时间：2022-04-24 19:49:46
20XX年，从部队转业分配到XX局以来，能够服从组织工作安排，积极转变工作角色，认真履行岗位职责，较好地完成了一名军队转业干部到政府工作人员的转变。
一、学以致用，夯实知识准备基础。
一是认真进行岗前培训。xx年底，我参加了为期三个月的XX市军队转业干部集中学习培训，培训班主要围绕帮助军转干部实现岗位角色转变目标，系统讲授了省情、市情、依法行政和公共管理等内容，我端正学习态度，认真参加培训，圆满地完成了全部学时培训任务，经培训班综合考评，我被评为XX市xx年军队转业干部培训学习先进个人。二是积极进行业务学习。xx年xx月底，经局机关研究，我从xx中心调整到局xx科工作，主要负责信访、信息公开和督查督办工作，这几项工作政策法规性强，都具有严格的时效要求，为了适应岗位要求，我多次参加上级单位和部门组织的业务知识培训，还利用业余时间认真学习了人力资源和社会保障相关政策规定，初步掌握了业务规范，为日常履职打下了基础。三是深入进行理论武装。根据局党总支教育活动安排,我认真参加各类学习教育,特别是参加“三严三实”教育实践过程中，我系统学习了党的会议、路线、方针精神，以及同志重要讲话以及《摆脱贫困》等文章，并多次在全区党建活动中撰写体会文章，在区纪委“三严三实”的征文活动中，我撰写的文章“人生可以有多个驿站忠诚干净担当永远相伴”被评为三等奖。
二、努力工作，当好领导参谋助手。
能力不足勤来补，刚到xx科工作面临许多能力和经验的不足，一方面我认真向科长和科里的老同志学习，我采取的方法是把工作方法点滴都记录在工作日志上，并在工作中进一步完善。一方面我积极参加上级的业务培训，多次主动参加信访等上级组织的培训。经过不懈的努力，我在短时间内工作上手，受到局、科领导的肯定。一是高效完成信访工作。信访工作主要分两部分，一是信访事项处理，二是信访系统操作。其中系统操作主要依托省信访系统和市长专线系统进行办理，我通过请教信访局几位老同志，逐步加深我对系统操作的熟练程度。信访事项处理主要依靠信访条例等法规进行指导，在日常工作中，通过日常积累，我逐步掌握了这两项业务的工作流程，截止到目前，信访事项办结率为100%，满意率100%。二是认真落实督办事项。我负责两办（委办、府办）督办交办事项的跟踪反馈，通常两办督办交办的事项都是区委、区政府领导重点关注的事项，为了高标准落实区领导的要求，提高民生保障水平，在工作过程中，我经常与上级部门和本级事业单位沟通交流，确保区领导要求准确无误地在本级事业单位落地，避免出现理解偏差和推诿扯皮，同时，我也会持续跟踪事项进展，多提醒多关注，提高承办人员的责任心。一年来，所有经我督办的任务全部圆满完成。三是细致完成综合工作。一年来，我负责的综合性工作主要有两项，一是“就近办、马上办”便民服务，一是局领导班子“三严三实”专题民主生活会。在完成这两项综合工作中，我坚持高标准原则，力求务实、高效、为民，特别在办理“就近办、马上办”便民服务过程中，多次加班加点，有时开会从晚上7点开到夜里11点，有时周六周日还在加班，我毫无怨言，耐心细致地完成了领导交给的任务。
三、慎独慎微，严格纪律作风养成。
一是严格遵守考勤制度。我住在xx，每天上下班都要开车，为了避免出现迟到，每天早上6点30起床，7点30分之前来到单位。每天下班，我从不早退，都是准点下班，还多次加班加点。平时家中有事，需要请事假、病假，我都会按规定逐级进行申请，从不私自行动。二是严格落实效能规定。上班时间严格按照效能规定履职，坚决不干与工作无关事项。办公室电话、工作RTX、工作邮箱每日不定时查看，坚决避免出现接收通知不及时现象，特别是办公室电话兼作海沧区人社局对外咨询电话，都能做到及时接听，并认真耐心进行答复。三是谨言慎行绝不违规。作为一名军转干部，一名政府工作人员，我深知自身肩负的职责和任务，笃信“随心所欲不逾矩”的信条和“知行合一”的理念，日常生活工作中，严格落实党纪国法及各种行为规范，谨言慎行，杜绝各类违规事件发生。
但是，在工作生活中，我还存在以下问题：一是工作中差错漏误还时常存在。二是慎独思想不能一以贯之。三是政治理论素养还不强；四是人社法规制度掌握还不够好。xxxx年，我将进一步加强学习、努力工作、严守纪律，通过岗位履职、刻苦自学提高工作水平，提升为民办事能力，为全区人社工作跃上新台阶贡献自己的一份力量。
回顾一年来自己所走过的历程，我作为一名在副科级岗位上的国家公务员，始终能够按“三个代表”的要求，兢兢业业，忠于职守，自觉履行一名国家公务员的职责。
在思想政治方面，坚定树立起自己的政治理想信念，坚定建设中国特色社会主义，全面推进脱贫致富，逐步建设小康社会的信心，不断加强自身修养，努力改造自己的主观世界，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定自己的立场，忠于党和人民的事业，敬岗爱业，按照“三个代表”重要思想的要求，始终坚持不放松学习，正确处理工作和学习的关系，认真学习马列主义、思想和邓小平理论，特别是深入学习同志“三个代表”重要思想，努力掌握和深刻理解它的科学内涵、内在联系和伟大意义。最近，又深入学习党的十六大精神，围绕报告的主题、灵魂和精髓开展学习，并坚持理论联系实际的学习，努力用科学的理论指导自己的工作，深入思考和研究泸水经济、社会发展的战略。
在廉洁自律方面，我认真执行和严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，自觉抵制各种不正之风，做到在生活上廉洁俭朴，在经济上公私分明，在工作上秉公办事，严格约束自己，切实管好自己的家人和身边的工作人员。在管好自己和亲属的同时，我积极参加班子建设和机关廉政建设，不私驾公车，不占用公物，不走后门，不计较个人得失，并配合班子，领导办公室建立和完成各种规章制度，保证了机关工作的有较有序、超前的进行。
在工作实践方面，我始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，正确对待手中的权力，不跑官要官，任劳任怨，扎实工作。通过“三个代表”重要思想学习教育活动后，自己在学习活动中也做出了自己今后努力的方向，一年来，自己根据制定的努力方向严格要求自己，在不断学习和探索实践“三个代表”重要思想的过程中，在工作上从以下几个方面狠下功夫：一是把学习和实践“三个代表”重要思想与进一步解放思想，更新观念结合起来，并努力落实在工作中。按照县委的统一部署下，1—4月份驻XX乡开展乡村“三个代表”重要思想学习教育活动指导工作，在乡党委的统一领导下，一方面对全乡的“三学”工作进行监督指导，使全乡的“三学”工作按照预期的目标圆满完成；另一方面，结合自己业务的实际，协助乡党委、政府开展全乡今后经济、社会发展研讨，并在“三学”指导期间，建议性地指导完成了“XX乡村级扶贫规划”，亲自完成了《XX加工厂可行性研究报告》，其间还帮助协调解决了10万元的乡村公路修复资金。二是把实践“三个代表”重要思想和抓好长远发展结合起来，适度超前当好参谋。协助省市计委开展好XX机场、XX电站的前期工作。完成了XX年易地搬迁扶贫、贫困乡镇扶贫开发建设、以工代赈项目等项目建设的可行性研究报告的编制，并逐级上报批准建设、投资。三是把学习和实践“三个代表”重要思想与抓好当前经济工作结合起来，振奋精神，突出重点，认真编制计划，保持了国民经济和社会的健康、持续、稳步发展。XX年预计完成国民生产总值比上年增长8%，地方财政收入比上年增长20%，解决3000人贫困人口的温饱。四是把学习和实践“三个代表”重要思想与转变机关作风结合起来，切实解决群众的实际困难。1认真做好计划工作定期检查监督工作，协助班子做好定期向县委、县人大、县政府、县政协报告和通报计划的执行情况，虚心听取老领导、老同志和各界知名人士的意见和建议。2心系扶贫，关心职工。深入扶贫挂钩联系点，积极动员贫困群众实行易地搬迁，特别是今年7月扶贫挂钩点发生泥石流后，倡议职工捐赠接济，并亲自将钱物送到受灾农户手中。另外，充分借助工会的组织作用，年内经常看望本单位住院职工，还对单位职工家庭不幸的亲属进行看望慰问，直接为群众和职工解决具体困难。
