时间：2022-08-09 19:28:09
同志们：
全省中医药工作会议是省政府召开的一次重要会议。会议的主题是：深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，总结交流“九五”以来全省中医药工作经验，表彰中医工作先进集体、先进个人，部署今后一个时期中医药工作任务，研究制定加快中医药事业发展的政策和措施，使全省中医药事业更好的为山东经济社会发展和为人民健康服务。
参加会议的有各市人民政府分管卫生工作的副市长、卫生局局长、中医局（科）长；省政府有关部门主要负责人；高等医学院校及其附院、省医学科学院、卫生厅直属单位负责人，以及新闻单位记者。
出会开幕式并在主席台就座的领导同志有：______；
今天上午的大会有三项议程：
一、表彰先进；二、领导讲话；三、经验交流。
大会进行第一项：首先，请省人事厅李显升副厅长宣读《关于全省中医工作先进集体和先进个人的通报》。请省卫生厅刘玉芹副厅长宣读《关于授予张珍玉等同志“山东省有突出贡献的名老中医药专家”和“山东省名中医药专家”称号的通报》。下面为全省中医工作先进集体、先进个人颁奖，向山东省有突出贡献的名老中医药专家和名中医药专家授牌。1、请全省中医工作先进集体代表上台领奖。2、请全省中医工作先进个人代表上台领奖。3、请山东省有突出贡献的名老中医药专家上台领取荣誉标牌。4、请山东省名中医药专家代表上台领取荣誉标牌。大会进行第二项：1、请国家中医药管理局李振吉副局长讲话。2、请省政府王军民副省长讲话。大会进行第三项：经验交流。1、请威海市人民政府梁良副市长发言，发言的题目是：以服务农民健康为宗旨，努力提高农村中医工作水平。2、请山东中医药大学附属医院杨传华副院长发言，发言的题目是：深化改革，满足需求，推进医院全面发展。3、请临沂市人民政府刘彦祥副市长发言，发言的题目是：完善政策措施，发挥资源优势，加快中医药事业发展。4、请文登整骨医院谭远超院长发言，发言的题目是：继承创新，发展专科，打造现代化医院品牌。5、请济南市历下区司里街办事处向梅同志发言，发言的题目是：合民情、顺民意，让中医药融入社区。同志们，全省中医药工作会议安排一天时间，由于下午现场参观之后，我们不再集中。下面，我就会议精神的贯彻落实问题谈点意见：这次全省中医药工作会议是继1988年全省振兴中医大会之后，省政府召开的又一次重要会议。王军民副省长代表省政府作了重要讲话，充分肯定了“九五”以来中医药工作的成绩和经验，科学分析了当前中医药工作面临的形势，全面阐述了今后一个时期中医药工作的总体思路和工作重点，并就贯彻落实省政府《关于进一步加快中医药事业发展的意见》提出了明确要求。特别是指出了当前影响中医药发展的认识思路、体制机制、理论创新、技术创新以及产业化发展等问题，需要大家分析研究。国家中医药管理局李振吉副局长百忙之中专程到会并讲话，对我省的中医药工作给以有力的支持和指导。我们还表彰了全省中医工作先进集体和先进个人，向有突出贡献的名老中医药专家和名中医药专家颁发了荣誉标牌。威海市政府、山东中医药大学附属医院、临沂市政府、文登整骨医院和济南市历下区司里街办事处社区卫生服务中心作了专题发言，从不同的角度介绍了开展中医药工作的经验。下午我们还将分组对济南市历下区司里街办事处社区卫生服务中心和建新办事处社区服务中心进行现场参观。今年以来，我省中医药工作面临着良好的发展机遇和动力，《中华人民共和国中医药条例》于10月1日正式施行，省十届人大一次会议主席团确定了“山东省中医工作亟待加强”的“33号议案”，王军民副省长亲自到省、市、县中医药机构调查研究，并3次主持专题会议研究部署加快中医药事业发展问题，具体指导“33号议案”办理工作，省人大教科文卫委员会专门听取了议案办理情况的汇报。9月24日，我受省政府委托向省人大十届四次常委会作《关于全省中医工作情况的汇报》，接受了审议。省政府作出了《关于进一步加快中医药事业发展的意见》，明确了今后一个时期中医药工作的发展方向、目标任务和政策措施。王军民副省长亲自主持这次会议的筹备工作，并连夜审定大会交流材料，提出了许多重要的指导性意见。这次会议准备充分，内容丰富，经验可贵，重点突出，思路清晰，要求明确，达到了预期目的，收到了很好的效果。一是认清了形势，统一了认识，增强了抢抓机遇、加快发展的急迫感、责任感；二是明确了目标，理清了思路，坚定了以改革求创新、以创新促发展的信心；三是交流了经验，拓宽了视野，增强了扬长补短、重点突破的勇气。我们坚信，这次会议必将为新时期、新阶段开创全省中医药工作的新局面奠定良好的基础。一次成功的会议，就是一个加快发展的新起点。各级政府、各有关部门，特别是卫生行政部门和中医药机构要坚持以发展为第一要务，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕会议确定的各项任务，载创造性开展工作上用力气，在求实、务实、落实上下功夫，使其真正成为我省中医药事业跨跃式发展的新起点
。关于传达贯彻会议精神问题，建议同志们抓好三个环节。一、学习宣传好会议精神，营造中医药事业发展的良好氛围。这次会议之后，各地、各有关部门和单位要把王军民副省长、李振吉副局长重要讲话和会议精神尽快传达到基层。把学习贯彻全省中医药工作会议精神作为当前和今后一个时期的重点任务，切实抓紧抓好。要组织干部职工认真学习会议文件，深刻领会会议精神，全面、准确、完整地把握各项政策要求。学习的重点是省政府《关于进一步加快中医药事业发展的意见》和王军民副省长、李振吉副局长的重要讲话。通过学习，把思想认识统一到省委、省政府要求上来，解放思想，更新观念，因地制宜，群策群力，全面落实中医药工作的目标任务和政策措施。要充分利用新闻媒体和多种宣传方式，广泛开展宣传教育活动，把意义讲透、政策讲准、任务讲清，使社会各界充分理解加快中医药事业发展的重大意义，调动一切积极因素支持和参与中医药现代化。要大力宣传表彰中医药工作中涌现出的先进典型，推广成功经验，树立榜样，鼓励竞争，努力创造有利于中医药事业发展的舆论氛围和良好环境。二、结合本地本单位实际，创造性地开展工作。我省各地尤其是东西部地区，经济社会发展水平差距较大，中医药事业发展带有明显的不平衡性，地区和单位之间的情况千差万别。邓小平同志指出，要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问题、解决问题，不能当“收发室”，简单地照抄照转。各地各单位在加快中医药事业的发展中不能搞一刀切，不能一个方子吃药，要善于把上级的指示要求同本地本单位的实际情况结合，创造性地开展工作。从实际出发，发掘本地本单位中医药工作的特色优势，选准突破口，占领制高点，加大工作力度，扬长补短，由易到难，重点突破，整体推进。要坚持抓改革、促创新、谋发展，在打破体制、机制障碍上有所作为，在增强自我发展的生机活力上开拓进取，发挥好、保护好、维持好广大中医药人员的积极性和创造性，转变中医药事业发展模式，提高中医药资源利用效率和服务质量，让城乡广大居民普遍受益。三、坚持“中西医并重”方针，进一步加强对中医药工作的组织领导。省政府《关于进一步加快中医药事业发展的意见》的颁布实施，解决了当前中医药工作中带有根本性、全局性的大政方针问题，明确了今后一个时期的发展目标和任务，为贯彻落实“中西医并重”的方针、加快中医药改革与发展、开创中医药工作的新局面创造了良好条件。各级政府、各有关部门要按照省政府的部署要求，结合本地本单位实际，制定好贯彻意见和配套政策，落实好职责分工和考核评价措施，综合运用政府调控、市场机制和法律手段，聚集并落实人力、物力、财力等各项保障措施，为加快中医药的发展提供良好的环境和条件。各有关部门要从大局出发，各司其职，密切配合，形成发展中医药的整体合力。各级卫生行政和中医主管部门要变机遇为动力，变挑战为压力，增强危机感、紧迫感、责任感，主动搞好统筹规划和协调指导，善于发现并勇于解决制约中医药发展的突出矛盾和问题，绝不可因循守旧、无所作为，绝不可坐而论道、错失良机，绝不可回避矛盾、规避风险。以知难而进、争创一流的工作精神，承担起弘扬国粹的光荣使命。各市和省直各单位贯彻落实这次会议精神的情况和经验，请于20__年2月底书面报省卫生厅，以便汇综报告省政府。同志们，做好新时期的中医药工作，责任重大，使命光荣。让我们以这次会议为新的起点，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，进一步解放思想，改革创新，和衷共济，干事创业，努力完成新时期中医药事业加快发展的各项任务，为保障人民健康、促进经济社会发展、为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出更大的贡献。今天上午的大会到此结束。下午1:50分，与会代表分两路参观考察，分组名单、乘车地点和车号，以及参观路线等，会议手册已作详细说明。第一组参加全省新型农村合作医疗试点工作现场会议的同志乘坐1、2号车，今天中午整理好行李，参观结束后直接到经十路龙洞路口改乘各自车辆赴广饶。现在休会。
一、集团公司的有关情况
1、基本情况
集团公司于1999年3月由*地、市、县九家国有医药商业企业资产重组后组建成立，注册资本资金1000万元，是一家具有独立法人地位的国有中型医药商业企业，下设子公司1个、分公司5个、门店72个，延伸到浉河、平桥两区的各乡镇，隶属于市国资委。
截止2008年10月底，集团公司现有干部职工总人数1046人，其中在岗人员720人（含集团公司行政管理人员22人），离退休人员269人，停薪留职57人。固定资产原值2394万元，占地107.1亩，其中房屋53栋。房屋面积33659.6平方米，其中办公面积8153.2平方米。门面房面积6705.3平方米。仓库35栋，面积13801.10平方米。集团公司总资产原值为8841万元，总负债为8811万元，净资产30万元，资产负债率达99.66%。
2、经营范围
集团公司是全市最大的国有医药批发公司。主要经营中成药、化学药制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、中药材、中药饮片、医疗器械、玻璃仪器、化学试剂、冷冻设备、毒麻药品、卫生材料、化学原料药销售（国家规定专营项目除外）共十五类8000多个品种，近万个品规。
3、经营方式和效益
目前主要是采取集团公司、各子公司、分公司对门店等进行承包经营的形式，年收承包费一百多万元。年上缴税金一百多万元。
4、年需支出经费
集团公司机关每年需支出职工工资、上缴两险金及办公经费约200万元。
二、集团公司的优势
1、GSP认证资格优势：2003年12月，集团公司顺利通过GSP认证，成为*市首家通过GSP认证的中型医药批发企业。目前，集团公司基础设施完善，软件体系健全，拥有完备的药品经营资格。
尤为突出的是，集团公司为*市独家精麻药品定点经营单位。精麻药品是特种经营，效益可观。
2、区位优势：*市现有人口780万，辖8县二区，位于河南省南部，东连安徽省，南邻湖北省，西北分别与本省南阳市、驻马店市接壤。京广、京九铁路和国道106、107线及京港澳高速公路纵贯南北，宁西铁路、沪陕高速和国道312线横穿东西。大别山、桐柏山绵亘其南，淮河蜿蜒其北。特殊的地理位置，使*成为郑州、武汉、合肥三大城市之间最具有区域中心城市发展潜力的地区。
3、经营组织结构及经营网络优势：集团公司地处市中心，经营幅射半径大，在市区各主要街道及浉河区、平桥区35个乡镇和管理区均设有经营网点。通过九年的经营和建设已成为覆盖*市8个县2个区医药公司、市县级人民医院、个体医疗诊所及周边地市医药公司的龙头企业。营销网络遍及河南、湖北、安徽、内蒙古及全国500多个厂家，100多个医疗单位，400多个医疗社区个体医疗诊所，已形成区域性经营规模化和集约化的发展优势。
4、资源优势：*是全国中药材主要产区之一。地处大别山区，淮河流域，属北亚热带向暖温带过渡气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，中药材资源丰富，产藏量大，品种达1649个。其中，常用中药材300余种。在全国356个重点药材品种中，*就占237种。如半夏、猫爪草、桔梗、茯苓、苍术、二花、槐米、半枝莲等传统地道药材，誉满全球，畅销国内外，从而为药农致富奔小康发挥了积极的作用。
5、基础设施优势：集团公司成立9年来，先后投资700余万元对企业硬件设施进行改造。其中投资500余万元建造了一座3800平方米的现代化大型药品综合仓库。按照GSP认证要求设计有冷藏库、阴凉库、常温库，库内购置了100余万元的温湿度调控设备、货运电梯、货架、底垫和其它先进的配套设备。同时集团公司开设了内部局域网络，对财务、业务、储运、质管全部实行网络一体化管理。目前，公司的基础设施步入全省一流水平。
三、集团公司面临的困难及存在的突出问题
由于历史原因和老国有企业固有的弊端，集团公司目前面临诸多困难，存在一些突出问题：
一是人员多、债务包袱重（银行贷款本息合计5955万元），拖欠职工养老保险金、医疗保险金和集资款金额大、时间长。
二是缺乏流动资金，靠职工个人融资勉强维持经营，资金周转困难。
三是经营体制机制不活，缺乏适应当前市场竞争形势的高级管理人才和专业技术人才。
四是内部管理粗放，执行力不够，存在以包代管现象，集团公司的许多工作安排难以落实。
五是历史遗留问题多，债务缠身，官司不断，影响经营。
六是经营环境不宽松。各种检查项目多、频繁，干扰了正常经营。
七是职工收入低，物价上涨快，职工生活困难。
八是职工思想观念陈旧，自我创新意识不强，等、靠、要依赖思想较重。
九是闲置资产没有得到充分利用。
四、集团公司改革发展的思路
经多次座谈讨论和研究，公司领导班子在综合中层干部和职工意见的基础上，形成以下改革发展的整体思路：
（一）集团公司改革发展的整体思路
集团公司作为一家国有医药商业独资公司，目前存在的主要问题除了内部管理机制不活之外，主要是缺乏资金，不能有效整合各子公司、分公司的各项优势资源，造成内部之间存在不良竞争，从而影响利润提升和市场的进一步开拓，使企业的发展举步维艰。因此，该公司的改革发展应着力于引进战略合作伙伴或投资者对企业进行重组或整体改制，进而盘活资产，发挥优势，推动企业发展壮大。
可采取以下两种形式进行改制重组：1、投资控股。引进资金雄厚，具有先进管理理念的企业，投大资控股（股本占51%以上），公司管理层、业务骨干以及职工自愿参股，按照《公司法》要求注册成立新的有限责任公司。2、整体改制。寻求战略合作伙伴或投资者，对集团公司实施全额并购，整体改制，按照《公司法》要求注册成立新的有限责任公司。
（二）集团公司内部管理机制先行改革、加快局部发展的思路
鉴于集团公司整体上人员、债务负担较重，各子公司、分公司情况不一，短期内整体上改制重组的困难较大，因此，可先对集团公司内部管理机制进行改革，强化管理，挖潜增效，同时创造条件让有优势的分公司先行改革、加快发展。具体可采取以下措施：
1、发挥集团公司优势，整合资源，强化管理，解决小、散现状，克服各分公司间的无序竞争，形成规模，使之做大、做强、做优。
2、盘活闲置资产，处置债务，解决经营中资金困难。
3、加强班子建设，增强团队意识、整体意识和大局观念，提高集团公司及各子公司、分公司领导班子的凝聚力和战斗力，增强企业管理层推动科学发展的能力。
4、加强职工的教育培训力度，不断提高职工整体素质，引导职工转变从业观念，以适应市场形势发展的需要。
5、积极寻求战略投资者，对集团公司局部招商改革，分块盘活，做到改革一块、盘活一块、发展一块，以点带面，以局部发展带动整体改革。
为既要搞好改革发展、提高企业的经营效益，又要注重稳定，我对集团公司的改革发展提出如下意见，以供再作讨论：
一是机遇意识要强。要有抢占先机、争取主动的发展观念。
二是信心要足。要增强改革改制的观念，浓厚改革改制的意识，营造改革改制的氛围。
三是目标要明。要把以人为本、全面协调可持续的科学发展观作为指导，把做优做强、不被金融海啸浪潮淹没、扩大经济规模、提高经济效益作为目标，把提高全体职工经济收入作为目的，积极探索符合发展目标的改革形式。
四是认识要清。要认清当前企业在困难中积极改革、竞相发展的大势，把推进企业战略重组合作作为应对当前困难、实现长远发展的有效途径，不能麻木不仁、无所作为。
五是工作要细。既要求质量，又要求速度，质量与速度同行；既要稳妥，又要尽责，稳妥与责任相连，确保改革积极稳妥推进。
六是分析要到位。要把国家的政策调整、市场的变化、各分公司的情况和职工情况等进行统筹分析，周全考虑，调动一切积极因素，拧成推进改革的合力。
七是思想要解放。思想这个总开关不打开就什么事也办不了，一定要把解放思想置于万事之先。要从大局出发，从整个企业的发展和广大职工的利益出发，大胆探索、勇于创新，努力寻求最适合的改制形式。
八是管理要加强。不能因改制放松管理，要加强内部管理，坚持科学管理、规范经营。
目前,我国中医药事业发展正处于上升中的转型时期,党中央、国务院、各级政府和组织已经对“扶持中医药和民族医药事业发展”形成共识,近期全国中医药工作出现了前所未有的新气象。因此,解放思想,创新机制,在遵循中医药自身发展规律的基础上,把握时机,探索中医药现展的新路径成为新的历史选择。在多年承担国家中医药软科学研究课题的基础上,我们认为,超前部署,创建中医药文化科技园区,建立和完善中医药发展的综合配套措施,形成官、产、学、研一体化的中医药创新体系的时机已经成熟。为此,在认为中医药具备文化创意产业特征的基础上,借鉴国内外的相关经验和做法,我们提出一个初步的中医药文化科技园区建设方案,以供参考。
1 建园思想
创建中医药文化科技园区首先要解决对中医药的认识问题,正确把握中医药和现代科技的关系。与以前科技园区的性质不同,中医药文化科技园区的建设应立足于文化创新,确立以文化引领发展的指导思想和基本准则。在此基础上,才能发挥中医药服务现代社会的作用。
1.1 中医药产业具备文化创意产业特征
近年来,国内外有关文化创意产业发展的经验为中医药的现展提供了新思路和新路径。①中医药的个性化医疗保健和养生康复服务的特色属于文化创意产业的范畴。目前,国内外一般把文化创意产业定义为“那些从个体的创造性、个体技艺和才能中获取发展动力的企业,以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动”。其中特别强调基于个人灵感、理念、技艺的创造力,并把个人看作具有文化创意产业的企业特质来思考。创意产业的上述特点与中医药的医学理念不谋而合,中医的每一次望、闻、问、切和辨证施治都可以看作一次创意,这使得中医药独具特色。②借助创意产业集群的概念可以建构中医药发展的产业链。在文化创意产业中,个人创作是集群中创意互动的基础。而目前实施的中医药“六名”战略的基础是“名医”战略。古人认为,“苟非其人,道不虚行”。中医药的“以人为本”不仅表现在理论方面,同时也表现在实践的各个方面,从而成为首尾一贯的产业链。③按照国外发展文化创意产业的经验,中医药博物馆建设具有文化创意产业的特征。例如,英国政府选定了软件开发、出版、广告、电影和电视、广播、设计、视觉艺术、工艺、博物馆、音乐、流行以及表演艺术等13项产业作为文化创意产业的范畴。法、美、澳大利亚等国家也与此相仿,选定标准包括就业人数多或参与人数多,产值大或关联效益大、成长潜力大,原创性高或创新性高及附加价值高3个原则。根据中医药的文化特色,我们可以以中医药文化科技园区的创意建设为核心,创造性地发展作为支撑和辅助其功能建设的中医药文化创意产业链。
在文化体制改革的推动下,我国文化产业的发展进入了一个新阶段,特别是在“中国制造”面临转型的大格局下,提升“中国创造”的竞争能力将成为我国产业发展的方向。中医药是我国的原创文化与科技,是“中国创造”的集中代表。从我国文化创意产业发展方兴未艾的形势来看,中医药现代创新发展的时代机遇正在到来。一方面,我国在学习和借鉴国外发展文化创意产业的过程中,迫切需要发展能够表现民族精神、民族文化和民族意志的中国特色的文化产业,根本改变文化贸易的逆差现状,有力回击当代的文化侵略,而中医药具备这个潜力；另一方面,中医药产业的自身发展也在经历从“科技”到“文化”的转型,在数十年中医药科研难以支撑中医药现展的情况下,文化回归成为必然。只是这种回归不是复古,而是借助一切现代技术手段来表现中医药的精神,从而打破多年来对科技手段的“误用”。
1.2 中医药现代化应借鉴文化创意产业促使传统产业成功转型的经验
从北京、上海、深圳等城市以及国外发展文化创意产业的尝试和经验来看,不仅当地政府的协调机制建设非常顺畅,而且借助文化创意产业彻底改变了传统产业的面貌。以北京为例,北京市政府已经把文化产业扩展为一个全市性的、各个部门联合推动的事业。北京市文化创意产业的发展已经扩大到了各个部门。而从国际经验来看,英国从1997年开始,文化创意产业就已经把文化产业跟所有其他部门都打通了,特别是通过强调广告和设计,很多传统行业的性质和面貌都发生了变化,使得建筑业已不再是传统的建筑业而是建筑设计业，农业则是观光旅游业。文化遗产的整体部门现在也开始纳入到文化产业的范围,形成了通过创意联结上游和下游、打通和带动许多新兴产业发展的趋势。而整个上游是国家带队,下游的发展趋势则是借助于创新消费的形式,促进大众的消费。因此可以说,协调机制和传统面貌皆因创意而根本改变,这个经验非常值得中医药界借鉴。
特别值得重视的是,发展文化创意产业从根本上解决了中医药知识产权保护的机制和战略问题。利用创造性的活动形成知识产权,依靠知识产权市场化运作去自我就业,这是创意产业最大的特点。创意产业把专业知识和目前已经个性化的高技术文化设备结合起来。有了这个手段,可以自我就业,可以自我开发知识产权,这是创意产业的基础。创意产业的这个特征为中医药的继承、创新、现代化和国际化提供了新经验,特别是在如何通过再创造而实现知识产权的价值方面开辟了新路径,从而成为国家中医药知识产权保护和发展战略不可动摇的基础,解决了制约中医药发展最关键的问题。
1.3 创建中医药文化科技园区关键在于配套工程设计和支持
借鉴文化创意产业的经验和做法发展中医药,或把中医药作为现代文化创意产业来发展,可以说是个大方向,也是大趋势。以这种新眼光和新思路再来分析中医药文化科技园区的建设问题,其中的关键是既要通过整体设计以表现中医药文化的博大精深,更要通过各种创意使中医药作为具体的载体“活起来”,成为现代人能够直接体验、得益,并在精神上融入个人生活的文化产品和科技产品。只有通过创意改变人们的认知,才能使中医药重新融入现代社会和生活,发挥其不可限量的原始创新潜力。
