时间：2022-07-16 02:26:09
一、电子政府与办公自动化
电子政府的办公自动化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；总之中国政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使电子政务更加方便了群众，政府政策的透明度增加了，无疑使群众解决实际问题更加快捷。
党的十六大确定的“三个代表”的重要思想，其中共产党代表最先进的文化，而电子政府与经济全球化接轨，是文化地最先进部分。当然电子政府的网络成本增加了，但人力的节约从总体来说，符合网络经济的要求。
政府是国家行政机关，是国家机构的重要组成部分，是阶级的重要工具之一。各国政府的组织形式和名称有所不同，但都与其政权性质相适应。按照管辖范围不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府为最高国家行政机关，统一领导地方各级政府的工作。地方政府在中央政府的统一领导下，管理所辖行政区域内的行政工作。我国的中央人民政府是中华人民共和国国务院，它是最高国家权力机关的执行机构。
政府是金字塔型的行政组织结构，塔顶是国务院，而中间层次是各省、自治区，起着上传下达，充当信息驿站的作用；这是计划经济体制下，对政府组织结构的理解。而在市场经济体制下，政府把过去承揽的大部分社会事务交还给社会。政府便可以集中精力抓宏观的、长远的、重要的事情了。在政府职能的转变过程中，电子政务使电子政府增加了信息、管理、服务、沟通等功能的互联网上的迁移。电子政府使政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享的机关职能由虚拟走向务实，实现政府机关间及政府与社会各界之间的沟通。我国的电子政府仍然是人民政府，依据人民的需求，提供个性的服务选择。
如果电子政府不能与人民办实事，如同玩起滑稽的、与爱犬转圈却永远咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戏。
电子政府仍然需要大量的熟悉电子政务的人才，而人才的培养，通过MPA是各国的培养办法。中国的MPA要学习西方的信息技术，同时要与马克思主义的认识论和方法论结合起来。
二、经济全球化与宏观经济调控
一百多年社会主义的发展有过曲折与反复，社会主义的解体，说明经济全球化与西方推行的和平演变是同步进行的。在国际政治经济形势复杂的关键时候，党的第三代领导集体，在同志的领导下，近十三年来，在宏观经济调控方面，高举邓小平理论的旗帜，特别是在1997年东南亚金融危机的考验中，中国经济增加10%左右，使社会主义市场经济得到了巩固，也锻炼了一批经济人才和中青年领导骨干。
当代和未来的电子政府，是要使国家政务融合到一体化的全球活动的地球村中去。因此，电子政府将电子政务作为社会信息网络化的宏观手段。
电子政务的内容包括电子政府的内涵、系统、安全防范以及与传统政府的区别，对社会变革的影响，面临的问题与对策、发展前景与展望等。
电子政务是用互联网的手段，来完成政府的行政工作。然而电子与夸克等一样，是肉眼看不见的客观存在，但通过直接经验可以判断政府行政工作的文件在互联网上的传输，一旦文件成为电子邮件，发出去后，对方是否收件，可以通过电话联系，没有收到可以再发，一旦网络出了问题，互联网的通讯将被中断。然而，一些哲学家在承认电子、夸克等实体存在的同时，却否认香肠、牛奶之类物质的存在。中山大学哲学系翟振明教授的论文《实在论的最后崩溃——从虚拟实在谈起》，刊登在中山大学哲学文库的网站上，成了原创性的靶子论文。
对实在论（realism）的讨论，牵动过一大批古今中外的哲学家，如贝克莱、休谟、罗素、穆尔、胡塞尔、梅洛——庞蒂、帕特南等。
以上是粗略梳理一下实在论与反实在论的斗争。电子政务长远效率与效率、经济效益与政治效益、封闭与开放，官僚行政与民主行政等的争论，远远没有哲学界争论的激烈。正因为哲学的争论，语言不够流畅、通俗，普及起来有一定的难度；然而，生活中哲学，将赋予MPA的教育对象巨大的任务，不仅要完成电子政府所有的工作，而且要通过政府公务员的工作，吸引对现代政府管理的关心。
然而哲学上实在论与反实在论的争论，感兴趣的人士越来越多，与中山大学哲学系高稿酬悬赏万字评论有关。笔者也是参与评论的稿约者之一，观点是支持翟振明教授，在哲学上的，与时俱进。西方哲学界对这个问题的争论，被我国哲学家从语言角度分析，划分成“真值实在论”和“指称实在论”两种，有哲学上的创新思维；当然，最终寻求的答案，要待专家评选后揭晓。
三、电子政府开启社会之锁只是一种手段
社会问题的政府行为，大量是微观问题，随着电子政务的实施，政府上网工程的顺利进行，政府管理者的政治业务素质也会在实践中得到提高。面对国有企业的转制；社会福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公开，政府公务员由管理控制的“主人”转变为以服务形式的“公仆”身份来满足社会需求，是公务员生存的社会选择。公务员由追求自我利益转向追求社会利益，体现了政府的经济有效效用函数在实际工作中的应用。从关注政府工作效率转变到关注公众利益的实现，是动态进化博奕在电子政府中的务实。电子政府由过去“替民作主”转变到“由民作主”，是一种互动行为选择的转轨。
电子政务的最终归宿，是实现政府对公众的要求进行快捷有效地回应，更直接、更有效地为人民服务。随着政府寻租行为的减少，理想政府前景，与MPA教育一起发展，全国的地方政府上网工程，随着经济学利他行为的实现，地方政府的财源将得到增加。
电子政务是一把开启社会之锁的金钥匙。然而政府行为有大量的以法为基础的、稳定的、富有弹性的工作。在这些工作中，以中央政府为主导，中央与地方政府各司其职并功能互补的运行状态在电子政务实施手段的促进下，达到理想状态。
从哲学上对实在论与反实在论的争论中，来谈论中央与地方政府职能划分。结论应该是：中央政府必须准确地代表全局的利益，这种利益不是虚幻的，而是具体可依的。划分中央和地方政府的利益，要通过立法化，以保证中央政府的主导地位。
研究中央和地方政府的关系，是老一辈革命家同志所研究的“十大关系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我党和中央政府三代领导人那儿处理得十分好。他们重视生活中的哲学在政府工作中的运用，随着电子政府职能的发展，电子政务的工作成绩，中央和地方政府都将沿着党的十六大指引的方向，快步前进。
四、入世后转变政府职能需要行政管理高效，协调运转
中国加入WTO后，政府职能要迅速转变，“全能政府”的形象要改革。政府作为公共权力的执掌机构，它的维持经费来源国民的税收，它的发展需要一定的才力支持，因为它要维持其组织机构的运转，给政府工作人员加薪，负责大量社会外部管理，都需要经费。
我国是发展中国家，但经济总量在全球排第7位，是世界第十大贸易国。中国入世，对美国来说，可逐步解决对华贸易巨额的赤字问题。
全权主义模式强调和关注的面向主要是国家正式制度、正式组织及其对整个社会的有效控制过程，因而正式的制度与程序、上层精英及官方意识形成的描述，就成为其分配与解释问题的最佳途径（dHalpern,1993）。显然，全权主义模式的着眼点主要集中于国家一维。
“全能政府”受“全权主义”理论影响。其实，有效的政府能力有利于社会整合和对社会资源的提取，从而达到社会的即定目标，促进社会进步。
我国政府处理“”及时、正确。几名“”痴迷者在天安门广场制造自焚事件，再次证明了“”本质。各国政府对待，都是严厉打击的。法国团体众多，信徒至少50万，法国反部际委员会，1999年9月通过马赛法院审理伤人致残的案件，受到美国国务院同年的所谓《人权报告》的指责。打击是各国政府对公民人身权力的保护，形形的本质，是威胁人身健康，影响社会稳定。
当今社会，如果没有政府的作用，要形成错综复杂的经济与社会网络是不可想象的。个人福利不仅依靠市场交易，而且在很大程度上还依靠政府所提供的公共产品和服务。
公共经济最重要的目标，牵涉到政府立法和管理的各种形式，包括一些自我决策的活动。但对稳定社会来说，分配和配置是宏观经济的重要内容。
回忆1997年亚洲金融危机爆发前，东亚政府过度扩张导致社会对政府的全面依赖，社会防风险的机制丧失。正如美国经济学家和行政管理学家C、V布朗所说：“东亚发展的资金获得方式是高负债的经济发展模式，这种发展模式在它高速成长时期潜伏和积累了严重的金融问题，繁荣时期必然地递延着在某一个时间上将发生的金融动荡”。
东南亚的那场金融危机，使社会自身发展动力机制丧失，使某些国家的政府在政治统治。经济调控，社会管理方面“疲软”“乏力”。这些经验教训给我们以深刻的启示。
入世后，我国政府的需要高效，协调运转的行政管理。而这处决于国家公务员的素质。公务员作为一种职业，是以行使国家行政权力、执行国家公务为专门业务并为一定阶段或人民的“公共利益”服务的。但是，它同时又是公务员谋生的手段，广大公务员总是要通过其职业活动谋取自身乃至家庭的生活资料。入世后，对公务员要求更高，监管的力度加大，这都是应该的。
我国建国以来，特别是1978年以前，选择优先发展重工业、使农业、服务业和轻工业长期停滞，社会福利水平提高很少；“三线”工业分布分散，地理位置偏僻，失去了规模经济优势和区位经济优势。这都是失败的记录。
1989年《国务院关于当前产业政策若干要点的决定》明确规定，严格限制高耗电产品，主要是空调器、冷热风机、电吹风的生产。但这一产业政策并没有抑制住近几年该类产品的生产、经营大战。
国家公务员代表人民行使国家行政权力，其本质是人民的“公共权”。这种权力，首先要促进改革向纵深发展。但是改革的难点之一，加入WTO可以使国外企业和国内非国有企业参与竞争。在公平竞争的促动下，我国物流业无论在资本结构、服务产品结构和区域结构的调整方面，会有一个革命性的飞跃。加入WTO后中国物流业的管理办法和竞争规则会借鉴WTO的基本原则和国外先进办法。
政府采购制度将促进中国法治的进步。西方的政府，采用政府采购制度，为一定阶级服务，并有先进的物流管理与之配套。入世后，我国要学习西方先进的物流经验，使政府采购制度，不断在实践中完善。我国公务员职业行为方向是“为人民服务”，但个别人违背“全心全意为人民服务”的原则，谋取私利，侵犯和损害群众利益。在避免，避免自身的行政行为损害人员利益的同时，要同一切背叛和危害人民利益的行为作斗争。公务员的职业道德教育，是树立大公无私、廉洁奉公、胸怀改革大志，实事求是，不弄虚作假、欺上瞒下；不固执已见，专横跋扈，文过饰非、诿罪于人。
五、依法行政、从严治政，推进政府工作法制化
欧盟从1998年起不再给中国普惠制待遇，中国有七大类，占税则分类近41%的产品不再享受关税优惠待遇；对我大宗出口产品征收30~60%的反倾销税，有的甚至超过100%；对我优势产品如丝绸实行歧视性数量限制。发达国家在加强贸易保护的过程中，对我的非关税壁垒，包括质量标准壁垒，环境无害化壁垒，反倾销壁垒、知识产权壁垒等有所加强。入世后，在我国经济发展带来机遇的同时，我国将大幅度降低关税税率，取消大部分非关税壁垒，外国产品和企业更多进入国内市场，冲击我国部分行业，竞争局面会更加严峻和激烈。
一般来说，与公共资本（包括物质资本的人力资本）形成有关的公共支出对私人投资的影响可能有两个方面：一是积极的促进作用，即所谓的“挤入效用”或“拉动效应”；另一个是对私人投资的消极性缩减作用，即所谓的“挤出效应”或“排挤效应”。
公共需求与公共供给之间的关系是公共行政的基本关系。公共供给必须与公共需求相平衡；公共需求决定了政府的职能、活动范围与活动方式。政府的公共供给包括法律体系、公民权利保护、社会保险与社会福利政策；国防、外交、国家安全、环保、航天科技等公共服务。所以公共行政法制包括行政法制化、行政诉讼、行政复议、行政赔偿与行政救济等。研究政府公共产品提供涉及法制问题与法制保障。社会公共需求是指社会成员在社会生产与生活中的共同需要，例如下水道系统，供水供气系统、铁路运输系统、公路交通系统、邮政服务系统等的混合公共服务需要等。
依法行政是要求政府通过市场和社会给社会成员满足需求的平等享用公共供给的权利，例如企业产品的质量标准、卫生标准、安全标准等政府管制的公共服务。另外，现代社会还要求政府维护公共秩序、市场经济秩序、建立社会保障与救济体系、给护公民人权、自由等权利。通过政府工作，提供公共资源与公共财产，满足公民的需求，对城镇来说，就是增加城镇中低收入阶层的收入。
在进一步提高机关公务员工资的同时，现阶段要把增加城镇中低收入阶层的收入作为城镇反贫困和缩小城镇居民收入差距的重要途径。对于因企业破产、倒闭、经营效率低下等原因而失业、下岗的职工，以及因其他原因陷入绝对贫困的阶层，一方面要开拓就业领域，创造就业机会，大力实施再就业工程，为其提供稳定的就业和收入来源：另一方面，要不断扩大最低收入保障制度和失业保险基金等的社会覆盖面，并逐步提高发放标准，以提高城镇低收入阶层和绝对贫困人口的收入水平，保证其基本生活需要。
当人均国民生产总值超过贫困线后，人们的消费模式发生变化，对政府提供公共服务提出更高要求，在高等教育、健康设施、停车场，高速公路和空间探索等方面的公共需求将大量增加。
竺乾威主编的《公共行政学》认为：“公共行政的客体是社会公共事务”。而这一种事务将国家安全放在首位。
布什政府上台不久，决定把战略重点从欧洲转移到亚太，予头指向中国，加强中国周边的兵力兵器部署、不惜代价扩大亚太的军事基地，不断加大亚太的军事演习，以所谓“中国封销台湾海狭”制订军事战略；美国电子情报侦察机在中国海南岛海域上空撞毁我军用飞机，致使我飞行员王伟遇难。
英国C、V布朗认为，政府稳定的职能，是制度使经济活动中市场的供给和需求完美统一⑥。
当代西方经济学研究的基本问题是需求与供给之间的关系。在经济发展初期阶段，政府需要提供社会基础设施与人力资本投资；经济进入成熟期，公共支出的主要对象又从提供社会基础设施，转向提供教育、卫生和福利、社会保障和收入再分配。
入世后，中国政府面对的挑战最大，用WTO的法律框架体系来约束参加政府的行政职能和行政程序是一种体制性的挑战。
英克尔期通过对6个国家的深入研究发现，随着时代的推移，人们的价值观念与社会国民收入的相关性正愈益显著。他的成果表明，1950年人们的价值观念与1958年人均国民收入的相关系数为0.43，与1965年人均国民收入的相关系数为0.71。结论是，1950年人们的价值观念影响着以后8年到15年的社会国民收入的增长。
