时间：2022-03-16 09:31:46
①可行性研究等同为编制可批性研究成果
一些投资企业由于缺乏投资经验，片面认为天然气行业为朝阳行业，投资城镇天然气项目前景一定良好，而且为使项目得到批复，都是以可行作为先导，主观得出项目在技术、经济上可行的结论。为达到投资项目报批所要求的经济指标，随意压缩投资费用，夸大市场，弱化投资风险，把进行可行性研究(以下简称可研)工作等同为编制可批性研究成果。
②前期工作不充分
主要表现为对拟建投资项目未做机会研究或流于形式;对城镇可引入的气源及可通气的时间节点主观臆断或未做深入调查;对供应区域未做深入市场调查研究，不能很好地进行市场预测;对项目实施过程中的风险预估不足，没有给予足够重视。
③编制深度问题
一些可研报告存在技术和建设方案随意、内容不全面、风险因素分析不够等问题，盲目确定城镇天然气输配系统，随意安排建设实施进度和投资强度，直接影响投资可研的质量和效率，造成投资质量不高、资金不安全等问题，甚至出现重复投资、无效投资等问题。
④可研人员水平低、缺乏必要的科学手段城镇天然气项目投资可研是非常复杂的一项系统工程，需要燃气工艺、公共设施配套、技术经济等各专业人员的全力协作与配合，从各个角度对拟建项目是否可行进行深入地论证。但实际上可
研报告编制过程中，一些编制单位人员专业配置不齐全，燃气工艺人员承担其他专业内容编制的情况时有出现，无专业技术资质和相应技术水平，这样必然导致编制深度不够、结论可靠性差。研究分析过程缺乏必要的科学手段(如计算机技术或数学模型等)，对可研程序执行脱节。这些因素导致投资质量不高、错误决策等问题的发生，给企业的投资开发工作带来了负面影响。
2城镇天然气项目投资可研的评估要素
为准确评估城镇天然气项目的效益，提供科学决策依据，投资可研必须依据投资目标重点确定评估要素，建立一套完整的评估指标体系，为完成高质量的可研报告提供前提条件。根据城镇天然气项目的特点，其评估要素包括气源条件、目标市场需求分析、财务可行性分析、风险分析等几个主要部分。
①气源条件
城镇天然气气源包括管输天然气和非管输天然气(LNG、CNG)。一般城镇引入一种或者多种天然气气源，应对当地城镇燃气规划的气源配置、现状引入条件、可供应量、供应价格，以及当前天然气的供给情况等进行分析，分期确定城镇的主要气源、过渡气源及应急辅助气源。
②目标市场需求分析
城镇天然气项目的目标客户为城镇居民、商业、工业、汽车加气等用户。在广泛收集资料和深入调查研究的基础上，对用气历史数据进行分析总结，兼顾市场发展的可能与趋势，对研究期限内城镇未来天然气需求量分年做出准确度较高的预测。
③财务分析
财务分析是可研的核心内容，进行财务分析是为了从项目及投资者的角度选择合理的财务方案，从企业理财的角度进行资本预算来评价项目的赢利能力，从融资主体(企业)的角度评价投资收益，从债权人角度评价项目的财务清偿能力。财务分析必须是建立在项目技术可靠可行基础上，以动态分析为主，静态分析为辅。
④投资风险分析
投资风险是指在特定条件下和特定时期内，客观存在的导致投资经济损失的可能性。通过调查了解有关投资风险情况，分析影响投资项目的关键风险因素，提出应对投资风险的建议和措施。影响投资的风险因素主要包括:气源风险、投资环境风险、政策风险、工程技术风险、建设风险、天然气价格风险、市场风险、融资风险、质量安全环保风险和社会风险等。
3投资可研报告的主要内容
一份完整的项目投资可研报告包含非常多的有利于决策的信息。虽然项目投资可研报告不应面面俱到，但是有利于项目决策的重要信息是不应该忽略的。城镇天然气项目投资可研报告的主要内容包括分析当地的投资环境、发展趋势、市场格局与前景、投资必要性;确定供气气源，提出供气方案和厂站、管道等技术要求，配置后方设施和劳动定员;制定投资计划和资金筹措方案，进行财务分析并计算相关指标，以财务基准收益率等指标为标准判断投资项目的可行性，分析项目风险并提出相应对策等［2］。
4编制投资可研报告过程中应注意的问题
①科学预测城镇天然气市场需求
根据国家天然气利用的产业政策，提出天然气利用产业的发展顺序。调查各类天然气用户用气的历史数据，并进行分析整理，分类总结各类用户的用气量指标、用气不均匀系数等主要用气参数及用气规律，分年度科学预测城镇天然气供气规模。项目投资近期(3～5年)市场预测应尽可能贴近实际，远期可根据城镇社会经济发展趋势，综合影响用气量的节能减排政策、替代能源竞争力、居民消费水平等各种因素，合理考虑一定的增量。城镇天然气用户一般包括居民用户、商业用户、工业用户及汽车加气用户等。居民用户用气量预测宜采用用气量指标法，即抽样调查统计城镇现有居民的用气情况，测算城镇居民生活用气量指标，调查现有集中化居民小区的体量，向房管局收集未来几年房地产开发项目的开工和交付计划，合理确定居民用户的发展速度，测算居民用气量。商业用户宜采用现状能源替代法，调查供应区域内现有较大型商业用户的耗能情况(包括液化石油气、柴油、重油等)，根据不同热效率折算天然气用气量，新增商业用户根据规划体量参考现有商业用户的用气量指标确定。工业用户一般都是具有一定规模、比较具体的用气项目，其用气量预测比较适合采用用气项目统计法。在采用用气项目统计法预测时，近期用气量以现有和潜在(在建和规划项目)用气项目调查统计资料为基础进行预测，中远期考虑一定的增量。燃气锅炉的用气量指标是根据锅炉的额定蒸发量或额定热功率，按锅炉燃烧效率和天然气的低热值折算。城镇天然气汽车替代的主要对象为公交车、出租车、教练车及重型卡车等，结合车用天然气发展形势，不同车辆取不同替代率，根据平均每行驶100km用气量指标及年平均运行里程进行确定。
②合理制定和优化天然气输配系统方案
天然气输配系统方案决定着工程投资规模，是投资项目进行经济效益分析的主要依据，为投资可研的主要组成部分，应重点研究分析。天然气输配系统方案制定的主要内容包括供气气源选择，调峰储气方式、应急措施与输配压力级制、厂站和管道建设规模的确定以及高中压管道的布置等方面。在编制过程中，应结合当地实际，多方案比较，选择技术先进、供气可靠、经济合理、适应性强的输配系统［3］。对于城镇供气气源选择，在保证供气安全可靠的前提下，应尽可能降低供气成本。气源形式、距离和市场规模是决定供气成本的最重要因素，选用不同形式的气源，城镇燃气供应工程造价、生产经营成本必然不同。对于中小城镇，如果靠近国家或省的长输管道，鉴于气源价格优势，应优先选择长输管道供气。在长输管道通气之前，可选择CNG、LNG进行过渡供应;长输管道通气后，CNG、LNG转化为应急补充气源。CNG供应具有一定的适用范围，以供应居民用户为例，用户规模为500～5000户比较适宜，用户规模过小，而建站造价高，不经济;如果用户规模过大，公路输送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供应方式较灵活，应根据市场规模、运送距离、自然条件等因素合理确定储罐容积，对于东部沿海城镇，考虑夏季台风对运输的影响，应适当增大储罐容积，延长储存时间以保证稳定供气。天然气调峰分为季节调峰、日调峰和小时调峰。季节调峰的规模大，由上游负责解决。城镇日、小时调峰由上、下游解决的可能性都存在。目前，城镇日、小时调峰常用的储气方式有长输管道末段储气、城市高压外环管网储气、高压管束和高压储气罐储气、LNG站等。城镇天然气调峰是一项投资较大的系统工程，需要考虑投资费用和效率，在保证供气安全的前提下，根据城镇周边气源和供气条件，多方案择优。对来气压力较高的城镇宜采用管道储气的方式，如浙江杭州、嘉兴等城市通过建设市域高压环网，解决沿线城镇的小时调峰。在进行燃气输配系统压力级制方案选择时，既要考虑气源的供气压力，还要考虑城镇规划、供气区域内人口与建筑物的密集程度以及地下管道和设施的分布情况，在保证管道输气和储气能力的前提下，尽可能减小管径，节省投资费用，经济合理地选择输配压力级制［3］。对于大多数中小城镇的天然气利用项目，市场需求随经济和社会的发展而逐步增大，在方案选择时必须近远期相结合，综合比较后选择技术先进、安全可靠、经济合理的方案。城镇中压管网的主要功能为输配气，在整个燃气输配系统中占有较大的比例，其输配压力和管径直接影响着输配管网的投资规模。在保证安全的基础上，尽可能选择较高设计压力，优先选择中压A级系统。
③认真做好投资估算和财务评价
投资估算是确定投资规模和进行资金筹措的依据，也是项目财务评价的重要依据，投资估算是否准确显得尤其重要，应进行认真、科学地编制。投资估算一般采用经验投资估算指标、类似工程造价资料。采用这些数据时一定要注意它的时效性，要使用最新的数据，同时数据的来源应尽量可靠。对燃气厂站使用的大型、重要设备应尽量向多个生产厂家询价，而不仅仅采用经验数据，同时还要考虑厂家给予的优惠条件，确定出合理的设备价格。计算土地使用费时，应了解建设项目是通过划拨还是土地使用权出让的方式取得土地使用权，按工程所在地政府规定的费用标准并参考类似用地实际发生费用测算。财务评价是投资项目可研的核心内容，通过财务评价考察项目的赢利能力、清偿能力，并以此最后确定拟建项目的可行性。进行财务评价，首先应在明确项目评价范围的基础上，根据项目性质和融资方式，选取必要的基础数据进行成本估算、销售(营业)收入和相关税费计算，进行财务现金流量计算。然后编制主要财务报表和计算财务评价指标进行财务分析。财务分析主要包括赢利能力分析和偿债能力分析。在对基本方案进行财务分析后，还应进行不确定性分析，主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。最后，将财务评价的结果进行反馈，完善优化初步确定的建设方案。为准确做好项目的财务评价，应结合当地实际，合理确定天然气市场购销价格、公司经营成本、国家规定的各种税率等评价参数。
④重视风险分析
在城镇天然气项目决策阶段必须考虑的风险有气源风险、投资环境风险、政策风险、工程技术风险、天然气价格风险、市场风险等。对这些不确定性的风险因素进行分析是投资项目可研的一项重要内容，也是目前可研分析的薄弱环节。在进行投资项目评价过程中，必须对可能影响经济指标的风险因素进行识别分析，根据需要和可能选择适当的方法估计风险程度，提出针对性的避免或者降低风险的对策，最后将项目风险进行归纳，并提出风险分析结论。为提高风险分析的科学性、准确性，应选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理。一般城镇天然气项目在天然气购销价格、供应市场方面敏感度较高，影响经济指标比较明显。前期调研过程中应重点做好天然气价格、市场容量、价格竞争力等方面的调查，尽可能准确预估研究期限内天然气的购销价格和市场规模。对于不同城镇，由于发展天然气的各方面基础条件不同，风险分析的侧重点也应进行区分。以浙江省某沿海县为例，某投资公司拟投资除中心城区以外的县域天然气项目，拟供气区域主要包括沿海开发区和周边乡镇，区域之间距离较远，最远两乡镇间距离达30km。经营区域内现状意向用户主要包括乡镇居民用户和分散在乡镇和开发区的工业用户，商业用户较少。气源方面，根据浙江省天然气管网建设计划，三年后长输管道方能通气，近期需考虑采用过渡气源供应。启动期如均采用LNG气化站供气，因经营区域较分散，无论是各区域单独建站还是通过管道连通，建设成本均较高，市场规模又偏小，没有经济效益。本投资项目为防范投资风险，采取了分期投资的方案，一期为管输天然气通气前，根据区域特点，居民用户为主的乡镇建设LNG瓶组站进行临时过渡，工业用户集中的乡镇和开发区采用LNG气化站进行过渡供应;二期为管输天然气通气后，拟根据市场发展情况来确定各供气区域通气的时间节点，有序安排管道和厂站建设计划。通过分期投资的方案，有效降低了投资风险，保证项目投资收益。
5结语
[关键词]涂装系统；采办管理；石油天然气；极地项目
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.152
1 引 言
2010年12月7日，全球四大会计事务所之一的德勤了名为《2011年石油与天然气实情展望》的研究报告。报告称，尽管对气候变化的忧虑日益广泛，但是化石燃料的前景依然光明。联合国曾预测称世界人口在21世纪中叶将增加20亿人。同时，2030年将有高达30亿人发展中国家人口购买汽车并采用中产阶级消费模式。人口和消费的扩张表明，尽管风能和太阳能等替代能源发展迅速，但化石燃料需求仍将看涨。同时，尽管墨西哥湾“深水地平线”爆炸事故使深水钻井行业暂告一段落，但目前看来，漏油危机的影响仅是暂时的，并未阻止油气公司进军深水的步伐。一方面是许多国家正在竭力提升国内油气供给；另一方面是油气生产商开始重新审视自己的安全政策来保证可持续运营。因此，在未来15～25年内，碳氢化合物，即原油和天然气仍是世界能源供给的主要组成。[1]
