时间：2022-10-23 13:30:49
一、媒体社会责任报告的背景及必要性
1、新经济
随着互联网的高速发展，新经济形态首先在20世纪90年代的欧美国家出现，随之向全球扩张。近年来，新兴产业已吸引了近三分之二的风险投资，其市值超过了传统工业。
新经济包括信息经济、网络经济、知识经济和虚拟经济等。新经济改变了市场经济信息不对称和信息不完全所带来的中介结构和信息成本问题。网络经济将形成直接经济，正如中国社科院信息化研究中心专家姜奇平所言，信息社会的生产方式是缩短生产和消费之间的中间环节，通过直接快递贴近目标来获得价值。数字化网络对时空的“合力”正好为削减中间环节提供了基础。
中国目前正处在工业化和网络经济化的双重进程。在社会经济激变中，人们热切需要大量新闻信息和解释性报道。这对新闻媒体的专业素质和社会责任提出了更高的要求。
2、中国的现代化
随着世界现代化的发展，中国的现代化亦势不可挡。自1963年1月，周恩来同志在上海提出了“四个现代化”以来，党和国家领导人陆续提出了“四个现代”的关键是科学技术现代化；量化目标是实现小康水平；坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；并进一步强调，城镇化是未来几十年的发展潜力所在。
在中国的城镇化过程中，新的生存环境不断形成，易引发社会问题、经济问题，甚至政治问题。因此，受众特别需要舆论引导、服务以及人文关怀。其中，媒介就是最直接、最有效的社会传声筒和稳定器。尤其是在改革的攻坚期和深水区，媒介更应担负起这项社会责任。
3、数字化社会
如今，我们已经全面进入数字化社会。通过数字化的呈现，人们在电脑前几乎可以遍览全世界的城市街景，甚至可以穿越时间，看到物件在历史中的变迁。人类对环境和社会进行数字化记录，由此开启对文明进程镜像世界的建造，进而开始大数据和云计算。诚如尼葛洛庞帝在《数字化生存》中所言：比特，作为信息时代新世界的DNA正迅速取代原子成为人类社会的基本要素。
数字社会中，建立自发群体或临时性群体的成本大幅降低，人们可在完全信息的条件下组织“直接活动”。虚拟和现实界线的模糊提高了社会风险。此时，媒体必须正确地引导舆论，坚定地扛起社会责任，稳定民心。
然而，在如此严峻的背景下，媒介现状并不乐观。在人民网总结的2013中国十大媒体事件中，我们可以看到“秦火火”、杨宇秀、薛蛮子、傅学胜等在打击网络大谣的过程中落马，这凸显了主流媒体舆论引导方面的不足；我们也可以看到陈永洲案中新闻人的失德和媒体的公信力下降，此刻，媒体社会责任报告正当时。
二、媒体社会责任报告制度的体系建设
媒介生态包括媒体机构、文本和受众三个部分。构建和谐的媒介生态和完善媒体社会责任报告制度的体系建设殊途同归。
1、媒体机构
对于媒体机构来说，媒体社会责任报告制度的建立与企业社会责任不同。媒体肩负更多的社会责任，或者说主要担负社会责任。媒体做好自己的本职工作，不走偏就是尽最大的社会责任。这一点，责任报告里亦有体现。以中央电视台为例，中央电视台履行正确开展新闻报道的职责，始终坚持正确的政治导向，紧紧围绕十八大精神的学习、宣传，全力做好十八届二中、三中全会、中央经济工作会议等中央重要会议，以及系列重要讲话报道，大力宣传中国特色社会主义和“中国梦”。人民网突出报道党和国家领导人的重要党务、政务活动，系统宣传、解读党的路线、方针、政策。新华网在履行社会责任方面颇有亮点。它独家解读中央经济政策，定期撰写原创性报道且不断丰富。它与多部委机构建立良好的沟通机制，做到重大政策的出台在新华网第一、第一解读。从报告中可以看到：其余的8家媒体，无论是中央新闻单位还是地方新闻单位，都高质量地完成了自己的本职工作，而且各有亮点。
2、文本
产品是否优秀，要看社会效益，对于媒体而言，文本就是其产品。在11家试点单位里，中国青年报、人民网、中央电视台、解放日报将获奖情况专门列出。其中中国青年报有社会效益的专项报告，解放日报有业界评价和社会评价的专项报告。2013年中国青年报获中国新闻奖2项，获全国“扫黄打非”先进集体荣誉称号，获“杜邦杯”环境好新闻奖2项，中国科学院“科星新闻奖”多项，中国人大新闻奖1项，驻各地记者站获得多项省级党委政府奖励。中国青年报的文本在多个领域获奖，其中有专业性的新闻界最高级别奖项，也有行业性和部门性的奖项，获奖文本内容包括政治导向、提供服务、提供人文关怀、繁荣发展科技文化、进行舆论监督等方面。从中可以看出中青报多层次多维度的履行了媒体社会责任，也获得了多个层面的肯定。2013年解放日报获中国新闻奖2项，上海新闻奖12项，10篇获作品获全国省级党报好新闻，获“金长城传媒奖”，获“全国五四红旗团支部”，同时入选国家新闻出版广电总局评选的全国报纸百强。解放日报也获得了新闻界最高级别的奖项，和中青报的文本不一样，它的文本内容区域性较强，部门性、地区性的奖项较多，解放日报的获奖文本特点是：注意服务地方，调查性报道较多，而调查性报道又是彰显媒体社会公信力、责任感和实力的标杆。它也较好地履行了社会责任。人民网2013年获得了中国新闻奖、首都女记协好新闻奖、中国人大新闻奖，2012年获得了全国法制好新闻。中央电视台和人民网一样，作为全国性的部级媒体，在承担媒介责任的时候，都体现了最强的专业性、服务全国人民的视野、坚定的舆论导向、丰富的人文关怀。其余7家媒体的获奖情况没有在报告中说明，难以看到其社会效益的情况。
3、受众
就受众方面来说，只有中国青年报和受众有深度互动，注重读者反馈。报告中有《关注读者需求 汇聚成长力量》的相关章节。2012年一开年，报社开展了“2012?中国青年报读者圆梦行动”：做一日中青报人、赴中青报实习三个月、当一回中青报编辑记者、与心目中的名编名记面对面和获得本人个性化水晶报。这五大圆梦行动引发了读者巨大的参与热情，直接参与圆梦的读者过千人，活动历时四个月。2013年11月，大讲堂在兰州首次开讲，包括两位编委、两位长江韬奋新闻奖得主在内的五位中国青年报编辑记者先后走进在兰十所高校，与大学生读者面对面交流，受到同学们热情欢迎。12月底，读者大讲堂又走进中国石油，为中石油所属100位共青团干部举办专场讲座。中国青年报的报告中提到：面向读者的一系列活动和增值服务，读者参与热情高涨，互动效果良好。而其他试点媒体的责任报告中均未提及和受众的互动以及对受众的研究。这体现了传统媒体传者为中心的思维方式。
关键词：领导干部 经济责任审计 审计结果公告
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-166-02
2014年3月5日，总理在十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中指出“加大审计和审计结果公告力度”，意味着我国当前审计结果公示力度还不够。在当前形势下推行和完善审计结果公告制度刻不容缓，对发挥审计“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”的免疫系统功能起十分重要的作用。
一、审计结果公告的相关规定
2006年修订的《中华人民共和国审计法》第三十六条规定“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。”2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发《党政主要领导干部和国有企业领导干部人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）第三十八条规定“各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。”当前，我国尚未建立统一、行之有效的经济责任审计结果公告制度，因此，关于审计结果公告的内容、形式和方式都值得探讨。
二、经济责任审计结果公告的重要性
高校审计部门在履行审计工作职责的同时，也应该接受高校教职工对审计报告和审计结果的监督，经济责任审计结果公告对于审计部门和被审计领导干部都具有重要的意义。
1.审计结果公告能够建立审计部门的威信。在高校中，审计部门作为一个辅部门，普遍存在高校领导和教职工对审计工作与审计报告重视度较低，审计工作的配合度不高。实施审计结果公开制度，能够让高校教职工全面认识、了解审计工作，而客观、公正的审计报告能较大程度上维护审计工作的严肃性，提高审计部门的威信。
2.审计结果公告有利于实现有效监督。现在高校教职工的民主法治观念在不断增强，对高校领导干部的经济责任也更加关注。对高校领导干部经济责任审计结果的公告，可以使高校各个部门、各级教职工对被审计领导干部的经济责任履行情况进行监督，更好地发挥经济责任审计的作用。
3.审计结果公告有效推进反腐倡廉建设。反腐倡廉的建设离不开群众的监督，审计结果公告制度为高校教职工提供了监督的窗口与依据。将经济责任审计过程中发现的问题公之于众，可以有效防止权力被滥用，促进高校的职能部门和学院高效地运作、部门和学院的领导干部廉洁自律。
三、经济责任审计结果公告的内容
经济责任审计结果公告的内容应遵循客观公正、简明扼要、突出重点的原则。根据经济责任审计的概念、审计内容与特点，将经济责任审计的相关信息和审计情况进行公告，经济责任审计结果公告应主要包括以下四方面内容。
1.审计项目基本信息。包括被审计领导干部的姓名、任职职务、任职时间、审计小组成员、审计时间等信息。
2.被审计领导干部经济责任履行情况。简要描述被审计领导干部任职期间主要经济目标完成情况、履职情况，既要写明工作业绩也要列出工作中的不足。同时对被审计领导干部任职部门的财务收支情况进行简要说明。
3.审计发现的问题与建议。主要说明被审计领导干部在任职期间违反国家法律法规和高校相关规章制度的情况，以及被审计单位违法违规的情况，并针对上述情况提出相应整改建议。
4.被审计领导干部的及部门的反馈意见。将被审计领导干部及所在部门的反馈意见进行公告，如果审计期间已经整改的问题也可一并进行描述。
考虑到审计结果公开的对象多为非专业出身，审计结果公告的内容也要具有一定的易懂性。以表1的形式对经济责任审计结果进行公示。
四、经济责任审计结果公示的方式
结合高校组织管理的特点，高校领导干部经济责任审计结果公示的对象主要是校级领导、相关职能部门和教职工，因此可以采取以下几种方式进行结果公示。
1.校园内部网站。校园网站的校务公开是高校信息的重要平台，教职工对校务公开的关注度比较高。在执行完成经济责任审计结果公告审批的相关程序后，可以在校务公开上及时公布审计结果，高校教职工能够在第一时间了解被审计领导干部经济责任审计结果的主要内容。同时，审计部门也可以在校务公开上定期公开被审计领导干部和部门对审计过程发现问题的整改情况。
2.相关会议。高校审计部门可以定期召开全校型审计工作会议，在会议上向校级领导、中层干部、教职工介绍审计工作，尤其是经济责任审计的内容、程序以及重要性等知识，并在会上通报学校内部领导干部经济责任审计报告中提出的问题与建议。通过会议的形式，让高校各级领导和教职工更加深入了解和支持审计工作，促进经济责任审计工作的推进。
3.书面文件。高校审计部门通过发送各类文件和审计信息，介绍高校审计工作的最新动态和审计工作成果，并对近期的经济责任审计结果进行公示。审计部门通过书面文件的下发与传阅，不断扩大高校审计部门影响力，从而更好地推进审计工作，发挥审计工作监督、服务功能。
经济责任审计结果公告制度的建立，对于经济责任审计工作发挥“免疫系统”功能起重要的推动作用，但也提高了审计工作的风险。高校审计部门在完成审计工作的同时，更要注重对审计风险的控制，保证审计结果公告的内容客观、公正。
参考文献：
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（作者单位：南京中医药大学审计处 江苏南京 210023）
记者问：《指导意见》的，在社会上引起了广泛的关注。下面，请您简单介绍一下《指导意见》出台的有关背景情况。
答：近年来，企业社会责任问题越来越受到国际国内社会的广泛关注。在国际上，联合国于2000年正式启动了“全球契约”计划。国际标准化组织于2004年启动了社会责任国际标准ISO 26000的制定工作，全球约120个国家及国际组织的400多名专家参与该标准的制定工作。一些跨国公司纷纷制订社会责任生产守则，社会责任报告或可持续发展报告，出现了企业履行社会责任的全球性新趋势。
我国也越来越重视企业履行社会责任工作。《公司法》第五条明确要求“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，履行社会责任”。党的十六届六中全会明确提出“广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任”。总书记在2006年底中央经济工作会议上明确指出：“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任”。近年来，一些全国人大代表、全国政协委员也提出了加强企业社会责任的建议和提案。可以说，积极履行社会责任已成为我国社会各界对企业的殷切期望和广泛要求，是改革开放发展到当前阶段需要重点关注的问题，是贯彻落实科学发展观的具体行动，也是促进和谐社会建设和全面小康社会建设的重要举措。
近年来，国家电网公司、中石油、中远集团等一批中央企业公开企业社会责任报告或可持续发展报告，在社会上引起了积极反响。但从整体看，中央企业如何履行社会责任的一些问题需要进一步理清思路，履行社会责任的内涵、方式和方法也有待规范。在这种背景下，我们从2006年开始对中央企业履行社会责任问题进行了深入系统的研究，形成了20多万字的《中央企业社会责任研究报告》。在此基础上，我们广泛征求了社会各方面意见，最终形成了《指导意见》。
记者问：《指导意见》对企业社会责任是怎样定义的，和国际上企业社会责任概念是否一致?
