时间：2022-02-25 14:55:24
【关键词】 军队 会计 委派制
军队会计委派制，是指由总部财务管理机关或由其授权委派机关向其所属单位统一委派财会人员，并对他们的任免、调遣、培训、考核、奖惩等进行统一管理的一种财会人员管理制度，其目的是为了加强军队财务监督和管理，客观、真实地反映军队各级单位的经费管理情况，提高经费的使用效率，实现“保障有力”的总目标。随着信息技术在经济管理活动中的广泛应用，军队会计在军事经济管理活动中的作用也日益明显。但是，从目前军队会计现状看，由于管理体制本身存在的弊端和不足，影响了会计在单位经济管理中的地位和作用的发挥，导致部分单位会计基础薄弱，会计监督弱化，会计信息不够准确。鉴于此，有必要从管理体制上对军队会计进行改革，在军队内部实行会计委派制。
一、军队实行会计委派制的必要性
会计委派制既是一种全新的理念，又是一种先进的管理手段。作为一种新型的会计管理模式，在军队内部的会计管理工作中加以采用，不仅顺应时展潮流，而且符合科学发展的要求，有其必要性和重要的现实意义。
1、有利于充分发挥会计的监督职能，使单位人员遵守财经纪律
（1）实行会计委派制可以从源头上堵塞经费管理的漏洞。由于各级财会人员在履行监督职能中不受所在单位控制，对涉及财经违规违法问题，能理直气壮地站出来加以制止，从源头上为维护国家利益把好经费收支关口。
（2）可以从机制上解决会计监督不力的问题。实行会计委派制，会计人员的行政隶属关系发生了变化，所担负的职责更加明晰，不仅为履行监督职能提供了良好环境，并且形成了一个自上而下的事前、事中、事后、经常性、普遍性的完整监督体系。
（3）便于财经法规和财经制度的落实。实行军队会计委派制，加强法治，切实贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，充分发挥处罚的威慑作用和教育作用，从法律上对单位领导和会计人员形成约束。单位外部监督机制通过派任会计的有效牵制，不仅可以加强干部队伍的廉正建设，还可以促进单位加强内部管理，严肃财经纪律，规范自身的经济行为，有利于促进军事经济效益的提高。
2、有利于为上级部门决策提供可靠的依据
过去基层单位上报的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象时有发生，上级部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的财务状况。实行会计人员委派制后，会计人员从所在单位独立出来，以宏观管理主体代表身份履行会计监督职能，其个人升迁进步等切身利益不受所在单位左右，受上级部门委派，对上级部门负责，因此能够及时、准确、真实、全面地将各单位的财务收支情况、管理状况向委派单位进行汇报，为上级部门的决策提供了可靠的依据。另外，委派人员会利用各种时机和方式，把上级党委的理财思想宣传到所在单位，从而提高宣传的时效性和广泛性，促进财务工作的顺利发展。
3、有利于财务收支管理，能提高资金的使用效率
目前，一些单位在财务管理的收支方面重拨款、轻监管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、专项性、抽查性的事后检查。实行会计委派制后，有关自身利益的任免、提升、奖惩等由派出机构统一协调管理。这必将促进会计人员更好地遵纪守法，依法办事，维护财经纪律的严肃性，客观核算，建立理财权威，促进财务法制化、规范化；不断提高工作效率和质量，净化财务管理环境，提高会计信息的真实性；将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督；严格收费票据的发放，规范预算外经费收支，提高资金的使用效率。
二、军队实行会计委派制的基本内容
目前，我国会计委派制尚处于理论探讨和实践摸索阶段，就军队而言没有固定的模式可循。因此，我们应在借鉴地方经验的基础上，充分认识会计委派制的必要性、重要性和复杂性，根据自身的特点，推行有特色的会计委派制。
1、军队会计委派制的实施形式
（1）单位范围。被委派的单位主要是各级单位，包括部队、院校、医院、研究院（所）等。由于会计委派制是会计管理中的新生事物，是一项复杂的系统工程。因此，不能盲目照搬地方经验，可选择先在部分单位进行试点，循序渐进，按照先易后难的原则，边探索、边总结、边完善，努力增强会计委派制方案的可操作性。
（2）任职周期。委派的会计人员在一个单位的任职周期以2—3年为宜（按会计年度计算），以利于会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。
（3）人员来源。一是由原单位产生；二是从上级单位现有财务人员中选派；三是从其他单位选拔。
2、军队会计委派制的管理方式
（1）业务管理。被委派财会人员的业务工作受上级财务部门直接领导，代表军队办理受派单位的财务工作事务，要对军队整体利益负责，同时，也要尽可能地维护所在单位的利益。按《会计法》、《会计规则》独立完成日常会计工作，每季度向上一级财务部门报告一次所在单位会计管理情况，年终写出述职报告。会计委派管理机构还要与组织、干部、审计部门联合，对委派会计人员进行考核和监督。
（2）人员管理。被委派财会人员由总部财务主管部门或总部授权的所属财务主管部门统一管理、统一考核、统一派遣，他们的人事档案、组织关系、绩效考核、任免晋升、工作调动等由委派单位管理、决定和统一办理；薪金工资、生活补贴、给养被装、医疗保健等事项，依据被委派财务人员的职级和相应的标准，由受派单位按照现行管理办法供应保障；日常行政管理、思想政治教育由受派单位负责。
摘要：边防财务管理直接关系到边防派出所的整体水平。财务管理好了，边防派出所的成员就会更团结，整体的作战水平就会提升一个档次，所以整个边防派出所的精神气都会有所改变。边防派出所的财务管理的越好，越能激发这个团队的潜能，创造无限的可能，帮助这个派出所焕发出更大的生机。本文着重分析如何加强边防派出所财务管理工作的可行性方案，希望能引起边防派出所的重视，能够解决一些他们正面临的问题。
关键词 ：财务管理；边防；派出所
经济基础决定上层建筑，所以一定要抓住经济命脉，同理，财务管理工作对边防派出所一样重要。财务管理工作做到位了，派出所的各项工作开展才能无后顾之忧，全身心的投入到基层工作中。边防派出所只有将财务管理工作做好了，才能更好的使每一个成员积极的投入到边防工作中，保持边防派出所的战斗实力，保护边防辖区人民安全和稳定。
一、坚持制度，从严规范
自古以来没有规矩不成方圆，规矩是最重要的，不管是什么领域，不管团队还是个人都要求规矩。所以在边防派出所财务管理上，必须严格按照部队各级各项财务管理规定进行管理,从严要求，做到各项财务管理工作变得制度化、规范化。
必须严格落实账目管理审计制度。经费的开支都必须做好账，随时都能抽查的到，而且每笔经费的账单必须跟派出所的总账能对上号，不出现误差。不仅需要整个支部落实到实处，同时个人也要加强监督，财务管理工作才能更加清晰。
边防派出所预算管理是支部理财的重要手段，这项管理方法可以结合实行预算审批备案制度一起使用,这样可以很大程度的杜绝浪费，确保边防派出所的每项经费都用到实处。下级单位年度经费预算、预算调整方案必须报上级机关审批。只有审批通过了才能动用，使得每项费用都能落到实处，大大提高了工作的质量和效率，也提高了单位报账员的办事质量。
开好预算协调会。单位后勤部门收集各项预算，并进行审核、汇总，同时需要组织预算各部门召开预算协调会，这样做有利于解决预算编制中可能出现的偏差，及时找出哪些预算是没有必要的，将不重要的预算剔除，让每一项预算都是有利于边防派出所的工作。防止出现大错误，在具体行事上可以省去很多的时间，同时有利于各部分协调工作，使得各部门更加和谐化。
二、发挥预算外资金效益，避免政策性风险
这需要财务管理部门把对预算外资金管理的监督检查作为审计监督的一项主要内容进行经常性定期检查，认真检查收费项目、范围、标准、支出，检查票据的使用情况，检查预算外资金的预算执行情况，对预算外资金实行跟踪问效。统一纳入预算管理，做到收支两条线。通过检查，合理引导预算外资金的流向和流量，使预算外资金在单位党委的宏观控制下管好和用活，充分发挥预算外资金的效益。不让任何一笔资金做了无效功，确保每一项资金都能到位。同时财务管理的各项工作人员还需要随时关注政策变化，根据政策变化，调节一些可变动的项目，尽量不使项目陷入死路，考虑到资金投资的各种可能遇到的风险。
三、加强重点部位的审计力度
基建装饰工程和大宗物资采购通常作为边防派出所资金投入的重点项目，为了使得这项工作能够胜利进项，必须要做到下面几点
1.做好项目计划决策。上级单位审计部门必须提前介入审核，积极参与项目的研究论证、可行性评估、初步设计评审等一系列环节。既要发挥出审计监督的功能还要做好灵活应对各项问题，为边防派出所做出更好的决策。
2.注重重点项目的时效性。要前移审计关口，确保审计监督由事后监督向事前监督转变，切实发挥审计监督管理的“免疫系统”作用。要强化事前监督与过程控制作用力，严防超财力、超计划、超规模上项目，有效避免规定不落实、程序不规范、操作不公正带来的风险。
3.规范签订合同的程序，严格按照《合同法》的内容操作，实施“阳光工程”，避免暗箱操作。各项工程的各个环节都走正规合法的道路，不给任何投机取巧的人钻空子。财务管理的各个环节的工作人员，要把好关，让重大工程的施工项目都走合理的法律程序，做到公平竞争。
4.严惩各项违纪事件。上级单位对于边防派出所重大工程项目建设和大宗物资采购，要重点审查决策立项、价格议定和招投标等环节，防止“暗箱操作”，捞取回扣、牟取私利等违法违纪问题。让重大工程的每个方面都做到绝对公平，不让一切违法的事迹发生在边防派出所，因此财务管理的相关负责人一定要是一个清正廉明的人，能公平的处理各项工作事务，不导演暗箱操作。
四、加强队伍建设，促进财务管理
任何一个团队都需要加强队伍建设，只有队伍建设好了，团队的各项工作才能更好的开展。同样的，财务管理工作的有序管理也需要一个强大的队伍最为支撑。
加强队伍建设首先要做到遵循边防派出所的各项法律法规。不让团队中出现违法犯纪的事情。保持队伍的高度纯洁性，和廉洁性，坚持良好的作风习惯。一个团队有好的精神面貌，是这个团队成功的一半。所以，边防派出所的每一个成员都要做到廉洁奉公，热爱党，热爱人民，始终坚持人民的利益放在首位，保持绝对的先进性。
为了更好的加强队伍建设，还需要引进各方面的人才，为边防派出所增加新鲜的血液，从而使得边防派出所焕发出新的生机。最重要的是要引进财务审计方面的人才，使得边防财务管理工作更加科学合理，在财务上基本上做到不出现大的纰漏。当然，引进了人才，边防派出所还需要对人才进行专业的培养，使得每一成员都能胜任自己的工作，适应自己的岗位。
总结
【关键词】模拟；公安派出所；实习；教学模式
“模拟公安派出所”，是指公安院校按照我国法律法规和公安部对公安派出所设置的相关规定，以公安机关的公安派出所为蓝本，设置与公安派出所一致的外观标识、设施设备、管理制度等的实践教学场所。模拟公安派出所这一教学模式的设立，可以使公安院校各专业学生在“足不出户”的情况下，在校内完成实习各个实践环节，全面提升综合素质和能力。同时，“模拟公安派出所”的建设也适应在职民警、培训实战教学之需，是公安院校深化教学改革的又一重要举措。
一、公安院校“模拟公安派出所”实习教学模式设置的背景
公安院校担负着为公安机关各实战部门培养政治立场坚定、组织纪律严格、法律政策熟悉、业务技能精良；具有较强地依靠组织群众做好基础预防工作的能力；能熟练规范地依照法律法规执法办案的能力；具备做为一名合格称职的人民警察应具备地高素质及工作所需的各项技术技能的人才。公安院校成为各级公安机关各实战部门人才输出的中心，是培养各类公安工作人才的基地，是中国的“西点军校”。为完成历史赋予我们从事公安教育这一代人的神圣职责，结合我国公安院校的教育特色和公安机关各实战部门对公安业务人才的需求标准，各地公安院校依据第20次全国公安工作会议精神，结合公安机关开展组织民警大练兵活动的要求，，本着坚持“大公安、厚基础、精专业、重实战”的教学宗旨，各地公安院校根据本地区和学校的实际情况，建立“模拟公安派出所”，以标准、规范的公安派出所建制、工作岗位、工作职责、工作运行流程、组织纪律及考核办法等进行“模拟公安派出所”的建设，由学校专业课教师精心组织策划及公安机关各实战部门领导担任业务指导，组织学校各专业队学生依照所学专业课知识及掌握的技术技能的熟知程度阶段性，或毕业实习前综合性地进行模拟训练提高学生理论联系实际的水平，熟练掌握法律法规实际应用，熟知基层业务工作程序、方法、要求，促进公安院校公安教育的进一步发展。
二、构建公安院校“模拟公安派出所”实习教学模式的思考
（一）加强“模拟公安派出所”实践教学的组织保障
“模拟公安派出所”的组织保障采用的是“校局结合，以校为主”的方式。学校方面，根据公安院校“教、学、练、战”一体化的教学模式要求，对“模拟公安派出所”实行校系两级管理体系，学校方面由教务处牵头，综合协调、指导治安系提出“模拟公安派出所”建设规划和方案，对“模拟公安派出所”实行统一管理、统筹规划；系部方面由治安系牵头，带动其他相关系部，根据建设规划和方案，落实基础措施，力争资源共享，使其发挥出最大效益。在公安实际部门方面，由省（自治区）公安厅治安总队，地市公安局治安支队及所属分局治安大队、派出所的领导民警担任业务技术指导。
（二）规范“模拟公安派出所”实践教学的实施步骤
模拟公安派出所实践教学，原则上采取任课教师依据公安派出所业务工作内容要求，自行组织策划模拟训练方案或者与其他教师合作设计方案，共同组织实施。分三个阶段完成模拟训练任务。
1.准备阶段。第一阶段为组织实施模拟训练准备阶段：必须做好以下准备工作：一是教师组织实施的模拟训练训练内容必须是在公安派出所业务工作内容范围之内；二是必须提交模拟训练内容方案报学校教务部门审批、备案；三是模拟训练方案报学校教务部门审批同意后，必须把模拟训练的时间、内容、所需装备等物品报告治安系领导，以便提前做好保障准备工作；四是组织模拟训练任务的教师必须做好模拟角色分工，联系业务指导人员，通知学校督导团现场检查等准备工作。
2.实施阶段。第二阶段为组织模拟训练实施阶段。具体要求包括：一是必须做到精心组织、科学策划设计实施方案；二是设计方案应全面、规范和标准，便于实际操作；三是模拟训练内容可采取分步进行或者综合性进行；四是不同角色扮演由学生完成；五是整个模拟训练过程由方案设计教师、业务指导人员和学校督导团成员全程跟踪、检查与监督，并做好模拟训练情况记录；六是模拟训练中所使用的模拟设备、道具必须做好登记记录，使用者正确使用并保管好所配发的设备、道具。
3.总结阶段。第三阶段为组织实施模拟训练总结阶段。必须做好以下几方面的工作总结：一是学生完成单元或综合项目模拟训练后，由公安机关实战部门的领导民警，依据学生在模拟中的动作、语言、执法办事程序要求及制作各类法律文书的实际效果进行现场点评；二是由学校教务处教学督导团成员及组织模拟训练的教师对整个项目模拟训练完成的情况进行总结；三是由完成模拟训练任务的学生依据业务指导人员及教师的点评总结、组织讨论、写出总结；四是教师依据学生实际模拟训练完成的情况及业务指导人员的现场点评及学生的集体总结，进行考核，考核成绩纳入学生平时成绩计算。五是对学生制作的各类法律文书归档保存。
