时间：2022-03-03 14:55:49
一、积极做好“一法一条例一规定”的学习贯彻。
在宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《省优待老年人规定》的基础上，重点做好今年1月1日实施的《省老年人权益保障条例》宣传贯彻落实工作，切实把《条例》的宣传贯彻实施作为重点工作，抓好落实。一是组织基层老龄干部参加各级举办的新《条例》学习培训班。二是采取多种形式在全社会普及新《条例》。制作印发各种学习宣传读物、挂图、小册子、明白纸，要在全县农村集市、城镇集贸市场、广场、公园、小区等公共场所张贴新《条例》宣传挂图，发放新《条例》明白纸，悬挂粉刷标语；利用新启用的县政务服务中心老龄委窗口等形式，广泛开展新《条例》咨询服务，提高老年人的维权意识，提高全社会对老年人权益的关注。三是突出抓好新《条例》的贯彻落实。强化责任分工，协调督促全县各老龄委成员单位以贯彻落实新《条例》为契机，出台配套政策措施，争取年内为老年人办成1-2件实事好事；组织和动员全县企事业单位、家庭和社会各界积极为老年人献爱心、办实事、做好事。扎实落实60-64岁老年人半价乘坐县内公交车政策。
二、巩固提高养老保障水平，强化养老保障体系建设。
一是做好高龄补贴发放工作。严格执行80-89岁老年人（无退离休金）每人每月30元、90-99岁老年人每人每月100元、百岁以上老年人每人每月600元高龄补贴标准，积极协调县财政、新农保部门，理顺发放渠道，让每一个高龄老年人及时、足额、便捷领到高龄补贴。二是做好高龄特困救助工作。在全县全年救助80岁以上特困老年人200人，每人每次救助500元的基础上，并进一步提高救助人数和救助面。三是全面落实老年人医疗优惠政策。免除80岁以上农村老年人每人每年100元的个人参合费用，落实65岁以上老年人免费健康查体制度，建立健全老年健康档案，加强老年保健知识教育与普及。四是深入实施“银铃安康工程”。完善工作机制，提高服务质量，严格按照“政府主导、社会支持、自愿参保”的原则，进一步提高镇村覆盖面和老年人投保率，确保覆盖率达到30%以上，增强老年人及其家庭抵御意外风险的保障能力。
三、大力推进社会养老服务业。
全面贯彻落实省、市关于加快社会养老服务体系建设的意见，大力发展老龄服务事业和产业，优先发展社会养老服务业，加快推动养老服务工作由补缺型向适度普惠型转变，进一步推进社会化养老服务体系建设。积极推进建立政府为老年人购买养老服务制度和养老服务机构民办公助制度，探索居家养老、社区（村居）养老和机构养老多种模式，不断满足广大老年人及其家庭的不同需求。健全并落实养老服务业扶持政策，引导社会力量兴办多层次养老服务机构，重点发展供养型、养护型、护理型养老机构，协调省市老龄部门，争取资金扶持一家民办老年公寓；加强养老服务从业人员队伍建设，建立健全培训体系，加大培训力度，提升综合素质。
四、深入开展“银铃五关爱行动”。
将普惠型老年民生工作与特殊老年群体的重点关爱紧密结合，充分发挥老龄部门综合协调职能，动员社会各界关爱老年人，为他们多办实事、好事，重点做好高龄老人、特困老人、空巢老人、失能老人、特殊需要老人等重点人群的关爱，帮助他们解决遇到的各种问题和困难，不断创新关爱方式和方法，使“银铃五关爱行动”持续深入健康发展。老龄委成员单位要发挥好带头引领作用，根据各自行业特点，因地制宜地开展志愿服务活动，为老年人献爱心。不断完善老年维权网络和法律援助体系，把高龄、特困、空巢、失能和特殊需要老人作为维权服务的重点，切实保障老年人的生活质量，维护老年人的生命尊严。
五、加大老龄宣传力度，优化老龄工作环境。
突出抓好老龄宣传信息工作，将其作为今年的主抓点和突破点，着力在增强老龄工作氛围、宣传省《条例》上下功夫。一是提高思想认识。各级要充分认清老龄宣传信息工作的重要性和必要性，将其纳入重要议事日程，坚持常议常抓，定期分析形势，研究对策措施。要利用召开总结会、部署会等时机，树立狠抓老龄宣传信息工作的导向，统一思想认识，形成工作合力。二是加强队伍建设。上半年建立健全全县老龄委各成员单位和镇街联络员全覆盖工作体系，发挥县老龄办的综合协调作用，密切与老龄委成员单位的沟通联系，逐步完善老龄系统上下协力、内外联动的工作局面。形成全县老龄系统宣传报道齐抓共管的良好氛围。四是突出老龄宣传工作重点。突出抓好党的十及十八届三中、四中全会关于积极应对人口老龄化精神、各项老龄工作方针政策的宣传，突出抓好《省老年人权益保障条例》的宣传，突出抓好敬老爱老助老先进典型的宣传，大力弘扬中华民族尊老敬老传统美德，强化全社会依法维护老年人合法权益的意识，引导全社会树立积极的老龄观。
一、认真组织理论学习，切实加强老干部思想政治建设。
1、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和党委五届七次全委（扩大）会议精神。使离退休干部全面理解“十一五”期间经济社会发展的指导思想，基版权所有本目标和主要任务。
2、认真学习，遵守，贯彻，维护。以为标准，加强党员思想建设，坚定理想信念，增强组织观念，提高党员意识，为共产主义奋斗终身的决心不动摇。
3、学习法律常识，懂法、守法，以法律维护老年人的合法权益。
4、加强公民道德规范基本要求的学习，自觉加强道德修养，主持正义，见义勇为，家庭和睦邻里和谐。
5、搞好建党85周年、红军长征70周年庆祝和纪念活动。根据老同志身心特点，组织学习、座谈，开展适合老同志的一些力所能及的有意活动。
二、认真学习贯彻2006年全国老干部工作会议精神，高度重视和解决老干部的困难问题。
1、今年各学校对本单位离退休人员进行一次普遍调查，对居住地址、联系电话、身体状况、经济来源、生活情况、养老情况，有何特殊困难要做到清请楚楚，为进一步做好老干部工作打下基础。
2、落实离退）休干部“三个保障机制”，切实保障离退休干部的工资、医疗费、交通费、护理费、遗霜困难生活补助费等问题及时解决。为迎接师市在离休干部生活待遇落实方面的调研工作，各单位要认真做好有关资料的准备。
3、退休人员的特殊困难要本着“特殊群体的事，要特事特办”的原则，及时认真予以解决。
4、继续做好离退休老干部赴内地健康疗养工作。
5、认真做好老干部工作。各单位做好老干部的来信、来访的登记、分类、调查、政策解释工作，对一时解决不了的问题，及时向上一级部门请示汇报，使老同志高兴而来，满意而归。
三、加强老干部文化阵地建设，为满足老干部精神文化生活需要创造良好条件。
1、教育系统退休人员日益增多，各学校务必充分重视退休人员活动中心
（室）建设，做到有房子，有设备，专人负责，经常开放。
2、坚持就近、分散、方便、小型、多样、接见原则，倡导文明、健康的文化生活理念，根据老同志的身心特点，积极开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，使“老有所乐”落到实处。
3、各学校图书室、阅览室要想老同志开放，要方便老同志借书、读书和阅览报刊杂志。
四、组织老同志继续做好关心下一代工作
1、加强关工委班子建设。各学校都要组建以在职干部为主任，退休干部为副主任的关心下一代委员会，做到有办公地点，挂出牌子，每年都有活动计划、有效果、有总结、有表彰奖励。
2、广泛、深入、细致动员离退休老同志积极参加关心下一代工作，争取多数老同志每学期都能为青少年做一件实事。如讲一次思想品德课或法律知识课，帮助一个后进生转化，扶助一个贫困生上学，帮助一个青年教师提高业务水平，参加一次精神文明建设等。
3、老同志积极参加社区组织的“老少共建”活动。根据所在社区学生活动。根据所在社区学生活动安排，老同志要热情、主动参加，出点子，想办法，组织青少年过一个安全、健康、进步、快乐的假期。
4、开展青少年读书辅导活动。今年各学校在在师市关工委号召、组织下都开展了“让世界充满爱——同心建和谐社会”，读书活动。老同志都应积极热情帮助学校开展好这一活动，如：上辅导课、举办读书讲座、辅导学生读书演讲、出手抄报、黑板报、墙报、知识问答、知识测试等活动。
5、要按照中央[2004]8号文件精神老同志要积极参与未成年人思想道德建设，成为名符其实的未成年人思想道德报告员，深入课堂，进行爱国主义、集体主义、民族团结、遵纪守法等内容的教育活动。老同志应在帮助未成年人健康成长方面发挥余热。
五、老同志要为建设平安八版权所有师、和谐石城贡献力量
1、以人为本，树立科学的发展观，建设和谐社会。
这是党中央的重大决策。老同志应身体力行，带头实践。要遵纪守法，反对迷信、做一个文明公民。自觉为建设平安八师、和谐石城贡献力量。
2*年3月28日，全省市州地老龄办主任会议在*紫林宾馆召开。九个市州地民政局长、老龄办专职副主任，省老龄委23个成员单位的负责同志共计60余人参加了会议。会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在全国老龄工作委员会第九次全体会议上的主要讲话精神及贵州省副省长、省老龄常务副主任肖永安在省老龄工作委员会第七次全体会议上，对2*年全省老龄工作提出的要求。省民政厅厅长、省老龄办主任郭猛总结了20*年全省老龄工作，安排部署了2*年的工作任务。会议还对20*年荣获“全国老年维权示范岗”、“全国孝亲敬老之星”、“全国敬老模范村居（社区）”的单位和个人及20*年全省老龄工作业务目标考核情况进行通报。我市有四个单位荣获全国老年维权示范岗称号，他们是：市法律援助中心、水城县法律援助中心、钟山区法院民事一庭、盘县老龄办；有十位同志荣获全国孝亲敬老之星称号，他们是：*；有两个村两个社区荣获全国敬老模范村居（社区）称号，他们是：盘县老厂镇色绿村、水城县猴场乡红星村、钟山区凤凰街道广场社区、六枝平寨那固坝社区。市老龄办在20*年度全省老龄工作业务目标考核中荣获一等奖。
二、会议的主要精神
（一）回良玉在全国老龄委第九次全体会议上的主要讲话精神
回良玉在回顾总结20*年老龄工作时说，20*年是“十一五”开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，各地区、各部门开拓进取，扎实工作，老龄事业取得了新的进展，各项工作成绩显著。一是老龄工作的政策法规体系进一步完善。去年，召开了全国老龄工作会议，全面安排部署了今后一个时期的老龄工作，进一步明确了目标和任务。同时，修订了《农村“五保”供养工作条例》，为确保农村五保对象的基本生活提供了有力的法规保障；编制印发了老龄事业发展“十一五”规划，农村“五保”供养服务机构、老年体育等发展规划，以及与老年人利益密切相关的劳动和社会保障事业发展规划、社区服务体系发展规划、护理事业发展规划等。二是老年人生活保障水平得到较大提高。在各方面的共同努力下，企业离退休人员基本养老金得到了按时足额发放。全国参加城镇基本养老保险的城镇职工超过1.86亿人，比上年底增加1162万人；离退休人员的离退休金全面提高，其中3966万企业退休人员月人均增加养老金169.2元，是历年来最高的一次。三是为老服务事业加快发展。各地积极制定政策措施，加大投入力度，扶持为老服务机构发展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的为老社会服务发展格局加快形成，显著改善了老年人的福利服务。四是老年人合法权益得到有效保障。各地围绕纪念《老年法》实施十周年开展系列活动，大力宣传老年法律法规和政策，积极开展执法检查，老年维权工作力度加大，全社会自觉维护老年人合法权益的意识进一步增强。各地出台了许多针对老年人的优待政策措施，从多方面对老年人实行优先、优待和减免服务。五是基层老龄工作有所加强。各地坚持把老龄工作的重点放在基层，基层老龄工作体系进一步完善。基层老年群众组织得到较快发展。老年人文化体育活动蓬勃开展，20*年全国各类老年大学（学校）达到2.6万所，在校学员超过230万人。
回良玉指出：2*年是我国经济社会发展非常重要的一年，我们党将召开第十七次代表大会，做好今年的老龄工作，对国家政治经济社会发展全局具有特别重要的意义。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，认真贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神和老龄事业发展“十一五”规划，扎实推进各项工作的开展。
（二）肖永安在省老龄委第七次全体会议上重点对2*年工作提出以下要求
第一、要筹备召开第二次全省老龄工作会议。第二次全省老龄工作会议拟在今年下半年召开。老龄办和有关成员单位要深入基层，搞好调查研究，认真总结第一次全省老龄工作会议以来我省老龄工作取得的成绩和经验，深刻分析人口老龄化的发展趋势，明确今后一个时期老龄工作的总体思路、目标和主要任务，为我省老龄事业的全面发展指明方向。
