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运用2003～2012年江苏省医药制造业“三废”――废水、废气与固体废物排放数据与化学制药、中药和生物制药三大类产业总产值分别回归分析，得出它们之间的关系，借此提出合理的产业结构调整建议，并促进江苏省医药产业的健康发展与环境保护事业的稳健执行
关键词：
江苏；医药；产业结构；“三废”排放
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.006
0 引言
中国已成为世界最大的原料药生产国和出口国，也是世界第三大药品市场。由于药品的生产需要多种原材料及多重化学反应，因此，制药行业“三废”――即工业废水、工业废气和工业固体废物的产生量巨大且成分复杂。
产业结构调整是优化经济和环境平衡发展的重要途径，许多专家学者从不同角度对产业结构调整与环境污染相关问题进行了研究。Torvanger利用指标分解法并结合经济合作与发展组织（OECD）九个成员国在1973～1987年间的数据分析后发现，新能源技术和产业结构升级是降低碳排放的重要原因；Lantz和Feng通过计量回归分析后发现，加拿大在1970～2000年间的碳排放与技术进步之间呈现明显的“U”形关系，即满足“环境库兹涅茨曲线（EKC）”假说。
国内学者同样对这类问题进行了深入研究：赵海霞等（2005）从实证出发，对江苏省产业结构与生态环境的关系进行分析，分析表明，工业结构中技术水平及高污染行业的相对比重对环境有着直接影响；李玮、赵国浩（2010）对陕西省34个工业行业的污染排放强度进行综合评价，提出了重点发展、优化发展、引导发展、限制发展四种不同的结构优化策略，从而为工业行业结构调整提供参考依据。
上述分析角度大多较为宏观，对具体地区和行业的深入分析较少。江苏省医药产业近年来保持着20%左右的经济增长速度，各项发展指标均位居全国前列，但对其结构调整与“三废”排放之间关系的研究并不多。因此，本文将运用回归分析，探究江苏省医药产业结构调整对“三废”排放量的影响。
1 江苏省医药产业结构与“三废”排放现状分析
1.1 江苏省医药产业结构现状概述
江苏省医药产业主要门类包括：制剂、原料药、医疗器械、中成药、生物制药、中药饮片、卫生材料和制药机械类。表1主要选取江苏省医药总产值中占比较大的化学制药大类（原料药与制剂加总）、中药大类（中成药与中药饮片加总）和生物制药大类进行产业结构分析。
2012年，江苏省规模以上制药企业实现工业总产值2290.7亿元，同比增长27.6%，约占全国医药工业总产值的1/8，化学制剂等子产业规模位居全国第一。
由表1分析可知，2008～2012年工业总产值方面，化学制药由2008年占比62.46%下降至2011年占比58.05%，2012年回升至60.73%，总体维持在60%左右。中药大类由2008年占比8.23%下降至2012年占比7.74%，总体维持在8%左右。生物制药大类由2008年占比8.05%上升至2012年的10.63%，体现出该产业良好的发展势头。工业销售产值与工业总产值相似，化学制药和中药大类占比有所下降，总体分别维持在60%、8%左右，2012年生物制药占比超过10%，与2008年相比占比增长2.15%。利润总额方面，化学制药由2008年占比71.48%下降至2011年占比5900%，2012年回升至63.60%。中药由2008年占比6.47%上升至2010年占比9.06%，之后降低至2012年的7.14%。生物制药总体为上升趋势，由2008年占比8.02%增长至2012年占比9.88%。
1.2 江苏省医药产业“三废”排放现状
江苏省正面临工业化高级阶段的门槛，不可避免地影响到环境质量的变化，而污染的情况具体表现在工业“三废”的排放方面：2003年，江苏省医药工业废水、工业废气和工业固体废物排放量分别是4913.31万吨、41.34亿标立方米和18.59万吨，而到了2012年，工业废水、工业废气和工业固体废物排放量则变化为5076.5万吨、114.8744亿标立方米和11.24737万吨。
具体分析来看，工业废水排放量前期处于上升态势，2005年增长速度一度高达22.09%，2007年废水减排21.10%，此后工业废水排放量呈现阶段性波动，总体呈现下降的趋势。工业废气2003～2005排放量有所下降，2006～2008排放量极速上升，2008年甚至达到228.96%的增长率，经历了2009～2010减排控制，2011年开始排放量上升势头越发明显。而工业固体废物排放量总体呈现下降趋势，平均每年的减排幅度达到4%，尤其2011年，排放量下降35.96%。江苏医药产业“三废”排放量的变化情况各异，工业废水和工业固体废物排放量总体变化幅度较小，整体平缓，而工业废气排放量变化大起大落，这与2008年江苏省医药企业数量剧增（总的增加了251家，化学制药大类增加了68家）以及废气包含种类繁多等因素有关，同时说明医药企业对废气处理有所疏忽。
2 江苏省医药产业结构调整对“三废”排放的影响
2.1 数据来源与处理
由于统计口径的调整，本文选取2003至2012年度江苏省医药制造业工业“三废”排放量以及化学制药大类、中药大类和生物制药大类的产值数据进行处理分析，数据来自《中国医药统计年报》、《江苏省统计年鉴》。对获得数据进行取对数与差分处理，以保证数据的可操作性。
2.2 数据分析
2.2.1 江苏省医药产业结构调整对工业废水产生的影响
对废水排放量与细分产业数据进行回归分析后，得到R2的值为0.756751，F值为4.148026，显著性水平为0.1，模型的拟合程度较好。具体来看，中药和生物制药大类的弹性系数分别在0.1水平和0.05水平上显著，中药产业工业总产值每增加1%，江苏省医药制造业废水排放量将增加1.12%，这与江苏省中药产业规模较小，废水处理技术水平有限的现实情况有关。因此，中药产业的发展在一定时期内加速了废水的产生。生物制药产业总产值每增长1%，江苏省医药制造业废水排放量将减少3.39%，这是由于生物制药产业整体技术水平较高，实验过程中产生的废水有限。化学制药产业虽然弹性系数不显著，但可以看出其对工业废水的排放有正向影响。
2.2.2 江苏省医药产业结构调整对工业废物产生的影响
对固体废物排放量与细分产业数据进行回归分析后得到R2的值为0.931149，F值为18.0323，在0.01水平上显著，模型的拟合程度很好。具体来看，化学制药和中药产业的弹性系数在0.05水平上显著，生物制药产业的弹性系数在0.01水平上显著。化学制药产业工业总产值每增加1%，江苏省医药制造业工业废物的排放就减少6.35%；中药产业工业总产值每增加1%，江苏省医药制造业工业废物的排放将减少329%；生物制药产业工业总产值每增加1%，江苏省医药制造业工业废物的排放将增加12.49%。化学制药及中药产业对工业废物排放增速有着较好的抑制作用。而生物制药产业的快速增长却带来了工业废物排放量的高速增长。需要指出的是，《中国医药统计年报》中工业固体废物包括危险废物、冶炼废渣、放射性废物和其他废物等。而国家危险废物目录中包括利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物过程中的母液和培养基废物等。生物制药产业的快速发展带来大量废物的排出，对环境产生了较差的影响。
2.2.3 江苏省医药产业结构调整对工业废气产生的影响
对废气排放量与细分产业数据进行回归分析后，得到R2的值为0.82617，F值为6.3371，在0.05显著性水平上显著，模型的拟合程度较好。具体来看，中药和生物制药大类的弹性系数并不显著，但不难看出这两个细分产业对于废气排放存在一定的负向影响，尤其是生物制药产业，其弹性系数的绝对值较大。化学制药产业与废气排放量存在显著的正相关性，弹性系数高达3.3323，说明化学制药产业的发展对于废气排放量整体上扬的趋势负很大责任，这与化学制药产业技术水平较低、资源耗费严重以及废气产生较多等特性有关。
2.3 结论分析
总的来看，中药产业排放的废水是一类含难降解物质和生物毒性物质的高浓度有机废水，对水体的污染十分严重，因此对工业废水排放的正向影响较大，生物制药产业的发展则对工业废水排放量的增长有很好的抑制作用。在废物处理方面，江苏省中药产业以及化学制药产业的不断发展使得企业更加熟练、高效，化学制药产业的作用尤为突出。而生物制药产业的发展对于工业废物排放量的增长有着较强的促进作用。江苏省工业废气治理程度相对较低，化学制药产业与工业废气排放量的关系呈现出一种较强的正相关，中药产业与生物制药产业对废气排放的抑制作用还不够显著。
3 产业结构调整相关建议
3.1 区别对待细分产业
由上述分析可知，江苏省化学制药、中药、生物制药产业分别对废气、废水、废物排放有着显著的正向影响，应有针对性地进行规范治理，达到减少结构性污染的目的。在中药产业方面，建议加强GAP、GMP、GSP等认证监管工作，从药材种植源头抓起，保证周边水质，做到及早防范、及早治理。化学制药行业应注重企业的兼并重组，督促企业技术升级，促进原料药生产企业向高附加值低污染度的制剂产业发展，重点规范废气排放标准。生物制药产业是江苏省未来医药经济重要增长极，一方面，应加强对生物制药产业的扶持，提高其在江苏省医药产业结构中的地位；另一方面，要积极寻求母液、培养基废物等的中和方法，促进固体废物的循环利用。
3.2 严格遵循行业标准
2010年7月1日，《制药工业水污染物排放标准》全面强制实施，2014年1月24日《环境保护综合名录》也正式。江苏省医药产业应积极推进清洁生产，发展循环经济、低碳经济，淘汰“两高一低”产品和落后工艺、技术装备，达成相关目录指标。江苏省医药产业应依照产业实情制定并严格实施产业指导计划，以单位增加值的污染物排放为基础，同时参考税收率、就业贡献率等指标，制定产业指导目录。
3.3 加强监督管理工作
对于符合江苏省医药产业结构优化目标的高技术企业和优势企业，制定鼓励和引导性的政策，促进这些企业的发展；对于相对劣势企业，制定鼓励产业升级、产业转移或退出的系统性政策；对于“三废”排放污染严重的企业，应禁止投资接受新项目，规定最后期限，实行强制淘汰。《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》中更多地关注医药企业废水以及废物排放治理情况，在废气排放方面未多涉及，因此，建议江苏省采取积极政策加大对工业废气排放标准的制定以及创新监管，从而抑制其增长势头。
参考文献
[1]Torvanger A.Manufacturing sector carbon dioxide emissions in nine OECD countries，1973-87：A Diviia index decomposition to changes in fuel mix，emission coefficients，industry structure，energy intensities and international structure[J].energy economics，1991，（3）：168186.
[2]Lantz，V，Feng，Q，2006.Assessing income，population，and technology impacts on CO2 emissions in Canada：where’s the EKC[J].Ecological Economics 57，229238.
[3]赵海霞，曲福田等.环境污染影响因素的经济计量分析――以江苏省为例[J].环境保护，2006，（2）.
[4]李玮，赵国浩.基于环境约束的工业行业结构优化研究[J].中国人口资源与环境，2010，20（3）.
[5]逯元堂，吴舜泽，马欣.我国产业结构调整的环境成效实证分析[J].中国人口.资源与环境，2011，（S2）：6972.
