时间：2022-11-16 01:52:39
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
第一条 为建立规范化服务型政府机关，推进机关工作法制化、规范化、制度化，根据《四川省人民政府工作规则》，结合食品药品监督管理工作实际，制定本细则。
第二条 省食品药品监管局工作人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，严格依法行政，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要进一步转变职能、管理方式和工作作风，实行规范化服务，提高行政质量和效率。
第二章 组成人员及其职责
第三条 省食品药品监管局工作人员包括：局长、副局长、机关党委书记、纪检组长、巡视员、助理巡视员；各处处长（主任、总队长）、食品安全监察专员、副处长（副主任、副总队长）、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员和其他工作人员。
第四条 省食品药品监管局实行行政首长负责制。局长负责省食品药品监管局的全面工作，副局长协助局长工作。
第五条 局长或局长委托的副局长主持省食品药品监管局局长办公会议。
第六条 局长代表省食品药品监管局向省政府报告工作，并受省政府的委托向省人民代表大会及其常务委员会报告省食品药品监管工作；副局长受局长委托代表省食品药品监管局向省政府汇报某一方面的工作。
第七条 副局长、机关党委书记、纪检组长按分工负责处理分管工作，受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
第八条巡视员和助理巡视员按分工协助局长和副局长工作，对重大问题提出建议。受局长、副局长委托，承担其他方面的工作或专项任务，代表省食品药品监管局出席各有关会议。
第九条 省食品药品监管局的新闻发言人由局长或局长委托的副局长担任。
第十条 局长外出期间，由局长委托的副局长代行局长职责。
第十一条 局机关各处（室）处长（主任）负责本处（室）的全面工作，其他工作人员按各自的职位职责从事具体工作。
第十二条 省食品药品监管局根据法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令，在本局的职责范围内行使职权。
第三章 决策程序
第十三条 依据法律、法规的要求和规定的权限，按照《四川省食品药品监督管理局党组议事规则》进行决策，对涉及的重大事项经过局党组会集体讨论决定并按程序对外公布。
第十四条 全局五年以上长远规划或年度工作计划、年度资金预算安排、年度工作目标和需要报请省人大通过的地方性法规草案、政府规章，以及其他重大事项和重大决策，必须经局长办公会议讨论决定。
第十五条 各处（室）提请局长办公会讨论决定的重大决策事项和建议，必须以全省食品药品监督管理发展规划为依据，提交讨论前应与有关处室或部门充分协商，形成一致意见。对涉及全省性、全局性、长远性和公众利益的食品药品监管系统行政管理的重大决策事项，事前应经过专家咨询论证，并采取社会公示或听证会等形式广泛听取有关方面的意见和建议。
第十六条 局长办公会议决事项，应形成会议纪要，由局办公室负责跟踪检查，督促办理。各市（州）局、各直属单位、机关各处室和全系统工作人员必须坚决贯彻落实全局的各项决策和工作部署。
第四章 行政要求
第十七条 各市（州）局、各直属单位、局机关各处（室）要坚持依法行政，严格按照法定权限、程序行使行政权，强化工作责任，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。
第十八条 省局起草制定规范性文件、地方法规和政府规章，必须合法并遵循国家的方针政策，严格执行有关程序及相应的审核、备案和公开制度，增强科学性、民主性、合法性和透明度，规范性文件按要求报省政府备案。
第十九条 按照合法、合理、效能、责任的原则，进一步确定行政许可事项，规范审批程序和办证流程，实行部门内审批和监督分离制度，实施行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度，为相对人提供方便快捷的行政服务。
第二十条 根据职能职责要求，科学划分食品药品监管系统行政管理和服务不同环节的工作任务、标准、责任，量化到具体岗位。进一步简化办事流程，推行首问责任制和一次性告知服务制，为公众办事提供方便的服务。
第二十一条 严格实行行政执法责任制和行政过错责任追究制度，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。
第五章 工作部署
第二十二条 根据长远工作规划，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第二十三条 局确定的年度重点工作和省食品药品监管局主要工作目标以及其他重要事项，应形成局年度工作意见或要点，及时安排部署，下发执行。
第二十四条 各市（州）局、各直属单位、机关各处（室）必须认真贯彻落实省食品药品监管局年度工作安排部署，并在年中和年末向省食品药品监管局报告执行情况。省食品药品监管局办公室负责催办、督查，并适时作出通报。
第六章 行政监督
第二十五条 加强对各市（州）局和局机关行使权力的监督，促进廉政建设，确保政令畅通。
第二十六条 自觉接受省政府和省人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询、备案行业规章或规范性文件；接受省政协的民主监督，虚心听取其意见和建议。
第二十七条 按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向省政府报告；虚心接受各级各部门对食品药品监管工作提出的批评、意见和建议。
第二十八条 重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道畅通；对群众来信来访，坚持实行主要负责人亲自阅批和局领导接待制度，落实有关处室和具体经办人员责任，确保件件都落实。
第二十九条 实行政务公开，接受舆论和群众的监督，对发现的重大问题，要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要推进电子政务建设，及时、准确政务信息，方便群众知情、参与和监督。
第七章 会议制度
第三十条 省食品药品监管局实行局长办公会议制度，要贯彻精简、高效、节约的原则。
第三十一条 局长办公会议的主要任务是：
局长办公会议：讨论决定上报上级部门的重要请示、报告；研究分析一个时期的全省食品药品监管和食品医药经济发展形势，讨论决定重要的工作措施；讨论决定长期和年度工作计划、安排，年度资金预算，重大项目、大额资金的安排；讨论决定由省食品药品监管局公布和下发的重要的规范性文件、决定；听取有关处室和下级部门、单位的专题汇报，研究具体措施；讨论决定其他有关重要事项。
第三十二条 每周一上午为局长办公会例会日。遇特殊情况由局长或主持工作的副局长临时安排召开或决定不开。
第三十三条 局长办公会议的组成人员：
局长办公会议由局长、副局长、机关党委书记、纪检组长、巡视员、助理巡视员、办公室主任及与议题有关的处室、市（州）局、直属单位主要负责人出席。根据会议需要，可安排其他有关人员列席会议。
受局长委托，副局长可召集和主持局长办公会议。
第三十四条 局长办公会议的议题由局长确定或受局长委托的副局长确定。凡拟提交局长办公会议讨论的议题，承办处（室）应事先做好充分准备，形成比较成熟的意见，并于会议召开前将提交讨论的相关材料送办公室，提前分送参会人员。会议的组织工作由局办公室具体负责。
第三十五条 因特殊情况不能出席或列席会议的，会前应向召集会议的局长或副局长请假。
第三十六条 局长办公会议召开以后，由局办公室负责形成会议纪要，报会议主持人签发，分送各位局领导、局机关各处室和相关单位。会议议决的事项由局办公室负责督办。
第三十七条 根据工作需要，我局可召开专题会议或专业性会议。凡以局名义召开专题会议或专业性会议需报经局长或分管办公室工作的局领导同意，由相关局领导牵头，局办公室总协调，具体职能处室承办，会后按会议的要求进行督办。
第八章 公文处理
第三十八条 省食品药品监管局的公文处理严格按照《四川省食品药品监督管理局机关公文处理实施办法》的有关规定组织和实施。公文处理要坚持精简、及时、程序、质量等原则。
第三十九条 无论上级下发或下级上报以及其他单位传送我局的来文，原则上由局办公室负责进行处理，按程序签收、登记、审核、分发、传递、拟办、批办、承办、催办。
第四十条 本局发出的文件或重要资料，按规定的程序起草、核稿、复核、审核、签发、编号、校对、缮印、用印、登记、分发、归档。
第四十一条 以省食品药品监管局的名义发出的文件，按照规定的职责权限，送有关局领导签发。签发文件的权限是：属于全局性的、综合性的文件，重要的上行文、行政规章、人事任免及奖惩性文件由分管局领导审核后送局长签发或局长委托的副局长签发；属于政策界定范围内或分管局领导职权范围内工作的文件，由分管局领导签发；若涉及两位以上局领导工作的，应送有关分管局领导审核后由局长或分管办公室工作的局领导签发。
第四十二条 局机关行文坚持确有必要、注重效用的原则，并严格按照行文规则办理。机关公文处理严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第四十三条 大力推进电子政务，积极实施公文的网上传递、交换、处理。省食品药品监管局发出的文件，除涉及国家秘密的外，应在省食品药品监管局网站上。
第九章 作风纪律
第四十四条 省食品药品监管局全体工作人员必须严格执行党中央、国务院和省委、省政府的各种指示、决定、命令，保持政令畅通。
第四十五条 省食品药品监管局全体工作人员要争做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，努力为推进全省食品药品监管系统和四川的跨越式发展作出新贡献。
第四十六条 省食品药品监管局全体工作人员要坚持求实、务实、落实的工作作风，积极发扬团结拼搏、争创一流的精神，认真扎实地搞好本职工作。领导干部要坚持深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题，实实在在地为群众办好事办实事。
第四十七条 省食品药品监管局各级领导干部要带头执行党风廉政建设有关规定，始终保持清正廉洁，决不能以权谋私。
第四十八条 省食品药品监管局全体工作人员必须坚决执行局机关的各项决定，遵守局机关各项内部管理制度。如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省食品药品监管局决定相违背的言论和行为。
关键词：食品药品监管 人才队伍建设 原因 途径
食品药品安全与人民群众的身体健康和生命安全密切相关。当前，食品药品监管队伍因体制改革和职能调整而不断扩充，施加给基层食品药品监管部门的工作任务也更加繁重。此外，食品药品安全的矛盾日益突出，监管形势变得愈发严峻，监管的责任和压力也变得更加重大。食品药品监管系统人才队伍建设是整个食品药品监管的基础，因此，打造一支高素质、专业化的监管队伍至关重要，对促进我国食品药品监管事业的可持续发展具有重要意义。
一、基层食品药品高素质监管人才队伍的内涵
食品药品监管部门的性质和职能和当前安全监管所面临的新形势新任务决定了监管人才队伍建设的要求和内容。笔者认为，高素质的专业监管人员必备的基本能力主要有以下几方面：
一是依法行政能力。监管人员在行使行政职能时要严格按照法律规定，以法律为准绳，以事实为依据，在认真履行好监管职能的同时，又不越权行政。随着我国全面依法行政的不断推进，社会对政府部门依法行政能力的要求也越高。作为执法机关的食品药品监管部门，更应当注重对监管人员依法行政意识和能力的培养。
二是学习和创新能力。学习对于增长个人才干、提高自身综合素质具有重要的作用。提高能力要通过学习，发挥能力则离不开创新。因此，基层食品药品监管部门应当加强对监管人员自身学习和创新能力的培养，鼓励监管人员拓展知识并应用于工作当中。与此同时，要支持监管人员不断创新工作思维，创新监管手段，改变基层队伍知识结构，全面提升监管人员素质，最终培养出高素质的专业化监管人才。
三是对突发状况的应对处理能力。食品药品安全事件的发生往往是难以预料的，且牵一发而动全身，难以妥善处理。很多情况下，一个极小的失误带来的损失却是不可估量的。因此，食品药品监管人才队伍建设的首要任务就是要提高监管人员对复杂突发事件的处置能力。
四是沟通协调和公共服务能力。作为政府公共服务职能的执行者，食品药品监管队伍的主要职责是保障人民群众的食品用药安全。沟通协调能力主要是指监管人员与媒体、群众以及其他相关部门间进行有效沟通的能力；公众服务能力则体现在服务群众、为群众办实事，切实保障群众食品用药安全的能力。注重监管人员这两种基本能力的培养，能够有效地提升人员的业务水平，从而切实保障公众饮食用药安全。
二、基层食品药品监管人才队伍建设存在的问题
