时间：2022-02-12 00:28:12
2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，全区农村党风廉政建设工作总的要求是：以党的十精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市和区农村工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、惩防并举，以实施“123农廉工程”为契机，深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》），进一步改进农村基层干部作风，不断加强农村集体“三资”规范化管理，深入推进农村基层民主管理和监督，着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，努力推动全区农村党风廉政建设再上新水平，为全区农村经济社会事业实现科学发展提供坚强政治保障。
一、切实改进农村基层干部作风
1. 加强对农村基层党员干部的教育和监督。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导农村基层党员干部牢固树立以人为本、执政为民理念，不断提高做好新形势下群众工作的能力。推进农村廉政文化建设，创作农民群众喜闻乐见的廉政文化产品，开展丰富多彩的宣教活动，扩大廉政文化教育覆盖面，增强教育感染力。结合开展创先争优活动和基层组织建设年，在农村基层深入开展反腐倡廉教育，选树勤廉兼优先进典型，举办优秀农村基层干部事迹报告会；同时注重搞好警示教育。实行乡镇（街道）、村主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，加大对农村基层干部经济责任审计力度。制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。
2.严格落实农村基层干部廉洁履职《规定》要求。继续采取举办专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛、张贴宣传挂图等形式，加强对《规定》的学习宣传和教育培训。乡镇（街道）党委、政府要组织开展对《规定》贯彻执行情况的检查考核，督促农村基层干部将贯彻执行《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容。
3.集中整治庸懒散奢等作风问题。结合全区开展的“机关作风建设年”和“服务能力提升年”活动，深入开展专项整治，针对突出问题，明确责任，细化措施，认真进行整改。完善和落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理等制度，切实提高农村基层干部服务发展、服务群众的能力。对引发损害农民群众切身利益的严重问题“零容忍”，促进作风转变、效能提升。
4.做好联系和服务群众工作。健全完善党员干部直接联系群众制度，落实好机关干部到工作相对薄弱的农村基层担任党组织“第一书记”制度；坚持“便民、利民”原则，加强和改进便民服务工作，要进一步规范和充实政务服务中心便民服务内容，各乡镇（街道）建立面积在300-500平方米左右的便民服务中心，村（社区）建立服务功能齐全的便民服务室，不断完善区乡村三级配套联动的便民服务网络和“一站式”办公的服务功能，发挥现有场所和信息化资源功能，构建上下联动、层次清晰的便民服务体系。加强乡镇（街道）领导班子思想作风建设和机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作。健全完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等制度。
二、不断加强农村集体资金、资产、资源管理
1.健全完善农村集体“三资”管理制度。建立健全财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理和财务公开等农村集体资金管理制度；资产清查、评估、经营以及资产承包、租赁、出让等资产管理制度；资源登记薄、公开协商和招标投标，以及资源承包、租赁、集体建设用地收益专项管理等资源管理制度，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，巩固全区清产核资工作成果。统一绘制现金管理、账务处理、招投标、统一采购等工作流程图，按规定悬挂上墙，便于群众监督。
2.全面推行“三资”委托服务。落实《关于在全省推行农村集体“三资”委托服务工作的意见》要求，建立乡镇（街道）“三资”委托服务中心，全面推行“三资”委托服务，实现中心统一管理、建账核算。加强服务中心建设，明确专职人员，配备必要设备，服务经费纳入财政预算，实现委托服务工作有场所、人员有保障、运转有经费。健全完善服务制度，明确职责范围，规范业务流程，保证农村集体经济组织独立自主进行经济活动，依法自愿签订委托服务协议，务实高效开展服务工作。
3.加强对农村集体“三资”处置行为的监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，要履行民主程序，进行科学评估，涉及金额较大、农民群众关注的，要引入市场机制，实行公开竞价和招标投标。探索推广建立农村集体资产资源交易招标投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法，对农村工程建设、物资采购和资产资源处置等实行统一管理、公开交易。加快推进*城区阳光农廉网建设，成立农廉网络监管办公室 ，并配备专职人员，上半年联网运行，形成以“三资”管理为重点，具备网上实时监督、问题自动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多种功能的信息管理网络系统。加强城中村、城郊村集体“三资”监管，探索建立现代企业法人治理结构和内控监督制约机制，促进集体资产保值增值。
三、积极推进对农村基层权力运行的制约和监督
1.完善民主决策制度和议事规则。进一步健全乡镇（街道）领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。建立健全村党组织、村民委员会和村务监督委员会联席会议制度，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。全面推行“四议两公开”民主决策办法，切实做到重要事项由村党支部提议、村“两委”联席会议商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，村级重大事务决议公开、实施结果公开。推广村务运行“流程图”、规范化管理等做法，建立村级民主决策台账，保证民主决策按程序实施。
2.推进农村基层事务公开透明运行。建立健全例行公开、监督检查、考核评价等工作制度，探索农村基层党务公开与其它公开制度相衔接、相协调的工作机制和运行模式，统筹推进农村基层党务公开、乡镇（街道）政务公开和村务公开。积极推进乡镇（街道）财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，建立传统公开方式与电子公开相结合、多种媒体联动的公开平台，确保及时、全面、准确、动态公开，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
3.加强村务监督委员会建设。按照《关于在全区农村实行村务监督委员会制度的实施细则》（*区办字〔20__〕 38号）文件要求，理顺村级配套组织“村民理财小组”与村监委的关系，将其职能归并到村监委，财务监督要盖村监委的公章，原“村民理财小组”公章收回，由各乡镇（街道）统一封存。要落实待遇和保障措施，并及时调整不履行职责、不发挥作用的村监委成员。完善监督机制，细化监督内容，规范监督流程，完善监督方式，保证依法行使监督权力。加强乡镇（街道）纪检组织对村监委的业务指导，保障村监委成员列席村“两委”会议、参与制定财务计划和财务管理制度、检查审核财务账目和收支凭证及相关经济活动、否决不合理开支等监督权利，增强监督效果。
四、着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题
1.加强对中央、省、市、区“三农”政策贯彻执行情况的监督检查。重点检查农业补贴政策执行情况，规范补贴对象评议、资格审核和资金公示，加强对补贴发放的跟踪监督。重点检查涉农建设项目执行和农村一事一议筹资筹劳项目实施情况，规范项目审批，严格决策程序，强化资金监管。重点检查耕地保护、土地承包、宅基地审批等制度落实情况，检查征地制度改革和集体林权制度改革情况，坚决纠正盲目乱占耕地、违法调整收回承包地、强迫流转承包地、违规审批农村宅基地等问题。
2.坚决纠正发生在群众身边的不正之风。认真贯彻落实《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，切实纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派行为。严肃查处农村基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题。坚决纠正农村基层干部在农村事务管理、服务或基层执法中、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。严肃查处农村基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题。
3.集中整治损害农民利益的突出问题。对社会关注度高、群众反映强烈的突出问题进行集中治理，重点治理纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、安全生产和社会保障等方面损害农民利益的问题。开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。深化农村平安建设，依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒”和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强农村工作，健全完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度，畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
4.严肃查办农村基层干部违纪违法案件。重点查处乡镇（街道）干部和基层站所工作人员非法征占、侵占、“以租”转用、买卖农村土地和滩涂、荒地等资源的案件，查处在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的突出问题。重点查处农村干部在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招标投标中独断专行、的案件，查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件，查处“贿选”等破坏村级组织选举的案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制，落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度，加强对涉农违纪违法案件的综合分析。
五、深入推进农村基层党风廉政建设示范点创建活动
1.推广先进典型。利用多种媒体对20__年度党风廉政建设“十百千示范带动工程”命名表彰的市级、区级和基层农村党风廉政建设示范点进行宣传，编发经验交流资料，制作亮点工作宣传片，召开现场观摩推进会，积极推介创建工作情况，发挥示范带动作用，营造创建工作氛围，推动创建活动广泛开展。
2.精心指导培育。 总结20__年工作中形成的项目申报、结对共建、领导包靠、蹲点帮扶等好做法，以制度形式固定下来，定期组织交流。各乡镇（街道）纪（工）委要继续做好选点、培育和管理，继续明确责任，加大工作力度，培育更多的示范点。
3.强化动态管理。根据纪检工作新要求和创建单位工作实际，针对检查考核评估发现的问题，修订示范点创建标准，确保创建标准的客观性、指导性。把年度考核与日常监督结合起来，对已经命名的市级、区级和基层示范点进行动态监督，对整体工作满足现状，停步不前的，提出警告，发生一票否决事项的，及时撤销命名。
六、切实加强组织领导
1．加强组织协调。区农村基层党风廉政建设工作联席会议各成员单位、各乡镇(街道)要切实加强对农村党风廉政建设工作的组织领导。进一步健全完善农村基层党风廉政建设领导体制和工作机制，发挥联席会议等协调机构在信息共享、情况通报、工作协作等方面的作用，组织开展专题调研和监督检查活动。
【关键词】美丽乡村 农村基层党建 着力点 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
2013年中央一号文件提出“建设美丽乡村”的要求之后，全国各地开展了美丽乡村建设活动。美丽乡村建设过程中，农村基层党建工作是村美民富目标实现的保障。农村基层党建工作应围绕美丽乡村建设的目标，党建工作的理念应当以民生为出发点和落脚点，发挥农村基层党组织在美丽乡村建设中的引领作用，搭建农村基层党员在美丽乡村建设中履行职责的平台，促进农村基层党建工作与经济文化以及乡村治理协同发展。
农村基层党建工作是美丽乡村建设的基础和保障
党建工作是一个系统工程，具体内容包括思想建设、作风建设、组织建设以及制度建设。农村基层党建工作同样包括以上内容，在农村基层党建工作中，应以美丽乡村建设作为出发点和落脚点，农村基层党建工作是美丽乡村建设的基础和保障。
农村基层党建工作是美丽乡村建设的基础。农村基层党建工作的目标与美丽乡村建设的目标在根本上是一致的。农村基层党建工作中的思想建设，重在践行党的宗旨，将党全心全意为人民服务的宗旨贯穿于美丽乡村建设过程中，进而实现美丽乡村建设中的村民富裕以及乡村美丽目标。农村基层党建工作中的组织建设，要求结合农村的实际情况，密切联系群众，注重组织建设的实践性。农村基层党建工作的制度建设，要求广泛了解村规民约，契合村民的实际情况完善相应的制度，为美丽乡村建设提供制度保障。农村基层党建的作风建设，要求以村民的切身利益为出发点，对乡村的实际情况进行摸底调查，美丽乡村建设的各项政策措施应当以服务村民并实现村民的利益为基础。
农村基层党建工作是美丽乡村建设的保障。美丽乡村建设中强调规划工作的前瞻性以及科学性，建设工作的合理性与实效性，建设目标的民生性。美丽乡村的建成，离不开建设工作初期的科学规划，有序的组织领导。由于村民人数众多、所受教育程度以及观念等因素的制约，村民的意志需要通过农村基层党组织发声，离开农村基层党组织的集中统一，则如同一盘散沙，势必影响乡村建设的规划工作。在我国美丽乡村建设的过程中，由于规划的滞后以及盲目，导致了一些建设失败或者成效不佳的案例。在美丽乡村建设的过程中，农村基层党员应发挥引领带头作用，做好政策的上传下达。
美丽乡村建设是农村基层党建工作的重要目标
农村基层党建工作应围绕美丽乡村建设的目标展开，以服务民生为出发点和落脚点。美丽乡村建设的目标是实现人民富裕，缩小城乡贫富差距，实现城乡经济一体化，关键是要提高农民的收入。美丽乡村建设，在提高农民收入的同时，应当逐步改善农民居住的环境，建设农民居住美好家园。
美丽乡村建设的目标是实现村美民富。现阶段，我国美丽乡村建设正如火如荼进行，美丽乡村建设在实现农村经济发展、农民生活富裕、乡村乡风文明以及村民自治管理等方面取得良好的成效。与此同时，美丽乡村建设距离村美民富目标还存在一定的差距，仍然存在乡村建设缺乏规划、建设项目不切合乡村实际、农民收入不高等现象。实现美丽乡村建设的村美民富目标，需要发挥农村基层党组织的先锋引领作用，更需要广大农村基层党员带头投入美丽乡村建设。
农村基层党建工作应践行村美民富目标。农村基层党组织在通往美丽乡村建设的先锋路上，应当发挥引领作用。农村基层党建应当以践行美丽乡村建设的村美民富目标作为工作的出发点和落脚点。在党建工作理念方面，应当转变工作作风，以服务民生作为基层党组织建设的宗旨。党建工作的组织建设，应当符合农村实际情况，从保障村民权益最大化出发，发挥农村基层党组织在美丽乡村建设中的堡垒作用。农村基层党建工作的制度建设，应当充分吸收广大村民的意见，契合美丽乡村建设的各项内容，实现美丽乡村建设的目标。农村基层党建工作的作风建设，强调基层党员应当密切联系群众，学习党和国家关于美丽乡村建设的方针政策并做好宣传工作，及时倾听群众关于美丽乡村建设意见。
美丽乡村目标下农村基层党建工作的着力点
处理农村基层党建工作与美丽乡村建设互促共进的关系，把握农村基层党建工作的着力点至关重要。在农村基层党建工作的工作理念方面，应当以“民生”、“服务”作为党建工作的出发点和落脚点。充分发挥农村基层党组织在美丽乡村建设中的引领作用，搭建农村基层党员在美丽乡村建设中的履职平台，加强农村基层党建工作与乡村经济社会的协调统筹发展。
转变农村基层党建工作理念。农村基层党组织与农村以及农民的生活联系最为密切。美丽乡村建设关系到千家万户农民的切身利益，也是党和政府推进城乡一体化建设的重要目标。农村基层党建工作应当转变形式主义工作方式，党建工作的内容应当以服务民生作为出发点，以村民的满意度作为检验农村基层党建工作成效的试金石。农村基层党建工作的理念是指导党建工作有序开展的保障，只有将观念转变为实际为村民服务的行动，才能在最大程度上实现美丽乡村建设的目标。
发挥农村基层党组织的引领作用。村党组织作为最基层的党组织，与农村以及农民具有天然的联系优势，农村基层党组织在美丽乡村建设中发挥着坚实堡垒作用。农村基层党组织在美丽乡村建设中的引领作用表现在诸多方面：在乡村规划方面，农村基层党组织应当凝聚广大村民的智慧，充分听取吸收广大村民的意见并做好上传下达工作，保障美丽乡村建设规划工作政令畅通。在美丽乡村建设的实施阶段，应当做好乡村民生保障工作，做到乡村管理民主以及生产生活的有序进行。美丽乡村建设不仅强调硬件上村民物质上的富裕，同时应当注重软件上乡村村容的整洁，乡风文明的塑造。无论是乡村物质上的富裕，还是乡风文明的传承，均离不开基层党组织的引领作用。
搭建农村基层党员履职平台。基层党员作为农村基层党组织的中坚力量，应当廉洁履职，自觉践行党员的职责。搭建农村基层党员履职平台是农村基层党建工作的重要着力点，在美丽乡村建设过程中，农村基层党员应当发挥先锋模范作用。农村基层党员发挥先锋模范作用需要良好的履职平台，在搭建农村基层党员履职平台方面，应方便联系村民，便于群众反馈关于美丽乡村建设的意见。农村基层党员履职平台还应从农村的实际情况出发，符合农民的实际情况，丰富党员履职平台的形式，为农村基层党员履行职务提供便利。