一、云南生物医药产业发展基本情况
2003年至2013年，云南生物医药产业保持了年均增幅高达25%的高速增长态势，培育壮大了云南白药、滇虹药业、沃森生物、盘龙云海等一批知名企业，初步建立起以天然药物为主体，包括中药、生物生化制品、植物提取物、天然健康产品、中药材种植等在内的科、工、贸结合，集一、二、三产业于一体的大生物医药产业体系。云南自主研发全国独家生产的品种由280个，其中中药、民族药品种251余个、民族药120个。全省医药生产企业达到239家，其中规模以上生产企业107家，医药工业总产值348.9亿元；全省医药批发企业达500余户，主营业务收入达到390.6亿元。生物医药产业在昆明国家生物产业基地和玉溪高新区等工业园区正逐渐形成集聚发展态势。
二、云南生物医药产业发展存在的问题
（一）产业集聚化程度不高
产业集群发展最大的优势是能通过构建区域网络，促进企业与集群内部主体和外部环境之间的交流和互动，提升集群企业在获取人才、资金、信息、资源等方面的优势，实现产业集群外向关联的提升，推动产业朝着价值链的高附加值环节上升。近年来云南省生物医药产业发展迅速，但产业集聚化程度不高，发展最快的昆明高新区国家生物产业基地目前有生物医药生产类企业75家，规模以上企业25家，分别占全省的31.4%和23.4%。而美国硅谷生物技术产业区从业人员占美国生物技术产业人员的一半以上，销售收入占57%，R&D投入占59%，形成了比较完善的生物医药产业链和产业集群。另外，云南生物医药产业总值仍偏小，2013年全省医药工业总产值为348.9亿元，而全国医药工业总产值近2万亿元，全国生物医药工业总产值近2000亿元，全球生物医药产业规模近1万亿美元。
（二）龙头企业带动能力有限
全省生物医药生产企业中，除云南白药一枝独秀外，多数属于中小企业，产值10亿元以上的企业仅5户，云南白药以158.15亿元的营业收入占据全省药企收入的近1/4。龙头企业不大、不强，带动能力有限，资源优势仍难以转化为资源优势，目前全省医药资源开发利用率不足10%。在全球排名100位的生物医药企业中，没有一家中国企业，而2012年美国强生市值达到1814亿美元，云南生物医药企业与全国、全世界相比，仍有相当大的差距。缺乏龙头企业发挥牵引和吸聚作用，生物医药产业形不成突出的品牌效应，更不容易形成共同的区位品牌，难以形成完整的产业链，同时还造成创新项目技术扩散效应无法发挥，不利于后续创新。
（三）技术创新能力仍较弱
目前云南自主研发全国独家生产品种由280个，其中中药、民族药251个，但由于产业分散，研发经费分散在不同的着力点上，难以形成自主创新的合力，且大部分企业为中小企业，缺乏有效的信用抵押担保能力，再加上人才队伍建设相对欠缺，导致云南生物医药产业研发能力受到制约。按照生物医药业界研发一款新药“10亿美金、10年时间”的说法，云南生物医药产业发展最大的制约因素仍是资金。统计显示，国际医药巨头辉瑞一年的研发费用，超过我国所有生物医药企业的总和，巨大的研发投入，导致我国尝试新药研发的企业寥寥无几，大多为仿制或跟踪国外，而世界绝大部分生物医药技术创新也集中在发达国家，正在研发的生物技术药物品种63%在北美，25%在欧洲，7%在日本。
（四）产业竞争力仍然偏弱
生物医药高投入、高风险、高回报、研发周期长的发展特点，导致产业呈现集聚发展趋势：向园区集聚、向经济发达地区极具、向专业智力密集区集聚。目前北京、上海等城市拥有全国数量最多、水平最高的生物医药科研机构，聚集了全国生物医药领域近2/3的智力技术资源，建立较为完善的创新孵化体系，并且在高等级医院、资本运作体系、国际交流合作等方面都具有显著优势。以北京上海为核心，很多生物医药企业将生产制造环节布局于山东、江苏等地，两省生物医药总产值占到全国的1/3。而珠三角、厦门、山西、宁夏也都具有一批实力较强的龙头企业和产业园区。从科研机构、资金实力、人力资源等多方面来看，云南生物医药产业在全国的竞争力仍然偏弱。
三、金融支持云南生物医药产业发展的建议
生物医药产业是国际公认的高投入、高风险产业，产业特点决定了其发展首当其冲的制约因素就是资金。云南生物药业产业存在的主要问题，无论是企业创新能力不强、集聚发展程度不高，还是龙头企业偏少、偏弱，最重要的制约因素，还是融资困难。从世界生物医药产业发展趋势来看，目前正处于生物医药技术大规模产业化的开始阶段，支持生物医药产业发展，对金融机构而言，既是责任，也是机遇。金融支持生物医药产业发展，需要金融机构紧扣产业发展存在的问题，有针对性的制定措施。
（一）支持园区建设，为产业发展搭建平台
金融机构应紧密跟踪滇中产业新区建设，重点支持以昆明为核心，以玉溪、曲靖、楚雄为支点的生物产业园区建设，改变全省生物医药产业园区多、资源重复配置、企业“小、散、乱”的情况，形成对社会资金、智力资源等产业发展核心要素的强大吸引，把滇中生物产业园区建成全省生物医药产业发展的龙头和引擎。如人行玉溪中支结合辖区实际拟定并由市政府印发了《玉溪市金融支持园区发展贯彻意见》，定期组织召开金融支持工业园区推进会，加大信贷投放力度，累计贷款近12亿元支持玉溪高新区提质升级为继昆明高新区之后的云南省第二家国家级高新技术开发区，通过引进和培育沃森生物、九州生物等一批龙头企业，把企业内生性、地域性的创新制度氛围演变为整个区域科技创新的制度环境，促进产业集聚发展，全市60%的生物医药企业集中在玉溪高新区，成为全省生物医药产业的重要基地之一。
（二）支持龙头企业，带动产业规模化发展
龙头企业基本处于成熟阶段，部分企业开始谋求上市，在这个过程中，金融机构应该加大创新力度，提供包括并购贷款、短融、基金理财、现金管理、顾问咨询等“一站式”金融服务，通过提供间接融资、促进实现直接融资，帮助龙头企业在跨越式发展中突破资金瓶颈，充分发挥龙头企业在品牌构建、产业链完善、创新项目技术扩散等方面的牵引作用，带动产业的规模化发展。如云药龙头――云南白药与世界顶级巨头开展技术交流合作，成功将云南白药散剂打造出多个个人护理产品，产品品类由单一品种增加到19个剂型、300多个品种，打造了多个产品及品类成功打败跨国企业同类产品的经典案例。
（三）支持企业创新，助力企业构建技术洼地
目前，全球十大药企均已在国内投资设厂或建立研发中心，已经从传统的处方药销售向战略性全产业链布局转变，通过并购国内成长性较好的中小型生物医药企业占领市场，容易造成国内生物医药企业“没前景被淘汰、有前景被收购”的被动局面。云南生物医药产业发展关键在于引导各类资金扶持有基础的企业提升核心技术的创新能力，形成政府专项基金引导、金融资金撬动、社会资本广泛参与的多元化投资格局，支持企业进行专利购买、企业并购、自主研发，全面构建技术洼地。如玉溪市金融机构通过贷款、票据贴现、保理等多种方式累计帮助玉溪沃森生物融资近23亿元，支持致力于疫苗类产品的自主创新，助力发展为国内唯一一家同时拥有两种细菌结合疫苗的企业。2012年，沃森完成4宗并购，成为国内生物医药行业最大的收购者，2013年，沃森收购嘉和生物58.08%的股份，嘉和生物研发技术团队绝大部分具有在国际一流生物医药公司长期工作经历，在单抗药物研发方面居国内领先水品，收购嘉和能帮助沃森打造包括疫苗、血液制品和单抗三大板块的“大生物制药”平台。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，充分发挥独特的资源优势、生态优势、文化优势与区位优势，加快培育优势产业，打造优势产业集群，构建一批优势显、体系全、规模大、品牌响的优势产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（二）基本原则
1、坚持发挥优势的原则。将潜在优势转化为现实的经济优势，将静态的比较优势转化为动态的竞争优势。
2、坚持开放创新的原则。大力实施“引进来、走出去”方针，推进技术创新、组织创新、观念创新、体制创新和政策创新。
3、坚持集聚发展的原则。加速推进工业企业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产业和相关产业向工业园区内的功能专业区集中，打造产业集群。
4、坚持生态和谐的原则。围绕旅游商品、山区资源和高新技术办工业，坚决不上污染环境、破坏生态的项目，实现经济效益与生态效益的有机统一。
二、工作目标和任务
（一）现代旅游产业
发展目标：到**年，实现旅游接待总量突破3000万人次，年均增长13%，旅游总收入达260亿元，年均增长16%，其中，接待入境旅游者120万人次，创汇3.5亿美元；4A以上景区达24个，5A景区1-2个。到**年，实现旅游接待总量突破4000万人次，年均增长12%，旅游总收入400亿元，年均增长15%，其中，接待入境旅游者200万人次，创汇5.7亿美元；4A以上景区29个以上，5A景区3-5个。打造以旅游业为主的现代服务体系。
近期重点：（1）打造精品景区景点，力争西递、宏村景区进入国家5A级景区行列。（2）完善旅游基础设施，推进旅游综合开发提升工程92个项目建设，今年底前完成投资50亿元。（3）开展旅游整体营销，2009年完成210个旅游营销“三进”目标。（4）打造旅游新型业态，大力开发“旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议”六大新型业态。（5）推进文旅深度结合，重点扶持徽商中心“徽韵”定点商业演出和宏村（秀里）影视基地文化产业区开发建设。（6）着力开发旅游商品，编制《旅游商品目录》，设立旅游商品开发专项资金，培育一批旅游商品交易专业市场。（7）大力发展乡村旅游，完成《乡村旅游发展总体规划》修编，今年内重点实施“522”乡村旅游创建工程。（8）加快旅游区域联动，争取省里尽快出台《关于加快推进“皖南旅游文化示范区”建设的若干意见》，开展“示范区”内旅游联合促销；做好对接上海世博会工作。（9）优化旅游发展环境，加强旅游服务标准化建设；加大旅游市场联合执法力度。（10）扩大旅游对外开放，发挥**航空口岸综合功能，研发航空旅游产品，今年内做好“**至首尔”、“**至香港”客源组织工作。（11）加快旅游信息化建设，建立完善市旅游信息中心和市、区县、景区（点）三级旅游信息综合网络。（12）加强旅游人才队伍建设，创新旅游人才引进、培养和激励机制，树立一批先进典型，建立市级旅游研究机构。
（二）特色文化产业
发展目标：到**年，形成3个以上文化企业(园区)，实现文化产业增加值37.5亿元，年均增长21%，占GDP的比重达到8%以上。到**年，形成5个以上产值超亿元的文化企业(园区)，实现文化产业增加值67.5亿元，年均增长21%,占GDP的比重达到9%以上。打造布局更趋优化的文化产业。