答：各个国际组织对企业社会责任的定义各有侧重。联合国在《全球契约》中要求跨国公司重视人权、劳工标准、环境保护和反腐败，以克服全球化进程带来的负面影响。欧盟则把社会责任定义为“公司在自愿的基础上把对社会和环境的关切整合到它们的经营运作以及它们与其利益相关者的互动中”。世界银行提出，企业社会责任是企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合，是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。世界经济论坛认为，作为企业公民的社会责任包括四个方面：一是好的公司治理和道德标准，二是对人的责任，三是对环境的责任，四是对社会发展的广义贡献。国际标准化组织认为，社会责任是指一个组织在开展任何活动时都要负责任地考虑对社会和环境的影响。其活动应当满足社会和可持续发展的需要，符合社会道德标准，不与法律和政府间协议相抵触，且全面贯穿到该组织开展的活动之中。从这些定义中我们可以看出，国际组织对社会责任的认识，既有共同认可的内涵，也有不同的侧重和差异。
中央企业履行社会责任，既要与国际接轨，又要结合我国国情和企业实际，体现出自己的特色。我们认为，中央企业履行社会责任可以概括为三个方面：
第一，法律规范的自觉遵守。国家制定的环境保护、资源节约、安全生产、职工权益保障、消费者权益保护、市场经济秩序等法律规范，全社会都应该共同遵守，这是经济社会健康稳定协调发展的基本保障。自觉遵守法律规范，是中央企业必须履行的社会责任，是必尽责任。
第二，企业价值的充分体现。企业的价值体现在多个方面，对股东要给予回报，对消费者要提供优质的产品和服务，对职工要创造更好的劳动、生活和发展条件，对自然环境要给予更好的保护，对国家和社会要创造财富、提供就业岗位、缴纳税收等等。充分体现企业价值，是中央企业基本的社会责任，是应尽责任。
第三，道德伦理的高尚追求。讲操守、重品行，保持高尚的道德伦理追求，是中华民族的传统美德。企业在遵守法律规范、体现企业价值的基础上，还应该对社会承担更大的义务，要有善心、有善意、有善举，热心参与社会公益事业。模范实践对道德伦理的高尚追求，是中央企业在自愿基础上履行的社会责任，是愿尽责任。
记者问：中央企业是国有经济的骨干和支柱力量，对经济社会发展的作用也非常重要，请问近几年来中央企业在履行社会责任方面都作了哪些实践?
答：中央企业自身快速发展的同时，在落实国家宏观调控政策，保证市场供应，实施国家重大发展战略等方面发挥了积极的作用。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格严重倒挂的情况下，加强管理，降低成本，保证了国内成品油的稳定供应。煤炭企业在煤炭市场供不应求，价格大幅度上涨的情况下，信守合同，保证质量，为稳定市场作出了积极贡献。电力企业加快电力建设，大力发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业积极开展“村村通”工程，不断提高服务能力，在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业加快技术创新，为国防现代化建设作出了重要贡献。在载人航天、青藏铁路、三峡工程、西气东输，西电东送、南水北调、奥运工程等一大批关系国家安全和国计民生的重大项目建设中，中央企业都作出了重大贡献。
中央企业带头创建资源节约型、环境友好型企业，加大环保投入，关停小火电、小水泥等落后装备，率先完成节能减排任务，发挥了表率作用。中央企业还主动参与扶贫助教、慈善捐助等一系列社会公益活动，推动了和谐社会的建设，获得了社会各界的广泛好评。
到目前为止，已有11家中央企业了社会责任报告或可持续发展报告。国家电网公司于2006年在中央企业中率先了企业社会责任报告，总理批示：“这件事办得好。企业要向社会负责，并自觉接受社会监督。”宝钢、中远集团、中国铝业等一批中央企业按照全球报告倡议组织制定的标准了可持续发展报告，中远集团的可持续发展报告被联合国全球契约办公室评为典范报告。这些都是中央企业履行社会责任的自觉行动，得到了国际、国内和社会各界的广泛好评。
记者问：请问为什么《指导意见》强调中央企业要做履行社会责任的表率?
答：中央企业要做履行社会责任的表率，是公有制经济在国民经济中的主体地位所决定的，是国有经济发挥主导作用所要求的，也是大企业在国际经济技术合作中发挥领头羊作用所需要的。党中央、国务院和全社会对此寄予了殷切希望。
一是中央企业是国有经济的骨干和中坚，要求中央企业发挥在履行社会责任中的表率作用。党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。中央企业是国有经济的骨干和中坚，是公有制经济的集中体现，这就要求中央企业在市场主体层面体现国家意志，发挥在履行社会责任方面的表率作用，贯彻落实科学发展观，转变发展方式，为实现小康社会建设新目标、构建社会主义和谐社会做贡献。
二是中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，需要发挥在履行社会责任中的表率作用。中央企业大多处在军工、石油石化、通信、电力、矿业、冶金、机械、交通运输等重要行业和领域，在支撑、引导和带动经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。发挥国有经济的主导作用，客观上要求中央企业积极建设资源节约型、环境友好型企业，做积极履行社会责任的表率，并通过自身的模范示范的作用，更好地发挥影响力和带动力，促进企业与社会、环境的全面协调可持续发展。
三是中央企业是我国参与国际经济交流合作的领头羊，客观要求中央企业发挥在履行社会责任方面的表率作用。随着经济全球化的深化和发展，国际经济竞争日趋激烈。近年来，中央企业已经形成和发展了一批具有较强实力、在国际上有影响力的大企业大集团，是我国参与国际经济交流合作的重要力量。要具有与国际大公司同台竞技的素质和水平，就必须履行社会责任，在国际市场上树立负责任的中国大企业形象，培育和形成新的竞争优势，为提升我国综合国力作出积极贡献。
所以，我们在《指导意见》中要求，中央企业要“成为依法经营、诚实守信的表率，节约资源、保护环境的表率，以人为本、创建和谐企业的表率，努力成为国家经济的栋梁和全社会企业的榜样”。
记者问：请问《指导意见》提出的中央企业履行社会责任三项原则是出于什么考虑?
答：《指导意见》提出，首先要坚持履行社会责任与促进企业改革发展相结合。这是因为，完善公司治理结构是企业履行社会责任的体制保障。良好的经济效益，是企业履行社会责任的物质基础。加快企业改革发展，是企业履行社会责任的必要前提。要深入贯彻落实党的十七大精神，继续深化国有企业改革，建立健全现代企业制度，优化国有经济布局结构，提高国有经济活力、控制力、影响力。所以，我们提出要把履行社会责任作为提升企业管理水平、增强企业综合竞争力的重要内容，继续深化企业改革，转变发展方式，实现又好又快发展。
坚持履行社会责任要与企业实际相适应。企业履行社会责任要与国家经济社会发展水平相一致，与民族文化传统相融合，与企业发展实际相协调。中央企业履行社会责任，必须立足我国国情，立足企业实际，突出重点，分步推进，力求取得社会责任工作实实在在的效果。
坚持履行社会责任还要与创建和谐企业相统一。中央企业已经广泛开展的创建和谐企业活动，与履行社会责任的要求是一致的。中央企业要把履行社会责任与创建和谐企业结合起来，把保障企业安全生产、维护职工合法权益放在重要位置，营造和谐劳动关系，帮助职工解决实际问题，促进职工全面发展，实现企业与职工、企业与社会的和谐发展。
记者问：您能否概括一下中央企业履行社会责任的主要内容和依据?
答：我们首先强调要依法经营、诚实守信。这是因为，市场经济是法制经济、信用经济，依法经营、诚实守信是市场经济的必然要求，也是企业最基本的社会责任。我们要求中央企业必须要带头树立依法经营、诚实守信的意识，严格遵守国家法律法规和有关方针政策，做市场经济中的健康力量，自觉维护社会主义市场经济秩序。这是中央企业必须履行的最基本社会责任。
其次，我们要求中央企业不断提高持续盈利能力。保持良好的经营状况和持续盈利能力，是企业生存和发展的基础，也是企业履行社会责任的根本保证。这就要求中央企业要科学决策，正确制订企业发展规划，合理统筹安排生产经营各项活动，及时适应国内外经济社会发展趋势，开拓创新，加强管理，挖掘潜力，降低成本，提高劳动生产率，最大限度地提高资源利用效率，为投资者带来长期良好的回报，为国家强大、经济繁荣和人民生活幸福做出积极贡献。
三是要切实提高产品质量和服务水平。这是企业经营成功的基本要求，也是企业形象的最直接体现。中央企业要通过不断提高产品和服务质量，改善产品性能，完善服务体系，努力为社会提供优质安全健康的产品和服务，最大限度地满足消费者的需求，维护消费者权益，努力为消费者创造更大的价值。
四是要做到加强资源节约和环境保护。这是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的必然要求，也是企业履行社会责任的重要内容。我国人口众多，资源相对短缺，资源相对不足和生态环境恶化已对我国经济发展构成严重制约。中央企业要认真贯彻落实国家的政策方针，坚持走新型工业化道路，发展循环经济，保护生态环境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式，努力提高资源综合利用效率和投入产出水平，实现企业和社会、环境的协调可持续发展。
五是要推进自主创新和技术进步。科技进步是社会发展的不竭动力，建设创新型国家，提高自主创新能力是我国当前和今后相当长时期内一项重要国策。企业作为技术创新的主体，是推动科技进步与自主创新的中坚。中央企业大多是各行业的排头兵，在自主创新和技术进步方面负有重要责任。中央企业要大力推动企业科技进步与自主创新，加大研究开发投入，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。
六是要保障生产安全。安全生产事关人民群众生命财产安全，关系社会稳定大局。保障安全是企业从事生产经营活动的重要前提，是一项非常重要的社会责任。中央企业要把安全生产放到一个非常突出的位置，高度重视安全生产工作，严防重、特大安全事故发生，切实保障职工群众的生命安全和职业健康。
七是要维护职工合法权益。不断改善职工劳动条件和福利待遇，加强职工素质教育和培训，促进职工全面发展，是贯彻“以人为本”理念的重要体现，是创建和谐企业的重要内容。中央企业要努力创建和谐企业，建设和谐的劳动关系，切实维护员工权益，为建设和谐社会贡献力量。在维护职工权益方面发挥表率作用。
八是要参与社会公益事业。这是中华民族的传统美德，也是对每一个公民，包括企业公民的道德要求。企业是社会的经济细胞，也是社会的一个重要成员，关注民生、回报社会是企业应尽的责任和义务。中央企业有责任热心参与社会救助和慈善事业。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，要以大局为重，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助，妥善应对危机，帮助共渡难关，促进社会和谐。
记者问：为了使中央企业履行社会责任切实取得成效，需要一系列的政策措施来保障。可否对《指导意见》提出的各项政策措施的针对性和落实保障作一概括的介绍?
