时间：2022-05-27 10:49:21
各位领导，各位代表：
大家好！受**会长的委托，我代表第一届理事会做工作报告，请予审议。
第一届理事会的确做了大量的工作。这归功于政府大力发展现代服务业以及行业协会的方针政策和良好的社会环境；有各级领导的关心，市商贸局的正确领导和有关部门的大力支持；也离不开各位副会长、常务理事、理事和各会员单位的团结协作和积极参与。在此，我代表第一届理事会向各位领导和各位会员表示衷心的感谢！
六年来，西安商业联合会在市委、市政府的领导和市商贸局、市民政局的的指导下，以服务为宗旨，按照章程开展工作，努力完善商会职能，全面提高服务水平，在促进西安商贸流通业又好又快发展和扶持会员企业做大做强等方面发挥了积极作用，得到了社会各界和广大会员的充分肯定。
一、努力做好培训工作，提升行业经营管理水平。
在行业培训方面，我会不断拓展培训领域，扩大培训规模，走突出特色，强化质量的路子，做强了职业经理人培训品牌。
商会成立初期，我会积极与中国职业经理人资格认证管理办公室联系，成立了职业经理人高级专修学院，在全国商业系统率先开展职业经理人资格培训认证工作，并推出培训、认证、推介、任用一条龙服务，为我市商贸流通业的发展培养了一大批中高级管理人才。
六年来共举办13期职业经理人培训班，培训认证了20多名特级职业经理人（经营大师）和近千名中高级职业经理人，还开展了物价经理培训，与市委组织部开展企业高级管理人才培训，对部分会员单位进行内部培训等，为企业人才队伍的建设做出了积极贡献。
我会还组建了西安国际金领沙龙，为商贸高级管理人才提供信息交流、资源共享、联谊、合作、互动的平台。
为了树立职业经理人的良好品牌，扩大职业经理人的影响力，我会开展了西安地区杰出和优秀职业经理人评选工作。在增强西安商贸行业参与国际竞争的能力，建立高级商贸人才培养新机制等方面奠定了良好的基础，也为在全国范围内培养职业经理人队伍开好了头。
二、推进品牌建设，树立行业先进典型
六年来，我会配合国家有关部门大力开展了行业评选表彰活动，在行业和企业中产生了较大的反响。先后参加了中国商业名牌，中国商业服务名牌，全国商业服务明星，全国商业服务业技术能手，全国商业服务业先进企业和个人，全国商业服务业“巾帼建功”标兵，全国商业优秀质量管理小组等多个项目评比评选活动。对在抗击非典过程中的先进企业、先进人物、先进事迹，我会给予宣传奖励，并组织先进企业、先进人物赴北京人民大会堂参加表彰大会。
在为行业与企业争取全国荣誉的同时，我会还开展了推荐陕西商业名牌，陕西中华老字号等名牌认定工作，并在各大媒体上加强宣传，促进了企业树名牌，创名牌的品牌战略意识。
三、扩大工作交流，建立协作机制
1、与媒体互动，宣传行业的重要活动和崭新面貌。在商贸流通业大发展的背景下，我会举办的商业活动，省、市电视台，陕西日报、西安日报等各大媒体都进行了刊登报道，媒体的宣传也使得我们的工作获得了更多的支持，知名度扩大，行业发展信心得到了增强。
2、与中国商联会和各城市商会之间不断加强交流与合作，与中国商联会建立了良好的工作机制。积极配合中国商联会做好各项工作。凡是中国商业联合会组织的会议与大型活动，我会都给予积极响应。**年，全国商业质量工作会议和商会组织工作会议在西安召开，也说明了中国商联会对我会工作的肯定。
我会还积极地走出去，到一些工作突出的地方商会学习取经，进行工作交流。并与各地经济中心城市商联会建立了日常工作机制，不仅开拓了视野，为我会的发展取得了宝贵的经验，也宣传了西安商界，加强了相互之间的互动与合作。
我会多次组团赴国外、境外学习考察，不断拓展对外交流合作的渠道。我会还与一些职能相近的社团和单位建立了良好的工作关系，共同组织开展了一些有影响的活动。
3、进一步加强了与政府各职能部门的联系。加强与职能部门的密切合作，不断开拓新的工作领域是商联会行使桥梁纽带职能的重要途径。目前，西安商联会与政府各有关部门建立起了经常性的工作联系，而且还有重点地扩大了与劳动局、人事局、组织部、市整规办、技术监督局、物价局等有关部门的联系。希望通过各方的合力营造有利于企业发展的良好环境，促进我市经济的快速健康发展。
四、加强自身建设，深化内部制度改革
商会在注重做好各项工作的同时，也加强了自身建设，在发展会员，自我管理，机构设置等方面做了许多工作。
1、组织机构建设成效明显。先后成立了西安职业经理人高级专修学院，西安商联科技发展有限公司，成立了供货商分会、豆制品分会，内设机构办公室、会员部、培训部、维权部等。建立了商联会党支部，建立和完善秘书处工作机制，提高了工作效率和工作质量。
2、发展新会员，增加新力量。从商会成立之初的100多家会员发展到现在的300多家会员，其中直属会员173家，分支机构会员家。商联会的行业代表性不断增强，影响力不断扩大。
3、理事会建设进一步规范。我会充分发挥理事在决策、议事、监督等方面的作用，通过建立和完善各项制度，促进理事会工作的科学化和规范化。积极探索行业协会自我管理，自我服务的方法和途径，适时调整和增补了理事，有效改善了理事会的人员结构，提高了理事会的领导能力。
五、适应市场经济要求，探索商会的定位和发展方向
西安商业联合会成立之初，顺应社会主义市场经济的日益完善和政府机构改革的深化的形势，按照市场经济发展要求，结合我市商贸流通业发展实际，在工作中不断探索研究商会的定位和职能，将发展作为商会的首要任务，把“政府之桥、会员之家”作为商会的工作基础，充分发挥政府与企业的桥梁纽带作用，代表行业利益，靠切实加强自身的作风建设和组织建设，以改革创新的精神推动各项工作，主动为会员、企业服务，为政府当好参谋。以扎实的工作赢得社会的认可和信任。商联会在成立后的发展过程中形成了领导重视、政府支持、企业欢迎的良好局面，逐渐成为西安地区流通领域最有影响力、规格最高的综合性行业协会。
六、积极配合政府中心工作，做好参谋助手
围绕党和政府中心工作，发挥职能作用是我会的重要职责。六年来，我会在积极配合政府工作方面做了大量工作。
1、积极应对市场波动，为政府分忧，为群众解难。**年非典时期我会组织大中型商贸企业，按照市上的统一部署，认真做好市场供应工作，保证物价平稳，最大限度地满足群众消费需求，充分发挥了商品流通与供应的主渠道作用。针对去年各地副食品价格快速上涨，我会及时做出反应，联合连锁协会以及大中型商业零售企业发出“保障供应、稳定价格、诚信经营、回报社会”的微利零利润销售活动，并在主要媒体发出倡议书，要求行业保证市场供应，规范价格操守，遵守商业道德，树立诚信商业形象。
2、集中开展我市豆制品市场整顿活动。根据市政府专题会议精神，由我会牵头，联合有关部门进行豆制品专项整治活动，使我市豆制品市场得到了一定程度的规范
3、引导会员贯彻落实党和国家的有关政策，按照每年商贸工作会议精神，确定发展目标和重点工作，增强商贸流通行业贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性，激发了广大会员为实现我市经济又好又快发展作贡献的热情。
4、出台了《西安商贸行业价格公约》、《关于治理商业贿赂的实施方案》等行规行约，以维护市场秩序，营造公平有序的竞争环境。并通过多种方式，组织企业沟通情况协调工作，错位经营，作好区位规划，资源整合，避免无序竞争和垄断经营，实现西安商界的共同发展。在市商贸局和市工商局推出《西安市商品购销合同》和《西安市商品代销合同》规范文本后，我会在行业积极推行，引导零供之间建立平等、互利的合作关系，在一定程度上规范了企业市场行为，为西安市商贸业的健康发展创造了良好的环境。
5、按照市委要求，结合行业特点开展了保持共产党员先进性教育活动，荣获市级先进集体。
七、扎实做好服务工作，代表行业利益维护会员权益。
西安商业联合会把为会员服务作为立会之本、生存之基，不断深化对服务工作的认识，卓有成效地开展了各项服务工作。
为争取商贸行业在社会的影响力，积极参政议政，我会向市人大、政协推荐人大代表和政协委员。7名企业家当选西安市第十四届人大代表，8名企业家被确定为西安市第十二届政协委员。
针对银联卡刷卡手续费、商业用电价格过高等热点问题，我会组织人力进行深入调研、形成专题调研报告，积极向政府以及社会各方反映，关于商业用电价格过高的调研得到了国务院有关部门的重视，为有关的政策出台提供依据。针对一些零售商拖欠供货商货款、通道费用过高问题，我会积极参与协调，摸清情况，及时向政府部门反映，采取果断措施，督促零售商及时清付拖欠货款，避免了事态的升级。针对中国音乐著作权协会西安办事处要求我市各大商场交付背景音乐应用费一事，我会及时组织会员单位召开专题会议，咨询法律顾问，积极与各方面联系协调，维护会员单位利益。在天津职业打假人林枫到西安打假期间，我会及时联合工商部门以及各商家召开“重质量，守信用”新闻会，要求企业重视产品质量，诚信经营，在正确对待打假问题的同时，及时防范怀有不正当目的的行为，捍卫企业自身合法权益。
在注重代表行业利益的同时，我们也深入到企业之中，帮助会员单位作了很多实事，我会加大工作力度，完善咨询体系，制定了维权咨询服务工作细则，为会员企业提供咨询服务活动，帮助企业解决各种困难。如为开元商城、中大国际、国美电器、西饮集团、陕西三棵树、陕西多彩集团、人人乐、好又多等企业多次协调市政、物价、质检、工商等方面的问题，给企业解决了一些实际问题。解决了一些合同欺诈、拖欠货款、有关职能部门不规范执法等问题，
我会还本着公平、公正、协商的原则，帮助我们的会员单位解决了一些工程欠款、合同如期履行等类问题。
八、倡导诚信兴商、推进商业信用体系建设
近几年在中国商业联合会的领导下，我会在信用体系建设方面主要做了以下几项工作。
1、指导企业加强内部信用管理和外部信用形象，培育信用观念、规范信用行为、打造信用形象。通过信用自律，在全行业基本形成了“知诚信、守诚信、用诚信”良好氛围。
2、将信用评定办法推向全国。**年，我会与北京、青岛三市联合发起了全国部分经济中心城市自律体系建设座谈会，制定了《合作共建城市商业企业信用等级自律分类标准》和《评估管理办法》，最终形成了国家评定中国商业信用企业的行业标准。
3、以“诚信兴商”为主题，开展各种商业活动，这既是对行业信用工作的宣传和促进，也是拉动倡导诚信兴商、推进商业信用体系建设企业销售的一种有效手段。
4、积极推进商业信用企业的等级测评工作。近年来，共评定20家西安市商业信用企业，经我会初审推荐，中国商业联合会（全国）商业信用中心评定了家中国商业信用企业。
九、开展各种商业活动，促进行业又好又快发展
1、积极参与大型展会活动。**年市政府承办了秋季全国糖酒会和第二届全国餐饮业餐博会，我们积极参与会务工作，出色完成糖酒会票务工作以及两个会议的接待任务，受到了市政府和市商贸局的表彰。
2、开展名优产品推广活动。向市民推广知名产品和供货商企业，便于消费者放心购买，积极引导消费，促进市场健康繁荣发展。
3、参与公益事业，为构建和谐社会多做贡献。**年我会组织人员到市儿童福利院看望孤残儿童，**年印度洋海啸灾害发生后，我会与西安市慈善会联合，组织部分会员单位设立募捐点，动员西安地区商界和广大员工向受灾国家人民援助。在购物美食节活动中，我会组织会员开展购物送福彩活动，筹集的款项用于支援我省遭受洪涝灾害的地区。**年我会向陕南贫困山区小学捐赠衣物和学习用具。今年5.12大地震后，我会第一时间与连锁协会、市红十字会联合发动会员为灾区捐款捐物30多家企业积极响应，共捐款299万元。
4、组织行业联合促销，为企业发展创造良好环境。六年来我会把联合开展商业活动，扩大内需，促进消费作为一项重要任务，“以节造市，以市促销”，通过统一主题促销，统一宣传，形成了联动规模效应。“温馨西安、放心消费在盛夏”，“诚实守信，营造消费乐园”，“金秋购物美食节”，“家具建材展”，“汽车博览会”，“服饰文化节”，“迎奥运、优质服务促消费”等一系列的联合促销活动，促进了企业销售、也为消费者提供更多的服务，推进了商贸业的繁荣发展，特别是由我会主办的，已连续举办5届的“西安啤酒节”，逐渐成为我市一个独具文化特色和广大市民积极参与的商业品牌。
5、举办了各种行业交流活动。在每年3.15消费者权益日期间，举办“西安商业发展高峰论坛”，六年来先后举办“企业管理峰会”，“西安商界信用论坛”，“中国最具生命力运营管理模式探索论坛会”，“商业服务业共同推进用户满意工程活动”和“商业服务业优质服务月活动”等30多项交流。
各位领导，各位来宾，会员同志们：大家好！
我受商会第一届理事会委a托，向大会作五年来的工作报告，请大会审议！
文峰区服装鞋帽商会在区委、区政府、区统战部、区工商联的正确领导，在以张俊锋会长为首的理事会的带领下，在全体会员同志的大力支持和配合下，紧密围绕区委、区政府中心工作，紧跟区统战部、工商联的工作部署，本着“服务立会、活动兴会、组织强会”的办会宗旨，充分发挥商会组织职能及平台优势，积极组织会员开展各种有益的社会活动。努力做好政府和商家密切联系的桥梁和纽带，当好政府科学决策的参谋和助手。商会内部团结和谐,会员之间相互帮助，相互协作，商会坚持以为会员服务、为市场服务、为文峰区经济发展服务的理念，在这五年来共做了如下工作。
一、坚持党的领导，充分发挥党支部政治引领作用。
根据省、市、区工商联对社团组织要全部建立党支部，实现党对社团组织全覆盖的指示，文峰区服装鞋帽商会和文峰区酒业商会积极配合，两个商会会长、秘书长联手办公，很快把商会的党员情况了解清楚，并报送上级党组。在区委组织部的严格考核下，经过区委统战部、区工商联王石桂书记辛勤、细致、积极认真的协调下，于2018年8月8日，文峰区商会联合党支部正式成立！在第一届第一次会议上，选出了支部正副书记。支部成立后，商会党员同志们在商会、在自己的工作单位，积极主动的起模范带头作用，发挥了党员的战斗堡垒作用。联合党支部的成立，是文峰区工商联、文峰区服装鞋帽商会，文峰区酒业商会政治生活中的一件大事！喜事！是商会建设方面的里程碑。商会在党的领导下，会越办越好！越办越强！
二、加强政治学习，开展理想信念教育，感党恩，听党的话，坚决跟党走！
党的胜利召开，这是全国人民政治生活中的一件大事。在大会召开期间，张俊锋会长就通知大家认真收听、收看会议盛况。刚刚闭幕，张会长就让秘书长组织大家认真学习文件，并要求会员把精神学习好、理解透彻，今后要用精神来指导自己单位的经商、经营。同时商会经常开展理想信念教育，注重提升民营企业家个人整体素质。商会通过商会公众号、商会微信群，对会员进行理想信念宣传教育，引导会员树立坚定的共产主义理想，引导会员遵纪守法，诚信经营，讲文明重信誉。
商会配合区工商联举行了“不忘初心，牢记使命”的红色之旅，大家到新县许世友将军的故居、鄂豫皖苏区首府、红二十五军、二十八军旧址参观学习，还到江西南昌、井冈山参观学习，大家瞻仰了革命先烈生活战斗的地方。红色之旅陶冶了大家的政治情操，净化了大家的心灵，也对会员进行了深刻的爱党、爱国主义教育，使大家心身得到了洗涤和净化。通过理论学习和爱国主义基地的参观，提升了大家对共产主义理想信念的认知，广大会员一致表示要珍惜今天的幸福生活，珍惜改革开放的伟大成就，在中国共产党的领导下，不忘初心，牢记使命，感恩党，听党的话，永远跟党走！
三、搭建平台，搞服务，促营销，为文峰区经济发展助力。
商会建立了《会员入会管理办法》、《财务管理》、《会长值班制度》等管理制度，商会会长值班制度自从开始到现在从未中断过。各项工作做到有制可循、有法可依，健全了商会工作管理细则，进一步加强商会的服务职能，创新服务内容。商会坚持每月召开一次会长会，半年一次理事会，每年召开一次以上会员大会，始终贯彻落实会长值班制度，组织走访会员单位，了解他们的经营状况，为他们在经营中遇到的困难和问题排忧解难，较好地发挥出了商会的服务功能。使会员企业能够紧密合作，互惠互利，实现共赢。经常开展小组活动，加深会员之间的沟通和了解，为建立长期良好的合作关系奠定了基础。
商会成立的当月，在会长张俊峰和部分副会长的提议下，在区工商联田主席、王书记的大力支持下，商会组织十八家会员经营的知名品牌举办了文峰区第一届“元旦”、“春节”狂欢购物节，商会印制了50多条宣传条幅，悬挂在文峰区主要商业街及会员单位门店，商会还把18家品牌商品集中制作了5万张宣传单，免费为会员单位做宣传。这一举措为商会会员提升销售业绩、增加客流量、清理库存，起到了很大的帮助。
这一活动极大地增强了商会的凝聚力和会员对商会的向心力，也提升了商会的知名度。特别是50多条宣传条幅悬挂在美丽的古城文峰区主要商业街和会员单位门前，为美丽的安阳古城增添了一道道靓丽的风景线。
为了扩大会员的销售业绩及店长店员的业务水平，商会举办了“文峰区服装鞋帽商会业绩递增知识讲座”，并请金牌讲师，商会的保险理财顾问，也是商会的副会长付文莲给大家讲授营销知识。
为了提高会员们的互联网+电商的业务知识水平，商会发挥内部人才优势，请商会副会长“歌歌宝贝”总经理、安阳市电商协会秘书长李红星给大家讲电商的发展和未来的前景，以及怎样把电商和实体店有机地结合在一起，大家学习后深受启发，大开眼界和思路。
为了在金融方面更好地服务会员，张会长和秘书长和多家银行联谊商。商会和中国银行、建设银行、工商银行、交通银行、中信银行、邮储银行、中原银行、郑州银行等多家金融机构开展过银商对接，举行过多次营商联谊会和金融知识讲座。商会随时掌握银行新的惠民政策和产品，使会员在融资贷款方面得到了实惠和方便。
四、开展活动，丰富会员文化精神生活
为了加强会员之间的相互联系沟通，更好地丰富会员们的文化和精神生活，商会和弟兄商会举办了两次迎新春会员联谊会，和区工商联及区所属商会成功举办了两次“迎新春联欢会”。特别是在区工商联举办的联欢会上，张俊锋会长及商会副会长们不惜耽误自己的生意，带领自己的店长店员来参加排练。为活跃气氛，张俊峰、杨相庆、胡芷诚、杜宏斌、赵燕霞、吴苏桉、张宏伟、赵凯等会长为晚会捐赠了价值不菲的礼品，为联欢会增色不少！连续四年的联欢会，以张俊锋会长为首的理事会大部分成员为商会建设发展在财力、人力、物力方面做出了大的贡献。特别是张俊锋会长为商会的发展壮大呕心沥血，为了少花钱多办事，有些事情都亲力亲办，有时还自己出钱为商会办事。副会长杨相庆、杜宏斌、赵燕霞、胡芷诚、吴苏桉等都为商会建设出谋出力，为商会的发展尽心尽力，特别杨相庆会长为商会一次就拉赞助一万元，为商会以会养会走出一条新路。
丰富会员业余生活，缓解老板们的精神压力也是商会的重要抓手。商会成立以来，每年都组织大家出去旅游考察，我们先后去过“通天峡”、“红豆峡”、信阳“鸡公山”、“喳呀山”、南昌、庐山、井冈山等旅游景点，还到全国五百强企业“煌上煌”参观学习，通过这些活动，开拓了会员们的视野和思路，缓解了会员们的工作压力和烦恼，愉悦了会员的身心，加深了会员之间的了解和沟通，也增进了会员们的友谊，同时也加强了会员对商会的向心力和凝聚力。
商会多年来不仅十分注意会员的政治学习及业务提升，还十分关心商会会员的身体健康，每年都由商会出钱，给会员做一次高规格的体检。
五、抓好行业自律，维护会员的合法权益。
这几年受全球金融危机的影响，各行各业都受到打击，特别是商业界更是困难重重，购买力大幅下降，各种费用、人工工资不断提高，特别是商场店面租金、商场活动“赞助费”、营业额扣点，加上电商和网上购物的冲击，营业额每况愈下，怎么办，面对当前的这些困境，商会张俊锋会长会同值班会长和秘书长召开会议，听取大家的意见，分析当前形势，找出商场和商户之间的平衡点，利用商会组织优势，主动和商场领导谈判，在谈判方案确定后，张会长指示秘书长把商户的诉求，以商会文件形式打印出来。张会长和值班会长、秘书长一起去见商场领导，张会长亲手把文件交给商场领导，张会长还给商场经理分析了当前的经济形势、市场状况、商户经营中的困难和无奈，张会长对商场提出了很多建设建议，并告诉商场领导，商会不仅仅只代表商会会员的利益，还有对行业自律、对商户的规范经营、文明经营进行管理规范，还能对商场的管理制度的贯彻及商场的正常运行都会有帮助的。
通过谈判，商场与商户达成了共识，找出了商场与商户的利益平衡点，商场领导很快把商会文件和商会诉求报到总部。商场总部看到商会文件十分重视，因为这是商场成立以来，唯一的一个城市商会组织，以商会的红头文件形式向商场总部反映商户的诉求，商场在较短的时间对安阳的商场店铺租金进行了下调。
2020年突然而来的疫情打乱了我们正常的经营和生活，连续三次四个月息业停工，给我们的会员造成了很大的压力和不安。开业后的困难更多，原来进的商品已经过季，流资被占，新货没法进，房租压力更大。为了解决这一问题，张会长和部分副会长以商会名义给商场谈判，最后商场免去两个月房租，部分月份也下调了租金。
这两次商会代表商户和商场的谈判，取得了初步的胜利，充分彰显了商会强大的组织优势，商会进一步赢得了会员的信任和支持，好多不是会员的商户也积极希望参加商会组织。这就证明了一个道理：商户只要多活动，多给会员办实事，办好事，商会就会越来越强大，会员就越来越多，话语权就越来越有力量。
六、弘扬中华传统文明，积极回报社会。
尊老敬老是中华民族的优良传统，商会每年在九月九重阳节都为文峰区十二府爱心粥棚捐钱、捐物，连续两年都在重阳节为贫困老人和辖区环卫工人送肉、送菜、送面、送油，工商联领导和商会同仁还在这一天做义工，为老人们和环卫工人送上一碗碗热腾腾、香喷喷的饺子。
在疫情刚刚开始的时候，张俊锋会长在电视上看到区委领导和区卫健委的工作人员奋战在抗击疫情第一线，十分辛苦，就多方联系卖军用棉大衣的地方，在疫情十分严重的时期，张会长和秘书长冒着风险和寒冷，代表商会为区卫建委工作人员捐赠了35件军用棉大衣，价值5000多元。在疫情期间，商会会员踊跃捐款、捐物。据不完全统计，商会在疫情期间共捐款捐物近 万元。
少年强则中国强。在六一儿童节，商会和区酒业商会联手到文峰区宝林寺东风小学，向孩子们致于节日的问候，向辛勤在教育战线上的园丁们表示慰问，并向宝莲市镇辖区小学捐赠100份《阳光少年报》和书包学习用品，这是文峰区企业家致富不忘回报社会、尊师重教、关爱儿童、爱心奉献的体现。
文峰区服装鞋帽商会成立近五年来，在区统战部、区工商联的正确领导下，在以张俊锋会长为首的理事会的带领下，商会有了长足的发展，近五年来商会发展会员八名，会员中增补副会长三名，特别是区统战部、工商联每年给商会活动经费补贴五万元，这是对商会工作的巨大支持和工作的认可，也是对我们把商会做强、做长、做好的无形的鞭策。我们将用十倍、百倍的努力发展文峰区的经济，来回报区统战部、工商联领导对我们商会的厚爱和支持。