必须恰当设计与中医药文化科技园区相一致的配套工程。从某种程度上说,配套工程比主体工程更重要。我们看到,中医药的现展之所以不尽如人意,不是因为中医药本身不现代,而是因为现代的政策和法律法规所构成的软环境与中医药不配套。因此,建设适于中医药发展的软环境应当是建设中医药文化科技园区的基础,这是决定创新的非技术性因素。软环境建设包括周边、区域、国家和全球4个层面,它们相互影响、相互促进。根据时代精神和国内外的发展趋势,我们应当借鉴我国解决民族、文化、宗教和政治问题的大思路,设计和建设能够促进中医药发展的大环境。按照中央和国务院的指示精神,“社区自治”是未来国家宏观管理鼓励发展的大方向。实际上,从中医药的学理和文化精神来看,其关于健康、家庭、社区、国家、天下的治理原则就是建立在“自主发展精神”的基础上。保障中医药行使自主发展权,这是所有中医药标准的基础。只有建立这个基础,当前制约和阻碍中医药发展的关键问题才会迎刃而解。根据以上分析来设计中医药文化科技园区的配套工程,它实际上是一个中医药特区的概念,具体来说就是“中医药社区”。在全球化和文化多样性并生共存的当代世界,中医药的独特性必须以“特区”的形式才能充分显现。
1.4 放眼全球,着力建设“中医药社区”
从国内外发展趋势来看,一个以文化创意产业为主导的全球性“文化创意经济社会”正在悄然诞生。因此,建设“中医药社区”是大势所趋。从性质上看,在“社区”内工作、生活和发展的“社员”不分内外,应当具有大致相同的核心价值观,认同中医药文化的核心价值理念,自觉认识到中医药对自身和全球的健康意义。只有在这样的环境下,中医药文化科技园区的文化精神才能通过“现实的人”与现实相应,才能彻底消除“古”与“今”的隔阂,从而使园区成为促进当代创新的活水源头。一旦园区具备了这样的功能,“中医药社区”必然具有示范意义,通过活生生的实践带来人才、技术、资金、信息、知识的聚集效应,并在“社区”特殊政策的支持和激励下,促进中医药的大发展,重铸中医药的辉煌。
在性质上,中医药文化科技产业园区之所以以“社区”来展示内涵,首先是因为社区生活质量是创业园区新经济增长的基础。例如,引起全球关注的美国北卡罗来纳州的三角科技园吸引并保留人才精英的秘诀在于：一是舒适的生活环境和良好的社区声誉；二是丰富的经济机会；三是三角科技园自身懂得如何吸引并抓住专业人才。其中生活质量和社区声誉是吸引人才、促成新经济增长点的关键。其次是因为中医药的最大潜力表现在改善和提高生命质量上,从社区概念出发将使中医药产业链自成体系,独具一格,消除科技、文化与生活、人性的隔阂。再次是因为中医药的文化特色使得这个园区既是中医药产业的总部基地,同时也是一个中医药主题公园,更是中医药人才同舟共济、开拓进取的大家庭。只有高举文化大旗,才能避免国内同类医药科技园区萎靡不振的遭遇。文化引领中医药科技则生,反之将死,这是中医药产业发展的基本原理。因此,着力打造“中医药社区”是中医药文化创意产业的灵魂。
2 建园机制
大力发展中医药文化创意产业标志着我国中医药创新发展战略的方向性转变。为了保障这种转型的顺利进行,除了继续加大科学研究的力度之外,更为基础的是加强中医药人文社会科学研究,特别是应当按照宪法精神给予中医药自主发展权,在保障发展中医药文化创意产业的合法性基础上,进行制度创新和机制创新,促进合作共赢局面的形成。
发展中医药文化创意产业将意味着全社会的共同参与和创造,从而使中医药产业的从业人员急剧增加,专业界限发生变化,有关管理制度将面对全方位、跨领域、多层次的挑战；而仍然停留在以前专业化的管理方式将很难适应产业发展的要求。因此,为了顺利度过这个机遇与挑战并存的产业发展转型期,政府主管部门一方面要进行管理制度创新,加强部门之间的协调,增强促进产业发展的服务意识和职能；另一方面,国家应当逐步增加中医药的开放度,允许社会资源以各种方式进入中医药文化创意产业领域,实现开发主体多元化,在加强宏观管理水平的基础上,提高我国主动利用全社会和全球资源发展中医药的能力。
具体到中医药文化科技园区的建设机制,同样面临如何创新的问题。我们看到,在我国长期执行事实上的中西医不并重发展的情况下,中医药传统反而靠非主流的民间发展机制得到保护和继承。由此我们认为,充分发挥中医药民间基层力量的积极性是建设中医药创新体系的关键。在目前市场经济条件下,如果国家善于利用市场配置资源的优势,采取共建共享的方式,通过给予“民间力量”以“合法名分”,再辅之以相应的管理、投融资、产业发展政策和人才进入政策,使得人尽其才,物尽其用,如此则各界奔走,全国感应,齐心协力,促使中医药文化科技园区平地拔起,既从内心深处激发起各界共同振兴中医药的爱国热情,建立最广泛的中医药统一战线,又通过机制创新,使国家能够引领中医药创新发展的新动向,不断开拓中医药理论和实践的新境界。
3 文化保障
目前,我国正在开展全民健康保障体系的构建工程。从现有进展来看,有关思路仅限于技术保障、专家参与,存在重大缺陷,没有看到和发挥广大民众的自生力量,没有走群众路线,所以做不到“从群众中来,到群众中去”。中医药文化科技园区建设将弥补这一缺陷,采取以文化作为基础的整体保障机制,既取之于民,又在更高层次上还之于民,将是一项真正充满活力的民生工程。
4 园区功能
用发展的眼光来看,中医药文化科技园区应当涵盖祖国优秀文化、中医药教育、科研、医疗、产业孵化、居住生活、对外交流、开发、利用和旅游等内容,是一个起点高、具有超前意识的大文化、大科技工程。鉴于国内有关省市单纯以药物研发为科技园区的主旨,不能承载文化创新和提高生活质量的不足,中医药文化科技园区应当成为大健康社区的示范园区,使之成为创新型城市或创意型城市的有机组成部分。
从产业链的构建出发来看,中医药文化科技园区可以成为一个城市新区,以中医药文化为纽带,在充分集聚当地内生力量的基础上,有机结合现代健康服务的产业发展,将园区建设成为全球健康高速公路的一个节点,成为地方发展战略的重要或支撑基础。所以,因地制宜,灵活设计,才能充分发挥中医药文化科技园区的基本功能。
4.1 四位一体功能
所谓四位一体,是指中医医疗、科研、教育(师带徒)、中药生产与销售之四位一体。中医医疗与科研相结合,直接从临床进行科研,总结提高,并带徒培养学生。中医教育以师带徒为主,其徒弟们每年集中几个月在园区的中医学院内系统学习理论。名师的临床、带徒及授课尽可能摄像,留下资料,总结
4.2 连锁功能
所谓连锁功能,是指进入园区的名医和公司在有条件时,组建连锁集团,以进入园区的单位为龙头,在全国各地设立连锁服务点,方便患者就近就医或咨询，并在将来把连锁店推向世界。中医不适合建立大医院,连锁店会成为造福13亿人的主要方式。将来在全世界建立连锁店,会使中医药惠及世界人民。
4.3 社区自律、中医自治功能
园区可以设立园区中医学会或健康学会,组织医务人员、健康咨询人员进行学术交流,学习理论,提高医德,甚至实行自律,对不合格人员进行批评教育帮助,直至清除出园区,使所有人员都能做到“大医精诚”。
4.4 宣传健康新理念功能
2005年6月,在美国西雅图召开的国际健康峰会上,专家得出的结论是：东方和西方犯了一个共同的错误,即都把卫生医疗工作的重点放在了治疗上。中医历来认为,上医医未病之病,中医医欲病之病,下医医已病之病。魏慧强教授提出“新世纪医学模式”,即生物-心理-社会和被动(医生做的治疗、保健与养生)与主动(医生指导下患者自身做的治疗、保健与养生)相结合的医学模式。这一模式充分强调了中医以导引为主的非药物疗法的意义,特别是在医生指导下患者自己进行导引等非药物疗法对自身治疗、保健与养生的意义。中医药文化科技园就要宣传这一中医“治未病”和自我养生的健康新理念。
4.5 医疗与旅游结合的功能
中国到处都有历史文化遗迹,这为世界大多数国家所不及。可以说,中国各地都是旅游胜地,尤其是中原地区。西方国家对于多因素疾病以及病毒性疾病束手无策,包括戒毒、艾滋病等。园区可以通过我国旅游公司有意识地组织国外患者到我国旅游,将之引到园区,既可以通过他们宣传中医药文化,也可以借以到海外设点,是为“请进来走出去”。因此,建议首先考虑在历史文化景点多的地区如运城或洛阳试点。
思茅地区地县药品监督管理机构组建成立至今，，全国公务员公同的天地在省药品监督管理局的正确领导下，各有
关部门的大力支持下，全区药品监督管理系统深入学习及实践“三个代表”重要思想，坚持“以监督为中心，
监、帮、促相结合”的工作方针，统一思想，开拓进取，团结干事，一切从实际出发，在积极推进体制改革，
加强自身内涵和形象建设，狠抓整顿和规范药品市场秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了
年的各项工作任务。现将××××年工作情况总结如下：
一、地县药监机构组建成立至今的工作情况
（一）积极推进改革，药品监督管理体制框架基本建立。年×月×日，继思茅地区药
品监督管理局挂牌成立后，遵循公开、公平、公正、择优的原则，考察任用了各县分局（监督办）领导班子；
召开“第一次”思茅地区药品监督管理局工作会议，明确各县分局（监督办）的工作职能、职责，就进行药品
监督体制改革、建立集中统一、政令畅通、责权一致、廉洁高效的药品监督管理体制的重要性达成共识，各县
全力以赴，克服困难、精心组织，创造性地、积极稳妥地开展工作，×月×日前，全区个县分局、个县药监
办相继挂牌成立；××××年×月×日，“思茅地区药品监督办公室”和教育培训中心的正式成立，标志着思茅地区
省以下垂直管理的药品监管体制已基本形成。
以此为基础，将队伍建设列上重要议事日程，及时准确上报地县归并人员和公务员考录计
划，并精心组织符合公务员过渡条件人员（计人）参加公务员过渡考试，全部合格，现已上报省局、省人事
厅办理公务员过渡手续；根据省局、省编办《关于印发思茅地区药品监督管理系统职能配置、内设机构和人员
编制的规定的通知》（云药监发号）文件规定，通过竞争上岗，选拔任用了地区局机关及直属药品监
督办公室科级干部人，地县药监机构内部科室得到建立和完善。目前，全区药监机构工作人员已基本到位，
各项工作顺利开展有了坚实的保障。
（二）统一思想认识，确定工作思路。从机构组建伊始，为切实履行好工作职责，局党组
根据国家、省药监会议精神，结合思茅地区自身的实际，经过反复研究，确定了“十五”期间药品监督管理“
三个三”的基本工作思路，即“三个坚持”－－坚持《中华人民共和国药品管理法》及其它法律规章的学习，
宣传、贯彻；坚持完善省以下垂直管理的体制；坚持以监督为中心，监、帮、促相结合的方针。“三个加强”
－－加强规章制度建设；加强执法队伍建设；加强党风廉政建设。“三个实现”－－实现全区药品监督管理系
统科学化、规范化、法制化管理；实现全区药品市场秩序根本好转；实现全区医药经济健康发展。“三个三”
的工作思路互为作用，相辅相承，“三个坚持”是根本，“三个加强”是基础，“三个实现”是目标。
（三）强化内部管理，为整顿规范药品市场秩序打牢基础。把树立执法严明、清政廉洁、
热忱为群众，为企业服务的系统形象，作为有效整顿规范药品市场秩序的基础性工作，抓好、抓实。
⒈加强内部管理，建立健全各项管理制度和工作制度，并坚持付诸实施。把健全管理制度
，加强执法监管作为我区药品监督管理事业赖以巩固发展的基石，基本建立健全了结构合理、管理科学、程序
严密、制约有效的管理制度，其中包括《机关管理制度》、《党组工作制度》、《执法人员学法、培训、考核
上岗制度》、《执法人员岗位责任制》、《行政执法考评奖惩制度》等项。以制度管人治事，促进良好工作
秩序的形成。
⒉完善行政执法权力的监督制约机制，全面推行行政执法责任制及责任追究制度。××××年
月经过广泛征求意见，反复酝酿讨论，正式出台了《思茅地区药品监督管理局关于在全区药监系统中推行执法
责任制的实施意见》，月，与各县分局（监督办）签订了《执法责任状》；“执法责任制项制度”和“种执
法程序”得到建立健全，加强了对执法行为的事中监督，规范执法者的行为，强化法纪约束，促进依法行政，
保证严格执法；成立了思茅地区药品监督管理局行政复议领导小组及办公室，完成了药品监督机构执法主体社
会公示。
⒊加强学习、培训，提高执法队伍素质。牢固树立以人为本的思想，把提高执法队伍素质
作为最优先的工作着力点，首先，制订下发了全区药监干部职工继续教育规定，成立了思茅地区药品监督管理
局教育培训中心，有针对性地抓好执法上岗、计算机应用、药品监督管理业务知识及其药品从业人员的教育培
训工作；始终如一地坚持药品行政法律法规的学习，××××年月，对全区药监机构全体人员（计人）进行了
《药品管理法》及《药品管理法实施条例》的集中统一培训，并请行署法制办对全区药监行政执法人员进行了
行政执法综合知识培训，从而提高了执法队伍的政策水平、管理水平和执法水平。其次，加强政治思想和职业
道德教育，弘扬公正执法的正气和热情服务、爱岗敬业的精神。
（四）日常监督与专项治理并重，采取有力措施整治药品流通秩序。我局把严格履行药品
监督管理职能，整治药品、医疗器械（含计生药械）市场秩序列为我区药品监督管理工作的重中之重，坚持“
日常监督与专项治理并重”的工作方法，在对药品生产、经营、使用单位的日常监督执法检查和专项监督检查
等工作中，克服了诸多困难，做了大量艰苦的工作，取得了明显成效。到目前为止，全区对药品生产、经营、
使用单位进行监督检查次，出动车辆台次，人员人次；共查获假劣药品和医疗器具
个品种（批次），标值万余元；取缔违法经营、使用药品（医疗器械）案件起，其
中立案查处起，涉案金额万余元；简易查处违法经营药品（医疗器械）起。
⒈严把准入关，切实规范药品市场秩序。
（）以换证工作为契机，开展换证前摸底执法检查。为摸清全区药品零售行业及其经营药
品质量状况，在广泛开展媒介舆论宣传，刊播换发证工作公告的基础上，××××年月在全区范围内开展了药品经
营企业摸底执法检查。工作中，各县分局（监督办）高度重视，在对药品经营企业逐一进行检查，对药品使用
单位的特殊药品管理及质量进行重点抽查的同时，向经营户广泛宣传《中华人民共和国药品管理法》及换发证
相关政策及事宜，做到监督检查与法规宣传两不误，充分体现“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方
针。在摸底检查中，共查获近个品种（批次）的假劣药品，标值元。通过摸底检查，全面掌握了我
区药品流通领域的第一手资料。
（）通过摸底执法检查，顺利完成申报工作后，做到严格执行《标准》，坚持换发证条件
，坚决淘汰不符合条件的企业，达不到条件者一律不予换发证。到目前止，全区计换发《药品经营企业许可证
》批发户，零售户，其中乡镇（村）级户，占，城区户，占；《医疗器械经营企业许
可证》（批发）户；《品、一类购用印鉴卡》户；《医疗机构制剂许可证》户；《易制
毒特殊化学药品使用许可证》户；通过《医疗器械经营企业许可证》（零售）资格审查，正在办理证照的
户。
（）为使我区药品监督管理工作走上科学化、规范化、法制化的轨道，促进药监事业的协
调健康发展，在严把准入关的基础上，积极探索强化药品监督管理职能的新方法、新举措：一是与药品经营企
业签订了《药品监督管理工作责任书》，进一步明确了药品监督部门与相对人双方的权责；二是结合认证，
推行了“放心药店”评审活动，进行药品分类摆放试点，并逐步向全区推开，促进了药品零售企业规范经营及
管理，确保药品质量，在药品经营行业中形成“以质量求生存”的良性有序竞争氛围；三是将省局批准的在我
区开设的连锁店纳入了统一的监督管理，在政策上一律平等，在监管上一视同仁；四是强化对外地药品（医疗
器械）经营企业到我区进行药品经营的监管力度，实施药品（医疗器械）经营、审查备案制。
（）由思茅地区药监局教育培训中心组织力量编印了《国家药品监督管理法规汇编》和《
药学综合知识》两本教材。有计划、分片依法统一对全区名药品从业人员、名乡镇卫生院院长进行了药
品管理法律法规及药学综合知识的培训；××××年月，按省局的统一布置，举办了由全区药品生产、经营、使
用单位中高层管理人员（计人）参加的《药品管理法》、《药品管理法实施条例》及相关知识培训班，使其
适应岗位工作的要求。
⒉及时对“一次性使用医疗器械”进行专项监督检查。接到省局明传通知后，思茅地区药
监局高度重视，没有丝毫懈怠，召开紧急会议，对查处工作做出周密部署，举全区药监系统之力，对“云南医
用高分子器材厂”和“楚雄医用器具有限责任公司”生产的一次性医疗用品进行专项监督检查。对查获的“好
迪”牌一次性儿童输液器付、注射器具，医用纱布绷带×卷、“姚州”牌一次性儿童输液器付、
头皮针个，予以没收，处罚金元；同时，对思茅境内医疗器械生产企业个，进行了监督检查。
⒊结合实际，进行突出重点的集中执法大检查。针对医疗机构药品和制剂中存在的问题，
为切实规范思茅地区药品流通秩序和医疗机构用药行为，从××××年×月×日起，由地区局领导带队组成药品监督
执法检查工作组，分三个片组，会同各县分局（监督办），在全区范围内开展了以医院制剂、特殊药品管理等
医院用药行为为重点的集中执法大检查，涵盖乡（镇）卫生院、计生服务站以及个体诊所。与此同时，各县分
局（监督办）组织力量，有针对性地对辖区内药品生产、经营、使用单位进行了为期两个月（至××××年×月×日
）的集中检查。特别是结合省局×月×日下发的《关于规范医疗机构用药行为工作的通知》，与行署卫生局联合
下发了《思茅地区药品监督管理局医疗机构药品监督管理规定》。此次检查，全区共对户药品生产、经营、
使用单位进行了监督检查，查处假劣药品（含医疗器械）批次，标值元，罚款元，没收
违法所得元。
对检查中发现的问题，在要求及时整改的同时，将其列为了今后我区监管工作的重点，作
为工作的切入点常抓不懈。为规范管理，由地区局统一印制了《药品（医疗器械）购进登记本》，已下发全区
各药品研究、生产、经营和使用单位。
⒋对假劣药品窝点和无证批发药品违法行为进行了清理和立案查处。针对制售假劣药品作
案手段、方式、方法等出现的变化，认真研究辖区内的实际情况，对出现的问题，采取切实可行的措施，发动
群众，积极与公安、工商等有关部门密切联系、配合，认真摸清假劣药品来源，摸清一个端掉一个，扎扎实实
地做好打击制售假劣药品的各项工作，让假劣药品无藏身之地。如根据群众举报，借用公安侦察手段，深入调
查，顺藤摸瓜，全区成功捣毁假劣药品窝点
个；查处无证批发案件起等。
⒌对假劣药品进行集中销毁。为震慑制售假劣药品及医疗器械违法行为，由地区局统一安
排，××××年月和月，地县药监部门对在各自辖区内查获的部分假劣药品和医疗器械分次进行了集中销毁，
计余个品种（批次），标值余万元。特邀各新闻媒体进行了专题宣传报道。
⒍加强药品技术监督力度。在药品抽验经费紧张的情况下，积极开展经常性的药品抽验工
作，日常监督中发现可疑药品及时抽验，全年共抽验检品个品种（批次），
超额完成了省局下达的××××年个检品数的任务。对检出的个品种（批次）的假劣药品
进行了及时查处，药品检验工作为及时发现、查处假劣药品发挥了技术监督的重要作用。
⒎严格药品广告审查，与工商、广电部门研究制定下发了《关于实施药品（医疗器械）广
告审查的通知》，对处方药不得在大众传播媒介广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传、“食
字号”保健品或食品不得按药品进行广告宣传等进行了明文规定。对药品广告进行认真清理，并及时通知工商
行政管理部门依法查处，扭转了药品广告宣传的混乱局面，有效避免药品广告误导造成的危害。
⒏把农村、边远地区药品质量问题作为重点，在努力使药品监管力量覆盖乡、村的同时，
认真研究解决人员少，药监网底薄弱问题。不失时机地对乡镇卫生院、计生服务站相关人员及乡村医生进行国
家药品法规的宣传培训，增强其药品质量意识和法律意识，以此达到保证农村老百姓用药安全有效的目的。
（五）加大了宣传工作的力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，开展形式
多样、丰富多彩的《药品管理法》、《实施条例》及有关政策法规的普法宣传，在地区电视台上全文播放了《
药品管理法》和《实施条例》等；以“”宣传日、《药品管理法》颁布实施一周年为契机，通过街头宣传
咨询、展示假劣药品、横幅标语、宣传车等有效方法，在全区范围内开展宣传活动，提高了广大人民群众和管
理相对人的药品质量意识和依法维权意识，为实现“依法治药”创造良好的社会环境。仅在×月×日的宣传活动
中就发出传单万份。
（六）抓好财务管理，规范财务工作。将各级财务活动置于单位行政领导的统一监督领导
之下，实行归口管理，杜绝多头开户。严格执行《会计法》以及相关财务管理制度，坚决执行行政事业性收费
和罚没收入收支两条线，收缴分离原则，对于罚没收入，做到按要求、按时上缴。在认真全面做好年度财务预
算，努力争取地方政府财政支持的同时，做到艰苦创业，勤俭办事，管好用好每分钱；并对直属、派出机构财
务工作和资金的使用进行监督，确保了各项经费的使用符合有关法律、法规的要求。
（七）加快了全区药品监督管理信息化、网络化建设。在全省药监系统率先编发《思茅药
监信息》的基础上，为提高信息工作的技术含量，实现互联互通，实现行政办公自动化，积极发挥互联网在线
服务的优势，公开宣传与药品监管有关的法律法规、办事程序、办事指南等信息，提高政务公开的透明度。经
过紧张而细致的前期筹备，思茅地区药品监督管理局及普洱分局药监政府网站及“药事论坛”已正式开通，通
过网站在互联网上为公众提供业务处理状态查询，向公众反馈审批进展情况；建立各种资料库，将可公开的数
据信息在互联网上，并提供检索查询功能服务，为相关的部门、企业和公众提供全面、方便、及时的药品
监督管理信息，促进药品监督管理工作的公开、公平、公正。同时，明确专人负责信息统计工作，做到准确、
及时上报各类数据和信息。
（八）切实抓好党风廉政建设责任制的落实。及时组织召开了专题会议，分析研究药监系
统廉政建设工作状况，成立了党风廉政建设工作领导小组，制定了廉政建设工作计划和各项规章制度，与各县
分局（监督办）签订了《思茅地区药品监督管理局党风廉政建设责任书》，切实把我区药监系统党风廉政建设
推向深入，全区药监机构各级领导干部自重、自省、自警、自励，时时处处重实际、求实效、创造性地开展工
作。党的组织建设得到了不断加强，局机关及直属单位党支部得到建立健全。
（九）积极推行政务公开。制作了政务公开栏，对单位经费、人事等工作情况进行定期的
公开。积极实施服务承诺，实行“首问负责制”，全体工作人员戴证上岗，凡直接为管理相对人服务的事项，
一律实行限期性承诺制服务，讲清标准、条件，严守时效和信誉；凡第一个接待来访、来办事群众的工作人员
