程监督原则。以财务监督为核心，对企业运行实施事前、事中、事后的监督。
（三）有效监督原则。依法监督检查，讲究方式方法，保护经营者创新精神，促进企业健康快速发展。
（四）及时性原则。发现危害及可能危害国有资产安全的问题，及时提出监督意见、建议并向出资人报告。
（五）不干预原则。不参与、不干预企业正常的经营决策和经营活动。
第六条监事会的主要职权：
（一）监督检查企业贯彻执行国家法律法规和政策的情况；企业遵循国有出资人意志、维护国有资产合法权益的情况；企业执行公司章程和重要管理制度的情况；
（二）监督检查企业国有资产运行和保值增值情况；企业利润分配、弥补亏损方案执行情况；企业战略规划、经营预算、经营责任合同的执行情况；企业资产重组、改制及产权转让的情况。
（三）监督检查企业财务账目及有关会计资料的真实性、完整性；独立评价企业财务状况，对企业重大风险和问题提出预警和报告。
（四）监督检查董事、经营班子成员及其他高级管理人员执行企业职务的行为，评价其工作业绩，对其奖惩和任免提出建议；当董事、经营班子成员及其他高级管理人员的行为损害企业的利益时，要求其予以纠正。
（五）监督检查企业内部控制制度、风险防范体系、产权监督网络的建设及运行情况；指导企业所属全资、控股子企业的监事会工作或专职监管工作。
（六）在监督检查时，有权约谈企业领导人员和其他相关人员，对有关情况和问题进行调查了解。
（七）出资人和公司章程规定的其他职权。
第七条监事会主席主持监事会工作，召集监事会会议，督促、检查监事会决议的执行，协调监事会与企业及其他部门的工作关系。监事会其他成员在监事会主席领导下，按照监事会内部分工履行职责。
第八条监事会按照知情、调查、报告、建议、纠正的工作要求，通过参加会议、阅读文件、查询资料、实地察看、听取汇报、专项检查等形式履行监督职责，通过实施日常监督、重点监督和内控制度监督实现对企业运行的事前、事中、事后监督。
第九条监事可以列席企业董事会、总经理办公会以及与企业经济工作相关的综合性会议和专题会议。
第十条监事会可以根据监督工作的需要对企业有关情况进行专项检查，发现问题时可以作进一步的调查。必要时，可以聘请会计师事务所等中介机构协助其工作，费用由企业承担。
第十一条监事会在监督检查中发现的一般性问题，可以建议企业自行改正；发现紧急重大问题时，应及时向省国资委报告，必要时也可直接向省政府报告；发现存在严重问题时，报经省国资委批准后，可以对企业进行核查和专项审计。
第十二条监事会对企业所属子企业依法进行检查时，经与企业主要负责人协商同意，可调用企业内部审计、监察力量。
第十三条监事会要加强与地方财政、税务、审计、监察、工商等其他监督部门的工作联系和信息沟通，形成监督合力。综合运用中介机构的工作成果，提高监督效率。
第十四条企业应当及时向监事会提供真实完整的财务、会计及经营管理活动信息，不得拒绝、隐匿和提供虚假信息。监事会履行职责所进行的各项工作，企业应当予以协助配合。企业不予协助配合造成后果的，或者妨碍、阻扰监事会正常履行职责的，将追究企业相关负责人及其他责任人员的责任。
第十五条监事会应认真履行监督检查职责，作出客观分析、评价，提出相关意见建议，并按照要求向省国资委提交工作报告。报告应当体现及时性、客观性、准确性原则。
监事必要时也可以独立向省国资委报告企业的重大问题。
第十六条监事会工作报告分定期报告和专项报告。
（一）定期报告主要反映企业经营中的重大情况，对董事会的重大决策、年度工作、财务执行情况、企业董事和高级管理人员执行公司职务的行为等进行分析评价，并对企业存在问题的处理建议。定期报告分半年度报告和年度报告。半年度报告于7月底前完成，年度报告于次年4月底前完成。
（二）专项报告主要反映企业以及企业以出资人身份行使职权的领域发生或可能发生国有重大资产变化、重大资产损失和违规违法行为，监事会对企业进行专项检查的情况，以及根据监管工作实践就某一问题形成的意见、建议。专项报告一般为一事一报，及时报送。对紧急、突发的重大情况，可以先口头报告，再书面报告。