通过一年来的学习和工作，取得一点成绩，但离合格先进公务员的要求还有很大差距，因此在今后的工作中对自己提出以下四个要求：
第一，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和十六大精神，要始终把“三个代表”贯穿于自己的学习和工作中，要把加强理论学习作为坚定政治信念，构筑思想道德防线的导航，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。
第二、要从讲政治的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识反腐倡廉的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，以强烈的政治责任感和工作紧迫感，采取扎实有效的措施，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
第三、进一步严格要求自己，坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守党纪国法，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度的一致，管好自己的亲属和身边的工作人员，加强教育，严格要求。
第四、进一步推动机关工作作风的转变，密切与人民群众之间的联系，切实把人民群众的切身利益实现好、发展好、维护好，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，团结一切可以团结的力量，为全面建设小康社会而努力奋斗。
一、活动目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、服务民生、政民互动、共建和谐”和“转作风、提效能、促发展”主题活动的总体要求，利用政府门户网站平台，开展网上“在线访谈”活动，进一步密切党和政府与人民群众的联系，打造“关民情、听民意，话民主、解民忧”的新型政民互动交流平台，提高政府公共服务水平，促进富强文明和谐瓷都建设。
二、参与范围及活动时间
（一）参与范围：根据市政府的要求，市政府各部门、市直有关单位都要参与“在线访谈”活动。年安排12个部门（具体详见附件1）。
（二）时间安排：年，市政府门户网站“在线访谈”活动每月举办一期，具体时间原则上为每月第三周的星期一（如遇节假日顺延）；如有特殊需要，可适当增加访谈次数，时间另定。
三、活动步骤
（一）制定方案。访谈活动前，各访谈参与部门应制定在线访谈方案，并提前15日经市信息办审核后报市政府办公室统一安排访谈活动。访谈方案包括访谈主题、访谈内容、参与领导和人员等。
（二）公告。各访谈参与部门根据访谈计划起草《访谈公告》，并提前7日在市政府门户网站。
（三）实施访谈。采用网络在线访谈形式，即访谈参与部门领导到政府门户网站“在线访谈室”与市民进行实时（一般为1小时）在线交流。
（四）后期回复。访谈参与部门要本着对公众高度负责的态度，全面、准确、迅速、有效地回答市民所提问题，在确保质量的基础上提高答问数量。来不及回答的问题，要在访谈后（原则上5个工作日之内）抓紧回复并在网上。
（五）活动总结。访谈结束后，访谈参与部门须就访谈开展情况，撰写《“在线访谈”活动工作总结》并填写《“在线访谈”活动备案表》（该表由市信息办提供），并于15日内分别报送市政府办公室和市工信委备案。
四、组织实施
市政府门户网站“在线访谈”活动由市政府办公室会同市工信委、市信息中心组织实施，具体职责分工如下：
市政府办公室：负责市政府门户网站“在线访谈”活动的牵头组织宣传、统筹协调与总结考核工作。
市工信委：负责拟定市政府门户网站“在线访谈”活动实施方案；做好各参与部门的访谈方案审核、访谈总结材料收集和访谈活动备案工作；协助做好市政府门户网站在线访谈”活动考核工作；负责做好访谈参与部门活动情况汇总上报工作。
市信息中心：负责市政府门户网站“在线访谈”活动场所的准备与布置；做好在线访谈技术服务保障；承担在线访谈的主持工作。
五、工作要求
（一）加强领导、强化责任。“在线访谈”活动关乎政府及部门形象，访谈情况将作为政府网站建设年终考核的重要指标之一。各有关部门和单位要高度重视“在线访谈”工作，明确一名分管领导负责具体工作，落实责任科室认真组织实施。
（二）认真准备，按时访谈。各有关部门和单位要认真筹划，提早做好“在线访谈”的各项准备工作，明确分工、密切配合、通力合作，狠抓落实，确保每期“在线访谈”按照活动计划安排如期进行。
实践表明,开展政府绩效评估能够有力地促进年度重点工作目标的落实,能够有效地检验各部门履职尽责情况和调动部门及工作人员积极性、主动性和创造性。作为一项试点性、创新性、探索性工作,去年是我们第一年进行绩效评估,指标体系还不完善,对部门工作评估还不全面,成果反映也不充分,结果可能不十分准确,存在这样或那样的不足是难免的,需要在实践中深化认识、把握规律、不断探索、不断完善。因此,没有受到表彰的部门并不完全意味着工作做的不好,有些部门职能和任务客观上难以排名在前,有些部门工作很好,但关键项否决了,对此要正确、客观地对待。这项工作,方向是正确的,目标要坚定不移。党的十七届二中全会通过的《深化行政管理体制改革的意见》中明确提出,要推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估体制。总理在今年全国“两会”的《政府工作报告》中指出,要加快行政管理体制改革,加强政府自身建设,完善行政监督制度,推行行政问责和政府绩效管理制度。新修订的《国务院工作规则》,也将实施政府绩效管理作为一项重要工作纳入其中。我省政府工作部门绩效评估体系得到了国家人事部的高度重视和充分肯定。今年,人力资源和社会保障部已经将我省确定为第二批实施政府绩效评估工作的试点省份。按照国家有关部署和要求,我们要进一步统一思想,提高认识,坚定信心,坚持不懈地搞好政府绩效评估工作,为全省又好又快发展提供保障,同时也为国家全面推进政府绩效评估工作摸索积累经验。
今年,我省政府绩效评估工作要由省政府工作部门扩大到市、县(区)政府试点。总的要求是,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、效能政府、责任政府的要求,着眼推动政府管理创新,以推进重点工作为目标,进一步完善绩效评估体系,努力建立公开、公平、公正的绩效评估机制,引导和激励政府及部门创造一流业绩、建设一流队伍、打造一流环境、树立一流形象,不断提高政府执行力和公信力,确保全面完成今年的各项目标任务。具体讲四点意见:
一、要紧紧围绕**发展振兴大局开展绩效评估工作