商会会员看到文峰区对商会这么支持和重视，有很多会员收缩了购买力不太强的区、县店面，扩大装修了在文峰区的旗舰店。据不完全统计，商会会员在文峰区境内新添营业面积2000多平方米，在本区商会新增门面也不少，百万顺在南关新开一个200多平米的店铺，太和服饰引进大品牌《巴黎地铁》和《红人服饰》名牌商品在安阳卖的挺火的，总的算起来商会会员新增家店长、营业员导购员约 人，这些都是应往届大中专毕业生和农村剩余劳动力，这不仅解决了几百个家庭的生计问题，也为社会安定、消除不安定因素做了贡献。
商会会员扩大，新增店面，添加营业员、导购员，销售额比前几年增加%，为文峰区的经济腾飞和保持文峰区商贸大区的至尊地位做出了贡献。
商会成立五年来，为会员办了些实事、好事，但距领导的要求、会员们的期望还有待提高，特别是在宣传商会、发展会员、壮大商会、商会社会影响力和知名度，在服务基本会员方面，还有待加强，在行业自律、为会员维权方面下更大的力气。
2021年商会工作思路
一、我们商会要在党的精神的指导下，认真学习全国省市区工商联十二届会议精神，紧密围绕区统战部、工商联的工作部署，支持配合工商联的各项活动，认真完成工商联交办的工作，服务好会员、配合政府工作，真正当好参谋和助手。
二、大力提升企业家个人整体素质。活跃会员生活，商会将定期不定期组织会员出去学习考察，并要组织会员参加各种内容的学习培训。
三、我们还要大力发展新会员，力争把商会真正办成会员之家，使会员在商会感到有意义、有温暖、有收获。
四、扩大服务领域和范围，主动走出去，请进来，学习兄弟商会的好经验，并要和周边地市、商会经常交流和互访。
五、今后要对热心商会工作的会员，对积极参加商会活动，支持商会工作，按时缴纳会费的会员给予表彰和奖励。
在今后的工作中，我们商会决心在精神的指导下，在区工商联的正确领导下，“不忘初心，开拓进取”，认真学习兄弟商会的好经验、好办法，继续把服务好会员作为商会工作的第一要素，助推文峰区经济的腾飞，努力打造新时期有中国特色，有安阳特色的新型商会，积极推动商会的发展，促进商会工作再上新台阶。
各位代表：
我受理事会委托向大会作2009年度工作报告，并就2012年理事会工作思路、经营目标与措施提出建议，请各位代表和列席会议的同志们审议。
一、2009年工作回顾
一年来，联社理事会在市委、市政 府和上级联社的领导下，在人行、监管部门的监管、支持下，
认真履行社员代表大会既定的工作目标，坚持改革、管理、发展并重的方针，带领全体员工深化改革、强化管理、稳健经营，不断改进和完善服务，战胜各种艰难险阻，经营工作取得新的重大成就。
——法人治理结构日臻完善。一年来，理事会共组织社员代表大会2次，向大会报告工作2次，通过了理事会工作报告、监事会工作报告、财务分配方案、财务决算方案和股金分配方案等重要文件；召开理事会4次，通过了“三定”方案和员工薪酬分配方案等相关事项；今年8月，根据上级联社的指导意见，依据章程的规定，选举产生了第二届社员代表大会理事会、监事会，理事会和监事会分别选举产生了理事长、监事长和经营班子；遵循“制衡有效、民 主决策、程序清晰”的原则明确了理事会、监事会和经营班子的分工，理、监事会和经营班子的更替完全在规范的程序下开展的，体现了广大社员的意志。
——资金运用深入推进，资金组织平稳增长。信贷投放、中间业务、内控管理、不 良清收等重点领域和关键环节的改革取得新突破。2009年累计发放贷款26.4亿元,各项贷款突破25.9亿元，增长23.9 %。累计收回不 良贷款2.9亿元，不 良贷款占比下降了 个百分点，各项存款突破41亿元，比上年增长 %；存贷比例 %；实现营业收入 亿元，增长 %；中间业务收入突破 亿元。利息收入连续 年递增，实现拨备利润 亿元，创历史最高水平。
——结算品种不断丰富，结算服务更加完善。省农信银系统成功上线，联社成功签发了第一张银行汇票、成功办理了第一笔异地通存业务，标志着结算渠道进一步拓宽，掀开了结算服务新的篇章。
——整体观念和大局意识正在形成。通过引导、沟通、学习等形式倡导团队精神，树立集体、大局和营销观念，整体观念和大局意识正在形成。
——人事管理和制度建设进一步优化。组织开展了“三定两聘”，优化了人力资源配置，完善请销假等制度，加大考核，人事管理更加合理，管理制度更加科学。
——取得了案件风险隐患清查和国庆安保的胜利，确保了全年安全无事故。
这些成就，标志着联社在改革发展的道路上迈出新的坚实步伐，增强了联社的竞争实力，必将激励全体员工在新的历史征程上继续奋勇前进。
一年来，理事会做了以下主要工作：
(一)统一思想，更新认识，树立现代金融企业经营理念。
理事会从整体上正确把握员工的思想动向，从提升机构健康水平的高度出发，采取一系列促进思想转变、建立现代企业理念的措施，努力增强措施的预见性、针对性和有效性。今年，我们组织培训、业务练兵和技术比赛，提高了员工的整体素质，通过会议、学习和加强沟通，引导员工树立集体观念、大局意识和营销观念。编制了《优质文明服务实施办法》、《制度禁令》等知识手册，对员工的日常操作进行规范和指引。年初，对全体在岗人员进行了业务技能培训，随后结合“提素质、提水平、提形象、提效率、提质量”为内容的“五提”活动的开展，建立了全体员工的定期学习制度，把业务学习和政 治学习列入日程。下半年，联社确立了突出重点，分级培训，学用结合，注重实效的培训思路，部室抓一线业务人员的基础培训，重点掌握应知应会知识；联社抓信用社负责人及联社中层干部的培训，重点是提高管理技能与水平，提高经营意识。一年来，共办班 期，培训 人次。年底前，联社邀请行风监督员、部分社员代表、**代表、企业代表等召开听证质询会，就服务城乡、信贷政策等方面广泛征求社会各界意见和建议。这些措施对增强员工信心、树立形象、建立现代金融企业理念，保持经营平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。
下半年，针对部分员工情绪低落、工作消极、纪律涣散的苗头，采取了加强沟通、目标激励等措施，倡导团队精神。12月份，联社又果断实施积极鼓励的政策，迅速推出经营发展、促进目标增长的措施，争分夺秒地加以落实；接连出台一系列措施，加快了集体观念和大局观念的形成，团队精神的振兴。
(二) 加强人事管理，坚定不移地推进薪酬机制改革。
下半年，联社对业务量较少的2个网点进行了临时停业，开展了以优化资源配置为目标的三定两聘，三定两聘后，我们对原来的劳动用工制度进行了完善和修订，出台了一些适应目前工作的管理制度和办法；加大对制度执行的考核；
(三) 统筹安排，谋划目标，全面提升竞争力。
在信贷投放方面
在优化信贷增量方面，联社去年主要抓好了两个方面的工作。一是建立贷后责任公示、到期责任提示、逾期责任警示、责任追究及责任追究的公示制度，严格和规范大额贷款的管理。这一制度有效地改善了存在多年的贷后管理不到位和责任追究不到位的问题。二是转变管理方式，强化检查监督。去年，放宽了信用社的贷款权限，明确规定 万元以下的贷款可以直接发放，但同时加强了对贷款收回情况的检查，加大了清收责任的追究。
在 在财务管理方面，一是推行增盈目标责任制。把任务量化分解，严格奖罚兑现，从目
标和机制上保证了收息定时足额到位。二是全面推行成本管理。去年在总结工作的基础上，制定了《 工作方案》，加强了对资金头寸的调度管理，实行了大额开支审报制和大宗物品购置招标制，实现了辖内资金的合理流动和优化配置，最大限度地减少了无效或低效资金的占用，降低了营运成本。三是推进中间业务发展，培植新的收入增长点。四是完善会计委派制，重点抓好了对委派会计的动态管理，使会计人员素质和工作质量明显提高。
(四)全力整合资源，打造经营环境，不断增强市场竞争能力。近年来，随着农村经济结构调整，全市出现了一批新的经济增长点。随着这一变化，理事会在细分市场的基础上，提出了“稳定、挖潜、争优”的战略，着力推行差别化服务。一是坚持开展领导示范工程。去年理事会重点加强了与市委、市政 府的沟通汇报，与乡镇党委、政 府的联系协调，与企业客户的交流互动。变被动为主动，揭开了全员营销多级推进的局面。二是整合经营资源，培育精品网点，提高网点辐射力与吸引力。同时加快了精品网点建设步伐。三是围绕重点客户，推行差别化服务，不断提高市场占有率。
(五)指导、监督经营班子的经营工作。
按照“从严治社、规范管理、健全制度、夯实基础”的要求，理事会根据职权分工，监督经营班子对理事会决议的执行，并指导经营工作。去年来，一是召开了专题会议，签订了责任书，同时对存款、贷款、收息、盘活等12个方面的工作提出了具体要求。二是加强信息签报、决议督办、催办事项的管理，全面掌控经营工作内容和进度，有效地解决了团结协作、工作落实和规范运作等方面存在的问题。
(六) 毫不放松地履行检查职责，确保安全稳健经营，全年无事故。
2009年，理事会坚持以业务为中心、以内控为保证的思路，一手抓业务拓展，一手抓内控监督。在安全保卫方面，2009年是建国，安保工作比往年更重，联社坚持防、建并举的原则，一是强化安全教育，提高防范意识与技能。签订安全保卫责任状；对一线人员进行安全知识统一考试，组织 名守押人员参加了防爆枪使用培训班。二是推行安全工作目标责任制和一票否决制，强化领导责任，强化工作检查，强化制度落实。强化领导带班和日常检查，开展安全风险隐患排查、**检查、金库管理等检查，发现并消除了各类隐患；加强案防教育和防暴预案演练；三是加大资金投入，提高物防、技防水平。对 个网点的安防监控进行了整改和维护，改造装修网点 个， 报警安装升级改造 套，技防设施维修保养 个次。在内控建设方面，通过加强制度约束,提高执行力，从思想上树立了合规守制的心理防线。这些政策措施在保护经营的安全性、有效控制风险方面发挥了重要作用，为稳定发展提供了有力支撑。
各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易。这是在上级联社正确指导下，理事会统揽全局的结果，是联社全体干部员工同心同德、团结奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，联社正面临前所未有的困难和挑战。一是经济仍未摆脱危机的阴影。**的信贷需求疲软，不 良贷款增速加快，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是宏观经济影响，如何明确发展方向，保持联社持续稳定健康发展，已成为影响全局的主要矛盾。小额贷款公司、担保公司和一些银行不断推出新业务新品种，向农村阵地推进，致使金融市场竞争加剧，经营成本上升，经营形势十分严峻，保持持续发展的难度加大。三是长期制约联社健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。结算业务品种单一，信贷产品创新能力不强，资金组织成本高，人均利润额较低。四是员工的工资水平还维持较低水平，信用站撤并、办公楼建造等方面存在不少亟待解决的问题。五是贷款存量的管理还不到位，不 良贷款占比仍维持较高水平。
理事会一定会深刻认识内外部形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负社员们的期望和重托。
二、2012年工作总体部署
2012年是改革发展的关键之年，改革发展稳定的任务十分繁重。
综观内外部经营形势，联社仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。联社经营发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。本届理事会完全有信心、有能力克服困难，战胜挑战。2012年联社的主要经营目标是：存款增长 左右，存款结构进一步优化；贷款投放增长 ；拨备前利润实现 ；不 良贷款下降 ；中间业务保持 。监管指标是：
做好2012年经营工作，必须把握好以下原则：一是调结构、上水平。坚持把推进信贷结构调整和业务自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强联社整体经营实力和发展后劲。二是抓改革、增活力。坚持把深化改革、转变观念作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，更新观念，加大信贷投放、资金组织、不 良清收、案件防范等重点领域和关键环节改革力度。三是重视队伍建设、促进和 谐发展。坚持把提高整体经营实力与促进社员收益提高作为工作的出发点和落脚点，把促进实力增长与股权收益和员工收入紧密结合起来，让全体社员和员工共享改革发展的成果。
三、实现上述目标主要措施
(一)进一步发挥“三会一层”职能作用。
发挥“三会一层”的职能作用，推动法人治理结构建设的重点：一是要发挥好“三会一层”的职能，解决好理事会建设和法人治理建设的关键性问题，完善理事会
会议、理事长办公会和授权、授信制度，建立以理事会为中心的信息传导机制，理事会要不折不扣的把代表大会的决议贯彻下去，同时把经营工作中的重大问题形成议案，提交代表大会审议，真正做到决策、执行、监督三个环节互相制约，共促发展，体现社员的意志。二是要加强理事会自身建设，提高对重大事项的决策水平，保证理事会履职的专业性、独立性和勤勉尽职，并做好理事会运作和理事履行职务情况的评估。三是要遵循“制衡有效、民 主决策、程序清晰”的原则明确理事会、监事会、经营班子的职责分工和决策程序，发挥各种审批委员会的职能，保证决策的民 主性。
(二)统一思想，坚定信心，人人要有大目标、大气势、大作为。
抓基础工作，促进监管指标的及早实现。
要从提升整体机构健康水平的高度出发，将达标升级作为完善法人治理的重点工作来抓，在巩固现有成果的基础上，努力提高各项监管指标进度，完善激励机制，确保2012年规划目标的实现。确保监管目标的实现要以省联社提出的建设“四好班子”为目标，推进产权制度改革，转换经营机制，加快现代金融企业制度的建设步伐；要继续把资金组织工作抓紧抓实；要牢记服务宗旨，切实把支持地方经济发展贯穿于全年信贷工作始终；要切实做好信贷风险源头防范，切实抓好不 良贷款“双下降”；要狠抓增收节支，把效益提升落脚在推动职工收益和社员收益增长上；要突出固本强身，不断推进基础规范工作向更深层次迈进；要加强队伍建设，切实把信用社改革引向深入；要加强it建设，内控管理和案件防控，努力提高风险识别监测和控制水平；要提高资本充足水平，降低信用风险，避免流动性风险，防范操作风险，严控单户贷款比例。
(三)强化责任，加强考核。
抓政策执行，做惠民政策的传播者和执行者。
要结合网点遍布城乡的实际，确定三个观念。一要确立为大农业服务的观念。在重点支持农村产业结构调整、建好特色基地的同时，支持带动农业产业化发展的龙头企业，支持服务农村经济发展的民营企业和个体工商业。要在促进新农村建设、农业产业化建设、龙头企业、农村青年创业、新民居建设等方面下功夫，同时要继续保持小额农户贷款的发展势头，做好小额农户贷款的营销工作，简化放贷程序，缩短发放周期；二是确立求效发展的观念。要处理好支持“三农”与提高自身效益的关系。支持“三农”是信用社的责任，提高自身效益是信用社的目标；支持“三农”发展是提高自身效益的基础，提高自身效益是更好地支持“三农”发展的保障。三是树立服务全局的观念，近两年政 府纷纷出台了一些惠民、惠农政策，这些政策一定程度上体现在资金支持上，这些资金要发放到市民、农民手中，信用社要发挥这方面的优势，把惠民政策不折不扣的落实好，把资金及时发放到农民手中，做惠民政策的传导者和执行者，同时要通过发放资金牢固与农民的关系，不断拓宽我们的市场。
(四)抓存款，扩大资金规模
抓思想政 治工作，深植文化管理理念。靠思想文化来管理员工、管理企业。通过企业文化的深入推广，强化员工对企业的归属感，对企业核心价值观的认同感，增强规范员工行为的自觉性。新的一年，我们将以企业文化为载体，以开展思想政 治工作为主线，着力解决工作涣散、情绪低落、凝聚力不强的现象，塑造优良企业文化。一是要倡导遵章守纪、爱岗敬业、自重守法、艰苦奋斗精神。通过加强培训、教育，提升全员合规意识和执行素质；通过落实奖惩、建立正向激励机制；二是铸造“勤奋、忠诚、严谨、开拓”的企业精神，树立以“敬业”为核心的企业价值观，打造业务发展，管理严格，服务高效，风险可控的道德环境、文化氛围和制度体系，为改革发展目标实现提供有力的文化支持。三是开展“讲团结、比奉献、赛成绩”活动，树立榜样和模范，引导职工树立艰苦创业、勤奋进取的作风。
(五) 抓营销，加大对企业的支持力度。
抓市场，做好人员和网点布局的调整，实现业务经营新突破。要树立以市场为导向、以客户为中心、以服务为宗旨、以效益为目标的经营理念，切实改进服务、降低成本、优化结构、增加收入，推动自身效益与社会效益的同步发展。一是大力组织资金，增强资金营运实力。要确立区位发展的观念，坚持面向区域抓存款、面向区域放贷款、面向区域求发展，不断巩固农村阵地、站稳乡镇阵地、突破城区阵地，实现城区农村信用社同步发展。把组织资金的重点放在新兴市场和新兴行业上，通过抓优质黄金客户、提高服务水平等措施，全员营销存款，争取新的突破。二是加大信贷营销力度，抢占贷款市场。要围绕一个工程(会战道改造)，两个市场(铝材市场、钢材市场)，两个开发区(开发区、牛村开发区)建设，进行客户细分，努力寻找多元产业和多元客户，优先支持符合国家产业政策、环保达标、经济效益好、信用度高的骨干企业，大力支持黄金客户。三是提高服务水平，增强竞争能力。增加品种、减化手续、合理约期、科学定价，提高自身服务水平，送金融知识进下乡，巩固和企业商户的双赢关系，牢牢站稳市场。四是开发经营品种，拓展市场领域。发挥动产浮动抵押、财团抵押、林权抵押、仓单权利质押、票据贴现等的优势，在保障资金安全性、流动性、效益性的前提下，以综合业务系统为平台，充分运用系统功能，向专业银行看齐，丰富自身经营品种，努力缩小与专业银行在服务功能上的差距。五是要围绕整体规划做文章。规范网点布局，对成本高、业务少的网点进行调整，或者把部分业务归并到其他网点，推进网点布局调整和优化重组，提高业务的集中度和资源配置效率；
(六) 抓收息，提高盈利水平。
抓客户经理队伍建设，打造能征善战的客户经理队伍。采取更加有力的措施打造高素质的客户经理队伍，强力推进营销理念。一是开展系统的培训。加强学习转变观念，抓好信贷制度落实，以能力建设为重点，分层次组织培训，要通过培训树立营销观念、效率观念、廉洁理念、效益理念；要通过培训提高素质适应业务需要；要通过培训提高能力做到正确判断、准确把握。二是建立客户经理考核制度，形成比、学、赶、帮、超的氛围。增强客户经理的紧迫意识、主动意识和竞争意识。
(七)降不 良，提高资
产质量
抓沟通协调，为经营创造良好的工作氛围。
要重点加强与市委、市政 府的沟通汇报，与乡镇党委、政 府的联系协调，与企业客户的交流互动。要大力支持政 府确定的农业产业化龙头企业和重点产业项目，确保政策的贯彻执行；要处理与人行、银监部门的监管与被监管的关系，落实监管意见，努力改进工作，加快改革步伐；要解决好工商、税务等执法部门执法与经营的关系，做到合规守法经营；要协调好与企业银企之间的关系，实现双向共嬴。变被动为主动，为经营培植良好的环境。
(八) 抓风险防控。
抓队伍建设，提高执行力，努力造就一支符合现代金融企业发展要求的管理人才队伍和员工队伍。重点抓好五件事：一是开展系统培训。通过培训、业务练兵和技术比赛，提高员工的整体素质，提升经营理念，提高执行制度的自觉性。二要强化制度建设，继续完善各项规章制度，对现有的规章制度进行清理、修订、完善，重新规范各项工作流程，一切按流程办事。把业务、财务、人事、稽核、政务、保卫等工作全部纳入流程管理，促进各项工作制度化、程序化、标准化和现代化。同时狠抓制度的落实，加大检查力度，抓好奖惩，树立正向表率，抑恶扬善，使各项制度落到实处，提高执行力，增强全员的风险意识。三是优化人力资源配置。进一步深化人事制度改革，建设团结务实的职工队伍。考核的重点要放在责任目标完成和岗位职责履行上。要强化对信用社负责人和中层管理人员的监督，提高政 治素质和廉洁意识。要加大相关人员的责任追究，重点是要做到“五个不放过”：对不团结、搞内耗、形不成合力的不放过；对创新意识差、工作长期被动、甘当太平官的不放过；对不清正廉洁的不放过；对信贷资金出现重大损失的不放过。
(九)抓风险防控，保证经营安全。
风险防控是发展的有力保障。要坚持风险防控不动摇，通过加强风险防控破解经营发展的难题，确保发展的质量。抓案件防范、行为排查，重点人员监控。不断完善内控制度，确保稳健经营。要坚持以业务为中心、以内控为保证的思路，一手抓业务拓展，一手抓内控监督。要组织开展内控质量检查活动，真正使每个管理人员和一线操作人员，知道自己干什么、如何干、干到什么标准，切实使内控质量提高到一个新水平。要全面推行流程化管理，努力使管理工作达到业务流程化、权责明晰化、过程控制化、行为规范化、考核定量化的标准。要强化检查监督工作，保障安全稳健运行。要加强信贷的前、中、后管理，防化信贷风险。要抓好内外部各项检查中查出问题的整改，切实使内控管理迈上一个新台阶；加大对信贷、结算、现金等重点业务的检查和操作层面的风险管控力度，严防操作风险和道德风险。充分发挥自律监管职能作用，在进一步明确自身职责，严格规范自身经营的基础上，切实发挥再监督作用，确保收到实效。
各位代表：
我受XX市残疾人联合会第三届主席团的委托，向大会作工作报告，请审议。
一、残疾人工作五年回顾和近十五年的工作体会
×年来，我市残疾人事业在市委、市政府的领导下，在上级残联的指导下，取得了长足的发展，各项工作成绩瞩目，在全省残疾人事业考评中，从××××年起连续×年被评为第一名。《XX市残疾人事业“九五”计划纲要》全面完成，“十五”计划开局良好，××××年被确定为创建“全国残疾人工作示范城市”。
（一）康复工作社会化体系初步形成。三代会以来，随着经济和社会的发展，我市残疾人康复工作重点逐步从医疗转移到训练、从医院转移到社区，重点开展了社区康复和精神病防治康复，第一次实现了残疾人社区康复与社区卫生服务接轨，新开辟了脑瘫儿童康复、麻风病畸残康复、自闭症康复等领域。同时通过频繁地对外交流康复技术和意念，开阔视野，提高水平。我市残疾人康复工作××××年、××××年分别受到全国残疾人康复办公室检查组，卫生部、民政部、中残联和中国社科院联合调查组的好评。
×年来，共完成白内障复明手术X例，为X名低视力者配用助视器……