因此，实现现代化管理，最为关键的是要实现人的观念的现代化。邓小平在我国改革的实践中，始终如一地倡导解放思想，转变观念，把解放思想，转变观念看成是改革的最重要内容，同时也把它看成是改革的巨大动力。WTO的法委，要求我国改革，处理政企关系，不能沿用国有资产投入。运作的办法，而是用财税返回及贴息的办法；在处理市场运行环境和市场秩序监管关系上，WTO是货物贸易、服务贸易、知识产权、贸易争端等多款；在现代管理方面，政府服务安全和社会经济稳定以外国的贸易优惠政府重要得多；在政府管理能力和人力结构上，WTO使外资企业和非公有企业依法对政府反控制能力增强，政府管理的难度加大。
参考文献
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⑥[英]C·V·布朗等：《公共部门经济学》（张馨主译），中国人民大学出版社，2000年4月。
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⑧黄少军等：《政府经济学》，中国经济出版社，1998年2月。
内容摘要：本文在分析经济周期与人力资源战略关系的基础上，提出了不同经济周期下人力资源战略的调整策略。经济周期的变化，将直接导致企业总体发展战略的调整。人力资源战略作为企业总体战略中重要的职能战略之一，也必须与动态的经济周期变化保持一致。
关键词：经济周期人力资源战略经济上升周期经济衰退周期
一、经济周期与人力资源战略
（一）人力资源战略的内涵及类型
根据美国学者舒勒和沃克（Sohuler＆Walker，1990）所给出的定义，人力资源战略是程序和活动的集合，它通过人力资源部门和直线管理部门的努力来实现未来的绩效及企业的战略目标，并以此来提高企业竞争优势。而库克（Cook，1992）则认为，人力资源战略是指针对员工发展以及处理对员工具有重要和长期影响的决策，它表明了企业人力资源管理的指导思想和发展方向，为企业人力资源计划和发展提供了基础。
综上所述，人力资源战略指企业管理者从组织全局、整体和企业长远的根本目标出发，通过周密的科学论证，所设计的具有方向性的、指导性的、可操作的人力资源管理与方法的谋划、方针与策略。
从国内外研究情况看，关于人力资源战略的分类尚无统一标准，本文根据经济周期的波动将其划分为两类：吸引累积型战略和效用稳定型战略（见表1）。
（二）我国经济周期的特征
经济周期反映的是需求和供应之间的矛盾变化，经济周期的一般运行机制是：当经济处于上升阶段时，为了满足旺盛的市场需求，企业着重于加大投资力度。由于固定资本投入的沉淀性、不可逆性和风险性，使得其所有者在经济发展中收入分配的比重越来越大，从而导致整个社会的消费能力相对下降，最终形成了超过需求的供给能力，企业利润和产出能力大规模下降，而企业还不得不承担全部产出能力的固定资产投入所产生的折旧和利息，这些沉重的负担势必进一步挤压工资，使消费水平进一步下降，从而导致经济周期进入衰退阶段。当倒闭的企业越来越多时，整个社会的供给和需求在一定阶段时又重新达到了平衡，随着消费结构和产业结构升级，产生新的巨大需求，经济又开始步入新一轮上升周期。
纵观我国经济发展，从1978年到2008年，经济周期的平均长度约为9-10年，其运行曲线（见图1）。从图1可以看出，若按波峰年计算，从1978年到2008年的30年中，共完成了3个周期，周期的平均长度是9.67年；若按波谷年计算并且假定2009年是谷底，那么从1981年到2009年的28年中也完成了3个周期，周期的平均长度是9.33年。1999年我国经济完成了上一轮周期的筑底之后，从2000年开始进入复苏阶段，2003年以后进入繁荣阶段，经济从冷到热，再到过热，到2007年已经持续了8年的扩张期。
（三）经济周期与企业人力资源战略的关系
企业的总体战略必须与动态的经济周期相一致，体现在总体发展态势上就是进、退还是守的问题。一般而言，企业在经济处于上升期时，应加快发展，实施扩张性战略；经济处于衰退期时，企业应在稳固现有业务的基础上，适度或大规模地进行业务收缩，以规避风险和渡过难关。
人力资源战略作为企业的职能战略之一，它服务于企业总体发展战略。人力资源战略必须匹配于企业总体战略，即人力资源战略必须根据企业总体战略的特点来制定相应的策略，从而满足特定的企业战略目标的要求。经济周期变化与企业人力资源战略关系（见图2）。
二、经济周期波动与企业人力资源战略选择
（一）经济上升时期企业的人力资源战略选择
经济上升时期，市场需求旺盛，企业规模不断扩大，主营业务不断扩展并快速增长，各种资源全面紧张，企业发展战略的核心是如何使企业获得持续、快速、稳定的发展。为顺利实现该阶段的企业发展战略，企业人力资源管理的主要策略为：吸引和获取企业所需的关键人才，制定鼓励关键人才的激励措施和办法，充分发挥关键人才的作用，加速企业发展；完善培训、考评和薪酬机制，充分调动全体员工的工作激情；建立完善的人力资源管理体系，促使企业人力资源管理工作逐步规范化。
1.招聘和获取企业所需要的各种关键人才。要获得关键人才，一般有两种途径，一种是内部挖掘培养，一种是外部获取，即把社会上的优秀人才或同行业其他企业的优秀人才吸引过来。内部挖潜，往往时间较长，所以，从外部获取关键人才仍然是重要的途径。因此，一方面要广泛建立同高级人才市场特别是专业的人才介绍机构的联系，掌握人才供应信息；另一方面是关键人才的招聘，企业可以花较多时间与费用仔细挑选最合适的人才。除了以高薪等优厚的物质报酬来吸引人才，良好的职业前景、工作的挑战性也是吸引人才的主要手段。
2.加强员工培训以提高其岗位技能和素质。面对激励的市场竞争，企业需要能够应对各种竞争变化的人才，这就需要对各层级员工不断的进行培训以提高他们的素质和工作技能。对一般员工来说，主要为岗位培训，培训的目的在于能够让员工更快地进入工作岗位，获得成效；对基层和中层管理者来说，主要加强其管理等软技能的培训，使其能够作为公司某些部门的核心力量，带领其他员工一起成长；对于高层管理者而言，培训主要集中在战略、人力资源、财务等方面，主要提高其规划和决策能力。
3.完善激励制度以调动员工工作积极性。为快速发展企业，需要建立多元化、有效的激励制度。对员工的激励需要“以人为本”，根据员工不同的个性心理、需求偏好、成熟度采用相应的模式。除了物质激励外，还可以采用晋升激励、荣誉激励、培训激励、授权激励、情感激励、工作环境激励等多种方式。
对核心人才、关键人才以长期激励为主，考虑采取股权激励措施。
4.完善人力资源管理体系以促进人力资源管理规范化。人力资源是企业核心竞争优势的重要保证。现代企业的竞争不仅是人力资源的竞争，更是企业人力资源制度的竞争。人力资源管理体系的构建必须与企业的远景规划、战略目标、文化理念以及独特的人力资源状况相适应，这样建立的制度才能被组织接受，才会真正发挥作用。
一般而言，需要重点建设的核心制度有岗位管理制度、招聘与培训制度、绩效考评制度、薪酬管理制度、激励制度等。
（二）经济衰退时期企业的人力资源战略调整
经济衰退时期，随着市场的不景气、消费下滑，企业市场规模缩减，赢利能力全面下降，危机开始显现，企业战略管理的核心是寻求企业重整和再造，使企业获得新生。在这一阶段，企业人力资源管理面临的主要问题是：企业人心不稳，核心人才流失严重，一般人员严重过剩；人力成本凸显，企业人力资源经费锐减。为应对企业发展战略变化的需要，这一时期企业人力资源战略的重点是：妥善裁减多余人员，严格控制人工成本，提高组织运行效率；调整企业人事政策，吸引并留住关键人才，为企业重整创造条件。
1.优化组织结构，减少人力配置。为了安全渡过经济环境低迷的经济周期，保证利润不下滑，企业所采用的最直接有效的手段就是在成本控制上寻找压缩空间。而成本控制中，削减人力资源成本是重要的对策之一。
人力资源部门应会同决策层和各业务部门，根据业务量和工作流程需要，调整或合并组织，减少管理层，使组织扁平化，优化人力配置，减少冗余人员；对于原有的工作流程进行重新规划和设计，对原先的流程进行优化，减少不必要的环节，提高整体工作效率，重点关注部门与部门之间的沟通是否顺畅，避免因组织内部沟通不畅而导致工作量增加。
同时，对工作岗位重新进行分析，裁并一些工作职能雷同的岗位；对储备人员和普通岗位的招聘计划，一律严格控制，通过减少招聘次数、缩短招聘周期来控制招聘开支。
2.调整薪酬结构，适当缩减福利和津贴。对于原有的薪酬结构进行优化，设计和实行更能体现以绩效为导向的薪酬分配方法。即通过增加绩效收入的比例，调整固定和津贴部分的比例，从而实现有效控制企业的运营成本，把企业经营业绩受危机影响的程度降低到最低点。同时，通过增加绩效考核周期的频度，全面加强业绩监控，做到及时发现问题，及时解决。对于有些福利方面的设置，可以采取不取消但是降低总预算的方式来达到节约成本的目的。
3.积极沟通，做好裁员管理。裁员管理是企业人力资源管理中最艰难的工作之一。企业既要面对经费严重不足，感情难于割舍的困局，又要面对国家法律、政策的种种制约。做好企业的裁员管理，关键在于有效的沟通和裁员策略的选择。
首先，企业必须在充分了解目前企业实际情况、效益和产量的基础上，按照先定岗后定员的原则，分析企业的人力需求情况；其次，要向员工说明企业现状及企业策略，以得到员工的理解，以便裁员工作的开展；第三，企业必须明确裁员标准，且标准必须公平、公正、公开；第四，为保证裁员策略的顺利实施，要完善考评系统，依据考评成绩和综合评分竞争上岗，选出企业最需要的员工，予以保留，将对企业无关紧要甚至对企业失去意义的员工列入裁员名单，避免裁员不公，“裁能留庸”；第五，企业实施裁员的具体手段要丰富化，可以包括临时解聘、冻结招聘、提前退休、工作分担、转岗分流等等。研究表明，与临时解聘相比，提前退休、工作分担等替代性的裁员方式对员工的负面影响较小。
4.采取有效的激励措施，防止关键人员流失。由于经济环境恶化和行业不景气，企业效益下滑，企业将直接面临关键人员流失的问题。为了防止关键人员流失，这个时期的激励方式应以非物质激励为主。对于关键人员而言，其工作热情主要来自于自我实现的需要，企业需让其在工作中获得充分的成就感，并保证其社交和权力的需要，比如给予足够的发展空间以施展其才能比一些短期的、经济上的激励更有效。
5.调整培训方式，增加内部培训。经济衰退时期，企业人力资源开发与培训管理要有所侧重，重点在可能影响企业发展的员工身上加大投资，对他们加大培训力度，让其知晓企业目前所面临的经营困境，要明白摆脱这一困境需要什么样的策略，而要落实这一策略又需要具备什么样的技能。同时，减少不必要的外部培训，建立企业内部的培训师队伍。这样做不仅可以减少培训费用，而且可以释放出企业对这些员工非常重视的一个信号，对于稳定员工队伍起到很好的作用，也是企业增加员工技能、提高工作效率、提升企业凝聚力的最好方式，能为企业日后发展奠定一个良好的基础。
参考文献：
1.梅洛著，吴雯芳译.战略人力资源管理.中国财政经济出版社，2004
2.张连城.中国经济波动的新特点与宏观经济走势.经济与管理研究，2008（3）
物业管理市场容量小,供给关系不顺畅是影响物业管理市场化进程的一个重要问题,说供给不足并不是说我们的房屋建筑存量小,而是由于城市规划建设的零散性和一些开发商大而全、小而全的计划体制、观念等方面的原因,造成了物业管理企业数量不断膨胀所带来的。
现实中,与一些管理规模大、管理效果好的大型住宅区、工业区和大厦形成鲜明对照的是一些零星分散的物业。以及一些在一定规划区域内分块建设并实行多头管理的物业项目。这类物业原本就缺乏在规划和规模等方面的先天优势,再加上多头管理的高成本,以及相互间的不协调,从而一方面影响了服务质量,降低了服务标准,甚至带来一些社会问题,另一方面使物业管理企业不能形成良性运作和产生有效利润,严重地影响到物业管理市场发育及行业的发展。解决这一问题的有效途径为:
(一)政府协调
区分不同情况和类型,一方面对于政府统一规划的、由多家开发商分别开发的小区、工业区和特殊功能园区的物业管理最好应由政府出面直接协调或由政府牵头,通过业主的参与进行公开招投标。深圳已有成功的经验,如对深圳市住宅局一个20万平方米规划完整,但由12个开发商建设和12家管理单位管理的小区实行了整合,通过公开招投标在12家管理单位中选出了一家管理能力、服务水准和经济实力都较强的甲级物业公司进行统一管理,接管后该公司在小区内拆除了隔障,进行了环境整冶,统一了区内形象,提高了服务质量和管理标准,理顺收费标准和行为,受到了业主的好评,同时也降低了这家公司在这个小区的管理成本,形成了效益回报。另一方面,对于一些原本元统一规划、无规则小区环境的老旧小区,政府可在进行区域整治或老区改造的过程中,统一规划定区域的物业管理,进行物业管理的规模整合。另外,还可以结合房管所的转制,本着少设机构,扩大规模,方便管理,提高效益的原则,将区房管所的管辖区域按照定的规模或区划进行划分,形成房管所转,制后的高效、低耗、适应市场的良性局面
(二)市场调整
一方面,使开发商尤其是一些小开发商和只有单项开发权的开发商认识到物业管理并不一定能成为开发商项目开发后的利润来源点。严格说,开发商如果没有相应的自有物业留给物业管理公司,而物业管理公司又没有其它的经营项目和能力的话,单凭某一项目的物业管理所收取的管理费是与开发商一点关系都没有的,按现行规定在管理费中可提取不超过一定比例的佣金,也只是由管理处一级上交给物业管理公司一级。而且当一个项目的管理费总额(由于是政府订价和政府指导价标准)尚不足以完成运作成本所需时,这个佣金实际上是空头的。现在有的开发商不交给专业物业管理公司,也不成立物业管理公司而成立个管理部,实质是统管物业管理费用,使管理费该用的用不到位,物业管理该维护的维护不到位,而尽量使管理费剩余形成利润,这是严重侵害业主利益的情况。如果开发商能明白这种关系,知晓不能长期侵占业主利益时,很多小型物业管理公司和大量非公司的管理机构就没有存在的必要而进入合并和重组行列。另一方面,使业主认识到,有的小区虽然小环境不错,但由于管理规模小,管理成本高,必然要使业主的支出增加,同时也会使管理服务水准下降。那么有效的办法就是通过促进与周边小区的整合,尤其是在业主大会成立后重新聘请物业管理企业时,要把能否进行区域整合和在周边区域范围内挑选比较好的物业管理企业做为主要内容来考虑,实现完全市场化的整合小区和选择物业管理企业的模式。此外,随着物业管理企业认识的提高,物业管理企业最应明白的就是规模、成本和效益的关系,在目前很多物业管理企业还依附在开发商膝下的时候,要看到市场经济最主要的特征就是成本的最小化和利润的最大化。开发商,尤其是小开发商和单项开发商是不会永远给业主补贴的。那么小型物业管理企业的生存前景到底如何,要有一个充分的心理准备,尽早向联合、重组或并购的市场化道路上靠拢。