推动发展是政府的第一要务,改善民生是政府的首要职责。今年,我们要围绕振兴**老工业基地,一手抓发展,一手抓民生,发展好形势,开创新局面。政府绩效评估的根本目标就是要为推动发展、改善民生提供坚强有力保证。要按照振兴**、富民强省的总体要求,牢固树立绩效评估工作保障服务大局的思想,围绕中心,突出重点,强化部门履职尽责,注重工作实效。在评估指标设计、评估方式方法和评估结果使用等方面,都要以有利于加快振兴、推动发展、改善民生为原则。说到底,开展绩效评估工作,就是要推动服务政府、效能政府、责任政府建设,使政府部门真正转变职能,把工作重点放在创造发展条件、优化发展环境、推动加快发展上;真心实意地为基层、为群众办实事,尽最大努力解决民生问题,更好地为企业和创业者、纳税人服务;有效协调处理社会矛盾,维护公平正义,推动和谐社会建设。通过绩效评估,形成全省上下一心一意谋发展、千方百计促发展、全力以赴快发展的生动局面,强化关注民生、保障民生、改善民生的为民理念和行动,营造争上游、创一流、当最佳、站排头的浓厚氛围,激发广大干部的饱满热情、进取精神、旺盛斗志、昂扬干劲,在推进**振兴发展实践中创造性地开展工作,为全省经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
二、要以绩效评估推动工作落实
政府工作的职责要求我们既要做决策,也要抓落实。再好的思路,再好的决策,再好的措施,如果得不到贯彻和落实,转化为实际工作,都是一句空话。各地、各部门要注重抓落实、强调抓落实、身体力行抓落实,努力克服工作中不同程度存在的慢半拍、粗线条、不落实等问题。实施绩效评估是促进工作落实的重要手段。现在,经过全省上下的共同努力,今年一季度全省经济继续保持强劲发展势头,增长速度快、经济效益好,实现良好开局。但还面临一些突出困难,加之不确定因素增多,完成全年任务相当艰巨。需要我们未雨绸缪,齐心协力,抓好落实,做大量艰苦细致的工作。要通过绩效评估,使定下来的事情雷厉风行地真抓实干,使部署下去的工作锲而不舍地落到实处。一是通过评估促进责任落实。所有重点任务和工作,都要逐一研究具体的落实办法和意见,制定操作性强的政策措施,明确分工,逐级、逐部门落实责任,直至落实到人头,确保按时完成。二是通过评估促进工作开展。每一项工作任务都要有部署、有检查、有督促,做到项项有人抓、件件有着落、事事有回音,也就是一项工作抓到底、一件事情抓出头,确保全面完成今年经济社会发展的各项任务。三是通过评估促进作风转变。突出解决好工作停留在一般号召、召开会议、下发文件上,以及自我循环、浅尝辄止、落不到底的问题,切实为市场主体服务、为群众服务、为基层服务。
三、要不断探索完善科学合理的绩效评估体系
政府绩效评估是一个新生事物,要在实践中逐步总结和积累经验,不断提高工作水平。确定科学合理的评估体系,是搞好绩效评估的基础和条件。去年我们在制定省政府工作部门绩效评估实施办法上下了很大功夫,但在实践中发现还不完善。今年要继续坚持公平、公正、公开,统筹兼顾、突出重点、注重实效的原则,在总结去年实践的基础上,针对存在的问题,在评估内容、指标和分值确定及评估等次、程序和方法等方面,进一步调整完善,力求贴近实际、科学合理、体现激励、加强约束。省政府绩效评估委员会已经制定《**8年省政府工作部门绩效评估实施办法》,总的设想是,省政府工作部门绩效评估的内容分为部门年度工作目标和共性目标两部分,突出全面性、系统性和可操作性。部门工作目标为部门承担的省政府80项重点工作以及按照部门职责分工、围绕省委省政府中心工作确定的能够量化的重点任务;共性目标主要包括政府机关建设情况、专项资金下拨和使用情况、廉政建设和政行风情况等。评估等次分优秀、良好、一般、较差四个等次,加大激励和约束力度。
今年,选择松原市、舒兰市和白山市八道江区作为市、县(区)政府绩效评估试点单位,各试点单位要参照省里的办法,结合本地实际,抓紧研究建立本级政府绩效评估体系,积极稳妥地组织实施。同时,要在总结试点经验的基础上,着手研究对下一级政府实施绩效评估的方法,为在全省适时推开做好准备。
四、要切实加强对绩效评估工作的组织领导
我省政府绩效评估工作还处在起步和探索阶段,工作任务重、要求高、难度大。绩效评估,关键是真评实估,重在取得实效。省政府绩效评估委员会要加强组织领导,明确责任目标,完善措施办法,认真抓好组织实施,努力做到评真、评准、评实,切实评出效果、评出干劲、评出权威。
要努力创新评估方式。坚持自我评估与组织评估相结合、平时评估与阶段性评估相衔接,在加强部门自评和集中组织评估的同时,日常工作中要及时跟踪掌握重点工作进展情况,发现问题,及时督促解决,寓评估于督查工作之中,促进全面完成重点任务。群众参与评议是提高政府绩效评估效果的重要途径,要广泛听取企事业单位和社会公众对政府部门工作的意见和建议,强化社会监督评价。
要加强统筹协调指导。省人事厅和省审计厅要切实发挥职能作用,抓好日常工作的协调调度,及时总结各部门和试点单位开展绩效评估工作的好做法、好经验,搞好宣传和推广,营造良好的工作氛围。省绩效评估委员会成员单位要按照各自分工,认真履行职责,搞好协同配合,形成工作合力。省政府工作部门要把绩效评估纳入重要日程,细化各项工作任务和措施,搞好内部考核与评价,增强内在工作动力。要加强对市、县(区)试点工作的指导,帮助制定实施方案,积极组织推进,努力争取绩效评估工作新成绩。
要切实利用好评估结果,把绩效评估与公务员评优、行政奖励、行政问责结合起来,按照奖优、治庸、罚劣的原则,完善奖惩机制。好的部门要表彰奖励,增加优秀公务员比例,并作为向国家及有关部委推荐的表彰对象;差的部门要通报批评,取消行政奖励资格,并对部门主要领导进行诫勉谈话,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。
美国
法律依据。美国政府绩效考评的法律依据是1993年美国第103届国会颁布的《政府绩效与结果法案》，该法案要求每个联邦机构必须报告为期5年的战略规划和每年的绩效情况。自20世纪90年代，美国国会相继通过一揽子设计联邦政府绩效管理的法案，主要涉及联邦政府三个关键领域：财务管理、信息技术与财政控制。在财务管理方面的立法，主要有《首席财务官法案》、《政府管理改革法案》和《联邦财务管理改进法案》。在信息技术方面的立法，主要有《文秘工作削减法案》，1996年《信息技术管理改革法案》，特别是1996年的《计算机安全法案修正案》。在财政控制方面的立法，主要有《联邦信贷改革法案》、《债务征收促进法案》、《联邦管理者财务操守法案》、《及时支付法案》和《总监察长法案》等。
考评主体及相应职责。一是国会审计署（GAO）。国会审计署接受国会的委托，代表国会对政府各部门进行年度绩效考评；对部门、计划、项目、专项工作的绩效进行专题考评；审计总署还可授权政府部门内设的评估机构对该部门的绩效或计划、项目进行考评。二是总统预算与管理办公室（OMB）。总统预算与管理办公室主要协助总统工作，监督各部门提交年度预算和年度绩效报告，并要求各部门将部门预算和绩效报告提交总统，再由总统签署后提交国会，供国会审议、批准。三是计划执行部门。美国主要政府部门都设立了计划与评估办公室，负责部门的战略计划、年度计划和绩效评估事宜。主要职责是提交年度绩效计划和年度绩效报告，作为部门预算和申请拨款的基本文件；收集、整理绩效结果信息，提出制订或修订政策的建议；受国会审计署的委托，评估本部门的计划项目。
考评的实施方式。《政府绩效与结果法案》要求联邦政府各部门制订长期绩效战略规划和年度绩效计划，包括工作计划和收支计划。由国会会计总署，或由其聘请的中介机构，或各政府部门内部的评估机构对绩效进行考评，然后由国会提交绩效考评报告。
考评的对象和内容。美国政府绩效考评的对象为政府部门及所属机构，包括“部门年度绩效考评”和“专题绩效考评”。根据《政府绩效与结果法案》的规定，公共支出绩效考评的实施，首先是由各部门编制战略规划、年度绩效计划，并根据执行情况编制年度绩效报告。政府预算管理部门和国会审计署对部门提交的年度规划和年度绩效报告进行考评。