答：《指导意见》提出了中央企业履行社会责任的五大措施。
首先要树立和深化社会责任意识。中央企业要切实树立和深化企业社会责任意识，把社会责任理念化为每一位员工的行动，深入推进社会责任工作。
二是要建立和完善履行社会责任的体制机制。把社会责任理念纳入公司治理，融入企业发展战略，逐步建立和完善履行社会责任的体制机制，为企业社会责任工作提供坚实的基础与保障。
三是要建立社会责任报告制度。中央企业在履行社会责任过程中，要通过社会责任报告或可持续发展报告等形式，及时了解和回应利益相关各方的意见和建议，主动接受利益相关者和社会的监督。
四是要加强企业间交流与国际合作。中央企业要深入研究学习跨国公司履行社会责任的先进理念和做法，有条件的企业要自觉加强与履行社会责任先进企业的对标，发现差距，改进工作。还要加强与有关国际组织的对话与交流，参与社会责任国际标准的制定。
问责制度是指有监督职能的机关或部门，在开展监督活动中，对发现被监督部门或单位及其责任人的责任缺失和违法、违纪、违规等行为和问题，实行追究责任人责任和给予惩戒的制度。建立健全问责制度是客观形势发展的需要。党的十七大报告中提出：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。审计如何促进建立健全问责制度，笔者认为：
一、认真履行好法律赋予审计的建议问责职能
问责制本质上是一种追究个人责任的制度。审计的基本职能是监督，法律没有赋予审计机关对个人的问责职权，但赋予了审计建议问责的职能。《审计法》第四十九条规定：“被审计单位的财政收支、财务收支违反国家规定，审计机关认为对直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关”；第五十条规定：“被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。审计的目的是要发现问题，发现问题的目的是要纠正问题，审计负有督促纠正整改的责任，这是中国审计的特点之一。但多年来的实践表明，对审计查出的问题，有些并没有得到有效的纠正，甚至出现屡查屡犯的现象。建立健全问责制度，对于遏制这类问题会有一定的作用。为此，审计在加大对违法违纪问题查处力度的同时，应认真履行好法律赋予审计的建议问责职能，并以此促进建立健全问责制度。
二、正确行使审计对单位的问责职权
审计机关在职权范围内依法对单位财政收支、财务收支违法违纪行为作出的处理处罚决定，某种意义上也应属于一种问责。《审计法》第四十五条、第四十六条规定的审计机关对被审计单位违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内，依法进行处理处罚；国务院的《财政违法行为处罚处分条例》也明确了审计机关的执法主体资格，进一步赋予了审计机关依法对财政违法行为的处理处罚和对单位可以给予警告或者通报批评的权限。审计处理处罚既是一种有效的监督手段和措施，又是一种对单位违法违纪问题的问责。因此，审计机关应按照《审计法》和国务院的《条例》的有关规定，正确行使审计处理处罚权，进一步加大审计执法力度，严肃查处各类财政收支、财务收支的违法违纪行为，促进建立健全问责制度。
三、加大经济责任审计的问责力度
经济责任审计是促进领导干部按照法定权限和程序行使权力履行职责的一种有效监督制度，是中国特色的审计形式。加强和健全经济责任审计制度写进了党的十七大报告，审计机关应深入领会十七大报告精神，进一步提高对经济责任审计工作重要性的认识，进一步加强和做好经济责任审计工作。经济责任审计的核心内容是审计和评价领导干部任职期间的经济责任，对领导干部任职期间的责任缺失和违反廉政规定的问题应加大问责力度。怎样加大经济责任审计问责力度，就是要从对领导干部的权力实施有效制约的角度，不断深化经济责任审计的内容，在评价标准和审计方法上，注重与效益审计结合起来，通过效益落实责任，科学评估领导干部任职期间的政绩，客观评价经济责任，充分利用经济责任审计成果，促进建立以行政首长为重点的行政问责制度。
四、整合监督资源，建立行政问责沟通协作机制
鉴于目前监督主体众多，并且各自为政的特点，为促进建立健全行政问责制，建议整合政府监督资源，建立健全行政问责沟通协作机制。一是建立由监察机关牵头，法制、人事、财政、审计等部门参加的行政问责监督联席会议制度，以加强问责工作的协调和配合，逐步过渡到建立起全面的、科学的行政问责制度。二是完善行政问责各监督责任链条，各监督主体都应依法履行好本职职能，切实担负起各自的监督责任，对监督主体失责的也应由上级主管机关进行问责。三是建立和完善行政问责网络体系，推进各种责任追究制度的建立和落实，形成对行政责任追究工作齐抓共管的机制和严密、高效、强大的行政问责网络。
（作者单位：上饶市审计局）
自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。和一起来看看吧
一、单位概况
县供销合作社联合社系县人民政府授权行使政府委托的组织，全系统为农业生产、农村经济服务的参公事业单位，下设办公室、财会审计股、经济综合发展股3个股室，现有干部职工8人。
二、职能配置及履职情况
(一)宣传贯彻党和政府有关农村经济工作的方针政策。(二)研究制定全县农村合作经济的发展战略与规划，指导全县供销合作社的发展，探索社会主义市场经济条件下供销合作经济的多种实现形式。(三)按照政府授权对重要农业生产资料和重要农副产品以及政策性商品经营进行组织、协调和管理。(四)研究供销合作社经济运行中的重大问题，协调同有关部门和社会组织的关系，提出扶持城乡合作经济发展的政策性建议，维护合作经济的合法权益。(五)组织全县供销社系统参与和推进农业产业经营，培育农产品市场，组织发展专业合作社、消费合作社等中介服务组织，培育产业化龙头企业，加强商品供求、市场、信息服务体系建设。(六)指导农村社会化服务体系建设，推进建立现代流通体系和现代营销方式，大力发展农村基层综合网点建设，满足农民生产、生活等社会化服务需要。(七)监督和管理社有资产，确保社有资产保值增值，对直属企业行使出资人的职权依法享有受益、处置、重大决策和选择经营管理者等权力。(八)承办县委、政府交办的其他任务。供销社严格按照县委、县政府、上级业务部门、相关法律法规及单位职责规定要求开展工作，职责履行规范，不存在擅自扩大或者缩小职责范围和权限的情况;没出现过履行职责越位、错位、缺位的现象;部门职责与内设机构职责密切衔接到位，岗位职责健全，责任落实到位;部门职责纳入年度工作计划并组织实施;每年都出台工作计划、学习计划等，明确任务指标，围绕单位职责贯彻落实。在履行职责过程中不存在重大失误，没有出现被投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等事项;严格按照规定进行政务信息、党务公开。
三、机构设置情况
(一)办公室职责负责机关日常工作，保证机关各项工作的正常运转，负责重要会议的组织和决定事项的督办;起草县供销社年度工作计划，总结及综合性报告、会议材料等重要文件;组织制定机关工作制度，协调机关内部工作关系;负责公文、机要、保密、信访、档案、文书、目标管理、接待等事项工作;负责全系统社会保障和离退休人员的管理工作以及精神文明建设工作，负责机关和直属企业人事、劳动工资和后勤服务工作，承担本系统行政复议工作;负责法律咨询及经济纠纷的调解工作，依法维护供销社的合法权益。(二)财会审计股职责负责组织实施国家有关财务、会计、审计、税务、信贷的政策法规;指导本系统财务会计和审计工作，管理并监督社有资产和各项资金的使用;指导本系统会计核算和财务管理，汇总系统财务会计、统计报表;负责固定资产投资和基建工程管理工作;组织指导全系统的扭亏增盈工作，负责直属企业内部审计和专项审计工作;负责机关财务管理工作。(三)经济综合发展股职责指导化肥、农药、农膜等重要农业生产资料和烟花爆竹管理和规范经营;负责对社有资产的营运管理工作，建立和完善社有资产的营运管理办法，确保社有资产不受侵害，积极维护社有资产利益;研究提出本系统经济发展计划项目和措施并组织实施;负责全县基层及网点建设，组织指导和发展系统农业社会化服务体系建设;负责组织实施本系统参与农业化结构调整工作，协调其与有关部门的工作关系;负责系统招商引资工作和系统内经济发展中有关信息、项目、技术、资金等的收集、运用、服务、协调工作;负责系统安全生产、社会治安等工作。
四、人员编制情况
核定编制人数7人，现有人数8人，公务员5人，参公人员1人，事业人员1人，行政工勤1人。(其中驻村公务员1人)。目前人员全部满编，尚超编1人。
五、领导职数核定及配备情况
核定领导职数2人，其中供销社主任1名，副主任1名，目前全部配备。由于我社没有执法职能，也没有审批事项，没有涉及“放管服”相关工作。
关键词: 企业社会责任; 企业会计; 社会责任会计; 会计信息; 信息需求; 信息披露; 和谐发展
1968 年，美国会计学家戴维·F·林诺维斯(David F. L inones) 发表了《会计职业和社会进步》一文，初步提出了社会责任会计的概念，揭开了社会责任会计研究的序幕[1]87。美国著名会计学者贝尔科伊在他所著的《会计史论》一书中，对会计的发展史作出了历史性的划分，将社会责任会计放在非常重要的地位[2] 。此后，一系列对社会责任会计进行系统论述的著作相继问世，英国的特雷佛·干布林著的《社会会计学》一书，除了对社会责任的概念性问题进行探讨之外，还对未来社会责任会计的发展方向进行了预测[3] ，这是有关该课题的较权威的一本著作。
一、企业社会责任会计研究述评
20世纪90年代以来，学者们从不同角度对企业社会责任及其披露问题进行了研究。如LeeBurke和JeanneM. Logsdon (1996)认为，应从战略上重新定位企业社会责任理念，把社会责任作为企业的一项长期投资，而不是当期的成本或费用，研究旨在更好地评估社会责任活动在何时、以何种方式可以使企业、社会均受益[4]25-29。近年来，许多学者热衷于对社会责任会计信息披露进行实证研究。Carol (1994)使用问卷调查方法，研究了压力集团对于企业披露社会责任信息的影响，研究表明，压力集团是社会责任信息的主要使用者之一，他们认为企业所披露的社会责任信息非常不足[5]。Heledd Jenkins和Natalia Yakovlva(2005)通过对全球十大矿业公司的调查研究发现:尽管报告的模式和内容不一，但披露社会责任和环境信息成为他们的共同举措[6] 。
我国财政部于1995年公布了企业经济效益指标体系，其中第九项“社会贡献率”和第十项“社会积累率”是评价企业社会效益的指标，社会责任会计自此受到有关方面重视。2007年12月28日，中国首部企业履行社会责任指南———《国家电网公司履行社会责任指南》在北京，为全面提高企业履行社会责任的能力提供了组织和制度保障，标志着中央企业履行社会责任步入规范化阶段。复旦大学张文贤教授通过向国内知名会计学家进行调查，来研究社会责任会计的发展现状。廖洪主编的《会计理论及其应用分析》中，从会计与国际接轨以及企业需求的角度，对有关企业社会责任会计问题进行了探讨[ 7 ] 。殷格非从全球企业社会责任报告的现状和发展趋势入手，结合国内外企业社会责任报告的编制经验，对报告编制的组织、撰写、设计、等各个环节逐一进行详细的介绍和论述。这填补了我国企业社会责任报告研究领域的空白，是我国首部企业社会责任报告撰写指南，对报告编制实践具有指导意义[ 8 ] 。
明确社会责任会计的内涵首先应明确企业社会责任的内涵。刘刚认为，企业社会责任概念有广义和狭义之分:广义的社会责任将经济责任视为企业社会责任的一部分，将企业社会责任分为经济责任、法律责任、伦理责任及慈善责任，这种观点使得企业社会责任基本上与企业责任等同起来，导致企业社会责任内涵过于庞大，在一定程度上模糊甚至掩盖了企业社会责任与企业经济责任可能出现的矛盾;狭义的企业社会责任是一个与企业经济责任相对应的概念，强调企业在追求自我利益的同时，必须采取行动以保护和改进公众利益[ 9 ] 。本文采纳狭义企业社会责任的概念，指的是企业在创造物质财富、满足投资人利益的同时，还要承担对企业员工、消费者、供应商、社区等利益相关者的责任。
关于社会责任会计的概念，阳秋林( 2005)认为:社会责任会计是会计学的一个分支，它是运用会计学的基本原理和方法，采用多种计量属性和手段，对企业的社会责任及其履行情况进行反映和监督，以便向相关利害关系人提供有用的社会责任信息， 其目的在于提高全民族的社会效益[10] 。这一定义比较符合我国实际。
二、企业社会责任会计信息需求分析的理论基础
1.我国企业社会责任会计信息披露的迫切性
(1) 避免环境进一步恶化要求披露社会责任会计信息。改革开放以来，我国在经济高速发展的同时，也产生了许多生态环境问题，成为经济增长的副产品[ 11 ] 。但是，当人们的环保意识和公众意识被普遍唤醒后，那种一味追求利润、不顾社会责任的企业将难容于社会，因此，企业在追求利润的同时必须兼顾其社会责任，以负责的态度处理企业的社会问题。要反映企业完成社会责任的实际情况，传统会计显然不能胜任，只有尽快建立企业社会责任会计并借此揭示企业的社会责任信息，才能满足企业利益相关者的需求。
(2) 市场经济呼唤企业社会责任并要求披露社会责任会计信息。作为社会和市场经济重要组成部分的企业，应通过自身的努力，尽可能多地为公众、为社会尽一份责任，并将自己努力的成本和效益公允地予以反映。市场经济条件下更加需要社会责任会计，它一方面要求企业如实反映自身履行法律规定的社会责任的情况，另一方面要求反映企业对公共道德、公众利益等社会责任的关注和努力程度。这不仅关系到企业的社会形象，从长远看，对企业的生存和发展也是至关重要的。
(3) 建立企业社会责任会计并披露信息是实现会计目标的要求。国际会计准则对会计目标的描述包括: ①作出关于利用有限资源的决策，包括确定重要的决策领域与目标; ②有效地管理和控制一个组织内的人力和物力资源; ③ 保护资源，并报告其管理情况; ④有利于履行社会职能和社会控制[12]。显然，第四个目标要求企业促进其社会职能，以使企业的社会目标得以实现;而前三个目标的内涵也包括了社会资源配置、人力资源利用、环境污染、工作安全等属于企业社会责任会计的目标。可见，企业社会责任会计是传统企业会计的逻辑拓展，尤其是在我国目前情况下，要真正实现企业会计目标，建立企业社会责任会计并对社会责任会计信息进行披露已刻不容缓。
2.我国企业社会责任会计信息披露的必要性
中国企业的社会责任( corporate social res2ponsibility， CSR)信息披露分为3个阶段:一是导入阶段(1996—2000年) ，中国企业不得不被动地接受来自国外的CSR 要求; 二是观望阶段(2001—2004年) ，中国的学术机构、国际组织和非政府组织开始对CSR进行深入的研究，试图促进CSR运动在中国的发展;三是参与阶段(2005年至现在) ，因担心遭受经济制裁、贸易壁垒以及出于自身可持续发展的愿望，政府放弃了原来被动观望的态度，积极参与到CSR 运动中来，至少有了参与的姿态，甚至采取了一定措施[13]。深圳市于2006年在全国率先制订了《深圳市推进企业履行社会责任指导意见》，我国的一些上市公司也相继自愿披露了社会责任报告，如国家电网公司分别2005年、2006年和2007年的社会责任报告，中国石油股份公司也于2007年首次社会责任报告[ 14 ] 。媒体也通过舆论宣传，增加企业披露社会责任会计信息的动力，如《光明日报》通过“公益报告”专栏，全方位报道了跨国公司和我国大型企业的社会责任情况。