第二、要认真贯彻落实老龄事业发展“十一五”规划。《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》已于去年底经省政府批准下发。这个规划是我省“十一五”时期开展老龄工作的重要依据。各地各部门要把落实老龄事业发展规划摆到重要位置，围绕老年人生活保障、老龄事业基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等方面，明确目标任务，制定工作计划，强化工作措施，确保完成各项任务。
第三、要切实加强基层老龄工作。基层老龄工作是我们的工作基点，也是我们的薄弱环节。各地要认真贯彻落实全国老龄委下发的《关于加强基层老龄工作的意见》，高度重视老龄工作机构建设，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和村（居）委会三级老龄工作组织网络，配备必要的工作人员。要根据当地经济社会发展水平和老年人口规模，每年按一定比例提取工作经费，确保各级老龄办工作的正常开展。
第四、要做好我省人口老龄化发展趋势预测情况的研究工作。我省20*年人口年龄结构进入老龄化阶段，成为“老年型”省份。20*年底，全省60岁及以上老年人为481.56万人，占总人口的12.25%。今后一个时期我省老年人口还将以较快的速度增长，而且高龄老人进一步增加。为进一步摸清我省老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来我省老龄问题的基本情况，老龄办要认真组织协调省有关部门，做好我省人口老龄化发展趋势预测报告的课题研究，为省委、省政府决策老龄工作和老龄问题提供参考依据。
第五、要加快构建养老服务体系。当前，应对人口老龄化严峻挑战，解决“空巢”家庭、高龄老人和生活完全不能自理的老年人养老服务问题，必须采取有力措施，加快养老服务机构建设，逐步建立和完善以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。老龄办要协调有关部门，认真抓好城市社区居家养老服务的试点工作，及时总结经验。去年，国务院办公厅转发了全国老龄办和发改委等部门《关于加快发展养老服务业的意见》。老龄办、发改委、民政、财政等部门要抓紧制定和完善我省养老服务业发展的具体措施，特别是要研究制定扶持民办为老服务机构发展的政策措施。
（三）郭猛在全省市州地老龄办主任会议上对20*年全省老龄工作进行了总结并对2*年全省老龄工作作了安排
郭猛在总结时说，20*年全省老龄工作在省委、省政府的领导下，在全国老龄办的指导下，认真贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，按照省老龄委第六次全体会议和要求和部署，解放思想、创新方法、突出重点、狠抓落实，各项老龄工作取得了较好成绩。
1、各级党委、政府高度重视老龄工作，为我省老龄工作发展创造了良好的环境
20*年2月，国务院召开了第二次全国老龄工作会议，省老龄委立即召开第六次全体会议，省政协主席、省老龄委主任孙淦，副省长、省老龄委常务副主任肖永安等领导出席会议并作重要讲话。会议审议通过了对省老龄委成员单位实施目标考核工作、按老年人口数提取老龄事业发展经费和由省财政拨专款对全省百岁老年人发放生活补贴等问题。
老年节期间，省委书记、省人大常委会主任石宗源走访慰问了*市部分老领导、老村干、老教授、老劳模和百岁老人，看望了省老年大学学员。*、安顺、*等地及许多县（市、区）的党政主要领导也分别到医院、敬老院、社区和农村看望慰问贫困老人和百岁老人。
2、省老龄委成员单位齐抓共管，共同做好老龄工作
省劳动保障厅在20*年至20*年期间2次调整企业退休人员的基本养老金，人均增加157元。发放基本养老金50.6亿元，确保了全省参保企业53.12万名离退休职工基本养老金按时足额发放。省财政厅拨付资金4862万元解决了1959名困难企业离休人员的医疗费和949名省属困难企业离休干部的统筹外项目费用。省民政厅继续实施包括五保户在内的农村特困群众救助制度，20*年省财政安排1.89亿元的专项资金定期救助农村特困群众，110万名农村特困群众享受到每人每年不低于200元的救助金，10万名农村五保对象得到了供养。全年投入城市低保资金4.15亿元，确保了包括贫困老人在内的全省51.*万名低保对象的基本生活。同时积极探索建立农村低保制度，目前已在*市部分区（市、县）建立了农村最低生活保障制度，3.62万名农村居民被纳入保障范围。省发改委也将农村五保供养服务机构建设纳入了全省“十一五”基本设施建设规划，并拟对全省68个非经济强县的老干部活动中心建设给予支持。省卫生厅组织培训了136名社区卫生服务管理人员，为在社区养老的老年人提供医疗服务。省司法厅积极倡导律师协会、公证部门和法律援助部门，为老年人提供法律援助和法律服务。省委组织部与省民政厅、省财政厅联合做好老党员生活补贴发放工作，对建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放了生活补贴。省建设厅严格执行《老年人建筑设计规范》、《老年人居住建设设计标准》等国家工程建设标准，指导城市规划配置老年人服务设施，确保了老年人居住建设的设计质量。省委老干部局认真贯彻落实离退休老干部和遗孀的政治待遇和生活待遇。团省委继续开展“金晖行动”，拓展为老年人服务的范围。省妇联深入基层开展老年妇女问题调研，通过问卷调查的方式对老年妇女的维权、家庭、养老等情况进行调查，提出解决问题的意见和建议。省委宣传部、省广电局等单位充分利用自身职能优势，通过电视、电台、报刊等对老龄工作进行了广泛宣传。省新闻出版局积极扶持《晚晴》、《贵州老年报》的健康发展。省民宗委深入铜仁地区石阡县，向当地少数民族群众宣传老年法。省老年大学20*年编制了《贵州省老年教育“十一五”发展规划》，并在全省新建老年大学（学校）60余所。省教育厅积极开展“敬老、爱老、助老”主题教育活动，在青少年中营造“敬老、爱老、助老”的良好氛围。省人事厅充实调整了离退休专家数据库，组织部分省直单位退休专家赴*市乌当区进行科技帮扶。省直工委、省总工会、省体育局都组织了各类老年人文体活动，丰富了老年人的晚年生活。
3、各级老龄办认真履行职责，推动了各项老龄工作的开展
①制定《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》
根据《中国老龄事业发展“十一五”规划》，省老龄办会同23个成员单位和9个市（州、地）老龄办编制了《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》，并于20*年12月经省政府批准以黔府发[20*]44号文正式颁布实行。*市、*市年底正式出台了本地老龄事业发展“十一五”规划。
②全面推进维护老年人合法权益工作的开展
一是建立老年维权机构。经省编办批准，省老龄办增设了维权处，增加了3名全额拨款事业编制；黔西南州老龄办、从江县老龄办等地成立了法律援助工作站。二是采取多种形式广泛宣传《老年法》。省老龄办与《贵州日报》社联合举办了“敬老爱老助老，纪念《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年征文活动”，全省各地纷纷采取设点咨询、文艺演出、张贴标语、发放资料等形式宣传《老年法》。三是为老年人办实事。从20*年起由省财政每年拨专款发放全省百岁老年人生活补贴，标准为每人每年500元。黔南州对百岁以上老年人由各县（市）财政每人每月发给100元生活补助；对95岁至99岁非财政供养老年人每人每月发给30元生活补助费。*市老龄办积极协调有关部门，为60岁以上老年人解决免费乘坐公交车的问题。安顺市筹建了“安顺市助老志愿者协会”。四是继续开展老年旅游活动。省老龄办和省民政厅联合开展“红色之旅”老年旅游公益活动。组织150名基层老劳模、老村干和老优抚对象免费旅游了北京、河北等地。
③开展评先创优活动，扩大老龄工作的社会影响力
20*年全省各级老龄办配合全国老龄办组织开展了“全国老龄维权示范岗”、“全国敬老模范村居（社区）”、“孝亲敬老之星”评选活动，全省35个单位获“全国老龄维权示范岗”称号，76个村居（社区）获“全国敬老模范村居（社区）”称号，69名人获“孝亲敬老之星”，受到全国老龄委的表彰。*市、*市、黔西南州还召开了老龄工作先进集体和先进个人表彰大会。
④加强老龄工作的调查研究和理论研讨
一是深入开展调研工作。省老龄办制定了《20*年调研课题分解表》，组织几个调研工作组先后到毕节地区、遵义市、*市、*市和黔南州，对当地居家养老情况和开展敬老爱老主题教育活动情况进行调研，撰写了典型材料和调研报告。二是加强了老年学术机构建设和理论研讨。20*年初省老年学学会召开第三次会员代表大会，对学会成员进行换届选举，组成新一届贵州省老年学学会，副省长肖永安出席了大会并做了重要讲话。7月和12月又分别召开省老年学学会理事会和20*年省老年学学术年会，探讨搞好学会建设和构建和谐老龄社会等问题。通过加强老年学术机构建设和开展老年学术研究，进一步夯实了我省老龄工作的理论基础。
⑤抓好基层老龄工作，加固老龄工作的基础
20*年召开了全省基层老年协会建设经验交流会，各地基层老年协会代表交流了当地基层老年协会的建设情况，省老龄办经筛选编印了《全省基层老年协会建设座谈会经验交流材料汇编》下发各地。*市老龄办下了《关于进一步加强社区（村）老龄工作的通知》。盘县老龄办对辖区内12个村级老年协会分别拨给建设扶助金2000元（共计24000元），加强了全县老年协会的建设。
⑥加强各级老龄工作机构的自身建设
一是积极争取老龄工作经费。根据省老龄委第六次全体会议决定，从20*年起省财政在原有基础上追加省老龄办100万元老龄事业发展经费，今后随经济发展将逐年提高老龄事业发展经费。二是开展老龄工作干部培训。20*年我省组织5名老龄工作干部参加了全国老龄办第三期老龄工作干部培训班。8月又组织老龄办干部24人赴陕甘宁新四省（区）学习考察。三是开展对市（州、地）老龄办和省直成员单位业务目标考核工作。年初省老龄办印发了市（州、地）老龄办20*年度业务目标内容，并于年底对各地目标任务完成情况进行全面的考核评比。2*年3月，省老龄办组织三个考核组，分别到各成员单位进行现场考核。各成员单位领导十分重视，对这项工作给予了大力支持。
郭猛对2*年全省老龄工作的安排是：
第一，认真贯彻落实省老龄委第七次全体会议精神
各级老龄办和各成员单位要积极贯彻省老龄委第七次全体会议和全省市（州、地）老龄办主任会议精神，按照会议部署认真开展各项工作。积极筹备在下半年召开贵州省第二次老龄工作会议。抓好《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》的落实。
第二，切实加强基层老龄工作
各级老龄办要高度重视基层老龄工作，建立健全各级老龄工作机构，按照“巩固、加强、发展”的原则，继续推进基层老年协会建设，力争在年底前全省80%的村（居）委会建设老年协会。已经成立的老年协会要开展工作。
第三，探索开展城市社区居家养老服务和“爱心护理工作”试点工作
根据全国居家养老服务经验交流会精神，各级老龄办要切实做好综合协调工作，加快推动我省“以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的养老服务体系建设。在*市云岩区、南明区开展城市社区居家养老服务试点工作，探索服务模式，及时总结和推广经验。在*市要抓好“爱心护理院”建设试点工作，发挥示范导向作用。
第四，做好贵州省人口老龄化发展趋势的预测工作
根据全国老龄办《关于做好各地分布人口老龄化发展趋势预测情况有关工作的通知》精神，省老龄办要积极组织协调有关部门完成我省20*年至2020年人口老龄化发展趋势预测报告的课题研究。同时，各市（州、地）老龄办要高度重视学会建设，还未成立老年学学会的在年底前一定要把机构建设起来。已经建立的要加强理论研究，为党委、政府决策老龄工作提供智力支持。
第五，认真组织开展“银龄行动”
“银龄行动”是新时期实现“老有所为”的积极探索。各级老龄工作部门要高度重视，加强领导，有条件的地区和老龄委成员单位要结合实际，建立老年知识分子人才数据库，制定开展“银龄行动”的计划（方案），各级老龄办要充分发挥组织、协调、牵头的作用，争取有关部门对“银龄行动”的支持，同时要做好宣传工作，扩大“银铃行动”的影响。省老龄办拟在全省范围内选择1—2个县进行试点，以推动全省“银龄行动”的开展。