注重农村基层党建与经济文化协同发展。美丽乡村建设目标下的农村基层党建工作，应注重与农村经济以及社会协同发展，党建工作应当为农村经济建设服务，为美丽乡村文化建设服务。脱离美丽乡村经济建设和文化建设的党建工作，片面追求形式上的党建工作，不仅忽略了党建工作的内容，而且不利于美丽乡村建设目标的实现。党建工作应当以服务民生为出发点，经济和文化的发展是民生的重要内容。农村基层党建工作是美丽乡村建设的保障，党建工作只有与经济文化协同发展，才能从根本上实现美丽乡村建设的目标。
美丽乡村建设作为城乡经济一体化的重要内容，在实现农民收入的增加、农民生活水平的提高以及农民居住环境的改善等方面具有重要的意义。在美丽乡村建设的过程中，借助农村基层党组织的力量，稳步推进农村基层党建工作并找准着力点，是实现美丽乡村建设的重要保障。
（作者单位：中共贵阳市委党校）
【参考文献】
在这新春伊始、万家欢庆的美好日子里，在全县三级干部大会刚刚闭幕之际，县委专门召开全委会议专题开展农村党建工作述职测评活动，研究部署2009年度农村基层组织建设工作，这充分表明县委对农村基层党建工作的高度重视，也充分表明县委进一步加强和改进农村基层组织建设、进一步提升全县农村基层组织建设整体水平的信心和决心。
刚才，6位乡镇党委书记和2位村党支部书记分别做了很好的述职发言。下面，我代表县委向全委会议报告2008年度全县农村基层组织建设工作，并就全县2009年度农村基层组织建设工作讲几点意见。
一、全县2008年度农村基层组织建设工作
2008年，全县农村基层组织建设工作在党的十七大和十七届三中全会精神指导下，以保持先进、提升水平、促进社会主义新农村建设和实施扶贫开发战略为目标，以建设“双强型”乡村领导班子为关键，以提高乡村党员干部队伍素质为重点，以落实党建工作责任制为保证，按照“继承创新，保持特色，巩固提高，确保实效”的要求，各项工作取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：
（一）围绕“践行科学发展观，建设美好新家园”这一主题，扎实开展了2008年度农村党员、干部主题教育活动。活动期间，县、乡共举办培训班290期，培训人员11477人次；乡村组织共开展大讨论678场次，解决制约科学发展的问题1230件，制订和落实整改措施2780条；组织开展了乡镇党委书记和规模以上企业负责人学习贯彻十七大精神电视访谈活动；组建了报告团，集中开展巡回报告40场次；组织开展了主题教育活动“送戏下乡”巡回演出，共演出20场次；组织全县14900多名党员开展了十七大知识测试竞赛和宣传贯彻十七大精神的“党员寄语”活动。县委在全省农村党员、干部主题教育活动座谈会上做了交流发言。
（二）按照“两推直选”和村民直选的要求，顺利完成了村“两委”换届。全面推行了村党组织“两推直选”和村委会直接选举，有效扩大了基层民主，加强了村级班子建设。新当选的村领导班子成员中，发展能手占72%；高中以上学历占55%；35岁以下的103人，占12.5%；女性76人。全县182个村实现村党组织书记和村委会主任“一人兼”107人，“两委”成员交叉任职433人。同时，以村级换届为契机，继续推进村级党组织设置的创新，积极依托专业协会、专业合作社和农村社区等组织，不断优化村级党组织的设置，扩大了党的工作覆盖面。举办了新任村党组织书记和村委会主任任职培训班；首次采取公开考试的方式选配村级党建工作文书，提高了村级党建工作文书的整体素质。
（三）立足于“三级联创”活动的整体推进，认真落实农村党建工作的各项载体。一是继续采取县、乡、村三级联动的方式全面推行“双向承诺”制。县委专题召开全委会议，就2008年度党建工作做出了12个方面的承诺。乡镇、村党组织在完善承诺、帮扶承诺、上岗承诺等基础上，积极探索实施了农村党员为民办事“承诺制”。同时，把推行“双向承诺制”的范围延伸到了部分乡镇涉农站所党组织和党员，提高了乡镇涉农站所服务农民、服务农业的意识和水平。县、乡、村三级党组织共承诺事项2122件；1959名乡村干部、6300名农村党员共承诺事项18512件。二是努力加大农村党建工作的创新力度。全面推行了农村党员中心户制度。为畅通党组织与农民群众的联系，充分发挥农村党员在新农村建设中的引领作用，以5—10户党员为单位，在其中选择1户群众公认度高、带动能力强的作为“党员中心户”，由乡镇党委统一授牌命名，由中心户党员定期组织责任区的党员、群众开展活动，为乡村组织建设、经济和社会文化事业发展出谋划策。全县共建立党员中心户713户。县委、县政府共投入资金10万多元，为党员中心户统一制作了牌匾、配备了必要的电教设施。普遍建立了农村党员议事会制度。进一步扩大了党内基层民主，充分调动农村党员参与党内事务和村级事务管理监督的积极性，有效发挥了广大农村党员在促进发展、维护稳定、服务群众中的重要作用。三是进一步夯实了党建工作其他载体。在“双培双带”先锋工程方面，重点把加强农村合作经济组织党的建设作为重点，积极支持农村党组织或党员创办农村专业经济技术协会和专业合作社，积极支持农村党员、干部创业兴业。组织农村党员、干部20人次到实践培训基地开展了实践锻炼；在农村无职党员设岗定责工作方面，着重在提高党员履行岗位职责能力、建立健全民主评议和检查考核制度上下功夫，积极引导有服务能力的无职党员在推进社会主义新农村建设、促进农村社会和谐上彰显先进性；在为民办事全程工作方面，重点把加强乡镇为民大厅建设作为重点，不断提高服务水平，降低农民办事成本，全年共新建乡镇为民服务大厅16个、为群众各类事项17683件，办结17570件，为群众节约办事费用100多万元；在农村社区建设试点方面，一方面扩大试点范围，使农村社区试点工作覆盖到全县三分之一以上村，另一方面分类型、分重点确定试点单位，努力探索符合我县实际的农村社区党建工作的途径和方法，全县共建立农村社区66个，开展农村社区试点的村占全县村数的36%，覆盖到全县所有乡镇；2008年全县共新建村部18个，新投入资金20万元为17个村配备投影仪17台套；在加强流动党员管理方面，新建了**县驻合肥流动党员党支部，使全县流动党员党支部达11个。
（四）着眼于农村党员干部的整体素质提高，稳步推进“素质提升”工程。继续组织实施以“提升文化层次，提升创业技能，提升服务本领”为内容的乡村干部“素质提升”工程，不断推进“一村一名大学生村干部”计划。在2007年组织26名学员参加党校大专函授学习的基础上，去年又组织88名村干部到党校参加了函授学习，县、乡共配套资金20余万元；认真组织实施新农村建设“双技”人才培训计划，组织优秀村党组织书记、农村党员中心户等共120人次到池州、黄山、宣城等地参观考察。
（五）紧扣选派工作“突破年”的各项目标任务，选派工作取得明显成效。一年来，全体选派干部按照省委“六句话”的目标要求，紧扣“关键年”的工作要点，在乡镇党委、政府的领导和当地人民群众的大力支持下，奋发进取，积极工作，取得了较好的工作成绩。主要表现在：一是组织建
设水平有新提升。选派干部采取积极有效的措施，以建制度、强班子、带队伍为抓手，加强了任职地的组织建设。据统计，选派村设置专业党支部45个，参加“双培双带”1641人、无职党员设岗定责2237人；培养入党积极分子552人，发展党员261人。二是富裕农民有新举措。选派干部积极引导群众大力发展生态农业，着力在发展茶、桑、果、菜等种植业和特色养殖业上下功夫，努力促进农业增效、农民增收。选派村争取各类经济发展资金11200.9万元，招商引资项目90个资金5677万元；发展各类经济作物39891亩，发展养殖专业户929户；实现农民人均纯收入增加268元。三是村级集体经济新发展。选派干部把解决村级组织“有钱办事”问题作为加强农村基层组织建设的重点和难点来抓，努力找准本地的自然、资源、区位等方面的比较优势，因势利导，采取有效措施发展壮大村级集体经济。实施发展村级集体经济项目181个，增加村集体经营性收入501.73万元，增加村集体纯收入132.28万元，化解村级债务200.6万元。四是基础设施建设有新加强。选派干部以路、水等建设为重点，着力加强基础设施建设，努力改善农民群众的生产生活条件。选派村争取各类建设资金5156.57万元，53个村建设通村水泥路184.87公里，67个村新建村组道路200公里，维修村组道路787公里；开挖疏浚沟渠162.1公里，修建桥涵143座；17个村新建校舍10830平方米，17个村改扩建校舍5136平方米；解决安全饮水38741人。五是争取支持有新突破。选派干部充分发挥选派单位的优势和自身的特长，千方百计寻求社会各界的支持和帮助，让当地的群众而到实实在在的实惠。争取选派单位和社会各界扶助贫困学生1364人，结对贫困户1112户；选派干部帮助群众解决实际困难3377件，争取到选派单位为任职地办实事579件，支持款物价值323.33万元，帮助协调解决资金1506.6万元。
（六）着力加大对农村党建工作的投入，不断健全党建工作责任保障机制。一是不断健全党内激励、关怀、帮扶机制。对2007年度考核为前6名和进位幅度较大的乡镇党委、在党建工作上做出突出成绩的10名乡镇组工干部和24名优秀村党组织书记进行了表彰，对连续三年考核为优秀的3名村党组织书记颁发了3000元的奖励。筹集资金20万元建立了离任村干部和生活困难党员补助基金。二是进一步健全完善乡镇党委书记履行农村基层组织建设第一责任人职责情况述职测评点评制度。在组织乡镇党委书记向县委全委会议报告履行党建工作第一责任人职责的基础上，还组织部分典型村的村党组织书记向县委全委会议报告其履行直接责任人职责情况，并把测评结果作为考核乡镇党建工作重要依据。乡镇党委也相应建立了村党组织书记向乡镇党委定期报告履行党建工作职责情况的制度和述职评议制度。三是加大党建工作的投入力度。把农组工作、选派（聘）工作及党员干部教育培训经费列入财政预算，并建立逐年加大农村党建工作经费投入机制。2008年，县财政确保了农组和选派工作专项资金的需要。
二、关于2009年度的农村基层组织建设工作
（一）县委2009年度农村党建工作承诺
2009年是全面贯彻落实省、市农村基层组织建设五年规划和《中共**县委关于在社会主义新农村建设中开展党的建设“四强四创”活动的意见》的第四年，我们要继续按照“常规工作抓规范，重点工作抓创新，特色工作抓突破”的思路积极推进、狠抓落实。为此，县委常委会议已研究通过了关于进一步加强和改进农村基层党建工作的推进措施，并向各乡镇党委做出如下十一项承诺：
1、全面贯彻落实《安徽省农村基层党组织建设2006-2010年规划》，扎实开展好2009年度农村党员干部主题教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，认真做好第三轮全省农村基层组织建设先进县的检查考核验收工作；切实组织好深入学习实践科学发展观活动。
2、进一步健全城乡党组织互帮互助机制，全面推进城乡党建工作一体化建设。坚持县级党员领导干部党建联系点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村制度，坚持县直部门、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度。同时，加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员与农村基层党组织、党员的结对互助，逐步构建城乡党组织互帮互助机制。积极探索建立从县、乡机关选派干部到农村担任党建工作指导员制度。把县、乡机关党组织与农村基层党组织的结对互助情况纳入县、乡机关党组织建设考核内容。
3、进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制。改善村干部报酬结构，稳步增加在编村干部的固定补贴；对“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任予以表彰，积极探索提高优秀村党组织书记政治经济待遇的新途径；认真抓好“一乡一策”的落实，妥善解决困难离任村干部和贫困党员的生活困难问题。
4、继续组织实施好“双向承诺”、“双培双带”、农村无职党员设岗定责、为民办事全程等工作载体，全面推行农村党员议事会制度和发展党员“票决制”，加大党建工作载体的整合力度，适时召开载体建设推进会。认真组织实施农村党员干部“素质提升”工程，坚持乡镇党委书记周末读书班制度，落实“一村一名大学生”计划；充分发挥远程教育网络和农村党员中心户的作用，切实改进对农村党员的教育培训方式；认真组织开展农村党员“双技”培训。
5、认真分析研究重点贫困村、薄弱村班子和党员队伍状况，采取有力措施加强重点贫困村、薄弱村班子建设和发展党员工作，促进重点贫困村、薄弱村尽快改变面貌。
6、积极探索农村社区和农民专业合作经济组织党建工作。加大农村社区和农民专业合作经济组织党建工作力度，努力探索符合我县实际的农村社区党建工作的新方法和推动农民专业合作经济组织健康发展的党建工作新途径。采取“以点带面”的方式积极培育农村社区和农村专业合作经济组织建设典型，加大对先进典型的资金、政策、人才的支持力度。
7、进一步加强对流动党员党支部的管理，继续在符合条件的地方建立流动党员党组织和外出务工人员服务站；组织召开流动党员党支部书记座谈会，对流动党员党支部开展活动情况进行巡查。
8、认真抓好第三批选派工作“巩固年”的工作。全面落实选派（聘）工作的各项政策、措施和制度，按照干部任用相关政策，提拔重用一批符合条件、在村工作表现突出的第三批选派干部，适时举办选派（聘）干部培训班；认真组织实施好第四批选派工作。
9、扎实做好农村基层组织建设创建“整乡镇推进”工作，选择6—8个基础较好的乡镇继续推进。大力推进乡村党建工作的信息化建设，加大对乡村两级党建工作的硬、软件建设支持力度，提高乡村党建工作业务的管理水平；进一步加强村级组织活动场所建设，充分发挥村级组织活动场所“五位一体”作用。
10、健全完善乡镇党委书记履行党建工作职责述职点评测评制度，组织部分县党代表、人大代表、政协委员以及党员群众代表列席县委全委会并参与测评。认真落实经费保障，将党建工作经费、选派（聘）工作经费、农村党员干部教育培训和党员信息库建设经费列入财政预算。
11、重视农组工作干部队伍建设，加强
农组办和选派（聘）办队伍建设，确保县委抓农组工作力量到位；加大对农组（选派、选聘）工作的软件建设投入；加强乡镇组工干部队伍建设，配齐配强乡镇组织员。
（二）实现县委2009年度农村党建工作各项承诺的工作要求
从总体情况看，我县农村基层组织建设工作的基础比较扎实，发展势头也比较好，总体水平处于全省、全市的先进行列，得到省、市委和省、市委组织部的充分肯定，先后两轮被评为“全省农村基层组织建设工作先进县”。但我们不能简单地满足于已取得的成绩，要清楚地认识到这项工作所面临的挑战：从外部看，当前农村基层党建工作面临的新形势和新任务比较繁重，全省各县市的争先创优意识都比较强。从内部看，各乡镇、村的党建工作水平发展不够平衡，少数村党组织主要负责人还存在思路不清、认识模糊、被动应付的现象，甚至把党建工作作为一项“软任务”来对待；少数村级党组织软弱涣散，形成不了领导核心、党的活动难以正常开展；少数村级班子作风漂浮、精神状态萎靡不振，难以担当推动农村改革发展、促进农村和谐稳定的重任；少数农村党员党员意识淡薄、难以在新农村建设中发挥先锋模范作用等等。这些都需要我们的乡村党组织本着与时俱进的理念，认真分析和研究，切实采取得力措施加以解决。要十分珍惜近年来我县农村基层组织建设所取得的各项成果，因势作为，乘势而上，进一步增强工作的创造性和实效性，努力使我县农村基层组织建设工作的整体水平始终保持在全省、乃至全国的先进水平，成为老区人民一张闪亮的名片。就当前而言，要突出以下几项工作重点：
1、要善始善终地抓好2009年度农村党员干部主题教育活动。2009年度农村党员、干部主题教育活动启动以来，各乡镇、村紧扣“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”这个主题，以学习党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神为主要内容，结合实际扎实推进主题教育活动三个阶段的工作，取得了丰硕成果。目前，活动已接近尾声，各地要及时进行一次回头看，对照第三阶段工作任务，尚未完成的，抓紧补缺补差。主题教育活动虽然即将告一段落，但这不是终点，而是我们工作更高的起点，要再接再励，进一步抓好党的十七届三中全会精神的学习，进一步巩固和扩大主题教育活动的成果，为今年下半年将要在乡镇、村开展的深入学习实践科学发展观活动，打下坚实的思想和组织基础。
