时间：2022-08-27 17:07:41
一、坚持政治理论学习，在工作理念上倡导“德”字优先
要做好老龄委工作，首先要一颗敬业爱岗的思想，作为一名共产党员，我认为，老龄委工作是办事处的一个窗口，服务态度的优劣和服务质量的高低直接影响到办事处在群众中的整体形象。办事处领导相信和放心让我做这项工作，我就应当认认真真的干好，为集体荣誉增光添彩。为了加强思想建设，提升理论学习水平，我能坚持参加办事处每周二下午组织的政治理论学习，并认真做好学习笔记，做到理论学习入目、入耳、入脑、入心。政治学习就是要解决好思想问题，将思想道德和职业道德看的高于一切。
二、强化履职能力建设，在工作作风上注重“能”力提升
做好老龄委工作，不能光说在嘴上，更重要的是要落实在行动上。一年来，共办理老年人（60岁、70岁）优待证，老年人简称“老年证”，共达三百余件；接待老年人咨询问题达80余人、次。同时，为了激发老年人爱国、爱党、爱社区、爱家庭的无限情怀，今年九九重阳节，我们还积极组织了办事处老龄委红歌赛演出团，参加了盐湖区老龄委组织的比赛，获得了二等奖的荣誉。一个人的职务有高低，能力有大小，但是干好岗位工作的态度一定要端正和文明，将履职能力建设和优质服务素质放在第一。
三、养成勤奋敬业习惯，在工作态度上落实“勤”字当先
老龄委工作，不是一阵风，更不是一阵雨，是实实在在的服务和落实。面对老年人要做到面带微笑，讲解耐心，态度和气，迎送有礼。不能让老年人着急，也不能让老年人生气，要让他们感受到政府工作人员的服务热情和晚辈们的谦虚恭敬之情。我经常想到，自己是一个办事处的办事人员，生活中也是一个晚辈，理应文明服务，热情周到，要将小事办好，好事办实。出勤要出满勤，不能让老龄委的岗位唱空城计，不能让来办事的人员吃闭门羹。干好工作的前提就是时时处处体现出勤奋自觉。
四、追求干工作出成果，在工作目标上突出重在“绩”效
办事处工作没有小事，任何一项工作，都是我们办事处这台发动机上的一个配件或者是螺丝钉。我要将干好本职工作作为干事创业的目标。舞台没有小角色，在岗位就要干成绩。无论办理老年证还是举办有关活动，我都能以认真负责的态度去对待，在分管书记的直接安排下，在有关部门的大力协助下，想方设法，开动脑筋，调动多方积极因素，把任务完成好，让领导放心，让同志们满意。养成一种“会干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作作风。让一切工作重在实绩。
五、争做廉洁正派职员，在工作岗位上牢固树立“廉”风
20__年以来，市老龄办在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“老有颐养”目标，围绕中心、服务大局，改革创新、锐意进取，推动全市老龄事业全面发展，全面完成了年度各项工作任务。
今年市政府将65周岁以上老年人免费乘车列入市办实事之一。我办作为项目的牵头部门，联合市交通运输委、市财政局以及各区市政府（管委）等责任单位，与各公交企业以及__通卡公司一起，认真研究，精心组织，大胆创新，扎实推进，仅用了两个月时间就完成了筹备工作。一是完成了7800余辆公交车的车载刷卡设备实现半价优待卡刷卡零扣费的技术设置；二是协调__通卡有限公司完成了全市42个客服网点的设备升级改造；三是印发了40余万份《__市65周岁以上老年人乘坐公交车免费政策实施工作政策解读》宣传册和张贴画；四是设置合理的过渡期和采取新的技术手段和方法替代了老年人集中排队办理的传统方式，确保实施过程的安全平稳。5月1日开始实施65周岁以上老年人免费乘车政策，比原计划提前了两个月。我办联合交通部门开展了多次政策落实情况现场督查工作，发现问题及时协调解决。目前，免费乘车政策扩大惠及老年人群超过30万，加上原70周岁以上免费乘车人群，全市共90余万老年人享受到了免费乘车优惠。据统计，5月份以来老年卡月平均刷卡量较政策实施前上涨了71.6%，占我市公交车总刷卡量的12%，广大老年人实实在在享受到了免费乘车服务，社会反响总体良好。
组织开展“__市老龄工作调查研究深化年”活动，发动市老龄委各成员单位、各区市老龄办重点围绕人口老龄化、老年维权、精神关爱、社会化养老服务体系建设、长期照护、老年人参与社会发展等六个方面专题开展调研。共收到调研报告、论文55篇，经评审，评出“十佳调研报告”10篇，“十佳调研报告提名奖”10篇，“调研报告优秀奖”__篇，并分别向省老龄办和全国老龄办报送优秀论文__篇、10篇。开展农村留守老人关爱体系建设问题实地调研，对平度市明村镇埠口村、明西村211户、284位老年人的生活状况进行了摸底，对相关调查问卷进行统计分析。开展《__市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》修订相关工作调研，向市老龄委成员单位及各区市书面征求《若干规定》修法意见，了解汇总了外省市老年法规立法及立法工作中的亮点情况，已完成修法调研报告初稿。委托高校对我市老年人口发展趋势情况进行预测研究，年内形成预测结果和预测报告。
全年编发《__老龄》杂志6期，《__老龄工作》信息16期。参与策划__电视二台“老来乐”专题节目，播出52期。__老龄网每日更新信息不少于30条，成为社会公众特别是老龄工作者和老年人了解老龄政策的平台。会同__广播电视台开展了“__老人?20__”系列片大型公益展播，从报名的数百名老年人中共遴选出30名老年人代表，为每位老年人代表拍摄一部时长为__分钟的纪录片，“敬老月”期间，在__电视台生活服务频道，每天播出一部。配合“央视·夕阳红”栏目拍摄了“老有所为”先进典型--__区老科协“核武老人”__事迹的专题片。据不完全统计，全年联系媒体进行现场采访活动130余人次，在各类媒体刊载宣传稿件940余篇。联合市委老干部局、市文明办、团市委、市文联开展了“读敬老书、写尊老文、画助老图”美文漫画作品征集活动，征集敬老漫画和文章300多篇幅。本项活动被市委宣传部、市文广新局列入了__市全民阅读工程活动。
一是联合市南区人民法院、市南区峡街道办事处、山东汉通律师事务，成立了__市老年维权调解中心（西部）和老年维权岗。二是联合市中级人民法院，成立了涉老案件合议庭，通过讲座、培训、法官进社区等形式，培训基层司法骨干和人民调解员，组织典型涉老案例巡回审判，力求从源头上化解涉老纠纷。三是联合市
工商局、市消费者权益保护协会，开展了老年消费维权系列活动，依法打击侵害老年消费者权益的违法行为。四是修订出台了《__市老年人工作制度》，并在日常工作中严格按照制度办事，坚持有访必接，接而必办，办而必果，做到老年人件件有回音，事事有结果。截至目前，全市各级共办理各类老年案件1720件，其中来信__6件，来访176件，来电__10件，全部办结，满意率99%以上。五是“敬老月”期间，对我市市区部分景点落实《老年法》《条例》和《规定》情况进行了重点抽查。根据工作需要，对市老龄委组成人员进行了调整，市老龄委主任调整为由市政府分管领导担任。新调整成立的市老龄委于4月份召开第一次全体会议，听取了市老龄委副主任、市老龄办主任赵宝玲向大会所作的工作报告，市民政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局等市老龄委成员单位就开展老龄工作情况作了交流发言。市老龄委主任、副市长栾新就如何进一步做好新形势下的老龄工作提出了明确要求。
启动开展第二周期“敬老文明号”创建活动，推动全市“敬老文明号”创建活动向多行业、多领域、多系统、多层次深入开展，重点在养老服务、政务服务、交通服务、商业服务、维权服务、卫生健康、文体休闲、餐饮服务等8个领域。根据全国统一部署，联合市卫生计生委在全市卫生计生系统的涉老岗位、窗口和科室，广泛开展“敬老文明号”创建活动。全市评选80个单位为今年市级“敬老文明号”单位，并进行了通报命名和授牌。会同__日报社继续深入开展“爱心陪伴空巢老人”大型公益活动。组织举办了“海尔·爱心陪伴空巢老人”公益颁奖典礼、“爱心陪伴空巢老人”集中入户、“我陪老人看世园”、向空巢老人捐赠轮椅助行器、端午爱心粽、陪空巢老人过中秋、爱心陪伴空巢老人志愿者服务基地挂牌等活动，并结合春节、元宵节、学雷锋日、七一等节假日、纪念日，开展了形式多样的爱心陪伴活动。截至目前，爱心陪伴志愿者团队已达46个，志愿者人数已突破7000人。会同__世界园艺博览会执委会办公室举办了“致敬长者、畅游世园”系列活动。推出了65周岁及以上老年市民免费游园活动和“科技添彩世园”、“桃李感念恩师”、“定格美丽世园”、“描绘美丽世园”、“银龄放歌世园会”、“欢乐世园动起来”、“银龄奉献世园会”“银龄欢唱世园会”等面向不同老年群体的致敬日活动，组织了3500多名老年人参与游园活动。广泛开展春节走访慰问活动，全市各级共开展走访慰问活动1300多次，发放慰问款物折合人民币6200余万元，组织了近万名志愿者开展志愿服务活动，举办了上千场的文化演出活动。春节和老年节向全市手机用户发送敬老短信300余万条。向各区市及时拨付百岁老人的长寿补贴和老年节过节费。积极推动各区市陆续出台高龄津贴政策，11个区市（包括__红岛经济区）均在发放低保老人高龄津贴的基础上，扩大了补贴范围，提高了补贴标准。对做好银发无忧老年人意外伤害险办理工作进行了部署。做好老年人婚介服务工作，婚介联谊会全年共举办联谊活动13场，8000人次参加，为单身中老年朋友电话联系约见2300多人次，共牵线960对。
