时间：2022-10-13 00:23:06
认真贯彻检察四项要求 推动案管工作创新发展
新一届高检院党组在检察事业发展的关键时期提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”四项要求，是当前全国检察工作的最根本遵循。其中，讲政治、顾大局是谋发展的前提和基础，重自强是谋发展的手段和保障。下面我结合案件管理工作，对如何践行四项要求谈几点思考：
一、旗帜鲜明讲政治，把政治要求贯穿案件管理工作始终
检察机关是党领导下的国家法律监督机关和司法机关，讲政治是第一位的要求。要在工作中牢牢把握检察机关的政治属性，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路。牢固树立“没有脱离政治的业务”意识，要把讲政治的要求体现在案管工作的方方面面，落实到案管工作的每一个环节。
二、提高站位顾大局，在服务检察中心工作中认真履行案件管理职责
检察工作创新发展必须服从服务顺应大局，这是检察工作的鲜明特色，也是作好新时代检察工作的重要遵循。要自觉围绕政法工作、检察工作大局，自觉对照省院党组工作思路、检察长关注焦点、业务部门需求谋划工作，在服务大局中实现案管工作创新发展。张军检察长提出在法律监督工作中要树立双赢多赢共赢的监督理念。作为检察机关内部承担监督管理职责的部门，在具体的工作中，也要践行双赢多赢共赢的监督管理理念，践行“严管厚爱”的要求，和业务共同推进严格执法、公正司法。要充分利用全面掌握检察业务数据的优势，认真作好业务分析研判工作。围绕检察机关服务保障“一带一路”建设、服务“三大攻坚战”、“追赶超越”、“五新战略”工作情况，关注司法责任制改革中领导干部办案情况、检察建议落实情况的数据，适时开展分析研判，为检察决策和业务开展提供高质量有价值的参考依据。
三、解放思路谋发展，以匠心精神打造陕西案管品牌
要从老套路的思维方式禁锢中跳出来，坚持思维创新、勇于开拓进取。实事求是的总结案管工作取得的成绩和经验，在继承中思考创新。立足陕西案管工作现实，要清醒地认识到当前工作仍然存在突出问题，特别是监督管理主责主业不充分不平衡、事务性工作过多、业务属性弱化等问题。与经济发达地区案件管理工作相比，我们无论在物质基础还是在人力资源方面还存在着一定差距。这就要求我们必须发挥后发优势、比较优势，集中精力探索工作中的创新点。同时要面向未来，进一步发挥业务管理枢纽作用，与其他职能部门共同完善执法办案的监督管理机制，探索建立“两横两纵、上下一体、需求引领、技术推动”的监管体系。充分发挥案件管理部门和纪检监察部门的横向监督、业务条线和上级检察机关对下级检察机关的纵向监督作用，充分利用智慧检务建设成果，将科技作为监督管理体系发展完善的推动力，以人民群众对检察工作的需求引领我们不断完善检察机关内部监督管理体系，实现对司法办案活动的有效监督和管理。
四、苦练内功重自强，切实提高履行案件管理职责的能力和水平
张军检察长强调，要以更高站位、更实措施强化队伍建设，切实强化政治素质、业务素质和职业道德素质建设。重自强，是落实好讲政治、顾大局、谋发展的根本保障。案管部门承担着检察机关内部监督管理职能，只有自身业务能力更强、综合素质更高，才能有力有效地履行好各项监督职能。要积极践行张军检察长关于重自强的各项要求，把提升业务素质作为苦练内功重自强的突破口，着重培养自身的专业素质、专业能力，以过硬的业务素质打造经得起检验的监督效果。以培养队伍的专业能力、专业精神，以提升履职能力为目标，编写案件管理岗位操作规范指引，对全省案管业务骨干进行全面系统培训，为案管工作持续健康发展提供人力支撑。鼓励在工作中学习、在工作中思考，加强对案管工作调查研究，深入研究案件管理工作规律和履职方式方法，通过调研成果转化推动工作创新。
【关键词】监察；经验；挑战；对策
党风廉政建设是一个关系到我国社会稳定和国家存亡的严重政治问题，通过强化行政监察，不仅有利于保证我国政府依法行政、廉洁高效地履行职责，而且还有利于维护政令畅通，促进经济社会健康和谐发展。我党不断认真总结历史经验，终于找到了一条具有我国特色社会主义代表性的廉政勤政建设新路子。
一、改革开放以来我党行政监察工作的主要经验
（一）依靠教育以引导。
主要通过思想道德教育的手段，以规范引导从政行为，提高党员干部为政清廉的自觉性，树立崇高的革命理想，使之自觉抵制各种腐败诱惑，从思想上清除腐败根源，杜绝腐败现象的发生。改革开放以来，实行廉政勤政教育战略，加强党员干部的自觉自律意识，提高他们的道德修养，筑起反腐防腐的思想防线，这不仅是一个长远的战略目标，而且对加强反腐倡廉具有深远的意义。
（二）实行民主以规范。
1945年7月，黄炎培、左舜生等六名国民参政员应中共中央和的邀请飞赴延安共商国共团结事宜，对黄炎培提出的中国共产党能否跳出“其兴也勃，其亡也忽”的恶性周期循环时很坚定回答：“我们已经找到了新路，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见，只有把民主落到实处，腐败才会得到最有效的预防。所以，我们要加强党的民主建设，提高党员干部的民主意识，不断完善民主制度建设，只有选举出真正德才兼备、清正廉洁的领导班子，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。
（三）落实监督以制约。
监督既是一种民利，又是一种权力运行机制。人民群众既是监督的主体，又是受益者，只有他们的监督才是最公正最彻底的监督。古今中外，不受监督制约的权力必将导致权力的滥用和权力的腐败，人民的监督越有力，就越能体现政权的民主性质，只有把以人为本和执政为民的观念落到实处，才能真正保证权为民所用、利为民所谋、情为民所系；相反，如果监督不力，民主就会受到破坏，权力也就会蜕变为牟私的工具，腐败也就随之而生。
（四）健全制度以保障。
腐败从根本上说是权力的滥用，而制约权力的一个重要方式就是健全相关的法律法规。由于腐败现象具有长期性和复杂性特点，所以决定了廉政勤政建设的艰巨性，这就要求我们首先要完备法制，必须做到有法可依，依法行政；其次，执法是关键，必须做到有法必依，违法必究。通过健全完善法制监督制度，保证法制的权威性，把反腐斗争纳入到法制化轨道，以防止和根治权力的腐败。
二、新形势下我党行政监察工作面临的机遇及挑战
党中央领导人对加强党风廉政建设和反腐斗争给予了高度关注和重视，并采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪律”、“八项要求”，中央连续出台了《党内监督条例》和《纪律处分条例》两个法规，充分显示了我党坚持不懈反腐倡廉的强大决心。经过多年实践，我国行政监察工作得到了加强，在推进党风廉政建设和反腐斗争中取得了显著成绩。但是，我们也清醒地认识到，在不少方面还不适应完善社会主义市场经济体制和建设法治政府、法治社会的要求，主要表现有：围绕政府中心工作开展行政监察的政治敏锐性和工作前瞻性还不够；履行行政监察职能的意识不强，行政监察工作发展不平衡；干部队伍知识水平、依法监察的能力还不能完全适应新形势新任务的要求等，这些都在一定程度上制约了我国行政监察职能的进一步发挥，并有待于我们在今后的工作中认真研究及解决。
三、当前和今后我国行政监察工作的思路及对策
要做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就必须坚决贯彻求真务实的要求，我们要使求真务实成为行动准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中，要坚持把解决廉政建设中的突出问题与解决体制制度问题紧密结合起来，用改革的思路，发展的眼光来研究新情况，解决新问题。还要充分利用行政监察贴近的优势和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前预防、事中监督、事后评估，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。
（一）抓好理论学习，提高依法监察能力。
任何腐败行为都是从思想的蜕化开始，因此，加强思想教育就成了反腐倡廉的根本之策。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形的价值观充斥人们的思想，越是在这种形势下就越要保持清醒的头脑，越要严格要求自己。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，我们要不断加强对行政监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，不断增强法制观念，要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，积极探索和实践总结行政监察的新经验。
（二）强化行政监察制度的创新，从源头上根治腐败。
要把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件；要以树立科学的发展观和正确的政绩观为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使领导干部廉洁从政；要围绕改革和发展的进程，继续深化体制制度改革，努力推进源头治腐工作，力争取得实质性突破；要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。
（三）围绕党委、政府中心工作开展执法监察，确保政令畅通。
《行政监察法》规定“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是行政监察机关的主要任务。党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，也是落实党要管党、从严治党方针，发展党内民主、加强党内监督的十分重要的党内法规，使党内监督走上有法可依的路子。纪检监察机关要按照有关法律法规的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关权力运用的监督检查，全面推行依法行政，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为，要继续加强对各项整治工作的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保我国经济社会秩序健康有序。