基层食品药品监管部门成立时间不长且进行了两次改革，监管职能范围也从一开始的药品逐渐扩大到了食品、保健品、化妆品等方面。因而，食品药品监管工作对相关专业和技术的要求也越来越高。当前，基层食品药品监管人才队伍有所壮大，专业技术人员的比例也相应增加，但在总体规模、人员结构、人员监管能力等方面仍然存在一些问题。
1.食品药品技术监督人才严重不足。食品药品的监督对人员的技术水平有很高的要求，高素质的专业技术监督人才对于基层食品药品监管部门不可或缺。其中，有两类人才尤为重要，一种是对食品药品的上市进行评定的技术评审人才，另一种则是对上市后的食品药品进行专职检查的检查人员。目前，食品药品监管人才队伍中严重缺乏这两类人才。
2.食品药品监管人才队伍结构不完善。有效的监管离不开一支高素质和专业化的人才队伍。当前，食药监系统监管人员结构还存在着一些问题。文化方面，基层部门中监管人员的学历层次不高，部分业务骨干的理论水平也有待提高；专业方面，普遍缺乏医药、医药器械、食品、法律等相关专业的高层次复合型人才；国际化方面，基层监管队伍无论在人员数量还是监管能力上都与食品药品监管全球化要求有较大的差距，同时缺乏与国外的交流合作，在跨国食品药品联合监管上的成就也不大。
3.食品药品监管人才管理制度相对落后。随着监管职能的增加和任务的加重，食品药品监管部门对人才的需求量也越来越大，需要不断引进高层次的技术监督人才，扩充人才储备。然而，现行的人才管理制度在很大程度上制约了专业化人才的引进。此外，由于食品药品监管部门属于公益性机构，在经费和人员编制方面都受到一定限制，使得用人单位的自主性大大减弱，不利于基层食品药品监管部门建立起一个有效的人才管理制度。
4.食品药品监管人才准入制度缺失。当前，各基层监管部门还未建立起行之有效的人才准入制度。在专业、学历以及工作经验等方面都没有明确的规定，给监管队伍的专业化水平造成了消极影响。尤其在垂直管理的监管体制被取消之后，监管队伍中进入了一大批非专业人员，给监管人员的专业化水平带来了更大的冲击。这使得食品药品监管队伍的素质难以保证，基层监管能力减弱，很多地方都出现了监管空白。
5.现行管理体制使监管人才队伍建设受限。我国在2008 年进行了食品药品监管体制改革，将原有的垂直管理改为由地方政府分级管理。然而，改革给监管人才队伍建设带来的问题也逐渐突显出来。一方面，体制变革使得国家食品药品监管职能进一步扩大，同时也加重了基层监管部门的工作任务。但部分基层监管部门不仅不相应地增加监管人员编制，反而削减队伍数量，导致监管人员长期超负荷工作。另一方面，体制变革使地方政府在组建监管队伍的时候往往忽视了对人员专业化水平的考量，基层领导班子质量和监管队伍执行力有所下降。
三、加强基层食品药品监管人才队伍建设的途径
作为食品药品监管工作的基础，食品药品监管人才队伍对于保障食品药品安全具有至关重要的作用。监管部门要以食品药品监管需求为基础，不断创新人才制度，建立起完善的人才培养和管理体系，为食品药品监管系统各类人才提供一个良好的成长环境。
1.改革创新监管队伍人事管理制度。事业单位人事管理制度应改变“一刀切”的人员编制做法，使人员配置合理化。可依据各单位自身情况，对于职能业务不断缩小的机构，人员编制予以削减；而对于像食品药品监管此类职能不断扩大的机构，人员编制可以适当增加。同时，食品药品监管部门要不断深化人才制度改革，创新人才队伍的培养和管理机制，使监管部门在招人上拥有更大的自，最大程度地发挥出其在吸引人才、培养人才以及使用人才等方面的主体作用。
2.创建人才准入制度和人员培训机制。在公开招录人员时须严把入口关，要对其学历、专业和资质等多方面进行综合考察。此外，还要做好对新入员工的任职培训工作，以帮助其尽快地转变角色，参与到监管工作当中。值得注意的是，培训对象不应当只局限于初任员工，因续任、转调、晋升等原因即将从事或已经从事食品药品监管的人员也应纳入培训范围。同时，还应制定一套与个人绩效挂钩的继续教育制度，以此激发监管人员主动钻研学习和提升自身业务水平的积极性，营造出浓厚的学习氛围，使整个队伍的业务技能随着形势的发展而不断提升，从而实现监管队伍的专业化。
3.健全完善监管队伍人才激励机制。要想切实提高监管质量和监管效率，基层食品药品监管部门需要制定科学完善的人员考核方案。要将提高监管效率和目标管理与绩效考核结合起来，要将各项工作任务分解，安排好先后次序，并将其分配到人、责任到人，定期考核，奖优罚劣，形成用制度管人、管事、管权的好局面，激发监管人员争先创优的干劲。此外，还要创造出一个利于人才成长的良好环境。一方面，可结合部门人员的发展特点设计出切实有效的人才培养方案。另一方面，安排专业技术人员中的优秀积极分子脱产学习。
4.提高监管队伍的国际化监管水平。随着全球化进程的加快，食品药品监管工作也加强了与国外的交流合作。食品药品无论是在检测标准、方法和手段，还是质量规范与监管模式等各方面，都逐渐与国际水平靠拢。为此，基层食品药品监管部门要积极参加其他国家组织的国际培训活动，同时与国际先进的监管培训机构加强合作，参与国际食品监管的理论研究、经验交流，吸取国外先进经验，从而提升监管人员的国际化监管水平。
当前，食品药品的监管工作缺乏值得借鉴的经验和监管模式，这使得基层食品药品监管部门所面临的形势更加严峻。因此，加强监管人才队伍的建设，打造出一支高素质、专业化的监管队伍，对于促进我国食品药品监管事业的可持续发展以及提升基层监管能力和水平、保障食品药品安全都具有极为重要的意义。
参考文献：
[1] 颜少君.我国药品监管人才队伍建设问题及建议[J].特区经济，2014（7）：13- 15.
[2] 封慧言，申健永. 以人为本，以才兴业，为食品药品科学检验提供人才支撑[J].中国药事，2014（7）：24- 26.
[3] 徐建功.国外食品药品监管队伍对我国食品药品监管队伍建设的启示[J].药学教育，2012（1）：7- 9.
关于开展“树立和实践科学监管理念保障公众饮食用药安全”学习讨论的汇报、体会
我局接到市局《关于深入开展“树立和实践科学监管理念保障公众饮食用药安全”学习讨论的通知》后，立即召开全体干部职工会议，传达市局的文件精神，并进行了学习讨论。，全国公务员公同的天地在讨论中，干部职工畅所欲言，认为在当前形势下，开展这样一个学习讨论活动，非常及时，非常有必要；在分析问题时，实事求是，不避短；在提出建议时，结合实际，有针对性和可操作性。现将学习体会汇报如下：
一、当前工作存在的薄弱环节
近几年来，在市局、县委、县政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，以落实科学发展观为统领，求实创新，扎实工作，食品药品监管体制日趋完善，食品药品市场秩序持续好转，未发生重大食品药品安全责任事故，食品药品监管事业保持了持续协调健康发展。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距。一是在食品源头治理上，农产品污染问题还未得到有效治理，药物残留超标问题依然存在。二是在食品加工环节上，工艺落后的小企业、小作坊较多，产品质量难以保证。三是在食品流通环节上，城乡农贸市场食品经营条件差、市场准入制度不健全、进货渠道混乱的现象比较突出。四是在食品消费环节上，中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、卫生条件差、监管难度大。五是在监管体制上，存有重复执法、重复检验、监管空白等问题。六是虚假药品、医疗器械、保健食品广告等违法违规行为还未得到彻底治理，制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为时有发生。这些充分表明食品药品安全工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，进一步增强工作的紧迫感和责任感。
二、建议
1、大力开展食品药品安全专项整治活动。要按照国务院、省政府的部署要求，大力抓好重点区域、重点品种、重点部位和群众关心的焦点、热点问题的专项整治。在食品领域，要以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，以食品源头污染治理、生产加工、流通、消费为重点环节，分阶段、分步骤、有针对性地实施专项行动。要突出整治儿童食品，整治食品包装、印制业，整治保健食品冒充药品欺骗群众的行为。特别要注意城乡结合部和农村的小工厂、小作坊、小加工点以及小摊小贩制假售劣的违法犯罪行为，一经发现，要严厉查处。在药品领域，要集中整治农村药品市场、医疗机构制剂、中药材、中药饮片、特殊药品、医疗器械等，以农村、城乡结合部和药品经营企业集中的敏感地段为主，按照“五不放过”的原则一查到底，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法严惩。各部门要设立公开举报投拆电话，发动广大群众积极参与，通过新闻媒体，对制假售劣的违法行为及时曝光，使其在社会上无法立足，无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论氛围，以震慑违法分子，教育广大群众。
2、大力“实施食品药品放心工程”。在食品安全方面，要从生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产监管，把好生产关；实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，严把市场经营主体的准入关；积极实施食品卫生量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监督力度，把好食品安全准入关，建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局。在药品监管方面，要进一步抓好药品分类管理、特药监管、gsp认证的后续监管，强化对医疗机构药品购进管理和使用行为的监管，对各级各类医疗机构的药房实行规范化管理，推动药品放心工程深入开展。
3、大力提高食品药品监管效能。一是整合监管职能，实现监管效能最大化。这既是食品药品监管体制改革的主要出发点之一，也是我县食品药品安全工作的一项迫切任务。要挖掘现有监管资源的潜力，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，创出一套资源优化、优势互补、并联互动的新监管模式来。二是要发挥食品安全协调委员会办公室的“总调度”和“信息枢纽”作用。要以办公室为中心，建立健全食品安全信息网络，定期召开联络员会议，沟通情况，协调日常工作，以实现协调委员会办公室与成员单位、成员单位之间的互联互通，真正做到信息传输、快捷、资源共享。三是要突出抓好制度建设，进一步规范食品安全综合监管工作。制度建设是一项抓根本、管长远的工作。食品安全协调委员会要继续建立和完善工作制度、成员单位工作职责、督查督办制度、责任制和责任追究制度、重大食品安全事故应急处置预案等制度，形成一套行为规范、运行高效、监督到位的组织协调工作机制。通过加强综合协调和督察指导，形成条块结合、纵横贯通，职责分明、分别把关，协调有力、高效监管的工作体系和监管格局，大幅度提高食品药品执法效能。
4、大力推进食品药品监管机制创新。为将食品药品的监管触角不断向基层延伸，进一步扩大监管的覆盖面，逐步实现食品药品的无缝隙监管，各乡镇要建立食品药品安全工作领导小组，由分管领导任组长，工商所、卫生院、派出所、农技站等单位负责人为成员，具体负责本乡镇的食品药品安全工作，以及时了解情况并反馈有关信息，并协助查处本乡镇食品药品相关案件。要继续开展以药品监督和供应网络为主的农村药品“两网建设”工作，真正建立一支监督员、协管员、信息员队伍，切实加强基层药品监管。要在药品监督网的基础上，建立起我县食品药品监督网络，使食品药品监管网络重心下移，建立起县有监督员、乡有协管员、村有信息员，横到边、纵到底的基层食品药品监管网络。同时还要加大对监管网络建设的投入，以充分调动基层监管人员的积极性，发挥好监管网络的作用。要不断提高食品药品监管的水平和质量，在治本上下工夫，要积极推进食品安全信用体系建设，为食品安全设置信用保障。把搞好食品安全信用体系建设作为建立食品安全监管长效机制的重要内容，强化食品生产经营企业自律行为，建立完善食品安全信用管理制度、标准、信息征集、信用评价制度和信用披露、奖惩制度。建立食品生产经营单位诚信档案，依法及时、全面地向社会公开食品生产经营企业诚信状况和信用质量，对信誉好的企业，给予表彰奖励，对不讲信用企业及时向社会公布，对制售假劣食品药品的要进行严厉打击。
5、加强执法队伍建设，提高监管能力。要加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化执法就是服务的观念，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，有针对性地开展法律、法规和业务知识培训，提高执法人员的整体素质和依法行政水平。加强制度建设，将各项工作纳入法制化、制度化的轨道，做到按制度办事，按程序办事。改善执法装备和检验检测、技术条件，保证必要的办案和监督抽查等经费。要正确处理执法与服务的关系。一方面，要严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，维护正常的食品药品市场秩序，进一步提高我县食品药品行业的信誉。另一方面，要围绕加快食品药品产业发展，按照“监督有威、帮扶有为、促进有效”的思路，着力在优化经济发展环境、服务市场经济主体上下功夫，寓监督于帮扶之中。