近期重点：（1）实施文化产业改造提升工程，组织实施以徽州府衙修复为中心的歙县古城改造项目，进一步提升重点古镇品位，将屯溪老街打造成一流品质的历史文化街区。（2）推进“百村千幢”古民居保护工程，首期整治古村落34个，保护利用古民居505幢。（3）壮大徽州传统文化产业，加快建设新**医药养生园和**新**医药文化博物馆，筹建徽派盆景博物馆和徽派盆景交易中心。（4）启动徽文化艺术长廊基础设施建设和徽州“四雕”暨非物质文化遗产博物馆项目，引进3家以上重大文化创意产业项目落户文化创意产业园区。（5）大力培育发展文化实体，组建**市徽州文化艺术股份有限公司。（6）保护传承发展徽州四雕、文房四宝、万**罗盘等传统工艺瑰宝。
（三）农副产品精深加工产业
发展目标：到**年，规上企业180户，完成总产值87亿元，实现增加值25亿元，年均增长25%；省级技术中心2个，省著名商标30个，省名牌产品20个。到**年，规上企业220户，完成总产值143亿元，实现增加值41亿元，年均增长18%；省级技术中心3个，省著名商标33个，省名牌产品24个。把我市建成知名的华东绿色食品生产加工基地之一。
近期重点：（1）重点围绕休宁县海阳茶叶加工产业集群、祁门县祁山电子电器产业集群、徽州区岩寺精细化工产业“三个专业镇”和太平猴魁标准化加工、徽州区**毛峰茶加工、祁门县农林特产品加工“三大基地”及重点技改创新项目，加大对上争取力度。（2）大力开展产业招商，进一步做大“茶干”、“茶油”等企业规模，培育形成5户产值超2亿元以上企业。（3）加速企业规模扩张，新增规上企业20户以上、亿元企业4户以上。（4）加快技改创新步伐，重点抓好祁门绿色产业园等16项总投资6.59亿元的技改创新项目建设。
（四）机械电子产业
发展目标：到**年，规上企业150户，完成总产值143亿元，实现增加值41亿元，年均增长25%；省级技术中心7个，省著名商标9个，省名牌产品22个。到**年，规上企业180户，完成总产值235亿元，实现增加值67亿元，年均增长18%；省级技术中心8个，省著名商标12个，省名牌产品26个。把我市打造成全国知名的汽车电子电器生产基地。
近期重点：（1）加快服务体系建设，组建**市机械电子行业协会。（2）推进企业上市发展，重点抓好好视达上市前期服务工作。（3）加大企业对外合作，推进**市汽车电器有限公司等企业与江淮、奇瑞公司合作。（4）加速企业规模扩张，新增规上企业20户以上、亿元企业3户以上。（5）加快技改创新步伐，重点抓好**“奥强数控机械”等59项总投资26.5亿元的技改创新项目建设。
（五）新型印刷包装产业
发展目标：到**年，规上企业30户，完成总产值50亿元，实现增加值15亿元，年均增长25%；省级技术中心1个，省著名商标2个，省名牌产品4个。到**年，规上企业40户，完成总产值85亿元，实现增加值25亿元，年均增长18%；省级技术中心1个，省著名商标3个，省名牌产品5个。打造国内著名的绿色包装之都。
近期重点：（1）加大科技扶持力度，重点鼓励、支持**永佳集团申报国家级企业技术中心。（2）加速企业规模扩张，新增规上企业5户以上、亿元企业1户以上。（3）加快技改创新步伐，重点抓好永新股份年产6000吨高**全卫生性食品包装材料生产线等9项总投资3.71亿元的技改创新项目建设。
（六）新型精细化工产业
发展目标：到**年，规上企业60户，完成总产值110亿元，实现增加值32亿元，年均增长25%；国家级技术中心1个，省级技术中心3个，省著名商标2个，省名牌产品7个。到**年，规上企业数达70户，完成总产值181亿元，实现增加值53亿元，年均增长18%；国家级技术中心1个，省级技术中心5个，省著名商标3个，省名牌产品10个。建成全国最大的固体环氧树脂生产基地。
近期重点：（1）大力发展循环经济，加快**市循环经济园建设，今年内完成总体控制规划编制。2010年底累计完成基础设施投资2.5亿元，完成企业投资7.5亿元。（2）发挥行业协会作用，引导化工行业协会加强行业自律，推动产业发展。（3）加速企业规模扩张，新增规上企业3户以上、亿元企业3户以上,其中，10亿元企业1户。（4）加快技改创新步伐，重点抓好永佳集团企业孵化器等30项总投资13亿元的技改创新项目建设。
（七）生物医药产业
发展目标：到**年，规上企业25户，完成总产值9亿元，实现增加值3亿元，年均增长25%；省级技术中心1个，省著名商标1个，省名牌产品2个。到**年，规上企业30户，完成总产值15亿元，实现增加值5亿元，年均增长18%；省级技术中心1个，省著名商标2个，省名牌产品3个。打造具有新**医学特色的中医药生产基地。
近期重点：（1）完成天目药业退城进园，建成天目药业医药产业园。（2）加速企业规模扩张，新增规上企业5户以上、亿元企业1户以上。（3）加快技改创新步伐，重点抓好**天目医药产业园等6项总投资5亿元的技改创新项目建设。
（八）茧丝绸服装产业
发展目标：到**年，规上企业80户，完成总产值42亿元，实现增加值12亿元，年均增长25%；省级技术中心1个，省名牌产品3个。到**年，规上企业100户，完成总产值69亿元，实现增加值20亿元，年均增长18%；省级技术中心2个，省名牌产品5个。打造全省知名的白厂丝生产加工基地。
近期重点：（1）完成天马纺织退城进园工作。（2）壮大优势骨干企业，抓好嵊峰袜业闲置土地开发建设，打造全省最大的袜业生产企业。（3）加速企业规模扩张，新增规上企业10户以上、亿元企业2户以上。（4）加快技改创新步伐，重点抓好黟县缫丝厂茧丝绸优化工程及基地建设等15项总投资8.6亿元的技改创新项目建设。
（九）旅游工艺品产业
发展目标：到**年，规上企业12户，完成总产值1.4亿元，实现增加值0.4亿元，年均增长25%；全市实现旅游工艺品收入25亿元，占旅游总收入10%以上。到**年，规上企业15户，完成总产值2.2亿元，实现增加值0.7亿元，年均增长18%；全市实现旅游工艺品收入55亿元，占旅游总收入15%以上。建成全省旅游工艺品生产地、集散地。
近期重点：（1）加强产业发展指导，成立**市旅游工艺品协调领导小组，制定旅游工艺品产业发展规划。（2）推进行业自律发展，成立**市旅游工艺品协会，促进旅游工艺品发展。（3）加大产业发展投入，建立“旅游工艺品发展资金”，扶持旅游工艺品开发、生产。（4）制定产业扶持政策，出台促进本地特色旅游工艺品销售评比、奖励办法，扩大旅游工艺品销售。（5）加速企业规模扩张，新增规模以上企业2户以上。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。市委、市政府成立构建优势产业体系工作领导组，各区县和市直有关部门要按照市委、市政府的统一部署，将优势产业发展作为地方经济发展的重中之重来抓，明确责任、各司其职，抓好落实。
（二）抓好产业发展规划。围绕我市资源特点，针对全市九大优势产业积极开展调查研究，确定发展战略，制定产业发展规划，提高产业关联度，夯实产业基础，加快推进优势产业发展，着力打造产业集群。
（三）大力实施项目带动。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，积极论证谋划和编制储备一批优势产业发展项目，加大产业招商和对上争取力度，以项目带动产业发展，着力打造一批旅游产业亮点工程、文化产业精品工程和工业重点工程。
刚性需求充足整体发展平稳
中国工程院院士、中国药学会理事长桑国卫介绍说，医药产业是当今世界竞争最激烈的高新技术产业之一，在欧美日等发达国家，医药工业是第四大创利产业。近年来，我国医药产业发展平稳，2008年医药工业总产值增幅为25.7%，2009年前4个月同比增长18.29%。
去年以来，随着国际金融危机对实体经济侵蚀不断深入，医药产业受到影响，我国医药产业也受到波及，特别是医药出口受冲击比较严重。统计数据显示，今年一季度，我国医药进出口总额112.41亿元，同比增长3.57%，医药出口出现负增长(-0.45%)。其中，西药原料药出口下降了8.8%，中成药出口下降了13.74%，中药材及饮片出口下降22.61%。
有关专家认为，目前拉动医药产业快速发展的主要因素仍未改变，在医药产品的刚性需求以及新医改政策带来市场扩容的机遇下，我国医药产业整体前景比较乐观，将继续保持较快的增长态势。
一方面，制药工业集中度有所提高。我国现有原料药和制剂生产企业4738家，去年制药工业百强企业的市场集中度已经达到40.59%，比2007年提高了近一个百分点。医药工业呈现集中度提高态势的同时，工业企业的销售规模也进一步加大，市场竞争能力增强。
同时，医药工业盈利水平保持增长。2008年我国医药工业累计实现利润708.9亿元，同比增长28.4%。2009年前2个月，我国医药工业累计完成利润总额111.65亿元，比去年同期增长23.18%。尽管由于外销受阻，化学原料药工业的利润仅增长6.9%。但生物制药工业的盈利水平较高，1-2月的增幅为43.4%，显示出生物技术产业高增长、高回报的特征。
另一方面，医药商业购销增长稳定。2008年，全国七大类医药商品累计购进约3450亿元，同比增长11.45%，累计销售3330亿元，同比增长13%。2009年一季度，全国七大类医药商品购进总值933.21亿元，同比增长9.81%，销售总值为1036.75亿元，比上年同期增长11.91%，增幅比较平稳。
医药产业发展呈现新亮点
在此次金融危机中，受到影响最主要是化学类药品，由于上游原料价格上涨，导致这类药品利润空间变小。然而由于我国中药资源比较丰富，为医药产业发展提供了丰富的资源支撑。同时，虽然我国生物医药产业起步较晚，但近年来发展势头很快，已经成为一个新的亮点。
以长白山脚下的吉林省为例，坐拥长白山这个“立体资源宝库”，吉林省的医药产业在金融危机中并未受到太大冲击。2008年吉林省医药产业实现产值400多亿元，完成工业增加值超过196亿元，同比均有大幅增长。在其他工业产品出口萎缩的情况下，吉林省医药产业出口却实现大幅增长。据海关统计，去年吉林省医药产品出口达到1.7亿美元，同比增长62.2%。其中中药产品占了不小的比重。
同时，我国药物创新体系建设不断完善，已经建立起从药物靶标发现、新药发现到新药开发的完整药物创新体系。
盐酸安妥沙星及制剂是中药创新药物的一个代表。该药是由源自中药的石杉碱甲设计开发的创新药物，对多种动物的多种认知障碍模型有恢复效果，具有抗早老性痴呆的作用。目前，生产该药的上海药物所已经获得美国、欧盟、日本等国的专利授权，Ⅱ期临床研究在法国、瑞士、南非等6个国家35家医院展开，市场前景极为广阔。生物制药是金融危机下我国医药产业发展中的又一个亮点。尽管起步较晚，但生物制药产业发展统计数据显示，2008年全球医药市场销售额达7730亿美元，而我国生物医药行业实现总产值近7000亿元，接近全球的15%。