2、要围绕党的十七届三中全会对农村改革发展工作的整体部署，不断推进农村基层组织建设工作的创新。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：党的农村基层组织是党在农村工作的基础。要以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。最近的2009年中央“一号文件”又明确指出：要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设三级联创活动。并就创新农村党组织设置方式、建立健全城乡一体党员动态管理机制、广泛开展创先争优活动、加强农村党风廉政建设、创新乡村班子选任方式、构建村干部激励保障机制、加强村级组织活动场所建设、加强农村民主法制建设和精神文明建设等提出了具体要求。这是党中央面对农村改革发展的新形势，以改革创新精神全面推进农村党的建设的新思路、新举措，也是我们做好农村基层党建工作的指南。结合**实际，我们要在以下几个方面求得突破：一是要在建立健全城乡一体党员动态管理机制方面实现新突破。长期以来，受城乡管理体制二元化影响，党建工作自觉不自觉地形成了二元分离意识。基层党组织主要根据行政区划或地域关系设置，党员实行“单位所有”，每个党员都隶属于固定的基层党组织。但是随着经济转轨、社会转型，农村进城务工人员和高校毕业生等进入社会，尤其是农村进城务工人员在城乡之间频繁流动。多种原因的共同作用下，不少流动党员成为了“隐形党员”、“口袋党员”，流出地党组织管不到，流入地党组织管不了，传统的封闭静态的党员管理机制已难以适应形势发展要求，为此，亟须建立城乡一体的党员动态管理机制。我们要在加大流动党员党支部建设力度的同时，进一步加强流动党员信息库建设，积极依托农村专业合作组织、农村社区等建立党组织，同时不断推进6个城镇社区的党建工作上水平、上台阶。二是要在开展城乡党组织和党员结对共建方面实现新突破。我们要在坚持县级党员领导干部党建联系点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村，县直部门、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度的基础上，进一步加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员与农村基层党组织、党员的结对互助，逐步构建城乡党组织互帮互助机制。目前，组织部正在起草这项工作的具体实施细则。希望县几大机关和县农村基层组织建设领导小组成员单位在这项工作中要起带头示范作用，要率先组织机关党员与农村党员开展结对活动。原则上，每名机关党员必须与一户以上农村党员结成对子。同时，县直机关党组织要把机关党的活动拓展、延伸到农村基层，要在与农村基层党组织结对共建的生动实践中不断丰富机关党建工作的内涵。三是要在推进农村党建工作信息化建设上实现新突破。随着农村社会信息化进程的加快，推动农村党建工作的信息化建设也势在必行。为了适应新形势、新变化，我们要积极依托远程教育网络、党建网站、移动电话平台等手段推进党建工作信息化。年初，省、市委组织部已下发了《关于开展党组织和党员信息库建设工作的通知》，要求在今年8月底前，在全省、全市建立起自下而上、上下结合的党组织和党员信息库，为全面加强组织建设和党员队伍建设提供优质高效的信息服务。希望组织部门和各乡镇党委把这项工作认真组织实施好。同时，要结合我县农村党建工作实际，组织力量集中研发农村党建工作管理软件系统并尽快投入使用，切实提高乡村党建工作的管理水平。四是要在强化村干部激励保障措施上实现新突破。今年的中央一号文件明确指出：要“按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度”。这是中央“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部的集中体现，我们要牢牢把握各项政策机遇，进一步强化村干部的激励保障措施。去年，县委已专题召开常委会议，研究决定从今年起对村干部的补贴结构进行调整；对“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任各给予800元奖励，对连续两年评为“双十佳”的，正常离任后其离任补助在当时离任政策标准的基础上提高10%。组织部、民政局和财政局联合出台了《关于推行“一乡一策”落实离任村干部、农村困难老党员生活困难补助的通知》，并下拨了资金，绝大部分乡镇党委都相应出台了这方面的政策措施，望尚未出台具体政策措施的乡镇要加快进度。下一步，县委也将根据中央和省、市精神进一步研究出台提高村干部特别是村党组织书记政治经济待遇的有关政策措施。
3、立足于“彰显特色、打造品牌、提升层次”，全面推进全县农村基层组织建设工作再上新台阶。我县农村基层组织建设工作之所以能始终走在全省、全市的先进行列，一个重要的原因就是
我们立足自身实际打造了一系列农村党建工作的品牌，如：我们的村党组织换届“两推直选”、为民办事全程、乡镇党委书记履行党建工作第一责任人述职测评点评制度、党务公开、“双向承诺”制、村级组织活动场所建设、党员村干部实践培训等项工作分别在全省、全市推广，选派工作连续受到省委组织部的表彰，“小学教”活动连续多次在省进行交流发言。这就告诉我们：经济工作要讲究品牌，党建工作也要讲究品牌。因此，乡村党组织在抓党建工作的过程中不能简单地满足于完成上级布置的工作任务，而是要结合自身实际彰显特色、打造亮点，从而创造出自身的鲜活品牌。同样一项党建工作载体，在不同乡镇、村都应体现各自不同的工作特色；县委组织实施的这么多党建工作载体，我们必须找准一至两项牵动性的载体工程，来带动其他载体建设的齐头并进。只有这样，我们才能找准特色、提升层次。县委组织部要在去年党建工作考核的基础上，针对各乡镇党建工作存在的问题进行分类指导，特别是要重点抓好重点管理乡镇、村的整顿工作，确保全县农村基层组织建设工作得以整体推进；各乡镇党委要因村施策，分村确定工作目标和工作重点，分村落实推进措施。要着力打造典型村和典型户，并大力宣传推广先进典型，通过典型的示范带动作用来带后进促中间。要在做实基础、夯实载体的基础上张扬个性和特色，要紧扣本乡镇本村产业发展的实际来打造党建工作品牌，使党建工作与特色产业发展相融互动、相得益彰。通过分类指导、重点突破，力争每个乡镇都有党建工作和经济发展的典型村、每个村都有各项党建工作载体的典型户。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革优化全市村级党组织设置，加强村级“双强”型干部队伍和党员队伍建设，推进农村基层民主政治建设，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，落实农村基层党建工作责任制，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。
二、主要目标
经过三年左右的努力，全市村级党组织设置改革调整到位，年底符合条件的村全部建立党总支或党委，并建立各种专业党支部，把支部建在合作社、建在产业链上；村干部队伍建设得到加强，“政治素质强、发展能力强”的“双强”型村干部比例达70%以上，45岁以下达60%以上，具有高中（中专）以上学历的达70%以上，其中“双强”型村党组织书记比例达80%以上，具有大专以上学历的村党组织书记比例达40%以上；典型示范带动作用不断加强，市级20个示范村和100个重点推进村建设有明显成效，每个乡镇培植1个以上示范村；农村党建“三级联创”不断深化，绝大多数基层党组织达到“五个好”要求，全市农村基层党组织领导经济社会发展的能力显著增强。
三、以改革优化村级党组织设置为重点，强化完善基层组织体系和工作职能
1、优化村级党组织设置方式，健全党建工作网络。党员人数超过50名，或党员人数虽不足50名但经济发展具有一定规模或特色的村，原则上成立党总支；党员人数达到100名左右，经济总量过亿元或税收过百万元的村，经县（区）委批准，可成立党委。通过把党支部建在产业链上、建在农民经纪人队伍上、建在农民专业合作社等经济组织上、建在流动党员集中点上和村务管理组织上等多种形式，广泛组建专业党支部。根据党员工作岗位和特长分类设立党小组，提倡把党小组建在致富项目上。
2、改变党员的编组方法。坚持组织安排和个人志愿相结合的办法对党员进行重新编组。村党组织要结合实际，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党组织根据党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组。
3、改进党支部工作职责。除按照规定，明确党支部的共性职责外，还要根据经济发展类专业党支部的特点，突出产业化发展的内容，制定个性工作职责。要将村级发展的总体目标任务分解到各类党支部，纳入各专业党支部目标考核管理，再分解落实到各个分类党小组和党员。进一步完善调整后党组织的组织生活制度、定期例会制度和党员责任区制度等，增强党组织的凝聚力和战斗力。
4、加强村级组织配套建设。加强村民委员会建设，支持其按照《村民委员会组织法》独立开展工作。加强村级经济合作组织和青年、妇女、治保、民兵等群众组织建设，配齐配强专兼结合的群团骨干，团结凝聚农民群众，形成加快农村发展的整体合力。
四、以建设“双强”型村级领导班子和干部队伍为重点，全面提升农村基层干部统筹发展的能力
1、定期开展村级后备干部“举贤荐能”活动。按照“坚持科学发展、带头创业致富、带领群众致富、热心为民服务、群众真心拥护”的“双强”型村干部标准，采取组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合的方式，从致富能手、专业大户、农民经纪人、民营企业负责人、乡镇机关事业单位工作人员、大中专毕业生、退伍军人中推荐村后备干部人选，健全每村3-5人的后备人选名册。大力开展“引凤还巢”活动，鼓励和引导在外创业有成人员回乡创业或者担任村（后备）干部，每村实现“引凤还巢”1户以上。建立健全村后备干部信息库，坚持备用结合、适时补充、动态管理，确保每个村有3名以上后备干部。
2、选优配强村党组织领导班子。结合村党组织设置改革优化，从“双强”型后备干部中挑选表现优秀的党员，及时担任村党总支（党委）书记、专业党支部书记或党小组负责人。特别注重选准用好村党组织书记，采取公推直选、外派、下挂等办法，好中选优，唯才是用。加强村级后备干部的培养锻炼，通过领导结对联系、到村挂职等方式，不断增长才干、积累经验，条件成熟的及时选拔到村干部岗位上来。对长期得不到有效发展的村的主要负责人，要利用村党组织设置改革的时机及时进行调整。
3、加大村干部教育培训力度。将基层干部培训纳入干部培训工作的总体规划，依托党校、高校、行政学院、示范基地等，开展基层干部任职资格、专业技能和学历素质培训。市级每年负责培训受市委表彰的“百佳村官”和部分经济薄弱村党组织书记，县（区）级每年至少将村党组织书记轮训一遍，累计时间不少于10天，乡镇党委每年组织所有村干部参加一次以上学习培训，所有新任职的村干部在任职前都要参加岗前培训，先培训后上岗。定期组织“双强”型村干部赴经济发达地区学习考察，鼓励村干部参加各类成人教育，年龄在40岁以下且未达到大专文化程度的村党组织书记，一般要接受学历教育。村干部集中培训经费主要由各级财政列支，党费等其他经费适当补充，不得增加村级负担。
4、建立完善村干部激励约束机制。鼓励配备一批不拿报酬的“双强”型村党组织书记。不断完善村干部报酬逐步增长机制，村干部年基本报酬一般控制在本村农民前三年人均年纯收入的1.5倍以内，绩效报酬由各县（区）根据实际合理确定。鼓励和支持村干部办理养老保险和农村医疗合作保险，有条件的地方财政可给予一定补助。全面实行村干部绩效管理制度，明确发展目标，加强实绩考核，考核结果与报酬待遇挂钩。对实绩突出或者进位较多的村，可以给予村干部一次性经济奖励。市委每年开展一次“百佳村官”评选活动，连续三年被市委表彰为“百佳村官”的，任职期间享受副科级经济待遇，特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子；继续面向村干部定向招录乡镇公务员，被录用为公务员的村干部原则上必须在原岗位工作5年以上，成绩显著的可就地提升职级。建立健全谈心谈话、诫勉、述职述廉、离任审计等制度，加大对不称职村干部调整力度。按照有关文件规定，积极做好对离任村干部的关心关爱工作。
五、以发挥农村党员带头带民创业致富作用为重点，加强对农村党员的教育管理
1、认真做好发展党员工作。重点在文化层次较高、有一技之长、“双带”能力强的青年和妇女中发展党员，村级党组织原则上每两年至少要在致富骨干中发展1名新党员。加强入党积极分子队伍建设，改进培养方式，采取有效措施认真做好外出务工经商入党积极分子的培养教育和考察工作。在严格执行发展党员公示制等各项制度的基础上，积极探索创新，加强发展党员工作制度建设，促进发展党员工作整体水平不断提高。
2、创新规范党员教育管理工作。抓好农村党员的经常性教育工作，各类专业党支部要开展有针对性的专业学习培训，提高党员的专业技能和综合素质。加强流动党员教育管理工作，不断健全流动党员党组织建设，完善教育管理制度，引导流动党员为家乡建设服务。定期组织开展党员党性分析评议活动，分类制定评议标准，完善改进评议方法，提高评议的针对性和民主化程度，注重对评议结果的运用。不断健全党员激励保障机制，切实做好对老党员和生活困难党员的激励、关怀和帮扶工作。
3、充分发挥党员“双带”作用。根据农村党员的特长和兴趣，深入开展以“挂牌上岗、结对共建、联户帮富”为主要内容的无职党员设岗定责等活动，为党员发挥作用搭建平台。充分发挥培训基地和农村现代远程教育网络的作用，加强农村党员科技素质培训。大力实施党员创业扶持工程，通过资金扶持和信息、技术服务，鼓励青壮年党员上项目、闯市场、办实体，带领群众共同致富。充分发挥农村现代远程教育网络功能，将其打造成党员群众搜集农产品市场供求信息、开展技术培训、提高创业致富本领的“富民创业网络大学”。三年内，每个有劳动能力的农村党员掌握1-2项实用技术和技能，其中50%以上的有创业致富项目。注意发挥农村党员在维护社会稳定中的作用，帮助群众解决实际困难，不断改善党群干群关系。
六、以积极推进农村基层党内民主建设为重点，促进村级各项工作的制度化、规范化
1、切实尊重党员主体地位。村级党组织要认真落实党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民利。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，保证各项决策更好地体现基层党组织和广大党员群众的意愿。帮助和引导广大党员在贯彻民主制度、行使民利中提高民主素质，培育民主作风，增强发挥主体作用的能力。
2、完善村级组织民主议事制度。完善以村民会议、村民代表会议、党群议事会为主要方式的基层重大事务民主决策机制，健全规范农村党群议事会这一有效的村民自治形式。健全以规范村级财务为重点的民主管理机制，不断加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序。健全以村务公开为重点的民主监督机制，不断完善村务公开的内容、形式、方法和程序。
3、推行村级党组织领导班子公推直选。要全面推行村级党组织领导班子公推直选、两推一选，探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向党员群众进行竞职陈述。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。
七、以实行“六挂”建立城乡互帮互助机制为重点，整体推进示范村和部分薄弱村建设
1、村企挂钩。由市村企结对帮扶工作领导小组牵头负责，组织全市120家年产值5000万元以上的企业，分别与20个市级示范村和100个重点推进村进行挂钩帮扶，由企业推选一名年富力强的中层以上干部，担任挂钩村党组织工业副书记或工业助理，帮助挂钩村发展经济、化解债务、建设村部，提高村干部发展经济的能力。
2、干部挂职。从市、县（区）机关、事业单位选拔100名优秀中青年干部到100个重点推进村挂职，担任新农村建设工作指导员，任期三年，和原单位工作脱钩。选派人员负责协调各方挂钩力量，指导村配好“双强”班子，帮助理清村级发展思路，制定“三个规划”，即村级经济发展规划、新农村建设规划和特困户脱贫致富规划，发展壮大村集体经济，化解村级债务，建设好200平方米以上村部，农村远程教育网络实现互动。选派人员在规定期限内或提前完成任务的，将按照干部权限进行考核，并予以重用；如果到期完不成既定的工作任务，将根据考核实际情况作相应安置。鼓励乡镇机关、事业单位工作人员直接到村任职。
3、大学生挂培。省里选派的大学生村干部优先向重点推进村分配，一般任村党组织副书记或主任助理，并兼任村团支部书记。加强对大学生村干部的培训，帮助他们在推进农村发展中健康成长、建功立业。
4、部门挂扶。健全完善现有市级机关与村挂钩帮扶制度，进一步明确工作任务，增强服务基层、服务群众意识，最大限度地在人力、物力、财力、智力等方面帮扶挂钩村，帮助明确发展思路、制定发展规划、解决实际问题。部门主要负责同志要经常到挂钩村调研指导，一季度至少联系一次，并帮助解决实际困难。
5、领导挂点。建立完善正处级以上领导干部住村蹲点制度，挂钩关系一定三年，相对稳定。市四套班子党员领导干部每人挂钩一个市级示范村和一个重点推进村，县（区）四套班子党员领导干部每人挂钩一个重点推进村。
6、教授挂联。从驻淮高校、科研院所中选择120名副高以上职称、有专业特长的教授或博士，任20个市级示范村和100个重点推进村的科技助理，开展实用技术培训，科技成果嫁接，促进科技知识转化为推动农村发展的现实生产力。
八、以落实工作责任为重点，切实保证全市农村基层党建工作取得实效
1、强化组织领导。建立健全农村基层党建工作组织体系，形成市、县（区）委书记带头抓，分管副书记主要抓，党委成员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导体制。各级党委要把建立健全党建工作领导小组作为落实党建工作责任制的重要抓手，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作。各级组织部门要充分履行牵头部门的工作职责，综合协调发挥各相关部门的职能作用，形成有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。
2、强化物质保障。建立和完善党建工作财力支撑机制，将基层党建工作经费纳入市、县（区）财政预算，市委、县（区）委每年分别建立不少于500万元、100万元的基层党建工作基金。强化硬件基础设施建设，在两年内彻底解决无村部问题。要研究制定信息指导、税收返还、技术培训、信贷担保等优惠政策，拓宽村级经济发展、农民增收的路子，引导、鼓励村级经济健康发展。
一、农村基层党组织建设的现状
历年来，州委高度重视农村基层党组织建设工作，严格按照中央和省委有关党建工作的要求，把农村基层党建工作摆在重要议事日程，团结和带领全州各级党组织和广大党员以实施“先锋”工程、先进性教育活动、边疆党建长廊建设、基层阵地建设等一系列重大活动为契机，创造性地开展工作，农村基层党组织建设取得了较大进展。农村基层党组织和党员队伍不断壮大;村级阵地不断完善;党员培训力度不断加大;信教党员转化工作取得明显成效;农村党员队伍基本稳定;农村党员现代远程教育网络作用明显;基层党组织活动基本正常;农村经济社会事业进一步发展。
二、农村基层党组织建设的主要问题
面对新形势新任务，我州农村基层党组织建设仍然还有许多困难和问题。
（一）党建责任难落实。部分乡镇对农村基层党建工作认识不到位，乡镇党委抓党建工作的自觉性不强，农村基层党建的经常性工作比较薄弱。有的重经济工作，轻党建工作;有的工作部署多，落实少;有的底数不清，症结摸不准，目标不切实际，措施不得力;有的组织员队伍变动快，对党建业务不熟悉;有的开拓意识和进取精神不太强，抓农村党建工作不系统不深入。
（二）软弱涣散难治理。有的村党支部缺乏谋划发展思路、带领农民致富、解决实际问题的能力，工作比较被动;有的村委会连续几年都没有发展党员;有的村“两委”关系不和谐，工作形不成合力;有的村干部思想观念陈旧，缺乏创新意识、市场意识，不能带领农民群众闯市场、发家致富。
（三）阵地建设难突破。我州在基层组织阵地建设方面下了很大的力气，但特殊的地理环境，使建设成本远远高于其他地区，基层阵地建设依然薄弱。全州256个村委会中还有15个村无办公用房，94个村无活动室，126个村无球场，52个村无医疗点，108个村无食堂，96个村无厕所，94个村无电教设备，27个村不通公路，31个村不通水，34个村不通电，43个村不通电话。