第十七条监事会工作报告设密级，监事对报告事项要确保真实，涉及的内容可以要求企业予以核实，但报告中有关分析评价、意见建议等内容不得随意透露。对报告中涉及监事会职权内事项，要敢于坚持原则，提出纠正意见并督促落实。
第十八条监事会依照法律、法规和规章规定，召开监事会议。监事会应当制定本企业监事会会议规程和议事规则，完善会议记录及档案管理制度。监事会会议分为定期会议和专题会议。
第十九条监事会定期会议每年召开两次。会议的主要议题:
（一）审议通过监事会工作计划和报告；
（二）审议通过监事会对企业的监督检查报告；
（三）审议监事会主席或三分之一以上（含三分之一）监事提请审议的事项。
第二十条监事会专题会议不定期召开。会议的主要议题：
（一）讨论、审议专项检查事项；
（二）讨论、审议需要提请省国资委进行专项审计或核查的事项；
（三）讨论、审议监事会向省国资委提交的重要的专项报告；
（四）其他需要讨论和审议的事项。
第二十一条监事会会议应当由全体监事参加；监事若不能参加会议，应当向监事会主席或会议召集人请假并委托其他监事行使表决权。监事会决议应当经半数以上监事通过。监事会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名，监事有不同意见应在会议记录中予以记载。
第二十二条监事会召开的重要会议应当形成会议纪要，由监事会主席审签，并报省国资委备案。
第二十三条监事会成员要严格遵守工作纪律，不得泄露工作秘密和企业的商业秘密；不得接受企业的任何报酬、福利、馈赠；不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等有可能影响公正履行公务的活动；不得在企业入股和为自己、亲友及其他人谋取私利；不得在企业报销与公务无关的任何费用。企业发现监事会成员违反有关规定的，应及时向省国资委报告。
第二十四条省国资委对监事会事务进行指导，发挥监事会作用，运用监事会监督检查成果。在考核调整企业领导班子时，应充分听取和重视监事会主席意见。在制定国有资产监管的规章制度，研究决定企业改制重组、产权变动和业绩考核等重大事项时，征求监事会意见并适时通报结果。
第二十五条省国资委对监事会成员进行日常管理，加强学习和培训，不断提高其业务素质和水平。建立健全激励约束机制，按有关组织程序考核其履行职务的情况，对监督检查中成绩突出，为维护国有资产权益作出重要贡献的监事会成员要给予表彰。
第二十六条监事会成员有下列行为之一的，给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（一）对企业重大违法违纪问题隐匿不报的；
（二）失职或渎职造成国有资产权益重大损失的；
（三）与企业串通编造虚假检查报告的；
（四）违反本办法第二十三条规定情节严重的。
第二十七条监事会依法履行职责所需的办公、专项检查等有关费用有企业承担。企业按财务规定在管理费用中列支。
第二十八条监事会应根据监事会工作的有关规定，结合企业实际，制定本企业的监事会工作制度。
本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)、《市政府信息公开规定》、《市依申请公开政府信息办法》要求，由市交通委员会编制的年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和统计表。
一、概述
年，本委高度重视政府公开工作，认真贯彻落实市委市政府关于政府信息公开工作的各项要求，不断加强政府公开工作的组织领导，强化工作联络机制，促进政府信息公开工作向规范化、制度化、常态化推进。
一年来，本委不断完善由委领导负责的信息公开工作领导机构和监督机构，以及相应的工作机构，政务公开办设在办公室，监督评议办设在监察室;完善了政务服务中心管理机制，坚持做好月报制度，进一步完善依申请公开制度、政府信息保密审查制度和行政机关公文公开属性审核制度;完善门户网站政务公开栏目建设和管理机制。围绕“迎亚运、创文明、促大变、保畅通、保运输、保稳定”的年度中心工作，积极稳妥做好主动公开和依申请公开等工作，主动接受公众的信息公开咨询、受理依申请公开事项并提供公共查阅服务，并充分利用网络、新闻媒体、新闻通气会、通告公示等多种形式，加大了政府信息公开的力度。