第六，进一步加强老年人维权工作
各级老龄办将建立维权工作机构作为今年工作的重点，积极协调有关部门尽快增设维权机构；要加强与涉老部门的综合协调，推动成员单位进一步完善社会保障和社会福利体系，重点关注农村空巢、隔代老年人及病残、贫困等弱势老年人的赡养问题，积极探索解决途径；要加强与公、检、法、司等部门的协调配合，聘请常年法律顾问，推进老年人司法救助和法律援助工作。
第七，深入做好调查研究工作
根据全国老龄办《关于加快发展养老服务业的意见》，各级老龄工作机构要深入实际认真开展调研，为出台《贵州省加快发展养老服务业的意见》提供依据。要积极配合全国老龄办完成关于农村老年人生活状况、社会力量兴办养老服务机构等调研课题和修订《中华人民共和国老年人权益保障法》的调研工作。
第八，切实加强宣传工作
各级老龄办要高度重视老龄宣传工作，进一步加大老龄工作宣传力度，继续抓好老龄工作方针和《老年法》的宣传，围绕“六个老有”大力宣传老龄工作先进典型和模范事迹。充分发挥各类媒体优势，切实加强老龄工作和老龄问题的宣传报道，在全社会营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围，不断扩大老龄工作的社会影响。要重点抓好老年节的各项活动，组织开展形式多样的老年文化体育活动，不断丰富老年人精神文化生活。
第九，加强老龄工作队伍自身建设
我们今天召开的市州老龄办主任会议，学习了副总理在全国老龄工作委员会第十次全体会议上的讲话，传达了全国省级老龄办主任会议精神，同时还有6个单位从不同侧面，交流了开展老龄工作的经验。保全同志总结了去年的工作。对今年的工作了要求，我完全同意。大家就如何做好今年的老龄工作进行了分组讨论。会议即将结束，首先利用这个机会，对过去一年来付出辛勤劳动的基层老龄工作者表示亲切慰问。下面，我讲三点意见。
一、认真贯彻党的十七大精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导老龄工作
党的十七大为老龄事业发展营造了大环境。党的十七大报告明确：“着力保障和改善民生”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”同时明确：“加强老龄工作”。应该说党的十七大把老龄工作的重要性提到了前所未有的新高度，更进一步体现了我们党对老龄工作的重视程度。充分彰显了党政主导老龄工作的主旋律，这不仅是对老龄工作者的鼓舞，也对我们的工作质量了更高的要求。
科学发展观为老龄事业发展提供了新领域。科学发展观的核心是以人为本，理所当然地包含了为社会发展做出贡献的老年人，要让老年人共享经济社会的发展成果。全面协调可持续的发展要求，不能忽视比例越来越大的老年群体。统筹兼顾的根本方法，必然要与积极应对人口老龄化的战略相联系。这就要求我们制定发展方略时，要有前瞻性。推动社会的协调发展时，对老龄化这样的重大问题更要未雨绸缪。这些都为老龄事业发展创造了有利的发展机遇。
执政为民、共建和谐的执政理念为老龄事业发展提供了新途径。保障民生、改善民生是党中央、国务院的战略决策，是各级党委政府的行动纲领。老年群体是和谐社会的共建和共享者，也是社会和谐稳定的重要力量。20*年，省委、省政府继续将老龄工作目标纳入“进一步深化惠民行动大力实施民生工程”之中，各级党委政府也将老龄工作目标纳入了“民生工程”之中，老龄工作部门在“民生工程”中是大有可为的。一方面，搞好综合协调，站在大老龄的工作全局谋划工作。从所履行职能、强化责任入手，发挥好成员单位的作用，督促成员单位做好老龄工作。另一方面，发挥老龄部门自身的主观能动性。培养和造就一支尊老敬老、爱岗敬业，有知识、有技能的老龄工作队伍和专业化的为老服务队伍；加查研究，为党和政府加快发展老龄事业，积极应对人口老龄化的严峻挑战提供决策依据和重要参考；努力探索，在建立健全老龄法律法规、政策措施中，发挥好参谋助手的作用。
二、强化舆论宣传，营造敬老爱老的良好社会氛围
*总书记在十七大报告中“建设和谐文化，培育文明风尚”时：“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”李学举部长也：“强势的事业需要强势的声音，一流的工作需要一流的宣传”。今年，全国的敬老爱老助老主题教育活动进行第三届“孝亲敬老楷模”、“孝亲敬老之星”和“优秀组织者”的评选，全国老龄办将召开第二次老龄宣传工作会议。这一系列的要求和有影响的工作，正是推动我省老龄宣传工作上新台阶的有利时机。
首先，老龄宣传是老龄工作的助推器。老龄工作虽然越来越受到重视，但是宣传工作一刻也不能放松。提高各级对老龄工作重要性的认识，需要加强宣传；动员全社会力量构建大老龄的工作格局，需要动员宣传；解决老龄工作遇到的热点、难点问题，需要重点宣传；营造敬老爱老助老的氛围，需要典型宣传；弘扬新型孝道文化，需要持续宣传。
其次，老龄宣传工作要继续发挥好现有平台的作用。上午我们表彰了老龄宣传工作的先进个人，希望你们保持荣誉。老龄部门要通过报刊、网络主动宣传各级党委、政府贯彻党的老龄工作方针政策的好做法、取得的新成效和有益的新经验；宣传以新型孝道文化为内容的和谐文化，倡导尊老敬老的文明风尚；要借助主流媒体、重大节日加大宣传攻势，形成宣传高潮，提高宣传效果。
第三，宣传涉老法律法规，唤起更多老年人的主动维权意识。通过各种宣传形式和手段，在向老年人普及法律法规的同时，引导老年人转变观念、主动维权。既要宣传敬老的典型、爱老的事迹、助老的楷模，也要通过舆论工具鞭挞侵害老年人合法权益的人和事。以舆论的力量，为净化社会空气、营造和谐新风助威呐喊。
三、加快推进养老服务，因地制宜，探索发展居家养老服务事业
20*年全国老龄办、国家发改委等10部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，明确逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系；2007年初在杭州召开了全国居家养老服务工作座谈会；20*年1月29日全国老龄办、国家发改委等10部门又联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，对居家养老服务工作的重要意义、基本任务和保障措施作出了操作性较强、较具体的安排。
我省的居家养老工作相对于东部发达省份起步晚、推进慢。昨天，召开了我省“居家养老服务工作座谈会”，这同时也是全面启动我省居家养老服务工作的动员会。随着我省老龄化程度的逐年加重，养老服务需求也会随之增加，机构养老不能满足老年人的需求，而居家养老又是老年人普遍能够并且易于接受的养老服务模式。因此，居家养老服务工作的开展势在必行。
一是要把座谈会上学到的好经验、好做法带回去，在各地加以实践和推广。今年主要是在各地试点，通过工作试点，调研情况、探索实践、积累经验、总结成果，条件成熟后再逐步推开。
二是要把居家养老服务工作与建立健全社区为老服务体系结合起来，以实现养老服务社会化功能。居家养老服务工作应该通过社区这一服务平台加以开展，充分利用社区的组织机构、人才资源、现有市场和服务功能，为居家养老服务。发挥“星光计划”项目有社区的作用和“星光老年之家”的服务功能，为居家养老提供支持。
三是老龄工作部门要积极协调有关部门开展工作。目前，省老龄办正在会同有关部门转发全国老龄办、国家发改委等10部门《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，各地收到后，老龄工作部门应该主动向领导汇报，通过协调会或现场办公等形式，制定工作计划、明确工作任务、落实部门责任，积极推动居家养老服务工作的开展。
同志们：
全区老龄办主任会议历时一天，已圆满结束了。这次会议虽然日程短，但开得很好，收到了很好的效果。会议回顾了过去的工作，总结了经验，明确了今后老龄工作的重点，自治区创建老龄工作先进县（市、区）活动，有了统一的评比标准、方法。对《创建活动实施方案》大家提出很好的意见，我们将认真研究，并尽快将《创建活动实施方案》下发各市。会上何副厅长对我区创建老龄工作先进县（市、区）活动作了重要指示，阐明了创建老龄工作先进县（市、区）活动的重大意义，交待了创建工作的方法，提出了搞好创建工作的要求，必将对创建活动起到重要作用。希望大家对何副厅长的讲话认真领会，按要求去办。对自治区创建老龄工作先进县（市、区）实施方案要全面深入理解，认真贯彻落实。听了大家的汇报和意见，结合创建活动中一些情况，为了使创建活动更好的开展，提出如下几点意见：
一、主动工作，让各方面都来重视创建工作。各市回去后要认真贯彻会议精神，把会议的精神向市党政领导汇报，向老龄工作各成员单位通报，向各县（市、区）贯彻传达，并制定切实可行的措施，将创建老龄工作先进县（市、区）活动全面深入的开展起来。为了使创建活动真正扎实地开展起来，各市要高度重视让党政领导认识到老龄工作及开展创建活动是党和政府的事，不是老龄工作部门一个部门的事，老龄工作部门只是为党委政府完成老龄工作任务的部门。要让成员单位充分认识到老龄工作是自己分内的事，理解和支持创建活动的开展。老龄工作部门的同志要充分认识到开展创建活动是提高老龄工作知名度，宣传老龄工作重要性，引起党政领导重视老龄工作的好办法，是推动老龄工作的重要举措。老龄工作涉及到二十几个成员单位的涉老工作，面是很广的，评选老龄工作先进县（市、区），党政领导理当重视，各成员单位的涉老工作都直接关系老龄工作评先，各成员单位理应支持，老龄工作部门应责无旁贷，百般努力。
二、大造舆论，以点带面推进创建工作。创建老龄工作先进县（市、区）活动是全国老龄战线的大事，他将推动老龄工作的进一步开展，是1.3亿老年人生活中的大事，是实践“三个代表”思想的重要体现。各市要充分发挥电视、电台、报纸、杂志的作用，宣传创建活动的重要意义，造成“党政主导，社会参与、全民关怀”老龄工作进而关怀创建老龄工作先进县（市、区）活动，营造人人敬老、爱老的社会氛围。要培育典型，总结经验，全面推广。新闻媒体要成为创建活动的助推剂。
三、抓住重点，促进创建活动的深入开展。就目前我区老龄工作来看，农村老协这一块是比较薄弱的，但重点也是这一块。大部分老人在农村，农村老协工作的好坏直接影响我区老龄工作的进程，在创建老龄工作先进县（市、区）的活动中，也直接影响评先。县（市、区）、乡（镇）、村（居）老龄工作机构体系是开展老龄工作的首要条件，没有相关组织和人员，工作当然就无从谈起，从我区情况看有些地方机构还不健全。机构不健全，在创建活动中难以争先。有人，无经费，老龄工作难以开展。要多宣传、请示老龄工作，俗话说得好，滴水穿石吗。再者在开展创建活动中，要注重老年服务设施和文体活动场所的硬件建设，这不仅是为了得到一些评比分，更重要的是党和政府老年法规政策的落实和体现。当然，涉及评比的软件方面，标志性和形象性的东西也要充分注意，比如优待标牌，看起来只是一块牌子，实际上是党和政府关心老年人的具体表现。一句话，要抓住重点，全面促进创建活动的开展。
四、加强认识，扎实有效地把创建活动搞起来。一是正确认识老龄工作与开展文体等活动的关系。在社会上甚至少数机关人员包括少数老龄工作者认为，老龄工作就是敬老节等日子搞一些活动，不搞活动，老龄工作就没事可做，这是一种糊涂的认识。我希望，我们的老龄工作者千万要有清醒的认识，老龄工作不仅仅是搞些活动，活动只是老龄工作的部分具体工作体现，老龄工作是涉及到方方面面的工作，我区老龄工作涉及到22个成员单位，就是很好的例证，随着经济的发展，涉老部门的工作面将会更宽。老龄工作是一个涉老综合性的工作。老龄委、办是一个涉老工作的综合性部门。二是正确认识成员单位涉老工作与本单位本系统的老年工作的关系。我们每个部门都有离退休人员工作，但并不是涉老成员单位工作的全部。比如教育部门的涉老工作，就自治区而言他是全区老年教育方面的工作，教育部门内部的离退休人员的工作只是教育部门全区涉老工作中的一小部分。希望各成员单位在反映部门涉老工作时，要从全自治区的高度和范围去认识去总结涉老工作。
三是不能等靠，要积极争取主动开展工作。目前我区不少县（市、区）、乡（镇）、村（居）从机构到经费等方面存在不健全、没有经费的问题。这要靠我们从事老龄工作的同志积极去争取。在创建活动中，桂林、崇左走在了前面，有了自己的方案，创建工作先开展了起来，这就很好。希望各市积极主动地开展工作。目前，全国创建活动还没有统一的方案和评比标准，如果等靠，我们的工作就被动了。