受去年以来金融危机影响，国内外不少生物制药巨头都出现了利润下滑，但长春金赛药业公司却逆势上扬，创纪录地实现销售收入1.9亿元。作为一家从事生物制药的企业，金赛从成立之初就把强化自主研发的重要性，国内第一支用于矮小的注射用重组人生长激素，第一支专利的重组人粒细胞刺激因子注射液等产品都是在这里研制成功的。这也让金赛药业在金融危机中尝到甜头，目前公司正在研发重组人胸腺素，预计上市后使用人群至少80万，产品的生产能力将达到1500万支。
中科院副院长李家洋表示，生物经济已经成为新的经济增长点，发展生物经济已经成为全世界应对金融危机的重要举措之一。“中国科学院已于2008年成立了医药产业创新联盟，加速创新药物研发过程。目前，联盟企业共120余家，年产值超过2000亿元，共吸引意向性的企业科技创新基金逾25亿元。”李家洋说。
紧抓机遇危中寻机
一些专家表示，金融危机既让我们进一步看清了与发达国家的差距，同时也为我国医药产业实施产业升级带来机遇。我国医药产业应紧抓这一机遇，加大自主研发力度，破解融资难题，实施产业结构升级。
桑国卫认为，医药工业应向高技术、高附加值的下游深加工领域延伸，加快产品更新换代，及时跟上和满足国内国际市场的需求。当前制约我国医药产业发展的主要瓶颈是缺乏创新能力和潜力，拥有自主知识产权的产品很少，导致在国际医药分工中一直处于低端。提高产品高附加值能够提高国际市场占有率，抢占国内高端医药市场。
同时，随着医药政策和标准的提高，应加速产业资源向优势企业集中，在国家重大药物创新专项和医药技术改造专项推动下，加快医药行业结构调整。加大对生物制药等具有高回报率医药行业的扶持力度，组织生物医药研发外包企业提供服务，加大力度引导和支持外包企业进行深度市场拓展，强化品牌建设。
金融危机对医药企业最直接的一个影响便是突然失去了廉价的贷款和融资渠道，而药物研发是一个周期长、投入大、风险高的过程。这就需要国家新增贷款既要投向生产基本药物生产企业和国家扶持的国有企业，也要投向那些融资遇到困难的生物医药企业。
关键词：医药企业；营销策略；产品创新
中图分类号：F274 文献标识码：A
随着我国经济实力的提升，人们的生活水平得到大幅度提高，个人更加注重身体健康问题，同时我国老龄化人口不断增多，医药需求不断加大，因此医药行业被看作是朝阳产业。
一、黑龙江省医药企业发展现状
黑龙江省发展医药产业有着得天独厚的地理优势和人文环境，医药产业成为政府大力发展的六大支柱产业之一，医药产业的发展极大地带动了黑龙江省整体经济的发展。目前，黑龙江省医药产业已形成集群化，涌现出以哈药集团为龙头的众多著名医药企业。截至2013年，黑龙江省医药制造企业共计104家，资产总规模达到340.6亿元，主营业务收入366.6亿元，利润总额40.3亿元，实现利税65.3亿元，其中哈药集团企业产品销往全国和世界五十多个国家和地区，实现了走向世界的目标，特别是头孢菌素类抗生素类市场占有率居全国第一位。
二、黑龙江省医药产业发展中存在的问题
1.市场环境低迷
为解决看病难、看病贵和医保财政压力增大等问题，政府对医药行业的管理力度不断加大，医药行业准入开始更加规范和严格。经过几次医改药品持续降价、处方药限价、药品广告受到严格审查、药品实行分类销售等，医药企业利润率普遍降低。
2.市场竞争激烈
近些年来医药行业不断发展壮大，全国医药企业竞争加剧，竞争已经从简单的数量竞争演变为价格竞争、质量竞争，从经济效益的竞争演变为市场份额的竞争，从产业链条的局部竞争演变为行业的整体竞争。黑龙江省医药制造企业中通过研发获得自主知识产权的产品严重不足，医药企业的产品同质化问题严重，很多都是通过相互低端的模仿和低价策略抢占市场，缺乏综合竞争力。特别是近些年来，大量实力雄厚的医药外企不断进入我国市场，他们先进的制药技术、过硬的产品质量、优秀的管理理念和丰富的营销经验更是给黑龙江省本土制药企业带来了激烈的竞争，造成了市场份额的下滑。
3.产品结构不合理
黑龙江省医药产品主要集中在化学原料药及其制剂和中成药。化学原料药属于高污染、高耗能、低利润型的产品，属于产业链低端产品，因此该类产品常常处于买方市场，供大于求导致利润偏低和无竞争优势。例如截至2013年黑龙江省化学原料药及化学药品制剂实现工业总产值59.36亿元，占全省医药工业总产值的45%；中成药实现总产值58.98亿元，占全省医药工业总产值的44%。其他制药企业子行业如医疗器械、制药器械、生化药品、放射性药品等因为受到技术、资源等条件的制约，发展速度相对缓慢。黑龙江省医药产品结构不合理，继续依靠化学原药和中成药来带动整个行业，难以实现产业的长远发展。
4.销售手段落后
黑龙江省医药企业营销推广模式缺乏创新，在新的市场环境下，企业的核心竞争力主要靠产品是否满足市场需求和自身的质量和疗效获得，黑龙江省医药企业更多的是依靠密集的广告宣传来树立品牌形象和抢占市场，这一方面产生巨额的销售费用，另一方面也面临同行业产品低价竞争的压力，应对策略只有不断跟进降价，使得企业利润微薄。根本原因在于生产部门与销售部门不能实现良好的沟通，导致企业生产盲目化，难以根据市场需求的变化及时改进和创新产品实现更新换代；很多企业仍然采取落后陈旧的营销手段，比如代金销售、拉拢当地商经销商、商业贿赂，依托客情关系维持市场占有率，缺少长远的营销策略规划。
5.研发资金投入不足
相比其他医药强省，黑龙江省医药产品研发资金严重不足，统计资料显示，2013年黑龙江省医药产业研发经费支出135.8亿元，占全省地区生产总值的0.98%，投入资金低于全国平均水平的2.01%，更是远低于欧美国家的4%；医药产业研发投入占全省科技研发经费支出不到3.65%，也低于全国医药产业的平均水平3.97%，与发达欧美国家的16%更是有着巨大的差距；医药产业研发投入占消费收入不足1.29%，低于全国医药产业1.73%的平均水平，与欧美国家更是无法比拟（见表1）。正是由于黑龙江省医药企业普遍存在着技术上和资金上的不足，导致高校和科研机构的科研成果得不到市场推广机会，转化率较低。部分企业只能依靠购买国外产权来进行仿制，因此每年要支付巨大的产权使用费，增加了企业的负担。另一方面，医药企业各自为政，缺乏资源共享的理念，呈现分散态势，没有形成产业集群优势。
三、提升黑龙江省医药企业竞争力的营销策略
1.及时掌握市场信息和市场动态
市场信息总是不断发生变化，只有及时准确把握市场信息和市场动态，才能在竞争中处于主动。对市场信息的把握，不仅包括市场需求信息，还包括竞争对手的动态、市场的发展趋势等，只有基于全面、及时、详实的市场信息企业才能对有关产品改进、价格更新、促销手段、渠道改善等相应的市场营销进行决策，企业才能够在不断变化的市场中进行战略调整。因此，市场信息获得的渠道越多、传递信息体系越完善，越有助于企业获得真实有效的市场需求信息，使企业在“市场最大化”的理念下，积极开发和生产适应市场需求的产品，制定市场接受的价格，建立能够到达目标市场的渠道，采取市场接受的促销手段。
2.创新营销推广形式
随着科学技术不断更新、国家政策调整等一系列市场环境的变化，企业应适时调整市场营销战略以适应市场的发展变化，在保证现有营销渠道有效运转的前提下，不断开拓新的、有效率的营销推广模式，以提高企业的竞争力和企业品牌的影响力。在探索新的营销推广策略中需要做到以下几点：避免“短期效益为本”的营销模式；尽量省去中间流通环节，实现扁平式的销售渠道；利用企业自销的成本优势，建立自己的销售网络；借力媒体资源优势，选择受众面广、新颖并且为大众所喜闻乐见的宣传媒体。
在制定好市场营销组合策略之后，企业仍需跟踪管理，做好营销组织结构、营销计划、营销人员等相关管理工作，以开发市场、培育市场、联系市场和扩大市场，最终实现企业销售目标和市场份额。总之，要根据消费者的需求来定位产品，并保证产品的质量，真正诠释“金杯银杯不如老百姓的口碑”的含义，在满足患者需求的基础上，实现企业经济效益与社会效益的统一，使医药企业实现可持续发展。
3.调整产品结构
制药企业核心竞争力就是不断开发新产品来适应市场需求，制胜的关键就是要拥有具有自主知识产权、独特地域文化的制药产品，黑龙江省制药企业应加大新药、特药的开发研制力度，逐渐将生产重心从能耗高、污染大、利润低、易制造的药品转向那些耗能低、污染小、高利润、科技含量高的生物制药和化学制药。黑龙江省中药资源丰富，有刺五加、防风以及具有地方特色的人参、鹿茸等名贵药材，应充分利用这一地域优势，大力发展有地方特色的中成药，围绕制药中心，建立集种植、培育、开发、生产、销售于一体的中成药贸易基地，促进黑龙江省制药企业形成具有竞争优势的拳头产品。
4.加大扶持力度
黑龙江省拥有医药产品研发的良好基础，省内有多所医药类高校、研究所等，制药行业的研发具有投入大、收益期长的特点，并具有一定的风险性，因此政府要加大对企业及科研机构的资金扶持力度，尤其要加大对创新能力强的中小制药企业的扶持力度，如设立专门的医药创新基金，给予一定的税收优惠政策等。要为医药企业和研究机构搭建对接平台，加强对创新型医药企业的知识产权保护，激励企业开展科研创新，提高企业的核心竞争力，不再依靠仿制药和廉价药品维持企业的生存与发展，同时发挥产业集群化的优势，探索以知识产品换股权的模式，加强医药企业的相互协作，使企业间在药品研发上形成合力，促进黑龙江省医药企业的协调发展和科技创新能力。
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《吉林省支柱优势产业跃升计划（2011―2015年）》
到“十二五”末，实现工业总量“双翻番”。即汽车产业实现产值8000亿元，农产品加工业实现销售收入5000亿元，石化产业实现产值3000亿元，装备制造产业实现产值2200亿元，医药产业、电子信息产业、冶金产业、建材产业、轻纺产业工业总产值均超千亿元以上，实现支柱优势产业整体跃升。全省规模以上工业总产值达到26000亿元以上，年均增长15%以上；工业增加值达到7300亿元以上，年均增长14%以上。
《吉林省服务业跨越发展计划（2011―2015年）》
《吉林省旅游业发展“十二五”规划》
《吉林省建筑节能“十二五”专项规划（草案）》
《吉林省残疾人事业“十二五”规划纲要》
《吉林省战略性新兴产业培育计划(2011-2015年)》
《吉林省支柱优势产业跃升计划（2011―2015年）》
服务业
《吉林省服务业跨越发展计划（2011―2015年）》
到2015年，服务业增加值总量达到6000亿元以上，年均增长12.5%，占地区生产总值的比重达到40%。生产业占全部服务业比重达到35%。全省服务业吸纳就业人员总数达到520万人，占全省从业人员比重提高到40%。税收收入实现1100亿元，占全部税收的比重达到38%左右。
《吉林省旅游业发展“十二五”规划》