与市文化市场行政执法局继续联合开展量贩式KTV“老年人免费娱乐”活动，面向老年人提供KTV免费娱乐活动的场所，由17家拓展到30家，活动时间由每月一个半天，增加到2个半天。举办了首届__市量贩式KTV“老年人免费娱乐”活动“银龄欢唱K歌大赛”，有600多名老年人报名参加，其中年龄最长的已达84岁。“银龄欢歌大舞台”举办了公益演出76场次，超出年度计划50%，专场慰问演出63场。我市的七彩风艺术团队在第四届中国老年文化艺术节上荣获多个奖项，其中舞蹈队荣获舞蹈大赛银奖，健身舞队荣获广场舞大赛金奖，男声合唱团荣获金奖，京剧团荣获京剧大赛金奖。举办了“喜迎建国65周年全市老年人才艺大展演暨‘第三届全省银龄风采艺术节’__赛区参赛节目展演”活动，选出18个节目报省老龄办参加全省展评。举办了“‘欢庆世园会，丹青颂祖国’老年书画获奖作品展”和“‘世园会精彩一刻’老年摄影获奖作品展”。继续开展老年教育工作，市老年艺术专修大学全年春季共106个班
，学员2960人，其中开设新班8个专业，10个班，学员341人，秋季共开设21个专业，共111个班级，学员3__0人，每天有近500人次前来上课，较好地满足了老年人的精神文化需求。测算2013年底全市老年人口重点数据。重新设计《__市老龄事业统计报表》，并汇总形成《__市2013年老龄事业统计报表》。对市南、市北、李沧三区80个社区的老年人口信息更新和系统使用情况逐一进行了走访督查，并对崂山区老年人口信息数据进行整合，提取4.2万老年人口信息到全市老年人口信息系统，指导、协助胶州市采集、录入老年人口信息9.9万余份。截至目前，全市老年人口信息统计分析系统建设工作已在市南区、市北区、李沧区、崂山区和胶州市全面推开，录入老年人口信息41.7万余份，在老龄问题研究、高龄补贴发放、老年人口状况统计分析等方面发挥了重要作用。
全市老龄工作虽然取得了一定成绩，但仍存在许多不足，主要表现在：一是老龄事业的发展还不能完全适应日益严峻的人口老龄化形势，还不能很好地满足广大老年人的现实需要；二是社会各界对人口老龄化严峻形势认识还有待进一步提高；三是基层老龄工作力量还需要进一步加强，等等。
20__年，我办将全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，努力发挥综合协调、参谋助手、督促检查三项职能，推动全市老龄工作和老龄事业再上新台阶，为全市广大老年人再谋新福祉，为实现“老有颐养”目标再作新贡献。
一、指导思想
以贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以创建老龄工作规范社区为目标，坚持以“党政主导、社会参与、全民关怀”的指导方针，不断强化为老年人服务意识，继续加大老龄工作的宣传力度，为实现“六个老有”的工作目标和保障老年人的合法权益，紧紧围绕“为老年人服务”开展工作。
二、基本概况
文化社区成立于二OO二年八月。它的前身是一九九四年创立的文化新村居委会。二OOO年七月居委调整，把文化新村居委会划分为文化南区居委会和文化北区居委会。二OO二年八月居委撤并，将文化南、北二居委合并为文化社区居委会。文化社区地处于老城区中心，辖区面积为26．7万平方米，绿化面积为10万多平方米，绿化率达38%左右。辖区内有居民住宅楼101幢，常住居民2400户，总人口为6975人，居委干部5人。小区内现有老年人口847人，占总人口的百分之十二左右。我社区居委会以推进社区基层组织建设为目的，改善小区居民的物质、文化、生活环境为目标，积极探索，努力创新，曾获得了不少的荣誉称号。例：浙江省卫生先进单位，绍兴市基层群防群治工作先进集体、十佳安全小区、卫生小区、科普社区，上虞市三星级文明小区、五星级文明社区、爱国卫生先进单位、治安保卫工作先进单位、“三轮”文明创建一等奖、巾帼文明示范岗、先进老年活动室，百官街道先进党组织、“五好”基层党组织、先进集体等的称号。
三、健全组织，落实责任
社区成立由社区主任为组长，书记和副主任为副组长，其他工作人员和总支委员为成员的老龄工作领导小组，实施对老龄工作的领导、规划、协调工作；成立社区老年人协会，参与老年设施管理，组织健康有益的文化、体育、娱乐活动，实现老年人的自我管理、自我教育和自我服务；同时社区组织有特长有热心的居民建立社区志愿者队伍开展助老活动，帮扶特困老人解决实际困难。
四、因陋就简，努力做好为老服务设施建设
社区利用多功能活动室、居委办公室和警务室空间，因地制宜设立了阅览室、健身室，室、乒乓球室等，并配备了各类文体设施，如乒乓球桌、、健身器械、电视音响，各类图书、报纸等。让社区的老年人能够在社区的活动室内读读报、看看书、走棋打牌、打乒乓球，使社区的老年人的生活更充实。社区还将继续以政府拨款一点、共建单位资助一点的办法增加活动设施，组织他们参加各种有益活动。不断强化为老年人的服务意识，继续加大老龄工作的宣传力度，使老年人的合法权益得到了维护，老年人的生活条件得到了改善，老年人的精神生活更加充实。
五、以实际行动，切实开展社区为老服务
社区以老年人的需求为导向，以提高老年人的生活质量为重点，为社区老年开展各种服务。
1、1月14日为提高社区老年人的身体素质，社区与“正大青春宝公司”联合开展了一次健康讲座，并进行健康咨询。
2、2月1日新春佳节前夕，为让体弱的病残老人欢度佳节，社区干部前去四位老年人家中慰问，送去慰问品和慰问金，家属们甚是感激。
3、4月23日组织了社区老年朋友参加由市体育全民健身领导小组发起的全民健身登山活动，到达山顶既饱览了上虞的秀丽景色，也起到了健身的效果。
4、5月14日是社区便民服务日，我们邀请市疾控中心医生为社区60岁以上的老人进行体检，共有160余人参加，建立健康档案。
5、6月30日“七、一”前夕由市组织部、百官街道领导会同社区干部上门前去慰问长期有病卧床、家庭经济困难的老党员王瑞兰，送上慰问金，以示关爱。
6、7月21日社区在暑期对学生进行德育教育的同时，为继承、发扬老一辈的革命精神，居委会组织学生慰问了83岁的抗日老战士徐达清同志，并聆听老人讲述抗战故事，还向老人献上了鲜花。
7、8月29日随着党的先进性教育活动深入开展，我社区党总支组织党员代表，前往百官街道敬老院慰问孤寡、残疾老人，并送去慰问品，表达了对老年朋友的关心。
8、9月29日下午为弘扬敬老、崇老的传统美德，营造和谐社区，在重阳节来临之际，我社区举行了老年人联欢会，还走访了体弱病残老人。
9、社区配合社保局认真做好退休老人养老金的发放调查工作。
六、凝聚力量，积极开展丰富多彩的文体活动、
社区内一部份老年人年事虽高，但身体尚可，希望就近参加社区活动，社区根据实际情况积极组织爱好文体活动的老年人开展各类丰富的文体活动。
1、为让社区老年人有集中活动的场所，社区特设立了体育场晨练点和江东路晨练点，组织老年人进行木兰拳、太极拳、健身操等健身活动锻炼。
2、积极组织爱好气排球的老年人成立男女气排球队，并参加各类比赛，还取得了不错的成绩。在上半年上虞市退管杯气排球比赛中，女子获得第一名，男子获得第四名。
3、在“三八”节来临之际，社区组织文艺爱好的老人们欢聚一堂，开展自娱自乐的文艺活动，引得了阵阵的掌声和喝彩声。
4、开展全民健身登山活动。在2005年4月29日早晨6时，我们组织了楼群组长代表、居民代表、退休教师代表等30多名男女老年朋友进行登山活动。地点是由半山的西面向山顶的重华塔进军。登山队员们个个精神抖擞快速前进，特别是章炳奎同志、陈永年同志、叶松林同志、赵寿钿老师他们都已年过七十，但也不甘落后，登山的速度并不亚于年青的同志。大约6时20分左右，我们在山顶重华塔下胜利会师，队员们合影留念。俯看山下，心旷神怡，大好景色，尽在眼前。队员们都说山上的空气真好，我们上虞的景色真美，像这样的登山活动我们应该多组织开展。
5、7月31日晚上，在江东路十八里景观带的喷泉广场，我社区和广济苑社区、市霄盾音响联合举办了以《绿色、文明、健康、和谐》为主题的文艺晚会，在这晚会上的许多节目都是有老年朋友们自编自演的，引得了观众们的好评，也显示了老人们的多才多艺。
七、健全网络，营造良好的氛围
社区还建立健全养老保障网络、医疗服务网络、生活照料网络、文化教育网络和权益维护网络，为社区老年人提供低保补助金审请和发放服务、精神慰藉、社区医疗服务、家政服务，开展老年健康教育、建立老年健康档案等服务，为开展社区老龄工作提供了可靠的组织保障。
八、创建老龄工作规范化建设的几点体会
1、要以提高老年人的生活质量为重点发展社区为老服务。现在老年人的温饱问题已基本上得到了解决，但随着老年人的生活水平的日益提高，老年人的“老有所学、老有所乐、老有所教”的需求日益突出。因此，社区今后在开展老龄工作时，应当以进一步提高老年人的生活质量为重点。把“六个老有”落实到实处。
2、要以老年人的需求为导向，做好社区为老服务。现在社区中的老年人日益增多，一定要按照不同地区老年人的不同类型、不同层次的需求，按序依次地开展为老服务活动，从而让更多的老年人参加社区的活动，提高老年人的参与率和受益面，增强他们对社区的归属感和认同感。只要活动适合老年人的需求，老年人喜闻乐见，就有利于老年人积极参与，有利于对老年人寓教于乐，学中求乐。
今年,我市老龄工作在市委、市政府和市老龄委的领导下，在上级老龄部门的指导下，自觉树立和落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照市老龄委第五次全委(扩大)会议确定的今年老龄工作的七项任务，以维护好、保障好、发展好老年人的根本利益为主线，以老年人高兴不高兴、满意不满意、幸福不幸福作为检验老龄工作的标准，与时俱进，开拓创新，老龄工作有了突破性进展，为构建和谐**，服务全市80万老年人做出了积极的努力。实现了时间过半，任务过半的要求。
(一)“老年人权益保障年”活动进展顺利，公开承诺的80项活动已完成过半