能源咨询机构道格拉斯-韦斯特伍德（DW）报告称，由于对环保的日渐重视，未来数年内天然气并不会步石油和煤炭的“后尘”而一路低迷，全球对天然气的需求将是有增无减的。“未来数十年内，天然气将在满足世界能源需求方面，发挥越来越显著的作用。LNG的长期潜力更是显而易见。”DW报告总结，“在东非、北极等诸多偏远地区，发展LNG项目都存在很大机会。”[2]
美国地质勘探局（USGS）评估报告显示，北极地区拥有待发现天然气技术可采储量超过47万亿立方米，占全球未开采天然气储量的30%。此外，还有440亿桶天然气液态产物。俄罗斯已探明天然气储量1563.46万亿立方英尺，占北极地区已探明天然气储量的94%。为了应对气候变化，人类对于清洁能源的需求大幅增加，向极地出发已经成为未来能源开发的必然趋势。随着2014年启动的处于北极地区的俄罗斯亚马尔LNG项目的启动，正式拉开了极地服役环境项目开发的序幕，也预示着极地石油天然气项目的广阔前景。
2 极地石油天然气项目涂装系统采办管理的特性
北极气候的特点是冬季寒冷漫长，夏季短暂凉爽。北极地区的气候变化多样，但冬夏二季都会经历极端的日照变化。部分地区终年被冰雪覆盖（海冰、冰川或积雪），此外绝大部分地区每年中的大部分时间地表都有冰雪。北极各地区一月份的平均气温在-40℃至0℃之间，冬季大部分地区的最低气温可低至-50℃以下。七月份的平均气温在-10℃至10℃之间，某些地区夏季最高温度可达30℃以上。由此可知，极地石油天然气项目具有如下特性：
（1）长期处于低温服役环境。
（2）长期被冰雪覆盖。
（3）温差大且变化显著。
石油天然气开发项目多以钢结构为主，钢材在极地环境服役面临着防腐、防火和隔热方面的挑战，极地石油天然气项目的涂装系统采办具有如下特性：
（1）恶劣的服役环境，涂装系统材料作为项目的核心物资，影响项目的整体功能。
（2）技术要求高，通常需具备优异的防腐和防火性能，且厚度要求较高。部分区域需具备良好的隔热功能。
（3）需求体量大，材料费用占比10%～15%，施工费占15%～20%。
（4）易出现开裂和剥落等质量问题，制约项目投产或正常的运营。国际上已完工的石油天然气项目，已数次出现涂装系统开裂和剥落的现象。
（5）国际上具备极地项目供货业绩的厂商极少，竞争性不够充分。
鉴于涂装系统自身的特性，需多层分阶段施工；而极地石油天然气项目涂装系统的厚度大，涂装系统材料的损耗不易控制，易导致施工费用超支，不利于项目整体成本管控。
3 极地石油天然气项目涂装系统采办管控核心
采办管理应为项目整体管理目标服务，结合极地石油天然气涂装系统的上述采办管理特性，建议从质量管理、成本管理和风险管理三个方向着手，推荐如下内容作为采办管控核心。
（1）质量管理。致力于解决产品和施工质量问题，确保产品设计使用寿命。
（2）成本管理。致力于控制项目综合成本支出。主要包括材料采购成本和施工成本。
（3）风险管理。致力于控制a品质量问题而产生的费用风险，以及成本支出无法控制的风险。
4 极地石油天然气项目涂装系统采办管控措施
针对此类核心物资的采购和施工管理，应避免管理思维局限，而仅注重少量项目的需求。推荐从企业整体管控和项目管控两个层面和方向着手管理。
4.1 企业层面管控措施
鉴于具备极地项目涂装系统供货能力和业绩的厂商，在全球范围内均只有少数的几家，存在一定的资源垄断性。故建议工程总包商和承包商结合各自企业的管理特点，推动从更高层次着手管理，具体的建议如下：
（1）启动战略渠道建设和维护。①设计和采购联动，做好技术资源储备和规划，明确核心技术指标。②甄选厂商后，启动战略合作谈判。因石油天然气行业的企业需采购大量的常规涂装系统材料，对于具备条件的，建议签署战略协议和进行联合技术研发。确保将极地石油天然气项目对于涂装系统材料的苛刻要求传递到厂商，从根本上解决技术不对称而导致的质量问题的潜在风险。
（2）联合投标模式的探索。①石油天然气领域的工程总包商和承包商，一般情况下需参加甲方组织的竞标而获得项目。鉴于极地石油天然气项目涂装系统的重要性和重要价值，探索与涂装系统材料的供货厂商联合参与投标的模式，以获得竞争力报价。②邀请涂装系统材料厂商提前介入项目投标，更加有利于厂商匹配项目具体技术和质量要求。
4.2 项目执行层面管控措施
采购管理作为项目管理的核心环节之一，在项目执行阶段，通过对招标文件及合同条款的设置进行有针对性的管控，建议如下。
4.2.1 做好资格审查工作
（1）根据极地石油天然气项目涂装系统技术要求的复杂性，采用资格预审方式完成厂商资格审查工作。
（2）资格预审除关注一般性商务条款外，重点关注业绩指标。若对于技术要求无法明确，根据需要可采取两步招标方式，首先完成技术招评标，并据此完善技术要求，而后完成最终招评标。
4.2.2 针对性地设定商务条款
（1）设定损耗控制条款。根据极地石油天然气项目的涂装系统的上述特性，施工的损耗不易控制，易出现施工费用超支情况，建议在招标文件和合同条款中明确如下商务条款：①采购方自行施工。供货厂商作为专业技术掌握方，由其进行施工技术指导，约定合理的损耗率，若实际损耗超出该损耗率，则供货厂商承担约定比例的责任和费用。②采购方选择将施工分包。供货厂商作为专业技术掌握方，由其进行施工技术指导，约定合理的损耗率指标；施工方为施工操作方，约定合理的损耗率指标。若实际损耗超出约定的损耗率，供货厂商和施工方分别承担约定比例的责任和费用。③提前安排潜在供货厂商和施工方进行样板试样，以确定合理的损耗率，并作为招标文件编制基础。
（2）设定共同（合）担保条款。所谓“共同担保（亦称联合担保）”，是指由两家或两家以上的信用担保公司组合直接针对同一授信项目、同一交易履行等业务而提供的共同履约保证。[3]根据项目实际情况分为如下几种类型。①承包方自行施工。鉴于供货厂商掌握材料核心技术，甲方要求承包方和其选定的供货厂商出具共同担保，并约定担保的责任限度。同时，应明确双方的责任主体和连带责任。②承包方选择将施工分包。鉴于供货厂商掌握材料核心技术，甲方要求承包方和其选定的供货厂商出具共同担保，并约定担保的责任限度。同时，应明确双方的责任主体和连带责任，视情况考虑要求施工方承担连带责任。
5 结 论
鉴于极地石油天然气项目的市场前景，其对于涂装系统的需求技术要求高且体量大，采办管理的成败直接影响到项目目标的实现。本文从涂装系统采办的管控核心着手，从企业管理层面和项目实施层面提出针对性管控措施，可以有效地约束承包方、供货厂商和施工方，协调各方资源针对性地解决质量、成本和风险管控问题。亦为特殊的、复杂的核心物资采购和施工管理提供一些参考意义。
参考文献：
[1]何英，德勤.油气仍是未来25年基础能源[N].中国能源报，2010-12-13.
关键词：气象，观测，MOR(气象光学能见度)VIS(主导能见度)，k值，质量评定
引言
民航飞行只有掌握大气的规律和特点，选择有利的天气，避开不利的天气，飞行安全才能得到保证。飞行发生的事故，其原因大多是在天气复杂的情况下，违反大气运动的规律发生的，风切变、雷暴、降水、低能见度、积冰等气象现象都直接威胁着飞行安全。
民航气象观测员是从事民航气象观测工作的人员，他们必须掌握航空气象观测工作程序，能准确观测，正确记录各类航空气象要素，按固定格式,规定时间制作例行、特殊天气报告[1]。否则飞行员就无法及时、准确地为获取需要的气象信息，威胁航空安全。
1.质量评定办法探索
目前的民航地面气象观测的工作质量评定主要是依据《民航地面气象观测手册》[2]采用简单的错情率统计法，就是机械地将观测员的工作划分为常规项120项和特殊项90项，按错项扣分来统计工作质量，这种方法的最大弊端就是不能判定最为关键的观测气象报告的及时性和准确性，而飞行员最为关心的就是气象报告的及时性和准确性。
所谓及时性，主要看的气象报告中要素值的变化趋势是否与客观要素值变化趋势是否大致一致，如果出现明显的反向或多时次值不随客观值变化，即可定性为及时性不够；所谓准确性，即要素值的变化幅度与客观要素值的变化幅度差是否在合理的范围内。为了能更好的为飞行服务，有必要找出一种较为客观地方式方法来评定气象报告的及时性和准确性。主要作用是增强观测人员的工作责任心，提高观测气象报告质量。
经过近长期的摸索和总结，青岛空管站气象台参考《民航地面气象观测特殊天气报告的标准》和机场飞行天气标准，制定出了较为详细的质量评定规则《观测发报误差容忍度标准》（以下简称标准）。主要分为定性判断和定量判断，定性判断要求趋势变化误差不能超过2个时次，定量判断要求通过低于天气标准的报文及时性不能超过30分钟，值与客观值的误差幅度不能超过50%。
制定《标准》后，就是软件系统的设计和实现了。
2.系统结构设计
本系统主要由三部分组成：资料入库部分，计算部分，评定统计部分。目前主要以飞行员最为关注的能见度为研究对象进行观测工作质量的判定。系统流程如下图。
图1 系统结构示意图
3.系统开发环境和网站配置
系统是基于IIS6.0的Web的访问系统。开发环境为 MicrosoftVisual Studio .NET2005[3]，后台数据库为Microsoft SQL Server 2000[4]。
网站架设在上，通过建立虚拟目录”gcpf\”，其实际目录中包含有k.aspx(图表分析)、query.aspx(具体分析)、k1.aspx(总体k值)三个主要页面。
4.数据库设计
SQL Server2000 数据库中一共有awos 和awos_bk两个相关数据库，其中awos库中有awos309、metar表和P_export存储过程，awos309表是实时要素数据的备份，而metar表是观测的报文，包括整点、半点和特选报文，P_export存储过程是每天定时将awos309表中不断增加的数据备份入Awos_bk库中，并“truncate table awos309”（截断表）。
5.数据管理
由于AWOS资料的更新间隔为10秒钟，因此，每10秒钟数据库中将增加一条记录， 这样数据库增长的速度是惊人的，这样的后果就是Web访问时的等待时间将超过访问者的耐心，因此，将数据库主操作表中的历史数据截除保存显得重要起来，为此，我先写了存储过程P_export完成该工作，然后利用MicrosoftSQL Server 2000的作业管理建立定时启动P_export的作业。其作用是定时转移历史资料到备份库，其中awos，awos_bk为数据库名，awos309为表名。这样，awos_bk数据中每天都将增加一个以日期为名的备份表，随着时间的增长，表会越来越多，因此，建立了另一个存储过程P_merge_month，负责将每月的资料合并归档，并以年月为名，然后每季度将数据刻盘迁出。这样既保证了Web访问速度，也备份了历史数据供观测质量评定使用。，k值。
6.系统应用
系统先以各要素的实时资料为基础，找出变化急剧点，然后根据《标准》得出发报时间和发报值，如风向风速，云高，天气现象等。评定过程分定性和定量两步。定性，首先根据全天各要素的走势图，比较观测员要素值变化曲线和客观要素变化曲线是否相一致。如果不一致，则观测人员发报没有反应出要素变化的趋势，或者没有及时作出反应。定量：进入具体分析页面，读入指定日期的要素变化表，同时可见到阈值附近变化处以各种颜色标出（图2）。，k值。进入统计页面后，即可看到如图4的界面，即为指定日期内，客观曲线的发报时间和发报参考值。
图2 阈值附近颜色告警
观测质量评定的重点和难点是能见度的评定，经气象台相关工程师论证后，采用MOR的变化趋势来反应VIS的变化趋势，这样根据MOR与以往同时刻VIS值的比值进行反演实时VIS的变化情况，然后来确定发报时间和发报值。
6.1 K值计算
所谓K值其实就是VIS值/MOR值，是一个比值。为了求得排除自动观测设备随时间，天气现象和观测者等不同因素的波动，对于k来说，既有相对瞬时值，也有当日平均值和长期平均值，这些都可以作为k值，而对于不同的MOR值范围，其随能见度的变化并不是线性关系，这一点从长期（2004.1-2008.12）的统计值可以得出，以下是统计值的情况：
关键词：医院项目；节能评估；节能审查
Abstract： Through the practice of the West China Hospital construction and upgrading projects in recent years， the article discusses energy assessment management， and hospital building energy assessment precautions from aspects of relevant laws and regulations， energy assessment category management， energy assessment analysis report preparation and approval process， for peer reference.