（四）党员活动难开展。一是活动经费紧张，无钱办事的问题比较突出。二是山高坡陡，党员活动难召集。三是村级活动场所不健全，不能满足党员活动需求。四是活动形式单一，缺乏活力。
（五）农村党员难发展。一是全州农村党员老龄化严重，整体文化程度偏低，党员空白村民小组比例较大。二是农村群众接受教育的程度普遍偏低，可列发展的对象相对较少。具备较高文化的青年绝大多数在外打工。三是边境地区信教的风气很浓，开展党的工作有“四难”，即发展对象难确定，思想工作难深入，党员活动难开展，组织群众难发动。
（六）党员作用难发挥。一些党员干部的观念、知识、技能等跟不上形势发展的需要，既不能带领群众发家致富，更不能有效地开展工作;一些党员宗旨观念和组织观念淡化，参加组织生活不积极，在农村经济发展、村务决策和村务处理上发挥不了作用，在群众中没有威信;有的混同于一般群众，极少数老党员还参与信教活动。
三、农村基层党组织建设的思考
针对上述问题，必须继续坚持以“党建促经济，经济促发展，发展促稳定，稳定促和谐”的目标，从落实责任、加大培训、加强管理、完善阵地、促进发展等方面入手，不断推进基层党建工作，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扩大党在边疆少数民族地区的凝聚力、战斗力、向心力和号召力，巩固党在农村基层的执政地位。
（一）落实党组织党建工作责任制，努力提高农村基层组织建设的领导水平。一要落实党建责任制。进一步明确县委书记是党建“第一责任人”，乡镇党委党委书记是党建“直接责任人”的工作职责，坚持“一把手”亲自抓，党委成员分工合作共同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二要建立定期研究党建工作制度。县委每半年至少研究一次农村党建工作，每年对农村基层组织建设情况进行一次部署;乡镇党委每季至少要研究一次农村基层党组织建设工作，并制定指导工作的具体方案。各县每年要对乡镇党政“一把手”、乡镇班子成员进行一次党务知识集中培训。三要坚持党建工作考核制度。以“五个好”为主要内容，细化、量化县、乡、村三级的具体目标和工作内容，把“软任务”变成“硬指标”，一年一考核，两年一表彰，实行农村基层党建工作末位问责制。四要建立完善齐抓共管的工作机制。建立和完善领导干部抓基层党建的目标考核机制和激励机制，县级党员领导干部每人分包一个后进村，帮助抓班子、促转化。联系点每年轮换一次。
（二）创新党员培训机制，着力提高农村党员素质。一要转变培训观念。改变培训效果不好、作用不明显等错误认识，高度重视农村党员培训工作，加大培训力度，增强党员队伍素质，优化村级班子结构。二要创新培训形式。充分考虑农村党员干部的需求和农业产业的特点，结合农时节令，多层次、多渠道、多形式、多主题开展培训，增强农村党员干部的实际本领。三要选好培训内容。适应农业结构调整的需要，重点进行农业新知识、新品种、新技术等方面的培训;适应农业可持续发展的需要，重点进行农业环境保护、无公害农产品、标准化生产等方面的培训;适应市场化农业发展的需要，可重点进行经营管理和市场经济知识的培训;适应农村精神文明建设需要，重点进行社会主义荣辱观、职业道德、法律法规的培训。四要保证培训经费。州、县两级统筹，把党员培训经费列入州县政府财政预算，设立农村党员干部培训专项资金，切实保障培训经费的落实。五要发挥好远程教育网点的作用。按照终端接收站点建设质量检查评估标准,本着缺什么补什么的原则，完善各项配套设施,力争实现全州农村全覆盖。选好配强网管人员，加强对村级远程教育管理员的技术培训，使其掌握操作技能，规范节目接收、考勤登记、信息反馈等工作。
（三）加大党员教育和管理力度，强化农村党员队伍建设。一是进一步强化党员综合素质教育。抓好“”，注重党员理论学习，推广农村党员集体活动日和党课教育日制度。扎实开展农村无职党员设岗定责，增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。二是继续做好农村党员发展工作。结合我州农村实际，开展“四培养”活动，即：把信教群众中的优秀分子转化培养成脱离教会的入党积极分子;把致富能手培养成党员;把党员培养成致富能手;把党员致富能手培养成村干部。注重从村委会和村民代表、大中专毕业生、退伍军人中发展党员，并注重发展35岁以下年轻党员。三是严格整顿党员队伍。坚持党的民主生活会制度和民主评议党员制度，对不能发挥先锋模范作用的党员，要有针对性地开展思想教育，对屡教不改者，视情况给予组织处理，充分体现从严治党的要求。四是继续做好信教党员转化工作。通过个别走访谈话、结对联系、关心关爱等方式，对信教党员进行帮教。对那些经过反复教育未能转化的信教党员，进行严肃的组织处理。五是完善管理制度。
关键词：农村基层党建 薄弱环节 措施
十七届四中全会《决定》指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心，在推动农村经济社会的发展过程中起着至关重要的作用。只有不断推进农村基层党组织建设，才能更好地坚持党对农村工作的领导，才能更广泛地团结凝聚群众形成强大合力，从根本上保证农村改革发展的顺利推进。
总体上看，农村基层党组织是坚强的，农村党员队伍是有战斗力的。但农村基层党建也暴露出了农村基层组织薄弱、党员队伍不能充分发挥作用等亟待解决的突出问题。这都说明基层是党建工作的一个薄弱环节。抓住了基层，就抓住了加强党建工作的关键，就突破了党建工作从谋划到落实的薄弱环节，就夯实了我们党发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势的基础。
一、农村基层党组织工作存在的一些突出问题和许多薄弱环节
（一）党组织地位和作用弱化。有的基层党组开展的活动较少，对党员疏于教育管理，平时一盘散沙，关键时刻站不出来，顶不上去；有时成为落后群众的代言人，成为的煽动者和组织者；有的基层党组织没有战斗力，不敢理直气壮地与歪风邪气作斗争，造成有的农村地区正气不倡，邪气横行，群众不信任党的组织，基层党组织没有了群众基础；有的党组织多年不发展党员，导致后备干部缺乏，选拔基层干部是在“矮子中选高个”，基层干部没有号召力、影响力，说话群众不听，做事群众不信；有的基层党支部书记党性不强，不讲原则讲关系，不讲公正讲条件，上级安排的工作，合自己意的就执行，不满意的千方百计地软磨硬拖；有的村党支部忽视了乡镇党委的领导和乡政府的指导，使一些农民党员对党支部的依赖度下降，有困难、有问题不请示、不汇报，我行我素，影响了村党支部的整体工作的协调发展。
（二）组织建设没有落到实处。一些基层党组织在组织阵地建设上只注重形式，不注重内容实质，致使组织阵地不能充分发挥其应有的作用，只是作为应付上级检查的道具和哗众取宠的形象工程、面子工程；有的党员缺乏发展经济、带领农民群众致富和处理农村各种复杂的能力，更缺乏创新意识；有些干部不会正确思想政治工作，粗暴简单、强迫命令，甚至违法违纪、欺压群众；有些村级党组织对农村的党建工作很不重视，存在着重经济亲党建的倾向；加之少数党员干部、形式主义严重，引起群众强烈的不满而导致党组织影响力下降。
（三）一些农村村级集体经济薄弱，党建经费投入过少。目前，一些地方的集体经济薄弱的问题比较突出。有不少村财政收入没有稳定来源，收入渠道狭窄，有的村主要靠土地开发征地款收入，有的村靠计生等违规罚款维持，有的村靠过去的积累支撑，还有一些村受各方面条件限制，基本上没有收入，成为空壳村。大部分村子的财政收入除了发放村干部的报酬、征订党报党刊外，所剩无几，难于满足正常工作的需要。由于很多行政村经济实力差，党建投入经费缺乏，党建工作很难开展。部分农村的基层干部报酬过低，存在经费短缺，没钱干事，有心无力；报酬过低，后顾有忧，无心亦无力的状况，严重影响基层党建的开展和推进。
（四）农村党员整体文化程度低、结构老化。很多农村党员文化程度低，大中专文化程度的很少，较多的还是初中文化。党员年龄结构偏向老化，老党员虽然办事稳妥，但缺乏开拓创新意识，观念陈旧。缺乏致富本领，领头作用乏力，面对经济发展的新形势，对新知识、新技术、新思路很难领会和接受，面对激烈的市场竞争很难适应。从实际的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员不多，甚至有的还属“扶贫”对象。这些党员因受年龄、文化、自身能力等的制约，经济生活普遍不如当地非党群众，根本谈不上“带”的问题，基本上失去了感召力，党员在致富中的“带头”和“带领”作用成了空谈，严重影响了党的形象。相当一部分农村党员没有发挥共产党员应有的先锋模范作用，对其他群众难以起到带头作用。
（五）部分地方党群关系不协调。一是有的农村党员干部不能有效化解农村中的各种矛盾，不善于协调农村各种利益关系和社会关系，面对农村发展中出现的新问题、新矛盾，往往一筹莫展。二是服务宗旨不强，服务意识淡薄。一些村干部摆不正自己的公仆位置，服务群众的意识差，看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人和小团体利益出发，有利则干，无利则推，对待实际工作推诿、拖拉的多，解决问题的少。尤其涉及群众切身利益的时候，不能处处关心群众的疾苦，时时帮助群众解决实际问题。三是少数党员干部在群众工作中缺乏耐心，不能够从农民群众工作中缺乏耐心，不能够从农民群众重亲情、倚宗教、文化低的实际出发，不善于做深入细致的思想政治工作，工作方法简单甚至粗暴，常常是通不通三分钟群众稍有异议，就采取强迫命令方式，有时还利用宗教家法等违法过激手段，造成干群关系紧张、案件增多。
二、加强党建工作的几点思考
党员是党组织的细胞，基层党组织是执政党和工作的基础，加强和改进党组织建设是搞好各项工作的重要保证。具体来说，要抓住以下几个环节：
（一）加强农村基层党组织干部队伍的建设。巩固党的农村基层组织，充分发挥基层党组织的领导核心作用，需要建立一支高素质的强有力的农村基层干部队伍。一要加强教育，增强党性，提高党员干部的思考政治觉悟。上级党组织和党的培训机构要把农村基层干部培训纳入大规模培训干部工作的整体规划，制定农村基层干部培训年度计划，同时要抓好落实。要帮助农村党员干部深入学习和党的政策，理解党的纲领和宗旨，坚定党的理想和信念。要高度重视思想政治建设，从提高党员干部的素质入手，围绕农民群众关心的热点、难点问题，多办实事、多办好事，真正为人们掌好权、用好权；二要加强对农村基层党员队伍的教育和管理，充分发挥农村党员先锋模范作用，努力探索新形势下加强和改进农村党员的教育的新路子，坚持正面教育，注重实效，使农村基层党员队伍成为讲学习、重实效、与时俱进的执政力量。要科学设置培训的内容，重点加强党在农村的各项方针政策和现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训；三要加强农村基层党组织建设，首要问题是选好配好村党支部书记。要抓好选好村级党组织的带头人这一关键，打破地域、身份、职业界限，注重从农村致富能手、复原退伍军人、打工返乡农民中优秀分子中选拔人才并着力培养。认真实施大学生村官计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职。鼓励党政机关和企事业单位中政治素质好、能力强、热爱农村工作的年轻人担任村级组织的带头人。
（二）整合资源，构建城乡一体的党建新格局。要打破城乡资源分割，按照城乡党建“一盘棋”的要求，充分利用城市党组织的优势资源，开展城乡党员互动式教育和交流，来加强农村党组织建设。一要坚持以城带乡这个基本前提。与农村相比，城市机关部门，企事业单位、街道社区的经济条件较好，基层党组织的队伍力量较强、掌握的资源较为丰富、体制较为健全。要坚持以城带乡、促使各种资源要素向农村倾斜，将城市成熟有效的党建经验和措施，因地制宜地引向农村；二要建立以城带乡的培训基地。要优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会，作为城乡党员培训基地，由党政干部、专家学者、科技人员、能人大户、民营企业家等担任讲师团，为党员创业服务，构建一个生动活泼的培训格局；三要加强组织落实。推进统筹城乡党建工作，必须强化责任考核机制，由县乡两级建立“一把手”抓党建工作，对城乡党建工作纳入考核体系，提高各级各层面抓党建工作的积极性；四要加大对农村基层党建阵地的投入，推动公共财政向农村倾斜，不断加强农村基层党建的服务设施建设，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。
（三）拓展思路，实现基层党建工作的新进步。首先，拓展新思路。抓党建要摆脱“偏离经济建设抓党建，就党建抓党建”等错误思想。牢固树立“发展是第一要务”的思想，明确“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，紧密结合经济工作的重点、难点和干部关注的热点、焦点问题找准突破口，积极探索创新。其次，办法要多。一是在活动方式上，要改变长期以来基层党建工作中的自我体系、自我封闭、上下不沟通，横向不联系的陈旧活动方式，既要拓宽思想，开阔视野，加强上下的纵向联系，做到上下沟通、相互学习，共同提高；二是在工作手段上，要以现代科学技术手段运用到基层党建工作管理中来，增强基层党建工作的超前性、科学性、逐步走出一条具有现代科学管理思想、科学方式和生动活泼的基层工作新路子；三是创新督查机制，要将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来，强化督查力度，切实改变少数单位把党建工作作为“软任务”，随便应付了事的状况；四是创建多维激励机制，突破单一的物资激励或精神激励的模式，将物资激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励紧密结合起来，充分调动各部门抓党建的积极性、主动性和创造性。
（四）办实事好事的举措来聚民心，增强党组织的凝聚力。“金杯银杯不如老百姓的口碑。”农村基层党组织在群众中的口碑如何，就要看是否为农民群众办了实事、办了好事，工作是否取得了实效。农村基层党组织要提高求真务实的自觉性，讲真话、出实招、办实事、求实效。要针对与群众生产生活密切相关的热点难点问题，把党建活动与群众的切身利益，与为群众办实事好事结合起来，赋予党建活动新的内涵，力求解决具体问题，取得看得见的变化，产生实实在在的成效。基层党建活动要求精勿滥，求实避虚，主题鲜明，内容鲜活，贴近群众，让群众在农村基层党建各项活动中得到实惠，使农村基层组织工作措施符合群众意愿，工作实绩得到群众好评，党组织得到群众的信任和拥护。
参考文献：
[1]王乃波著.基层党建工作新格局【M】。党建读物出版社，2009.1
[2]光华.欠发达地区统筹城乡党建工作的路径选择【J】唯实，2009.8-9
农村支部书记党建工作述职报告【1】
今年以来，在镇党委、政府的正确领导下，我认真贯彻落实县、镇党委基层党建责任制目标要求，立足我村实际，以开展创先争优活动为契机，团结带领全村广大党员干部群众务实进取、扎实工作，提升了党建工作水平，确保了全村各项工作顺利推进。下面，我就XXX村党建工作开展情况汇报如下:
一、带头落实党建工作责任制，发挥直接责任人作用 作为村党支部书记，村党建工作的第一责任人,我认真履行职责，团结和带领村两委班子，认真落实农村党建责任的目标要求。
一是带头坚持学习。一年来，我始终坚持把政治理论学习作为重要任务来抓，坚持每周一次两委集中学习和业余自学制度，要求班子成员利用业余时间积极钻研认真思考并结合工作实际，边学习、边应用，以学习促进能力提升，以能力提升推动工作开展。通过学习强化自我教育，加强党性修养，进一步增强了公仆意识和宗旨意识，增强了政治敏锐性和鉴别力。
二是带头发扬民主集中制。严格要求村两委班子讲党性、讲大局、讲原则，认真执行党委的决议，正确处理好责任与权力的关系，自觉维护班子的团结。一直以来，凡遇重大问题，如实施村道路硬化、文化广场建设工程、集体资产变更与处置等村内大事要事，都要提交村党支部会议、村民代表会议进行讨论、决定，对全部过程进行全程监督。通过严格执行民主集中制原则，加强了班子成员的沟通，增强了团结，从而营造了干事创业的良好氛围。
三是带头入户走访。坚持每月利用五天时间对入户进行走访，与村党员、村民代表、困难户进行交流，细致了解全村党员情况的思想状况，消除矛盾苗头，为村党支部抓好经济发展和为群众办实事好事打好坚实基础。
四是带头攻坚克难。亲自对全村党建工作进行谋划部署，并充分发挥表率示范作用，积极解决全村重点难点工作。今年以来，我们狠抓村两委换届、环境卫生综合整治、村大庙前排水工程、村文化广场建设等工作，我和两委成员发扬白加黑五加二工作精神，圆满完成了上级交办的各项任务。
五是带头抓好自身廉政建设。在实际工作中，我努力做到为事勤勉，为政清廉，坚持勤俭节约，反对铺张浪费;坚持自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线;落实党风廉政建设责任制，做一名堂堂正正、清清白白的领导干部。
二、围绕队伍建设抓党建，进一步增强党支部的战斗堡垒作用。
农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，关系着党的路线方针政策能否有效贯彻落实。为此，我村党支部狠抓党建工作，不断树立共产党员新形象。
(一)建好一个阵地。今年，我们村在建设村民文化广场的同时，建设新的村支部活动阵地。新村两室将设立党支部办公室、党员活动室、会议室，图书室、室、体育活动室等。硬件设施的改善，将为以后基层组织建设各项工作提供有力保障。
(二)抓好一个班子。村党支部明确要求支部委员都要自觉维护班子团结，全体支部成员在工作中互相支持，大事讲原则，小事讲风格，补台不拆台。我村班子成员在生活中情同手足，虽然常常为工作上的问题争得面红耳赤，但争完了以后大家又是无话不说的好朋友，班子团结和谐，深得群众好评。
(三)带好一支队伍。党员素质好坏直接关系到党在群众中的威望。管好一个党员，就是树立一面旗帜。为了管好党员队伍，一是参观座谈。组织村内党员村民代表到合园小区、大厂城市规划馆、重点项目、大企业进行参观，让全体党员代表亲临感受家乡发生的巨大变化。通过召开迎接建党90周年村民党员座谈会等各种专题座谈会，让全体党员了解支部工作情况和村的发展，听取他们的意见和建议。二是加强学习。坚持三会一课制度，每季度召开一次支部大会，不定期召开小组会，充分利用党员远程教育平台组织党员集中学习，用知识武装党员的头脑，规范党员的言行。目前我村党员远程教育管理工作由镇包村干部XXX和村委XXX负责，每周制定了详细的工作计划，定期组织全村党员在完成中央、省、市、区农村党员远程教育课程培训要求的同时，重点收看模范人物事迹、实用技能培训、致富先锋等节目，强化党员致富能力。三是注重培养。严格入党程序，力争每年吸收1-2名优秀青年为入党积极分子，并且发展1名以上新党员，近年来，共发展党员4名，培养入党积极分子2人，使党员队伍逐渐年轻化,从而提升了基础队伍的整体工作能力，为我村开展党建工作提供了人员和知识保障，党员队伍在行业分布和年龄、文化结构等方面都有了明显的改善。