由于我国对社会责任会计的研究起步较晚，目前企业基本没有单独反映社会责任会计信息的指标，只有“社会贡献率”和“社会积累率”两项指标与企业履行社会责任有关:其一，社会贡献率=企业社会贡献总额/平均资产总额;其二，社会积累率=上缴国家财政总额/企业社会贡献总额。企业社会贡献总额包括工资、劳保退休统筹及其他社会福利支出、利息净支出额、应交增值税、营业税、消费税、所得税等各种税金及附加费和上缴净利润等，但这些仅仅是企业履行社会责任的一部分。我国现行用于指导企业会计和报告事务的法规主要是由财政部和中国证监会制定的，包括财政部的相关准则与会计法规、中国证监会的由公开发行股票的公司执行的信息披露规则和准则。总体看来，我国尚未制定企业披露社会责任的相关法律规定，而只在规范报表的相关项目中包含了这方面的信息。
可见在我国现阶段，企业的社会责任履行情况以及社会责任会计信息披露情况都有了明显的改善，但与西方发达国家相比仍有很大差距[15]，因此，了解广大财务信息使用者对我国社会责任会计信息的需求到底处于一种什么状态，就成为会计理论工作者非常关注的问题。
三、我国企业社会责任会计信息需求的调查分析
(一) 企业社会责任会计信息需求者的认定
企业社会责任会计信息的需求者，就是那些需要对企业社会责任影响及其后果作出反应的社会群体。在众多关注社会责任会计信息的社会群体中，可以把企业社会责任会计信息的需求者划分为企业内部和企业外部两大类:企业外部的信息需求者主要包括债权人、政府及相关部门、供应商、潜在投资者、经销商、消费者、企业职工(雇员) 、社区居民和社会公众等;企业内部的信息需求者主要是指企业管理者[ 16 ] 。他们需要以既往社会责任会计信息作基础来制订财务和社会责任预算，向社会揭示企业社会责任的履行状况。
(二) 企业社会责任会计信息需求调查
本次调查的对象包括机构投资公司、环保组织、政府人事部门、社会福利机构、经销商、消费者、企业职工、社区居民以及社会公众。在本文中，机构征询范围为辽宁省各地机构，个人信息使用者征询范围是沈阳市的社会公众。
本次调查采取问卷形式。对于机构投资者，随机抽取100家机构并将问卷寄给其负责人;对于个人使用者，采用当场发放问卷、当场收回的方式征询意见。对机构投资者共寄出问卷100份，收回37份，其中35份回答有效;对个人投资者发放问卷100份，收回100份，问卷全部有效。
(三) 对调查结果的分析及调查结论
通过对问卷的统计分析，可以了解会计信息使用者对企业社会责任会计信息的需求。
1.使用者对社会责任会计信息的需求情况
投资者是否需要企业披露社会责任会计信息?调查结果表明，有69%的机构和24%的个人投资者表示“非常需要”社会责任会计信息，而且需要的评价值分别为1131和1179，说明机构投资者对社会责任会计信息的需求程度高于个人投资者(见表1)。
【摘要】网络媒体履行社会责任是自身可持续发展的充要条件和社会发展的客观要求。社会资本与社会责任二者的有效互动为网络媒体履行社会责任提供了一个独特的研究视角。在深入分析社会资本和社会责任关系基础上，本研究提出构建网络媒体社会责任实现机制，以实现其良性运行。
关键词 社会资本；网络媒体；社会责任；实现机制
【基金项目】本文系2013 年度河南省软科学研究项目（132400410296） 和2012 年度河南省社会科学规划项目（2012CSH014） 阶段性研究成果。
【作者简介】乔占军，河南大学工商管理学院案例研究中心副教授，硕士生导师，博士，研究方向：社会责任。
随着新媒体时代的到来，网络媒体作为信息传播的重要渠道和人们获取信息的主要方式，已经成为对社会公众具有重大影响力的信息传播媒介。网络媒体作为一种特殊的组织形式，在维持其自身积极发展的同时，应更加积极地履行社会责任。
一、网络媒体社会责任研究
（一） 网络媒体社会责任内涵
网络媒体是指利用网络为载体而进行信息传播的服务机构和平台。而网络媒体社会责任则是指网络媒体企业和从业人员进行网络信息传播时所应履行的相关社会责任和义务。
据中国互联网络信息中心的第34次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2014年6月，我国网民规模达6.32亿人，较2013年年底增加1442万人。互联网普及率为46.9%，较2013年年底提升了1.1个百分点。随着互联网在国内的快速发展，网络媒体以其具有的时效性、交互性、多媒体性和受众地域广泛性等诸多传播特性，以所提供的及时、有效的海量信息，对社会公众的观念和行为产生了直接或间接的重大作用。
（二） 网络媒体社会责任内容
1. 传播及时、准确的信息。传播及时、准确的信息是网络媒体首要的社会责任和最基本的功能，这是网络媒体实现自身价值的前提和树立公信力的根本要求。网络媒体要把及时、准确的信息作为传播的第一考虑要素，并兼顾传播信息的社会效应。此外，网络媒体工作人员要遵守职业道德，严格自律，保证所传播信息的真实和公正。
2. 提供高品质娱乐信息。网络媒体是集声音、文字、图片、视频为一体的媒介，其多媒体的传播方式在为社会公众提供娱乐信息方面具有传统媒体无法比拟的优势。网络媒体在提供高品质的娱乐信息方面具有不可推卸的社会责任，应使得的娱乐信息不低俗、不媚俗，社会公众在获取娱乐信息的同时，可以开阔眼界、增长知识、陶冶情操。
3. 舆论监督。舆论是社会中相当数量的人对于一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合体。作为一种舆论手段，网络媒体进行舆论监督是其所应担负的一项重要社会责任。网络媒体传播范围广、影响大，对社会起到一种监督、预警和调试的作用，也是社会公众行使监督的有效路径，对事件的发展和解决起到推动和催化的效果。
4. 文化传承。网络媒体具有非强制性、潜移默化性和独特的弹性，是文化传承的重要载体，在培养健康的网络文化、向社会公众传播先进文化知识和民族文化遗产方面具有不可推卸的历史责任。网络媒体履行文化传承的社会责任有助于正确引导社会公众尤其是青少年形成正确的人生观和价值观，进而塑造其健全的人格。
二、社会资本与社会责任互动关系研究
网络媒体产业本质上是一种社会资本经济，网络媒体履行社会责任就是一种社会资本投资。二者关系具体表现如下。
1. 网络媒体履行内部社会责任可提升内部社会资本的获取。网络媒体内部社会责任是指网络媒体企业对内部员工所担负的责任和义务。网络媒体内部社会资本则是企业内部员工之间所构建的网络、互惠性规范和由此产生的信任。
履行内部社会责任的作用有三方面：①有利于增进网络媒体企业内部各成员间的信任、协作和凝聚力，促进各部门间的协调和配合，从而扩大人际关系网络以及蕴涵在其中的潜在资源。良好的工作关系、相互的信任和协作所形成的关系网络正是形成内部社会资本的关键。②有助于增加企业内部员工的认同度、归属感，并可有效提升工作积极性和工作效率，进而使得企业内部员工为企业的发展做出最大程度的努力，降低辞职几率，促进企业的良性发展，这是网络媒体企业获取内部社会资本的重要路径。③可吸引外部优秀人才的加入。总之，网络媒体履行内部社会责任有助于构建良好的内部关系网络，改善企业形象，提升工作绩效，进而获取内部社会资本。
2. 网络媒体履行外部社会责任可促进外部社会资本的积累。①履行对政府的社会责任，合法经营、照章纳税，并接受政府监管，与政府之间形成良性互动，有助于赢得良好的外部环境，进而不断积累自身的外部社会资本。②履行对客户的社会责任，提供及时、全面、客观的网络信息服务，有效引导社会舆论，有助于改善企业形象和提高在社会公众中的影响力。③履行对商业伙伴的社会责任，倡导公平、有序、良性的竞争，进而为合作和协调打下良好基础，有助于增加比较竞争优势。④履行对所在社区的社会责任，为所在社区提供环境保护和捐助，有助于获取所在社区更多关注、支持和信任。⑤履行对股东的社会责任，及时、准确地提供有关经营信息，并主动履行保值增值的社会责任，有助于吸引投资。总之，切实履行外部社会责任会促进与外部利益相关者之间形成良好的关系网络，增进信任，进而推进网络媒体外部社会资本的积累。
三、如何构建网络媒体社会责任实现机制
（一） 建立网络媒体自律机制
1. 推进网络媒体从业人员职业道德教育。①要将职业道德教育贯穿于网络媒体从业人员职业生涯的始终，组织网络媒体从业人员定期参加职业道德学习，要综合运用共同学习和自我学习、理论学习和实践活动、道德教育和法制教育等多种方式相结合的教育方法，以培养其职业道德意识，实现自我约束。②可在网络媒体企业内部设置“职业道德奖”，通过先进的典型事迹感召来促使从业人员提升职业道德素养。③在内部建立职业道德行为监测标准，通过量化的指标来规范从业人员职业道德的践行情况，这也是从业人员进行自我道德审查的依据，有助于形成良好的职业道德习惯。
2.建立健全管理制度。①建立健全网络信息流程。网络媒体应建立集信息生产、审核、传播、监控为一体的完备的信息流程，以确保信息的有效传播。②完善和践行网络自律公约。网络媒体自律公约是网络媒体行业共同约定并遵守的承诺。通过网络媒体行业内的合作和自律，营造良好的履行社会责任的氛围，共同抵制社会责任缺失的行为。③定期社会责任报告。社会责任报告是网络媒体企业与外部良性沟通的有效渠道，也是激励企业履行社会责任最为直接的形式，这是降低与社会之间信息不对称、获取社会公众信任和积累社会资本的有效措施。
3. 提升网络媒体从业人员的职业技能。①要组织网络媒体从业人员定期参加职业技能培训，有效提高融合互联网技术和新闻传媒知识在内的职业技能，培养其理性职业思维。②独家报道和原创新闻是网络媒体提供及时、准确网络信息的有效方法。为此，网络媒体企业应加大对从业人员职业技能的资金投入，以提升独家报道和原创新闻占所传播网络信息的比例，进而获取更高的社会公众信任和社会资本。③应加大对网络编辑、新闻传播等专业人才的培养以及积极引进相关人才，建立一支具备有关职业技能的专业化的采编队伍，这是网络媒体获取社会资本和履行社会责任的重要手段。
（二） 推进网络立法进程
1.完善现有的相关法律法规。完善现有的相关法律法规，将其纳入社会主义法制体系，是网络媒体履行社会责任的保障，为此，我国先后颁布了《中华人民共和国电信条例》、《信息网络传播权保护条例》、《维护互联网安全的决定》、《关于加强网络信息保护的决定》、《互联网信息服务管理办法》等，这些法律法规是政府依法管理的基本法律依据，对规范网络媒体良性运行起到了积极的作用，但现有的这些相关法律法规存在很多争议和盲点，履行社会责任的不确定性让网络媒体企业无章可循。如对于那些肆意转载谣言的媒体给予何种处罚还不够明晰，这需要随着形势的发展进一步完善现有的相关法律法规。
2.制定网络传播的专门性法律。随着网络技术的迅猛发展，现有的相关法律法规针对性不强、效力有限、操作性不足等弊端已无法适应网络媒体发展的需要。为此，应尽快制定并实行关于网络传播的专门性法律，如《网络安全法》等。法律制定应遵循以下原则：①在专门性法律制定过程中要通盘考虑，在保护传播自由的前提下，坚持社会效益的优先地位。同时，要明确各类传播主体的权利和义务。②要确定网络传播违法犯罪行为的具体标准，并加大惩罚力度，提高其违法成本。此外，要根据网络传播主体的年龄和学历特征，加强对青少年人群的法律保护等。③要将制定的专门性法律切实贯彻到网络技术、产业、网络信息、网络安全等各个层面。
3.借鉴国外先进立法经验。国外尤其是西方国家有关网络传播的先进立法经验也可以给我国网络立法提供借鉴。如美国政府于2000 年分别推出《儿童网络保护法案》和《儿童网络隐私保护法》。
这两部法律规定：在美国司法管辖范围内的网络运营商，必须制定相应的隐私政策，在搜集13岁以下儿童个人信息时，必须征得儿童父母同意，同时必须保护儿童网络隐私和安全。德国于1997年制定了世界上第一部规范Internet的法律—— 《多媒体法》，该法涉及了有关Internet的各个方面，从个人隐私保护、网络犯罪、网络服务供应商的责任到未成人保护等，是一部综合性法律。此外，英国、日本等发达国家也制定和修改了相关法律法规，从而形成了较为完备的有关网络立法体系。
（三） 建设监督机制
1. 社会公众监督。社会公众监督是保障网络媒体切实履行社会责任的重要举措。具体可采取如下措施：①增强监督意识。作为网络信息最为直接服务的受众，社会公众要树立和增强监督意识，积极维护自身的权利，肩负起监督网络媒体的责任，发现非法传播，要及时举报。②提升媒介素养。社会公众应积极主动地提升自我媒介素养，深入了解网络媒体的特性、功能和运作规律，进而实现对网络媒体履行社会责任状况清晰的把握、判断和监督。③建立公众监督平台。网络媒体也应通过建立监督平台，主动接受社会公众的监督。
2. 政府监管。政府对网络媒体的监管具有正当性与权威性，政府监管和网络媒体发展是相辅相成的。具体可采取：①减免税收。网络媒体作为企业公民，要依法纳税，这在一定程度上增加了网络媒体的经营成本。政府可利用税收杠杆，对履行社会责任良好的网络媒体企业实施税收优惠政策，从而用税收调节的方式对网络媒体进行有效监管。②规范政府监管体系。我国网络媒体监管部门涉及工信部、公安部、新闻出版总署等多个行政部门，很难形成合力。为此，应整合各部门职能，形成职责明确、权责对等的规范化的政府监管体系，保持监管的整体性、长效性和专业性。③社会责任审计。社会责任审计的目的是督促网络媒体更好地履行其社会责任。政府可要求网络媒体企业编制社会责任履行情况统计表，并按照一定的规范进行填写，进而审计并准确监管其履行社会责任的进展状况。
3. 设立外部评价机制。外部评价机制应由行业协会、民间组织和政府机构共同设立，以此作为监督的行为准则和标准，它是推进网络媒体企业履行社会责任实践进程的成功经验。设立网络媒体社会责任外部评价机制应遵循以下原则：①应借鉴西方的成功实践经验，并结合我国的具体情况加以设立。②设立的具体内容和标准应量化，既要为网络媒体企业提供社会责任衡量的标准，也要为网络媒体企业间的社会责任活动提供可以对比的框架，从而激励网络媒体将履行社会责任作为企业发展的战略目标。③应以满足网络媒体企业利益相关者的需求为出发点，进而推动网络媒体更加积极地对利益相关者履行社会责任，以获取利益相关者的信任和支持。④要优先考虑社会效应，引导网络媒体除关注广告量、点击率、关注度等与经济效益相关的数据外，更应积极履行社会责任。
参考文献
[1]中国互联网络信息中心.第34 次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/,2014-07-21.
[2] 美国不列颠百科全书公司(编著),中国大百科全书出版社《不列颠百科全书》国际中文版编辑部(编译). 不列颠百科全书.修订版[M].中国大百科全书出版社,2007.
[3] 乔占军.利益相关者理论视阈下出版企业社会责任实现机制研究[J].中国出版,2013,(10):44-46.