总之,从事物发展的基本规律角度来看,市场或是任何事物的发生发展都是从出现、增长到调整、优化这样一个循环过程。我们再做一个比较,以深圳为例,目前物业管理企业的数量为数近500,形成规模的公司不足100家,最大的公司本地管理面积不足500平方米,而从事物业管理的各类机构达700多家,深圳市的总人口只有400万。相比较、香港物业管理公司总数亦为500家,形成规模的公司也是100家,而管理面积最多的可达1-2千万平方米,香港基本没有什么公司的管理机构,人口将近700。比较之下,深圳的物业管理企业或机构减掉3-5百家是一点都不多的。
二、物业管理规模扩张和专业化细分,是调整物业管理市场份额和重新划分市场的必然。
时下,有一种认识认为,物业管理的市场化就是物业管理企业能否对外承接别人的项目或有否到外地去承接项目为标志。这是由于人们人为的把物业管理市场视为以管理面积为主的意识造成的,认为有了管理面积就有了物业管理市场的一切。同时,又在传统计划体制影响下,坚守大而全,小而全的做法,似乎要把计划体制下的后勤管理改革需要推向社会的内容一古脑地全盘接收,把物业管理的社会化变成了物业管理的小社会。当然,物业管理发展过程中的这种全面的综合发展也不能一概否定。比如,在90年代初社会上清洁公司的运作水平和能力不能满足我们有些大物业公司的管理标准。到90年代中期一些物业公司又纷纷把包给专业公司的清洁工作收回来,自已重新成立清洁队,但当清洁行业做为一个新兴的专业类型市场形成后,其专业化、低成本、高标准的优势一定会在这个市场中立足,现在又有很多物业公司采用了分包方式,有条件和能力的公司亦有组建专业公司的,将清洁工作在自己的具体操作内容中分离出
去。从这个例子中我们可以肯定物业管理的大而全、小而全或叫综合一体化所起到的历史作用。问题是:很多个原属于物业管理大市场或相关市场的新兴类型市场己经出现,我们如何抓住这样的机遇,在新一轮类型市场划分中占有一席之地,可以从以下途径进行思考和实践。
(一)、在物业管理的微观范围寻找市场
目前,一些有一定规模和有某些方面专业能力特长的公司已组建了一些独立核算的如电梯公司、机电公司、绿化公司、清洁公司等,这些公司成立的基础大都是原物业公司自有业务,能满足专业公司的基本运作,再根据其经验特长,向社会承担相关业务。这个途径并不是说让大家都去一哄而上搞专业公司,搞了专业公司不走向市场没有意义,走向市场,竞争不过别人就更没有意义,所以搞不了专业公司的可以请专业公司来替我们打工。向专业公司分包具体操作项目,从理论上讲,管理成本是会降低的。同时由于专业化公司形成了规模化和标准化的管理,也可使管理效果大大提升,在物业管理费标准不能轻易变动的情况下,效益应该是明显的。
(二)、在物业管理的中观范围寻找市场
在上述物业管理直接操作的内容上再向探寻一下,不难发现,还有很多商机存在,我们没有很好的介入和开辟新市场领域,比如大型商业物业的经营、会所的经营、幼儿园的经营等,如果说大型商业物业有时受开发商出售和直接出租的影响,我们介入不上,幼儿园也都直接租或交给相关部门去经营的话,会所可是大都交给了物业管理公司经营和管理,可现实是95%-98%以上会所都不能盈利甚至不能很好地开展活动。造成了有效资源的浪费。而包括幼儿园、大型商业物业的经营,如果能在我们物业管理范围内进行有效开发,甚至投资或参股组建专业物业经营公司,并不是削弱了物业管理的实力和缩小了物业管理的范围,而洽洽是扩大了物业管理的领域,开发出了新兴的物业管理类型市场。其实,对物业的经营原本就是物业管理概念和内容中的主要组成部分,物业管理企业最有条件成为这一市场类型细分的主力。
(三)、从物业管理的宏观范围寻找市场
物业管理能不能参与高科技领域,能不能进入城市管理的市政领域,答案应该是肯定的。在深圳,除了早已有了专门为物业管理开发电脑软件的高科技公司,也有物业管理企业开办高科技实物产品--外墙清洗剂的专业化公司,最近更有高科技上市公司参股物业管理公司的事例。如果说物业管理介入高科技领域存在高、难、远的问题的话,那么物业管理发展到今天已经成了城市管理的重要组成部分。物业管理与城市管理的具体操作内容也仅仅是一墙(围墙)之隔,一线(红线)相连,其很多市政管理如马路清洁、市政设施的维护,市政绿化的管理等,都可以通过市场竞争的方式介入政府拨款管理的领域,而从市政管理的角度看,通过市场选择管理者也必将成为城市管理体制改革的必然。但是,如果说城管体制改革亦需过程的话。那么,物业管理利用自我优势和物业的便利,介入餐饮、娱乐业领域则早已有了成功的偿试。
当我们看到香港的物业管理只用很少的人,而大部分业务都通过专业分包,把管理责任转移到社会上去,美国的一个20多万平方米的小区只有一名管理人员而惊叹不已的时候,我们所能反应出来的一个主要问题就是真正的社会化不是把后勤体制的内容转移到物业管理企业;真正的专业化也不是在物业公司内部拥有多少个职称的专业人才;真正的规模化更不是不计成本和效益的元限扩大;而真正的市场化经营是在主营项目不断扩大的同时,使专业项目和辅助配套项目形成新的分工,使市场成为由很多类似"纳米"技术一样的社会最小单位所构成。要知道波音飞机公司的最终产品是由成千上万个独立的"纳米"性质的小公司的产品所构成的。
三、物业管理企业建立现代企业制度,是适应市场经济和物业管理市场调整的需要
建立现代企业制度是我国企业尤其是国有企业所面临的重大体制改革的课题,也是国有企业必须经历的一场广泛而深刻的变革,党的十五届四中全会决议指出"当前国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段,一些深层次矛盾和问题集中暴露出来"。由于我国物业管理企业绝大部分都是国有企业,也同样受到传统体制的影响,相当一部分物业管理企业还不适应市场经济的要求,经营机制不活,管理水平落后,服务意识不强,技术创新能力差,亏损经营或上级补贴经营普遍,甚至没有经济上的独立自和决策权,较严重地制约了企业走向市场和在市场上求生存、求发展的直路,也阻碍了物业管理市场的健康发展和物业管理市场化的发展进程。所以,物业管理建立现代企业制度势在必行,其主要途径有以下3个方面:
(一)建立真正的以资产为纽带的有限责任公司,明晰企业资产结构,明确各股东的责任、权利和义务,弱化上级对下级公司的指挥和支配权,强化物业管理企业在市场上的独立决策和运作的能力,使物业管理企业具备市场准入的基本条件。
关键词 专业方向建设 实践教学环节设置 农经专业
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.08.040
Thought on the Direction of the Professional Development and Practice Teaching Setting of College Agricultural Economics Professional
JIANG Jinqi， QI Diming
（Shenyang Agricultural University， Shenyang， Liaoning 110866）
Abstract The face of rapidly changing market demand for talent and the severe employment pressure， as a veteran professional by the professional farming faces significant question of how to regain competitiveness in the job market. Combined with the professional's professional direction of agricultural development and actual practice teaching settings， analysis of the problem of the current practice of teaching farming by the professional direction of professional settings， and thus give adjustment.
Key words construction of professional direction; practice teaching setting; agricultural economics professional
1 专业方向建设是适应人才市场需求的重要措施
高校毕业生就业困难的现实使得很多高校都开始反思自己的人才培养模式和环节。专业课程设置和教学内容安排作为高校人才培养的关键环节，其设置是否合理，是否符合社会对各专业人才的需求期望和要求，就直接关系到该学生的质量和就业竞争力。面对用人单位的多样化需求，各专业在教学内容和课程设置的适应性建设就成为教学研究的重要内容。①
对于一个专业，其人才培养的共同定位决定了不同院校在专业课程体系和教学内容上的基本框架具有统一性，用人需求的差异性则要求专业的课程和教学内容能够适应用人单位对同一专业人才需求的不同要求，二者之间存在统一和差异的对立。因此，各专业的课程设置和教学环节安排要求能够很好地实现二者的协调。从实践来看，利用学科基础和专业基础课来保证基本课程体系的统一，通过弹性专业方向建设及方向教学环节和内容安排的调整来适应差异性需求及需求变化，是实现矛盾协调的基本手段。②沈阳农业大学农经专业近些年也是在不断强化和提升基础课教学质量的同时，通过专业方向的建设及方向课程的调整来满足市场对专业人才需求的变化。
2 专业方向建设、实践教学环节设置现状及存在的问题
2.1 专业方向建设和实践教学环节的内容构成
从学院就业办提供的数据来看，农经专业学生的毕业主要去向是读研、进入企业做管理或销售等，或进入政府事业单位。基于这种就业状况，根据教育部本科专业培养方案调整的指导思想，借鉴兄弟院校的经验，农经专业在2010年的培养方案修订中对专业方向进行重新调整，确定了三个专业方向：企业管理、农村公共管理和研究创新型。
其中，企业管理方向是个老方向，主要是在课程设置上进行了方向特色化。根据当前企业管理的新变化，增设了领导策略和艺术、企业文化、物流和供应链管理等理论课程。考虑到部分学生将来可能会自己创业，及学生到企业主要从事财务、市场研究和市场推广等工作的需要，在实践教学环节，增设了企业管理模拟实习和涉农企业创业管理两项实践。
研究创新型是原有农村发展方向的调整、凝练和培养定位的明确。它定位于培养学生的科研能力，为后续在硕士研究生、博士研究生的深造打下良好基础。
虽然农村公共管理是个新设方向，但也是原有农村发展方向的分立，更是原有农经老传统的延续。在实践环节，专业在提升农业经济和农村统计学习要求的同时，辅以毕业调查和毕业论文要求学生撰写调查报告。
2.2 专业方向的实践教学环节的具体工作
在专业方向建设过程中，围绕着各自的人才培养定位，专业在三个方向的实践教学环节做了很多深入的工作。具体做法如下：
在企业管理方向，针对该方向实践教学课时较少的问题，增设了企业管理模拟实习和涉农企业创业管理实习。在企业管理模拟实习上，目前主要做法是在联系好实习企业后，将学生送到企业去实习1周，这期间要求学生实地观摩企业的整个运营流程，熟悉企业管理岗位的职能，帮助企业完成一些市场调研和市场分析工作。
在研究创新型方向，主要是依托农业经济前沿课程论文、毕业调查和毕业论文来完成实践教学内容。较之以前，实践环节没有增加，实践形式还是采取原有的方式。农业经济前沿课程论文采取为每位学生配备指导教师，在教师的指导下，学生自行完成文献搜集和阅读、选题和撰写小论文的工作。老师主要是教学生如何查找有用的文献，如何确定论文选题，及农经论文的写作规范和注意要点。毕业调查和毕业论文通常是整合起来进行，同样也实行导师制。这两个实习是在课程前沿论文上的进一步深化，实践过程除增加要求学生在选题确定后自行到农村进行实地调查，搜集毕业论文所需数据资料外，其余环节如课程论文。整个实践的目的是提升学生运用经济学、管理学知识分析农业和农村问题的能力，提高学生熟悉运用统计学、计量分析方法的能力。
在农村公共管理方向，整个实践以农业经济与农村统计实习为主体，毕业调查及调查报告为辅。农业经济与农村统计实习是将方向的学生送到校外实习基地，要求吃住在农户家里，并在农户所在村庄及周围村庄完成自己感兴趣某个农业和农村经济社会问题的调查，最终撰写出一份调查报告。毕业调查由学生自行联系实习地点，其形式同农业经济与农村统计调查。
2.3 存在的问题
（1）部分理论课程缺乏雄厚的师资力量。就专业的师资来源和构成来说，专业现有的教师除少部分人是产业经济学等专业毕业外，其余都是农林经济管理专业毕业。教师所学专业的集中虽然有利于提升整个农经专业的整体教学深度，但对于部分专业方向而言，它会影响有些理论课程的早期开课质量和效果。比如，在企业文化与CIS策划、农村公共管理等新开理论课程上，专业虽然能够安排教师去开课，但由于这些教师都是新接触课程，也没有在相关领域系统训练经历，他们在开课初期对课程的理论内容理解不够透彻，这些课堂的教学效果和内容深度总体都不够好。
（2）现有实践环节设置的针对性不强，研究创新型和农村公共管理方向实践环节设置较薄弱。总体来说，在现有三个方向上，专业除在企业管理方向的实践教学环节做了一些工作，但其它两个方向都未能新增实践教学内容，实践形式仍是专业传统的实践方式没有突破。在现有设置的实践环节，所有环节除企业管理模拟实习明确针对企业管理方向外，其余的实践基本都没有区分方向来进行。特别是针对研究创新型和农村公共管理两个方向，没有设置特色明显、针对性强的实践环节。也正是实践环节的针对性不强，目前专业方向给人的感觉是无特色。
（3）校内实验室、校外实习基地建设滞后，实践指导教师力量不足。对于各个方向建设，专业虽在依托实践来形成特色上有些想法，如在企业管理方向增加ERP实习，在研究创新型方向增加统计学和计量经济学软件应用实习和学年论文，在农村公共管理方向增加在农村公共管理实习，但一方面由于没有相关的实验室和校外实习基地，再加上计划学时的总额约束，这些特色实践都没有条件开设，也没有教学时间开设;另一方面由于不少实践要求指导教师在相关领域有较长的从业经历、熟悉该领域的问题，专业现有师资限于所学专业限制没有能力承担起全部指导任务，因此无法开设。