一、勤奋学习，不断提高综合素质
该同志坚持“终身工作终身学习”的理念，认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深刻理解党的路线、方针、政策，有较高的党性修养和政策理论水平；刻苦钻研法学理论，熟悉行政法学和专业法律知识，熟练掌握了药监业务理论知识和执法实务。特别是她始终保持着“干一行，爱一行，钻一行”的进取精神，积极参与各类学习培训，努力提升专业技能水平和服务能力，积极参加实践活动，具有较高的依法行政能力、组织指挥能力、应对复杂局面的能力、应急反应能力和驾驭市场经济的能力。
二、勤奋工作，取得明显成效
该同志200**年8月任市局政策法规科长以来，快速进行了由主要领导向科长的角色转换，淡薄名利，清正廉洁，履职尽责，工作卓有成效。市局连续三年被评为政府法制工作先进集体
（一）破解难题，沉着应对敏感的突发事件
20**年5月，一个自称的打假维权人士，将××食品药品监督管理局告上了法庭，诉该局在药品广告监管上行政不作为。这是关系本局形象和声誉的大事，领导高度重视，社会各界高度关注，政策法规科承担了应诉任务。在学校，她学的是中药和药学专业，工作后又长期在领导岗位上，面对专业性极强而陌生棘手的行政诉讼业务工作，她努力克服法学理论知识的不足，边学边干边请教，查阅大量资料，仔细梳理法律法规赋予基层药监部门在药品广告监管方面的职能职责，调查收集本单位对本地媒体药品广告进行监测的录像、文字资料、给工商行政部门的违法药品广告监测移送文书、文件信函等，精心撰写、反复修改行政答辩状，以翔实的数据、确凿的证据，无可辩驳的事实证明××食品药品监督管理局切实履行了法律赋予的职责。因此，本案以原告撤诉终结，树立了良好的药监形象，这个行政诉讼案卷，也被评为全省药监系统20**年度十大优秀案卷之一。
（二）深入基层，创新法制机制建设
为了加强执法制度建设和有效防止执法中的腐败现象，有的执法部门开始进行查处分离的试点工作。××同志向局党组提出了“能不能在我局率先推行查处分离”的建议后？系统上下顿时议论纷纷……。面对议论和阻力，她先后走访了公安局、质监局、城管执法局等执法部门，作了大量的调查研究工作，作出了试点方案。20**年初，由政策法规科牵头，在高坪、营山两局开展了查处分离试点工作。在法规科人少、事务性工作很多的情况下，她坚持下基层，与其他同志一道，多次深入两个局，了解执法人员的基本情况，做耐心细致的思想发动工作，指导制定实施方案，及时解决试点中遇到的难题，总结交流试点经验，在全系统推广。同时，督促实施简易程序案件备案审查、听证和重大案件集体讨论等制度，经组织对已办理的200多个案卷的评查，发现案卷的瑕疵明显减少，案件办理质量明显提高。她还通过电话、网络、讲课和接待来访，热忱为基层执法人员解答执法难题150多起。几年来，全市食品药品监管系统无一例行政复议和行政败诉案件发生。
（三）夯实基础，为科学监管决策提供依据
她十分注重制度建设质量。在通过深入调查，先后草拟、修改、完善、审查、收集整理了行政执法责任制、案卷评查制度、查处分离制度、重大案件集体讨论制度、政务中心行政许可工作制度、行政责任过错责任追究制度、效能建设制度、医药企业联系等60多个制度，对规范行政执法行为、
强化机关管理奠定了制度基础。
她积极参与立法调研。《药品流通监督管理办法》《医疗器械监督管理条例》、《食品安全法》《农产品质量安全法实施办法》等多部法律法规的征求意见稿公布后，她结合实际，提出了多条具有建设性的修改意见。她积极推行“两集中、两到位”的行政审批模式。亲自草拟修订工作制度
，清理行政审批项目，编制政务服务指南，审查工作流程，缩短办结时限，为本局行政审批改革工作取得重大突破，经验在全市交流推广。她严格对本局即将出台的文件进行了合法性审查，对已出台的文件，进行了合法性清理，提议废止了过时的规范性文件。她还利用业余时间撰写文章，她撰写的《坐行政诉讼被告席的体会》、《从一起行政诉讼争执的焦点看规范执法行为》等多篇有关药品监管执法的文章在报刊、网站发表，《浅谈对药品边缘产品的监管》一文，被××省食品药品监督管理局评为“三型机关建设”优秀论文。她广泛深入普及法律知识，亲自撰写讲稿，制作多媒体幻灯片，对系统新录用公务员进行岗前法律知识培训，给从药人员讲授法学基础和专业知识，参与对行政相对人和本系统公务人员的法律知识培训，受到参学人员好评；她与有关部门配合，将法律”“六进”活动搞得有声有色；编写的法律学习辅导资料，挂在本局网站上供大家参考；组织和参与了每年的“3.15”消费者权益保护日、“7.1”安全合理用药宣传日、“12.4”法制宣传日等系列法制宣传活动，发放各种宣传资料10多万份；联合小西街社区和人民南路小学，设立食品药品法律宣传专栏，重点宣传了与人民群众密切相关的食品药品安全知识；利用报刊、电视、广播和政务热线、标语、展板进行宣传。一系列的举措，为保障公众饮食用药安全，营造了浓厚的法治氛围。
为了深入了解和掌握我局全体干部职工的思想状况，提高思想政治工作的有效性和针对性，通过组织座谈、个别访谈等形式，就我局思想政治建设情况、职工队伍思想状况以及如何加强新形势下食药监思想政治建设等方面进行了深入调查。现将调查情况报告如下：
一、单位基本情况
XX市食品药品监督管理局原为XX市药品监督管理局。成立于2001年10月21日，历经多次食品药品监督管理体制改革，于2016年6月29日重新组建为市食品药品监督管理局，并加挂XX市食品药品安全委员会办公室牌子，为XX市人民政府工作部门。
局机关干部职工X人，其中公务员X人，事业人员X人，机关工勤人员X人。从学历看，研究生学历X人，大学本科学历X人，专科学历X人；从年龄结构看，40岁以上X人。局长1正2副，党组班子X人。局机关支部X个，在职党员X人。
市食药监局领导班子在201X年度市直部门领导班子绩效考评中，被评为“优秀”等次。
二、我局思想政治建设总体情况
当前，XX市食药监局全体职工的思想状况整体是稳定、健康的，体现在以下方面：
(一)局党组高度重视职工的思想动态工作，认真落实“书记抓”和“抓书记”工程。
明确要求党组领导班子对意识形态工作负主体责任，两个党支部书记是所属部门的第一责任人，直接抓、亲自抓，切实解决职工思想动态工作中存在的实际问题。
(二)结合我市实际，有效落实“四个最严”和“四有两责”工作要求。
把职工思想动态工作、精神文明建设与食药监管业务纳入机关工作目标，与业务工作同部署、同落实、同检查，全力完成食品药品安全内蒙古阶段性建设任务和我市创建国家食品安全城市目标任务。
三、加强思想引领，深化理想信念教育
1.扎实推进学习教育和主题教育。局机关制定了工作方案和学习计划。各支部也都结合自身的工作特点制定了详细的学习计划。召开“两学一做”学习教育常态化制度化动员会、推进会各1次，党组书记亲自部署相关工作。各党支部把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”。领导干部先学一步、学深一层。带头讲党课，积极参加组织生活会，严格执行双重组织生活制度。今年以来，领导干部讲党课2次，支部书记讲党课4次。教育广大党员做到“四讲四有”即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
2.把意识形态工作专题列入《201X年党组中心组理论学习安排意见》。通过加强理论学习，进一步深化广大党员干部理想信念教育。
3.强化正面引导，加强阵地建设。我局充分利用食药党建、廉政微课堂、手机短信、QQ工作群等教育平台，进行党员教育培训。发送一些政策性强的文章和学习内容，以正能量引领职工思想，传播主流文化，展现党员风采。起到了很好的引领作用。
4.深入一线调查研究，及时掌握思想动态。各分管领导坚持不定期到分管科室，及时了解分管科室职工思想政治情况，关注职工的思想动态。主动与职工进行交流沟通，针对问题提出思路和建议。
四、队伍思想动态情况分析
我局队伍思想动态作与新形势、新任务还有一定距离。如通过调研我们发现：
(一)监管任务繁重，履职风险大。
干部经历数次改革后，食品药品监管部门新增了食品生产、流通及酒类监督管理职能，我市监管对象将近X万家，且点多、面广、线长，监管任务十分繁重。食品药品经营单位形成多、小、散、乱的特点，加之从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，安全隐患很大。二是监管人员严重不足。机构改革后，区级监管机构共有工作人员X名，其中XX区局及所属事业单位共有工作人员X人，从事食药监管人员X人；XX区共有X人，从事食药监管人员X人；XX区共有X人，从事食药监管人员X人。每个执法人员负责监管的对象比例更大，事多人少的矛盾更加突出，工作人员超强度、超负荷工作的情况十分普遍。XX区、XX区先后有因食品安全监管被检察机关追责的情况，对执法人员带来心里压力不可小视。
（二）队伍结构不合理，食品药品监管业务不熟。
各区实行“三局合一”的市场监督管理体制，监管职能职责大大增加，监管对象涉及特种设备、商贸物流、食品药械等众多行业，虽然从整体看，执法人员总数大幅增加，但是由于专业知识、人员年龄等因素限制，从事食品药品监管工作的人数并无显著增加，实际监管力量严重不足。以XX区为例，共有市场监管人员X人，从事食药监管人员X人。50岁以上人员占50%以上，40岁以下人员比例仅为10%，全系统从事过食品药品专业监管工作的人员仅有6名。XX市XX区餐饮保化监督所是XX区市场监管局单位独立的基层所，负责XX区所有餐饮、保健食品、化妆品的监管。有12名工作人员，其中5名是原卫生部门划入的餐饮服务监管人员，只能开展餐饮服务监管工作，药品、医疗器械监管还需要另外派人。这种情况下，仅仅依靠阶段性的岗位技能培训远远不能满足食品药品监管工作的需要，同时也限制了监管工作向纵深开展。
（三）食药监系统近年来改革不断进行，时至今日还在继续。
一些干部职工对未来改革可能给自己带来的冲击也充满担忧，这种担忧或多或少也体现在日常工作上，得过且过也成为一种常态。
（四）本领恐慌，想干但不知道该如何干，这也是困扰部分职工的问题。
面临复杂的工作环境，一些年龄较大的同志知识面较窄，长期在基层工作，接收新事物、新理念和掌握新技能的能力较差，一些年轻干部虽然文化水平较高但知识结构与工作岗位的匹配度不高，且工作经验缺乏，都导致履职能力亟待提升导致工作效率低，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。由此，因监管不到位而导致企业未来可能出现严重问题的概率大幅增加，一旦追责，一线执法人员将不可避免地受到牵连。
（五）社会环境影响。
（一）食品药品企业诚信管理主要法律依据
1.民事法律依据。《民法通则》与《合同法》均确立了诚实信用原则，食品药品企业在生产经营活动中必须遵循诚实信用原则，违反诚实信用原则的，应当承担相应的民事法律责任。
2.经济行政法律依据。《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》均以诚实信用原则为基本原则，并从民事、行政两个方面设定法律责任体系。由于食品药品是关系人民身体健康的特殊商品，国家专门出台了《食品安全法》、《药品管理法》加强对食品药品企业合法诚信生产经营的监督管理，并相应规定了有关监管部门的行政监管责任。目前食品药品监管法律、法规、规章、规范性文件（含标准类文件）体系相对比较完善，形成了食品药品企业诚信管理的法律制度体系。2013年，国务院出台了《征信业管理条例》，为征信机构的合法运作提供了法律依据。
3.企业依法制定的企业产品标准和内部规章制度。食品药品是重要特殊商品，国家对食品药品实行安全标准管理，依照法律规定，食品药品安全标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。企业标准一般是在没有国家、行业、地方标准时由企业依法制定的组织生产的标准，国家法律同时鼓励食品药品生产企业制定严于国家或者地方标准的企业标准，当食品药品生产企业在上述两种情况下制定企业产品标准时，该标准即具有了法律效力，也能够成为企业和行政部门管理工作的法律依据。此外，食品药品法律法规在企业取得行政许可之前以及从事生产经营活动过程中对企业制定和遵守保证食品药品质量安全的内部规章制度也作出了要求，企业依法制定的内部规章制度也是企业和有关监管部门实施管理的依据。
（二）食品药品企业诚信法治管理举措
1.以加强质量安全管理为核心。食品药品的核心问题是质量安全问题，保证食品药品质量安全是食品药品企业最基本、最核心的诚信义务，有关法律法规也主要是围绕质量安全在食品药品生产经营各环节进行了一系列细致的制度设计，并通过设置严格的行政执法制度体系加以监督保障，出现质量不合格情形的，将受到相应的行政处罚，情节严重构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。