二、政府信息主动公开情况
年，本委通过交通信息网主动公开政府信息571条，全文电子化率为100%。
其中，修订机构职能、办事指南等政府信息55条，占总体的比例为9.6%，主要介绍市交通委员会及内设处室以及直属单位的行政职责，在年的市政府机构改革中，本委职能有所调整，我们及时在专栏将机构设置、机构职能等信息予以更新;政策法规类的信息23条(公共汽车、出租汽车，货运、客运方面的管理办法、经营服务规范等)，占总体的比例为4%;规划计划类的信息5条(工作总结及计划等)，占总体的比例为0.8%;业务类信息488条，占总体的比例为85.5%。业务类信息充分发挥便民作用，及时将最新的交通违章、道路客货运、城市公共交通等方面的制度、规定等服务信息进行对外，方便广大群众和业户上网查询相关信息。如每月定期公布公路客货运和城市公交、出租违章统计情况，公交、出租车行业服务监督检查情况;公交线路和站点调整前提前15天在网站公告，并及时公布最新的公交线网调整情况;亚运期间，免费派发机动车限行通告宣传单张600万份和公共交通出行指南100万册等。
年，本委围绕与公众密切相关的重大事项组织新闻宣传报道政府信息265宗次，重点报道了春运保障、BRT首条试验线运营保障、天河核心区及同德围地区交通整治、亚运会及亚残运会限行措施和交通保障等，并借此发挥了预公开效用，充分保障了公众的知情权和参与权。
为方便公众了解信息，本委充分发挥“交通信息网”作为我市交通运输行业信息门户作用，加大政务公开和便民、利民，不断完善网上办公服务。本委行政许可的运输类、维修类、驾培类企业基本信息均可在交通信息网查询。12项行政许可事项实现网上办理。网站设立的领导信箱、网上投诉、机关效能投诉以及网上调查等公众互动栏目极大的丰富了本委与公众的交流平台。
网上具体业务如下：企业邮箱，对道路客货运、城市公交出租全面开通网上企业邮箱，及时将行业新文件、新精神以电子邮件及短信方式告知企业。网上业务申请，开通了网上出租车辆营运证遗失补办、车辆营运证过户申请、车辆营运证更新申请、道路运输经营许可证遗失补办;公交车辆营运证遗失补办、更新运力办证、变更营运证、新增车辆办证、更新运力申请等业务，提高了服务效率。信息查询，如客运车辆违章拍摄查询、运输车辆查询、企业基本信息查询、出租车司机信誉档案查询、出租车违章查询、人车备案查询、维修行业网上查验、安检数据网上报送、二级维护数据查询、维修企业资料查询、驾培电子签章、驾培企业及其分支机构、驾校教练资质、学员培训情况查询等项目。有意报名参加驾驶培训的群众通过驾培企业及其分支机构查询功能查看要报名的驾校是否符合资质，已报名参加培训的学车人员可通过教练员、教练车查询功能查看教练员资质和教练车使用情况，并及时查询自己的学习情况，一旦发现有与事实不符的情况发生，可及时向管理部门投诉，做到明明白白消费学车。上述功能的实现，以信息化手段提高了工作效率和服务水平，服务相对人普遍表示满意。
三、依申请公开情况
年，本委收到市民依申请公开申请表格19份，其中网站提交申请5份，政务中心窗口书面申请14份，均属于“本机关政府信息”，全部在法定期限内进行了答复，得到满意回复。
四、咨询情况
年，本委共接受公众咨询建议1215723次，其中咨询建议电话接听1209189个，当面咨询建议接待4667次，网上咨询建议1867次。年的公众咨询建议数量大幅度增加，除了日常出行咨询人数大量增加的因素外，其他主要原因是：通过“96900”交通服务热线，在首条BRT试验线运营初期的出行咨询及建议，亚运会及亚残运会期间实施限行措施的咨询、出行指引咨询，发放亚运交通补贴工作咨询，调整公交线路征求公众意见时的咨询、建议;此外，举办了亚运限行大型现场咨询活动，现场咨询人数较多等。
五、复议、诉讼和申诉情况
年，未发生针对市交通委员会有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉情况。
六、存在的主要问题和改进措施