Keywords： Hospital project； Energy assessment； Energy review
doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.11.006
近几年来，四川大学华西医院先后完成了3个新建工程（建筑面积约1100000m2），3个改建装修工程（建筑面积约50000m2）的节能评估及审查备案工作，并在施工过程中严格落实各项节能措施，取得了较好的节能效果。
一、节能评估的定义
医院建筑节能评估是根据国家现行节能法规和标准，评价医院新建或改建项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性，以及是否符合国家和医疗行业的节能设计标准与规范。评估根据专家审查意见进行改进，以达到节约医院能源消耗、加快建设节约型医院的目标，以能源的高效利用促进医院的可持续发展。
二、节能评估分类管理
根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》规定，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，分三类进行节能评估及审批管理。
第一类，年综合能源消费量为3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
第二类，年综合能源消费量1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
第三类，年综合能源消费量1000吨以下，或年电力消费量200万千瓦时以下，或年石油消费量500吨以下，或年天然气消费量50万立方米以下的固定资产投资项目，应填写节能登记表。同时，还要求建设单位应选择或委托有资质能力的咨询机构编制节能评估报告书（表），而项目节能登记表可由医院（建设单位）自行填写。
三、节能评估文件的编制流程
一般来说，节能评估文件的编制流程主要包括：前期准备、选择评估方法、节能评估、形成评估结论、编制节能评估文件、组织专家审查、根据专家评审意见对评估文件进行修改完善等。
在前期准备期间收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：医院基本情况，如医院名称、性质、地址、邮编、法人代表、联系人等；医院建设项目基本情况，如项目名称、建设地点、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等；医院建设项目用能情况，如项目主要用能系统与设备的选择，所采用的节能技术和节能方案的能源消耗种类、数量及能源使用情况，特别是医院改、扩建项目中原用能情况及存在的问题等应具体描述；医院建设项目所在地的气候区以及其主要特征，如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等；医院建设项目所在地的社会经济概况，如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、能源供应消费特点等。
四、节能评估文件的审查流程
对医院项目节能评估文件的审查工作，大体分为以下几个步骤：
（一）报送评估报告
医院（建设单位）向能源评估机构报送由专业资质能力的咨询单位编制完成的节能评估分析报告，并向节能评估机构提供项目可行性研究报告、节能方案及其他相关材料。
（二）出具评估意见
能评机构根据相关政策对医院项目用能情况进行评估，并出具评估意见。评估意见应包括是否符合有关节能法规政策、用能总量及用能品种是否合理、能耗水平情况、节能设计规范性、单项节能工程情况等内容。
（三）报审后论证
医院（建设单位）持节能评估意见报告到节能主管部门报审，填写《固定资产投资项目节能审查申请表》。节能评估审查实行分级管理，按照“哪一级审批（核准、备案）、哪一级审查”的原则实施。节能主管部门组织专家组召开评审会对评估分析报告进行论证，形成专家意见作为能评审查的重要依据。
（四）出具审核意见
节能主管部门出具能评审核意见，作为医院项目设计及审查备案的重要依据。
五、节能评估注意事项
在项目节能评估管理工作中，作为医院后勤基建管理部门，应注意以下事项：
（一）注重节能新技术与设备的应用
根据医院新建或改建项目的用能方案，注重节能新技术、新设备的应用，如雨水收集系统；加强能源的回收利用，如余热；新能源和可再生能源利用，如地源热泵、风能、太阳能等。特别注意节能技术措施的可行性和合理性的评估。
（二）制订节能管理的制度和措施
包括节能管理组织、人员和监测设备等内容。
（三）关注项目节能措施效果的评估
通过分析计算主要节能措施的节能量来评估节能措施的效果，其节能指标或效果是否达到国内先进水平。
（四）评估经济性
计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、管理措施的经济可行性。
六、结束语
综上所述，作为医院后勤基建管理部门，不仅应高度重视医院建筑节能评估的管理工作，更应了解和熟悉节能评估及审查等工作内容。华西医院在这几年针对医院建筑节能评估管理，作了大量的工作和努力，以期为广大医院建设同行提供借鉴。 （编辑 刘鲁）
参考文献
[1]张伟.从开源到节流―华西医院后勤管理创新[M].北京：人民卫生出版社，2012
[2]俞卫刚，沈晋明.医院节能改造误解及释疑[J].中国医院建筑与装备，2013.4
(一)AlCPA和APB的初始尝试。石油天然气资产计价方法的选择问题，直到20世纪60年代才受到美国会计职业界和会计准则机构的重视。1964年，美国注册会计师协会(AICPA)委托普华国际会计公司的一位合伙人罗伯特·E·费尔德研究采掘行业中使用的各种方法，以便为AICPA的会计原则委员会(APB)起草一份意见书提供建议。该项研究成果被AICPA以“采掘行业的财务报告”为题，作为会计研究公报第11出版。
APB的采掘行业委员会按照APB的指示准备了一份文本，于1971年秋以“石油行业的会计与报告”为题出版。该文本建议以油田作为成本中心，资本化所有与油气储量直接相关的储量发现前(prediscovery)发现后(postdiscovery)生的成本，包括对最初作为费用核销而后来确定找到油田的勘探干井成本的恢复资本化。以此文本为基础，APB于1971年11月22和23日举行了两天的公众听证会。在此听证会上，APB的建议文本遭到了完全成本法和成果法支持者双方的反对。
AlCPA和APB的初步尝试尽管因APB的被替代没有走出很远，但它们力图解决石油天然气会计实务问题的勇气和初步的基础性探索是不可否认的。
(二)FASB的努力与SFAS No.19出台，1973-7-1 FASB代替APB成为美国财务会计准则的民间制定机构。在1973年最初的技术日程安排中，FASB并没有安排采掘行业的会计与报告这一议题。但是，该年的国外石油禁运导致了世界石油价格的大幅度上涨，使石油天然气行业从美国公众和联邦政府那里得到了巨大的利益。基于其他能源法规的颁布和美国国会对石油天然气会计问题的积极考虑，FASB决定给予石油天然气生产公司会计以优先考虑。1975年10月，
FASB在它的技术日程上加上了“采掘行业的财务会计与报告”这一项目。
1975年12月，福特总统签署了公共法第94一163号——能源政策与保护法案“，该法案第五部分第503段授权证券交易委员会(SEC)为石油天然气生产者制定规则，或确认财务会计准则委员会制定的准则，并要求准则在1977年12月22日以前开发出来。在”能源政策与保护法案出台之后，FASB加紧了为石油天然气生产者制定会计准则的工作。
1977年12月，FASB正式颁布了第19号财务会计准则公告(SFAS No.19)——天然气生产公司的财务会计与报告，要求从1978年12月5日以后的财政年度实施。SFAS No.19在美国会计准则制定的历史上具有十分重要的意义，它是至今为止争论最大的几份财务会计准则之一。
SFAS No.19包括引言、适用范围、财务会计与报告准则、所得税会计、生效日期和过度期、表决结果及其说明、附录A -背景材料、附录B——结论形成的基础和附录C——词汇表九个部分。不包括表决结果及其说明，总共275段，其中财务会计和报告标准是该准则的核心内容，主要包括成本发生时的会计、资本化成本的处置、矿权转让与相关的交易、揭示等内容。
(三)SFAS No.25对SFAS No.19的修正。1979年2月，FASB了第25号财务会计准则公告 (SFAS No.25) —— 暂停石油天然气生产公司的某些会计要求 对FASB第l9号公告的一项修正。主要在于不定期地暂停SFAS No.19将成果法作为石油天然气资产计价的唯一方法之要求。SFAS No.25的颁布，标志着FASB试图为石油天然气资产计价建立统一方法努力的破产。
FASB在SFAS No.19中要求所有的石油天然气生产公司按照成果法计量石油天然气资产，此举引发了大量中小石油天然气生产公司的游说行为，导致SEC于1978年8月31日253号会计系列文告 (ASR No.253)—— 关于石油天然气生产活动的财务会计与报告实务的要求，接受完全成本法为向SEC报告的可接受的备选方法，由此导致了SFAS No.19与ASR NO.253的冲突。由于SEC的权威地位和FASB的民间性质，FASB颁布了SFAS No.25，使其声誉遭受了一次重大的损失。
(四)RRA 会计与SFAS No.69.ASR No.253受到人们的重视，不仅在于它与SFAS No.19的对立，更在于它提出了一种以价值为基础的会计方法一一储量认可会计(Reserve Recognition Accounting ，RRA)。 RRA要求以现行的价格、现行的开发成本、开采成本和现行的法定税率为基础，对石油天然气储量资产的未来现金流量以10%的折现率加以折现计算，以此确定现行石油天然气储量资产的价值和收益 (成果)。或许是FASB颁布SFAS No.25的行动，或许是人们对RAA的大量反对，或许还有其它原因，SEC在1981年2月26日颁布了ASR No.289—— 石油天然气生产者的财务报告。在ASR No.289中，SEC宣称不再将RRA视为石油天然气生产者基本财务报告的一种潜在的会计方法，并支持FASB为石油天然气生产活动开发一套综合的揭示规则。
FASB毕竟只是一个民间会计准则制定团体，它所制定的会计准则的公认性在很大程度上来自于SEC的支持。为了和SEC的ASR No.253保持一致，也为了答谢SEC在ASR No.289中对自己的支持 (SEC在ASR No.289中宣称将继续支持FASB为石油天然气行业制定会计准则)，FASB于1982年11月颁发了SFAS N0.69，要求对石油天然气储量及其变动进行标准化计量，以此作为补充信息的重要内容之一。
尽管FASB宣称标准化计量不是RRA，但人们一眼便可认出二者不存在根本上的区别。FASB的标准化计量和RRA的区别仅在于：FASB的标准化计量考虑所得税费用，而SEC的RRA不加以考虑。此外，SFAS No.69不要求提供以价值为基础的损益表。
二、几点启发
(一)会计环境的变动是产生新的会计规范的前提。美国在20世纪30年代就有了GAAP，从而有了现代财务会计。但是，规范石油天然气生产活动的财务会计直到60年代才引起重视，到加年代后期才有了第1份规范石油天然气生产活动的会计准则。其主要原因在于：(1)美国早期救火式的会计规范制定模式。会计程序委员会(CAP)和会计原则委员会(APB)是美国早期会计规范(GAAP)的制定机构。由于缺乏系统的理论研究，GAAP的制定是救火式的。到50年代后期，石油天然气会计实务中出现了两种并行的会计方法，并且每种方法都存在大量变异，给财务报表的可比性带来了极大的困难，由此导致了IACPA和APB对石油天然气会计的关注。(2)石油天然气经营国际环境的变动。70年代的两次石油危机，给美国经济以巨大影响。为汇总和控制的需要，制定会计准则规范石油天然气生产活动已成为管理和控制石油天然气行业的基础。正是在此种情形下，FASB才把石油天然气会计准则作为优选项目。当前，我国石油天然气行业正在进行重组和股份制改造，到国际资本市场筹资，参与国际经营，因此，亦需要加快我国石油天然气会计准则制定的步伐。(3)充分披露原则随资本市场的发展而扩展。成本计价、充分披露和配比是财务会计的三大基本原则。然而，对石油天然气经营来说，在应用这些原则时便遇到了困难，因为石油天然气资产的成本与其价值存在巨大的差异。正因为如此，才有了SEC的RRA会计的尝试和FASB在SFAS No.69中的资本化计量及其变动的揭示要求。