美国绩效考评的内容主要包括：过程考评，或称为立项决策评估，主要评估公共支出项目立项的合理性；经济效益考评，主要评估公共支出项目的获利能力、成本效益情况等；结果/影响考评，主要评估公共支出项目运营对地区、行业的经济发展，对项目周边自然环境及相关社会环境的影响；持续性和长期性评估，即评估公共支出项目完成后，是否可对经济和社会产生持续或长期的影响。
考评结果的应用。美国联邦政府对政府公共部门进行大规模的绩效考评，里根、克林顿两届政府都曾任命专门委员会，审查政府如何最佳履行职能，以提高公共物品和服务供给的有效性，因此其对政府公共支出评估的力度很大，考评效果可以充分运用到提高政府工作效率中。主要表现在：及时发现政府部门在管理中的问题，及时提出解决方案，供国会和政府参考；绩效考评的结果与各部门和单位的管理责任紧密地结合起来；将绩效考评的结果与预算结合起来。
英国
20世纪70年代末，面对严重的财政危机、管理危机和信任危机，以撒切尔夫人为代表的新体系相信市场的力量，主张减少政府干预，采用私营部门的管理哲学和管理方法，用企业家精神重塑政府。在“效率战略”的指导下，撒切尔政府推行了“雷纳评审”、“部长管理信息系统”、“财务管理新方案”等改革措施。这些改革在很大程度上推动了绩效考评在英国政府部门的应用。继撒切尔夫人后，梅杰政府推行了“公民运动”和“竞争求质量运动”，这些改革措施又进一步强化了质量和顾客服务的改革思路。
法律依据。1979年撒切尔夫人上台后，英国保守党政府推行了西欧最为激进的政府改革计划，采取了一系列措施。1982年著名的《财务管理新举措》要求政府各个部门树立“绩效意识”。布莱尔曾提出建立“现代化政府”，英国政府《现代化政府白皮书》，提出建立高质量、高效率的以公共服务享用者为中心的公共服务体系，而建立一个现代化政府最有效的工具就是进行政府支出绩效考评。英国政府1997年颁布《支出综合审查》，要求对各部门的预算和支出进行全面的评审，并建立起连续三年的公共支出计划；同时，要求各政府部门与财政部签订《公共服务协约》。
考评主体及相应职责。英国政府内部的绩效考评采取分权化模式，即部门的考评工作主要由部门进行自评估，由部门负责人监督执行。各部门自我评估的组织形式也有差异，有的部门组织内部人员进行评估；有的部门在组织内部人员评估的同时，也聘请一些专家参与咨询。此外，除部门负责自评外，其他部门或机构主要是提供指导监督。如财政部代表政府与公共部门签订服务协议，并提供财政预算资源，为保证公共支出目标实现，每年对一些政府预算执行情况进行综合绩效考评；内阁公共服务和公共支出委员会主要负责中央政府绩效考评的指导和监督，其成员由首相助理和财政大臣等内阁组成，代表内阁对各部门的公共服务协议进行检查和监督，并相应提出建议。
一、指导思想
坚持“突出重点、实事求是、务求实效”的原则，以服务全市经济社会发展大局为目的，紧紧围绕市政府确定的重大决策、重要工作部署。通过与市委督查系统、政府职能部门、纪检监察部门和新闻媒体等密切配合，加大对市政府工作的督查力度，推动市政府重大决策部署和重大事项落实，确保政令畅通，促进全市经济社会持续健康发展。
二、总体要求
1、加强组织协调。根据督促检查工作任务的轻重、主次和缓急，制定督促检查工作计划，加强组织协调，及时沟通情况，形成工作合力，充分发挥督促检查工作的最佳效能。做好与党委督促检查工作协调，探索和总结与党委联合开展督促检查工作的方式方法。
2、完善政府决策。根据党委、政府的重大决策部署和当前的重要工作任务以及经济社会发展的需要，针对领导同志关心的重大决策落实过程中的难点和群众关注的热点问题，加强对督促检查情况的研究。对督促检查中发现的典型和经验，要及时总结推广，对发现的矛盾问题要及时反馈，提出完善决策的意见和建议，当好政府决策的参谋助手。
3、发挥监督作用。主动接受、积极配合人大、政协对政府工作的监督，并注意与舆论监督、社会监督的结合。充分发挥政府网站作用，及时公开有关政府决策部署贯彻落实的情况，适时适度公开群众关注的热点难点问题的进展情况，回应群众的关切和诉求，自觉接受群众的监督。
4、提高督查效率。应用现代信息技术，提高督促检查工作效率。在政府专网和内网建立督促检查工作信息化管理平台，实现政府系统督促检查工作信息的互联互通。
三、督查任务
1、负责省、市领导同志批示我市政府办理落实的重大事项的督查；
2、负责市政府全体（扩大）会议、市政府常务会议和市长办公会议确定的重大决策和工作部署落实情况的督查；
3、负责省、景市和本级《政府工作报告》中重点工作、为民办实事项目和阶段性重点工作落实情况的督查；
4、负责市长专题协调会议有关事项的落实情况的督查；
5、负责上级和本级政府重要文件、电报和通知中要求办理的重要工作落实情况的督查；
6、负责上级和本级人大建议、政协提案的办理落实情况的督查；
7、负责突发公共事件应急处置工作中，需要及时办理事项的跟踪督查；
8、负责经市政府领导批示的群众来信、新闻媒体及网络信息反映问题的整改落实情况的督查；
9、负责社会反映强烈的热点、难点问题和人民群众关心的民生问题的整改落实情况的督查；
10、负责市政府领导批办、交办的其他重大事项的督查督办。
四、督查程序
1、立项。凡由政府办专职督查机构牵头拟督查的事项，先由办公室督查机构或有关科室填写《立项督查审批登记表》，注明申请单位、交办领导、联系科室、督查事项和督查时间，由督查部门提出拟办意见，送办公室主管领导审定后方可立项，重大督查事项需报政府领导审定后立项。
2、交办。凡立项督查的事项，按照内容和业务分工，由下级政府或部门办理的督查事项，可根据上级部门和领导同志批示内容的复印件转交有关单位办理。
3、承办。凡承接督促检查的部门和单位，对所督促检查的事项均要登记、编号，明确督促检查的内容、时间和要求，并在规定的时限内完成。
4、催办。立项督查的事项交办后，应适时催办。催办可采用打电话、发函、请进来汇报、实地检查督促、开协调会和现场办公等办法进行。催办过程中发现重大问题，应及时向有关领导反映。
5、反馈。立项督查的事项从交办到办结，原则上不超过15个工作日（另有规定的除外）。急办事项，限时办结。对不能按时办复的，承办部门应主动说明理由，经批准后方可适当延长，但最多不得超过1个月。
6、归档。所有督查事项及有关材料同办结报告一并由承办单位负责整理，定期移交档案部门，涉及机密内容的按机要文件处理。
五、督查工作的职责与分工
1、市政府办公室负责政府工作督查的总协调、总调度。内设各职能股室负责配合对口服务的市政府分管领导对工作任务和交办事项开展督查，负责向市政府分管领导反馈督查情况，并报市政府督查室备案，协助市政府督查室与对口责任单位主要负责人沟通。
2、市政府督查室具体负责市政府各项工作决策和部署落实情况的督查、协调、汇总和报告，并根据督查反馈情况，提出相关建议，推动工作决策和部署的落实。对重大事项开展督查要制定详细的督查工作安排，明确督查工作职责，合理调配督查工作人员，并对需要开展联合督查的事项进行统一安排。
3、市监察局负责对政府工作督查过程中发现的推委扯皮、措施不力、行动迟缓，严重影响工作决策部署落实的部门进行问责追究。
4、市政府各部门负责本部门工作落实情况的督查。主要领导负总责，同时，要有分管领导抓督查工作。对督查事项要明确工作任务、工作内容、完成时限、责任科室和责任人。做到任务到人、目标到岗和责任到位。同时，须自觉支持、积极配合政府办、政府督查室开展督查督办。对各项工作要按照时间进度狠抓落实，及时向市政府领导反馈情况，并报市政府督查室备案。
六、考核评估
建立健全政府工作督查考核评估机制，是确保市政府各项重要决策和工作部署落实到位的重要措施。