（4）部分理论课与实践课的时间安排不合理，导致实践课程效果不佳。在教学计划调整中，各门课程的知识点、上课时间衔接是否合理关系到教学效果。虽然在近几年的计划调整，专业在课程衔接上做足了功夫，但受于实践课时在四个学期的分配原则，仍有实践课程的时间安排不合理。比如涉农企业创业管理实习要求是在学生学习完经济学、管理学、财务管理和投资项目评估等理论课后才开设，但目前该实习只有安排在投资项目评估课以前。从近两年的实习来看，这导致学生在创业计划书写作中无法将创业项目的可行性研究部分写好。
3 适应专业方向建设的实践教学环节的调整思路
一是在后续的培养方案修订中，增加农村公共管理、学年论文等实践教学环节，改变课堂讲授所占学时过多的状况。通过加强将暑期社会实践与方向教学实践结合的方式来切实落实和保障这些新增实践环节的教学时间和效果。二是将现有实践课程按内容大类进行优化筛选，实践形式相同、实践内容相似的实践课程进行集中式管理，共享教学和学时资源，提高实践效果。三是将与理论课程衔接不合理的实践调整学期安排，同时将部分周次安排不合理的实践调整周次。比如在统筹所有理论课程和实践课程的关系后，将涉农企业创业管理由当前的第六学期末最后两周调整为第七学期的期中布置、期末撰写。四是依托学院建设的科研平台，通过输出学生到这些机构帮助的形式来实现一些实践课程的开设和完成。五是加强校内实验室、校外实习基地建设。通过外聘专家的形式增强实践指导师资力量，为各专业方向提供良好的实践教学平台，提升专业方向的社会影响力，强化专业方向特色。六是建立本科生导师制。根据专业教师的意愿，在学生选专业方向时，按双向选择原则为学生配备指导教师，学生要求协助老师完成一些科研项目和社会工作任务。通过此途径增加各专业方向学生的实践机会。
项目资助：辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目（UPRP20140098;UPRP20140975），沈阳农业大学校级教学研究立项（2011-114;2014-09），沈阳农业大学经济管理学院教学研究项目（JGJX2013Z001）
注释
一、文物保护管理所思想政治工作存在的主要问题
1．思想政治工作对推动其职能实现的作用有限。文物保护管理所思想政治工作的最重要作用就是推动其职能的实现，从而促进我国文物保护工作持续有效的开展。但是目前来看，很多文物保护管理所在开展思想政治工作时并没有与其职能进行有效地结合，一些文物保护管理所甚至将思想政治工作当成简单的政治任务，甚至会仅仅走走过场，在思想政治工作做完之后很多员工在对文物保护的认识上也没有发生实质性改变，从而造成思想政治工作难以有效推动文物保护管理所实现其职能。
2．思想政治工作创新不够，内容、形式滞后。思想政治工作一般偏重于理论，文物保护管理所也是这样，过于重视理论就会导致思想政治工作缺乏时代感，无论内容、形式还是方法与手段上上都比较滞后。并且不同的文物保护管理所在思想政治工作上的创新也参差不齐，有的文物保护管理所面对新问题能结合时代的具体情况对职工进行思想政治教育，而有的单位就不顾实际，在对职工进行思想政治教育的过程中一味的进行输灌，内容比较呆板，也难以激发文物保护管理所职工的积极性。
3．思想政治工作之间协调性不强，难以形成合力。一些文物保护管理所在开展思想政治工作时不注意协调性和整体性，与其他文物管理部门之间也缺乏必要的协调，这些部门往往在开展这些活动时各自为战。有些政工部门在开展思想政治工作时并不主动和其他部门进行合作，虽然他们自身工作也比较努力，但是这样各个部门之间并不能形成合力，也难以广泛发动所有的行政人员和普通职工群众参与到思想政治教育当中，这也会使文物保护管理所的思想政治教育效用大打折扣。
4．思想政治工作队伍建设难以适应形势的发展。思想政治工作并不是仅仅了解马克思主义以及其中国话相关理论就能够胜任的，其工作对从业人员的要求比较高，要求工作人员具有较高的综合素质。而目前我国对文物保护管理机构思想政治教育的投入不够，这就导致从事思想政治工作人员的素质并不高。文物保护管理机构政工队伍的整体素质相对于其他部门偏低对文物保护管理机构的思想政治工作是很不利的，也使得文物保护管理机构的思想政治工作难以适应新形势的发展。
二、加强文物保护管理机构思想政治工作的措施
1．思想政治工作要以实现职能为目的。随着社会文物保护工作的深入开展，文物保护管理机构的思想政治工作要更加倾向于实用主义。文物保护管理机构在开展思想政治工作时不能仅仅将其作为一次思想政治活动来开展，要结合到文物保护管理机构的具体职能实现。文物保护管理机构职能的实现不但是思政政治工作的根本目的，也是促使我国文物保护工作更好更快发展的重要保证。
2．思想政治工作要与时俱进。无论是在思想政治工作的理论研究还是实践规范上，文物保护管理机构都要把思想政治教育同实际情况结合起来。加强理论研究，服务文物保护管理。深入研究和探索新形势下思想政治工作的特点和规律，不断提升政治理论研究水平，总结推广一批新时期思想政治工作方式方法。组织政研成果的撰写申报工作时要结合出现各方面出现的新情况、新问题，对工作中发现的问题进行有针对性的调查研究，将政研成果融入文物保护管理工作之中，努力分析并解决实际问题。有针对性地抓好重点课题研究，积极根据新情况下的文物保护工作进行思想政治工作调整，提高思想政治工作的有效性。
3．更加注重思想政治工作的协调性。在思想政治教育中要注重各个部门之间的协调性，注重思想政治教育和文物保护之间的协调性。文物保护管理机构针对思想政治不足的情况要多开展一些范围广、影响大、参与人数多的教育活动，在文物保护管理机构内部深入开展“形势目标任务责任”主题教育活动引导文物保护管理机构职工提高自身的大局意识和整体意识。教育引导文物保护管理机构职工充分认清发展的新形势和肩负的新责任，这样也有利于调动思想政治工作人员的积极性和普通文物保护管理机构职工的工作积极性。
4．提高思想政治工作人员的素质。新时期下文物保护管理机构的思想政治工作人员不仅要有深厚的理论功底，更要有一定的实践能力。同时，结合到文物保护管理机构对思想政治工作人员复合型人才的要求，法制意识也是必不可少的。文物保护管理机构可以通过引进人才的方式来提高思想政治工作人员的整体素质，但是法制意识却要在文物保护管理机构不断培养。文物保护管理机构要加大法制宣传教育，创建学法懂法守法的良好环境，紧紧围绕这文物保护的目标，服务于提高我国文物保护水平的整体目标。
作者：胡美华 单位：南京市江宁区郑和墓园文物保护管理所
论文摘要:经济法的基本理论问题一直困扰着人们。分清经济法与行政法的不同之处,对于明确经济法的地位,促进经济法与行政法的有效实施,完成经济法学的学科使命,具有非常重要的意义。
一、经济法和行政法区分的评析
经济法与行政法的区分,主要从以下几方面进行:
(一)调整对象方面
行政法调整的对象是行政关系和监督行政关系。以行政法调整对象的范围为标准,行政法一般分为一般行政法和特殊行政法。一般行政法是对一般行政关系加以调整的法律规范总称,如行政基本原则、行政组织法、行政程序法。现在的行政法教科书主要论述的是一般行政法的内容,把它作为行政法学总论的部分;特别行政法是对特别的行政关系加以调整,如经济行政法、军事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作为行政法学分论部分。由此而看,行政管理涉及社会生活的各方面,包括政治、经济、文化、军事、卫生、外交等。所以说行政法不调整经济关系是不正确的。并且,随着我国经济体制改革的不断深入,发生在经济领域的行政管理关系会日益增多,这是一个不容否定的事实。当前,我国正在进行经济体制改革,我们需要解决的是使用什么样的行政手段进行经济管理,经济行政管理的“度”应是怎样,我们不能由一种“对经济全抓全管的政府”的这一极端走向“对经济完全不管的政府”的另一极端,从而把调整行政管理关系作为主要调整对象,把确认和规范行政权作为主要调整功能的行政法排除在经济管理之外是不可想象的。
对于有的学者认为行政法调整的是与经济关系没有直接联系的组织经济关系,也就是行政法所调整的对象不直接具有经济内容,并以此把经济法和行政法分开的说法,是值得商榷的。我们需要问的是:什么是“直接的经济内容”,什么又是“间接的经济内容”?直接和间接本身就是对一事物或一种社会关系而言的,如果说经济法调整具有直接的经济内容的社会关系,而行政法调整具有间接的经济内容的社会关系,至少说明一点,这些学者看到了行政法也调整具有经济内容的社会关系。
直接和间接的区别是什么呢?这里所讲的“直接”或“间接”主要是从法律调整的手段而言的。随着现代国家行政法功能的扩展,“秩序国家”向“给付国家”转型,传统秩序国家观念下的命令行政已不适合现代行政法功能的变革趋势,行政法一贯奉行的单方意志性在现代行政法理论和实践上都已发生动摇。
(二)调整手段方面
用传统的观点看待行政法的调整手段,基本上都将行政手段看作是命令与服从式的,强制性的和单方意志性的。而现实中,民主思想的激荡,福利国家的出现,使得现代行政法的功能大大突破了传统的保护国家安全和独立,维护社会公共秩序以及确保财政收入的消极行政作用,而向积极整备环境、经济、地域空间等秩序行政方面,以及社会保障、公共义务的供给,资金补助行政等给付行政的方面扩展。行政调整手段由以前的行政主体与相对人之间不平等的地位已向平等协商的方向延伸。在行政法理论与实践中出现了行政指导、行政合同、行政事实行为等现象。这些非直接权力性的行政手段的出现是现代行政法中合作、协商、民主精神发展的结果,也是现代市场经济发展过程中对市场经济调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救方法,它是传统意义上行政职权行为无法替代的。这些行政行为引起的法律关系将成为现代行政法调整的主要社会关系内容。同时,这些调整手段也是国家调整各种经济管理关系时无法回避的手段。如果没有认识到这一现象,而简单的认为行政法制调整手段是命令与服从,是直接的行政命令方式,从而把行政法与经济法简单的区分开来,这是很幼稚的。
此外,我们还需要考虑一个问题:具备独特的调整方法是否应是划分独立法律部门的一个标准?从法律层面上来讲,调整方法只有民事、行政、刑事三种,当代的法律实践还未催生出其他的调整方法。因此用调整方法来划分法律部门是不科学的,即便是以此为标准,也不能把经济法和行政法完全区分开来。
(三)主体方面
对于经济法主体是否包括立法机关和司法机关的问题,目前学界尚未达成共识。有的学者认为:人为地赋予国家不同于行政管理者的经济管理者的身份缺乏法律依据,毫无实际意义,且更易造成权力膨胀和权力运作的矛盾。法理学认为:我国法律关系的主体主要包括自然人、集体主体、国家和其他的社会构成。其中,国家机关,包括国家的权力机关、行政机关、审判机关和监察机关等,它们在其职权范围内活动,能构成为宪法关系、行政法关系、诉讼法关系等多种法律关系的主体……由此可见,认为经济法的主体包括权力机关、司法机关和行政机关,而行政法的主体只有行政机关是缺少法理学支撑的判断。同时,我们还需要搞清楚一个问题:行政主体和行政法律关系主体是不同的。行政法律关系主体由行政主体和相对方构成,因此行政主体是行政法律关系主体的一部分。在区分行政法和经济法主体时,必须在同一层面上进行讨论,即对经济法主体和行政法主体进行区分,而不是经济法主体与行政主体的区分。如果
只进行经济法主体和行政主体的区分,势必将缩小行政法主体的范围。
(四)本质属性方面
从现代意义行政法的起源来看,它产生于资产阶级国家权能划分之后行政职权独立的基础之上。资产阶级革命胜利后掌握国家政权的资产阶级迫切要求摆脱封建专制势力的束缚,他们提出“民主”与“法治”的口号,以建立资产阶级的民主政治,用法律来控制政府的权力。资本主义行政法便是在这样的历史背景下产生的。因为它在当时的目的就是为了控制政府权力的滥用,以充分保护公民权利。资本主义行政法的基础理论被归结为“控权论”。
与“控权论”对应的另一种理论是“管理论”。“管理论”产生于社会主义国家,它是在无产阶级政权彻底粉碎资本主义国家政治、经济体制的背景下形成的。因为社会主义国家建立后,国家迫切要解决的问题是巩固革命成果,恢复国民经济,建立和维持社会秩序的问题,强调和加强政府的集中管理是理所当然的。在这个时期,人们显然不会和不可能过多地考虑控制和制约行政权的问题,相反,人们主要关注的是如何运用行政权去进行管理,去高效地实现巩固政权和建设国家的目标。由此来看,单纯的认为行政法即控权之法是不科学的。我们必须用辨证的方法历史地来看行政法的作用。
随着各国经济的发展,“控权论”和“管理论”都不能适应社会政治、经济、文化等各方面的发展需要。在资本主义国家,当自由资本主义进入垄断阶段,资本主义自身的缺陷暴露无遗,其盲目性、滞后性的经济问题的出现又引致一系列的社会危害,如高失业率、环境污染等,管得最少的政府已不能符合时代的需要,政府这只“看得见的手”不得不积极干预社会经济生活以解决日益尖锐的各种社会矛盾,于是是政府的行政权得以扩张。与此同时,由政府主持的经济立法现象也日益增多,这种立法更加注重社会的整体效益和整体利益。社会主义国家政权巩固后,各方面发展步入正轨,特别是经济的复苏要求政府改变以往全方位管制的作风,要在行政法范围内加强对行政权力的限制。比如我国改革开放后,经济由计划向市场转型,政治上也加强完善社会主义民义制度。在行政法上体现为一系列控制政府行政权力的法律规范的增加,例如《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的制定与实施。由此可见“控权论”和“管理论”相互渗透,借鉴对方的合理成分,以使自己的理论得以完善和发展。于是,一种新的行政法理论基础应运而生并得以实践,这就是“平衡论”。“平衡论”认为:行政权与公民权既要受到控制,又要受到保障;公民权既要受到保护,又要受到约束;行政权与公民权之间也应相互制约,又要相互平衡。“平衡论”弥补了“控权论”与“管理论”的缺陷,又吸收了两者的长处。该理论贯彻于行政法的全过程,是行政立法、执法、审判的指针,也是评价行政法的根本标准。目前,“平衡论”为大多行政法学者所赞成,并且在客观上被各国法律实践所证实。
二、经济法和行政法区分的误区及其关系
(一)经济法与行政法区分的误区
为什么经济法与行政法不能清楚的区分开?这里面的症结在哪里,作者认为主要有以下几点:
1.传统与现实的交叉论证。传统法理认为法律部门的划分标准应有独立的调整对象,并以此为标准建构一个国家的法律体系。随着社会的发展,市场经济的建设,经济立法日益增多,经济立法理念逐渐得到发展,私法中的平等、自治观念受到人们的青睐并被公法所吸收(当然也出现了私法公法化的现象)。学者们为论证这些现象的重要性、划时代性,千方百计要给它们在传统的法律体系中谋求一席之地。为此,学者们千方百计地论证经济法的独立地位,殊不知这已是不同语境下的法律现象。首先是经济法与民法进行论战,但随着《民法通则》的出台,经济法学者们不战而退,缩小自己调整对象的范围,把它定位于经济管理关系,这样又引发了经济法和行政法的论争。为了给自己的论证增加法理支持,人们开始对法律调整的对象进行改造,如有学者提出“按社会活动的领域和法律调整的宗旨来划分法律部门”。那么我们要问:如果提出一种新的标准论证经济法的独立性,我们可以说经济法是独立的法律部门,但这种独立的法律部门与行政法的独立是两种性质的独立,在此基础上论证经济法与行政法的区分是没有意义的。
2.对现代行政法了解的缺乏。很多经济法学者在论证经济法与行政法的区分时,明显地表现是对行政法了解的缺乏,当然这也有行政法学者的原因。经济法学者对行政法理论的了解还是停留在传统的理论上,随着经济的发展,行政法自身也在不断地进行调整和变化,其中最为明显的一点就是行政法理论的发展。随着行政法理论的发展,行政法的调整手段也在发生着变化,已从传统的以命令、强制为主转变为间接调整方法的运用。由于我国现代行政法研究较晚,因此行政法学者大多只注重对总论部分的研究和论证,表现在我国现有的行政法教科书中几乎只涉及到总论部分的阐述,对分论部分的研究极为薄弱,部门行政法学与一般行政法学相比极不发达。的确,部门行政法的研究比较弱,但这与狭义的经济法的本质属性无关。
(二)经济法与行政法的关系
1.狭义的经济法应属于经济行政法。我们看到,现在所说的狭义的经济法在法律性质上即是经济行政法。经济行政法所调整的社会关系是国家行政机关在经济管理活动中所发生的各种社会关系(即经济行政管理关系),这种管理关系大多是无偿、不等价的经济关系,并且通过特殊的意识活动如行政命令、指示、调控、计划、指挥及监督等方式形成,经济行政管理关系日益注重对被管理者权利的考虑和把握,这反映了行政关系是由两方面构成的:一是经济行政机关对相对人经济活动的管理;二是相对人对经济行政机关行政权行使的监督,经济行政法从法律属性上应是部门行政法,即为行政法的亚部门。但我们不得不承认经济行政法的研究相对落后,以至有的学者称:我们可以把经济法划归于行政法范畴,但是行政法学者对这些经济行政法的理解仅仅是形式化的、限于手段层面的,因为从客观上说,行政法学者与经济法学者相比,在对经济及经济学的了解方面应该相对欠缺,故而影响其对国家调控经济活动形成深刻认识,自然也影响经济立法、执法等活动的效能。笔者并不想否认经济法学者的贡献,也不想否认经济法的作用,我们想说的是经济法学者不必要把经济法的研究领域限制在狭义的范围内,它应有更为广阔的研究领域。
2.广义的经济法应是对整个经济关系进行综合调整的法律。我们认为:经济法规范不可以由任何一个部门法所囊括,而是散见在各个法律部门的规范中,形成了经济法规范的法域,这才是经济法的本来面目。经济法原本没有必要与民法、行政法进行区别,经济法应该是一个广义的概念,它应该从国民经济整体、系统的高度研究我国的经济现象,以期待为市场经济体制的完善进行理论的指导。而这种广义的经济法就是我们所说的经济法学的研究范畴,它包括经济宪法、经济民法、经济刑法、经济行政法等,认识到这一点对研究经济法学具有重要的意义。
三、结束语
明确经济法地位的确立不一定非要求证它是一个独立的法律部门对于经济法的研究具有极其重要的意义。法律部门的划分是对现行法律规范的概括,是属于理论范畴的主观意识,法律的创制和实用从来都是对现实中利益的冲突而为之。因此,法律部门的划分不应成为各家的“圈地运动”,况且随着社会的发展,经济现象日益复杂。我们需要对经济现象进行总体、综合的考虑,由此可见,经济法学的任务是极为重要的。
在当今的学术界,对于经济法学科的独立性问题,已经形成了共识,但是这种学科独立性的确立工作还远未完成,这寄希望于经济法的基本理论方面取得突破性的进展。在这种学科的建设时,我们一定不要囿于传统的部门法的理论构架,而应按照经济法自身的特点来进行理论的建设,否则对经济法的理论研究就如同走沼泽地,越陷越深。此外,对经济法学的研究应综合运用法学、经济学、社会学以及哲学等各学科的研究方法,关注时代的要求,回答时代的课题,为市场经济建设立章建制,促进经济法立法的修改、完善,从而推动经济法的实施,以完成经济法学的学科使命。
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论文摘要：EVA理论相对于传统管理理论，更加注重对公司价值的管理，认为企业盈利只有在高于其全部资本成本时才为股东创造价值。因此，EVA考虑了带来企业利润的所有资金成本，EVA与传统的会计利润也因此存在差别。 论文关键词： EVA公司财务管理 传统上，我们对企业财务管理的考量，通常是以若干个涉及到资产规模和利润规模的财务指标如总资产、净资产、净利润、净资产收益率甚至应收账款周转率等进行组合，并选取适当的财务数据作为评价的标准值，建立一个针对企业财务管理状况的评价体系，最后企业的实际财务数据与这样指标值进行比较，得出对企业财务管理的最终评价。这种评价体系，对于企业提高财务管理水平无疑具有重要意义。在这种评价体系中，传统的会计利润无疑是一个特别重要的指标。 近几年来，EVA成为财务管理和绩效考核中炙手可热的一个概念，并成为衡量企业财务管理水平和业绩考核的重要指标。 一、EVA的基本概念 EVA理论认为，企业在评价其经营状况时通常采用的传统会计利润指标存在缺陷，难以正确反映企业的真实经营状况，因为忽视了股东资本的机会成本，企业赢利只有在高于其全部资本成本时才为股东创造价值。因此， EVA考虑了带来企业利润的所有资金成本。 EVA的基本计算公式为:EVA=NOPAT-C%×TC 其中，NOPAT是税后净经营利润， C%是加权资本成本，TC是占用的资本 (包括股权资本和债务资本)，上式中的NOPAT以会计净利润为基础进行调整得到的。 二、EVA与传统会计利润 (一)EVA与传统会计利润的区别 会计收益是按公认会计原则(GAAP)计算出的归属于企业所有者的剩余。站在企业所有者的角度，GAAP要求从收入中扣除支付给比股东具有优先权的其他相关者(供应商、债权人、员工等)的费用，得出会计收益用以衡量收入中属于所有者的部分。EVA是公司扣除了包括股权在内的所有资本成本之后的沉淀利润(residual income)，而会计利润没有扣除资本成本。股权资本成本是机会成本，而并非会计成本。 与传统会计计算剩余收益不同，EVA在计算过程中，对传统会计中因谨慎性原则和权责发生制的运用而对经济实质有所扭曲的会计处理进行了调整，包括对资本的调整和对经营利润的调整两个方面。对资本的调整主要针对出于谨慎性原则，将一些实质上的资本支出予以费用化处理的项目由费用向资本的调整，使企业管理者更注重长期业绩，从而真正做到从股东的利益出发。对于基于权责发生制基础的会计利润的调整，能防止管理者出于个人利益或者公司的融资需要而进行各种盈余管理，从权责发生制向现金制的调整能从一定程度上控制利润的人为操纵。 相对传统会计利润，EVA具有理论内涵上的优越性和现实指导意义。“作为一种度量全要素生产率的关键指标， EVA 反映了管理价值的所有方面……”。在我国目前的经济环境中，许多公司具有很强的规模膨胀动机，通过资本市场“圈钱”盲目进行各种投资，只考虑了经营多元化可能会带来的利润和风险的降低，却对资源的使用成本重视不够，从而使资金的使用效率低下，导致股东财富的大量流失。 (二)EVA在传统会计利润的基础上进行调整 1、调整的原则 由于会计准则将太多项目作为本期费用处理，调整的目的与意义在于:去处不恰当的会计准则和会计政策选择所带来的影响，使数据更真实的反映公司情况。 研究表明，这样的调整理论上总共有一百多个项目，但一般只作主要项目的调整，通常是否应作会计调整的4个评价标准是: 这项调整是否基于一个正确的财务理论? 这项调整是否对激励性计划中采用的EVA衡量标准产生重大
系统方法及其作用
系统方法是指以系统理论为指导，以某些特定的定性、定量分析手段为工具，从事物本身系统性出发，把研究对象放在系统形式中加以考察，以求得对问题最佳解决的方法。系统论强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识，而且，一般系统观念包含着比较高的概括性。
传统管理理论把组织看成是个封闭系统。在传统组织理论和其他许多学科中，人们都是孤立地对各分系统进行研究，而后再将各部分联合成整体。传统的管理理论着重于建立一种适合的并能应用于所有的组织和管理任务的原则，这些普遍的原则具有很大的规定性――存在一种适宜的设计和管理组织的方法。他们想致力于为了解一切组织而提出了广泛的模型。因此，传统的系统观点只能适合稳定的、机械式的组织，这种组织结构一般都是固定的、重复性的稳定结构，而且基本上是处于封闭状态的系统，忽视了组织管理与广泛的社会环境之间的相互关系，因而限制了人们的视野。在这种情况下，用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，寻求一种能够广泛适合于各种组织的理论架构，就成为一种历史的要求，现代系统理论就是这种要求的产物。
现代系统观点认为组织是一个适应――有机式的系统；是一个与其环境相互关系作用之中的开放系统，它与其环境不断地交换信息、能量和材料；组织从外部环境接受能源、信息和材料的投入，经过转换，并向外部环境输送产出。“作为开放系统的组织……处于与其环境的持续性相互作用之中，并达到一种‘稳定状态’，即动态平衡，同时仍保持其工作能力即能量的转换。实际上，如果没有连续不断的投入、转换和产出，系统是不可能生存下来的……系统必须接受足够的资源投入，以维持其运转作业，也同时产出足量的经过转换的资源供给外部环境，以便继续这种循环。”许多组织系统可以被认为是处于一个从比较封闭到比较开放的连续统一体之中。没有绝对封闭和绝对开放的组织，绝对封闭的组织可被理解为一个闭环设计的系统，这种闭环的系统现实中根本不存在，也就是说，无法生存下来，因为如上所说，系统应该是“稳定状态”的动态的系统，这种稳定状态是在组织的投入和产出过程中一种平衡的动态状态。同样的道理，也没有完全绝对的开放系统，如有则不能称之为系统，所以没有绝对的开放系统。因此，我们在说组织是个开放系统的时候，应该说的是“相对”开放系统。事实上，大多数生物有机体和社会组织都是“部分”开放和“部分”封闭的，开放与封闭只是个程度问题。现代系统的方法有助于分析和综合复杂和动态的环境，因为它不仅研究系统及其超系统之间的相互作用，而且研究分系统之间的相互关系，并且还提出了了解共同合作问题的方法。
从现代系统的观点来考察和管理企业，有助于提高企业的整体效率。企业领导人有了系统观点，就更易于在企业各部门的需要和企业整体的需要之间保持适当的平衡，使得企业的管理人员不至于因为只注意一些专门领域的特殊职能而忽略了企业的总目标。所以，“系统方法论被引入管理是非常自然的。随着管理对象的扩大，管理的复杂性变得更明显了。大系统的管理，要求各方面的协调。把大系统分成各类子系统，然后分而治之，则是协调的重要步骤。”
现代系统方法是研究组织的变化因素与关系的方法，它强调指出，必须以整个系统来作为看待和分析事物的出发点，它为人们理解和分析组织提供了广泛的基础，同时也否定了那种把组织设计和管理实践的普遍原则说得过于简单化、机械化的观点，因为相关的变量太多，因而一个简单的模型是不可能勾画出现实的情况的。现代系统概念强调，组织是由很多具有非常重要的相互作用的分系统所组成的并由可识别的界线与其环境超系统划分开来的系统。
系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想，这无疑是正确的，但这还不够，必须同时强调组织管理的具体的、特定的特征。进入20世纪70年代以后，西方经历了一个以社会不安、经济混乱、政治骚动为特征的时代。在这个时代中，人们对生活和组织管理的准则都变得不确定了。“最佳途径”、“标准建议”和“通用方法”受到怀疑。正是在这种背景下，人们开始寻求更为具体、更为特殊的组织特征和相互关系的模式，寻求一般系统论在具体的组织管理过程中的作用和应用，于是权变观应运而生。“从系统观念向权变观念的转移说明了到目前为止组织与管理理论的演变。”
权变理论及其运用
权变理论是研究正确的理论如何在实际运用过程中进行自动调整，更好地使理论与实际相结合的理论。是研究各种理论与实际差异存在的基本规律，从而引导人们根据理论与实际的差异进行调节的一门科学。它企图引导人们更加正确地把握世界的客观规律。由于它具有强烈应用性，因而对决策、领导、管理等各方面都有着广泛的指导意义。
决策行动的权变观。决策行动是建立在对客观情况了解的基础上的最佳选择方案，“决策是决策者根据对客观世界的认识，为了达到某个特定的目标，从两个以上的可行方案中，选择较佳方案或综合成满意方案，并付诸实施的意志活动过程”，权变观是组织决策的一种思维方式，它对环境进行诊断，使组织决策行动适合特定的情境。管理决策者在选择他们的工作环境、所追求的目标、将采用的技术等方面有很大的自主决策权；在应付有关的因素力量中管理人员可以做出战略性选择。管理者的明智做法是形成与环境机会的一致以及保持组织内不同子系统之间的一致。如果管理者要想设计一个有效行动的组织，一个能适应环境的组织，他们就必须注意匹配性，注意与环境的适应性匹配，在外环境影响下，对内环境进行调整。在研究决策权变观和管理实践时，组织的决策者应该具有一种直观的对环境的敏感性，像一个灵活的环境诊断专家那样随时根据环境情况调整计划和行动。
简言之，决策行动的权变观，是改进管理和使组织获得更高的效益和效率的一种适应的、实用的理论方法。权变观不仅探索了解组织与组织环境之间的相互关系，而且它的最终目标是提出最适用于具体情况的组织设计和管理活动。实际上，没有任何一种最好的方法，因为管理现代组织所包含的复杂性，所以只能运用现有的全部知识来将环境与组织决策设计联系起来并相适应。管理决策的成功应该取决于在对或然的客观环境下进行科学地判断后，而采取的行动合理的成功率。
综合素质的权变观。决策行动的权变不仅是决策者对内外部环境系统的变化诊断，也是组织整体素质的适应性权变。“弗鲁姆和耶顿观察到，经理们常常根据不同情况采用不同的领导作风。但是，他们的结论是：多数经理将会更加有效……要做到更加有效，经理需要更多的灵活性。一个领导者必须是一个好的诊断者，把境况与适当作风匹配起来……分析情境并调整自己的风格与之适应，这一明确的尝试从长期看应当能提高成功的可能性。最好的领导者看来应具有对模棱两可情况的忍受力，并具有对付多方面情况的概念上的能力。”所以，管理人员作为环境判断专家、实际工作者、艺术家和领导者应该具有权变的综合素质和能力。