(二)会计准则的制定过程是一个政治过程。会计准则是进行会计核算和报告的指南，主要是就会计核算的方法、会计报告的内容、方式与时间要求作出统一的规定。从形式上看，会计准则的内容主要是会计技术问题，但从本质上来说，由于会计准则的结果会涉及到各方的经济利益，因此它是一种利益分配工具。各利益主体都会为了自身的利益对会计准则的制定施加影响，从而使会计准则成为各利益主体多方博弈的对象，它们会借助各种政治力量干涉会计准则的制定，便其具有浓厚的政治色彩。当然，各利益主体借助政治势力干涉会计准则的能力是不同的。由于石油天然气企业的雄厚资本实力和巨大的组织规模，使其借助政治势力干预会计准则制定的能力较大，因而，会计准则制定的政治过程在石油天然气会计准则制定过程中体现得最为明显。SFAS No.19是美国历史上第一个最为完备的石油天然气会计准则，就石油天然气资产的计量、收益的确定和会计报告问题作了比较全面的要求。然而，这份准则公告的出台几经波折，美国国会、能源部、联邦动力委员会、司法部、证交会等大量政治力量牵涉其中。由于各种政治力量的干预，SFAS No.19所确定的石油天然气资产会计方法不得不在SFAS No.25中加以停止，就连SFAS No.19中所使用的储量定义亦不得不依SEC采用的定义而重新界定。
正因为会计准则的制定过程是一个政治过程，因而将会计准则称之为会计政策就是恰如其分的，那种将会计准则仅仅看成是会计技术问题的观点是十分幼稚的。
关键词 电视天气预报栏目;栏目创新;广告营销;问题;策略
中图分类号G210 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2013)99-0008-02
0引言
社会经济的发展以及人们生活水平的提高让天气预报越来越重要,但同时社会对气象服务的要求也越来越高。电视节目的不断发展以及各类电视频道的增多,让人们获得气象信息的途径越来越多,若地市级电视天气预报节目不能做到节目创新,不仅会影响节目收视率同时还会影响节目广告营销的效益。最初的天气预报节目由于独树一帜,因此具有可观的广告效益,但是随着社会的发展,各类其他电视节目的出现以及地市级电视天气预报栏目的缺乏创新,让地市级《天气预报栏目》的广告效益每况愈下。下面笔者就结合地市级电视天气预报栏目面临的实际问题进行简单分析。
1现阶段天气预报节目所面临的问题
1.1天气预报节目不再吸引观众眼球
天气预报节目的收视率每况日下一方面是因为气象预报竞争激烈,另一方面也是因为地市级电视天气预报栏目缺乏自主创新。综合而言天气预报节目在收视率问题上主要面临以下几项问题:1)现代化技术衍生了一系列如手机短信、96121信息平台等服务产品,电视天气预报不再是观众获得天气的唯一途径;2)各大类电视栏目逐渐将天气变化作为一种新闻传播给观众,这也对天气预报节目产生了影响;3)上级电视天气预报节目信息不但丰富且详细,给市级电视台造成很大的冲击。
1.2天气预报节目广告效益大打折扣
天气预报节目广告效益大打折扣的原因主要有以下几种:1)气象短信、电脑网络天气信息的出现给不够强势的地市级电视天气预报栏目沉重的打击,已经收到短信或在网上浏览到天气信息的观众再重复看天气预报的可能性很小,因此导致天气预报节目失去了很大一部分关注群体,节目所带来的广告效益自然也降低;2)广告争夺白热化,近年来社会上越来越多的报纸、杂志等平面媒体增设了广告栏目,导致天气预报栏目的客户流失严重;3)天气预报栏目自身的缺陷是背景广告短暂且无声,这种播放广告的形式已经不能够满足客户对广告的需求。
2 电视天气预报栏目的创新与栏目广告营销对策分析
2.1让天气预报栏目更吸人眼球——合理创新,寻找生存空间
2.1.1充分利用电视传播优势
电视传播直观性强,无需重复强调,可以在有限时间内向观众传递其需要的信息。因此地市级电视天气预报栏目应当充分抓住这一点,抓住视觉特征多做有关天气的影像、现场报道,让观众更好的了解天气实况以及其带来的实际影响。这也不失为电视天气预报节目的一大特色。
2.1.2充分利用独有条件
对地市级电视天气预报栏目产生“负面”影响的主要是各台在新闻中直播的天气信息。面对设备和技术更高一筹的电视新闻的涉足,电视天气预报栏目要想留住关注人群,就应该以多视角、多层次、多方面将天气预报栏目做的更科学化、专业化,同时利用生动的三维动画将气象知识做的更形象生动。同时在收集气象信息时做到及时、有效,在第一时间收集气象信息,并及时进行后续拍摄跟踪和数据处理,以气象信息的价值来留住一批固定收视群体。
2.1.3强调地域特色,创新节目内容
上级电视天气预报节目信息来源更丰富,节目播报更详细。要想在上级电视天气预报栏目的“压迫”下生存,地方天气预报栏目应当突出其地域特色,将气象信息生活化、本地化,利用独特气象语言使天气预报更贴近大众。另外各地市因为自身地理位置及地质的影响形成了不同的地方性小气候,这些小气候是大台播报气象信息时顾及不到的,因此地方电视天气预报应当抓住这一点,将自身预报内容做细、做精,从而留住吸引本次观众。
2.2提高地市天气预报栏目的广告效益
2.2.1提高地市天气预报栏目的关注度
天气预报的广告效益和天气预报栏目的关注度分不开关系。广告客户通常会选择关注度高的电视栏目进行广告播报,因此地市级天气预报栏目只有努力提升自身实力,提高自身收视率,才有可能留住客户源。提升电视天气预报栏目关注度的措施在上文已经说明,在此不再赘述。
2.2.2找寻适合栏目特点的客户
天气预报栏目的广告不仅出现时间段且广告是无声的,这是利用天气预报栏目做广告的局限。通常这种播报广告的方式更适合提高企业知名度或形象。因此栏目组应当给结合这一特点,找寻和筛选符合这类要求的广告客户,从而拥有特定的广告客户源。
2.2.3建立并完善广告联播机制
地级市一般居住人口较少,因此其广告达到率也相对较低。若能够将一个省内的所有地级市都联系起来建立一个广告联盟,从而让各地级市的广告传播由点及线,连接成一张广告网,则不仅能够有效增加收视群体同时更会提高广告传播的广度,这样更容易吸引到广告客户加盟到地市级天气预报背景广告的播报固定客源中。
2.2.4组建专业的营销团队
天气预报栏目的广告同样是一种商品,只要是商品就有其营销价值,同时也需具备合理的营销策略。因此栏目组应当就天气预报栏目中的广告业务组建一支专业的优秀营销团队。让营销团队为有意向的客户进行广告营销策划并制定详细的广告投放策略,从而让栏目广告更吸引人同时也更吸引广告客户。
3结论
新兴传播媒体的出现和飞速发展让电视天气预报节目不再是观众了解天气信息唯一的途径,若天气预报栏目组不能做好栏目的创新工作,必定会失去原有的关注群体,且由于天气预报栏目广告自身的局限性,其可开发的广告客户受限。若地市级电视天气预报栏目组能够发挥地域特色,做好栏目创新,就能够让地方天气预报栏目在众多新增栏目中脱颖而出,只要收视率有保证,栏目广告营销的效益自然也得到了保证。
参考文献
[1]雷庆更.浅谈市级电视天气预报节目的定位与创新.2006年气象影视技术交流会,2006.
根据市作风建设领导小组关于开展“公述民评”活动的要求，现将我们处成立以来自己在履行工作职责和廉政建设方面的情况，向各位评议代表报告如下，请大家评议。
一、尽职尽力、履行职责
1、低碳城市试点工作。__市委、市政府高度重视并大力推进低碳城市建设，20__年就较早提出了打造低碳城市的设想；20__年底出台了《关于建设低碳城市的决定》，提出了到2020年全市万元生产总值二氧化碳排放比20__年下降50%左右及全面打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境和低碳社会“六位一体”的总体目标；我们认真贯彻落实市委、市政府决定精神，加强与国家发改委气候司联系，要求开展低碳城市试点，并积极申报低碳示范试点。同时，从20__年上半年开始就较早牵头开展了我市建设低碳城市的思路研究，通过深入调查研究，努力了解和掌握低碳经济建设的实质内容，发展趋势和最新动向。组织完成了《__市建设低碳经济，打造低碳城市的思路研究》，做了大量有关低碳城市建设的前期工作。在我们的积极努力下，今年7月，__被列为了国家低碳试点城市。牵头编制完成了《__市20__年低碳城市试点工作行动计划》并下发实施，启动了我市低碳城市试点工作。同时，还起草完成多篇关于我市低碳经济和低碳城市建设的讲话材料。
2、循环经济工作。抓好__市循环经济“770”工程的实施（“770工程”是对我市“十一五”期间发展循环经济创建成“七个一批”示范工程，推进70个左右重点建设项目的概括，是我市发展循环经济的主要载体）。进一步做好项目梳理，提出我市新一批循环经济“770工程”项目名单，做好项目推进和跟踪服务。完成我市申报国家资源节约和环境保护20__年和20__年中央预算内投资备选项目的审核上报工作。完成20__年和20__省循环经济“991工程”项目申报和资助资金的申报工作；与省发改委一起赴有关区、县（市）开展发展循环经济支持政策调研。牵头组织完成我市发展静脉产业思路研究。完成20__年以来，连续三年的“中国__国际循环经济博览会”的有关组织工作和博览会主论坛__市讲话稿的起草和ppt制作。完成每年省循环经济领导小组扩大会议上我市交流发言材料的起草。
3、太湖治理和节能减排工作。做好国家和省太湖流域水环境治理项目资金申报工作，积极争取我市有关重点项目得到国家和省的支持，推进太湖流域污水处理项目建设，近年来共争取国家中央预算内投资资金2430万元。根据国家和省发改委要求，对我市太湖流域水污染治理项目进度情况进行督促检查，并按要求完成旬报和月度报表审核汇总上报工作。按照市太湖流域水污染治理工作领导小组办公室的职责，落实好成员单位的任务分解，建立工作联系机制；对我市太湖治理项目进行梳理衔接（共73项），建立项目跟踪机制；根据我省太湖流域水污染治理年度实施方案，提出我市太湖流域水污染治理项目和有关年度工作推进计划，分解下达我市各成员单位；完成我市节能减排目标和保障措施研究，提出对策建议。根据市政府关于我市大气污染整治工作要求，牵头组织专家对《__市大气复合污染综合监测及预测预警系统建设方案》进行论证并提出我委建议上报市领导，当时的蔡奇市长批示同意，现该系统已开始建设。完成我市机动车清洁能源应用研究，提出了三个具体的试点工作方案上报市政府（高标准清洁油品、天然气加气汽车、甲醇汽油）。
4、新能源工作。开展全市核电、风电、太阳能光伏（光热）产业和其他新能源产业有关企业的调查摸底工作，完成调研报告，提出了相应的对策措施，受到市政府主要领导的好评。根据省发改委布置，开展了全市能源装备制造企业情况调查。组织我市有关能源装备制造企业参加每年由省发改委、中广核联合召开的新闻会，开展核电产品供需对接活动。组织完成我市水煤浆生产企业布点规划，积极推进水煤浆应用。推进我
市农村能源“双十万”工程建设，并对“双十万”工程进展情况进行督促检查。牵头组织开展我市“十二五”能源发展思路研究，协调完成研究报告。
5、金太阳示范工程。积极推进我市太阳能光伏发电“金太阳示范工程”项目申报，努力为企业做好服务工作，争取省发改委的支持，取得了较好的成效。去年在我省上报国家的33个项目合计28.23兆瓦中，我市企业占15个，合计12.523兆瓦，其中在__市示范实施的项目有9个，合计为6.623兆瓦，在省内其他城市示范实施的项目有6个，合计为5.9兆瓦。今年，我委根据省发改委布置要求，又上报了5家企业的太阳能光伏发电项目，争取国家支持。
6、天然气保障工作。开展我市天然气安全应用的调研，完成调研报告。每年年初，根据上一年我市天然气实际使用情况，对我市当年天然气需求情况进行调查，多次与省发改委（省能源局）衔接我市天然气供应计划，积极争取天然气增量指标，去年和今年我市天然气计划指标比往年有较大幅度的增长；同时，根据省发改委下达我市的天然气计划，结合__主城区和余杭、__区的用气情况，完成我市年度天然气供应计划分配工作，做好天然气的需求协调。为主编制完成了我市天然气供应应急预案，并由市政府转发实施。
去年冬季受气温骤降的影响，我市首次启动了天然气供应应急三级预案，我处不分白天和黑夜、工作日和休息日，积极做好我市天然气供应应急领导小组办公室的各项工作，做好有关协调工作。牵头组织召开了由30余家省、市新闻媒体参加的新闻会，通报有关情况，并接受多家媒体采访，积极宣传我市的应对措施，努力保证天然气有序供应，确保了城市居民生活用气和重要公建用户用气。根据应急预案执行情况，又起草下发了《__市管道天然气供应应急预案实施办法》和《__市主城区管网天然气供应应急方案（20__年）》。
7、成品油管理工作。每年牵头召开全市成品油工作会议，根据《浙江省成品油市场管理实施意见》精神和省成品油工作会议主要内容，通报前一阶段我市成品油经营企业清理工作情况，布置年度成品油批发、仓储、零售经营企业年检工作。组织开展全市成品油经营企业销售情况网上申报审核工作。开展我市成品油协会换届改选工作。做好新建、迁（扩）建加油站的初审、验收和申领经营资格证的上报工作。处理有关加油站的来信来访问题。做好成品油经营企业日常申报、变更和周报、月报等工作。探索甲醇汽油在我市的试点推广工作，完成《我市推广应用甲醇汽油研究》。
8、煤炭管理工作。筹备成立了__市煤炭经营企业行业协会，协助做好协会的有关基础工作；做好我市煤炭经营企业年度年检初审工作；开展月度经营情况网上申报审核工作；做好煤炭新申报企业的初审、变更等工作。
9、人大、政协建议、提案办理工作。每年的人大、政协建议、提案办理工作都是我委各有关处室的一项重要工作，列入处室年度工作目标考核。近年来，随着低碳概念的升温、重视，不管是全国“两会”还是省、市“两会’，与低碳相关的人大、政协建议、提案越来越多，今年光我处收到的人大代表、政协委员的建议、提案就有26件（往年整个发改委一般也不会超过20件）。我们认真研究学习人大代表和政协委员的建议、提案，认真办理答复，把代表委员一些好的建议、意见吸收到《__市“十二五”低碳城市发展规划》、《__市20__年建设低碳城市试点工作行动计划》，贯彻到我们的日常工作中。同时，上门与每位代表、委员见面，征求意见，进一步听取人大代表、政协委员的建议、意见，努力做好我们的工作。