2.实施分类管理。国家《药品安全信用分类管理暂行规定》、《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》、《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》以及《江苏省药品监督管理条例》均提出了根据安全信用等级标准划分等级，并按照等级给予相应的奖惩的规定，对信用等级高的企业给予相应的政策鼓励，对信用等级低的企业实行重点监督。
3.建立信用信息档案。《食品安全法》要求有关部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。《食品安全法实施条例》、《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，餐饮服务食品安全管理人员培训考核情况，量化分级管理情况，监督抽检情况，举报投诉处理情况，食品安全责任人约谈情况等列入了信用信息档案记录内容。在药品管理方面，《药品生产监督管理办法》、《药品经营许可证管理办法》、《药品安全信用分类管理暂行规定》等规章文件都规定了相类似的监管信用信息档案记录制度。上述信用信息档案依法应当向社会公开，供公众查阅。
二、食品药品企业诚信法治建设存在问题分析
目前，我国的食品安全不容小觑，这里面就包含着企业诚信缺失的问题。近些年发生的三鹿奶粉事件、瘦肉精火腿事件、毒酒、毒粉丝、毒胶囊、毒大米事件，不仅严重危害人民健康，而且也使有关企业遭受了重大损失，甚至整个产业链都受到了国外品牌的冲击，出现这些问题的首要原因是企业自身缺乏法治责任意识和约束机制，同时也暴露了企业诚信建设过程中社会法治环境的不足。
（一）企业自身存在的问题和分析
1.低水平短期经营模式较为广泛多数食品药品生产经营主体规模小、销售范围小、生存时间短，不少主体虽然名为企业，实际与个体差异不大，从业人员数量和知识水平偏低，经营管理不规范，发生违法行为采取关门停业、另立门户等方式逃避处罚，失信成本较低，因此食品药品企业低水平短期经营模式较为广泛，而采用集中、连锁经营等先进管理模式的规模企业所占比例明显偏低。
2.利益法则影响较深食品药品与人民群众生活联系紧密，赚取利润的空间较大，利益的驱动使一些企业忽略了自身的社会责任和道德标准。另外，管理水平低、竞争力弱的小企业为了能够存活也倾向于采取见利忘义、投机取巧的赚钱渠道。
3.企业自身缺乏有效约束机制企业内部结构不合理、机制不健全、各部门不能相互制衡、相互监督已经成了多数企业的共同问题，技术要求较强、质量要求较高的食品药品企业如果负责人缺乏自律意识，企业本身又缺乏有效约束机制，食品药品安全将难以保障，质量事故频发也是必然结果。
（二）企业诚信建设外部环境问题分析
1.企业诚信法律法规体系有待进一步完善首先，我国信用立法比较滞后，只是在《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》等法规中规定了诚信的法律原则，食品药品领域仅有相关政策指导意见，上升到法律法规层面就很难找到具体系统的规定。其次，某些法律法规在惩处违法方面偏轻或偏重，不利于有效打击失信违法行为。食品药品涉及人身健康安全，对供货渠道的把关是经营者对经营产品质量负责的首要义务，不履行该义务就代表企业从一开始就具有放纵产品质量的故意，危害程度不亚于销售假劣产品，因此《药品管理法》规定从非法渠道购进药品的，不论产品质量如何均可进行处罚，处罚幅度与销售假药相当。供货渠道是否合法要通过企业提供供货方资质证照、销售发票来证明，不能提供的视为从非法渠道采购。然而《食品安全法》对采购食品未履行索证索票义务的规定首次只能给予警告的处罚，经行政部门责令改正拒不改正才可以实施罚款等其他处罚。目前多数药品经营企业基本保证了渠道正规，但是多数食品经营企业尤其是中小型餐饮单位不能严格履行索证索票义务，首次警告处罚也起不到应有的作用，执法部门由于人力所限难以对每家企业都进行二次检查，因此该项规定降低执法效率、执法人员积极性的同时也降低了失信成本。此外，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》对不符合法定要求的产品最低罚款5万元，不符合法定要求的情形很多，除属于假冒伪劣产品或者造成危害后果外，多数不符合法定要求的情形按5万元罚款都很难有可操作性，实践证明，该部严厉的法规难以成为惩处违法有力的武器，在执法部门中已经逐渐失去了威信。
2.政府部门企业诚信管理工作效能仍待进一步提高政府部门要管理好企业诚信，既有规划指导扶持帮助合法守信的义务，又有查处违法失信的责任，需要耗费很大的人力、财力、物力。由于对守信企业扶持政策力度不够、失信企业逃避监管、法律法规可操作性差、诚信管理信息缺乏有效整合和利用、多部门之间的工作尚未形成有效合力等原因，造成政府管理诚信工作效能不高，一些信誉好的企业得不到保护，信誉差的企业凭借特殊手段畅通无阻，久而久之，为了维护自身的利益一些企业也放弃了诚信的信条。
3.行业协会管理机制不完善国家政策和法律法规都明确了行业协会在加强行业自律，引导食品药品企业依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品药品安全知识中的重要地位和作用。近年来，食品药品行业协会在规范企业行为、强化行业自律等方面发挥了重要作用。但是，由于行业协会自上而下的形成运作机制，其功能大多局限在召开会议、人员培训、刊物交流、信息传达等方面，在服务商务、团体间和团体内部利益协调、代表行业向消费者和政府沟通等方面的工作机制尚不成熟完善，推动企业诚信建设工作尚有较大提升空间。
4.信用评价工作体系仍待进一步完善信用评价一般是由专业的机构或部门，根据“公正、客观、科学”原则，按照一定的方法和程序，在对企业进行全面了解、考察调研和分析的基础上，作出有关其信用行为的可靠性、安全性程度的估量，并以专用符号或简单的文字形式来表达的一种管理活动。目前，食品药品企业信用评价主要由行政主管部门实施，缺少第三方社会服务机构开展企业诚信评价，行业协会的参与度也不高，企业信用评价主体较为单一，评价指标体系整体水平层次不高。
5.舆论和群众监督效果不佳对失信企业不仅要依法追究其经济责任、行政责任、刑事责任，更要使其丧失社会声誉，让其名誉扫地。我国的许多食品药品企业不怕政府批评，也不怕罚款，但怕曝光。而我们却恰恰没有很好地抓住失信者的心理，没有充分发挥新闻媒体的作用，失信企业多而被曝光者少，也是目前失信企业越来越多的主要原因。此外，作为最广泛主体的群众实施对失信企业的监督也存在着一定程度的障碍。由于普通群众基本鉴别能力不足，对索取购物凭证票据意识不强等主观原因，加上食品药品检验条件和费用较高、现场投诉路途较远等客观情况，造成群众监督投诉食品药品失信行为的效率较低、成本较高。
三、食品药品企业诚信法治建设框架与路径
（一）建立健全食品药品企业诚信法律法规体系要营造一个良好的信用环境，让守信者有所得，失信者有所失，就必须建立健全信用管理方面的法律法规体系，企业诚信法律法规体系既是社会主义市场经济法规必不可少的内容，也是保证企业诚信经营的最有力的武器。建立完善食品药品企业诚信法律法规体系应当包括以下内容：1.完善食品药品标准体系建设。要尽快解决目前食品药品标准存在的缺失、重复和矛盾问题，完善食品药品标准体系，为食品药品企业按照统一标准组织生产经营活动提供依据。2.建立完善食品药品安全信用信息征集制度。完善配套法规制度全面系统规范各类食品药品安全信用信息的征集主体、征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准以及具体征集要求等。3.进一步完善食品药品安全信用评价和评级制度。对食品药品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法、评价效力等进行进一步科学规范。4.进一步完善食品药品信用信息公布和披露制度。建立完善多种有利于群众知晓的食品药品安全信用信息公布渠道，对食品药品安全信用信息的披露机构、披露原则、披露方式以及披露要求等作进一步科学规范。5.进一步完善食品药品安全信用分类管理制度。进一步科学细化食品药品安全信用分类管理标准，充分发挥信用差异对企业的奖惩功能。6.进一步完善对各种参与主体的监管制度。科学设置企业、政府部门、行业协会、信用服务机构、新闻媒体在食品药品企业诚信管理中的法律义务和责任，严厉惩治和打击腐败、欺诈、商业贿赂、行业保护、地方保护行为，完善各参与主体之间的互相监督制约机制。
（二）突出建立完善企业内部诚信管理体制机制“食品药品安全是生产出来的，而不是监管出来的”，企业诚信首先要靠企业维护。企业诚信大小与规模大小没有必然的关系，却直接影响到企业自身的核心竞争力甚至生死存亡。食品药品企业诚信的重要性更是不言而喻，企业应当以重视质量管理为核心，全面加强内部诚信管理体制机制建设，不断提升自身诚信度。1.建立健全质量安全管理体系，严格遵守GMP、GSP和相关质量体系认证标准，积极实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品药品质量管理水平。2.设立内部信用管理机构，完善客户资信、销售合同、应收账款、信用状况调查、信用内部评价、失信因素识别、内部诚信教育、员工信用档案管理等信用管理工作机制，降低交易风险，提升企业诚信交易管理水平。3.加强企业诚信文化建设。增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。企业领导人应以身作则，使自己成为企业诚信形象的楷模；企业员工要应保持强烈的企业使命感，诚信对待客户，用诚信捍卫企业，严格要求自己不做危害企业利益和社会利益的行为。
（三）积极扩充食品药品行业协会管理服务职能现阶段，在我国市场经济体制还不完善，社会信用制度建设滞后的情况下，行业协会是推动行业信用体系建设的重要生力军。在食品药品企业诚信建设中，有关行业协会应当依法从以下方面加强职责的履行：1.加强行业自律。建立行业规范，认真制定和执行行规行约，及时发现和举报违反法律法规或者行规行约、危害食品药品安全的生产经营企业，提升整个行业的自律和诚信品质。设计并实施充分反映食品药品行业特色的信用评价指标体系，通过行业信用评价加强自律。利用诚信提示、警示等方式实行失信惩戒。有条件的协会还可以牵头设立食品药品质量诚信保证金制度，对失信企业扣除保证金，用经济手段激励企业加强诚信自律。2.引导食品药品生产经营者依法诚信生产经营。组织行业内企业开展诚信培训，指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参与诚信评价活动。通过制作会刊、举办会议、发放宣传品、建立诚信联盟、公开诚信承诺、发出诚信倡议、诚信企业光荣事迹等多种形式大力宣传诚信理念，引导企业合法守信经营。3.发挥“桥梁纽带作用”。加强与政府沟通，将食品药品行业诚信信息传递给政府，为政府完善食品药品企业诚信管理制度提供服务。加强与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部诚信管理制度。
（四）政府和有关部门认真履行监管和服务职能市场监管、社会管理、公共服务是政府的重要职能，在加强食品药品企业诚信法治建设的过程中，政府和有关部门承担着多方面的责任。在目前形势要求下，应当着力做好以下七项工作：一是创新和完善食品药品企业诚信规章制度建设，为企业诚信建设提供正确的政策导向；二是加强对合法守信企业的指导和扶持力度，推广诚信体系建设试点中好的做法，宣传和表彰诚实守信企业，鼓励社会资源向诚信企业倾斜；三是依法严厉打击违法失信企业，质监、工商、食品药品监管、物价等执法部门要完善联合执法工作机制，共享企业诚信档案信息资源，形成打击违法失信的合力；四是指导和支持食品药品行业协会强化行业自律、建立信用档案、健全管理机制，依法行使行业管理权能；五是严格公平实施企业信用评价评级，指导和支持企业内部、行业协会和其他信用评价机构依法开展信用评价，科学运用评价结果加强企业信用建设；六是多方面支持和引导新闻媒体依法开展舆论监督工作，充分发挥舆论监督在打击失信行为中的重要作用；七是通过定期公布企业诚信信息、拓宽举报受理途径、加强鉴别非诚信行为宣传，积极提供专业部门人员与群众沟通的便利条件，提高全社会诚信意识，发动群众积极参与企业诚信社会监督。
（五）充分发挥新闻媒体舆论监督作用失信企业走上破产之路，根源在于无信，而催化剂往往是舆论。因此，要进一步加强新闻媒体在企业诚信方面的舆论监督作用，让失信者大曝其光，使其无处藏身。由于新闻媒体是面向公众传播信息的窗口和载体，不是专业权威执法机关，信息来源也有较强的外部依赖性，因此，要依法充分发挥新闻媒体对食品药品企业的舆论监督作用应当积极做好以下四个方面的努力：一是强化现代通讯平台，在食品药品监管有关部门物色培养通讯员、特约记者队伍，不断拓宽监督信息源；二是加强各种媒体间的联系，资源共享，互相响应，形成舆论合力；三是拓宽新闻媒体与政府部门的互动渠道，将新闻舆论监督和行政监督、法律监督结合起来，增强舆论监督的威力；四是从新闻人员和内部工作流程上增强法律专业因素，提高记者从事舆论监督的法律水平，从制度上保障舆论监督的合法性。