从整体企业的角度来看，它应该具有一种柔韧性的强度，这种柔韧性表现为一种弹性和反应敏捷性的融合，“企业的弹性意味着企业能容忍市场的变化。而敏捷性则要求企业能够以运动员般的敏捷来对不断变化的市场机遇作出反应。”而企业具有的这种敏捷的弹性反应是团体行为综合能力的一种整体体现，这种整体体现是通过团体成员所具有的智慧和知识的发挥，应该承认，“群体所掌握的规范性的知识，有助于群体行为的统一。”因为“知识管理最基本的含义是解决人与人之间的沟通，造成人在知识基础上的自觉性和创造性，形成企业的整体高素质，从而提高企业活力和竞争力。”
组织文化的权变观。组织文化的价值观建设就是对变化中的外部环境所进行的相应的调整，形成组织稳定特有的传统文化，“一种管理文化是一种传统。传统具有某种惯性，能够使组织具备更强的稳定性。”“管理文化的作用并不一定是保证效益，但却能保持稳定。同时，如果形成的是一种进取的文化，那么它也可以推动组织的创新。而创新则是这个时代的效益的源泉。”它也是一种稳定的积极的权变观。所以，作为组织的管理者在对组织内的分系统结构进行调整的同时更应关注组织的基础的稳定的文化建设。“一种优秀的管理文化总是能够激励人们保持这样一种心理状态……长久的兴奋状态，从而提高组织的活力。”组织文化是它所具有的独特的个性和气质，犹如人的精神气质，组织亦是如此，在它所具有的文化价值观的指导下，面对环境的万千变化，以诚相待、以诚信赢得稳定的战机。这也是一种权变、一种文化的权变观、一种以静制动的权变观，以不变应万变。
因此，组织文化权变的关键不是拥有强大的文化，而是拥有一种与特定环境相适应的组织内所具有的独特的稳定的文化，并且这种文化应该是与整个环境和谐一致的，这才是组织文化权变观的真谛。因此，要积极推进文化的发展，要把增强人们的法治观念和民主观念，提高组织成员的纪律、道德、科学、文化水平，作为重要的决策目标。任何决策，都是由人来贯彻和实施的，都要表现为人的行为。在一定意义上说，优秀的企业精神、企业文化、决策价值观，就是无穷的发展动力、财富的源泉。由此可见，组织如果能够在激烈竞争的环境中长期立于不败之地，在某种程度上说，是与一个企业所具有的独特的科学的文化价值观息息相关的。组织所蕴涵的丰厚的文化底蕴恰恰是以静制动的权变观。如果说，决策行动的权变观是动的，那么组织文化的权变观应该是静的，静中有动的稳定的文化，稳定的静的权变。
系统权变方法的贡献
杨文士、张雁主编的《管理学原理》，把系统管理理论和权变管理理论作为“现代管理理论的雏形”，并且为现代管理理论作出了突破性的贡献：
1. 在对人的看法上。从“科学管理”到后来的“管理科学”，都将人看作“经济人”；行为科学将人看作是“社会人”；而系统与权变理论则把人看作是“复杂人”，认为人是怀着不同需要加入组织的，而且人们有不同的需要类型；不同的人对管理方式的要求也是不同的。
2. 在管理的范围和涉及的组织要素上。“管理科学”主要是计划与控制方面，涉及的主要要素是技术、组织结构和信息；行为科学的范围主要是组织活动中的人际关系，包括了人和团体的，所涉及到的组织要素主要是人、组织机构和信息；而系统与权变理论适用的管理范围是组织的整个投入――产出过程，涉及到组织的所有要素。
3. 在管理的方法和手段上。“管理科学”多用一些自然科学的方法，采用逻辑与理性的分析、准确衡量等手段；行为科学多取自社会科学的方法，采用影响、激励、协调等手段来诱发绩效；而系统与权变理论则综合自然科学与社会科学的各种方法，运用系统与权变的观点，采取管理变革和管理信息等手段使组织的各项活动一体化，进而实现组织的目标。
关键词：目标资本结构； 动态调整； 调整速度
一、 引言
MM理论的诞生，开启了资本结构研究时代。学者放宽MM理论中的假设，如果负债的破产成本和企业所得税两个条件存在，即权衡理论，认为负债的抵税作用和破产风险的共同作用使得企业存在最优负债比率，即存在目标资本结构。然而，企业是始终处于动态经营过程中，企业的规模、风险、收益等随着投资和融资等活动随时发生变化，这些因素的变化会导致最优负债比例的变化，说明企业的最优负债率是动态变化的，不是静止的一个指标。
许多学者开始关注到最优负债率的动态变化，主要集中从资产负债率最优值是否动态变化以及趋向最优值的动态过程等角度进行了相关研究，该领域的研究已经形成了大量的文献资料，然而，通过何种方式趋于最优值以及动态变化后的经济后果研究才刚刚引起学者的关注。本文主要对资本结构动态调整速度文献进行总结和评论，并提出未来的研究方向。
二、 资本结构动态调整速度的研究基础
1. 理论基础
本文的资本结构动态调整速度限定为企业在一个时期间隔内实际资本结构向目标资本结构调整的快慢程度，包含调整快慢和动态变化方向。资本结构主要用资产负债率代表，下文将用负债率变化代表资本结构动态调整。
动态资本结构权衡理论是该研究领域的理论基础，指出由于企业负债的破产成本和所得税的，企业存在最优资产负债率，由于各种因素的影响，实践中的负债率是动态变化的，使得实际负债率经常偏离目标资本结构，企业要进行调整实际资产负债率趋于目标值。学者主要从调整速度角度研究企业动态调整资本结构趋于目标值的速度快慢。
2. 测量模型基础
三、 资本结构动态调整速度研究
Jalivand和Harris（1984）开创了资产负债率的动态变化研究，特别是伴随动态资产负债率变化模型的出现，引起了更多学者对资本结构动态变化的关注，涌现出较多围绕负债率动态变化的研究。现有负债率动态变化的研究主要集中在负债率动态变化的快慢和其影响因素的研究。已有资产负债率动态变化的相关研究主要包括调整速度以及其影响因素两个方面。
1. 调整速度
关于调整速度的大小代表性研究为Fama 和 French（2002），他们的研究发现平均的资本结构调整速度在7%左右，结果认为企业实际负债率与最优值之间差距缩小的速度很慢。Flannery 和Rangan（2006）估计的调整速度在35.5%左右，认为调整速度较高。屈耀辉（2006）及王正位等（2007） 对中国上市公司的研究表明资本结构的调整速度较慢且具有非对称性。姜付秀等（2011）的研究发现资本结构调整速度较快在50%左右。Faulkender et al.（2012）改进了资本结构动态调整模型，研究发现资本结构主动调整速度大幅提高，在40%左右。
除了整体资产负债率动态变化快慢研究之外，同时发现资产负债率动态变化的方向并不对称。Timan等（2007）发现过度负债和负债不足企业在动态调整速度上有较大区别，利用模型推导发现，在企业价值最大化样本组，过度负债企业有动力调整，而股东价值最大化样本组，过度负债时并不进行调整，调整速度很慢。在负债不足样本组，发现不论企业价值最大化还是股东价值最大化，都呈现出较快的调整。Faulkender et al.（2012）研究发现过度负债组调整速度大约为56%，远快于负债不足企业的调整速度30%。关于中国上市公司的非对称调整速度研究较少，黄辉（2009）研究发现如果企业实际负债率超过目标值，要比实际负债率低于目标值的企业有更快的差距缩小，姜付秀等（2011）研究发现不同负债水平企业的调整速度并没有表现出显著差异。
2.资产负债率动态变化的影响因素
由于有的文献得出动态变化快，而有的文献得出动态变化慢，没有达成统一的结论，学者开始关注动态变化的影响因素研究，该领域的研究主要集中于三个领域：一是公司特征；二是制度背景；三是宏观环境。
（1） 公司特征
公司特征主要从企业的成长性、偏离程度、规模、行业、融资约束、高管薪酬和特点以及债务成本等因素分析对资本结构调整速度的影响。Banerjee 等（2000）发现规模越大的企业，资本结构的调整速度越快；Lòòf（2004）研究发现如果企业融资主要来源于股票，实际负债率与最优值之间的差距越小；Drobetz & Wanzenried（2006）发现如果企业成长性越好、实际负债率与最优值差距越大，该差距缩小的速度越快。连玉君等（2007）也得到了类似结论，中国上市公司的 规模、成长性、实际负债率与最优值之间的差距等会影响到差距缩小的速度，同时在不同行业、不同年度会有较大的差异性。众多学者都发现融资约束是影响资本结构调整速度的重要因素（Korajczyk & Levy，2003；Faulkender等，2006；2012；闵亮等，2011；常亮等，2013）。除此之外，姜付秀、屈耀辉、陆正飞等（2008）研究发现产品市场竞争对实际负债率与最优值之间的差距具有显著影响。
除此之外，周业安等（2012）从高管特点角度研究发现，高管性别、年龄、任期、教育程度、政治身份、两职兼任情况会对公司资本结构调整产生显著影响。张亮亮等（2013）研究发现管理者非正常薪酬越高，资产负债率实际值与目标值之间的差距缩小越快；在非国有上市公司中，管理者非正常薪酬与实际负债率与最优值之间的差距呈反比，但这一关系在国有上市公司并不成立。陈少华等（2013）从债务资本成本角度研究发现债务资本成本对公司资本结构的调整快慢有明显影响，该影响受市场的发育程度影响。
（2） 制度背景
Li 等（2009）认为制度层面的因素可能是影响中国企业融资决策的最主要的因素。李国重（2006）研究发现源于制度性力量对企业的资产负债率起着关键决定作用，中国上市公司资产负债率决策与经典理论预期在制度层面表现出背离。黄辉（2009）研究发现我国的破产法适用范围、法律的健全程度、资本市场的完善程度等因素对企业的资产负债率有显著影响；陈辉等（2010）研究了股票流动性的影响，发现股票流动性越高，资本结构调整速度越快。盛明泉等（2012）研究发现，资产负债率实际值与最优值之间的差距以及差距缩小的速度主要源于国有企业存在的预算软约束程度。
（3） 宏观环境
如果使用微观数据检验资本结构理论，由于解释变量和被解释变量之间的相互作用和影响，并且解释变量也可能出现遗漏或度量误差，使模型产生内生性问题并导致系数估计值有偏且不一致（Welch，2007），开启了学者宏观环境层面的探讨。
经济周期角度的研究引起了学者的广泛关注（Hackbarth et al.（2006）Levy et al.，2007；Cook et al.，2009），研究发现相比经济萧条期，经济繁荣期资本结构调整速度更快。黄辉（ 2009）和何靖（2010）对中国上市公司研究也得到了类似结论，企业资本结构在较好的宏观经济环境下有着较快的调整速度。而苏冬蔚、曾海舰（2009）的研究发现，我国上市公司的资产负债率与经济周期呈现出反方向变化，处于经济衰退期，企业的资产负债率变大；而处于经济繁荣期时，企业的资产负债率变小。姜付秀等（2011）发现市场化程度对资本结构调整速度有显著正向影响。
雒敏、聂文忠（2012）从财政政策和货币政策角度研究了资本结构调整速度，研究结果表明增加政府财政支出能加快企业缩小资产负债率实际值与目标值的差距。陈文浩等（2012）从利率视角研究了资产负债率的动态变化，结果显示资产负债率会随着利率上升呈现增大趋势，在国有企业和非国有企业表现出显著差异。如果公司实际负债率低于目标值，其资产负债率会随着利率的增加而变大，但在实际负债率高于目标值的公司则相反。宣扬（2013）的研究发现资本结构逆向调整的重要影响因素是货币政策的冲击，如果公司自身处于融资约束状态会变现的更为剧烈。
四、 结论和展望
1.结论
（1） 调整速度的研究结论不统一
从上述综述可以看出，有的学者发现调整速度较快，而有的学者发现调整速度较慢。对过度负债和负债不足公司的调整速度研究国外和国内研究也不一致，国外研究发现过度负债公司的调整速度大于负债不足样本，而国内研究发现相反的结论，甚至有的学者发现两者之间没有显著差异。
虽然表面上看，由于调整速度结论不统一会导致不同的研究结论，有的学者认为调整速度快代表企业存在目标资本结构，调整速度慢可能不存在目标值。实际上调整速度的快慢会受到许多因素的影响，特别是交易成本，仅当企业资本结构动态调整带来的收益大于成本时，企业才会进行调整（Titman等，2007），否则企业将等待合适的调整时机。调整速度结论不一致到底是因为样本所处的调整区间不同导致的，还是其他的原因导致，需要进一步去探讨。
（2）调整速度的影响因素研究仍存在较大局限性
已有研究分别从宏观环境、企业特征和制度环境等层面分析了资本结构动态调整速度。实际上公司特征到制度环境再到宏观环境是从低到高，而三个层面之间互相作用互相关联，不是孤立的，然而已有研究较少考虑到因素之间的作用以及对资本结构调整速度的影响。除此之外，资本结构动态调整会影响到企业的成本、收益和风险等，而这些因素反过来又会影响到资本结构以及动态调整，如何从相互作用角度分析因素与资本结构动态调整速度之间的关系是目前迫切需要解决的问题。
2.展望
调整速度应该包括调整快慢和调整方向，调整快慢应该有一定的参照物作为参考，如果目标资本结构发生变动，调整速度的计算准确性就会降低，调整速度的研究结论也就会存在质疑。因此，如何选择好参照物去计算调整速度是未来完善调整速度研究的难点和方向。相比调整快慢的研究，调整方向的研究还没有引起足够的重视，特别是有些企业存在逆向调整，如何从动态调整角度，找到契合点将逆向调整和目标资本结构存在理论统一起来，该问题的解决将对提升资本结构理论有重大的理论意义，是未来需要克服的难点。
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关键词：需求导向；公共管理专业；复合应用型人才；培养模式
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0182-03
随着社会的快速发展，公共领域问题越来越复杂，公共管理涉及面越来越广。环境污染与环境安全、药品食品安全、公共卫生、国土开发与安全、网络信息安全、城市公共交通等公共问题日益凸现，公共管理领域亟须既懂技术，又懂公共管理的高级专业管理人才。而我国高校公共管理类专业重“理论”轻“实践”，重“管理”轻“技术”的局面并没有根本改变。构建公共管理类本科专业跨学科应用型人才培养模式，是公共管理类本科专业建设亟须解决的重大难题。
国外对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式相关问题的研究相对比较成熟。美国的许多大学十多年前已先后在公共管理类本科专业中，开设了医疗健康卫生、环境保护与环境安全、国土开发与安全、食品安全、城市交通、网络信息技术等领域工科课程群，制定了比较完整的培养体系，并取得了较好的效果。美国公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式，掀起了全球公共管理类本科教育从重“理论”轻“实践”转向“管理”+“技术”并重的复合应用型人才培养的改革浪潮。