（二）学历教育与职业培训齐头并进。各级政府继续将残疾儿童、少年教育纳入当地普及义务教育的总体规划，建立了XX市特殊教育工作联席会议制度。以“随班就读”和特教班为主体、特殊学校为骨干的残疾少年儿童义务教育体系得到进一步完善，××××年起开设了盲人高等教育自学考试，至今共有×××名盲人参加了自学考试。××××~××××年组织了XX市×~××岁特殊儿童调查，共调查了××××名特殊儿童。残疾儿童、少年入学率提前达到了“十五”要求并保持在××以上，×年共有××名残疾人考生进入高等院校深造。职业教育和培训方面，采取在城市与就业相结合、在农村与生产和扶贫相结合的方式，举办特色鲜明、符合社会需要、满足残疾人就业要求的各类培训班，同时注重加强残疾人培训网络的建设，×年来，培训学员×××××人，其中残疾学员×××××人，市残疾人职业培训中心举办培训班×××期。
（三）就业工作开拓新局面。我市坚持分散与集中相结合的方针，通过按比例安排就业、福利企业集中就业、扶持个体开业与自谋职业、在农村扶持从事种养殖业等多渠道、多层次、多形式地开展残疾人就业工作。……。
（四）基本生活保障体系不断完善。×年来，我市一直把扶贫和生活保障工作放在重要位置，努力保障残疾人的基本生活。扶贫工作主要采取小额借贷、开发扶贫基地、“一帮一”、“千干扶千户”等措施，形成可持续发展的社会化扶贫工作体系。我市提前达到省委、省政府提出的在全国率先解决残疾人温饱问题的目标要求，获得省残疾人扶贫工作先进市的称号。生活保障方面，除落实各项社会保障制度外，我市从××××年起实施重度贫困残疾人专项补助制度，受惠人数达××××多人，发放金额达××××万元，从××××年起为我市残疾人特困户解决住房难问题，初步摸查共××××户，政府首期投入资金×××.×万元。
（五）良好社会形象得到进一步巩固。×年来，……。
（六）法制建设取得进展。××××年×月××日公布施行《XX市按比例安排残疾人就业办法》，我市成为全国首批将安排残疾人就业规定上升为地方性法规的大城市。其后制定了《XX市按比例安排残疾人就业办法实施细则》和《XX市残疾人专用机动车管理办法》等政府规章。省、市政府主办了《残疾人保障法》颁布实施××周年系列纪念活动。市残联还多次接受了人大、政协的立法和执法效果检查，及协助有关部门处理多宗人大、政协的议案和提案。××××年×月我市成立了“XX市法律援助中心残疾人法律服务部”，全市形成了有×××多个网点的残疾人法律援助网络，几年来全市共提供法律咨询×××人次。
（七）充分平等参与的社会环境基本形成。××× ×年市残联、团市委和香港福幼基金会联合建立了XX市青年志愿者培训基地，受到团中央领导的高度评价，并于××××年建立了以助残服务小时为衡量标志，以五级“爱心天使”勋章为激励形式的表彰制度。我市无障碍设施建设基本上形成社会化、规范化、法制化的特点。市政府建立了由××个政府部门组成的XX地区无障碍设施建设联席会议制度，大部分公共场所已普遍建有无障碍设施。××××年市政府为××××名肢体残疾人免费置换新型专用车。××××年我市被确定为全国××个创建“全国无障碍设施建设示范城”之一。
（八）综合服务基础设施建设取得新的飞跃。市残联三代会以来，残疾人基础设施建设进入了快速发展的阶段。……。这些设施的建成和使用，将为我市向残疾人提供全面的服务打下坚实的物质基础。
（九）信息化建设迈出新步伐。建成市残联系统计算机网络，并正积极实现市、区（县级市）、街（镇）残疾人工作联网。开通了XX市残疾人联合会网……，开设了部分网上互动服务项目。XX图书馆建立了免费的盲人专用电脑阅览室，XX市盲人图书馆扩充为XX市残疾人图书馆，市残联与移动通讯公司合作建立了移动通讯盲人定位导向和聋哑人短讯呼叫中心。
（十）福利基金管理进一步加强。XX市残疾人福利基金会以“取之于社会，用之于残疾人”为原则，发动社会各界举办各种形式的募捐活动，并于××××年开设了常年仓库，以专题募捐与日常募捐相结合，×年共筹集基金×,×××,×××.××元，物资×××,×××件，向我市及省内外××多个地区的各项残疾人事务拨出资金×,×××,×××.××元，物资×××,×××件。
（十一）残疾人状况及愿望受到社会各界关注。××××年我市组织了历史上规模最大的残疾人状况调查，共对×万多名残疾人进行了××项调查。为了解残疾人现状、制定创建示范市方案及“十五”计划提供了量化依据。……。
（十二）残疾人组织建设取得成效。残疾人组织特别是基层残疾人组织是开展残疾人工作的基本保障，×年来，我市完成了区、县级市残联的机构改革工作，明确了街、镇残联的建制和配置，配备专职理事长、完善任职手续、落实办公场所、“三位一体”残疾人联合会、残疾人服务所（社）、助残志愿者联络站]挂牌运作、开展工作人员培训，被省残联定为加强基层残联工作试点市。专门协会是残联与残疾人联系的纽带，目前我市共有×个市级专门协会、×个残疾人社团，协会积极开展各具特色的活动，××××年开始设立区级及社区残疾人协会。××××年我市被中残联定为残疾人专门协会工作的试点城市。
过去的五年，是XX市残疾人事业快速发展的五年，也是广大残疾人得到实惠最多的五年。这些成绩，是在市委、市政府的正确领导下，上级残联的指导下，全市残疾人和残疾人工作者同心同德、艰苦奋斗的结果，是各方面支持和帮助的结果。在这里，我代表XX市残疾人联合会，向给予残疾人事业大力支持的市委、市政府、市人大、市政协，向全市残疾人工作者，表示崇高的敬意！向一切关心和支持我市残疾人事业发展的国内外的各界人士，表示衷心感谢！
五年来的成绩，是在改革开放特别是××××年全国各级残联成立以来的实践基础上取得的。近××年的实践，加深了我们对于在XX市这样的现代化大都市建设中国特色残疾人事业的认识。主要工作体会有：
（一）坚持以邓小平理论为指导，实践“三个代表”重要思想，促进观念创新，使党和政府对残疾人的关怀落到实处。
XX市作为改革开放先行一步的地区，包括残疾人和残疾人亲友在内的广大人民得到实惠最多。各级党委和政府，各相关部门的领导和干部都全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，更新观念，求真务实，敢为人先，把实现党的历史使命、密切与人民群众的血肉联系落实到为困难群众办实事之上，只要是有利于中国特色残疾人事业的发展，有利于残疾人的生活状况的改善，有利于社会大局的稳定，就大胆尝试，不断探索发展残疾人事业的新形式。市委主要领导为创建“全国残疾人工作示范城市”向全市发出公开信，多位市委、市政府领导作了专门批示，创建工作纳入政府工作日程，由××个部门经历一年调研论证制订了实施方案，各项工作发展速度明显加快。
（二）物质文明与精神文明建设协调发展，经济和社会进步，为残疾人事业提供了坚实的基础。XX经济持续快速健康发展，城市综合实力明显增强，以人为本的社会发展体系更为健全，使残疾人事业的投入成为充分可议和应议之题，为我市残疾人工作走在全国前列提供了历史机遇和资源保障。
（三）发展是硬道理，努力提高服务能力成为全面履行残联三种职能的有效载体与保证。××年来，残联从无到有，服务能力从弱到强，尤其是×年来市本级以康复、就业、托养、信息服务为标志的残疾人综合服务基础设施的建成，区、街康复服务场地的相继启用，使残联作为专业团体为残疾人及亲友提供专业服务的能力上了一个新台阶，增强了凝聚力与向心力，提高了残联组织的社会地位和社会影响，为残联更好地履行“代表、服务、管理”职能构筑了有效发挥作用的载体。
（四）全面推进各领域业务，多项工作成果走在全省全国前列，成为XX市残疾人工作的亮点与特色。国家、省、市残疾人事业五年计划，由同级政府批准制定，体现了国家的要求，又反映了残疾人日益增长的实际需要。××年来，我市全面贯彻、提前超额完成了《残疾人工作五年纲要》、残疾人事业“八五”、“九五”计划任务指标，还出色地承担了按比例安排残疾人就业、精神病综合防治康复、无障碍设施建设、专门协会工作等多项国家试点城市、示范城市任务，实际工作业绩创下多项全省全国“第一个”的纪录，“全面、领先、创新”成为XX市残疾人工作的显著特点。
（五）重视自身建设尤其是基层残疾人组织建设，为工作开展夯实基础，提供组织保障。市残联先后完成了两次机构改革工作，体现了中央有关残联组织得到加强而不是削弱的精神，保持了残疾人在领导班子和残联干部队伍中比较活跃、机构设置高效精干、事业服务与时俱进的好传统与好势头。基层残联组织建设在市委、市政府历届主要领导、分管领导和组织、编制、人事部门的重视支持下，先后理顺了区、街残联管理关系，确定了专职理事长等编制职数，改善了工作条件。社区残疾人服务纳入了相关规划与制度，使大量工作落实在基层， 上为政府分忧、下为残疾人解愁，各专门协会、残疾人社团加强凝聚力，团结基层残疾人，为社会稳定发挥了各级残疾人组织的作用。
（六）围绕中心任务，抓机遇，促突破，是实现残疾人事业跨越式发展的关键。××年来，市残联的同志们善于理解并根据市委的中心任务推动一系列有残疾人工作特色的项目与活动。××××年XX承办第三届全国残运会。××××年和××××年邓朴方主席两次到XX视察以及XX承担创建全国残疾人工作示范城市任务，都给XX市残疾人工作在没有先例的情况下取得突破，实现超常规发展创造了难得的机遇。善于给自己加压，把压力变成动力，把挑战变成机遇，促进残疾人事业软环境和硬件建设的改善，让XX市××万残疾人得到实实在在的利益。
（七）齐心合力，真抓实干，形成团结协作，奋发有为的领导集体和干事业的良好氛围。XX市残联的同志们能够把所面对的工作任务作为一项事业来看待，事业发展高于部门利益、高于个人利害考虑，直面社会和残疾人关注的难点热点问题，不回避矛盾困难，在克服困难化解矛盾当中不断前进。市残联一二三届主席团和理事会班子团结协作，发展思路认识一致，工作有连续性，肯干事，能干成事。市、区、县级市、街、镇残联工作者××年如一日，在任务重，工作条件相对艰苦的环境下，满负荷乃至超负荷工作，为XX市残疾人事业发展付出了问心无愧的奉献。
必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。一些贫困和低收入家庭残疾人生活水平与健全人的差距有拉大的趋势。就业难度相当大，社会保障水平有待进一步提高。基层残疾人组织未完善，不能适应管理重心下移的形势发展要求。
社会性宣传和残疾人无障碍平等参与社会有大量工作要做。我们必须高度重视存在问题，继续采取有力措施加以解决。
二、发展是残疾人事业的第一要务。
党的十六大报告明确提出要“发展残疾人事业”，这是党的代表大会文件中首次写进了有关残疾人的内容，XX市的《政府工作报告》也肯定了“残疾人事业有较大发展”和明确提出要“努力创建‘全国残疾人工作示范城市’”，体现了党和国家对残疾人的关注，为我们在新阶段建设中国特色残疾人事业提出了要求，阐明了方向。发展，是在我们这样的发展中大国维护和实现残疾人权益的最有力途径，必须抓住一切机遇加快发展，用发展的办法解决历史积累和前进中的问题。
我市今后五年残疾人工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，突出发展残疾人事业的主题，形成服务开展全面、业绩排在全国前列、工作机制和方法创新的局面；实现残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃；通过扎扎实实的工作，调整残疾人生活状况与健全人的差距，拉近社会保障水平与经济发达国家和地区的差距，在XX市全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化，在建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化国际大都市进程中，体现残疾人事业的同步协调发展。
（一）大力发展康复服务。适应社会经济发展以及广大残疾人日益增长的对康复服务的迫切需要，以社区为工作平台，积极开发社会资源，发挥市本级残疾人康复服务专业机构技术指导和专业服务作用，为残疾人提供方便、快捷、实用、人性化、个性化的服务。建立XX市残疾儿童报告制度，为及早发现、治疗和今后相关资源配套提供动态数据支持。加快市残疾人安养院发展，使安置生活不能自理残疾人的床位增至×××张，同步开展康复和职业技能训练。筹办精神病康复农场和精神残疾人中途宿舍。到××××年，提前五年实现国家卫生部等六个部（委）提出的实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标。
（二）丰富发展特殊教育。我市现有以聋人、盲人、智力残疾人为对象的专门学校，但以重度肢体残疾人和脑瘫少年儿童为对象的学校在市内甚至国内尚属空白，要高水平、前瞻性地设计和建设我市已批准立项的XX康复实验学校，为脑瘫青少年提供学历教育、职业培训、康复治疗三位一体的服务。
（三）重点发展就业途径。就业是民生之本，也是残疾人在当今劳动福利型社会实现自身价值，提高个人、家庭社会地位的现实途径。必须千方百计扩大就业，全面依法实施按比例就业。通过兴办“爱心亭”等多种形式，社区预留就业岗位，帮助残疾人在社区服务中找到就业机会。做好残联直属福利企业易地改造的新厂区规划与建设。兴办保障性展能工场，使“就业难”的重度残疾人员实现其劳动权利，其产品通过纳入政府采购范围加以保障。保护盲人按摩业健康发展。
（四）推进发展社会保障。协助政府部门落实农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度“应保尽保”问题，通过共建山区水电站等长期稳定受益的造血型项目实现农村地区开发性扶贫。适时调整特困残疾人家庭专项补助覆盖范围，两年内解决农村贫困残疾人住房困难，城镇户口住房特困残疾人纳入安居工程解决。积极探索制定针对残疾人的倾斜性政策和措施，建立无业残疾人养老、医疗保险体系。
（五）加快发展文体基地。将XX残疾人体育训练中心建成向我市各类残疾人提供拥有田径场、球类馆、游泳馆和无障碍配套设施的良好训练场地，为我市残疾人体育事业的腾飞和我国承办××××年特殊奥运会培养人才和提供集训基地，并抓紧建成国际残障人文化交流中心（含残疾人博物馆），为提升我市国际美誉度和文化品位作出贡献。
（六）依法发展无障碍环境。所有新建的居住小区和公共建筑物，均应按照国家最新修订颁布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》配套方便老人、妇女、残疾人和有需要的市民使用的无障碍设施，公共场所停车场要按国际惯例在最方便出入处预留残疾人停车位。增加低地台公共汽车拥有量和线路，开办为残疾人上下班、上学放学服务和预约接载的康复巴士。加强依法发展残疾人事业的力度，把残疾人权益保障、无障碍建设管理等多年来行之有效的制度和政策纳入地方法规、政府规章立法计划，通过立法形式固定下来，使残疾人事业发展进一步纳入法制化、规范化轨道。
三、强化服务意识
服务是残联章程规定的三大基本职能之一。各级残联必须牢固树立为残疾人服务的意识，寓代表、管理、维权于服务之中，通过自觉的、持之以恒的、专业的服务，去赢得社会的认同与信赖，使广大残疾人真心实意接受残联作为其代表、服务、管理组织。
各级残联必须强化服务意识，端正服务方向。市、区、街残联要根据开展服务不同的侧重点所需的资源和专业力量实际情况，量力而行，努力实现各级服务内容，已有的服务设施要通过认真的调查研究，精心选择服务项目，提高专业水平，办成为残疾人服务之家。让社会、政府、残疾人及亲友真切感受到残联服务存在的价值，乐于支持残联服务存在与发展，实现社会资源的良性循环。
残联及其服务性机构的事业绩效应该把社会效益摆在首位，以接受服务人数、服务质量评估作为检验机构运作成功与否的重要标准。考虑经济效益时应与其他盈利机构相区别。根据服务对象是否属于贫困低收入家庭或有需要又具备支付能力的实际情况，根据所提供的纯公务服务或准公共服务性质，确定无偿、低偿或保本平衡运营等资费核算 方式。
要把满足残疾人及其亲友日益增长的精神和物质文化需求作为我们工作的出发点与归宿。通过提高残联服务能力、服务质量，使残联的服务覆盖更广大的服务对象，并逐步实现根据不同类型、不同年龄、不同层次与需求的对象提供更加全面化、人性化、个性化的服务。
要把服务作为促进和保障残疾人平等参与社会权益实现的重要手段，强化维权服务。
四、坚持社会化工作机制与工作方法
残疾人亲友数量相当大，有残疾人的家庭约占全市家庭总数的八分之一，关连千家万户，涉及方方面面。残疾人事业是一门跨学科、跨部门的系统工程，必须形成社会化工作机制，采取社会化工作方法，发动社会力量关心支持残疾人事业。
必须充分发挥政府主导作用，要把残疾人事业发展纳入当地经济和社会发展总体规划，专项工作列入相关部门工作计划。全面实施《XX市残疾人事业“十五”计划》。各级残联组织要积极承担同级政府残疾人工作协调委员会日常工作，成员单位和相关部门密切配合，整合社会资源，确保经费投入和政策支持到位。加快在建项目进度，完善残疾人基础设施配套建设。
必须大力加强《残疾人保障法》的宣传，运用一切有效的媒介加大社会宣传力度，讲求宣传效果，扩大社会影响，努力建设残疾人文化强市、残疾人体育强市、为国争光、为提升XX市文化品位与综合竞争力作出应有贡献。
必须大力推进社区残疾人工作。区、县级市、街、镇全面推进社区残疾人工作，将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，成立社区残疾人协会，扎实有效地开展工作。
必须发动热心助残人士和机构团体，尤其是青年志愿者和社会义务工作投入助残活动，支持社会力量为残疾人提供康复、教育、就业等各种服务并帮助其克服运作中遇到的困难。残联应作为社会化服务体系的积极一员，发挥组织、协调、参与主办和协办的作用，促进社会中为残疾人提供多元化服务行业的形成和发展。
残疾人福利基金会要强化“二次创业”意识，贴紧市场经济，拓宽筹资渠道。争取把优势资源的优先开发权用于为残疾人福利、扶贫的造血项目。以接受物资捐赠并经整理、修复转送到有需要的残疾人家庭为工作突破口，力争将基金会建成更有影响力的比较成熟的非赢利社会公益机构。
五、提倡素质教育
要履行好政府委托残联的事业管理职能，帮助残疾人士更好地适应全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的形势，必须提倡素质教育。
素质教育与学历教育、职业技能培训教育相辅相成，互为渗透，互为延伸，与传授知识、传授社会公认的规则相比，素质教育更强调追求知识的意识，遵守规则的意识，更强调传授思想观念、道德观念、法制观念。
素质教育要以“自尊、自信、自强、自立”的人生态度和爱国主义、集体主义教育内容为主干，融汇古今中外哲学、伦理学、心理学的成果，紧贴残疾人关注的就业就学婚姻家庭人际关系的话题，探索新形式，采用新载体，树立新典型，通过专家辅导、社工义工帮助和自我教育，帮助残疾人正确处理社会主义市场
经济条件下的利益调整，建立沟通机制，实现心理康复，心理动态调适。
对各类型各阶层的残疾人要有针对性地开展素质教育，教育广大残疾人了解政府、残联的工作，有困难的残疾人要在法律政策道德的框架内有效地维护合法权益；率先步入富裕小康生活的残疾人要做遵纪守法的好市民，抵制社会丑恶现象，帮助有需要的人共同迈向奔康道路。对有潜质的残疾人士，要创造有利条件，帮助其提高参政议政能力或成为社会有用专才。有条件的专门协会实现社团法人实体化运作。
我受常务理事会委托,向大会报告中华慈善总会2009年以来的工作情况,并对下一步工作提出建议。请予审议。
一、2009年工作情况回顾
2009年,在党中央、国务院领导下,在民政部主管部门指导下,中华慈善总会团结全体理事和团体会员单位,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,忠实践行总会宗旨,积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。这一年, 总会充分利用2008年“5・12”汶川地震过后的一段相对平静期调整工作部署,一手抓灾后重建,一手抓内部基础性建设。对内不断加强队伍建设、严格规范管理制度,对外努力做好宣传调研、积极开展筹募工作、严格审查善款使用情况。在大家的共同努力下,总会各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势,筹募渠道逐步拓宽、筹募能力明显增强、项目水平稳步提升、宣传工作日见成效、机构体制不断完善。2009年,总会在国际经济危机蔓延和没有特大灾难发生的情况下,自身建设得到全面发展,筹募慈善款物总额达到46.39亿元,其中物资折合人民币42.64亿元,货币3.75亿元,年度筹募总额比2008年增长约13.5%。按照章程规定程序,总会全年发展团体会员24个,授予荣誉副会长称号1人,授予永久理事称号3人。全年会计账务经国家审计署审计,全部符合国家相关法律法规的规定。这一年主要做了以下几方面工作:
(一)大力推进队伍建设和制度创新,为机构发展注入新的活力和动力
2009年,总会把加强慈善工作者队伍建设作为重点工作之一,提出要站在战略的高度,以队伍建设为契机,以能力建设为目标,切实做好队伍教育培训工作,积极创建学习型组织。为落实这一目标,总会开展了长达一个月的内部专业培训。本次培训覆盖范围广,从总会各级领导到工作人员,全部全程参加;培训内容丰富,由总会业务部门主任担任主讲,授课内容涵盖了救灾、筹募、项目管理、外事管理、财务管理、对外宣传等主要慈善工作领域,使全体人员对慈善工作有了更全面深入的认识。由于业务需要,总会还对中层管理人员进行了调整,一些年轻同志走上了管理岗位,并在总会全体同仁的积极配合下,实现了工作的平稳过渡和较快发展。
为加快制度化、规范化进程,总会在认真总结以往工作、借鉴各方经验的基础上,制定、修订了相关规章制度,并集结成《中华慈善总会制度汇编》。该汇编手册涵盖了项目管理、财务管理、捐赠物资接收管理、外事工作管理等六大方面的规章制度。同时,总会针对频发的自然灾害制定了《中华慈善总会特大自然灾害救灾捐赠预案》;针对慈善筹募工作制定了《中华慈善总会筹募管理暂行办法》。这一年,总会还迈出了工资制度改革的第一步,初步建立了符合自身特点、体现岗位绩效的工资分配和调整机制,调动了全体工作人员的工作积极性。
(二)积极巩固和开拓慈善项目,全力保持慈善业务平稳较快发展
2009年,总会在国际国内慈善筹募资源面临严峻挑战的情况下,坚持以项目为依托,在积极巩固已有慈善项目、发挥慈善品牌效应的同时,不断拓宽新的筹募渠道、开拓新的合作领域。