（三）合理设置“模拟公安派出所”的工作岗位及岗位职责
公安派出所是公安机关的派出机构，是公安机关的最基层单位，公安派出所工作直接关系到公安工作的全局，关系到社会政治稳定和治安秩序。公安院校学生的见习、实多都有是在公安派出所进行，从多年的教学调研情况上看，基层领导、民警普遍反映我校学生在见习、实习和工作初期，实际解决问题的能力较差，尤其是制作各类法律文书的能力较弱，工作流程不熟，工作方法、法律法规应用等等有待加强教育。正是基于这种现状，要按照2002年3月21日公安部关于印发《公安派出所执法执勤工作规范》的通知，2002年6月14日公安部《关于改革和加强公安派出所工作的决定》和《公安派出所装备配备标准》（公装财[2002]65号）等精神，对模拟公安派出所中各个模拟的工作岗位进行设置及工作职责、装备进行认定。建立模拟公安派出所工作将按以上工作岗位来设置，模拟公安派出所工作岗位及职责划分包括：所领导（所长、指导员、副所长、中队长）岗位及职责；刑侦中队（探长、探员）岗位及职责；社区民警中队岗位及职责；治安巡逻中队岗位及职责；治安行动中队岗位及职责；内勤组岗位及职责；户籍民警岗位及职责；治安巡防大队岗位及职责等。
（四）完善“模拟公安派出所”的软硬件设备
模拟公安派出所应当以一个标准、规范的城区派出所来建设，按照公安部制定的《公安派出所装备配备标准》等规定，建立“模拟公安派出所”的软硬件设备。一是基础办公地。按照有关规定和工作实际，结合公安院校情况，设置多间办公房，包括所领导办公室、刑侦、社区、治安中队办公室、内勤办公室、值班（备勤）室、户籍办公室（办证窗口）、审讯、调解室、留置室、所务会议室、档案室等。二是软件设备。包括派出所工作岗位以及派出所工作服务用语挂牌、纪律（五条禁令）挂牌、警务公开栏以及其他需要上墙的规章制度等。三是硬件设备。按照公安部2002年4月10日的《公安派出所装备配备标准》的规定，结合组织模拟公安派出所工作教学实践活动的实际需要，所需硬性设备包括：用于户籍管理工作业务模拟训练之需的居民身份证检测仪、人像采集设备、指纹核验设备、读写机具、手持读卡器等户籍管理器材；用于档案管理模拟训练的档案专用、档案装订器材、档案保护器材、复印机等档案管理器材，用于执法办案模拟训练的现场勘查箱、摄像器材等勘查取证器材；用于模拟巡逻、堵截、盘查、现场执法执勤训练的手拷、警笛、望远镜、手持喊话器具、警戒带、阻车路障、警械专用柜、8件套多功能武装带、64式胶枪、胶匕首、胶菜刀、警用装备包等警械及其他模拟器具；用于模拟查缉战术训练用的防弹头盔、防弹背心、防刺背心10件、防割手套等防护器材；还有必要的交通工具、通讯工具以及留置室监控设备等。
作者简介：
曾伟（1975.7―），男，广西上思县人，本科，广西警官高等专科学校治安系，副主任，副教授，研究方向：治安学。
苏联驻平壤大使向斯大林报告：金日成和朴宪永认为，现在朝鲜已经没有美国军队了。因此，统一的这种障碍已经消除。人民希望统一。金日成和朴宪永不想承担拖延国家统一的责任。他们指望获得苏联政府和新中国的援助。
至于斯大林的苏联为什么会热衷于研究如何推动朝鲜的统一，按照沈志华教授的研究，是因为冷战爆发后，斯大林决意在欧洲取守势，在亚洲取攻势，中国革命的胜利改变了世界的力量对比。详细内容参见沈志华教授所著《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》第一章、第三章。
注：本系列资料来自沈志华教授所编《朝鲜战争：俄罗斯国家解密档案》、所著《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》（广东人民出版社2003年11月出版）。在（温和派）朝战专题 [wenhp.xilubbs.com]中有大批有关朝鲜战争解密档案和权威资料。欢迎朝战研究者和地缘战略爱好者发表独立意见。
什特科夫关于南北朝鲜状况及所应采取的对策致斯大林电
（什特科夫为苏联将军，任苏联驻平壤大使）
致斯大林同志
为补充我1949年8月27日的报告，现呈上关于朝鲜南北方政治经济形势的简要说明和关于相互斗争的民主力量和反动力量之间力量对比及其在人民中的影响的材料。
朝鲜南方的政治和经济形势：
在朝鲜从日本人统治下获得解放以来的时期内，南方政治形势的特点是左派和右派政党及组织之间的政治斗争非党激烈。这两个阵营之间的斗争由于关于朝鲜问题的莫斯科三国外长决 议（1945年）而变得特别尖锐。
莫斯科决议引起的左派和右派之间的尖锐政治斗争，在很大程度上给美国人破坏关于朝鲜问题莫斯科决议提供了可能性。
美国人和南朝鲜反动派确信他们不能在朝鲜建立反民主政府，并且看到左派在人民中有很大影响，因此积极地进行反对作为所有左派政党和组织先锋队的劳动党。
1947年，南朝鲜警察按照美国人的指示，破坏了所有印刷厂并查封了左派的报纸，颁布了逮捕左派政党和组织领导人的命令。由于恐怖活动和追捕，左派政党和组织不得不转入地下。 1948年，由于联合国的使团到达朝鲜并筹备南方的单独选举，开展了反对左派的大规模恐怖活动。许多左派活动家被捕。许多人没有经过审判和调查就被处决了。地主不向参加劳动党 的农民出租土地，而参加劳动党的工人和职员则遭到解雇。
由于这种状况，朝鲜南方劳动党党员人数到1948年底从90万人减少到24万人。1949年，由于政治上不太坚定的党员退党和对劳动党员的迫害，党员人数进一步减少。其他左派组织也出现类似情况。
但是，尽管存在警察和宪兵的恐怖活动和迫害，左派组织还是采取了一些措施。
劳动党和与其有联系的左派组织在农村和城市居民中开展工作：向人民解释美国对朝鲜的政策和李承晚对本国人民的叛卖行为，揭露联合国朝鲜使团的活动，向人们说明民主政府采取 的措施和朝鲜北方为人民的利益而进行的改革。
美国人撤军时向李承晚政府提出条件：如果李承晚政府采取措施镇压左派组织和消灭南朝鲜境内的游击运动，他们才能给它武器。
李承晚政府采取了这些措施。1949年3月至4月，不仅调集了警察部队，而且调集了精锐正规军队去镇压游击运动。国防部长、内务部长和总理亲自赴巨济岛领导镇压游击运动，最后李承晚也去检查军队和警察的行动。
镇压该岛游击运动的战役实际上是由美国军官领导的。
在所发生的战斗中双方损失惨重。
据南朝鲜政府的正式声明，在镇压这次起义中打死了15，000名起义者。根据我们的朋友的资料，打死了大约30，000名游击队员和平民。
但是，尽管李承晚政府采取了这些措施，但在陆地并没有取得成功。他们镇压了巨济岛的起义，而这一斗争在陆地越来越发展了。根据我们的朋友的资料，目前大约有2000名游击队员 在活动。1949年，游击队员进行了200多次战斗中。在游击队员活动地区，居民给予粮食和 衣服帮助，向游击队员报告同游击队作战的军队和警察的集结地点。傀儡政府自己承认，军 队和警察镇压游击运动时遭到重大损失。
缺少有经验的军事干部和武器弹药严重短缺是游击运动的最大困难。
劳动党中央已采取了措施来消除这些缺点。正在培训指挥员和军事教官，采取了购买日本和美国武器弹药的措施。
劳动党中央通过自己的全权代表实现对游击运动的领导。根据我们的朋友的通报，进一步发展游击运动的各种条件和前提都已具备，他们正在采取措施来扩大这个运动。
政治形势对南朝鲜政府来说是十分紧张的。它所进行的反对左派党和组织以及反对游击队员的行动，在人民中不受欢迎，而且引起人民的极大不满。
迄今为止，李承晚甚至不能把右派阵营团结在政府的周围。在右派阵营中，各个政党及其领导人正在继续争夺权力和扩大该党在政府中的影响。
李承晚的政策依靠的是民主党（地主资产阶级党）和亲近它的组织。许多右派政党反对民主党把持政权。按照李承晚提出的任务所进行的联合右派党和建立所谓的民族阵营的工作目前还 没有获得成功。
劳动党和亲近它的左派组织巧妙地利用了右派阵营的分歧和李承晚及其同谋者采取的有利于美帝国主义的反民族政策，把对政府政策不满的许多中间派和右派政党和组织吸引到自己方 面来。左派得以把一部分中间派和右派政党著名活动家拉到朝鲜北方来。
劳动党巧妙地组织了把许多南朝鲜国民会议代表吸引到自己方面来的工作。根据劳动党的指示，国民会议代表在会议上提出许多旨在破坏南朝鲜政府威信和美国朝鲜政策的要求。
这包括62位代表要求美军撤出朝鲜、对政府投不信任票和要求所有部长辞职的请愿。这种要求得到了国民会议多数的支持。在讨论法案时，他们揭露这些法律的反人民性质和要求对其进行修改。
左派党和组织成功地揭露了李承晚政府是反人民的政府，李承晚政府成立一年来的实际工作清楚地表明，它不能为人民的利益解决任何一个问题。迄今为止，没有解决朝鲜南方人们期待解决的基本的和主要的政治和经济问题。
在这里有土地问题，迄今为止，没有进行土地改革，土地仍然掌握在地主手中。还日本的财产问题，也没有解决。劳动日和劳动法问题没有解决。到目前为止，地方政权机构问题没有解决，在道、郡和面各级都没有选举产生的政权机关。
人民认为，国民会议和政府只颁布和实行对美国人和政府有利的法律：居民纳税法，批准不平等条约等。
朝鲜南方的经济形势也很严峻。
大多数工业企业由于没有电力和原料而不能开工。朝鲜资本家购买的许多企业关闭了，设备被出售。失业一直在增加。
农业年复一年地缩减。许多地主因担心土改而想方设法将土地卖给农民。农民因没有资金而拒绝购买。地主则想迫使农民购买土地，但农民拒绝购买。因此，许多土地由于没有人耕种而荒芜，但农民却在挨饿。缺少肥料是农业中的第二个重要问题。美国公司运来了化肥，但由于质次价高，农民不想购买。由于农业的这种状况，播种面积和农产品生产继续减少。1948年政府大米采购计划规定收购750万石大米（一石等于150公斤），而实际上只收购到370 万石，即只占49.4％。粮食生产的减少导致政府无法保证居民的食品供应。农林部长宣称，政 府计划保证720万居民每天450克的定量供应。但是，所收购的粮食只够290万人每天300克定量的供应。
工人阶级和农民所处的这种严峻的经济状况，使他们处于绝望的境地并引起他们对政府及其政策的不满。
南朝鲜政府的政治地位是不牢固的。
已经建立的所谓的国民会议（议会）不是代议制机关。在所选出的代表组成中，没有一个工人 、农民和进步知识分子。它主要是由地主、商人和有反动情绪的知识分子组成。所建立的政府及其部长们在人民中不受欢迎，没有威信和得不到广大人民阶层的支持。
美国人清楚南朝鲜政府不牢固和在广大人民阶层中没有威信，因此采取了一系列支持这个政府的措施。
美国人借助于自己的仆从国在联合国大会上达到了承认南朝鲜政府是合法政府的目的，然后美国便正式承认这个政府并同它交换大使。在美国的帮助下，有18个国家承认了南朝鲜政府。在南朝鲜，正在围绕这件事开展巨大的宣传工作。
近几个月来，关于给南朝鲜提供1．5亿美元贷款问题的讨论，成为美国和南朝鲜注意的中心，而且这一切被说成是美国人的援助。为了提高自己在人民中的威望，李承晚在美国人的帮助下成为建立太平洋反共联盟的倡议者。但是，朝鲜人民对李承晚的这项措施表现出不信任，甚至讥讽的态度。
由于美国军队撤出朝鲜，美国官方活动家做出了许多声明，说将帮助南朝鲜政府免受北方共产党人的进攻。
从美国人对朝鲜采取的措施可以看到，他们关心朝鲜不仅想从经济上使其成为自己的商品市 场，而且使其成为大陆上的战略基地。
为了借助美国人来巩固现有的李承晚傀儡政府及其制度，采取了一系列措施，主要是军事方面的措施和镇压反对现政权力量的措施。
李承晚政府的警察措施。
李承晚政府采取了反对左派党和组织的最残酷的措施。所有左派和组织都被赶入地下。出版机关被查封，印刷厂被破坏。在发现左派组织的活动时，其参加者被逮捕和监禁。对被逮捕者进行了闻所未闻的拷问、毒打和枪杀。
例如在丽水市和顺天市，据正式报导，根据所谓的军事委员会的判决，从1948年10月22日至11月2日，有1170人因参加起义而被枪决，而实际上被枪杀的人在10，000人以上。另据南朝鲜各地政府的正式报道，1949年3月和4月，在全罗南道有1742人因参加游击运动被枪杀。根 据我们的南朝鲜朋友的很不完全的资料，在这三年内在南朝鲜总共杀害了80，000人以上。 从1948年1月至10月有136，000人被捕，其中有40，000多人被交付审判和被投入监狱。
但是，尽管进行了这些镇压和恐怖活动，朝鲜人民在南朝鲜争取民主和独立的斗争仍在继续 。
为了保持所谓的社会秩序和进行反对反民族分子的斗争，南朝鲜政府拥有用日本步枪和美国自动步枪武装起来的60，000名警察和宪兵。
南朝鲜军队的状况。
南朝鲜军队共有七个步兵师和五个独立步兵团和步兵营。军队总人数为85，000人。还有五个旅约50，000人的卫国军（半军事组织）。
1949年以前，军队兵员的补充采取自愿原则，但是军队的主要骨干是由地主、商人和其他反动分子子弟组成的反动青年组织成员。军官骨干通常从在日本军队以及在国民党军队和美国军队中服役过的朝鲜人中挑选。在火力和战术方面，军队的训练很不够。三八线的战斗经验表明，南朝鲜军队各部队在战术方面准备很差，结果在进攻时遭到了重大损失。在政治精神方面，部署在三八线上的部队表明自己是稳定的，在战斗行动中很少有人自愿投降。但是，我们的朋友通过向南朝鲜军队派遣自己人并在那里进行相应工作来瓦解敌军的经验表明，瓦 解敌军工作可以取得一定的成功。例如，由于北方派去的谍报人员的工作，争取过来了两个营长和一小批士兵和军官，结果在1949年3月把两个营拉到了朝鲜北方。
根据美国人的指示，南朝鲜政府在1948年和1949年进行了清除军队中不可靠和政治上不坚定分子的工作。
军队通常是与居民隔绝的，普通士兵可以与居民接触。
只在一个方面对士兵进行政治工作，即反对共产主义，粉碎北朝鲜军队和消灭北方的现存制度。
北朝鲜的政治经济形势。
北朝鲜政治形势的特点是政权机构的威信不断提高，人民群众恢复经济和发展民族文化的政治热情高涨。
祖国统一民主阵线把现有的民主政党和社会组织联合在一起，协调和指导他们的活动。劳动党是领导政党，它有90万党员。自从国家从日本侵略者手中获得解放以来的四年内，进行了大量的民主改革工作，例如进行了土改，对原日本财产实行了国有化，进行了人民教育改革。颁布了和正在实行劳动法、男女平等法。政权机关从上到下都是由人民选举产生，而在政权机关中有所有居民阶层——工人、农民、知识分子、商人、企业家等的代表。
所进行的一切政治和经济改革都由最高人民会议1948年批准的宪法加以确定。
各政权机关和所建立的政府得到了全民的支持和爱戴。
政府实行的政治和经济措施都在成功地实施。
例如，在1948年朝鲜最高人民会议代表选举期间，99.97％的选民参加了投票，人民民主阵线侯选人获得了98.45％的选票。
经济形势一年比一年好。
国民经济已经第三年按计划进行。
1948年国民经济所有部门都完成了计划。1949年的计划相当紧张，例如，上半年工业产品计 划比1948年增长50％。1949年上半年计划完成了90.8％，但是与1948年上半年相比，工业产 值实际增长率为34.6％。
农业中播种面积、产量和牲畜头数都有所增加。