到2015年，旅游业总收入相当于全省GDP的9.0%以上。到2015年，境外旅游者达到162.88万人次。旅游外汇收入平均增长速度保持在20%左右，到2015年达到2166亿元。国内旅游人数年平均增长速度保持在17%左右，达到14189万人次，省内旅游人数所占比例在40%左右，达到5676万人次。旅游业新增就业人数40万人，旅游就业占总就业的比例达到4.0%。
节能环保
《吉林省建筑节能“十二五”专项规划（草案）》
到2015年，执行建筑节能设计标准镇的比例，国家和省级重点镇达到100%，县域中心镇达到75%以上；在国家财政继续支持北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造的条件下，实施改造面积3000万平方米；可再生能源建筑规模化应用1600万平方米（按财政部奖励办法折算），到2015年，太阳能光热建筑应用面积达到4000万平方米；新型节能墙体材料应用比例达到60%。预计到“十二五”期末，建筑节能实现年节约813万吨标煤的目标。
关键字：区位商；定西中药材产业；产业集群
新古典经济学对于产业集群的研究，是在专业分工基础上随着产业发展而形成的规模经济。以马歇尔为代表的学者认为更多的是由于外部规模经济所引起的。韦伯从区位优势的角度阐述了产业集群现象包括区位因素和位置因素，其中区位因素包括运输成本和劳动力成本。产业集群理论是区域经济发展理论的新型发展模式，对区域经济发展起到了很大的促进作用。20世纪70年代末至80年代初，硅谷现象被认为是马歇尔的“产业区”的概念。已经成为世界各地研究的焦点。
产业集群是指在一定区域内，集定产业的具有分工合作关系的不同规模与等级的众多企业与其发展有关的各种机构，组织等行为主体，通过复杂的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，体现了介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。
由于用区位商法计算的集群集聚度能够反映区域主要产业特性，客观性较强，西方国家识别产业集群的主要方法是区位商法，当前国内众多学者也陆续采用该方法分析区域经济问题。本文试利用区位商法，对定西市中药材产业集群中的集聚度进行实证分析。
一、区位商的相关概念
在区域经济学中，通常用区位商来判断一个产业是否构成地区专业化部门。区位商是指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值。其公式表示为：
LQ=（Eij/Ekj）/（Ej/Ek）
其中 Eij代表 i 地区产业 j 的产值或产量，Ei代表 i 地区总产值产值或产量，而Eki指国家 k 产业 j 的产值或产量，Ek则指国家 k 的总产值产值或产量。通过对某一区域产业的区位商计算，用以确定该区域在全国具有一定地位的优势产业，通过对计算得到的 LQ 值的大小来，判断其专门化率，LQ 值越大，说明专业化程度也就越高。当某一产业的 LQ 值大于 1 时，则表明该地区该产业的比较优势明显，同时也显示出该产业具有较强的竞争力。某产业的 LQ 值越大，则说明该地区该产业的比较优势越显著，竞争能力也就越强。区位商大于1，可以认为该产业是地区的专业化产业；区位商越大，专业化水平越高；若区位商小于或等于1，就推断该产业为自给性产业。
二、定西产业集群现状的分析
定西地处甘肃中部，依托其天然的自然条件，药材资源丰富，种植历史悠久。作为全国闻名的“地道药材”的重要主产区之一，中药材年总产量22万吨左右，总产值达160亿元，中药材产业已成为农民增收的重要渠道。截至2013年底，全市有130多家较大规模中药材加工企业，以陇西文峰为代表的6个大中型中药材市场，中药材年交易量达70万吨，交易额约150亿元，全市中药材产业发展势头良好。
本文通过近年来中药材种植的相关数据，根据区位商公式，计算其LQ的值如表1所示。
根据表1的中药材相关数据，计算对应连续年度的LQ值，生成如下图1：
从图1数据可以看出，自2006年以来，定西市中药材的LQ>1.5，区位商比较高。该现象表明定西市中药材产业具有明显的优势，近八年来发展稳健，形成了产业聚集。LQ>2，表明该产业具有外向性。
三、定西市中药材产业区位商值较高的原因
（一）产品历史悠久
隶属定西市的陇西县以“千年药乡”著称，是全国当归、黄芪、党参等产中药材的主产区之一。全市共有各类中药材资源313种，中药材资源十分丰富，。在全国统一普查的363个主要药材品种中，135种产自定西，占37.2%；常用的130多个品种中，97种是在定西种植，约占75%左右。定西拥有在国内属面积最大当归、党参和黄（红）芪三种药材，在全省药材中也最具优势，其品质在全国也属最好。其中该地区当归产量的占全国总量的95%；党参产量占全国总量的75%；黄（红）芪约20万亩，占全国总量的70%。当地的大中型中药材市场，药材年交易量达30.6万吨，交易额30多亿元。
（二）产业优势突出
定西市中药材种植面积约110万亩左右，其中中医药产业总产值达到110亿元。当地农民人均在该产业纯收入达1000元以上， 中药材对农民人均纯收入的贡献率达到25%。定西市陇西县成为全国第二大中药材专业批发交易市场，重要的中药材集散地，该市场的价格是北方大宗药材的价格的晴雨表和参照点。
四、对定西市是否形成中药材产业聚集的检验
（一）中药材企业规模扩大，专业程度增加
在定西市100多家较大规模的中药材加工企业中，通过国家GMP认证的有30多家，全市中医药企业中，产值1亿元以上的有7户，中药材的标准化种植率达到70%以上，培育有5万亩优质种苗繁育基地。投入专项资金，建立了优质种子基地、种苗繁育基地以及规范化生产基地。总投资超过100亿元的甘肃陇西中医药循环经济产业园即将建成。目前，已有多家全国知名企业入驻，总投资25亿多元。该产业园还将吸引企业100家入驻，实现产值300多亿元。全市中药制品GMP认证企业发展了多条中药提取物生产线，发展了多家保健品生产企业，同时配套发展规范经营的中药材骨干商流企业100多户。已初步形成集培育、种植、加工、销售于一体的中药材产业链。
（二）对相关产业的拉动作用明显
中药材的种植一直以来是定西市农民增收的重要途径，大部分农村家庭收入20%～50%的来源。目前，中药材相关产品重要的环节是加工，中药材加工企业的劳动力需求处于增加阶段。建设中医药生态旅游园、中医药养生堂、养生文化社区（庄园）、中医药博物馆等，开发推广药膳和中医药养生产品等，“李氏文化”旅游与生态养生旅游，带动了服务业的发展。多个物流园，仓储中心的建立，带动了物流、运输等行业的发展。
（三）产品科技含量增加
近年来，全市加大对药材全程监督和管理，对种子种苗、化肥、农药的使用严格把关，对药材进行专门检测，使中药制成品的质量得到保障。积极与省内外科研单位，制药企业及中医药大学开展合作，加大中医药研究、开发力度，提高科技成果转化率。与我国中医药发达地区建立良好协作关系，引进专业技术人才，为中医药产业发展提供强有力的人才保障。对人才培养、中药研发等方面能够给予积极的支持。
定西市陇西县被国家工信部确定为国家级中医药原料生产供应保障基地，该市应利用此次机会，对黄芪、黄芩、党参、甘草等多个产品的标准化育苗和栽培进行规范操作。依托新成立的成立全省首家通过省质监局计量资质认定的检测中心，对各种产品进行全面检测，提高中药材的安全率。
五、对定西市中药材产业评价
近年来，定西市中药材产业链的发展日趋完善，但是在某些方面仍然存在一定问题。目前由于该市中药材GAP规范种植的普及率较低，缺乏科学的技术指导，导致产量不均，质量不稳定。众所周知，中药材作为特殊的农产品，品质对药效和人体健康造成直接影响。
由于规模化生产与种植程度较低，即便定西市中药材主要用于外销，LQ值接近2，药材加工企业中产值较高的企业仅7%，国内外知名企业的入驻与合作少，城市外向型发展仍然不足。
六、结论
中药材产业发展前景广阔，定西市缺少对自己明显优势的利用，若能抓住机遇，树立品牌化的理念，丰富产品品种，提高产品品质，将能积极带动该地区经济良好的发展。
本文利用2005～2012年定西市和全国的中药材相关数据，通过对定西市中药材区位商数据的计算，利用区位商法识别了定西市中药材的产业集群现象，对该市产业集群现象、比较优势等进行分析验证，证明定西市中药材产业已经具备明显的比较优势。利用LQ系数识别定西市产业集群是有效的，进一步提高中药材产品的竞争力，增加城市外向性，将会使定西市经济更加健康有序发展。LQ系数法只是从一个方面识别了产业集群，地理上的集中和实际产出规模的验证不足以完全证明产业集群的问题，因此一致性尚待研究。
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剖开数据外衣，新一轮高速率产业演进的背后，是一场将大健康医药产业引领示范区决策做准、做精、做深、做实的“绿色化”转型。
守底线 走新路
战略定力越发坚韧
近年来，守着良好生态的“秘境乌当”在产业争锋中屡屡“慢半拍”，经济总量较小、缺乏重大产业项目支撑、园区建设严重滞后、城市承载能力薄弱上升成为发展道路上的主要矛盾。
破解之势迫在眉睫，但抓手在哪里？
今年2月，一场大讨论在乌当各级各部门中密集进行。区四套班子组织各层级会议讨论，深入乡镇、社区、部门调研座谈，组织党政代表团到临近县市区考察学习发展经验。这一轮查找，带来了三个共识：
一是聚焦统一了“推进产城良性互动，打造生态健康之区”的战略目标。
二是明确将大健康医药产业、大数据电子信息产业作为引领乌当未来发展的主导产业。
三是初步形成了“围绕一个目标、培育两大产业、增强三项承载能力、实现四个突破”的总体思路，即：围绕“推进产城良性互动，打造生态健康之区”这一总体目标，加快培育大健康医药和大数据电子信息两大主导产业，全面增强道路交通、现代城市、“周末花园”三个领域综合承载能力的战略框架。
在这一背景下，原本作为传统常规产业的大健康医药产业被推上掌旗位置。
似乎是作为一种政策印证，省、市支持乌当建设全省大健康医药产业引领示范区决策的各项落地政策适时而至。省委常委、贵阳市委书记陈刚专程到乌当考察，要求乌当紧紧抓住省、市支持建设示范区的大好机遇，以改革开放激发发展活力，以科技创新引领产业升级，努力走出推动产业升级的新路。5月4日，贵阳市常务副市长陈少荣专题调研乌当大健康医药产业发展情况;5月5日，时任贵州省省长陈敏尔、副省长王江平到乌当景峰制药公司专题调研，对乌当推进全省大健康医药产业引领示范区给予充分肯定，明确要求“全力打造”。
上下政策的全面契合，乌当“守底线、走新路”的战略定力越发坚韧，大健康产业全面发力的具体目标浮出水面：围绕人的生命全过程、人的健康服务构筑大健康医药产业链，确保今年实现产值180亿元以上，其中制药业实现产值85亿元以上;力争到2020年实现产值1000亿元以上，其中制药业实现产值400亿元以上。