总之，会议开得很好。从各市的汇报和我们了解的情况知道，大家工作是很努力的，大家要更加鼓起劲来，为我区老龄工作上新的台阶而努力奋斗。
这次老龄工作会议，是五年来全市老龄工作的一次回顾总结会，也是在人口老龄化快速发展的新形势下，如何进一步做好老龄工作的一次安排动员会。关于老龄工作，市委、市政府十分重视，今年4月24日，市委书记张立勇对老龄工作进行专题调研并作了重要指示，要求全社会都要关注老龄事业，营造良好的社会风尚。在当前以人为本，构建和谐社会的大背景下，安排召开这样的会议，正当其时，十分必要。刚才，保福同志代表市老龄委作了一个很全面的工作报告，我完全同意。秦都区老龄办、武功县老龄办、市司法局和彩虹离退办分别交流了老龄工作经验，这为我们进一步做好老龄工作提供了很好的借鉴和指导作用。
五年来，我市各级老龄组织积极适应构建和谐社会和改革发展稳定大局的要求，解放思想，开拓创新，全市老龄工作取得了显著成绩。这方面的工作情况，保福同志已作了全面总结。这些成绩的取得与各成员单位的共同努力和全体老龄工作者的辛勤工作以及社会各界对老龄事业的大力支持是分不开的，借此机会，我代表市委、市政府，对长期以来关心支持咸阳老龄工作的省老龄委表示衷心感谢！并对工作在老龄战线上的广大干部职工和关心支持老龄事业的社会各界表示亲切的慰问！下面我讲几点意见：
一、要从落实科学发展观的高度，充分认识新形势下做好老龄工作的重大意义。
坚持以人为本，必须维护包括老年人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民，促进人的全面发展。目前，我国60岁以上老年人口已达1.43亿，占总人口的11%，到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿，占总人口的16%，预计本世纪40年代后期将形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人将达到4.3亿，比重达30%。我市老年人口也接近50万，人口老龄化将导致抚养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并将影响到社会代际关系的和谐。如果我们的发展忽视了老年人利益，脱离了广大老年人愿望，我们的发展就没有真正体现以人为本。做好老龄工作是坚持以人为本的应有之义。同时，做好老龄工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。老年人是中华民族优良传统文化的坚定守护者和传播者，也是维护社会和谐和政治稳定的重要力量。弘扬中华民族敬老、养老、助老的优良传统，满足老年人的各种需求，涉及千家万户，不仅有利于老年人生活和思想稳定，有利于家庭和睦，有利于代际关系和谐，也有利于社会稳定。另外，做好老龄工作是建设社会主义新农村的重要课题。由于历史原因和城乡二元结构的制约，农村老年人的生活水平相对较低，特别是从农村到城市的人口迁移加剧了农村人口结构的老龄化，农村“留守老人”的生活状况值得高度关注。我们要把加强农村老龄工作切实摆上议事日程，努力解决农村老年人的养老、医疗等问题。全市各级各部门务必从落实科学发展观的高度，充分认识老龄工作面临的新形势，增强责任感，开拓创新，扎实工作，切实把我市老龄工作提高到一个新水平。
二、突出重点，注重落实，大力推进老龄业健康发展。
当前和今后一个时期，全市老龄工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，协调各成员单位，调动各方面的积极性，为老年人多办实事，着力维护老年人合法权益，全面推进社区基层老龄工作，重视和加强农村老龄工作，抓好城乡老年文化活动的开展，健全老龄工作机构，整体推动老龄事业的健康发展。集中到一点，就是要解决“老有所养，老有所为，老有所乐”的问题。
（一）认真贯彻落实《咸阳市老龄事业“十一五”规划纲要》和《关于加强老龄工作的意见》。2006年10月，市委、市政府根据中省部署，制定下发了《咸阳市老龄事业“十一五”规划纲要》，11月初，市老龄委下发了《关于加强老龄工作的意见》，这两份文件明确了全市“十一五”期间老龄工作的发展蓝图。全市各级涉老部门和单位以及老龄工作者，都要认真学习领会并切实贯彻《纲要》的指导思想，基本原则、奋斗目标和主要任务，使我市老龄工作“十一五”期间再上新台阶。
（二）大力推进养老服务体系建设，加快养老服务业发展。今后一个时期，全市要加快以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等服务。根据中央老龄办、财政部、民政部等十部委《关于加快养老服务业的意见》精神，结合我市实际研究出台我市加快养老服务的实施意见，要根据不同类型老年人的实际需求，通过制定养老基础设施建设规划，采取新建、改建、扩建、重组等方式，加快社区养老服务机构和设施建设，增加数量，扩展功能，逐步建立起布局合理、设施齐备、队伍严整、服务周到、管理规范的养老服务网络，为广大老年人提供优质便捷的服务。
（三）切实加强基层老龄工作。基层老龄工作是我们的工作基点，必须做实做好。为切实加强乡镇（街道）、村（居）委会的老龄工作，充分发挥县级老龄工作部门的重要作用，整体推动基层老龄事业的发展，全国老龄办部下发了《关于加强基层老龄工作的意见》，这是全面推动基层老龄工作的重要文件，各县市区要结合实际，抓好贯彻落实。
第一、要切实加强基层老龄工作组织机构建设。当前有些县市区老龄工作组织机构尚不健全，成为制约老龄工作深入开展的一个瓶颈。各县市区必须把继续推动县（市、区）、乡镇（街道）和村（居）委会三级老龄工作组织网络的建立健全作为首要任务，按照文件要求把老龄工作经费列入财政预算。要重视城乡基层老年群众组织的规范化建设，把培育发展和管理监督放到同等重要的位置，积极为老年群众组织的发展创造条件。
第二、要切实抓好老年维权工作。维护老年人合法权益是老龄工作的重要方面，必须常抓不懈。一是搞好综合协调工作。市、县两级老龄办要认真履行职责，积极发挥综合协调、督促检查作用，及时把侵犯老年人合法权益的问题，向有关职能部门和司法行政机关反映。对严重侵犯老年人权益的案件，要通过新闻媒体及时曝光，督促有关部门尽快处理。二是加强老年人优待工作。目前，从国家到地方都出台了一系列的敬老规定，老年人社会优待水平明显提高。但同时老年人社会优待政策落实不到位，老年人权益受到侵犯的现象还时有发生。市、县两级老龄办要积极宣传贯彻司法部、建设部、全国老龄办等十一个部委印发的《关于加强老年人优待工作的意见》精神，开展专项调研，采取有效措施，确保老年优待政策的落实。三是各成员单位要配合市老龄办加强检查，认真履行工作职责。有条件的县市区，要随着社会经济的发展，不断扩大优待范围，丰富优待内容，使老年人更多地分享改革开放的成果。
第三、围绕做好创建工作，全面提高老龄工作的发展水平。创建全国、全省老龄工作先进县市区、先进单位，是国家加快发展老龄事业作出的重要举措。今后一个时期，各县市区要抓住老龄工作的发展契机，按照“巩固创建成果、推广创建经验、扩大创建范围”三步走的工作思路及创建老龄工作先进县市区的总体要求，积极开展工作。已经开展创建的县市区要查漏补缺、巩固成果，并要总结出成功的经验和做法、推而广之；没有开展创建的县市区，要积极对照创建的目标任务和检查验收标准，争取党委和政府的支持，促进老龄工作全面发展。在创建过程中，各县市区要注重典型的示范带动作用，注重抓亮点，注重巩固、推广、发展、提高典型。要充分利用各种新闻媒体大力宣传先进县和先进单位的典型经验，通过宣传先进，带动一般，鞭策后进，形成先进的更先进、后进的赶先进、争先创优的良好局面。
第四、广泛开展老年文体活动，丰富老年人精神文化生活。要切实加强老年文化体育活动的组织领导，引导老年人参加科学、文明、健康的活动。各县市区要积极筹备组织好每年一届“老年节”庆祝表彰活动，营造声势，推动工作。今年是市老龄委成立20周年，市上将围绕庆祝表彰活动和老年人权益保障执法检查开展一系列活动，展现20年来我市老龄工作的发展成就。各县市区老龄委要按照市老龄委的工作要求，提早准备，精心组织，做好各项庆祝活动。
三、加强领导，求真务实，努力开创老龄工作新局面。
老龄事业事关经济社会发展全局，体现着社会文明进步。各级各有关部门要站在构建和谐社会，促进经济社会全面发展的大局出发，进一步加强组织领导，加大工作力度，切实把老龄工作抓紧抓好。
一是要加强组织领导。各级各有关部门要把老龄工作切实摆上重要议事日程，把老龄事业纳入经济和社会发展的总体规划。各有关部门在制定专门规划时，要把老龄事业作为一项重要内容。各级政府要按照公共财政的要求，加快建立正常的老龄事业经费投入机制，保障老龄事业和老龄工作经费需要。要建立健全老龄工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的机制，确保老龄工作的各项任务落到实处。
二是要加强协调配合。老龄工作头绪繁多，涉及面广，各级老龄委各成员单位要根据老龄委确定的工作目标和任务，结合本部门实际，研究制定具体政策措施，形成协调配合、分工合作、齐抓共管的工作格局。各级老龄委办公室要充分发挥协调、督促检查和参谋助手的作用，充分调动社会各界力量，关心、支持和参与老龄事业发展。
合理的社区老龄工作体制是做好社区老龄工作的前提和保障，只有建立好适应社区发展现状的工作体制和机制，社区的老龄工作才能充满活力。在探索社区老龄工作体制上，我们认为政府老龄工作部门主要应发挥好政策的制定和引导；必要的资金支持；树立和宣传好典型，提供好的导向；履行监督和检查职能，督促落实等作用上。政府应力求发挥社区自身的积极性，引导老年人走民主自治路子，整合社区的各种资源，完善为老服务系列化，更好地提高老年人的生命生活质量。因此，合理的社区老龄工作的体制应该是：坚持在居（村）委会领导下，以社区老年人协会为抓手，以社区老年福利服务设施为阵地，以社区老年人民主自治为基础，以完善六个为老服务体系为任务，以实现“六个老有”为目标，社区单位和居民广泛支持的社区老龄工作体制和运行机制。开展社区老龄工作应该采用政府主导，社会各方面广泛参与，市场化运作的运行机制上。
__两区从建立健全社区老龄工作组织网络入手，探索建立良性的工作机制。一方面，加强居（村）委会、党支部对老龄工作的领导，由居（村）委会主任、书记或副主任主抓老龄工作；另一方面，大力培育和完善社区老年中介组织，当作社区老龄工作的载体和抓手。东城区由居委会主任主抓老龄工作，由居委会下设的社区服务和社会福利委员会负责老龄工作，由专职主任分管老龄工作，由老年人协会具体做老龄工作。顺义区由村支部书记或村委会主任分管主抓村老龄工作，由老年人协会具体做老龄工作。两个区形成了党政领导、中介组织运作、居民广泛参与、依法自治的工作机制，为社区老龄工作的开展提供了有力的组织保障。
同时，也注重社区老年人协会的建设，实行规范化、制度化管理。两个试点区有300多个社区居委会和村委会都已经建立了老年人协会，并制定了协会章程。这些社区中有2/3的老年人成为协会会员。社区老年人协会的负责人由老年人直选产生，在居（村）委会的领导下，坚持“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的民主自治形式，在开展居、村的老龄工作中发挥了积极的作用。居（村）委会和老年人协会之间形成了“指导但不干涉，支持但不包办”的关系，在具体工作中发挥相互支持、互相补充的作用。社区老年人协会定期召开老年人代表大会，听取老年人意见，重大事项实行民主决策。代表大会反映的问题和重要事项，及时向居（村）委会反馈，由居（村）委会研究解决，老年人协会具体监督落实。在试点实践中，逐步探索解决了老年人协会办公地点和经费的问题，有力地保证了协会正常开展工作。试点实践证明：老年人协会是加强社区老龄工作的主要抓手，通过老年人协会能把分散在一家一户中的老年人组织起来，形成一支积极健康的力量，成为居（村）委会的有力助手，成为居（村）委会与老年人沟通的桥梁，成为凝聚老年人参与社区三个文明建设的重要途径。可以说通过这种变革，为社区老龄工作的深入发展提供了强有力的组织后盾。
二、社区老龄工作的原则