1947年和1948年农民的农业实物税计划超额完成了。由于农业的成就，政府建立了粮食储备 。
政府每月根据食品卡按规定标准和品种给居民发放食品。而且在自由市场上有足够数量的食品出售。但是，北朝鲜自由市场工业品短缺，因此其价格一直保持在高水平。
近四年来，北朝鲜在发展民族文化和艺术方面也取得了巨大成就。
但是，在北朝鲜有许多需要人民民主政府克服的困难。这些困难包括在工业、运输业和农业中缺乏熟练的技术干部，在国家机关和社会组织中没有足够数量的有经验和受过良好培训的 干部。
尽管人民团结在民主政府周围和支持政府采取的措施，还是存在敌对分子反对现行政治制度的情况。
对现行政治制度不满的人首先包括其土地被没收的原地主分子，曾经同日本人积极合作过的人以及一部分曾在日本受过教育和通常是资产阶级-地主阶级出身的专业人员。
国家分裂成南北两部分和在朝鲜南方存在着反动政权，也是对朝鲜北方敌对分子活动的刺激因素。
1949年与1948年相比，政治犯罪案件有所增加。例如，1948年安全机关揭露出了1248宗案件，涉及2734人。
1949年上半年揭露出665宗案件，涉及2771人。
1949年案件类别的分布是：
恐怖活动662人；特务活动356人；后方破坏活动212人；破坏行为11人；准备武装起义221人；散发传单和进行反对现政权宣传1133人；变节叛变66人；其他犯罪行为160人。 还应当指出国家安全机关揭露敌对分子破坏活动工作的改进。尽管敌对分子的活动没有构成对现政权的重大威胁，但是政府和朝鲜劳动党领导采取了必要措施同各类政治罪犯的活动斗争，并进行了提高国家机关和人民政治警觉性的工作。
为了维护社会秩序和保护国家重点目标和各个机关，内务省有大约28，000名大体上是用日本步枪武装的警察。
为了保护同苏联和中国的边界，以及为了保护三八线，还有三个边防支队和两个警备旅，总人数大约为14，000人。他们是用苏联武器装备的。因此，警力的总人数为42，000人。
民族保卫省（朝鲜的民族保卫省相当于国防部。）
朝鲜民主政府有自己本国的军队，它创建于1946年。军队的骨干，首先是指挥员中的骨干是在朝鲜本土和满洲参加过反日斗争的前游击队员。1949年8月1日朝鲜人民军的人数大约8000人，其中：
五个步兵师，51，000人。
一个步兵旅，6000人。
一个机械化旅，6000人。
机械化旅的装备、坦克和大炮还没有完全到位。一个独立坦克团有33辆T-34型坦克。
人民军独立炮兵部队：
（1）炮兵团有三个营，其中两个营有76毫米大炮，一个营有12门122毫米大炮。
（2）高炮团有三个营，一个营有85毫米高射炮，两个营有37毫米高射炮。
空军：有一个航空教练团。计划建立由两个团组成的空军混合师。
现在有24架歼击机、24架强击机、18架教练战斗机和8架教练机。
共有26名经过战斗机飞行训练毕业的飞行员。150名飞行员正在训练，预计10月份有50名战 斗机飞行员训练结业。
军事训练学校：
有一所军官学校，培养步兵军官、参谋和炮兵军官。
有一所军官政治学校，为朝鲜人民军各兵种培养政工干部。
有一个坦克教练团，培养坦克手、炮手和无线电话务员。
朝鲜的三步兵师、一个步兵旅、一个机械化旅和炮兵部队均按我们的编制组建，并用苏联的 武器装备。
人员组成无论在火力方面还是在战术方面都受过很好的训练。
训练是在苏联军官顾问领导下和按照我们的战时条例进行的。
军官组成在战斗能力和战术方面都训练有素，但是参谋部在指挥战斗和各兵种协同行动方面 尚有不足。
从整体说来，部队未经过战斗考验。但是第1步兵师的一个营在高城前线参加战斗的情况表 明，这些部队将会出色地战斗。
今年7月，中国人民解放军两个师的20，000人已经到达。这两个师的人员有参加反对国民党 军队的丰富战斗经验。这两个师用日本、美国和中国武器装备。指挥员有丰富经验，但是在 战术和战役方面训练不足。
海军：
朝鲜民主主义人民共和国实际上没有海军。
促使北朝鲜人提出进攻南方问题的原因。
金日成和朴宪永认为，当前形势下，用和平方式统一国家是不可能的。美国人和南朝鲜反动派不同意和平统一。在苏美联合委员会工作期间和在随后的联合国大会上，解决朝鲜问题的尝试没有获得成功。建立有左派、中间派和一部分南朝鲜右派政党参加的由南北方代表组成 的祖国阵线，也不能保证用和平方式统一国家。南朝鲜反动派拒绝了祖国阵线关于和平统一的号召。因此他们面前出现了如何统一国家的问题。
他们的出发点是绝大部分人民赞成国家统一，赞成取消三八线。
在美国军队驻扎南朝鲜期间，人民被告知，美国军队妨碍统一。现在朝鲜已经没有美国军队了。因此，统一的这种障碍已经消除。人民很自然地会问，是什么妨碍国家统一。在朝鲜南方，反动派进行反对民主政府、反对共产党人的宣传，指责他们是国家统一的障碍。
金日成和朴宪永显然考虑到了这一情况，他们不想承担拖延国家统一的责任。当他们看到不能用和平方式统一国家时，便产生向南朝鲜政府发动武装进攻的方式来统一国家的想法。他们认为，无论朝鲜北方还是南方的人民，都会支持他们的这个措施。他们显然认为，如果现在不用武装方式实行统一，那么统一问题就会拖延许多年。南朝鲜反动派将会扼杀南方的民主运动，摧垮和消灭左派组织。同时南朝鲜反动派可以利用这个时间建立更加强大的军队并进攻朝鲜北方，以便消灭北方这些年来所建立的一切。
在金日成和朴宪永的谈话中，有根本不容许朝鲜长期分裂的想法。
我不排除，金日成进攻南方，是指望获得苏联政府和中国共产党的援助。他显然认为，既然朝鲜人曾参加过反对国民党军队的斗争，因此中国人也应当帮助他们。
我的结论和建议。
同我的报告中已经指出的那样，我仍然认为，无论朝鲜南方还是北方的内部政治形势都对我们的朋友都是有利的。
为国家统一和独立斗争的左派民主力量在人民中的威信很高，他们采取的措施得到了朝鲜人民广泛阶层的支持。
但是，应当考虑到国际形势的复杂性，在这种形势下，反动的帝国主义国家将利用朝鲜人民军发动进攻来反对苏联。我并不排除美国人将干预这场冲突并给南朝鲜人提供积极帮助的可能性。而且我认为，人民军的人数和他们拥有的物质保证现在不能保证彻底打垮南方军队并 占领南朝鲜。
2018年4月22日召开全市选派乡村振兴工作队动员部署会议之后，市委派驻胶北街道乡村振兴工作队紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标，按照市委确定的“以抓党建、惠民生、促发展、强治理、扬正气”为重点，以提升群众精气神为主线，以组织振兴为核心，促进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴，着力实现农业强、农村美、农民富，迅速行动，主动作为，深入村庄农户摸实情、搞调研、出思路、尚实干，取得阶段性成果。
一、工作队员不负组织重托，担当尽责
全市选派乡村振兴工作队动员部署会议提出：“工作队员为什么要下去，下去干什么，怎么干”。作为胶北街道乡村振兴工作队队员 12人，担任12个村的“第一书记”，其中第六批是5名年轻股级干部，第七批有5名年龄较大的市管领导干部和2名年轻股级干部，如何发挥年龄、学历、经历、单位等优势整合资源，助推乡村振兴，是摆在队长、副队长面前的课题。为此，驻胶北乡村振兴工作队按《党章》要求以举手表决形式选举3名同志为支部委员，并进行工作分工，确定每周五为支部例会，确定每名市管干部帮带一名股级干部，工作队每周集中一次调研等制度，形成全队以老带新，共建共赢的良好机制。
二、胶北街道党工委保障有力，服务到位
胶北街道党工委迅速落实全市选派乡村振兴工作队动员部署会议精神，立即召开由党工委书记、副书记、各驻村第一书记、各管区书记、12个村党支部书记参加的见面会，党工委书记对各村情况进行了点评，“第一书记”与各管区书记、支部书记迅速对接，第一时间沉到村庄了解情况。胶北街道党工委为乡村振兴工作队提供办公场所5间、配备了电脑、办公桌椅等设施，实行集中办公，为每名工作队员发放就餐卡在食堂就餐，安排包村干部帮助工作队员熟悉所帮村庄情况，并建立驻胶北街道乡村振兴工作队微信群，为乡村振兴工作队员快速进入角色提供了后勤保障。
三、工作队员各派出单位积极履行帮村主体责任，主要负责同志进村调研
驻胶北街道乡村振兴工作队12名队员在进村入户调研的基础上，形成了调研报告，总结前段工作，制定了村庄发展两年计划，并向派出单位主要负责同志进行了汇报。派出单位主要负责同志根据派出单位工作队员的调研问题和目标任务带领相关班子成员到派驻村庄座谈调研，确定每年帮村工作计划，协调研究解决问题，落实与所派工作队成员的责任捆绑，项目捆绑、资金捆绑“三个捆绑”，当好坚强后盾，为工作队员开展工作提供坚强后盾和精神鼓励。
四、搞好调研，迅速打开工作局面
5月份作为集中调研月，胶北乡村振兴工作队12名工作队员按照市委要求，通过召开村两委会、党员会、村民代表会、入户走访等形式，深入开展调查研究，帮助村庄理清发展思路，助推美丽乡村建设。
五、清单式管理，兵团式作战，确保乡村振兴取得实效
我市提出在实施乡村振兴战略中率先走在前列，打造胶州样板，作为市委派驻胶北乡村振兴工作队在下步工作中突出三点：
一是在工作中突出锻炼干部，为乡村振兴提供坚强组织保证。乡村振兴关键在干部，发挥好年龄较大干部的优势和年轻股级干部的激情，释放乡村振兴的新动能，通过工作队员“第一书记”的榜样作用，帮助所派驻村庄抓班子、带队伍、强管理、促发展。
二是确定好两年驻村任期目标，突出重点抓落实。派驻到胶北办事处的12个村都列出2018年至2019年乡村振兴的任务清单，积极与胶北街道党工委总体工作思路对接，与各派出单位对接，按照时间节点积极推进。
根据XX年9月5日国务院、中央军事委员会关于修改《征兵工作条例》的决定修订
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》的有关规定，制定本条例。
??第二条 征集新兵，是加强部队建设、保卫社会主义祖国的一项重要工作，各级人民政府和各级军事机关应当认真做好。
??第三条 每年12月31日以前年满18岁的男性公民，应当被征集服现役。当年未被征集的，在22岁以前，仍可以被征集服现役。
根据军队需要，可以按前款规定征集女性公民服现役。
根据军队需要和本人自愿的原则，可以征集当年12月31日以前年满17岁未满18岁的男女公民服现役。
有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的公民，免征。应征公民是维持家庭生活的唯一劳动力或者是正在全日制学校就学的学生，可以缓征。
依照法律被剥夺政治权利的人，不征集。被羁押正在受侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的公民，不征集。
??第四条 全国每年的征兵人数、要求和时间，由国务院、中央军事委员会的征兵命令规定。
??第五条 各省、自治区、直辖市根据国务院、中央军事委员会的征兵命令，部署本区域的征兵工作。
各省、自治区、直辖市在分配征兵任务时，应当根据各地应征公民的数量、素质和群众的生产、生活情况，统筹兼顾，合理分配，优先保证特种条件兵的征集。可以实行按地区或者县轮流征集；对灾情比较严重的地区或者县，可以酌情减少或者免除征兵任务。
??第六条 国家根据动员需要，在全国有计划地划分技术兵征集区。各省、自治区、直辖市和部队，应当按照划定的区域进行技术兵的征集和补充。
??第七条 全国的征兵工作，在国务院、中央军事委员会领导下，由国防部组织实施，具体工作由国防部征兵办公室承办。
各军区负责本区域的征兵工作，具体工作由军区征兵办公室承办。
??省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县、自治县、市、市辖区（以下简称县、市）的人民武装部兼各该级人民政府的兵役机关。县以上地方各级人民政府应当组织兵役机关和公安、卫生及其他有关部门组成征兵办公室，负责办理本区域的征兵工作。
机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，应当根据县、市的安排和要求，办理本单位和本地区的征兵工作。
??第八条 从非军事部门直接招收志愿兵的工作，由各级征兵办公室负责办理。
??第九条 各单位应当向广大青年深入地进行爱国主义、革命英雄主义和依法服兵役的教育，认真做好应征公民的思想政治工作，鼓励他们为保卫社会主义祖国积极应征。
??第十条 在征兵工作中作出显着成绩的，给予表彰和奖励。
第二章 兵役登记
??第十一条 县、市兵役机关，在每年9月30日以前，应当组织基层单位对当年12月31日以前年满18岁的男性公民进行兵役登记。
达到服兵役年龄的男性公民，应当按照县、市兵役机关的通知进行兵役登记。接到通知后，本人因特殊原因不能亲自前往登记的，可以书面委托其亲属或者所在单位代为登记。
??第十二条 机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，应当根据县、市兵役机关的安排，负责组织本单位和本地区的适龄男性公民进行兵役登记，填写《兵役登记表》，依法确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役的人员，并报县、市兵役机关批准。经兵役登记和初步审查合格的，称应征公民。
??第十三条 机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，按照县、市兵役机关的安排和要求，对本单位和本地区的应征公民，进行体格目测、病史调查和政治、文化初步审查，选定政治思想好、身体好、文化程度高的应征公民为当年预定征集的对象，并通知本人。
??第十四条 县、市征兵办公室和基层单位应当加强对预定征集的应征公民的管理、教育和考察，了解掌握基本情况。
预定征集的应征公民离开常住户口所在县、市1个月以上的，应当向所在基层人民武装部报告去向和联系办法，并按照兵役机关的通知及时返回应征。
预定征集的应征公民所在的机关、团体、企业事业单位应当督促其按时应征，并提供方便。
第三章 体格检查
??第十五条 征兵开始时，县、市征兵办公室应当根据征兵任务，有计划地安排应征公民的体格检查工作。
??第十六条 应征公民的体格检查，由县、市征兵办公室统一组织，同级卫生行政部门具体负责，可以指定体检医院，也可以统一抽调医务人员组成体检组，设立体检站。
??第十七条 机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，应当组织应征公民按时到指定医院或者体检站进行体格检查。送检人数，由县、市征兵办公室根据上级赋予的征兵任务和当地应征公民的体质情况确定。
??第十八条 负责体格检查工作的医务人员，应当严格执行国防部颁发的应征公民体格检查标准和有关规定，切实保证新兵的身体质量。
??第十九条 县、市征兵办公室应当组织对准备批准服现役的应征公民进行体格抽查，抽查人数一般不少于征兵人数的三分之一；经抽查，发现不合格人数比较多的，应当全部进行复查。潜艇人员、水面舰艇人员、坦克乘员、空降兵以及其他对身体条件有特殊要求的，由县、市征兵办公室统一组织，对全部人员进行体格复查。
第四章 政治审查?