一是建立健全督查工作责任机制。各责任单位要明确工作决策和部署落实的责任领导、责任科室、责任人和工作时限，做到任务到人、目标到岗和责任到位。上下联动，形成合力，协调一致抓好落实。
二是建立健全督查工作激励机制。市政府将各项工作的决策和部署落实情况列入年终考核体系，市政府督查室将定期和不定期开展督查，通过现场检查、查看图片和文字资料等形式，对各责任单位抓工作落实力度、进度、质量和效率等情况进行综合考核评比，原则上每季度进行一次通报，每年度进行一次评比。对有令即行、有禁即止，抓工作落实措施有力、成效显著，按时保质保量完成各项工作任务的单位由政府给予精神和物质奖励。通过鼓励先进，不断推动政务督查工作迈上新台阶。
三是建立健全督查工作责任追究机制。对责任单位在各项工作决策和部署落实过程中，责任不清、措施不力和行动迟缓而影响工作部署落实的，由市政府办公室予以通报，由市政府督查室下达《整改通知单》，对限期内未予整改或整改不力的，要在一定范围内予以通报批评，由责任单位主要负责人向市政府作书面说明。对经多次督查仍无进展或由于工作决策和部署不落实而造成严重后果的，由政府监察部门对相关责任人进行问责。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届三中全会、省委十二届八次全会、市委九届六次全会和区委十届五次全会精神，以优化发展环境为目标，全面开展“机关效能年”活动，继续深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，提高行政效能，促进我区经济社会又好又快发展。
二、工作要点
（一）继续深化行政审批制度改革。区直各有关部门要进一步清理和规范行政审批项目，减少审批环节，压缩审批时间，提高审批效率，使单项行政审批时间在现有承诺时限的基础上至少缩减30%，做好与市有关部门行政许可事项和投资项目审批事项的承接工作。继续推进行政审批“两集中、三到位”改革，进一步落实相关工作。（区行政服务中心，区政府法制办，区监察局，区编办，区效能办，区直有关部门负责）建立重大产业项目“绿色通道”。重大产业项目实行由有关领导牵头、相关部门参与的联席审批制。对区重大产业项目和重点企业实行特事特办，在项目审批、规费交纳等方面提供优质服务，并在最短时间内办结。（区发改委，区行政服务中心负责）
（二）严格规范行政执法行为。要完善行政检查程序，规范行政检查行为，减少行政检查随意性。行政执法单位进入企业执法检查应当严格遵守《市优化投资环境条例》的有关规定，做到依法、廉洁、文明。在全区开展规范行政处罚自由裁量权工作。各行政执法部门要认真贯彻执行省、市行政执法部门制定的行政处罚裁量标准，制定本部门行政处罚裁量标准。（区政府法制办，区监察局，区各行政执法部门负责）
（三）全面推行政务公开，加快电子政务建设。继续深入贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真落实政府信息主动公开和依申请公开制度、政府信息制度、政府信息监督和保障制度。拓展政务公开和政府信息公开载体，建立电子政务网络，保证公民、法人和其他组织方便、及时地获取政府信息。积极推进网上审批，凡行政许可事项能实行网上审批的，实行网上审批。积极推进电子监察工作，将行政审批纳入电子监察系统。（区政府办公室，区监察局，区信息中心，区行政服务中心负责）
（四）加强行政服务中心和公共资源交易市场建设。要进一步加强行政服务中心建设，完善服务功能，拓展服务领域，行政审批项目要争取全部进入行政服务中心集中办理。建立完善便民惠民服务中心，为投资者、企业和人民群众提供便民服务。根据市政府统一部署，推进区级公共资源交易市场建设。（区行政服务中心，区监察局，区直有关单位，各街办、湖管理处负责）
（五）加强政府依法行政制度建设。按照《决定》确定的内容，做好推进依法行政制度建设的总体规划，分解任务，落实部门，明确责任，确定时限，分阶段、分层次、有步骤地组织实施，建立和完善推进依法行政的制度保障体系。（区政府法制办，区直各部门，各街办、湖管理处负责）
（六）提高行政决策科学化、民主化水平。认真贯彻执行《省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《市人民政府重大事项决策规定（试行）》、《人民政府重大事项决策规定（试行）》，结合实际，确定重大行政决策的基本事项和量化标准。建立和完善行政决策调查研究、专家咨询、法律论证、社会公示和听证、集体讨论、责任追究等制度，加强对政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核，不断提高行政决策水平。（区政府办公室，区直各部门，各街办、湖管理处负责）
（七）规范行政机关处理群众行政诉求行为。各行政机关要拓宽和畅通群众诉求渠道，教育引导群众以理性、合法的方式表达诉求，及时受理并认真负责地妥善处理群众诉求。坚持以人为本、复议为民，积极运用调解、和解手段化解行政争议，维护社会和谐稳定。加强对有关工作人员的教育培训，提高他们处理群众诉求的能力和水平。（区局，区政府法制办，区直有关部门，各街办、湖管理处负责）
（八）加强依法行政知识的学习培训。继续推行政府常务会议学法、领导干部法制讲座等制度。在党校和公务员培训时，增加依法行政知识的学习内容和课时。加大对政府法制干部的培训力度，通过集中培训、学习交流等多种形式，提高政府法制干部队伍素质，为领导推进依法行政当好参谋、助手。（区政府法制办，区司法局，区人劳局，各街办、湖管理处负责）
（九）编制贯彻《纲要》的五年规划。在认真总结过去五年推进依法行政工作经验的基础上，分析依法行政工作面临的新形势、新任务、新要求，研究提出今后五年我区贯彻落实《纲要》的总体规划，指导全区各行政机关进一步做好推进依法行政工作。（区政府法制办，区直有关部门负责）
（十）全面清理规范性文件。对现行有效的规范性文件进行一次全面清理。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。同时，继续加强规范性文件监督管理，修改完善规范性文件制定、备案、和清理等制度。（区政府办公室，区政府法制办，区政府各部门，各街办、湖管理处负责）
三、保障措施
（一）完善依法行政考评体系。确定依法行政考核项目和评分标准，一并纳入全区综合目标管理考核指标及区直部门和单位保证目标考核指标体系进行考核。
（二）落实依法行政报告制度。区直部门，各街办、湖管理处要按照《决定》的要求，认真落实依法行政报告制度，每年向区政府和本级人大常委会报告本部门、本单位推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
国家安监总局、国家质监局、国家邮政局、水利部、商务部，59个国务院部门的“透明度”测评中，只有这五个部门得分越过了“及格线”。在满分100分的测评中，还有17个部门得分超过50，国家局、司法部、国家预防腐败局、监察部、广电总局、铁道部等得分都低于30。
在中国社科院法学研究所刚刚的《中国政府透明度年度报告（2012）》显示，政府信息公开工作受到有关部门的重视，《政府信息公开条例》（以下称《条例》）相关制度的落实情况逐步改善。年度报告的情况最为明显，经对2011年年度报告情况进行统计，只有极少数部门不能按时。
据中国社科院法学研究所法治蓝皮书调研组负责人田禾研究员透露，调研组共对59个国务院部门、26个省级政府、43个较大的市政府的信息公开度进行了测评。测评实施百分制，围绕政府信息公开目录、政府公报、依申请公开、政府信息公开年度报告制度的实施情况，以及工作信息、规范性文件、环境保护信息、食品安全信息、行政审批信息的公开情况，进行了调研和测评；分析了当前实施政府信息公开制度取得的进展和存在的问题，并就未来完善政府信息公开制度提出了建议。