(四)落实好创先争优活动。我村党支部认真落实创先争优活动，把创先争优活动与当前重点工作有机结合起来，把发展作为创建五个好党支部的出发点和落脚点，一是针对我村出行难和排水难问题，村委会投资400余万元硬化全村7条水泥主路及辅路共计10000余平方米，铺设地下封闭排水管道6000余延米，建了一座10米宽的连心桥，安装了105盏太阳能路灯;二是为满足村民们日益增长的文化精神生活的需求，投资100余万元建设约4500平方米的村民文化广场，预计7月10日投入使用;三是针对村西南洼等地田间道年久失修、灌溉能力降低等难题，村党支部争取到县2012年农业综合开发项目，铺设宽4米、总长3330米的田间道，安装100伏变压器一台，打机井9眼，铺设浇地管道13700米，田间道两侧种植树木1780棵;四是为弘扬社会正气，倡导文明新风， 村党支部举办了首届文明村民评选活动，在全村范围内评选出了优秀共产党员、创业模范、好丈夫、好媳妇、好女婿、五好家庭等。五是为使全村百姓过上健康幸福的生活，为全体村民进行免费体检，为村民办理老年证，并连续三年出资为百姓垫付新型农村合作医疗费用。
三、做好群众工作，维护和谐稳定。
坚持密切联系群众，这是我们党的优良传统和作风，是我们做好思想政治工作的重要保证。村党支部在工作中始终坚持贯彻群众路线，充分发扬民主，听取群众意见，向群众承诺，让群众知情，接受群众监督。一是牢记宗旨，肩负责任。配合镇党委，以红家园建设为基础，搞好本村群众工作，热情接待来访群众，及时解决群众反映的热点、难点问题，及时排查和化解各类群众之间的矛盾，将矛盾消化在基层。今年以来，已协调解决40多起村民纠纷，并实施村大庙前排水沟工程及全村排水管道清淤工程等多项实施，彻底消除了安全隐患及解决村民集中反映的热点问题，提高了党支部在群众中的地位，使群众有事能想到党支部，有矛盾能找党支部，切实发挥党支部在群众心目中的作用，做好本村和谐稳定。二是完善工作体制机制，进一步完善健全促进村科学发展的体制机制、规章制度，确保工作运行顺畅有序。引导广大党员立足岗位争优秀，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力不断增强，使党支部真正成为坚强的战斗堡垒和联系广大党员群众的桥梁纽带。三是坚持民主治村，健全村务公开和民主议事制度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
各位领导、同志们，我村在党建工作上取得了一些成绩，这些成绩的取得离不开镇党委、政府的正确领导，离不开全村广大党员群众共同努力和支持。在今后的工作中我将继续努力，团结带领村两委成员进一步加强学习，多为群众办实事，办好事，为霍各庄村的发展做出更大贡献。
农村支部书记党建工作述职报告【2】
一、履职工作特色和亮点
(一)强化责任意识，以上率下抓党建。按照从严治党新要求，我始终牢记和履行县委书记职责，把抓好党建工作作为最大责任，去年主持召开专题研究党建工作会17次，做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套。坚持把党建工作纳入县委六个一工作运行机制，定期听取党建工作汇报，按季度开展督查活动。认真落实党建工作目标管理责任制，实行党组织书记抓党建工作述职评议制度，严格落实考核问责机制，对2013年度党建考核综合排名最后2位的乡镇党委书记进行了组织调整。
(二)突出工作重点，务实创新抓党建。结合党的群众路线教育实践活动，围绕持续深入反四风、改作风，针对三重一大制度落实，全面推行了2111工作法，不断优化了发展环境;采取选、撤、调、派等方式，集中整顿基层软弱涣散班子45个，涌现出了王坝何家庄、望关沈湾等一批后进转先进典型，按照逢提必下原则，下派村第一书记38名，协调专项资金13.2万元扶持大学生村官开办网店56家。以创建服务型党组织为抓手，扎实开展双联结对共建活动，去年全县新建美丽乡村64个，累计建成美丽乡村211个，占全县350个村的60.29%，得到了省、市的充分肯定，连续三次召开现场会总结推广经验;组织1203名在职党员到社区开展党性实践活动36次，密切了党群干群关系。
(三)强化服务保障，围绕发展抓党建。探索建立了财政支持、乡镇自筹、项目倾斜、单位帮助、党费奖补的党建工作经费投入制度，较好解决了党建工作经费紧缺的难题。2014年筹措资金386万元，改扩建村级活动场所8个，规范布置10个，对全县128个远程教育站点改造升级为电信模式。始终把基层党建工作与美丽乡村建设、精准扶贫、特色产业培育等重点工作相互融合，在重点任务落实中建强组织，健全机制，夯实基础，保障发展，充分发挥了基层组织和广大党员的模范带头作用。
(四)加强反腐倡廉，改进作风抓党建。按照省委3783主体责任体系的要求，多次召开党风廉政建设会议研究部署，始终坚决执行中央八项规定和省市委各项规定，从严落实两个责任要求，分片对21个乡镇党委落实主体责任进行了约谈;制定出台了《康县党政领导干部问责办法》、《康县村干部勤政考核办法》等制度，形成了制度约束机制，查处违反中央规定案件29起66人。目前，全县各级干部作风明显好转，工作效率大幅提升，服务中心工作和重点任务落实的责任意识、担当意识明显增强，全县上下讲实话、察实情、办实事、求实效的工作作风全面形成。
二、存在的主要问题及原因
虽然在抓党建方面做了大量工作，但与市委的要求、与康县发展的需要相比，还有一定差距。一是各领域党建发展不够平衡。乡镇、农村党建工作成效突出、特色鲜明，但机关、事业单位特别是非公和社会党组织党建工作被动、不够创新、成效一般。二是部分农村党组织引领发展的能力不够强。村支部书记队伍年龄、文化等结构不优，谋划村级事务管理不够到位、措施不够具体、引领作用发挥不够充分。三是党员教育管理工作还有欠缺。全县每年流动党员在40%以上，农村青壮年大量外出，党员队伍大范围流动，导致教育管理工作开展困难。四是基层组织规范运行还不到位。乡镇党委对村级组织规范运行监管和指导不够深入，个别农村党组织对3+5工作法和民事办理制度坚持不够好;其他党组织在三会一课、党员发展公推选优等制度方面坚持不够好。
产生上述问题的原因主要有：一是基层党建工作指导检查不平衡，科学统筹抓党建的能力还需加强;二是党组织带头人培训方面经费投入还不足，方式单一，针对性和实效性还需加强;三是工作创新不够，党员教育管理方法不够灵活，对党的最新理论成果的学习和对新事物、新变化的适应能力还需加强。四是跟踪问效抓落实的力度还不够，没有形成长效监督机制，主动抓、带头抓、直接抓的责任意识还需加强。
三、下一步工作思路和主要措施
2016年，我将认真学习贯彻中央和省、市委部署要求，不断创新思路，强化措施，狠抓落实，统筹推进全县基层党建工作，确保责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。
(一)切实增强责任意识，强化党建工作机制。认真履行抓党建第一责任人的职责，带头严守党纪党规，坚决落实党建工作各项制度，切实加强机关事业单位和非公、社会组织党组织书记抓党建工作，强化工作指导和督查，做到用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部。
(二)不断加大经费投入，夯实基层组织基础。认真贯彻落实《20142018年全国党员教育培训工作规划》，整合资源，保障经费，突出实效。2015年计划投入党建资金800万元，新建和规范化布置村级活动场所15个，扩大远程教育站点改造覆盖面;探索村干部职业化道路，激发村干部干事创业热情。
(三)严格党员教育管理，优化组织机构设置。认真落实《陇南市发展党员公推选优办法(试行)》和《陇南市不合格党员认定及处置办法(试行)》，严把进入关口，畅通退出关口，不断优化党员队伍结构。加大软弱涣散党组织集中整顿力度，按照分类施策、台账销号、满意测评、验收考评的程序，落实整顿措施，完善运行机制，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
(四)加强制度机制建设，有效规范组织运行。深化巩固教育实践活动成果，完善理论学习、组织生活等各项制度，推动党内组织生活正常化、经常化。在农村全面推行3+5工作法和民事办理各项制度，在机关事业单位不断优化窗口服务和一站式服务，在非公企业和社会党组织建立健全两代表一委员民情联络站等制度，真正做到制度健全、运行规范。
农村支部书记党建工作述职报告【3】
在镇党委、政府的正确领导下，作为党建工作的第一责任人，我认真贯彻落实镇党委的方针政策，团结带领全村广大党员干部群众艰苦奋斗、开拓创新、扎实工作，提升了党建工作水平，有力地推进了全村各项工作又好又快发展。下面，我将后河村党建工作情况述职如下，请各位领导、同志们评议：
一、找准定位，结合实际，确定我村党建工作思路。
1、指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十八大精神，以建设管理有序、文明和谐的新农村为目的，以强化功能、服务群众为重点，以村党组织建设为核心，以创新党建工作机制，坚持开拓创新、注重实效的原则，努力构建资源共享、共驻共建党建工作新格局。
2、工作目标：重点是要调动和发挥好我村党员的积极性，发挥好党员的先锋模范作用，根据党员的文化程度、办事能力、身体状况等特点进行分类管理，使其发挥作用，提高村党组织整体素质，加强党组织建设和党员管理。
二、具体工作
1、20XX年7月份以来，后河村党支部为抓好党的各项工作，按照上级统一部署，精心组织，周密安排，分阶段、有步骤组织全体党员特别是两委班子成员进行学习党的十八大文件精神、同志一系列重要讲话和十八届三中全会报告，通过学习，进一步坚定理想信念，增强认真贯彻落实党的基本理论、基本路线的自觉性，强化立党为公、执政为民的理念。
2、20XX年年底，认真组织党员冬季培训，制定学习计划，学习了《关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定》;学习了《系列讲话》;学习了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;学习了《党政机关厉行节约、反对浪费条例》;学习了《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》;学习了《中央农村工作会议精神》;观看电教片《信仰》;组织专题党课学习，并要求全体党员撰写学习心得，广泛征求意见，通过专题组织生活会深入剖析自身存在的问题，并认真整改，希望我村全体党员干部全面掌握十八大以来党中央的各项规定，加强党性修养和党性锻炼，增强全心全意为人民服务的思想。
3、深化星级管理活动。为了切实把承诺事项落在实处，对全体党员进行了设岗定责、星级评定等工作，并把党员的承诺情况进行了公示，让党员亮身份、明目标，在工作上一名党员一面旗帜，起到模范带头作用。
4、开展党的群众路线教育实践活动。
首先，按照镇群众路线教育实践活动领导小组办公室安排，我支部及时传达《中共北留镇委员会关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，并讨论成立了村党支部党的群众路线教育实践活动领导小组，设立了办公室，我村向党员、代表发放践行群众路线意见表35份，收回35份。经过梳理汇总，四风方面存在的突出问题8条，(其中：形式主义的突出问题4条，官僚主义的突出问题2条，享乐主义的突出问题1条，奢靡之风的突出问题1条);群众切身利益的实际问题4条，联系群众最后一公里问题2条;对搞好教育实践活动的意见和建议3条。以征求到的意见建议为前提，我支部制定了《后河村党支部党的群众路线教育实践活动实施方案》。
在准备工作完成后，4月4日晚上，我村组织召开了党的群众路线教育实践活动启动大会，全体党员、村民代表和第十督导组全体成员参加了会议。完成了方案宣读，启动讲话，群众座谈等等议程，会议阐述了教育实践活动的重大意义，同时结合本村实际，对活动开展进行了安排部署，第十督导组组长郭正斌同志做了重要讲话，充分肯定了本支部教育实践活动的各项筹备工作，并针对此次活动的开展提出明确要求。
在第一个环节学习教育听取意见方面，一是认真抓了党员集中学习教育。组织党员干部认真学习了系列讲话精神，学习了省、市、县和镇党委领导在各级党的群众路线教育实践活动有关会议的讲话精神，完成了支部书记专题讲党课，观看了群众路线教育专题影片《焦裕禄》，开展理想信念、党性党风党纪和廉政警示教育。二是结合实际，扎实抓好听取群众意见工作组织两委干部走村入户征求意见180户，向群众发放群众提征求意见表，向班子成员发放自己找、相互帮集体议征求意见表，力求找准存在问题，了解群众真实想法。
5、切实加强村党组织和班子建设。首先，村党支部加强了对村里工作的领导和指导;其次，明确规定了村两委班子成员分工，及时发现、了解、反映和解决村里工作中存在的突出问题，做好了各项工作的相互协调，打造了一支思想素质高、业务能力强、团结协作有奉献精神的党员干部队伍。
6、深入开展党风廉政建设教育，促进党员作风建设。首先，签订党员岗位目标责任制，履行一岗双责，进行半年一次民主测评;其次加强效能建设，做好民调治保、安全检查工作，对群众的要求尽量满足，对于群众的困难尽量解决，不推诿扯皮。
7、落实三会一课制度、民主生活会制度、三务公开制度、民主评议党员制度等党内生活制度，按规定召开了支部委员会、党小组会议、全体党员大会、上好了党课，并认真进行会议的记录。
8、加强了党员队伍的管理与教育。认真制定并落实了本支部的年度工作计划。要在保证党的常规工作正常化的基础上，不断加强了党员的党性意识、宗旨意识、组织意识教育，创新了民主评议党员的方式，加强了党员经常性的教育工作，提高了党员素质,组织了深入开展共产党员先锋岗活动，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。
9、加强村官的培养管理工作，促进村官健康成长。一是进行谈心引导，让她安心扎根农村;二是帮带培养，锻炼能力，给她一定的任务和担子;三是配合镇里进行考核管理，使她能够健康成长，年终对她进行工作述职和民主测评。
10、完善簿册管理规范化。建立了党员卡片，准确统计了信息资料，加强对各种簿册、人事档案的规范管理，充分发挥档案资料的作用。
11、我村党支部以党建促发展，现将去年7月至今的工作进展情况介绍如下：
一是为维护我村环境卫生长效机制良好运行，实行了党员卫生分段责任制，各党小组长对组内党员进行具体分段，每位党员要对自已所包卫生段(河道、主街、周边)尽到清理和监督的职责，这一制度的实施，不仅发挥了党员的先锋模范作用，而且也为今后我村的卫生工作打下良好基础。
二是清洁工程
整治环境方面：从村民活动广场开始至柿园洞口，共取缔了煤堆、土堆、垃圾堆约60个;
修建防护墙方面：从村民活动广场至柿园洞口，共修建防护墙3300平方米;
整治后的周边硬化方面：已硬化300平方米;
三是绿化工程
××区党工委党务工作部于2008年12月底批复成立，主要承担“协助有关部门指导农村、企业、街道党的基层组织建设工作。”自党务部成立以来，市委组织部给予大力支持，并明确要求××区乡镇党建工作由党务工作部具体来抓。为此，结合深入学习实践科学发展观活动，近期我们到各乡镇对党建工作进行了实地调研，提出××区今年和今后一个时期党建工作思路，形成此报告。不妥之处，敬请指正。
一、党建工作概况
××区现有乡镇党委12个（八镇四乡），党工委1个（孙家滩地区党工委）；有建制村100个，村级、社区共有党组织120个，其中党总支4个（古城五星村党总支、古城左营村党总支、上桥解放村党总支、东塔塔寺村党总支），社区党支部17个（胜利镇7个、金星镇7个、金积镇2个、金银滩镇1个），其他村级单位共3个（扁担沟镇高糜子湾良繁场和金银滩镇金川办、良繁办）。现有农村党员6527名，占党员总数（共有党员7736名）的84.4％，其中女党员1304名，占农村党员总数的20％；35岁以下1437名，占22％，55岁以上2058名，占31.5％；大专及以上学历539名，占8.3％，高中、中专学历1365名，占20.9％，初中及以下4623名，占70.8％。
市区合署办公后，××区工作体制发生了变化，针对新的体制，××区把抓工作、促发展作为抓党建的切入点，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的方针，提出了“以贯彻落实科学发展观为指导，以巩固提升‘三级联创’活动为目标，以创新工作为载体，抓基层、抓典型、带整体，全方位推进党的基层组织建设”的工作思路，组织乡镇党委紧紧围绕市委、政府的中心和重点工作，在创新载体强服务上想招数，在突出重点促提升上下功夫，在抓党建促发展上做文章，提高了基层党建工作的成效,为××区经济建设提供了有力地组织保障。
二、存在的问题
××区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：
1、思想认识不够到位、创新力度不够。抓党建工作没有抓经济工作绩效明显，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想，并没有真正重视党建工作。还有些乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，认为只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；也有的一些干部认为经济工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。往往是谈起经济工作头头是道，说起党建工作理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。
2、队伍建设上人员整体素质不高。一部分党支部尤其是农村，书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出，思想保守，进取意识不强，有收摊思想。缺乏足够的向心力和影响力。干部队伍的素质还需要进一步提高。基层干部队伍培训后劲不足，培训标准不高，培训渠道不宽。
3、工作开展存在基础设施差、困难多。一些地方党建工作的活动经费匮乏，办公场所紧张和办公设施落后；有一部分村级阵地不能适应新农村建设需要，影响了基层党建工作的开展。基层组织建设的服务功能有待于进一步完善。
4、激励措施力度不大、考核机制尚不健全。未能形成一套行之有效的激励机制。没有具体衡量的标准和量化的指标。未能提出具体的量化指标和衡量标准，在实际工作中，难以定量好与一般、一般与差之间的差距。考核结果难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响体现党建工作责任制的约束力。