，必须无条件地负责完成答疑或引导，不得以任何理由借故推诿扯皮。
二、××××年工作实践的经验及体会
××××年的工作虽然艰辛，但为我区今后的工作探索了初步的路子：
（一）深入调查研究，总结经验，推进制度创新，提
出新思路、新举措，对工作进行前瞻性的部署，是确保药品监督管理工作落到实处的根本
。
（二）坚持《药品管理法》及其它法律规章的学习、宣传和贯彻，充分认识药品监督管理
工作的极端重要性，树立依法行政意识，是抓好药监工作的前提条件。
（三）继续完善省以下垂直管理体制，明确定位，转变观念，转变职能，运用市场经济的
手段监督管理，促进公平竞争秩序的建立，是实现药品市场秩序根本好转的关键环节。
（四）加强规章制度建设，对药品经营企业实施责任制管理，是规范药品流通秩序的有效
办法。
（五）认真贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针，立足于监督，在帮促上下
功夫，正确处理监督与发展、管理与服务的关系，做到监督有力、帮促有效、服务到位是实现药品市场秩序根
本好转的有效措施。
（六）正确处理好与地方的关系，密切联系、发动群众，是搞好药品监督管理工作的基础
。
（七）重视法制建设，推行执法责任制，提高药品监管人员的业务素质和行政执法水平，
是做好药品监管工作的有力措施。
三、××××年工作计划
××××年，我区的药品监督管理工作虽然取得了一些成绩，也摸索了一些成功的经验，但离
省局对我们提出的要求还相距甚远，我们清醒地认识到，这仅仅是我区药监工作开好了头，起好了步。药监工
作法规性、政策性强，情况多变，任务繁重，全区药品市场监督形势仍然严峻，工作中还存在着不少困难和问
题，百事待举。我们一定要抓住全国上下深入学习贯彻党的十六大精神，与时俱进，全面建设小康社会的有利
时机，正视问题和困难，发扬成绩，推广经验，积极发挥主观能动性，以知难而进的精神，竭尽全力完成
年药品监督管理工作任务。
根据省局的安排，经局党组研究，××××年工作任务可概括为：“树立个思想，注重个加
强，抓好项具体工作，做到个坚持”。
“树立个思想”即：
紧紧围绕药监中心工作，树立与时俱进，开拓创新的思想。随着我区药品监督管理体制
的建立和不断完善，××××年是思茅地区药监事业艰苦创业的时期，也是不断壮大发展的时期。全区药监机构干
部要把思想统一到
“三个代表”重要思想和党的十六大精神上来，统一到省药监局的总体要求和部署上来，
统一到“十五”期间思茅地区药品监督管理工作“三个三”的工作思路和奋斗目标上来。紧密联系思茅地区药
监工作面临的新形势新任务，认真学习，深刻领会党的十六大会议精神，开拓创新，与时俱进，把学习贯彻十
六大精神与研究问题、推动工作结合起来，全面提高大局意识、服务意识和锐意改革创新意识。
“注重个加强”即：
不断加强打击假劣药品工作力度，改进工作方法，实施全过程监管。⒈从规范药品生产
、经营、使用单位的购销渠道入手，强化对药品流通领域的监督管理，重点整治药品经营企业的经营行为。⒉
结合国家、省药监局《关于开展药品专项监督检查和清查的紧急通知》，以个体诊所、单位医务室、计生服务
站（所）、乡镇卫生院为重点，认真规范医疗机构用药行为，坚决堵住假劣药品通过非法渠道进入医疗机构的
途径。⒊检查、督促、落实好与药品经营单位签订的《药品监督管理工作责任书》，深化“放心药店”管理制
度；在严把准入关的基础上，完成个体诊所、单位医务室、乡镇卫生院（含村卫生室）药剂人员《药品管理法
》及《实施条例》的培训及药品从业人员的继续教育培训；组织完成《药品经营许可证》的年检工作。⒋认真
研究农村、边远地区的药品供应情况，强化农村、边远地区药品监管力度（涵盖村级），保证网底药品质量，
确保边疆地区各族人民群众用上方便及时的合格药品。⒌严格药品广告审查，重点是加强处方药不得在大众传
播媒介广告和“食字号”保健品或食品等非药品不能按药品进行广告宣传等的审查力度。⒍加强对农村集
贸市场中药材的监督和管理。⒎加强安全监管工作：推进药品分类管理，做好药品生产企业、药经营企业
等改造、认证工作的指导和服务；加强对药品生产企业日常监管工作；严格医院制剂的管理，做好制剂品种
的整顿；加强对特殊药品的监督管理，重点放在经营和使用单位；完善药品不良反应监测制度。⒏加强医疗器
械监管工作，用管理药品的方法管理医疗器械。、继续抓好药品检验工作，地区药检所要不断加强自身建设，
提高药品技术监督水平，力争省局将其列为地州级中心所建设，顺利通过剂量认证复查验收；全面完成省局下
达的药品抽验计划。、认真总结、摸索药品监督管理的新经验、新方法。
加强干部学习教育培训力度，不断提高依法行政水平和业务水平。地县药监机构要按照
省局的要求，适应新形势的需要，牢固树立人力资源是第一资源的观念，加强学习教育培训工作，认真研究制
定培训教育计划，突出重点，拓宽领域，以执法人员为重点，以《药品管理法》及《实施条例》为主要内容，
在教育培训的针对性、实效性上下功夫，既重视在职学习，又要有计划、分层次、分期分批进行培训，不断提
高教育培训工作效益。
“抓好项具体工作”即：
加强财务管理和监督，严格执行“收支两条线”管理，重点加强收支管理，量入为出，
注重资金使用效益，进一步规范财务工作。
抓好全区药品监督管理信息化、网络化建设和信息统计工作；做好宣传报道，特别是要
面向全社会广泛深入地开展丰富多彩的《药品管理法》及《实施条例》等法律法规的普法宣传活动，动员社会
力量参与药品监督管理工作，逐步营造一个全社会的监督管理网络。
紧紧围绕药品监督管理中心工作，抓好基层调查研究，掌握第一手材料，了解基层工作
情况，总结经验，找准做好我区药监工作的切入点。
“做到个坚持”即：
坚持不懈地推进药监体制改革，在认真做好干部人事信息统计上报、工资套改、档案移
交、职称评定、清产核资等工作的同时，努力做好事业单位人事制度改革各项工作。
坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。结合思茅生物药业发展潜力大
等实际，在生物药业的开发与利用方面，支持地方政府做好调研、论证等工作，为思茅地区医药经济发展献计
、献策。
坚持政务公开制度，公开办事依据、权限、程序、时限以及办事结果，自觉地把依
法行政的活动置于群众的监督之下。
坚持做好药监机构职业道德和思想政治工作，加强党的组织建设；强化管理机构内部的
层级监督，抓好自身反腐败和廉政建设；推进执法责任制各项工作，逐步建立一支“依法监督、科学公正、廉
洁高效、行为规范”的高素质的药品监督管理专业队伍。把我区药品监督管理工作提高到一个新的水平，为确
（一）工作目标
围绕全运会赛区组委会的总体工作部署，坚持以人为本的工作理念和预防为主的工作思路，以全运会食品药品(含医疗器械，下同)安全保障为主线，以专用药品安全和兴奋剂治理为重点，开展药品安全专项整治行动，举全系统之力，加大药品生产、经营、使用环节的监管力度，确保实现全运会期间我市无药源性兴奋剂安全事件、无重大食品药品安全事件发生的工作目标，为全运会成功举办创造良好环境。
（二）主要任务
1.专用药械安全保障。开展全运会专用药械检验检测工作，确保专用药械质量安全。严格审查药械招标采购投标单位资质。严格审查药械储存单位资质，检查储存、配送条件。加强定点医疗机构以及全运村、比赛场馆、定点宾馆饭店医务室专用药械安全监管。
2.净化兴奋剂药品市场。继续保持兴奋剂专项治理的高压态势，坚持“严令禁止、严明职责、严格检查、严肃处理”的“四严方针”，严肃查处兴奋剂违法违规行为，进一步净化兴奋剂市场，切实达到无非法生产、无非法批发、无非法零售、无非法进出口蛋白同化制剂、肽类激素行为的治理目标，确保全运会期间不发生药源性兴奋剂事件。
3.开展药品安全专项整治。进一步加强药品生产、经营、使用行为监管，严厉打击制售假劣药品行为，保证药品质量安全，确保全运会期间不发生重大药品安全事件。
二、工作重点
坚持统筹安排、突出重点的原则，加大重点区域、重点单位、重点品种的监管力度。
重点区域突出辖区内有比赛场馆的历城区、历下区、市中区、长清区、章丘市，其中历城、历下两区是重中之重。
重点单位突出机场、车站、繁华街道、旅游景点周边的涉药单位，兴奋剂生产企业、批发企业，定点医疗机构，全运村以及比赛训练场馆、定点宾馆饭店的医务室。
重点品种突出专用药械和兴奋剂，加强全运会专用药械质量监控，加强蛋白同化制剂、肽类激素、注射剂、生物制品、放射性药品、品、、疫苗等高风险品种监管。
三、组织领导和职责分工
市局成立全运会赛区食品药品安全保障工作指挥部（以下简称市局指挥部），负责全运会期间食品安全综合监督和药品安全保障工作的组织领导和指导协调工作。
市局指挥部下设办公室、药品生产环节安全保障部、药品经营环节安全保障部、药品使用环节安全保障部、医疗器械安全保障部、专用药品检验部、食品安全综合监督协调部和十个县（市）区局（分局）分指挥部（以下简称一室六部十个分指挥部，市局指挥部及组织机构成员名单见附件1）。
（一）指挥部办公室
工作职责：
1.负责制定全运会赛区食品药品安全保障工作方案。
2.负责协调六部十个分指挥部的工作安排和职责分工，对全运会食品药品安全保障工作进展情况进行调度汇总和督导检查。
3.负责全运会食品药品安全保障工作的文件、简报、信息的草拟、审核等工作。
4.负责全运会食品药品安全保障工作的新闻宣传工作。
（二）药品生产环节安全保障部
工作职责：
1.负责组织药品生产环节的安全保障工作。
2.负责对高风险品种（注射剂、生物制品、肽类激素、、放射性药品）生产企业组织实施驻厂监督。
3.负责医疗用毒性药品、品、、放射性药品、易制毒化学品以及毒性试剂的安全监管。
4.负责涉药违法违规案件的查处。
工作重点：
1.重点企业。市局药品安全监管处负责监管的重点企业：含兴奋剂药品生产企业（19家），注射剂生产企业（9家）；药品经营企业（7家）。县（市）区局（分局）负责监管的重点企业：毒性饮片生产企业（2家），医用氧气厂（3家），特殊药品涉药企业（27家）。
2.重点品种。兴奋剂（1个）、注射剂（195个）、品（21个）、（29个）、医疗用毒性药品（39个）、放射性药品（4个）、医用气体（1个）、毒性化学试剂（2个）。
3.重点内容。药品生产企业是否严格按照GMP组织生产经营，毒性化学试剂、菌毒种和危险化学品是否按规定严格管理。兴奋剂药品生产企业是否按GMP规定组织生产经营，是否严格按规定渠道销售，程序和手续是否完备合法，流向是否有追溯性。生产含兴奋剂目录所列禁用物质药品的包装标签或说明书上是否已标注“运动员慎用”字样。纳入远程动态监控的企业是否正常上传数据。特殊药品（毒性药品、品、、放射性药品）涉药单位是否按规定严格管理。
责任部门：药品安全监管处、稽查大队、各县（市）区局（分局）。
（三）药品经营环节安全保障部
工作职责：
1．负责组织经营环节的药品安全保障工作。
2．负责对专用药品招标采购投标单位进行资质审查，组织对专用药械定点储存单位的资质以及储藏、配送条件的监督检查。
3．负责组织全市药店的“迎全运、亮窗口、树形象”活动。
工作重点：
1.重点区域。主要包括七点八线九片。七点：机场、火车站、长途汽车站、全运村、齐鲁医院、省立医院、中心医院。八线：经十路、解放东路至经四路、和平路至经七路、文化路、历山路、英雄山路至济洛路、北园大街、经二路。九片：泉城广场（趵突泉、银座）、大明湖、千佛山、洪楼广场、大学城、百脉泉公园、奥体中心、大观园、体育中心。
2.重点品种。批发企业：蛋白同化制剂、肽类激素、品、、疫苗、生物制品、血液制品等高风险品种以及毒性药品。零售企业：含兴奋剂药品、含麻黄碱的复方制剂、含磷酸可待因口服液以及处方药品。
3.重点企业。重点批发企业：具有蛋白同化制剂、肽类激素经营资质的20家，具有品、经营资质的4家，具有疫苗经营资质的5家，以及具有生物制品等高风险品种经营资质的批发企业。重点零售企业：七点、八线、九片沿线两侧及周边的药店。
4.重点内容。与药品经营企业签订兴奋剂治理责任书,加强对经营蛋白同化制剂、肽类激素批发企业的远程动态监控，加强对零售药店禁止销售药品、严格凭处方销售药品、经营含“运动员慎用”字样兴奋剂药品的监管，严厉查处无资质经营蛋白同化制剂、肽类激素行为，对兴奋剂药品继续实施网格化监管，实行专人、专柜（或专层）管理，确保不发生药源性兴奋剂违规经营事件。严格全运会专用药品资质审查，严格对专用药品定点储存单位储存、配送条件的监控，确保专用药品购进渠道合法，储存条件符合要求。进一步规范市场秩序，严肃查处挂靠经营，出租、出借许可证和“走空票”、“体外循环”等违法违规经营活动。配合工商行政管理部门，深入开展虚假违法药品广告专项治理。
责任部门：药品市场监督处、各县（市）区局（分局）。
（四）药品使用环节安全保障部
工作职责：
1．负责组织药品使用环节的安全保障工作。
2．负责规范本市药品生产企业含兴奋剂物质药品的包装、标签、说明书。
3．负责定点医疗机构药品的质量安全监控。
4．负责全运村、比赛训练场馆、定点宾馆饭店医务室的专用药品质量安全监控。
5.负责组织药品安全突发事件应急演练。
工作重点：
1.重点单位。蛋白同化制剂、肽类激素及含兴奋剂目录所列物质的16家药品生产企业。配制含兴奋剂目录所列物质药品的19家医疗机构制剂室。全运会定点医疗机构以及全运村、比赛训练场馆、驻地宾馆饭店的医务室。
2.重点品种。专用药品，蛋白同化制剂、肽类激素及含兴奋剂目录所列禁用物质成分的药品品种。不允许使用医疗机构配制的制剂。
3.重点内容。药品生产企业生产、医疗机构配制的蛋白同化制剂、肽类激素及含兴奋剂目录所列物质成分的品种，必须按照《药品注册管理办法》规定，在药品包装标签说明书上用中文注明“运动员慎用”字样。跟踪专用药械使用环节的监管
责任部门：药品管理处、各县（市）区局（分局）。
（五）医疗器械安全保障部
工作职责：
1.负责组织医疗器械领域的安全保障工作。
2.负责审查专用医疗器械招标采购投标单位资质，审查医疗器械储存单位资质，检查储存、配送条件，负责专用医疗器械委托检验的组织协调，按时完成检测工作。
3.负责定点医疗机构在用医疗器械（检验仪器、诊断设备等）、全运村、比赛训练场馆、定点宾馆饭店医务室医疗器械的质量安全监控。
4.组织高风险医疗器械安全隐患排查治理。
工作重点：
1.医疗器械生产环节。突出对国家局、省局重点监管产品的8家生产的监管，加大我市高风险产品目录中一次性使用输液器、一次性麻醉包、骨科植入物、防粘连产品、生物粘合剂、橡胶等22个高风险产品的隐患排查，对每个品种的原材料采购及进货检验、产品生产过程质量控制与管理、产品出厂检验及上市跟踪监测、产品召回及应急处置等关键环节进行隐患排查，抓好隐患排查整改。
2.医疗器械经营环节。审查全运会专用医疗器械招标采购投标单位资质，对中标的一次性使用无菌医疗器械、体外诊断试剂、植介入医疗器械经营企业实施重点监管及远程动态监控。审查全运会医疗器械定点储存单位资质，检查储存、运输条件。
3.医疗器械使用环节。以全运会定点医疗机构、比赛训练场馆和全运村为重点，对全运会专用医疗器械实行重点监控，按要求做好检验检测工作。
责任部门：医疗器械处、各县（市）区局（分局）。
（六）专用药品检验部
工作职责：
1.负责全运会专用药品检验及委托检验工作。
2.负责突发事件的药品检验工作。
工作重点：
1.按照专用药品目录做好药品抽验的准备工作。
2.确定专用药品的检验品种、检验原则、检验方式，落实检验设备、仪器、试剂等检验条件。
3.协调落实委托检验药品的工作。
4.按时限要求完成专用药品的检验。
责任单位：市药检所。
（七）食品安全综合监督协调部
工作职责：
1.负责食品安全综合监督。
2.负责组织开展“食在、放心泉城”主题创建活动。
3.负责组织开展全运会期间食品安全专项整治活动（赛区内食品安全保障工作，按照省、市全运会组委会统一部署进行）。
工作重点：
1.发挥牵头作用，营造食品安全良好氛围。组织抓好《市人民政府办公厅关于加强第十一届全运会期间食品药品安全工作的意见》（济政办发〔2009〕9号）的贯彻落实。深入开展“食在、放心泉城”主题创建活动，推进环节监管，强化综合监管，为全运会的成功举办营造安全有序的食品市场环境。
2.组织各县（市）区、各环节开展食品安全专项整顿，把好源头关、生产关和入口关，提升综合监管水平。开展市区尤其是赛场周边餐饮消费环境综合整治，彻底净化赛区周边食品市场环境，确保特殊时期的食品安全，有效防范食品安全事故的发生。
3.健全食品安全事故应急防范机制。采取有效措施，充分发挥全市食品安全专家库的决策参谋、信息咨询和应急处置作用。进一步完善重大食品安全事故应急预案，进一步提高对突发重大食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反应和应急救援能力。
责任部门：食品安全协调监察处、各县（市）区局（分局）。
（八）分指挥部
十个县（市）区局成立全运会食品药品安全保障工作分指挥部，县（市）区局的主要负责人为分指挥部指挥。
工作职责：
1.按照市局方案的总体要求，制定本辖区全运会食品药品安全保障工作实施方案，进一步落实责任，明晰职责，细化要求。
2.按照监管职责，负责组织落实本辖区的安全保障工作。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段：（3月底前）
印发工作方案，召开动员大会，四个保障部和十个分指挥部按照辖区及工作职责，层层进行动员，周密安排部署，明确保障工作目标和要求，涉药单位知晓率要达到100％，各项安全保障工作全面启动。
（二）自查整改阶段：（4月至6月）
涉药单位按照安全保障工作要求，强化“第一责任人”意识和自律意识，深入查找药品安全隐患和薄弱环节，采取扎实有效的措施，进行整改，并将自查整改的情况报告所在地药品监管部门，涉药单位自查率要达到100％。涉药单位自查整改的重点由市局按自查自纠表格的形式统一制定，四个保障部和十个分指挥部负责向涉药单位分发。自查整改结束后，四个保障部和十个分指挥部要写出涉药单位自查整改情况报告，于6月30日前报市局指挥部办公室。
（三）重点督查阶段：（7月至9月）
组织市县两级联动督导检查。
1．四个保障部和十个分指挥部按照职责分工，对涉药单位开展明查暗访，进行督导检查，重点区域、重点单位检查覆盖面要达到100％。四个保障部和十个分指挥部的监督检查情况以报表形式每月上报一次。
2．市局组成由局领导挂帅的五个保障工作督查组，对县（市）区局（重点是历下区、市中区、历城区、长清区、章丘市）及重点涉药单位进行督导检查。
（四）赛时保障阶段：（9月23日至10月23日）
1.对重点区域、重点单位、重点品种严防死守。
2.十个分指挥部要认真制定涉药单位网格化管理分工表，采取网格监管措施，对重点单位的监管责任、监管措施落实到人。
3.检查情况每周一报，重要情况随时报告。
五、工作要求及保障措施
（一）提高认识，落实责任。全运会食品药品安全保障工作是今年全系统最紧迫的工作任务，各级各单位要站在讲政治、讲大局的高度，进一步增强使命感、责任感，按照“市局统一指挥、市县两级联动、突出整治重点、注重工作实效”的工作思路，举全系统之力，加大工作力度，确保安全保障任务落到实处。各县（市）区局要根据市局方案总体要求，制定细化实施方案，进行再部署、再落实。
（二）突出重点，从严监管。市县两级要按照监管职责，突出重点区域、重点单位、重点品种，强化网格监管措施，规范药品生产经营使用行为，严厉打击制售假劣药品行为。要强化责任制和责任追究制，切实做到责任、措施、监督检查到位，对因工作不力、疏于监管等原因造成严重后果的，要严肃追究责任。
（三）落实应急预案，确保万无一失。各县（市）区局要抓紧制定完善应急预案，明确应急处置措施，做好应急响应准备，确保迅速有效处置药品安全突发事件。市局将在5月份，以药品使用环节为重点，组织开展一次应急演练。
（四）加强督导检查，做好信息报送。市局将定期不定期的对各县(市)区局工作开展情况进行明查暗访、督导检查和调度，确保安全保障措施落实到位。要切实做好信息工作,建立畅通的信息沟通机制，严格按照市局指挥部的时限要求，及时上报统计数据和相关信息，不得迟报、漏报。
总的来说，这次会议内容丰富、务实高效，开得很紧凑、很成功，达到了预期目的。主要收获有以下几方面:
一是确立了建设中医药强省在全省经济社会发展中的重要战略地位。通过这次会议，大家认识到，建设中医药强省是实践三个代表重要思想、落实科学发展观的重大举措;是全省建立完善医疗卫生服务体系，维护和保障人民群众健康，加快构建和谐**的迫切需要;是培育新的经济增长点，提高中医药产业竞争力，加快建设经济强省的迫切需要;是发掘和发展岭南中医医药文化，弘扬中华优秀文化，加快建设文化大省的迫切需要。因此，必须把发展中医药、建设中医药强省放在重要的战略地位来抓。大家一致认为，这次会议鼓舞人心、催人奋进，必将对我省中医药发展产生巨大的推动作用。大家表示，在振兴中医药事业和产上，我们应该有所作为，也必将大有可为。
二是增强了建设中医药强省的紧迫感。中医药发展正面临千载难逢的历史性机遇，**是我国中医药大省，中药资源丰富，中医药文化根深叶茂。改革开放以来，**中医药发展迅猛，科研和生产有较强基础，市场十分广阔，具有加快事业发展，做大做强产业的良好条件。但同时也存在创新不足、现代化水平不高和竞争力不强的问题，制约了我省中医药的持续发展。面对国际国内十分激烈的竞争和挑战，我们必须以强烈的使命感和责任感，加倍努力，集全省之力，走建设中医药强省之路，才能抓住机遇，立于不败之地。
三是明确了建设中医药强省的目标任务和工作思路。这次会议明确提出，要以建立完善中医医疗服务体系、中医药制造和流通产业体系、中医药人才培养体系、中医药创新体系、中医药标准体系为基础，以打造名院名科、名药名厂、名店名城、名医名校和自主创新、国内国际合作、弘扬岭南医药文化为重点，全面推进中医药强省建设。围绕这一总体思路，提出2010年，要实现全省中医的医疗服务体系和网络较完善、医疗水平明显提高，中医药产业产值居全国前列，中医药人才队伍壮大、结构优化，中医药自主创新能力明显增强，形成若干家产值超百亿元的大型医药企业集团和一批制造技术领先、国际知名的中药企业的目标;到2020年，我省要实现成为中医药综合实力全国领先的中医药强省的目标。这些目标要求具体明确，完全切合我省的实际，经过努力是可以实现的。