地方政府、部委透明度参差不齐
从年度报告公布的数据看，各部门依申请公开受理数量呈现上升趋势。
2012年，国务院部门测评结果排在前列的有：商务部、国家质监总局、水利部、国家安监总局、国家邮政局、国家人口和计划生育委员会、国家体育总局、卫生部、中国银监会、环境保护部等。2011年排名进入前十的中国保监会、国家发改委和国资委在2012年被挤出前十，而环保部则从去年的第三掉落至第十位。
省级政府中排在前列的有：海南省、四川省、上海市、天津市、江西省、浙江省、北京市、福建省、安徽省、陕西省等。而2011年排在前三甲的是北京、天津、江苏，信息透明度大幅提高首次进入前十位的有海南省、浙江省、安微省。
较大的市中排在前列的有：宁波、成都、南京、贵阳、广州、合肥、青岛、无锡、福州、杭州等。其中成都、南京、贵阳、合肥都是首度入围前十。
但是，调研显示，政府信息公开工作仍然存在一些问题。例如政府机关工作人员的公开意识参差不齐，不少政府机关的工作人员仍将政府信息公开工作视为负担，信息公开意识不足，并多方面限制公众依法申请信息公开。且基于信息公开目的设置的机构亦不理想，相关系统建设情况很不平衡，更遑论个别政府机关不能很好履行主动公开义务。
作为政府信息公开的重要载体——政府公报的配置情况值得关注。在课题组的相关调查中，政府公报的配置情况普遍比较完善。但在政府公报信息公开领域，亦存在滞后、检索不便以及阅读软件限制等问题，影响了公众对政府公报的关注度与信任度。在总分为5分的政府公报的相关测评中，2012年，山东、广东、云南、北京、四川、辽宁、安徽以及浙江诸省份以4.5的分值排在前列，相比来讲，吉林、青海、河南、海南、黑龙江得分较低，仅为3分。
在工作信息公开领域，调研结果显示，国务院各部门都能对其基本工作情况进行网上公开，方便公众查询了解。大部分部门能够提供诸如正副职部门领导信息、本部门职责、内设机构与下属单位的基本信息。但也有1家国务院部门未提供本部门正副职领导的全部名单，5家未提供部门领导的个人简历，4家仅提供了部分简历，30家未提供部门领导的分工情况，11家仅提供部分部门领导的分工情况。
另有6家国务院部门未能发现其网站提供本部门的职责信息，分别是农业部、人力资源和社会保障部、国家人口和计划生育委员会、国家体育总局、国家文物局和国家烟草专卖局。
在2012年国务院部门信息公开情况分析中，以总分20分计，国家测绘地理信息局、国务院国有资产监督管理委员会、国家人口和计划生育委员会、国家工商行政管理总局、国家中医药管理局、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、文化部、水利部、科学技术部、国家宗教事务局、国家知识产权局以及国家质量监督检验检疫总局得分都在12分以上（含12分）。
信息公开的“黑洞”与“漏洞”
地方政府在信息公开方面不断进步的同时，在公开信息的过程中也有一些流于形式，有不少地方存在着明显的漏洞。
大多数地方政府网站配置了目录，目录中的信息更加丰富。其中，较大的市的政府网站全部设置了政府信息公开目录，且均配备有目录信息链接。但也有某些地方政府法制部门的网站运行状况差。调研发现，一些地方政府法制部门网站运行速度慢、不稳定或间歇性无法访问，且法制部门无网站的情形也屡见不鲜，如鞍山、大同、福州等即未发现政府法制部门网站。
相对而言，作为行政管理中对法律、法规、规章相关规定的具体适用，规范性文件的公开情况总体上就显得参差不齐。从测评结果上看，在是否设置规范性文件栏目情况、规范性文件的更新情况、规范性文件链接的有效性和针对地方政府规范性文件的备案信息情况等几个方面，各级政府做得相对较好。
但亦有一些规范性文件的公开信息获取便利性较差、信息不统一，且普遍缺乏对重要规范性文件的后续解读信息。
在环保信息公开领域，以空气质量信息、水质量信息、固体废弃物监管信息、辐射安全信息、建设项目环境影响评价信息和环境行政处罚结果的公开情况为参照，省级和较大的市两级政府的环境保护信息公开整体情况差别巨大。省级政府的环境保护信息公开情况较为理想，较大的市政府环境保护信息公开情况普遍较差。环境保护信息公开的持续性不够理想。在43家较大的市环境保护部门中仅有14家提供下辖区域调研当天和之前连续不间断的空气质量预报信息，只有3家提供调研当月之前连续半年的重点流域水质量月报信息，仅有8家提供调研当月之前连续半年的饮用水质量月报信息。
在近些年大众尤为关注的食品安全信息公开领域，调研显示，质量技术监督部门公开食品安全监管信息方面相对比较注重政策法规的公布，注重公开食品安全相关监管信息，注重信息的便利性，表现不俗。
目前在政府信息公开目录领域，仍有3家国务院部门网站（国家旅游局、铁道部、人力资源和社会保障部）和1家省级政府网站（山东省）没有提供本级政府的信息公开目录。1家省级政府未提供所属部门目录，2家未提供下级地方政府的目录，仅有2家设置了公用事业单位的目录。较大的市中1家未提供所属部门目录，3家未提供下级地方政府目录，仅有19家提供了公用事业单位的目录。仍有个别政府机关仅提供了目录列表，列表内的信息未配置链接，导致目录流于形式，无法发挥集中信息、方便公众在线查询的功能。
此外，一个相当重要的环节是行政审批信息的公开。
建设政务服务中心网站或者专门的行政审批网站、政府在线办事网站，行政审批信息，是行政审批信息公开的主要途径。调研结果显示，尽管行政审批的信息公开仍然存在诸如服务意识不足、反馈时效性差等问题，与行政审批改革，推动政府职能转变，建设服务型、透明型政府的要求还有一定的差距。
在政府信息公开领域中，一个基本可查的载体是政府信息公开年度报告，在国家部委及省市政府部门的相关报告中，2011年年度报告整体调研情况好于2010年。绝大多数政府机关根据《条例》认真编制了本级政府的年度报告，并在规定的时间内予以。
但是，不少年度报告的和编写还存在规范化程度不高，相关标准缺失等问题。极个别部门在年度报告上存在较大的随意性。例如随意更改年度报告的时间。亦有一些部门的年度报告栏目设置情况不理想。据统计，有3家国务院部门（国家旅游局、国家外汇管理局、国家文物局）网站无年度报告栏目，这使得年度报告无法集中查找获取。
法治蓝皮书调研组还发现：没有任何一个机关在年度报告中提供本机关上一年度投入政府信息公开工作的人员和经费情况，也没有列出2012年拟投入经费和人员信息。
政府采购需要加大监督力度
有关数据显示，中国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元，占GDP的2.4% ，其中货物类采购规模为3829.6亿元，占33.9% ，而且未来还将不断增加，有望达到GDP的15%～20%，中国将成为全球最大的公共采购市场。
中国社会科学院法学研究所法治国情调研组2012年对中央机关以及全国26个省、直辖市的政府采购情况进行了调研，依据公开数据，比照京东、淘宝、天猫等电商提供的供货价格，调研组对计算机、平板电脑、传真机、扫描仪、录音笔、碎纸机等29类办公用品的采购进行了统计分析。
调研发现，调研样本中总采购件数79.86%和占总支出85.79%的协议供货商品价格高于市场平均价，这一批商品实际多支出了20743897.5元。（统计发现，有3830件商品价格低于或等于市场平均价，实际支出合计13257519.1元人民币，占全部商品总件数的20.14%，占全部商品总支出的14.32%。有15190件商品高于市场平均价，实际支出合计79348742.2，占全部商品总件数的79.86%，占全部商品支出的85.68%。