以“一切为了老人，用我们的爱心托起泉城80万老年人幸福的晚年”为宗旨的“老年人权益保障年”活动，是老龄工作落实市委召开的群众工作会议精神的重要实践。自3月份这项活动开展以来，市老龄委各成员单位通过媒体公开承诺的80项活动已完成2/3。其中，由市老龄办承诺的27项已完成20项,市老龄委各成员单位承诺的53项已完成37项，其余的正在落实之中。
为了使公开承诺的80项活动落到实处，市老龄办带头践行各项承诺，明确分工、责任到人。设立老龄办主任接待日，开通了老年维权热线，全市累计受理热线电话600余人次，接待老年人来信来访356人次，均按照承诺进行了妥善处理，满意率达99%以上;直接惠及老年人的“爱老助听”、“贫困老人医疗救助”和“老年白内障患者复明”三项活动全部落实，向100名有听力障碍的老年人免费赠送助听器，为200名贫困老年人发放了总价值10.83万元的医疗救助卡，为100名老年白内障患者免费实施复明手术;邀请原卫生部副部长、总司令的保健医生顾英奇等著名医疗专家举行了两场健康长寿报告会;与市体育局、市老年体协共同举办了XX年**市老年人田径运动会;会同团市委、《**时报》开展了“关爱父亲母亲，温馨陪伴空巢老人”的爱心结对活动，招募青年志愿者600余名，与180户独居、困难老年人家庭开展了“多助一”长期结对服务活动。
市老龄办在带头落实各项承诺的同时，还积极督促协调老龄委各成员单位落实承诺内容，每月一调度，并派出专人到有承诺任务的单位了解情况，征求意见，及时推广好的经验做法，自3月7日活动开展以来，已编发简报34期。各县(市)区老龄委也积极开展了“老年人权益保障年”活动，3月15日通过《**日报》公布的60项承诺内容也已完成大半。发放百岁老人长寿补贴金的县(市)区由活动前的4个增加到现在的11个，我市160名百岁老人可以同时领到市里和县(市)区发放的长寿补贴金。部分县(市)区还将通过媒体公开承诺的活动细化为若干小项，并在当地媒体公布，如章丘公布了95项，平阴80项，长清70项，济阳60项，商河48项，均已完成过半，其中长清已完成70%以上。
我市开展的“老年人权益保障年”活动，先后被国家、省市10余家新闻媒体报道100余次，引起了中央、省市有关领导的重视，受到国家和省老龄办的高度评价。全国老龄办主编的《老龄工作简报》今年5月8日第6期以《**市80项活动为80万老人献爱心》为题刊登了我市“老年人权益保障年”活动情况，并报送中央领导;省老龄办主编的《老龄工作简报》也向全省推广介绍了我市的经验做法。
(二)农村老年活动基地建设开局良好，积极性高涨
市老龄委《关于利用农村集体闲置房屋建设老年人活动基地的意见》下发后，各县(市)区都非常重视，积极性十分高涨，一致认为这是建立社会主义新农村的重要内容，是“惠及老人，有利后人”的一项善事、好事。各县(市)区老龄委主任、老龄办靠上抓，立足当地实际，积极争取各方支持。目前市老龄办争取的60万元资金，福利扶持资金已拨付到账40万元，其余20万元正在落实，使这项工作具备了必需的资金保障。7月5日市政府在历下、济阳召开的“老年人权益保障年”活动现场调度会后，这项工作更是有了长足进展，申报的已达300余个。由于资金所限，我们按3月15日各县(市)区通过报纸承诺的数量严格控制。目前正根据申报逐个进行考察，准备最近上报政府采购中心，配置物品、器材全部到位后，今年达到 “三室一场地”标准的农村老年活动基地将达131个。
(三)积极探索居家养老的途径和方法
上半年我们在继续抓好《家庭赡养协议书》签订兑现、争取更多的资金支持、走访慰问生活困难老年人、与贫困老年人结对帮扶等项工作的同时，积极探索以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老服务体系建设。根据我市前几年机构养老的投入，老年人集中供养建一张床位的一次性投入大约为5万元(不包括每年的服务费)，而居家养老的费用是每人每年2100元左右，也就是说建一张养老床位的费用可以供23位老人居家养老一年。因此各地都在逐步发展养老服务业，推进居家养老。今年3月市老龄办组织有关成员单位和部分县(市)区的同志到南京、上海、广州等三地学习。三个城市的共同特点是都把开展居家养老作为重点强力推动，形成了政府牵头、社会参与、社区服务组织具体操作的格局。南京市把6城区80岁以上享受低保边缘的独居特困、老劳模、大屠杀幸存者等老人确定为主要服务对象，为符合条件居家养老的老年人每天提供1小时的家政服务，每月支付180元，市、区财政各承担50%。目前，6个城区共有2300多名贫困、独居老年人享受政府买单的服务。上海市确定了结对关爱的重点对象为：子女不在上海的独居老人和80岁以上的高龄老人及重病、残障老人家庭等，并建立了评估体系，凡符合条件的，由政府购买服务。XX年享受政府买单的达到5万人，今年将达到10万人，2010年将达到20万人。广州市居家养老服务今年已在全市普遍推开，使居家养老工作走上了可持续发展的道路。目前我们正在积极与市统计局、公安局、民政局、劳动局等部门协调，争取尽快摸清我市80万老年人的分布情况及80岁以上高龄老人的情况，从我市实际出发，拿出我市开展居家养老工作的意见和建议。
(四)老龄宣传教育工作明显改进和加强，社会成效日益显著
为全面提升我市老龄工作形象，在全社会营造尊老敬老爱老的浓厚氛围，上半年市老龄办下发了《关于进一步加强和改
进全市老龄宣传工作的意见》，并纳入了全市老龄工作目标考核，建立了相应的激励机制，全市老龄宣传工作明显加强。除积极向全国省市媒体投稿外，还借助媒体的力量，建立了老龄宣传4块阵地：一是泉城老龄网;二是电台“夕阳红”广播节目;三是**日报“泉映晚霞”老龄专版;四是市老龄办《老龄工作简报》。市老龄办《老龄工作简报》自3月份创办以来已经出了34期，有5条信息被市委办公厅“每日信息”采用。市老龄办在全国率先公开征集老龄工作标志和老龄工作品牌，共收到应征作品407件，作者遍布北京、上海、山东、河北、安徽、内蒙古、四川等20余个省、市、自治区。经过5轮评选5月19日市老龄办将评出的前3名在**日报、**时报和“泉城老龄网”上公示，投票参加评选的近3万人，大大提高了我市老龄工作在全国的知名度。《**时报》的社会义工为老服务的报道受到国家有关部门的重视和肯定。市法院、市民政局、市文化局、市体育局、市园林局、市农业局、市公用局等老龄委成员单位，历下、槐荫、天桥、长清、章丘等县(市)区及时报送老龄工作信息、调研报告、论文、典型材料，其中报送的论文达到22篇。6月21日市老年学学会召开了学术研讨会。同时还组织了老年维权笔会、全市老龄网站管理员培训班等。各县(市)区都开设了老龄宣传教育一条街、橱窗、宣传栏等，我市的老龄宣传教育工作出现了前所未有的好形势。
我们还举办了全市老年学学术研讨会、老年人维权笔会、全市老龄网站管理员培训班等老龄科研宣传教育活动。
(五)加强机关作风建设，建设一支干事创业的老龄工作干部队伍
今年我市老龄工作的任务十分繁重，老龄干部人员少、年龄大、工作基础比较薄弱的矛盾也更加突现。为了全面完成今年的各项任务，我们内强素质，外树形象，提高工作效率，改进工作作风，加强了机关作风建设和老龄干部队伍建设。
机关党支部先后印发了《关于在市老龄委办公室机关开展争创“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动的实施意见》、《关于在市老龄委办公室机关开展争创“群众满意机关”活动的实施意见》，市老龄办印发了《关于深入开展社会主义荣辱观学习教育活动的通知》。在机关形成了开拓进取、争创一流、努力工作、迎难而上、积极奉献的良好气氛。我们还将同志对老龄工作的论述、社会主义荣辱观、八型机关、老龄工作的宗旨、方针、目标等内容制作成18块展版灯箱和学习园地，起到了很好的激励警示作用，机关环境也大为改观。为了方便老年人办证，我们在办公楼门口和二楼楼梯处设置了醒目的提示牌，并对办证室进行了整修和装饰，设置了沙发和饮水机。老年人普遍反映到了老龄办就象到了家，感到很亲切。还举办了全市老龄工作干部新春联谊会、全市老龄工作干部读书会。注意关心同志们的生活，尽力解除同志们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到工作中去，增强了老龄干部的凝聚力和自豪感。今年上半年我市有4名同志被评为全省老龄工作先进个人，其中1人立二等功、3人立三等功，有8名老同志被推荐为全省模范老人，有10名同志被推荐为全国孝亲敬老之星，有10个村居被推荐为全国敬老村居(待批)。在7月20日举办的全市老龄工作干部读书班上，大家普遍认为老龄工作出现了四个空前的大好局面：一是各级老龄干部的干事创业积极性空前高涨;二是老龄工作成果空前显著;三是各级领导对老龄工作空前重视;四是社会各界对老龄工作空前关注。
上半年做了不少工作，但也存在一些问题，主要是全市老龄工作发展不平衡;信息沟通不够及时。我们要在下半年的工作中努力改进，创造性地开展工作，全面完成今年的老龄工作任务。
下半年工作打算和安排
下半年全市老龄工作总的要求是：以同志“七一”讲话为指导，牢牢把握党的先进性的时代内涵和时代要求，坚持科学发展观，按照年初工作安排，全面完成和超额完成全年的老龄工作任务。向市委、市政府和全市80万老年人交上一份合格的答卷。
重点做好以下六个方面的工作：
一是确保“老年人权益保障年”各项活动落到实处，认认真真、扎扎实实按照承诺要求，保质保量地完成各项任务。对直接惠及老年人的项目，注意做好跟踪回访工作。
二是开好全国34城市第19次老龄工作联席会，把会议开成历届最好的会议之一，为**增光，使参加会议的兄弟城市对**留下美好印象。
三是组织好万名农村老年人游泉城活动(详见具体方案)。
四是加大老龄工作宣传力度，树立关爱今天的老人就是关爱明天的自己的理念，在全社会营造尊老敬老的良好氛围。市老龄办目前的固定宣传阵地已有四个，分别是泉城老龄网、 “夕阳红”广播节目、**日报“泉映晚霞”专版、**老龄工作简报。要求大家要多投稿，把这些阵地变成相互交流学习、相互促进、共同提高的平台。