我们认为：社区老龄工作原则应该围绕“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作指导方针去研究，这些原则应该是我们党有关老龄工作政策落实的保障，必须体现中华民族尊老敬老的传统美德，体现“三个代表”重要思想。概括地说，社区老龄工作的基本原则有以下几点：一是坚持以人为本原则。社区老龄工作应该处处从老年人的实际需要出发，围绕老年人生命生活质量的提高去开展。二是坚持依法自治原则。要充分发挥社区老年人自身的作用，依法参与自身的管理，成立老年人中介组织，实行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。三是坚持广泛参与的原则。社区老龄工作是一项社会工作，涉及社会的方方面面，需要调动社区内机关、团体、部队、企事业单位以及广大社区居民的广泛参与和积极支持。四是坚持党政主导的原则。党政部门应在社区老龄工作中发挥政策主导、资金保障、典型示范和行政监督的作用，确保各项老龄工作的方针、政策得到贯彻落实。
三、社区老龄工作的任务
（一）建立有社区特色，功能齐全的社区老年福利服务设施体系，为社区老龄工作的开展搭建舞台。两个试点区对建设齐全的老年福利服务设施都做了深入的探索，东城区的社区居委会依托“星光计划”，加强了老年福利服务设施建设，根据老年人的不同需求增加了其他配套设施，拓宽了设施的服务功能，形成了集社区服务中心、托老所、日间照料室、卫生服务站、图书阅览室、文体活动室、老年 学校等为一体，具备养老、医疗、健身、教育、休闲娱乐等综合服务功能的老年福利服务设施体系。顺义区根据农村老年人的实际需求，投入了1600万元，启动了农村社区为老服务设施“六三工程”，建设了健身室、图书室、室、台球室、洗浴室、理发室和室外健身场地、社区卫生服务站、村老年学校。该区已有100个村达到了“六三工程”建设标准，农村的为老服务设施焕然一新。在加强建设老年福利服务设施的同时，不断拓宽服务项目，提高服务行业的职业道德和业务水平，逐渐建立起制度化管理和服务的运行机制，大幅度提升了为老服务能力和服务质量。总之，老年福利服务设施是开展社区老龄工作的平台，是社区老龄工作的一项重要任务，应该结合社区老年人的需要，加大投入，整合资源，不断完善。
（二）建立和完善为老服务队伍和社区老龄工作制度，走规范化、制度化的发展道路。多年来，我市形成了四大类型的为老服务队伍。即：老年人志愿者服务队伍；党团员、青少年志愿者服务队伍；社区机关、部队、学校、企事业单位组织的为老服务队伍；民办非企业单位服务队伍。这些队伍是我们开展社区老龄工作的主体和帮手。在新形势下，要继续发挥好他们在社区建设和老龄工作中的生力军作用，需要加强建设。一是要完善各项为老服务制度建设，实行规范化管理，制定老年志愿者服务手册，制作并统一佩戴老年志愿者徽章开展服务；二是要走社会化运作方式，利用市场调节去扩大服务内容；三是要建立激励表彰机制，鼓励社会各方面积极参与。两个区都依靠各自特色的老年群众组织，加强管理，综合利用社区资源，积极有效地开展了为老服务工作。
另外，要使社区老龄工作有序健康开展，还需要加强社区老龄工作制度建设。两个试点区实行老龄工作制度上墙，服务措施公布，让老年人监督落实的方法很有成效。顺义区制定了农村社区老龄工作十三项基本制度，建立农村老龄工作档案一卡一表四册七簿。两个试点区都重视信息网络和办公自动化建设，居（村）委会全部配备了电脑，部分社区实行了电脑办公，使社区老龄工作信息渠道更加方便快捷，老龄工作管理科学化。通过加强制度建设，初步形成了规范化、制度化、经常化、科学化的社区老龄工作管理模式和运行机制。
（三）完善为老服务体系，落实六个老有，提高社区老年人的生活和生命质量。为老服务是社区老龄工作的重点内容，要坚持从老年人实际需求出发，以实现“六个老有”为目标，采取多种措施，不断拓宽服务范围，提高管理和服务水平，多办实事，形成了社会福利、生活照料、医疗保健、文体活动、维护权益、精神慰藉六个为老服务系列。
一是要健全社会福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根据经济发展水平，不断完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障水平，对生活困难的老年人做到应保尽保。建立特困救助制度，采取政府、社会、家庭三者相结合的救助办法，保障有特殊困难老年人的基本生活需要。
二是要建立完善社区服务网络，提高老年人的生活照料水平。东城区在社区居委会建立了服务热线。利用社区热线，为老年人提供家政、小时工、请保姆、送餐、送奶、护理等内容多层次，形式多样化，有偿、低偿和无偿的服务，各社区还根据老年人的实际需要，设立老年餐桌、理发、洗浴、代购物品等一系列的生活服务项目，发动社区志愿者对特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人实行单向与双向，集中与日常定人入户包户，固定与灵活的服务，极大地方便了老年人的生活，使老年人的困难在社区得到及时的帮助。
三是要健全社区医疗保障体系，为老年人提供医疗保障。社区卫生服务站应派驻全科医生，实行综合医疗服务。对老年人实行“六优先”和医疗优惠政策。社区卫生站应为老年人建立家庭病床和健康档案，建立起慢性病跟踪服务册，定期对老年人进行体检、健康咨询服务和必要的医疗检查，建立巡诊、出诊制度，为行动不便的老年人提供上门服务，提高了社区老年人的医疗保障水平。
四是要广泛开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。要通过丰富的具有社区特色的老年娱乐和体育健身活动，努力吸引和凝聚老年人，丰富他们的精神文化生活。我市已培训了7000多名社区体育健身辅导员，在他们的带动和组织下，各社区都举办了老年人运动会、合唱、书法、健身舞（操）、新秧歌、时装表演等多种比赛活动。但是这些活动还存在一些问题，组织不够严密，品位和质量有待提高。
五是要重视老年教育，大力维护老年人的合法权益。利用好社区老年学校和老年课堂，开展老年法律、营养膳食和健康知识教育，结合形势加强了老年思想政治教育，提高老年人的政治觉悟。东城区十分注重维权网络建设，在区一级设立了“老年人法律服务中心”，在街道设立“法律咨询服务部”，在社区设立“法律谈心站”。顺义区充分发挥村老年人协会和人民调解员作用，积极开展老年法律服务工作，维护老年人的合法权益。居、村还创造性地开展了心理咨询、谈心聊天服务，及时了解和排除老年人的郁闷，帮助老年人处理家庭纠纷，提供精神慰藉。这些都是我们在试点中积累下的成功经验，有很好的借鉴意义。
（四）整合社区资源，建立激励机制，推进社区老龄工作深入开展。开展社区老龄工作，必须充分利用社区各方面资源，做到优势互补，形成合力。要建立良性的激励表彰机制，推动社区老龄工作的深入开展。
一是要整合物质资源。要避免社区服务设施重复建设和设施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社区的有限资源，发挥综合效益。如体育健身房适当增设老年人健身的设施；文化室增设老年人读书角，增加老年营养膳食、保健知识读本；老年学校可以同时也是党员、青少年教育的教室等等。同时还要注重做到共驻共建，争取辖区内学校、机关、企事业单位的操场、游泳馆、礼堂、多功能厅、食堂、浴池等设施向社区老年人开放。东城区有922个机关团体、企事业单位的内部设施向社区开放。
一、强化舆论宣传，推进老龄工作健康发展
1、加大政策宣传力度，采取制作板报、条幅、座谈、讲座等多种形式，大力开展老龄化形势、老龄工作方针政策、老年法律法规宣传，进一步优化老龄工作环境。
2、开展敬老爱老助老主题教育活动，评选表彰“南关区十大孝亲敬老家庭”活动，主动协调新闻媒体对涌现出来的敬老好典型的宣传，努力营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。
3、积极总结推广老龄委成员单位、基层社区和农村开展老龄工作的典型经验，推进老龄工作的全面深入开展。
二、以民生工作为主线，提高老年人生活质量
1、抓好特困老人助养工作。按照市老龄办助养金“1比1”匹配政策，按时为特困老人发放助养金，努力扩大助养面。
2、进一步做好高龄老人生活补贴发放工作。按时发放高龄老人生活补贴，规范管理，统一制定《高龄老人季度走访工作手册》，防止高龄老人补贴漏报、瞒报等现象发生。做好百岁老人的春节慰问工作。
3、开通“绿色通道”，方便老年人办证。对于家在区政府附近的老年人，可以不到社区直接到老龄委办理老年证；对于身体不便，不能办理老年证的老人，街道社区老龄工作者亲自到家里现场办公，热情服务，任劳任怨。
4、加强社区和居家养老服务工作。协助民政部门抓好居家养老社会化服务工作，参与谋划，积极扶持，重点抓好养老服务员公益岗位、空巢老人日常服务，促进居家养老服务工作的深入开展。
三、广泛开展老年文化体育活动
1、以开展敬老月活动为契机，充分发挥社区、村组织和老年文体群团组织的作用，开展好老年文化体育活动，丰富老年人的精神生活。
2、积极参加市老龄办举办的“快乐夕阳红”老年旅游，“千名老人看长春”等大型活动。积极参加省老龄办组织的各项文体活动。
3、积极发展老年教育事业。努力办好老年大学，对区老年大学要在办学方向及方法上进行深入地探讨和研究，确实把老年大学办成有社会影响力，深受老年人欢迎的一所学校。
四、深入开展调查研究工作
围绕当前老龄工作重点、难点问题，开展理论探讨和研究。
1、开展农村老年人养老保障方式的调查，全面了解农村老人养老、医疗、文化生活、老年维权等方面的情况，剖析影响农村老龄工作开展的瓶颈及解决问题的措施。
2、开展居家养老服务长效机制的调查，深入了解居家养老服务工作开展情况，分析居家养老服务工作中存在的问题及原因，为推动全区居家养老服务体系建设提出可操作性强的对策和建议。在巩固城市社区居家养老服务工作的基础上，着力推进农村居家养老服务工作。
五、加强老龄组织机构和队伍建设
一五年来的老龄工作全面系统地剖析
过去的五年我办在县委、县政府正确领导下，在上级老龄部门的悉心指导帮助下，用科学发展观统揽老龄工作，认真贯彻党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，结合老龄工作理论联系实际，统筹兼顾，夯实基础，努力完成了我县十一五规划的各项工作任务。积极创新老龄工作新模式，摆脱陈旧的老一套工作方试，为构建和谐作出了应有的贡献。五年来我办主要做了以下几项工作：
1.用科学发展观指导老龄工作、用实际行动开展为老服务活动。
2007年3月在上级老龄的指导下，我办开展了一次为老服务北京游行动，我办认真策划，精心按排组织了梅港乡坂头村老年协会的老年朋友春季游北京，让这些吃了半辈子苦的老人，从来没出过远门的老年朋友们大开了眼界游上了北京，完成了他们一生的夙愿。得到了社会各届人仕的高度评价，营造了良好的社会敬老氛围。
2.积极应对、促进老龄事业协调发展。
2008年我办对全县60岁以上老年人口进行大普查，我县总人口99万，其中60岁以上的老年人口有13.365万人，约占全县人口总数的13.5%。，我县已进入了初级以上的老龄化阶段。我县为了保障好老年人吃住穿问题，经请示县领导，我办进行科学强证，采取积极应对老龄化措施，出台了一系列帮助老年弱势群体解决困难政策。帮助困难老人优先解决低保、解决危房设施改善和改造问题。农村五保老人和低保老人，帮他们出钱解决了农村新型合作医保、住房维修等优惠政策，这一系列民生工程促进了我县老龄事业得到良好的示范发展。
3.加强基层老龄机构建设督促、规范老龄工作目标。
2009年我办通过学习实践科学发展观，为提高老龄工作的效能年活动，打造老龄工作走向老龄极积化的新思路。汇同县老年体协一起对全县各乡镇（场）进行了一次维老机构大督察。①检查乡镇老龄机构网络建设情况。②检查老龄工作人员配备安排情况。③检查老龄工作经费落实情况。检查工作的出发点是为了进一步加强对社会化养老和建设社会主义新农村老年人协会走进社区的政策落实和贯彻,也是努力迈进老龄工作走向十二规划的新历程。
4.历年来对农村老年人协会规范化建设示范点进行了规范验收
①我办在发放上级老龄部门配备的物资之前再一次组成工作组下去检查示范点硬、软件是否达标，检查了制度是否完善、班子是否健全、开展工作是否经常化。逐一逐步地认真检查。
②发放手续是领条上必需协会盖章，俱领人签名，由协会例入公共财产。今年我县第五批农村老年人协会示范点建设顺利结束。经省、市、老龄委办验收已达标合格，示范点建设很好地推动了我县老龄工作迈上一个新台阶。有效地促进了农村老年人的身心健康，为发展我县老龄工作迈向十二五规划起到重要作用。
5.认真落实老年人优惠政策，切实保护老年人合法权益
2011我办组织了老年人优惠政策的执行情况检查，深入机关，乡镇重点企业、事业单位了解老龄工作情况，发现典型，找出问题，对某些单位长期以来不重视老龄工作的不良现象，同时表彰了康山乡等单位高度重视老有所养、老有所医，老有所教、老有所学、老有所乐，老有所为得到了贯彻和落实。真正保障了老年人合法权益。