一、国有企业社会责任内涵
界定国有企业社会责任概念，必须从国有企业性质分析入手，既看到国有企业与其他企业的共性，又看到国有企业特有的性质，特别要从国有企业的所有权与占有权的关系上来研究探讨国有企业的社会责任内涵。国有企业的所有权，顾名思义，就是归代表全体人民利益的国家所有，其实质是归劳动者所有。而在实际操作中，由于民主法制的不健全，使得所有权的主体被虚置，使劳动者这个“企业的主人”变成为“归企业所有的主人”。理应行使国有企业生产资料占有权的国家机构，却在代行并掌控所有权――这种所有权不仅体现在生产资料的所有权上，还体现在劳动力的所有权上。这样，就使得国有企业的所有权主体与占有权行使机构之间形成了一种矛盾，并且这种矛盾直接决定了国有企业的性质。
由此不难看出，国有企业在性质上具有双重属性：第一，国有企业是一个经济组织，经济责任是国有企业与生俱来的义务，它具有一般意义上的企业属性。承担着一定程度的投资决策风险，经营管理必须要考虑经济效率；第二，从国有企业的诞生和运行过程来看，因为它是归国家及其所设立的机构占有并实质行使所有权的，使得它也具有公共属性。而且公共属性是其根本的、内生的属性。公共性既是国有企业存在的根据，也是其存在领域和范围的根据。
因而，国有企业的社会责任的内涵是：国有企业社会责任是指国有企业在追求经济效益的同时所负有的维护和增进社会利益的法律与道德义务。这种责任既是一种积极的、对社会的责任，又包括了道德意义和法律意义上的义务
国有企业社会责任的边界与范围，也决定于国有企业的企业性质。参照国外对企业责任对象的确定和对企业所有权一占有权的分析，从利益相关者角度看，国有企业社会责任的范围可以划定在对国有企业职工、产品消费者、债权人、环境资源利用和社区经济社会发展以及社会福利与社会公益事业等相关利益协调与保护等界限内。
二、国有企业社会责任现状
受企业自身性质决定，我国国有企业在诞生之初就肩负着与生俱来的社会责任。并且这种社会责任，随着企业外部市场环境和企业改革深入的影响，开始越来越多的受到外在形象及既得利益的影响。国有企业社会责任的发挥，也随着这样决定因素的变化，而表现出不同的表现形式。综合我国改革开放30年来的国有企业发展历程，国有企业社会责任随着国企改革的不断深入与完善，而呈现出三个不同的发展阶段，即“企业办社会”的“超载”阶段、“粗放市场经济”的“空载”阶段和“科学发展观”的“适载”阶段。在超载阶段中，政府是决定企业承担社会责任的唯一因素。企业承担了就业、职工子女教育、医疗及养老等社会职能。在这一阶段，国有企业的社会责任是根源于国有企业的企业性质，是自发的；在空载阶段中，国有企业卸载了社会职能，企业把利润装入腰包，将包袱扔给社会，责任给社会承担，国有企业社会责任完全缺失。这个阶段发生在1978年改革开放到20世纪90年代以前；适载阶段中，由于社会对国有企业积聚了越来越多的不满，国有企业经营行为与其社会责任的履行严重脱节，与国有企业基本性质与目标相背离，使得强化国有企业社会责任成为本阶段的大势所趋。
近年来我国企业社会责任得到快速发展，国有企业成为我国企业履行社会责任的主力军。在具体的实践中，最好的例子莫过于在2008年初我国南方发生特大冰雪灾害和5・12汶川大地震的时候，中央企业在抢险抗灾和煤电油运保障方面发挥了实实在在的作用，全力支援了灾区，履行了相对较大的社会责任。综合来看，当前一段时期国有企业社会责任履行状况呈现了以下特点：
(一)利益相关者理念逐渐引入国有企业经营过程。利益相关者理论是企业社会责任研究中的重要理论观点。当前国内外学者和企业在对企业社会责任进行研究与分析时，也大多从利益相关者理论出发。从目前来看，受国际环保理念、“以人为本”的科学发展观理念的提出和市场经济的不断完善，国有企业在经营过程中也越来越多的重视员工权益、环境保护、股东利益、客户权益及社区福利等方面的协调与沟通工作。例如，中国石油2007年度的社会责任报告就采用表格方式充分披露了其利益相关者识别的要点、沟通和交流方式、重点开展的行动及其关键指标。
(二)企业社会责任报告逐渐成为国有企业公关手段。一方面，在空载阶段中，国有企业卸载了企业社会责任，使得国有企业在创造巨大社会财富的同时，也造成了许多的社会问题；另一方面，也由于在国际市场竞争中企业社会责任国际化的潮流不可阻挡，国有企业也越来越重视企业社会责任的履行和企业社会责任报告的。2006年之后中国的可持续发展报告数量明显增加。目前我国的企业社会责任报告多半是国有企业。2009年5月，中国工业经济行业企业社会责任报告会在北京召开。国家电网、宝钢集团等19家大中型企业在会上了社会责任报告，涉及钢铁、机械、电力、化工、矿业、有色、煤炭等10余行业。
(三)国有企业社会责任履行仍亟待加强。据研究，国有企业总体上在承担社会责任方面做得并不理想，其主要表现在：1有的国企改制和重组忽视民生问题，侵犯职工权益；2经营管理者与一般职工之间的收入分配差距日趋扩大；3一些国企管理层腐败，侵蚀社会利益；4有些国有企业利用垄断地位，损害消费者的社会福利。
三、国有企业社会责任使命
随着我国国有企业改革的日益深化，国家相关部门以及企业本身越来越重视国有企业社会责任履行问题。在国有企业的管理实践和相关政府部门的政策制定当中都可以看出国企社会责任的身影。特别是在2008年1月4日，国务院国资委就了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，倡导处于国民经济主体核心地位的中央企业在社会责任履行方面起到表率和重要的作用，并不断规范国企社会责任的标准。
从一些发达国家的实践来看，国有企业往往在社会责任履行方面起着重要的作用。如瑞典政府就专门针对国有企业的特点推动社会责任在全社会的发展。我国国有企业的社会责任除了具备与其他企业一样的环保、社会保障、员工权益、股东及客户利益等责任外，还应该具有承担下列社会责任使命：
(一)担负强国富民的使命。国有企业大多处在石油石化、通信、电力、
矿业、冶金、机械、交通运输等重要行业和领域，在支撑、引导和带动经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。建国初期，国有企业就是中国工业化的骨干。在改革开发初期，也正是国有企业的改制，推动了市场经济的不断完善与发展。在当前一个阶段，国有企业在国家经济发展中仍发挥着越来越重要的主导作用。仅2007年，11.51万户国有企业上缴税金1.77万亿元，就占到了全国财政收入的34.5％。国有经济在国民经济中的主导作用和控制力决定了国有企业必然担负着强国富民的历史使命。
(二)担负着塑造民族精神的使命。从国有企业社会责任的履行历程来看，国有企业在改革开放之前，以工人“主人翁”精神塑造和民主意识培育为方向，营造了先进的企业文化和富有时代特征的人文精神。改革后的国有企业，由于产权明晰化和管理民主化的不断深入，国有企业应该继续承担起中华民族振兴的历史使命，成为民族繁荣复兴的有力支撑。
(三)担负着创建自主品牌的使命。当今世界的竞争，从某种意义上来说，就是一种自主品牌的竞争。国有企业，作为国家经济的主导力量，相比其他企业在资金、政策、实力、意识等方面都更具备创建自主品牌的综合实力。创建中国的自主品牌理应、也必须以国有企业为主力，推动国家以自主品牌为标志的核心竞争力的提升。
四、国有企业社会责任强化途径
正如前面所分析，国有企业社会责任的履行状况有好有差。总的来说，国有企业社会责任正朝着健康有序的方向发展着。国有企业社会责任的充分发挥与强化，必然建立国有企业社会责任的补缺与完善上。一方面，国有企业社会责任缺失的原因在于企业、政府与社会三方对企业社会责任履行缺乏重视和有效协调上。另一方面，在于国有企业的企业属性与公共属性的平衡难度大。由于在改革开放过程中，尚未建立起规范完善的国有企业自律约束机制，使得企业属性突出，而公共属性缺乏，导致了国有企业出现了损害社会利益换取自身利益的现象。而履行国有企业社会责任，平衡国有企业双重属性的关键，在于公司治理再造。
从公司治理现状来看，我国国有企业公司治理主要存在以下两个方面的问题：一是国有股权实质上虚置。循环机制弱化了国有资产所有者的权利；二是股权结构过于集中，国有股往往一股独大，在董事会架构和日常经营中缺乏相互制约机制。
为此，从国有企业社会责任履行现状和愿景来分析，本文认为应从国有企业进行以建立现代企业制度和公司治理结构为方向的国有企业改革，进而建立起行之有效的国企社会责任履行体制。
(一)建立健全董事会架构。董事会建设是个大问题，涉及面很广。从实际操作层面来讲，就企业社会责任履行来说，国有企业董事会的建设，需要在独立董事制度和职工董事(监事)制度两个方面下功夫。通过增强内外部监管的独立性和有效性，实现企业经济利益和社会利益的统一。
(二)建立包含社会责任评估在内的经营业绩考核体系。从目前来看，国有企业的经营业绩考核，通常都是依据上年的目标完成值、结合新年度的假设条件而制定，或是只定一个利润任务值。在《企业国有资产监督管理暂行条例》中，也只规定了国有资产监督管理机构应该对企业负责人进行经营业绩考核，而没有对其履行社会责任状况进行考核评估。从而使得国有企业对履行企业社会责任缺乏考核压力和原始动力。
(三)推进垄断性国有企业改革进程。国有企业，大多因为关乎国民经济命脉和国家安全，而处于一种垄断性竞争状态。在这一竞争状态中，国有企业相对于利益相关者，处于一种绝对优势地位。从而导致国有企业在经营过程中，漠视或是忽视其他利益相关者的权益，强化部门垄断利益，缺乏企业社会责任。对此，可以借鉴英国、澳大利亚、马来西亚等国的经验，采取组建相对独立的、涵盖几个相关领域的综合性监管机构，重点突出社会性监管，减少经济性监管。在经济性监管上，又重在秩序性和价格监管上。
黄山市按照“条块结合、块为主体、重心下沉、属地管理”的原则，将全市环保监管网格划分为市、区县、乡镇三级网格。黄山市行政区域建立一级网格，责任主体为市政府及其相关部门，市政府分管领导为一级“网格长”。辖区内以屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县、黄山风景区和黄山经济开发区为单元建立9个二级网格，责任主体为区县政府及其相关部门和黄山风景区、黄山经济开发区管委会，区县政府及管委会分管负责人为二级“网格长”。二级网格内以乡镇（街道）、工业园区及国家自然保护区为单元建立132个三级网格（屯溪区11个网格、黄山区15个网格、徽州区11个网格、歙县32个网格、休宁县23个网格、黟县8个网格、祁门县20个网格、黄山风景区10个网格、黄山经济开发区2个网格），责任主体为乡镇政府、工业园区管委会，乡镇政府及管委会主要负责人为三级“网格长”。
2环境监管网格化现状
2.1网格化监管制度情况
（1）建立网格责任机制。网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务，网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，相关内容依法向社会公开。（2）建立督导检查机制。上级网格对下级网格的运行和履职情况进行督查，及时发现网格运行中存在的问题，提出整改意见并进行督导落实。根据落实情况和工作需要，及时调整网格的监管范围、监管内容和监管责任人。（3）建立社会监督机制。充分发挥环保举报热线12369、政府网站的作用，畅通举报平台。完善举报办法，多渠道掌握违法排污信息，对反映属实的环境违法案件要严肃查处，并追究责任。（4）建立污染源数据库机制。建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度，运用新建成的移动执法系统，建立污染源清单和信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。（5）建立考核评价机制。各级环境监管网格对本级网格运行情况进行自评，上级网格根据督查情况对下级网格进行考核评价，根据评价结果及时改进措施，不断完善和优化环境监管网格体系。
2.2网格化监管运行情况
（1）巡查监管。三级网格已按照网格职责开展违法违规建设项目清理整治、生态环境、饮用水水源地保护、环境隐患专项执法检查、餐饮服务业油烟污染、畜禽养殖污染及秋季秸秆禁烧等定期巡查和监督工作。徽州区和歙县循环经济园区管委会三级网格已按照职责要求开展日常巡查、检查及整改后督察工作，及时发现和制止环境违法行为，并向上一级网格报告。同时，协助区县环保局开展一般程序的执法处罚，形成配合密切、关系顺畅的执法局面。（2）联合执法。上下级网格责任主体加强信息沟通，建立联席会议和联合执法制度，结合徽州区、歙县循环经济园区废气污染案件办理，2016年10月20日到21日，黄山市通过采用区县异地互查方式开展二级网格执法人员现场大练兵活动，进一步促进区县之间的执法经验交流，为大练兵工作的推进起到了示范作用。同时，黄山市结合新建成的移动执法系统，开展了移动执法系统适用性验证，进一步提高了移动执法系统的可操作性。（3）办理。黄山市一、二级网格将有关环境投诉件通过《网格化环境监管任务交办单》转发至二级或三级网格进行查处，提高办理效率，及时解决群众环境问题。（4）信息反馈。上下级网格主体加强信息沟通，上级网格适时对下级监管网格化和监管人员信息变更情况进行动态管理，发生重大调整及时上报。同时，根据自身网格职责建立了日常巡查制度，发现环境违法行为，立即制止，及时上报处理，确保第一时间掌握环境违法行为证据，有利于打击环境违法行为并追究责任。（5）年度考核。部分区县已将环境监管网格化运行工作纳入年度目标责任考核，考核结果报上一级网格长和各监管部门，有效推动网格化的运行。
2.3存在的问题
（1）网格化环境监管执法工作涉及面广，仅靠环保部门单一执法还存在缺陷。虽然目前已与公安部门、商务部门等联动执法、上下级联动执法取得一定成效，但是与其他职能部门缺乏有效协调，没有充分发挥各部门联动作用，进而形成环保部门单打独斗的工作局面，影响网格化环境监管执法工作的开展。（2）基层人员不足。部分乡镇或街道未专门设置环境监管专岗人员，且无编制和预算经费，均为乡镇或街道内其他工作人员兼任。（3）基层保障不足，车辆、技术设备等无法保障，很难及时、可靠地取得现场证据。（4）三级网格环境监管人员业务知识缺乏，环境监察水平不高，影响网格化运行效果。
3环境监管网格化运行建议
（1）强化督查指导。进一步完善网格化监管体系，落实各部门监督责任。督促各网格责任人员在日常环境管理工作中，进一步掌握分管网格内排污单位具体情况，对工作存在的问题及时查漏补缺，将辖区内环境监管工作做实、做细、做好。（2）落实协调责任。根据各地成立的网格化环境监管工作领导小组，对照相关部门环境监管职责，积极推进辖区内网格化环保监管体系相关运行工作的落实。各有关单位切实发挥各自职能优势，各司其职，各负其责，增强责任意识、大局意识，认真履行好职责，做好网格区域内环保工作，确保取得实效。（3）健全工作制度。进一步健全网格化环境监管运行中的巡查机制、报告机制、处置机制、沟通机制、督查机制、信息报告和信息公开机制，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，保障各级网格的高效运转。针对网格化环境监管体系建设、运行情况开展随机抽查和监察稽查，确保网格化环境监管体系高效运行，全面提升环境执法效能。（4）落实责任追究。强化网格责任人和监管人员的监管责任。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，健全网格监管责任追究机制，保护和调动网格执法主体积极性，确保网格监管持续规范、有效、到位。对失职渎职、未履行或不认真履行环境监管职责，不依法查处环境违法行为，或对环境监管执法工作推诿扯皮的，依法依纪实施问责。（5）保障经费投入。将环境保护监管网格化管理工作经费列入同级财政年度预算，保证日常工作的正常开展。下级经费保障不足的，上级要予以支持，延伸环境监管触角，在乡镇、循环经济园区设立专职环保机构，配备必要的监管人员与环境监管相适应的执法设备，提高网格环境监管效能。同时，有计划、分层次、分类别开展网格人员的业务培训，不断提高人员的专业素质和业务水平。
4结语
环境网格化监管体系的建立和实施，形成了面上查、点上防、线上治的工作态势，推动环境监管关口前移、触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的，有效维护了环境安全。
作者:叶玉婷 单位:黄山市环境监察支队
参考文献
1安徽省人民政府办公厅.安徽省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知（皖政办[2015]19号）[Z]，2015.