五是搞好老人节庆祝活动，组织好9个奖项的评选表彰。分别是落实《**市保障老年人合法权益若干规定》的10个先进县(市)区(单位)，10名个人，10个先进村居老工委，10个老年文体活动基地，10大孝星，10大敬老模范，10名健康长寿老人，10名老有所为先进个人，10对金婚老人。
六是搞好老年人各年龄段分布状况和生活状况调查，为高龄老人争取优待政策和做好居家养老工作打下良好基础。
三、对今后工作的几点建议
(一)利用政务中心东迁腾出的办公场所，尽快建立**市老年人活动中心。这是全市80万老年人盼望多年的一件大事，并分别列入了**市“九五”、“十五”规划。“十五”期间市计划委员会还将此列入大项目库。
(二)以市政府名义转发《**市老龄事业“十一五”发展规划》。
(三)建立正常的老龄工作经费投入机制。1、参照上海、宁夏、南京等市(区)的做法，按全市老年人口数每人每年提取一定数额的老龄事业经费。2、按**市1996年第50次市长办公会的做法，每年从市财政预算中确定一数额的资金，并随着经济发展逐年增加，用于老龄事业。
(四)协调市民政局加大对农村老年活动基地建设专项经费的投入，力争“十一五”期间，全市90%以上的村建成老年活动基地，并达到“三室一场地”标准。
(五)在对百岁老人发放长寿补贴金的基
础上，根据我市经济社会发展和财力情况，逐步对90岁以上老年人每月发放30-50元的高龄补贴金，体现党和政府对他们的关心，使他们共享经济社会发展成果，提高生活和生命质量。
(六)在摸清80岁以上老人经济、生活状况的基础上，视我市财力情况，对纯老年人家庭、无固定经济收入、处在低保边缘的老年人实行政府买单的居家养老服务。
(七)参照市市委老干部局、人事局《关于为老干部工作人员发放岗位补贴的通知》精神(济人字[XX]152号)，为老龄工作干部每人每月发放30元岗位补贴。
响水县黄圩镇老龄工作总结
响水县黄圩镇老龄工作总结近年来，我们黄圩镇老龄工作坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指针，认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强老龄工作的决定》和《中国老龄事业发展十五计划纲要》，深入实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，建立健全老龄工作机构，加大对老龄工作的宣传力度，围绕六个老有工作目标，开拓创新，扎实工作，切实维护和保障老年人的合法权益，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，使我镇老龄工作再取得一定的成绩，推动了全镇“三个文明”建设的快速、健康发展。一、加大宣传教育力度，营造发展老龄事业的良好社会氛围。近年来，我镇坚持全面贯彻落实中共中央《关于加强老龄工作的决定》和《老龄事业发展“十五”计划纲要》，将敬老、养老、助老道德教育纳入到社会主义精神文明建设规划中，与各项文明创建活动结合起来，综合运用行政、法律和宣传教育等手段，引导社会各方面共同关心老年人和老龄事业，在全社会树立尊老助老爱老的良好风尚。20xx年起，我镇党委政府研究决定将每年的10月份作为老龄事业的宣传月，集中宣传老年法规和老龄工作中涌现出来的典型人物、事迹，同时，每年还充分利用春节、“老人节”等重大节日，集中开展为老年人做好事、送温暖活动。对老龄工作中涌现出来的先进单位、家庭和个人给予表彰和资励，通过广泛宣传，在全社会营造一股尊老敬老、关心老龄工作的良好氛围。二、建立健全老龄工作机构，不断加强老龄工作队伍建设。李岚清副总理去年曾强调：“老龄工作机构在机构改革中只能加强，不能削弱”。最近他又指出：“希望各地在机构改革中，按照中央决定精神，抓紧理顺手口健全老龄工作体制，配好人员，保证经费，确保老龄工作的正常开展”。我镇建立健全老龄工作机构，加强镇村老龄干部队伍建设，定期组织老龄工作干部参加培训，不断提高老龄工作干部的工作水平。三、深入贯彻实施《老年法》，切实维护老年人合法权益。为了深入贯彻落实《老年法》，我镇将《老年法》的宣传教育纳入“四五”普法计划，向全社会，特别是面向中青年人开展宣传教育。协调司法部门及有关部门建立老年维权组织网络，加大涉老案件的执法力度，加强对老年人的法律服务和援助工作，对侵犯老年人权益的申诉案件，做到及时、优先审理。大力表彰敬老、养老、助老的先进典型，同时重点选择一些反面典型案例，通过新闻媒体公开曝光，从而增强了全社会的敬老、养老意识，教育群众自觉履行敬老、养老义务。四、切实抓好村（居）老龄工作，不断提高村（居）老龄工作水平。近年来，我镇为断加强镇老龄委和村老年协会建设，村村成立了老年协会，把老龄工作真正落实到基层。村老年协会以开展“五个一”活动：即选好一个班子，建立一个活动场所，办好一个宣传阵地，开辟一个养老基地(或兴办一个经济实体)建一个养老互助组织为工作重点，充分发挥村老年协会作用，推动落实五保老人供养制度和签订家庭瞻养责任书，确保了农村老年人老有所养，老有所依。五、组织开展文明健康的老年社会活动，丰富老年人的精神文化生活。近年来，我镇老龄委要把组织老年人开展各种文化体活动，作为一项重要任务进行计划、组织、落实。利用“十一国际老人节”和“九九重阳节”举办健康的有意义的老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。六、加强老龄工作调查研究，开展对特困老人的救助工作。深入基层，深入实际，深入老年群众广泛开展调查研究是做好老龄工作的前提。近年来，我镇积极组织有关部门和老龄工作者，围绕老龄工作的重点、难点和老龄事业发展中的新情况、新问题，有针对性地开展老龄问题的调查研究活动为政府决策老龄工作和制定老龄政策提供了许多具有前瞻性、建设性的意见、建议和依据，对老年工作的顺利开展起到了积极作用。（胡峰）通联：响水县黄圩镇人民政府宣传办公室胡峰
一、取得的成绩
“四项制度”实施以来，老龄委树立“大老龄观念”。坚持 “立党为公，执政为民”和权为民所谋，利为民所用，情为民所系的宗旨。做到领导当楷模，机关做表率，基层树形象，全心全意为全市老年人服务。弘扬了中华民族孝亲敬老，助老爱老的传统美德，老龄工作和老龄事业有了全面的加强和发展。今年市老龄办被市人民政府评为先进工作单位，并推荐到省人民政府进行表彰。
（一）、机关作风有了明显改善
老龄办全体干部职工通过学习提高、自检自查、整改提高，工作作风、生活作风、学风都有了明显改善。按时上下班、工作积极努力、作风端正、求真务实、坚持学以致用，在为老服务认识上有了很大提高。
（二）、行政效率明显提高，单位形成了明确分工、相互协作的合理工作机制，各个岗位各司其职、各负其责，提高了工作的积极性和办事效率。《老年优待证》在一个工作日期内办结，来信来访，当场落实，解决不了的，说明情况，限期办理完毕。不在职责范围的，主动联系交由其它科室部门办理。
（三）、服务责任意识增强，推行行政问责制度以来，干部职工责任意识、服务意识明显增强。在和服务主体咨询中，首问人都会认真登记，做好记录，杜绝推诿、扯皮和“遇着矛盾绕道走”现象，公仆意识增强。
二、主要做法和经验
（一）、加强学习和领导，完善部门制度建设
按照省市有关通知要求，市老龄办首先成立了以主任为组长、全体干部职工为成员的单位四项制度建设领导小组，由综合科负责四项制度日常工作，并由综合科利用每星期五下午为集中学习日组织学习，集中学习了《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办法制的决定》，并要求干部职工自学《公务员法》和《云南省公务员八条禁令》，并于7月25日对公开服务承诺事项进行了集中考试，全体干部职工都取得了优秀的成绩。
通过学习，市老龄办在原来的制度建设的基础上，完善健全了服务承诺制、首问责任制、限时办结制三项制度，新增完善了单位的内部管理制度，使四项制度在单位形成一项长效机制。
（二）、搞好自检自查，认真履行服务承诺
依据“四项制度”、八条禁令、八项承诺及《公务员法》，在第二阶段的自检自查工作中，单位个人都写了书面材料，结合分管工作和岗位职责，对存在的问题和学习心得都作了具体的分析，找准了下一步打算和整改的方向。老龄办认真开展了公开服务承诺的自检自查，并将开展自检自查情况上报到了市“三项办”。
为提高老龄部门自身素质，树立老龄部门积极进取、勇于创新、公道正派、清正廉洁的良好形象，市老龄办制作了服务承诺公示牌，对单位职责、行政服务项目、内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，都作了公开承诺，并将牌子安放在单位门前向社会公示，接受社会监督。
在服务承诺制方面，严格遵守《云南省公务员八条禁令》、《云南省行政机关八项工作承诺》，业务上切实维护老年人合法权益，认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》，在老年人免费乘公车、上公厕、进公园、就医免挂号费以及8周岁以上老年人发放保健和长寿补助优待事项上，做到热情服务，妥善、及时、认真的办理。
在限时办结制方面，做到高效务实，当天能办的事当天办结，当天不能办的事，要向当事人解释清楚，并限时办结，《云南省老年人优待证》的办理，若证件齐全，做到在1个工作日内办理完毕。
在工作中实行首问责任制，热情接待来老龄办办事的老年人，对来信来访认真热情接待或处理，首位接待或受理工作人员都作好来信来访登记，认真负责办理或解答，不属老龄办职责范围的，主动引导、联系、转交有关部门办理。