县食药监局依法承担了保健食品、化妆品（以下简称“保化品”）监管职能。为了尽快掌握县境内保化品生产经营使用情况、监管现状及存在问题，近期，县食药监局在全县范围内开展了保化品经营使用情况调查摸底及保化品监管现状调研工作。并通过开展“抓学习、强素质、抓作风、树形象”机关建设活动，提高监管人员素质，确保保化品质量安全。
一是加强学习，提高素质。结合《保健食品监督管理条例》的颁布实施，县食药监局加强对保化品监管执法人员的业务培训，并通过开展“苦练内功强素质，优质服务树形象”，“学先进，找差距”等活动，认真学习了《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《保健食品管理办法》、《省保健用品管理条例》和《化妆品卫生监督条例》及其《实施细则》、《保健食品化妆品监督行政执法文书规范》（试行）等法律法规，增强监管人员业务素质，提高监管水平。
二是抓制度建设，强化日常监管。我国保化品监管体制尚未完全理顺，监管法律法规体系尚不完备，在市场流通环节经常会出现一些以保化品冒充药品、以一般食品、日用品冒充保化品等以次充好、鱼龙混珠等违法违规行为。针对以上存在问题，县食药监局将在完成这次调研摸底工作后，开展对全县范围内保化品生产经营使用从业人员法律法规知识培训，督促企业建立完善索证索票、进货验收、从业人员健康检查等各项管理制度，并开展保化品质量安全示范店、示范一条街等为载体的诚信体系建设活动，与企业签订质量安全承诺书、责任书，不断增强企业质量安全第一责任人的意识，将日常监管与集中整治相结合，突出重点，标本兼治。
三是严格程序，规范执法。通过“和谐建设提升年”、机关纪律作风整顿活动的开展，在日常监管工作中，我们将全面履行“团结友爱建和谐，热爱药监保安全”监管理念，严格执行“执法人员十不准”，按照国家局《关于印发保健食品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南的通知》、《关于印发化妆品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南的通知》要求，做到严格办案程序，规范文书书写，文明礼貌执法，不断提升行政执法人员执法水平。
四是强化舆论宣传，营造良好氛围。针对消费者对保化品监管由卫生行政部门变为食品药品监管部门还不是很了解，对保化品与一般食品、日用品、药品的区别还不是很清楚，县食药监局将利用“3·15”、普法宣传日等活动，采取向消费者发放宣传小册子、印发简报、制作宣传版面、宣传片等多种形式，大力宣传普及保化品法律法规和安全常识，并充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，提高广大群众对保化品安全知识的知晓率、增强安全防范意识和自我保护能力。
20__年月，本人由区物价局调任新成立的区食品药品监管局担任局长，主持局全面工作。半年来，在区委、区政府的正确领导下，带领大家克服困难，团结拼搏，圆满完成了年度各项工作目标。
一、履行职责，圆满完成各项目标任务
（一）物价工作有序开展
上半年本人在物价局工作，能认真贯彻党的十七大精神，按照省、市价格工作的总体要求，加强价格监管，维护价格秩序，组织物价认证，保障市场供应，为经济发展和社会稳定努力工作。
（二）食品药品监管工作顺利推进
一是机构建设取得初步成效。自调任区食品药品监管局以来，面对新情况、新任务，科学谋划，统筹安排，发挥“五加二、白加黑”精神，经过几个月的积极建设，目前已有职工4人，办公用房2间，现有人员的办公桌椅、电脑、打印机等办公设备也已逐步配备到位。二是城市社区药品“两网”示范区创建通过省专家组验收。区食品药品监管局刚一成立，就接手创建省城市社区药品“两网”示范区工作，在人手少，药品监管工作还没有正式开展，与市局事权划分还没有到位的情况下，专门组建创建班子，用短短100天的时间，建立健全了药品安全三级监管网络，规范涉药单位进货渠道，零售药店通过gsp认证，人民群众对药品质量基本满意，10月20日高分通过省专家组考评验收。三是食品安全工作有效开展。今年8月区政府将区食安办由区城市长效综合管理委员会办公室调整到区药监局，统一领导、综合协调和监督检查全区食品安全工作，完善了“统一协调、责任明确、相互配合、监管得力”的全区食品安全工作机制，先后组织开展“食用油”、“奶制品”等专项整治行动，切实保障全区的食品安全。
二、努力学习，不断提升政治业务素质
一是积极参加中心组学习。先后参加发展论坛学习和浙江大学区领导干部学习贯彻党的十七届五中全会精神培训班。聆听了张应杭、余潇枫等专家教授的讲课，收获很大。二是参加市委手机党校的学习。目前自己在手机党校的学习积分为41分。三是认真做好读书笔记。积极思索食品药品监管工作的新理念、新思路、新方法，认真撰写读书笔记和学习体会，完成读书笔记2万余字。四是学有所得，撰写论文2篇。在学习彭国华的《工作标准攸关工作质量》一文后，对“有什么样的工作标准，才能有什么样的工作质量”有了更加深入的理解和体会，撰写理论文章《以更高的标准、全局的意识、务实的作风开创我区食品药品监督管理工作新局面》。近期对全区涉药单位进行调研，撰写了《有效落实政府责任，加强药品安全监管，谈政府在药品安全监管中的责任》调研报告。
三、依法行政，努力提高监管工作水平
一是加强法律法规学习。围绕食品药品安全监管工作实际，以《药品管理法》、《食品安全法》、《江苏省药品管理法实施条例》等多部食品药品相关法律法规为主要学习内容，学习和自学，并参加区行政执法人员培训，强化理论知识，提高法律素养。二是重大事项依法决策。对涉及食品药品安全监管等重要事项，在组织调研、广泛征求群众意见的基础上，由局党组集体讨论决定。没有因违背法律法规造成损失和不良影响的决策。三是依法开展工作。目前我局还没有相应的执法权，办事程序规范，办事时限符合要求，办事公开、公平、公正，没有违法办事引起事件和造成不良影响的情形。四是全力推动本单位法治建设。积极推动单位的法治建设工作，拟定计划，组织干部职工开展集中学法，督促开展个人自学，组织外出学习食品药品依法行政工作，全面提升单位法治建设水平。
四、廉洁自律，积极塑造勤政廉政作风
作为单位领导，一年来，无论是在工作中，还是在平时生活中，都能认真执行党风廉政建设责任制，同时坚持严于律己，清正廉洁，不断提高自己和班子成员的勤政廉政水平。
一、认真落实党风廉政责任制
在思想上高度重视党风廉政工作，平时注重党风廉政工作的学习和宣传，切实加强党风廉政责任制建设，认真落实“一岗双责”的要求，结合工作实际，不定期召开行风监督员座谈会，公布药品安全质量投诉举报电话，结合药品
“两网”示范区创建活动，广泛开展系统内外群众满意度调查，主动接受群众的监督。二、在实际工作中勤恳履职，廉洁从政
一是积极塑造勤政廉政作风。在全局倡导“想大事、谋远事、干正事、办实事”的勤政之风，争当“勤动脑想事、勤用心谋事、勤动手干事”的“三勤”干部。半年来，初步完成了单位的组织架构建设，以创建为平台，迅速规范药品监管业务工作的开展。加班加点，带领一班人顺利完成省药品“两网”示范区创建和食品安全综合协调各项工作任务。二是严格做到清政廉洁。做到廉洁自律，克己奉公。没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；无私自从事营利性活动行为；无违反公共财物管理和使用的规定，无假公济私、化公为私行为；无违反规定选拔任用干部；无利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；无违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；无脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。对身边工作人员认真开展教育、管理和监督，身边的工作人员无违法违纪行为
■主动思考
启示之一：如何当好“抓手”，充分发挥食品安全综合协调的作用？如何落实“条块结合、以块为主、形成合力”的方针，确保一方平安？
食品安全综合协调，需要有一个平台。为此，上海市局积极推动，成立了市食品安全联席会议，办公室设在市局，每月召开一次联席会议，做到工作计划经常督办、重要问题共同研办、案件协办及时通气、行刑衔接快速介入，较好地发挥了食品药品监管部门综合协调、组织协调的作用。各区县分局立足基层，尊重实际，思维更加活跃。
上海市食品药品监管局宝山分局主动思考，在组织架构上，该区食品安全联席会议分为两个层面，一个层面为决策层，由分管食品安全监管工作的副区长牵头，其他相关副区长配合，各相关职能部门组成；另一个层面为操作层，由区各职能部门的执法机构负责人组成。在工作措施上，他们积极落实属地管理制、责任追究制，*5年将食品安全工作纳入“宝山区特定变样考核目标”，由区食品安全联席会议办公室组织，对各街道或乡镇的食品安全工作进行考核。在工作方法上，他们以专项整治为抓手，以督促检查为手段，以后勤保障为推力，以信息为平台，形成了“开会不缺席、整治不缺位、信息不缺报”的良好工作氛围。
“抓手”要抓得住、抓到位，必须下移监督重心。经过两年的主动思考，宝山分局做成两篇监督重心下移的文章。
一是建立了街道或乡镇食品药品监督站。
二是全区各街道或乡镇将食品安全工作纳入村、居委会的考核内容，任务分解到村队、居委会、企业，监管触角延伸到基层。
启示之二：如何适应食品安全监管新岗位，履行好食品安全监管新职能？
上海市局办公室张仁伟介绍说，食品安全监管体制改革两年来，共收到市局系统各级各类人员的食品安全课题、专题研究论文106篇，内容涉及《上海市水发产品安全营养评估报告》、《探索确保虹口区中小学午餐营养安全的新模式》等。上海市局将这些主动思考的课题、专题论文汇编成册，广为宣传和交流，使之成为全市系统共同的成果，转化为全市食品安全监管的整体成效。
启示之三：如何实现“无缝”监管，提升科学监管效能？
——积极探索分级、定人定点、格式化、错时监督的机制。上海市对连锁餐饮、超市卖场实施分级管理，区县分局负责辖区内连锁餐饮单位和超市卖场的日常监督检查,市食品药品监督所负责各连锁餐饮单位和超市卖场公司总部的日常监管和联系，并定期汇总各区县上报监管情况，定期召开总部负责人会议，及时通报和反馈监管情况；对屠宰场、农产品批发市场、餐饮单位实施错时监管；对农产品批发市场、集体配餐单位、屠宰场实施定人定点监管；对集体配餐单位、餐饮单位、超市卖场、农产品批发市场实施格式化检查，市食品药品监督所统一制定相关监管工作规范和格式化检查表，明确监管职责、工作要求、检查内容及检查频次。
——动员社会力量，积极探索食品安全监督志愿者队伍的工作机制。*6年7月24日，首批40名大学生被市局聘为食品安全社会监督志愿者并正式上岗。
——积极探索食物中毒的预警机制。上海市局根据食物中毒在各个季节发生的特点，向社会食品安全预警公告，从而达到预防食物中毒的目的。
■主动探索
启示之四：构建食品从农田到餐桌的“安全链”，关键是要在各级政府中，锻造一条食品安全工作一级抓一级、一环扣一环、一竿子插到底的“管理链”。
上海市食品药品监管局南汇分局在构建“安全链”与锻造“管理链”的主动探索中，有效地解决了监督与管理畸重畸轻的问题，建立起以农业为主体的远郊区食品安全监管新机制。
一是制定印发《镇食品安全工作手册》和《基层食品安全工作手册》，统一和规范各镇及社区卫生服务中心的工作内容和要求，促进和确保镇食品安全监管年度目标考核、社区卫生服务中心食品安全绩效考核的规范运作。
二是坚持“条上监察”。由区监察委制定《关于对食品安全工作责任制落实情况实施监督检查的意见》并进行具体的行政效能监察活动，连续两年的行政效能监察工作有效地促进了各部门的履职，这一做法被市政府推广。
三是细化“块上考核”。制定出台《村级食品安全工作职责》和《村级食品安全工作考核细则》，并将村（居委）食品安全工作纳入镇政府年度目标考核之中。
四是会同教育局与102所中小学签订学校食堂三方责任书，通过抓主管部门、抓责任部门、抓监督部门的各方责任，切实把牢学校食品安全关。
五是探索社会共同监管的“二员、三定、四进、一报告”的定点监管责任，
即以执法监督员、社会义务监督员“二员”为基础，以定人、定点、定责“三定”为保障，以进超市卖场、进农贸市场、进集体供餐配送单位、进屠宰场“四进”为重点，以定期上报《食品安全信息反馈卡》为载体，落实各自重点监督对象,实现点对点的衔接，切实提高监管效能。
启示之五：食品安全监管是否到位，关键是技术监督与行政执法监督必须同步跟进、保障有力。
上海市食品药品检验所主动探索，做到了食品技术监督与行政执法监督同步跟进、保障有力。所长王麟达介绍说，为市局和各区县局及时提供公正、准确、可靠的检验结果，是市食品药品检验所义不容辞的职责，也是所里两年来主动探索的重要课题。为此，他们建立了食品检验的应急机制，对食物中毒等紧急情况送检的食品，力争在24小时内出检验结果。对监督执法的送检样品，按照规定的期限出报告，做到发现问题及时、主动与送样单位联系、沟通，保证整个送样、检验、出报告流程的畅通。
作为中心所，他们还走访各区县所，实地了解各所的设施、设备、人员等情况；*3年他们又帮助新组建的七家区域所通过了计量认证；*4年至*6年，他们帮助和指导6家区域所通过了国家实验室认可；*6年在5家区域所食品扩项的准备过程中，进行技术培训244人次，使区域所人员的技术水平和操作能力都有了较大提高。他们还组织了区域所人员上岗考核209人次，覆盖了区域所开展的检验工作的各个技术领域。