（四）坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进廉政勤政建设。
[关键词]泰州市 海陵区 村 社区 党风廉政建设 巡察
随着社会变革的深入推进，我国在经济、政治、文化等领域都出现了明显的变化，如经济成分和经济利益格局的多样化、社会生活的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业形式的多样化等。这“四个多样化”虽然为我国的经济社会发展注入了不少生机与活力，但同时也给党风廉政建设带来了大量的新情况、新问题。如今，党风廉政建设已面临十分严峻的挑战。
一、新形势下加强党风廉政建设的理性思考
1 坚持“以人为本”的执政理念
坚持以人为本的执政理念，推进党风廉政建设，只有始终将以人为本的执政理念贯彻到党和国家的各项工作当中，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，社会主义现代化事业才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，中国共产党的执政地位才能得以巩固。
2 发挥思想政治工作的作用
新形势下，我们面临着进一步加强和改进思想政治工作的巨大压力。如果不及时改进思想政治工作的老套路，将无法保证广大干部始终坚定社会主义、共产主义的理想和信念，无法提高广大干部在新的历史条件下把握政策的水平和正确处理各种关系的能力，无法保证其自觉抵制各种剥削阶级思想和腐朽生活方式的侵蚀，无法保证党的路线方针政策能够得以正确执行，自然各种腐败现象将难以避免。因此，今后一个时期内必须不断加强和改进思想政治工作，抓好党风建设，从严治党，加强干部队伍的自身建设。
3 提高党员干部的整体素质
社会主义精神文明建设的深入推进，就是要使各级党员干部成为“四有”新人。一是有理想，即具有共产主义的理想和坚定的社会主义信念；二是有道德，即具有高尚的道德情操、强大的人格力量、艰苦奋斗的精神、一心为公的作风；三是有文化，即具有较高的马克思主义理论水平和一定的能支持自己的领导管理工作的现代科技知识；四是有纪律，即能带头遵纪守法、积极按照党规行动的高素质的干部队伍。只有打造出这样的一支干部队伍，才能为我们搞好党风廉政建设提供最关键、最直接的主体基础。
4 健全党风廉政建设的监督制约机制
市场经济条件下，要确保党员、领导干部发扬党的优良传统和作风，除了依靠其自身的自觉与努力之外，更需要有相应的监督制约机制来巩固。一是要抓好党内政治生活的监督制约。要切实贯彻民主集中制原则，严格规范民主基础上的集中和集中指导下的民主，确保党员领导干部正确地执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法令。二是要建立和完善与市场经济相适应的党风廉政法规制度体系。要深入分析研究市场经济条件下党风廉政建设的特点和规律，分析产生腐败的原因，通过建章立制，从源头上堵塞漏洞。三是切实发挥全社会的监督作用，如群众监督、舆论监督、人大监督等，推动党风廉政建设不断取得成效。
5 完善相关法律法规体系
要建立能够适应新时期党的建设和全面建设小康社会需要的中国特色党风廉政和反腐败法规制度体系。加强党风廉政建设是全党全社会的共同任务，既需要充分发挥纪检监察机关的作用，也需要充分发挥社会各方力量的作用。
二、泰州市海陵区加强党风廉政建设的创新实践
在坚持理性思考、谨慎行动的理念支撑下，泰州市海陵区纪委一直致力于不断创新纪检监察工作办法，尤其是2011年率先开展的村居党风廉政建设巡察工作，为各地做好党风廉政建设工作都提供了非常有价值的思路和启示。
海陵区纪委按照江苏省委“三解三促”的工作要求，率先于2011年将党的巡视工作向最基层延伸，确保了民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，矛盾问题在一线化解，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现。
1 精心组织，强势推进
出台《村、社区党风廉政建设巡察工作意见》，成立以纪委牵头，组织、农办、民政、审计、城管等部门参与的巡察工作领导小组。
2 深入巡察，摸清实情
巡察组先后随机抽取了四个镇（街）的村、社区作为被巡察对象，财经组对村、社区近三年来的财务情况，资金、资产、资源管理情况进行逐一核对，对违反财经制度的票据、合同及时复印，梳理了若干不符合财务制度等方面的问题，并逐一落实责任，限时进行整改。
3 注重规范，建章立制
通过巡察，增加了村居各项事务的透明度，增强了老百姓监督村居“两委”干部的底气，畅通了处置基层问题、化解基层矛盾的渠道，实现了村居干部由“怕干事”向“怕没事干”的转变。2011年以来，纪检监察机关受理来信来访同比下降38％。
三、巡察工作实施过程中仍存在的问题
1 干部、群众思想认识不到位
突出表现为“三论”：“形式论”，认为巡察是走形式，不能帮助群众解决实际困难，巡察可有可无；“无关论”，认为巡察工作是上级部门的事情，无需自己多花气力，对巡察工作不重视，不过问；“抵触论”，认为巡察工作是到镇（街）、园区，到各村、社区找干部的茬儿，是找问题、制造矛盾，对巡察工作抱有抵触情绪。
2 巡察内容的确定还较单一
由于巡察时间短，工作量大，巡察重点多为少数群众反映的问题，很多是历史遗留问题，通过巡察不能及时有效得到解决，巡察的实效还不明显。
3 巡察成果的运用不够充分
在建立巡中信息互为传递、巡后情况综合评估、巡察成果应用共享的联动机制上还不健全；巡察监督与监督的结合尚不够；将巡察成果存入被巡察对象的组织人事档案和廉政档案，作为日常考评、选拔任用的重要依据操作上还未到位。
四、完善村居党风廉政建设巡察工作的对策建议
1 在进一步扩大宣传上下功夫
一方面要提高认识。加大对巡察工作公开举报问题的受理、查处力度，强化监督检查，细化处罚措施，使巡察工作始终在“阳光下”作业。另一方面要构建网络。通过网络化巡察，抓好对村、社区干部的宣传、教育工作。
2 在进一步丰富内容上下功夫
将巡察重点放在群众反映强烈的热点难点问题上，加强对经济发展落后地区的巡察，使巡察工作更好地体现实效。在村、居巡察基础上，扩大到基层站所，促进基层的党风廉政建设；将巡察经验运用到重点行业、重点项目、重大事项等其它领域；在巡察时段上，将巡察延伸到农村中心工作、阶段性工作开展期间，随时解剖，促进工作的开展。
3 在进一步执行制度上下功夫
2018年，派驻第**纪检监察组在区纪委监委的正确领导下，按照区纪委六届三次全会工作部署，抓住全面从严治党这个核心，聚焦监督执纪问责，充分发挥“派”的权威，“驻”的优势，努力当好“哨兵”和“探头”，不断推动驻在单位党组织担负起全面从严治党政治责任，现将今年工作情况及2019年工作思路报告如下。
一、2018年主要工作情况
（一）融进来，调整思维角度
今年是纪检监察体制改革的第一年，我组人员既有检察院转隶干部，也有原纪委转岗干部。监督对象和工作程序也发生了较大变化。全组人员既要适应新岗位，又要熟悉新政策，为此，我们调整思维角度，全面提高融入效率。
一是关心关怀促人员思想融合。我组高度重视团结一致、形成合力的思想工作。生活上，经常开展谈心交心，从个人成长经历到家庭规划，从孩子教育到孝敬长辈，深入交流，坦诚相待；组内哪位同志身体不适，我们及时家访慰问；组内哪位同志家庭成员生日，我们及时送祝福。工作上，充分考虑原纪委干部和转隶干部的工作经验、性格特点等进行合理分工。组长负责组内全面工作，组内同志设AB角，既分工负责，又协调配合；坚持每周召开工作例会，通报上周工作情况，研判问题线索，确定下周工作重点；坚持民主集中制，遇到问题一起理思路、谋方法、找对策，既有民主、又有集中，既增强了团队凝聚力和战斗力，又充分发挥了组内同志的工作能力。通过生活和工作上的互相关心关怀，促进了感情深度融合，增强了组内同志的认同感和归属感，不断夯实了团队合力，实现了思想、情感、工作全方位融合。
二是注重学习促业务融合。为更好适应监察体制改革新形势、新任务和新要求，我们积极参加各类学习培训，创新学习方式，利用每周组务会，指定一人领读方式，深入系统学习习近平总书记系列重要讲话和党的十九大会议精神，学习掌握《监察法》、《监督执纪工作规程》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法律知识和规程，努力提升政治素质和业务能力。同时，加强组内制度建设，根据相关工作规程，建立了《派驻第五纪检监察组日常工作制度》、《派驻第五纪检监察组初步核实工作流程》、《派驻第五纪检监察组“三重一大”事项监督管理的办法》、《派驻第五纪检监察组生产安全事故调查处理工作流程》、《派驻第五纪检监察组谈话函询制度工作流程》、《派驻第五纪检监察组问题线索处置工作制度》等组内制度，努力实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化。
三是摸清底数促单位融合。年初，为力求快速打开工作局面，我们拟定走访工作方案，对重新调整的 家驻在单位进行实地走访调研，听取各单位工作汇报及相关意见建议，初步了解各单位的党风廉政建设情况，并向各单位介绍派驻纪检组的工作职能权限，阐明派驻纪检组与驻在单位的监督与被监督关系，并对今后如何开展好党风廉政建设工作提出要求。搭建了派驻工作沟通联络平台，建立了微信工作群和QQ工作群，每个驻在单位指定两名工作人员（互为AB角）加人微信工作群和QQ工作群，让他们成为派驻监督执纪的眼睛、耳朵和嘴巴。强化与驻在单位的日常沟通。设计下发了领导班子成员和监察对象摸查登记表，要求驻在单位认真统计上报本单位的领导班子成员和监察对象基本情况，及时掌握领导班子成员和监察对象的基本情况。
（二）担起来，拓宽监督广度
一是全面监督。自今年3月初新的派驻第五纪检监察组人员正式到位以来，根据工作要求，认真领会市、区文件精神，积极谋划工作思路，主动对接，拟定了走访驻在单位工作方案，力求快速打开工作局面。分别对家等驻在单位进行了实地走访调研，召开座谈会，传达区纪委全会精神，听取各单位工作情况汇报及相关意见建议，结合每家驻在单位党风廉政工作特点，提出开展党风廉政建设工作的建议。纪律教育月期间，再次全面走访驻在单位，检查各单位纪律教育学习月工作，督促落实好规定动作，开展好自选动作，推动驻在单位扎扎实实做好纪律教育学习月工作，并针对其存在的不足提出整改建议。注重抓早抓小，推动谈话提醒常态化。要求各驻在单位结合本单位实际,出台完善谈话提醒工作制度，逐级开展谈话提醒活动，做好谈话安排和记录，及时上报谈话提醒数据，形成一级谈一级，级级有计划、有部署、有责任、有落实的工作格局，促进谈话提醒常态化。同时，坚持列席驻在单位“三重一大”会议。今年我组共列席相关会议次。对驻在单位的重要文件及“三重一大”事项执行情况及时监督，共收集驻在单位备案党委会、班子会会议纪录、纪要等文件共 份