10、调研研究工作。在日常工作中，除认真完成业务工作外，根据不同时期的工作重心和工作中碰到的问题，加强调查研究，能在调查研究的基础上，及时提出明确的思路和可操作的对策建议。近年来，完成和牵头组织完成的调研报告和有关课题有：《我市天然气安全利用思路研究》。《我市甲醇汽油应用试点研究》。《关于__市新能源和可再生能源产业发展情况的报告》。《我市节能减排保障措施研究》。《我市“十二五”能源发展思路研究》。《我市发展静脉产业思路研究》。《我市机动车清洁能源应用试点研究》。《__市建设低碳经济，打造低碳城市的思路研究》。《__市20__年建设低碳城市试点工作行动计划》。正在组织编制但尚未完成的规划有：《__市“十二五”低碳城市发展规划》、《__市“十二五”循环积极发展规划》、《__市“十二五”能源发展规划》、《__市“十二五”成品油分销体系发展规划》和《__市“十二五”成品油零售体系发展规划》。
11、其他工作。根据市政府下达我委的生态市建设目标，做好我委相关目标任务的分解落实工作，参加全市生态市建设和环境保护目标任务完成情况的检查、考核等工作。做好有关电力项目的审批和审核转报工作，并对年度电力项目进行衔接。做好钱塘江水源地保护、创建模范城市等相关工作。根据国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》精神，牵头做好每年的自查、抽查和总结反馈工作。组织赴苏州、南京等地学习固定资产投资节能评估工作开展情况，研究我市固定资产投资节能评估工作实施细则、工作流程，参与完成《__市固定资产投资项目节能评估管理办法》制订。做好节能减排、大气污染整治、生态市建设和能源等有关日常工作。组织开展了cdm项目申报培训。
二、依法行政，廉洁自律
平时能以一名共产党员、公务员的标准严格要求自己，热爱本质工作，勤奋敬业，服务基层，从不推诿、搪塞。认真学习并贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，以及各级纪检监察部门关于廉洁自律的各项规定，自觉接受上级和群众的监督，规范自己的从政行为。以平常心看待名誉、地位和报酬，做到警钟长鸣， 自律、自省、自警、自戒。在工作中努力做到以下几点：一是坚持依法行政。严格遵守市政府有关文件规定，做到依法行政，照章办事，政务公开，办事公开。能办的事尽快办，不能办的事说清理由。二是热情为企业服务。端正服务态度，主动为企业服务。为使我市有关企业能够申报成功国家、省有关循环经济、资源节约、太阳能光伏发电等项目，我们一方面做好企业上报文本编制的辅导工作，尽可能符合上报要求；另一方面加强与国家、省发改委的沟通，争取他们的支持。在我们
与企业的共同努力下，近年来，我市争取到的国家项目数量和补助资金比往年有较大提高。三是提高工作效率。在处室内部建立a、b角制度、一次性告知制度和限时办结制度，努力提高工作效率。四是注重廉洁自律。自觉遵守党风廉政建设的有关规定，认真参加反腐倡廉教育活动，做到严于律已，干净干事。同时将党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入处室工作目标责任制，加强处室内部建设，始终把廉政建设作为处室建设的一项重要内容。从不向项目单位“吃拿卡要”，要求别人做到的自己首先做到，与处内同志一起共同做好廉洁自律工作。
三、克服缺点，再接再厉
近年来，我做了一些工作，也取得了一点成绩，这些都与单位领导和同事们的关心支持分不开的，也是处室全体同志共同努力的结果。但与上级的要求和基层单位希望还有不少差距。由于我们是新建处室，且较长时间只有两个正式职工，在工作量大人手少的情况下（整个发改委编制很紧），工作经常处于穷于应付的局面，理性思考不够，调研深度不足，创新力度不强；自身业务学习也不够。尽管自己平时也能注意学习，但往往忙于日常事务而时有放松；深入企业调研不够，满足于一般表面情况了解，对深层次的问题了解不透彻。这些都有待自己在今后的工作实践中加以克服和改进。
手拿烟尘测试仪,顺着扶梯爬上烟囱顶端的一个平台,把测试仪伸到烟道里采集废气样本,这是四川崇州市环保局环境监测技术人员采集废气排放企业的污染物必须要做的步骤。这样的检测每年都会重复很多次,检测员们常常笑称自己是“手持烟枪守护蓝天”的人。
近年来,崇州市经济得到了持续快速发展,可喜的是,水、气、声等环境质量至今仍然保持优良水平。这是因为,崇州这片大地的碧水蓝天,有一双双金睛火眼守护着,那就是市环境监测站的全体工作人员,他们每一位都是保护环境的“哨兵”。截至8月底,各项监测工作有序推进,共出具检测报告306份,获得监测数据3.6万余个。
当好环境保护“耳目”线上线下无缝监测
在采访过程中,不停有企业的负责人前往环境监测站办公室领取监测报告,“我们对重点企业的废水排放都是每个季度会进行一次监督性监测和在线监测仪比对监测工作的。”该站站长方君介绍,监测站对企业,特别是重点污染源企业进行了在线监测。该站的技术分析人员会配制在线监测仪的比对样本,与在线监测仪监测结果进行比对,这样就不会出现企业作假的情况。”方君说,一台监测仪配制3组高、中、低浓度的密码样。除了监督性监测和在线比对监测,技术人员还会不定期对企业排放的废水进行抽测,并出具检测报告汇报领导。
该站按照四川省、成都市环境监测工作要求,结合总量减排工作,开展全市2家国控、6家省控和10家市控重点污染源以及23个乡镇污水处理厂、12家纸厂、7家制革厂等重点企业一季度一次的监督性监测和在线监测仪比对监测工作。同时,开展重金属污染源及重金属重点区域专项监测。每季度对该市涉重金属的7家国、省控制革企业和4家铅酸蓄电池企业开展铬或铅重金属监督性监测;按照成都市环境监测工作实施方案要求,对该市省控重金属防控单元区域的地表水、地下水、环境空气、土壤等实施半年1次的专项监测,积极开展重点污染源监督性监测,为污染防治和总量减排提供科学依据。
据了解,2012年以来,为了更好地进行环境监测,当好环境保护的“耳目”,该站新添置了环境监测仪器52台(套),开展PM2.5、有机污染因子等项目监测。全站现有环境空气质量自动监测仪、电感耦合等离子发射光谱仪、微波消解仪、原子荧光光度计各类环境监测仪器设备60余种近200台(套),基本能满足该市环境管理和监测工作要求,环境监测条件得到极大改善。
当好空气“哨兵”24小时监测空气质量
“按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价,二季度,崇州市城区环境空气质量4天优,44天良,35天轻度污染,7天中度污染,1天重度污染,空气质量达标天数比例52.7%。环比,达标天数比例较上季度增加19.4个百分点。”这是9月1日公布在环保局网页上的空气质量情况,“崇州空气质量怎么样,市民可以在市环保局门户网站上进行查询”。方君说,除了该市24小时连续对空气质量进行监测外,成都市环保局还通过整理、汇总子站电脑记录的二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度等监测数据生成报表,公布当天的监测情况。崇州市环保局网站会及时根据成都环保局的监测数据公布该市空气质量指数。
自从成立空气质量监测子站后,该站工作人员可以像了解天气变化一样知道当天的空气质量。每天上午10点,该站相关工作人员都会审核前一日的监测数据,然后通过国网和省网平台报送实时数据,开展PM2.5监测。从去年开始,该站就实施空气质量新标准,全面贯彻执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的新标准,按照《四川省环境保护厅2013年四川省空气自动监测省控网络建设实施方案》要求,全面开展了PM2.5自动监测工作。
【摘要】建设项目管理中，工程索赔是工程管理中最重要的一部分。索赔是一项业务性很强、基础工作很细的工作，索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和最终成本。通过索赔力求使建设项目经济效益和社会效益最大化。
【关键词】项目管理；工程索赔；工期；最终成本
建筑市场的国际化对我国的工程项目管理提出了新的要求，要求我们按照国际惯例进行工程项目管理，需要我们去研究学习、适应国际惯例。若不了解或不按照国际惯例进行项目管理，将影响我们在项目管理领域甚至整个建筑业领域在国际市场上的竞争力。索赔管理是项目管理的一个重要内容，是我国建筑行业实行改革开放，与国际惯例接轨出现的新问题。随着我国基本建设制度与国际接轨，计划经济向市场经济的彻底转变，建设项目施工过程中，不可避免的工程索赔就变得尤为突出，通过管理求得效益最大化更具挑战性，成功的建筑企业在利用强大的技术力量管理其资产，从而创造利润。如何面对索赔进行项目管理，是建筑企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。索赔是一项业务性很强、基础工作很细的工作，索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和最终成本。
1.索赔在工程项目管理中的作用工程索赔是指工程承包合同履行中发包人或承包人因对方不履行或不完全履行约定的义务，或者由于对方的行为以及无法防止的外因使权利人受到损失时而向对方提出赔偿要求的权利。工程索赔是双向的，包括施工索赔和业主索赔两个方面，一般习惯上将承包商向业主的施工索赔简称“索赔”，将业主向承包商的索赔称为“反索赔”。索赔是一种正当的权利要求，也是一种合法的维护权益的行为，是应该争取得到的合理偿付，也是应该得到社会支持、肯定和提倡的。健康地开展施工索赔，有助于合理控制工程造价。在没有索赔管理条例、法规的情况下，承包商为了使自己在各种难以预料情况下受到的损失能得到补偿，必然在投标报价中包含这些风险的费用。如果承包商可以利用索赔的方法使自己的损失得到补偿，投标报价中就可做到减少风险费用，业主也就可以得到相对较低的报价，在意外情况发生时再按实际发生的费用支付，使工程造价趋于合理。施工索赔能使建筑企业增强合同意识，强化项目管理，提高企业素质，搞好工程建设。对学习、掌握国外先进的管理思想和管理方法，发展我国的对外工程承包事业，增加外汇收入，都是十分必要的。对国民经济也具有重大的现实意义和实用价值。
2.承发包双方都要依法实施工程索赔相对于承发包双方来说，如果在索赔和处理索赔中占据有利的位置，必须依法实施工程索赔。相对于某一特定的事件的索赔，没有预定的统一标准。索赔的成功受该事件的合同背景、双方的工程管理水平、承包商的索赔业务能力、索赔策略和经验、公关能力，尤其是法律素质等因素的影响。这些因素都决定了索赔水平的高低。要想取得索赔成功，必须事前、事中、事后全过程地规范建设工程施工的一切行为。任何索赔事件的成立，其前提条件是必须具有正当的索赔理由。索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。工程索赔依据包括：
（1）招标文件、工程合同及附件，发包方认可的施工组织设计、工程图纸、各种变更、签证、技术规范等。
（2）工程各项会议纪要、往来信件、指令、信函、通知、答复等。
（3）施工计划、现场实施情况记录、施工日报、工作日志、备忘录，图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录，工程有关施工部位的照片及录像等，工程验收报告及各项技术鉴定报告等。
（4）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的日期及恢复施工的日期；工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪等。
（5）国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等。
（6）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；工程会计。
3.工程索赔程序和操作步骤当索赔事件发生以后，甲乙双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内（一般规定的时限为28天）向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。
3.1索赔项目种类及起止日期计算方法
（1）延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，建筑业企业应得到由业主委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为建筑业企业应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。该阶段一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费用索赔［机械台班停滞费＝（机械折旧费＋经常维修费）×50％］。