四是制订了建设中医药强省的政策措施。会议讨论通过的三个文件，从医疗、产业、科研、教育等方面明确提出了具体的政策和措施，前瞻性、指导性和可操作性都很强，是我省建设中医药强省工作的重要纲领性和指导性文件。会上，大家对这三个重要文件提出了许多建设性的意见和建议。这些意见都提得很好，会后要认真整理，合理的意见尽可能吸纳，其他意见也可以在今后的工作中继续探索，通过实践不断丰富、总结和提升，适时采纳和运用。这三个文件将根据大家提出的意见和建议，在进一步修改完善后尽快下发执行。只要我们认真按照文件的要求开展工作，政策措施落实到位，中医药强省建设就一定能够取得实效。
五是总结交流了发展中医药的经验做法。各有关单位在会上介绍的经验和做法，都是各自在实践中探索的成果和智慧的结晶，对于我们进一步做好工作具有很好的借鉴作用。各地、各部门要充分运用这些成果，并在实践中进一步完善。
省委、省政府关于建设中医药强省的大政方针已定，接下来的关键是要深刻领会会议精神，扎扎实实抓好省委、省政府决定的落实，全力以赴推进建设中医药强省各项工作。具体要着重抓好以下四个方面的工作:
第一，抓提高认识和统一思想。建设中医药强省是事关我省经济社会发展全局的一项重要工作，是省委、省政府在新阶段新形势下审时度势，作出的一项重大战略性决策。大家回去以后，要组织认真学习张德江书记的重要讲话和省委、省政府关于建设中医药强省的决定，深刻领会这次会议的精神和省委、省政府决策的重大意义。首先，要充分认识到，建设中医药强省，对促进我省医疗卫生事业发展，维护人民群众身体健康意义重大，是实践以人为本思想的具体体现。中医医疗是我省医疗卫生事业的重要组成部分，中医药学经过几千年的发展，形成了独特的诊疗方法和科学的理论体系，对中华民族的健康和发展，曾经发挥了不可替代的重要作用。它的注重预防和治本的特点符合现代医学发展的方向，日益得到人们的广泛认同和高度重视，具有极为广阔的发展和应用空间。中医药对很多常见病效果好，它以丰富的治疗手段和灵活的方法，以及简、便、廉、验的优点，受到广大群众的欢迎，对我们目前解决群众看病难、看病贵问题也不失为一个重要途径。我省中医药历史传统悠久，群众基础好，普遍比较信中医、用中药，乘势加快中医事业的发展，进一步发挥中医保障人民健康的重要作用，必将造福全省人民。其次，要充分认识到，建设中医药强省，做大做强中药制造业和中医服务业，将会有力地推动我省经济发展，是我省抢抓发展机遇的又一项重大举措。中医药发展的国际国内环境正在发生深刻变化，不少国家把以中医药为主的天然药物作为重要的战略产业，中医药产业正面临着极为难得的发展机遇。但同时，国外发达国家利用技术和资金优势，加快中医药等天然药物的研究开发和现代化，不仅国际市场竞争激烈，而且洋中药已兵临城下，我们处于不进则退的局面。我省中药产业发展基础较好，素有“岭南出好药”的美誉，一批中药制造企业在全国打造了自己的品牌，拥有在国内领先的技术，中医药将成为我省**时期一个新的经济增长点，做大做强中医药产业，对调整优化我省产业结构和增强经济发展后劲至关重要。我们必须抓住机遇，主动应对挑战，大力推进我省中医药产业发展，建立完善中医药创新体系，研究开发一批大品种名中药，实现产业优化升级，催生现代中医药产业集群，打造一批技术领先、国际知名的中医药企业。这样，我们才能抓住机遇而不是丧失机遇，发挥优势而不是丢掉优势，在新一轮经济发展的竞争中抢占先机，率先发展。再次，要充分认识到，建设中医药强省，发扬中医药文化，也是建设文化大省的重要内容。正如张德江书记所指出的，中医药是中华文明的瑰宝，是中华民族优秀文化的重要组成部分。中医中的辩证思维和养生之道，都包含着丰富的哲学、伦理学、社会学思想，也反映了正确处理人与自然关系的先进理念。加快中医药事业发展，继承、弘扬中医药文化，对于发展中华优秀传统文化，扩大中华文化的影响，增强民族自豪感和自信心，都有极为重要的作用和影响。岭南医学源远流长，在发展过程中吸收了传统中医药理论，自成一格，底蕴深厚，形成了我国重要医学流派之一。挖掘、保护和弘扬岭南中医药文化，促进形成鲜明岭南特色的中药文化，培养一大批中医药人才，是我省振兴祖国传统医学，弘扬中华文化义不容辞的责任，是我省文化建设不可缺少的内容，要把这项工作作为建设文化大省的一项重要工作来抓。总之，我们要以科学发展观统领中医药强省建设，不断深化认识，切实把思想统一到张德江书记重要讲话和《决定》的精神上来，统一到省委、省政府的决策和部署上来，不断增强建设中医药强省的紧迫感和抢抓机遇意识，形成推动中医药振兴和发展的强大动力。
第二，抓完善规划和配套政策。统筹全局、科学规划是高起点推动中医药强省建设的重要基础。张德江书记的重要讲话和省委、省政府的《决定》对建设中医药强省提出了明确要求，是建设中医药强省的纲领性文件。《决定》、《纲要》和《规划》形成了建设现代化中医药强省的方针政策、总体规划和工作措施，为建设中医药强省指明了方向，明确了工作目标任务和总体要求，指出了途径。但由于中医药强省建设的具体工作涉及方方面面，各地、各部门的情况千差万别，一次会议、几个文件不可能解决所有问题。
建设中医药强省要按照张德江书记反复强调的做到规划先行，科学规划、超前规划。全省各地、各部门尤其是发展改革、卫生、财政、经贸、科技、教育、外经贸、质监、中医药、药监等职能部门，要按照张德江书记重要讲话中提出的要求和这三个文件总的指导原则，结合实际，进一步抓好具体规划与配套政策的完善与细化。一方面，要把推进中医药发展纳入本地区、本部门总体规划中通盘考虑，在制订地区规划、行业规划中切实把加快中医药发展放在重要位置，明确本地区发展中医事业和壮大中药产业的思路，编制本地区发展中医药的近期和中长期规划。同时又要注意科学规划，统筹兼顾，把振兴中医药放在工作大局中去研究和谋划，注意发挥优势，合理定位定方向，防止一哄而起。另一方面，要结合实际加快制订具体的配套措施和办法，尽快形成完整的发展中医药政策体系。各地和各有关部门要对过去有关文件规定和政策措施进行必要的清理，凡是与这次会议精神及即将下发的《决定》、《纲要》、《规划》精神不相符的要作出修改和完善。
第三，抓重点工作的推动和落实。张德江书记强调，要实现我省建设中医药强省的目标，必须着力促进观念转变、促进中医药医疗服务水平不断提升、促进中药制造业做强做大、促进中药现代物流业的壮大、促进中医药人才队伍建设促进中医药自主创新促进中医药走出国门促进岭南中医药文化发展。这八个促进，完全符合我省中医发展的实际，抓住了关键，抓住了要害，是我省今后建设中医药强省的工作着力点。各地区、各部门要认真围绕这八个促进，结合实际创造性地开展工作，一项一项地抓落实。当前和今后一段时期，要力争在以下五个方面首先取得重大进展，以点带面推动建设中医药强省的各项工作。
一是完善中医医疗卫生服务体系。这是促进中医医疗服务水平的重要载体。要认真整合现有医疗服务资源，鼓励和支持有实力的中医院优势互补、强强联合，努力建设中医特色突出、优势明显、紧跟现代医学发展方向的现代化综合性中医院。支持优质中医院通过兼并、重组等多种方式整合中小医院，发挥以强带弱的辐射带动作用。要在扶持市级中医院发展的同时，着力提高县级中医院的服务水平，使县级中医院成为农村中医三级网络医、教、研的龙头。进一步加强乡镇卫生院中医科、中药房建设，扩大服务领域，使中医服务延伸到中医医疗、预防和保健等领域。开展社区中医医疗保健和服务，努力建设一批有中医药特色的社区卫生服务示范点。与此同时，要十分重视中医专科的建设，重点把省级中医院、中西医结合医院和中医药大学、药学院拥有的大批部级、省级中医重点专科发展成为临床治疗中心或专科医院。要加强重点专科之间的交流与合作，充分发挥重点专科的示范带动作用，构建以部级重点专科为龙头，省级重点专科为骨干的全省各地区中医专科协作网。各地也要结合实际扶持发展一批市、县级重点专科，逐步形成省、市、县三级重点学科与重点专科群。有条件的乡镇卫生院要针对当地的常见病、多发病开设具有特色的中医专科。要做好富有岭南特色的中医适宜技术及民间验方、单方的挖掘、研究和推广工作，丰富中医药学术体系，提高临床诊治水平。
二是推进中药产业化。要促进中药制造业不断发展壮大，首先必须加强中药的产业化建设。要采取措施扶持发展广药集团等一批已形成相当规模、具有较强实力、市场前景看好的中药制药企业，努力打造规模领先、技术领先、人才领先、全国一流、国际知名的中药制造企业航空母舰。要实施名牌带动战略，充分发挥我省王老吉、黄振龙等传统中药名牌的影响力，扩大开发生产中药产品，打造知名品牌。要努力建设中药产业基地和产业园区，引导区域产业集群发展。支持广州、深圳、珠海、佛山、中山等地区发展成为我省中药产业的集群区。此外，还要结合推进农业产业化和发展效益农业、生态农业，因地制宜发展中药种植业。
三是加强中医药科研开发。增强中医药自主创新能力，关键在于加强中医药研发。要力争在中医药基础理论和重点领域取得突破。充分利用高等院校的科技研发力量，开展以治疗性中医品种剂型改革为重点的科研开发工作，大力开发中药新剂型及其新型辅料，提高中药制剂生产水平。加快用于治疗心脑血管疾病、肿瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病和老年性疾病等疗效确切、原创性强的中药大品种的产业化开发。推动企业对新产品进行研发和名优大品种中药二次开发及技术创新。重点依托高等院校和科研单位，建立中医药现代化技术创新平台、科研信息数据共享平台、大型仪器设备共享平台。大力支持企业、高校和科研院所建立中医药工程技术中心或技术创新中心，创办重要科技成果孵化基地。鼓励企业按照产值的一定比例提取专项经费用于研发，促进产、学、研、中有机结合，协同发展。加快省中医研究院的建设，加强与国家中医研究院的合作，积极开展与国内外科研机构、大学和医疗机构的交流与合作。加快制定**中药优势品种的药品标准在标准制定层面上引领中医药的发展潮流，抢占中医药发展制高点。
四是强化人才的培养和引进。建设中医药强省，人才是关键。要充分发挥广州中医药大学、**药学院等各类医药学院的学术优势，培养一批优秀的学术带头人。依托名老中医工作室，聘请全国名老中医，扩大名医带徒。充分发挥名老中医的传帮带作用，培训一批专业基础扎实、临床水平较高的优秀中青年中医临床人才，加快培育一批优秀中青年名医。与此同时，要加强基层中医医疗机构人员的业务培训，努力提高基层中医医疗服务水平。尽快启动县级中医院骨干工程，着力培养县市中医院中医骨干人才。加强乡村医生的中医药基本知识和基本技能的培训，培养一批新型的赤脚医生。要加强社区卫生服务人员的中医药知识技能培训，发挥中医药在社区医疗服务中的作用，提高社区中医药卫生服务水平。
五是拓展中医药发展空间。要切实加强中医药的国际国内合作，拓展我省中医药发展空间。扩大中医药领域的招商引资，吸引外资投向我省中医药的研发、生产和中药材的种植、养殖。鼓励外资企业在我省设立中医药研发基地、生产基地和中医医疗机构。要鼓励和支持有条件的中医药企业和医疗机构积极走出去，开展跨国经营，开拓中医保健和医疗对外服务。要充分利用港澳在资金、信息等方面的优势，积极与港澳合作开发中药新品种。充分利用兄弟省区市特别是泛珠三角兄弟省区市的中药材资源、市场，合作开发生产中药产品，实现优势互补、互利;共赢、共同发展。
第四，抓环境建设。良好的环境是建设中医药强省、振兴中医药的重要保障。一要营造良好的政务环境。省里已成立了中医药振兴计划领导小组，各地也要根据实际建立相应的领导机构，为建设中医药强省提供有力的组织保障。领导小组成员单位要各负其责，密切配合，形成推进建设中医药强省的强大合力。各有关单位要牢固树立服务意识，简化办事程序，提高办事效率，努力为建设中医药强省开绿灯。二要营造良好的体制环境。进一步深化中医药管理体制改革，坚决消除一切束缚中医药发展的体制机制。完善中医药医疗服务体系，建立有利于中医药科技创新与产业升级相结合的体制机制，合理引导各方面资源投向中医药。要逐步完善有利于中医药发展，同时又有利于人民群众获得满意医疗服务的价格机制。三要营造良好的资金环境。各级政府要千方百计加大对中医药发展的投入。，但是建设中医药强省，仅靠政府投入是远远不够的，需要多渠道筹集资金。要鼓励和引导社会资金投向中医药事业和产业，建立以科研院所、中医院、企业为主体，市场为导向中医药科研投入机制和风险投资机制。制定相关优惠政策，鼓励社会团体、企事业单位、海外侨胞捐赠筹资回和单位、个人通过各种途径筹资等，建立多元化的筹资渠道。四要营造良好的市场环境。要规范中药市场管理，加大市场监管力度。实施和完善源头打击、终端监管的中药市场监督和打假机制，严厉打击假冒伪劣中药产品。要加强对中药材市场的监管，特别是对目前已具相当规模、有一定知名度的中药材市场要切实强化管理，扩大影响，进一步发挥集散作用。完善执业药师和驻店药师制度，发挥药师队伍对中药的质量监督作用。加快中药现代物流中心建设，消除阻碍中医药发展的市场壁垒。五要营造良好的舆论环境。要向全社会大力宣传中医药文化，普及中医药知识，提高全社会对中医药的认识和认可程度。要加大对中医药疗效和诊疗方式的宣传，让全社会了解中医药的特点和优势，使广大人民群众信中医、用中医并大力支持中医药发展。要加强中医药的对外宣传力度，充分利用互联网、博览会等方式把岭南中医药推向世界，提高中医药的国际知名度和影响力。六要营造良好的人文环境。加强对岭南传统医药文献的研究，对民间医籍、单方、验方和诊疗技术进行发掘、整理和提高，加大实践探索力度，丰富理论内涵。加快整理出版岭南历史中医药文献、现代名老中医学术经验、**中医药学术成果和中医药科普读物。加快中医药重点文化工程建设，建设中医药文化公共基地，并向省内外青少年、公众开放，开展传播中医药文化的公共服务，营造浓厚的岭南中医药文化氛围。
尊敬的主席先生：
各位来宾、各位朋友、女士们、先生们：
非常感谢主办者为我们来自基层的管理者，提供这样一次很好的学习机会。我从年月起，牵头在湖南省长沙市建设一个医药专业开发区，至今已有五年时间了，现在我们的园区有
余家医药企业，多个品种在那里生产，并且被联合国工业发展组织确定为在中国唯一的国际医药产业园。
我今天要阐明的观点是，中国在新的世纪要实现中西部地区经济和沿海地方经济的同步发展，必须高度重视中部地区，原创：必须实施从沿海到内地梯次发展的战略，而实现中部地区经济的腾飞。完全可以营造特色优势，在某一领域，某一产业率先实现突破。
让我们先从医药领域做起
现在让我向大家谈谈，我们在湖南的探索。
各位朋友，在中部地区，尤其是湖南省所在的中南五省，有三亿人口，历史上就是我国经济富裕的地方之一，湖广熟、天下足，这里的经济基础、民俗民风，对于任何产业来说，都是一片良好的土壤，尤其是发展高新科技产业，更是得天独厚。
在众多的产业里，我们选择了医药。
中南地区，我国群众购买力极为旺盛。但是，五省之内竟无一家制药企业产值达到亿元人民币，大量的药品千里迢迢从外地运来。我很难想象，为什么生产基地不能更方便地靠近市场。
而且，在这一地区，气候温和，丘陵起伏，药材资源蕴藏十分巨大。湖南以及与之相比邻的四川，药材蕴藏量分别居全国第二位和第一位。我也始终不明白的是，在天然植物药品日益为大家所看好的今天，为什么不会有更多的药厂靠近原料产地。
惟楚有才，于斯为感，洞庭湖周边的人们喜爱学习，钻研精神也特别的执着，就以湖南来说，在生物基因工程领域，有着享誉世界的科学家袁隆平、夏家辉、刘云、卢光绣等。湖南每年获准的部级新药数量，也长期位居全国前五位，但为什么湖南没有把这种科技优势变成产业优势，我百思不得其解。
经过反复的研究，我们认为，我们应该建设一个专业化的医药开发区。在这个开发区，不仅要有促进产学研、科工贸结合的机制，更重要我们的政府在这里创造一种新的与产业同生共长的观念。
因此，在我从湖南省药监局调来浏阳工作之后，我们凭藉着仅有的万资本。凭藉着一群年轻人冲动的激情，在一片荒山野岭开始了我们的探索。
我们知道，尽管优势在创业之初很难显著地体现出来，但是，我们坚信，在长沙这样一个城市，也会象美国中部汽车之都底特律、硅谷旧金山一样，因为医药而声名远播。
打造自己的核心竞争力
我们的园区企业有着部级开发区的优势政策和低廉的土地成本，但我们认为，这不是一个普通的园区，我们有自己的东西。
我在医药企业和医药局工作多年，我知道他们最需要的是什么。在湖南省医药局的支持下，园区设了专为企业新药申报、、
认证和知识产权转让服务的医药产业化服务中心。几年来，他们无偿为企业做了大量的指导，咨询等方面的工作，使一些企业少走了弯路，加快了投产步伐。
孵化科技成果，是当年园区确定的一个宗旨，为此，我们还建设了现代化的医药创业中心，并开始启动包括众多医药工程中心、实验动物中心在内的更大规划。让更多的海内外学子找到成功的路，也让我们园区有更多值得境内外医药企业看中的宝贝。将会使我们感到十分的兴奋。
参加国际医药产业的分工，是园区后来确定的另一个宗旨。在联合同工发组织的指导下，努力把中国的医药、食品等推向国际市场的同时，我们也鼓励园区企业在境外办厂，并取得了成功。
一个药厂也许算不了什么，但五六十个药厂的群聚，这样的开发区会意味着什么呢？
我们完全按药厂的需求建设各种环保设施和集中供汽、供热等公用工程；我们按照药厂发展的需要，开发大面积的药品仓储中心和筹建现代化的物流中心，我们还根据医药行业的特殊情况向政府申请各种财政补贴和科技资金。
在这样的开发区里，也许中小型药厂是大多数，他们有的只是四五个剂型，或许有的只开发两三类药物。但是，我知道他们在各自的有限领域，都在十分仔细地研究，全神贯注。这使我想起美国硅谷曾经的一句经典：走上一条街，你可以找到任何一个晶体管理部件，生产的合作者！
整合创造价值！
这样的开发区，为风险投资、创业资本、技术工作等等领域提供了各种多样的机会。许多人对我说，你的开发区似乎成为医药产业资本和技术资本结合最活跃的地方了。
是的，这就是中部地区不同地西部，出不同于沿海的医药产业国！
立国之初，我们就提出了一句“开放、共享”的口号，让最优秀的头脑为园区思考，让最新生的理论在这里实验，原创：在发展中共同进步，成为园区始终不变的立脚点。
湖南省政府和人民银行批准我们的园区设立了一级金库，园区所产生的地方收入由园区自己调控，并且可以以自己的资产对外投资。于是，这使我们股份制园区的思路得以实施，通过与多家上市公司投资公司的合作，正使我们的园区走向投资主体多元化的道路。
我们正在建设一个最具创造力，生机勃勃的新的开发区。
但是，就现在来说，这仅仅只是我所希望的一部分。
一、地县药监机构组建成立至今的工作情况
（一）积极推进改革，药品监督管理体制框架基本建立。年11月23日，继区药品监督管理局挂牌成立后，遵循公开、公平、公正、择优的原则，考察任用了各县分局（监督办）领导班子；召开“第一次”区药品监督管理局工作会议，明确各县分局（监督办）的工作职能、职责，就进行药品监督体制改革、建立集中统一、政令畅通、责权一致、廉洁高效的药品监督管理体制的重要性达成共识，各县全力以赴，克服困难、精心组织，创造性地、积极稳妥地开展工作，12月27日前，全区7个县分局、2个县药监办相继挂牌成立；年6月24日，“区药品监督办公室”和教育培训中心的正式成立，标志着区省以下垂直管理的药品监管体制已基本形成。
以此为基础，将队伍建设列上重要议事日程，及时准确上报地县归并人员和公务员考录计划，并精心组织符合公务员过渡条件人员（计35人）参加公务员过渡考试，全部合格，现已上报省局、省人事厅办理公务员过渡手续；根据省局、省编办《关于印发<区药品监督管理系统职能配置、内设机构和人员编制的规定>的通知》（云药监发[2010]60号）文件规定，通过竞争上岗，选拔任用了地区局机关及直属药品监督办公室科级干部12人，地县药监机构内部科室得到建立和完善。目前，全区药监机构工作人员已基本到位，各项工作顺利开展有了坚实的保障。
（二）统一思想认识，确定工作思路。从机构组建伊始，为切实履行好工作职责，局党组根据国家、省药监会议精神，结合区自身的实际，经过反复研究，确定了“十二五”期间药品监督管理“三个三”的基本工作思路，即“三个坚持”坚持《中华人民共和国药品管理法》及其它法律规章的学习，宣传、贯彻；坚持完善省以下垂直管理的体制；坚持以监督为中心，监、帮、促相结合的方针。“三个加强”加强规章制度建设；加强执法队伍建设；加强党风廉政建设。“三个实现”实现全区药品监督管理系统科学化、规范化、法制化管理；实现全区药品市场秩序根本好转；实现全区医药经济健康发展。“三个三”的工作思路互为作用，相辅相承，“三个坚持”是根本，“三个加强”是基础，“三个实现”是目标。
（三）强化内部管理，为整顿规范药品市场秩序打牢基础。把树立执法严明、清政廉洁、热忱为群众，为企业服务的系统形象，作为有效整顿规范药品市场秩序的基础性工作，抓好、抓实。
1、加强内部管理，建立健全各项管理制度和工作制度，并坚持付诸实施。把健全管理制度，加强执法监管作为我区药品监督管理事业赖以巩固发展的基石，基本建立健全了结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，其中包括《机关管理制度》、《党组工作制度》、《执法人员学法、培训、考核上岗制度》、《执法人员岗位责任制》、《行政执法考评奖惩制度》等16项。以制度管人治事，促进良好工作秩序的形成。
2、完善行政执法权力的监督制约机制，全面推行行政执法责任制及责任追究制度。年3月经过广泛征求意见，反复酝酿讨论，正式出台了《区药品监督管理局关于在全区药监系统中推行执法责任制的实施意见》，6月，与各县分局（监督办）签订了《执法责任状》；“执法责任制5项制度”和“7种执法程序”得到建立健全，加强了对执法行为的事中监督，规范执法者的行为，强化法纪约束，促进依法行政，保证严格执法；成立了区药品监督管理局行政复议领导小组及办公室，完成了药品监督机构执法主体社会公示。
3、加强学习、培训，提高执法队伍素质。牢固树立以人为本的思想，把提高执法队伍素质作为最优先的工作着力点，首先，制订下发了全区药监干部职工继续教育规定，成立了区药品监督管理局教育培训中心，有针对性地抓好执法上岗、计算机应用、药品监督管理业务知识及其药品从业人员的教育培训工作；始终如一地坚持药品行政法律法规的学习，年11月，对全区药监机构全体人员（计106人）进行了《药品管理法》及《药品管理法实施条例》的集中统一培训，并请行署法制办对全区药监行政执法人员进行了行政执法综合知识培训，从而提高了执法队伍的政策水平、管理水平和执法水平。其次，加强政治思想和职业道德教育，弘扬公正执法的正气和热情服务、爱岗敬业的精神。