第二十条 应征公民的政治审查工作，由县、市征兵办公室统一组织，公安机关具体负责，有关单位予以协助。
??第二十一条 机关、团体、企业事业单位、村民（居民）委员会和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处和公安派出所，应当按照征兵政治审查工作的有关规定，根据县、市征兵办公室的安排和要求，对体格检查合格的应征公民认真进行政治审查，重点查清他们的现实表现。
??第二十二条 县、市征兵办公室对准备批准服现役的应征公民，应当逐个进行政治复审，严格把关，切实保证新兵政治可靠，防止把不符合政治条件的人征入部队。
第五章 审定新兵
??第二十三条 县、市征兵办公室在审定新兵时，应当对体格检查、政治审查合格的应征公民进行全面衡量，择优批准政治思想好、身体好、文化程度高的服现役。
??第二十四条 革命烈士和革命伤残军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合条件的，应当优先批准服现役。
??第二十五条 依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准服现役，原就读学校应当按照有关规定保留其学籍，退伍后准其复学。
??第二十六条 被批准服现役的应征公民，由县、市征兵办公室办理入伍手续，发给《应征公民入伍通知书》，并通知其常住户口所在地的户口登记机关。其家属凭入伍通知书到常住户口所在地的户口登记机关注销应征公民的户口，并享受军属待遇。
??第二十七条 被批准服现役的应征公民，是机关、团体、企业事业单位（含集体所有制单位）职工的，由原单位发给离职当月的全部工资、奖金及各种补贴。
第六章 交接新兵
??第二十八条 交接新兵工作，可以采取由县、市派人送兵、新兵自行到部队报到或者部队派人接兵的办法进行。
第二十九条 由县、市派人送兵的，应当做好下列工作：
（一）征兵开始时，部队以军（武警部队以总队，下同）为单位派出联络组，负责与有关省、自治区、直辖市征兵办公室联系，商定县、市送兵到达地点、途中转运和交接等有关事宜；
（二）新兵分拨应当相对集中，1个县、市征集的新兵补充到部队的单位，一般不超过3个师或者旅；
（三）县、市征兵办公室应当根据上级征兵办公室的安排，选派得力人员，负责将新兵送到部队的师或者旅；送兵人员与新兵的比例为一比三十左右；
（四）县、市征兵办公室在新兵集中后，应当按照新兵的去向、人数进行编组，并对新兵进行必要的军事常识、安全知识和思想教育；
（五）送兵人员将新兵送到部队后，应当向部队介绍新兵的政治、身体、文化、特长等情况，办妥交接手续后及时返回；
（六）部队在新兵到达时，应当热情欢迎，并妥善安排新兵和送兵人员的食宿。
??第三十条 由县、市组织新兵自行到部队报到的，应当做好下列工作：
（一）征兵开始时，部队以军为单位派出联络组，负责与有关省、自治区、直辖市征兵办公室联系，商定新兵自行报到的有关事宜；
（二）县、市征兵办公室应当根据上级征兵办公室的安排，与部队派出的联络组具体商定新兵报到地点、联系办法和接收等有关事宜；根据新兵的去向、人数进行编组，并指定有一定组织能力的新兵担任班、排、连长，负责新兵途中的管理工作；
??（三）部队应当在新兵报到地点的车站、码头和机场设立接待组，负责新兵接收工作。
??第三十一条 由部队派人接兵的，应当做好下列工作：
（一）部队应当选派思想好、政策观念强并有一定组织能力的干部和医务人员，组成精干的临时接兵机构，做好接兵工作；
（二）接兵人员到达接兵地区后，应当在当地人民政府和军事机关的领导下，积极协助征兵办公室做好征兵工作；
（三）各级兵役机关应当主动安排好接兵人员的食宿，并向他们介绍征兵工作情况，听取他们的意见，商定交接新兵等有关事宜；
（四）新兵的集中与交接，可以在县、市人民政府所在地或者其他交通方便的地点进行。交接手续，应当在新兵起运前1天办理完毕。
??第三十二条 办理新兵交接手续时，应当做好下列工作：
（一）由县、市征兵办公室统一编造《新兵花名册》，一式两份，一份交给部队，一份由县、市征兵办公室保存；
（二）县、市征兵办公室派人送兵或者部队派人接兵的，交接双方应当按照《新兵花名册》当面点交清楚，并在《新兵花名册》上签名盖章，新兵的档案材料和组织介绍信一并交给部队；
（三）组织新兵自行前往部队报到的，《新兵花名册》、新兵的档案材料和组织介绍信应当密封，由指定的连、排长携带，到达报到地点后，交给部队；部队应当按照《新兵花名册》清点人数，并将新兵到达时间、人数及时函告征集地的县、市征兵办公室。
??第三十三条 县、市征兵办公室对集中的新兵，在起运前应当进行全面观察，发现因政治、身体情况变化不符合新兵条件的，应当及时调换，防止把不合格的新兵送到部队。
??第三十四条 新兵的被服，由军区、省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）联勤（后勤）部负责制定计划并调拨到县、市。武警部队的新兵被服，由省、自治区、直辖市武警总队后勤部负责制定计划并调拨到县、市。县、市负责在新兵起运前将被服发给新兵。
第七章 运输新兵
??第三十五条 在征兵开始日的15天前，部队应当以军为单位，派出联络组到达有关省、自治区、直辖市，按照规定提出本单位新兵运输计划。
??第三十六条 省、自治区、直辖市征兵办公室，应当根据新兵的人数和乘车、船、飞机起止地点，按照运输的有关规定，向军区联勤部门提出本地区新兵运输计划。
??第三十七条 铁道、交通、民航部门应当根据新兵运输计划，及时调配车辆、船只、飞机，保证新兵安全到达部队。
??第三十八条 县、市征兵办公室和接兵部队，应当按照运输计划按时组织起运。在起运前，应当对新兵进行交通安全教育，防止途中发生事故。
??第三十九条 驻交通沿线的军事代表办事处及沿途军用饮食供应站应当主动解决新兵运输中的有关问题。军用饮食供应站、送兵接兵人员和新兵应当接受军代表的指导。
第八章 检疫、复查和退兵
??第四十条 新兵到达部队后，应当按照规定进行检疫和复查。经检疫发现患传染病的，应当及时隔离治疗，并采取必要的防疫措施；经复查发现入伍前有犯罪嫌疑的，应当采取必要的控制措施。
??第四十一条 新兵在检疫、复查期间，发现因身体、政治情况不符合条件，不宜在部队服现役的，作退兵处理。退兵的期限，自新兵到达部队之日起至部队批准之日止，属于政治条件不合格的，不超过90天；属于身体条件不合格的，不超过45天。其中患有传染病或者危重病的新兵，部队应当及时给予治疗，同时通知原征集的省、自治区、直辖市征兵办公室，待病情稳定后作退兵处理，退回时间不受限制。退兵后不再补换。
??第四十二条 属于身体条件不合格退兵的，须经驻军医院（武警部队须经总队医院或者地、市人民医院）检查证明，经师（旅、武警总队）以上单位的卫生部门审查，报师（旅、武警总队）以上单位的司令机关批准；属于政治条件不合格需作退兵处理的，部队应当事先与原征集的省、自治区、直辖市征兵办公室联系查实，确属不合格的，经师（旅、武警总队）以上单位的保卫部门审查，报师（旅、武警总队）以上单位的政治机关批准。
??第四十三条 部队对退回的新兵，应当做好思想工作，办妥退兵手续，送回原征集的省、自治区、直辖市征兵办公室。
??第四十四条 省、自治区、直辖市征兵办公室对部队按规定退回的不合格新兵应当予以接收，并通知原征集的县、市征兵办公室领回，注销其入伍手续，当地公安机关应当予以落户；原是机关、团体、企业事业单位职工的，原单位应当准予复工、复职，原是高等学校学生的，原学校应当按照有关规定准予复学。
第九章 经费开支
??第四十五条 国防部开展征兵工作所需经费，列入中央预算。省、自治区、直辖市征兵和兵役登记工作所需经费，由省、自治区、直辖市负责开支，列入地方预算“兵役征集费”科目。
兵役征集费开支范围和使用管理办法，由财政部、总参谋部制定。
??第四十六条 为武警部队征集新兵所需经费，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
??第四十七条 新兵被服调拨到县、市所需的运输费用，由军区联勤部和省、自治区、直辖市武警总队后勤部分别负责报销。县、市下发新兵被服所需的运输费由兵役征集费开支。
??第四十八条 征集的新兵，实行地方送兵或者自行报到的，从县、市新兵集中点前往部队途中所需的车船费、伙食费、住宿费，由部队按规定报销；部队派人接兵的，自部队接收之日起，所需费用由部队负责。
??第四十九条 送兵人员同新兵一起前往部队途中所需的差旅费和到部队后在办理新兵交接期间所需的住宿费，由部队按规定的标准报销；送兵人员在部队办理新兵交接期间的伙食补助费和返回的差旅费，由县、市兵役征集费开支。
??第五十条 部队退回不合格新兵的费用，在与有关省、自治区、直辖市征兵办公室办理退兵手续之前，由部队负责；办理退兵手续之后，由人民政府征兵办公室负责。
第十章 附 则
??第五十一条 机关、团体、企业事业单位拒绝完成征兵任务的，阻挠公民履行兵役义务的，或者有其他妨害征兵工作行为的，依照兵役法和有关法规的规定予以处罚。
[关键词] 生长干部；精确化补充；身份认证
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 037
[中图分类号] F272；E263 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0059- 03
1 军队干部培训工作需要走精确化管理之路
军队信息化建设需要大量高素质信息化人才，尤其是综合素质过硬的指挥干部。军队干部培训工作担负着培养信息化人才的重任，对军队干部队伍的发展起着至关重要作用。军队干部培训工作要抓住两点：
（1）要培养部队之所需，科学制订和落实军队院校和依托培养院校的招生计划。部队需要什么样的人才就培养什么样的人才；部队需要多少人才就培养多少人才。
（2）要满足部队之所需，科学制定和落实生长干部（生长干部主要是指即将成为军队干部的军校学员和国防生学员）分配工作。
近年来，随着总政干部部信息化建设的发展，尤其是干部队伍辅助决策支持模型的建立使得招生计划和分配计划的制订有了更为科学的依据。招生计划的落实依托教育部面向全社会公开，已经实现了公平和透明。但是培训工作的某些环节仍存在一些问题，主要表现在：
（1）假学员尚未完全杜绝。这些学员并没有经过院校的正规招生，而是冒名顶替其他已淘汰的学员，瞒天过海。
（2）学员在校期间私自转学、转专业、升层次（大专升本科）等违规操作时有发生。按照规定，学员学籍变动需报总部批准备案，但由于监控手段缺失，隐瞒不报的情况仍然存在。
（3）学员分配改派截留问题较为严重。艰苦偏远地区干部严重缺编和学员个人希望分配到大中城市的矛盾使得分配工作很难完全落实。一些接收单位私自调整分配计划，改派毕业学员，导致干部补充出现偏差。
这些问题归根到底是由于培训工作缺乏精确化管理所导致的。生长干部是军队干部队伍建设的基础和源头，把好生长干部入口关，是提高军事人才培养质量效益、满足部队人才补充需求的重要保证。对深化干部政策制度调整改革，提高干部队伍管理科学化水平具有重要意义。在培训工作中生长干部分配是最后一环，也是最为重要的一环。只有监控好这个环节，上述问题才能彻底解决。
2 建立身份认证制度推动军队干部培训工作
为了很好地解决培训工作中长期存在的诸多问题，急需建立完善的生长干部身份认证制度，监控培训工作的最重要一环：生长干部分配派遣工作。
生长干部分配工作主要有4个环节：总政依据在校学员数据库制订分配计划；军区级单位根据分配计划提供补充岗位库；院校按照军区提供的岗位派遣学员；学员按照派遣方案到分配单位报到。
生长干部身份认证制度要求学员到分配单位报到时，接收单位必须登录生长干部身份认证系统进行认证。认证通过后，下载《军队干部首次任职报告表》（以下简称“首次任职报告表”），接收学员，下载首次任职命令；认证不通过的，不予接收，根据相关规定进行处理。
在此制度下，假学员的信息无法在认证系统中查询到，更无法通过认证，从根本上杜绝假学员的问题；私自转学、转专业、升层次的学员在认证时，系统通过比对可以发现，并根据相关规定进行处理；不按派遣方案报到的学员在认证时系统同样可以被发现，提示接收单位不予接收。
建立身份认证制度须具备两个前提条件，一是生长干部学员数据库的建立；二是畅通的网络环境。自2007年起，全军开始汇总军队院校和依托培养院校的生长干部数据，建立了权威的学员数据库。经过几年的积累，第一个条件已经完全具备。近几年来军队干部工作信息化建设取得明显进步，安全的网络环境已初具规模。因此建立身份认证制度的时机已经成熟。
建立身份认证制度需要解决好以下几个问题：
（1）建立准确实时的派遣数据库。派遣数据库必须准确，才能作为身份认证的唯一依据。数据库中的每个信息项必须准确无误。同时派遣数据库必须是实时的，每次对派遣方案的调整必须及时地反映到数据库中。
（2）为每个生长干部接收单位授权。为了区别不同的接收单位，每个单位必须赋予不同的用户名，并约定访问密码。任一单位不能获得其他单位的访问权限，以防止假冒其他单位接收学员，下载报告表。
（3）学员必须拥有防篡改的派遣报到通知书。学员到分配单位报到，必须持院校打印的派遣报到通知书。为防止通知书被篡改，必须采用防篡改技术。PDF二维条码结合加密技术是一种比较合适的解决方案。
（4）认证通过后下载的报告表必须拥有防篡改手段。如果报告表可以任意修改而又无法校验，身份认证的作用将大打折扣。因此，报告表中同样生成防伪的PDF二维条码，用于支持报告表的真假判定。
（5）身份认证数据库要与现役干部数据库无缝对接。在没有建立认证制度的情况下，生长干部首次任职后由接收单位按照档案直接录入到军队干部综合信息系统中，这种方法既容易产生错误，又无法保证信息的真实准确。因此认证制度必须提供一种数据对接的机制。
3 部署身份认证系统规范认证流程
生长干部身份认证依托《生长干部身份认证系统》（以下简称“认证系统”）来实现认证。认证系统的主要功能是全程监控生长干部分配派遣工作，及时发现纠正存在问题，实现新补入的生长干部与在职干部数据库的无缝对接。