2011年我办为全县28位百岁老人增加了长寿补贴，每人每月发放200元，同时为每位老寿星庆贺了寿辰典礼。今年，我县加大了《老年人优待证》办证工作力度，下发通知，加强宣传，专人办证，上门服务。张帖了老龄工作流程和老年权益保障法。同时，汇同司法局共同创办了县老年人法律援助中心，为全县32名老年人免费提供法律咨询和维权服务，切实加强了老年人维权工作。
6.精心组织老人节活动，竭力营造老人节日良好氛围。
根据省、市委办的文件精神，在建党90周年大庆之际一定要组织好各区县老年人开展节日活动。开展好和谐文明城镇社区重阳活动，组织新农村老年朋友在建党九十周年庆祝活动，为建党90周年增添风彩，营造良好的节日氛围，促进和谐社区。我办对县直各机关和各乡镇（场）下发了老年人在节日期间开展庆祝文体活动的通知，普天同庆。
每年重阳节，县民政局、老龄办专门组织了民政局退休干部、抗美援朝复员军人、援越抗美老战士、进藏老干部、离休老干部、干部开展了老人节日座谈会和会餐。对全县有功勋的老红军和老干部等老同志拨出专项经费1万元，用于重阳节开展活动。走访了全县百岁老人，敬老院孤寡老人、光荣院老同志，送上节日慰问金，带去了最美好的节日祝福。
自我担任县老委公室主任以来，社会已经面临着人口老龄化。我切身体会到老龄工作是一项意义非常重要的工作，乃至国内、国际都要面临的未来减压保障。我身为老龄办主任更要努力组织倡导社会各界人仕支持我县老龄事业的发展。利用重阳节的敬老氛围，大力呼吁全社关注老龄事业，鼓励社会各界多办公益助老事业，拓宽助老工程渠道，为老龄事业多作贡献，涌现出大批知名企业家成为尊老、敬老的先锋模范。促进了老龄事业的发展，为建设和谐家乡作出应有的贡献。
二加强自身思想建设，保持良好的精神状态。
自2004年我提拨为副科干部以来，我一直注重自身素质，以入党誓词为一面镜子时刻注重自己的党员形象、干部形象。始终以“三个代表”为自我思想理念。不断学习新知识，提高自己的业务水平工作，用科发展观的眼光去开展创新。我在勤政廉洁方面非常自律，不管什么时候我都是以党的纲领和章程对照自己的一言一行。坚决执行党纪政纪，法律法规，共产党员的标准严格求自己，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。五年来，我在思想学习工作和廉政等方面总的来说是好的。但对照党员领导干部的要求，我感觉到仍有一点差距。在今后的工作中我会虚心学习，坚决做到服从领导安排，克已奉公、严已利己、顾全大局。创新本职工作，努力做好新民政工作，做好新民政人，办好新民政事。为促进我县经济发展，社会稳定作出应有的贡献。
三争先创优，争当桥头堡，勇做排头兵。
①老龄建档工作得到了省老龄委办领导的肯定，得到了市老龄办的表扬，是全省老龄建档标准点范。
②推荐敬老模范，争取了荣誉先进，2010年我县人民医院退休老中医张克忠同志荣获省十大孝子荣誉称号。
③2011年乌泥镇乌泥村的老龄工作，得到了省老龄办高度赞扬，被评为全省十大敬老模范村。
④我办通过积和上级部门沟通，取得了上级部门的支持。额外解决了我县洪家嘴乡中山村老年协会和三塘乡神埠村、瑞洪镇新塘村、鹭鸶港乡三湖村等老年协会示范点。
⑤在06、07、08、09、10年度市老龄工作考核中评为综合先进。本人历年来被市办表彰老龄工作先进个人。今年被省老龄办推荐全国老龄工作先进工作者。在党务工作中，我个人先后在2008、2009、2010年度中被县机关工委评为优秀党务工作者。
四、关于今后的老龄工作打算，我办准备在以下几项工作有新突破
①是加强老龄工作机构建设，在全县乡、镇（场）建立老龄机构，配备专职工作员；村、居委会建立老年人协会组织，并有领导分管，形成组织网络。
②是加强老龄工作先进乡镇（场），先进社区、先进居委会组织工作，评选尊老敬老先进个人，推动老龄工作全面进步。
③是继续落实老年人优惠政策，同有关部门协调，拓宽优惠项目，为老年人办好事，办实事。
④是加大老年人法规政策宣传力度，拟定在明年举办一期老龄工作业务培训，争取在电视台开通老年人宣传栏目。
⑤是继续搞老年维权服务工作，发挥老年法律援助中心作用，重视和搞好老年人接待调查处理工作，为老年人维权工作提供法律咨询和服务。
⑥是加大老龄工作选宣传力度和老年人服务设施建设，为老龄工作进社区提供舆论、资金支持。
今天是XX年最后一天，明天就是XX年新春元旦。在即将过去的XX年，我们党领导全国人民取得了抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害斗争的重大胜利，xx奥运会、残奥会圆满成功，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成，应对国际金融危机取得积极成效，这些都生动展现了在改革开放三十年中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了阔步前进的13亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量。全市上下按照省委、省政府的要求，围绕“扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业”的发展思路，全面实施项目带动战略，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，认真解决经济运行中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，全市经济社会继续保持了良好的发展势头。前三季度，全市生产总值完成777?8亿元，同比增长14?5，高于全省1个百分点，全市的发展形势令人鼓舞。
刚才，高福生同志代表市老龄委全面总结了XX年全市的老龄工作，郭新成同志结合我市实际宣读了XX年全市的老龄工作要点，我完全同意。应该讲，XX年对于全市的老龄工作也是不平凡的一年，在市委、市政府和市老龄委的正确领导下，在各级老龄工作机构及其成员单位的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我们不仅继续保持了在全省乃至全国的领先地位，而且工作又有新的举措、新的进展，老年人权益得到进一步保障、老龄基础设施建设进一步加快、老有所养体系不断完善、老有所乐得到进一步体现、尊老敬老传统得到进一步弘扬。
——这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果。市委书记张广智同志亲自到夕阳红颐养院视察听取老龄工作汇报，市委副书记、市长××同志亲自安排部署老人节庆祝活动，市委、市政府主要领导以自己的行动，体现出了对老龄工作的关心和支持。
——这些成绩的取得，是各级老龄部门和广大老龄工作者辛勤努力的结果。各级老龄工作机构认真履行职责，结合各自的实际情况，创造性地开展工作，使创建活动开展得有声有色，丰富多彩，效果明显。各级老龄工作人员服务大局，充满爱心、任劳任怨、无私奉献，为老龄事业做出了突出贡献。
——这些成绩的取得，是市老龄委成员单位、市直各部门和社会各界密切配合、大力支持的结果。各级老龄委成员单位，按照市老龄委的总体部署和要求，围绕保障老年人权益，积极发挥职能作用，为全市老年人做了大量实事、好事，有力地推动了全市老龄事业的发展。各新闻单位大力宣传老龄工作的重要意义，积极倡导敬老爱老的社会风尚，为老龄工作的开展创造了良好的舆论环境和社会环境。在此，我代表市委、市政府和市老龄委向一年来辛勤工作在老龄工作战线上的同志们和所有关心支持老龄事业的社会各界朋友们表示衷心的感谢！
XX年，是全面落实“xxx”规划的最后一年，做好今年的老龄工作具有特别重要的意义。我们要发扬成绩，再接再厉，以创建活动为主题，集中在抓深入、加力度、求实效上下工夫，推动全市老龄工作取得新的成绩。下面，我讲三点意见：
一、把握形势，提高认识，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
当前老龄事业发展机遇和挑战并存。首先，我市的老龄化同全国一样面临着严峻的形势。我市现有60岁以上老年人56万人，占全市总人口的11，并且每年以3的速度增长，预计到2030年，全市60岁以上老年人口将达到130万，约占全市总人口的23％左右，平均每4个人中就有一位60岁以上的老年人。这必将对我市经济建设和社会事业发展带来深刻影响，应对老龄化趋势的压力和责任巨大，我们要未雨绸缪、及早对策。其次，党和国家十分重视老龄工作。全国老龄办了中国老龄人口百年预测、国务院新闻办了《中国老龄事业的发展》白皮书，对老龄事业发展状况进行了全面分析和总结，对老龄事业发展的任务目标做了科学规划和全面部署，这对全国的老龄工作者是一个巨大鼓舞，为我们更好地开展老龄工作指明了方向、提出了要求。第三，当前老龄工作存在的问题和矛盾仍然比较突出。虽然我们取得了很大成绩，但是也要清醒地看到，当前我们的工作水平与形势的变化还有很多不适应的地方；各县（市）区的老龄工作发展还很不平衡；绝大多数农村人口仍处于养老保险制度之外；老年服务体系建设还不适应老年人服务需求日益增长的要求，我市许多地方的老年优待工作还没有落实到位等等。对此，我们应该保持清醒的认识，正视这些困难和问题，积极采取有效措施，逐步加以解决。各级党委、政府，各部门和从事老龄工作的同志们一定要进一步统一思想，充分认识老龄工作的紧迫性、艰巨性和长期性，自觉站在全市经济和社会发展的大局，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会、全面建设小康社会的战略高度，切实增强做好老龄工作的责任感和 使命感，增强工作的主动性和创造性，真抓实干，开拓创新，推动老龄事业加快发展。
二、围绕主题，突出重点，狠抓落实
老龄工作涉及的内容很广，需要研究解决的问题很多。各级各部门要在抓好创建活动的同时，着眼于从总体上做好老龄工作。一是认真落实全国老龄工作会议精神和《××市老龄事业发展“xxx”规划》以及市委张广智书记视察老龄工作时的讲话要求，把现有的各项优待老年人政策措施扎扎实实落到实处。同时，针对改革发展中出现的新情况、新问题，及时研究提出新的优待老年人的政策措施。要适应经济社会发展水平，不断充实老年人优待优惠办法的内容，并加强督查落实。二是进一步加强老有所养体系建设。完善城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的落实；逐步建立和完善农村贫困老年人生活救助制度，积极探索建立农村养老保险和最低生活保障制度，并与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，推动解决农民“老有所养”问题；要加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐。三是抓好居家养老服务示范点工作，开展社会化养老服务示范（市、区）创建活动。同时，进一步抓好养老基础设施建设。制定养老服务基础设施建设规划，采取新建、改建、扩建、重组等方式，加快社区养老服务机构和设施建设，增加数量，扩展功能，根据经济发展水平，逐步建立起布局合理、设施齐备、队伍严整、服务周到、管理规范的养老服务网络，为广大老年人提供优质便捷的服务。四是进一步抓好老年人精神文化建设。要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，整合现有资源，加大财政投入，整体推进。要引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品，让具有思想性、艺术性、实用性、老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地；要开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式；要积极发展老年教育，丰富办学形式和内容，提高教学质量，逐步形成深受老年人喜爱的老年教育网络。五是进一步探索养老服务业的体制机制创新。要发挥好社会各界的积极作用，引导和组织社会力量兴办老龄事业，服务老龄事业；要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业，优化资源配置，提高服务质量。鼓励下岗失业人员等创办家庭养老院、托老所，以创业促就业；要组织或推动制定养老服务设施建设标准和养老服务业行业规范，建立资质评估认证体系，加强监督检查，实施动态定期评估，促进管理服务水平提高，保证养老服务业健康发展。