（2）恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔。业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
（3）工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：建筑企业收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
（4）以承包商之能力不可预见引起的索赔：如由于实际地质情况与预先变化较大，地基处理费用及工期增加等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
（5）由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日，经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。
（6）监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
（7）其他原因导致的建筑业企业的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。
3.2索赔意向通知和索赔报告
（1）索赔意向通知通常包括以下4个方面的内容：一是事件发生的时间和情况的简单描述；二是合同依据的条款和理由；三是有关后续资料的提供，包括及时记录和提供事件发展的动态；四是对工程成本和工期产生不利影响的严重程度，以期引起工程师（或业主）的注意。
（2）证据资料。索赔的成功很大程度上取决于承包商对索赔作出的解释和具有强有力的证明材料。因此，承包商在正式提出索赔报告前的资料准备工作极为重要，这就要求承包商注重记录和积累保存各方面的资料。这些证据资料必须真实、全面、及时，与干扰事件关联，并具有法律证明效力。
（3）索赔报告。索赔报告是承包商向工程师（或业主）提交的一份要求业主给予一定经济（费用）补偿和延长工期的正式报告，承包商应该在索赔事件对工程产生的影响结束后，在规定时限内向工程师（或业主）提交正式的索赔报告。编写索赔报告应注意以下几个问题：首先是索赔报告的基本要求。一是必须说明索赔的合同依据，即基于何种理由提出索赔要求。一种是根据合同条款规定，承包商有资格因合同变更或追加额外工作而取得费用补偿和（或）延长工期；另一种是业主或其人任何违反合同规定给承包商造成损失，承包商有权索取补偿。二是索赔报告中必须有详细准确的损失金额及时间的计算。三是要证明客观事物与损失之间的因果关系，说明索赔前因后果的关联性，要以合同为依据，说明业主违约或合同变更与引起索赔的必然性联系。其次是索赔报告必须准确。其中包括责任分析应清楚、准确，索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确，措辞要婉转和恰当。第三是索赔报告的形式和内容应简明扼要，条理清楚。便于对方由表及里、由浅入深地阅读和了解，注意对索赔报告形式和内容的安排也是很有必要的。索赔报告编写完毕后，应及时提交给工程师正式提出索赔。索赔报告提交后，承包商不能被动等待，应隔一定的时间主动向对方了解索赔处理的情况，因业主（或工程师）通过对报告的仔细阅读审查，会对不合理的索赔进行反驳或提疑问，这时承包商应根据所提出问题进一步作资料方面的准备，或提供补充资料，尽量为工程师处理索赔提供帮助、支持和合作。
4.索赔的管理
（1）由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，建筑业企业应建立、健全工程索赔台账或档案。
（2）索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。
能源与环境问题已经超越了国界，成为一个全球性问题。从国际发展趋势看，各种约束企业行为、规范产品环境质量的国际标准的制定和实施，有关资源、环境管理的研究与应用愈显得迫切。
1972年联合国召开斯德哥尔摩人类环境会议，在经济领域，与经济发展相联系的资源环境的核算研究分为宏观与微观两个层面。
在宏观层面建立环境核算指标体系，并与国民经济核算体系相联系。在这方面的进展，集中体现在联合国1993年SNA修订版中，以及与之相应的统计方法的发展。
在微观核算领域，联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组(下称ISAR)对跨国公司环境报告进行了多年的考察。从1990年起，环境会计问题都成为ISAR每届会议的主要议题之一。在ISAR带动下，“绿色会计”或称“环境会计”已成为国际会计的热点问题。
1991年，ISAR调查了222家跨国公司，评估各公司遵循其环境报告披露建议的程度。1992年，ISAR出版了《环境会计：当前的问题》，历次调查的结果和英国、美国、加拿大三国的情况为基础，总结了环境管理中的问题，记录环境影响的公司会计问题，提出了在当前会计模式下可能出现的会计披露的变化，以及环境审计、可持续发展会计、环境对国民经济核算的影响等。
1992年，联合国经济社会发展部下属的“跨国公司和管理”分部，对环境审计进行过调查，并开始了适用于公司的“可持续发展会计”的研究。1993年，联合国在印发的一份题为《跨国公司的环境管理》的研究报告中，介绍了对一部分跨国公司在其年度报告中公布环境资料情况的调查。1995年3月，ISAR第十三届会议的核心议题是环境会计。大会主要围绕会议秘书处提供的“对各国环境会计法律法规情况的调查”、“有利和有碍于跨国公司采纳可持续发展概念的因素”、“跨国公司环境绩效指标与财务资料的结合”、“跨国公司年度报告中对环境事项的披露”等文件展开了讨论。
在一些发达国家，与企业财务会计实务最早相连的是企业环境信息披露，也称环境报告，把公司各种活动对环境产生影响的信息向外部社会披露。根据KPMG(国际五大会计专业服务机构之一)的一项调查显示，披露环境信息的跨国公司，1994年为65％，1995年增长为77％，而全球最大的100家公司则全部编制环境报告。
在20世纪80年代中期，披露方式是体现在公司年度报告中的“管理分析与问题讨论”部分。进入90年代以后，随“绿色化、节能化”意识日益被政府和公众接受并强化，也对公司信息披露产生了更大的压力，大公司纷纷在年度报告中增加环境信息部分，以至单独编制环境报告。以后成为一个独立组成部分，并最终成为独立的年度环境报告。
同时，全球各会计职业团体也为建立和推行环境、成本管理作出努力：
国际会计师联合会(IFAC)，1997年6月颁布了一份征求意见稿，“财务报表审计中的环境事项的考虑”，主要针对环境法规，企业的环境风险评估和相关的内部控制。
美国注册会计师协会(AICPA)，1995年6月颁布了其环境会计工作组提出的“环境复原负债”征求意见稿。文件涉及会计和审计两个方面，提出了一系列环境、资源披露信息方面可操作性方法。
英国特许注册会计师协会(ACCA)1997年“环境报告和能源报告编制指南”。英格兰和威尔士特许会计师协会(I-CAEW)，1996年10月提出一份讨论文件“财务报告中的环境问题”，详细述及环境成本核算，环境负债核算，还有环境负债，资产损害复原，信息披露等方面。该机构2000年2月了一份征求意见稿“财务报告审计中的环境问题”，论述财务报告审计中由于环境问题而带来的内部控制、风险评估、环境法规、审计程序、专家意见等问题。
(二)各国行动
日本
作为世界第二大经济体，日本是全球能源消耗大国之一，加之自然资源匮乏，大多数能源依赖进口，举国上下对能源安全具有了强烈的危机意识，是建立节能体制最完善的国家之一，相应措施全面而细致。日本的经济总量是中国的两倍，但在资源消耗上，单位GDP消耗的石油不到中国的七分之一，消耗的电力不到中国的四分之一。
1951年，该国制定《热管理法》，又于1979年制定了《节约能源法》。其间数次修订，不断提高节能标准，扩大适用范围。针对资源循环利用，自上世纪90年代以来，该国先后制定《包装容器再循环法》、《家电产品再循环法》、《建设再循环法》、《食品再循环法》、《汽车再循环法》等一系列再循环专项法律，并于2000年制定了《促进循环型社会建设基本法》，明确建设循环型社会的理念和基本制度。针对可再生能源利用，该国于2001年制定了《新能源发电法》，要求电力经营企业每年必须使用一定量的新能源电力，有效促进可再生能源的开发利用。
在此背景下，1974年日本提出新能源技术开发计划，此后又分别于1978年和1989年提出了“节能技术开发计划”和“环境保护技术开发计划”，三十多年来坚持新能源战略，1993年，日本政府将上述三个计划合并成了规模庞大的“新阳光计划”。
“新阳光计划”的主要研究课题大致可分七大领域：再生能源技术、化石燃料应用技术、能源输送与储存技术、系统化技术、基础性节能技术、高效与革新性能源技术、环境技术等。其中，再生能源技术研究包括太阳能、风能、温差发电、生物能和地热利用技术等，太阳能是最受重视的研究项目。
实施新能源战略时，日本政府确定了激励导向、政策导向、价格导向等一系列措施办法，在“战术”层面确保新能源战略付诸实施。
(1)激励导向。日本政府每年要为该计划拨款570多亿日元，其中约362亿日元用于新能源技术开发。1997年至2004年间，日本政府向用于住宅屋顶上的太阳能电池板安装工程投入了1230亿日元的资助金。
日本政府成立的新能源机构的使命是为进行多种多样的新能源开发提供基础性的调查研究情报，同时负责就新能源政策有关问题向国家建言献策。以日本新能源机构为平台，日本各类企业纷纷就新能源合作开发展开了合力攻坚的各种活动。很多大企业都是这个机构的赞助会员，赞助企业会员遍及汽车、数码家电、钢铁、电信、银行、商社等各主导产业的龙头企业。在这种体制下，合力攻坚的成果为赞助会员优惠享有。由于赞助会员面非常广，因而成果能够在较短的时间内迅速为各行各业所共享，从而惠及整个国家。由于政府全力支持，社会资金也大量投入“阳光计划”项目，使日本的新能源节能产业很快跃居世界领先地位。
(2)价格导向。“阳光计划”实施期间，日本政府对新能源消费者实施“直补”政策。太阳能发电在日本兴起时，由于用户少，导致成本高，功率3000瓦发电设备的价格约为600万日元，这够交几十年的电费。但是日本政府态度非常坚决，对每户住宅太阳能电
池板采取补助制度，使用太阳能电池板的住户渐渐增多，市场价格随之大幅下降，新能源市场进入良性循环阶段。
目前，围绕日本的新能源战略正在形成诸多相关产业。仅在太阳能发电产业领域内，就有硅片、太阳能电池制造、光玻璃原材料、变流器以及架台等周边产业，此外还有住宅厂家、一些电器设施店等等。这其中的每一个产业既从中受益，又成为整个新能源战略的细节支点。
实施新能源战略，对于日本这样资源缺乏的国家，其意义自不待言。目前，日本进口的石油比1973年降低了16％，经济总量却增长了一倍。日本利用太阳能发电量占全球太阳能发电总量的48％。与此同时，该国工业大幅降低石油消耗。日本钢铁公司作为日本最大的钢铁生产商，从1974年以来，对石油的依赖已经降低了85％，目前的石油仅占该公司所用燃料的10％。形成鲜明的对比的是，有些发展中国家经济发展的同时，能源消耗也大幅增加。
德国
德国西南部有一家名叫维克托利亚的宾馆，这是德国首家零排放无污染宾馆，被评为“世界上对环境最友好的私人宾馆”。
“绿色”宾馆换装节能灯，仅此一项，电灯的耗电量就骤减80％；节水，淋浴龙头全部换成节水型的，浴盆也按人体形态重新设计，在不牺牲舒适度和洗澡乐趣的情况下减少用水量30％；采用集隔音、隔热、保暖三位一体的新型玻璃；以地下水循环系统替代空调；在屋顶安装太阳能集热光板，承担为旅馆供热和发电两大任务。此外，宾馆还采取了其他一些环保和节能措施。比如：房间的“迷你”酒吧就比传统的冰箱节电30％；厨房采购的食品全是健康的绿色食品……店主人自豪地说：这种宾馆在当地仅此一家。维克托利亚宾馆减少了大量能耗，几乎不对环境造成一丝危害，同时也没有影响宾馆正常生意。
维克托里亚的“绿色”是德国全社会为努力节能降耗的一个缩影。
德国能源匮乏，除了水源较充足以外，其他许多重要能源基本依赖进口，石油几乎100％通过进口，天然气80％依赖进口。从上个世纪70年代开始，节约能源便成为德国发展经济的一项基本国策。90年代之后，世界许多国家的能源消耗与经济增长呈正比发展，而德国的能源消耗却减少了15％。
早在1978年，德国就修改过一次建筑节能标准，使得其后建设的建筑能耗比老建筑减少60％以上。《能源节约法》还制定了德国建筑保温节能技术新规范，其特点是将控制建筑外墙、外窗和屋顶的最低保温隔热指标，改为控制建筑物的实际能耗。
消费者在购买或租赁房屋时，建筑开发商必须出具一份“能耗证明”，告知消费者该住宅每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。这得益于2002年2月生效的德国《能源节约法》。按照这个法规，新建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30％左右。