3.1 认证系统组成
认证系统主要有用户管理、数据管理、认证服务、例外审查、过程监控和认证客户端等6个模块组成。
（1）用户管理。认证系统的访问应该有严格的权限控制。只有通过审核的用户才能使用系统相关服务。用户管理模块主要实现用户注册、注销和权限分配的功能。
系统的用户主要分为3类：管理用户、监控用户和认证用户。管理用户是总政使用的用户，主要权限有：管理用户、管理认证数据、审查例外请求、监控认证过程等；监控用户是各军队院校、军级以上单位使用的用户，主要权限为监控认证过程；认证用户是认证单位使用的用户，主要权限为提交身份认证请求。按照分配工作规定，生长干部均补充到师、旅、独立团级单位，这些单位即为认证用户。
（2）数据管理。数据管理模块主要是管理认证系统的认证数据，功能主要包括：数据导入、数据导出、在线备份和在线归档。
（3）认证服务。认证服务是认证系统的核心，是处理认证请求的模块。认证服务接收到认证客户端发送的认证请求后，访问认证数据库，执行认证流程，将认证结果发送回认证客户端，并记录认证日志。认证服务设计为多线程工作模式，支持多用户并发访问。
（4）例外审查。个别生长干部因特殊原因无法通过认证客户端进行远程认证。报总部批准后，总部通过例外审查功能使其通过认证。
（5）认证监控。在整个认证过程中，通过认证监控模块可以查看实时进度和统计认证情况。认证监控还可以及时发现一些异常行为，如某单位反复尝试对某名学员进行认证。发现异常行为后，系统通过语音进行报警。
（6）认证客户端。认证客户端是认证用户提交认证请求使用的模块。认证客户端接收到认证结果后，根据结果而采取不同的处理方式。当认证通过后，提供首次任职报告表下载链接。认证未通过的，显示未通过原因。
3.2 认证系统部署
在认证工作准备阶段，管理单位通过培训业务服务器生成认证数据库，为所有认证单位生成系统登录用户。认证工作开始后，管理单位访问监控服务器获得实时的认证进度并及时处理认证异常情况。
认证过程由认证单位发起。认证单位通过认证客户端访问认证服务器，使用分配的用户名登录并提交认证请求。认证请求经过广域网被传送至生长干部身份认证中心。
认证请求到达认证中心后，首先经过防火墙过滤，然后提交到认证服务器。认证服务器根据认证流程处理认证请求。
认证通过的，认证服务器访问赋号服务器，为生长干部申请全军唯一的干部编号并生成首次任职报告表，同时将认证结果发送到认证单位。认证不通过的情况下认证服务器将具体原因和处理建议告知认证单位。
监控单位部署监控客户端，在认证工作开展期间，时刻监控下属单位认证工作的进展情况。
3.3 身份认证业务流程
生长干部身份认证的具体业务流程为：
（1）军队院校按照当年分配岗位库派遣学员，生成派遣数据库，上报总政。同时打印附二维条形码的派遣报到通知书，发放给学员本人。
（2）总政干部部审核派遣数据库，生成身份认证数据库，导入到认证系统中。
（3）毕业学员持派遣报到通知书在规定的截止日期前到部队报到。
（4）接收单位干部部门登录认证系统，运用二维扫描枪扫描报到人员派遣报到通知书上的二维条形码，提交认证请求，等待结果。正常情况下认证通过后可下载首次任职报告表和报到回执。
（5）总政通过监控终端，监控身份认证的进展情况，处理异常情况。凡属假学员、不符合接收入伍规定的，退回原籍（校）；凡擅自转校、转专业的，接收单位可推迟下达任职命令，并上报军区级单位干部部门审批备案。凡擅自提升学历层次的，按入学时的学历层次下达首次任职命令；凡擅自改变分配单位的，责令返回计划分配单位报到。对其中涉及有关院校和个人责任的，作通报批评。
4 身份认证系统应用效果显著
目前，生长干部身份认证制度已经建立，生长干部首次任职必须通过网上认证。
系统投入使用以来，培训工作中长期存在的一些问题得到了很好的解决，主要表现在：
（1）假学员不再能够成为假干部。由于假学员无法通过认证和下载首次任职命令，因此接收单位将无法接收。这样既有效减少了假干部混入干部队伍的可能性，也保护了接收单位的利益。
（2）私自转学、转专业、升层次的生长干部不得不按原学籍信息进行定职定级，有效杜绝了此类事件的发生。
（3）改派节流问题得到抑制。在生长干部身份认证机制建立前，分配到艰苦偏远地区或基层部队的学员到位率一直不是很高。认证机制建立后，所有学员只有到自己的分配单位报到才能任职，从而保证了学员到位率，因此得到了很多基层部队的支持。
（4）认证信息直接导入现役干部数据库。不仅大大减轻了新补入干部数据录入的工作量，同时也提高了数据的准确率。另外，通过比对认证数据库与现役干部数据库之间的差异可以进一步检查分配计划的落实情况。
在系统投入使用初期，也发现了一些问题：
（1）工作模式的变革使得总部分配工作的工作量变大。以前分配工作管数，现在分配工作管人。这不仅使得工作量变大，对分配主管干事的计算机水平也提出了更高的要求。这是精确化管理必然带来的问题。
（2）部分单位对认证制度存在抵触心理。认证制度使得分配工作的职权分工发生了微妙的变化。有些单位没有站在全军的高度思考问题，觉得部分权利的丧失是不可接受的。对这些单位要提出批评。
（3）部分单位尚不具备联网条件，只有借用上级单位的网络进行认证。对于编制较小的单位，可以采用这种方式；对于编制较大的单位，需要督促其尽快联通，不仅有利于认证工作，也有利于推动基层部队的信息化建设。
（4）监控体制有待进一步完善。目前，认证过程中的异常处理全部由总部进行处理，更为合理的应该是按照权限分级管理。军以上单位的监控智能没有得到充分发挥，有待认证系统进一步完善。
5 结 语
生长干部身份认证制度是信息化条件下干部管理制度改革的有益尝试，是引领干部业务工作向远程化、网络化、电子化、实时化和精确化方向转型的一次大胆创新。实践证明，干部队伍精确化管理离不开信息技术的支持，信息化手段是干部工作走向正规化建设的助推力。
主要参考文献
[1]李欣，程煊.手持条形码收集器在图书馆应用实例研究[J].图书馆学刊，2009（1）：32.
[2]袁慧颖.条形码在门诊HIS中的应用[J].医疗卫生设备，2009（7）：46.
关键词 “三区”人才支持计划 基层 人才队伍
2013年开始，国家正式实施“三区”人才支持计划文化专项，旨在通过派遣和培养等人力资源的方式辅助，解决既有的公共文化硬件投入软件配套，解决边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区这些贫困落后地区与全国公共文化体系均等化建设的短板。虽然各具体情况不一，但是从云南省“三区”人才支持计划文化工作者专项实施情况来讲，各地文化人才队伍建设上有很多共性问题。
一、云南省“三区”人才支持计划文化工作者专项实施过程中存在的问题
（一）各级可供选派的文化人才总量不足
各级文化主管部门及所属文化业务单位直接可供选派的人才基数非常小。县一级的公共文化机构比较明显，越到基层制成比例越失衡，选派难度比较大，开展培训帮扶就更困难。原县、区文工团队专业人员老化现象严重，编导创作人员匮乏，文化馆收集整理民族民间传统文化及文艺辅导人员紧缺，工作人员编制偏少，没有空编，难以招录专业文化艺术人才进入基层文化单位，体制内可直接调配的人力资源也就随之缩减，文化工作人员为乡镇府所辖事业编制人员，大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到乡镇其他岗位配合乡镇党委、政府开展其他中心工作，真正用于文化工作上的精力不多，文化倒成了文化专干的“副业”，每一级都处于人员紧张的情况所以整体上推进也就越发困难。
（二）选派人才类型同地方需求时常有错位，导致人才和受援地方实际工作结合度不高
选派人员在专业门类、人才层次以上经常出现错位，来了以后没事干、干不了，或者根本就不需要的现象也是基层单位普遍反映的问题。在统筹选派的过程里面我们有些人员派出单位根本没有注意基层需求，或者是基层文化部门没有把自己的需求摸清和表达出来，双向选择沟通不清的情况，选派人员和当地供需脱节，造成派出的效果大打折扣。比如民族歌舞本来就是一些民族地区的强项，也是我们歌舞专业人才的涌现比较集中的地区，本来对一般的专业歌舞类辅导需求较之其他地区较小，但对非遗传承整理以及编导创作的需求就比较大，如果再派一个舞蹈人员去就是“派错一个人，耽误两台事”。
（三）选派人员服务工作方式和服务周期不够灵活
我们现在各级选派人员主体主要是文化指导员，服务形式上主要是在乡镇进行以短期兼为主要形式的文化服务工作，服务期为3个月。从选派方式上，每个乡镇一般每一期驻点1个人。这种方式适合于单一性、周期比较短的专业技术辅导，但不适应需要团队开展以及可以联片带动的文化服务工作。从选派的周期来看，规定3个月的选派期限对于短期指导比如地方开展的具体的文艺活动、群文辅导较为合适，但对于周期性较长或不定期的文化服务工作就难以满足需要。还是拿石屏县当例子，古籍藏书资源比较丰富，古籍修复工作具有一定的系统性很难在较短的选派期内实现相关技术和工作方法的指导和传授，所以就要考虑其他的选派方式或者周期。
（四）培训层次、类型及方式不够丰富
当前“三区”文化专项的培训工作主要在省级层面统筹开展，培训范围和方式受到经费和名额的总量限制，内容以文化素质和综合各类专业技术的讲座授课为主，首先是满足不了技术方面的培训的效果，因为技术问题解决起来还是靠上手操作；其次是覆盖面比较有限，培训主题比较单一，最后回到岗位上还是学非所用，供需脱节，精准度不高；再有就是需要高层次专家实地教学和解决现场问题的情况得不到满足。就像有些地方在引进了新的灯光、音响设备的情况下没有人进行操作培训和辅导的；有些地方需要的是考古文博人员到现场指导、帮扶传授又得不到实际培训内容。
（五）“三区”工作整体的宣传力度不够
由于“三区”文化专项是中央财政支持，由组织部门和文化主管部门牵头的工作。虽然牵涉的有关方面比较多，包括财政、民宗等一些部门，但是具体实施单位只是文化部门，如果对外宣传力度不够，主动性不强，动态性不足，只是限于总结和汇报，就很难引起足够的关注和支持，而且社会传播效果不明显的话，对于文化志愿者的招募也有比较大的影响。
二、优化基层文化人才队伍总量及结构的对策及建议
（一）滴灌培养，发挥选派人才的涓滴效应
财政保障可能是对贫困县的进行中央财政的直接转移支付，尝试从省级“三区”办开始，对本级选派各类专业人才采取逐级轮训的形式，层层带动，向下延伸。在教学上也探索对受训人才进行政治素养、专业能力和管理能力等提供系统化的授课，全方位的培训，达到复合型培养的效果，提高下一级选派人员的整体水平，并且实现滴灌培养，让每一级受训人数逐级增加，发挥人才服务倍增式帮扶的涓滴效应。
（二）拓宽渠道，多管齐下弥补选派人员总量不足
根据各地上报的需求情况扩展选派人员渠道，组织派遣、社会招募、退休返聘多管齐下，逐步扩大体制外和非在职的文化志愿者加入“三区”工作的渠道。思路可以逐步扩展，比如对于一些青黄不接的文化艺术门类，可以返聘退休人员帮助进行人才匮乏门类的培养工作。对非物保护传承需求可尝试聘请相同或相近类别的“非物质文化遗产”传承人作为志愿者参加专项服务工作，发挥其“传帮带”的优势，并形成较好的社会影响。
（三）横向合作，加强同其他“三区”专项工作的协作
加强同高校、科研机构的科技和教育专项沟通合作；对于留守儿童、弱势群体的文化服务可考虑与社会工作专项的结合。把需要分解完成的一些支持项目整合起来，和其他专项一起完成相关的工作目标。
（四）沟通协调，健全各级“三区”统筹机制
充分利用网络信息工具，搭建全省“三区”文化专项工作实时沟通平台，并设立专项工作信息上报机制，编制专项工作简报，并通过定期举办专项工作会议，加强工作交流和经验沟通。同时，树立外宣意识，协调好各级媒体宣传部门，结合工作开展的实际情况做好“三区”工作典型宣传和资询传播。
（五）动态管理，立足各地实际做到精选细派
综合各地调研的一手资料形成需求类型明细，并汇总相关人才储备情况，根据动态实时掌握各地需求变化，提供合理的选派支持方案，解决人才选派供需脱节的问题。对边疆少数民族地区文化安全、公共文化服务盲点以及活态传承项目需求加以重视，创新形式，使选派服务更接地气，更见实效。
（六）整合项目，摸索团队协作柔的形式
在选派服务工作的形式和周期上，以地方实际开展工作项目为依据，在严格按照经费使用计划和执行规定的前提下，确定服务派遣方式和期限。除单个人员的短期兼职服务外，还可尝试与用人单位签订整体合作协议的方式开展对口支持、团队打包派遣等方式实现专项服务工作的目标管理，促进服务供需双方在服务项目基础上的良性合作，消除服务方式和周期的刚性规定对工作实际开展的制约。
（七）定向帮扶，利用专题培养解决基层急缺的人才短板
虽然对于新疆的总体形势，从中央到新疆各方都有一定的预判，但连续的几起恶性恐怖案件，仍然震动了各方。连续的恐怖事件，再次凸显出新疆反恐形势的严峻性、复杂性和长期性。
和田派出所现场
和田位于新疆的最南端，公路里程距首府乌鲁木齐1513千米。其行政区划繁杂，整个地区拥有201.44万人口，其中约96％为维吾尔族。
被袭击的纳尔巴格街派出所，位于和田市城东台北东路上，周边均为商铺，和田地区最大的综合市场艾提卡大巴扎与之隔街相望，后者日均客流量达10万人次。
派出所所长阿不来提・买提尼亚孜对媒体介绍：“星期一（7月18日）上午10点派出所开会，开完会大概11点多，我带领民警到社区去开展流动人口排查工作，出门后不久他们就冲进派出所发动了袭击。”警员艾力（化名）当时在外出执勤的队伍中，他对《财经》记者证实此点，他介绍派出所共有警察和协警30多人，事发时所里只有十来人。
根据事后多方回忆，暴徒发动袭击的时间大概是12点10分。女民警热依汗・古丽听到惨叫声后发现，办公室外，十几个暴徒拿着刀子、斧头砍向一个躺在地上的协警。
热依汗等三位女性目击者称，冲过来的暴徒将点着的燃烧瓶扔进办公室，并将门关上锁死。她们跳出窗户才得以逃生。目击者称，袭击派出所的暴徒，年龄皆在25岁至30岁，“都是留着浓密胡子的年轻人”，多人操“外地口音”。与其他语言一样，维吾尔语亦存在方言。