年，本委将在市政务公开办的统一部署下，着重加强以下几方面的工作：
(一)加大公开范围和力度。着力贯彻“以公开为原则，以不公开为例外”的指导思想，结合市交通委员会新的“三定”方案职责，梳理调整主动公开信息的范围。
(二)加强学习交流。针对机构改革后机构设置变化情况，组织本委机关、各直属单位相关人员培训，学习《条例》，加深对《条例》的理解和掌握，同时交流信息公开工作经验，推进全委政府信息公开工作的开展。
关键词：中小企业 财务报告 分析 途径
1 财务报告分析概述
财务报告分析又称财务分析，是以企业财务报告和其他相关资料为依据，运用专门的方法对企业财务状况、经营成果进行剖析、研究和评价，为企业内外有关各方决策和管理服务的一种管理工作。财务报告分析根据分析主体不同，可分为内部分析与外部分析。内部分析主要是指企业管理者为加强和改善企业经营管理而进行的分析；外部分析主要是指企业外部有关单位和个人因预测、决策、监督、控制等目的而进行的分析。本文主要从内部分析的角度进行论述。
2 中小企业财务报告分析中存在的问题
改革开放以来，我国中小企业不断发展壮大，中小企业在吸收就业、科技创新、促进地方经济增长等方面显现出极大的生命力。但是，从调查资料来看，大多数中小企业存在企业规模小、家族式管理模式明显、管理落后、获利能力偏低、企业发展能力不足等问题。特别是很多中小企业财务管理观念薄弱，不重视对企业财务报告的分析，即使一部分中小企业已经意识到了财务报告分析的重要性，在分析方法、指标选取等方面也存在较大问题。
2.1 中小企业财务报告分析在制度上不规范，把分析当做走过场，为了怕麻烦或减少工作量，许多企业只在年末做年度分析，而忽视了平时的财务报告分析工作，不做月度、季度等能够更及时提供信息的中期分析，使分析促进企业管理的作用大大降低。
2.2 中小企业在财务报告分析中所利用的资料不够全面、系统，缺少科学性。很多中小企业在进行财务报告分析时，只注重企业资产负债表、利润表、现金流量表这些主要财务报表本身显示出的数据，分析的指标也主要集中在企业偿债能力、营运能力、盈利能力这三个方面，缺少对财务报表附注等其他财务及相关信息的关注。很多企业管理者不注重对分析数据的进一步挖掘，缺少与历史数据的比较分析，管理者不能充分利用财务指标分析企业管理中存在的问题，预测企业经营风险，改善企业管理状况，使这些企业只是为了分析而分析，弱化了财务报告分析的作用，久而久之使分析流于形式，甚至使一些企业管理者认为财务报告分析只是浪费人力、物力，起不到分析的作用。
2.3 由于中小企业对财务报告分析重视不够，同时财务报告分析人员的水平也参差不齐，使中小企业财务报告分析在指标选择上不能因地制宜，没有形成科学、适用的指标体系，分析中不论是年度分析还是中期分析，永远按照教科书，分析偿债能力、营运能力、盈利能力这些基本指标，而这样一刀切的分析方法也造成了财务报告分析的工作量大，作用小，报表分析数据对企业预、决策的促进作用低，分析相关性差等问题。
3 加强中小企业财务报告分析的途径
中小企业财务报告分析中存在的问题，严重影响了财务报告分析的作用，本文就加强中小企业财务报告分析途径提出几点看法。
3.1 综合运用财务报告信息，提高财务报告分析结果的系统性。财务报告是反映企业财务状况和经营成果的书面文件，包括资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表（在年报中披露）、附表及会计报表附注和财务情况说明书。为了实现财务报告分析的作用，中小企业在进行财务报告分析时，首先要克服分析的片面性，不要只注重三大会计报表中反映出的信息，要重视对会计报表附注和财务情况说明书中所披露的信息的运用。例如，通过资产负债表和利润表我们可以计算企业营业收入利润率、成本费用利润率、总资产报酬率、净资产收益率等指标，但要对企业未来盈利能力作出分析，还必须重视报表附注中披露的信息，如企业重大的投、融资活动，重要的资产转让及出售情况等资料。类似情况在财务报告分析中还有很多，如在对企业存货、应收账款、投资收益、营业外收支、固定资产等内容进行分析时，就需要通过会计报表以外的其他信息，了解企业存货发出的计价方法、应收账款账龄、固定资产折旧方法、营业外收入的构成、企业各项准备的计提等内容，才能得出更准确的分析结果。因此，中小企业财务报告分析不要只着眼于会计报表，要注重对财务报告信息的综合运用。