（四）日常监督与专项治理并重，采取有力措施整治药品流通秩序。我局把严格履行药品监督管理职能，整治药品、医疗器械（含计生药械）市场秩序列为我区药品监督管理工作的重中之重，坚持“日常监督与专项治理并重”的工作方法，在对药品生产、经营、使用单位的日常监督执法检查和专项监督检查等工作中，克服了诸多困难，做了大量艰苦的工作，取得了明显成效。到目前为止，全区对药品生产、经营、使用单位进行监督检查2815次，出动车辆606台次，人员2652人次；共查获假劣药品和医疗器具6761个品种（批次），标值60.3万余元；取缔违法经营、使用药品（医疗器械）案件23起，其中立案查处17起，涉案金额1.42万余元；简易查处违法经营药品（医疗器械）272起。1、严把准入关，切实规范药品市场秩序。
（1）以换证工作为契机，开展换证前摸底执法检查。为摸清全区药品零售行业及其经营药品质量状况，在广泛开展媒介舆论宣传，刊播换发证工作公告的基础上，年1月在全区范围内开展了药品经营企业摸底执法检查。工作中，各县分局（监督办）高度重视，在对药品经营企业逐一进行检查，对药品使用单位的特殊药品管理及质量进行重点抽查的同时，向经营户广泛宣传《中华人民共和国药品管理法》及换发证相关政策及事宜，做到监督检查与法规宣传两不误，充分体现“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。在摸底检查中，共查获近200个品种（批次）的假劣药品，标值21413.12元。通过摸底检查，全面掌握了我区药品流通领域的第一手资料。
（2）通过摸底执法检查，顺利完成申报工作后，做到严格执行《标准》，坚持换发证条件，坚决淘汰不符合条件的企业，达不到条件者一律不予换发证。到目前止，全区计换发《药品经营企业许可证》批发10户，零售476户，其中乡镇（村）级266户，占55.88%，城区210户，占44.12%；《医疗器械经营企业许可证》（批发）12户；《品、一类购用印鉴卡》154户；《医疗机构制剂许可证》9户；《易制毒特殊化学药品使用许可证》44户；通过《医疗器械经营企业许可证》（零售）资格审查，正在办理证照的317户。
（3）为使我区药品监督管理工作走上科学化、规范化、法制化的轨道，促进药监事业的协调健康发展，在严把准入关的基础上，积极探索强化药品监督管理职能的新方法、新举措：一是与药品经营企业签订了《药品监督管理工作责任书》，进一步明确了药品监督部门与相对人双方的权责二是结合GSP认证，推行了“放心药店”评审活动，进行药品分类摆放试点，并逐步向全区推开，促进了药品零售企业规范经营及管理，确保药品质量，在药品经营行业中形成“以质量求生存”的良性有序竞争氛围；三是将省局批准的在我区开设的连锁店纳入了统一的监督管理，在政策上一律平等，在监管上一视同仁；四是强化对外地药品（医疗器械）经营企业到我区进行药品经营的监管力度，实施药品（医疗器械）经营、审查备案制。
（4）由区药监局教育培训中心组织力量编印了《国家药品监督管理法规汇编》和《药学综合知识》两本教材。有计划、分片依法统一对全区1053名药品从业人员、116名乡镇卫生院院长进行了药品管理法律法规及药学综合知识的培训；年11月，按省局的统一布置，举办了由全区药品生产、经营、使用单位中高层管理人员（计115人）参加的《药品管理法》、《药品管理法实施条例》及相关知识培训班，使其适应岗位工作的要求。
2、及时对“一次性使用医疗器械”进行专项监督检查。接到省局明传通知后，区药监局高度重视，没有丝毫懈怠，召开紧急会议，对查处工作做出周密部署，举全区药监系统之力，对“云南医用高分子器材厂”和“楚雄医用器具有限责任公司”生产的一次性医疗用品进行专项监督检查。对查获的“好迪”牌一次性儿童输液器53付、注射器3302具，医用纱布绷带6m×23卷、“姚州”牌一次性儿童输液器161付、头皮针168个，予以没收，处罚金8200.00元；同时，对思茅境内医疗器械生产企业1个，进行了监督检查。
3、结合实际，进行突出重点的集中执法大检查。针对医疗机构药品和制剂中存在的问题，为切实规范区药品流通秩序和医疗机构用药行为，从年4月2日起，由地区局领导带队组成药品监督执法检查工作组，分三个片组，会同各县分局（监督办），在全区范围内开展了以医院制剂、特殊药品管理等医院用药行为为重点的集中执法大检查，涵盖乡（镇）卫生院、计生服务站以及个体诊所。与此同时，各县分局（监督办）组织力量，有针对性地对辖区内药品生产、经营、使用单位进行了为期两个月（至年6月30日）的集中检查。特别是结合省局4月30日下发的《关于规范医疗机构用药行为工作的通知》，与行署卫生局联合下发了《区药品监督管理局医疗机构药品监督管理规定》。此次检查，全区共对951户药品生产、经营、使用单位进行了监督检查，查处假劣药品（含医疗器械）1163批次，标值230015.28元，罚款11466.40元，没收违法所得3768.00元。对检查中发现的问题，在要求及时整改的同时，将其列为了今后我区监管工作的重点，作为工作的切入点常抓不懈。为规范管理，由地区局统一印制了《药品（医疗器械）购进登记本》，已下发全区各药品研究、生产、经营和使用单位。
4、对假劣药品窝点和无证批发药品违法行为进行了清理和立案查处。针对制售假劣药品作案手段、方式、方法等出现的变化，认真研究辖区内的实际情况，对出现的问题，采取切实可行的措施，发动群众，积极与公安、工商等有关部门密切联系、配合，认真摸清假劣药品来源，摸清一个端掉一个，扎扎实实地做好打击制售假劣药品的各项工作，让假劣药品无藏身之地。如根据群众举报，借用公安侦察手段，深入调查，顺藤摸瓜，全区成功捣毁假劣药品窝点5个；查处无证批发案件7起等。
5、对假劣药品进行集中销毁。为震慑制售假劣药品及医疗器械违法行为，由地区局统一安排，年6月和12月，地县药监部门对在各自辖区内查获的部分假劣药品和医疗器械分2次进行了集中销毁，计600余个品种（批次），标值33余万元。特邀各新闻媒体进行了专题宣传报道。
6、加强药品技术监督力度。在药品抽验经费紧张的情况下，积极开展经常性的药品抽验工作，日常监督中发现可疑药品及时抽验，全年共抽验检品196个品种（批次），超额完成了省局下达的年150个检品数的任务。对检出的11个品种（批次）的假劣药品进行了及时查处，药品检验工作为及时发现、查处假劣药品发挥了技术监督的重要作用。
7、严格药品广告审查，与工商、广电部门研究制定下发了《关于实施药品（医疗器械）广告审查的通知》，对处方药不得在大众传播媒介广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传、“食字号”保健品或食品不得按药品进行广告宣传等进行了明文规定。对药品广告进行认真清理，并及时通知工商行政管理部门依法查处，扭转了药品广告宣传的混乱局面，有效避免药品广告误导造成的危害。
8、把农村、边远地区药品质量问题作为重点，在努力使药品监管力量覆盖乡、村的同时，认真研究解决人员少，药监网底薄弱问题。不失时机地对乡镇卫生院、计生服务站相关人员及乡村医生进行国家药品法规的宣传培训，增强其药品质量意识和法律意识，以此达到保证农村老百姓用药安全有效的目的。
（五）加大了宣传工作的力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，开展形式多样、丰富多彩的《药品管理法》、《实施条例》及有关政策法规的普法宣传，在地区电视台上全文播放了《药品管理法》和《实施条例》等；以“3.15”宣传日、《药品管理法》颁布实施一周年为契机，通过街头宣传咨询、展示假劣药品、横幅标语、宣传车等有效方法，在全区范围内开展宣传活动，提高了广大人民群众和管理相对人的药品质量意识和依法维权意识，为实现“依法治药”创造良好的社会环境。仅在12月1日的宣传活动中就发出传单1.5万份。
（六）抓好财务管理，规范财务工作。将各级财务活动置于单位行政领导的统一监督领导之下，实行归口管理，杜绝多头开户。严格执行《会计法》以及相关财务管理制度，坚决执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线，收缴分离原则，对于罚没收入，做到按要求、按时上缴。在认真全面做好年度财务预算，努力争取地方政府财政支持的同时，做到艰苦创业，勤俭办事，管好用好每1分钱；并对直属、派出机构财务工作和资金的使用进行监督，确保了各项经费的使用符合有关法律、法规的要求。
（七）加快了全区药品监督管理信息化、网络化建设。在全省药监系统率先编发《思茅药监信息》的基础上，为提高信息工作的技术含量，实现互联互通，实现行政办公自动化，积极发挥互联网在线服务的优势，公开宣传与药品监管有关的法律法规、办事程序、办事指南等信息，提高政务公开的透明度。经过紧张而细致的前期筹备，区药品监督管理局及普洱分局药监政府网站及“药事论坛”已正式开通，通过网站在互联网上为公众提供业务处理状态查询，向公众反馈审批进展情况；建立各种资料库，将可公开的数据信息在互联网上，并提供检索查询功能服务，为相关的部门、企业和公众提供全面、方便、及时的药品监督管理信息，促进药品监督管理工作的公开、公平、公正。同时，明确专人负责信息统计工作，做到准确、及时上报各类数据和信息。
（八）切实抓好党风廉政建设责任制的落实。及时组织召开了专题会议，分析研究药监系统廉政建设工作状况，成立了党风廉政建设工作领导小组，制定了廉政建设工作计划和各项规章制度，与各县分局（监督办）签订了《区药品监督管理局党风廉政建设责任书》，切实把我区药监系统党风廉政建设推向深入，全区药监机构各级领导干部自重、自省、自警、自励，时时处处重实际、求实效、创造性地开展工作。党的组织建设得到了不断加强，局机关及直属单位党支部得到建立健全。
（九）积极推行政务公开。制作了政务公开栏，对单位经费、人事等工作情况进行定期的公开。积极实施服务承诺，实行“首问负责制”，全体工作人员戴证上岗，凡直接为管理相对人服务的事项，一律实行限期性承诺制服务，讲清标准、条件，严守时效和信誉；凡第一个接待来访、来办事群众的工作人员，必须无条件地负责完成答疑或引导，不得以任何理由借故推诿扯皮。
二、年工作实践的经验及体会
年的工作虽然艰辛，但为我区今后的工作探索了初步的路子：
（一）深入调查研究，总结经验，推进制度创新，提出新思路、新举措，对工作进行前瞻性的部署，是确保药品监督管理工作落到实处的根本。
（二）坚持《药品管理法》及其它法律规章的学习、宣传和贯彻，充分认识药品监督管理工作的极端重要性，树立依法行政意识，是抓好药监工作的前提条件。
（三）继续完善省以下垂直管理体制，明确定位，转变观念，转变职能，运用市场经济的手段监督管理，促进公平竞争秩序的建立，是实现药品市场秩序根本好转的关键环节。
（四）加强规章制度建设，对药品经营企业实施责任制管理，是规范药品流通秩序的有效办法。
（五）认真贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针，立足于监督，在帮促上下功夫，正确处理监督与发展、管理与服务的关系，做到监督有力、帮促有效、服务到位是实现药品市场秩序根本好转的有效措施。
可是作为一个医院的当家人，工作的重任和使命感，不得不使他的工作更加繁忙起来。
“从今天上午8点进入办公室，到现在还没有一刻能闲下来。”朱立国面对记者如是说。此时，神情上略显疲倦的他，当谈及医院的建设和规划时，又开始神采飞扬起来。
创和谐团队促进各科持续发展
“望京医院成立至今已经有15年，实际上在所有三甲中医院里面还是一座比较年轻的医院。虽然成立时间短，但是也经历了不同的发展期。”朱立国介绍，从刚开始建院时，把几个单位合并在一起，最大的矛盾就是人与人的融合；到经过十余年的建设，望京医院临床、医技科室日渐完备，医院进入了一个新的发展期，医院的业务量做大了，但是业务量做大的同时，结构上也出现一些问题。
医院还要继续向前发展，现在面临的主要问题就是调整医疗结构，还有一点就是加强医院的内涵建设。望京周边地区有40多万人口，满足周边地区最基本的医疗需求是前提。作为该地区的唯一一家三甲医院，在新的发展时期，去年在朱立国的领导下医院确定了未来五年的规划目标。
朱立国强调指出，首先要加强领导班子与和谐团队的建设。他认为领导班子是一个单位的核心和灵魂。和谐的领导班子与团队是医院发展的关键，心齐才能气顺，气顺才能劲足。只有建设团结和谐的领导班子，才能带领职工同甘共苦、干事创业，从而带动整个医院的和谐发展。
朱立国指出，在工作中，坚持和落实民主集中制，贯彻并完善“三重一大”必须经集体讨论决策的制度，加强班子成员间的交流与沟通，增强团结与协作，形成了良好的工作氛围，构建了团结、务实、进取的领导集体。保证领导班子的团结协调、高效运转，形成了良好的工作氛围。以人为本，加强干部队伍与人才队伍建设，调整了部分中层干部，引进了医院急需的人才，促进了医院各科室团队的和谐与可持续发展。
其次，以望京医院“十二五规划”中“一体两翼”总体发展思路为指导，确立工作重点。为深入贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，带领院领导班子在认真学习《中国中医科学院发展“十二五”规划》的基础上，多次开会进行研讨论证，明确了医院“十二五”期间“一体两翼”的总体发展思路，即“坚持中医院办院方针，以提高医疗技术水平和服务质量、满足区域医疗需求为主体，以中医骨伤科临床研究基地和中医康复保健中心建设为两翼，全面推动医院各项工作迈上新台阶”，提高服务能力、服务水平，提高医院核心竞争力。
朱立国说，为保证“十二五规划”的顺利实施，一年来积极筹划“两翼”所包含的中医骨伤科临床研究基地和中医康复保健中心的建设，做到每一步有目标，有措施，有检查，有落实。
稳中医办院调整产业结构设置
一个医院的流水既重要，也不很重要。不重要的是并不是这个数字越大越好，重要的是一定要看它的结构是怎样组成的。朱立国院长给记者算了一笔账：同是一个医院，一年的整体收入都为10亿元，比如该医院的药品占了80%，耗材占了10%，可能最后利润的只有10%。那么，这个医院基本也就没有什么自己的特色了。他觉得这10亿元是不合理的，因为消耗了大量的医疗资源。
“说句难听的话，就是医院都给医药器材商打工了，大部分利润都被他们拿走了。但是对病人有没有好处？很难说！”朱立国说，假如这10亿元构成比有很多治疗费在里面，比如通过大力开展传统的中医特色治疗如针刺、推拿、艾灸、拔罐、中药熏洗以及手术治疗等方法来提高医院的整体收入，那么它的含金量就很高，病人的疗效也会明显提高，而且符合医改的政策。
今年望京医院对医疗结构作了一些调整。比如说，医院为了防止感染，以前的手术都是使用一些抗生素作为预防用药，98%的手术病人都在预防使用抗生素。“虽然我们的手术室无菌条件非常好，但还是有些手术要给点抗生素。”
“按照北京市卫生局的要求，预防使用抗生素使用率不能超过30%，望京医院严格控制抗生素的使用，经过这一年的调整，这一块整体上给压了下来。”朱立国说，这样就等于减少了抗生素在整个医疗费用的三分之二，算是达标了。但是达标意味着什么？医院的流水将会减少三分之二。
“但是这点该不该减，这绝对是要减的。”朱立国坚定地说，无序使用抗生素对病人的伤害还是很大的。如果对没有感染的病人使用抗生素，不但容易造成细菌耐药，导致以后无药可用，还可能对患者机体造成伤害。
“还有一块结构调整，就是我们的中药饮片。”为落实国家中医药管理局关于提高中药饮片使用率、发挥中医药特色优势的要求，医院采取有效措施，鼓励使用中药饮片和传统中医诊疗方法，中药饮片使用率由去年同期的10%左右上升到30%左右，达到国家中医药管理局的要求。
此外，还举办了望京医院“百草杯”中医基本功知识竞赛，采取住院医师与主治医师以上职称人员组队参赛形式，以方剂、中药的掌握应用情况为比赛内容，营造“读经典，用经典，背方歌，用中药”的良好氛围。
“通过这一减一增，实际上对医院来说是好事。”朱立国说，他们医疗业务量虽然还在增加，但是含金量却增加更多。因为饮片的利润值要比西药要高。饮片使用好了，既对病人来说是有帮助的，又凸显了中医特色的发挥。
“截止今年的9月底，基本完成了去年一年的流水。但是利润值却比同期增加好几倍。”朱立国说。
重“一体两翼”全力打造传统医疗
“一个医院医疗水平高低与否，关键还是要看你的治疗效果如何？病人来到医院的首要目的是为了看好病。在帮助病人解决痛苦的同时，也要给他们营造一个良好的环境、提供优质的服务。”朱立国说，这样才能够真正做到身心全治。对此，朱立国信心满满。
今年春节期间，中国中医科学院院长张伯礼在望京医院开展了一个座谈会，他提出了“一体两翼”的思路。会后，朱立国及领导班子对其进行了论证，觉得这个思路非常好。在此基础上，望京医院将在5年内筹建并打造现代的中医骨伤科临床研究基地和中医康复保健中心。
据了解，在国家中医药管理局和中国中医科学院领导的大力支持下，望京医院已与北京中医药大学签署协议，置换了北京中医药大学东校区30亩土地用于建设部级中医康复保健中心、骨伤科临床研究基地，以进一步完善医疗服务功能、提高医疗服务质量、提升综合救治能力、社区服务能力和望京医院的行业及社会影响力。
“北京市中医管理局批准我们增加400张床位的编制，为康复中心建设提供了有力保障。康复中心主要从两个方向出发：神经康复、骨伤康复。已经将原创伤二科调整为骨伤综合科，作为中医骨伤康复和临床研究人才队伍的孵化器。基本完成了神经康复病区的改建、装修工作，现人员已到位，10月份正式启动。两个科室的改建拉开了康复中心建设的序幕。”朱立国说，康复医学在国内外发展的势头均很好，西医的理念、方法有其独特之处。我们就是要在西医康复医学的基础上融入并加强中医学的独特理念、方法，使之本土化，这将大大促进病人的康复。
“下一步将进行人才的积累，望京医院还在加强康复医学的人员培养，通过自身培养一批，引进一批，同时准备送出去进修，包括国内、国外。”朱立国院长介绍说，康复科从一起点就非常高，全面引入中医养生理念，真正打造成为一个具有中国特色康复医学中心。
在朱立国的规划蓝图里，望京医院“传统疗法医疗中心”运行在即，该中心将原住院大厅、门诊药房、住院处区域列为中医特色诊疗区，已经初步完成环境形象设计，年底将进入施工阶段。
此外，2012年8月，为完善医院功能定位，加强基础研究与临床医疗的结合，充分发挥“国家队”优势，中国中医科学院和北京市中医管理局批准望京医院院成立“北京中西医结合骨伤临床研究所”。下一步他们将采取多项措施进行北京中西医结合骨伤临床研究所建设。
整有效资源推动快速健康发展
通过一系列举措之后，作为望京医院的院长、领头人，朱立国此时有了更加深层次的思考。如何通过整合医院内外资源，使医院进入一个健康快速的发展轨道，他提出了以下几点措施：
首先，加强中医药国际合作，提升中医药的国际影响力。
1.与香港医院管理局中医部签署“北上奖学金培训及南下访问学者计划”协议，接收港方初、高级进修学员来望京医院进行中医骨伤科为主的专业培训，同时派出骨伤科专家赴香港进行专业培训和临床指导。
2.通过参加北京举办的首届国际服务贸易交易会（“京交会”），望京医院与韩国BOBATH康复医院签署了合作备忘录，以促进望京医院康复医学的建设并推广中医特色康复技术。
其次，整合望京医院基础研究与临床研究资源，全面启动药物临床试验机构工作。藉此以全面提升望京医院的临床研究能力和药物研发能力，更好地发挥望京医院的中医特色与优势，探索规范性中药临床及基础研究方法和手段，培养出一支高素质的临床科研队伍。
还有，加强人才培养和引进，完善科室人才梯队，推动各学科的均衡发展。
1.筹建导管室，开展心脏疾病的介入治疗，扩大急诊服务范围，加强中医急诊临床基地、重症医学科的建设。导管室改造、设备安装工作正在进行中。
2.努力推动各学科的均衡发展，风湿病、脾胃病、呼吸、肿瘤、康复科成为国家中医药管理局“十二五”重点专科，重症医学科、临床药学成为国家中医药管理局“十二五”重点专科培育单位，将针灸科、妇科、心血管内科设置为院级重点专科，各级专科均给予一定的经费支持，从而保--证望京医院全面均衡发展，向综合医院转型以满足区域医疗及公共卫生需求。
3.根据医院“十二五”人才发展战略，建立“临床护理人才后备库”以培养护理骨干。依托中国中医科学院护理人才培养平台，鼓励护士完成专升本在职学历教育及在职研究生培养工作，加快高级中医护理人才的培养。
此外，望京中医院还坚持中医办院方向，与各科室签订了含有中医特色与内容等指标的目标管理责任书，作为年终考核及科主任聘用的主要指标之一；启动中药配方颗粒药房，中药小包装饮片药房，并投入使用；启动院内制剂研发工作，完成院内制剂“骨伤胶囊”的再注册，在全院征集了医院制剂处方。
2012年5月21日，北京市中医管理局批准该院为“北京市中医儿科诊疗中心建设单位”。6月1日举行了“北京市中医儿科诊疗中心建设单位”揭牌仪式。儿科诊疗中心的建立填补了北京东北部地区中医儿科医疗的空白，方便了儿童就医。
（一）规划公司的区域市场
将目标市场依照地理条件加以分割为不同的区域市场。基于消费者需求大致相同为考虑范围，以行政区域、山川地理、商业交易习惯、种族文化等条件相符合为区隔基准，将市场区隔为若干区域市场。辖区的切割，要优先考虑符合“市场因素”，其次是要考虑公司的经营策略。
当外界的市场因素改变或公司策略改变，此“区域市场”的规划，也要进行总结，以搭配公司策略，获取最大的绩效。
（二）规划各个OTC代表的责任辖区
在公司的某个区域市场，预计有7位OTC代表，如何将此区域市场适当的分配至7位OTC代表呢？必须考虑OTC代表的工作状态（何种工作）与工作负担能力（巡回辖区面积多大，经销商多不多）。7位OTC代表的业务多半是负责产品介绍与促销、承接客户订单、销售服务、情报回馈等工作，由于牵涉到许多次数经销商拜访工作，故每位OTC代表在工作的进行上，未来必须对“销售路线”加以刻意的管理。
企业为达到有效经营，必须考虑“区域市场”、“OTC代表数目”、“OTC代表的销售路线”三者加以妥善的协调。由于OTC代表的绩效，是与拜访（经销商）客户成正比关系，所以，贵公司在规划OTC代表的责任辖区大小，要考虑“经销商数量多少”、“经销商分布的密度”、“拜访次数多少”、“每位OTC代表当天出勤时间多少”等因素，例如每人每天拜访6家经销商，每月拜访130家经销商，若经销上数量多，而OTC代表数量不足，势必无法深耕市场。
除“拜访经销商”效率外，另一个考量是“配送效率”。由于配送是一种实体运输功能，配送周期与配送距离的相关性是相当高的，例如30公里是半天的配送范围，那么60公里就得花费一整天的时间来处理。如果把距离延长100公里的话，否则OTC代表辖区加大，工作量加多，在业务工作与OTC代表数量就应加以调整。
（三）规划OTC代表责任辖区的销售路线
一旦划分区域市场后，OTC代表必须对所负责辖区的经销店，加以有效经营，对各个经销店视重要程度、任务不同，分别进行销售路线的拜访。