二是重点监督。按照委领导提出的利用互联网技术开展廉政风险防控的要求，在分管领导的指导下，我组通过调研，拟定 局的“五权” 监管平台建设作为我组年度重点工作。会同选定区 作为试点，督促、指导和推进“五权”综合监管平台的开发建设。目前该系统已经在试运行，构建了职责清晰责任体系，避免了权力行使随意性及违纪违规的行为，实现了“用权留痕”。
三是节点监督。一方面，紧紧抓住春节、五一、中秋、国庆等重要节点，通过电话、微信推送等方式，及时提醒驻在单位做好廉洁节日工作。另一方面，对涉及“四风”问题的举报和舆情第一时间现场督查、第一时间跟踪督办，确保监督落实中央八项规定精神没有静默期、纠正“四风”一刻不停歇。对市纪委联合暗访组跟踪暗访长途大巴不按规定线路行驶以及违规停靠等问题，我组要求龙岗交通分局当天晚上作出书面说明，对反映的问题马上整改，并举一反三，确保春运工作有条不紊、紧锣密鼓地进行。
（三）严起来，加大处置力度
一是严格依法依纪核实查办各类信访件和案件线索。我们始终把信访核查和案件问题线索作为重要的任务来抓，依纪依规，从速从严，第一时间分析梳理，第一时间启动调查，明确责任人，认真核查，确保按照办理时限进度落实。截至目前，我们共承接办理信访及问题线索*件，已办结*件，办结率*%。其中，运用“四种形态”初步核实*件、谈话函询*人，转立案*件*人，给予党政纪处分*人。
二是严格从严从实调查处理安全生产责任事故。我们坚持公开公正、实事求是和尊重科学的原则，积极参与辖区范围内安全生产事故调查。截至目前，我们共参加了*宗生产安全责任事故调查，已完成调查*宗。其中，我组参加了市安委办牵头成立的******事故调查组,配合市监察委共同开展调查公职人员的失职渎职情况，形成的调查报告受到了省有关部门的表扬，并根据市监察委和区纪委的要求，对四名工作人员进行了谈话提醒。
三是继续开展廉情分析工作。今年4月开始，通过现场走访、查阅资料、走访座谈等方式，开展了********分析工作，系统梳理了三个单位领导干部在履行党风廉政建设责任制、落实中央八项规定精神、完成“两个责任”重点工作等方面情况，总结了工作成效，分析了评估薄弱环节，提出针对性的意见和建议，要求驻在单位不断提升党风廉政建设工作水平。全面梳理汇总街道领导班子
二、存在问题和不足
一是人员短缺，亟待充实。我组目前共*人（其中一人长期请休病假），共有**个驻在单位，除了对驻在单位的日常监督、执纪办案外，我们还要抽调巡查、安全生产事故调查、专案调查等工作，监督战线“点多面宽”，工作任务大，在日常监督和执纪办案工作中往往会顾此失彼，导至监督深度和广度不足。二是监督的单位较多，各单位会议不能统筹安排。每个单位涉及“三重一大”事项的会议比较多，有时驻在单位临时召开紧急会议，会前缺乏及时有效的沟通，我们不了解具体情况，会措手不及，不能充分发表意见。另外，驻在单位的会议有时扎堆召开，同一天安排几个会议，我们往往是分身乏术、顾此失彼，不能很好地履行监督职责。三是业务素质有待加强。监察体制改革后，从人员到政策法律等都发生了较大变化，面对纪检监察工作的新形势、新任务和新要求，除了要有坚定的党性原则外，还要有较丰富的政策法律等方面的知识。我们平时事情一多就手忙脚乱，蔬于业务学习，对党风廉政建设和反腐败斗争的新情况、新问题研究不深，把握不准，对执纪办案程序容易错漏。
二、2019年工作思路
（一）加强自身建设，严于律己不放松
深入学习以习近平总书记系列重要讲话精神和各级纪委全会精神，积极掌握其内涵和要求，进一步强化组员的党性观念、纪律意识和业务能力，不断适应纪检监察工作的新形势和新要求。充分发挥个人主观能动性，在推进各类信访案件线索核查的工作中，不断归纳总结办案经验，组员之间对照条例、法规学习讨论，深化对纪检监察工作常用法律法规和信访案件线索初核基本业务知识的理解与运用，形成在工作中学习，在学习中工作的良好氛围，做到两手抓、两不误、两促进。加强作风建设，带头执行各项工作纪律，严守中央八项规定精神，自觉接受驻在部门干部群众的监督，以严谨的学风、务实的作风、严明的纪律，履行好纪检监察工作职责，做好党的忠诚卫士。
（二）落实监察权限，突出日常监督
按照《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》要求，推动驻在部门党组织担负起全面从严治党政治责任，建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，为党组（党委）主体作用发挥提供有效载体，形成同向发力、协作互动的工作格局。紧紧围绕监督这个第一职责，加强对驻在部门党组织的监督，重点检查遵守党章党规党纪和宪法法律、贯彻落实党的路线方针政策和决议等情况。根据赋予派驻机构监察权，既要依照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责，又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责，对行使公权力的公职人员实行监察全覆盖。积极当好委领导参谋助手，及时向驻在单位传达委工作信息，向委领导报告驻在单位工作动态及意见、建议，做到上传下达不走样，起到委机关和派驻单位之间桥梁、纽带作用。
【关键词】 科学发展观；企业；纪检监察工作
一、提高推动科学发展的能力和水平
纪检监察干部要用科学发展观武装头脑，努力掌握科学发展观蕴含的立场、观点和方法，用以了解形势、分析问题、指导工作。要不断提高企业纪检监察部门贯彻落实科学发展观的能力和水平，进一步加强纪检监察部门的思想政治和能力建设，进一步提高纪检监察干部队伍整体素质，用科学发展观指导纪检监察干部队伍建设，认真解决思想认识和工作思路方法上与科学发展观不适应、不符合的问题。提高企业纪检监察部门贯彻落实科学发展观的能力和水平，还要努力实现“三个转变”：一是在指导思想上，从过去反腐倡廉工作重在惩治转变到惩防并举注重预防上来；二是在思维方法上，从过去侧重依纪依法进行监督、查办案件转变到更加注重围绕服务发展“第一要务”、加强构建和谐社会、和谐企业的软环境建设上来；三是在工作思路上，从过去限于党建领域、被动服务企业经济发展转变到以第一要务为中心，做到主动跟进，全程监督服务，从政治、作风、制度和纪律上为全面落实科学发展观、促进企业经济科学、健康、可持续发展提供强有力的保障。
二、健全科学有效的纪检监察工作运行机制
抓好企业纪检监察工作，必须解放思想，围绕企业生产经营中的重大问题、热点部门和关键环节，用创新的方法去推动工作落实。实现科学发展，必须坚持与时俱进，改革创新，建立健全与之相配套的纪检监察工作运行机制。从权、钱、物、人等腐败问题易发、多发的重点部位入手，进一步深化改革，进行体制、机制创新。
1、创新企业纪检监察工作领导体制
积极探索党风廉政建设责任制落实的有效途径，按照统一决策、统一部署、统一组织的思路，规范党组（党委）统一领导的内容和党政齐抓共管的内容，强化目标责任管理，使各级领导真正担负起抓好职责范围内党风廉政建设的责任；按照服从服务于第一要务的要求，把反腐倡廉纳入企业改革发展稳定的大局，与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；按照强化追究的要求，健全完善党风廉政建设责任制考核评估体系和操作规范，制定统一的责任追究实施细则，严格奖惩，抓好责任落实。
2、创新企业纪检监察工作机制
要依据《中国共产党党内监督条例》的规定，进行工作机制创新，制定党组（党委）领导、纪委协调、党政齐抓、部门负责、群众参与的新措施、新办法，发挥各部门和广大群众在反腐倡廉工作中的作用。纪检监察部门要把从源头上治理腐败工作、加强惩防体系建设的各项任务分解落实到相关部门，加强与组织、人事、财务、审计等各职能部门的组织协调，督促落实好各自承担的相关任务，逐步形成相互支持、相互融合的党风廉政建设工作机制。
三、搞好监督检查，为科学发展提供有力保证
企业纪检监察部门要围绕科学发展观的贯彻落实，在强化监督上下工夫。从纪检监察部门的职责出发，监督检查企业贯彻落实科学发展观的情况，认真解决不符合科学发展观、影响改革发展稳定的突出问题，为科学发展提供有力的保证。在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，从而达到有效监督的目的。
首先在监督对象上，应突出抓好企业各级领导干部特别是“一把手”这个重点，加强对权力运行的制约和监督，规范权力的正确行使，是有效预防腐败的关键。当前应重点抓好党员领导干部贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的监督，搞好“三重一大”制度落实和执行情况的监督，通过监督，使企业领导人员特别是“一把手”正确地行使手中的权力，有效地预防腐败。其次在监督的环节上，主要是强化事前监督和事中监督，而不是事后出了问题才去解决，这样就失去了监督的意义。要将监督的关口前移，以减少腐败现象的滋生，同时也减少了因查办案件而耗费的大量人力、物力和财力以及在人民群众中产生的不良影响。再次在监督的部位上，应紧紧抓住易于滋生腐败的重点部位。从企业目前情况看，腐败现象的高发部位主要集中在权力运行、资本运营、工程项目建设、国有产权转让、资产处置等方面。纪检监察部门应加大对这些方面的监督检查力度，严肃查处违纪违法案件，以确保企业沿着科学的轨道和正确的方向发展。
四、科学地履行纪检监察部门职能，求真务实抓实效
求真务实抓实效，是纪检监察部门坚持和落实科学发展观的根本途径和方法，也是纪检监察干部应当坚持的思想作风和工作作风。要贯彻落实科学发展观，必须科学地履行纪检监察部门职能，狠抓落实。
1、坚持求真务实的作风
做好纪检监察工作的关键，是纪检监察干部要坚持求真务实的作风，胸怀大局，实事求是，一切按科学规律办事，从实际出发，突出一个“实”字，不做表面文章，不弄虚作假、不推诿扯皮，才能保证纪检监察职能履行到位。要以良好的精神状态面对全新的纪检监察工作，要发扬艰苦奋斗、埋头苦干、自觉奉献的优良作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，努力做好纪检监察工作。