通过慈善项目募捐,充分发挥慈善项目品牌效应,保持项目有增无减可持续发展,是总会的重要募捐方式之一。
在助医助残方面,“格列卫”、“多吉美”、“易瑞沙”、“特罗凯”等传统助医项目吸引了价值30多亿元的捐赠药品,使万余名饱受疾病痛苦的贫困患者从中受益。“慈善医疗阳光救助工程”募集到2200多台(套)彩超等医疗设备,合计捐赠额达5.34亿元,为一千多家基层医疗卫生机构提高了医疗设备水平。“健行天下”股骨头坏死病人救助项目,2009年在盘锦市、吉林市等8座城市建立了援助中心,并为援助中心提供药品共计4950盒,救助患者1636人。“轮椅助残”项目接收到美国LDS慈善协会和世界轮椅基金会捐赠的轮椅6740台、助行器1000台。旨在帮助贫困脊柱侧弯患者实施矫正手术的“威高爱心工程”,全年接收价值400万元的骨科器械材料。为贫困唇腭裂患者免费实施矫治手术的“微笑列车”项目,在2009年进入了与总会合作的第十个年头,全年共接收美国微笑列车基金会捐款8554.3万元,实施了2500多例手术,使十年来手术总量达到20万人次,成为中美民间慈善合作的重要范例。吉林延安慈善医院、河南第二慈善医院等五家中华慈善总会冠名慈善医院,通过实施慈善医疗救助项目、减免医疗手术费用等方式,为近万名困难群众提供了慈善医疗服务。
在扶贫济困方面,“宣明会小区扶贫项目”2009年资助总额度达1517万元。由总会发起、全国团体会员单位共同协助实施的“慈善情暖万家”活动,在春节期间募集款物近亿元,为全国的困难群众送去了生活必需品。与总会长期合作的美国LDS慈善协会,为贵州、沈阳、西安和重庆等地的贫困地区建设饮水工程,并帮助贫困地区的学校、卫生院、老人院、福利院等公共机构改善卫生环境等。
在助学助教方面,“王老吉学子情项目”由于进展顺利,捐赠方从2009年开始将年度助学捐款增加到500万元,在全国22个省市资助了1000名贫困学生。中国银联助学金发放工作,为四川、江西和安徽三省的360名贫困学生共发放助学金200万元。“慈爱孤儿工程”开展的“慈善爱心电脑教室项目”,全年在全国各省、市捐建了“慈善爱心电脑教室”251间,共投入捐赠资金2510万元。由央视著名节目主持人白岩松代言的“青爱工程”在全国18个省市的学校对青少年进行艾滋病防治教育和爱心教育,受到普及教育的学生高达上千万人。“弘扬国学公益工程”完成了青海、甘肃和贵州三地名家讲师团讲学支教,为北京、东莞和登封部分学校教师进行了国学教育讲座。
在关爱青少年方面,“视敏儿童弱视救助项目” 已为101所学校建立了“慈善视力健康室”,同时,为方便贫困家庭的弱视儿童就近得到及时救治,还在受助儿童集中的省市设立了“视敏儿童救助基地”。针对汶川地震灾区青少年心理援助的“1+1心联行动”,已在84所学校建立了“1+1心联小屋”,为帮助地震灾区青少年树立正确的人生观、价值观、强化心理素质做了大量卓有成效的工作,央视《新闻联播》和《东方时空》等栏目对此予以专题报道。
在冠名基金方面,周大福集团向“周大福慈善基金”捐赠1100多万元,主要用于捐建爱心电脑教室和学校等;李春平先生向“李春平慈善基金”捐赠650万元,主要用于救助白血病儿童、捐建爱心电脑教室、捐赠爱心助听器等项目;李厚霖先生向“I Do儿童基金”捐赠150多万元,用于艺术关注计划、阳光助学计划等领域;“宝马爱心基金”捐款200多万元,用于资助灾区贫困大学生,向贫困地区学校捐赠图书、多媒体设备,以及开展非物质文化遗产保护等;汇丰银行向“汇丰银行慈善基金”捐款250万元,用于支持全国农村小学教育事业和安老助孤项目;“永益关爱基金”捐款400多万元,用于支持贫困地区开展助学和扶贫工作。
在保证传统慈善项目稳健发展的同时,总会还根据困难群众的实际需求,与社会各界捐赠者共同创建了一批新的冠名基金和慈善项目。其中:深圳市大众文化发展有限公司投入启动资金220万元,成立了“大众慈善基金”,主要用于支持慈善组织发展、传播慈善文化、资助残障人士等;北京河北企业商会投入启动资金200万元,成立了“新冀商爱心基金”,用于支持教育养老事业、西部贫困地区发展以及援助重大突发事件等;北京大德宏晟文化传播有限公司投入启动资金1000万元,成立了“藏文化保护基金”,用于对藏文化“四绝艺术”进行宣传以及资助艺人技艺传承;雅临轩(北京)旅游文化艺术中心投入213万余元成立“阳光基金”,用于四川地震灾区学校电教等工作;中金运通投资有限公司投入200万元,建立了“鑫苑养老基金”,主要用于开展与养老产业相关的理论、政策及规划研究,组织爱心企业在总会的指导下建设养老院、护理院、老人公寓、慈爱医院等;健赞公司投入200万元,成立“罕见病救助公益基金”;内蒙古自治区朝聚眼科医院集团管理局投入启动资金100万元,成立“朝聚光明基金”,主要为贫困家庭白内障患者进行复明手术和治疗术后并发症,以及对贫困家庭儿童眼病患者进行救助;江西昌泰文化科技集团有限公司投入100万元,建立了以儿童先天性心脏病手术救助为主的“光明基金”。
此外,总会与美中慈善基金会合作开展了“慈善爱心医疗诊断设备捐赠项目”,将在三年内向偏远省份的县、乡级医院无偿捐赠价值人民币2.43亿元的医疗设备。总会还与山东新华医疗器械股份有限公司合作开展了“中慈CA医疗捐赠项目”,向基层医疗机构捐赠总价值1076万元的肿瘤放射治疗设备。
以上这些慈善基金和项目的建立,为总会今后的可持续发展开辟了更为广阔的空间。
(三)全面加强监督和新闻宣传工作,切实提高总会社会公信力
2009年,总会在加大财务监管力度、严格内部审计制度方面做出了努力。总会根据业务需要,及时更换了负责审计的会计师事务所;通过了民政部基金会管理委员会的年检;通过了审计署等各政府部门及会计师事务所的多次专项审计和抽查审计。各项审计均得到了审计单位的好评。随着“5・12”汶川地震灾后重建工作的进行,总会还重点对灾后重建项目的实施情况进行了严格的监督和审查,积极配合国家审计署对抗震救灾捐赠款物使用情况开展审计工作,两次向社会公示抗震救灾捐赠款物的拨付去向和使用进展情况,提高了总会捐赠款物的使用透明度。2008年下半年以来,总会在“5・12”汶川地震灾区的所有签约项目都进入了实施阶段,一些项目相继竣工或临近完工。为了便于捐赠者深入了解捐款的去向和使用情况,总会还组织部分捐赠者赴四川地震灾区对恢复重建项目进行了实地考察,赢得了捐赠者的充分肯定和高度赞誉。
2009年,总会在全面推进慈善宣传和理论研究工作方面迈出了坚实的一步。一是活动促宣传:这一年恰逢总会成立15周年,为了回顾15年来慈善事业的发展历程,同时鼓励先进、树立榜样,带动更多的社会人士投入到慈善事业中来,总会召开了“成立15周年纪念大会暨中华慈善事业突出贡献奖表彰大会”,在社会上引起了极大的反响。除此之外,总会还成功举办了“首届中华慈善新闻奖”评选活动、“2009中华慈善遂宁论坛”,起到了良好的舆论感召和理论引导作用。二是借项目带宣传:总会结合“微笑列车十周年纪念”、白血病救助等大型活动和项目,通过专题访谈、系列报道等形式,对项目实施情况进行宣传报道。总会还切实加强了对《慈善周刊》、《慈善》杂志和《中华慈善年鉴》等刊物以及中华慈善网的管理力度,积极参与和承担了《抗震救灾志》的编纂工作,推动了总会宣传和理论研究的工作进程。
2009年,总会继续将对外交流作为提升国际形象、扩大海外筹募成果的重要工作狠抓不放,积极参加各类对外交流活动,开展各类对外合作项目。一年来,总会领导会见了来自美国、尼日尔、澳大利亚、香港等国家和地区的慈善组织代表,组建代表团参加了第七届国际联合劝募协会亚太区域年会,并与海内外慈善组织达成了诸多合作协议,积极承担了总会作为国际联合劝募协会在中国内地唯一会员的重要职责,为今后拓宽海外募捐渠道、扩大国际合作领域奠定了基础。
二、2010年西南旱灾和玉树地震救灾情况
2010年以来,我国发生了多次严重灾害,特别是西南旱灾和玉树地震,给人民群众生命和财产安全造成了严重损失。
在西南旱灾捐赠行动中,总会及时公布捐款账号接收社会捐赠,并向受灾最为严重的云南和贵州两省灾区拨付共100万元专项救灾款。为号召社会各界向受灾地区捐献爱心,总会与中国红十字会共同主办了《抗旱救灾――我们在行动》大型电视公益晚会,香港凤凰卫视和内地十多家卫视进行了直播和转播。在这次抗旱救灾行动中,总会共接收社会专项捐款3411.47万元。目前,所有救灾捐款己分别拨付给云南、广西、贵州、四川、重庆等灾区。
4月14日,青海玉树地区发生7.1级地震。地震发生后,总会根据民政部启动的一级救灾响应迅速行动,启动救灾捐赠应急机制:总会各工作组按应急预案进入岗位;开通24小时热线;通过中央和地方各类媒体持续公告热线电话和捐款账号;号召全国团体会员单位一起协助政府做好抗震救灾工作。4月20日,、民政部、广电总局、中国红十字会、中华慈善总会五家联合主办“‘情系玉树,大爱无疆’抗震救灾大型募捐特别节目”,在全社会掀起了向玉树地震灾区捐款的慈善热潮。
总会开展抗震救灾捐赠接收工作后,收到了大量的捐赠。截至5月31日,总会累计接收捐赠款物15.08亿元。其中全国各地慈善会汇缴到总会账户的捐款为8.81亿元,总会自身筹募捐款5.70亿元,筹募物资折合人民币5717万元。捐赠物资已全部用于玉树地震灾区,捐赠资金己拨付450万元,其余捐赠资金待中央提出统一灾后重建部署意见后适时拨出。玉树抗震救灾过程中,总会共办理了4万多笔捐款手续。所有捐款明细全部通过中华慈善网、民政部网和大众媒体及时地向社会公示,保证了救灾工作的公开透明性。
总会全体工作人员的辛勤付出得到了党政领导机关和社会各界的认可和赞扬。4月29日,中央纪委副书记、监察部部长、中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组副组长马b同志来总会视察后,对总会的工作给予了高度评价。她说:“你们热情服务,在接收社会捐赠中有条不紊地做出反应,做到了有序、有效。中华慈善总会是有影响力、有公信力、声望很高的社会组织,在灾难救助方面和平时的慈善项目援助上公众和国外组织都很认可。”
三、几点认识和体会
(一)中国慈善组织的社会功能将逐步增强
纵观时隔两年的“5・12”汶川地震和“4・14”玉树地震,我们可以发现这两次抗震救灾工作呈现出几个显著的特点。一是,随着社会的发展进步,社会力量在重大灾难援助中的参与程度正在逐步提高;二是,社会力量在参与重大灾难援助时,正逐步走向规范化、常态化、制度化;三是,社会力量的规范化、常态化、制度化是与整个国家相关体制的调整和完善紧密相连的。而参与重大灾难救助,只是社会力量推动中国公益慈善事业发展的一个缩影,是在特殊情况下的一种集中表现形式。作为社会力量的凝聚者和传播者,慈善组织必将发挥越来越大的作用,成为政府构建社会保障体系、促进社会和谐的重要合作伙伴。在这种利好形势下,慈善组织应该牢牢把握发展契机,进一步提高自身能力,积极发挥应有的作用。
(二)准确定位是慈善组织的首要任务
当前中国的慈善事业突飞猛进,各类慈善组织如雨后春笋般涌现,慈善组织之间的竞争不断加剧,优胜劣汰将成为必然趋势。对于总会而言,认清大局、扬长避短、准确定位显得尤为重要。根据社会需要和自身条件,总会将在今后一段时期内重点做好以下几个领域的工作。一是,通过弘扬慈善理念、促进慈善立法,推动中国慈善事业宏观环境建设;二是,通过发展团体会员单位、加强理论指导和资源支持,推动中国慈善组织发展;三是,通过开展自身的慈善筹募和项目工作、探索新的慈善方式,打造中国优秀慈善组织样板;四是,通过利用自身优势、开展国际交流,拓宽海外筹募渠道、开展国际合作。
(三)加强自身建设是慈善组织的必由之路
总会成立16年来,始终不断加强自身建设。在过去的两年时间里,总会更是用实际经历验证了自身建设的重要性和必要性。“4・14”玉树地震是总会在经历了2008年汶川地震洗礼后的再一次考验。汶川地震抗震救灾工作告一段落以后,总会在认真总结抗震救灾经验的基础上,出台了重大自然灾害救灾捐赠预案,并开展了整体机构改革和制度建设。当玉树地震发生后,总会在应急机制的指导下,有力、有序地开展紧急救援、接收社会捐赠、接受社会监督等工作,受到了社会各界的认可和好评,展示了前进中的总会风貌。目前,随着社会公民意识的觉醒、慈善意识的提高,公众对于慈善组织的素质要求也越来越高。慈善组织必须存而思忧,心存紧迫感,加快自身建设的步伐。在今后的发展中,总会将注重引入企业化管理思想和制度,借鉴国内外优秀慈善组织的管理模式,提高慈善组织工作效率;加强队伍建设,打造专业化队伍;推动信息技术的应用,提高内部工作效能,并为公众参与慈善提供更便捷的渠道。
(四)提高社会公信力是慈善组织的立身之本
社会慈善组织公信力的强弱,是衡量现代社会文明进步的标志之一,更是慈善事业健康发展的根本保证。在加快体制建设、构建和谐社会、推进公平正义、坚持以民为本、发展公民社会的同时,加强社会慈善组织公信力建设显得尤为重要。社会组织作为非盈利机构,更要切实讲信用重自律。所以,未来要促进中国慈善事业的发展,最重要的任务之一就是要努力提高慈善组织的公信力,使公众信任慈善组织,能够放心地把钱物交给慈善组织。为此,慈善组织必须加强公信力建设,做到公开、透明、规范,使爱心产生效益和力量。
(五)重视舆论引导是慈善事业发展的重要条件
传媒作用非常重要。慈善理念、慈善模式、慈善机构和项目的公信力,都需要媒体来引导、阐述、公示。只有整个社会对于慈善事业有足够的认知和了解,对于慈善机构和项目有甄别的能力,中国的公益慈善事业才能健康有序地向前推进。传媒对于慈善事业的促进作用,需要积小胜为大胜,以量变引质变,一点一滴地渗透到公众的生活和内心中去。慈善组织应把舆论引导工作做在平时,重视与媒体之间的合作,提高慈善宣传的力度。只有这样,才会让捐款人在有捐款意愿时,能够在众多的慈善机构中作出明确选择。
四、下一步的工作计划和打算
2010年对于总会保持稳定发展、推动改革创新具有重要意义。过去的几个月里,在全体理事、团体会员单位和总会工作人员的共同努力下,各项工作进展顺利,取得了很大成绩。下一步,总会将着力做好以下三个方面的工作:
(一)抓好监督检查工作,保证灾后重建项目顺利实施
2010年是汶川地震灾后重建项目监督检查的关键一年,也是玉树地震灾后援建计划的第一年。要把落实灾后重建项目作为下一步的工作重点,进一步加强对项目的监督和管理,确保社会捐款的安全使用和灾后重建项目的顺利实施。总会将继续组织捐赠者到项目实施点进行实地考察。项目进行过程中和竣工后,要进行严格的财务审计和检查验收。同时,要动员地方力量和总会一起认真做好《汶川特大地震抗震救灾志》和《灾后重建志》的编纂工作,真实、全面地记录汶川地震抗震救灾行动,铭记在这一行动中体现出来的中国人民伟大的慈善公益精神。
(二)推进改革创新,探索发展慈善实业
要进一步解放思想,努力开展业务创新,积极探索慈善实业,提高慈善事业发展的根本动力。慈善事业要发展,除了全力做好传统意义上的慈善筹募和项目工作,同时也要发展自己的实业。要在政府的支持和国家法律法规的规定下,开拓进取,改革创新,积极联合民间力量,努力发展慈善医院、慈善养老机构等慈善实业,为中国的慈善事业探索出一条可持续发展的道路。
(三)加强工作交流,增强全国慈善组织合力
现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，总社和各级联社认真贯彻党和政府各项方针政策，克服国内外复杂环境和经济下行的多重困难，深化改革，锐意进取，城镇集体经济在多方面取得积极进展，省市联社经济平稳增长，结构调整转型升级步伐加快，发展质量稳步提升，联社职能创新、各项工作取得新的业绩。
总社和各级联社主要做了以下工作：
（一）及时反映诉求，积极争取政府对城镇集体经济的支持
总社在参与国务院部委有关行业发展规划、政策法规等重大举措的制、修订时，积极反映集体经济和集体企业的诉求，推动有利于集体经济发展的政策措施的出台和实施。在参与国家“十三五”规划的制定过程中，多次反映增加发展集体经济的内容，强调集体经济的作用，呼吁政府高度重视集体经济的改革和发展。在积极参与年度关税调整、产业指导目录修订等工作中及时反应和协助解决集体企业在经济运行中的突出问题和实际困难，所提调整出口税的建议大都被政府采纳，惠及一批集体经济领域的行业和企业。在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息反映集体企业经营困难、小微集体企业税赋负担重、集体资产权益保护不落实等实际问题，提出解决问题的政策建议。
总社通过来自集体经济领域的人大代表、政协委员反映集体企业经济运行中的突出问题，推动问题的解决。总社与全总中国财贸轻纺烟草工会联合组织对6个省市771家城镇集体企业进行了调研，形成了《关于部分省市轻工城镇集体企业发展状况及职工经济权益实现情况的调研报告》。提出五个方面的突出问题和四条解决问题的建议，调研报告报送中央有关部门，并在今年全国政协会上作为提案发言。
协调地方政府支持联社恢复机构和法人地位，近两年，河南、河北等省联社先后恢复了联社机构和事业法人资格。
各地联社加强与地方政府沟通协调，反映情况、提出建议。广东省联社采集1580多家城镇集体企业的资料数据和3000多名员工的调研问卷，对全省城镇集体企业员工劳动经济权益状况进行了分析评估，摸清一些地区员工养老、医疗保险覆盖率低，拖欠员工工资福利和社保金较为普遍等问题，及时向有关部门反映。
（二）加快结构调整，推进产业转型升级
总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励、推荐节能技术和清洁生产示范项目、编制技术标准体系、培育共建特色区域和产业集群等方面为城镇集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社坚持大力推进“两化”深度融合和互联网+，到2015年底，全省轻工联社系统共建立部级工业设计中心4个、省工业设计中心20个、部级企业技术中心14个；省联社注重发挥协会作用，积极推进家具和家电两个行业转型升级方案的实施。山西省联社结合全省7大产业发展战略，提出全省城镇联社系统和工美行业8条转型融合发展的路径。
创新驱动，加大新产品开发力度，大力培育新的业态。浙江省联社确定“二次创业”战略目标，跳出二轻发展二轻，积极寻找联社转型发展突破口，与专业创投机构合作合资增强联社融资能力，投资布局新兴产业。累计发行三期短期融资券，直接融资9亿元。五年间，省联社总资产从2011年初的43亿元增加到2015年末的73.3亿元，其中新兴产业的投资超过10亿元。2015年，联社营业收入50.6亿元，利润3亿元。
广东省联社加快主业转型升级，在工业园区尝试以微改造的形式，打造科技孵化园和文化艺术产业园。2015年，省二轻集团公司利润同比增长24.36%。
上海生产服务合作联社参股智能机器人制造公司，参与并发起设立工业4.0企业联盟，同时在经营农庄、生态旅游等方面取得突破。上海城镇联社系统一年内投入技术改造和技术创新资金1.02亿元，开发新产品174个，申报获得国家发明专利68项。
北京市联社加强对北京轻工集团公司转型指导服务，2015年，集团营业收入8亿元，利润总额3800万元，分别是2010年的3倍和2.3倍，通过投资股权收益实现了资产保值增值，经济运行步入良性循环。
江苏省联社为企业牵线搭桥，引进新技术，促进联社成员淘汰落后技术，提高产品档次。
吉林省联社一批新兴产业和现代服务业企业暂露头角，辽源市鸿图集团投入2.5亿元用于产品研发，高端动力电池通过检测并投入生产。白山市喜丰节水科技公司生产的产品用于农业智能灌溉，远销20多个国家。
新疆联社着重抓的生物发酵、葡萄酒、农副食品加工等产业，成为近年来发展最快的亮点产业。
（三）发挥优势特色，发展特色经济
各地联社在产业结构调整中结合自身优势，大力发展工艺美术、民族手工业、文房四宝等手工艺特色产业。
山东省联社2015年新增3个部级产业基地，目前全省特色产业集群和特色产业区域已发展到136个，成为区域支柱产业。联社共有61项工艺美术产品被列入“部级非物质文化遗产保护名录”。
广西自治区联社着力打造和培育特色区域品牌，建立7个部级行业特色区域，三个市县分别获中国编织工艺品之都、中国陶瓷名城、中国坭兴陶之都特色经济区域称号，建立了一批省级特色区域和民族工业园，促进了行业中小企业族群式发展。2015年，二轻特色产业工业总产值达到299亿元，同比增长35.1%。
山西省联社对企业挖掘传承非物质文化遗产、创新山西传统手工艺文化争取了政策和资金支持，以工艺美术集团为龙头，推进传统手工业、手工技艺、工艺美术向文化、旅游产业融合发展，引导工艺美术规模化、产业化。
青海省联社加大对全省民族手工制造业的扶持力度，加快手工地毯、热贡唐卡、堆绣等重点项目的实施。
北京工美集团找准自身的特色和定位，形成了玉器、景泰蓝、雕漆、象牙 “四大名旦”。近年来完成多项部级工艺品的设计生产任务， APEC会议三件礼品全部由北京工美承担；2015年由北京工美制作的中国政府为联合国成立70周年定制景泰蓝“和平尊”，永久陈列在联合国总部大厦内。
扬州工美集团发挥“中国传统工艺美术特色基地”平台作用，成功举办了10届中国玉石雕精品博览会、5届中国漆器艺术精品展、中国剪纸艺术精品博览会，连续举办4届全国工艺品交易会和2届中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会。
（四）深化改革，增强企业活力
广东省联社经过两年多的努力，全省城镇集体企业第三批改革试点基本顺利完成，纳入改革试点的100家城镇集体企业，通过改革、调整、解困取得明显成效的占53%。
上海生产服务合作联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制。
天津市二轻联社坚持抓好联社企业结构调整，有100多户困难的集体企业有序退出市场。
青岛市二轻联社以企业债务重组为突破口，全面推进企业改制，为企业化解债务5.17亿元，核销不良资产3.47亿元，利用土地出让政策获得3.1亿元改制成本资金，妥善安置职工1.2万人，创办了多个工业园区，资产总值增长58%，使一批企业重获生机。
新疆自治区联社通过积极创建民生工业示范基地带动就业，2015年，6个民生工业示范基地带动从业人员近6000人。