三、对策和工作打算
总的思路是：紧紧围绕经济工作和中心工作开展党建工作，建立健全完善工作制度机制，培育发展与经济工作相适应相配套的基层组织、干部队伍、品牌载体。
（一）夯实党建工作基础
1、健全工作制度。一是建立责任制。进一步完善和强化农村基层组织建设责任制，强化党委管党意识，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，改变一些乡镇分管党务的副书记单独抓、唱独角戏的状况，乡村两级要签定党建工作责任状，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二是实行联系点制度。党（工）委领导班子成员都结合各自分工，每人建立1-2个基层党建工作联系点，特别注重在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的地方和单位建立联系点。每人每年到联系点调查研究、指导工作不少于20天，给基层党员干部上党课、作形势报告不少于1次。积极帮助联系点理清工作思路，查找工作差距，创新工作方式，解决实际问题，努力把联系点建成基层党建工作示范点。三是实行督导制度。采取定期、专项和随机三种形式开展督导工作。定期督导每半年一次，对基层党建工作进行全面检查；专项督导针对全区党建重点工作、阶段性工作、突击性工作进行专项检查；随机督导主要针对基层党员群众反映的问题、受检基层党组织落实督导建议等具体情况，进行不定期抽查。四是建立乡镇党委书记、副书记、组织干部党建例会制，分层次进行党建工作述职、述评和讲评，定期研究、安排党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程，进一步激发党务干部抓党建工作的责任感和使命感。
2、构建工作网络。建立完善干部档案、信息库，健全基础台帐。按照“三创、三会、三挂”工作方法，构建点面结合的工作网络。“三创”是依托党工委、乡镇党委和村党组织“三级联创”抓党建，形成全区各级党组织齐抓共管的“纵向组织体系”；“三会”是建立党建工作指导委员会、党建工作协调委员会和党建工作联席会，形成各类党组织广泛参与的“横向网络系统”；“三挂”是工委书记、乡镇党（工）委书记、村党支（总支）部书记挂帅领导，市直各部门与村挂钩帮扶，党员干部到村挂职锻炼。
3、加强阵地建设。一方面最大限度整合项目资源，捆绑使用项目资金，发挥最大的项目效益。（如：板桥蔡桥村，栽下梧桐树，引来金凤凰）；另一方面吸引社会资金建阵地。推行马莲渠永亮奶牛园区模式，满足发展的需要；再一方面切实做好××区与区党委组织部等相关部门搞好对接，争取国家、自治区对各县市的相关党建项目能够落户到××区。努力实现村村都有办公场所、有培训阵地、办公设备、电教器材、活动设施，统一规划、统一标准的目标。
4、加强队伍建设。一是加大干部培训力度。研究制定《干部培训五年规划》、《干部教育培训工作考核管理办法》等文件，调整充实培训内容，创新培训方式方法，依托自治区新农村信息服务站建设平台，积极开展农村党员干部现代远程教育“学用年”活动，不断提高农村党员、群众网络信息应用能力。不断加强领导干部的理想信念、根本宗旨、道德品质和技能能力教育培训，着力提高干部思想政治素质、能力素质和整体素质。二是加大后备干部建设储备力度。发挥基层一线能够培养锻炼出优秀人才的优势，在乡镇干部队伍中，有重点培养一批年轻干部，把郭家桥乡公开招考大中专毕业生村级后备干部的做法作为试点，成熟后，在全区推广。通过这些有益的做法，不仅充实加强干部队伍，而且解决基层工作后继乏人的问题。三是大力培育新型村书记，强化村两委班子建设。围绕解决制约农村经济发展瓶颈，破解加强基层组织建设难题，充分发挥乡土人才、民营企业家、本地和在外创业致富能人在农村经济建设中示范带头作用，实施“三强”(带头致富能力强、带领群众致富能力强、奉献精神强)
工程，培育“产业”书记和“名人”书记，为想干事、能干事、会干事、干成事的村级组织带头人创造良好环境和机会，有效地提高了村级班子的凝聚力、战斗力和号召力，使村“两委”成员执政能力弱、带领群众致富能力低等问题得到有效解决。
（二）完善党建工作机制
1、完善激励机制。一是建立党内关爱帮扶激励机制。深入推进农村四级便民服务网络体系建设，同步设立了13个党员服务中心、120个党员服务站点，打造了服务党员的新平台。不断完善党内激励关怀帮扶机制，认真推行“一帮一联、双挂双创”活动模式，建立生活困难党员台账。立足设施农业、奶产业等重点产业建设，及时帮助解决生产生活中的实际问题。不断扩大“党（团）员创业致富工程”和“党内互助工程”实施范围，有效地促进了党组织和党员创业。二是设立党建创新基金，用于鼓励和支持各级党组织、广大党员投身于党建的创新工作中，打造党建工作特色品牌。对于各级党组织在组织建设方面形成的新思路、作出的新探索，在党员管理方面提出的新见解、取得的新突破，在干部教育和培养方面提出的新观点、取得的新进展，在干部选拔任用和监督方面采取的新举措、取得的新成果，党建工作服务经济社会的新方式、新载体等方面进行评选，进一步激发组工干部的工作热情，不断增强全区党建工作活力。
2、完善考评机制。坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与定期考察、“一事一考”相结合的原则，确定考核指标，把后进党支部的治理整顿进位工作作为硬性考核指标之一，；对乡镇领导班子和领导干部进行严格、科学考核，并把考核结果作为领导干部奖惩、评优、提拔的重要依据。要特别注重考核结果的使用：争取市委组织部出台相关政策，并形成制度，大胆尝试实践畅通乡镇与市直部门干部交流渠道，搭建干部交流平台，实现上下交流使用。对于各乡镇“一把手”考核，任届期内（三年），排名前三位，应给予提拔或升任到市直部门。对于村级党组织考核，要将村党支部书记抓党建工作的成效与村干部的绩效工资挂钩，与村支部书记本人的“三金”挂钩，实行奖优罚劣，进一步激发广大村级干部抓基层组织建设的责任意识。
（三）创新党建工作载体
1、积极推进党内民主建设。健全和完善了党组织和党员四级服务承诺制、无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众等制度，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建了平台。全面启动“民主议政日”活动，组织落实了党员党性定期分析和农村党员“评星定格”工作。认真实施“百户示范”工程和“党员中心户”创建工程，丰富基层党建工作内容。
2、深入推进农村“先锋工程”建设水平。坚持党建工作与经济建设、社会建设相结合，按照考核标准将13个乡镇（管委会）、103个村级党组织划分为一、二、三类，结合中心工作，实行动态管理，跟踪考核，使不同类型的党组织比有标杆、赶有目标、干有动力。同时不断优化农村基层党组织设置，在全区87个农村专业合作组织，推行了“支部+协会+农户”的党建工作模式，做到了党组织与经济组织同步规划、同步设置、同步运转、共同发展，进一步优化配置了农村基层组织资源。
3、扎实推进城镇社区党建工作。坚持推行社区党建质量管理体系建设工作，以胜利镇为代表率先在西北地区实现了社区党建质量管理体系通过国家专业认证机构的认证。积极推行街道社区“六联六共”的共建模式，进一步加强了近200个党组织的社区结对共建工作，健全完善了2个街道党员服务中心和17个社区党员服务站点的功能设施，建立了覆盖街道社区的党员服务网络。深入开展“星级社区”创建和规范化社区党员活动阵地建设活动，已创建自治区“五星级社区”2个、“四星级社区”10个，建成规范化社区党员活动阵地12个。在17个社区组织开展各类主题活动，在提高全面素质，营造健康文明和谐的良好社会氛围上下工夫。
4、不断提升
一、要创新创优。农村基层党建工作面临的新课题很多，任务很繁重，创新的空间也很大。创新从何入手，看主要有三条：一要坚持示范带动。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层党建工作的科学手段和有效方法。近年来，市分层次创建了市级农村基层党建示范点21个，其中4个被省委组织部命名为省级示范点。今年，省上又在会宁县开展了农村基层党建抓点示范工作。这么做的目的就是通过抓点，树立样板、总结经验，发挥示范、带动、辐射作用，以创促建、以点促面，整体提升农村基层党建工作水平。怎样把示范点经验尽快推开推好？主要是两条：一是要认认真真、恭恭敬敬地学。二是不能照搬照抄，要在学习中消化，借鉴中创新。如果照抄照搬，不和本乡本村的实际相结合，各项工作和制度体现不出自己的特色和个性，人云亦云，那就大错特错了要通过学习解决好在贯彻落实一系列党建工作制度上深入得下去，能具体一点，更符合实际，能深得民心的问题。二要整合城乡资源。着眼于构建城乡统筹的基层党建新格局，市、县区要分别制定实施办法，不断深化“双联双带”活动，积极引导党政机关、企事业单位等党组织同农村党组织结对共建、对口帮扶，推动城乡党建组织共建、工作联动、活动互动，发挥城市党建工作优势、提升农村党建工作水平。要优化城乡人才资源配置，抓好“百乡（村）党建整推”行动，继续选派机关干部到农村挂职锻炼，注重从基层一线选拔县以上党政机关干部。三要优化组织设置。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域设置党组织的单一模式，推广村在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索“村村联建”村企联建”村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。
二、充分发挥农村基层党组织和党员干部的作用。农村基层党建工作抓得好不好，关键要看农村基层党组织和党员干部的作用是否发挥，群众的事情办了没有、办好了没有，最终成效要体现在推动农村经济社会发展、增加农民收入上。一要抓好与中心工作的结合。要找准工作着力点，把农村基层党建工作与经济工作紧密结合起来，防止就党建抓党建，党建工作与经济工作“两张皮”现象，切实增强农村基层党组织服务科学发展、服务人民群众的功能。要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来，发挥党组织引领、推动、服务农村事业发展的作用。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他带领农民共同致富。要提高依法办事能力，善于运用民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农村和谐稳定。要把加强党对农村工作的领导与村民自治结合起来，总结试点经验的基础上，下半年在全市全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。四议两公开”工作法是河南邓州的经验，推行时要注意结合我市实际，坚持四个突出：一是提议突出科学性，做到符合有关法律法规、符合中央和省市委的要求、符合本村发展实际、符合群众意愿；二是商议突出协调性，实现村“两委”工作相同、力量相聚、目标相同；三是审议突出主体性，保障党员的民主权利，增强党员的责任感、自豪感和荣誉感；四是决议突出民主性，变干部说了算为群众说了算，让群众自己议、自己定、自己干。最重要的把握好乡村的实际，解决好“议”什么、公开”什么，以及在何时公开、什么范围内公开的问题。二要抓住班子建设这个关键。一个村能不能发展，关键在党支部，特别是选择一个好的当家人。各级党委要把加强村党支部书记队伍建设作为当前农村基层干部队伍建设的重中之重，下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要抓住今冬明春村“两委”班子换届的有利时机，采取“两推一选”办法，进一步拓宽村干部来源，通过从县区部门和乡镇机关党员干部中选派、跨村任职、选聘高校毕业生到村任职等途径，选优配强村部想干不会干、想干没能力干的问题，充分利用各种教育培训资源，多渠道、多层次培训农村党员干部，切实提高他执行政策、推动发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力。三要抓强党员队伍这一主体。要以实施“白银先锋”工程为抓手，进一步加强农村党员队伍建设。要做好发展党员工作，认真制定发展党员工作规划和计划, 二、要服务大局。注意从村组干部、回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业管理人员和技术骨干、外出务工经商人员中发展党员,切实改善农村党员队伍结构。特别要重视把党员培养成致富能人，把符合条件的致富能人培养成党员，把尽可能多的党员培养成带富能人。要坚持和完善“三会一课”民主评议党员、党员联系群众等制度，深化党员承诺制、无职党员设岗定责等制度，推广村“四日一训”等做法，加强教育管理，体现农村党员的先进性。
三、要务求实效。突出解决问题，基层党组织自我发展、自我完善的内在需要。目前，市村级组织运转经费不足，村干部报酬待遇偏低，村级组织活动场所建设滞后，个别村级班子软弱涣散，党内激励关怀帮扶机制不健全等问题，影响和制约农村基层党建工作水平的提升，要切实下决心加以解决。一要提高村干部的工作积极性。要认真推行“一定三有”经验，提高村干部的报酬待遇，落实村干部养老保险和离岗补助制度，做好从优秀村干部中考录公务员工作，激发他干事创业的热情。要进一步明确村干部的岗位职责，建立完善实绩考核办法，加大调整不合格村干部的力度，督促村干部履职尽责。去年，县选择了20个村实行村干部规范化管理，建立了村干部责任、待遇、激励和保障机制，有效调动了村干部的工作积极性，为全市带了个好头，各县区要学习借鉴。二要改善村级组织的办公条件。要加大财政投入力度，提高村级组织运转经费，确保村级组织正常有效运转。要认真抓好第二轮村级组织活动场所建设和远程教育站点建设工作，力争年底实现全覆盖。去年年底，市委、市政府决定，从年开始，按照市、县区财政分级配套的办法，将村组织运转经费每年提高2000元，村干部报酬每年提高1200元，市上的配套资金已经拨付，各县区要切实按比例落实配套资金，不折不扣地兑现向村干部的承诺。三要抓好后进村整顿提升。各县区要把后进村的整顿提升作为创先争优活动的一项重要内容，抓紧排摸，确定名单，找准问题，制定方案，通过县级领导联系、乡镇领导包抓、领导班子调整、后备干部挂职、技术干部指导、机关单位帮扶、重点项目支持等措施，限期整顿转化。刘伟平副书记对会宁的要求是通过调研抓点，使会宁县33个后进村支部全部转化为一、二类班子，这个要求也是对我全市的要求。四要突出党内关爱。积极完善老党员生活补贴制度、特困党员慰问走访制度、困难党员结对帮扶制度，帮助困难党员和老党员解决生产和生活中的实际困难，建立健全党内激励关怀帮扶机制，不断增强党员的归属感和荣誉感。
四、要加强领导。一项牵涉面广的系统工程，又是一项常抓常新的基础工作，需要加强领导、落实责任，最关键是各级党委书记特别是县委书记要切实履行职责。一要落实工作责任。做好农村基层党建工作，县区委是关键，乡村党组织是基础。各级党组织书记要强化第一责任人的职责，尤其是县区党委主要领导要把提高领导农村工作水平作为领导班子建设的重要内容来抓，对制约本地农村党建工作的难点问题，看准了就要下决心，舍得拿钱，保证工作落实到位。乡镇党委书记作为直接责任人，要倾心尽职，守土有责，对于有矛盾、有困难的要靠前做工作。二要形成工作合力。农村基层组织建设的要求很高、任务很重，单纯靠党委部门尤其是党委组织部门抓，工作力量有限，要注重统筹协调，形成工作合力。横向方面，要着力完善党委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门各负其责的党领导农村工作的领导体制和工作机制。纵向方面，要把县、乡、村三级作为一个整体来考虑，统筹安排、科学分解工作任务，落实工作目标责任，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。三要健全工作制度。加强和改进农村基层党建工作，必须靠制度来督促、保证。要建立健全市县乡党委专题研究基层党建工作、向全委会报告基层党建工作和县乡党委书记抓基层党建工作专项述职评议制度，督促各级党组织落实履行党建工作的职责。要坚持领导干部联系点制度，各级党员领导干部要定期深入联系点，调查研究，指导工作，解决问题，努力把联系点建成示范点。
创建新农村工作经验交流责任编辑：陈老师 阅读：人次
这次会议是经县委决定召开的。召开这次会议，目的就是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和中央、盛市农村党建及县委十三届四次全会精神，回顾三年来全县农村党建工作，总结“建争带”活动成果，表彰先进，交流经验，部署当前和今后一个时期农村基层组织建设工作。市委、县委对这次会议非常重视，市委组织部**同志和县委*书记都亲自到会，并将做重要讲话。下面，我讲两个方面的问题：
一、过去三年工作的回顾
三年来，按照市委、县委的统一部署，全县各级党组织以“建争带”活动为主线，着眼发展、开拓创新、服务大局，农村基层组织建设呈现出旺盛的生机和活力，促进了农村各项事业的健康发展。主要标志是:
——工作思路日趋明晰，农村经济快速发展。按照“围绕经济抓党建”的指导思想，明确了“围绕主导产业开展‘建争带’活动”的思路，共建党员服务区2186个，其中产业型服务区1139个，菌、烟、果菜和特色养殖成为拉动农民增收的四大产业，农村经济实现跨越式增长，*年农民人均收入达到4538元；产业“一品村”增势强劲，集体经济稳中有升，62个农村党支部达到一类村标准，18个后进村党支部得到整顿转化。
——各项制度规范有效，镇领导班子建设全面加强。坚持实际、实用原则，各镇全部建立健全了党委工作制度和“建争带”活动制度；各村全面推行了党支部书记汇报、暗访抽查、星级公示、群众评议、诫勉谈话、“四个四”等制度；适应“一免两补”政策，乡镇机构改革平稳过渡，领导职数精简到党政*职，领导班子结构进一步优化；以提高五种能力为目标，采取外派学习、参观考察、开办“星期六课堂”等措施，镇领导班子建设在思想、作风、能力等方面进一步加强。
——素质升级扎实推进，“三人”队伍迅速壮大。狠抓学历教育，全县48名农村党支部书记达到大专学历，15名村干部正在接受大专教育；开展“科技下乡村”活动，群众点菜，专家上灶，三年共举办农村干部培训班136场次，培训基层干部2600多人次；依托全县农村党员实用技术培训基地，推广四大主导产业技术，1584名农村党员成为产业带头人；加强县镇村三级电教网络建设，镇村电教设备配备率达100%，三年共制作、购买、刻录发放各类科技光碟14000多张。全县“三人”总量达5500多人，其中党员2200多人，占有劳动能力党员的88%。