2、发扬开拓创新精神
以公开化、市场化、规范化为取向，进行工作方式方法创新，改变因循守旧的思维方式和工作方法，积极探索和实践适应科学发展要求的新的纪检监察工作模式，体现时代性，把握规律。
3、坚持争创一流的工作目标
在履行职责任务、狠抓纪检监察工作落实中，必须围绕争创一流的工作目标，建立工作落实的责任机制、督查机制、考评机制、责任追究机制和奖惩机制；必须强化措施，突出重点，加强领导，不断增强争创一流工作目标的责任感、使命感和紧迫感，确保各项工作任务真正落到实处，取得明显成效，促进纪检监察和反腐倡廉工作步入科学发展的轨道。科学地履行纪检监察部门的职能，还要正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系。
【参考文献】
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关键词 国有企业 纪检监察监督体制 创新 路径
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-02
随着社会主义市场经济的快速发展，国有企业经营状况和市场经济间的联系更加紧密，在国民经济中占据重要地位，关乎国家稳定与经济社会发展，为此，政府部门需提高重视程度。然而，在国企改革发展中逐渐突显出诸多问题，特别是反腐倡廉工作成为最为薄弱的环节。通过历史经验教训的分析可以发现，应将纪检监察工作当作国企建设与发展的重点，在创新纪检监察体制的基础上，确保纪检监察效果的充分发挥，以取得理想效果。
一、国有企业纪检监察监督工作体制创新的重要作用
创新国企纪检监察工作体制是反腐倡廉工作的重点，并在改革开放后深入发展。而党和国家应与反腐倡廉工作发展需求相适应，提高对于纪检监察体制创新的重视程度，在创新的基础上促进国企监督管理工作的开展，增强党风建设效果。而在反腐倡廉工作开展的过程中，国企纪检监察体制的问题也突显出来，严重制约了反腐斗争工作的顺利开展。当前，国企纪检监察已经形成专门机构以监督党纪与政纪，所以，通常会促使纪检部门与监察部门的合署办公。而在企业纪检监察部门日常工作中，将重点放在维护党风党纪方面，不仅接受部门领导的管理，同样需要接受上级部门的领导，概括来讲就是遵循双重领导的工作模式。然而，应国企纪检监察部门负责人员由纪检部门副职人员兼任，所以，此工作也被纳入到合署办公范畴当中。然而，纪检监察部门实际的负责人员通常会接受党委与行政负责人员的领导，为此，企业纪检监察运作机制仍隶属双重领导模式。国有企业在长期建设与发展中，纪检监察部门所实行的双重领导模式作用显著，使其反腐倡廉工作开展效果更为理想。然而，在经济发展与社会变迁背景下，国企党风建设以及反腐倡廉工作也向着全新方向发展，内部行政权力集中度极高，而且利益交换的发展需求备受冲击，为此，企业内部权力徇私现象普遍。在这种情况下，必须要全面创新纪检监察体制，采取科学合理的体制创新路径，与企业实际发展情况相结合，确保反腐倡廉工作的进一步发展。
二、国有企业纪检监察监督体制的创新路径
（一）强化思想意识并自觉改革
因国企纪检监察体制改革工作所涉及的内容较多，且改革工作具有明显的政治性与政策性，在改革创新的基础上可以强化社会影响力。在这种情况下，改革创新纪检监察监督体制必须要注重思想与舆论引导工作的开展，提高企业员工思想认识，自觉改革发展的意识增强。通常，企纪检监察监督体制的创新需要不断学习并宣传党政部门反腐倡廉的重点论述内容，积极创新思想与理论创新，对于国内外的优秀纪检监督理论与经验展开深入分析，进而探索出创新性的国企纪检监察监督体制。同时，在创新过程中需始终坚持群众路线，重视国企纪检监察监督体制和群众思想间的关系，在充分考虑群众意见与建议的基础上，强化体制创新的科学程度，确保纪检监察监督机制与新时期背景下国有企业反腐倡廉工作的开展需求相适应。
（二）落实选点实验推广以增强体制创新稳定程度
在新时期背景下，国企纪检监察监督体制的创新内容较多，同时，创新特殊性明显，所以，必须要合理地运用工作方法，强化体制创新有序性，以免体制改革工作推进过于盲目而产生不良影响。要想确保体制创新科学性，需要适当地选择部分国企作为试点单位，积极开展试点工作，并且与国企发展的状况相结合，进一步促进体制创新效果的提升，并合理地制定体制创新动态性方案。应全面衡量各行业领域情况制定出多元化的体制创新方案，逐渐拓展试点与推广的范围，最终实现全面推广，以保证国企纪检监察监督体制的创新效果理想。针对已开展纪检监察监督体制创新的国有企业，领导机关应积极营造理想发展环境，在高强度指导与支持下，应及时发现创新方面的不足，促使改革创新工作可以沿正确方向开展工作，以保证国企纪检监察监督体制的创新更加稳定。
（三）深入调研论证以增强改革实践预见性
在国企纪检监察监督体制创新的过程中，创新需求要求相关部门组建专业团队，深入到不同阶层开展实证调查研究，确保对各阶层建议以及意见予以深入地了解，实现集体力量的充分发挥。另外，需要针对各领域中的国企反腐败工作形势以及工作困难展开全面分析，充分考虑国企工作特点，积极采取更加科学化的方式，及时发现并纠正体制改革创新过程中的问题，剖析问题出现原因，以更好地制定出纪检监察监督体制的创新策略。针对国企纪检监察监督体制的创新工作，如果其中涉及问题具有一定的重要性，在总体布局方面要在调研与论证中展开特殊示范性研究，探讨各项体制的改革措施，更好地为纪检监察监督体制创新工作提供更具操作性的意见，全面优化体制创新。
（四）建立并健全相关规章制度以增强创新有效程度
在改革创新国企纪检监察监督体制的过程中，各项工作开展都包括了领导人员工作配置内容，所以，在调整并推动体制建设方面必须要考虑纪检监察干部利益。在这种情况下，需要尽可能完善相关规章制度，有效维护干部自身利益，以保证其能够主动地参与到纪检监察监督机制的创新实践过程中，进一步增强纪检监察监督体制的改革有效性[6]。通常情况下，在完善各项规章制度方面，最重要的就是建立并健全法规体系，保证改革工作受到法律约束，实现改革规范性的提升。基于此，需要创建纪检监察工作人员教育培训系统和奖惩激励系统，以保证工作人员专业素质提高的背景下，激发其工作的积极性，全面推进纪检监察监督创新工作的开展。
三、结语
综上所述，在社会主义市场经济体制发展趋于成熟的背景下，国企纪检监察监督工作也向着专业化与科学化的方向发展。根据当前国企现代化建设与发展的实际情况分析，可以发现，反腐倡廉工作十分重要。而国有企业同样需要在新时期背景下深入分析反腐倡廉工作内容，始终坚持解放思想与实事求是的基本原则，深入探索并采取国企纪检监察监督体制的创新路径，在国企反腐倡廉工作方面给予有力的体制保障，进一步推动国企纪检监察监督工作的现代化创新发展。上文针对国有企业的纪检监察监督体制创新必要性展开了深入分析，并且提出创新纪检监察监督机制的有效路径，以期为国有企业在新时期的稳定发展提供有价值的参考依据。
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一、围绕一个整体目标，加强教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。
为实现“全力打造廉洁公路”的整体目标，确保工程优廉，干部清廉。保护同志想干事，能干事，干成事的积极性。落实干事不出事的要求。我处按照“教育在先、预防在前”的要求，不断更新反腐倡廉教育内容，创新教育形式。一是突出党的宗旨教育。针对公路系统工作特点和队伍建设实际状况，在全体党员干部中开展“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大精神和上级关于党风廉政建设若干规定等主题教育活动十多次，通过有组织、有计划的学习，使广大干部职工，特别是领导干部的政治理论水平和思想素质，得以不断提高，增强了反腐倡廉的能力和主观能动性。二是突出党纪条规教育。深入组织学了《中国共产党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》，公路局党委在抓好中心组学习的同时，先后多次组织全体党员干部集中学习，并组织了党纪条规知识考试；三是突出开展警示教育。“以人为鉴，可以知得失。”组织观看了《警醒》、《蜕变》等警示教育片，以案说法，开展讨论，从中吸取教训，做到警钟长鸣，防微杜渐，组织机关科室和直属单位领导干部到警示教育基地参观，通过参观监区、服刑人员现身说法、写心得体会等形式，用活生生的事例净化广大干部的思想灵魂，筑牢思想道德防线和党纪国法防线。
二、建立“两全”管理模式，强化责任制，不断加大落实力度。
我们市公路局把贯彻落实党风廉政建设责任制，作为维护改革、发展、稳定大局，落实反腐倡廉工作任务的重要措施来抓，不断增强责任意识。在全系统建立“两全”管理模式，一是廉政要求系统全覆盖。将廉洁勤政的要求落实到公路系统的每个单位、每项工作和每位职工；二是廉政监督公路工程建设工作全过程。对公路的建设和管理工作实行全公开，跟公路相关的一切工作都处于廉政监督下，实现公开公正的阳光运作。
（一）实行“一岗双责”。参加公路工程建设的各级各部门领导干部或负责人，既对所分管的业务工作负责，又对所辖范围内的党风廉政建设负责，从而在全市公路工程建设中实现了“一级抓一级，级级抓落实”的廉政建设格局。使廉政建设不再只是党委书记或支部书记的事，也不再只是纪检监察部门的事，而成为每一位党员领导干部的共同职责。从事业务的领导干部，也都能时时把党风廉政建设放在心上、抓在手上，从而保障了党风廉政建设与业务工作一起安排、一起实施、一起检查、一起考核验收，真正解决了党风廉政建设与业务工作“两张皮”的问题。比如市处分管工程的领导，在全力抓好公路工程建设业务目标的同时，经常深入调查研究工程廉政建设问题，与纪检监察部门一道共同制定廉政建设措施，共同安排、落实公路工程廉政建设工作。市公路管理局在公路建设中明确规定，公路建设指挥部、工作站、项目部的负责人为该单位廉政工作责任人，对本单位的廉政工作负领导责任。哪个单位发生了不廉洁的行为，不但追究直接人的责任，而且要追究单位责任人的领导责任，并且取消单位和个人参加公路工程建设施工、管理的资格，以此时刻警醒每一位工程建设领导干部都要牢固树立廉洁自律意识，增强责任心。通过实行“一岗双责”，促进了“三介入、三同步”等廉政监督规定与工程建设业务工作的有机结合。