此外，该中心还积极开展了作为第三方检测机构的技术服务，为社会的食品
安全检测提供准确、可靠的检验数据。
启示之六：创建保障公众饮食安全的长效机制，关键在于监管队伍执法能
力的不断提升。
——在主动探索中提高食物中毒的应急处理能力。上海市建立了两个机制。
一是召开食物中毒案例分析研讨会的机制；二是建立了食物中毒通报机制。
——在主动探索中提高保障重大活动食品安全的实战能力。通过演练，监督执法人员的临场组织协调、组织纪律、应急处置能力、监督执法技能都得到了锻炼和提高。
——在主动探索中提高发现问题和处理问题的能力。*6年底,市局组织召开了《食品安全监督执法技能培训教材》讨论修改会，市局法规处、部分区县监督所分管领导、编写小组成员共同对《食品安全监督执法技能培训教材》（初稿）进行讨论并提出了修改意见。
——在主动探索中提高整体办案能力。市局不定期组织召开上海市食品、化妆品行政争议案例研讨会，案例研讨会通过对近年来发生的食品、化妆品行政复议、行政诉讼案件的分析讨论，总结在各起争议案件中好的做法以及存在的问题。
——在主动探索中改善监督执法装备以提高快速反应能力。市食品药品监督所在充分调研并征求各区县食品药品监督所意见的基础上，草拟了《上海市食品监督执法装备配置方案》。
■主动出击
启示之七：主动出击是责任，主动出击是风格。
上海食品动态监控机制已经初步建立，与上海人民密切相关的食品都处在高合格率的状态。从去年的监测结果来看，监测的项次总体合格率在98%以上。
上海市食品安全监测系统由日常监督抽检、食品污染物监测、现场快速检测三个部分组成，这三个系统各有侧重，互相依托，构筑起食品安全的防护网。仅去年一年，上海市的抽检食品就约为10万个，按WHO提出每千人抽检3件的推荐状况来对照，他们已经超过每千人7.5件。
启示之八：主动出击是呼唤，主动出击是使命。
回首两年来难忘的人、难忘的事，是对“主动出击”的具体诠释。
——*6年9月13日，一场突如其来的“瘦肉精”事件降临申城。上海市食品药品监管局立即启动应急预案，控制源头，加大抽检频度，防止食物中毒的蔓延。
在上海市食品安全联席会议办公室的协调下，各相关成员单位紧急行动，共同协作，在全市打响了一场围剿“瘦肉精”的战斗。直到9月16日，随着医院抢救的食物中毒病人全部出院，这场“瘦肉精”引发的食物中毒事件，以有效控制了事态发展、把危害程度和不良影响降到最低点而终告结局。
——*6年11月，根据全市食品污染物监测点的检测显示，上海市场上销售和供应的多宝鱼渔药残留严重超标。市食品药品监管局就抽检情况紧急召开专家咨询会，对食用渔药残留超标的多宝鱼将会造成危害的问题进行分析和评估。11月17日，向社会发出了食品安全预警，告诫消费者谨慎购买和食用多宝鱼。该市食品药品监管局加强宣传工作，邀请食品安全专家就水产品药物残留超标对人体危害程度和怎么加以防范等问题，积极引导群众理性应对“突发问题”。
——*6年6月中旬，上海合作组织第五次会议（以下简称“峰会”）在上海举行。为确保这次“峰会”期间的饮食安全，在市委、市政府的统一部署、指挥下，上海市食品药品监管局专门成立了“峰会”食品安全保障指挥部，制定了“峰会”食品保障工作预案。在整个保障过程中，加强对保障点的厨房、供餐场所、采购加工环节等全面进行食品安全检查，从而确保了“峰会”食品安全万无一失。
——由上海市食品药品监管局主办的以“关注食品药品安全，享受美好健康生活”为主题的“食品药品安全宣传进社区”文艺巡演活动，自*6年7月15日起至9日16日止，历时两个月，对增强市民食品药品安全意识，引导市民积极参与食品药品安全工作起到了重要作用。
启示之九：激情与理性，为主动出击插上强劲的双翼。
上海市食品药品监管系统的难能可贵之处，在于面对成绩和荣誉，能始终保持清醒的头脑。在记者对市局和区县分局的采访中，大家认为在食品安全监管机制建设上，有三个方面亟待加强：
一是进一步探索和完善“龙头管源头”的食品安全监管机制。通过完善和健全食品抽检监测网络，通过加强对大型批发市场、超市卖场等“龙头”食品供应商的监督抽检，将压力传递到“源头”地企业，以市场的手段解决食品安全问题。
自xx年年以来，我局在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实省、市、区普法工作会议精神，紧紧围绕食品药品监管工作大局，加强组织领导，持续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，大力实践科学监管理念，初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体系，为
六五
普法工作顺利推进打下良好基础。根据区委依法治区工作领导小组办公室《关于在全区认真组织开展
六五
普法中期检查的通知》精神，我局严格对照检查量化表开展认真深入的自查工作。现将自查情况报告如下：
一、抓好学法用法教育
进度
，进一步强化学法用法意识
一是加强组织领导，认真制定普法规划。
我局充分认识到加强法制宣传教育工作的重要性，制定了《XX区食品药品监管局法制宣传教育第六个五年工作实施方案》，成立
六五
普法领导小组，做好法制宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。每年年初局党组制定全年普法依法治理学习计划，确定了党组中心组集中学习、全局大会学习和分散自学相结合的多层次多形式理论学习模式。目前局党组已集中学习29次，全局大会学习40余次，每周按各科室、队开展分散自学。
二是细化学习内容，完善学法用法考核制度。
专门邀请市食品药监局法规处领导、市委党校教授全面系统讲解行政执法相关法律法规，组织局内业务处室同志讲解与本职工作相关的《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规，要求全局同志在行政执法和服务工作中牢固树立依法行政、公正执法理念。同时，积极选派业务骨干参加省、市、区各类业务培训，提升业务能力。不断完善学法用法考试考核制度，严格落实区依法治区办下发的公务员学法用法考试要求，对学习成绩进行严格考核。截止目前，我局领导干部学法用法参考率、公务员学法用法参考率、合格率均为100%。
三是重视人才培育，抓好普法队伍建设。
加强食品药品协管员、监督员的管理和培训，就食品药品的相关法律、业务知识和协管员的职责进行了详细解读，使协管员队伍更好地掌握有关食品药品法律法规和业务知识，积极配合好食品药品监督管理部门的检查工作。
二、抓好食品药品宣传
广度
，进一步强化群众法制意识
一是宣传食品药品法律法规。
以省级
食品安全放心区
创建及药品安全整治为契机，结合
食品安全宣传月
、3.15消费者权益保护日、14法制宣传日等重点时间段做好食品药品安全相关法律法规等宣传教育工作。在日常监管及各项专项检查中，不断普及食品药品安全监管知识。同时，组织监管对象举办宣传培训活动，采取以会代训的方法组织食品药品生产经营企业开展培训10余次，参训人员共计5000余人，强化其
食品药品安全第一责任人
的意识，提升食品药品从业人员业务水平。
二是宣传食品药品科普知识。
结合监管职能，突出重点区域、重点内容，详细制定宣传方案，先后组织开展了
食品安全宣传周
、
药品安全宣传月
等宣传活动，每年在
3
15
国际消费者权益保护日前夕开展食品药品安全宣传活动，并积极参加每年的
科技之春
宣传，通过分发宣传资料、解答群众疑问、受理食品药品方面投诉等形式，向过往群众宣传食品药品安全知识。自xx年年以来，共开展食品药品宣传20余次，发放宣传资料4万余份。同时，大力推进
法律六进
活动，制作了30余块图文并茂的宣传展板，通过食品药品安全宣传进社区、进农村、进学校、进工地等形式，为辖区内的老年群体、学生群体、外来务工人员等送上一堂堂活泼生动的食品药品安全知识科普讲座。并结合
三问三解
活动，在活动联系点未央宫街道西叶寨村开展
食品药品安全知识进农村
活动，在提升群众食品药品安全意识的同时，广泛接受群众监督，进一步提升食品药监部门的公信力和满意率。
三是宣传食品药品监管工作情况。
加大政务公开力度，借助XX区食品安全网、区政府门户网站、市食品药监局网站及局团委官方微博等平台主动公开监管动态，向公众消费警示，全面展示我局食品药品监管工作所做出的努力和取得的成效，提高公众对食品药品监管工作的参与度;及时通报专项整治、打假治劣、监督抽检等信息，提高公众知晓度;突出抓好省级
食品安全放心区
创建、基本药物质量监管、食品药品安全专项整治等重点专题宣传，有效增强公众满意度。及时公布行政许可的种类、依据、条件、流程、开办验收标准和工作时限，不断提高行政透明度，自觉接受社会和群众监督。区食安委成立XX区食品药品投诉举报中心，设立食品药品安全统一投诉举报电话86270317，并入XX市食品药品12331投诉举报受理系统，鼓励群众投诉举报，及时转办各类食品药品投诉举报，形成
人人参与食品药品监管
的良好氛围。
三、抓好依法行政
力度
，进一步强化为民服务意识
完善各项制度，强化责任体系。我局把依法行政工作纳入xx工作计划，认真组织实施。每年年初，我局结合部门工作实际，制订局依法行政工作实施方案，进一步分解任务，落实责任。同时，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首问责任制、限时办结制及监督督查机制，并通过在局机关设立公示牌、通告栏，将依法行政各项制度上榜上墙，进一步强化落实，确保依法行政。
严格审批程序，完善政务服务体系。我局在工作中，认真做好餐饮服务许可工作，并依法配合市局做好药品经营企业现场选址工作，规范行政许可行为，做到了无越权许可，无超范围许可。同时，加强调查研究，每一项审批项目都深入现场调查，掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目，依据法律法规及时予以办理，树立良好的为民形象。截止目前，我局未发生任何事件。
加强专项整治，认真做好案件受理。自xx年年以来，我局切实开展了学校食堂食品安全专项整治、严厉打击食品非法添加行为专项行动、地沟油和餐厨垃圾专项整治、夏秋季餐饮环节食品安全整治、重大活动及节假日餐饮安全保障等40余项食品安全专项检查;坚持从实际出发，本着一切从群众利益考虑问题的宗旨，加大对重点区域、重点对象的监督检查，对群众举报、关心的问题及时处理，大力开展药品安全专项整治工作，共开展了违法药品广告、非药品冒充药品、打击侵犯知识产权和制售假劣药品违法行为、处方药销售管理、打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治等共30余项专项整治工作。同时，受理群众电话、来访、网络等投诉举报150余起，均得到了快速有效的处理，确保了辖区群众饮食用药安全。
规范案卷整理标准，提高案卷制作水平。我局按照行政处罚案卷管理评查要求，在案卷水平上进行了提升。对食品许可、食品药品稽查工作执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论提出具体要求;对法律文书实行案号管理，一案一号;对用语、格式不规范的文书进行了集中整理。同时，严格做到案卷遣词用句细致缜密、文书用语准确精练、卷面书写统一规范。我局全年建立餐饮许可及食品药品稽查案卷3000余份，在市食品药监局及区政府办组织的案卷评审工作中，我局案卷制作的数量和质量得到了检查组一致好评。
创新依法行政手段，积极预防职务犯罪。我局自xx年年初起实行
行政执法日报告
制度，向各业务科室印发了《行政执法情况报告单》，执法人员在检查结束当天填写检查基本情况及处理意见，及时上报分管领导，切实加大了执法力度，并有利于掌握检查工作动态。同时，为全局人员统一发放了行政执法公文包，采取编号管理，并配有日常监督记录本、各类行政执法文书、封条及食品药品安全宣传册等日常执法所需物品;给每个科配备一部数码相机、一个录音笔等取证工具，促进案件查办工作科学快捷。执法过程中，要求检查人员携带《XX区预防职务犯罪相关知识篇》、《食品药品安全工作相关法律法规汇编》等工作手册，为依法行政提供确凿依据，严格执法程序，为进一步预防职务犯罪打下良好基础。
建立督导检查机制，保证队伍廉洁高效。一是落实目标责任机制。我局严格按照市食品药监局目标考评实施细则，制定了《目标任务一览表》，把任务层层分解到人，责任落实到人。二是强化考核激励机制。积极推行科岗位目标责任制，实施严格的绩效考核，将干部的考核、选拔与日常工作表现及工作成绩紧密结合，不断提高创新工作、培育亮点、争创一流的意识。三是强化监督制约机制。在全区聘请了包括人大、政协、政府以及社会各界知名人士为
食品药品特邀监督员
30人，认真接受和听取了他们对我局工作的意见和建议。同时，我们先后组织部分监督员深入企业调研5次，组织监管相对人座谈10余次，并认真接受社会各界对食品药监执法人员的监督，及时发现和解决队伍中存在的问题。
四、下一步工作思路
在下一步工作中，我们将继续以创建
食品安全放心区
为推动力，进一步学习和践行科学发展观，推入党的群众路线教育实践活动深入开展，开拓创新、科学监管，努力完成各项目标任务。