各位代表：
我受市七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作。请予审议。
2009年是新中国成立60周年，我市各项事业实现新发展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持在市委的领导下，紧紧围绕市委工作大局，依法行使职权，突出工作重点，高度关注民生，促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，各项工作取得了新进展，圆满完成了全年工作任务。
一年来，共听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院26个工作报告，作出6项决议、12项决定，检查5部法律法规的实施情况，任免64名国家机关工作人员，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了新的贡献。
一、依法实施监督，增强监督实效
人大常委会坚持把市委的重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法和湖北省实施办法，综合运用各种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保全市经济社会发展任务的顺利完成。
（一）加强常规监督和专项监督，推进经济社会又好又快发展，
一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展这个中心，重点审议了工业经济发展、国民经济发展计划执行情况、农业基础设施建设等专项工作报告，分析我市经济社会发展中存在的困难和问题，提出建设性的意见和建议，督促政府做好相关工作。
为了更好地促进工业经济的有序发展，应对全球金融危机，常委会分别在6月和8月份认真审议了市政府关于《赤壁市经济开发区项目建设进展情况的报告》和《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。分析我市经济状况以及金融危机对我市实体经济的影响，指出我市经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此，市政府采取了得力措施，抢抓我市学习实践科学发展观的历史机遇，突出在工业经济发展上以经济开发区为重点，积极发展产业集群，在项目编制和重大项目建设上取得了重大进展。目前，蒲圻电厂二期项目、晨鸣100万吨林浆纸一体化等一大批项目进展顺利，蒲纺工业园、陆水工业园、赤马港工业园正在有序推进，等等。这些项目的顺利推进，为我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展增添了活力。
为全面促进农村经济发展，加快我市新农村建设步伐，继去年11月5日市七届人大常委会第十五次会议审议赤壁市农业基础设施建设情况的报告后，今年人大常委会把人民群众关注的农村水利建设作为监督重点，市人大常委会第二十次会议审议了市人民政府关于赤壁市农村水利综合规划的议案，并作出了关于批准赤壁市农村水利综合规划的决定。10月27日，人大常委会第二十一次会议审议了市人民政府关于全市中小型水利基础设施建设情况的报告，会前，市人大常委会组成了专题调查组，对全市中小型水利基础设施建设情况进行了深入调查，全面分析了我市中小型水利建设和管理中存在的投入不够、机制不活、管理不优等亟待解决的问题，并提出了在建立投资机制和管理机制等四个方面的建议。引起了市政府和相关部门的高度重视，市政府按照会议要求，迅速召开专题会议，并采取得力措施，抢抓“小农水”建设机遇，调动各方面积极性，加大对中小型水利基础设施建设投入，把我市“小农水”建设推向了一个新高潮。我市农村基础设施建设力度不断加大，新农村建设步伐加快，广大农民群众的生活水平有较大提高。
（二）贴近群众，围绕民生热点进行监督。
坚持以人为本，促进解决民生问题，一直是常委会工作的重点。一年来，我们抓住人民群众反映强烈的环境保护、医疗、住房保障、社会治安等热点难点问题强化监督。
陆水湖环境整治是我市人民群众最关心，人大代表最关注的大事。2009年市委、市政府把这项工作纳入十件实事之一，受到了高度重视。年初市七届人民代表大会作出了《关于加强陆水湖水资源环境保护的决定》，明确提出了四项整治任务。为了搞好跟踪督办，市人大常委会第二十一次会议审议了市政府《关于陆水湖水资源环境保护工作情况的报告》，并对陆水湖水资源环境保护工作进行了满意度测评，在充分肯定前阶段取得整治成果的同时，也指出了整治任务仍很艰巨，配套措施不到位等问题。常委会会议要求市政府及相关部门要正视困难和问题，进一步坚定信心，强化责任，突出重点，年内坚决完成取缔湖内采砂，整治拦汊和网箱养殖，迁移沿湖餐馆、宾馆污水净化处理排放，荆泉地区工业废水和生活污水纳入市政排污管网等工作。截止目前，市政府已投入近500万元，依法取缔了湖内拦汊养殖面积10000余亩；取缔养殖网箱13000余个，取缔挖砂船运沙船18艘；关闭沿湖餐馆12家，限定沿湖4家宾馆将污水处理达标后排放湖外，基本完成蒲纺截污管网工程和4号副坝白泥处理工程，完成了蒲纺氧化塘工程和沿湖垃圾清
运工程，陆水湖环境综合整治工作成效明显。
看病难看病贵问题人大代表和社会各界都十分关注。一年来，市人大常委会从分析我市医疗卫生现状入手，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上把解决看病难、看病贵问题列入审议课题。市七届人大常委会召开第二十一次会议，认真审议了市人民政府关于赤壁市医疗卫生基础设施建设及解决看病难、看病贵
问题的报告。常委会调查组深入实际、深入基层，了解我市农村医疗卫生基础设施建设及看病难、看病贵问题中存在的问题，提出了市政府要加大财政投入，加强农村卫生基础设施及预防保健网络建设，扩大新型农村合作医疗和居民医疗保险的覆盖面，积极推进卫生体制改革等建议。
住房保障工作是人大常委会关注的又一重点。为了确保城区低收入困难群众住有所居，得到国家住房保障实惠，常委会第二十次会议听取了市政府关于赤壁市廉租住房和经济适用住房建设情况的报告。指出了我市住房保障工作存在的突出问题。对此，市政府高度重视，出台了相关优惠政策，安排了2500万元廉租房建设配套资金，加快了廉租住房和经济适用住房工程建设进度，我市住房保障建设步入了发展快车道。
社会治安状况事关人民群众的生命财产安全。针对我市黑恶势力有所抬头的治安突出问题，市人大常委会把维护社会治安工作列入重点议题，常委会第二十一次会议审议了《关于打击黑恶势力维护社会治安工作情况的报告》。要求全市政法公安机关牢固树立稳定压倒一切的意识，建立打黑除恶工作长效机制和预警机制，坚持“打早打小、露头就打”的方针，做到全力以赴，险恶务尽，确保打黑除恶工作落到实处，市政府和政法公安机关密切配合，健全网络，自觉接受人大监督，扎扎实实在全市开展了打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人44人，破获各类刑事案件35起，狠狠打击了各类涉黑恶势力的嚣张气焰。目前，我市社会治安总体状况较好，人民群众安全感普遍提升。
（三）围绕宪法法律实施，开展执法检查。
2009年，常委会重点组织了对《城乡规划法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《招投标法》、《水法》等法律法规实施情况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署，精心安排，邀请有关专业人员和相关部门一同参与，深入调研，找准问题，提出审议意见，跟踪督办，督促执法机关认真办理常委会审议意见，解决检查中存在突出问题，使执法检查取得实实在在的效果。
由于存在城乡二元体制上的矛盾和高额利益驱动，我市城乡结合部违规建筑状况十分严重。针对这一情况，常委会组织了对《城乡规划法》执法情况的检查。检查组在对违规建筑较集中的地段及陆水湖周边现场检查后，写出了调查报告，常委会第二十次会议重点审议了市政府《关于城乡结合部违规建筑情况的报告》。建议市政府及有关部门要高度重视管理上存在的问题，进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度；进一步整合力量，组建一支由城管及其他部门参与的拆违队伍，对正在翻建的违章建筑全面叫停，坚决制止新的违章建筑的产生；进一步完善制度，建立长效管理机制，防范于未然等建设性建议。市政府和相关部门积极采取措施，下半年我市违规违章建筑情况有所遏制。
未成年人是社会的特殊群体，未成年人保护是全社会的共同责任。为了组织好对《未成年人保护法》执法情况的检查，常委会检查组深入到学校、社区、机关、企业等地方，重点调查了学校周边网吧、娱乐场所、非法出版物等对未成年人的不良影响，在常委会第十九次会议上听取和审议了市政府关于未成年人保护法贯彻执行情况的报告。指出了我市未成年人保护氛围不浓、执法主体保护未成年人措施滞后等问题。对此，市政府高度重视，在宣传上加大了力度，在管理上落实了举措，在打击上强化了手段，一个由政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的安全网络初步形成。
为了开展好《妇女权益保障法》执法检查工作，全面了解我市妇女参政议政状况，女性受教育程度、妇女就业保障、女性健康等方面的问题，常委会在组织开展妇女权益保障法执法检查的同时，在常委会第十九次会议上认真审议了市政府关于妇女权益保障法贯彻执行情况的报告。常委会组成人员客观指出了我市女性权益保障工作存在的诸多方面问题。会后，市政府和妇联组织迅速召开了专题会议，研究对策，采取措施，认真落实人大提出的建议。目前，我市已开展了维护妇女儿童合法权益服务站创建及关爱单亲特困母亲等活动，建立了妇女权益保护长效机制，营造了有利女性发展的和谐社会环境，使妇女权益保障法在我市得到了更好的贯彻落实。
（四）围绕社会公平正义进行监督，促进司法公正。
人大常委会对“两院”工作的监督是法律赋予的权力，也是促进司法公正的重要监督形式。一年来，常委会主要抓了以下方面的工作，一是加强了监督。督促法院受理群众案件21件，督办涉法案件9件，开展诉讼监督检查2次。“两院”执法水平和执法形象有了明显提高。二是听取和审议“两院”工作报告。12月份，常委会听取和审议了市人民法院关于刑事审判工作情况的报告，市人民检察院关于刑事检察工作情况的报告，提出“两院”在审判、检察工作中存在的问题，要求两院要牢固树立以人为本意识，严格依法办案，做到程序合法，量刑适当，杜绝冤、假、错案发生，通过司法公开，实现社会公平正义。
2009年，常委会还加强了对重点城建项目的审议，作出了将赤壁市新区路网建设项目资金、陆水河橡皮坝建设资金和新赤壁火车站站前广场及配套工程建设资金列入财政预算等5项决定，为加快我市城市建设奠定了基础；同时，还依法加强对财政预算调整、预算审计、部门预算调整情况的监督。
二、突出人大代表的主体作用，调动代表履职积极性
代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表主体作用，调动代表履职积极性，常委会进行了一些有益的探索，争取咸宁市人大代表工作座谈会在我市召开，同时，我市代表述职评议工作得到了咸宁市人大和兄弟县（市、区）人大的肯定，多数人大代表履职积极性进一步提高。
（一）抓好述职评议，创新代表履职形式。
开展代表向选民述职活动，加强选民对代表履行职务的监督，促进代表依法履职是新形势下搞好代表工作的重要课题。一年来，常委会把人大代表置于群众的监督下，促进代表履行好职务。一是健全代表网络。利用代表小组这一网络优势，抓好代表小组向选民述职，然后普及到每位成员述职，在述职测评前，代表小组成立专班到选民中进行调查，形成调查报告，参选选民对照调查报告逐一评议，使评议工作具有针对性和真实性。二是完善代表制度。制订了《赤壁市人大代表述职评议方案》将评议工作制度化，常委会规定本届人大代表任期内至少述职评议一次，述职内容上统一规范，明确述职重点放在履行代表职务和完成中心工作上，各代表小组根据常委会的部署制订相应的述职评议工作计划，确定评议对象、评议时间、参评人员、工作程序。三是促进代表履职。我们认真采纳选民提出的意见，督促代表进行整改提高，对口帮扶对象50余人，为农民群众办实事办好事120余件，赢得了选民一致好评。整改活动的深入开展，我市代表履职水平和效果明显提升。
（二）征集代表意见，拓展代表履职渠道。
人大代表分布在全市各个行业、各条战线和乡镇农村，他们是联系广大群众的桥梁和纽带，是人民群众的代言人和贴心人，他们的呼声和建议最真实，最有代表性。为广泛收集和采纳代表们的意见和建议，首先，形成了工作制度。每次例会邀请与会议议题相关的代表列席会议，参与常委会委员一同视察、座谈，收集代表的意见和建议。每年常委会工作要点、建言与督办等都要广泛采纳代表们的意见。其次，建立了工作平台。通过不定期召开代表座谈会这个平台吸纳代表的建议；常委会领导、各位委员每年年中都要就人民群众普遍关心的热点、难点问题深入到各战线和基层组织召开代表座谈会，广泛收集各方面的意见和建议。第三，实现了工作联动。常委会领导每年都坚持深入基层看望走访代表，送去关心和问候，宣传党的方针、政策、人大工作动态，征求代表的意见和建议；同时，常委会领导通过大接访和人大工作，接待基层代表、群众来信来访、获取社情民意，了解人民的诉求。第四，开展了代表培训。2009年6月，我们邀请省人大常委会副秘书长王亚平作《监督法》和《湖北省实施办法》辅导报告，通过以会代训和座谈会等形式帮助代表学习履职的相关知识，提高代表整体素质，收到了一定效果。
（三）督办代表建议，提高代表履职实效。