（三）、搞好征求意见和整改提高
在第三阶段中，市老龄办按照时间进度，精心安排，及时组织，制发“四项制度”征求意见表向一区四县老龄办、市直老龄委成员单位征求意见，得到了各老龄部门和成员单位的大力支持，并提了很好的建议和意见，对今后的工作指明了方向，对老龄办四项制度建设整改提供了很大的帮助。针对存在的问题，我们进一步完善“四项制度”措施，制定单位贯彻意见，加大工作力度，把“四项制度”一抓到底。
三、存在的问题和困难
我们在看到取得的成绩同时，也应看到实施“四项制度”中存在的不足，全市老龄干部思想观念、思维方式、工作作风和能力与担负的工作仍然有一些差距。老龄工作的政策研究和现行法规政策与实际工作要求有待进一步提高，行政问责及“三项制度”的实施意见有待进一步细化，老龄工作体制和运行方式与人口老龄化形式发展要求不相适应，涉老部门多，有利大家争着管，无利大家都不管的现象仍存在。
四、2009年工作思路
贯彻落实行政问责是一项系统工程，要把落实行政问责办法和“三项制度”摆在更加突出的位置，作为当前和今后落实科学发展观，加强自身建设的一项长期任务，常抓不懈、一抓到底，努力形成行政问责工作的长效机制。
（一）、制定完善单位“四项制度”实施细则。在明年的工作中，结合自检自查，征求意见，找准不足和存在的问题，切实制定整改措施，制定出实施意见。召开老龄委成员单位、各县（区）老龄办及市直涉老部门、部分基层老年协会负责人参加的会议，讨论通过形成“四项制度”长效机制，做到有法可依，有章可循。
（二）、深入开展学习实践科学发展观活动。党中央决定从2009年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的十七大精神在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，在全面建设小康社会中，科学发展观越来越显示出强大的真理力量，越来越成为我们的基本共识和自觉行动。事实证明，如果不再按科学发展观的思路去发展经济，发展越快、隐患越多、越不安全，不和谐的因素就会影响经济的发展。
（三）、加强组织领导、进一步加大行政问责工作力度，一要突出问责重点，二要增强问责时效，三要提高问责质量。
（四）、进一步规范政务公开工作，政务公开是自觉接受社会监督，建立阳光政府的重要举措，也是建立政府问责四项制度长效机制的一项基础性工作，在明年的工作中，单位要把政务公开和行政问责工作结合起来，规范政务工作，以保证社会各界和广大人民群众的知情权、参与权、监督权。
20__年，区民政局基层政权科、区划地名科、民间组织科、老龄办按照区民政局的统一部署，认真做好了基层政权建设、区划地名等项工作，圆满的完成了上级交给的各项任务，现把工作情况述职如下：
一、坚持统筹城乡发展的方针，稳步推进基层民主政治建设
（一）顺利完成了第八届村民委员会换届选举。自20__年1月开始到3月底基本结束，全区26个村委会全部完成了换届选举，换届率达100%；此次选举共选出村委会成员84名，其中党员55名，占65.5%。从总体上看，这次换届选举工作领导高度重视，群众积极参与，程序严格依法，选举平稳有序，结果公正公开，社会反响良好。换届结束后，各村基本建立了村委会下属的各工作委员会，对村委会成员进行了专门培训，并开展了换届选举“回头看”和“重点村”、“难点村”矛盾排查化解工作。
（二）城市社区建设水平进一步提升。不断推广社区民主选举，规范社区运行机制，全区到期换届的26个社区居委会，全部一次性选举成功。共选出居委会成员108人，其中党员28人，占25.9%。年龄结构比例如下：30岁以下的6人，占5.5%；31－39岁的12人，占11.1%；40－49岁的28人，占25.9%；50－59岁的42人，占38.9%；60岁以上的20人，占18.5%。大专以上文化的12人，占11.1%；高中文化的44人，占40.7%；初中及初中以下文化的52人，占48.1%。在普遍建立社区党组织、居委会、居民代表大会、议事协商委员会、共建委员会等五个组织的基础上，建立健全了“社区居委会－居民小组－楼道－居民”四级组织管理网络。将原有居民小组重新进行整合，建立了居民小组议事协商分会，有效地推进了社区居民自治。
（三）社区共建氛围浓厚，服务功能不断扩展。辖区各单位积极参与社区建设活动，为社区发展出谋划策，社区志愿者队伍不断壮大，达到了社区常住居民人数的8%，社区民间组织得到了较好发展，培育和发展社区民间组织3家，为社区居民提供便利的服务。全面推行了街道社区服务中心和共驻共建资源共享工作，全区有9个街道建立了社区服务中心，进一步提升了社区服务内涵，丰富了居民的活动内容和空间。社区服务中心现有加盟的家政公司13家，可提供保姆、钟点工和家政、维修等服务。
二、坚持人与自然和谐发展的新思路，进一步加大社会行政事务管理力度
（一）扎实做好民间组织的管理。配合行政审批制度改革，加强依法行政工作，严格按照程序，简化手续，把好登记关，进一步规范民间组织的行为，推动了民间组织健康发展。目前，全区共有各类社团组织44个，其中今年新报批的社团组织2个。
（二）深入实施地名公共服务工程。积极做好城市地名标志设置维护工作，加强地名数据库建设。今年4月份，我局根据上级统一布署开展了市区边界联检勘界工作，分别与泉山区和铜山县签署了平安边界建设协议，进一步确认了边界范围，为边界平安稳定做出了积极工作。制作了九里区行政区域轮廓图，为企事业单位和居民的生产生活提供了便利。
三、深入贯彻实施《老年法》，切实维护老年人合法权益
为了深入贯彻落实《老年法》，我区将《老年法》的宣传教育纳入“五五”普法计划，向全社会，特别是面向中青年人开展宣传教育。协调司法等有关部门建立老年维权组织网络，加大涉老案件的执法力度，加强对老年人的法律服务和援助工作，对侵犯老年人权益的申诉案件，做到及时、优先审理。大力表彰敬老、养老、助老的先进典型，同时重点选择一些反面典型案例，通过新闻媒体公开曝光，从而增强了全社会的敬老、养老意识，教育群众自觉履行敬老、养老义务。
我街道认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，在认真学习科学发展观的同时，积极统领**街道老龄工作，并以提高老年人的生活品质为出发点，以健全、完善社会保障制度为基础，以推进、规范居家养老服务工作为核心，积极落实措施，扎实推进各项工作，全面提升老龄工作整体水平。
一、养老服务工作得以有力推进
二、站点服务项目得以多元化
一是乐龄家园助老服务站为老年人提供就餐、送餐服务。在解决了街道辖区近450名老人的用餐基础上，以今年2月各站点的就餐老人数为基准，对早、中、晚餐的需求及用餐老人的年龄、经济、居住状况等进行了调查，调查结果除泰兴站点有3位老人对晚饭有需求外，其他站点均无此要求。同时加强了对菜肴质量、食品安全、助餐用具的规范监管，采用了菜肴质量加以重视，餐具管理进出盘点，重点在服务多元上、质量监管上、动态掌握上下功夫，不断完善助餐过程中需要解决的问题，现乐龄家园月提供就餐约9500客左右，月提供送餐约2288客。每日不吃海鲜、鸡等22份老人菜以特殊菜肴予以供给，老年人在吃饱的同时也能吃好。个性化服务提升了为老服务理念。
二是乐龄家园运作标准化、规范化、多元化。优化公共服务设施配置，实现“乐龄家园”与居民区活动室、社区卫生站和社区文化设施等服务设施的连通，定期为社区老年人提供医疗和文化活动。至8月份，为老年人提供洗衣被、助浴等服务近400人次。联合社区卫生服务中心、在各乐龄家园助老服务站开展老年保健健康社区行、定期为社区老年人免费检查血压、血糖等活动。通过集社会医疗资源等各种途径普及老年人健康有益的生活方式。同时，站点与综合活动兼容，为老年人提供了说书专场、交谊舞、、舒心室等相互交流、休闲养身、陶冶情操场所。多元化的生活服务和文化服务。不断扩大了服务覆盖面。
三、为老服务活动得以实实在在
以社会组织联合会为载体，动员社会力量参与社区为老服务。
一是街道老龄办与上海新视界眼科医院联合为老年人优惠治疗白内障，先后有10位困难老人报名参加白内障治疗，有1位老人已接受了眼科医院的手术治疗，并取得的良好效果。
二是通过城市超市、社区自忠浴室、理发店、南西社区生活服务中心等社会力量为老年人提供助浴理发、家电维修、修配钥匙、钟表维修、改衣织补、修鞋修伞、磨刀扎拖把、食品配送等二十多个服务项目。方便老人助洁维修，便于老人买菜购物，实实在在为老年人提供生活服务。
**镇老龄委、老体协在**镇党委、政府分管领导中心，及区老龄委、老体协的具体指导帮助下，以“十九”大精神和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实党的各项路线、方针、政策，与时俱进，开拓创新，坚持活动与建设并举，重在建设的工作原则，构建面向广大中老年人，不断增强中老年人群体素质，坚持与老龄老协工作为主体，努力实现“九个老有的服务目标”，坚持老年事业与全镇经济、社会协调发展的老年服务健身体系，半年来主要做了以下几项工作：
一、认真抓好宣传教育工作
认真贯彻落实提出的“全面建立健身体系”的要求，不断落实中共中央《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》和《中华人民共和国老年人权益保障法》、《某某省老年人权益保障条例》和各级党委、政府以及红塔区老龄委、全民健身领导小组的工作意见的同时，结合我镇实际，构建面向广大中老人的全民健身体系，进行宣传教育，不断提高中老年人群对“生活奔小康，身体要健康”的认识，维护老年人的合法权益。
二、建立健全组织机构