（二）建立“三级廉政合同”、“三级廉政责任书”的工程廉政管理网络。公路管理局作为建设单位与施工单位、工程监理单位签订工程承包合同和工程监理合同的同时，签订廉政合同；工作站、监理站与项目部也分别签订廉政合同；项目部与施工队同样要签订廉政合同。市路网建设指挥部、市公路管理局与工作站签订廉政责任书；监理站与监理人员、项目部与“三大员”（质检、财务、材料采购）签订廉政责任书。廉政合同、廉政责任书对廉政工作的目标、义务、权利和责任进行了明确规定。各方相互监督、共同遵守。上级单位及纪检监察部门负责监督执行。通过实行“三级廉政合同”、“三级廉政责任书”管理，真正建立起了一个“横向到边、纵向到底、处处无空白”的工程建设廉政管理体系。
（三）严格党风廉政建设责任制考核，强化落实情况的监督检查。我们把工作任务进行了量化分解，制定了量化考核办法。分半年和年终两次检查考核。重点从4个方面考核领导责任落实和工作任务完成情况。一是把落实党风廉政建设责任、完成反腐败工作、为公路工作服务和领导干部履行职责情况结合起来，一并考核。把存在问题进行归纳梳理，找准应解决的突出问题，列为单位领导班子民主生活会的重要内容，限期解决。二是开展专题检查考核，把工作成绩和存在问题向全系统通报。工程项目完工后，工程建设和廉政建设同步检查验收，要求达到“双合格”。对“廉政阳光工程”建设、行政执法、安全生产和党风廉政教育等工作的落实，多次进行了检查通报，年终进行表彰，收效明显。三是按期报告党风廉政责任制的落实情况。四是实行责任追究。对违反廉政合同、廉政责任书规定的单位或人员，按照有关处罚规定进行严肃处理。对责任不落实，任务完不成，工作相对滞后，且长期得不到解决的，派员进行监督检查，按照党风廉政建设责任制的规定，进行责任追究。通过努力，使公路系统党风廉政建设责任制得到落实，各级领导班子工作水平得到了不断提高。
三、健全“三严”自律要求，完善惩防制度，构筑遏制腐败的制度防线。
随着公路建设的不断发展，市公路局工程建设业务部门与纪检监察部门一起，共同建立健全了一整套工程管理制度和廉政制度，特别是制定了《市公路建设廉政管理规定》，对工程建设中业主及其工作人员、监理单位及其监理人员、施工单位及其所属人员、材料供应单位及所属人员等，都作出了有针对性的详细规定。同时，还制定了公路工程《施工管理人员八要八不准》、《工程管理办法》、《财务管理办法》、《行政管理规定》、《工程监理实施细则》等15项管理制度，做到有章可循、按章办事。各项管理制度中，不仅体现了有关廉政建设的内容，还通过规范的管理程序，使施工管理人员相互监督、相互制约。在各工作站、项目部都设置了廉政监督岗、廉政公示牌，对工程计量、工程款拨付、材料采购的单价及费用以及招待费等实行公开，加强内部监督和社会群众监督。从而达到对公路干部严格教育，对公路工程建设、施工、监理单位严厉要求，对公路工程建设队伍严令管理的“三严”自律要求。
四、形成“四种监督意识”，严把“五大管控关口”，建立全方位全过程的监督机制。
在广大干部职工中形成四种监督意识。即形成必须接受监督意识，主动接受监督意识，长期接受监督意识，全方位接受监督意识。在公路工程建设中严把五大管控关口。即严把公路工程招投标关口，严把原材料（物质）采购关口，严把设计变更关口，严把资金拨付关口，严把工程交竣工验收关口。以自律和他律相结合，养成和适应在监督下工作和生活的习惯，并落实到具体行动中。
（一）规范招标投标工作，实行全过程监督。市公路局所有公路建设工程项目全部实行招投标的方法确定施工单位，严格执行公开招投标制度，统一进入市招投标中心规范运行。纪检监察部门参与监督发标、资格预审及投、开标过程，促使招投标管理工作依法依规按程序运行。联合检察机关对参与投标的施工、监理企业开展行贿犯罪记录档案查询工作，将预防关口前移。在评标过程中，按照上级对评标专家的管理规定，严格对评标专家资格的审核，避免领导机关工作人员、公路部门业主管理人员参与评标。在招标投标过程中，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照规范的程序进行招标、投标、评标。通过实行工程招标投标和纪检监督，最大限度地减少各种干扰，公正科学、合理的选择好施工队伍，遏制工程承包中的腐败行为。
（二）实行“双派驻”制度。市公路管理局从工程建设党员中挑选过硬，具有较强责任心和独挡一面工作能力的同志，派驻到全市公路建设各工作站（指挥部）及项目部担任纪检监察员和兼职内审员工作。在各个项目部建立了廉政制度、“双派驻”人员职责、廉政监督岗、阳光工程公示栏、廉政登记簿、审计台帐表格，达到了“六个统一”。派驻人员按照纪检监察员和兼职内审员的责权规定，负责完成市处下达的党风廉政建设任务和施工项目部经济往来帐目的审计工作，对工程施工各重点环节进行全过程监督管理，落实廉政合同各项规定，开展党风廉政教育和跟踪审计工作，经常了解掌握工程一线的党风廉政状况，及时反映问题。将监督渗透到最基层的公路建设施工单位，充分发挥纪检监察的职能作用。市处财务科严格按照财经制度进行工程计量款项的拨付，并对工程财务进行检查监督，确保不发生违反财经纪律现象。
（三）坚持实行了重点环节“十公开”阳光工程公示制度。各项目部实施工程项目材料、设备、劳务的阳光公示制度。所有的在建工程项目部都对工程材料名称、数量、单价、供应地点；工程机械名称、合理价格、设备来源；工程劳务名称、单价、队伍等10项内容全部实行了阳光公示，加强了重点环节的全程监控，主动接受社会各界的监督。
（四）开展市直公路系统内部职工入股购置工程机械参与本市交通基础设施建设清理工作。
近几年，我市干线路网、城市出口路、高速公路和农村公路建设规模大，投资集中，对工程机械和运输机械需求量大，有些干部职工及亲属采取独资、合伙入股等方式购置了部分工程机械，参与我市交通公路工程建设。由于机械设备使用管理不规范，一些参与工程建设关系户的机械设备出现了多结多算多得问题，导致部分工程建设项目出现亏损，各级领导和广大干部职工对此十分关注。为建立健全公正、规范的交通基础设施建设市场秩序，从源头上滋生的条件，维护广大职工的权益，巩固公路行业改革成果，根据市局党委的统一要求，市处党委在市直公路系统开展了干部职工入股购置工程机械参与本市交通基础设施建设专项清理整顿工作。在自查自报阶段，市直公路系统有12名干部职工申报了有5台工程机械参与本市5个公路建设项目施工，自报结算收入（租金）19.2多万元。在公示整改阶段，广大干部职工对自查自报情况没有提出异议。经过我们认真复查，没有发现有多结、多算、多领问题。通过专项清理整顿，不仅规范了机械设备的使用管理，而且有效遏制了公路工程建设中各种腐败之风，对公路部门加强源头治腐，推进了“公路廉政阳光工程”建设。
五、构建六大关键举措，找准抓手，全力打造廉政阳光工程。
公路建设点多、线长、涉及面广、环节多、时间跨度长，实行集中管理难；同时工程建设专业技术性强，建设时间紧、任务重、流动性大，开展纪检监察工作结合难。为了突破难点，实现目标，公路局领导班子和纪检监察部门，在上级部门的正确领导下，深入剖析公路建设的特点，找准保廉“抓手”，常抓不懈，取得了较好成效。
（一）教育贵在经常。重点围绕公路工程建设工作，将廉政工作与一线工作有效衔接，用明确的工作规范，职业规范，道德规范约束广大干部职工，深化“廉政公路三做起”主题实践活动，创建廉政网络宣传阵地等形式，大力开展廉政文化“三进”活动。提高党员干部拒腐防变的意识和能力，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好环境。
（二）制度明确管用。制度必须随着新形势、新情况的出现，进行相应的改进和完善，使制度管用、实用、好用。同时加强对制度落实情况的监督检查。全面落实和完善重点工程纪检监察员、兼职内审员派驻制、重点工程廉政建设领导联系制，工程建设项目纪检监察巡视制、建设单位领导班子和管理人员述廉制，逐步建立项目建设终身责任制。深化与审计、检察机关的联合共建机制。加强对公路领域重大投资项目实施情况的公开，紧紧抓住公路建设工程的立项、招标、施工、拨款、购材、监理、验收等重要环节进行公示。
（三）查处依法依纪。严格执行纪律，对各种违纪违法案件做到发现一起、查处一起；强化行政问责，对工作不力、弄虚作假、把关不严、失职渎职等造成严重后果的，严肃追究直接责任人的责任，同时追究相关领导干部的责任。
（四）及时提示提醒。对苗头性、倾向性的问题，运用诫勉、谈话、批评等多种方式及早进行提醒，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项制度和函询制度执行情况的监督检查，坚持在干部提拔任用中征求纪检监察部门意见制度。充分发挥纪检监察、审计的监督职能，及时发现苗头性问题，督促有关单位部门采取有效措施，认真加以解决。
（五）创造良好环境。切实维护党的纪律，力争问题发现在内部，矛盾解决在内部，积极营造一种让干部放心干、放手干的良好环境。营造良好的纪检监察环境，财务审计环境，新闻舆论环境，纠风治乱环境。形成“内方外圆”，内部管理严格，外部环境比较宽松，把出现的各种不利因素，提前介入，提前处理，提前化解。坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相统一，把对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，鼓励干部大胆地闯、大胆地试，不怕出错，不怕有闪失，保护好干部兴业的积极性。
关键词：纪检监察；高速公路；重要性
随着国家加大对公路投资的力度，高速公路建设得到了前所未有的迅猛发展。纪检监察工作如何在高速公路项目建设中发挥至关重要的作用，如何使纪检监察工作成为杜绝腐败的良药，如何为高速公路项目建设创造廉洁、公正的施工环境，笔者就高速公路项目纪检监察工作进行如下思考。
一、纪检监察工作的重要性
1、加强纪检监察工作是保证高速公路项目建设公正、廉洁的、高效的需要
随着经济的建设发展，特别是国家投资的高速公路建设，在国家、省交通厅投资力度大、利润大等外部环境影响下，施工部门的反腐倡廉工作也遇到了新的问题和挑战，对党风建设也提出了更高的要求。国家在经济体制改革转换的改革开放时期，更是把反腐倡廉提高到了一个新的高度，使其作为党风廉政建设的行动纲领。
因工程建设的特殊性，工程干部时常处于利益的风口浪尖上，各种利益诱惑层出不穷，为树立企业的良好形象，提高干部过硬的拒腐防变能力，形成良好的政治氛围，更是需要纪检部门的介入，否则就会有些人铤而走险、贪污反腐，损害单位和职工的根本利益，对工程质量也是一个极大的隐患。
2、加强纪检监察工作是高速公路项目建设加强队伍建设的需要