暴徒们打、砸、杀、烧，使派出所内一片狼藉。他们甚至登上楼顶，插上所谓“黑色圣战旗帜”。
阿不来提・买提尼亚孜以及艾力等警员，听到消息后，迅速赶回派出所。前者拔枪示警，暴徒们则向他投掷燃烧瓶。
与此同时，和田市公安局，以及距被袭派出所约4公里的新疆武警总队第五支队均派出警力赶到现场参与事件处置，并对周边地区实施。在喊话无效后，警方开始强攻，在当日13时30分左右控制事态。
在事件处置过程中，四人不幸遇难，包括派出所协警麦麦提・依盖木拜地、武警五支队战士吴艳杰及两名来派出所办事的女性刘卉和张巧巧，另外有六名人质获救。
和田市公安局副局长白合提亚事后曾公布从暴徒处缴获大量械具，但其中并未包括枪支。有知情者称，最开始闯入派出所的三个袭击者，从派出所警员手中，抢下了一把92式手枪。这一细节未得到警方证实。
但可以确定的是，牺牲的武警战士吴艳杰，死于枪击。
被“延后”的袭击
今年22岁的吴艳杰系河南省南阳市扶沟县人，2009年12月入伍，生前为上等兵警衔，为武警五支队警通中队的一名通信兵。其生前一位战友告诉《财经》记者，当时吴是担任突击任务的第一梯队成员。
吴艳杰牺牲后，武警新疆总队授予其烈士称号，追认他为共产党员，并追记一等功。7月22日上午，吴艳杰追悼会举行。
追悼会后，和田市公安局一位官员说：“我们还在追缉逃亡的。”
两位遇难者刘卉和张巧巧为姑嫂关系，是和田地区人民医院食堂的承包人。案发前几天她们接到派出所通知，必须在7月19日之前，到派出所办理手续，为食堂安装监控摄像头。
两人在7月18日上午来到派出所二楼的办公室，事件发生时被暴徒破门后残酷虐杀。
“7・18”事件发生后，有境外媒体报道称事件缘起于维吾尔群众“和平示威”。但包括《财经》在内多家媒体的走访将此证伪：事发之前，并没有“和平示威”的行为。
接近案情处置和事后审讯工作的警方人士向《财经》记者透露，暴徒们确为有计划、有预谋地袭击，而且原定的袭击时间是7月17日，星期日。
但在7月16日，民警在纳尔巴格街派出所附近盘查两名可疑人员时发现，两人来自喀什地区，且身上携有管制刀具。尽管两人并未吐露更多情况，但觉得可疑的办案民警将二人留置审查。
这两人与袭击派出所的暴徒正属于同一团伙。“他们原计划在星期天，派出所里人比较少，大巴扎人流多，有利于扩大影响。但这两人被留置后，其他人于是延缓了计划。到18日发现警方似乎未有特别警戒后，就发动了突袭。袭击者来自喀什、和田等地。”
喀什暴行指向平民
“7・18”事件当天，国家反恐办即派出工作组赶赴新疆指导处置工作。7月20日，新疆克孜勒苏柯尔克孜州党委书记闫汾新履新和田地委书记，原和田地委书记程振山则调任喀什地区书记。
7月21日至22日，新疆先后召开自治区党委扩大会议及各地州主要领导会议，通报案件情况及当前稳定工作的形势，部署下一步维稳工作。随后，新疆各地明显加强安保力量。
但恐怖的暴行，又在喀什发生。
喀什地区，位于和田以西，同样地处南疆，下辖1市（即喀什市）和11县，总人口397.94万人，其中维吾尔族接近九成。2010年5月，中央新疆工作会议正式批准喀什设立经济特区。
7月30日23时45分许，一辆停在喀什地区喀什市美食街路口正在等候红绿灯的蓝色单排座卡车，遭到两名暴徒劫持。暴徒在持刀杀害司机后，驾车冲向1公里外的西二环海天中华名园附近的人群。在碾压了人群后，两名暴徒下车持刀砍杀路边的群众。现场共造成6名群众死亡，28名群众受伤。在众人奋力反抗之下，1名暴徒死亡，另1名被抓获。
而此事发生前一个多小时，该市塔吾古孜路和艾兹特路交界的西南角，阿娜地亚尔医院门前十多米处，一辆面包车（小型客货车）发生爆炸，怀疑是从汽车中飞出的钢珠将医院门诊部两层厚厚的玻璃窗击穿。警方随后在车上找到一名维族男子尸体和两枚未爆的炸弹。
有目击者称，爆炸发生后，还有两名维族男子离开了现场，其中一名男子捂着头部。
喀什市公安局刑侦大队大队长杜新力认为，这两起事件“有必然联系”，怀疑为同一伙人所为。
一天之后，7月31日16时许，一群暴徒冲击喀什市香榭大街新区一家大盘鸡店，杀害了店主和一名服务员，随后纵火烧店。当公安民警、消防官兵赶到现场进行救援时，从着火的房间冲出五名暴徒持刀砍杀群众。
警方果断开枪，当场击毙嫌犯4人、击伤嫌犯1人（送医院抢救无效后死亡）。处置过程中，3名民警受伤。这起暴力案件共造成了6名群众死亡、12名群众受伤。
8月1日，喀什市公安局通缉令，称在7月30日、31日的案件中，有两名喀什籍维族犯罪嫌疑人在逃，分别为29岁的买买提艾力・铁力瓦尔地与34岁的吐逊・艾山，两人均为小学文化。
省委决定，从今年起，每年向全省所有建制村派驻一名新农村建设工作指导员，并以乡镇为单位，组成新农村建设工作队。今天，省、市下派的35位同志已全部奔赴我县，县级抽调的90名工作队员已全部就位。为确保新农村建设工作队工作的顺利开展，县委决定召开这次全县下派新农村建设工作队动员大会，主要任务是：认真学习贯彻中央和省、市、县委关于新农村建设的重大决策部署，落实全省下派新农村建设工作队电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，充分把握县情，明确职责任务，动员全县新农村建设工作队员积极投身到*社会主义新农村建设的伟大事业中。借此机会，我代表县四家班子向省、市委下派的新农村建设工作队全体同志表示热烈的欢迎！向即将奔赴新农村建设第一线的省、市、县全体新农村工作指导员表示祟高的敬意！下面，我就组建工作队深入开展社会主义新农村建设讲几点意见。
一、充分认识选派社会主义新农村建设工作队的意义
多年来，党中央、国务院高度重视农业农村工作，始终把农业、农村和农民问题摆在最重要、最基础的位置。党的十六届五中、六中全会作出了建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大战略部署。省委决定，从今年起，向全省所有建制村下派农村工作指导员，是落实科学发展观的现实需要，是促进农村经济社会发展的重要举措，是夯实党在农村的执政基础的有力措施。
（一）选派新农村建设工作队，是加强基层组织建设的需要。村级党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是党在农村的执政根基。近年来，通过实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育等活动，农村党员素质有了新的提高，农村基层组织建设有了新的成效，农村经济社会发展取得了新的进步。但是，与新的形势和任务相比，我县农村经济社会发展相对滞后，部分基层党员干部带头致富和带领群众致富的能力较弱，农村基层干部队伍整体素质还有待提高；少数基层党建工作的切入点、结合点抓得不好，农村基层组织建设与经济社会发展联系不够紧密，村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力还不强。这就需要各级党委加强对农业农村工作的领导，宣传贯彻党在农村的各项方针政策，通过选派强有力的工作队，建强村级组织班子，推进基层党建工作，培训农村党员干部，提高基层干部队伍素质，帮助、指导乡村搞好新农村建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）选派新农村建设工作队，是加快推进社会主义新农村建设的需要。大力推进社会主义新农村建设，是党中央与时俱进作出的一项重大战略决策，事关改革发展稳定的大局，事关农业和农村的长远发展。但我县少数地方没有清晰的工作思路，没有切实可行的办法措施。同时，新农村建设面临着点多面广、投入不足、组织协调难度大的问题。在新农村建设的实践中，无论是理思路、定规划、建机制、筹资金，还是宣传发动、组织实施、检查评估等环节，都需要有一大批思想观念新、文化水平高、工作方法活、年富力强、素质优良、作风过硬和具有一定组织协调能力的人员参与其中，帮助指导工作，才能确保新农村建设取得实实在在的效果。这次下派新农村建设工作队，必将极大地促进农村干部思想观念的转变，促进农村干部思想素质、政治素质的提高，促进村级干部队伍建设，也必将对整个新农村建设产生重要而深远的影响。
（三）选派新农村建设工作队，是统筹城乡经济社会发展的需要。近年来，我县农村经济社会发展取得很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题，如农村现代化和产业化水平偏低，农民收入增长缓慢，城乡差距明显，村级经济发展不够平衡等等。要从根本上解决好这些问题，必须大力实施统筹城乡经济社会发展战略，走全面、协调、可持续发展道路。通过派驻农村工作指导员，把熟悉政策法规、懂经营管理、拥有一技之长的优秀机关干部输送到农村第一线，在省、市、县有关部门和行政村之间构建起联系沟通的桥梁，有助于充分发挥机关部门的人才资源优势，形成城乡一体、合力发展的良好态势。同时，通过选派农村工作指导员，使党和政府工作重心实现下移，强化各级对农村工作的领导和指导，进一步营造关心、支持“三农”的良好氛围，对加强“三农”工作有着十分重要的作用。
（四）选派新农村建设工作队，是转变机关工作作风的需要。随着改革开放的深入、经济的不断发展和社会的不断进步，农民的市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高，独立性、选择性、多样性日益增强。农村经济结构深入调整，农业生产经营方式明显转变，农村社会结构快速变动、农民思想观念深刻变化。广大农村群众要求平等参与发展进程、共享改革成果、改善生产生活条件、增加经济收入、过上宽裕生活的呼声和愿望越来越强烈。因此，通过新农村建设指导员的选派，带着责任、带着感情、带着办法，深入基层，深入农村，全面了解群众所思、所想、所盼、所喜、所忧，宣传贯彻落实党在农村的方针政策，为广大农村群众办实事、做好事，将有利于体现执政为民的本质要求，有利于体现求真务实的工作作风，有利于加强党和人民群众的血肉联系。
二、要突出抓好创建社会主义新农村示范村工作
我县的社会主义新农村建设，要根据县委“五村三化”建设社会主义新农村的总体部署，解决好三个方面的问题：首先是建什么样的新农村问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，联系我县实际，要达到“五个明显”，即大力发展生产，农民收入有明显增长；加大培训力度，农民素质有明显提高；加强基础设施建设，乡村生产生活条件有明显改善；树立文明新风，乡村面貌有明显变化；加强法制建设，乡村管理有明显改进。但各乡镇要从实际出发，提倡多样化，不搞一刀切，允许有先有后，不搞齐步走，实行分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。其次是谁来建的问题。按照“政府引导、部门支持、社会参与、农民为主”的原则，建立财政投一点、涉农资金倾斜一点、扶贫单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制。再次是怎样建的问题。就当前而言，大家要围绕县委的总体部署和要求，要重点抓好试点，以点带面，逐步推进，要“突出三个着眼、做到四个结合、抓好五项工作”。
突出三个着眼：一是着眼深入群众，调查研究，吃透乡情、村情，这是做好工作的前提；二是着眼理清发展思路，思路决定出路，所以新农村建设规划今年必须完成；三是着眼找准制约本地经济社会发展的主要障碍因素，集中力量，突出重点，合力攻坚，一件一件抓落实，只有把好事干好，实事干实，才能鼓舞斗志，凝聚人心，推动工作。
做到四个结合：一是与抓好当前春耕生产相结合；二是与深化农村各项改革相结合，即与乡镇机构、县乡财政管理体制、农村教育、集体林权、“新农合”改革相结合；三是与实施“百千万帮扶工程”相结合；四是与扎实推进“云岭先锋”工程、基层组织建设“三级联创”相结合。
抓好五项工作：一要抓政策宣传。要召开村民大会，利用广播、电视、宣传标语、致农民朋友一封信等多种形式，大张旗鼓地宣传党中央和省、市、县委有关文件精神，宣传一系列惠民、富民政策，让建设社会主义新农村的政策走进千家万户，激发全县人民建设社会主义新农村的热情。通过宣传，让广大群众纠正三大错误思想认识，树立三种新观念，即纠正“等、靠、要”思想，树立自力更生、艰苦奋斗的观念；纠正简单认为建设新农村就是拆旧房、建新房、建新村庄的思想，树立建设新农村“三个文明”建设一起上、整体推进的观念；纠正互相攀比、搞形式主义的错误思想，树立从实际出发、实事求是、打持久战的观念。真正把全县人民的思想和行动统一到中央的大政方针上来，统一到县委的总体安排部署上来。二要抓农村基础设施建设。各位新农村指导员下去后，要从乡村基础设施建设入手，围绕“五村三化”开展调查研究，了解群众希望我们干什么，根据群众意愿，摸清底数，做到缺什么补什么，协助搞好农田、水利、道路、沼气、学校等农村基础设施建设。引导群众结合春季积肥搞好村镇环境卫生，合理使用化肥、农药，减少对耕地的污染；妥善处理生活垃圾和污水，科学利用畜禽粪便，解决农村“脏、乱、差”问题；切实抓好村庄绿化，改善村容村貌。三要抓发展规划。在调查研究的基础上，大家要根据中央和省、市、县的精神，制定出一个村建设社会主义新农村的总体规划和新农村村庄建设的规划，然后再召开群众大会，广泛征求群众意见，力求使规划具有科学性、实用性和可操作性。同时，要着眼长远、立足当前。帮助完善经济发展思路，积极发展现代农业，加快发展特色经济，积极培育支柱产业，加快发展壮大集体经济，加快推进扶贫开发，加快农村劳动力转移就业，千方百计促进农业增效、农民增收。“一年之计在于春”，当前正值春耕时节，要积极做好春耕备耕工作，特别要因地制宜，帮村组发展一个能让农民致富的好产业，做到“一村一品”，多渠道增加农民收入。同时，提醒大家要把招商引资纳入乡村生产发展规划的内容。四要抓农村基层党组织建设。当前正值我县村级换届，新一届村级领导班子即将产生，大家下去后一方面要教育引导他们，充分调动他们谋发展、干发展的积极性、主动性和创造性，同时要与他们建立兄弟般的关系，大事多商量，小事多谅解，在工作上既不能包办代替，又不能撒手不管，真正形成建设社会主义新农村的合力，指导帮助健全和落实各项规章制度，协助做好党员的教育管理、完善村“两委”议事规则和决策程序，推进村务公开。五要抓好和谐农村建设。首先要让农民子女都能上学，落实农村义务教育的相关政策；要开展农村劳动力技能培训，提高农民的科技种养水平和转移就业能力；要帮助乡村建设好文化室、图书室等公共文化设施，改善农村学文化、学科技的基础条件；要举办法律知识讲座，引导广大农民成为学法、知法、懂法、遵纪守法的新型农民；要开展社会公德教育，弘扬尊老爱幼、团结互助、自力更生、艰苦奋斗的传统美德；要积极推进新型农村合作医疗、养老保险等制度建立，抓好禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作，了解掌握热点难点问题，做好矛盾纠纷调处，组织开展民族团结进步活动。同时，还要引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好道德风尚，形成文明向上的社会风气。