一是进一步增强依法行政责任。
认真贯彻落实区委、区政府关于依法行政工作的相关要去，强化全局人员对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，有针对性地解决依法行政实践中存在的突出问题和薄弱环节，督促全局人员切实担负起组织依法行政工作的重要职责。
二是进一步规范依法行政行为。
抓好行政审批项目，从源头上防止乱罚款、乱审批问题的产生。切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，提高依法行政水平。
三是进一步强化依法行政监督。
不断完善内部监督机制，高度重视依法行政考核检查，对检查中发现的问题，深刻分析原因，及时提出整改要求。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督的同时，注重接受社会舆论和人民群众的监督。
一、整体舆情情况
2013年上半年，农产品质量安全网络舆情较去年同期波动明显，热点事件有所增加，舆情数值总量有了较大幅度增长。热点舆情主要集中在农产品重金属超标、农药残留超标、病死家畜处置、养殖环节药物滥用、非法加工制售肉制品等方面。与此同时，各级政府部门积极应对，有效处置，正确引导舆论，全面强化监管，相关表态和举措也受到舆论聚焦。
注：网络媒体主要包括全国性与区域性重要新闻网站、主流商业门户网站、农业行业网站、境外中文网站等；新闻数据包含转载量。
就热点事件而言，今年上半年，农产品质量安全事件发生较为频繁，特别是"湖南镉超标大米"、"黄浦江漂浮死猪"、"海南毒豇豆"、"山东潍坊毒生姜"、"江苏无锡假羊肉"、"陕西渭南滥用高毒农药"等事件引发媒体和公众广泛关注。5月份，受到"镉大米"、"毒生姜"、"假羊肉"等事件影响，网络媒体舆情攀升到半年顶点。
2013年上半年农产品质量安全相关热点话题新闻排行
二、月度舆情关注重点
1月，"速生鸡"事件虽已接近尾声，但网络舆情热度未减，受其影响，当月农产品质量安全整体舆情指数较高。另外，"番禺垃圾菜"、"郑州假兽药"、"石家庄注水牛肉"、"农药920遭菜农滥用"等事件被媒体报道后引发关注。此外，"新西兰奶粉二聚氰胺"、"挂牛肉卖马肉"等国外食品安全事件被曝光后，吸引了世界目光，也引起了国内舆论的聚焦。
2月，农产品质量安全网络舆情指数有所下降。其中，"海南毒豇豆"、"宁波鲜奶合格率68.88%"、光明牛奶"保鲜剂"风波虽吸引了媒体关注，但由于各方及时应对，事态迅速得以有效控制，事件影响力相对有限。此外，月底"湖南镉超标大米"的消息引起了媒体广泛关注，但未对本月舆情指数造成较大影响。与此同时，本月，国外农产品质量安全事件被媒体频频曝光，欧美鱼肉造假、德国鸡蛋造假、荷兰牛肉受致病菌污染等均被媒体报道并引发关注。
3月， 受"黄浦江漂浮死猪"、"湖南镉超标大米"、"河南废水灌溉"、"美素过期奶粉"几个重要质量安全事件影响，舆情指数小幅攀升，事件涉及种植业、养殖业及乳品行业。此外，两会期间，食品安全问题再度成为代表们热议的话题，其中乳品安全、重金属污染等成为讨论重点。
4月，农产品质量安全舆情指数下降明显，"H7N9禽流感"疫情成为主要话题。此外，受到"美素丽儿奶粉造假案"和"多国限购令"等消息影响，乳品质量安全再次引发关注。
5月，"山东潍坊毒生姜"及"湖南镉超标大米"两个事件引起了社会各界的高度关注。此外，公安部公布十起肉制品犯罪案例，特别是江苏制售假羊肉案、福建制售近40吨病死猪肉案引发舆论聚焦。频繁曝出的食品安全事件，使得食品安全再度成为公众热议和焦虑的社会问题。对此，国务院常务会议两度提及食品安全监管，李克强总理强调重拳方有效、重典才治乱的言论，得到媒体和网民一致响应。频繁出现的质量安全事件和国务院整治食品安全监管的态度，受到高度聚焦，致使本月舆情指数达到今年上半年的最高值。
6月，农产品质量安全热点事件相对减少，"农业部批准进口转基因大豆"事件受到舆论关注，并引发了争论。此外，广州和山东农民滥用"禁限农药"、蔬菜可能"喝了"高度农药、"樱桃生虫"、"陕西渭南滥用高毒农药"、"中药材农药残留超标"等事件被曝光后，引发了舆情的小幅震荡。另外，工信部"双提"行动方案以及九部门联合颁布奶粉"新政"等国内乳业监管改革相关信息成为社会热点。
三、热点舆情分析
综观上半年农产品质量安全热点舆情，从行业分类上看，涉及到种植业、养殖业、乳业、疫情、转基因等领域。其中，种植业和养殖业的农产品质量安全事件占比较大；乳业方面，热点话题不断，但因上半年未发生重大乳品质量安全事件，舆论关注点则主要集中在洋奶粉质量安全、贴牌生产等方面。另外，相较于2012年，今年上半年各级政府部门重拳监管也成为舆情的一大亮点。
（一）种植业相关舆情热点
种植业方面，上半年热点舆情主要集中在农药残留、农产品重金属污染、农业生产环境污染等方面。其中，前4个月舆情指数较为平稳，5月份开始受"毒生姜"、"镉大米"等事件影响，舆情迅速攀升。
1.农药残留超标与滥用问题依然是高热舆情爆发口，关注范围已从果蔬扩展到中药材。
1月初，《羊城晚报》报道"神奇黄瓜"放冰箱自动生长与滥用一种叫920的农药有关，此消息引发了媒体关注，分别以《农药滥用四川现神奇蔬菜:黄瓜咬一口长一截》《农药920遭菜农滥用打了"激素"的蔬菜你还敢吃吗?》等为题进行了转载。舆论调侃"农药滥用催生神奇蔬菜"，并关注果蔬中含有过量激素是否影响身体健康。1月底，《南方日报》报道称广州市江南市场在农产品质量监测中发现来自海南三亚崖城镇的豇豆样品农药残留超标。时隔近3年，海南问题豇豆再现江南市场，受到舆论聚焦。海南省、三亚市相关部门第一时间介入事件调查，在查明问题豇豆源头后公开向社会致歉，并在全省下发了加强豇豆等瓜菜质量检测的紧急通知，对平息舆论发挥了积极作用。由于应对及时透明，豇豆的价格和销量未受到明显影响。5月4日，央视《焦点访谈》以《管不住的"神农丹"》为题爆料，记者在山东潍坊地区采访时发现，有人明目张胆滥用剧毒农药种植生姜，并且山东"毒生姜"不出口专内销。消息曝光后，有400多家网络媒体进行了转载，各地纷纷围剿山东姜，网民对该事件给予了极大关注。新华网发表题为《第一追问："毒姜"上餐桌，都是姜农的错？》的评论文章称，农民用剧毒农药种地，固然是"小人心态"作祟，但根子上还是药残检测监管不力、把关不严、内外有别、外严内宽造成的。5月29日，《新快报》用5个版面，分别以"广州多处菜地滥用禁限农药"、"菜农儿子不敢吃父亲种的菜"、"剧毒农药上的厂址只是居民区"、"国家禁用农药为何禁而不绝？"为题，对广州番禺、白云等地，以及山东沧县部分地区的菜农违规使用国家禁/限用农药问题进行报道。系列报道再次引发了舆论对滥用农药的关注，网络媒体分别以《菜农称蔬果不用毒农药普通人吃不起》、《禁用高毒农药"使劲用" 菜农儿子不敢吃父亲种的菜》、《广州多处菜地滥用禁限农药 菜农称什么虫都能杀》等标题对相关内容进行了转载。6月23日，《法制日报》报道说，蔬菜从田间到市场，需要对农药残留经过数十种检测方可走上餐桌。然而媒体调查发现，抽查检测项目不足、抽检人员不足、抽检仪器不足等问题还很普遍，看上去青绿一片的蔬菜，很可能是"喝"了高毒农药的问题菜。6月末，央视曝光陕西渭南滥用农药的消息被网络媒体大量转载。报道称，陕西渭南农药市场各种高毒农药随处可见，农药经销商违法违规随意销售；当地菜农对高毒农药的危害心知肚明，家家都有自留地，从不敢吃大棚菜。媒体还关注了山东、东北等地农村的"新自留地"现象(即大田里施过化肥、洒过农药的蔬果粮食卖给城市，小块"自留地"里的"绿色"蔬果自己食用)。新华网指出，"新自留地"现象正在使城乡农产品供给一定程度上呈现"二元结构"，在食品安全问题凸显的当下，这不仅是农民"自保"的选择，也是对加强食品安全工作的警示。
此外，中药材农残问题也开始引发媒体关注。6月下旬，国际环保组织"绿色和平"公布《中药材农药污染调查报告》，使得"中药材农残超标"成为热议话题。舆论呼吁反思"救人之药为何变害人之物"，建议从严把关药材生产和流通的各个环节，逐步实现有机种植。"中药材农残问题"在7月依然是媒体关注的焦点。
2、"镉大米"事件引发了舆论对耕地重金属污染问题的高度关注。
2月底，《南方日报》以《湖南万吨镉超标大米流向广东餐桌》为题报道，2009年深圳市粮食集团有限公司在湖南购买了上万吨食用大米，经深圳质监部门质量标准检验，该批大米质量不合格，重金属含量超标，但随着大米市场价格的上升，深粮集团又将这批问题大米向外销售，流入口粮市场，严重危害消费者的身体。该消息被曝光后，受到媒体和公众广泛关注。深粮集团随即召开新闻会，认为报道不实。由于相关企业和监管部门应对及时，此次事件的舆论影响得以迅速平息，相关事件后续报道多以零散式呈现。"镉大米"问题再度被舆论关注，则源于广州市食品药品监管局5月16日公布广州市第一季度的餐饮食品抽验结果，其中"44.4%的大米及米制品抽检产品发现镉超标"，并表示"不便透露被检出镉超标大米的品牌。"消息后，新华网等媒体纷纷发表评论，新华网在文章《湖南"镉大米"：核实三月仍无果》中梳理了自今年2月份以来湖南镉超标大米的相关信息，称湖南省食品安全委员会就有关情况核实了近三个月仍旧没有明确答复。文章说，"受损的农民、停工的米厂、忧心的公众，仍在浓重的'镉霾'中茫然等待。"此外，《经济参考报》还对粮食重金属检测缺失问题予以关注，文章说"重金属检测技术已非常成熟，关键是政府部门和企业是否愿意投入力量进行检测"。
随着对"镉大米"事件的深度挖掘，舆论逐渐将关注重点转移到土壤重金属污染问题。《中国土壤污染总体情况不容乐观 相关立法亟待提速》、《全国1/6耕地重金属污染 修复资金需求超数万亿》、《我国绘土壤重金属人类污染图 11省份耕地遭镉污染》、《"镉大米"背后的土地污染之痛》等报道不断出现。6月初，人民网援引相关数据称，目前我国受污染的耕地约有1.5亿亩，占总耕地面积的8.3%。6月中旬，《京华时报》援引相关研究报告称，我国11省25个地区的耕地涉及镉污染，目前国土资源部等有关部门正在绘制土壤重金属"人类污染图"，全面会诊土壤重金属污染现状。6月下旬，新华网报道说，由于土壤污染，珠三角多地蔬菜重金属超标率达10%-20%，耕地受重金属污染问题较突出。此外，新浪微博中关于"美杂志称中国移民体内重金属超标"的消息被网民大量转发，网民调侃"每个中国人站起来都是钢铁侠"。舆论呼吁有关部门高度重视当前的土壤重金属污染问题，并以立法形式保障土壤环境。
（二）养殖业相关热点舆情
养殖业方面，上半年相关事件发生较为频繁，事件类型呈现出多样化，热点舆情主要集中在病死畜禽处置、养殖环节抗生素和重金属滥用、问题肉制品等方面。其中，1月份"速生鸡"事件、3月份"黄浦江漂浮死猪"事件和5月份"肉类食品犯罪"典型案例舆论影响较大，媒体及公众的关注周期较长，话题延展性较强。
1、受"黄浦江死猪事件"影响，病死畜禽处置问题成为舆论关注热点。
3月初，养殖户将死猪弃置河道致黄浦江上流水域出现大量死猪的消息曝出后，引发舆论的持续关注和热议，使得"黄浦江死猪事件"成为当月热点舆情事件。此次事件还在全国引起了连锁反应，一时间各地纷纷曝光丢弃病死禽畜的消息，包括湖北宜昌长江支流发现大量死猪、陕西咸阳渭河城区段出现死猪、四川彭山河道散落千只死鸭、江西河流发现大量死鸡、湖南浏阳河漂浮70多头死猪、河南省灵宝市境内水域漂浮死猪等等，新华社"中国网事"综合媒体报道制作"'猪漂流'阶段性地图"，并指出"尽管其他地区尚未出现类似沪浙两地数量庞大的死猪漂浮现象，但死猪漂浮已不是一个小区域的问题"。有媒体评论指出，这充分暴露出国内养殖户集中区域的病死家禽家畜无害化处理机制和监管层面存在严重缺失。
2、养殖环节药物滥用依然是舆论紧盯的常态话题，重金属滥用则成为一个新的关注点。
2012年，养殖业抗生素滥用问题就是媒体报道的热点，出现了多个热点新闻，特别是12月份"速生鸡"事件则成为了年度热点舆情事件。综观今年上半年舆情热点，养殖环节抗生素滥用问题依然被媒体关注。
1月12日，中央电视台《新闻联播》以《记者调查：饲养牲畜吃人药 谁受害？》为题报道了河南海润兽药厂在生产兽药过程中添加违禁抗生素事件，消息曝光后，引发大量媒体转发。当晚，农业部责成河南省有关部门迅速查处，并派出工作组前往河南督导。事件发生在速成鸡事件后，形成了连锁式的负面影响，部分网友认为，速成鸡事件并非个案，而是国内普遍现象。《京华时报》发表文章指出，当地地方执法部门对养殖用药情况缺乏基本监管，每一次执法的"姗姗来迟"，都意味着纳税人购买的公共服务严重短缺。如果公共服务者始终不用看纳税人的脸色行事，那么这种懈怠与失职便很难彻底纠治。3月上旬，《南方周末》、《财经》杂志等媒体报道了我国养殖业存在的抗生素和重金属滥用问题。媒体介绍，中美两国科学家分别在北京、福建、浙江的三个大型养猪场检测到149种耐抗生素基因，养猪场还在饲料中超量添加铜、锌和有机砷制剂，使得生猪体内重金属超标。《财经》杂志指出，养殖业滥用抗生素和重金属带来的环境污染和食品安全风险不可小觑，亟须充分评估与应对。4月中旬，《第一财经日报》在广东一家饲料厂暗访后指出，含砷添加剂的使用面并未如传言那么严重，但不排除小型猪场超量使用含砷添加剂的可能，并质疑监管部门在实际的监管工作当中，还存有种种不足。
3、问题肉制品案例频繁曝光，一定程度上引发了公众对畜禽产品质量安全的担忧。