纪检监察人员要提高自身素质水平，就要以法律法规为准则，依法办事，严格按照法律的准则要求自己，才能在开展工作中更得心应手，否则知法犯法、睁一只眼闭一只眼就要承担法律责任。在高速公路项目建设中，首先要严格落实项目党支部纪检监察工作的主体责任，严格执行党风廉政建设责任制。其次组织签订廉政建设责任书，加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促相关部门落实惩治和预防腐败的工作任务，进行监督检查。要帮助工程人员树立其正确的人生观和价值观，从思想教育入手，强化廉政意识，为高速公路项目建设筑牢拒腐防变的道德底线。
3、加强纪检监察工作是以制度管理工程建设的需要
制度是保障工程建设管理的坚强厚盾。制度建设体现出根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。在高速公路工程建设中，要严格落实述职述廉制度，深入推进廉洁承诺制度，将纪检监察工作渗透到各项管理制度中，实现用制度预防风险。即使有再完善的制度，不去落实就失去了本身的意义，即使制定和设计的再好也无法发挥出应有的作用。纪检监察工作是制度的忠实保障者，要对藐视制度违法办事的要追求责任，一查到底，真正的发挥出制度的威慑力。
二、纪检监察工作在高速公路项目建设工作中的体会
1、突出核心，正确引导
高速公路项目部班子建设在反腐倡廉工作中要起到关键作用，要带领广大职工群众做好防腐拒变工作，这其实也是做好全面工作的核心主体。要通过班子建设、党风廉政建设带好队伍，就必须依靠班子队伍的思想理念、高尚的道德情操。所以，要进一步落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实廉洁从业守则，开展好项目班子教育工作，引导项目班子成员廉洁自律，恪尽职守，对项目主要领导人员进行廉洁自律警示教育谈话，对今后的工作提出更高的要求。
2、发扬民主，强化监督
民主是腐败的天敌，民主是腐败的解毒良药。在充分发扬民主的基础上，要重视效能监督，把监督全方位的延伸到施工生产中的各个角度，要全过程、大力度的构建监督体系，把腐败隔离到防护体系之外。要坚持权责一致，用权要受到监督，侵权要受到法律追究，违反法律要受到惩处，真正做到，哪里有权利，哪里就有监督，哪里违法犯法，哪里就有惩治追究。
3、因材施教，分类指导
在提高纪检监察工作的同时，要注重提高纪检监察水平，使纪检监察工作有效的和施工生产融合到一起，在实践中进行有效的实施，并灵活的运用，达到既提高纪检监察工作能力，又能促进施工生产。这样更注重因材施教，分类指导。积极开设以提高项目干部增强法制观念的培训班，进一步提高工程干部的责任感和使命感，增强拒腐防变的能力，同时要改变工作作风，进一步加强执纪监督力度，以党的十八届中纪委三种全会精神为指引，落实“以人为本”的科学发展观，坚持标本兼治、注重预防的战略方针，落实改进工作作风、密切联系群众的八项规定，扎实推进党风建设和反腐败工作，在不同的工作层面、工作领域，全方位地实施开展党风廉政教育，使思想教育深入人心，提升自身思想水平，真正构建“大宣教”格局，营造出干净干事的氛围。
三、 纪检监察工作要处理好的几个项目
1、正确处理工程建设与纪检监察工作的关系
纪律的保障是施工生产建设的基础，在大力抓好工程建设的同时，更是要重视纪检监察工作，重视思想道德教育，畅通交流渠道，适时岗位交流，加强纪检监察专业管理和系统管理机制建设，确保落实责任、提高效能。
2、正确处理教育查处与爱护干部的关系
纪检监察工作的基本性质就是要对违法违纪的工作人员进行教育查处，虽然有些纪检监察干部认为教育查处工作是一项得罪人的工作，处处碍手碍脚，不敢管，不去管，才导致、影响公司形象的事件发生。更是有一些纪检监察干部对纪检监察工作认识不到位，思想政治理论水平不成熟，一些职工群众更是思想觉悟不高，认为是成心与自己过不去。施工人员要树立纪检监察部门是对干部关系爱护的思想，是党风廉政的忠实保卫者。
3、正确处理纪检监察部门与其他部门的关系
纪检监察部门在开展工作中，难免会过多过少的与施工生产建设其他部门的教育工作存在着很多相互重叠的部分，这就需要部门之间密切配合开展教育工作，共同促进，共同协作，紧紧围绕施工生产，既要抓效益也要抓纪律。纪检监察部门还要积极与项目基层党支部一道开展党风廉政教育，对项目干部、职工群众进行遵守党纪、政纪教育，进一步的将党风廉政建设与反腐倡廉工作落到实处，更有效地做好法律法律风险防范工作，确保企业依法合法经营。要配合相关部门做好党员干部的考核、考察和提拔工作，就其廉洁从业情况提出意见，加强对企业选人用人的监督。
纪检监察部门要深入党风廉政与反腐的工作，督促检查班子领导人员廉政述职，做好干部提拔的廉政鉴定，强化廉政、勤政和责任意识，同时提升效能监察水平，对工程项目的运营状况进行审查评估，进行中期、竣工经济效益审计和经济责任审计，审计考核承包商经营合同的文昌情况，提供公司对项目兑现的审计核算依据，提出改进效能、提高效益的建议方案。
纪检监察部门要配合相关部门为廉政监察、违纪案件查处和专项检查工作提供审计资料和财经法规支持，对财经法规和财务审计制度的执行情况进行考核，对财经法规要进行宣传教育、信息交流和业务培训。积极参与合同评审工作，负责提供有关合同纠纷、法律的事务的处理提供财经法规支持和预防纠正方案，协助做好经济案件的处理，维护公司权益，努力为高速公路项目建设提供便利服务，为构建和谐社会和企业提供有力的政治保证，努力塑造纪检监察干部清正廉洁、大公无私形象，做党的忠诚卫士，为高速公路项目建设顺利进行保驾护航。（作者单位：陕西东盟营造工程有限公司）
参考文献
为了贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，进一步建立健全干部监督工作机制，积极推进干部监督工作的思路创新、机制创新和工作创新，4月下旬，省委组织部组织部分市州委组织部分管干部监督工作的副部长或干部监督科科长、部分省直部门的干部人事处长，利用10天时间，赴四川省、*市学习考察干部监督工作。学习考察组由省委组织部干部监督处副处长何天鹏同志带队，采取实地考察、翻阅学习当地组织部门有关文件资料、听取当地组织部门的经验介绍、与当地组织部门的同志进行座谈交流等方式进行。学习考察组在四川省，听取了省委组织部干部监督工作的经验介绍，并进行了座谈交流，实地学习考察了乐山市委组织部、峨嵋县委组织部的干部监督工作；在*市，听取了市委组织部干部监督工作的经验介绍，并进行了座谈交流，实地考察学习了大渡口区委、大足县委组织部的干部监督工作。
省委组织部组织全省组织部门干部监督工作人员赴外地考察学习，这是对我们基层组织部门干部监督工作的极大关心和支持。这次学习考察活动由于省委组织部领导高度重视，考察学习目的明确，安排科学得当，组织严密紧凑，达到了预期的目的。大家普遍感到，通过这次学习考察，进一步强化了对干部监督工作重要性的认识，增强了做好组织部门干部监督工作的责任感和信心，解放了思想，开阔了视野，取得了先进经验，对于深入贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，以改革创新的精神做好我们的干部监督工作，必将起到极大的推动作用。
二、主要经验
近年来，四川、*两省市在全省组织系统推进了干部工作的制度化、规范化、科学化建设，努力推进了干部工作的思路创新、机制创新和工作创新。以创新的精神解决干部工作和干部监督工作中出现的新情况新问题，取得了较好的实践成效。他们的先进经验主要有：
1、改进干部考核办法，实现了落实科学发展观与树立正确选人用人导向的有机统一
*市实行了体现科学发展观要求的干部考核评价办法，完善了考核内容，充实完善领导班子和领导干部考核内容指标。突出科学发展，既注重考核发展速度，又注重考核发展质量、资源环境保护、节能减排和创新能力的提高、统筹城乡的推进；突出关注民生，既注重考核发展绩效，又注重考核保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；突出廉政建设，既注重全面评价干部的思想作风、能力素质和工作实绩，又注重考核干部的廉洁自律、公众形象，保证考核内容体系完备、重点突出。坚持扩大考核工作中的民主，完善民主测评和民意调查的程序方法，扩大参与考核群众的范围，加大群众评价的权重。坚持分类分序列实施考核，根据领导班子的不同要求和特点，分别完善考核方式；根据县区的不同发展水平、功能定位和区位条件，分类设置考核指标；根据主要领导与其他干部所担负的不同职责，分序定考核内容，提高了考核的科学性、针对性。把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、表彰奖励以及干部选拔任用的重要依据，更加关注恪尽职守、着力推进又好又快发展的干部，更加关注在条件艰苦、工作困难的地方加快发展、干出实绩的干部，更加关注不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，使干部考核评价与选拔任用紧密结合，进一步树立了正确的选人用人导向。
2、改进干部选拔任用的方式，实现了组织意图与群众意愿的有机统一