三、加强领导，齐抓共管，进一步巩固“大老龄”工作新格局
老龄工作关系经济社会发展全局，牵扯全社会的方方面面，各级各部门务必本着对党对人民负责的精神，把老龄工作抓紧抓好。
一是，进一步加强对老龄工作的领导。各级各部门要把老龄工作列入日常工作的重要内容，与其他工作一同布置、一同检查、一同落实，确保老龄工作与经济社会工作同步发展、同步提高。各级分管负责同志要经常听取老龄工作汇报，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，在人力、财力、物力方面给予积极支持。要建立健全老龄工作责任制，做到任务分工明确，责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，确保各项措施落到实处。要加强老龄工作组织建设，努力形成工作机构健全，干部队伍精悍，服务内容丰富，考评机制科学的老龄工作新格局。要加强调查研究，畅通与老年人联系的渠道，认真倾听老年人的心声，帮助他们解决实际困难。从事老龄工作的同志要培养良好的职业道德，想老年人之所想，急老年人之所急，帮老年人之所需，解老年人之所困，做老年人的贴心人。
二是，不断巩固密切配合、齐抓共管的“大老龄”工作格局。各成员单位要根据老龄委确定的工作目标和任务，结合本部门实际和老龄工作职能，研究制定具体政策措施，并抓好落实。成员单位之间要相互支持、配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。老龄办作为老龄工作的综合协调机构，要树立责任意识，切实履行好参谋助手、综合协调、督促检查的职能，注意加强调查研究，创新工作思路，完善工作机制，及时了解和掌握老龄工作的新情况、新问题、新动向，总结老龄工作的成功经验和做法，为领导决策提供依据。只要真正调动起各方面的积极性，我们的老龄工作就能开创新局面，就能做出新成绩。
三是，深入宣传尊老敬老的社会风尚，形成全民敬老的良好氛围。要通过媒体、网站等形式，大张旗鼓地在全社会宣传敬老养老助老，倡导尊老爱老的良好风尚。把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，弘扬新型的孝文化，培育和树立新时代敬老先进典型，形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。要加强老龄工作法律法规、政策的宣传，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强群众维护保障老年人权益的法律意识，提高尊老爱老敬老的自觉性。要大力宣传关爱老人、奉献社会的先进典型，引导广大企业家自觉加入到为老年人献爱心、办好事的行列中。要加强对青少年的道德教育，使他们从小认识到老年人对社会和家庭的贡献，培养仁爱之心和责任意识，懂得感恩回报和奉献社会。要通过各种形式渠道发动社会团体、组织和个人积极投入老龄慈善事业，为老年人谋利造福，为老龄事业做贡献，形成全社会积极支持老龄事业的大格局。
同志们：
今天的会议已经完成了预定的会议议程，就要结束了，在这次会议上我们听取了祁昌有同志简要总结了年的老龄工作，安排部署了年的工作；县老龄委与各乡镇签订了目标责任书；进一步学习和明确了县老龄委组成单位的工作职责任务；同时学习了县人民政府关于进一步加强老龄工作的意见。县委副书记、政协主席、县老龄委主任候东升做了解放思想，提高认识，开创我县老龄工作新局面的重要讲话，他从四个方面就当前做好老龄工作提出了具体要求，希望大家认真贯彻领会。下面我就传达贯彻好这次会议精神强调讲几点意见：
一、理清思路，坚定信心，扎扎实实做好老龄工作。要进一步明确了老龄工作的方向就是法制化和社会化；老龄工作的思路就是贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”工作方针；老龄工作的内容就是推动“一法一条例”的落实；老龄工作的重点就是加强基层和社区的老龄工作；老龄工作的目标就是不断改善和提高老年人生活质量。同时大家要明确的认识到，老龄事业是一项有着广阔发展前景的千秋大业，抓好老龄工作，使之更好地适应全面建设小康社会的大局，既是我们长期面临的重大任务，又是当前要应对的紧迫课题。因此，各乡镇及有关部门要结合实际，理清工作思路，完善工作措施，坚定信心，用实际行动践行“三个代表”，要结合党员先进性教育活动，勇于创新，真抓实干，不断推进我县老龄工作再上一个新的台阶。
二、大力开展创建活动，切实加强老龄工作。首先要抓好老龄工作先进县的创建活动，创建自治区及全国老龄工作先进县活动，要将创建活动作为解决实际困难和问题、整体改善和加强老龄工作的一个强有力的手段，协调各方关系，争取上级支持，努力营造全社会关心、支持老龄事业的良好氛围，切实加强老龄工作，真正为老年人办好事、办实事。其次要加强基层老年人协会的建设。在理顺县老龄工作机构的基础上，乡镇（街道）都要设老龄办，至少有一名专兼职老龄工作干部，各村（居委会）都要有老年人协会。同时要健全机制、加强管理的基础上，充分发挥老年人协会在加强基层老龄工作、维护老年人合法权益，团结老年人参与基层两个文明建设方面有着重要的作用，以及基层党政组织和老年人之间的桥梁和纽带作用。第三要以“六个老有”为目标，狠抓各项工作的落实。同时要高度重视老龄问题，做好老龄工作，争取为老年人多办实事、切实解决老年人的实际困难，不断提高老年人的生活质量。
三、转变作风，加强学习，努力提高老龄工作队伍素质。一是要加强学习。要树立终身学习的理念，加强业务培训，重视实践研究，勇于探索在新时期下抓好老龄工作的新途径和新方法，切实提高老龄队伍的整体素质，开创老龄工作的新局面，新理念，新的思路，新的理念和思路从那里来，二是转变工作作风，扎实开展工作。老龄工作者要努力实现工作思路、工作方式、工作作风上的“三个转变”，狠抓工作中的薄弱环节，杜绝办事效率低下、门难进、脸难看、事难办的衙门式工作作风，要做到心系老年人，热情周到服务，主动上门服务，真心实意服务。三是老龄工作机构要发挥“综合协调，督促检查，参谋助手”的作用，提高综合协调能力，整合各方力量，围绕老龄工作的目标和重心开展工作；要深入调查研究，了解情况，掌握老龄工作动态，为县委、县人民政府抓好老龄工作当好参谋，做好助手。
四、迅速传达会议精神，统筹安排好年老龄工作。会议结束后，大家要尽快将此次会议的精神传达到基层，传达到广大老年群众中，同时认真学习贯彻执行县人民政府关于加强老龄工作的意见。要深刻领会我县当前面临的老龄化现状、进一步明确做好老龄工作的指导思想、工作任务、工作目标以及工作原则，要把这个现阶段和今后一个时期指导我县开展好老龄工作的纲要性文件，学透彻，学到位，真正做到学以致用。各部门、各乡镇要结合此次会议精神，结合本地区、本部门的实际情况，制定出切实可行的工作计划和明确工作目标，并认真抓好各项工作的实施工作。同志们，老龄工作光荣而艰巨，让我们以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创我县老龄工作的新局面而努力奋斗。
一、我区老龄事业发展的基础条件（背景）
建区以来，我区人口老龄化呈加快发展的趋势，老年人口以平均每年4%的速度增长。到2006年底，全区60岁及以上老年人口已达到8.31万人，占总人口数的17.17%；其中80岁以上高龄老人达到1.23万人，占老年人口数的14.82%，人口老龄化程度位居全市第二和全省前列。“十一五”期间，我区老龄人口将继续快速增长，预计到2010年将超过10万人，约占总人口数的21%；80岁以上高龄老人将达到1.6万人以上；无子女照料独居老人家庭、空巢老人家庭将占到老年人家庭数的60%以上。未来五年，我区人口老龄化具有基数增大、增速加快、高龄化趋势更为显著、农村养老资源减少、城市社区老年人居家空巢化扩大等特点。由此带来老年群体对物质和精神文化的需求更加多样化，对社会供求的影响日益凸显，使老年社会保障问题更加突出，劳动年龄人口对老年人赡养负担加重，城乡社区照料服务需求迅速增加，解决人口老龄化问题的社会压力显著加大等等，这些问题必将对经济社会的全面协调发展带来深刻影响。
建区以来，在区委、区政府的高度重视和老龄工委积极推动以及成员单位的支持配合下，我区老龄事业不断发展。社会养老保障体系趋于完善，基本养老保险面不断扩大，城乡一体的最低生活保障制度已普遍实施，“五统一”新型社会救助体系不断推进，困难老人的最低生活保障基本做到应保尽保；失地老年农民获得基本生活保障；农村“五保”老人和城镇“三无”老人集中供养率达到95%以上。老年医疗保障体系逐步建立，“六位一体”新型农村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度不断完善；建起了一批方便老年人就医的城乡社区卫生医疗专业服务机构。加快了老年生活照料服务体系建设，社区为老服务网络逐步推进。老年人权益得到有效维护。城乡老年文体活动基础设施建设不断加快，老年人精神文化生活日益丰富，老年文化、体育、教育事业有了发展。各级老龄工作机构和老年群众团体不断健全。敬老养老助老的社会风尚进一步形成。
但是，由于受多方面因素的影响和制约，我区老龄事业在发展中依然存在不少问题，主要是：老龄事业发展滞后于全区经济社会的发展，区域发展不平衡，老年人共享改革开放和经济发展成果的程度有待提高；老年人的需求与社会供给的矛盾日益突出，养老、医疗等老年社会保障制度有待进一步完善；老龄事业投入机制不够健全，财力保障与事业发展需要不够适应；发展为老服务业和老龄产业缺乏有力的政策支持；各级老龄干部力量配备不足，整体素质尚需提高等等。因此，抓住“十一五”有利时机，采取积极措施，加大工力度，加快老龄事业发展是应对人口老龄化高峰期挑战的一项重要而紧迫的任务。
二、总体思路及基本原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“争创经济强区，构建和谐”的战略目标，深入贯彻党的十七大关于“加快完善以基本养老为重点的社会保障体系”、“加强老龄工作”的精神和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《中华人民共和国老年人权益保障法》及《省实施<老年人权益保障法>办法》；按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，切实加强党和政府对老龄工作的领导，完善政策措施，加快体制创新，动员社会力量，运用市场机制，推进老龄事业与经济社会协调发展，为建设全面小康社会作出贡献。
(二)基本原则
1.坚持科学发展观，促进老龄事业与经济社会协调发展。按照“五个统筹”的要求，把老龄事业纳入全区经济社会发展中长期规划和年度计划，促进老龄事业全面、协调和可持续发展。
2.坚持以人为本，促进和谐共享。重点解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等问题。充分关注“低保”老人、独居老人、空巢老人、高龄老人和病残老人等特殊弱势群体，确保他们和其他社会群体共享经济社会发展成果，切实维护老年人的合法权益。
3.坚持以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老和社会助老为补充的养老格局。巩固家庭养老，健全社区为老服务体系，鼓励和支持发展民办养老机构、社会化养老服务业以及社会助老公益事业。
4.坚持“政府推动，社会参与，资源整合”的原则，大力发展老龄事业。鼓励、支持和引导社会力量参与老龄事业发展。通过创新体制和优化资源配置，推动老龄事业与老龄产业协调发展。
5.坚持因地制宜，实施分类指导。统筹兼顾城乡社会经济和人口老龄化发展差异，从实际出发分类指导，按区域特点争创特色，大力推进城市社区老龄工作，切实加强农村基层老龄工作，实现全区老龄事业协调发展。
三、总体目标
“十一五”期间，全区老龄事业发展的总体目标是：建立和完善加快老龄事业发展的政策措施和与经济社会发展相适应的城乡老年社会保障体系；建立健全满足老年人多元化需求的社会化养老服务体系；健全与人口老龄化相适应的、精干高效的老龄工作体系；进一步营造敬老养老助老的良好氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会环境。
(一)老年社会保障
1.养老保障