所谓销售路线是指每天或每月按照一定区域内路线上的客户，加以巡回拜访，以便完成每天或每月所订的销售目标。
采取“销售路线”做法，具有以下功能：
（1）掌握每一零售店的销售态势与销货量的变化，进而作为设定未来销售目标的基础。
（2）作为新产品上市，及实施促销活动的路线及零售点选择基础。
（3）对客户提供定期、定点、定时的服务。
（4）作为铺货调查的依据，能彻底了解零售店的存货周转及其消化速度。 二、OTC区域市场的经营
公司将市场切割成若干块后，依部门统辖此目标市场内的耕耘，而业务部门同事又互相划分此目标市场。在各OTC代表统辖的“责任辖区”内，要尽责经营市场。
（一）绘制“行销地图”
OTC代表可将地图买齐，粘贴在一起，形成一整张大幅的地图，用透明的塑胶布覆盖在上面，用色笔绘制出OTC代表本身的“行销地图”。再将辖区内各个经销商的家数，一个一个地照实际街道地图，加以明白标示。这当中包括“竞争对手的经销店”（用黄色标出），和“本公司的经销店”（用红色标出）。根据此地图就可以估算出本公司在此辖区内的市场活动战略与竞争强弱。
（二）利用“行销地图”总结销售战略
OTC代表主管、OTC代表或公司企划单位应常用“行销地图”来总结销售战略与行动：
（1）经销商的分布情况，是否适当？
（2）现在的特约经销商的服务地区的范围如何？
（3）从市场占有率来看，本公司在哪个地区势力强？哪个地区弱？
（4）今后可以预测发展的是哪些地区？
（5）有否增加经销商的必要性？
（6）地域的占有率的推断与作战。
（7）担任地区OTC代表的业绩总结。
（8）配送货物路径的总结。
（9）如何降低物流成本。
（三）责任辖区的行动顺序
OTC代表在责任辖区内的工作，包括拜访、推销、送货、收款、服务等，应有计划、有效率地加以执行。
（1）透过市场开拓，逐店拜访“责任辖区”内的经销商，建立起客户资料（包括地址、负责人、销售内容、类型、业绩、占地面积、进货接洽人、收款单位等）。
（2）以行销地图方式，圈出此责任辖区地图。
（3）将中心药店按店址逐一表明在此地点上。
（4）整理区域内药店（客户）的资料，以便决定拜访顺序和拜访周期（例如该路线共分25家经销店，每周巡回一次）。
（5）为考虑任务达成与发挥效率，每一条“销售路线”所规划里程数为50公里以内。
（6）每条“销售路线”的划分，以辖区OTC代表能照顾到为原则，OTC代表依此“销售路线”注意拜访客户。
（7）OTC代表的“责任辖区分配”与“销售路线”，遇有变化，应由主管定期总结改善。 三、划分、确定小营销区域
各省所辖各办事处，根据现有县级行政区域的大小，以2～3个县划分为一个营销区域。再将这个营销区域划分为2～3个以中心药店（诊所）为中心的小营销区域。选择一个诊所，做为营销的固定点。
（1）选择诊所的条件：
①愿意与公司合作，对合作的意向感兴趣并充满信心，并同意对所有货物承担安全责任，按时回款，同意以家庭财产担保；
②所选择的诊所，其所处的乡镇地理位置适宜，交通发达、比较富裕；
③所选择的诊所信誉较好，在当地名气较大；
④所选择诊所必须有充足的场所，以备我们宣传、之用；
⑤选择好药商，必须针对各条款签订协议（附家庭财产担保），并进行公证。
（2）划分营销区域应注意以下几个问题：
①划分营销区域，应选择一个较大的富裕的乡镇做为中心；
②为中心的乡镇，要和周围乡镇交通方便，且在周围乡镇影响较大（如有大集，周围几个乡镇的人经常赶集）。
（3）选择的诊所的作用：
①做为销售免费服务点；
②做为小型咨询活动的产品推广点；
③成为OTC药的直接使用点；
④成为产品的售后服务者。
（4）划分营销区域，固定宣传销售点，有以下优点：
①增加可信度；
②增加成功率。 四、OTC药品的营销战术
（1）城市营销：
城市对于任何一家药厂而言都是必争之地，竞争异常激烈，很多厂家的目光盯住了医院，但在OTC市场却下工夫较少。对于OTC药品而言，现在基本处于刚起步阶段，工作重点打开渠道为主，同时OTC市场要通过“医院化”来操作。
A、医院工作
医院是药品销售的主渠道，同时应该作为宣传的主阵地，具体在医院销售的步骤分为以下几步。
第一步、药品进入医院。
药品销售的第一步是进入医院，药品进入医院应从以下几点进行：
①对医院进行了解，将医院的概况有详细了解，包括医院组织结构，（院长、主管副院长、药剂师、药房主任和科室主任姓名及主抓的工作）。医院有没有同类产品及同类产品的情况（产品品名、价格、营销策略、销售情况）；
②和院长、药房主任接触后，采取公关的方法，使我们的产品通过医药公司进入医院；
③做和医院有协议的医药公司的工作使产品进入医院。（可以让医院向医药公司要货后，再和医药公司联系）。
第二步、临床工作：
药品进入医院后，一般会通知各科室主任新到什么药，但医生一般不会接触我们的药品，此时做医生工作就是异常重要，具体对医生工作如下：
①建立医生档案。若想很快和医生沟通，就必须对医生情况做详尽了解，既包括医生本人情况，也包括医生家庭情况：
②可以和医生正面接触。
a、如有条件，可以开一产品鉴定会，这样可以加速把药品情况向医生做一介绍，使其对我们的企业和产品有个初步印象，为以后工作打下基础。
b、利用一切机会和医生单独接触，上班时间、晚上值班时间、到医生家里做各种工作等。
c、处理好科室和药店的关系，以便查询，处理情况和供求关系。
d、对于做医生的工作，在药品开始销售后，还需要进一步巩固，须加大和医生的感情沟通和感情投入。
e、OTC零售市场：
药店也是药品销售的主渠道，药店的销售要从以下几个方面入手：
①利用电视品牌，终端展示材料，进行普遍宣传，使产品信息迅速传播；
②进行终端包装，利用条幅、张贴画、展板对产品进行宣传；
③对联系好的药店布货；
④做药店营业员的工作。
（2）农村工作：
A、直接进入县级医院，也可与县医药公司联合。向县医院、乡镇卫生院和诊所布货。
B、利用电视品牌，促进零售。
C、乡镇利用中心药店，包装、宣传（宣传、包装由中心药店人员完成布货，收款由OTC代表负责）。 （3）OTC监控措施：
1、货、款监控
①市场部核定各周边县区及市内的周转量。发货严格按周转量规定的数额进行后，由仓库管理员，市场部共同控制，超周转量坚决不发货。
②各县、区负责人与市场部签定协议，协议除其他条款外，要针对货、款一项，由负责人对货、款承担安全责任。以家庭财产担保。
③各县区负责人，要与各药商签订协议。
④货、款要由县负责人直接经手，其他人员一律不准经手货、款。
⑤取货、布货要严格执行回多少款，取多少货，不准超过周转量进行操作。
⑥布货要采取小批量，高频率的布货方法。
⑦各县区负责人、市场部要对各销售点，中心药店加强销售情况检查，对销售不佳的，要及时向市场部汇报，采取措施，减小周转量或取消此点，另设销售点。否则，一切责任，后果由县区负责人负责。
⑧市场部监察人员要根据对各中心药店检查情况，对各县区负责人有款不回现象，及时汇报给市场部及财务部，严肃处理。
⑨市场部要加强对各县区的调度，对销售情况要了如指掌。
2、人员监控、管理：
（1）人事部要对各级、各市场人员登记注册，分档管理，完善档案手续。无档案，无协议的人员不准上岗。
（2）各地级市场部、人事部要培养后备干部，以备各个市场各级人员的被撤职、辞职人员进行补充，后备干部要另外登记注册，市场部对后备人员要重点培养。
（3）人事部和督察部，要对市场各级人员检查。把思想状况和工作做为考核内容，及时做出处理。
（4）对各级人员，尤其是县区负责人的考核情况，要每月总结一次，后备干部也要半月考核一次。
3、营销战术，工作监控：
（1）对工作进行量化、细化、管理、监控。
①基层宣传员的监控。
A、要填写周计划表、日工作计划表（包括本地工作完成情况表）、周总结表和有效人群登记表。此四种表格，由县区负责人来检查知道。
B、会议制度：每周各县区负责人，要召集各中心药店人员开例会，对本周工作完成情况，出现的问题，销售情况，下周工作计划，需解决的问题，和焦点问题的培训，进行总结部署。
每天各中心药店人员要在早晚开晨会和晚会，把昨天的情况，今天的工作安排，明天的工作计划，详细研讨。会议要有详细的记录。
②县、区负责人的监控，管理：
A、要填写表格：月计划表、周计划表、日工作计划表、周总结表。这几种表格要在每次开会时交市场部。（一式两份，市场部一份，区域负责人一份）各公司自定具体情况，确定周会或月末会。
B、周末会或月末会主要课题：
前期工作完成情况、各市场销售情况，将较好的市场，中心药店的典型经验，加强推广。存在问题的解决办法，下期工作的安排要求（具体时间）。需公司、市场部解决的问题，对下步工作的建议、营销进行战术研讨。
每次会议要确定主题，此主题一定是影响销售的阶段性主要矛盾，（比如管理问题、监控问题、战术问题具体战术细节等），围绕主题展开，并做好详细记录，找出解决问题的办法，在下一阶段的会议中落实、解决。 五、OTC经理市场营销必备实战知识
1、市场部应接触什么部门？列出与市场部的工作关系？
答：应接触的部门主要有工商、城管、卫生、媒体。
工商管理机关主要是审批、广告及广告内容等。
城管主要是对宣传品的投递及咨询活动的操作等。
卫生部门主要是药检、医药稽查、审批咨询活动等。
2、租赁房屋最适宜选择什么样的场所？
答：场地集中，易管理、培训，最好是企事业单位的办公用房。
3、市场启动方案如何制定？内容包括什么？
答：根据调查结果，确立营销思路、手段及宣传方式等。
内容包括市场开发目标，具体营销思路 ，阶段性手段运用，具体的机构设置，区域开发的步骤，宣传方式的递进、衔接，总体的经费预算等。
4、什么是“站稳脚跟”？ “站稳脚跟”的表现有什么？
答：“站稳脚跟”就是市场能按部就班地开展工作，其表现有：
（1）按计划开展工作；
（2）员工队伍稳定，斗志旺盛；
（3）市场占有率呈上升状态；
（4）基础宣传逐步加强；
（5）能随时掌握同类产品状况；
（6）熟悉当地地政情况。
5、人员招聘如何展开？选择各类应聘人员的原则是什么？
答：人员招聘可通过人才市场或专刊中的招聘信息来组织开展。
选择各类应聘人员的基本原则是：
企划类：有一定的市场和广告经验；
业务类：有一定的医药保健品营销经验，熟悉渠道；
财务类：有上岗证书，忠诚可靠，熟悉市场部记账模式。
6、人员招聘后培训的内容是什么？如何组织培训工作？
答：人员招聘后培训内容：
①企业文化、理念；
②产品知识；
③咨询活动操作，宣传品投递；
④营销知识及技巧；
人员组织培训方法；
①模拟法；
②员工参与法；
③激励法；
④以会代培法。
7、组织普投前应进行的工作有什么？如何组织普投？如何监控宣传品的到位率？
答：普投前的工作有：投递前培训，查户登记；
组织投递：员工的分工、区域分解；
如何监控：投递记录，检查记录，经济制约。
8、组织促销活动在城市、农村各应选择什么类型？
答：在城市应以会议类、文艺类、体育类、媒体（有奖）类及其他公益类活动为主；在农村则应组织文艺类、公益类等简单的促销活动。
9、如何与媒体打交道？洽谈广告？
答：（1）两路出击，大胆杀价；
（2）通过同行了解；
（3）通过广告公司了解价格；
（4）长期合同分期付款；
（5）与同台的两个人同时谈价；
（6）感情投资；
（7）淡季、旺季价格；
（8）对比谈价；
（9）注意时段、价格。
10、经理如何分析市场？分析内容包括什么？
答：分析市场通过渠道、组织“三个关注”进行。具体内容：
①渠道畅通情况；
②组织结构是否合理；
③三个关注：
A、关注消费者，包括对产品的看法、购买过程中的决定因素；
B、竞争对手的定位及广告策略；
C、广告媒体的广告内容。
11、什么是目标管理、过程管理？
答：目标管理是一种控制手段，通过设定可测量目标，与现实找差距，及时发现、纠正。
过程管理是一种过程中的控制，是动态的管理，能及时发现、纠正偏差。
12、市场部经理每月上报的表格及资料有什么？
答：三日报、企划计划书、费用申请表、经理每月行程表、电视监播表等等。
13、市场部应会哪些工作方法？
答：管理方法、激励法、谈判法、拜访法、培训法以及市场操作技巧。
14、市场部经理如何写企划方案？
答：①当月市场分析包括：销量、费用、宣传形式分析、渠道、竞争对手、消费者、外部环境分析等；
②运用SWOT：优势、劣势、机会、威胁；
③找出下一步宣传切入点，制定下一步宣传主题，营销策略，同时保证两月宣传衔接，确定本月任务额度；
④下月宣传思路。
关键词: 民族医药；研究；重要问题
中图分类号:R29 文献标识码:A 文章编号:1672-8513(2010)02-0083-03
Several Major Problems in the Ethnic Medical Research of China
[KH*2]ZHENG Jin,LUO Yanqiu,ZHOU Hongli
(Research Center of Ethnic Medieine,Yunnan University of Traditional Chinese Medicine, Kunming 650500，China)
Abstract: With more intense international competition in the pharmaceutical industry, the traditional Chinese medical industry faces great challenges from the Western medical industry because the traditional Chinese medical industry is still very weak in terms of research and development. The paper discusses several major problems in the ethnic medical research of China and brings up some suggestions for its future healthy development.
Key words: ethnic medicine; research; major problems
我国对民族医药开发利用的历史并不短暂，具有广阔的研究前景和开发基础［1］.世界各国也越来越重视天然动植物中蕴藏着的巨大药物开发潜力，大量民族医药开发利用的报道发表在《Nature》等国内外期刊上［2-3］，许多国家竞相采用现代技术开发传统医药，抢占国际天然药物市场.面对国际医药行业竞争越演越烈，特别是西医药产业对我国传统医药产业的巨大冲击，我国对民族医药的研究水平和开发力度却还十分薄弱，研究思路和方法上存在许多误区，其发展状况堪忧.下面就民族医药研究中应该注意的几个问题进行讨论.
1 打破区域限制，推动民族医药面向全民，走向世界
民族赖以生存的文化习俗、民族精神以及民族文化心理积淀、文化素质所形成的价值判断、精神使然，使得各民族创造出的医药存在独特性和多元性，同时也表现为趋同性，但非一体性.至今民族医药独特的诊疗方法和治疗效果仍被人民群众广泛使用，民族药的临床应用经验常常被药学家作为发现新的具有生物活性的先导化学成分的信息源，民族医药在历代的传承和应用过程中得到了更广泛的认可和发展.
要做到民族医药的全民化，首先是营造一种各种医学多元化并存的大环境，要客观、正确地认识各种医学在维护人类健康方面的积极作用和发展局限［4］，让所有医学都能在平等的社会环境中发展和发挥作用.少数民族地区应因地制宜地开展传统医药临床验证和推广应用，发挥传统医药在人民保健中的作用［5］.其次，要善于挖掘和总结各民族医药在防病治病中的优势和特色，任何一种医学都不可能包治百病.民族医药之所以历经千百年不衰，而且至今在人类的医疗卫生活动中发挥着不可替代的作用，就是因为其自身的理论具有特色和优势所决定的［6］.由于生存的自然环境、长期形成的生活习俗和特有的民族体质，决定了各民族医药在疾病防治中形成了各自的优势和特色，比如，分布于滇南的傣医药擅长治疗胃肠疾病、跌打损伤等外科疾病，分布于滇中的彝医药、哈尼医药擅长治疗风湿性疾病、分布于滇西北的藏医药擅于治疗心血管疾病.各民族医药在治疗病种方面各有侧重，在诊疗方法上各具特色［7］，这就是民族医药能走向世界、推向全民的根源所在.
2 坚持医药结合，遵循民族医药发展的自身规律
以民族医药为研究对象的学科，有的学者称为“民族医学”，有的称为“民族药学”，将医学理论研究和民族药的研究人为地割裂开来.医学理论和药物应用相结合，是绝大多数民族医药的学科特点和规律.应坚持保持和发挥民族医药特色优势，遵循民族医药自身发展规律和特点［8］.因此，应将除汉族以外的少数民族创造的医药理论和实践经验统称为民族医药.大量的实地调查研究表明，一名真正的民族医生，肯定是医药兼备、互通互用的，不会是只懂得医理而不通晓识药和用药的医生，也不会是只懂药不懂医的药工.所以研究民族医药，必须充分考虑民族医药的这一学科特点和规律.
当前我国医疗卫生事业改革总体上实行“医药分开”的方针，力争把药疗与药品销售分成2个独立系统.但这一做法并不适合中医及民族医，传统医学以辨证论治为根本，病症不同，处方不同，这正是中医及民族医精华所在［9］.此外，民族医药发展的历程也说明了这一点.如果民族医药的研究开发，疏离了民族医学的理论指导和民族医药赖于生存的文化背景，重药轻医或废医存药，将民族药变为单纯的植物药或从植物药中提取的化学药品，使得民族药仅仅作为一种植物药(或动物、矿物药)，最终变成生产西药的原料，不仅失去民族医药特色，丢失其传统经验和用药机理，而且丢失了其生命力和发展潜力，民族医药的生存立锥之地最终也消失殆尽.
3 走多学科之路，提倡民族医药研究手段的多样性
少数民族医生在治疗疾病中，不仅从生物性研究人体疾病与健康之间的关系，还从心理性和社会性探讨疾病的病因、病机，并将生物性、心理性和社会性三者有机地结合起来，可以说，民族医药是具有人文和自然双重属性的学科.民族医药的形成和发展都与本民族所处环境以及社会、文化紧密关联［10］，在这个方面，它与中医学和世界其他传统医学非常相似.因此，要探索一种民族医药发生发展的规律以及其真实内涵，就必须借鉴人文社科的方法来研究，比如人类学、民族学等研究的很多方法.另外，民族医药的研究还要充分地借鉴和利用其它学科比如西医学、中医学等已经比较成熟的方法，通过汲取其他学科研究的成功经验和失败教训，避免研究的盲目性.在具备条件的民族大学、民族医院、科研院所率先建立民族医药部级重点实验室等联合科研平台，集医疗、教学、科研、产业化开发为一体，引入多学科、多单位、多领域的研究合作，无疑将对整个民族医药产业提供巨大的推动力和可持续健康发展的土壤［11］.
4 把握特色优势，保持民族医药研究的纯正性
国家对民族医药研究开发的投入日益加强，民族医药面临着前所未有的发展机遇.但也要看到，由于民族医药研究队伍自身的局限，很多大项课题很难资助到真正从事民族医药研究的工作者.很多领域的专家打着研究民族医药的旗号，占用民族医药研究的经费，从事的却是与民族医药学科关系不大甚至毫无关系的研究，例如只把民族药作为资源研究治疗某种疾病的有效成分，最终提取某种单体，与化学药物的研究异曲同工，却与民族医药的研究方法和思路背道而驰.民族医药的研究，必须遵循民族医药的特色和优势，才能更好地发挥和推广民族医药被社会公认的医疗价值，更好地评估和开发利用民间民族单方验方的潜在价值.
民族医药经历了一系列发生发展的历史过程，具备了较完备的理论体系或传统医药知识，拥有雄厚的群众基础，形成了一定的社会性、文化归属性和系统性，具备与其他学科不同的学科属性和认知方法，因此不能用植物药、中医药的研究代替民族医药的研究.更不能生搬硬套其他医学的研究思路来异化民族医药.如果一味强调“中药西做”，民族药将越来越疏离其理论本源，最终失去民族药的作用和特色［12］.
5 继承发展并重，注意民族医药研究的科学性
民族医药的研究为促进现代医学体系的完善提供了丰富的临床经验和翔实的文献记载.但随着民族医药形成和发展赖于生存环境的逐渐消失，如药物资源的匮乏、社会环境的变迁，使得许多民族医药受到了严重的影响.可以说，民族医药的流失也像生物多样性的丧失一样，是一个不可逆的过程.因此，民族医药的研究首先亟需的是挖掘整理和抢救性保护，根据“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的指导方针，有针对性地开展工作［13］，把前人的宝贵财富最大限度地保留下来.
要加速民族医药发展，高素质的民族医药人才队伍是关键，而民族医药人才的培养有依赖于民族医药教育水平的提高.因此，民族医药教育成为发展民族医药事业的重中之重［14-15］.目前，我国确立了以保持民族医药特色和优势为前提，以继承、挖掘、整理民族医药遗产为基础，以民族医药理论为医疗、教学、科研的指导原则，充分利用先进的科学技术和现代化手段，以提高民族医药的临床疗效与学术水平为目的的民族医药发展方针［16］.在此基础上，采用科学的方法和手段，不断提升民族医药研究的层次和水平.除了借鉴和吸收科学的方法和手段外，提高民族医药从业人员的科研素质和实事求是的科学态度［17］，也是保证民族医药研究科学性的重要基础.此外，应积极加强同国外的优秀医药文化进行交流和合作，充分借鉴和吸收一切有利于民族医药发展的研究方法和研究成果，推动民族医药事业的发展.
6 上下结合联动，全面提升民族医药研究水平
许多民族医药文献资料常常被作为发现新的具有生物活性的先导化学成分的信息源，但大部分从民族民间收集到的传统药物因缺乏对它们潜在药用价值的评估标准而仅仅停留在书本中，它们的医药价值也就无法得到充分的发挥［18］.此外，大量民族民间医生经常使用的诊疗方法，如藏医的尿诊、傣医的摸诊、壮医的甲诊等，不仅拓展了现代医学诊断疾病的思路和方法，而且其有效性和简便性也十分显著，但是这些诊疗方法也因缺乏现代科学研究而缺乏凭证和依据.可见，在挖掘整理和有效保护当地原生态的民族医药资源的同时，还应加强对其规范化和科学化的研究.
民族医药研究必须采用上下联动、相互促进和拉动的机制.科研院所研究民族医药要沉下去，基层民族医药工作者要浮上来，双方加强交流，互补不足，互给所需.没有科研院所的合作，民族医药研究就很难上水平、出成果.应该做好3个等级的统筹工作，即教学科研单位、地区性民族医药研究机构以及地区性医院、诊所和少数民族社区这3个等级的统筹工作，是民族医药研究的必由之路和发展基础.
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收稿日期:2009-11-19.