——党员作用渗透到各个层面，整体先进性充分发挥。三年来，农村党员干部服务走在前、工作干在前、困难抢在前，时时处处发挥了先锋模范作用，带动和促进了农村各项工作。防治非典阶段，350多名党员成为“防非”骨干；日常生活当中，100多名农村老党员甘当社会治安员、护林防火员；落实“一免两补”政策和赈灾助农，102名县工作队员和451名镇干部协助发放“两补”资金617.8万元，为耳农发放救灾资金109万元。
——活动领域不断拓展，工作方式有所创新。延伸党的触角，建立了*大市场党支部和14个境外党组织；创新工作方式，探索成立了12个党群致富联合体，3个县级农村党员实用技术培训基地；以“四送四扶”活动为主，大力扶持弱势党员，33名黑木耳党员重灾户享受党组织补助6.7万元；深入开展“树典型、学典型、做典型”活动，培育“先进镇党委、先进村党支部、优秀村党支部书记、农村党员致富明星、优秀包村工作队员”等各类典型200多个；“三个培养”卓有成效，450多名农村致富能手加入党组织。
——工作作风明显转变，干群关系进一步融洽。建立了104个县镇两级领导党建联系点，县处级党员领导干部共入点200多次，解决重大问题60余件；实施了“四百工程”，102名县工作队员深入村户指导2300多次，解决生产资金1000多万元，提供无偿资金400多万元，共修便民桥14座，架电4000延长米，修农田道53条，打井200多眼，工作队员所在单位成为各村在县城的“办事处”；强化了服务区功能，农村党员无职有责，成为农民生产生活中的“主心骨”。群众想致富找干部、破难题靠干部、谋发展请干部，党群关系进一步融洽。
三年来，“建争带”活动不仅成为促进农村经济发展、农民增收、农村稳定的有效载体，而且成为推进农村各项工作的有效抓手。以“建争带”活动为主线，全县农村基层组织建设取得了累累硕果，工作经验在盛市党建会议上进行了交流和发言。*年被市委组织部评为“基层组织建设先进单位”。可以说，这三年是我县农村基层组织建设不断改革创新、充满生机和活力的三年，是总揽全局、全面推进、取得突破性进展的三年。这些成绩的取得，得益于市委、县委的正确领导，也凝聚着全县各级党组织、各相关部门和广大农村党员干部的辛勤汗水。在此，我代表县委向所有参与、支持农村党建工作的同志们，表示衷心的感谢，向今天受到县委表彰的先进集体和优秀个人表示诚挚的敬意。希望大家再接再厉，再创新佳绩。
回顾三年来的实践，我们在不断探索和进取的同时,也积累了一些宝贵的经验：
一是农村党建必须围绕中心，发挥优势。三年来，农村党建工作紧紧围绕经济发展这个中心，把服务和促进经济发展作为根本出发点和落脚点，与经济工作有效融合，实现了党建工作与经济工作的“双赢”。实践证明，加强和改进农村基层组织建设，就必须抓住发展这个第一要务，坚持抓党建从经济出发，抓经济从党建入手，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来，把基层党组织、广大党员发展经济的能力和作用充分发挥出来，把广大人民群众创业、创新、创优的积极性充分发挥出来，用经济工作的成果来反映和体现党建工作的成效。
二是农村党建必须选准载体，突出服务。三年来，我们通过“建争带”活动这一载体，突出服务这个主题，建“区”为民、兴业富民、抗灾助民、扶贫乐民，千方百计为群众办实事、解难题，工作做到了群众的心坎上，顺应了时展的要求，达到了“工作对了头，一步一
层楼”的效果。实践证明，要使农村党建工作永葆生机和活力，必须找准切入点，依托有效的活动载体，搭设党员干部发挥作用的舞台，以发展经济、富裕百姓为己任，抓到点，干到位，让群众满意、党员欢迎、干部称心。
三是农村党建必须常抓不懈，求真务实。三年来，我们坚持不换思路不变调，一本真经念到底，紧紧抓装建争带”，常抓不懈，稳步推进，求真务实，使服务更加有效，工作方向更加明确，农村党建步入了良性发展轨道。实践证明，新形势下加强农村党建工作，必须克服无用论、经验论、急功近利的思想，谋“实”工作思路、抓“实”活动载体，落“实”各项制度和机制，一件事抓出头，一项工作抓到底，善始善终，做到为民所思、为民所谋、为民所忙。
四是农村党建必须与时俱进，开拓创新。三年来，全县各级党组织用改革的精神，放宽思路，放眼全局、放开手脚，破旧立新，大胆尝试，创造性地开展了“境外建党组织、四百工程、树学做典型、党群致富联合体、党员技术培训基地”等工作，认真回答了新形势下农村党建面临的新问题，使农村党建内涵更丰富、领域更宽广、服务更有效，创造了许多生动鲜活的经验。实践告诉我们，要做好农村党建工作，一方面要继承有益的工作，大胆摒弃不合时宜的内容，另一方面要敢于创新，以改革的精神推进思想观念、工作制度和工作方法的创新。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村党建的现状与省市委的要求和农民群众的期望还有较大差距，与新形势、新任务的要求还有很多不适应。主要是：个别领导干部对党建工作认识不高，存在“重经济，轻党建”的思想；镇村党组织管理职能相对弱化，镇村干部的领导方式、工作方法转变不到位；部分党员“双带”能力不强，党的政治优势在一定程度上没有充分体现；农民组织化程度较低，党领导下的各类经济组织作用发挥不到位；部分党员干部整体素质不高，培训工作亟待加强，等等，都需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、振奋精神，再接再厉，努力开创农村基层组织建设工作新局面
未来几年对全县来说，是一个实现跨越式发展的“加速期”、是新一轮党建工作的“升级期”、是社会协调发展的“推进期”。站在历史的新起点上，我们农村党建工作必须跟上节拍，找准坐标，融入发展，助推发展。今年，市委启动了新一轮“建争带”活动规划，相继印发了《牡丹江市开展农村党的建设“三级联创”活动实施方案》和《关于深化农村“建争带”活动实施意见》2个文件，对今后的农村“建争带”活动内容进行了适当调整，把“一建、三争、十带头”调整为“二建、三争、五带头”，使“建争带”与“三级联创”进一步有机融合。
根据省市精神，结合我县实际，当前乃至今后一段时期，我县农村党建工作总的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为统领，深入贯彻落实盛市组织工作会议和县委十三届四次全会精神，以“建争带”活动为重点，做到“四个抓实”，力求“四个突破”，全面提升“三级联创”工作水平，构建具有鲜明特色的农村党建新格局，为实现县委提出的“三年再造一个东宁”的奋斗目标提供坚实的组织保证。
主要奋斗目标是：经过1—2年的努力，通过深化“建争带”活动，力争实现“三级联创”活动创建目标（县级争创：农村基层组织建设先进县委、基层满意的县涉农部门；镇级争创：“五个好”镇党委、群众满意的乡镇中心、办；村级争创：“五个好”村党组织）。50%以上的镇达到“五个好”标准、80%以上的涉农部门达到基层和群众满意；60%以上的村达到“五个好”标准、60%以上的镇中心（办）达到群众满意。每镇都有2名以上的“付华庭、佘树德式”致富带头人标兵，60%以上的村党支部书记要成为“付华庭、佘树德式”的致富带头人。
1、抓实“建争带”活动，在强化服务上求突破
县委十三届四次全会提出了“求东宁发展之真，务百姓富裕之实”的崭新理念。今后，我们要坚守这一理念，抓装建争带”，启动新规划，内涵上完善、服务上拓展、层次上提高，工作上求实，打造服务平台。一是要深化认识，在围绕产业开展活动上下功夫。“建争带”活动要围绕主导产业做文章，这个思路不变，这个调子不改。全县农村各级党组织和广大党员干部要把握经济发展这个关键，围绕抓产业履行农村党建职责、体现党员干部的先锋模范作用、谋划农村经济发展出路。要把服务的理念引入党建工作，以感情、信念、形象来凝聚党员和群众，逐步形成“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”的工作链条，打造党建与经济工作双轮驱动的平台。二是要注重实践，在农民组织化程度上下功夫。要以党群致富联合体为重点，围绕全县的四大主导产业，鼓励能人党员带头领办、创办党群致富联合体，总结试点经验，明确成员职责，进一步完善提高，以事实引导农民、用服务帮助农民、靠效益带动农民，实现党群共同致富。要根据主导产业情况，调整服务区，整合资源，争取村村建立主导产业联合体。要对*建立党群致富联合体的模式进行推广移植，由服务型向经济联合型、产业合作型、市场销售型等方向发展。要积极探索和实践“支部加联合体”组织设置形式，使联合体成为党组织服务群众、引导群众、富裕群众的有效抓手。通过示范引导，组建“航母”，把千千万万分散的农户组织起来，提高组织化程度，增强抗风险能力，解决群众“想干不会干、会干不敢干、敢干无力干”的问题，加快致富奔小康步伐。三是要力求实效，在扶贫解困上下功夫。要以“建争带”服务区为主，实施千区包万户扶贫工程，不断加强基础服务、科技服务、信息服务和社会管理服务。要把全县10个扶贫开发村作为重点，指导党组织和党员深化“建争带”活动，开展党员服务区、党员“三人”与贫困农户结对帮扶等工作。要抓好《关于扶助农村和社区贫困党员的实施意见》的落实，对贫困党员从政策、资金、技术等方面，加大扶持力度，输血、造血并举，推进“四送四扶”活动，使贫困党员会富、能富、快富。四是要多措并举，在提高党员干部素
质上下功夫。要按照盛市新一轮农村党员干部素质升级工程的要求，坚持分级负责，分层次培训，认真抓好镇村党员干部大规模轮训和村级干部学历教育。要抓住冬春季节有利时机，大力培训农村基层干部，规模要达到应训人数的三分之二以上。要围绕推广四大产业技术，完善全县农村党员果菜、食用菌、烤烟培训基地，探索建立特色养殖培训基地，依靠科技衍生发展“加速度”。各镇要从自身的实际出发，建立各自的党员培训基地。同时，要依托党员实用技术培训基地，聘请专家讲课辅导、组织参观学习、推广产业技术，让党员率先走上产业致富的道路，带头建产业基地、建产业园区，增强双带能力。
2、抓实基层组织，在提高执政能力上求突破
“基础不牢，地动山遥”加强党的执政能力建设，既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。提高党在农村的执政能力，必须在组织建设、领导干部和党员队伍三个方面下功夫。一是要突出“三力”，不断加强组织建设。要健全制度，创新机制，加强对农村党组织的分类指导和管理，使“一类村”创新突破、“二类村”提档升级、“三类村”村整顿转化。同时，要继续探索在境外和新兴经济组织建立党组织工作，做到党员走到哪，党的组织建到哪，党的活动开展到哪。通过抓后进、抓创新、抓整体，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二是要适新应变，不断加强镇村领导班子建设。要深入学习贯彻四中全会精神，加强镇村领导班子建设，不断提高科学、民主、依法执政的水平。要以加强农村致富带头人队伍建设为重点，全面落实《关于建设“付华廷、佘树德式”的村党组织书记队伍的意见（试行）》，积极探索村党支部书记管理激励机制、机关干部下村任职、大学生到村挂职、致富能人择优任职等办法，结合农村“两委”换届，推行“竞聘上岗”、“两推一驯制度，选好配强村党支部书记。要加强能力和作风建设，适应新形势，引导镇村干部观念快转变、思路快转轨、角色快转型，变“公婆”为“公仆”，大力培养“政策精通、信息灵通、市场畅通、资金融通”的“四通型”干部。要通过教育培训，提高镇村干部“四种能力”，即：提高宣传贯彻农村政策，引导和带领群众创业致富，促进发展的能力；提高具有红娘角色、保姆思维、货郎理念，服务群众的能力；提高化解基层矛盾，做好群众工作，维护稳定的能力；提高加强自身建设，民主执政，廉洁办事，保持党的先进性和管党水平的能力。三是要保持先进性，加强党员干部队伍建设。要以保持先进性为重点，突出“*”这个主题，进一步完善“建争带”活动日、民主评议党员等制度，切实解决“把党的奋斗目标看轻了、看空了，甚至看歪了；把群众利益看小了、看淡了，甚至看虚了；把工作职责看弱了、看平了，甚至看烦了”的问题，全面加强党员干部队伍建设。要加大“三个培养”工作力度，把优秀青年农民培养成党员、把农民党员培养成“三人”、把优秀党员“三人”培养成村干部。要认真做好处置不合格党员工作，疏通“出口”，纯洁党员队伍。要抓好镇、村两级后备干部队伍建设，注意从致富能人、复员军人、大中专毕业生、外出返乡人员等群体中培养能人，激活本地人才资源，不断壮大农村后备干部队伍。
3、抓实典型工作，在示范带动上求突破
典型是旗帜，榜样是力量。今后要继续以“树典型、学典型、做典型”活动为载体，抓实、抓好典型培育工作，让典型层出不穷，工作多出精品。一是要善于发现亮点，选树典型。工作中要采劝比发展速度，看经济增幅；比发展潜力，看工作业绩；比发展水平，看工作创新；比服务质量，看社会贡献”方式，发现典型，挖掘典型，使新典型不断涌现。要吃透上情，结合下情，重点在“支部加联合体”、农民组织化、境内外党员务工地建立党组织、扶助贫困党员、村干部激励约束等重点、难点、热点工作方面，把那些靠得注推得开，有代表性的典型筛选出来。同时，要着眼特色，错位发展，培育各个方面、各个层次的典型，在全县储备一批市里叫得硬、县里叫得响的各类、各业典型，使亮点集群，行行有样板，层层有标杆。二是要精心培育亮点，提高典型。对确定的典型，要加强跟踪管理，落实动态选育机制，采取政治激励、强化指导、物资扶持等措施，提高典型，完善典型，使亮点更亮，更具时代性、先进性和可学性。要不断完善老典型，让典型与时俱进，常抓常新，辐射带动各项工作。三是要认真总结亮点，宣传典型。要注意联系工作实际，认真总结典型经验，挖掘典型亮点，把典型总结好，推广好。要大张旗鼓地宣传典型，弘扬先进，采取多种形式宣传典型，做到内容新颖感人，方式生动活泼，群众易于接受，发挥典型的示范、带动和辐射作用，使典型影响一方，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。
4、抓实合力机制，在推进各项工作上求突破
农村党建工作是一项系统工程，涉及到党和政府的许多部门，只有密切配合，齐抓共管，形成合力，才能把政治优势转化为经济优势，促进农村各项事业发展。一是明确“三级联创”目标，齐抓共创。要围绕服务经济发展，推进“三级联创”，大力开展创优活动。根据盛市委文件要求，如无特殊情况，省市可能在*年进行“三级联创”活动的命名表彰。同时，*年市委还要对农村“建争带”活动进行总结表彰。面对机遇，农村各级党组织、各涉农部门、广大党员干部要增强联创意识，发展为先，服务为上，把“建争带”活动紧紧抓在手上，明确抓“建争带”就是抓“三级联创”，工作同心，目标同向，跨越奋进，力求单项工作有突破，总体工作上水平，全市、全省有位次，用争创基层组织先进县委、基层满意的县涉农部门、“五个好”镇村党组织和群众满意的中心（办）这一目标来统领全局，促进农村经济及其它各项工作，凝聚人心。二是深化“四百工程”，尽职履责。“四百工程”是我县为推进“建争带”活动而实施的。三年来，“四百工程”已日臻完善，成为密切干群关系的舞台、培养和锻炼干部的擂台、打造工作合力的平台。今后，我们要进一步深化“百名机关干部、包百村、联
为进一步推动全县广大农村党员、干部深入学习贯彻党的*届三中全会和省八届九次全会精神，扎实开展2009年度农村党员、干部主题教育活动，切实提高农村基层干部的执政能力，更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力推进和谐社会建设和社会主义新农村建设，根据省、市委的安排部署，经研究决定，召开全县2009年度农村党员、干部主题教育活动（即“小学教”活动）动员暨培训会。下面我就开展好主题教育活动讲三点意见：
一、提高认识，明确任务，把主题教育活动的各项要求落到实处
今年主题教育活动以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题，组织农村党员干部认真学习贯彻*届三中全会和省八届九次全会精神。要通过学习，深刻认识改革开放三十年来我国农村改革发展走过的光辉历程，把思想统一到中央的科学判断和决策部署上来；深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义、总体思路、目标任务、重大原则和重大举措，紧密联系本乡镇本村实际，实现农村改革发展的新突破；深刻认识农村基层组织和广大党员干部在推进农村改革发展中肩负的重大责任和面临的重大机遇，进一步解放思想，大胆探索，充分发挥先锋模范和骨干带头作用；深刻认识坚持党管农村工作的战略思想，进一步加强和改进农村基层党组织建设，不断增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进我县农村改革发展提供坚强的组织保证。
第一，要充分认识开展主题教育活动的重要意义。开展主题教育活动，是深入学习实践科学发展观的具体体现。深入学习实践科学发展观，是当前和今后一个时期全县各级党组织的首要政治任务。开展农村党员干部主题教育活动，组织农村党员干部认真学习贯彻*届三中全会和省八届九次全会精神，对于统一广大农村党员干部的思想，进而把力量凝聚到县委“东向发展，加快融入长三角”的决策部署上来，不断加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。开展主题教育活动，是建立党员干部保持先进性长效机制的重要举措。建立保持共产党员先进性长效机制，对于加强党员干部队伍建设，推进农村各项工作起到了重要作用。继续开展主题教育活动，有利于推动农村党员干部教育培训的经常化、制度化和规范化，有利于保持和发展党的先进性，有利于巩固好、运用好、发展好先进性教育活动的成果，有利于建立健全党员干部“经常受教育、永葆先进性”的长效机制。开展主题教育活动，是提升农村党员干部素质和能力的迫切需要。党的*届三中全会提出了“深化农村改革，坚持农业基础地位，推动农村经济社会全面发展”的战略口号，对农村党组织和广大党员干部提出了新的更高要求。需要广大党员干部与时俱进，不断提高综合素质和工作能力，更好地带领群众建设社会主义新农村。开展主题教育活动，通过有重点、有目标的学习培训，可以提高农村党员干部贯彻执行政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力，为建设社会主义新农村培育先锋力量。