政府采购并没有做到物美价廉，特别是协议采购的价格与公众期待相去甚远，不仅没有价格优势，甚至比市场平均价更高，“豪华采购”和“天价采购”层出不穷。
社科院《法治蓝皮书》调研组建议从管理体制入手，统一政府采购平台是必须要采取的手段，这样有利于让政府采购活动真正在统一的平台上开展有序竞争，尽快整合政府采购监管力量，实行集中统一监管。并强化统一办公用品标准，提升政府采购的透明度，加强政府采购监管是提高其公信力的关键所在。
2012年，国务院办公厅了《2012年政府信息公开重点工作安排》。有的地方还加强了政府信息公开的法规建设，如浙江省人民政府了《浙江省政府信息公开暂行办法》，这表明政府信息公开工作受到有关部门的重视，且相关制度的落实情况逐步改善。中国社科院法学研究所法治蓝皮书负责人田禾指出，2012年中国政府透明度整体上呈现向好发展的趋势，从中央到地方，政府部门实施政府信息公开制度的情况均取得不同程度的进展。
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
某市20xx年信息公开工作总结
20xx年以来，我市政府信息公开工作克服了人员少、时间紧、任务重等困难，周密部署，精心组织，步步推进，保证了5月1日《条例》的正式施行和此后政府信息公开工作顺利开展。目前，总体进展良好。现将工作总结如下。
一、加强组织领导，部署准备工作
学习、宣传、贯彻《条例》，保证《条例》的全面正确实施，是各级行政机关的一项重要职责,全市各级各部门加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网站等载体，开展宣传报道工作，营造《条例》实施的浓厚氛围。通过学习、宣传，进一步明确职责，使政府信息公开成为各级政府机关的一项重要工作。
为了做好政府信息公开的起步工作，加强统一领导，强化部门协同,市政府成立了以市委常委、常务副市长为组长、市政府有关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。 确定了全市政府信息公开工作的主管部门，市政府办公室具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。下发了《市政府关于做好政府信息公开工作的通知》、《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》等规范性文本，明确了市政府网站为市级政府信息公开的第一平台,相应设立了“政府信息公开”专栏和政府信息公共查阅场所。各县、区和市级单位也结合本地、部门实际，制定了政府信息公开实施方案和相关工作制度。
二、开展培训宣传，营造公开氛围
市政府要求各级行政机关要将《条例》列入干部理论学习计划，使各级行政机关及其工作人员深刻领会《条例》实施的重大意义，广播、电视、报刊等媒体加大对《条例》的宣传力度，营造良好的舆论氛围。根据工作需要，市政府于 6月18日 召开了县区政府办公室主任、分管政府信息负责人、市直机关分管办公室工作领导和信息员参加的全市信息公开工作会议，采取以会代训的方式，全面安排部署了全市政府信息公开工作，会上就政府信息公开《指南》和《目录》的编制要求和规范、政府公开信息的梳理填报、《政府信息公开网上填报系统》的操作使用进行了培训；各县区人民政府及市级各部门相继召开政府信息公开工作培训会，安排布置相关工作，开展信息梳理填报培训。8月份，市政府办公室组织力量按照《条例》和《安康市人民政府关于认真做好政府信息公开工作的通知》的规定与要求，对全市实施情况进行了检查，重点对xx、xx、xx3县基层干部进行专题培训辅导。
三、推进制度建设，规范工作流程
按照省政府办公厅的规范要求，结合我市的实际，我们从制度规范入手，抓好落实，实现突破。先后制定出台了《市政府信息公开工作考核暂行办法》、《市政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《市人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法。》等文件，对政府信息公开的保密审查、信息送交、工作规程等具体工作进行规范。政府信息公开监督检查、考核考评、责任追究等办法，待省里近期出台后参照制定。
在工作过程中，结合实际不断促进、不断规范、突破难点。依申请公开是工作的重点和难点，市政府信息公开办在办理2件依申请公开的工作中，没有照搬照套，而是从工作实际出发，对办理的各个环节进行规范，创造性的制定流程，并及时总结，规范了全市依申请公开的工作流程，得到了市政府领导的肯定。
四、建设公开平台，及时公开信息
市、县两级政府网站以及市政府各部门单位的网站在《条例》实施前进行了全面改版扩容，按照要求设置了“政府信息公开”专栏标识与入口链接，并建立了“政府信息公开”的专页。今年系统全面升级后,设立了公开指南、公开目录、公开规定、依申请公开等12个二级栏目，在链接、内容、格式上体现了方便管理、方便查阅、统一规范的原则。政府网站作为政府信息公开的第一平台，确定政府信息公开内容，方便群众查询。尽可能使群众“足不出户就能了解办事信息”；市政府还要求充分利用政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议，积极推行网上监督，扩大公民参政议政的范围，提升政治文明程度。
目前，我市纳入《条例》规定公开政府信息的10个县（区）政府、56个市直部门和中省驻安单位中均已成立了政府信息公开领导机构，安排布置了政府信息公开工作， 全市已初步形成了相互学习，相互借鉴的良好局面，为全市今后政府信息公开工作开展奠定了较好的基础。
我市政府信息公开工作也存在不少问题，主要是：一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视，工作不主动；工作进展不平衡，县（市、区）之间、部门之间工作差距较大。
《条例》的实施，使政府信息公开工作法定化、规范化、常态化、便民化了。下一步的工作将按这些要求，努力实现政府信息公开工作的常态化、规范化的目标。
1、充实公开内容。按照“以公开为原则，不公 开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录。
2、丰富公开形式。进一步加强政府网站政府信息公开专栏建设，充分发挥其第一平台的作用；进一步完善政府公报、政府新闻会以及信息公开栏、电子触摸屏等载体建设；做好市、区（县）档案馆、图书馆的政府信息公开查阅点建设。
3、规范工作流程。规范信息公开流程，提高依申请公开的处理效率，方便公众查阅、申请、获取政府信息。探索政府信息公开的咨询服务工作。
4．建立长效机制。把政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，建立和完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，促进信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。