为使改革顺利进行，各地联社积极帮助企业解决实际困难，主动做好维护社会稳定工作。2015年，吉林省联社系统接访300批次，4000人次，有效处置上访案件200余起。同时积极帮助企业解决改制成本的资金缺口，成功地推动了3户企业改革改制，对停产多年的企业，帮助近700名职工自谋职业。广东省联社先后接待各地城镇集体企业职工上访37次，将矛盾化解在联社组织系统内，同时，利用整合的剩余集体资产对已关停的企业员工进行安置，确保一方平安。北京市联社所属企业吸纳300余人再就业。
（五）加强集体资产监管，依法维护集体资产权益。
北京市联社强化监管职能，盘活存量资产，探索包括抵押融资、投资置业、合资合作、资产置换、扩建增容、优化配置等多种形式增加资产价值。上海城镇联社按照“严格管理、规范运作、优化配置、科学运作”的原则，完善联社集体资产投资管理制度，加强对全资企业和参股企业的管理监督，做好对外投资的清理调整，成立投资基金，加强资产运作，盘活存量资产，并指导区（县）联社加强对集体资产权益的保护。广东省联社推广普及城镇集体企业剩余资产的“管区”模式，加大剩余资产整合力度，实行统一管理、统一运营，实现集体资产保值增值。福建省工艺美术行业发展促进中心对省二轻集体联社进行清产核资，向政府提出明确省二轻联社作为集体资产管理主体的意见建议，报省经信委审定。福州市联社在2015年新一轮机构改革中，经过积极争取、努力工作，机构得以保留，服务范围和职能得到强化，获得对直属集体企业和集体资产的监督管理的授权。河北省联社在改制中积极对联社资产开展确权维权工作，探索资产运作方式。
（六）创新职能，提高联社服务能力
搭建服务平台，提升服务能力。广西自治区联社以展会、项目申报、大师精品工程、产业集群建设等为载体，完善工艺美术行业发展服务平台建设。吉林省联社借助中小企业服务平台和行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，帮助企业开拓就业门路。天津城市集体经济联合会积极开展为集体企业的政策法律服务，2015年，列入政府购买服务项目。上海嘉定城镇联社构建和打造“科技、创业、金融、信息、培训”五大平台，为促进企业的创新发展提供有力的服务支持。山西省联社发挥省工艺美术馆、黄河美术馆的作用，为手工业、工艺美术行业的发展搭建平台，2015年9月，成功举办了“第二届山西文化产业博览交易会”，博览交易会期间组织召开了东北、华北、西北省市区工美行业协会合作组织联谊座谈会，促进相互合作交流。
把人才培养作为公共服务平台的重要内容。总社组织内控理论培训、反价格垄断培训等各类培训，与有关协会共同举办职业技能竞赛活动。江苏省联社建立行业专家库，将省内一大批资深的手工业专家凝聚起来，为职业技能评比、行业技术咨询、技术服务等发挥重要作用，同时也为政府有关部门决策提供重要参考依据。山东省联社与有关部门联合主办了“技能兴鲁”职业技能大赛，开展职业技能鉴定，培养选拔行业高技能拔尖人才。广西自治区联社举办大师培训班，采取多种方式完善本土工艺美术人才培养的长效机制。山西省联社努力营造人才培育和传承的良好氛围，通过举办职业技能大赛创建传统工艺大师创新工作室，培养扶持能工巧匠。
发挥组织、协调作用，推动多种形式联合发展。北京市联社积极开展与江苏省联社的经济合作，探索新型的贸易合作方式，2015年，合作业务收入大幅度增长。上海生产服务合作联社加强联社系统内的近1600家企业之间的交流沟通与联合发展，引导系统内企业资源整合、优势互补，实现共建共赢。吉林省联社利用挂靠工信厅、工信局（经济局）行政资源优势和自身组织资源优势，指导企业加大技改和项目建设力度。
（七）加强宣传与交流，扩大城镇集体经济影响力
总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，在理事会上对优秀论文进行颁奖。上海城镇联社利用各种媒体积极开展联社形象宣传，统一使用联社标识，组织力量编辑了联社改革发展和党建联建两本文集，产生了较好的社会影响。
2015年11月，总社组团赴土耳其参加了国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟及与会国家合作社组织领导进行了广泛的接触和交流，扩大了总社的国际影响，加强了国际交流与合作。
各位理事：一年来取得的成绩来之不易，这是总社、各级联社和城镇集体企业贯彻落实党和国家一系列方针政策的结果，是各级党和政府及有关部门加强领导、大力支持的结果，是全系统广大员工齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表中华全国手工业合作总社向集体经济战线全体员工表示崇高的敬意！向关心支持集体经济改革发展的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！
二、“十三五”时期面临的形势和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键阶段。我国城镇集体经济处于机遇和挑战并存，机遇期的内涵发生深刻变化的发展环境。
当前世界经济深度调整，复苏乏力，国内经济在合理区间继续下行，企业分化加剧，风险隐患上升。集体经济既面临新常态下我国经济速度变化、结构优化、动力转换带来的共性问题，又面临集体经济的法规和管理体制不健全，集体资产出资人难以依法确定，支撑集体企业改革发展的政策不完善，历史遗留问题和新产生的问题相互交织等特性问题和实际困难。同时，集体经济仍处在重要的发展机遇期，集体经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，党和国家毫不动摇地鼓励支持集体经济、合作经济发展的方针政策没有变，一系列深化改革的举措为集体经济发挥自身优势、开创新的优势注入了强大动力。消费需求和消费升级，智能化、个性化、定制化生产和服务的发展趋势，“一带一路”等国家战略，“大众创业、万众创新”和“互联网+”带来的产业组织结构、商业模式的改变，给集体经济带来巨大的发展空间。
我国城镇集体经济经过多年改革开放，特别是应对世界金融危机以来的艰辛探索和转型创新，由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡多元结构管理体制，由联社单一模式转向多样化管理模式，集体经济的结构调整取得积极进展，制度和机制优势和产业特色进一步呈现，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理水平，积累了新形势下集体经济改革发展的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。
城镇集体经济同轻工业关系密切，围绕国家“十三五”规划和《中国制造2025》，工信部组织编制的《轻工业发展规划》明确今后五年主要目标任务，突出保持平稳较快增长，推动迈向轻工强国，深化创新引领作用，推进两化深度融合，加快结构调整，加强质量品牌建设，全面推广绿色制造，实施工业强基工程，统筹国内国外市场，提高企业走出去水平等重点工作，这些同样是集体经济今后五年发展的主要任务。
“十三五”时期，城镇集体经济的改革发展和总社、各地联社自身改革发展的任务十分艰巨，我们要高举旗帜，深化改革开放，发挥优势特色，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领产业转型升级，不断提升总社和各地联社的服务能力和经济实力，走出一条持续健康发展之路，要着力做好以下工作。
（一）坚持我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济
集体经济作为我国基本经济制度的主体组成部分，是中国特色社会主义的重要力量，是适应我国长期处于社会主义初级阶段，充分调动劳动者积极性，促进生产力发展的重要实现形式。高举中国特色社会主义伟大旗帜就必须毫不动摇地坚持和完善我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济。
在我国发展的各个阶段，集体经济、合作经济都发挥了不可替代的重要作用。在计划经济年代，集体经济为缓解商品短缺，繁荣市场，解决就业做出了重要贡献，改革开放高速发展阶段，集体经济恢复和发展自身优势，改造发展了皮革、文体用品、日用小商品等一大批传统产业，培育发展了家电、塑料等一大批新兴产业，传承振兴工艺美术、室内装饰等同文化创意融合发展的产业，创造和发展了一批新型集体企业，为我国建立社会主义市场经济，促进经济社会发展做出了巨大贡献。
我国经济进入新常态，集体经济的制度、机制优势和强大生命力没有改变，仍然是我国经济社会发展的重要基础、重要依托和重要支撑，发展多种形式的集体经济、合作经济仍是总社和各级联社的中心任务。我们要巩固发展经多年深化改革所取得的成功做法和宝贵经验，继续探索城镇集体经济联合、合作的运行模式和有效方式，进一步发挥劳动者劳动联合和劳动者资本联合、劳动和资本利益共享的特点，紧紧围绕提质增效、转型发展，利用市场机制推动资源整合、资本融合，促进集体资本合理流动和优化配置，探索集体资本参与发展混合所有制经济的有效方式，积极发展多种形式的集体经济和合作经济。
（二）发挥优势和特色，加快结构调整和发展方式转变
发挥集体经济机制灵活、适应性强的特点，不断提升自主创新能力，以消费者为中心、以互联网+为依托扩大有效供给，针对中低端产品过剩、高端产品供给不足的问题，加大供给侧的结构性改革，围绕新常态下需求结构变化，加快产品、产业结构调整，适应消费者对产品和服务的需求，拓展使用功能，提高智能化水平，增加产品技术、艺术含量，培育消费新热点、新业态，满足和创造多元化、个性化、定制化消费需求。
引导和支持企业建立和完善科技创新体系，用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，从自身实际出发，加强产学研用合作，制定解决发展难点、关键问题，推动绿色发展，实施质量和品牌振兴战略的技术路线和具体方案，不断促进企业提质增效，提升核心竞争力。
针对集体经济中小企业多、劳动密集的特点，推进企业组织结构调整，支持有市场需求的优势企业和成长中企业做大做强，发展一批专业化、特色化经营企业和“小巨人”企业，培育发展特色区域和产业集群，实现大中小企业协同发展，大力发展生产性、生活业，推动服务产品、服务模式创新。充分应用互联网技术为消费者参与互动以及相互技术合作、产业融合提供公共服务平台和技术支撑平台。
（三）繁荣工艺美术，推进手工艺特色产业融合发展
我国工艺美术传承着中华民族优秀文化和精湛技艺，随着全面建成小康社会的进程，日益显示其巨大的经济社会价值和文化艺术价值。发展工艺美术、手工艺特色产业是总社和各地联社重要职能，我们要紧抓机遇，迎接挑战，认真履职，推动工艺美术、手工艺特色产业再上台阶、再创佳绩。
坚持保护传承和创新发展相结合，传统工艺与现代科技、时代元素相融合，满足物质需求和精神文化需求相统一，作品创新同市场运作、产品产业化相结合。巩固发展在设计理念、创作、生产方式、商业模式等方面的创新成果，运用“互联网+”信息技术平台推进工艺美术同文化创意产业、教育、旅游等诸多相关产业的融合发展，创造出更多的优秀作品和精品，进一步提升优秀企业、特色区域、产业集群的带动引领作用，使传统工艺美术焕发新的活力。
健全完善各类各级工艺美术、手工艺技艺人才的使用、培养、评价和激励体系，规范创意和设计竞赛活动和作品展示活动，完善技艺人才职称评定，妥善协调同相关行业协会的关系，积极参与做好工艺美术大师推荐评审工作。
（四）深化总社、联社改革，提升持续发展能力
随着我国经济体制改革和政府机构改革的进程，总社和各地联社在管理体制上呈现多种形式。“十三五”期间，总社和各地联社进入深化改革新阶段，中轻联列入第二批全国性社团脱钩改革，涉及总社等事业单位的改革。深化总社、联社改革，提升持续发展能力是我们必须高度重视、缜密安排、稳步推进、务求实效的重大问题。
总社和各地联社是城镇集体工业联合经济组织，总社成立近60年来，每次代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示。历次政府机构改革，总社机构都予以保留。近年来，总社和各地联社积极创新职能，采用争取政府支持，承接政府委托职能，密切同行业组织、优势企业的联合、融合等多种方式壮大经济实力，增强服务能力，有效地促进了城镇集体的发展和自身的建设。
我们要认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。
一是始终高举旗帜，认真履行职能，依法维护集体资产权益，推进城镇集体持续健康发展。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。以高度责任感推动政府有关部门采取有效措施，确保集体资产保值增值，防止集体资产流失和损失，监管到位、履职到位。
二是因地制宜，分类指导，确定有利于集体经济发展的改革方案。按照行业协会商会与行政机关脱钩总体方案以及《全国供销合作总社综合改革方案》精神，根据总社和各地联社管理体制、单位属性、发展状况等不同情况，本着最大限度有利于集体经济发展和总社、联社自身发展的原则，选择适合自身实际的具体改革方案，不搞“一刀切”，不追求一步到位。允许不同发展水平的联社选择参公管理、企业化管理、同行业协会合并或协同发展等多种方案。要广泛听取广大员工的意见，切实解决深化改革的实际问题和具体操作中可能遇到的难点问题，把工作做细、做实，积极稳妥推进改革，取得好的效果。
三是加大创新职能力度，努力构建新的凝聚力和竞争力。积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，进一步扩大视野，拓宽服务范围，增强服务功能，以集体资本为纽带创新指导协调服务职能，扩大联合合作，加强信息、科技、金融等公共服务平台建设，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。
四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。
（五）维护集体资产合法权益，改善集体经济发展环境
充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。
总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入调查研究，开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济多种实现形式等新情况、新问题的研究，借鉴一些地方和单位解决难点问题的实践经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，向政府提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决，为城镇集体经济的改革发展创造良好条件和环境。
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年上半年经济运行总体平稳，稳中有进，但也必须看到今年面临国际形势复杂多变，不稳定不确定的因素依然很多，国内结构调整的阵痛和经济下行的压力还在持续。
我们要按照中央经济工作会议的决策部署和政府工作报告总体安排，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，巩固发挥集体经济的优势和特色，加大供给侧结构性改革力度，加快转型发展，提升集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的服务能力和经济实力，重点做好以下工作：
（一）密切跟踪经济运行情况，促进集体经济平稳增长
进一步深入调查研究，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强不同类型企业和地区经济运行分析，围绕质量和效益，发挥优势企业、优势项目的带动作用，分析研究企业经营活动中的实际问题和困难，最大限度防范经营风险。
积极组织推动政府有关简政放权、减轻企业负担、支持小微企业发展、支持企业出口等各项政策措施的落实，认真研究新情况，及时反映在实施政策中遇到的实际问题，提出有针对性的解决新的实际问题的政策措施建议，促进集体经济平稳较快发展。
（二）开展“三品”专项行动，扩大有效供给
认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，从政府深化供给侧结构性改革中获取转型发展新动力。
努力改善产品和服务供给，促进供给和需求有效对接，扩大有效供给。围绕消费者的体验和需求，优化产品结构、技术结构和产业结构，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，着力开发具有自身优势和特色的产品，培育发展自主品牌，提升自主品牌的影响力。
发挥企业创新主体作用，加强产学研用相结合的创新能力建设，融入国家和地方“十三五”发展规划的重点工程项目，促进解决产业和行业发展的核心技术和关键问题，用先进适用技术改造发展传统产业，推动集体企业同相关单位的经济合作和融合发展。针对生产经营过程的瓶颈和短板，加大企业技术改造力度，加强联合攻关，促进两化深度融合，积极运用互联网+推进智能制造和生产方式、商业模式的创新。
加快现代服务业发展。总结发展各地近年来在服务业发展方面的成功做法，进一步拓宽服务范围，增加服务内容，提高生产的专业化水平和生活业的精细化水平。
（三）加强公共服务平台建设，提升服务能力和水平
近年来总社和各地联社在加强公共服务平台建设方面做了大量富有成效的工作，我们要在认真总结的基础上发扬光大，并结合新一年的要求不断完善。
一是要认真做好今年促进集体经济发展的服务企业、服务政府、服务社会的工作。认真做好科研和技改专项、清洁生产示范等项目的申报和实施，培育发展特色区域和产业集群，组织开展各类各级技能大赛，举办行业、地区博览会、论坛，依据政府规定或委托，组织开展科技、优秀设计、管理现代化等方面的奖励、人才培养、技术专业职称职务和荣誉职务的评定，组织开展信息，宣传优质产品、优质品牌、优势企业，帮助企业拓宽市场、应对贸易摩擦、维护消费者和企业合法权益等活动，通过加强公共服务平台建设不断提升总社和各地联社的服务能力和服务水平。
二是加强总社、各地联社内外之间和相互之间的经济合作交流的公共服务平台工作，本着有利于集体经济发展，有利于壮大总社和各地联社的经济实力和合作共赢、优势互补的原则，加强资本融合、资产整合，总社要积极为相关合作、交流创造平台，提供服务。
三是要进一步加强信息统计、标准化、知识产权保护等基础工作，切实发挥这些基础工作对促进集体经济发展的作用。
四是进一步加强集体经济理论研究和改革发展实践及成果的宣传交流。结合明年总社成立60周年纪念活动的筹备工作，加强对城镇集体经济发展的历史经验和改革开放以来先进典型的宣传，增进党政机关和社会各界对城镇集体经济历史沿革和现实状况了解和理解，扩大集体经济的影响力，进一步加强集体经济在新型城镇化进程中的地位和作用的理论研究和实践探索，促进集体经济持续健康发展。
（四）加大人才培养力度，增强组织保证和人才支撑
人才队伍建设是集体经济和总社、各地联社发展的根本保证，在经济转型、领导班子新老交替的进程中这一问题尤为迫切。要针对本地区、本单位具体情况加强总体谋划，按照问题导向突出重点的要求加大人才培养力度。
一是要积极配合主管部门加强领导班子建设，推荐选拔热爱集体经济、熟悉集体经济，想干事、能干事、能干成事的优秀人才，特别是优秀年轻人才，充实进领导班子。
二是聚集行业和产业发展急需的专业和技能人才，激发人才创新、创业动力，完善人才脱颖而出、茁壮成长的激励机制和环境。
三是按照国务院国发（2013）19号文和工信部的要求，认真做好中国工艺美术大师的评审的承接和实施工作，总社同中国轻工业联合会合署办公，各地工艺美术协会不少是各地联社的成员单位，关系密切。最近我们正与人力资源和社会保障部联系，制定分级遴选、规范运作的具体意见，在此基础上制定评选工作方案，积极稳妥推进这项工作，确保评选的质量。
（五）认真研究解决总社和各地联社深化改革中的实际问题
今年下半年开始的行业协会与行政机关脱钩改革第二批试点工作中，总社将面临同中轻联之间管理体制改革的问题，各地联社随着地方政府改革措施的落实和联社领导班子新老交替等变化，也面临自身建设的实际问题。历史遗留的问题同各地不尽相同的现实问题交织在一起。我们必须以高度的责任感和对政府相关方式、政策的深入理解，对集体经济、总社、联社历史和现实情况的深入了解，认真研究，稳妥处理深化改革中的实际问题，要着力把握以下几点：
一是要依法维护集体资产不流失，确保集体企业和员工的合法权益。
二是要把有利于集体经济发展，有利于员工发展作为基本原则，从本地区、本单位实际出发，确定集体经济管理体制和总社、联社管理的具体模式，不搞一刀切，不追求上下统一。
三是坚持把发展放在首位，正确处理改革发展稳定的关系。始终把发展经济、提升经济实力和服务能力放在首位，以有效有为的业绩保证改革的深入和单位的平稳。坚持走内涵发展之路，依靠不断提升自身素质特别是加强人才队伍和领导班子建设为持续发展提供保证。
四是积极争取政府及有关部门了解和支持，及时汇报情况，加强沟通，主动提出合理建议，促进实际问题的妥善解决。
一、报告主体
村（社区）自治组织、集体经济组织、村（居）务监督委员会、群团组织和其他经济组织、社会组织，应当向村（社区）党组织（专指党委、党总支部、党支部，下同）报告工作。村（社区）自治组织主要是指村（居）民委员会、村(居)民小组，村（社区）集体经济组织主要是指村（社区）集体经济联合社、村(居)民小组经济合作社，群团组织主要是指村（社区）团支部、村（社区）妇联、村（社区）工会小组等，其他经济组织主要是指村（居）民专业合作社等，社会组织主要指村（社区）理事会、接受社区管理指导的小区业主委员会等。
二、报告方式和时间
主要分为定期报告和即时报告两种方式。
（一）定期报告。每半年，各类基层组织要向村（社区）党组织汇报一次。其中每年第一季度汇报上年度全年工作开展情况(可结合年度党建述评考工作开展)，当年7月汇报上半年工作开展情况。报告采取书面报告形式，由基层组织撰写工作报告递交村（社区）党组织，并由村（社区）党组织书记主持召开村（社区）“两委”班子联席会议，听取基层组织负责人现场汇报。参会人员还应包括：党员代表、村（居）民代表、镇驻村工作队成员、村（社区）第一书记、党建指导员。召开会议前，要制定会议方案报镇党委备案同意。