紧紧围绕“生活奔小康，身体要健康”这个主题，努力体现“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所为，老有所乐”的工作目标，进一步健全和完善老龄委、老体协组织。
1、加强领导，做到在其位，谋其政，行其事。
2、调整了基层部分老龄委、老体协力不从心的负责人，充实和加强了老龄委、老体协领导班子，在去年调整的基础上，今年又充实调整了东前村委会老龄、老体协的领导班子，为做好老年人的事业奠定了坚实的基础。
三、开展好活动
九、开展好节日慰问活动
走访慰问特困老人，为特困老人排忧解难。今年1-6月全镇共慰问特困老人9094人。支出慰问金849093元。镇党委普书记、孙镇长等班子领导在百忙之中亲自慰问康泰公寓镇福利院九保老人、特困老人和百岁老人马云珍，并送去了1100元的慰问金和慰问品，弘扬了尊老、敬老、爱老、养老的家庭美德，充分体现了党委、政府各级领导对老年人的关怀和爱护。
九、发放养老金、补助金情况
九、认真做好老年人优待证的换发办证工作
2009年全年共办理换发60岁以上的优待证491本，热心为老年办好事，做实事，受到了老年人的好评。
九、认真做好其它工作
一年来，共出黑板报19期，简报17期，专栏19期，标语口号536条，广播83次，新闻报道17条，调解家庭赡养纠纷49件，109人次，处理来信来访30件，65人次，并积极完成镇党委、镇政府、分管领导及中心的各项工作任务。
今天是XX年最后一天，明天就是XX年新春元旦。在即将过去的XX年，我们党领导全国人民取得了抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害斗争的重大胜利，xx奥运会、残奥会圆满成功，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成，应对国际金融危机取得积极成效，这些都生动展现了在改革开放三十年中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了阔步前进的13亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量。全市上下按照省委、省政府的要求，围绕“扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业”的发展思路，全面实施项目带动战略，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，认真解决经济运行中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，全市经济社会继续保持了良好的发展势头。前三季度，全市生产总值完成777?8亿元，同比增长14?5，高于全省1个百分点，全市的发展形势令人鼓舞。
刚才，高福生同志代表市老龄委全面总结了XX年全市的老龄工作，郭新成同志结合我市实际宣读了XX年全市的老龄工作要点，我完全同意。应该讲，XX年对于全市的老龄工作也是不平凡的一年，在市委、市政府和市老龄委的正确领导下，在各级老龄工作机构及其成员单位的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我们不仅继续保持了在全省乃至全国的领先地位，而且工作又有新的举措、新的进展，老年人权益得到进一步保障、老龄基础设施建设进一步加快、老有所养体系不断完善、老有所乐得到进一步体现、尊老敬老传统得到进一步弘扬。
——这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果。市委书记张广智同志亲自到夕阳红颐养院视察听取老龄工作汇报，市委副书记、市长××同志亲自安排部署老人节庆祝活动，市委、市政府主要领导以自己的行动，体现出了对老龄工作的关心和支持。
——这些成绩的取得，是各级老龄部门和广大老龄工作者辛勤努力的结果。各级老龄工作机构认真履行职责，结合各自的实际情况，创造性地开展工作，使创建活动开展得有声有色，丰富多彩，效果明显。各级老龄工作人员服务大局，充满爱心、任劳任怨、无私奉献，为老龄事业做出了突出贡献。
——这些成绩的取得，是市老龄委成员单位、市直各部门和社会各界密切配合、大力支持的结果。各级老龄委成员单位，按照市老龄委的总体部署和要求，围绕保障老年人权益，积极发挥职能作用，为全市老年人做了大量实事、好事，有力地推动了全市老龄事业的发展。各新闻单位大力宣传老龄工作的重要意义，积极倡导敬老爱老的社会风尚，为老龄工作的开展创造了良好的舆论环境和社会环境。在此，我代表市委、市政府和市老龄委向一年来辛勤工作在老龄工作战线上的同志们和所有关心支持老龄事业的社会各界朋友们表示衷心的感谢！
XX年，是全面落实“xxx”规划的最后一年，做好今年的老龄工作具有特别重要的意义。我们要发扬成绩，再接再厉，以创建活动为主题，集中在抓深入、加力度、求实效上下工夫，推动全市老龄工作取得新的成绩。下面，我讲三点意见：
一、把握形势，提高认识，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
当前老龄事业发展机遇和挑战并存。首先，我市的老龄化同全国一样面临着严峻的形势。我市现有60岁以上老年人56万人，占全市总人口的11，并且每年以3的速度增长，预计到2030年，全市60岁以上老年人口将达到130万，约占全市总人口的23％左右，平均每4个人中就有一位60岁以上的老年人。这必将对我市经济建设和社会事业发展带来深刻影响，应对老龄化趋势的压力和责任巨大，我们要未雨绸缪、及早对策。其次，党和国家十分重视老龄工作。全国老龄办了中国老龄人口百年预测、国务院新闻办了《中国老龄事业的发展》白皮书，对老龄事业发展状况进行了全面分析和总结，对老龄事业发展的任务目标做了科学规划和全面部署，这对全国的老龄工作者是一个巨大鼓舞，为我们更好地开展老龄工作指明了方向、提出了要求。第三，当前老龄工作存在的问题和矛盾仍然比较突出。虽然我们取得了很大成绩，但是也要清醒地看到，当前我们的工作水平与形势的变化还有很多不适应的地方；各县（市）区的老龄工作发展还很不平衡；绝大多数农村人口仍处于养老保险制度之外；老年服务体系建设还不适应老年人服务需求日益增长的要求，我市许多地方的老年优待工作还没有落实到位等等。对此，我们应该保持清醒的认识，正视这些困难和问题，积极采取有效措施，逐步加以解决。各级党委、政府，各部门和从事老龄工作的同志们一定要进一步统一思想，充分认识老龄工作的紧迫性、艰巨性和长期性，自觉站在全市经济和社会发展的大局，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会、全面建设小康社会的战略高度，切实增强做好老龄工作的责任感和 使命感，增强工作的主动性和创造性，真抓实干，开拓创新，推动老龄事业加快发展。
二、围绕主题，突出重点，狠抓落实
老龄工作涉及的内容很广，需要研究解决的问题很多。各级各部门要在抓好创建活动的同时，着眼于从总体上做好老龄工作。一是认真落实全国老龄工作会议精神和《××市老龄事业发展“xxx”规划》以及市委张广智书记视察老龄工作时的讲话要求，把现有的各项优待老年人政策措施扎扎实实落到实处。同时，针对改革发展中出现的新情况、新问题，及时研究提出新的优待老年人的政策措施。要适应经济社会发展水平，不断充实老年人优待优惠办法的内容，并加强督查落实。二是进一步加强老有所养体系建设。完善城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的落实；逐步建立和完善农村贫困老年人生活救助制度，积极探索建立农村养老保险和最低生活保障制度，并与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，推动解决农民“老有所养”问题；要加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐。三是抓好居家养老服务示范点工作，开展社会化养老服务示范（市、区）创建活动。同时，进一步抓好养老基础设施建设。制定养老服务基础设施建设规划，采取新建、改建、扩建、重组等方式，加快社区养老服务机构和设施建设，增加数量，扩展功能，根据经济发展水平，逐步建立起布局合理、设施齐备、队伍严整、服务周到、管理规范的养老服务网络，为广大老年人提供优质便捷的服务。四是进一步抓好老年人精神文化建设。要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，整合现有资源，加大财政投入，整体推进。要引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品，让具有思想性、艺术性、实用性、老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地；要开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式；要积极发展老年教育，丰富办学形式和内容，提高教学质量，逐步形成深受老年人喜爱的老年教育网络。五是进一步探索养老服务业的体制机制创新。要发挥好社会各界的积极作用，引导和组织社会力量兴办老龄事业，服务老龄事业；要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业，优化资源配置，提高服务质量。鼓励下岗失业人员等创办家庭养老院、托老所，以创业促就业；要组织或推动制定养老服务设施建设标准和养老服务业行业规范，建立资质评估认证体系，加强监督检查，实施动态定期评估，促进管理服务水平提高，保证养老服务业健康发展。