第二，要准确把握主题教育活动的重点环节。一是要及时启动主题教育活动。县实施意见出台后，各乡镇要结合本地实际，抓紧制定具体的工作方案，成立工作指导组，建立党员领导干部联系点，明确各阶段的工作安排和任务，并及时召开本乡镇主题教育活动动员会，指导督促各村迅速启动主题教育活动。二是突出抓好学习培训。要充分发挥乡镇业余党校、村级活动场所和党员中心户的平台作用，利用远程教育、上党课等形式，组织好农村党员、干部的集中学习培训。乡镇对村“两委”其他成员的培训不少于3天，村对党员的培训不少于2天。在此基础上，发动乡村干部和选派干部、选聘生以及党员中心户进村入户，广泛宣传党的*届三中全会和省八届九次全会精神。每个人入户一般不少于15户。三是要认真组织调研讨论。要以乡镇和村为单位，分别召开党员、乡村干部、村民代表、“双培双带”对象、党员中心户和外出务工人员座谈会，围绕群众反映强烈的问题、制约农村改革发展的问题、农村基层组织建设存在的主要问题等内容深入开展调研，广泛征求他们的意见和建议。在此基础上，围绕活动主题，开展形式多样的大讨论活动，引导广大党员干部加深对党的*届三中全会和省八届九次全会精神的理解，进一步统一思想、更新观念、振奋精神，在推动农村改革发展和新农村建设上开创新局面。四是要切实加强联系和服务群众工作。乡村党组织要结合工作实际，针对群众反映的突出问题，认真制定整改落实方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，切实抓好整改落实。要结合春节慰问活动，广泛走访慰问受灾户、困难户、贫困户、老党员户、老村干户、“双培双带”户等党员、群众家庭，切实帮助他们解决实际困难。同时，要充分发挥基层党组织和党员、干部在推进农村改革发展中的战斗堡垒、先锋模范和骨干带头作用，在村级普遍建立党员议事会制度，认真制定2009年乡村为民服务全程制、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”等载体实施计划，扎实开展“三级联创”创建承诺和党组织、党员的“双向承诺”工作，切实加强基层党组织建设。
第三，要切实加强对主题教育活动的组织领导。一要明确工作责任。各乡镇党委要把主题教育活动摆上重要议事日程，增强工作责任感和紧迫感，精心组织好本乡本村的主题教育活动。乡镇党委书记和村党组织书记要认真履行直接责任人和具体责任人的职责。二要加强检查指导。乡镇要向村派出活动指导组，具体指导各村按照要求开展主题教育活动，指导组成员要切实负起把关指导、发现问题和督促检查的职责。乡镇党员领导干部都要确定联系点，到点上开展调研、指导工作不少于2次，努力把联系点办成主题教育活动的示范点。县委将根据主题教育活动的开展情况进行监督检查。三是要发挥选派干部和选聘生的作用。选派干部要带头学习，带头宣讲，带头调研，带头承诺，带头实践，精心组织好选派村的主题教育活动。选聘生要积极协助村党组织抓好主题教育活动，把主题教育活动作为学习理论、掌握政策的过程，进一步提升自身综合素质。乡镇党委要把选派（选聘）村作为重点来抓，努力使选派（选聘）村成为主题教育活动示范村。四是加强宣传报道。各乡镇、村要在显要位置悬挂主题教育活动横幅，并通过会议动员、入户宣讲、张贴标语等形式，让广大农村党员群众了解并参与到此次主题教育活动中来，努力营造良好的舆论氛围。县里将利用电视、报纸、网站等新闻媒体，宣传报道主题教育活动开展过程中的好做法、新成效，各乡镇要及时收集上报主题教育活动的进展情况。
今年的主题教育活动要求高、时间紧、任务重，各级党组织要切实加强领导，精心组织实施，做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，确保主题教育活动扎实开展，取得实效。
二、突出重点，统筹兼顾，切实增强村党组织的凝聚力和战斗力
党的*大对新形势下党的建设作了充分论述，明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大部署，为全面推进党的基层组织建设进一步指明了方向。我们要紧密联系农村基层党组织建设的实际，准确把握*大对党的基层组织建设提出的新要求新任务，找准切入点、结合点和着力点，更加自觉地做好农村基层组织建设工作，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要重点在以下几个方面下功夫：
第一，在加强村干部队伍自身建设上下功夫。一是要发挥模范带头作用。村干部是农民增收致富的带头人，是贯彻落实党在农村各项方针政策的具体执行者，党的方针政策在农村能不能全面正确地贯彻落实，农村各项事业能不能快一些发展起来，农村能不能保持长期的稳定，最终要靠村干部的扎实工作。同时，村干部生活在农民群众当中，直接与农民群众接触，平时工作、生活中的一言一行、一举一动，都关系到党的形象。这就需要村干部尤其是村级主要干部必须正确理解掌握党和国家的方针政策、法律法规，尤其是党的*届三中全会和省八届九次全会精神，要带头学习，深刻领会，全面贯彻，充分发挥模范带头作用。二是要注重工作方法。要学会“从群众中来，到群众中去”的工作方法，善于做耐心细致的思想政治工作，具备化解和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力，正确处理和解决影响农村稳定的问题和事件，为农民创造良好的生产和生活环境。当前，解决农民增收问题，是一项紧迫而重要的任务。村干部要根据新形势、新任务的要求，围绕农民增收这一中心，加快工作思路和工作方式的转变，把工作的重点放到落实党的农村政策和为民服务上来，做好种植引导，主动搞好信息、技术、资金服务，引导农民调整优化经济结构，广开致富门路，不断摸索促进农民增收的新措施、新办法，切实把党在农村的各项方针政策落到实处。三是要加强村级后备干部队伍建设。为村级组织储备一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部，是解决村级组织后继乏人问题的客观需要，是加强村级组织建设的重要举措。要注重从高中以上毕业生、退伍军人、“双带”先锋和外出务工人员中选拔村级后备干部，并要认真做好对村级后备干部的教育培养和实践锻炼工作，确保村级后备干部队伍符合要求、富有活力。
第二，要在提升农村党员干部素质上下功夫。要充分利用农村党建工作载体，加强对农村党员、干部的经常性教育培训，努力提升他们的综合素质和发展致富本领。一是要从加强农村党员的经常性教育切入，认真落实党员学习日制度，严格组织生活，坚持开展好农村“小学教”活动，使广大党员牢固确立社会主义核心价值体系。二是要继续深化农村“万名党员学科技”活动，充分利用示范基地、典型引导、现场观摩、远程教育“电视上网”工程等形式，广泛开展农村实用技术和职业技能培训，着力提升农村党员的创业技能。三是要全面落实党员中心户活动、为民服务全程、党员承诺制、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”等农村基层组织建设工作“六大载体”，以无职党员设岗定责为平台，整合“双培双带”、流动党员“双向带动”、结对帮扶困难群众等载体，建立党组织和党员年初承诺、年内践诺、年底评诺的运行机制，形成党员联系和服务群众的网络体系。四是加强流动党员教育管理。下大力气抓好《流动党员活动证》的发放和使用工作，做到每名流动党员都能持证外出，村党组织要掌握流动党员的具体流向，定期与他们联系，帮助他们解决生产和生活中的困难，条件成熟的可在流动党员集中的地方建立党组织或设立联络站。五是要扎实做好发展党员工作。把青年农民、致富能手、外出务工人员和专业协会负责人作为培养发展的重点，规范发展党员票决制、预审制和责任追究制，不断改善农村党员队伍结构，保持党员队伍的先进性。
第三，要在推进农村基层民主政治建设上下功夫。一是健全村党组织领导下的村民自治运行机制。认真贯彻执行《*县村级组织工作细则》，坚持落实村党组织会议、村委会议、“两委”会议、党员大会、村民或村民代表会议等制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定，进一步理顺村“两委”关系，形成工作合力。同时，要规范乡村党务、村务公开的内容和程序，落实党员、群众的知情权、参与权和监督权。二是继续抓好村级活动场所规范化建设。几年来，村级阵地建设在全县上下的共同努力下，取得了一定成效，大部分村活动场所通过新建、改建、扩建，达到了规范化要求，为农村党员活动、村民议事、为民服务、文化娱乐创造了较好的条件。但仍有小部分村不能满足需要，要进一步加大工作力度，结合村情实际，积极谋划、稳步推进活动场所规范化建设，确保到2010年，我县所有村级活动场所均能达到规范化要求。三是建立农村党员议事会制度。农村党员议事会制度，是在村一级建立由部分党员代表组成的议事会，并在村党组织的领导下，按照有关议事规则、程序和要求，商议村级事务的重大事项，参与民主决策、管理、监督村级事务的一项制度，是村级层面的党内议事协调机制。推行农村党员议事会制度，对于发挥党员的主体作用，提高基层党组织的民主决策水平，密切党群干群关系等都具有积极作用。根据省、市委组织部工作部署，全县关于建立村级党员议事会制度的《实施意见》即将出台，乡镇要指导各村严格按照程序和要求建立党员议事会，并积极发挥党员议事会作用，进一步推动党内基层民主建设。
三、加强学习，与时俱进，努力提高做好农村工作的能力和水平
在推进农村改革发展的进程中，农村党员和广大群众的积极性能否调动起来，创造性能否发挥出来，村党组织书记肩负的责任十分重大。要充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，把村集体经济发展好，把村里的稳定维护好，把村里的社会事业办好，关键也在村党组织书记。
一要讲学习，提高本领。农村干部既要有实干精神，也要有科学方法。要学会研究政策，懂得政策的导向，争取政策的支持；要学会思考形势，思想要能跟上形势，要善于结合本村发展的现状去思考当前的形势，找准方向和突破口，掌握工作主动权；要学习掌握市场经济知识，加快农村产业结构调整步伐，拓展农民增收致富渠道，推进农村经济更好更快发展。
二要讲大局，维护团结。作为村党组织书记，要切实维护上下左右的团结。对上要虚心接受乡镇的工作指导，争取乡镇对党组织和村委会工作的支持。对下、对左右要有高姿态，要讲民主，遇事及时与班子成员沟通，善于听取多方面的意见，尤其是听取不同的和反对的意见，集中大家的智慧，做出正确的决策。不能搞个人说了算，把自己的意志强加于别人身上。
一、要创新创优。农村基层党建工作面临的新课题很多，任务很繁重，创新的空间也很大。创新从何入手，看主要有三条：一要坚持示范带动。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层党建工作的科学手段和有效方法。近年来，市分层次创建了市级农村基层党建示范点21个，其中4个被省委组织部命名为省级示范点。今年，省上又在会宁县开展了农村基层党建抓点示范工作。这么做的目的就是通过抓点，树立样板、总结经验，发挥示范、带动、辐射作用，以创促建、以点促面，整体提升农村基层党建工作水平。怎样把示范点经验尽快推开推好？主要是两条：一是要认认真真、恭恭敬敬地学。二是不能照搬照抄，要在学习中消化，借鉴中创新。如果照抄照搬，不和本乡本村的实际相结合，各项工作和制度体现不出自己的特色和个性，人云亦云，那就大错特错了要通过学习解决好在贯彻落实一系列党建工作制度上深入得下去，能具体一点，更符合实际，能深得民心的问题。二要整合城乡资源。着眼于构建城乡统筹的基层党建新格局，市、县区要分别制定实施办法，不断深化“双联双带”活动，积极引导党政机关、企事业单位等党组织同农村党组织结对共建、对口帮扶，推动城乡党建组织共建、工作联动、活动互动，发挥城市党建工作优势、提升农村党建工作水平。要优化城乡人才资源配置，抓好“百乡（村）党建整推”行动，继续选派机关干部到农村挂职锻炼，注重从基层一线选拔县以上党政机关干部。三要优化组织设置。适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域设置党组织的单一模式，推广村在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索“村村联建”村企联建”村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。
二、充分发挥农村基层党组织和党员干部的作用。农村基层党建工作抓得好不好，关键要看农村基层党组织和党员干部的作用是否发挥，群众的事情办了没有、办好了没有，最终成效要体现在推动农村经济社会发展、增加农民收入上。一要抓好与中心工作的结合。要找准工作着力点，把农村基层党建工作与经济工作紧密结合起来，防止就党建抓党建，党建工作与经济工作“两张皮”现象，切实增强农村基层党组织服务科学发展、服务人民群众的功能。要通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来，发挥党组织引领、推动、服务农村事业发展的作用。要从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他带领农民共同致富。要提高依法办事能力，善于运用民主协商的办法化解农村矛盾纠纷，协调各种利益关系，促进农村和谐稳定。要把加强党对农村工作的领导与村民自治结合起来，总结试点经验的基础上，下半年在全市全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。四议两公开”工作法是河南邓州的经验，推行时要注意结合我市实际，坚持四个突出：一是提议突出科学性，做到符合有关法律法规、符合中央和省市委的要求、符合本村发展实际、符合群众意愿；二是商议突出协调性，实现村“两委”工作相同、力量相聚、目标相同；三是审议突出主体性，保障党员的民利，增强党员的责任感、自豪感和荣誉感；四是决议突出民主性，变干部说了算为群众说了算，让群众自己议、自己定、自己干。最重要的把握好乡村的实际，解决好“议”什么、公开”什么，以及在何时公开、什么范围内公开的问题。二要抓住班子建设这个关键。一个村能不能发展，关键在党支部，特别是选择一个好的当家人。各级党委要把加强村党支部书记队伍建设作为当前农村基层干部队伍建设的重中之重，下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要抓住今冬明春村“两委”班子换届的有利时机，采取“两推一选”办法，进一步拓宽村干部来源，通过从县区部门和乡镇机关党员干部中选派、跨村任职、选聘高校毕业生到村任职等途径，选优配强村部想干不会干、想干没能力干的问题，充分利用各种教育培训资源，多渠道、多层次培训农村党员干部，切实提高他执行政策、推动发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力。三要抓强党员队伍这一主体。要以实施“白银先锋”工程为抓手，进一步加强农村党员队伍建设。要做好发展党员工作，认真制定发展党员工作规划和计划, 二、要服务大局。注意从村组干部、回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业管理人员和技术骨干、外出务工经商人员中发展党员,切实改善农村党员队伍结构。特别要重视把党员培养成致富能人，把符合条件的致富能人培养成党员，把尽可能多的党员培养成带富能人。要坚持和完善“”民主评议党员、党员联系群众等制度，深化党员承诺制、无职党员设岗定责等制度，推广村“四日一训”等做法，加强教育管理，体现农村党员的先进性。
三、要务求实效。突出解决问题，基层党组织自我发展、自我完善的内在需要。目前，市村级组织运转经费不足，村干部报酬待遇偏低，村级组织活动场所建设滞后，个别村级班子软弱涣散，党内激励关怀帮扶机制不健全等问题，影响和制约农村基层党建工作水平的提升，要切实下决心加以解决。一要提高村干部的工作积极性。要认真推行“一定三有”经验，提高村干部的报酬待遇，落实村干部养老保险和离岗补助制度，做好从优秀村干部中考录公务员工作，激发他干事创业的热情。要进一步明确村干部的岗位职责，建立完善实绩考核办法，加大调整不合格村干部的力度，督促村干部履职尽责。去年，县选择了20个村实行村干部规范化管理，建立了村干部责任、待遇、激励和保障机制，有效调动了村干部的工作积极性，为全市带了个好头，各县区要学习借鉴。二要改善村级组织的办公条件。要加大财政投入力度，提高村级组织运转经费，确保村级组织正常有效运转。要认真抓好第二轮村级组织活动场所建设和远程教育站点建设工作，力争年底实现全覆盖。去年年底，市委、市政府决定，从年开始，按照市、县区财政分级配套的办法，将村组织运转经费每年提高2000元，村干部报酬每年提高1200元，市上的配套资金已经拨付，各县区要切实按比例落实配套资金，不折不扣地兑现向村干部的承诺。三要抓好后进村整顿提升。各县区要把后进村的整顿提升作为创先争优活动的一项重要内容，抓紧排摸，确定名单，找准问题，制定方案，通过县级领导联系、乡镇领导包抓、领导班子调整、后备干部挂职、技术干部指导、机关单位帮扶、重点项目支持等措施，限期整顿转化。刘伟平副书记对会宁的要求是通过调研抓点，使会宁县33个后进村支部全部转化为一、二类班子，这个要求也是对我全市的要求。四要突出党内关爱。积极完善老党员生活补贴制度、特困党员慰问走访制度、困难党员结对帮扶制度，帮助困难党员和老党员解决生产和生活中的实际困难，建立健全党内激励关怀帮扶机制，不断增强党员的归属感和荣誉感。
四、要加强领导。一项牵涉面广的系统工程，又是一项常抓常新的基础工作，需要加强领导、落实责任，最关键是各级党委书记特别是县委书记要切实履行职责。一要落实工作责任。做好农村基层党建工作，县区委是关键，乡村党组织是基础。各级党组织书记要强化第一责任人的职责，尤其是县区党委主要领导要把提高领导农村工作水平作为领导班子建设的重要内容来抓，对制约本地农村党建工作的难点问题，看准了就要下决心，舍得拿钱，保证工作落实到位。乡镇党委书记作为直接责任人，要倾心尽职，守土有责，对于有矛盾、有困难的要靠前做工作。二要形成工作合力。农村基层组织建设的要求很高、任务很重，单纯靠党委部门尤其是党委组织部门抓，工作力量有限，要注重统筹协调，形成工作合力。横向方面，要着力完善党委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门各负其责的党领导农村工作的领导体制和工作机制。纵向方面，要把县、乡、村三级作为一个整体来考虑，统筹安排、科学分解工作任务，落实工作目标责任，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。三要健全工作制度。加强和改进农村基层党建工作，必须靠制度来督促、保证。要建立健全市县乡党委专题研究基层党建工作、向全委会报告基层党建工作和县乡党委书记抓基层党建工作专项述职评议制度，督促各级党组织落实履行党建工作的职责。要坚持领导干部联系点制度，各级党员领导干部要定期深系点，调查研究，指导工作，解决问题，努力把联系点建成示范点。