三、加强领导，精心组织，确保新农村建设工作队驻村指导工作落到实处
（一）要加强领导，健全机构。各乡镇党委要建立健全领导机构，及时成立领导小组，保证新农村建设工作队各项工作的顺利进行。为加强对新农村工作队的领导，县委成立了县委陈副书记任组长，由我和县人大唐副主任、县政府谢副县长、县政协张副主席任副组长，相关部门的负责同志为成员的新农村工作队领导小组，领导小组办公室由县委政策研究室主任唐兴普担任。同时，县委将选派出县新农村工作队协调员,派驻乡镇进行协调,代表县委新农村工作队领导小组对该项工作履行统一协调、检查指导、督促把关和情况反馈等工作职责。
（二）要齐抓共管，形成合力。全县各级各部门要充分认识做好选派新农村工作队工作的重要性，高度重视，加强领导，切实做好有关工作。县委组织部负责做好下派工作队的牵头抓总、组织选派、评比表彰等有关工作；县委新农村工作队领导小组办公室要做好全县下派工作的统筹协调、集中培训、工作指导和督促检查、日常管理。领导小组各成员要密切配合、通力协作、发挥职能、形成合力。乡镇党委负责新农村工作指导员的日常管理、工作考核等。村党组织要积极支持、配合新农村工作指导员开展工作，提供必要的工作、生活条件。各级各部门要自觉关心、积极支持、主动配合，确保政令畅通。派出单位要做好派出人员的思想政治工作和后勤保障工作，在物力、财力、项目上给予必要的支持。各派出单位主要领导要高度重视，定期深入到驻村和指导员一道与村支部研究开展工作，解决问题。
（三）要完善机制，严格考核。结合实际，研究制定考核管理办法，建立健全工作制度、汇报制度、请销假制度、调研制度、督查制度，形成科学规范的工作运行机制，新农村工作指导员的考核工作由乡镇党委负责，每年考核两次。半年考核不合格的，乡镇党委提出调整意见，报县新农村工作队领导小组办公室审定后，由派出单位收回重派。年度考核结果报县新农村工作队领导小组办公室审核，作为原单位公务员年度考核的结果和干部选拔任用的重要依据，考核为优秀等次的不占原单位名额。每批工作队任务结束时，组织一次评比表彰，县级按新农村工作指导员总数的30%以内进行表彰。给予受表彰者物质和精神奖励，并作为干部使用和向原单位推荐的重要依据。县委新农村工作队领导小组办公室对各乡镇各部门开展工作的情况，每年进行1至2次集中检查，适时通报工作开展情况，及时研究解决困难问题，协助共同开展工作。各乡镇要经常对新农村工作队开展工作的情况进行检查，并定期向县委新农村工作队领导小组办公室报告。
（四）要强化宣传，营造氛围。全县各级各部门要加大宣传工作力度，切实强化思想政治工作和舆论引导，动员和号召全体党员干部积极支持参与到新农村建设工作中来，各方支持、人人参与、主动配合，迅速掀起新农村建设工作的高潮，形成全县上下关注农村、关心农业、关爱农民的良好氛围。要加强对新农村工作队的宣传报道，及时总结和宣传新农村工作指导员的先进事迹和典型经验，努力营造强大的宣传声势，为新农村工作队开展工作创造良好的舆论环境。
全面推进社会主义新农村建设，是加快农村全面建设小康社会步伐的客观需要，为广大优秀年轻干部和后备干部提供了施展才华的舞台。选派新农村工作指导员，是新形势下培养锻炼干部的一种重要途径。应该说，这次省、市、县选派的人员，都是各部门各单位的派出的代表和工作骨干，是各行各业、各条战线的优秀分子。全体工作队员要珍惜这一难得的机会，勤奋敬业、扎实工作，进一步加强学习，拓宽视野，在实践中锻炼自己，增长才干，不负重托，不辱使命，向上级组织交上一份满意的答卷。
全县选派的第一批新农村工作指导员共179名，组建为16支新农村建设工作队。除省、市委选派的35名同志外，县级抽调90名，乡镇抽调54名，向全县179个建制村每村派驻一名新农村工作指导员。今天，省、市、县下派的新农村指导员都将奔赴各乡镇。在这里，我向全体下派的新农村工作指导员提几点要求。
一是要加强学习，提高本领。要认真学习党在农村的各项方针政策，全面地了解掌握农业农村工作知识、基层党建工作知识、市场经济知识、行政管理知识，虚心向群众学习，向实践学习，向基层干部学习，在实践中汲取营养，不断丰富和完善自己，提高带领农村党员干部群众发展经济的能力，真正成为新农村建设工作的联络员、信息员、通讯员、宣传员、指导员，使每位工作队员更好地履行起新农村工作指导员的角色。
二是要尽忠职守，服务群众。全体新农村工作指导员要切实履行职责，蹲点指导，驻村帮扶，尽忠职守，勤奋敬业，承担起组织和人民交给的光荣任务。要关心群众疾苦，密切联系群众，广泛听取群众意见，充分尊重群众的意愿，发展农村经济，增加农民收入，认真落实好党和国家的支农惠农各项政策措施，发展社会事业，不断改善农村的生产生活条件，千方百计为群众办实事、办好事，真正成为广大农村群众的良师益友。
三是要务实创新，推动工作。新农村建设是一项全新的工作，没有先例可循，没有现成模式，更没有固定套路。全体工作队员要紧紧围绕当地经济社会发展的大局，深入调查研究，认真分析研究经济社会发展中的重大问题和重要事项，更新思想观念，创新思维方式，改进工作方法，善于运用新的工作理念、新的工作方法找到解决问题的办法和途径，着力解决影响当地社会和谐发展的热点难点问题，积极探索新农村建设的新经验、新做法，真正做到勤动脑、勤动腿、勤动手，为推进全省、全市、全县的新农村建设提供借鉴。通过一年的工作，真正把新的思想、新的观念、新的办法带到农村，把好的作风、好的形象留在农村。
四是要严守纪律，树好形象。新农村工作队受乡镇党委领导，协助村党组织开展工作。新农村工作队队长、副队长列席乡镇党委、政府召开的重要会议，新农村工作指导员参加乡镇党委、政府召开的有关工作会议和村“两委”会议。全体新农村工作指导员要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，做到“五不准”：不准在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用；不准用所驻乡村的公款吃请；不准收受乡村发放的各种补贴；不准私自使用机关和企业的车辆；不准参与有损党员干部形象的各种活动。必须带头贯彻执行国家法律政策法规，模范地遵守当地的村规民约，为农村基层干部群众作好表率。驻村期间，新农村工作指导员的行政关系留在原单位，享受原单位的工资、奖金、福利等待遇，县级各单位抽派的指导员由原单位给予每人每天6元的生活补贴。每位新农村工作指导员都要主动接受乡镇党委、政府的领导，主动向派出单位汇报工作，积极争取关心支持，加大资金投入力度，为全面推进新农村建设作出应有的贡献。
摘 要：孙中山在历经革命生涯的失败后，认识到中国革命要实现成功，必须取得平等对我之民族国家的支持和援助，恰逢此时，从中国的北方传来了俄国爆发十月革命的消息，使孙中山看到了合作的可能性，而对于苏俄而言，也有与中国实力派开展合作的需求。因此孙中山的西北军事计划应运而生，同样的，由于苏俄的因素，也使此计划尚未实施即告夭折。通过分析孙中山西北军事计划的提出与夭折中的苏俄因素，使人们认识到国家利益在苏俄对华政策中的决定作用。
关键词：孙中山;西北军事计划;苏俄;国家利益
孙中山自其领导的护法运动因西南军阀的反叛而失败后，被迫远走上海，这一时期孙中山的革命事业走向低潮，开始“专理党务”，不过孙中山仍然没有放弃开展革命的打算，继续积极寻求境外的支持者。一方面，孙中山与日本银行界秘密接触，希望得到经济方面的支持;另一方面，从中国的北方传来了俄国爆发十月革命的消息，使孙中山对俄国十月革命的胜利产生浓厚的兴趣，并认真思考与俄国的联络和获得援助的可能性。孙中山早就考虑过从中国西北地区获得苏俄援助的可能，早在1918年1月28日广州的一次宴会上，孙中山就曾说：“此后我国形势，应注意于西北，若俄国现在之革命政府能稳固，则我可于彼方期大发展也”①。同一时期，他还在其他场合再三强调中国西北地区对我国革命形势之重要意义，孙中山之所以再三强调要看重西北地区，其欲与苏俄结盟并获得其支持的意图不言自明。不过，由于孙中山是主动提出西北军事计划，希望获得援助的一方，注定了在西北军事计划中，孙中山处于弱势，苏俄政府处于强势。孙中山处于被动地位，苏俄政府处于主动地位。因此，本文主要讨论西北军事计划的提出及夭折过程中的决定因素――苏俄因素。
西北军事计划的提出――苏俄外交政策的需要
二十世纪二十年代左右的苏俄，已经挫败了欧洲和日本的武装干涉，基本平定国内的白俄匪军叛乱，使苏俄局势转危为安。苏俄政府面临一个新的问题，就是如何在国际社会迅速打开局面，为开展国内建设提供良好的外部环境。因此，争取得到国际承认，与各国建立正常外交关系成为苏俄政权的首要任务。1920年4月，“远东共和国”建立，苏俄政府开始在中国寻求支持和同情苏俄政府，并有可能代表中国合法政府的实力派。
为了打开外交局面，1919年7月25日苏俄政府发表了“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府对中国人民和中国南北政府的宣言”，即苏俄“第一次对华宣言”。在宣言中，苏俄表示将归还沙皇时代侵占掠夺中国的所有矿产、森林、金产及他种产业，放弃沙俄侵夺中国的一切领土和特权，无偿归还“中东铁路”等权益。苏俄这一宣言，其目的是希望使“宣言”成为改善中苏关系的突破口，从而摆脱国际关系上的孤立地位。苏俄政府此时发表的对华宣言中体现的对华政策与1919年4月巴黎和会上西方国家的对华政策形成了鲜明的对照，因此，这一宣言在中国南北方引起了强烈的反响。在孙中山心目中，苏俄是平等待我之民族，苏俄可以帮助其完成革命事业，孙中山开始认真思考西北军事计划的可能。
为了从西北地区靠近苏俄并以此为基地获取苏俄援助，孙中山开展了很多工作。1920年9月，孙中山派遣李章达前往莫斯科，向苏俄政府提出由苏俄红军出兵中国新疆支援四川革命党人的军事协定。这是孙中山西北军事计划的雏形，见于文本的最初的西北军事计划的表述来自苏俄代表索科洛夫・斯拉特霍夫于1921年4月21日发给苏俄的《索科洛夫・斯拉特霍夫关于广州政府的报告》，报告中提到：“孙逸仙博士打算缔结的军事协定具体说来是这样的：红军在春季从俄国的土耳其斯坦开始进攻新疆，直逼中国西南四川省及其首府。”但是，当时苏俄政府内人士对孙中山的这一提议的态度模棱两可，既未明确表示支持，也未明确表示反对。
苏俄政府对孙中山的西北军事计划的态度之所以模棱两可，是因为孙中山第一次热切提出此计划时，苏俄政府已于1920年8月至1922年7月，陆续派遣了优林使团、派克斯使团、越飞使团到达北京，与北京政府开展建交谈判，但由于一方面控制北京政府的军阀受到西方国家支持，与苏俄建交存在外部干扰;另一方面苏俄政府关于中东铁路归属和外蒙问题上的立场使北京政府难以接受，使苏俄派出的三个使团均很快陷入困境。因此，苏俄决定将注意力转移到孙中山身上。
但是，当1921年12月共产国际代表马林在桂林和广州与孙中山及其他要人进行接触时，孙中山争取苏俄援助的热情已经降温。原因在于，此时的孙中山，已经在部分西南军阀的支持下，回到广州，就任非常大总统，孙中山认为他已经重新掀起了中国革命的新浪潮，对苏俄援助变得不那么急切。
1922年6月，广东军阀陈炯明背叛孙中山，孙中山建立不久的广东根据地被陈炯明毁于一旦，孙中山被迫再次离开广州。此时，内的军事将领力主通过联合苏俄，寻求再度崛起，于是，西北军事计划再次被孙中山提上议事日程。
1922年8月25日，孙中山在上海收到苏俄新任驻华全权外交代表越飞8月22日发自北京的信件，越飞在信件中表示苏俄希望与孙中山建立密切的关系，越飞的提议与孙中山的想法一拍即合。因此孙中山立即给写信，命他筹备此事：“某事近已由其代表专人带函来问远东大局问题及解决之法，予已一一答之，从此彼此已通问询，凡事当易商量矣”。②1922年9月26日，孙中山会见了越飞的军事随员黑克尔将军及共产国际代表马林，明确表示同意越飞提出的建立密切关系的提议，并提出希望苏俄为提供交通工具、军火核武器，经过中国西北如蒙古、新疆或南方某地帮助孙中山组建自己的军队③。
但是，此时苏俄对孙中山的提议并不积极，因为孙中山的实力过于弱小，无力与中国其他实力派进行抗衡，距其成为中央政府的领导人更是遥不可及，因此，此时红军进入中国帮助孙中山建立军队显得过于轻率，且苏俄会得不偿失。越飞甚至认为“孙的关于在东土耳其斯坦建立一支革命军队的计划”是在“异想天开”④。他在呈报苏俄的报告中认为，从政治观点来看，孙中山目前只是站在个人立场上，距离中国官方立场甚远，与孙中山订立军事协定为时尚早。
鉴于马林和越飞的态度，孙中山认识到获得苏俄援助过程之艰巨，然而并没有动摇孙中山寻求苏俄援助的决心，孙中山在1922年12月20日给越飞的信中，详细说明了西北军事计划的内容及要点。即：“在过去几个月间，我已在着手创造一种能使我请您的政府用一种实际方式进行合作的局势。我现在可以调动一万人从四川经过甘肃到内蒙古去，并且最后控制位于北京西北的历史上的进攻路线。但是，我们需要武器、军火、技术和专家的帮助，等等。”“你们的政府能通过库伦支援我们么？如果能够，将支援到什么程度和在哪些方面？……”至此，孙中山的西北军事计划成型，孙中山放弃了早期要求苏俄直接出动红军进入中国境内的想法，改由军队由四川北上至甘肃、内蒙古，接通蒙古，获取军事物资，并由此进攻北京。