同时，特色食品、航空航天、装备制造、新材料新能源等产业的生态改造同步推进，基建、三农、教育、政改等各项工作都围绕如何有利于推动、融合这一发展主题展开。
“简言之，就是所有要素、时时事事都为推动‘绿色化’发展。”乌当区委书记常文松说。
争项目 推升级
产业路径指向清晰
3月2日，在北京召开的“贵州省大健康医药产业推介会”上，乌当成为最抢眼的投资目的地，共引进大健康医药产业项目13个，涉及总投资188亿元，修正药业、天士力集团等多家知名企业签约进驻。
这次招商除了数据的胜利外，也让“一核、四带、多园区” 的产业布局构想有了“好米下锅”。
按照规划，大健康产业将以这个布局构想为空间承载，围绕“医、养、健、管”四大领域招大引强，形成以现代制药为产业核心，以医药（含药材）现代物流和科技研发与转化等生产业为重要支撑，以医药包装、医疗器械、保健器具制造以及医疗服务、健康养老、休闲养生、温泉养生、康体运动等健康服务业为有效补充，培育一批引领性领军型龙头企业，实现“一三对接、接二连三”的产业融合发展格局。
构想很宏大，推进进程却很具体。连日来，乌当“一企一策专班服务队”的队员们都盯在悦康制药、景峰药业、新天药业、远程药业等18个大健康医药产业类落地项目和科研技改平台项目上，全力保障加快建设;天士力集团建设中药种繁种苗基地并整合省内药企的进程也一步一个脚印进行，目的就是打好中医药、民族药这张传统牌。
为补强制药产业链短板，解决在中西结合药、化学药、生物技术药研制领域较为薄弱的问题，乌当制定了“区内制药企业大品种发展”规划和实施计划，整合开发我省药号资源，尝试孵化一批本土龙头企业。专职招商团队北上南下，寻求引入国内医药行业龙头企业，加快悦康京黔医药产业园建设，积极争取修正药业项目落地，建设省内高端标志性医药产业园。
为延伸配套产业触角，将发展健康理疗、健康管理、健康咨询等健康服务提上日程，神奇医疗养生养老、信华乐康老年养生养老产业园及贵州南方医院建设加快进度，力争引入建设哥伦比亚附属医院贵阳分院。
以韩国工业园大健康分园入驻为龙头，“智汇云锦”项目、张天水产业园等产业平台建设雏形呈现，汇聚和孵化医疗器械、生物工程、医疗TMT和健康养生等现代医疗产业的孵化器获得实质性扩能，配合承接中心城区“退二进三”项目合作机制。
一连串组合拳就为了实现一组目标：到2020年，乌当大健康医药产业总产值要占到全省制药业总产值比重的40%以上。培育起规模以上医药企业17家以上，其中50亿元医药集团2个，30亿元医药企业3个以上，10亿元医药企业5个以上。培育起20个产值上亿元单品种。建成3个以上健康养生产业集聚区，5家规模化高端民营医疗机构和高档养老服务机构。建成国家5A级景区1个，4A级景区2个。
扩关联 重外延
经济元次绿色同构
“大健康产业是绿色产业，但绿色产业并非只是大健康产业一项，只有所有经济元次实现了绿色同构，才是真正意义上的绿色发展。”常文松说。
正是基于这样的认识，乌当充分发挥大健康医药产业涵盖面广、横贯三次产业的天然优势，通过不断延伸产业链条、拓宽产业幅推动三次产业融合发展，“一三对接、接二连三”。
8月3日，10余台重卡将香纸沟景区搅动得尘土飞扬。作为9月份举办的世界山地旅游大会活动分会场，建设方被要求必须在8月底清场。
半坡俯瞰，新翻的黄泥坝子铺陈近千亩。施工方项目总监拿着图纸，为记者虚指着康体步道、游乐场、主题展馆、花海、水景等建设位置。几个月动工前，这里只有一条进村道、一座停车场和几户农家乐，首期5亿元投入带来的显然是质的变化。
乡村旅游是过去乌当的招牌，但透着一股油烟味，农家乐几乎成了乌当乡村旅游的代名词。与浙江大学新型城镇化研究中心的合作，为乌当提升层次和品位打造贵阳市“周末花园”带来了转机，顺带着在美丽乡村建设和农村产业发展等方面也靠上了产业化和商品化。
按照“规划布局合理、留住乡韵乡愁、形象整洁亮丽”原则，全区各乡镇立足各自优势与特色错位发展，羊昌、水田、新场、百宜、下坝、新堡、偏坡等，或“创意文化、生态旅游”，或“山区都市农业、生态旅游休闲”，或“农旅结合、文旅结合”。而通过挖掘优秀传统文化和历史文化遗存的“泉城五韵”和区内五个省级现代高效农业示范园区农业生态功能、休闲体验功能、旅游服务功能的全面亮化，使贵阳市民的生态健康“周末花园”承载能力成倍飙升。
与此同时，乌当另一旅游业拳头温泉产业也开启了品牌之路，推进振华万象温泉度假区、乐湾国际温泉度假酒店建设，提升保利温泉、贵御温泉、香纸沟景区品质，打造温泉旅游品牌，促进温泉疗养、休闲度假、康体健身及相关产业发展，延长温泉旅游文化产业链条。
[关键词]赣南；医药产业；科技创新；产业集群
[中图分类号]F062.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0167-02
1 赣南医药产业的科技创新现状
相关专家指出，要实现制药企业的快速和可持续发展，关键在于企业有足够的新产品储备，也就是说关键看制药企业的科技创新能力。就整体而言，我国医药产业的科技创新现状为成果科技含量低，重复性高，专利申请少，与国外，特别是欧美国家相比差距甚远。相对闭塞的赣南尤为如此。
赣南原有取得《药品生产许可证》的医药工业企业共21家，其中化学原料及制剂生产企业14家，中药饮片生产企业3家，医用氧气厂2家，药用空心胶囊厂2家。2004年因大多数企业进行GMP改造，工业总产值仅为2.11亿元，为全省的3.35％，销售收入1.94亿元，利税0.46亿元，利润0.23亿元，在全省参加排名的8个设区市医药总产值中，赣州排名第六位，但利润排名第四位。全年5000万元以上工业产值的制药企业仅2家，其中产值、销售收入过亿元的只有海欣制药一家；单产品年产值5000万元以上的尚为空白。
据相关资料显示，赣南药品生产企业已取得药品批准文号的品种有400余种，在这些中成药和化学制药（包括生物制剂品种）中，较有特色的主要有：海欣药业的生物制剂P――转移因子和化学制剂阿奇霉素注射液、瑞金三九药业的九华痔疮栓、江西青峰药业的喜炎平注射液、保利药业的鱼腥草注射液、山香药业公司的山香园片、江西永生化制药的龙胆止喘片、诚志信丰的陈香胃片和千喜片、力菲克的通脉降脂片等。除此之外，其他药品科技含量和附加值高的品种少，大多是普通中成药品种，化学药品几乎全为仿制品种。可见，具有自主知识产权的品种可谓凤毛麟角；企业间的产品低水平的仿制和重复很普遍，在市场争夺中缺乏核心竞争力。
由此可见，经济总量不大，企业规模偏小，发展水平不高，科技创新能力低下，是赣南医药产业的现状。大部分制药企业都是靠仿制靠生产量来维持运转，根本谈不上科技创新。很显然，赣南的医药产业作为支柱产业尚未真正形成。
2 赣南医药产业科技创新能力低下的原因分析
2.1 产业结构不合理
一是行业集中度低，企业总体规模小，因为历史的原因，赣南多数医药企业都零散地分布在各个县里，缺乏在全省、全国有影响、有地位的大企业。2007年全市销售收入过亿元企业只有海欣药业1家，其余均在4000万元以下。二是产业配套不全，如医药包装材料等配套产业目前仍是空白。三是产品结构缺乏优势。医药制造业以原料药经济效益最好，但目前赣南主要以制剂为主，产品也多为大宗普通品种，特色品种少且档次不高。
2.2 制药企业自身研发能力低
医药制造业是资金、技术密集型产业，尤其是研发新品种需要大量的资金投入和高级专业技术人才，受技术条件和配套服务设施滞后的影响，高技术人才难以引进，尤其是新药研发人才、熟练工人和市场营销人员难以留住，人才的匮乏已经成为医药企业发展最大的瓶颈；由于人才、资金匮乏，多数企业难以创新，企业生产技术和工艺水平与过去比虽有很大提高，但与国内外先进省份同行同品种相比仍较落后，适应市场需求、抵御市场风险的能力低。有些制药企业为通过GMP认证以取得市场的准入资格。制药企业近年来都举全力进行技改，甚至不惜挤占流动资金，以致影响企业产品的正常周转和市场的开拓。此外，受利益的驱动，少数部门向制药企业乱检查、乱收费和乱罚款的“三乱”现象时有发生。这些因素都造成赣州医药产业自主创新能力严重不足。
2.3 市场开发力度不够
在国内市场上，赣南医药企业虽有一些好产品，但受市场开拓的制约，始终未能做大，优势发挥不出来。目前全市单品种年销售收入还没有一个超亿元的产品，最大的单一品种年销售额仅相当全省最大单一品种的十二分之一。特别是近年来，受国家强制药品降价政策影响，企业市场销售和生产经营遇到了更大困难。同时，受企业机制的限制，赣南有些企业的销售被总公司控制，生产经营执行总公司计划，没有销售自，影响了企业产品的市场开拓。没有市场的冲击，没有利润的刺激，就没有了自主创新的动力。
2.4 政府扶持力度不够
一是对医药行业进行投资引导的力度不够，没有缓解产业资金制约。二是引进和培育优秀医药人才的力度不够，人才紧缺依然是赣南医药制造业发展的一大“瓶 颈”。
3 提升赣州医药产业自主创新能力的举措
3.1 调整产业结构，走产业集群之路
产业集群是一组在地理上靠近的相互关系的公司和关联机构，它们同处于或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起形成的产业集合模式。产业集群经常向下延伸至销售渠道和客户，并侧面扩展到辅产品的制造商，以及提供专业化培训、教育、信息研究和技术支持的政府和其他机构。现实中，无论是传统产业还是高新技术产业都普遍存在企业空间集聚的现象。在医药产业中同样存在着产业集群。
建设医药产业集群，首要任务就是要以政府主导转向以市场为主导，政府要结合市场力量建立由大学、科研院所、风险投资、中介机构、企业、银行及政府机构共同参与的综合管理体制。政府不但完善社会化服务体系，提供创业服务机构、人才教育培训体系、科技人才支持体系等，建设有利于医药产业集群发展的外部环境，而且要制定诱导医药企业集群发展的配套政策，如利用产业链进行招商引资，改善集群融资环境；强化知识产权保护，提高知识产权管理水平。如赣州市政府将把医药工业积极实施品牌带动战略，以做大做强赣南的医药产业，逐步形成以赣南海欣药业为龙头的化学制药集团和以瑞金三九、信丰诚志、江西保利、青峰药业等为龙头的中成药生产制药企业集团。这是很好的发展策略，对赣南医药产业的发展将有重大推动作用。
3.2 加大科研投入，走产、学、研联合之路
高校和科研院所拥有大量学科及综合高级人才，适合开展基础科学研究和结合产业中关键技术攻关。其中，基础研究是高校的优势所在，对新药的开发有重要的支持和先导作用。目前，即使具有很强研究开发实力的国内外一些著名的大公司，仍十分注重与大学和科研院所保持密切合作。从国内外制药企业目前发展的形式看，走产、学、研相结合的发展之路是势在必行。赣南的医药产业也可鼓励企业围绕市场需求，积极与当地的高校（如赣南医学院）和一些药业方面的科研院所一道共同研制科技含量高、疗效好的新药，加强新药专利保护和独家产品培植，这些对于制药企业尤为重要。