（二）即时报告。主要是日常工作中遇到突发情况、重大问题或紧急事件，由基层组织负责人向村（社区）党组织书记进行报告；党组织书记未能及时联系上的，可向党组织其他班子成员报告。
三、报告内容
（一）定期报告内容
自治组织中的村（居）民委员会主要报告如下内容：1.班子建设情况；2.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村（居）民合法权益，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动情况；3.召集村（居）民代表会议，执行村（居）民会议和村（居）民代表会议的决定、决议情况；4.依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产、管理本居民委员会的财产情况；5.支持和开展公共事务和公益事业情况；6.依法调解矛盾纠纷，维护社会治安情况；7.履行工作职责及在班子建设等方面遇到的问题和困难；8.下一步工作设想。
村（居）民小组主要报告如下内容：1.主要工作，包括乡村振兴、社会稳定、乡风文明、资源管护等，以及其他需要报告的情况；2.存在问题，主要是开展工作过程遇到的各种困难，以及其他影响发展、稳定的情况等；3.工作计划，主要是对下一步的工作设想等。
村（社区）集体经济组织主要报告内容：1.当年集体经济收入和支出情况；2.经营性项目发展情况；3.发展集体经济遇到的困难和设想等。
村（居）务监督委员会主要报告内容：1.监督农村（社区）经济社会事务民主决策情况；2.监督农村（社区）集体资金、资产、资源管理情况；3.监督村（居）务公开制度落实情况；4.监督农村（社区）工程项目实施情况；5.监督村（居）民委员会成员、村（社区）集体经济组织相关负责人、村（居）民小组长和由村（居）民或者村（社区）集体等承担误工补贴人员廉洁履职情况；6.维护村（居）民监督权益的情况；7.存在问题及意见建议。
群团组织主要报告内容：1.当年组织建设情况；2.主要工作，包括履行各自章程时应该向党组织报告的情况；3.存在问题及工作设想。
村（居）民专业合作社等其他经济组织主要报告内容：1.当年合作社生产经营情况；2.合作社发展过程中遇到的困难及设想。
村（社区）理事会及其他社会组织主要报告内容：1.当年开展各项活动情况；2.组织建设发展过程中遇到的困难及设想。
各类基层组织作定期工作报告时，须经过集体研究通过后方可报告。
（二）即时报告内容
自治组织中的村（居）民委员会如遇以下情况应即时报告：1.班子建设情况；2.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村（居）民合法权益，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动情况；3.召集村（居）民代表会议，执行村（居）民会议和村（居）民代表会议的决定、决议情况；4.依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产、管理本居民委员会的财产情况；5.支持和开展公共事务和公益事业情况；6.依法调解矛盾纠纷，维护社会治安情况；7.其他应即时报告的情况。
村（居）民小组如遇以下情况应即时报告：1.本村（居）民小组村（居）民有因重大伤病住院治疗、有家属去世、有因重大自然灾害或意外事故遭受重大损失等情况；2.本村（居）民小组的水、电、路等公益性基础设施因重大自然灾害或事故灾害受到损毁的情况；3.本村（居）民小组的自然资源、生态环境等受到人为破坏的情况；4.与本村（居）民小组村民或集体利益有关并可能引起矛盾纠纷或群体性事件的情况；5.其他应即时报告的情况。
村（社区）集体经济组织如遇以下情况应即时报告：1.集体资源资产资金受到侵占、流失等情况；2.集体经营性项目发生变化的情况；3.利用集体资源资产资金开展经营性项目的情况；4.其他应即时报告的情况。
村（居）务监督委员会如遇以下情况应即时报告：1.监督农村（社区）经济社会事务民主决策情况；2.监督农村（社区）集体资金、资产、资源管理情况；3.监督村（居）务公开制度落实情况；4.监督农村（社区）工程项目实施情况；5.监督村（居）民委员会成员、村（居）集体经济组织相关负责人、村（居）民小组长和由村（居）民或者村（社区）集体等承担误工补贴人员廉洁履职情况；6.维护村（居）民监督权益的情况；7.其他应即时报告的情况。
群团组织如遇以下情况应即时报告：1.履行各自章程规定的职责时遇特殊情况需要即时报告的；2.其他应即时报告的情况。
村（居）民专业合作社等其他经济组织如遇以下情况应即时报告：1.合作社经营过程遇到影响生产经营的紧急情况；2.其他应即时报告的情况。
村（社区）理事会及其他社会组织如遇以下情况应即时报告：1.按规定在登记注册社会组织之前需要报告的事项；2.成功登记注册成立社会组织的情况；3.组织开展涉及集体和群众利益的活动情况；4.其他应即时报告的情况。
针对即时报告内容，重大紧急情况须第一时间报告，其他情况要在3个工作日内报告。
四、相关要求
各村（社区）党组织听取其他各类基层组织报告情况，应及时报告镇党委，并按以下程序办理。
（一）针对定期报告，要建立报告档案，做好会议记录，重要情况要向镇党委报告并做好材料归档保存。
（二）针对即时报告，在村本级可以处理的，应按有关规定要求给予及时处理；影响较大，需要向上级报告的，应即时向驻点本村的镇领导和镇党委报告。党组织收到的即时报告内容，应做好登记备案和应急处理。
2001年上市公司年度会计报表审计中，共有159家上市公司被注册会计师出具了非标准无保留审计意见的审计报告。非标准无保留审计意见的审计报告包括带说明段无保留意见、保留意见、否定意见和拒绝表示意见的审计报告。这些非标准无保留审计意见涉及的事项主要包括：(1)上市公司持续经营能力存在重大不确定性；(2)资产减值准备计提的金额难以估计；(3)会计政策、会计估计变更及重大会计差错更正；(4)控股股东和其他关联方占用上市公司资金；(5)强调某一重大事项。从审计报告的质量看，大多数会计师事务所出具的审计报告意见类型定性准确，用词规范，便于理解和使用。但也有一些审计报告意见类型定性不准，逻辑不清，表述不当，用词晦涩，难以理解和使用。某些会计师事务所在独立性方面存在问题，不按独立审计准则的要求出具审计报告。比较突出的现象是，以拒绝表示意见或保留意见代替否定意见，以保留意见代替拒绝表示意见，以带说明段的无保留意见代替保留意见或拒绝表示意见。
从我们的分析看，由于证监会在2001年底了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第14号--非标准无保留审计意见及其涉及事项的处理》，对于上市公司拒绝就明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定的事项做出调整，或者调整后注册会计师认为其仍然明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定，进而出具了非标准无保留审计意见的，证券交易所应当在上市公司定期报告披露后，立即对其股票实行停牌处理，并要求上市公司限期纠正。在这种压力下，上市公司规避非标准无保留审计意见的动机明显增强，会计师事务所面临的压力也大大增加。某些会计师事务所在能够确定被审计单位明显违反会计准则和会计制度的情况下，不再执行必要的审计程序，以审计范围受到限制为由出具保留意见或拒绝表示意见的审计报告，甚至出具带说明段无保留意见的审计报告。这样一来，就回避了对上市公司是否明显违反会计准则和会计制度发表意见。当然，根据有关部门的核查，某些会计师事务所出具的标准无保留意见审计报告同样存在着一定问题，这种报告的隐蔽性更大，给会计报表使用者带来的危害也更大。为此，我们进一步研究了2001年上市公司的159份非标准无保留审计意见的审计报告，并对2001年之前的审计报告进行统计分析。现对其中的几个共性问题提出我们的看法与大家讨论，并就如何出具审计报告谈一些意见。需要说明的是，这些问题并不针对哪一家会计师事务所，而是希望通过讨论，引起大家对这些问题的注意，使审计报告质量在以后年度得到进一步的改善和提高。
关于持续经营能力问题
1997年到2001年约有150份审计报告明确提及了上市公司的持续经营能力问题，其中55份为拒绝表示意见，4份为否定意见，61份为保留意见，30份为带说明段无保留意见。
许多会计师事务所在带说明段无保留意见或在保留意见段之后增加说明段提及持续经营能力问题，也有相当一部分会计师事务所在拒绝意见的审计报告中提及持续经营能力问题，极少部分会计师事务所在否定意见的审计报告中提及持续经营能力问题。
许多会计报表使用者反映，一些上市公司的持续经营能力问题及其披露并不存在显著差异，而会计师事务所在审计报告说明段中的表述也不存在显著差异，但审计意见类型却差异很大。把持续经营能力问题简单地放在意见段之后，或等同于审计范围受到限制，出具保留意见或拒绝意见的审计报告，致使审计报告的有用性受到，甚至产生误导作用。持续经营能力问题实际上是一个重大不确定事项。对不确定事项，我们可以进行如下分析。
1.不确定事项不等于审计范围受到限制。不确定事项包括或有事项，但范围比或有事项大，主要是过去交易或事项形成的一种状况，其结果须通过未来事情的发生或不发生予以证实。任何不确定事项都包括两个方面：一是已经发生的事项，二是尚未发生的事项。注册会计师对已经发生的事项有可能获取充分、适当的审计证据，而对尚未发生的事项则无能为力，审计证据有可能在将来才能获取。因此，不确定事项并不等于审计范围受到限制。不能遇到不确定事项，就简单地出具保留意见或拒绝发表意见的审计报告。
2.不确定事项不等于被审计单位没有遵守准则和会计制度。不确定事项与被审计单位没有遵守企业会计准则和会计制度是两码事。如果被审计单位按照会计准则和会计制度对不确定事项进行了适当会计处理和披露，就不算违反企业会计准则和会计制度。
持续经营能力是比较复杂的不确定事项。如果被审计单位在会计报表中进行了适当披露，注册会计师应出具无保留意见的审计报告，并在意见段之后增加说明段，描述导致对持续经营能力产生重大疑虑的主要事项或情况以及管理当局拟采取的改善措施。如果被审计单位未在会计报表中进行适当披露，注册会计师应当出具保留意见或否定意见的审计报告，并在意见段之前的说明段中描述导致对持续经营能力产生重大疑虑的主要事项或情况，以及持续经营能力存在重大不确定性的事实，并指明被审计单位未在会计报表中进行适当披露。
3.如果认为被审计单位编制会计报表所依据的持续经营假设不再合理，而被审计单位仍按持续经营假设编制会计报表，注册会计师应当出具否定意见的审计报告。如果认为被审计单位编制会计报表所依据的持续经营假设不再合理，且被审计单位已按其他基础重新编制了会计报表，注册会计师应当按照《独立审计实务公告第6号——特殊目的业务审计报告》的规定办理。
4.如果被审计单位存在可能导致注册会计师对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况，但管理当局拒绝就持续经营能力作出书面评价，而会计报表仍按持续经营假设基础编制，注册会计师应当出具保留意见或否定意见的审计报告。
关于对重大事项强调问题
2001年上市公司年度会计报表审计中，共有124份非标准无保留意见的审计报告在意见段之后增加了说明段，其中97份为带说明段无保留意见的审计报告，27份为意见段之后带说明段的保留意见的审计报告。涉及的事项主要包括八项减值准备计提、未决诉讼、大额逾期借款、持续经营能力、重大交易事项的手续不完备、关联方占款以及为关联方担保等关联交易、资产重组、提及其他注册会计师、前任注册会计师或专家的工作、补贴收入、非经常性损益、一次性交易取得的收入占主营业务收入比重较大、会计政策和会计估计发生变更等。上述事项固然属于重大事项，然而有些事项放在意见段之后的说明段是不合适的，需要实施必要的审计程序，把问题搞清楚。为了规范注册会计师出具带说明段的无保留意见和保留意见的审计报告，我们在近期修订的《独立审计具体准则第7号——审计报告》中明确规定，当存在下列情形之一时，注册会计师应在无保留意见或保留意见审计报告的意见段之后增加说明段：(1)强调有关持续经营的重大事项；(2)存在可能会计报表的重大或有负债；(3)会计政策、会计估计发生变更且对会计报表产生重大影响；(4)与已审计会计报表一同披露的其他信息与已审计会计报表存在重大不一致；(5)更新前期审计意见；(6)强调某一重大事项(持续经营除外)。注册会计师应当在说明段中指明，“此外，我们提醒会计报表使用者关注……。本段并不构成对会计报表的任何保留，也不影响已发表的审计意见类型”。通过采取这样的措施，一方面可以明确注册会计师的法律责任，在一定程度上遏制某些会计师事务所以描述事项代替发表意见的行为，防止把本应发表保留甚至否定意见的事项放在意见段后表述，另一方面也可以提醒会计报表使用人更加明确地理解审计报告的意见类型。此外，我们还在起草的《注册会计师执业规范指南第5号——审计报告(试行)》中作出了一些禁止性的规定，限制把某些事项放在意见段之后的说明段中作出表述。
关于资产减值准备计提问题
2001年上市公司年度会计报表审计中，约有50份非标准无保留意见的审计报告涉及了上市公司的资产减值准备问题，其中28份为带说明段无保留意见，10份为保留意见，12份为拒绝表示意见。在各项资产减值准备中，涉及坏账准备的比重较大，有41份，短期投资跌价准备2份，存货跌价准备7份，长期投资减值准备9份，固定资产减值准备4份，无形资产减值准备2份，在建工程减值准备4份，委托贷款减值准备2份(有的审计报告涉及若干项减值准备)。此外，还有若干份审计报告仅仅提及了应收款项本身，未明确提及减值准备问题。
从来看，上市公司对资产减值准备的计提出现了两种倾向，一种倾向是出于增发、配股或保持业绩的需要，少提或不提资产减值准备，另一种倾向是为以后的资产重组、扭亏为盈、保住上市资格或避免ST处理打基础，而多提资产减值准备。从50份非标准无保留意见的审计报告来看，有相当一部分师事务所仅在意见段之后的说明段中描述了被审计单位计提减值准备的事实，而未对减值准备计提的充分性与合理性作出实质性判断；还有一部分会计师事务所以审计范围受限从而无法获取充分、适当的审计证据为由，同样未对减值准备计提的充分性与合理性作出实质性的判断。应当指出的是，资产减值准备计提属于会计估计而非不确定事项。这种现象的出现固然与上市公司编制虚假财务报告的动机以及资产减值准备计提的复杂性有关，但也反映了某些会计师事务所独立性存在、未能勤勉尽责的情况，从而为会计报表使用者提供的信息有用性大大降低，浪费了资源。
为了进一步规范出具恰当的审计报告，我们在近期起草的《注册会计师执业规范指南第5号--审计报告(试行)》中明确规定：(1)如果认为被审计单位管理当局作出的重大会计估计是合理的，并进行了适当披露，注册会计师决定出具无保留意见的审计报告时，不应在审计报告的意见段之后增加说明段对重大会计估计事项作出强调；如果管理当局作出了重大会计估计变更，且变更是合理的，并进行了适当的披露，注册会计师应当在审计报告的意见段之后增加说明段，以强调说明有关会计估计的变更事项及其对会计报表的。(2)如果认为被审计单位管理当局作出的重大会计估计不合理，注册会计师应当出具保留意见或否定意见的审计报告。(3)如果审计范围受到被审计单位或客观条件的限制，以致无法评价重大会计估计的合理性，注册会计师应当出具保留意见或拒绝发表意见的审计报告。
关于提及其他主体的工作
注册会计师在出具审计报告时，提及其他主体工作的情况时有发生，被提及的主体通常涉及其他注册会计师、前任注册会计师以及专家。根据统计，在1993-2001年之间，提及其他注册会计师的审计报告约有50份，提及前任注册会计师的审计报告约有20份，提及专家的审计报告约有10份。
1.提及其他注册会计师的工作。近年来，某些会计师事务所以带说明段无保留意见的审计报告方式提及其他注册会计师的现象比较突出，通常采用“(完全)依赖于其他会计师事务所审计报告的审计意见”以及“根据我们的审计及其他会计师事务所的审计报告……”等措辞。此外，某些会计师事务所在出具保留意见审计报告时也使用了“我们未复核”或“(完全)依赖于其他会计师事务所审计报告的审计意见”等责任不清的表述方式，或未在审计报告中充分解释无法信赖其他注册会计师工作的理由等。众所周知，某些上市公司年度利润主要来源于其子公司，而这些子公司往往是设在境内的高公司或设在境外的销售公司，潜藏着很大的财务欺诈风险。主审注册会计师不对境外子公司进行审计，或无法对境外会计师事务所的工作底稿进行复核，只在审计报告中提及其他注册会计师的工作，回避可能承担审计责任的做法并不妥。
为了进一步规范注册会计师在审计报告中提及其他注册会计师的行为，我们在近期起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号--审计报告(试行)》中进一步明确规定：(1)如果对其他注册会计师的专业胜任能力和独立性均表示满意，对其一贯执业情况等方面已经熟知并认为良好，且对其他注册会计师本次的审计范围和审计工作质量感到满意，主审注册会计师一般不应在审计报告中提及其他注册会计师的工作；(2)主审注册会计师出具无保留意见的审计报告时，不应在审计报告中的引言段、范围段和意见段提及其他注册会计师的工作，也不应在意见段之后增加说明段提及其他注册会计师的工作，以免被误认为是发表保留意见或者把责任分摊给其他注册会计师；(3)如果无法对其他注册会计师的工作进行复核或其他注册会计师的工作不能满足要求，且无法直接实施必要的审计程序，主审注册会计师应当出具保留意见或无法表示意见的审计报告，并考虑在审计报告中提及其他注册会计师的工作，但不应被视为将其责任分摊给其他注册会计师；(4)主审注册会计师如果决定在审计报告中提及其他注册会计师的工作，应当在意见段之前的说明段指明双方的审计范围，及由其他注册会计师审计的资产总额、营业收入或其他重要项目占被审计单位会计报表整体各该项目的比例，清楚地说明导致所发表意见的主要原因，并在可能情况下，指出其对会计报表反映的影响程度；(5)主审注册会计师在出具保留意见或无法表示意见的审计报告时，不应使用“我们未复核经其他会计师事务所审计的贵公司所属子公司的会计报表”、“我们完全(或部分地)依赖于(或基于)其他会计师事务所审计报告的审计意见”、“根据我们的审计及其他会计师事务所的审计报告……”或类似表述。
2.提及前任注册师的工作。当上市公司变更会计师事务所时，通常会出现在审计报告中提及前任注册会计师的。根据统计，有相当一部分后任注册会计师在审计报告中提及前任注册会计师时，不符合《独立审计准则第14号——期初余额》的要求。比如，在保留意见的审计报告中仅仅简单描述“上年度会计报表经XXX会计师事务所审计”的事实，而没有明确期初余额对所审计会计报表的；甚至有个别会计师事务所在说明段中使用“贵公司上年度会计报表非由我所审计，我们对本年度会计报表期初余额不予置评”的措辞。
我们认为，如果期初余额对本期会计报表不存在重大影响，后任注册会计师不应在审计报告中提及前任注册会计师的工作；如果期初余额对会计报表存在或可能存在重大影响，后任注册会计师可以提及前任注册会计师的工作，并应当按照《独立审计准则第14号——期初余额》的要求出具相应的审计报告。
为了进一步规范注册会计师在审计报告中提及前任注册会计师的行为，我们在近期起草的《注册会计师执业规范指南第5号——审计报告(试行)》中进一步明确规定：如果期初余额不存在影响本期会计报表的重大错报，注册会计师决定出具无保留意见的审计报告时，不应在意见段之后的说明段中提及前任注册会计师，以免被误认为是发表保留意见或者把责任分摊给前任注册会计师。
3.提及专家的工作。根据统计，会计师事务所在审计报告中提及专家工作的情况在近两年来开始增多。某些会计师事务所明明知道上市公司通过资产重组在玩数字游戏，明明知道专家的工作不甚合理，将导致收益确认存在问题，但为了满足上市公司的要求，或回避可能承担的责任，只是在审计报告的意见段之后增加说明段提及专家的工作，或虽指出会计报表部分地依赖于专家工作的结果，但又不说明专家工作的、程序及其结果对会计报表的影响。这种做法不符合《独立审计准则第12号——利用专家的工作》的要求。
为了进一步规范在审计报告中提及专家工作的行为，我们在近期起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号——审计报告(试行)》中进一步明确规定：(1)注册会计师出具无保留意见的审计报告时，不应在审计报告中提及专家的工作，以免被误认为是发表保留意见或把责任分摊给专家。(2)如果专家工作结果致使注册会计师出具保留意见或无法表示意见的审计报告，注册会计师应当在意见段之前的说明段中提及专家的工作，包括专家的身份和专家的参与程度等，并清楚描述所发表审计意见的理由。
关于对前期会计报表发表的意见不同于原来的意见
当会计师事务所连续接受审计业务委托时，则至少前后两期(前期及本期)会计报表是由其审计的。当前期的会计报表在本期的比较会计报表出现时，是第二次出现。此时，会计师事务所的审计意见不但涵盖本期会计报表，也涵盖再次出现的前期会计报表。会计师事务所再次对同一会计报表发表意见的做法，称为更新前已发出的审计意见。
当会计师事务所更新前已发出的审计意见时，两个审计意见的日期一定不同，第二次审计意见的日期接近。至于审计意见的种类，可与以前发出的相同或与以前发出的不同。在审计本期会计报表时，注册会计师应当关注影响用于比较的前期会计报表的情形或事项。如果注册会计师因被审计单位违反会计准则已经对前期会计报表发表了保留意见或否定意见，而该前期会计报表已经在当期按照企业会计准则重新编制，那么注册会计师在审计报告中应当指明该会计报表已经重新编制，并对该重新编制的会计报表发表无保留意见。目前，有些会计师事务所虽然认可被审计单位对前期会计报表进行重新编制，但对当期会计报表出具审计报告时，尤其对比较会计报表出具审计报告时，只字不提被审计单位重编会计报表的事实，使会计报表使用者产生误解。明明记得会计师事务所对上年度会计报表发表了非标准无保留意见，怎么在比较会计报表中却变成了无保留意见?