3.2 根据企业实际情况，建立适合的指标体系。对中小企业财务报告进行分析时不要盲目求全，要精心选择适合中小企业的财务分析指标，在重视对中小企业偿债能力、营运能力、盈利能力指标分析的基础上，重视企业的发展能力，同时根据中小企业特点增加对中小企业尤为重要的一些指标。
首先，大多数中小企业都存在资金不足的现象，特别是在其快速发展的过程中，有时为了提高发展速度，会使企业收益质量下降，这时单纯注重获利能力的分析，往往不能真实反映企业的财务状况和经营成果。所以，中小企业在进行财务报告分析时可增加对现金流量的关注。例如：在分析其利润水平的同时要加强收入变现指标分析，注重收益的量，也注重收益的质，对企业收益质量做出正确评价的同时，更有利于发现管理中存在的问题。
其次，中小企业在建立指标体系进行财务报告分析时，要注重对资产的流动性进行分析。大多数中小企业都比较重视企业盈利能力分析，如利润总体水平变动、销售利润率、成本费用利润率等，但目前我国中小企业普遍存在资金难题，融资困难是限制中小企业生存和发展的重大问题，而解决资金困难一方面需加大融资力度，一方面要加快企业资金周转，提高资金的使用效率。因此，中小企业在确定分析指标时更应关注企业资产营运能力，特别是流动资金周转速度，其中包含了流动资产周转率、应收账款周转率、存货周转率等指标，对这些指标的重视，使管理者能够通过加快流动资金周转速度，减少资金占用量，来弥补利润率低、净现金流量少给企业经营带来的资金困难。
再次，中小企业与大企业相比，在会计核算方法和政策的使用上具有更大的随意性，这也造成了企业各项分析指标在与历史资料对比和企业间横向对比时可比性受到了一定的限制，因此中小企业在建立指标分析体系时一定要充分注意这一问题，选择指标的会计政策要保持相对稳定，对会计政策前后不一致的指标要利用会计报表附注提供的信息进行科学的调整，提高指标的可比性，才能得出科学的分析结论。
3.3 立足企业实际，长、短期分析相结合。中小企业在进行财务报告分析时，往往对年度分析比较重视，但由于怕麻烦、或考虑到成本效益原则，认为平时的财务报告分析会大大提高工作成本，得不偿失。但信息有很强的时效性，只做年度分析，不利于及时发现问题，及时改进管理工作。因此中小企业在进行财务报告分析时，一定要建立长、短期分析相结合的理念，既重视年度分析也要重视中期财务报告分析。但需要注意的是，在进行中期财务报告分析，特别是月度分析这种短期分析时，对分析指标的选取要有一定的针对性，不要面面俱到，有些指示对中小企业年度分析非常重要，但在月度分析时却没什么意义，如企业总资产周转率、长期负债率等指标，单独分析一个月不能得出全面的资产营运情况和偿债能力变化，意义不大。中小企业月度分析一般要注重三方面的指标分析，一是盈利能力指标，要计算当月及累计收入利润率、成本利润率等指标的增减变动情况；二是要对现金流量情况进行分析，中小企业现金流决定企业的生存和发展，反映企业收益的质量，因此月度分析时要注重对现金流量的分析，如果现金流量状况存在问题，要及时分析原因，对收入的增减、利润变化和资金占用情况进行深入分析，才能找出问题的原因，针对具体原因制定相应措施。三是中小企业月度分析要加大对成本费用分析的力度，重视分析企业可比成本的变动情况及各成本项目的增减变动情况，要对成本变动进行因素分析，对企业总成本及单位成本变化心中有数，及时发现成本变化中的不合理情况，改进成本管理工作。
加强中小企业财务报告分析工作，有利于提高中小企业财务管理的规范性，及时为中小企业管理者提供企业在财务状况、经营成果及现金流量方面的综合信息，帮助管理者及时发现企业在经营管理中存在的问题，及时采取措施，做出正确的决策。
参考文献：
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