关键词：成都市；生物医药产业；政策建议
一、生物医药产业概述
（一）生物医药产业定义。目前，生物医药产业尚无统一的界定标准，一般意义讲，它是指运用生物技术从事药品、设备生产和提供相关服务企业的集合，主要包括生物制药和生物医学工程两方面内容。生物制药产业主要包括生物技术药、化学制药和中药制药等领域，其中中药制药是我国独具特色的生物制药子产业。生物医学工程产业是指运用生物医学工程技术进行产品开发、设计与生产的产业，主要包括生物医用材料及植入器械、诊断试剂以及高新技术诊疗设备及系统等。
（二）生物医药产业特征。首先，生物医药产业具有“三高一长”的特征。生物医药产业是资本与技术高度密集型产业，具有高投入、高风险、高回报、长周期等特征。生物制药是一个投入相当大的产业，主要用于新产品的研究开发及医药厂房和设备仪器方面。新药的研发周期很长，从化合物筛选、临床前研究、各期临床试验到批准上市往往需要10-15年时间，而且风险很大，成功率仅在百万分之一，开发过程中一旦出错，都可能导致项目失败。但若研发成功也有着惊人的高回报。
其次，生物医药产业具有行业周期较弱的特点。医药产业与生命科学密切相关，很难说存在成熟期，是永远成长和发展的产业。医药产品与服务是人类生存的必需品，有不可替代性和广泛的刚性需求，因此，生物医药产业的发展与经济景气程度的关联度较低，具有超强的抗经济危机能力。在历次的经济衰退期，包括2008年的全球金融危机中，美国纳斯达克医药类股票及标准普尔保健指数均有不错的表现。
再次，生物医药产业高度依赖研发资源服务。与IT等高新技术产业不同，生物医药产业在研发阶段更依赖基础科学研究，研发团队需要在产业化的不同阶段适时引入在技术评估、资本运作、市场营销等多种创新要素，加速成果转化。
二、生物医药产业链条分析
（一）生物技术药。上游：主要包括生物制品原材料和研发服务，有研发服务投入大、风险高、附加值高等特点，原材料生物制品制备领域成本相对较低，血液制品行业由于血浆资源的稀缺性较高，平均毛利率达10-15%；中游：主要包括基因工程药物、单抗药物、疫苗、血液制品等药品的制造，制造环节科技含量与附加值较高，行业平均毛利率30%；下游：医药流通及服务环节，由于进入门槛较低，毛利率在5―8%。
（二）化学药。上游：主要包括化工原料供应和化合物筛选，药用辅料及包材的供应；中游：主要包括化学原料药与药物制剂的制造，化学合成药产业中，大宗原料市场趋于饱和，毛利率低，特色原料药和制剂药增长速度较快，而且附加值高，特色原料药和制剂产品的毛利率通常分别在50%、40%左右，化学合成新药作为新产品，往往具有较高的附加值；下游：包括化学药物流通及服务。
（三）现代中药。上游：主要包括中药材种植（养殖）、新药研发，毛利率较高，达40%；中游：主要包括饮片炮制、配方颗粒加工、中成药制造和植物提取物制造，其中中药饮片加工行业毛利率约为30%，中成药制造毛利率约为35%，配方颗粒毛利率达45%；下游：包括中药材流通及服务。
三、国内生物医药产业发展现状
近年来，在人口老龄化及经济发展的双重因素作用下，我国药品市场高速扩容，2002～2012年，我国医药工业总产值的复合增长速度达到22.3%。目前，我国已成为世界第一大原料药生产和出口国，世界第二大OTC药物市场，世界第三大药品市场。2012年，我国药品市场规模达到9261亿元，医药产业总产值达到 18147.9亿元；预计到2020年，我国药品市场规模将以年均12%的增速继续扩容，到2020年市场规模将达到2.3万亿元。第一，从市场格局来说，我国正形成中药、化学药、生物药三足鼎立的市场格局；第二，从各类药品市场份额来看，西药是药品市场的主体，中成药约贡献20%以上，特别是在小医院、基层医疗和零售；第三，从产业布局来看，生物医药“三高一长”的产业特点要求产业向经济发达地区集聚、向专业智力密集区集聚、向园区集聚。目前我国生物医药产业初步形成了以长三角、环渤海为核心的集群发展态势。“十二五”期间，我国生物医药产业仍将进一步集聚于东部沿海地区科研院所集中和创新能力较强的省份，以及少数中西部的中心城市，区域发展不平衡有进一步强化的趋势。其中，研发要素将进一步向上海、北京集聚；此外，西部地区的四川成都、重庆已经具备良好的产业基础，成渝经济圈在生物医学工程领域创新活跃，是西部地区重要的生物医药成果转化基地。
四、成都市生物医药产业发展现状
成都具有良好的生物医药产业基础，在生物制药、现代中药、生物医药材料等领域实力较为雄厚，拥有科伦、地奥等一批优势企业。现代中药、疫苗、血液制品、大输液产品的技术研发水平处于国内领先地位。近年来，成都生物医药产业增长显著，年主营收入增速保持在20%以上。2012 年，全市共有生物医药企业600多家，其中规模以上209家，实现主营业务收入314亿元，占全市规模以上工业比重4.1%；实现利税65亿元，同比增长18.6%。
从政府区域规划角度看，成都市生物医药产业发展前景是可观的，但是不可否认，当前成都市生物医药产业的发展仍面临着不小的问题与挑战。主要是以下几个方面。第一，企业竞争力不强，尽管成都市高新区内聚集了200余家生物医药企业，但尚无真正核心的龙头企业；第二，产业高端化不足。成都市生物医药企业大多处于化学药仿制生产、中药复方生产等产业链低端位置，在药物研发试制、药品检测与鉴定、知识产权服务等高端环节仍旧较为缺失；第三，产业同质化竞争较为激烈。由于生物医药产业的高技术、高资本投入的产业特征，因而对于地域、能源、交通等因素要求不高。成都市内各个区域均有生物医药企业分布，导致企业同质化竞争明显，更易造成企业间的恶性竞争；第四，产业机构亟待升级。成都市大部分企业研发创新不足，产学研合作也较为缺乏，导致一些研发成果产业化较慢，一些关键性产业化技术长期没有突破，制约了产业向高技术、高附加值的下游深加工产品领域延伸，产品更新换代缓慢。
五、成都市生物医药产业发展对策建议
（一）明确发展思路，加强产业招商引资。要明确思路，将生物医药产业作为成都市重点主导产业进行重点扶持和培育。加强产业研究，充分发成都市在我国西部地区的区位、资源优势，重点支持和发展成都市相关区域具有比较优势或能实现突破性发展的产业领域。同时，要把“招商选资”作为成都市生物医药产业发展的一项长期工作。利用好国际产业链分工和产业外包转移契机，“导入招商”与“存量招商”并举，引进一批产业高端和产业链薄弱、缺失环节的关键企业。
（二）优化产业发展环境，促进产业联动发展。要促进“产城一体”组团化发展，加强产业发展载体支撑。加大现有园区的土地整理、清理及置换工作力度，为产业发展预留后备载体空间，大力促进生物医药制造与“成都国际医学城”医疗服务的融合、互动发展，延伸产业链条，以制造环节为主体，带动总部经济与生产业的快速发展。设立生物与医药产业发展的专项资金，加大对优质企业及项目的扶持力度。同市引导企业加大技术创新和技术引进力度，增强自主开发能力，鼓励企业联合高校、科研机构等围绕重大关键技术及高端产品进行 “产、学、研、用”合作。
（三） 完善政府体制机制，改善政府职能。加强生物医药企业运行监测分析，对重点企业实行“一企一策”、“一事一议”。深化与周边省（市）县的产业合作，主动出击，吸引其他省市的优秀技术资源和优秀生物医药企业向成都市高新区、天府新区等区域进驻。支持企业积极申报新版GMP认证，对通过认证的企业基于资金补贴。
参考文献：
[1] 国家发展与改革委员会《2010年医药行业分析报告》
我国中药出口品种以中药材和提取物为主，附加值相对偏低。从产品品种结构上来讲，我国出口中药产品主要包括中药材、植物提取物和中成药(含中药酒及营养保健品)三大类。近年来，我国中药产品出口额不断增加，但是从结构上来看，以中药材和提取物为主，中成药所占比重相对较小。1996年我国中药出口额中，中药材、植物提取物和中成药(含中药酒及营养保健品)三者所占的比重为73.5%、9.7%和16.7%，中药材出口所占比重相对较高，超过70%，中成药出口所占比重不足20%。之后，中药材出口额所占比重基本呈现不断下降的趋势，1996年~2006年中药材出口所占比重从73.5%下降到37.6%；提取物出口额所占比重呈现不断增加的趋势，1996年~2006年提取物出口额比重从9.7%提高到43.8%；中成药出口额所占比重在波动中呈现小幅提高的特征，1996年~2006年中成药出口额比重从16.7%提高到18.7%。但总体上，1996年~2005年以来，以中药材为主的出口格局一直没有改变。2006年中药提取物出口额所占比重第一次超过中药材，成为第一大出口来源，中药材成为第二大来源，中成药成为第三大来源，中药出口格局发生明显改变。2006年~2010年一直维持这种出口格局。总体上来讲，1996年~2010年间虽然中药材的出口比重不断下降，但是仍然占到近40%的份额，同时，中药提取物的出口比重不断提高，已经超过40%，二者合计的比重超过80%。相对来讲，中成药的出口比重一直偏低，不足20%。实际上，早在1989年,我国中成药出口就达到了1.1亿美元,占中药出口总额的30%，1991年~1993年间，中成药出口额所占比重一直都维持在30%以上，不过逐渐开始表现出下降的特征，从1994年开始出现了明显的下降，比重降到了20%左右，之后，中成药出口额所占比重基本都维持在20%以下，例如，2010年中成药出口额增加到3.54亿美元，但是占中药出口总额的比重仍然不足20%。现阶段，我国中药出口以中药材和提取物为主的特征非常明显，意味着我国中药出口品种的结构不合理，附加值依然偏低。
亚洲仍然是我国中药的主要出口市场，目标市场相对单一。近年来，我国中药出口覆盖国家和地区范围进一步扩大，2003年中药出口覆盖到的国家和地区已达150个，2008年进一步增加到160个。但是，我国中药出口的目标市场仍然比较集中，相对单一，亚洲市场一直是主要出口市场。数据显示，1998年我国中药对亚洲出口38985万美元，占中药出口总额的71.9%，是第一大出口市场；对欧洲出口3207万美元，占中药出口总额的5.9%；对美国出口9124万美元，占中药出口总额的16.8%；其他市场出口2872万美元，占中药出口总额的5.3%。1998年以来，出口亚洲市场的份额有所下降，从1998年的71.9%下降到2010年的65%；出口欧洲市场的比重有所提高，从1998年的5.9%增加到2010年的16.0%；出口美国市场的比重出现下降的特征，从1998年的16.8%下降到2010年的10%；出口其他市场的比重从1998年的5.3%增加到2010年的9%。总体上来讲，我国中药出口市场结构近年来并没有出现明显变化，亚洲市场仍然是主要出口市场，虽然比重有所下降，但是下降幅度很小，1998年~2010年12年间，仅仅下降了6.9个百分点，欧洲出口市场所占比重有所增加，增加10.1个百分点，美国出口市场所占比重有所下降，下降了6.8个百分点。