2004年8月，德国出台新的《可再生能源法》，对原有法律进行修订和补充，保证20年内为可再生能源电力给予一定的补偿。新法规明确提出，到2020年使可再生能源发电量占总发电量的20％。
为此，德国继续实行市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场。德国政府每年投入6000多万欧元用于开发可再生能源，还制定了促进可再生能源开发的《未来投资计划》。德国可再生能源发电量所占比例逐年递增，2004年就突破全国电力供应量的10％。
除了行政手段，德国政府利用市场机制来调控企业和公民的日常行为。
从2002年起，德国开始对燃油和电力消费征收生态税。这项举措起源于1998年，当年德国社民党和绿党组成联合政府，开始探索制定更深层的环保方针政策。1999年，德国开始实行生态环保税收改革，目的是降低能耗，鼓励新电源技术的研发，并创造面向未来的新就业机会。
政府适当地提高了汽油和建筑采暖用油的税率。环境税收改革的同时逐步降低雇主和雇员须缴纳的养老保险金开始进行的，还将生态税与企业和个人的其他税收负担的优惠相结合。实行这样一套复杂而巧妙的税收杠杆政策，大大提高了能源的价格，促进社会各界节约能耗的积极性和各种节能技术的研发应用，也不增加消费者负担。
此外，该国的部分地区制定《水法》，利用价格杠杆鼓励节水。在首都柏林，水费的70％用于废水处理，30％用于供水设施的建设。与废水的有害程度相对应，适当提高污水处理费。目前，全德国抽用的地下水仅占地下水总量的10％。
在德国政府的推动下，高压煤尘焚烧技术、煤炭气化技术等新的矿物能源发电技术不断开发升级，从而使能源发电效率不断提高。1999年，德国电力生产部门传统矿物能源的平均有效利用率为39％，这一比率2006年已达到46％，预计到2020年将进一步提高到55％。
出于环保考虑，德国政府从2000年始逐步放弃已初具规模的核电，并以此为契机大力开发太阳能、风能、生物能等可再生能源。德国政府希望通过能源结构调整，到2010年使“生态能源”发电量占到全国发电总量的10％以上。
英国
英国政府先后在2003年和2007年能源白皮书，预期到2050年将英国的二氧化碳排放量减少60％，并在2020年之前取得显著进展；保持能源供应的可靠性。
英国的节能工作在企业层面，对高耗能行业已经实施了气候变化协定和欧盟排放交易机制，对非高耗能行业将引入碳减排承诺方案。其他考虑中的措施包括所有商业建筑在建造、出售或出租时都要有能源状况证书，能源供应商在未来五年内为商业用户提供先进和智能的计量服务。
在家庭层面，将继续改善现有住房的能源效率，平均家庭每年可减少0.5吨碳排放，并计划自2016年起对新建住房实行零排放强制要求。此外，政府还建议提高家用电器标准，促进能源供应商与家庭用户合作开展节能降耗，推广智能计量表和实时能耗显示，以及对新旧住房引入能源状况证书。在交通领域，英国政府支持欧委会关于新车能效强制目标的意向，推动将航空业纳入欧盟排放交易机制，同时加强与业界及消费者的合作。在公共部门层面，计划到2012年实现中央政府办公房产碳中和，并推动节能型福利住房和公共部门建筑资助计划以及政府采购能效标准。
致力发展清洁能源。分布式能源是中短期内减少碳排放的重要途径之一，它包括微型发电、区域供热、热电联供和以生物质能为燃料的供热等技术，分布式能源与集中式能源同步发展是英国政府的发展方向。随着未来20年部分核电站和火力发电站陆续关闭，英国政府确立了到2010年可再生能源发电量达到10％、到2020年达到20％的目标。为实现清洁能源的目标，政府还鼓励对大型发电项目实行欧盟排放交易机制以及在化石发电项目中进行碳捕捉和储藏技术的商业化开发。为进一步发展新的低碳技术，英国政府将与私营部门共同建立能源技术研究所，至少投入6亿英镑用于资助未来lO年的研发项目。
保证能源安全。自2004年起英国已成为能源净进口国，2006
年英国能源净进口量达5240万吨标准油。对进口石油和天然气依赖程度的不断增加是英国能源安全面临的主要问题。
为此，英国政府一方面致力于更经济地开发和利用北海的石油和天然气资源，鼓励小企业参与项目开发，强调继续使用本国煤炭对能源结构多样化和能源安全的重要性，另一方面支持建立有效和透明的国际能源市场，扩大欧盟内部能源市场开放，同时加强多双边国际合作。此外，英国政府还努力改善能源领域的投资环境，通过未来能源供需信息和分析帮助企业做好商业决策，并计划改革重大基础设施项目规划体制。为保障天然气和电力供应安全，英国政府还将继续采取有利于企业增加投资的政策优化和制度安排措施。
在英国，环境报告也是公司社会责任报告的一部分。经过几十年的争议，社会责任报告已成为向投资者和公众提供信息的不可缺少的一部分内容。
早在20世纪50年代初期，由于地域性和教区范围内资源浪费、环境污染等问题的出现，促使一些专家号召企业要进行一般性的社会责任审计和专门的环境审计。1989年出版的《绿色经济蓝图》是政府对环境问题的第一次正式表态。这个报告讨论了经济增长和环境保护之间的关系，提出了“可持续发展”的概念以及“谁污染，谁治理”的原则，强调在实现环境目标中的财务数量化和市场动力，这个报告还偏重于宏观政策的研究。
1990年，Rob Gray教授在英国注册会计师协会ACCA的支持下，对微观领域中的企业会计进行了具有广泛影响的研究，出版了《会计人员绿色化：Pearce之后的会计职业》。这是ACCA“会计人员的绿色化”项目的第一阶段研究成果。Gray在书中阐述，今后会计人员应是“环境管理”中的成员。“环境管理”的功能包括：环境审查、政策/目标发展、生命周期评估、BS7750标准及环境审计ISO、遵守法规、环境评估、环境标志的使用、废弃物最小化；发展和投资于更好的清洁技术。
英国的“环境管理制度”BS7750，作为“英国标准协会”的一项标准于1992年正式颁布执行，被认为是世界上第一部正式颁布实施的环境管理法规。BS7750对公司环境管理系统的开发、实施及维护都提出了明确要求，有效促使公司实现其已确定的环境目标和政策。
针对众多公司编制和披露环境信息没有共同的专业标准，英国政府环境部在1997年2月颁布了一份适用于所有企业的文件“环境报告与财务部门：走向良好实务”。虽然不是强制性的，但作为政府部门的一份文件，自然起到规范化的作用。
发展中国家
“花园国家”新加坡历来重视节能环保。尽管旅游业是当地经济的支柱产业之一，但政府仍规定，与旅游业相关的饭店必须首先落实节电措施，否则不准开业。该国法规规定，商店卖场的照明最高为25瓦/平方米；招牌照明采用镜面反射板，安装时间控制开关，减少灯具使用数量和耗电量；建筑走廊的照明白天采用自然光，安装时间控制开关；一旦发现灯管出现黑化现象应立即更换，灯具、灯管每月应清洗一次，以维持灯管光的输出效率及美观。新加坡政府还特别规定，凡是购买省电装置的用户，可享受固定资产折旧期为一年的优惠，从政策上支持节电产业和优质产品发展。
今年3月，新加坡政府耗资1000万新元进一步推展节能措施，以20万新元为上限，为当地超过半数的制造业公司和建筑物提供补贴，帮助他们雇用能源专家进行审计与顾问工作，目的是帮助制造业公司、建筑物业主和经营者了解公司或建筑物的能源使用量，并就可以推行哪些提升能源效率的措施提供建议和咨询。目前，当地大多数公共建筑都采用了智能化用能设备管理系统，其中新加坡内政部、外交部、环境部、警察总部等政府机构大楼每年约可以减少能耗30％。
印度尼西亚于2007年7月中旬颁布新的能源法，要求提高可再生能源使用量，并减少对化石燃料的依存度。同时签署总统令，号召全国上下开展节能运动，通过节油、节电和开发利用新能源等措施来缓解印度尼西亚面临的燃油短缺危机。
新的能源法将与该国2001年的石油和天然气法及2007年的地热法等其他相关法律互补。印度尼西亚目前的能源结构中，石油基燃料约占52％，由于原油产量下降，政府计划到2025年将石油等燃料在能源消费结构的比例减少到20％以下，煤炭和天然气分别增加到33％和30％。可再生能源预期占比到17％。
据我们了解*将有一批燃机工程计划建设，其情况为：
上述工程中除*第三热电厂为调峰用燃气--蒸汽联合循环发电机组外，其余均为热电厂，可以实现热电冷联产。
2、几个燃机电站工程的简况
上述数据均取自可研报告中的数据。
上述三个工程的天然气价均为1.4元/立米
3、天然气价与上网电价的矛盾
目前*市确定用于热电联产的天然气价格为1.4元/立米。几个工程可研报告计算的上网电价均为0.4-0.5元/千瓦时，而电力系统均认为不好接受，目前*接受外地的电价均较低，其电价为：
京津唐电网全口经售电平均价格，20*年1-7月为447.7元/MW（含税）所以电力系统认为燃机电站的上网电价不好接受。电力公司内部不好消化，应由*市补贴。
根据估算*计划建设的九个燃机工程共40.98MW，如按设备利用小时为4500小时计算，则年发电量将达1844100万度（184亿度），如果*市按0.15元/度补贴，*市政府每年将支出补贴电费27.6亿元。
4、燃机电站用天然气与燃气供应的矛盾
陕甘宁天然气进京的第二条管线建成后管线的总输气能力为50亿立米/年。如按每立米天然气可发电5度计算，上述燃机电站发电设备年利用小时按4500小时计，年发电量将达184100万度，年耗天然气将达36.88亿立米，也就是说送到*的天然气将有73.76%用来发电。看来比重太大了，因热电厂有电、热两种产品，用气量更大，仅华能*热电厂二期扩建全年用气量将达9.6亿立米。
据资料报导：国外一般天然气产量的20%用来发电。我国也有计划把天然气产量的40%用来发电，但*将73.76%的天然气用来发电则是太高了。
73.76%天然气用来发电说法不确切，因为热电厂有两种产品，供热也耗用天然气。如果*拟建的九个工程全投产，*年供气50亿产米，尚不够这些热电厂的用量，老百姓做饭都无气了。因而很多同志就指出：*应多用山西、内蒙的煤电，发挥我国是产煤大国的优势，提供*低价的电力，*的天然气应以供热为主，发电为辅。
*天然气集团有限公司已注意到燃气供应与燃机发电可能产生矛盾，因而在给予是华能*热电厂二期扩建的批文：燃计字（20*）360号文，明确提出：
2006年可向电厂供9.6亿立米/年
天然气调峰原则上由我集团公司负责，但前提是必须首先保证城市民用高峰用气，并且华能电厂在使用天然气时服从天然气管网统一调度。
在*冬季的夜晚，天气寒冷，很可能出现用电、用热、用气均为高峰，因而势必迫使电厂自建储气库或另建油库，搞双燃料系统增加基建投资。
五、几点看法
1、节约能源，合理利用天然气
近几年我国能源工业取得很大进展，但我们是人口大国，人均能源占有量远低于世界平均水平，能源缺口将越来越大，因而节约能源是永恒的主题。天然气人均占有量更低，是宝贵的清洁能源，应科学的合理利用。
2、适度发展燃气--蒸汽联合循环热电厂
*是首都，为申办奥运，改善城市环境质量，调整燃料结构，充分利用清洁能源是完全正确的。*电力供应，大量依靠外省市，自己发电比重太低，不安全，也不利电网的稳定，因而适度发展燃气--蒸汽联合循环热电厂统一考虑电热供应是合理的。
考虑到天然气的供应量，建议*地区建设燃气--蒸汽联合循环热电厂容量以1000MW为宜。
3、积极发展小型分布式电源，实现热、电、冷联产
由于小型分布式热电冷联产，实现优质能源的梯级利用，效率又高于热电联产，调度灵活，占地小，自动化水平高，应对突发事件能力强，因而在工业发达国家迅速发展。对比大型燃气--蒸汽联合循环热电厂还有四个突出的优势。
优势之一：
分布式热电冷联产，由于占地小，一般的写字楼、商场、宾馆、学校等建筑在地下室均可。没有大型热电厂厂址选择的诸多限制因素。也可以认为发展分布式热电冷联产并不增加城市建设用地，如*经济开发区联合循环热电厂，仅土地布置费就需550元/平米，工程支出3288万元，这对*来讲是难得的机遇。
优势之二：
由于分布式热、电、冷联产，是各单位筹建，因为工程小，造价低，建设资金自筹易解决，市政府只要出台支持发展的政策，其他如资金、设备和管理等问题都会自行解决。
优势之三：
由于分布式热、电、冷联产实现自备电源，减少电力网的供电压力。发电、输电、配电的基建投资大量减少。电力系统不用投资，增加了发供电能力，提高了*市自发电的比重，增强了应急突发事件的能力。分布式能源不是电力系统竟争的对手，而是电力系统可靠的帮手。对电力系统有利。
优势之四：
由于分布式热电冷联产实现电力自给，减少从电力系统的购电量，因而尽管天然气价格高，发电成本高，但远比电力系统的售电价低，因而有明显的效益。
大型燃气--蒸汽联合循环热电厂的发电量要全部上网，因而上网电价不能太高，电力系统要考虑山西、内蒙的低价电。而分布式热、电、冷联产是减少从电力系统的购电量，因而问题变成优势。
4、天然气发电要考虑“环境价值”
与燃煤电厂相比，天然气发电对环境的影响要小得多，其SO2和固体废弃物排放几乎为零，温室气体(C*)减少50％以上，NOx减少80％，TSP减少95％。另外从生态效益看，其占地面积与耗水量均减少60％以上。这些数据充分表明，在日益严峻的环保形势下，天然气发电对生态环境的贡献是极其显著的。合理的上网电价应将环境成本(效益)货币化计人，则可体现出天然气发电的环境价值，在参考中国排污总量收费标准(PCS)和美国环境价值标准的基础上，“天然气发电的环境价值”资料中，评估出目前中国电力行业各种污染物减排的环境价值标准。