一、一级质量复核的基本程序、主要问题和改进构想
一级质量复核是三级质量复核之中的第一个环节，对于保证审计报告质量起着基础性的作用，一般由项目经理或者项目骨干人员承担。
（一）一级质量复核的基本程序。1. 项目组成员整理好审计工作底稿，由项目经理或者骨干成员根据现场审计收集的充分证据审核工作底稿，并撰写完成审计报告（草稿）；2. 审计报告（草稿）撰写完毕后，由项目经理或者骨干成员负责修改定稿，即进行一级复核；3.项目经理或者骨干成员将电子版审计报告（草稿）打印成纸质审计报告（草稿），并加上“审计报告签发单”，以便逐级审核后签字。
（二）一级质量复核程序中容易出现的主要问题。第一，个别项目经理在审计报告还没有真正修改定稿、财务数据和文字内容没有全部核对准确的情况下，就将审计报告（草稿）移入二级复核程序。之所以出现这种情况，是因为有的项目经理错误地认为，后面有二级复核和三级复核环节把关，一级复核是否彻底并不重要。这种情况的出现，既与客户对提供审计报告的时间要求有关，也与报告撰写人和一级复核人员没有高度负责的工作态度有关。第二，有的项目经理于一级复核时，对报告模版要求披露的财务信息模块进行了删除，使财务报告的内容残缺不全；也有个别项目经理应客户的要求，擅自将与客户税收、利润等敏感性数据有关的表格添加到审计报告中，这势必增加审计报告的潜在风险。第三，审计报告撰写与一级质量复核工作由同一人承担，导致一级复核程序流于形式。即审计报告由项目经理亲自撰写且自己定稿，没有进行真正意义上的一级质量复核。这是因为项目经理之间没有经济利益制约关系，不便于划分差错责任，组织在不同项目经理之间进行一级交叉复核又存在很大的难度。
（三）完善一级质量复核程序的构想。第一，进一步完善一级质量复核的控制办法，加大对项目经理报告质量的考核力度。项目经理是否尽职尽责对于审计报告质量的高低具有第一位的作用，因此，会计师事务所必须将审计报告质量等级评价与项目经理的薪酬、晋职、晋级进行挂钩。第二，审计报告撰写人如果需要添加和删去审计报告模版规定的基本内容，必须事先报请分管合伙人同意，否则就应作为重大差错处理。第三，有必要在审计报告签发单上增加“审计报告撰写人”一栏，以便撰写人撰写完毕后在其中签上自己的姓名和时间，然后交由一级质量复核人复核并签字。为防止一级复核程序形同虚设，需规定报告撰写与一级质量复核工作不得由同一人承担和签字。如果是项目经理撰写审计报告，则必须由同一项目组里的另一骨干成员承担一级质量复核工作并签字，反之亦然。
二、二级质量复核的必要程序、基本内容、主要问题和改进构想
二级质量复核工作一般由审计部门经理或其委托的复核人员承担，相对质监部来说具有半专业化半职业化的性质。因此，要按照复核的基本内容与要求逐一进行复核，不可“偷工减料”。
（一）二级质量复核的必要程序。1. 二级质量复核人员做好质量复核中发现差错的详细记录，并在审计报告签发单上签字，以明确责任；2. 二级质量复核人员发现有疑问要亲自与项目经理沟通，并达成一致意见；3. 项目经理按照复核记录和沟通一致的意见，对审计报告草稿进行修改。
（二）二级质量复核的基本内容。1. 复核报告主表与附表中的所有数据、比例是否准确；2. 复核报告全部文字表述是否准确，有无错误、遗漏和重复的内容；3. 复核报告中的重大财务信息是否准确，会计政策和会计估计变更导致的经济事项调整是否正确等，必要时还需要核对相应的审计工作底稿；4. 复核报告所有大小标题是否正确、一致；5. 复核报告全文的字体、字号和间隔是否符合本所审计报告模版规定的风格要求；6. 复核报告各个级次的序号是否正确、连续；7. 复核报告所有落款的日期是否正确、一致。
（三）二级质量复核环节容易出现的主要问题。第一，大型会计师事务所在审计报告产出的旺季（每年1月至4月）需要进行二级质量复核的审计报告数量很多，如果每个审计部门只有一位二级质量复核人员，就难以及时完成二级质量复核工作任务，因而影响审计报告产出的及时性。第二，为解决二级质量复核人员不够的问题，有的审计部门负责人会临时安排其他审计人员加入到二级复核人员的行列。而这些审计人员可能没有质量复核的经历，缺乏复核工作的经验，一般难以充分发现审计报告草稿中的各种差错，因此会降低二级复核的差错拦截率。第三，有的项目经理为了迅速出具审计报告而希望简化复核程序，要求二级复核人员只签字、不复核，或要求复核人员只审阅一下审计报告的格式就签字过关。第四，个别项目经理没有按照二级复核记录和与二级复核人员沟通所达成的意见对审计报告草稿进行全面修改，就将审计报告（草稿）移送到三级质量复核程序。例如当项目经理在与二级复核人员对存疑事项沟通达成一致后，仍然将审计报告草稿回归到并不完全正确的报告模版中去。应该知道，再好的审计报告模板也会有文字表述和报表格式方面的错误，质量复核人员和项目经理应当及时发现和实事求是地改正这些错误。
（四）提高二级质量复核差错拦截率的改进构想。第一，对于复核工作量大与二级质量复核人员少的矛盾，笔者认为可以采取两种办法予以解决。一是各审计部门可以在审计报告产出旺季多安排其他审计人员参加二级质量复核工作，且要求这些参与复核人员保持相对稳定。二是在同一审计部门内组织项目经理间进行交叉的二级质量初步复核，然后由相对固定的一名二级质量复核人员重点把关后签字。这样，既可以提高二级质量复核效率，又可以增进审计报告质量的稳定性。第二，要在审计报告质量复核的制度规定中，授予二级质量复核人员“发回重审”的权力。即为防止个别项目经理不负责任、粗制滥造，当二级复核人员发现审计报告问题很多时，有权将审计报告草稿退给项目经理，由其继续修改完善后再进入二级质量复核程序。第三，为了防止有的二级质量复核人员“不复核就签字”的情况发生，可以在报告质量复核制度中规定，将二级复核人员的复核记录纳入审计工作底稿的组成部分。这样，一方面可以检查二级质量复核人员是否检查发现了应当发现的差错，另一方面又可以验证项目经理是否按照复核记录进行了全面的修改。
三、三级质量复核的一般程序、主要问题和改进构想
无论是三级质量复核还是第三级质量复核，在《会计师事务所质量控制准则第5101号—业务质量控制》指南中都没有做出明确具体的规定。在实行三级质量复核的会计师事务所中，一般有两种三级质量复核模式。第一种模式，是先由主任会计师或其委托的副主任会计师（包括合伙人、副总经理等）承担第三级质量复核程序并签字，之后再由质监部进行总体质量控制复核；第二种模式，是先由质监部负责第三级质量复核，然后再由主任会计师或其委托的副主任会计师审核签字。由于笔者倾向于会计师事务所采取第二种模式进行三级质量复核，因此选择第二种模式展开论述。
（一）三级质量复核的一般程序。1. 项目经理将纸质审计报告（草稿）送质监部登记、分类；2. 质监部负责人按照一定的原则将审计报告划分为当期复核事项与期后复核事项两大类；3. 对确定为当期复核事项的审计报告，分配给专业的三级质量复核人员进行初审复核，并做好差错记录和初审评分；4. 项目经理根据三级质量复核发现的差错记录进行审计报告草稿修改；5. 三级复核人员对修改过的审计报告进行终审复核，并做好差错记录和终审评分；6. 项目经理将再次修改完善的审计报告送主任会计师或者副主任会计师审核后签发；7. 质监部在审计工作和报告复核工作的淡季（5月至11月），对确定为期后复核事项的审计报告组织力量进行质量复核，并做好差错记录和评分；8. 质监部对当期复核事项和期后复核事项的审计报告进行综合评分，并得出全所每个审计部门及其每个项目经理的平均差错拦截率和综合评分；9. 质监部对各个审计部门及其项目经理进行综合评分情况的通报，并进行奖励与处罚。
为进一步加强系统内部管理，规范工作程序，增强组织纪律观念，确保遇到重大情况和突发事件能及时处理，确保系统各项工作正常有序进行，经研究决定对卫生系统重大事项报告进行规范，具体如下：
一、报告内容
（一）重大事项及突发性事件报告
1、重大决策事项报告。各单位以下决策事项需提前书面报告：
（1）单位中长期工作规划；
（2）单位实施重大改革的方案及措施；
（3）单位内部机构设置
（4）涉及单位职工切身利益的重大问题。
2、集体外出报告。各单位组织各类形式的集体外出活动（职工5人及以上的），需提前书面报告。
3、重要接待活动报告。各单位重要接待活动（含接待新闻媒体采访、上级领导检查指导工作等），需提前电话报告。报告内容包括时间、人数、来人身份等。对于接受新闻媒体采访的，经局长或分管机关副局长同意后进行。
4、突发事件报告。发生突发事件尤其是发生安全事故、、突发公共卫生事件等重大突发事件或事故的，必须立即电话报告，并在30分钟内将突发事件基本信息及处理情况以文字形式上报卫生局，来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报，直到事件处理完毕。
（二）人事管理报告
1、外出请假报告。各单位主要负责人离开本市一天及以上的，需事前分别向分管领导和主要领导请假，经同意后方可外出，同时严格执行销假制度。
2、干部管理事项报告。干部管理工作中有下列情形之一的，需提前书面报告：
（1）市人民医院、市中医医院各科室正职调整；乡镇卫生院及其他医疗卫生机构财务科长、医务科长的调整；
（2）领导干部发生违法、违纪事件或工作中出现重大失误情况；
（3）对单位职工做出纪律处分决定等。
3、重要岗位请销假、旷工报告。各单位涉及以下情形之一的，需立即报告：
（1）财会等重要岗位连续请假超过1周，连续无故旷工超过3天的；
（2）单位领导班子成员连续无故旷工三天以上的。
报告内容应说明请假事由、无故旷工情况及单位初步处理意见。发生重要岗位旷工的应立即启动应急管理预案。
4、违反医德医风报告。医护人员出现违反医德医风现象，给医院造成重大负面影响，需进行书面报告，报告内容应说明事件经过、事件动态、单位初步处理意见等。
5、人员准入及调配、退出报告。各单位涉及以下情形的需提前书面报告，经卫生局批准后执行，任何单位及个人不得违反规定擅自招录调配人员：
（1）需招聘职工的；
（2）因人员缺乏需在卫生系统内部进行调配的；
（3）人员退休、辞职、辞退的。
（三）财务管理报告
1、工资核算管理报告。各单位拟定的工资核算管理方案需事前报卫生局审核备案，当兑现的绩效工资总额超过规定标准时应提前书面报告，经卫生局同意后执行。
2、资金管理报告。一次性修缮、购置费用市人民医院、市中医医院20万元以上、乡镇卫生院及其他医疗卫生单位10万元以上的，以及各单位重大经济合同签订50万元以上需专题报告，经卫生局批准后执行。
3、单位财务管理报告。各单位财务管理涉及以下情形之一的，需提前书面报告。
（1）单位年度经费预算及财务收支计划；
（2）单位工资核算方案调整；
（3）单位自行确定的职工个人经济待遇事项；
（4）单位及群团组织发生的重大经济活动事项。
（四）领导干部个人事宜
各单位主要负责人涉及本人婚姻变化及父母子女的婚丧嫁娶活动，本人及配偶、子女涉外情况、经商情况、重大财产、重大收入、不良影响事项、收受礼品礼金事项，以及其他本人认为需要向组织报告的事项需提前报告。
（五）其他应报告的事项
1、单位办公电话调整，单位领导更换联系方式等，需将变更后的联系方式报告局办公室。
2、单位领导班子分工调整，需将分工调整文件报告卫生局。
3、职工队伍集体上访的预警，需提前进行报告，报告内容应包括上访事由，单位初步处理意见等。
4、执行有关指示和决议、决定过程中发现重大问题或重要情况的，需及时报告，报告内容应包括何种问题，有何影响等。
5、其它需要请示、报告的重要事项，需严格执行报告程序，并详细说明请示或报告的事由、初步处理意见等。
二、重要事项报告程序
1、重要事项报告需电话报告的，由当事人或各单位及时电话报告分管领导或主要领导，经同意后执行；需事前报告的写出书面材料上报局办公室，由局办公室根据报告事项及时报分管领导；需反馈意见的报告，由分管领导拟定初步反馈意见，根据报告事项重要程度，提交局长办公会议讨论决定。同意执行的按照相关规定严格执行；不同意执行的，报告单位要立即中止，并做好解释及收尾工作。
2、各单位职工需要上报的重要事项应首先向本单位负责人报告，再由单位负责人逐级报告，极特殊情况可直接向卫生局报告。
三、报告管理
1、重要事项报告采取书面形式，紧急情况可先口头或电话报告，事后补齐书面报告。
2、报告内容要求一事一报，做到基本情况清楚、分析透彻、预案严谨、有明确具体的初步处理意见。
3、重要事项报告遵循“对口报告，受理负责”的原则，即各单位按照重要事项的属性，向对应的局分管领导报告，分管领导按照主要领导或局长办公会议讨论意见，对报告内容负责过问到底。
4、对重要事项报告的内容，严格执行保密制度。组织认为应当公开或报告人要求公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。
四、纪律与监督
1、加强组织观念。各单位要自觉执行报告制度，坚持实事求是的原则，做到真实、及时、准确报告有关事项。
调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。
调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。
因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。
一、调研报告的特点
1.调研报告——目的明确
调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。
2.调研报告——注重事实
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
3.调研报告——论理性
调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。
4.调研报告——语言简洁
调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
一、调研报告的前提——调查研究
要想写出具有科学性、指导性的调研报告，必须进行深人细致的社会调查。而正确的指导思想、实事求是的态度以及科学的调查方法是必不可少的。首先要认真学习，不断提高政策理论水平。其次要努力深入到基层，扎扎实实地把社会调查工作做好。再次就是要讲究科学的方法，提高调查研究的水平。
科学的调查研究包括两个方面的内容:一是调查研究的具体操作方法要科学。仅靠过去传统手工方式进行调查已显然不够了，系统论、信息论、控制论等一系列的自然科学研究方法逐渐渗透到社会科学研究领域中来，形成了社会调查研究方法现代化的三大特征:数学方法在社会研究中的应用;自然科学研究方法对于社会科学研究的渗透;定量研究和定性研究的综合运用。这就为调查研究的方法提供了科学的依据。我们除了要了解并掌握有关普遍调查、典型调查、个案调查、抽样调查以及文献调查法、问卷调查法、访问调查法、观察调查法等各种具体的调查方法以外，还必须注重对调查对象加强正确引导，确保其讲真话、讲实话。在实地考察时，要防止被假象所蒙蔽，要透过现象看本质，确保调查的科学性。 二是调查研究的思想方法要科学。(注释:参见1983年1月5日《人民日报》有关专文，提出了政策调查的“十个要点”。)
二、调研报告的材料整理
对调研报告材料的整理，一般分成三个步骤:
l.检查鉴别。首先检查调研报告材料是否切合研究的需要，其次要鉴别事实材料的真实性，数据的准确性，保证材料的真实可靠，确实反映客观实际。
2.制作图表、数表。以其直观形象信息量大，帮助读者理解调研报告内容。
3.分类分组。调研报告材料分类的标准，依研究目的而言，可按材料性质分为记录资料、文献资料、问卷资料、统计调查资料等。可根据研究的目的按年龄、性别分类，或按职业分类等。也可分为背景材料，统计材料，典型(人或事例)材料等。
对调研报告材料的分析，应该说是调查研究中的一个十分关键的步骤，是能否将调研报告材料化为研究成果的关键所在。所谓调研报告材料分析，就是用科学的方法审查、剖析调查材料中包含的被研究对象的状况、特点、社会背景、基本结构、本质属性与成因、组成因素与相互关系，以及运动机制和结论的过程。对调研报告的调查材料进行分析研究，最基本的类型是定性分析和定量分析，应该用辩证的观点对待事物，对质和量两个方面进行综合考察。
(一)调研报告材料的定性分析
调研报告材料的定性分析是据事论理，用思辩的方式，依靠个人经验判断能力和直观材料，确定社会现象或事物发展变化的性质和趋向.以划清事物性质界限的方法。定性分析的根本的方法是哲学方法，即揭示事物发展的一般规律的方法。除此之外，还可采用系统方法、逻辑方法，常用的方法有:
1.调研报告材料分析——矛盾分析法
即运用唯物辩证法对立统一的原理，具体分析事物内部矛盾及其运动状况，从而认识客观事物的方法。其具体作法分三个步骤:
①从调查所得的大量材料中找到事物的矛盾，即找到问题。因为问题即是应该消除或缩小的差距，差距就是矛盾。
②对事物存在的矛盾进行分类，看它们是属于:历史遗留——现实产生;客观存在——主观思想;自然条件——人为造成;局部——全局;根本——枝节;眼前——长远的矛盾。
③分析矛盾的对立面，考察矛盾的主要方面与矛盾其它方面互相依存、斗争、转化的条件，从而把握矛盾的特性。
2.调研报告材料分析——比较分析法
做调研报告常用的比较方法有横向比较和纵向比较;常用的分类方法为:先进行比较，弄清事物的异同，根据共同点将事物归集为一大类，然后再根据差异将大类划分为几个小类，依此类推，事物就被区分为具有一定从属关系的，不同层次的大小类别，明确地反映出客观事物之间的区别和联系。
3.调研报告材料分析——因素分析法
即指从调研报告材料中寻找出对事物产生、发展、运动起作用的要素，通过系统分析和科学的归纳，探寻到对事物变化起着关键作用的要素系列，掌握决定事物变化的原因，从而了解事物的本质及其运动规律的方法。运用因素分析法，首先应进行总体分析。
第一步是把蕴藏在现象之中的各个方面的基本因素清理出来，并在初步分析的基础上，将它们按一定的标准组成一个有机的多层面的网络结构。影响事物变化有种种因素，归纳起来可以划分为外因(客观因素)和内因(主观因素)两大因素系列，在这一层面下，又可以从不同角度将因素分为:主要因素、次要因素;积极因素、消极因素;一般因素、特殊因素;直接因素、间接因素;必然因素、偶然因素;历史因素、现实因素;起始因素、终极因素;潜在因素、诱发因素;阶级因素、经济因素、社会因素、学校因素(或工作单位因素)、家庭因素、个人因素等。各个系列因素有可能相互交织，错综复杂，显现出一种网络状态。
第二步就是通过对这一网络的分析，从总体上考察研究对象，分析出现某一社会现象的综合原因。这就要求实事求是地把握诸因素的内部联系，把握其特征和转化规律，对事物的总体进行多维的、系统的，内因与外因，客观与微观相结合的辩证的分析。其次是进行关系分析。即对因素与因素之间的各种关系进行分析。要着重分析因素之间的因果关系、功能关系、转化关系、共因关系。共因往往是事物存在或变化的最根本的原因，如诸多腐败现象的产生，其共因是私欲恶性膨胀，再进一步深究，就可找出其根本原因是权力作祟.从而找到问题的关键，抓住了事物的本质。再次是进行因素树分析。即以某一种关键性的因素系列为主要分析目标，予以系统的多层次的剖析，按因素之间的联系绘出因素树图，即:
4.调研报告(社会实践调研报告)材料的因素分析法——因素树图
这样逐层深人，直至找出最基础的原始性要点，即具体行为表现。
定性分析除了以上方法外，还有分析综合法、归纳演绎法、科学抽象法、社区研究法(是以分析社区人口集体与特定生活环境、社会条件之间的相互关系，探讨社区的社会构成、社会功能、价值观念、日常生活及发展变化的方法)、历史研究法等多种方法。
(二)调研报告材料的定量分析
调研报告的定量分析是对社会现象或事物的规模、范围、程度、速度等方面数量关系的情况和变化，进行变量计算和考察分析，弄清其数量特征的方法。简言之，就是从事物数量方面入手进行分析研究。目前，在调查研究中进行定量分析已越来越普遍，使用定性、定量相结合的方法已成为大势所趋，也是调查研究走向完善的标志。定量分析的 基本方法有:
1.调研报告材料分析——统计分析法
即运用统计学的原理，对调研报告所得的数据资料进行综合处理，分析现象在一定时间、地点、条件下的数量关系，以揭示事物的性质、特点及其变化规律的过程和方法。统计分析法包括描述分析和统计推论两个部分。