我国中药出口贸易面临的形势
1.世界对中药的认识有所改变。长期以来，我国中药出口受到中西方文化差异方面的影响，而无法得到快速发展。中医和西医分属两个截然不同的医学体系，思维方式也存在很大差异。西方国家对中医药的很多理念和做法难以理解，在认识上存在一定的偏见，这也导致了我国中药特别是中成药难以进入国际市场，中药出口受到限制。近年来，人们逐渐认识到西医药的局限性和毒副作用，开始更加关注传统医药领域，使得世界对植物药及中药的认识也有所改变，国际市场对植物药和中药的需求不断增加。WHO在2002年的报告中认为，世界基于传统医药的植物药市场规模已经达到600亿美元，国际植物药市场潜力巨大。
2.中药的标准体系建设相对滞后，出口贸易壁垒增加。现阶段我国中药在生产加工等方面的标准体系建设相对滞后，很多方面还属于空白，虽然近年来，我国出台了一系列相关标准，但是存在标准偏低、范围有限等问题，还没有形成国际上认可的中药管理标准体系，中药的标准化和规范化程度偏低，质量标准难以得到国际的认可，国内标准还难以发展成为国际标准。例如，历史上曾出现过小柴胡汤事件、麻黄事件、马兜铃酸事件、御之堂减肥药事件等不良反应和中药副作用事件，被国际媒体大肆炒作，对我国中药出口产生了较大的负面影响。现阶段，我国中药依然存在农药残留和重金属超标的问题，这些问题都直接影响我国中药出口。在我国中药标准体系建设滞后的情况下，发达国家利用自身在技术方面的优势，不断提高对中药安全卫生、技术含量、疗效、环保等方面的标准和要求，限制我国中药的出口。加之近年来贸易保护主义的抬头，使得中药出口的贸易壁垒有所增加，进一步影响了中药的出口。例如，2004年3月31日，欧洲议会和理事会颁布《欧盟传统植物药（草药）注册程序指令》（200424EC指令），其中规定中药出口企业必须提供“待批药品或同类相关药品在申请日之前已有至少30年的药用历史，包括在共同体内至少15年的使用历史的文献或专家证据。”，该指令首次承认了中药的“药品地位”，对于目前已经在欧盟市场上以“膳食补充剂”等身份销售的草药产品，允许再销售7年，并在此期间允许采用传统草药简化申请的途径来获取“药品”的合法地位（李璐瑒，2010）。但是我国的中药产品由于各方面的原因基本都难以达到上述要求，其中比较突出的问题是国内企业基本都无法出具产品在欧盟安全使用15年的相关证明材料，导致我国中药出口依然受到很大限制。截至目前，在欧盟植物药注册中，我国仅有个别产品完成了简化注册，而大多数产品只能继续以“膳食补充剂”或“食品”等形式出口。近年来，日韩也在不断提高中药进口质量标准，对我国中药出口形成了较大的影响。
3.我国中药出口企业规模较小，竞争力相对较弱。我国从事中药出口经营的企业数量相对较多，但是规模普遍较小，科技创新能力不足，内部竞争激烈，整个中药行业集中度不高，在国际上的竞争力相对较弱，直接影响我国中药的出口。数据显示，2009年，我国中药类产品出口企业总计有2766家，其中，出口中药材及饮片的企业有1000家，出口额超过100万美元规模的企业仅有7家（中国中医药年鉴行政篇，2010），大部分企业的规模都偏小，出口额相对偏低。近年来，韩国、日本等国家在传统医药方面发展较快，这些国家生产的中药在药品质量和包装设计等方面都存在明显的优势，加之资金雄厚、技术先进，注重企业规模的扩大和品牌的建立，对我国的中药形成了较大的竞争。
促进我国中药出口贸易的政策建议
1.进一步促进中医在世界各国的发展，通过“以医带药”方式推进中药的国际化。中药不同于其他国家的草药，中药是纳入了中医药理论体系、能够按中医理论使用的药品，所以中药的发展离不开中医的发展，中药的国际化离不开中医的国际化，现阶段，通过“以医带药”方式，在促进中医国际化的过程中不断推进中药的国际化是一种有效的方式。例如，2012年从7月1日开始，澳大利亚对中医师进行全国注册管理，这意味着澳大利亚已把中医药纳入了法制化管理的范畴，中医在澳大利亚的发展为我国中药在澳大利亚的应用和发展奠定了坚实的基础。通过中医在国外的发展，可以提高国外民众对中医药行业的整体认识水平，有利于中药在国外的注册和应用，进而扩大中药出口。针对中药出口市场相对单一的问题，要积极在亚洲以外的欧美等国家大力发展中医服务，进而带动中药出口。总体来讲，在中医与中药的国际化问题上应始终坚持“以医带药”的模式，促进医药产业的共同发展。
2.进一步制定完善中药的相关标准及规范。进一步完善中药的相关标准和规范，包括中药种植、研发、生产加工、包装等各个环节，特别注重将我国制定的相关标准和规范与国际接轨，不断提高我国中药的质量和水平，增强竞争力，通过标准化进一步提升我国中药的国际化水平。我国是中药的发源地，有成熟的理论体系和相关技术，在中药标准制定方面应该发挥应有的作用，通过推动国际标准的制定来促进我国中药的国际化，进而促进世界中药产业的科学发展。
3.加快企业技术创新，提高我国中药的国际竞争力。我国中药企业技术创新不足是基本现实，为了提高我国中药的国际竞争力，需要进一步加快中药企业的技术创新，加大研发投入，使我国中药的生产技术水平实现新的突破，不断生产出具有高科技含量和高附加值的创新性产品，尽快摆脱中药出口以中药材等原料性产品为主的局面，进一步提高中成药的国际竞争力，提高中成药这种高附加值产品在中药出口中的份额。
关键词 医药产业 工业园区 产业集聚 现状
中图分类号:F424.1 文献标识码:C 文章编号:1006-1533(2012)19-0043-03
Analysis of the current situation and problems of pharmaceutical industrial parks
YIN Lei, WU You-ping
(Research Center of Pharmaceutical Industry , China Pharmaceutical University, Nanjing 211198, China)
ABSTRACT With the advancement of the biomedical industry, the construction of pharmaceutical industry parks in China has been booming. There are still many problems in our pharmaceutical industrial parks. The development and current situation of the pharmaceutical industrial parks are analyzed, and some suggestions are offered for the further development of the parks.
KEY WORDS pharmaceutical industry; industrial parks; industrial agglomeration; current situation
近年来,随着生物医药产业地位的提升,医药工业园区在全国迅速发展。各地政府纷纷设立医药产业园区,规划园区的发展,加快科技创新步伐,以期紧紧抓住国际医药产业转移和国家经济结构调整的双重机遇,在政策大力扶持下,引领生物医药产业的跨越式发展。众多医药工业园区的设立在一定程度上加快了我国医药产业的发展,但在医药工业园区迅速发展的背后,也存在了一些不可忽视的问题。
1 各类医药工业园区发展迥异
医药工业园区是大量医药生产企业、医药技术创新机构、医药科技企业相关中介机构和公共服务平台的聚集,通过合作竞争,形成强大的企业规模、产业链和增值链,形成强劲持续的竞争优势和具有创新能力的产业模块[1]。近几年,在原有的众多医药产业园区的基础上,越来越多的地区加入到了产业集群的建设热潮中,据不完全统计,目前我国省级以上的生物产业园有400多个[2]。笔者根据目前我国医药工业园区的发展现状,对我国近70个市级以上的医药工业园区进行了梳理,按照工业园区的设立与发展形态,将我国现有的医药工业园区归纳为以下3类:
1) 国家级医药工业园区。该类园区一般是由国家发改委、科技部、商务部等国家级部门批准建设或立项资助的。这类园区或者是综合性的、大规模的医药制造业集结地,或者是有特色的医药产业、生物医药产业基地,如:石家庄、长春、深圳、长沙和上海等城市的22个国家生物产业基地。这些园区规划起点较高、产业定位科学,通过空间上的接近,形成了产业配套。而且园区实力雄厚、设施齐全,很容易吸引大量企业进驻发展,聚集大批高质量的企业和高素质的人才。其中泰州医药高新技术产业开发区是全国唯一一个国务院批准的医药高新区,区内的中国医药城是近年全国发展最为迅速的医药工业园区之一。
2) 省市级医药工业园区。该类工业园区一般是由省市级政府规划、依托地方性大型医药企业而建立的,如邹城、以岭、涪陵、菏泽和淮安等。这类园区一般规模不大,但在一定程度上有利于发展地方经济、拉动了医药产业发展。其中,有些特色园区竞争优势明显,如连云港医药科技产业园,在抗肿瘤药物、医用消毒灭菌设备等领域的技术和产业方面就较有优势,发展较好。而有些园区由于缺乏竞争优势,只能凭借较大的优惠政策吸引资金和人才,以谋求进一步发展。
3) 部分市级及市级以下医药工业园区。该类园区是由当地政府规划、大部分只是依托个别大中型医药企业,规划一片区域形成的,如大同医药工业园区。由于地方政府之间存在区域竞争,为拉动短期内的本地医药产业,园区设立可能缺乏长远规划,如有的园区只是当地政府将企业项目上调为政府规划项目,规划起点较低,园区的产业定位可能不甚合理,发展前景模糊。而且,更严重的是有些企业只是借着生物医药工业园的牌子,享受着医药工业园发展的政策优惠。
2 我国医药工业园区的发展现状
2.1 紧跟生物医药产业发展布局
在笔者梳理的近70个市级以上医药工业园区中,以生物医药产业园命名的有37个,占50%以上。这是因为国家将生物医药产业列为优先发展的战略性新兴产业,并提出“要按照生物产业集聚化发展的特点和要求,加快推动形成若干各具特色、产业集聚度高、创新能力强的综合性和专业性生物产业基地”。在此产业思路指导下,我国的医药工业园区借生物产业迅速红火。目前,我国拥有的100多个国家级高新区和经济技术开发区中,均涉及生物技术产业,园区内设有众多的生物医药产业园。同时,国家层面对生物医药产业的重视与发展,也带动了省市级设立医药产业园的热情,国家发改委审核通过的1 300多个省级开发区中,就有300多个涉及生物技术专业[3]。