*市紧紧围绕建立健全“公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、个人意愿相结合，干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配”的干部选拔任用工作机制，切实增强了干部选拔任用工作的透明度和公信度。一是坚持公开、公平、公正相统一。规范了干部提名制度。完善组织提名、个人推荐、干部自荐相结合的办法，将民主推荐结果作为干部提名的重要依据。同时，推行公开选拔、竞争上岗和基层党组织“公推直选”，逐步提高公选干部占同期提拔干部的比例；民主推荐方面，在民主推荐大会上公布推荐职务、任职条件、符合推荐条件干部的名册以及选拔工作流程、纪律要求和监督电话。被推荐人的民主推荐结果（得票及排名情况），以信函方式分别告知本人。改进考察方法。实行差额考察制度，对党政班子副职人选，依据民主推荐的结果，原则上实行差额考察，通过增加考察的差额有效防止简单以票取人。建立考察工作责任制度。明确考察实施主体、谈话对象、考察对象及其他相关人员的权利、义务和责任，提高干部考察质量和水平。二是坚持组织意图、群众意见、个人意愿相结合。扩大参与民主推荐、民主测评、民意调查的范围，在《干部任用条例》规定范围的基础上，增加党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗位人选的民主推荐。对党政班子人选考察对象，增开区县（自治县）党委全委（扩大）会议进行民主测评。民意调查的范围扩大到过去曾经工作过的单位及服务对象的部分干部群众。注重听取干部本人意愿。区县（自治县）换届时，在二次会议投票推荐中增加被推荐人选表态演讲环节；个别提拔时，党政班子人选考察对象在增开的区县（自治县）党委全委扩大会上进行表态演讲。通过表态演讲，表达任职意向、任职理由及履职打算，以加深干部群众的了解，并形成公开竞争的氛围。在干部考察中增加听取干部本人意愿环节，以更深入了解干部本人意见，尊重干部合理意愿。完善党委（党组）集体讨论决定干部任免办法。全面推行区县（自治县）党委常委会和市级部门党组（党委）干部任用票决制度。在讨论干部任免时，首先听取民主推荐、民主测评、民意调查、任前考察、年度考核和干部本人意愿的情况报告，使组织意图、群众意见、个人意愿有机结合。三是坚持干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配。探索研究制定区县（自治县）党政班子和市级党政部门领导岗位“职责说明”，界定各类领导岗位的主要职责、任职必要条件和履职要求。探索建立任职岗位适应性评价制度。在干部考察中，就考察人选的品行、才能、资历等情况，对照领导岗位“职责说明”进行综合分析，将适应程度作为任用的重要依据；结合领导干部年度考核试行干部岗位适应性评价，对不适应岗位要求的及时予以调整，进一步完善能上能下、人岗相宜的用人机制。我们感到，这些新的选人用人机制，有效的扩大了干部选拔任用工作的民主，注重发挥干部群众在干部选拔任用工作中的主体地位，体现了以人为本的思想，较好的实现了组织意志与群众意志、组织意志与个人意向、岗位要求与个人能力方面的有机统一，是目前干部选用工作中比较规范、科学、系统的新方法。
3、改进干部监督工作，实现了全过程监督的要求与依法依纪监督的有机统一
四川省、*市都建立了干部选拔任用工作全程纪实制度，以干部选拔任用工作程序为主线，完整、准确地记录了干部选任工作中履行程序的情况，直观地反映了工作环节的责任主体和运行情况；建立了干部选拔任用工作程序监督办法，针对选拔任用工作的关键程序，对每一个环节责任到人、领导把关、及时纠偏。建立上级组织部门干部监督机构派人列席下级党委（党组）讨论决定重要干部任免的会议制度，对党委（党组）讨论决定重要干部任免的过程实施监督。建立了党政领导干部选拔任用工作评价制度，定期对干部选拔任用工作进行定量定性分析评价，及时发现薄弱环节和突出问题，有针对性地采取措施加以整改和完善。两省市在干部选拔任用工作的各个环节都有明确详细的规定，四川省《关于切实加强对干部选拔任用工作监督的十条规定》对监督的范围、环节、方法和监督要求都做了具体的规定。大足县《干部选拔任用初始提名推荐暂行办法》，规范了干部提名的程序，大渡口区《民主推荐党政领导干部工作实施办法》，干部推荐实行“两推两提两展示”。四川省《选拔党政领导干部专项考察暂行办法》对干部考察的程序作了详细规定。我们感到，两省市在干部工作上，中央有规定的，都结合实际进一步做了更为具体化的规定，中央没有规定的，他们也积极进行创新和实践，并形成制度。这些新鲜的做法和经验，给了我们很大的启发。
4、实行了干部工作群众满意度评价反馈制度，实现了组织监督与群众舆论监督的有机统一。
*市制定实施《*市选人用人公信度测评办法（试行）》，健全群众满意度评价体系，及时准确地掌握选人用人的公信度，并有针对性地改进和完善工作措施。主要做法是科学设置群众满意度测评指标，对区县和市级部门组织开展干部选拔任用工作满意度测评和防治用人不正之风工作满意度测评。被测评单位群众满意率和基本满意率之和达到80%，且满意率大于不满意率的，为群众满意单位；群众满意率和基本满意率之和达到70%、低于80%，且满意率大于不满意率的，为群众基本满意单位；未达到以上比例要求，经调查了解，用人不正之风较为严重的，则为群众不满意单位。根据综合分析结果，向被测评单位反馈意见，肯定成绩，指出差距，帮助整改。特别是对测评中被确认为群众不满意的单位，针对存在的问题，责令限期整改。如有违规违纪的情况，则严肃追究相关责任人的责任。把满意度测评结果作为领导班子和领导干部年度考核和评先评优的重要依据。被确认为群众不满意单位的，其党政领导班子原则上当年度不得评为先进班子，其主要领导、分管领导和组织人事部门主要负责人当年年度考核原则上不得确定为优秀等次。
三、几点体会
通过考察学习，我的体会是：
1、党委重视是做好干部监督工作的关健。在学习考察中我们感到，四川省、*市的各级党委普遍高度重视组织部门干部监督工作。他们觉得，干部监督工作是整个干部工作的重要环节，也是党的建设的重要组成部分，要按照科学发展观的要求做好新形势下的干部选拔任用工作，就必须加强干部监督工作，加强和完善干部监督工作体制和机制，强化对领导干部权力运行约束，推进干部监督制度化、规范化、科学化。四川省和*市都是中组部确定的深入整治选人用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度试点省市，提高选人用人公信度，关键是加强对选人用人行为的监督。去年以来省市县各级党委切实提高认识，加强组织领导，把干部监督工作列入重要议事日程，主要领导对这项工作要给予高度重视，定期听取工作汇报，建立健全了各级干部监督工作机构，充实工作力量，交任务，压担子，经常研究解决组织部门工作中出现的困难和问题。建立健全了干部选拔任用工作和干部监督工作的有关制度，使干部监督机构有权、有责、有位，推动了工作。
2、思想解放是做好干部监督工作的基础。今年的全国、全省组织工作会议都提出了要以改革创新的精神加强党的建设和组织工作。这是一个新的时代命题，是我们党在新的历史起点上提出的重大战略思想和重大战略任务。坚持改革创新，必须要有改革创新的思想观念，贵在思想的解放。思想决定思路，思路决定出路。在学习考察中，我们明显感到，四川省、*市不但经济比我们发达，而且干部的思想解放的程度比我们要超前的多。他们的干部监督工作之所以能走在前面，主要缘于他们思想解放，思路开阔，勇于开拓创新，敢为人先。表现在干部监督工作方面，干部监督工作被提到非常重要的位置，监督检查的力度很大，在对干部选拔任用工作全过程的监督、案件的查处、领导干部日常监督等方面，都较好地进行了思路创新、机制创新和工作创新，制定了一些行之有效的制度和办法，有些制度、规定和做法，思路是超前的，设想是大胆的，在全国都是领先的。庆阳市是经济社会发展比较落后的地区，干部群众的思想观念比较保守，在干部监督工作上，长期以来习惯于按条条框框办事，墨守成规，开拓创新的意识不够强。因此，我们必须要进一步解放思想，转变观念，克服各种不合时宜的传统观念和成规陋习的影响，鼓励大胆探索，大胆实践，允许试验，宽容失误，包容多样，全方位促进干部监督工作的思路创新、机制创新和工作创新。
关键词：创新；纪检；监察
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，企业纪检监察工作怎样才能跟上时代步伐，求实创新，进一步推动企业全面协调可持续发展，是企业纪检监察干部需要认真思考的问题。笔者认为，纪检监察工作必须与时俱进，求真务实，勇于创新，找准围绕企业发展以及开展党风廉政建设的最佳切入点，才能发挥更好的作用。下面就在新形势下如何创新企业纪检监察工作的相关问题做一点初浅的探讨。
一、新形势下创新企业纪检监察工作的重要性
（1）打击违纪违法行为、预防犯罪。由于市场竞争激烈，容易诱发企业管理者行为的扭曲，带来大量不正当交易行为。为此，我们必须充分认识到纪检监察工作任务的艰巨性，不断创新纪检监察工作，营造良好地市场竞争秩序。
（2）预防道德风险和机会主义行为。由于企业各级高管人员的权力相对集中，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。
（3）强化约束机制、实现依法经营。对于企业而言，纪检监察机构不仅仅是加强内部控制的职能部门，它还是通过充分发挥组织协调作用，不断促进相关内控部门的资源整合，进而提高企业的内部控制整体水平。
二、新形势下创新企业纪检监察工作面临的问题分析
（一）新形势下企业纪检监察工作面临的挑战
（1）自主性。企业全面走向市场，将使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。企业自力的扩大，可能带来有令不行，有禁不止的行为，给全局利益带来不利影响。作为企业职能部门的纪委，其力量将会削弱，纪检干部将难以开展工作。
（2）开放性。企业作为自主经营的主体，其经营行为与社会的开放性是一致的。随着对外经济交往的不断增多，社会上的各种政治观、人生观、价值观、道德观也必将会渗透和反映到企业中来，使企业领导干部增加了受腐蚀的风险。
（3）竞争性。目前在保证市场竞争的平等性、规范性、公开性等法律法规还不健全的情况下，将不可避免出现某些消极的东西。比如：面对激烈的市场竞争，一些有实权的领导干部的会诱发投机钻营、弄虚作假、损人利己，进而铤而走险、贪污腐化、行贿受贿等等。
（二）新形势下企业纪检监察工作中存在的问题
（1）思想认识上的问题。一是认为纪检监察工作就是查案办案，而企业并无什么案件可办，纪检监察工作人员多兼几项其他方面的工作，企业纪检监察工作没有得到准确定位和落实；二是认为企业纪检监察工作开展好难度大、得罪人、吃力不讨好。监督上级怕报复、监督同级怕排挤、监督下级怕失缘。
（2）工作机制上存在的问题。一是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专的现象比较严重。二是基层纪检监察工作开展浅尝辄止，不够深入。由于较为科学有效的工作机制尚未健全，加之缺乏有效的落实措施，致使企业纪检监察各项工作难以深入、深化。
（3）考核机制上存在的问题。目前，纪检监察工作开展的好不好，相关人员履职到不到位，没有一个较完善的考评体系。针对纪检监察工作人员具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有较为完善细化的考评办法，难免出现干好干坏、干与不干考核起来都一样的现象。
三、新形势下创新企业纪检监察工作的对策方法
（一）新形势下创新企业纪检监察工作要创新思想观念