常委会从健全工作机制入手，努力提高议案建议办理质量，促进代表履职。一是落实建议承办责任。人代会后，常委会要求市政府及时组织召开代表建议交办会议，明确办理期限和办理质量，并指导各承办单位建立议案建议办理责任制，做到领导督办，专班负责，专人具体落实。二是加强建议过程督查。对议案、建议承办大户和重点议案建议，常委会领导按照分工，分别到联系的单位进行指导和督办。听取代表对议案建议办理意见，及时掌握办理进度，增强办理工作的针对性。三是突出建议办理实效。常委会在专题听取市政府关于议案建议交办会和工作进度会后，在12月份的例会上听取和审议市政府《关于代表议案建议办理情况的报告》，指出存在的问题和不足，同时市政府在本次人代会上向全体代表书面报告落实情况，并虚心听取代表意见。
（四）表彰先进典型，激发代表履职热情。
一年来，常委会十分注重优秀代表典型引路作用，在工作中培养和挖掘典型事迹，以点带面，激发广大代表履职热情，调动工作积极性。在经过民主推荐，综合评定的基础上，评选出了优秀人大常委会委员、优秀人大代表，先进代表小组。本次大会将对5名优秀市人大常委会委员，26名优秀市人大代表，5个先进代表小组予以表彰。
三、加强人大常委会机关自身建设，提升人大工作的规范性
加强常委会和机关自身建设，是做好人大各项工作的前提和基础，为提高人大常委会和机关的整体效能、决策水平和依法行使职权的能力。一是加强学习，不断提高履职水平。2009年，我们继续深化对实践科学发展观的学习，做到认识提高，工作落实；继续加强与兄弟单位的学习与交流，认真开展专题调研和培训，把学习贯穿人大常委会工作的始终。二是完善制度，促进各项工作规范化。常委会和机关继续把制度建设摆在重要位置，在认真学习贯彻《监督法》和《湖北省实施办法》的基础上，建立和完善了人大常委会《预算监督暂行办法》、《关于报送人大常委会备案的规范性文件审查工作程序》、《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《人大代表持证视察暂行规定》、《人大常委会议事规则》、《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》、《关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理常委会审议意见的暂行办法》等九个议事工作制度，使人大常委会的各项工作依法有序开展。同时，进一步修改完善现有的机关管理制度，加强机关管理工作。三是改进作风，不断增强工作实效。常委会组成人员经常深入基层，深入实际，认真做好市委中心工作，配合完成蒲圻古城墙拆迁，赤壁新火车站，城市景区建设等工程；同时，常委会领导还带头接访和阅批件，督办案件，机关认真受理人民群众来信来访，把群众反映的问题解决在基层，解决在源头。
关键词:企业社会责任;企业会计;社会责任会计;会计信息;信息需求;信息披露;和谐发展
1968年，美国会计学家戴维·F·林诺维斯(DavidF.Linones)发表了《会计职业和社会进步》一文，初步提出了社会责任会计的概念，揭开了社会责任会计研究的序幕[1]87。美国著名会计学者贝尔科伊在他所著的《会计史论》一书中，对会计的发展史作出了历史性的划分，将社会责任会计放在非常重要的地位[2]。此后，一系列对社会责任会计进行系统论述的著作相继问世，英国的特雷佛·干布林著的《社会会计学》一书，除了对社会责任的概念性问题进行探讨之外，还对未来社会责任会计的发展方向进行了预测[3]，这是有关该课题的较权威的一本著作。
一、企业社会责任会计研究述评
20世纪90年代以来，学者们从不同角度对企业社会责任及其披露问题进行了研究。如LeeBurke和JeanneM.Logsdon(1996)认为，应从战略上重新定位企业社会责任理念，把社会责任作为企业的一项长期投资，而不是当期的成本或费用，研究旨在更好地评估社会责任活动在何时、以何种方式可以使企业、社会均受益[4]25-29。近年来，许多学者热衷于对社会责任会计信息披露进行实证研究。Carol(1994)使用问卷调查方法，研究了压力集团对于企业披露社会责任信息的影响，研究表明，压力集团是社会责任信息的主要使用者之一，他们认为企业所披露的社会责任信息非常不足[5]。HeleddJenkins和NataliaYakovlva(2005)通过对全球十大矿业公司的调查研究发现:尽管报告的模式和内容不一，但披露社会责任和环境信息成为他们的共同举措[6]。
我国财政部于1995年公布了企业经济效益指标体系，其中第九项“社会贡献率”和第十项“社会积累率”是评价企业社会效益的指标，社会责任会计自此受到有关方面重视。2007年12月28日，中国首部企业履行社会责任指南———《国家电网公司履行社会责任指南》在北京，为全面提高企业履行社会责任的能力提供了组织和制度保障，标志着中央企业履行社会责任步入规范化阶段。复旦大学张文贤教授通过向国内知名会计学家进行调查，来研究社会责任会计的发展现状。廖洪主编的《会计理论及其应用分析》中，从会计与国际接轨以及企业需求的角度，对有关企业社会责任会计问题进行了探讨[7]。殷格非从全球企业社会责任报告的现状和发展趋势入手，结合国内外企业社会责任报告的编制经验，对报告编制的组织、撰写、设计、等各个环节逐一进行详细的介绍和论述。这填补了我国企业社会责任报告研究领域的空白，是我国首部企业社会责任报告撰写指南，对报告编制实践具有指导意义[8]。
明确社会责任会计的内涵首先应明确企业社会责任的内涵。刘刚认为，企业社会责任概念有广义和狭义之分:广义的社会责任将经济责任视为企业社会责任的一部分，将企业社会责任分为经济责任、法律责任、伦理责任及慈善责任，这种观点使得企业社会责任基本上与企业责任等同起来，导致企业社会责任内涵过于庞大，在一定程度上模糊甚至掩盖了企业社会责任与企业经济责任可能出现的矛盾;狭义的企业社会责任是一个与企业经济责任相对应的概念，强调企业在追求自我利益的同时，必须采取行动以保护和改进公众利益[9]。本文采纳狭义企业社会责任的概念，指的是企业在创造物质财富、满足投资人利益的同时，还要承担对企业员工、消费者、供应商、社区等利益相关者的责任。
关于社会责任会计的概念，阳秋林(2005)认为:社会责任会计是会计学的一个分支，它是运用会计学的基本原理和方法，采用多种计量属性和手段，对企业的社会责任及其履行情况进行反映和监督，以便向相关利害关系人提供有用的社会责任信息，其目的在于提高全民族的社会效益[10]。这一定义比较符合我国实际。
二、企业社会责任会计信息需求分析的理论基础
1.我国企业社会责任会计信息披露的迫切性
(1)避免环境进一步恶化要求披露社会责任会计信息。改革开放以来，我国在经济高速发展的同时，也产生了许多生态环境问题，成为经济增长的副产品[11]。但是，当人们的环保意识和公众意识被普遍唤醒后，那种一味追求利润、不顾社会责任的企业将难容于社会，因此，企业在追求利润的同时必须兼顾其社会责任，以负责的态度处理企业的社会问题。要反映企业完成社会责任的实际情况，传统会计显然不能胜任，只有尽快建立企业社会责任会计并借此揭示企业的社会责任信息，才能满足企业利益相关者的需求。
(2)市场经济呼唤企业社会责任并要求披露社会责任会计信息。作为社会和市场经济重要组成部分的企业，应通过自身的努力，尽可能多地为公众、为社会尽一份责任，并将自己努力的成本和效益公允地予以反映。市场经济条件下更加需要社会责任会计，它一方面要求企业如实反映自身履行法律规定的社会责任的情况，另一方面要求反映企业对公共道德、公众利益等社会责任的关注和努力程度。这不仅关系到企业的社会形象，从长远看，对企业的生存和发展也是至关重要的。
(3)建立企业社会责任会计并披露信息是实现会计目标的要求。国际会计准则对会计目标的描述包括:①作出关于利用有限资源的决策，包括确定重要的决策领域与目标;②有效地管理和控制一个组织内的人力和物力资源;③保护资源，并报告其管理情况;④有利于履行社会职能和社会控制[12]。显然，第四个目标要求企业促进其社会职能，以使企业的社会目标得以实现;而前三个目标的内涵也包括了社会资源配置、人力资源利用、环境污染、工作安全等属于企业社会责任会计的目标。可见，企业社会责任会计是传统企业会计的逻辑拓展，尤其是在我国目前情况下，要真正实现企业会计目标，建立企业社会责任会计并对社会责任会计信息进行披露已刻不容缓。
2.我国企业社会责任会计信息披露的必要性
中国企业的社会责任(corporatesocialres2ponsibility，CSR)信息披露分为3个阶段:一是导入阶段(1996—2000年)，中国企业不得不被动地接受来自国外的CSR要求;二是观望阶段(2001—2004年)，中国的学术机构、国际组织和非政府组织开始对CSR进行深入的研究，试图促进CSR运动在中国的发展;三是参与阶段(2005年至现在)，因担心遭受经济制裁、贸易壁垒以及出于自身可持续发展的愿望，政府放弃了原来被动观望的态度，积极参与到CSR运动中来，至少有了参与的姿态，甚至采取了一定措施[13]。深圳市于2006年在全国率先制订了《深圳市推进企业履行社会责任指导意见》，我国的一些上市公司也相继自愿披露了社会责任报告，如国家电网公司分别2005年、2006年和2007年的社会责任报告，中国石油股份公司也于2007年首次社会责任报告[14]。媒体也通过舆论宣传，增加企业披露社会责任会计信息的动力，如《光明日报》通过“公益报告”专栏，全方位报道了跨国公司和我国大型企业的社会责任情况。
由于我国对社会责任会计的研究起步较晚，目前企业基本没有单独反映社会责任会计信息的指标，只有“社会贡献率”和“社会积累率”两项指标与企业履行社会责任有关:其一，社会贡献率=企业社会贡献总额/平均资产总额;其二，社会积累率=上缴国家财政总额/企业社会贡献总额。企业社会贡献总额包括工资、劳保退休统筹及其他社会福利支出、利息净支出额、应交增值税、营业税、消费税、所得税等各种税金及附加费和上缴净利润等，但这些仅仅是企业履行社会责任的一部分。我国现行用于指导企业会计和报告事务的法规主要是由财政部和中国证监会制定的，包括财政部的相关准则与会计法规、中国证监会的由公开发行股票的公司执行的信息披露规则和准则。总体看来，我国尚未制定企业披露社会责任的相关法律规定，而只在规范报表的相关项目中包含了这方面的信息。可见在我国现阶段，企业的社会责任履行情况以及社会责任会计信息披露情况都有了明显的改善，但与西方发达国家相比仍有很大差距[15]，因此，了解广大财务信息使用者对我国社会责任会计信息的需求到底处于一种什么状态，就成为会计理论工作者非常关注的问题。
三、我国企业社会责任会计信息需求的调查分析
(一)企业社会责任会计信息需求者的认定
企业社会责任会计信息的需求者，就是那些需要对企业社会责任影响及其后果作出反应的社会群体。在众多关注社会责任会计信息的社会群体中，可以把企业社会责任会计信息的需求者划分为企业内部和企业外部两大类:企业外部的信息需求者主要包括债权人、政府及相关部门、供应商、潜在投资者、经销商、消费者、企业职工(雇员)、社区居民和社会公众等;企业内部的信息需求者主要是指企业管理者[16]。他们需要以既往社会责任会计信息作基础来制订财务和社会责任预算，向社会揭示企业社会责任的履行状况。
(二)企业社会责任会计信息需求调查
本次调查的对象包括机构投资公司、环保组织、政府人事部门、社会福利机构、经销商、消费者、企业职工、社区居民以及社会公众。在本文中，机构征询范围为辽宁省各地机构，个人信息使用者征询范围是沈阳市的社会公众。
本次调查采取问卷形式。对于机构投资者，随机抽取100家机构并将问卷寄给其负责人;对于个人使用者，采用当场发放问卷、当场收回的方式征询意见。对机构投资者共寄出问卷100份，收回37份，其中35份回答有效;对个人投资者发放问卷100份，收回100份，问卷全部有效。
(三)对调查结果的分析及调查结论
通过对问卷的统计分析，可以了解会计信息使用者对企业社会责任会计信息的需求。
1.使用者对社会责任会计信息的需求情况
投资者是否需要企业披露社会责任会计信息?调查结果表明，有69%的机构和24%的个人投资者表示“非常需要”社会责任会计信息，而且需要的评价值分别为1131和1179，说明机构投资者对社会责任会计信息的需求程度高于个人投资者(见表1)。
表1投资者对企业披露社会责任会计信息的需求情况
2.社会责任会计信息披露的模式
目前，我国政府相关部门对企业社会责任会计信息的披露还未制定出严格的标准和固定的披露模式，企业在披露自身社会责任履行情况的时候比较随意。调查结果表明，有63%的机构和22%的个人投资者认为制定统一的企业社会责任会计信息披露模式“非常必要”，而且需要的评价值分别为1145和1188(见表2)。
表2投资者对企业社会责任会计信息披露统一模式的需求情况
这些数据表明，我国投资者认为企业当前的社会责任会计信息披露没有统一的模式，不利于企业报告之间信息的比较，所以非常迫切地希望国家能够尽快制定出企业社会责任会计信息披露的统一模式，其中机构投资者对社会责任会计信息的需求程度高于个人投资者。
3.社会责任会计信息的内容构成
企业社会责任会计信息包括的领域很广，按所属的社会责任类别不同，可将社会责任会计信息分为5种类型。调查结果表明，机构投资者和个人投资者对社会责任会计信息主要内容的需求具有惊人的相似之处，而且对信息内容的重视程度也异常相似。按机构投资者重视程度，社会责任会计信息分别是:①在产品和服务上对消费者履行社会责任的会计信息;②对企业职工履行社会责任的会计信息;③承担改善生态环境和合理利用资源方面的责任而产生的社会责任会计信息;④因违反法律法规的要求，未能履行社会责任而承担罚款支出的会计信息;⑤承担公益和社会福利方面社会责任的会计信息。个人投资者仅仅对④和⑤的重视程度与机构投资者有差异，其他情况基本相同(见表3)。
4.使用者对社会责任会计信息的质量要求
企业社会责任意识的确立：从可持续发展观念到循环经济理念的内在要求
近三百年来，人类社会经济得到飞速发展。特别是以18世纪60年代蒸汽机的出现、19世纪70年代电力的广泛应用，以及20世纪40年代开始的以原子能、电子计算机、微电子技术、航天技术、分子生物学和遗传工程等领域取得的重大突破为标志的三次工业革命，对推动生产力的进步并促进人类社会经济发展起到了重要的作用。但随着社会经济的发展，由于传统的工业生产方式和掠夺式生产扩张造成的生存环境严重破坏与资源的掠夺式开采，使人们开始日益关注社会环境问题，并逐渐形成一种新的社会发展理念――可持续发展观念。自20世纪20年代提出至今的企业社会责任(cSR)观念，则是与人类社会可持续发展观念紧密联系的一个重要的理论与实践问题。它的发展大致经过了三个不同的发展时期(陈宏辉、贾生华，2003；沈洪涛、沈艺峰，2007)：