可见，相对于常规煤电而言，天然气发电的环境价值是8．9639分／kWh，这还不包括减少占地和耗水所产生的生态价值。
因而在*建设燃气--蒸汽联合循环热电厂，其上网电价应考虑清洁能源的环境价值。不能硬性与山西、内蒙燃煤电厂的低价电来对比。
5、应积极发展沼气热电冷联产
为彻底改善首都环境，*将建设一批污水处理厂和垃圾处理厂。该两类企业均可产生沼气，可以利用沼气发电供热，实现热电冷联产。*高碑店污水处理厂沼气热电站已有成功的经验，应积极宣传推广。
6、地方政府应出台支持发展分布式热、电、冷联产的政策
上海市一些院士、专家、学者提出了“天然气经济”的理论，例如上海市原经委某负责人认为：如果从煤置换到天然气，若没有相应的技术和产业政策支持，向*一样拿天然气烧锅炉，将会使上海的制造业面临严重问题，必然会导致大量企业倒闭或外流，造成失业等问题，致使出现“城市空心化”，削弱城市的国内、国际竞争力。并提出：应积极发展天然气热电冷联产技术，合理利用资源。这样不仅不会增加能源代价，还会大大降低企业的能源和环境成本，使企业和整个竞争力得到极大的增强。
专家们的观点，已经引起上海市政府的高度重视。
上海市政府极为重视发展分布热电冷联产，已内部制订了一系列优惠政策，以促进该事业在上海的发展，为“西气东输”做好准备。其主要优惠政策如下：
1、由政府协调热、电、冷联产项目上网：如闵行中心医院建设了一套400KW燃气内燃机系统，经上海市经委协调，已经同意并网发电，其自备发电设备与电网同时向用户自身用电系统进行供电，但设备不向电网售电。
2、进口设备减免进口税和增值税：根据国家有关规定，环境污染治理项目设备进口可以减免进口税和增值税。因此，上海市政府根据国家有关法律，将节能和环境保护效益明显的热电冷联产项目作为上海的“环境污染治理项目”对待，坚决落实国家的法律政策，对此类项目在严格考核论证后，予以免税。这次闵行中心医院项目中，进口英国坚泰克公司的燃气内燃机就享受了免税优惠。
3、由政府间接出面协助企业进行热电冷联产项目的可研、立项、组织和审批：上海工业技术发展中心是经委所属的事业单位，主要任务是推动上海地区的节能工作，根据政府的安排，该中心可为企业承担热电冷联产项目进行可研、立项、组织论证和审批等服务，减少了企业在前期工作中的困难和项目实施的难度。
4、为企业应用热电冷联产技术提供直接资金支持：上海市今后几年计划拿出数亿人民币资金支持企业和事业单位应用热电冷联产技术，2001年已经提供了1000万元的额度，但未能全部使用完。
5、为热电冷联产项目提供贴息贷款：上海经委利用自己掌握的国家节能贴息贷款额度来扶持热电冷联产技术的推广应用和实施。
6、政府为研究院校提供有关发展热电冷联产技术的研究经费：据悉上海理工大学能源环境学院透露，该院已经得到了这一研究经费，正在联络采购分布热电冷联产设备事宜。
7、提供优惠天然气气价：上海工业和居民用天然气价格为2.1-2.4元／立方米，热电冷联产项目气价1.9元／立方米(浦东机场热电冷联产项目的气价更低)。目前，上海使用的东海天然气，门站气价1.5元／立方米。今后西气东输站的气价为1．35元，气量达到40亿立方米，预计热电联产的气价将会更低。按照使用宝曼TG80机组计算，发电效率28％，每立方米可以发电2．7kWh，并同时产生4-5kWh的热、冷或热水，上海居民电价0.61元／kWh，商业用电价格更高，所以大多数用户都能够通过使用热电冷联产技术，得到节约能源支出的实际好处。
8、减免天然气资源配套费：为热电冷联产用户减免其天然气的配套费用，天然气公司可以免费将气送抵热电冷联产用户。
9、积极推动示范工程：据悉，上海今后每年将重点扶持三个具有示范意义的热电冷联产项目。
10、积极组织学习研究国际先进经验：去年5月，受英国政府邀请，上海市经委主管主任带队，组织全市个主管部门领导，包括电力公司总工程师在内的10余人前往英国和欧洲调研国外发展热电冷联产的措施、法规、政策的技术发展方向。
各地均应向上海那样，尽快出台相应的政策，促进天然气的合理利用，积极发展分布式热电冷联产。可以同时收到增加自有发电的比重；提高调峰和应对突发事件的能力；提高城市居民采暖的集中供热热化率；改善城市环境质量；提高当地先进城市化水平等综合效益。科技在进步，人们的传统观众也应转变，与时俱进改变燃煤时代小机组不经济的旧观念，树立科学发展观，积极发展小型热电冷联产。
参考资料：
1、*经济技术开发区在然敢联合循环热电厂工程可研报告，20*年3月
2、*太阳宫热电厂工程初步可行性研究报告，2003/11/14
3、华能*热电厂二期扩建工程烯气--蒸气联合循环热电联产机组初步可行性研究报告，2003
4、“在我国发展天然气联合循环发电的障碍与建议”。王名忠《中国能源》，2003，8期
5、“热民联产发展的新思路新突破”-积极发展小型热、电、冷联产,热电专委会王振铭
关键词：新广告法；气象；广告；定位；形式；文案
在“互联网+”大数据时代背景下，2015年9月1日起新广告法开始实施。这部被业内人士称为“史上最严”的法律，是继1995年版广告法规定以来的第一次重大修改。时隔20年，我国的广告事业有了突飞猛进的发展，但相关的法律法规却存在明显的滞后，广告诚信问题日益凸显，不得不以法律法规的形式作为广告界的规范。
一、新广告法分析
新修订的广告法从原先的49条增加至75条，除了8条没改动外，新增了33条，修改了37条，在细则上更加完善。其中，禁止在大众传播媒介或公共场所、公共交通工具、户外烟草广告；弹窗网页广告须能一键关；保健食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能；房地产广告不得“含有升值或者投资回报的承诺”；不得“以项目到达某一具体参照物的所需时间表示项目位置”。广告中常出现的明星代言在新广告法中有了严格的规定。其中第16条：医疗、药品、医疗器械广告不得利用广告代言人做推荐、证明。在第18条规定中保健品同样不能找代言人，就算是广告标明“本品不能代替药物”，也是被禁止的。关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，给造成消费者损害的，其广告经营者、广告者、广告代言人应与广告主承担连带责任。明星作为公众人物，拥有特定的拥护人群，请他们做代言，更具有诱导性。［1］新法的出台，在一定程度上规范了明星代言的真实性，禁止为没有使用过的产品进行证明和推荐；对于违规代言者，除了没收代言费外，还将处罚一倍以上两倍以下的罚款，并且承担民事连带责任。这样能够促使明星在选择广告代言上更为谨慎，而不仅为高额代言费用作出虚假承诺。这种细化体现新法的一大特点，即更倾向于保护消费者权益。需注意的是，新法还明令禁止10岁以下未成年人代言。这也是针对近年来亲子类节目泛滥、萌娃代言日益增多而出台的。因为代言人是要承担法律责任的，但10周岁以下的儿童无法独立承担民事责任。这一法律规定，可以有效避免商家利用法律漏洞进行虚假宣传。
二、新广告法下气象影视广告的创作
在较之严格的法律法规下，是否气象影视广告就被绑住双脚而无法创作了呢？其实不然。新法主要针对长期以来群众反映强烈的、带有欺诈嫌疑的行为，以及对其他特殊的情况进行限制。出发点在于规范广告主体的广告行为，使我们的广告更规范，更符合法律、道德的基本要求。在符合社会主义核心价值观体系下，创意大可展开。笔者认为可以从以下几个方面着手：
（一）广告定位
气象影视广告的优势在于覆盖面广泛，基本涵盖湖南卫视在内的所有湖南省级电视媒体，针对不同层面的收视人群，不论年龄、性别、知识结构。气象影视广告穿插在天气预报节目里，收看天气预报节目的观众必定会接收到广告信息，因而广告到达率极高。其中，硬性广告紧接着节目片头出现，对于收看天气预报节目的观众效果不言而喻。城市贴片在具体城市天气预报时出现，屏幕约3/4的部分呈现品牌广告，借鉴CCTV1天气预报中的表现形式，价格低且效果好。对市场认知度不同的品牌，在广告类型的选择上有所不同。对于投入市场成熟期和衰退期的品牌，企业宣传的重点是加强企业品牌形象，刺激重复购买，巩固原有市场占有率，引导消费者形成稳固的、长期的习惯需求。［2］这时可选择经视、都市等频道天气节目的硬性广告，同时适量地选择娱乐、公共、电视剧、纪实或电影频道天气节目的城市贴片广告，一方面能形成反复多次播放的巩固效果，另一方面也能帮助企业节省广告投放成本。对于投入市场时间不长、希望借此提升企业知名度、宣传产品形象的企业，可以选择节目冠名广告，既涵盖了主持人口播品牌，又贯穿整个天气预报节目，保证了节目的收视率就是广告的到达率。同时，企业可以根据广告费用适当地选择多个城市贴片广告或个别硬性广告，达到宣传品牌的功效。定位不仅在类型的选择上，频道的选择也是其考虑的范围。湖南卫视是上星频道，收视人群涵盖老、中、青三代，天气节目的风格权威知性；湖南经视天气节目的风格定位在轻松而明快的风格上，收视人群锁定以中青年为主；都市频道、电视剧频道、公共频道主要关注市井民生，定位主要在中老年人群；娱乐频道风格年轻时尚，主要定位在青年和女性基础上。不同的频道播出时间的不同，广告主可根据不同的定位合理安排广告的投放。白天段的天气预报节目收视人群主要是中老年，其中以女性居多。针对收视人群的特性，此类广告企业可投放该时间段，既达到了广告效果，又节省了广告成本。不同的月份，譬如寒暑假时期，利用学生放假的特点，白天段可以投放针对学生族群的相关广告。晚间段的天气预报节目针对的人群更加广泛，价格也相对白天段高，此时不仅中老年人群，上班族、劳动者都是天气预报节目的忠实观众。近年来气候异常，灾害频发，及时地了解天气动向，对于不同岗位的人群都是十分必要的。针对季节的不同，广告的选择也有所不同。譬如夏季，相应的旅游景区漂流、水上运动、空调或电扇广告可以增加；冬季可增设取暖设备、服装等广告类型。诸如此类，根据季节需要应运而生。不同频道、不同时段天气预报节目的选择是考虑多方面因素的结果。
（二）广告表现形式
广告的表现形式需要围绕广告主题展开，用最适合的方式去体现商品的特性，从而打动观众。总结起来，气象影视广告可采用以下几种形式：1.直接型。这种方式在形式上不够出彩，但能够快速地传达主题。针对气象影视广告时长较短的特点，不失为一种好方法。广告片需要传递的信息一目了然地呈现在画面中，并且持续停留，往往可以给人留下印象。2.解答型。首先提出问题，然后解决问题，这是一种在广告中较为常见的表现形式。站在消费者的角度说话，用大众的语言来表达，让观众产生认同感。在选取的切入点上，应该是观众容易忽略的，又亟待解决的问题，容易被人接受。3.故事型。虽然气象影视广告的时长较短，但故事型广告仍具有独特的优势。这种形式更易吸引观众，把广告当做故事来观看，在潜移默化中接收了广告信息。这当中需要注意的是，故事情节应尽可能简单明了，紧密不拖沓。表现商品最为突出的特点，求精不求全。结尾点明故事主题及商品特性，最好能给人遐想，延续至广告结束之后。4.卡通型。卡通型广告能给人轻松、愉快、幽默的感觉，通常采用拟人手法，使商品更灵动、鲜明。三维动画是卡通型广告常用的手段。对于较成熟的企业，卡通型广告可以作为巩固商品形象的一种手段，需要投入的成本较高，做得好可令观众回味无穷。对于起步时间不长、资金不充足的企业不建议采用。
（三）广告文案
文案不是简单地列明商品的属性、优点、电话和地址，是需要广告创作者运用商品特性，用艺术的手段对其进行创意性组合的思维过程。真实性是文案创意首要遵循的规则。新法中对“最”“第一”“唯一”等极限词作出了明确规定。以往极限词的频繁使用是气象影视广告的重灾区，譬如文案中的“家居装修首选板材”“打造中国宴酒第一品牌”“首创便捷安化黑茶”“中国散装酒唯一王牌”“世界级城市综合体”等广告语。这些“部级”“最高级”“最佳”等极限词的使用一方面损害同行的公平竞争，另一方面误导消费者，因此属于夸大事实的虚假广告范畴。那么，如何创作商品的广告语？笔者认为应从以下几方面作手：努力挖掘商品中的最大卖点，最好是同类商品没有或者不擅长的方面。同时在广告语的选择上，受限于节目的时长和版面，不可能把企业和商品的全部内容容纳其中交代清楚，因此突出和强调商品或企业的某个重点信息，力求简洁明了以便于记忆。具体而言，气象影视广告每句最好不要超过8个字，一个画面不要超过3句话。同类型广告常用的语言尽量不要采用，综合其他品牌商品的广告词，从而创造出属于自己的广告语。广告文案的形式设计要独特，色彩突显，不要和环境色彩用同类或邻近色，这样方能给人留下深刻印象。
三、结语
新广告法颁布近一年的时间，气象影视广告的违法广告数量大大降低。新法有效地遏制了虚假、明星或未成年人代言广告的，有助于广告业和社会的和谐可持续发展。法律作为规范广告行为的底线，管理是手段，发展才是最终的目的。［3］作为广告从业者，不是以规避法律为目的，而应该从广告定位、表现形式、文案等方面创作出为大众接受的赏心悦目的作品，进而提升气象影视节目的画面品质。
参考文献：
［1］魏炬.广告思谋与运作［M］.中南大学出版社，2006：51.
［2］奥美集团.奥美的观点［M］.中信出版社，2013：80.