美国是世界上最早关注政府行政现象的一个国家，早在1887年，著名的学者伍德罗·威尔逊就发表了《行政学研究》的文章，主张将行政从政治中剥离出来并对其进行单独的研究。受这一理念的促使，美国在20世纪初开始便尝试着从行政视角对政府进行改造。其中，以里根总统时期的民营化改革和克林顿总统时期的“重塑政府”改革的成效最为显著，引起世界范围内许多国家的学习和借鉴。1.民营化改革。这里的“民营化”是指政府利用私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，其内容不仅包括把公有资产卖给私人企业，而且也包括与私人供应商和非营利组织订立契约来提供服务、聘用顾问人员、分配政府赠券、给予补贴、出售特许权、特许设立政府企业及其他一些选择。1978年，里根政府上台时，美国经济正处于严重衰退中，他把症结归于联邦政府过度膨胀，税负沉重，对私有企业控制过多，因而阻碍经济的发展。所以，他的政府团队提出了“经济复兴计划”，主张通过订立合同外包给私人公司的方式来提供本该由政府提供的服务，希望以此提高生产率。里根总统还组建了“格瑞斯委员会”对私营部门的成本控制进行调查，寻找提高公共物品和服务有效性的途径。这一时期联邦政府规章条例的增长率下降了至少25％，政府规定的文牍工作时间每年减少3亿小时以上。2.重塑政府。克林顿时期，美国政府的改革方向发生了变化，他认为政府改革的实质不是要在规模上确定建立大政府还是小政府，而是“建立一个比原来小而更关心人民的政府；一个效率更高而浪费更少的政府；一个把权力从联邦层次尽可能下放到州和地方层次的政府；一个当私营部门能把工作做得更好时，依赖私营部门企业家的政府；一个少些繁文缛节多些鼓励的政府。”[2]于是，在1993年3月克林顿政府组建了“全国绩效评价委员会”，任命副总统戈尔主持该委员会，全面推行重塑政府的计划。这项计划包括四项内容：“第一，减少官僚体制的繁文缛节；第二，顾客至上；第三，充分授权下级以取得实绩；第四，建设花费少而工作好的政府。克林顿总统在重塑政府运动中共签署了90个相关法案和50个总统行政命令，各政府部门制定了数千条顾客服务准则。重塑政府运动在美国取得了良好的效果，截至1997年，美国政府共精简联邦公务员252000人，约占总数的12％，预算支出减少1080亿元。政府的服务质量与私营企业之间的差距也大大缩小，80％的服务项目得到了公众的肯定，有相当部分政府的服务水平达到了国际标准。”
二、西方行政改革的基本模式
从20世纪80年代开展的西方行政改革实践来看，不同政治、经济和社会背景下的行政改革内容是不尽相同的，并且每个国家在不同时期所采用的改革战略和行动方式也是不一样的。但从总体上讲，西方国家的行政改革模式有呈现出某些共性的特征，学者盖伊·彼得斯将其归纳为四种模式：市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解制型政府模式。
（一）市场式政府模式
市场式政府模式的理论基础是官僚制弊端的存在和相信市场作为社会资源分配机制的效率，核心思想是用市场的竞争机制去改革政府，以达到减少施政成本、提高管理效能的目的。该理论模式认为传统的政府管理效率低、成本高，其主要原因是缺乏市场竞争机制，但从管理的本质来看，政府部门的管理与私营部门的管理是没有什么不同的，因此，政府应该引入私营部门的管理方法来改善自身的管理。在具体的改革内容上，市场式政府模式主张：第一，在结构上，建立扁平化而非金字塔式的政府组织结构。传统政府官僚机构的特点是它的规模过于庞大和复杂，且兼具垄断特性，缺乏外部监督。这种机构由于过分依赖规章制度和权力的控制作用，几乎对外界环境不能做出有效反应，于是导致了官僚机构的低效和浪费。针对这一弊端，市场式政府模式提出了下放决策和执行权力的对策，主张将庞大的政府部门分解为若干可以相互竞争的运作部门，把大量的服务职能下放给低层机构，甚至可以转让给民营部门承担，迫使政府部门改变垄断控制的特性，从而达到降低成本、提高效率和改善服务质量的目的。这一模式要求政府在组织结构上逐步减少部门和层级，使多层的金字塔式结构变为层级少的扁平化结构。第二，在管理方法上，对政府官员实行合同聘任制和绩效工资制。这种做法主要是效仿私营部门的管理方法，目的是为了打破传统政府终身雇佣制和照章办事的行为模式。绩效工资制是按照私营部门的标准来确定官员们的工资，将个人的绩效与工资所得挂钩，强调对于不同的工作给予不同的报酬，以此来调动政府官员的工作积极性，提高行政效率。第三，在决策上，以市场信息为依据，由具有企业家精神的部门领导做出决策。由于市场式政府模式主张将权力下放给具有企业家精神的部门来行使，因此，其决策也必然以市场反馈的信息为基础，由具有企业家精神的政府官员做出。该模式将公民当作市场上的普通顾客来对待，强调公民的经济角色和权利。第四，在公共利益的实现上，要以公民需求为中心，采取市场竞争的方式提供。市场式政府模式认为，评价政府的标准是政府所提供的公共服务成本是都低廉，为此政府可以成立多家竞争性的公共服务提供机构，以公共需要为依据，按照市场竞争的原则来开展工作。同时，政府还应把公民视为“消费者”，通过公民在市场服务中进行自由选择来实现公共利益。
（二）参与式政府模式
参与式政府模式认为，传统官僚组织的结构和管理方式是影响行政效率发挥的主要障碍。因此，该模式主张放权于基层官员和服务对象，让长期被排斥在政策过程之外的基层团体、政治力量和社会公众通过共同协商的方式参与到政府的管理活动中来。该模式涉及的主要内容有：第一，在结构上，政府组织结构应该是扁平化的。与传统官僚组织的金字塔型结构相对，参与式政府模式主张体系宽松、中间层级少、信息传递快的组织结构形式，给基层组织更多的决策权力，让它们能够积极主动参与到政府的管理中，进而提高管理效率。彼得斯认为，如果政府基层人员在决策中可以发挥更多的洞察力和专业能力，那么他们就会因此受激励而提供更优质的服务，这就要求政府在组织结构上做出变革，用扁平化的组织结构替代金字塔式的组织结构。第二，在管理上，让基层官员更多参与管理。参与式政府模式强调内部的参与管理，尤其是让基层官员更多地加入到权力资源的分配中来。在信息获取途径上，强调自下而上的信息获取途径，以此增加行政决策科学性和有效性。在人事管理方面，强调全面质量管理，以小组和集体为单位进行评估和奖惩，进而提高行政效率和效能。第三，在决策上，主张自下而上的分权方式进行决策。参与式政府模式不赞成依据传统的自上而下的集权方式进行决策，主张通过分权的方式让基层团体、政治力量和社会公众参与决策，以此来最大限度地体现和满足公众的利益。第四，在公共利益的实现上，主张最大限度地吸收基层政府官员和社会公众参与到政策的制定中，以满足社会需求为根本，确保公共利益的实现。
（三）弹性化政府模式
弹性化政府模式是要求政府有能力根据环境的变化制定相应的政策，以回应新的挑战。该模式不将政府部门当作永久性的组织，而是一种临时机构。它的主要内容有：第一，在结构上，以灵活的临时性机构取代僵化的永久性官僚机构。弹性化政府模式主张在内部建立可选择的结构机制，以大量的临时性机构取代那些拥有永久性权力的传统部门和机构，如项目小组、虚拟组织、工作小组等，使政府能够不断根据变化的环境做出反应。第二，在人事管理上，主张用临时雇佣来替代终身雇员制。在人事上增加短期的或临时的雇员，任务完成后即解雇。弹性化的人事管理可以使政府快速而有效地对所面临的危机或迅速增加的服务需求做出反应。第三，在决策上，弹性化政府模式有利于决策创新。人们认为永久性的官僚结构能够带来人事和政策方面的稳定性，给新的政策制定提供经验和基础知识，因此很多人都否定弹性化政府模式下决策的积极作用。其实，灵活性的特点可以为带来创新政策理念，有利于新的、更好的政策的产生。第四，在公共利益的实现上，该模式可以降低政府的施政成本、减轻公众税负和保证政策的连贯性。政府的花费越少，对社会越有利，公民承担的税负也就越低，从政府的公共价值取向来说，也就实现了公共利益。同时，弹性化政府模式可以应对政策外在的变动性，从而保证政策的连贯性以实现公共利益。
（四）解制型政府模式
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