从已检索到的文献看，国内一些高校已经展开了试点，并取得了较好的效果。我国学者卢晓东、宋鑫（2002年）等人以北京大学管、工跨学科复合型人才培养为例，李雪强（2010年）等人以南昌航空大学的公共事业管理专业实现“管”“ 工”学科交叉、联合培养为例，秦建成（2013年）以重庆理工大学土地资源管理专业为例，对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式展开了初步探讨。公管类与工科类两大学科之间跨度较大，依托这些成熟的传统学科群，实现公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养的诸多理论与实践问题，还处于探索阶段。因此，还需进一步从理论与实践两方面展开深入、系统探究。
一、公共管理本科专业人才培养面临的困境
1.人才培养偏离社会需求
公共管理专业本身一直强调复合型人才培养，其覆盖了政治学、社会学、经济学、管理学与法学等广泛的学科知识，但往往给人留下“大杂烩” “广而不精”的印象，甚至被称为“万金油”专业。随着公共领域日趋复杂，过分偏重人文社科专业知识而轻“技术”的公共管理人才培养模式，越来越难以满足社会的需要。目前我国各类公共部门每年对管理类人员的需求，并不仅限于公共管理类专业，工科与文科其他专业对公共管理专业有较强的替代性，这加剧了工科、文科其他专业与公共管理专业的竞争。随着公共管理问题越来越复杂，公共部门对专业人才需求也呈现多样化的特征。因此，公共部门并非只有公共管理专业才能进入，非公共管理专业特别是技术性强的专业，在公共部门招聘中占有较高的比例。以湖北省为例，从最近几年湖北省各级公共部门招聘专业来看，公共部门对“技术”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趋势。据公开信息来看，湖北省内高校已开设的公共管理类专业，除了土地资源管理专业与个别院校的城市管理专业外，绝大多数公共管理类专业课程设置还是单纯强调以“管理”为导向。通过走访、调查武汉市一些用人单位，发现对外公开招聘的很多工作岗位都带有较强的技术性。对于单纯的只需具备公共管理专业知识的岗位而言，由于 “进入壁垒”比较低，用人单位内部即可以解决，不需要对外公开招聘。可以看出，我国现有的公共管理学科的单纯只重“管理”的人才培养模式，已经越来越难以满足社会对公共管理人才的需求，这是造成近年来公共管理类本科专业毕业生就业难的主要原因。因此，公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养，已经成为公共管理专业教育改革的必然趋势。
2.专业定位模糊、特色不明显
公共部门涉及领域比较广，这就要求在“通才”的基础上培养“专才”。事实上，很多高校公共管理专业在课程设置上往往是全而不专，专业定位模糊、特色不明显，过分强调 “通才”，而忽略了“通才”基础上技术型“专才”的培养。公共管理下设的二级学科专业除了劳动与社会保障、土地资源管理外，公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业一直被认为专业定位不准，专业没有特色。因就业率不高，在很多地区甚至被警示为限招的“黄牌”专业。究其原因主要是因为专业定位模糊，特色不明显。通过对比发现，绝大多数院校行政管理与公共事业管理两专业在课程设置、专业特色、师资结构等方面几乎没有明显的区别，专业界线模糊，也没有明确专业方向与自己的专业特色，甚至有的学校将“公务员”作为这两个专业的专业方向。学校自身的学科平台、学科优势与师资结构决定了一个专业的特色。从成本角度看，公共管理类专业办学成本明显低于理工、医学类专业办学成本，加上教师的专业进入门槛低，20世纪末我国大批综合性大学、理工院校与农、林、医、师范等专业院校都纷纷开设了公共管理类专业。很多院校一直享受着招生政策的“福利”，并没有下大力气结合学校的优势加大投入、狠抓专业建设，导致公共管理类专业特色不明显，专业定位比较模糊。具体表现在公共管理专业过分注重专业理论知识，政治学、社会学、经济学、法学等学科知识模块较齐全，但整个专业既没有明确的专业方向，也没有特色：学生什么都学，实际上什么都不会。即使有些学校确立了专业方向，但专业方向很少结合社会需求的变化而动态调整。很多高校公共管理专业的师资结构多年没有变化，十几年来还是那些专业教师。从专业结构看，很多学校公共管理专业的师资队伍多数以公共管理专业、政治学专业、社会学专业为主。这种过于偏文科且长期固化的专业师资结构，既加剧了公共管理专业缺少特色、专业方向不明确的惯性，又导致了公共管理专业长期以来重“理论”轻“技术”的局面。因此，构建符合社会需要的既“懂管理”又“懂技术”的高级公共管理人才培养模式，创建方向明确、特色鲜明的公共管理品牌专业，需要结合学校自身的优势学科、整合校内资源，调整公共管理专业的师资结构。
3.重理论、轻实践
重理论、轻实践，一直是公共管理专业发展中存在的弊端，多年来难以改变。因为公共管理活动复杂、涉及领域较广，带有较强的政治性与政策性，并且很多时候涉及敏感的事项，导致公共管理专业学生缺乏足够的公共管理实践，这无疑影响到公共管理专业学生实践技能的提高。长期以来，公共管理部门对人才的需求与高校对公共管理专业人才的培养，两者之间一直是相互脱节的。作为公共管理专业的人才培养机构，高校并不清楚公共部门到底需要什么样的专业管理人才，需要具备哪些专业技能。通过走访调查武汉市开设公共管理专业的部分院校，发现很多公共管理专业并没有与本专业相一致的实践、实训基地。很多公共部门依靠财政拨款或行政垄断，都有充足的经费来源，并且福利待遇好，即使是暂时缺人，都是通过内部消化，不愿意接收公共专业学生实习、实训。因没有充足的专业实习基地，很多学校在公共管理专业建设实践中，过分注重专业理论的课堂教学，而忽视了专业实践。公共管理专业实训基地的缺乏和实践教学环节的不足，导致了公共管理专业学生并不能接受比较系统的公共管理专业技能炼，专业技能难以提高，专业分析能力与动手能力明显较弱。
4.学科发展被边缘化
现在很多高校都是根据不同专业的报考率与就业率来分配各类教学资源。最近几年公共部门改革，人员招聘实行“凡进必考”， 这些因素导致了公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业毕业生进入公共部门就业的难度越来越大，除了少数考研与自主创业外，大量公共管理专业学生毕业后，并未能进入公共部门就业，无疑影响了公共管理专业的报考率。即使部分学生进入企业就业，相比其他专业而言，报酬并不算高。而公管专业毕业生大学四年所学的专业知识在企业很难发挥用武之地，而对于工作过程中所必需的专业知识又知之甚少，对工商管理方面的专业知识与技能还得从头学习。这种情形无论是对学生、还是对政府与高校而言，都是浪费资源。公共管理专业就业难，加剧了招生难，这两者又促使公共管理专业在师资配置与教学经费分配等方面得不到应有的支持，这又限制了公共管理专业的进一步发展。结合对武汉地区高校公共管理专业的调查，公共管理专业普遍存在招生难、就业难的现象。在很多院校，公共管理专业几乎成了弱势专业。
二、需求导向的公共管理类专业跨学科复合应用型人才培养模式
培养需求导向的公共管理专业跨学科应用型人才，需要教育主管部门、高校及用人单位三方协同配合。作为人才培养、输出的高校，应发挥主导作用。对教育主管部门而言，应实行严格的专业准入制度。制订并细化专业评估指标，根据专业特色、社会声誉、师资力量与专业结构、学生的就业率等因素，组织第三方专业的教育评估机构对现有已开办的公共管理专业进行严格专业评估，不达标的实行停招，淘汰没有专业特色、就业率低的公共管理专业，动态调整公共管理专业的录取比例，结合区域经济、社会发展的需要，限制增设公共管理专业。对用人单位而言，应全面公布对公共管理专业人才的素质、技能要求，高校根据用人单位的需求实行“订单式”培养。对于培养单位而言，应从突出专业特色、课程体系的重构、实践教学环节的整合、师资专业结构优化和经费保障等方面培养符合社会需要的高级公共管理专业人才。以武汉工程大学为例，构建公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式的具体对策有以下几点。
1.结合学校优势，突出专业特色，明确专业方向
武汉工程大学以工科见长，其中环境工程、应用化学、化学工程与工艺等专业是学校优势学科，在国内地方高校中有较高的知名度与影响力。公共事业管理专业创办于2002年，专业方向先后经历了几次大的调整，但就业率与报考率并不理想。在结合本校的学科优势，经过对湖北省各层级环保、水资源管理部门人才需求广泛调研的基础上，并借鉴国内公共管理专业社会声誉度好、就业率较高院校的经验，2014年5月对本专业的专业方向、课程设置与师资结构等方面进行了优化，将专业方向调整为生态环境保护与水资源管理。调整后的专业建设主要是依托本校工科背景、化工行业特色优势及湖北省人文社科重点基地――“企业与环境协调发展研究中心”作为学科平台，与省、市、乡镇资源、环境管理部门合作，主要为环境保护与水资源管理部门培养高级管理人才。经过调整，实现文理交叉，“管” “工”结合，培养既懂技术、又懂管理的复合型应用人才。专业方向与课程模块重新调整后，经过广泛的宣传，本专业的报考率连续两年在全校各专业中居于前列，还有一部分其他专业的新生进校后，申请要求调剂到该专业。
2.跨学科课程体系重构
专业特色与专业方向要求有课程体系支撑。构建公共管理本科专业跨学科课程体系，实现“管”“工”无缝对接，“文”“ 理”交融，需要重组课程模块，优化培养方案。因此，在专业培养方案设计上，设计了两个高度相关的专业方向，供学生进入大二下学期后，根据自己的专业背景与兴趣进行选择，并按照专业方向的选择情况，进行小班教学。在课程优化方面，围绕“管理”+“技术”相融合，精简、压缩公共管理类重复性课程。例如，将原培养计划中的管理学原理、公共管理学、行政管理学、公共事业管理等课程，精简为只开设管理学原理、公共管理学；将公共财政学、公共经济学两门重复性的课程，调整为只开一门；将组织行为学、管理心理学两门重复性的课程，调整为只开一门；将管理定量分析、统计学、计量经济学，调整为只开设统计学与计量经济学；将社会保障学改为社会保险与精算；将课程设置偏向于公共部门实际应用，如将原来的人力资源管理改为公共部门人力资源管理，删除“专业进入门槛低”且过于宏观的课程如社会学、政治学、行政学等，将这些课程列为学生课后自学课程。在课程优化方面，专业基础课中增开环境经济学、水资源经济学、生态学、环境检测、环境化学、物理化学等课程。在专业方向课设置上，开设环境保护与水资源管理相关的课程。总的课程体系如下：公共管理类通识课程+1/2公共管理类专业基础课+1/2环境工程类的专业基础课+专业方向课。所有的课程都安排在第1-6学期。其中，第1-3学期安排通识课程教学，第4-6学期安排专业基础课程教学，第7-8学期为实践教学环节。另外，为保障后期教学的顺利开展，招生时该专业全部招收理科学生，并适当降低录取分数线。
3.整合实践教学环节
构建“管”“工”结合的跨学科课程体系，培养公共管理本科跨学科复合应用型人才，需要整合实践教学环节，推动专业建设改革创新，并全方位培养学生的创新能力与应用能力，才能更好适应经济全球化、适应社会对高级管理人才的需要。所以，突出办学特色、优化培养方案还需要整合实践教学环节。在武汉工程大学公共事业管理专业培养方案的调整过程中，在重构、优化课程体系模块的同时，还整合并实施了多元化的实践教学环节。整个第7学期不再开设专业课，全部安排专业践教学环节，如社会调查（2周）、学年论文（3周）、专业技能实训上机模拟（3周）、专业实习（8周）与认知实习（1周），整个第8学期是毕业生的毕业设计环节。第7学期的社会调查、学年论文与第8学期的毕业论文，三者构建有机联系的整体。社会调查主要是围绕资源与环境保护，通过实地调查，获取相关数据资料撰写研究报告，为毕业论文的研究提供实证支持。学年论文的任务主要是查找以资源与环境保护为主题的相关文献，撰写文献综述与小论文，为毕业论文的开题与撰写做准备。
为保障实习生有专业对口的实习单位进行专业实习，学校实现了“校府”合作，与省、地、市县等环保部门及水资源管理部门签订了合作协议，共建了一系列的专业实习基地。学校也增加投入先后采购了一批教学软件，兴建了公共管理专业电子政务实验室、公共管理专业技能模拟实验室、环境管理与资源保护模拟实验室，并同化学与环境工程学院共同组建了化学实验室。为了改变过去“重理论”“ 轻实践”的弊端，新的培养方案中，除了整合原有的实践教学环节外，还增设了与课堂教学内容相一致的实验课程，如社会保险管理模拟、公共经济管理模拟、公共部门人力资源管理模拟、计量经济学EVIEWS软件应用等上机操作的实训内容。
4.构建新的评价体系
应构建注重过程评价和多元化评价的指标体系，充分重视学生实践能力与创新能力培养的评价体系，重视学生实践能力、创新能力和个性发展的评价，改变过去只注重结果评价和单一评价标准的传统做法。新的评价体系需要结合公共管理本科专业跨学科应用人才模式的调整与优化，不断完善。
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(一)狠抓师资队伍建设，奠定专业建设基础师资队伍是专业建设的主体，也是专业建设的载体。没有高质量的师资，不可能提升专业建设水平，也不可能培养高质量人才。“211”理工院校公共事业管理专业师资比较薄弱，师资建设显得尤为重要。福州大学自设置该专业以来，在学校和学院的支持下，采取多种措施，大力加强师资建设，提高教师的教学和科研水平。(1)从“985”高校引进优秀博士6名，这6名教师现已成为专业的骨干教师;(2)支持5名教师攻读博士学位或从事博士后研究工作，使得教学和科研水平得到了大幅度提升;(3)聘请“985”名校博导兼职担任专业教师，为专业建设提供指导和帮助;(4)积极开展教学研究工作，不定期举办教学研讨会和交流会，承担教学研究和改革课题，提高教师教学水平。