文章标题：卫生局局长工作总结讲话材料
关注民生福祉恪尽行业职守把全区卫生改革和发展工作推上新的台阶——在2008年全区卫生工作会上的讲话__区卫生局党委书记、局长甘筱华（二00七年五月十七日）各位领导、同志们：“以人为本”是党中央提出构建和谐社会的基本方略，卫生医疗事业是关乎民生的根本，当前，卫生事业的改革和发展进入一个新里程和关键期。经请示区领导陈部长、廖副区长同意，今天在这里召的全区2008年卫生工作会议将是我区卫生工作领域一个十分重要的会议之一。会议将总结去年卫生工作，表彰兑现去年目标考核政策，安排部署2008年全区卫生工作。会上，市卫生局XX、廖副区长和陈部长几位领导还将对我区卫生工作作重要指示。下面，根据会议安排，我讲三点意见：一、开拓创新抢抓机遇，务实苦干深谋发展，2006年卫生工作翻过浓墨重彩的一页（一）实干夯基础，稳步推进卫生常规工作。1、三大卫生体系建设卓有成效。一是进一步推进农村卫生体系建设。象鼻、宋家、金坪镇等卫生院共计4827平方米新建房屋投入使用，新农村建设首批45个村卫生站全部通过验收。二是着力完善公共卫生体系建设。加强区CDC南迁工作，完善疫情网上直报，成立卫生应急办公室，强化执法队伍建设等，使公共卫生得到进一步强化。年内被省卫生厅评为“应急工作先进集体”。三是城市卫生体系建设得到加强。区人民医院门诊大楼建设项目和住院大楼改造工程正式启动，区人民医院更名为宜宾市第三人民医院，该院迎来了空前的发展机遇。城市社区卫生服务机构建设进展顺利，年底全区已增至6个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。医患关系进一步和谐，医疗质量管理进一步提高，看病难、看病贵问题逐步得到缓解。2、重大疾病防治成效明显。加强了“非典”、人禽流感、霍乱、伤寒、鼠疫、肝炎、痢疾、艾滋病、结核病、狂犬病等重点传染病防治工作的领导，建立健全了相应组织，加强了对传染病防治工作的督导检查，狠抓工作落实，有效防止了重大传染病疫情的爆发，今年到目前为止全区无重大甲、乙类传染病发生，确保了全区人民的生命安全。去年，区结核病防治所被国家卫生部评为先进集体。3、妇幼保健工作推进顺利。加强对妇幼人员培训；积极推动妇幼示范村建设；顺利通过了《两纲》督导中期评估；加强对托幼园所工作的管理，全区托幼园所未发生大的差错和事故；开展“母婴预防艾滋病传播项目工作”；完成了新生儿疾病筛查工作；无新生儿破伤风发生；开展婴幼儿初筛试验，超额完成市下达的任务（40人），现已初筛53人，全区全年的妇幼保健工作取得了优异成绩，各项监测指标均达到目标要求。4、医政管理工作进一步加强。一是完成1056人实践技能考试和718人综合笔试考生全国执业医师考试报名工作。完成执业（助理）医师注册72人。二是开展对辖区内256家医疗机构的校验工作，对327名执业医师进行了医学专用药品、第一类精神药品处方权的培训考试。三是狠抓继续教育，全年培训乡镇卫生院医生和乡村医生共280名，组织47名乡村医生参加中专学历教育。四是妥善处理医疗纠纷，全年成功调解医疗纠纷17起，委托医疗事故鉴定9例。五是护士注册工作，完成区辖医疗机构护士信息入网2078人，其中首次注册529人，再次注册1549人。5、积极发展中医事业。积极开展中医医疗机构新技术、新成果的推广应用，中医医疗机构根据自我优势强化了专科专病建设，在硬件软件设施建设上得到了加强和发展。加强了农村中医工作，乡镇卫生院有中医药人员，设有中医科。组织区级医疗机构副主任医师及其以下的中医医务人员中55人参加中医四部经典学习和考试，对乡镇卫生院中医类的执业医师安排到上级医院进修学习提供经费补助。6积极组织无偿献血。全年无偿献血22次，献血人数1326人，献血总量达302000毫升，超额11.76。积极开展医疗机构临床用血准入工作。被市献血办评为“献血工作先进集体”。7、卫生执法监督力度进一步加大。全年开展重大节假日前食品卫生专项检查和平时突击检查共42次，共出动车辆59辆次、人员269人次,监督户次数2890户次，从业人员健康体检5341人，体检合格5247人，查出“五病”人员82人已全部调离食品行业；培训食品卫生从业人员5088人，培训合格率100；种类食品监测1165件，合格件969件，合格率83.18。办（换）食品卫生许可证149个、监督次数为564户次；全年公共场所卫生监督检查652户次，监测19239个、合格19239个、合格率为100；对全区乡镇自备水源检测，采样61件进行水质全分析，合格49件，合格率为80.33；二次供水全年检测水样417件，进行水质分析，合格384件，合格率为89．23。开展职业病防治工作，对我区16个乡镇厂矿工人已体检106人，合格10
3人，合格率为97．17。在全区范围内开展医疗市场整顿工作，共检查全区医疗机构292家，限期整改27家，关闭院外承包2处，取缔非法行医43户，吊销医疗机构许可证1户，停业整顿分院1家，立案调查13家，目前已经结案9家，没收非法行医的器械、药品价值6万余元，没收非法所得及罚款18610.50元；于9月开展了临床用血安全检查工作，暂扣了其中3家管理较差的机构的《取血证》并进行了口头警告，于整改后归还。我区管辖范围内无非法采供血现象。（二）党建作保障，不断凝聚发展精神动力。加强党建和精神文明建设，大力开展行风建设和反腐败斗争，党务工作推进顺利，党员队伍不断壮大，医药购销领域商业贿赂专项治理工作取得明显成效，先进性教育“回头看”工作收到良好效果，区卫生局党委和区疾控中心党支部被区委表彰为先进基层党组织，第二中医院吴雁被评为市委表彰优秀共产党员，局党政班子被区委评为履行党风建设责任制先进集体，行风测评群众满意度达90。局党委被区委授予“2006年党建工作先进集体”、“中心组学习先进集体”、“外宣工作先进集体”等多种光荣称号。计划生育、社会治安综合治理、维护社会稳定、普法依法治理、安全、“三优一学”、人才开发、创文明行业和就业再就业、群团、配合承办旅游发展大会、对口开展医疗援助、内部财务管理等工作取得显著成效。回顾2006年的工作，成绩是明显的，但困难和问题也是不容忽视的。一是事业发展后劲不足。主要表现为市、区医疗资源共存密集，医疗市场竞争十分激烈，区属医疗单位发展空间受限、医疗市场萎缩、生存面临挑战等；医疗资源配置来源单一，后续发展投入明显乏力，土地、设备、设施等硬件和政策、人才、技术等软件投入不够。二是医疗环境有待优化。主要表现在医疗技术安全、服务环境安全和医疗风险等方面制约卫生事业发展。三是医疗卫生机构还存在建设经费、工作经费严重不足和技术力量奇缺等几个亟待解决的问题，特别是乡镇卫生院符合执业资质人员到2010年还远不能达到《执业医师法》要求，使基层医疗卫生单位承担着非常大的执业风险和工作困难。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决，以更科学、健康地推进我区卫生事业向前发展。二、认清形势凝聚动力，理清思路把准脉络，深刻把握当前卫生事业改革发展趋势（一）清醒认识当前卫生事业面临的严峻形势。改革开放以来，我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出，卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题。概括起来，主要有以下几个方面：医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。我国有13亿人口，占世界总人口的22，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2。卫生资源不足，特别是优质卫生资源严重不足，是长期存在的突出问题。解决群众看病难问题，最根本的办法还是要加快发展壮大医疗卫生资源。二是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。根据我国的经济发展水平和群众承受能力，我国的医疗卫生服务应该走低水平、广覆盖的路子，医疗卫生资源配置应该是金字塔形，为广大人民群众提供基本医疗卫生服务应是国家发展的重点，并使之成为医疗服务的主体和基础。这个体系应比较健全，条件应比较完善，收费应比较低廉，能够适应群众基本医疗服务的需求，使群众享受到方便、快捷的服务。在此基础上，再发展一些高水平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同人群、不同患者的实际需要。而我国的医疗卫生事业发展却走了一条高水平、低覆盖的路子，世界上最先进的医疗技术我们都大量采用，医疗卫生体系呈现倒金字塔形，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺医少药的局面没有根本扭转。群众患病在当地难以有效就诊，要到外地、到大医院，不仅加重了大医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，而目前收治了大量常见病、多发病患者，既造成看病难、看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。三是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。目前我国已建立了城镇职工医疗保障体系，但覆盖面太小。国有企业职工基本参加了医疗保险，但私营企业、外资企业中的职工，特别是进城务工的农民大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。从2003年起，全国开展了农村新型合作医疗试点，目前已覆盖1亿多人，但筹资力度小，就我省来看，每人每年仅收10元，保障力度不大。据第三次国家卫生服务调查结果显示，有44.8的城镇人口和79.1的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病，患病群众承受着生理、心理和经济三重负担。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的2/3。另外，我国的城镇化和人口老龄化对医疗保障也提出了更高的要求。有专家预计，到2020年，我国的城镇化比例将上升到50，大约有3亿农村人口转为城镇人口，必将带来新的健康需求和医疗卫生问题。我国已经步入老龄化国家的行列，60岁以上的老年人口已达到1.34亿，占总人口的10.2，并以每年3的速度增长。如何保障老龄人口的医疗护理,已经成为迫切的公共卫生问题和社会问题。四是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化。主要原因一是政府投入比重逐年下降，全国卫生总费用占GDP的比率仅相当于欧洲发达国家的一半多一点，政府支付医疗费用不到欧洲发达国家的1/4。由于政府投入水平过低，医院运行主要靠向患者收费，从机制上出现了市场化的导向。二是一些医疗机构管理不善，医药费用快速增长。造成看病难的一个主要原因是看病贵，群众难以承受。近年来，医院人均门诊和住院费用平均每年递增率大大高于居民人均收入增长幅度。但院均收入却不断增长。医院追求经济利益的倾向不仅加重了群众看病难、看病贵问题，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。三是卫生部门对医疗机构存在重扶持、轻监管的倾向，近几年虽有些扭转，但仍不够有力。卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管医疗机构服务行为的人才。另外，目前公立医院分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门管理的医院仅占全国医院总数的51，这些都增加了卫生行业监管的难度。五是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。我国的药品和医用器材生产流通企业数量多、规模小，监管难度大。由于企业数量多、规模小，难以实施有效监管。药品作为商品，按一般市场经济规律，药品在供大于求的情况下，价格应该下降,但我国的药品却出现价格上升、越贵越好卖的反常情况。原因之一是一些企业违规操作，不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。一些不法药商通过给医生回扣、提成，扩大虚高价格的药品、器材销售。原因之二是现行医院的药品收入加成机制，诱导医院买卖贵重药，医生开大处方。原因之三是替代药品泛滥。按现行药品定价办法，国家批准的新药可以高于成本定价，以鼓励研发新药。但一些企业把一些常用药品改头换面申报新药，从而获得较高的价格。六是社会资金进医疗卫生领域有困难，多渠道办医格局没形成。执行医疗机构分类管理制度不严格，民营医院难以与公立医院开展公平竞争；一些大中型公立医院的股份制改造存在困难；一些社会资金进入医疗领域的目的是追求利润，收费过高，不符合广大群众要求；一些民营医疗机构管理不善，用虚假广告误导患者，又缺乏优秀医疗卫生人才，群众不信任。（二）深刻把握我国卫生事业改革发展的基本方向和思路。在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业需要引入市场机制，但有三条基本原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。改革开放以来，我国的综合国力有了很大的增强，但人口多、人均经济水平低、社会保障能力差的基本国情并没有改变，我国还将长期处于社会主义初级阶段。医疗卫生发展水平必须与我国经济发展水平相适应，既不能太超前，也不能太滞后，更不能把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和居民。在任何情况下，卫生事业都必须坚持为人民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。坚持了这三条，就坚持了卫生事业发展的正确方向。卫生部门和广大医疗卫生工作者必须充分认识自己在经济社会发展中所处的重要地位和作用，以维护广大人民群众的健康需求为出发点和落脚点，坚持为构建和谐社会和建设小康社会服务的方向。基本思路：一是转变政府职能，加强公共卫生管理；二是深化城市医疗体制改革试点，大力发展社区卫生服务；三是切实加强医院管理，提高医疗服务质量。四是加强卫生行业作风建设，狠刹不正之风。我们作为基层卫生工作者，有必要了解和掌握我国卫生事业改革和发展的深刻背景和基本方向，以便更好地指导本地本单位的工作。三、着眼全局周密部署，狠抓落实务求实效，确保2008年全区卫生工作再上新台阶2008年是新一届区委的开局之年，也是加快实施“十一五”规划、落实区三次党代会提出的目标任务的关键一年。今年的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“统筹、和谐、创新、跨越”要求，坚持以“四个一”（把加快发展作为第一要务，把执政为民作为第一要求，把走在前列作为第一标准，把加速实现城乡一体化作为第一目标）发展战略为指导，深入推进城乡卫生体系建设，切实落实亲民惠民医疗保障行动，努力构建和谐__。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的执政能力和先进性建设，扎实推进全区卫生系统党建和精神文明建设。（一）强化党建政治保障，在干部作风和行风上求转变。1、全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为构建和谐医疗提供坚强的组织保障。（1）全面加强思想政治建设和理论学习。完善理论学习领导责任制，考勤、考核奖励机制，坚持以党委中心组学习为重点、以党员教育“四个一工程”、建设学习型组织活动为载体，坚持全年不少于12次学习的中心组学习制度，认真组织学习党的十六届六中全会、十七大和市、区党代会精神，深入开展理想信念、思想道德等教育活动，要围绕区委提出的“__精神”和区作整办提出的“以良好的作风推进美好新宜宾建设”开展大讨论，不断提高理论思考和发展思维水平。各医疗卫生单位要认真抓好本单位党员干部的学习教育。制定合理的学习规划，把集中学习和平时自学相结合。不断深入开展理想信念教育、传统教育、典型教育、警示教育，形成浓厚的学习氛围，养成自觉学习的良好习惯。开展多种形式的学习活动，丰富和活跃学习内容，结合本单位实际，激发党员干部和职工的学习热情，使之转化为工作的动力，以良好精神状态推动工作，确保各项工作的有效开展。（2）全面加强基层组织建设。丰富“三级联创”活动内涵，形成推进卫生改革、发展的整体合力；加强和改进机关党建工作，强化区级医疗卫生单位基层组织建设，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。巩固和发展先进性教育活动成果，加强党员队伍建设，创新党员发展模式，优化党员队伍结构，巩固党的执政基础。切实完善各党总支、支部领导成员的选任机制，不断推进基层民主政治建设。抓好各支部（总支）党员电化教育，不断加大党建宣传和党员教育力度。（3）全面加强领导班子和干部队伍建设。以效能建设为重点，进一步完善领导体制和工作运行机制，努力提升各级班子执行力；高度重视党政“一把手”的建设工作，坚持正确的选人用人导向，配合区委组织部门抓好区级医疗卫生单位党政班子调整工作，真正把那些德才兼备、人民群众拥护、对群众有感情的干部选拔到领导岗位上来。继续深入开展领导班子创“四好”活动，把卫生系统领导班子建设成为政治坚定、善谋发展、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强的领导集体。一是推进学习创新好。采取领导讲、专家讲、典型讲、自己学、大家议、组织促等形式，坚持和完善单位学习制度，努力提升领导班子思想作风建设水平。二是推进民主团结好。坚持民主集中制，“三重一大”问题集体讨论决定制度、党内民主生活会制度，以民主促和谐，以团结促发展，充分发挥领导班子的整体合力。三是推进勤政为民好。强化公仆意识，深入基层，服务中心，不断增强开拓进取精神，班子成员要把心思都用在推进卫生事业的发展上，用在全心全意为人民服务上。把发展为民、执政为民作为我们的崇高使命，多办利民之事。四是清正廉洁好。严格监督，严格管理，严格要求，遵守廉政制度和各项工作制度，做到自警、自律，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立党员干部的良好形象。加大干部培训力度，整合培训资源，优化培训内容，改进培训方式，努力打造“发展、亲民、干事”的干部队伍。（4）全面加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，落实“一把手”抓人才工作目标责任制，切实提升人才工作的实效性。认真解决好人才津贴和人才待遇，不断整合各方面力量，形成齐抓共管、高效运作的人才工作机制。继续抓好“人才凝聚工程”，强化人才能力建设，鼓励人才科技创新，营造良好聚才环境，推动科学发展。深入推进卫生系统“双争双创”活动，积极开展卫生系统人才开发示范单位、优秀人才示范岗的表彰活动，切实加强卫生人才资源能力建设，改善卫生人才队伍结构，建立完善人才评价、选拔、激励和保障机制，为各类人才健康成长、发挥作用提供良好的外部环境，为卫生事业改革发展提供良好的智力支持和人才保障。（5）全面加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步落实党风廉政建设责任制，完善党风廉政建设责任制考核评价办法。进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作，大力倡导胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的八个方面的良好风气，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。强化党的纪律，加强行风建设，把切实解决群众看病难、看病贵问题作为党风廉政建设的主要内容。进一步贯彻落实《实施纲要》，探索反腐倡廉的长效机制。要认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，不断加强政治思想工作和医德医风建设，建立和完善治理商业贿赂的长效机制。围绕2006年治理医药购销领域商业贿赂工作成果，继续深化、以点带面进一步规范医药购销领域秩序。以规范医德医风建设为重点，进一步纠正医疗服务中的不正之风。在全区卫生系统广泛、深入开展“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动，加强医德医风建设，树立卫生行业新形象。2、深入抓好干部作风建设，树立高尚医德，躬身为民服务。加强和改进干部队伍作风建设是2008年党建和精神文明建设工作中的主要工作任务，根据区委的统一安排部署，结合卫生系统实际，用三个月时间，在全系统有针对性地开展干部作风整顿建设活动，用良好的作风打造人民满意单位，争做人民满意的卫生工作者，营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的浓厚氛围，用务实的作风大力推进亲民惠民八大医疗保障行动，真正做到亲民、为民、开拓、务实、清廉，在全系统弘扬新风正气，抵制歪风邪气。各医疗卫生单位党组织要按照区卫生局关于区卫生系统干部作风整顿建设活动实施方案要求，具体落实好学习讨论，查找问题，整改提高三个阶段的工作措施。各单位要高度重视干部作风整顿建设活动，认真研究，精心组织，确保思想发动到位，工作责任到位，整改措施到位，坚决防止走过场，务求取得实效。广泛开展“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动，以高尚医德重塑白衣卫士良好形象。结合干部作风整顿建设活动，在市卫生局的统一部署下，从今年3月20日起到12月31日，在全区卫生系统深入开展“树立高尚医德、躬身为民服务”主题实践活动，切实解决医疗卫生部分工作质量不高问题、医疗卫生系统少数不良形象问题，把医德医风和医务人员素质建设摆在更加突出的位置，提高服务水平，改善医疗环境，构建和谐医疗。整个活动分为思想发动、学习讨论、查找问题、集中整改、总结表彰五个阶段，把解决突出问题、躬身为民服务、树立行业新形象贯穿活动始终，做到思想发动不留死角，学习讨论不打折扣，查找问题不留情面，集中整改不走形式，使全区医疗卫生系统“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动成为全区干部作风整顿建设活动的有机组成部分和有效延伸。区卫生局将紧紧抓住这个大好机遇，加强干部作风教育和队伍建设，深入查找和解决卫生系统突出矛盾和主要问题，把卫生系统建成团结、务实、和谐、有力的系统。3、巩固文明创建成果，提升行业作风形象，扎实抓好精神文明建设。坚持开展公民道德教育活动，继续强化社会主义荣辱观教育，深化巩固“坚持十要十不要，争做文明宜宾人”活动，深入贯彻落实《公民道德实施纲要》。在全行业深入开展以“四职”、“八荣八耻”教育为主要内容的诚信教育，坚持在优质服务上下功夫，把“八荣八耻”活动不断向基层一线延伸，向服务对象延伸。组织开展“讲文明、促和谐、争创省级文明城市”系列宣传教育活动，围绕市、区提出的创建“文明城区”活动的开展，全面落实区卫生局牵头完成的各项工作。继续推进第二届创建文明乡镇、文明片区竞赛活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明科室、文明服务示范窗口、和谐家庭等各种文明细胞创建活动，局机关今年要重新创建为市级文明单位。深入开展“双拥”共建活动，创建学习型组织，强化道德建设宣传和爱国卫生运动，积极开展“志愿服务在行动”主题活动，以“创文明机关，做人民满意公务员”和机关作风建设为契机，大力开展“共铸诚信”活动。结合实际，精心组织建党86周年和建军80周年，纪念香港回归10周年等纪念活动，开展好第五个“公民道德宣传日”和全省第六个“公民道德建设宣传月”活动。积极组织参加全市卫生系统第四届“健康杯”等各类文艺体育汇演，为迎接党的十七大召开唱响主旋律。以开展“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动为载体，推动树立文明行业良好形象。4、加强领导，务实抓好统战群团工作加强对统战、工会、共青团、妇联等群团组织的领导，指导其贯彻落实好党的方针、政策，解决工作中的重要问题，建立健全必要的工作制度；支持群团组织依照各自的章程，创造性地开展工作，重点抓好《两纲》、《两法》的贯彻落实，以“院务公开”为重点积极探索医院职工民主管理。指导群团组织积极做好“青年文明号”、“巾帼建功”等岗位的创评工作。积极组织开展丰富多彩、形式多样、有益于身心健康的文体活动，丰富和活跃职工的文化生活。重点抓好“职工之家”的建设，维护职工合法权益，完善困难职工帮扶机制，切实帮助困难职工解决实际问题。进一步抓好统一战线工作，调动卫生系统各届人士积极性，不断推动全区卫生事业健康、快速发展。（二）强力推进卫生工作，在亲民惠民行动上见实效。1、落实亲民惠民医疗保障行动，高度关注民生，保障群众健康。区卫生局根据区委要求，及时调整工作思路，把亲民惠民医疗保障行动作为今后相当一段时期的工作重点和工作抓手，在认真调查研究的基础上，及时制定出《区卫生局亲民爱民医疗保障行动“十一五”规划》，并详细制定出2008年亲民惠民医疗保障八大行动，重点从新型农村合作医疗行动、城市社区卫生服务行动、乡镇卫生院国债项目建设行动、新农村村卫生站建设行动、医疗扶贫行动、“送医送药下乡”行动、卫生人才建设行动和区级医疗机构重大基建行动等八个方面抓好今年卫生工作。具体任务是：2月15日前新型农村合作医疗全区农民参合率达80，目前已达90.18；12月底前新建城市社区卫生服务中心4个；力争12月底前投入297万元（其中中央241万元、地方56万元）完成8个乡镇卫生院国债项目建设，规划床位136张，建设业务用房7810平方米，新增业务用地面积3000平方米；12月底前建85个规范化村卫生站，完成设备投入17万元；全年深入各乡镇开展“送医送药到农家”活动2次以上，帮扶村261个；实施“三免一减一救助”医疗扶贫，惠及全区贫困群众20000名以上；引进人才10名以上，培训执业注册乡村医生448名；完成区人民医院门诊大楼建设和住院部改造、区CDC南迁、区级各医疗卫生机构设备更新（其中区医院560万元、区CDC500万元）。具体安排步骤是：1月29日至2月17日为启动阶段，2月25日至9月30日为推进阶段，10月1日至12月10日为总结阶段。亲民惠民行动方案为全年工作指明了方向，明确了思路，提供了保障，相信2008年必将是我区广大群众历史以来得到医疗健康服务最多实惠的一年。2、突出卫生医疗公共服务职能，抓好各项工作，促进全面发展。（1）加强公共卫生体系建设。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急处理条例》和《__区突发公共卫生事件应急处理预案》，完善公共卫生事件应急处置机制，加强对四大体系和一支队伍即应急指挥体系、三级医疗预防保健网络为基础的疾病预防控制体系、信息网络体系、卫生执法监督体系和医疗卫生应急队伍的建设。 （2）加强重点疾病防治。其一是预防控制重点传染病传播和重大突发事件暴发。一是进一步加强以高致病性禽流感、流脑、霍乱、伤寒、鼠疫、肝炎、痢疾、艾滋病、结核病、狂犬病、血吸虫病为重点的传染病防治工作。确保人员、防治经费，药械装备、日常工作“四到位。”二是建立健全疫情信息报告和疫情网络建设，加强对乡镇村卫生防疫人员培训，提高应急处置能力和重大传染病监测防控水平，及时准确上报突发传染病疫情和公共卫生事件。三是强化发热门诊和腹泻门诊的监管工作，重点做好不明原因的肺炎，肠道传染病的防治工作。其二是性病艾滋病防治工作。认真贯彻《中国艾滋病预防控制中长期计划》、《四川省预防控制性病艾滋病条例》，加大性病、艾滋病防治宣传力度，有计划实施好“中英性病艾滋病防治合作项目”，加强高危人群监测，完成对我区既往有偿献血人群、监狱服刑人员的艾滋病抗体筛查任务。其三是结核病、麻风病防治工作。大力推进“现代结核病控制策略”工作，加强结核病归口管理和项目基金和各疫检点的管理督导。在全区1/3的乡镇建立痰检点。继续做好麻风病人的发现和治疗管理。其四是儿童计划免疫工作。加强儿童计划免疫接种管理，0—6岁儿童四苗接种率以乡镇为单位达到95以上；12月龄儿童的乙肝疫苗接种力争三针全程接种率：城区达95以上；农村达85以上。新生儿乙肝疫苗首针接种率：城区90以上；农村85以上。继续开展好乙型脑炎、流脑、风疹、腮腺炎、甲肝等疫苗的接种工作。（3）注重妇幼保健工作。认真实施“降消”项目，进一步降低孕产妇、儿童死亡率。大力实施新生儿疾病筛查工作、开展预防爱滋病母婴传播工作、扎实开展婚前保健、孕产期保健和儿童保健工作，定期开展儿童生长发育、营养状况监测，加强三级保健网络建设，巩固产科规范化建设，每个乡镇、街道建2-3个妇幼保健工作示范村，已建成的社区卫生服务中心（站）积极开展两个系统管理工作，搭建城区妇幼网络；开展妇女病普查普治工作；严格出生医学证明管理，加强对托幼园所的卫生保健指导。（4）大力发展中医事业。以中医院升级达标和争创“精品中医院”为载体，加强中医院内涵建设。充分发挥我区中医资源的优势作用，重点加强中医专科（专病）建设。开展农村中医工作区、乡、村三级服务网络建设，在中医院设置基层指导科，乡镇卫生院设置中医科，村卫生站要有中医服务能力。加强中医优势单病种诊疗和医疗机构规范化、标准化建设，加强中医继续医学教育工作和乡村医生中医学专业中等学历教育项目，有重点的培养优秀中医专科人才和乡村中医人员。乡镇卫生院中医药人员要占卫生技术人员的20-30，社区卫生站至少配备1名中医人员，农村和社区中医药服务量应逐步达到40以上。（5）强化医政工作。认真贯彻执行《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《护士管理办法》，加强对医疗市场的管理，打击非法行医行为。继续深入开展“医院管理年活动”活动，督促各医院对“质量、安全、服务、费用”等项工作存在问题的改进，进一步完善合理检查、合理诊治、合理用药、合理收费措施。加强医疗机构急救能力建设。确保无偿献血任务完成，继续实行和完善医疗机构临床用血准入制度，严格控制，确保临床用血和血液安全，（6）加强卫生法制建设，加大执法监督力度。一是规范执法行为，提高执法能力。加强队伍建设，开展人员培训。按照《卫生行政执法责任制若干规定》要求，加强相关法律、法规学习和培训，明确工作岗位责任制，强化行政执法过错责任追究，努力提高行政人员依法行政的能力和水平。进一步推行政务公开，规范行政许可行为。二是突出执法重点，加强执法力度。认真贯彻实施《行政许可法》，规范卫生许可行为。全面推行行政执法责任制，开展行政执法评议和执法错案责任追究工作。进一步加大《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》等卫生法律法规的监督执法力度，坚持经常性监督监测和突击性监督检查相结合，围绕与人民群众生活密切相关的热点、难点问题，针对重点地区、重点领域、重点产品开展五大卫生和传染病执法监督活动，防范重大食物中毒事件的发生。继续开展非法行医专项整治，对非法接生医疗机构、采供血进行专项检查，坚决依法打击“非医学需要的胎儿性别鉴定及非法接生行为和严惩多种危害人民健康的不法行为。（7）保障国债卫生项目顺利实施。卫生局实施国债卫生项目督查督办制度，保证国债项目的全面保质完成。树立主动出击的思想，积极争取中央和省上、市上的卫生项目。（8）加快发展红十字事业。按《红十字会法》赋予的职责，弘扬“人道、博爱、奉献”精神，继续做好备灾救灾工作，紧紧围绕实施救援工程，生命工程，爱心工程扩大赈灾范围；巩固社区红十字服务工作成果，逐步完善社区服务功能，使社区红十字服务工作更加规范化、制度化、经常化；将社区红十字工作向乡镇拓展，做好基层红十字会组织发展工作；加强红十字知识宣传培训力度，提升红十字会知名度，大力推动无偿献血、捐赠骨髓干细胞和《人体器官移植条例》宣传工作，让更多人志愿参与人道事业；认真落实十五个部门联合下发的《中国红十字会关于深入开展救护培训工作的意见》，开展群众性救护工作；进一步抓好学校红十字青少年工作；进一步做好社会募捐等工作，关爱弱势群体，不断推进红十字事业的发展。同志们：2008年是实施我区卫生事业“十一五”规划的关键之年，也是实现亲民惠民医疗保障行动“十一五”规划的开局之年，希望全区卫生系统的广大干部职工在新一届区委、区政府和市、区卫生局的领导下，团结一致，同心同德，按照中央六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话指明的方向，认真落实好这次卫生工作会议精神，恪尽职守，艰苦努力，开拓创新，扎实工作，在新的一年里取得更大的成就！