——到2010年，全区企业养老保险参保人数达到市有关要求，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。改革机关事业单位养老保险制度，实现与企业职工基本养老保险制度的衔接，逐步缩小待遇差别，规范和统一养老保险政策。
——初步构建起与农村经济社会发展水平相适应，与城镇职工基本养老保险制度既有区别又可衔接的农村社会养老保险制度框架和运营机制。
——加强农村家庭成员赡养老人和土地养老保障的基础作用，推行家庭赡养协议签订工作，巩固家庭保障功能；鼓励集体经济较发达的村镇对老年人实行养老补贴制度；积极实施农村独生子女家庭养老扶助奖励制度。
——切实保障被征地农民老有所养，加快构建系统完整的被征地农民社会保障制度，做到应保尽保、即征即保，确保新增被征地农民基本生活保障实现100%全覆盖，按月享受养老保障金。
2.医疗保障
——积极扩大基本医疗保险覆盖面，完善医疗保险政策，逐步提高老年医疗保障水平。统筹城乡医疗保障制度建设和多层次医疗保障体系建设，不断优化乡镇医院（卫生院）和社区卫生服务机构为老服务的优先优惠政策，努力满足老年人不同层次的医疗保障需求。
——加快完善与农村经济社会发展水平和农民医疗费用承受能力相适应的新型农村合作医疗制度，全面实施乡镇小额补助、区大病统筹和困难群众大病救助新型合作医疗“三条医疗保障线”。到2010年，新型农村合作医疗参加率达到92%以上，其中老年人参保比例同步达到92%以上。
——全面实施贫困老人医疗救助制度，扩大医疗救助覆盖范围。制定医疗救助、优惠帮扶政策，实行贫困老人住院统筹和大病补助，解决老年家庭因病致贫、因病返贫问题。加大卫生支农扶贫力度，多渠道解决农村老人医疗困难。
3.社会救助
——巩固和提高城乡一体的最低生活保障制度，切实巩固动态管理下的应保尽保、应补尽补，将符合低保条件的老年人全部纳入低保范围，对贫困老人区别情况予以不同的救助和帮扶，给予养老生活服务补贴或适当提高低保标准的照顾。
——继续开展农村“五保”老人和城镇“三无”老人的集中供养工作，集中供养率巩固在96%以上。健全稳定的供养经费供给机制，做到“按标施保”，确保政策性养老人员（含散居供养老人）供养金得到同步提高，得到有效照料，生活质量不断改善。
——建立贫困老人长效救助机制，形成政府、社会、慈善组织、集体和个人共同关爱、帮扶贫困老人生活的网络构架。支持和鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）建立养老补助、养老救济金或养老互助金制度，支持和鼓励各级各类党团组织、企事业单位、学校、工青妇和工商联等群众（社会）团体、慈善组织以及民营企业家、各类志愿者等社会各界爱心人士捐资赠物，开展关爱困难老人的多形式结对帮扶活动。“十一五”期间，各级财政要安排必要的资金，用于救助贫困老年人。
(二)老年服务体系建设
——建立比较完备的居家养老、社区养老、机构养老、社会助老相结合的养老服务体系。到“十一五”期末，所有街道都建有1所包含养老服务在内的综合性社区服务中心或多功能为老服务中心，90%以上的城市社区居委会建有30平方米以上的多形式居家养老服务站。着力推进老龄工作规范化社区（“3587工程”）养老保障、医疗保障、生活照料网络职能的作用发挥，逐步健全以社区服务为基础、以专业化服务为支撑、以志愿者服务为补充以及定点共和上门个相结合的居家养老服务体系。乡镇敬老院和民办养老机构要充分利用平台资源，发挥服务潜能和专业优势，为农村和城镇社区困难老人机构住养和居家养老提供优质优惠服务。
——研究制定政府购买服务与培育市场化养老服务相结合的政策措施。对经济困难、生活难以自理和无子女照料的独居老人、空巢老人、高龄老人、病残老人等，通过酌情发放养老服务券或安装应急求助呼叫装置等形式实施政府购买服务。鼓励和扶持社会化养老服务业发展，努力培育适应老年人大众需求的专业服务（产品）市场，引导老年人根据自身经济能力，自费购买服务。
——加强社区卫生服务体系建设，完善预防、保健、医疗、护理和康复教育等社区卫生服务功能，积极开展老年人心理健康指导服务。到2010年，城乡社区卫生服务中心（站）覆盖率达到95%以上，为老年人就医提供便利条件，基本做到老年人就医“小病不出社区、大病进医院”。加强老年人疾病预防和保健知识教育，使老年居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到85%和75%以上。
(三)老龄事业基础设施建设
1.公共服务设施
——老年文化设施建设。“十一五”期间，紧密结合新农村社区建设和城市社区建设，整合各级政府财力、福利公益金、慈善款以及社会各界爱心捐助等各类资源，用于扶持城乡“星光老年之家”、老年活动中心（室）等老年文化设施建设。到2010年，所有的城市社区和行政村都建有80平方米以上、具备影视教育、图书阅览、健身等基本功能的老年活动中心。
——老年体育设施建设。“十一五”期间，结合“全民健身工程”，继续争取体育公益金对城乡社区老年体育健身设施建设的扶持，使全区90%以上的城乡社区配备有以健身路径为主、适合老年人特点的多功能室内外健身设施，为老年人就地就近健身锻炼创造条件。
——老年医疗设施建设。整合城乡医疗资源，鼓励区属医院、乡镇卫生院、社区卫生服务站和民办医疗、养老机构设置老年病专科门诊和老年病房，有条件的建立临终关怀病房和老年病康复中心，以满足老年人群及其家庭的特殊需要。
2.生活养老服务设施
——基本形成以政府举办老年福利机构为依托、社会办养老服务机构为骨干、社区居家养老服务站为基础，能满足老年人不同需求的多元化老年生活服务设施。城乡各类养老服务机构的床位数每年都有增长。到2010年，所有街道辖区建立1-2所能容纳50-150人的老年公寓（托老所）或老年服务中心；加快乡镇敬老院布局调整，开展星级敬老院创建活动；全区城乡各类养老服务机构总床位数达到1500张以上。省级示范型“星光老年之家”、市区级居家养老服务站示范点、综合性社会福利中心在养老服务中发挥示范辐射作用。
——引导、鼓励民间社会资金进入养老服务业，兴办方便老年人晚年生活的各类服务机构和服务网点。到“十一五”期末，力争民间社会资本在养老服务业的投资额有大幅度增长，民营养老服务业收入在我区服务业中占有一定比例。
——完善居家养老服务设施建设。“十一五”期间，培育和扶持建设一批以独居、空巢、高龄老人为重点服务对象，以生活解困、精神慰藉、安康应急为主要服务内容的社区居家养老服务中心，其中社区老人日间照料服务所（日托所）10个；社区老年配餐中心（社区老人食堂）5个；社区老年洗衣站若干个；视条件分步安装覆盖各街道社区住宅、连通中心城市各类服务网点的独居、空巢家庭老年人“一键通”求助呼叫服务系统。
3.住房和生活环境建设
——认真贯彻《城市居住区规划设计规范》和《老年人建筑设计规范》，按照国民经济发展和老年人口增长的实际需要，充分考虑和规划老年人养老、文体活动、医疗设施等方面的建设需要。新建居民住宅小区，应有适合老年人生活、活动以及为老服务的公建配套设施。
——积极推行无障碍设施建设，新建城市道路、公共建筑和老年服务设施等，必须严格执行《城市道路和建筑无障碍设计规范》，无障碍设施建设率应达到100%。
(四)老年法制建设
——建立健全老年法律服务与援助体系。各级司法机构与老龄工作部门建立健全老年法律援助服务站网络；区、乡镇、街道法律服务机构和法院优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务，对经济困难的老人及时提供法律援助服务，并按有关规定进行诉讼费减免，依法维护老年人合法权益。指导基层开展签订家庭赡养协议书工作，凡有老人赡养纠纷的家庭经调解都要签订赡养协议，明确子女赡养责任。
——加强普法宣传教育工作。将《老年法》和《实施办法》纳入“五五”普法规划，实行目标管理，利用各种宣传教育手段，向全社会大力宣传涉及子女赡养义务和老年人财产、住房、医疗、生活待遇等方面的法律法规，普法教育普及率不低于90%。
——全面贯彻实施省政府和市政府《关于优待老年人规定》及《实施办法》，加强行业督查，保证各项优待政策规定落到实处。
(五)老年精神文化生活
——完善老年教育网络。健全区、乡镇、街道老年教育三级网络，所有乡镇、街道都建有老年电视大学教学点或老年学校，50%的行政村和90%的社区建有老年电大教学班。“十一五”期末，全区老年电大结业学员达到6万人次。
——加强老年文体服务。文体部门加强各类老年文体团队组织建设和专业辅导，公共文化和体育活动场所为老年人提供优先、优惠或免费服务，建立健全服务公示制度，方便老年人了解、使用和监督。每年老人节或春节期间，有计划组织送文艺下基层专场演出，丰富城乡老年群众的精神文化生活。
——积极开展老年文体活动。办好全区性各类老年文化艺术演（展）出、老人节庆祝活动、老年体育运动会等，乡镇、街道尤其是社区居委会、村委会经常组织和引导老年人开展丰富多彩、有益身心健康的各种文艺和健身活动，使参加文体活动的老年人达到老年人总数的50%以上。定期开展老年人国民体质监测，为老年人科学锻炼提供依据。
(六)老年人社会参与
——努力营造老年人参与社会发展的社会环境。根据经济社会发展的需求和老年群体的实际情况，各级政府及老龄工作委员会成员部门、企事业单位、民间组织、社区居委会和村委会要为老年人参与社会创造条件，支持和引导基层老年人协会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则规范协会建设，团结广大老年人积极参与物质文明、政治文明和精神文明建设。
——鼓励和支持老年人“老有所为”。鼓励和支持离退休专业技术人员、老专家、老干部、老教师、老文艺工作者、老年志愿者等各类老年人才参与技能培训、项目合作交流、科技开发应用、担当企业顾问以及文化知识辅导、宣传咨询服务、医疗卫生服务等具有专业特长的工作。鼓励和支持老年人对青少年开展社会主义、爱国主义、集体主义、中华民族精神教育以及参与社区建设、维护社会治安等社会公益活动。鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工、服务业等经济活动。积极倡导和支持老年人广泛开展自助互助活动。通过多形式的“老有所为”，引导和激励广大老年人为“争创经济强区，构建和谐”发挥余热，作出贡献。
四、保障措施
(一)充分发挥各级党委和政府的主导作用。按照党的十七大关于“加强老龄工作”和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》的要求，各级党委和政府要切实改善对老龄工作的领导，真正把老龄工作纳入工作日程，列入考核目标，高度重视人口老龄化对经济社会发展的巨大影响，及时研究和解决老龄工作中出现的新情况和新问题，推动老龄事业加快发展。各级老龄工作委员会是各级党委、政府贯彻落实党和国家有关老龄工作方针政策、推动老龄事业发展的议事协调机构，要充分发挥各级老龄工作委员会及其成员单位的作用，各成员单位要主动承担老龄工作的各自职责，把发展老龄事业纳入本部门的工作规划。同时，注重强化各级老龄工委办事机构建设，为其充分发挥综合协调、督促检查、参谋助手作用创设良好的工作环境。
(二)建立发展老龄事业的公共财政主导的多元化投入机制。根据我区经济社会发展水平和老年人口发展规模，逐步完善发展
老龄事业的公共财政投入机制，逐年增加对各级老龄工作经费的年度财政预算，并通过财政、福彩、慈善等多渠道筹集老龄事业发展专项资金，不断增加对城乡老龄事业的投入。同时，制定优惠政策，鼓励支持各种社会力量兴办各类养老服务业和老年产业。企事业单位、社会团体、个人和外资可根据自身条件捐助老年福利事业或利用闲置资源投资“面向社会、自主经营、自负盈亏”的养老服务业，形成国家、集体和个人等多元化投资格局，促进老龄事业更快发展。
(三)加强老龄工作机构和基层老年人协会规范化建设。进一步加强区、乡镇、街道老龄工委办公室组织机构建设，老龄干部队伍和人员编制要与人口老龄化的发展趋势相适应，逐步解决定员定编问题，不断充实和加强老龄工作机构力量。老龄工作干部的培训要纳入组织人事部门培训规划，切实提高政治和业务素质。按照《省基层老年人协会组织通则》和《省基层老年人协会规范化建设标准》要求，着力加强农村和城市社区老年人协会的组织建设、骨干培训和工作规范化，充分发挥其在基层民主自治、社区建设和老龄工作中的积极作用。
(四)加快为老服务队伍建设。加快培训为老服务业所需的各类人才，特别要加快培养急需的管理人员和服务人员。鼓励、支持有条件的社会培训机构和成校，开展老年心理学和老年护理、老年家政以及居家养老服务系列等方面的专业培训。通过岗位职业培训，逐步建立持证上岗制度。