三、加强领导，齐抓共管，进一步巩固“大老龄”工作新格局
老龄工作关系经济社会发展全局，牵扯全社会的方方面面，各级各部门务必本着对党对人民负责的精神，把老龄工作抓紧抓好。
一是，进一步加强对老龄工作的领导。各级各部门要把老龄工作列入日常工作的重要内容，与其他工作一同布置、一同检查、一同落实，确保老龄工作与经济社会工作同步发展、同步提高。各级分管负责同志要经常听取老龄工作汇报，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，在人力、财力、物力方面给予积极支持。要建立健全老龄工作责任制，做到任务分工明确，责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，确保各项措施落到实处。要加强老龄工作组织建设，努力形成工作机构健全，干部队伍精悍，服务内容丰富，考评机制科学的老龄工作新格局。要加强调查研究，畅通与老年人联系的渠道，认真倾听老年人的心声，帮助他们解决实际困难。从事老龄工作的同志要培养良好的职业道德，想老年人之所想，急老年人之所急，帮老年人之所需，解老年人之所困，做老年人的贴心人。
二是，不断巩固密切配合、齐抓共管的“大老龄”工作格局。各成员单位要根据老龄委确定的工作目标和任务，结合本部门实际和老龄工作职能，研究制定具体政策措施，并抓好落实。成员单位之间要相互支持、配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。老龄办作为老龄工作的综合协调机构，要树立责任意识，切实履行好参谋助手、综合协调、督促检查的职能，注意加强调查研究，创新工作思路，完善工作机制，及时了解和掌握老龄工作的新情况、新问题、新动向，总结老龄工作的成功经验和做法，为领导决策提供依据。只要真正调动起各方面的积极性，我们的老龄工作就能开创新局面，就能做出新成绩。
三是，深入宣传尊老敬老的社会风尚，形成全民敬老的良好氛围。要通过媒体、网站等形式，大张旗鼓地在全社会宣传敬老养老助老，倡导尊老爱老的良好风尚。把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，弘扬新型的孝文化，培育和树立新时代敬老先进典型，形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。要加强老龄工作法律法规、政策的宣传，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强群众维护保障老年人权益的法律意识，提高尊老爱老敬老的自觉性。要大力宣传关爱老人、奉献社会的先进典型，引导广大企业家自觉加入到为老年人献爱心、办好事的行列中。要加强对青少年的道德教育，使他们从小认识到老年人对社会和家庭的贡献，培养仁爱之心和责任意识，懂得感恩回报和奉献社会。要通过各种形式渠道发动社会团体、组织和个人积极投入老龄慈善事业，为老年人谋利造福，为老龄事业做贡献，形成全社会积极支持老龄事业的大格局。
关于老龄化因素影响产业结构的传导机制，可以从需求与供给两个方面来进行分析。从这个角度来看，人口老龄化对产业结构的影响存在四个主要的潜在影响渠道：消费结构、劳动力市场、资本供给和全要素生产率。其机制可以用图1表示。
（一）消费结构
不同年龄阶段消费主体的需求结构、需求数量不尽相同，因而人口结构变化必然会通过消费主体的需求变化表现出来。当老龄化程度加深时，老龄人口相对增长，而青年人口相对减少，这时，面向婴幼儿、青少年的产品和服务的市场需求会逐渐萎缩，而面对老年人口的则会增多。老龄人口往往不倾向于消费那些价格昂贵的“奢侈品”或时尚品，而是更多地偏好类似健康、养生和医疗等基本生活必需品和服务。这意味着针对第一、二产业的物质性商品需求可能会相对减少，而针对老龄人口服务的“银发产业”会成为产业结构变化的重要动力。
（二）劳动力市场
从劳动力市场的数量来看，在其他条件不变的情况下，老龄人口比例的增加会减少经济中适龄劳动力的供给数量，从而造成劳动力供给的相对短缺。而从劳动力的质量看，中老年人的身体机能逐渐衰退、学习能力下降，因而工作技能相对老化。老龄劳动力也不适应体力消耗大、节奏快的生产模式，特别是在劳动密集型的产业中，他们的工作效率会有所降低。为了适应这种适龄劳动人口年龄逐渐变大的特点，劳动支出中脑力劳动所占比重应超过体力劳动所占比重，这一特征意味着产业结构要由劳动密集型转向资本、技术密集型。
（三）资本供给
根据莫迪利安尼的生命周期理论，当人口进入老年时期后，消费相应地从花费现在的收入转向消耗过去积累的财富。这种变化进一步影响国民收入中的资本积累。这个资本减少的变化量如果体现在各个产业之中，对资本投入更加敏感的产业必然受到较大的影响，而对资本投入较为不敏感的产业受到的影响则较小，结果就会对产业结构产生不同的影响。具体来说，资本供给的减少对资本集约型、技术集约型的产业发展产生的负面影响较大，而农业、食品业和纺织业等劳动集约型的产业，对资金依赖的较小，受到的影响较小。
（四）全要素生产率
关于老龄化社会下生产率的演变，有人认为资本-劳动比会下降，所以老龄化会阻碍生产率的增长。然而，目前并没有充分的理论证明老龄化一定会对劳动生产率带来负面的影响。生产率并非只取决于资本、劳动，还有全要素生产率的影响。如果经济体是一个进步的，并以“终身学习”为目标的社会，那么即使年长型劳动者的工作效率降低，但是他们在志愿服务、经验提供、社交人脉拓展等其他方面也会对生产有着重要的贡献，这种对产出的贡献值并非单纯的资本和劳动输出，更像是对劳动力这种要素潜力的深层发掘。
二、实证过程与结果
（一）模型与指标选取
为了检验人口老龄化对产业结构的影响，本文构建如下计量基准模型：（1）其中，i、t分别代表地区和时间，n为三次产业；Ynit和Yni,t-1分别代表地区i在t和t-1时刻的各产业产值占GDP的百分比（Yf、Ys、Yt分别代表第一、第二和第三产业）。Xit是一个K×1的向量，包含了一组其他控制变量。agingit代表人口老龄化程度，β2为我们关心的待估系数。Dit代表地区效应，uit为随机误差项。本文的研究目的旨在检验人口老龄化与产业结构之间的内在相关关系而非研究产业结构的决定因素，参照以往研究，本文控制了其他可能影响产业结构的变量，具体如下：人均经济总量（AGDP）：用于考察经济增长水平，根据Chenery和Syrquin对产业结构的分析推导，产业结构演变模型中主要以人口和人均收入作为解释变量，本文沿袭其对数结构，在模型中引入人均GDP（agdp）及其平方项（sqragdp）。物资资本（inv）：用于衡量物资资本投资的比重，本文使用固定资产投资占GDP的比例作为变量。人力资本（edu）：用于衡量人力资本投资的比重，本文采取教育经费法来衡量，教育经费指教育经费总投入，包括国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐赠经费、学费和杂费、其他教育经费。经济开放程度（tr）：用于衡量在开放经济条件下，本文使用各省进出口总额占GDP的比重作为变量。技术进步（nova）：用于考察技术能力和研发创新，本文使用国内三种专利申请授权量来衡量。政府政策行为（gov）：用于考察政府政策行为的影响，采用政府消费支出占GDP的比重来衡量。产业结构衡量指标：用于衡量产业结构的变化，目前关于这一指标的衡量，大多数研究者均选取三次产业产值占GDP的比重这一指标，如巴曙松和王群（2009）、卢万青和袁申国（2009）、王文斌（2009）、黄先军和曹家和（2011）等；也有部分研究者选用第二产业与第三产业的比重来衡量，如杜金岷和廖俭（2008）。考虑到前者能更好地体现三次产业结构，且三次产业中第二产业和第三产业的开放程度较大，本文采用三次产业的总产值与地区GDP的比值来作为变量，分别用Yf、Ys和Yt来表示。人口老龄化衡量指标：作为本文研究核心的解释变量，共由两组工具变量来衡量，大部分研究者是从人口结构或者人口红利的角度出发，一般选取抚养比作为衡量指标，为了指标选取的广泛合适性，本文以老龄人口（65岁以上人口）占总人口的比重，以及老龄人口占劳动力的比重（即老年抚养比）作为变量来衡量人口老龄化程度，分别用age和odr表示。
（二）数据使用
按联合国的统计标准，一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，该国家即进入人口老龄化社会。根据我国2000年11月底第五次人口普查的数据，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，即我国于2000年正式进入老龄化社会。因此本文选取从2000年开始到2012年全国31个省市（不包括港澳台地区）的数据，数据来源为《中国统计年鉴》、《中国人口统计年鉴》、《1990年以来常用人口数据集》以及各地区历年的统计年鉴。
（三）估计方法与结果
为了消除本模型中的非观测性地区效应Dit的影响，对上式进行一阶差分后，可得：（2）上式中，滞后的被解释变量的一阶差分项Ynit与误差项的差分uit有着较强的相关性，从而模型中可能存在内生性的问题，用传统的固定效应模型分析法可能会产生有偏估计。为保证实证结果的可靠性，如何处理解释变量的内生性问题是非常值得重视的，而这正是本文采用GMM估计的动机。根据Arellano和Bond（1991）提出的一阶差分广义矩（DIFF-GMM）思路，将式（2）中的解释变量的滞后阶作为差分方程中相应变量的工具变量来获得参数估计结果，但由于这种方法所采用的滞后阶工具变量与方程中差分项内生变量之间的相关性较小，容易导致弱工具变量问题的出现。基于此，本文同时采用了Arellano和Bond（1995）以及Blundell和Bond（1998）的所提出的系统广义矩估计（SYS-GMM）方法，通过增加新的有效工具变量来解决弱工具变量问题，其基本思想是将水平方程和差分方程作为一个方程系统进行GMM估计，并将内生变量的差分滞后项作为水平方程中内生变量的工具变量，从而保证了工具变量与内生变量相关，但不与随机误差项相关，是一个理想的工具变量。由于综合利用了水平方程和差分方程的进行回归，系统GMM比差分GMM估计法有更好的有限样本性质，不仅可以提高估计的效率，也更能控制内生性。