(二)充分激发教师参与专业建设的积极性，把师资优势转化为专业建设的优势尽管专业建设与学科建设有相通之处，但由于建设目标、实现方式等差异，专业建设有着自身的逻辑和特点，高质量的师资并不一定意味着高质量的专业。所以，做好公共事业管理专业建设工作，非常有必要在师资队伍建设的基础上再前进一步，采取措施激发每一个教师参与专业建设的积极性，从而把师资的优势转化为专业建设的优势。(1)鼓励教师参与教学研究和改革项目。对于参加教学研究和改革项目的教师，学院给予相应的工作量。如参加1项校级教改项目，相当于完成了1/20年工作量;(2)鼓励教师发表教学研究和改革论文。根据学院政策，发表在一般刊物的学术论文不计工作量，而教学研究与改革的论文则计算工作量。根据目前学院工作量计算方法，每篇教学研究论文计7个工作量，高出核心期刊学术论文工作量40%;(3)提高教学工作的地位。在教师工作量的计算中，提高教学工作量系数的权重;(4)要求并鼓励教授担任本科教学工作，规定教授每学年必须承担最低本科教学时数，并以相应权重计入工作量;(5)认可各项校级以上教学奖项的工作量。通过以上措施，避免了重点高校广泛存在的“重科研轻教学”的状况，极大激发了教师参与专业建设的热情，有效地把师资力量转化到专业建设上。
(三)调查社会对人才培养的需求，为专业建设提供现实依据人才培养质量是衡量专业建设成败的根本标准。由于社会治理环境的变化，政府以及非政府组织治理社会的理念、模式、方式、政策等处于不断调整和变化中，相应地，对人才培养质量等提出了更高的要求。鉴于此，公共事业管理专业建设不能只从理论和学科逻辑上研究，而非常有必要展开相应的调查研究工作，了解社会对人才培养质量的要求，为确定特色方向，优化课程体系等提供依据。只有这样，专业人才培养才能经得起社会和人才市场的检验。第一，调查研究公共事业管理专业的特色方向。公共事业管理专业的口径很宽，至少有二十几个专业方向，选哪一个方向作为突破口，取决于师资情况，更取决于社会的需要。2007年，选择人力资源管理方向作为公共事业管理专业的突破口，是经过人才市场调研反复认证的结果。第二，加强专业毕业生的跟踪调查。以提高人才培养质量为核心，在统筹兼顾的前提下，建立多渠道的毕业生社会评价反馈系统，多渠道了解信息，采纳毕业生对人才培养质量、方式、课程、实践等环节的建议，并以此为依据，调整人才培养计划。第三，多渠道了解就业单位对公共事业管理毕业生的要求。通过会议、集体或个别交流、专门调研等方式，了解用人单位对专业毕业生能力、素质、知识、实践等方面的要求，并作为调整培养计划的重要依据。第四，到其他兄弟单位，尤其是公共管理类专业较强的“985”大学调研，了解和学习他们先进的人才培养模式、经验和理念，并结合自己的实际情况，借鉴、吸收为我所用。第五，认真学习国家有关公共管理改革和动向，为课程设置、调整以及课程内容的更新等提供依据。公共管理是以政府为核心的管理，公共管理也是专门服务于政府等部门的学科，公共管理类专业需要政府改革的动向，这也是公共管理类专业区别于其他专业的显著特点。最近党的十、党的十八届三中全会提出了很多公共管理研究的热点问题，如社会治理、廉政建设、党密切联系群众的工作作风等问题，这些问题有必要融入到教学内容之中，或开设专题讲座，或安排学生理论结合实际讨论等，这也是本专业建设下阶段重点努力的方向。
(四)结合学校学科优势，突出专业特色公共事业管理专业具有理论性和实践性的双重特征，不同学校根据师资力量和办学传统在理论和实践上各有侧重。一般而言，“211”理工类大学包括公共事业管理专业在内的文科专业总体上比较薄弱，突出专业方向在专业建设中显得尤为重要。福州大学理工见长，文科相对薄弱。公共事业管理专业设立时，专业基础政治学学科比较薄弱，缺乏相关学科的支撑，几乎是从零开设，和其他很多设立公共事业管理专业的“985”高校相比，存在不小的差距，重复其他高校公共事业管理专业的发展道路，无疑永远落后。在这种形势下，只有结合学校理工学科优势，走靠特色取胜的发展道路。1.确立人力资源管理的特色发展方向1998年专业调整后，公共事业管理专业口径非常宽广，涵盖了以前十多个专业，每个学校的专业方向各有优势。自2005年起，经过两年的调研以及院(系)内部反复讨论和论证，2007年最后确定公共部门人力资源管理作为公共事业管理专业的特色方向。并从2007年起，逐步调整专业培养计划，按照“成熟一门、开设一门”的原则，逐年增加人力资源管理的基础课程和专业课程，现已开设了8门人力资源管理的基础课程和专业课程。把人力资源管理确定为公共事业管理专业的特色方向后，取得了良好的效果，二年级公共管理类学生选择专业时，第一专业志愿的人数从不足10%逐年提高到50%，约占学院公共管理类专业总人数的一半。2.突出定量分析方法与技术能力的培养充分利用福州大学理工见长的优势学科，在专业课程中开设高等数学、线性代数、概率论与数理统计、运筹学、信息技术与定量分析、行政决策理论与方法、管理信息系统、公共信息资源管理、公共项目管理等一系列定量分析理论与技术的课程。在体现定量分析方法与技术特色和优势的同时，拓宽了专业口径，为学生就业和继续深造提供了更好的专业平台。3.重视实践能力的培养包括公共事业管理专业在内公共管理学科专业，突出的特点是理论和实践紧密结合，理论的生命力在于实践。鉴于我校公共管理学科相对薄弱，重视学生实践能力的培养，不仅是提高学生实践能力的要求，而且也应成为我校公共事业管理专业的特色。具体措施如下:其一，建设专业实习基地，为学生提供满足专业特点的实习场所。现已建成了7个稳定的专业实习基地，可满足全部专业学生课程和毕业实习的需要;其二，提倡情景模拟教学。通过模拟实践情景，培养学生解决问题的能力;其三，鼓励案例教学与讨论。提供典型案例，结合理论知识探讨;其四，要求毕业论文必须结合专业特点，实践与理论相结合;最后，夯实实践性课程，结合专业特点，安排了11门专业实践性必修课程。
(五)以质量为核心，不断改革创新专业建设思路、特色和措施等是一定外部环境下的产物。有关专业建设宏观性纲领性文件(如相关制度、人才培养计划等)以及微观的措施(如教学方法与手段等)要以提高人才培养质量为核心，随着外部环境的变化而不断调整。前者为专业建设奠定制度保障，后者使专业建设落到实处。1.进一步完善制度建设教学管理制度是保障专业建设的基本依据，并要随着人才培养理念的创新、社会对人才要求的提高不断完善和创新。为此，以提高人才培养质量为核心，进一步完善了教学运行的相关制度，如请假制度、调课、毕业实习、毕业论文、课堂教学、课程考试考核、教师教学工作考核、教学研究与改革等相关制度，通过完善以上相关制度，为专业建设保驾护航。2.不断完善人才培养计划人才培养计划是关于学生培养的目标、课程安排及要求的纲领性文件，随着社会对人才要求的不断提高，需要不断完善和调整。可以说，公共事业管理专业成长与发展的过程，也是人才培养计划不断完善的过程，更是人力资源管理特色方向不断体现的过程。以特色课程为例，从最初的1门增加到了现在的8门，涵盖了人力资源管理专业主要的核心课程。3.积极承担各项教学研究和改革项目教学改革是专业建设的抓手，也是做好专业建设，后来居上的重要途径。鉴于此，自公共事业管理专业开设以来，公共管理系就一直重视各项教学研究和改革项目，自2009年来，共承担各类教学改革项目11项，发表教学研究与改革论文25篇，获各类教学优秀以及教学成果奖20项，精品课程建设项目4项。通过以上措施，教学质量得到了明显提升。
(六)教学与科研相结合，把科研优势转化为专业建设的优势经过十多年的建设，公共事业管理专业教师具有较强的科研力量。近四年来，独立或第一作者发表了120多篇高品质的学术论文，承担了60多项的横、纵向科研项目，其中省级以上纵向项目22项，国家社科和自科基金项目4项，有代表性的转让或被采用的科研成果三十多项。专业建设有必要解决教学和科研相脱节的问题，专业建设和科研相结合，使科研优势有效转化为专业建设的优势。具体措施如下:(1)开设教授专题讲座，原则上要求每位教授结合自己的研究，每学期为高年级的学生开设专题讲座;(2)要求教师在授课的过程中，教学内容要结合自己的研究成果;(3)毕业论文选题，尽可能让学生结合导师的研究课题，据近三年的毕业论文选题统计，90%的论文选题时根据导师的研究课题确定，或作为导师研究课题的构成部分;(4)在从事课题研究的过程中，让高年级学生参与课题的研究工作。
二、结论
(一)“211”理工大学公共事业管理专业应充分利用理工学科优势公共事业管理专业是典型的文科专业，以人文社科见长的综合性重点大学无疑具有先天的优势，而“211”理工院校一般人文社科较差，理工学科较强，如复制综合性大学专业建设的模式，无疑永远处于追赶的过程中。所以，“211”理工大学公共事业管理专业建设，应充分利用工学科优势，实现学科融合，突出优势和特色。
(二)“211”理工大学同样可以建设好公共事业管理专业公共事业管理专业是一个相对年轻的专业，在文科专业中，“211”理工大学公共事业管理专业建设与综合性大学相比，差距相对较小，只要理工大学充分发挥理工学科优势，找准特色方向，完全可以构建区别于综合性大学成功的专业建设模式。
计算机理论浅谈计算机系统集成项目管理
计算机系统集成工程的项目管理内容包括技术管理、施工管理、质量管理、安全与文明管理、成品保护、系统测试与验收等多个方面。本文从施工管理、技术管理、质量管理、以及系统的测试验收方面加以论述。
一、施工管理
工程施工是一种综合性很强的管理工作，关键在于它的协调和组织的作用，也包含其他专业的管理内容，其主要内容如下：
（一）施工的组织管理
分析项目概况，制定施工部署及施工方案。根据工程情况，结合人力、材料、机械设备、资金、施工方法等制定具体施工方案。这种管理需要与施工进度管理密切结合，分阶段组织强有力的施工队伍，保质保量地按时完成这个阶段的施工任务。
（二）施工的进度管理
施工进度采用计划的形式，使工期、成本、资源等得到合理利用。使工序有序地进行，避免和其他施工单位的碰撞施工，达到既定目标。
（三）施工界面管理
施工界面管理的中心内容是计算机系统集成项目施工、机电设备安装工程和装修工程施工在其工程施工内容界面上的划分和协调，一般通过各子系统工程负责人开调度会的方式来进行管理，建立文件报告制度，一切以书面方式进行记录、修改、协调措施等。
（四）施工现场安全的管理
建立安全生产责任制度，以项目经理为中心，安全员负责的结构，对施工人员进行安全知识的培训和教育和项目隐患的检查。
二、技术管理
工程技术管理贯穿整个工程施工的全过程，执行和贯彻国家和地方的技术标准和规范，严格计算机系统集成设计的要求。在提供设备、线材规格、安装要求、隐蔽验收记录、调试结果、验收标准等一系列方面进行技术监督和统一的管理。
（一）技术标准和规范管理
进行计算机系统集成项目技术标准和规范的管理，是进行工程技术管理的重要内容。在计算机系统集成工程中所涉及的国际、国家和地方标准和规范很多。因此，需要在系统设计、设备提供和安装等环节上认真检查，对照有关的标准和规范，使整个项目按照规范实施。
以下为求学网为您编辑的：“计算机理论如何上好计算机的实践课”，敬请关注!!
计算机理论如何上好计算机的实践课
计算机科学的课程不但有较强的理论性，也有较强的实践性，理论和实践是紧密相关、相辅相成的，理论能指导实践，实践能加强对理论的理解。特别是以职业教育为主的中职院校，计算机课程的实践课在教学计划中所占的比重是相当大的，例如，动漫专业教学计划中《AE影视特效合成案例教程》的总课时数是104，其中理论40课时，实践64课时，由此可见，计算机课程的实践课是计算机教学不可缺少的重要环节，有着举足轻重的作用。
下面我们从几个方面来讨论怎样上好计算机课程的实践课。
一、完善的实践课计划和提纲
上机实践计划是实践课的总体安排，包括实践题目、时间、地点、课时分配、实践次数、硬件和软件环境等内容，以便任课老师和实践室管理人员之间能够很好地配合，提前安排上机实践的有关事项。每一次上机实践都要有实践提纲，实践提纲格式为：实践目的;3、实践要求;4、实践内容;5、实践步骤及注意事项;6、实践思考题。
实践提纲必须和实践计划一起编制，两者协调一致，实践提纲是实践计划的具体内容和实施细则。由专业课教师对所教学科的实践计划和提纲进行精心策划编制，在教学中按照实践计划和提纲进行实践；学生在实践提纲的指导和安排下上机，完成实践课程，根据实践提纲执行情况书写实践报告；教师也是按实践提纲的要求来检查实践结果，评定学生成绩。因此，教师在进行实践提纲编制时对每门课程的每一次实践课都要有周密的安排，进行精心的设计。
二、计算机实践课程的准备工作
计算机实践课程的准备工作是非常繁琐同样也是非常重要的，通常包括以下几个方面的工作：
软件环境。实践室管理人员要根据实践计划，选择好所需的操作系统软件、高级语言环境、应用系统和辅助教学软件，预先把这些软件装入计算机内并调试好随时可供调用。若有网络环境，管理员要为每一个上机的班级设置各自的账号，根据实践计划分配所需的软件和必要的权限。另外，版本新、功能强的杀毒软件也是必不可少的，管理人员要随时用它来清除计算机系统内的病毒。
3、组织和管理。
计算机的使用要严格管理，要保持良好的秩序，严令学生遵守实践室各项规章制度。如果实践学生的人数超过计算机台数，最好是分组进行实践，使每个学生都有上机的机会，同时也便于管理和辅导。管理人员要严格控制学生使用外来磁盘，预防计算机病毒带入实践室。
4、教师和学生。教师要对实践课的全过程进行周密的思考，要避免出现漏洞和疏忽；而学生要按实践提纲作好实践课前的准备工作。
（二）施工图的深化设计
（三）技术文件管理
计算机系统集成工程中，技术文件需要进行系统的科学管理，为了能够及时地向工程管理人员提供完整的、正确的技术文件，必须建立技术文件收发、复制、修改、审批归档、保管、借用和保密等一系列的规章制度，实施有效的科学管理。
（四）安装工艺管理
计算机系统集成工程是一个技术性很强的工作，要做好整个工程的技术管理，主要是抓各个施工阶段安装设备的技术条件和安装工艺的技术要求。现场工程技术人员要严格把关，凡是遇到与规范和设计文件不相符的情况或施工过程中做了现场修改的内容，都要做好记录，为最后的系统整体调试和开通，建立技术管理档案和数据。
三、质量管理
计算机系统集成施工质量包括上述各个子系统的布管、线槽、穿线等内容，施工质量除了总承方加强施工管理外，一般还需甲方报监和找一个合适的监理，以保证质量控制流程的严格实施。当然，施工质量的最后确认是通过各个子系统的测试来进行，每个子系统根据各自的功能和技术指标均有一套完整的测试验收方案。计算机系统集成工程的质量管理主要从设计、采购、施工三个环节进行质量控制。
施工过程的质量控制主要包括以下几个方面：前期的项目的组织与管理、中期的项目施工成本控制、项目的进度控制和后期的项目质量检查验收等。
四、结语
计算机系统集成工程的项目管理关键是：在整个项目管理的各个阶段始终环绕着质量、工期、成本、安全来开展工作，并在各个阶段实施动态的管理，对管理对象，生产要素进行有效的管理，对各施工阶段的节点进行优化控制。
参考文献：