新形势下，企业要增强纪检监察工作的创造性，必须用正确的观念来指导纪检监察工作：一是要解放思想。企业各级纪检监察部门要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要服务发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，为改革发展正本清源，推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（二）新形势下创新企业纪检监察工作要创新工作作风
新形势下，企业纪检监察工作给纪检监察干部队伍的政治素质、业务素质提出了更高的要求。为此，纪检监察工作人员一定要贯彻党的十精神，带头加强和改进作风建设，以开拓创新的精神，求真务实、真抓实干的工作作风，创造性的开展企业纪检监察工作。同时，要着眼于企业的发展，增强监督工作的预见性，坚持高标准、严要求，积极创新工作思路，认认真真而不敷衍应付，知任图进，以与时俱进的精神、扎实有效的工作，为企业的发展做出应有贡献。
（三）新形势下创新企业纪检监察工作要创新工作方法
新形势下，企业纪检监察工作方式方法创新，就是要以生产经营为中心，主动深入生产、深入第一线，改变以往单纯执纪办案的工作方法，围绕企业的中心工作进行：一是要积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察。从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管理过程，使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。二是要积极参与企业改革进程，在参与中了解，在参与中监督，加强与有关部门的沟通、协调和配合，切实把党风廉政建设的要求结合，渗透到企业生产的各个环节。
（四）新形势下创新企业纪检监察工作要创新监督机制
新形势下，企业纪检监察部是监督监察的牵头部门，面对企业监督监察中的新问题：一是必须建立以纪检牵头、财务、审计、经营、工程等其他部门配合的联合监督机制，充分利用财务、审计等部门的资金检查和财务审计结果等一手资料，为纪检监督服务。二要充分发挥监督检查作用。努力把纪检监察工作渗透到优化企业发展环境之中，强化措施，积极开展工作，切实增强责任感和使命感，努力做好监督检查工作。三是加强纪检监察组织反腐败职能与各部门齐抓共管的关系。建设政治过硬、公正廉洁、纪律严明、业务精通的纪检监察干部队伍，担负起企业党风廉政建设的责任。
四、总结
总之，新时期党的纪检监察工作具有特殊性，企业纪检监察工作也具有特殊性，认识普遍性，研究特殊性，做好新形势下的纪检监察工作，是我们应该认真而长期研究开展的工作。企业纪检监察干部只有增强信心，确立正确的指导思想，工作思路和工作方法，摆正位置，真抓实干，锲而不舍，才能充分发挥企业纪检监察工作的整体效能，为创建一流企业提供强有力的保障。
参考文献
[1]张兵.浅析新时期下企业纪检监察工作[J].科教导刊，2011年08期
随着粮食流通体制改革的不断深化，对具有了行政执法职能的粮食部门来说，对纪检监察工作提出了更高的要求。如何做好新形势下的粮食纪检监察工作，我认为应做到以下几个方面：
一、以科学发展观为指导，夯实粮食纪检监察工作基础
（一）坚持服从服务于粮食中心工作的指导思想。按照科学发展观的要求，树立粮食部门的纪检监察工作要服从服务于粮食中心工作的全局观念和大局意识。反腐倡廉各项工作措施的提出、制度的制定和实施，要紧扣粮食主线，把促进粮食中心工作作为考虑和处理问题的出发点和归宿。注重保护和调动干部职工的工作积极性，对有利于粮食发展的政策措施要坚决维护，对依法行政、正确执行粮食政策的干部要旗帜鲜明地给予支持和保护。服从服务于粮食中心工作，还要体现在监督工作要渗入粮食业务之中，找准切入点，对粮食行政执法过程中的重要环节进行监督检查。
（二）加强自身建设。一是全面提高，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研，要增强理论功底，提高分析解决问题、组织协调、文字语言表达能力。要主动介入各项粮食业务活动，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉粮食业务的能手，只有充分熟悉粮食业务才能使监督工作有针对性，而不盲目。二是求真务实，做有工作实绩的干部。纪检监察不能被动完成上级交办任务，而应结合中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使纪检监察部门的作用和地位不能代替、不可缺少。三是严于律己，做廉政勤政的干部。纪检监察工作由于有其自身的特殊性，因此，纪检监察干部必须严格要求自己，规范言行，注意维护和塑造纪检监察干部形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。四是注重调研，做研究型的干部。要做到勤于思考，善于从平时的工作中总结、发现和提炼具有规律性的东西；要做到勤到基层单位，多作调查研究，不做蜻蜓点水式的干部；要做到结合实际尽可能多作一些理论方面的探讨和分析，注意积累有特色、有价值的工作方法和经验。
二、完善监督制约机制，确保粮食依法行政
加强粮食执法检查的监督管理，是保障依法行政的重要手段，是防范和及时发现粮食执法过程中违纪违法问题的有效途径。一是延伸监督触角，增强工作的前瞻性。纪检监察干部提前介入，直接参与粮食行政执法检查，把监督触角延伸到粮食行政执法的全过程中，及时发现和解决粮食行政执法过程中的不规范行为和苗头性、倾向性问题，把腐败问题消灭在萌芽状态，改变事后监督的被动局面。二是提高执法和监督水平，增强工作的实效性。纪检监察干部与有关业务部门密切配合，实现纪检监察工作与粮食业务工作的有机结合，克服纪检监察部门由于分工原因对粮食业务熟悉程度不高之不足。三是不断完善监督制约机制，增强工作的针对性。通过参与执法检查，找准管理上、制度上的薄弱环节，针对问题研究分析原因，提出切实有效的解决办法和改进措施，逐步建立一套既切合实际又行之有效的监督制约机制。
三、坚持与时俱进，努力创新新形势下的纪检监察工作
（一）创新是推进事业发展的动力和源泉。粮食部门的纪检监察工作要提高工作水平，就要不断增强创新意识，创造性地开展工作。一是要根据形势和任务的变化，不断研究、总结本单位工作经验，形成新的较为完善的工作思路、措施和方法，并不断总结提高，创造出更加系统、更高层次的新经验。二是要贯彻上级精神不能简单照搬照抄，要吃透上级精神，将上级要求与本单位实际有机结合起来，在贯彻落实中创新。三是要结合实际，把外地和外单位的新思路、新方法，去粗取精、去伪存真，在学习的基础上树立新观念、开辟新领域、提炼新方法。四是要善于思考，积极探索，形成独具特色和优势的工作经验和风格。形成一个使干部不愿腐败、不敢腐败、不能腐败的监督制约机制。
（二）解放思想、更新观念，不断改进思维方式和方法。要善于把具体工作放在大局中去认识、思考和把握。把努力创造和优化经济发展环境摆在重要位置，积极围绕创新和优化经济发展环境去开展党风廉政建设和反腐败工作。为此，粮食纪检监察部门必须要牢固树立服从于粮食中心工作的大局意识，牢固树立监督与保护并重的公正意识，牢固树立严格依法依纪办事的法制意识，牢固树立注重时效和效果的效能意识。纪检监察干部只有更新观念，牢固树立起与市场经济相适应的执纪执法思想和观念，才能适应新形势新任务的要求发挥好职能作用，才能与时俱进不断开创工作新局面。
（三）加强自身建设，努力提高队伍素质。新的历史条件下的纪检监察工作，给纪检监察队伍素质建设提出了更高的要求。目前，粮食系统纪检监察队伍普遍着结构不够合理、整体素质还不够高的问题。因此，要设法加强粮食纪检监察力量，把那些年富力强、刚正不阿、勇于创新、具有一定业务能力和整体素质较高的干部充实到粮食纪检监察部门。
根据院党组“大力弘扬##精神，推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动实施方案的安排，紧密结合本部门和自身的工作思想实际，认真学习了活动学习书目，深刻领会了活动的精神实质。“大力弘扬##精神，推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动从我市工作全局出发，站在贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的战略高度，深刻阐述了继续解放思想的重大意义，具有很强的思想性、理论性、实践性和指导性，对于我们深入开展大讨论活动，推动检察工作创新发展具有重大的指导意义。检察机关作为打击犯罪、维护社会公平正义、促进法治建设的国家机关，必须紧密立足工作实际，紧紧抓住思想大解放的契机，迅速掀起“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的热潮，以高起点高定位，在服务发展大局、转变执法观念、促进和谐司法、提高队伍素质等方面实现创新发展。
首先要不断更新观念。着力破除不符合科学发展的“十重十轻”的思想观念，即重打击轻保护、重配合轻监督、重刑事轻民事、重数量轻质量、重业务轻队伍、重工作轻保障、重实体轻程序、重实务轻理论、重惩治轻预防、重眼前轻长远，在正确思想的指引下，把各项检察工作纳入到科学发展的轨道上来。
其次要找准症结，有的放矢，准确把握解放思想的路径与着力点。当前，思想观念陈旧落后，推动科学发展本领不强，自主创新能力不足，体制机制不成熟、不完善，社会状况“稳而不定”等，是制约检察事业创新发展的主要症结，只有彻底突破这些症结，继续解放思想才能真正取得成功。我们要以加强法律监督，推进法治国家建设为基本路径，以解决检察工作中出现的新矛盾、新问题为切入点，以“强化法律监督，推进检察工作一体化”、“优化法律监督，推进检察职能整体化”、“深化法律监督、推进检察人才职业化”为着力点，以改革完善检察工作体制机制为重点，努力解决影响和制约检察事业科学发展的突出问题。
三是要正确处理六个关系。要正确处理好解放思想与坚持正确的政治方向、解放思想与统一思想、解放思想与顾全大局、解放思想与求真务实、解放思想与严格执法、解放思想与发展改革成果等六个方面的关系，进一步解放思想，科学谋划检察工作，不断开拓检察事业新局面。
四是要努力做到“四解放、四树立”，为促进我省经济社会实现跨越式发展提供强有力的司法保障。即在服务大局中解放思想，树立主动服务的意识，增强服务社会发展的意识；在执法观念中解放思想，树立社会主义法治理念，切实做到执法为民；在促进和谐中解放思想，建立和谐的司法环境，实现法律效果和社会效果的双赢；在队伍建设中解放思想，树立高素质检察队伍形象，保证发展的源动力