三、实证结果分析
广义矩估计量的一致性依赖于工具变量的有效性，系统GMM估计工具变量的有效性检验主要包含两类（Arellano和Bond，1995；Blundell和Bond，1998），Hansen检验用于检验估计过程之中是否存在过度识别约束，原假设是模型中工具变量的选取是有效的；而残差自相关检验则用于检验残差项在差分回归和差分、水平方程系统回归中是否存在序列相关，原假设是不存在序列相关，残差项可存在一阶序列相关，但必须二阶序列无关。从检验结果来看，表1与表2中Hansen和AR（2）检验值的伴随概率均在0.05以上，说明应该拒绝原假设，也就是说本文所采用的工具变量是有效的。可以看到，以老龄人口占总人口比重（age）和老年抚养比（odr）作为工具变量的两次回归测量结果之间有着较强的正相关性，关于人口老龄化对三次产业结构的影响，二者均给出了相似的结论。我们发现，从2000年我国正式进入老龄化社会至今，人口老龄化对三次产业均有着显著影响，人口老龄化变量与第一、第二产业产值比重均呈现负相关关系，且第一产业受到的影响比第二产业小；而人口老龄化与第三产业产值比重则呈现正相关性。另外，关于本文控制的其他解释变量，研究发现人力资本（edu）、技术进步（nova）对三次产业产值比重影响较小，人均经济总量（agdp）的提高对三次产业产值比重均有显著的影响，且均呈现出正相关性。物资资本（inv）与第一、三产值比重呈现负相关性，而与第二产业有正相关关系；进出口总额比重（tr）和政府消费支出比重（gov）与第一、二产业产值比重呈现正相关性，而与第三产业产值比重有着正相关性。
四、结论及政策建议
关键词：人口老龄化；企业；人力资源管理；影响
中图分类号： C935 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-9-2
1 人口老龄化的概念
人口老龄化在概念上指的是国家的总人口数量中，因为年轻人口的数量降低、年老人口的数量相对的增加而引发的老年人口与总人口的比例增加的一种动态过程。在1956年联合国对于人口老龄化的调查结果来划分标准，一个国家或地区的65岁及以上老年人口的数量占总人口比例超过7%时，就表示进入了老龄化的阶段。而在1982年，在维也纳举行的老龄问题世界大会上，也确定了60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入老龄化。
2 我国人口老龄化的现状及特征
2.1 我国人口老龄化的现状
我国是人口数量众多，是一个人口大国，但同时，我国的人口老龄化问题也越来越严重。2012年，我国六十岁以上老龄化人口数量，已经高达1.67亿人，其数量占全国总人口的1/8，已经是高于联合国制定的传统老龄社会10%的标准；占全世界老龄人口的1/5。这个结果是，我国已经成为当下世界上唯一一个老龄化人口超过亿的国家。2013年，全国老龄委预计，未来20年中国将进入老龄化高峰。2014年，根据调查，我国国内人口六十岁以上老年人人口数已超过2个亿，占总人口的14.9%。
自从我国社会进入到老龄化社会以来，社会人口已经呈现出老年人口的基数过大大、老年人口的增长速度快、老年人高龄化、失能化以及空巢老人数增长趋势明显的形势特征。我国不仅已经明显进入老龄化社会，而且人口老龄化的趋势十分严峻。
2.2 我国人口老龄化的主要特征
2.2.1 呈倒三角人口结构，老龄人口的数量十分大，而且还呈现出明显的高龄化趋势
因为我国一直以来的人口基数相对较大，而且在经过了改革开放的冲击，国内人民生活水平不断提高，医疗卫生的条件也不断得到提升，国内的人口平均寿命有了较大的延长，因此也带来了老龄人口的每年增加。
2.2.2 进入人口老龄化的社会经济条件不发达，未富先老
在普遍上，一个国家的人口老龄化问题的出现，往往是在社会经济已经进入到一个相对发达的时期才会出现，这个阶段国民经济已经具备应对人口老龄化的能力。但是，我国却是发展中国家，在当下经济不发达的情况下进入老龄化社会，其带来的问题会越加严重。也因为社会经济条件的不发达，缺乏应对人口老龄化所带来的各方面影响所需的经济基础和社会基础条件，因而人口老龄化给我国带来了不小的挑战。
2.2.3 老龄人口在城乡、地区之间分布不均
我国人口老龄化呈现明显的二元性特征。我国城市老龄化发展进程快于农村。第五次人口普查显示，城镇老龄化比例为7.3%，农村为6.3%；而近年来，伴随着农村中大多数的青壮年劳动力出逃农村，涌入到发达地区的城市中，使得城镇老龄人口比例下降，但这种情况却是加剧了农村人口老龄化。
另外，我国人口老龄化进程存在地区差异。在东部沿海等经济发达地区如长三角地区、珠三角地区等，其人口已经是进入到了老龄化阶段。特别是，北京市、上海市等一线城市，其老龄化问题的程度更是超过现在发达国家的人口老龄化现状；而与东部长三角地区、珠三角地区相比，中西部地区人口老龄化程度则相对较低。
3 人口老龄化给企业人力资源管理带来的影响
人口老龄化降低人力资源供给量，影响人力资源年龄机构，影响人力资源质量，减少优质人力资源，对劳动力市场和未来的工作具有深远的影响。其种种效应直接扩散到微观的企业层面，难以避免地给企业的人力资源管理工作乃至于企业的整体运营和发展带来了诸多影响，带来了一系列亟待解决的问题。
3.1 颠覆旧式人力资源管理理念及策略
过去的人力资源管理理念强调的是责任、承诺、执行、自我激励和管理，这些在老年员工身上都不难实现。老年员工的问题是时间、智力、体力、关怀和宽容度等方面的管理。而在这些方面，目前的人力资源管理理念及工作已经与逐渐老龄化的员工年龄结构不匹配。随着人口老龄化，企业里中老年员工所占比重逐渐上升，年轻员工所占比重逐渐下降，员工年龄结构逐渐呈现倒三角形，员工队伍整体的能力、需求、长处、缺点等各方面将逐渐发生变化，企业的人力资源管理理念及策略应该随之改变、更新，使人力资源管理工作适应逐渐老龄化的员工年龄结构。
3.2 人口老龄化会带来技术传承问题
人口老龄化使得员工年龄结构逐渐变化，当企业内员工年龄结构呈现倒三角形时，即老龄员工所占比重大，青年员工所占比重小，则可能存在技术传承的问题。不少年轻员工仅仅具有知识上的储备，缺乏实践经验，工作胜任能力不高，尤其是一些依靠多年磨炼的技术性工作。对于人口老龄化较为严重、年龄结构倒三角形明显的员工队伍，往往由于众多资深老龄员工的陆续退休而大大影响甚至中止了对年轻员工及新进员工的技术指导和经验传授，尤其是那些需要长年培养、磨炼的技术性工作。
3.3 影响企业的组织行为
人口老龄化会影响到企业的管理行为。企业领导者的老龄化将使企业以更稳健更保守的方式应对市场的变化，这会使企业稳步发展，但弊端同时存在。由于领导阶层的老龄化，接受新事物、新思想的能力往往比较弱、比较迟缓，这很可能会使企业错失改革的良机或者在改革上遇到前所未有的来自自身和企业内部的阻力。领导者的思想往往能在很大程度上决定企业组织文化的取向，而当一个企业的领导者能够有更加长远的目光看待老龄化出现在企业中的问题，建立起一套具有良好运行人力资源模式，这将能够在很大程度上决定着组织成员的行为方式。
4 应对人口老龄化的企业人力资源管理对策
4.1 更新人力资源管理理念及策略
在人口老龄化的趋势下，企业应该结合自身特点及员工队伍具体情况，积极更新人力资源管理理念，及时调整人力资源管理策略，与时俱进，积极适应逐渐老龄化的员工队伍和外部劳动力市场。只有让人力资源管理理念及策略与员工年龄结构相匹配，人力资源管理工作才能合理有效地进行，企业才能最大限度地发挥人力资源的作用。
4.2 灵活设置工作内容及工作方式
以更大的弹性安排工作，灵活对待年长员工随着年龄和资历的增长而增长的不同需求，以更大弹性的制度去适应年长员工工作生活方式的变化。
相对于年轻员工，年长员工体力、精力较不充沛，而具有成熟、丰富的技术经验。企业针对不同年龄、不同水平、不同工种的员工的不同需求、不同能力、不同特质，提供灵活的工作机会、工作内容、工作方式，使得不同的员工在工作中有更大的选择性，将有利于他们更加高效、更大程度地发挥各自的长处，从而促进企业员工队伍整体工作效率的提高。
4.3 实行弹性退休政策
弹性退休政策，能够帮助企业更好地应对员工老龄化的问题。企业在允许劳动者在退休年龄、退休方式与收入等方面采用具有某种弹性的较为灵活的退休政策。在人口老龄化的趋势下，实行弹性退休政策，具有以下方面的有利影响：
第一，如今劳动年龄人口老龄化加速，退休人数越来越多，并且年轻劳动力供给不足。在这样的形势下，实行弹性退休政策，延长老龄人才的工作时间，可以减轻劳动力市场供求压力，协调处理就业、照顾家庭、安排退休生活的关系。
第二，可以通过退休方式和退休收入方式的调整，建立更适合老龄员工心理状态的退休制度。这对于老龄员工的生活安排、照顾家庭及退休收入调整，均具有积极意义。
参 考 文 献
[1] 蒋正华.中国人口老龄化现象及对策[J].求是，2005，6.
[2] 刘传江.论国企离退休人员的管理与服务[J].社会学研究，1993（6）.
[3] 余婉.人口老龄化背景下的企业管理与竞争战略[J].商场现代化，2013.