今年2月和5月，媒体集中报道了"公安部公布6起打击食品安全犯罪典型案例"和"公安部公布了打击食品犯罪专项行动中的10起肉制品犯罪典型案例"等消息，在社会引起强烈反响，其中涉及到辽宁假羊肉卷、贵阳"毒鸡爪"、江苏犯罪团伙用狐狸和老鼠肉冒充羊肉、福建40吨病死猪肉流入餐桌等案例让公众震惊，也引发了国务院的关注。
对此，舆论指出，肉制品质量问题事件都或多或少的折射出政府部门的监管措施和监管力度问题。中国共产党新闻网评论称，面对这种严峻的食品安全形势，监管部门负有不可推卸的责任。在这些庞大数字和血的教训之下，任何的诸如力量薄弱、资金不足等问题都显得苍白无力。新华社评论称，假劣肉制品背后有多少"假劣监管者"？这是一个很有必要的追问。老鼠多固然是老鼠的问题，但同样也是猫的问题。猫不会捉老鼠，老鼠焉能不多？假劣肉制品犯罪分子被绳之以法，"假劣监管者"却无需为失职渎职担责，好比只用一只手拍巴掌，因为无法形成合力，自然也无法拍响。
此外，1月初，《法制日报》曝光河南大用集团长期加工病死鸡卖给肯德基麦当劳；1月27日，央视《焦点访谈》播出了题为《问"水"牛 横行到何时》的报道，揭露了石家庄牛肉市场乱象；6月，《羊城晚报》爆料，深圳惠州交界处存在不少私宰场，每日有超过万斤的注水牛肉流入深圳市场。以上报道，均引发了舆论的广泛关注。
（三）乳业相关舆情热点
上半年，乳业一直是舆论关注的热点话题，舆情主要围绕婴幼儿奶粉展开，其中洋奶粉质量安全和贴牌生产成为关注重点。同时，政府部门强化乳业监管的一系列举措，也受到舆论聚焦。
1.国内乳业质量安全舆情相对平稳，但争议不断。
上半年，国内乳业舆情总体平稳，未发生重大质量安全事件，其中网民爆料的个别事件由于各方应对及时，处置得力，舆情较快平息，未形成热点话题。主要包括光明"保鲜剂"事件、"宁波抽检六品牌鲜奶合格率仅为68.66%"、"南山婴儿奶粉维生素K超标900多倍"等。
虽然，上半年国内乳业未发生重大质量安全事件，但围绕国内乳业的议论一直不断。2月份，香港、澳门出现"奶粉荒"的消息被媒体不断报道。媒体称香港拟出台措施限定大陆游客在港最多购买两桶奶粉。对此，《人民日报》联系之前曝出的德国、澳大利亚等国限制中国人采购奶粉的消息，发文《奶粉限购该让谁脸红？》说，中国人之所以喜欢到海外购买婴儿奶粉，是对国内奶业的失望。4月末，中国乳制品工业协会召开"国产与进口婴幼儿配方奶粉质量调查结果"新闻会，称"检验证明国产婴儿奶粉质量优于进口"。消息后受到舆论的广泛关注。媒体指出，检验结果还需要对"受检测的奶粉品牌、检测参照标准、覆盖率"等信息予以说明。网民认为，报告结果与消费者实际感受相矛盾，且中乳协作为国内乳企的"娘家"，难逃为国内品牌代言的质疑。5月5日，央视"面对面"采访中国乳制品工业协会有关人士，就网络舆论的各种质疑作出回应。对此，300多家网络媒体以《中乳协回应国产奶粉优于进口质疑:抽检主流品牌》等为题进行转载。《新华每日电讯》评论文章说，"国产婴儿奶粉质量优于进口"的消息引发数万网民吐槽，其中顶起者寡而拍砖者众。应清醒地看到，国人热衷国外奶粉、拍砖国产奶粉的背后，推崇的其实是国外的食品安全监管力度。
2.洋奶粉质量安全受聚焦，"洋奶粉贴牌生产"成为上半年乳业的新话题。
1月下旬曝出的新西兰奶粉双氰胺事件，致洋奶粉质量安全受到聚焦。《北京晚报》消息称，外媒报道称，新西兰牛奶中检出一种名为双氰胺的有毒物质。新西兰农民通常会在牧草上喷洒双氰胺，防止肥料的副产品硝酸盐流入河流和湖泊，同时促进牧草生长。事件曝光后，引起了部分国内消费者的担忧。对此，国内相关部门及时介入，新西兰政府积极回应，事件波及到国内外乳品企业、市场和相关产品，舆情传播速度之快、影响范围之广、各方反应之迅速，远远超过预期，洋奶粉质量安全问题成为社会关注的焦点。2月中旬，人民网报道称，国家质检总局公布在入境口岸约有649批次进口食品化妆品查出质量问题，国内消费者偏爱的新西兰进口奶粉中，又有善臣婴儿配方奶粉、贝姬优选婴幼儿奶粉、贝唯乐婴儿配方奶粉查出不合格被销毁。舆论指出，洋品牌质量问题不容忽视。3月中旬，广东奶爸在天涯论坛发帖，称其4个多月的女儿在喝雅培奶粉一个多月后出现右胸肿大现象，医生诊断怀疑为性早熟。随后，"雅培奶粉致女婴性早熟"的消息在论坛、微博中引发高度关注，猫扑论坛相关网帖的点击量达79万余次。雅培声明该奶粉不会导致婴儿性早熟，称网帖消息"不实"，要求发帖人删帖并书面道歉。对此，网易财经文章感叹洋奶粉的牛气范儿，呼吁中国家长积极发声，不要让追捧与认可成为洋奶粉脱责的底气。3月末，央视《每周质量报告》曝光标榜为荷兰原装的"美素丽儿"奶粉，实际上是被不法进口商掺杂过期奶粉后重新灌装的问题奶粉。《新华每日电讯》评论指出，"美素丽儿"问题奶粉事件，不仅让消费者看清洋奶粉质量参差不齐的现实，也再次折射了我国食品安全监管的漏洞。
洋奶粉贴牌生产问题也受到舆论关注。3月末，标榜为荷兰原装进口的美素丽儿奶粉造假遭曝光后，引发了媒体对洋奶粉产地的关注。《南方日报》援引业内人士言论称，中国市场上销售的洋奶粉品牌已超过100种，其中有近80%的品牌是由中国商家变相生产，混淆视听。央视"焦点访谈"报道说，约八成洋奶粉是国内企业贴牌生产，其中有些企业用国内奶源在国内加工，包装上却写着"原装进口"、"100%国外奶源"。《法治周末》指出，海外商标注册便利、国内外信息不对称、奶粉代购者恶意炒作，让国内"伪洋奶"泛滥。舆论呼吁有关部门对洋奶粉加强监管，民众也应理性消费，不要一味迷信洋品牌。5月14日，央视"新闻直播间"播出"聚焦洋奶粉乱象"，对"只需交5100元就可贴新西兰奶粉商标"等问题进行曝光。节目播出后700多家网络媒体予以转载报道，媒体纷纷痛斥贴牌洋奶粉"挂羊头卖狗肉"，并认为这种乱象的背后是质量监管的失灵。
3. 强化婴幼儿配方乳粉质量安全监管受到关注，舆论提出要"让婴儿奶粉成为食品安全突破口"。
5月16日，工信部印发了《提高乳粉质量水平，提振消费信心行动的方案》(简称"双提"行动方案)，旨在重点解决婴幼儿乳粉的质量安全问题，重塑人们对国产婴幼儿乳粉的信心。6月18日，在全国食品安全周工信部主题日活动上，工信部消费工业司的副巡视员高伏对这一方案进行了解读。舆论指出，建立严厉的惩处机制是当前提高乳制品安全的重中之重。此外，5月底，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，强调会议指出，婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。"按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量"成为关注热点，200多家网络媒体对此予以报道。《人民日报》发表评论指出，提升婴儿奶粉质量安全之箭，挽弓月满，已在弦上。要保证离弦之箭准确中的、不偏不倚，仍需各方用力。政府的每一分努力，企业的每一分改进，都应该让全社会看得到、感受到，以此提振信心。6月中旬，食品药品监管总局等九部委联合《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，被舆论称为"奶粉新政"，受到高度聚焦。舆论认为，"奶粉新政"将从根本上提高国产奶粉的竞争力，有利于国产品牌的长期发展。此外，6月初，新华网以《农业部要求从源头上提高国产牛奶质量》为题，对辽宁锦州召开的"振兴奶业苜蓿发展行动"现场会进行了报道，近百家网络媒体予以积极转载。
（四）舆论聚焦政府重拳监管食品安全的相关政策举措
2013年上半年，针对频繁曝光的食品安全事件和当前食品安全的严峻形势，各级政府部门密集出台相关举措，高调倡导重拳出击加强监管，相关新闻也成为上半年舆论关注的热点。
1.李克强总理对食品安全的多次表态受到舆论高度关注。
1月23日，李克强总理组织召开国务院食品安全委员会第五次全体会议，并严肃指出，政府的一切工作都是为了人民的利益，而当前人民的突出愿望便是食品安全。他突出强调："要把食品安全要作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺。"有舆论指出，在当前食品安全问题频发的背景下，这样的表态非常必要且意义非凡。但接下来需要努力去做的是如何有效落实。3月，李克强总理在答记者问中再度指出，"食品安全，那可以说是天大的事"，政府应该对假冒伪劣和黑心食品坚决进行查处，并且让不法分子付出昂贵代价。这样的表态受到关注。
5月份，李克强总理更是多次提及食品安全问题，受到舆论高度关注。6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，在2013年深化经济体制改革重点工作中提出，建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。8日召开的国务院常务会议再次强调，要严格食品安全监管，严厉打击肉类产品掺假售假等违法违规行为。对此，新华社发表评论指出，中央的态度和部署给了人们信心，而维护这种信心，需要监管执行真正严起来、硬起来，以实际行动惩处害群之马、震慑不良商家，营造起安全健康的食品生产经营环境。中国新闻网评论指出，本周召开的两次国务院常务会议更是两度提及食品安全监管，显现出新一届中央政府对食品安全问题的重视。
5月13日，在召开全国电视电话会议上，李克强指出，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。"最近掺假羊肉、毒生姜事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些事情虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大，一定要高度重视、严格监管、严厉打击。""重拳方有效、重典才治乱，决不能再出现奶粉那样的信任危机。"《人民日报》对此发表评论指出，李克强总理关于食品安全监管的一番话，引起强烈共鸣。在掺假羊肉、"毒生姜"等事件接连发生之际，"重典治乱"这一共识更加凸显。近来，从有关食品安全的"最严"司法解释出台，到"最严格""严厉打击"等词语频现食品安全工作部署，一再释放依法治理、从严监管等明确信号。高压线通电才有威慑力，捍卫餐桌安全，既要织密法网，更要不断打出执法重拳，使不法分子"步步惊心"。如此，才能让老百姓餐餐放心，持续提振对"盘中餐"的信心。
2.各部门重拳整治，合力打响"食品安全保卫战"受到舆论聚焦。
面对当前严峻的食品安全形势，相关政府部门积极应对，重拳频出，相继出台一系列整治措施，合力打响了"食品安全保卫战"，受到了媒体和网民的高度关注。
4月中旬，国务院办公厅印发关于2013年食品安全重点工作安排的通知，指出将严惩违法犯罪，加强应急处置。各级监管部门要认真履行职责，坚持重典治乱，对有危害食品安全等违法犯罪行为，强化刑事责任追究。另外，公安部开展"打击食品犯罪保卫餐桌安全"专项行动，农业部开展"农产品质量安全专项整治行动"，卫生部、农业部联合的《食品中农药最大残留限量标准》正式实施，国家卫生计生委全面开展食品标准清理工作，国务院食品安全办开展肉及肉制品专项治理行动、工信部婴儿奶粉"双提"行动方案，九部门联合出台奶粉"新政"，"两高"联合出台法律解释要求对食品安全犯罪案件从严量刑等一系列措施被媒体积极报道。舆论认为，这彰显了中央政府强化食品安全监管的决心和举措。此外，食药监管机构改革、"全国食品安全宣传周暨第五届中国食品安全论坛"、《食品安全法》修订等话题也受到舆论关注。
五、舆情传播特点
（一）报道数量上，农产品质量安全网络舆情呈总体上扬态势。2013年上半年，农产品质量安全网络舆情较去年同期热点事件有所增加。2012年上半年，热点事件主要有"烟台药袋苹果"、"甲醛保鲜白菜"、"立顿茶叶农残"等。而今年上半年，广受关注的热点事件则包括了"镉大米"、"毒豇豆"、"毒生姜"、"黄浦江漂浮死猪"、"假羊肉"、"陕西渭南滥用高毒农药"等，数量明显增加。此外，舆情数值总量也有了较大幅度增长。据不完全统计，2012年上半年网络媒体舆情（包括新闻报道和评论，含转载量）总值近5万条，峰值近1.4万条；今年上半年舆情总值则达到16万余条，峰值近5.5万条，近乎翻了5倍，可见当前食品安全整体形势依然严峻，媒体关注度依然很高。
（二）报道来源上，传统媒体舆论监督功能依然很强，"网帖微博曝"有所减弱。从上半年曝光农产品质量安全事件的媒体分布情况来看，能够引发高度关注的报道主要还是源于中央电视台、《广州日报》、《南方日报》等传统主流媒体，特别是中央电视台的舆论监督有所增强，"毒生姜"、"毒皮蛋"、"郑州假兽药"、"注水牛肉"、"陕西渭南滥用高度农药"等事件都是由央视曝光后迅速成为社会热点。而微博、论坛等新媒体在农产品质量安全事件曝光度和热点形成方面，作用有所减弱，微博和论坛更多地成为了扩大事件影响和网民参与议论的平台。
（三）报道内容上，农药兽药残留超标与滥用问题仍是舆论关注焦点，是高热舆情的引爆口。从上半年热点事件分析可见，当前，舆论对农产品质量安全关注的热点依然是农药兽药残留超标、违法添加有毒物质和滥用抗生素等问题。与此相关的报道，一般都会引发高度关注，成为舆论的热点。例如"毒豇豆"、"毒生姜"、"海润兽药添加违禁抗生素"等影响力比较大的事件，多涉及农药兽药残留与滥用问题。