第一阶段是企业社会责任观念形成时期。18世纪欧洲产业革命以后，西方各主要资本主义国家经济的发展，历经了几百年的风雨沧桑，若分析其经济行为的惟一动机，就是最大限度地追逐利润。这种利益驱动机制，虽然在一定程度上推动了经济繁荣，但是却普遍忽视了社会及公众效益，致使生态环境受到严重的破坏，消费者的利益也受到了不同程度的损害，企业雇员的安全和健康更是受到了很大程度的影响，由此产生了相当明显的负面效应。进入20世纪20年代后，企业界和理论界正式提出了企业社会责任问题。美国的社会公众开始逐渐抱怨和谴责工商企业的种种置公众利益于不顾的掠夺式经营行为，要求企业不仅要致力于物资资源的有效配置和生产力水平的不断提高，而且更应当注重社会责任和主动承担必要的社会义务，协调好经济目标与社会目标的统一，并以此来测定企业的生产经营活动对一般公众所带来的不利影响，有效地防止消极因素的产生。在这种情况下，企业社会经济责任理论便应运而生。1923年，约翰・莫里斯・克拉克在《管理成本经济学》和《社会经济导论》中，就曾详尽地阐述了“社会成本簿记”与“社会价值”问题。1924年，欧利文・谢尔顿(Oliver Sheldon)提出了“企业社会责任”的概念，并把其与企业经营者满足产业内外各种人类需要的责任联系起来，认为企业社会责任含有道德因素，对社区利益的影响应当作为一项衡量尺度而高于企业自身的利益。此后，经过哥伦比亚大学的阿塔法・A・贝利(Adolf A.Berle)与哈佛大学的E，M，多德(E.Merrick Dodd)等企业管理学界和企业道德学界学者的努力，企业社会责任的内涵更加明晰。此外，美国著名经济学家罗纳德・H・科斯(Ronald HCoase)所提出的社会成本理论，也为社会责任观念的形成与指标的确定奠定了一定的基础。
第二阶段是企业社会责任理论的演化期。20世纪50年代，霍华德・R，博文(Howard R.Bowen)明确地表述了企业社会责任的概念，指出如果企业在决策中有着广泛的社会目标，那么其经营行为就会带来更多的社会和经济利益，这即要求商业人士所负有的社会义务在于，他在执行政策、制定决策并采取行动时，要与整个社会的目标和价值相一致。这一观点的提出，标志着关注企业社会责任时代的到来。
第三阶段是企业社会责任理论的发散期。20世纪70年代开始，学者们对企业的社会责任赋予了更为清晰的内涵，明确其范围应当包括经济责任、法律责任、道德责任和自愿责任。与此同时，在企业社会责任的基点之上，还衍生出利益相关者管理、企业道德和企业社会表现等其他更具管理价值的概念，这使得企业社会责任理论的适应范围更为广泛。特别是1972年联合国在斯德哥尔摩召开的“人类环境会议”上，将人口、资源、环境与发展列为当时国际社会面临的四
大问题后，这一观念更是得到了重大的发展。
1987年2月，在东京召开的世界环境与发展委员会第八次会议上通过的报告――《我们共同的未来》中，首次明确提出“可持续发展”是以“能够满足当前的需要又不危及下一代满足其需要能力的发展”。1994年，中国政府的《中国21世纪议程――中国2l世纪人口、环境与发展白皮书》中，全面阐述了中国政府推进可持续发展的具体战略。1999年1月，在瑞士达沃斯世界经济论坛上，时任联合国秘书长的安南提出了“全球契约”计划，旨在推动企业履行社会责任的公民意识，从而使企业界参与应对全球化的各项挑战这初步实现了在企业社会责任层面上宏观与微观的有机结合。正缘于此，社会责任国际(SAI)在2001年发表的SA8000标准(修订版)中，就将企业社会责任分解为内部责任与外部责任两个层面，明确指出前者包括人员管理、健康安全的生产环境与场所、适应变化的能力、强化生产经营活动对环境影响的管理等因素，后者则包括对所在社区、商业伙伴、供应商和消费者、人权及对全球资源保护的关心，以及对人类社会可持续发展所做出的贡献等。可见，不仅在宏观层面上，可持续发展观已经成为当今人类社会发展一种必然选择，其基本观念影响也已经开始向微观层面的企业履行社会责任领域延伸。
近年来，我国政府在推行可持续发展战略上，已经开始强力倡导循环经济的基本理念，并欲通过各种方式将其与企业增强社会责任意识的要求以及对其绩效的考核有机结合起来。2005年，修订后的《中华人民共和国公司法》在“总则”中明确规定“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”；2005年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中，明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，并将“大力发展循环经济”作为实现这一目标的重要途径；2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出要“着眼于增强公民、企业和各种组织的社会责任”；2007年3月，在十届全国人大第五次会议上，总理在《政府工作报告》中强调，要积极实施可持续发展战略，要大力发展循环经济；2007年8月，正式列入全国人大立法计划的《循环经济法(草案)》，提交给十届人大常委会进行了初审}2007年10月，总书记在党的第十七次全国代表大会报告中，进一步强调要深入贯彻落实科学发展观与建设和谐社会，坚持社会经济全面协调的可持续发展，以建设资源节约型、环境友好型社会；2008年3月5日，在第十一届全国人大第一次会议上，总理在《政府工作报告》中也强调指出，企业应当在可持续发展观念下，以循环经济理念为基础而深化企业社会责任意识。
从上可见，循环经济理念的形成是我国经济社会发展适应可持续发展观念要求的一种创新思维，它不仅给企业的生产组织过程与经营管理理念带来了根本性的革命，而且也给其所应承担社会责任的范围和标准带来了一定程度的扩展。
企业社会责任的履行：现代经济有效运行的客观需要
现代经济环境下，整个世界在相当程度上就是一种“公司的世界”。在实现人类社会的可持续发展战略以及倡导循环经济理念的过程中，企业居于特殊的位置并扮演着重要的角色，它是整个社会经济体系的基本细胞，其在创造社会财富并促进经济增长的同时，往往也在直接和间接地消耗乃至于浪费资源并对环境造成损害。因此，它必须承担作为企业公民应有的社会责任，在经营活动中绝不应忘却自己的社会责任，应在追求经济效益的过程中主动履行自己的社会责任并为社会发展做出贡献(陈清泰，2005)。企业作为基本经济单位，只有树立对社会高度负责的观念，才能确保社会这个“机体”的健康与可持续发展。应当看到，若社会的可持续发展得不到保障，企业的利益最终也会受到损害。在经济全球化的环境下，现代企业之间的竞争日趋激烈，认真履行企业对社会的责任，也成为树立企业形象的一种新潮流。因此，是否贯彻循环经济理念并促进社会经济的可持续发展，日益成为发达国家企业社会责任考核的核心内容之一。
正缘于此，国家国有资产管理委员会为了促使我国企业能够适应经济全球化环境下，国际社会对社会责任标准认证制度SA8000的广泛认同并已在世界贸易中充分使用的现实，于2007年12月29日专门下发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》(以下简称“意见”)，并对其基本原则、主要内容和主要措施等问题做了具体规定，其目的在于促使企业深入贯彻落实党的十七大所确立的科学发展观并推动和谐社会建设，以便在建设有中国特色的社会主义事业中能够认真履行好社会责任，以使企业发展能够与社会经济协调发展、可持续发展目标相一致。为了有助于社会公众对企业履行社会责任情况的监督，“意见”特别要求企业应当建立社会责任报告制度，并应当定期社会责任报告或可持续发展报告，向公众公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通机制，及时了解和回应利益相关者的意见或建议，主动接受利益相关者和社会的监督。由此可见，履行企业的社会责任不仅是现代经济运行的必然要求，且已经演化成为我国企业的一种考核要求。
社会责任会计：全面核算与准确披露企业履责过程和结果的重要基础
现有经济环境下，企业按相关组织与机构的要求定期其社会责任报告并披露相关信息，是社会公众和相关机构了解与评价其履责情况的基本渠道。社会责任报告所包括的范围比较广泛，它在形式上，除了需要披露诸如经营理念与企业文化等定性内容外，更多的应当是相关定量指标的披露。而其基础性定量指标的核算与提供，就是企业社会责任会计系统的重要内容。
现代会计理论认为，会计的发展是反应性的。为了计量和报告企业履行社会责任的过程与结果，就必须建立并不断创新社会责任会计系统，以充分发挥会计在推进企业履行社会责任方面的作用。建立并完善社会责任会计核算体系既是现代会计的发展趋势(Rezaee、Zabihollah，1998)，也是近年来部分西方发达国家会计职业组织所关注的重要领域。如法国曾以法律形式要求具备一定规模的企业必须编制社会资产负债表，德国还要求说明企业对社会责任目标的实现程度，英国会计准则委员会(ASC)1976年的《公司报告》鼓励企业编制社会责任报告，美国会计学会(AAA，1966)也要求企业披露社会责任履行情况和社会责任活动业绩等信息。
但目前的社会责任会计研究与实践，
尚未形成完善、严密的理论基础和实践指南，而且所呈现出的一个比较突出问题是，推进社会责任会计研究的两类主体呈两条线运动的状态，即：有关会计职业组织(如AAA、ISAR和IASB等)所的相关研究成果与规范较多是从企业财务报告如何对信息使用者产生决策价值的角度，来构建社会责任会计的确认、计量、记录方法与报告体系，故较注重财务角度的经济效益指标考核；而其他相关经济组织(如ISO和SAI等)则较多注重从企业生产经营活动所形成的社会影响的角度，来研究社会责任报告与评价标准问题，故较注重社会效益角度的数量经济指标及其他指标考核。如何把两者的观念适当统一到社会责任会计的形成源流――可持续发展观念与循环经济理念上，充分发挥会计信息全面、连续、系统而综合的优势，创新社会责任会计体系并设计相应的核算指标与方法系统，使其核算过程与报告结果成为企业社会责任报告的重要基础与信息源，企业社会责任会计的研究应尽快实现从理论探讨转向提供相关信息以满足社会经济发展过渡的需要。
此外，企业社会责任报告的，以及相关考核指标的有效披露，也确实需要相应的社会责任会计核算体系作基础。目前考核企业社会责任相关的人力资源效益、环境效益、社会效益和社区贡献等诸多内容，还没有形成较为切合实际且有一定权威性的绩效评价指标以及相应的信息生成系统，若不建立相应的会计核算体系，也难以提供有效的指标。例如，在国资委的“意见”中j将企业履行社会责任的要求初步界定在坚持依法经营诚实守信、不断提高持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生产安全、维护职工台法权益和参与社会公益事业等八个方面。在上述范围内究竟应当提供哪些相对具体的指标必须适当明确，以便社会公众监督与有关部门考核。否则，就容易使企业按“意见”要求所的社会责任报告变成一些似是而非的模糊语言，最终演化成各自强调特色而无法横向比较的一种文字游戏。再者，我国经济要融入现行国际经济循环体系中，我国企业要对外投资或开展对外贸易，就需要将我们的社会责任报告内容及相关指标与SAI的SA8000标准以及ISO的相关标准结合起来。只有这样，才可将推行社会责任会计并促进企业履行社会责任与标准化的社会责任报告统一起来。而上述问题的研究，目前还尚未真正起步。
社会责任会计体系的创新：落实我国科学发展观的实际行动
20世纪90年代中期开始，我国相关职能部门也曾开始以一定的方式方法强调企业承担社会责任问题，且取得了一定的成效，而此前并未系统涉及这方面的问题。虽然曾在1982年的国有企业考核指标中，设计有每万元产值消耗的能源和降低率等指标，但1993年7月1日开始实施的《企业财务通则》所指出的八个财务考核指标中，并没有与社会责任相关的指标。财政部在此后有关文件中，开始陆续增设相关财务经济指标，以考核企业履行社会责任的情况：1995年的《企业经济效益评价指标体系(试行)》中，增设有“社会贡献率”和“社会积累率”；1999年的《国有资本金效绩评价规则》中设有“行业或区域影响力”；2002年的《企业效绩评价标准》中增设“综合社会贡献”等。近年来，一些部门和行业管理机构也积极推进企业履行社会责任的进程，如商务部已从贸易环节人手，积极引导更多的企业承担社会责任；深圳证券交易所于2006年专门颁布了《上市公司社会责任指引》，建议上市公司其社会责任报告，当年在该所上市交易的公司有20家了社会责任报告；2006年3月，作为国家龙头企业之一的国家电网公司正式对外了我国中央企业的第一份社会责任报告；2007年，先后有11家中央企业了2006年度社会责任报告或可持续发展报告；2007年底，国资委专门下发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。由此可见，推动企业履行社会责任的工作已经成为我国现阶段落实科学发展观、发展循环经济并建设和谐社会的一种现实行动。
创新社会责任会计体系的基本目标与理论逻辑
(一)创新社会责任会计体系的基本目标
基于循环经济理念下的社会责任会计创新的目标可界定为：运用多种研究方法，厘清在可持续发展观念的指引下，贯彻循环经济理念与企业履行社会责任，实施企业社会责任报告制度与创新现阶段社会责任会计体系之间的理论关系；通过案例研究与实地访谈调查等多种形式，了解国内外社会责任报告及其会计体系的现状；提出现阶段社会责任会计体系创新的内容与方法，提出有效运行社会责任会计体系以及提出相关指标相衔接的政策性建议，以充分发挥企业社会责任会计信息在促进社会经济发展中的基础作用。
(二)创新社会责任会计体系的理论逻辑