在苏俄政府收到孙中山的关于最新版西北军事计划的表述文本之前，就已经同意了援助孙中山的计划。越飞在收到苏俄政府确认对孙中山进行援助的指示后，加紧与孙中山进行会谈，主要内容就是在中东铁路权益和外蒙古问题上进行磋商，希望孙中山让步，保证苏俄利益。最后孙中山和越飞通过了一项宣言，即《孙文越飞宣言》，《宣言》成为苏俄与孙中山合作的基础，也成为了苏俄同意以孙中山西北军事计划为蓝本对孙中山进行援助的标志。
孙中山在《孙文越飞宣言》中明确表示同意维护中东铁路现状，即权益归苏俄所有，并同意苏军暂时驻扎外蒙古。宣言一经在国内，孙中山被北京政府和各派军阀及国内民众斥为卖国贼。相信孙中山也考虑过《宣言》后的效果，孙中山之所以同意苏俄的这两点主张，原因在于：一方面，孙中山所代表的并非中央政府，因此，这些态度可以不被以后代表中央政府的所承认;另一方面，当时孙中山的力量弱小，在复杂的局势下难以为继，在国家与生存利益之间，孙中山选择了的生存和中国革命的前途，只要“为了革命的成功，任何手段都是正确的”⑤。
苏俄和孙中山终于就在中国西北地区建立军事基地对中国革命进行援助一事达成一致，接下来双方面临的就是如何实施的问题了。
西北军事计划的夭折――苏联国家利益与地缘政治的考虑
双方的合作正式确定后，理应迅速着手实施计划。但是，由于当时中国国内的革命形势又发生了新的变化，孙中山领导军队再次攻克广州，并发动了争夺广东的战争，因此孙中山方面暂时搁置了西北军事计划，并对苏俄方面提出了援助广东战事的资金要求。这让负责联络工作的越飞和马林难以理解，越飞认为孙中山应该履行诺言，尽快开展与苏俄的合作，建立西北军事基地，将革命力量转移到中国西北地区，并由此进军北京，控制的北京政府，作为中央政府与苏俄就中东路问题达成意见一致，“我们给中国人民的太多了，这个不可能再给了。孙必须看到，整个中国，还有他自己，都处在帝国主义干涉的危险之中”，“在此种情况下，我们是唯一同中国站在一起的国家。我以为孙做了许多事，将来还要尽可能为他做事，但是目前在铁路问题上孙必须帮助我，否则会出现麻烦”⑥。马林注重中国革命的宣传工作，因此，马林希望孙中山应尽快与苏俄合作，改组，并进行鼓动民众的反帝宣传工作。
这一事情一拖再拖，孙中山终于在1923年7月中旬决定派遣以为团长的“孙逸仙博士代表团”访问莫斯科，商讨西北军事计划的细节问题，并要求苏俄提供第一笔援款，并派遣军事顾问到广州协助孙中山编练军队，指挥作战。孙中山指示此次出使的中心任务是与苏方商讨实施西北军事计划的具体方案。
率代表团于8月16日由上海出发，9月2日抵达莫斯科。9月5日拜会契切林和斯克良斯基，提出了苏方应尽快拨付第一笔援款和向广东派遣军事代表协助孙中山开展军事工作的要求，契切林与斯克良斯基一一应允，代表团的工作开展的比较顺利。但是到9月9日会谈时，表示代表团的此次来访的中心任务是军事合作，“南方军大本营和代表团出使莫斯科之前，决定转移战场，将战事移至西北地区。代表团此行的目的即在于此”⑦，希望苏俄方面提供军事援助。还将西北军事计划的详细构想整理成书面资料，并命名为《中国革命之新前途》，于10月3日提交苏俄军事委员会，此材料成为孙中山西北军事计划的最详尽历史资料。文件提议以库伦和乌鲁木齐为的西北军事根据地，或者以库伦一地为根据地，并设想了苏俄为实现进攻北平这一目标而开展的详细军事准备工作。
另意想不到的是，苏方竟然拒绝了这个提议，尽管又拜会了契切林、马林、维经斯基、斯克良斯基等苏俄政府高官及共产国际代表，但是并没有改变苏方的态度。苏方之所以否决孙中山的西北军事计划，是因为双方对西北军事计划的理解不同，具体原因表现在多个方面：
一、蒙古归属问题。外蒙古归属问题和中东铁路所有权问题是苏俄与历任中国中央政府谈判破裂的重要原因，自然能看出苏方对这两个问题的绝不退让的态度。在《中国革命之新前途》中，主张在中国西北地区某个省份建立军事根据地，选定了库伦和乌鲁木齐两地，并以库伦为进攻北平的临时根据地，以乌鲁木齐为永久根据地;如果苏方只同意建立一个根据地，则首选为库伦。在苏俄看来，如果苏俄同意这一计划，无异于苏俄在事实上承认蒙古是中国的一个省份，苏俄无论如何是无法接受的。
二、过度依赖苏俄。孙中山和一心希望获得苏俄全方位的帮助，甚至希望在库伦和乌鲁木齐接受苏联红军为军队提供武器装备和军事训练，是因为当时军队实力十分弱小，虽然孙中山在写给越飞等人的心中强调在四川可以调动数万军队，但是事实上能调动多少人，双方心知肚明。而且，虽然广州控制了广州及其附近地区，但因为广州已经没有军火工厂，特别是弹药厂，港英当局又严密封锁了广州的军火进出，因此军队的武器弹药极其匮乏。急需依赖苏俄提供全方位的帮助。但是苏俄不能接收军队进入苏俄领土接受援助，只同意苏俄红军从库伦经过内蒙古对从四川北上的军队进行援助。
三、苏俄希望开展政治工作而非军事工作。为了缓和的情绪，苏俄方面斯克良斯基再次接见时提出建议，定义了在未来一段时间的中心任务：“我们的结论是：孙中山和的当务之急，是要在国内全力以赴地开展政治工作，不然，在当今形势下，任何作战都注定要失败。”⑧并强调苏俄之所以取得革命胜利就是因为开展了卓有成效的革命宣传工作，虽然再三解释也已开展了革命的宣传工作，现阶段需要的是军事援助，但毫无成效。因此可以看出，苏俄方面此时提出大力开展宣传工作是因为的提议触犯了苏俄的核心利益后的顾左右而言它。
小结
孙中山提出的西北军事计划最终未能实施，决定性因素是苏俄外交政策中国家利益与民族殖民地理论的冲突，使苏俄处理对外关系时，一方面，既希望推动民族殖民地地区的革命运动，在当地建立无产阶级政权;另一方面，又不允许在合作中触犯苏俄的既得利益，即使某些既得利益是在侵犯合作者合法权益的基础上的。因此，苏俄的外交政策存在两面性。
苏俄的外交政策中的这种自我矛盾性存在了较长时间，并成为苏俄及后来苏联较长时间内外交政策的一大特点，在不同的历史时期又呈现不同的特点，不过归根结底要服从于苏俄（联）的国家利益。（作者单位：华南师范大学）
参考文献：
[1] 孙中山著，广东省社会科学院研究室等合编.孙中山全集第4卷[M].北京：中华书局，1985.320.
[2] 孙中山著，广东省社会科学院研究室等合编.孙中山全集第6卷[M].北京：中华书局，1985.535.
[3] 中共中央党史研究室第一研究部译.联共（布）、共产国际与中国国民革命运动（1920-1925）[M].北京：北京图书馆出版社.1997.128-129.
[4] 李玉贞.马林与第一次国共合作[M].北京：光明日报出版社.1989.89.
[5] 《索科洛夫・斯特拉霍夫关于广州政府的报告》，1921年4月21日，中共中央档案馆中共代表团档案，第六批，第四件。
[6] 李玉贞.马林与第一次国共合作[M].北京：光明日报出版社.1989.163-164，173-174.
各市(州、地)、县(市、区、特区)招生办公室，各县(市、区、特区)人民武装部： 为切实做好2011年军队院校招收普通高中毕业生和普通高等学校招收国防生工作，根据教育部、总政治部《关于做好2011年军队院校招收普通高中毕业生工作的通知》和《关于做好2011年普通高等学校招收国防生工作的通知》精神，现将我省2011年军队院校和国防生招生工作有关事宜通知如下： 一、招生院校和计划 今年在我省招生的军队和国防生院校共有46所，计划招生538名。其中，军队院校23所，计划招生392名;国防生院校23所，计划招生146名。各院校的招生计划以《贵州省2011年高考高校招生专业目录》公布为准。 二、报考条件 1.基本条件 报考军队院校和国防生院校的考生必须是参加全国普通高等学校招生统一考试的普通中学应届高中毕业生，年龄不超过20周岁(截止2011年8月31日)，未婚。 2.政治条件 热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民，热爱人民军队，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家宪法和法律，历史清楚，思想进步，品德优良，志愿从事国防事业。 3.身体条件 符合《中国人民解放军院校招收学员体格检查标准》(后发〔2006〕6号)。 三、政治考核、面试和体格检查 1.政治考核 政治考核由县(市、区、特区)人民武装部会同本县招生办公室、考生户口所在地派出所和所在中学具体组织实施。 政治考核按照教育部、公安部、总政治部《关于军队院校招收普通高中毕业生和军队接收普通高等学校毕业生政治条件的规定》(政联〔2001〕1号)执行。 《军队院校招收普通中学高中毕业生、普通高等学校招收国防生政治考核表》(式样)(以下简称《政治考核表》)由省军区招生办公室提供给县(市、区、特区)招生办公室，由县(市、区、特区)招生办公室印发到有关中学并组织志愿报考军队和国防生院校的考生按要求填写。考生所在中学应当对考生在校表现作出鉴定;考生户口所在地派出所应当对考生本人及其家庭情况和主要社会关系等进行考查，并提出考查意见。县(市、区、特区)人民武装部会同本县招生办公室、公安部门组成考核组，由1名人民武装部领导担任考核组组长，负责本县报考军队和国防生院校考生的政审组织协调工作，对考生所在学校和户口所在地派出所提出的鉴定和考查意见进行审查，客观公正地对考生作出考核结论，如实填写《政治考核表》。政治考核应在6月30日前完成。 政治考核结论分为合格和不合格，考核结论由县(市、区、特区)人民武装部通知考生所在中学。考核结论为不合格的考生不参加面试、体检。合格的考生自带《政治考核表》到省军区参加面试，同时上交《政治考核表》。对考核结论有异议的，县(市、区、特区)人民武装部应当组织复议。 政治考核不收取任何费用。 2.面试 面试工作由省军区招生办公室具体组织实施，省招生考试中心监督。 面试工作人员由总政治部指定的军队院校、驻普通高校选培办选派，省军区抽调部分人员参加。 省招生考试中心和省军区招生办公室根据考生志愿，按1∶4的比例确定各招生院校的面试体检控制线，并于7月2日前将面试分数线通知市(州、地)、县(市、区、特区)招生办，由县(市、区、特区)招生办负责通知上线考生到贵阳面试，面试按地区分批次进行。 面试时间：7月3日—7月5日 面试地点：贵阳市小河区黄河路中国人民解放军第四十四医院五官科住院部五楼 批次划分：7月3日贵阳市、遵义市、安顺市 7月4日六盘水市、黔南州、毕节地区 7月5日黔西南州、黔东南州、铜仁地区 面试主要内容：报考动机、语言表达能力、形象气质、心理素质、逻辑思维能力、理解能力、行为反应能力。 面试结论分为合格和不合格。面试合格者须现场领取《体检表》并于当日在解放军四十四医院参加体检。 面试不收取任何费用。 3.体格检查 体格检查由省军区招生办公室具体组织实施，省招生考试中心监督。 考生体检执行《中国人民解放军院校招收学员体格检查标准》(后发〔2006〕6号)，实行主检医师负责制。体检结论分为指挥类专业合格、非指挥类专业合格和不合格三种，指挥类专业合格者，非指挥类专业也合格。 体检医院：中国人民解放军第四十四医院 体检地点：贵阳市小河区黄河路中国人民解放军第四十四医院体检中心 体检费用：150元(成本费) 参加面试、体检的考生须携带准考证、身份证、本人近期1寸同底免冠照片3张，按通知到指定地点参加面试和体检。凡在规定时间内未到达指定地点参加面试和体检的考生，其填报的军队和国防生院校志愿作自动放弃处理。参加面试和体检的考生必须做到听招呼、守规矩，不得违反有关纪律规定，陪同的家长自觉在指定区域等候，不得干扰面试和体检工作，对违反规定的考生，视情作出处理，情节严重的，取消面试和体检资格。 四、录取工作 根据中国人民解放军的性质和军人职业特点，军队和国防生院校招生实行提前批次单独远程网上录取。按照公平、公正、公开的原则，依据考生的成绩和报考志愿，按专业计划从高分到低分择优录取。未被录取的考生不影响其它批次普通高等学校的录取。 各招生院校录取投档，由省招生考试中心根据考生第一志愿和考试成绩及军检、面试情况，并区分男、女生，按照招生计划数的120%投档。 军队和国防生院校在投档比例范围内录取考生。省级以上三好学生、优秀学生干部、单科竞赛获奖者、有文体专长并获得省级以上相应证书者，以及现役军人子女和军队因公牺牲、烈士的子女，可在投档比例范围内优先录取。 五、享受待遇 被军队院校录取的新生在3个月内进行政治复审和身体复查。经复审复查合格者，即取得学籍和军籍，享受部队供给制学员待遇，发放津贴费，学习和生活费用由军队承担，其家庭享受军属待遇。被普通高等学校录取的国防生在15天内进行政治复审和身体复查。经复审复查合格者，签定《国防奖学金协议书》后，享受军队提供的国防奖学金(每人每年10000元)。 军校学员和国防生学员学习期满，完成教学计划规定的全部课程，德、智、军、体等方面考核合格，准予毕业，发给毕业证书，符合《中华人民共和国学位条例》规定者，授予相应学位。军校学员和国防生学员毕业后由院校根据总政治部下达的分配计划，统一分配到军队工作，按工作岗位，任命为军官或文职干部。 六、组织领导 贵州省2011年军队院校和国防生招生工作，在省招生委员会和省军区政治部统一领导下组织实施。 七、问题咨询和举报 为增强军队院校和国防生院校招生工作的透明度，保证考生公平竞争、公正录取，省招生考试中心和省军区招生办公室专门设立招生咨询和举报电话，老师、考生及家长可直拨电话对有关问题进行咨询和举报。省招生考试中心和省军区招生办公室将认真负责回答咨询，接受监督，严厉惩处、打击有关军队院校招生工作的违法、违纪行为。 招生咨询和举报电话： (0851)5952963(省招生考试中心) (0851)5959698(省招生考试中心) (0851)5780303(省军区招生办)