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3人，合格率为97．17。在全区范围内开展医疗市场整顿工作，共检查全区医疗机构292家，限期整改27家，关闭院外承包2处，取缔非法行医43户，吊销医疗机构许可证1户，停业整顿分院1家，立案调查13家，目前已经结案9家，没收非法行医的器械、药品价值6万余元，没收非法所得及罚款18610.50元；于9月开展了临床用血安全检查工作，暂扣了其中3家管理较差的机构的《取血证》并进行了口头警告，于整改后归还。我区管辖范围内无非法采供血现象。（二）党建作保障，不断凝聚发展精神动力。加强党建和精神文明建设，大力开展行风建设和反腐败斗争，党务工作推进顺利，党员队伍不断壮大，医药购销领域商业贿赂专项治理工作取得明显成效，先进性教育“回头看”工作收到良好效果，区卫生局党委和区疾控中心党支部被区委表彰为先进基层党组织，第二中医院吴雁被评为市委表彰优秀共产党员，局党政班子被区委评为履行党风建设责任制先进集体，行风测评群众满意度达90。局党委被区委授予“2006年党建工作先进集体”、“中心组学习先进集体”、“外宣工作先进集体”等多种光荣称号。计划生育、社会治安综合治理、维护社会稳定、普法依法治理、安全、“三优一学”、人才开发、创文明行业和就业再就业、群团、配合承办旅游发展大会、对口开展医疗援助、内部财务管理等工作取得显著成效。回顾2006年的工作，成绩是明显的，但困难和问题也是不容忽视的。一是事业发展后劲不足。主要表现为市、区医疗资源共存密集，医疗市场竞争十分激烈，区属医疗单位发展空间受限、医疗市场萎缩、生存面临挑战等；医疗资源配置来源单一，后续发展投入明显乏力，土地、设备、设施等硬件和政策、人才、技术等软件投入不够。二是医疗环境有待优化。主要表现在医疗技术安全、服务环境安全和医疗风险等方面制约卫生事业发展。三是医疗卫生机构还存在建设经费、工作经费严重不足和技术力量奇缺等几个亟待解决的问题，特别是乡镇卫生院符合执业资质人员到2010年还远不能达到《执业医师法》要求，使基层医疗卫生单位承担着非常大的执业风险和工作困难。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决，以更科学、健康地推进我区卫生事业向前发展。二、认清形势凝聚动力，理清思路把准脉络，深刻把握当前卫生事业改革发展趋势（一）清醒认识当前卫生事业面临的严峻形势。改革开放以来，我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，医疗卫生服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出，卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题。概括起来，主要有以下几个方面：医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。我国有13亿人口，占世界总人口的22，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2。卫生资源不足，特别是优质卫生资源严重不足，是长期存在的突出问题。解决群众看病难问题，最根本的办法还是要加快发展壮大医疗卫生资源。二是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。根据我国的经济发展水平和群众承受能力，我国的医疗卫生服务应该走低水平、广覆盖的路子，医疗卫生资源配置应该是金字塔形，为广大人民群众提供基本医疗卫生服务应是国家发展的重点，并使之成为医疗服务的主体和基础。这个体系应比较健全，条件应比较完善，收费应比较低廉，能够适应群众基本医疗服务的需求，使群众享受到方便、快捷的服务。在此基础上，再发展一些高水平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同人群、不同患者的实际需要。而我国的医疗卫生事业发展却走了一条高水平、低覆盖的路子，世界上最先进的医疗技术我们都大量采用，医疗卫生体系呈现倒金字塔形，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺医少药的局面没有根本扭转。群众患病在当地难以有效就诊，要到外地、到大医院，不仅加重了大医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，而目前收治了大量常见病、多发病患者，既造成看病难、看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。三是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。目前我国已建立了城镇职工医疗保障体系，但覆盖面太小。国有企业职工基本参加了医疗保险，但私营企业、外资企业中的职工，特别是进城务工的农民大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。从2003年起，全国开展了农村新型合作医疗试点，目前已覆盖1亿多人，但筹资力度小，就我省来看，每人每年仅收10元，保障力度不大。据第三次国家卫生服务调查结果显示，有44.8的城镇人口和79.1的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病，患病群众承受着生理、心理和经济三重负担。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的2/3。另外，我国的城镇化和人口老龄化对医疗保障也提出了更高的要求。有专家预计，到2020年，我国的城镇化比例将上升到50，大约有3亿农村人口转为城镇人口，必将带来新的健康需求和医疗卫生问题。我国已经步入老龄化国家的行列，60岁以上的老年人口已达到1.34亿，占总人口的10.2，并以每年3的速度增长。如何保障老龄人口的医疗护理,已经成为迫切的公共卫生问题和社会问题。四是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化。主要原因一是政府投入比重逐年下降，全国卫生总费用占GDP的比率仅相当于欧洲发达国家的一半多一点，政府支付医疗费用不到欧洲发达国家的1/4。由于政府投入水平过低，医院运行主要靠向患者收费，从机制上出现了市场化的导向。二是一些医疗机构管理不善，医药费用快速增长。造成看病难的一个主要原因是看病贵，群众难以承受。近年来，医院人均门诊和住院费用平均每年递增率大大高于居民人均收入增长幅度。但院均收入却不断增长。医院追求经济利益的倾向不仅加重了群众看病难、看病贵问题，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。三是卫生部门对医疗机构存在重扶持、轻监管的倾向，近几年虽有些扭转，但仍不够有力。卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管医疗机构服务行为的人才。另外，目前公立医院分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门管理的医院仅占全国医院总数的51，这些都增加了卫生行业监管的难度。五是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。我国的药品和医用器材生产流通企业数量多、规模小，监管难度大。由于企业数量多、规模小，难以实施有效监管。药品作为商品，按一般市场经济规律，药品在供大于求的情况下，价格应该下降,但我国的药品却出现价格上升、越贵越好卖的反常情况。原因之一是一些企业违规操作，不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。一些不法药商通过给医生回扣、提成，扩大虚高价格的药品、器材销售。原因之二是现行医院的药品收入加成机制，诱导医院买卖贵重药，医生开大处方。原因之三是替代药品泛滥。按现行药品定价办法，国家批准的新药可以高于成本定价，以鼓励研发新药。但一些企业把一些常用药品改头换面申报新药，从而获得较高的价格。六是社会资金进医疗卫生领域有困难，多渠道办医格局没形成。执行医疗机构分类管理制度不严格，民营医院难以与公立医院开展公平竞争；一些大中型公立医院的股份制改造存在困难；一些社会资金进入医疗领域的目的是追求利润，收费过高，不符合广大群众要求；一些民营医疗机构管理不善，用虚假广告误导患者，又缺乏优秀医疗卫生人才，群众不信任。（二）深刻把握我国卫生事业改革发展的基本方向和思路。在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业需要引入市场机制，但有三条基本原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。改革开放以来，我国的综合国力有了很大的增强，但人口多、人均经济水平低、社会保障能力差的基本国情并没有改变，我国还将长期处于社会主义初级阶段。医疗卫生发展水平必须与我国经济发展水平相适应，既不能太超前，也不能太滞后，更不能把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和居民。在任何情况下，卫生事业都必须坚持为人民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。坚持了这三条，就坚持了卫生事业发展的正确方向。卫生部门和广大医疗卫生工作者必须充分认识自己在经济社会发展中所处的重要地位和作用，以维护广大人民群众的健康需求为出发点和落脚点，坚持为构建和谐社会和建设小康社会服务的方向。基本思路：一是转变政府职能，加强公共卫生管理；二是深化城市医疗体制改革试点，大力发展社区卫生服务；三是切实加强医院管理，提高医疗服务质量。四是加强卫生行业作风建设，狠刹不正之风。我们作为基层卫生工作者，有必要了解和掌握我国卫生事业改革和发展的深刻背景和基本方向，以便更好地指导本地本单位的工作。三、着眼全局周密部署，狠抓落实务求实效，确保2008年全区卫生工作再上新台阶2008年是新一届区委的开局之年，也是加快实施“十一五”规划、落实区三次党代会提出的目标任务的关键一年。今年的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“统筹、和谐、创新、跨越”要求，坚持以“四个一”（把加快发展作为第一要务，把执政为民作为第一要求，把走在前列作为第一标准，把加速实现城乡一体化作为第一目标）发展战略为指导，深入推进城乡卫生体系建设，切实落实亲民惠民医疗保障行动，努力构建和谐__。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的执政能力和先进性建设，扎实推进全区卫生系统党建和精神文明建设。（一）强化党建政治保障，在干部作风和行风上求转变。1、全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为构建和谐医疗提供坚强的组织保障。（1）全面加强思想政治建设和理论学习。完善理论学习领导责任制，考勤、考核奖励机制，坚持以党委中心组学习为重点、以党员教育“四个一工程”、建设学习型组织活动为载体，坚持全年不少于12次学习的中心组学习制度，认真组织学习党的十六届六中全会、十七大和市、区党代会精神，深入开展理想信念、思想道德等教育活动，要围绕区委提出的“__精神”和区作整办提出的“以良好的作风推进美好新宜宾建设”开展大讨论，不断提高理论思考和发展思维水平。各医疗卫生单位要认真抓好本单位党员干部的学习教育。制定合理的学习规划，把集中学习和平时自学相结合。不断深入开展理想信念教育、传统教育、典型教育、警示教育，形成浓厚的学习氛围，养成自觉学习的良好习惯。开展多种形式的学习活动，丰富和活跃学习内容，结合本单位实际，激发党员干部和职工的学习热情，使之转化为工作的动力，以良好精神状态推动工作，确保各项工作的有效开展。（2）全面加强基层组织建设。丰富“三级联创”活动内涵，形成推进卫生改革、发展的整体合力；加强和改进机关党建工作，强化区级医疗卫生单位基层组织建设，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。巩固和发展先进性教育活动成果，加强党员队伍建设，创新党员发展模式，优化党员队伍结构，巩固党的执政基础。切实完善各党总支、支部领导成员的选任机制，不断推进基层民主政治建设。抓好各支部（总支）党员电化教育，不断加大党建宣传和党员教育力度。（3）全面加强领导班子和干部队伍建设。以效能建设为重点，进一步完善领导体制和工作运行机制，努力提升各级班子执行力；高度重视党政“一把手”的建设工作，坚持正确的选人用人导向，配合区委组织部门抓好区级医疗卫生单位党政班子调整工作，真正把那些德才兼备、人民群众拥护、对群众有感情的干部选拔到领导岗位上来。继续深入开展领导班子创“四好”活动，把卫生系统领导班子建设成为政治坚定、善谋发展、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强的领导集体。一是推进学习创新好。采取领导讲、专家讲、典型讲、自己学、大家议、组织促等形式，坚持和完善单位学习制度，努力提升领导班子思想作风建设水平。二是推进民主团结好。坚持民主集中制，“三重一大”问题集体讨论决定制度、党内民主生活会制度，以民主促和谐，以团结促发展，充分发挥领导班子的整体合力。三是推进勤政为民好。强化公仆意识，深入基层，服务中心，不断增强开拓进取精神，班子成员要把心思都用在推进卫生事业的发展上，用在全心全意为人民服务上。把发展为民、执政为民作为我们的崇高使命，多办利民之事。四是清正廉洁好。严格监督，严格管理，严格要求，遵守廉政制度和各项工作制度，做到自警、自律，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立党员干部的良好形象。加大干部培训力度，整合培训资源，优化培训内容，改进培训方式，努力打造“发展、亲民、干事”的干部队伍。（4）全面加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，落实“一把手”抓人才工作目标责任制，切实提升人才工作的实效性。认真解决好人才津贴和人才待遇，不断整合各方面力量，形成齐抓共管、高效运作的人才工作机制。继续抓好“人才凝聚工程”，强化人才能力建设，鼓励人才科技创新，营造良好聚才环境，推动科学发展。深入推进卫生系统“双争双创”活动，积极开展卫生系统人才开发示范单位、优秀人才示范岗的表彰活动，切实加强卫生人才资源能力建设，改善卫生人才队伍结构，建立完善人才评价、选拔、激励和保障机制，为各类人才健康成长、发挥作用提供良好的外部环境，为卫生事业改革发展提供良好的智力支持和人才保障。（5）全面加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步落实党风廉政建设责任制，完善党风廉政建设责任制考核评价办法。进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律工作，大力倡导胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的八个方面的良好风气，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。强化党的纪律，加强行风建设，把切实解决群众看病难、看病贵问题作为党风廉政建设的主要内容。进一步贯彻落实《实施纲要》，探索反腐倡廉的长效机制。要认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，不断加强政治思想工作和医德医风建设，建立和完善治理商业贿赂的长效机制。围绕2006年治理医药购销领域商业贿赂工作成果，继续深化、以点带面进一步规范医药购销领域秩序。以规范医德医风建设为重点，进一步纠正医疗服务中的不正之风。在全区卫生系统广泛、深入开展“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动，加强医德医风建设，树立卫生行业新形象。2、深入抓好干部作风建设，树立高尚医德，躬身为民服务。加强和改进干部队伍作风建设是2008年党建和精神文明建设工作中的主要工作任务，根据区委的统一安排部署，结合卫生系统实际，用三个月时间，在全系统有针对性地开展干部作风整顿建设活动，用良好的作风打造人民满意单位，争做人民满意的卫生工作者，营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的浓厚氛围，用务实的作风大力推进亲民惠民八大医疗保障行动，真正做到亲民、为民、开拓、务实、清廉，在全系统弘扬新风正气，抵制歪风邪气。各医疗卫生单位党组织要按照区卫生局关于区卫生系统干部作风整顿建设活动实施方案要求，具体落实好学习讨论，查找问题，整改提高三个阶段的工作措施。各单位要高度重视干部作风整顿建设活动，认真研究，精心组织，确保思想发动到位，工作责任到位，整改措施到位，坚决防止走过场，务求取得实效。广泛开展“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动，以高尚医德重塑白衣卫士良好形象。结合干部作风整顿建设活动，在市卫生局的统一部署下，从今年3月20日起到12月31日，在全区卫生系统深入开展“树立高尚医德、躬身为民服务”主题实践活动，切实解决医疗卫生部分工作质量不高问题、医疗卫生系统少数不良形象问题，把医德医风和医务人员素质建设摆在更加突出的位置，提高服务水平，改善医疗环境，构建和谐医疗。整个活动分为思想发动、学习讨论、查找问题、集中整改、总结表彰五个阶段，把解决突出问题、躬身为民服务、树立行业新形象贯穿活动始终，做到思想发动不留死角，学习讨论不打折扣，查找问题不留情面，集中整改不走形式，使全区医疗卫生系统“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动成为全区干部作风整顿建设活动的有机组成部分和有效延伸。区卫生局将紧紧抓住这个大好机遇，加强干部作风教育和队伍建设，深入查找和解决卫生系统突出矛盾和主要问题，把卫生系统建成团结、务实、和谐、有力的系统。3、巩固文明创建成果，提升行业作风形象，扎实抓好精神文明建设。坚持开展公民道德教育活动，继续强化社会主义荣辱观教育，深化巩固“坚持十要十不要，争做文明宜宾人”活动，深入贯彻落实《公民道德实施纲要》。在全行业深入开展以“四职”、“八荣八耻”教育为主要内容的诚信教育，坚持在优质服务上下功夫，把“八荣八耻”活动不断向基层一线延伸，向服务对象延伸。组织开展“讲文明、促和谐、争创省级文明城市”系列宣传教育活动，围绕市、区提出的创建“文明城区”活动的开展，全面落实区卫生局牵头完成的各项工作。继续推进第二届创建文明乡镇、文明片区竞赛活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明科室、文明服务示范窗口、和谐家庭等各种文明细胞创建活动，局机关今年要重新创建为市级文明单位。深入开展“双拥”共建活动，创建学习型组织，强化道德建设宣传和爱国卫生运动，积极开展“志愿服务在行动”主题活动，以“创文明机关，做人民满意公务员”和机关作风建设为契机，大力开展“共铸诚信”活动。结合实际，精心组织建党86周年和建军80周年，纪念香港回归10周年等纪念活动，开展好第五个“公民道德宣传日”和全省第六个“公民道德建设宣传月”活动。积极组织参加全市卫生系统第四届“健康杯”等各类文艺体育汇演，为迎接党的十七大召开唱响主旋律。以开展“树立高尚医德，躬身为民服务”主题实践活动为载体，推动树立文明行业良好形象。4、加强领导，务实抓好统战群团工作加强对统战、工会、共青团、妇联等群团组织的领导，指导其贯彻落实好党的方针、政策，解决工作中的重要问题，建立健全必要的工作制度；支持群团组织依照各自的章程，创造性地开展工作，重点抓好《两纲》、《两法》的贯彻落实，以“院务公开”为重点积极探索医院职工民主管理。指导群团组织积极做好“青年文明号”、“巾帼建功”等岗位的创评工作。积极组织开展丰富多彩、形式多样、有益于身心健康的文体活动，丰富和活跃职工的文化生活。重点抓好“职工之家”的建设，维护职工合法权益，完善困难职工帮扶机制，切实帮助困难职工解决实际问题。进一步抓好统一战线工作，调动卫生系统各届人士积极性，不断推动全区卫生事业健康、快速发展。（二）强力推进卫生工作，在亲民惠民行动上见实效。1、落实亲民惠民医疗保障行动，高度关注民生，保障群众健康。区卫生局根据区委要求，及时调整工作思路，把亲民惠民医疗保障行动作为今后相当一段时期的工作重点和工作抓手，在认真调查研究的基础上，及时制定出《区卫生局亲民爱民医疗保障行动“十一五”规划》，并详细制定出2008年亲民惠民医疗保障八大行动，重点从新型农村合作医疗行动、城市社区卫生服务行动、乡镇卫生院国债项目建设行动、新农村村卫生站建设行动、医疗扶贫行动、“送医送药下乡”行动、卫生人才建设行动和区级医疗机构重大基建行动等八个方面抓好今年卫生工作。具体任务是：2月15日前新型农村合作医疗全区农民参合率达80，目前已达90.18；12月底前新建城市社区卫生服务中心4个；力争12月底前投入297万元（其中中央241万元、地方56万元）完成8个乡镇卫生院国债项目建设，规划床位136张，建设业务用房7810平方米，新增业务用地面积3000平方米；12月底前建85个规范化村卫生站，完成设备投入17万元；全年深入各乡镇开展“送医送药到农家”活动2次以上，帮扶村261个；实施“三免一减一救助”医疗扶贫，惠及全区贫困群众20000名以上；引进人才10名以上，培训执业注册乡村医生448名；完成区人民医院门诊大楼建设和住院部改造、区CDC南迁、区级各医疗卫生机构设备更新（其中区医院560万元、区CDC500万元）。具体安排步骤是：1月29日至2月17日为启动阶段，2月25日至9月30日为推进阶段，10月1日至12月10日为总结阶段。亲民惠民行动方案为全年工作指明了方向，明确了思路，提供了保障，相信2008年必将是我区广大群众历史以来得到医疗健康服务最多实惠的一年。2、突出卫生医疗公共服务职能，抓好各项工作，促进全面发展。（1）加强公共卫生体系建设。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急处理条例》和《__区突发公共卫生事件应急处理预案》，完善公共卫生事件应急处置机制，加强对四大体系和一支队伍即应急指挥体系、三级医疗预防保健网络为基础的疾病预防控制体系、信息网络体系、卫生执法监督体系和医疗卫生应急队伍的建设。 （2）加强重点疾病防治。其一是预防控制重点传染病传播和重大突发事件暴发。一是进一步加强以高致病性禽流感、流脑、霍乱、伤寒、鼠疫、肝炎、痢疾、艾滋病、结核病、狂犬病、血吸虫病为重点的传染病防治工作。确保人员、防治经费，药械装备、日常工作“四到位。”二是建立健全疫情信息报告和疫情网络建设，加强对乡镇村卫生防疫人员培训，提高应急处置能力和重大传染病监测防控水平，及时准确上报突发传染病疫情和公共卫生事件。三是强化发热门诊和腹泻门诊的监管工作，重点做好不明原因的肺炎，肠道传染病的防治工作。其二是性病艾滋病防治工作。认真贯彻《中国艾滋病预防控制中长期计划》、《四川省预防控制性病艾滋病条例》，加大性病、艾滋病防治宣传力度，有计划实施好“中英性病艾滋病防治合作项目”，加强高危人群监测，完成对我区既往有偿献血人群、监狱服刑人员的艾滋病抗体筛查任务。其三是结核病、麻风病防治工作。大力推进“现代结核病控制策略”工作，加强结核病归口管理和项目基金和各疫检点的管理督导。在全区1/3的乡镇建立痰检点。继续做好麻风病人的发现和治疗管理。其四是儿童计划免疫工作。加强儿童计划免疫接种管理，0—6岁儿童四苗接种率以乡镇为单位达到95以上；12月龄儿童的乙肝疫苗接种力争三针全程接种率：城区达95以上；农村达85以上。新生儿乙肝疫苗首针接种率：城区90以上；农村85以上。继续开展好乙型脑炎、流脑、风疹、腮腺炎、甲肝等疫苗的接种工作。（3）注重妇幼保健工作。认真实施“降消”项目，进一步降低孕产妇、儿童死亡率。大力实施新生儿疾病筛查工作、开展预防爱滋病母婴传播工作、扎实开展婚前保健、孕产期保健和儿童保健工作，定期开展儿童生长发育、营养状况监测，加强三级保健网络建设，巩固产科规范化建设，每个乡镇、街道建2-3个妇幼保健工作示范村，已建成的社区卫生服务中心（站）积极开展两个