①描述分析，是把收集到的数据整理加工，找出其中的规律以及现象之间的关系.并用统计量对这些资料进行描述。它主要包括:编制次数分布表.绘制次数分布曲线，测绘现象的集中趋势的离散趋势以及现象之间的相关关系等。例如:我们研究城市居民近五年来生活水平提高的情况，根据调查所得的材料，把每户居民年收人划分为六个等级:2万元以上，17000～XX0元，14000～17000元，11000～14000元，8000～11000元，8000元以下。然后计算每一个等级中有多少户居民，这就是事件次数分布统计。计算各等级居民在全体居民中所占的比重。就是比例分布统计。计算全体居民的平均收人，就是对这个数列的集中趋势的统计。计算全体居民平均相差多少钱，就是离散趋势的统计。
②统计推论，则是指在随机抽样调查的基础上，根据样本资料对全体进行推论。它常用的方法有两种:区间估计，统计假设检验。
2.调研报告材料分析——社会测量法
调研报告的社会测量法即通过测量和评定某一社会群体或团体中社会关系或社会意向的一种方法。社会测量法分社会关系测量和社会意向测量两种具体方法。社会关系测量法较为常用，是指将所研究的某一社会团体内部成员相互吸引或排斥的关系状态数量化，从而分析其人际关系的一种方法。运用此法可分五个步骤。
其一，确定选择标准，有六种类型:①工作标准，以测量工作团体内部的关系;②娱乐标准，以测量娱乐群体内部的关系;③社交标准，以测量社交群体内部的关系;④生活标准，以测量生活团体内部的关系;⑤学习标准.以测量学习团体内部的关系;⑥服从标准，以测量被领导与领导之间的关系。
其二，选择指示项。一个标准，可以拟出多个指示项。如服从标准可拟出:你认为本单位谁当领导最合适?谁威信最高?你最不服谁的领导?等等。
其三，制作测试答卷。给出选择标准;限定选择数目;交代测试目的、选择范围(团体之内)，说明对测量结果保密等。
其四，填答试卷。当面填写，当场收回。
其五，对试卷进行整理分析。
对调研报告材料的选择，要注意:
1.运用典型材料说明观点。典型材料是最具代表性的材料，它显示着事物和现象的某些本质特征，有着以一当十的力量。
2.运用综合材料说明观点。将一组有可比性的材料进行对比(今昔、成败、好坏、新旧、内外、先进与落后、正确与错误等)，能使观点更加鲜明突出，增加说服力。
3.用精确的统计数据说明观点。统计数据具有很强的概括力和表现力，恰当地加以运用，可以增强调研报告的科学性、准确性和说服力。
三、调研报告格式
1.调研报告的标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告 的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
2.调研报告的正文。
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)调研报告——前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。
(2)调研报告——主体
这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然;
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。
(3)调研报告——结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
写调研报告时,要注意克服四种问题:
一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。
附一：调研报告的样本
附二：毕业论文格式
附件一：
四川理县调研报告
由『凯瑟克基金出资支持的『川越5.12专业团队能力建设研究培训项目自启动以来，得到了香港理工大学、民政部社会工作研究中心有关方面的大力支持。基于XX年5月底民政部赴灾区社会工作专家服务队提出的灾区需求评估调研报告，XX年8月15日至21日，民政部社会工作研究中心派马福云、成彦2位同志前往四川理县，对当地乡镇干部和村级干部进行培训需求调查，以进一步完善该培训项目的课程设置，有针对性地开发培训材料，保证基层干部能力的提升。现对调研结果报告如下：
一、理县概况
理县位于四川省中部，阿坝州东南部，属典型的高山峡谷地形，是川西北交通要塞和商贸集散市场之 一，总面积4318平方公里，总人口不到5万人，居民以藏、羌、回、汉等民族为主。全县辖4镇9乡，包括杂谷脑镇、米亚罗镇、古尔沟镇、薛城镇、夹壁乡、朴头乡、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、木卡乡、通化乡、桃坪乡。全县经济以水电、蔬菜、药材及旅游为主。
地震灾害后，在湖南省的援建下，理县灾后重建工作如火如荼。重点工程建设如学校、医院、农村饮水灌溉工程等建设项目基本完成，农房重建及加固工作接近完成，乡村道路、村组道路、户间道路硬化工程，乡村风貌改造，三湘大道建设等项目建设在紧张有序地推进，力争两年内基本完成原定三年建设目标。
二、调研目的与对象：
本次调研目的是通过对基层干部的调研访谈，了解他们的实际工作现状，了解他们对能力培训的期望，以确定能力建设的具体目标、培训方式、课程内容，并征询其对培训时间、地点的意见建议。
『基层干部是能力建设培训的对象，经过与理县县委组织部协调，本次调研主要选取了理县13个乡镇中的7个乡镇：古尔沟镇、朴头乡、杂古脑镇、甘堡乡、薛城镇、通化乡、桃坪乡，有9名乡镇干部和4名村居干部进行了培训需求访谈，其中9名乡镇级干部均为男性，年龄在28-45岁之间，均为大学专科以上文化，其中1人为硕士研究生;4名村居干部也均为男性，年龄在30-45岁之间，均为高中以上学历。
三、调研主要结果
1、灾后主要工作
地震灾害后，乡镇及村居干部的主要工作内容分为三阶段，首先是抢险工作，包括转移安置村民、救援受伤灾民、从倒房中挖掘物资等;其次是救灾工作，包括受灾情况统计、救灾物资发放、组织搭建过渡房、兑现死亡伤残补助、配合医疗队实施救援等;第三是灾后重建工作，包括农房重建及加固以及配合湖南援建队所进行的学校建设、医院建设、三湘大道建设、农村饮水灌溉工程、道路硬化、乡村风貌改造、产业结构调整以及扶贫工作等。
2、工作中的问题
基层干部在灾后重建中面临很多问题和困难，这主要包括：
(1)工作压力过大。调研中被访干部普遍表示目前面临极大的工作压力。理县经济社会发展本来存在很多欠缺，灾后重建有大量繁杂而具体工作要做，但是乡镇级政府工作人员少、工作能力不强，人力资源严重匮乏。原定三年重建任务两年内要完成使得乡镇工作任务倍增，面对各个部门的工作任务和要求，乡镇基层干部疲于奔命，再加上理县属于少数民族聚居地区，高山地带生存环境差，河谷地带耕地短缺等条件的影响，乡镇干部感到极大的工作压力。
(2)身心压力大。繁重的工作任务给基层干部带来了深重的身心压力。我们走访6个乡镇政府的办公楼建设都滞后于当地农房、学校和医院建设，干部工作、办公环境较差，基本没有体育健身设施。乡镇工作人员长时间置身于重建第一线，吃住在办公室，难得回家得到家庭的温暖，特别是大部分干部自家也是受灾户，自家住房的重建他们却无暇顾及，有的得不到家人的理解和支持。地震救灾以来，基层干部都没有休过节假日，每天超时工作，高负荷的工作量和工作强度、低质的生活质量，加之对家人的愧疚使得他们面临极大的身心压力。一些基层干部在工作中表现出的焦虑、愧疚、孤独、失落、抑郁等不良情绪，需要及时进行干预。
(3)工作中的具体问题及困惑：在调研中，被访者具体讲述了他们工作中容易遇到的问题和困惑，这主要集中在：民众对干部排斥不理解及其在民众中信誉度过低问题，重建过程中的征地补偿、拆迁问题，政策执行过程中百姓认可难、配合难问题，产业结构调整的管理、技术问题，干部身心调适问题，基层干部法律法规及专业能力缺乏问题等方面。
3、教育培训需求
尽管重建过程基层干部面临极大压力，但是他们还是对未来充满信心，根据近来工作规划。他们迫切希望得到教育培训支持，这主要包括：
(1)基层管理的政策法规培训;
(2)社区(地区)发展理论、模式及方法培训;
(3)基层管理服务工作的技能技巧培训;
(4)自我缓解压力、疏导心理技能培训;
(5)与发达地区基层干部之间的交流学习;
(6)基层干部通用能力和素质培训;
(7)特定人员培训：例如民政、低保、妇女、计生，以及服务于西部乡村的大学生等;
(8)特定技能培训：例如解决冲突、民事调解、财务管理、村庄规划等。
四、具体培训建议
1、培训时间建议
鉴于理县当前重建工作任务繁重，考虑到工作进度安排，建议将培训时间放在10月底或11月进行，每期10天左右。
2、培训地点建议
为保证受训人员按时、集中、全面得到高质量的培训，调研小组建议将培训地点放在理县以外，九寨沟、成都是可以优先考虑的省内地点。
3、培训对象建议
根据培训方案设计以及调研情况，建议将培训对象定位于县乡基层干部、村居干部两个不同层次的培训对象，建议对两个不同层次的对象分别进行培训。
4、培训方式
鉴于灾区干部目前的身体状况以及身心压力，建议培训与休闲相结合，在课程安排上给学员一些休息时间，在课余安排一些健身娱乐休闲活动，以利于缓解压力，恢复身心健康。
5、培训课程
根据调研结果，干部能力建设培训课程应该包括如下主题：基层法律法规、社区发展与资源开发、基层政府转型(由管理到服务)、心理疏导、政府/民间团体/志愿者的协作、群体需求与服务等。
对于县乡干部增加社会工作服务、危机事件干预、人力与资源管理等;对于村居干部增加社会工作服务技能、生计重建、文化保护传承等。
民政部社会工作研究中心
XX年9月2日
附二：
毕业论文的装订顺序及格式
一、一份完整的毕业论文应该包括：
(1)封面(2)衬页(3)摘要(4)关键词(5)目录(提纲)(6)正文(7)参考文献目录(8)致谢(9)附录
二、送审论文装订顺序为：封面、扉页、论文(顺序为：标题、内容摘要、关键词、正文、注释、参考文献，有的可加目录)、毕业论文教师指导记录表(见附件2)、毕业论文写作过程考核表(见附件3)、毕业论文答辩与评审表(见附件6)、封底。其中，毕业论文答辩情况记录表可另页，也可利用封底上的表格。
具体如下：
北京社会管理职业学院
(小初华文行楷)
毕业论文(50号华文行楷)
题 目：关于****生活状况的调研报告(黑体2号)
姓 名： 张三 (小三、楷体，下同)
学 号：x x x x x x x x x x
专 业： 社会工作(民政管理)
入 学 时 间： XX年秋
指导教师及职称： 李四 副教授
所 在 学 院： 北京社会管理职业学院
XX年 5月 12 日(小三，黑体)
写 作 提 纲 (3号黑体)
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征…………………1
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论据…………………………………………………………………………3
(一)一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择………………3
(二)社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择…………8
(三)社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择…………9
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议…………………11
四、结束语……………………………………………………………16
参考文献…………………………………………………………………17
(4号宋体)
关于****生活状况的调研报告(2号宋体，加粗)
政府机制与市场机制是现代社会保障制度运行中的两个基本机制。自现代社会保障制度诞生以来，在不同国家和一国社会经济发展的不同阶段，社会保障制度模式存在着诸多差异，这些差异归根结底是由于社会保障制度建立、管理、运营过程中政府机制与市场机制之间的不同组合方式和选择机制造成的。正因如此，……(四号宋体)(单倍行距)
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征(三号宋体、加粗)
社会保障是国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民在特殊情况下提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。它向公民提供各种形式的补贴、津贴，用于补偿公民由于退休、失业、伤残、疾病和生育等原因造成的收入损失。(四号宋体)(单倍行距)
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论依据(三号宋体、加粗)
市场机制存在着“市场失灵”，决定了政府机制必然参与社会保障之中;政府机制存在着“政府失灵”，决定了社会保障中必然需要市场机制的回归，社会保障中“双重失灵”的存在，决定了政府机制与市场机制之间不是一种非此即彼的单向选择关系，需要建立一种扬两者之长(四号宋体)(单倍行距)
(一)一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
(二)社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
(三)社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议(三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
四、结束语(三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
参考文献：(四号宋体、加粗)
1、郑功成.社会保障学[m].北京：商务印书馆，XX.
2、刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择[m].北京：法律出版社，XX.
3、寇铁军，崔惠玉.社会保障产品属性探析[j].财经问题研究，XX,(11).
4、[ 美]约瑟夫•斯蒂格里茨.政府经济学[m].北京：春秋出版社，1998.
5、周庆国.试论社会保障制度的公平与效率[j].中国行政管理，XX,(10)
6、 ……
调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。
调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。
因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。
1.调研报告——目的明确
调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。
2.调研报告——注重事实
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
3.调研报告——论理性
调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。
4.调研报告——语言简洁
调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
要想写出具有科学性、指导性的调研报告，必须进行深人细致的社会调查。而正确的指导思想、实事求是的态度以及科学的调查方法是必不可少的。首先要认真学习，不断提高政策理论水平。其次要努力深入到基层，扎扎实实地把社会调查工作做好。再次就是要讲究科学的方法，提高调查研究的水平。
科学的调查研究包括两个方面的内容:一是调查研究的具体操作方法要科学。仅靠过去传统手工方式进行调查已显然不够了，系统论、信息论、控制论等一系列的自然科学研究方法逐渐渗透到社会科学研究领域中来，形成了社会调查研究方法现代化的三大特征:数学方法在社会研究中的应用；自然科学研究方法对于社会科学研究的渗透；定量研究和定性研究的综合运用。这就为调查研究的方法提供了科学的依据。我们除了要了解并掌握有关普遍调查、典型调查、个案调查、抽样调查以及文献调查法、问卷调查法、访问调查法、观察调查法等各种具体的调查方法以外，还必须注重对调查对象加强正确引导，确保其讲真话、讲实话。在实地考察时，要防止被假象所蒙蔽，要透过现象看本质，确保调查的科学性。
二是调查研究的思想方法要科学。（注释:参见1983年1月5日《人民日报》有关专文，提出了政策调查的“十个要点”。）
对调研报告材料的整理，一般分成三个步骤:
l.检查鉴别。首先检查调研报告材料是否切合研究的需要，其次要鉴别事实材料的真实性，数据的准确性，保证材料的真实可靠，确实反映客观实际。
2.制作图表、数表。以其直观形象信息量大，帮助
读者理解调研报告内容。3.分类分组。调研报告材料分类的标准，依研究目的而言，可按材料性质分为记录资料、文献资料、问卷资料、统计调查资料等。可根据研究的目的按年龄、性别分类，或按职业分类等。也可分为背景材料，统计材料，典型(人或事例)材料等。
对调研报告材料的分析，应该说是调查研究中的一个十分关键的步骤，是能否将调研报告材料化为研究成果的关键所在。所谓调研报告材料分析，就是用科学的方法审查、剖析调查材料中包含的被研究对象的状况、特点、社会背景、基本结构、本质属性与成因、组成因素与相互关系，以及运动机制和结论的过程。对调研报告的调查材料进行分析研究，最基本的类型是定性分析和定量分析，应该用辩证的观点对待事物，对质和量两个方面进行综合考察。
（一）调研报告材料的定性分析
调研报告材料的定性分析是据事论理，用思辩的方式，依靠个人经验判断能力和直观材料，确定社会现象或事物发展变化的性质和趋向.以划清事物性质界限的方法。定性分析的根本的方法是哲学方法，即揭示事物发展的一般规律的方法。除此之外，还可采用系统方法、逻辑方法，常用的方法有:
1.调研报告材料分析——矛盾分析法
即运用唯物辩证法对立统一的原理，具体分析事物内部矛盾及其运动状况，从而认识客观事物的方法。其具体作法分三个步骤:
①从调查所得的大量材料中找到事物的矛盾，即找到问题。因为问题即是应该消除或缩小的差距，差距就是矛盾。
②对事物存在的矛盾进行分类，看它们是属于:历史遗留——现实产生；客观存在——主观思想；自然条件——人为造成；局部——全局;根本——枝节;眼前——长远的矛盾。
③分析矛盾的对立面，考察矛盾的主要方面与矛盾其它方面互相依存、斗争、转化的条件，从而把握矛盾的特性。
2.调研报告材料分析——比较分析法
做调研报告常用的比较方法有横向比较和纵向比较;常用的分类方法为:先进行比较，弄清事物的异同，根据共同点将事物归集为一大类，然后再根据差异将大类划分为几个小类，依此类推，事物就被区分为具有一定从属关系的，不同层次的大小类别，明确地反映出客观事物之间的区别和联系。
3.调研报告材料分析——因素分析法
即指从调研报告材料中寻找出对事物产生、发展、运动起作用的要素，通过系统分析和科学的归纳，探寻到对事物变化起着关键作用的要素系列，掌握决定事物变化的原因，从而了解事物的本质及其运动规律的方法。运用因素分析法，首先应进行总体分析。
第一步是把蕴藏在现象之中的各个方面的基本因素清理出来，并在初步分析的基础上，将它们按一定的标准组成一个有机的多层面的网络结构。影响事物变化有种种因素，归纳起来可以划分为外因(客观因素)和内因(主观因素)两大因素系列，在这一层面下，又可以从不同角度将因素分为:主要因素、次要因素；积极因素、消极因素；一般因素、特殊因素；直接因素、间接因素；必然因素、偶然因素;历史因素、现实因素;起始因素、终极因素;潜在因素、诱发因素;阶级因素、经济因素、社会因素、学校因素(或工作单位因素)、家庭因素、个人因素等。各个系列因素有可能相互交织，错综复杂，显现出一种网络状态。
第二步就是通过对这一网络的分析，从总体上考察研究对象，分析出现某一社会现象的综合原因。这就要求实事求是地把握诸因素的内部联系，把握其特征和转化规律，对事物的总体进行多维的、系统的，内因与外因，客观与微观相结合的辩证的分析。其次是进行关系分析。即对因素与因素之间的各种关系进行分析。要着重分析因素之间的因果关系、功能关系、转化关系、共因关系。共因往往是事物存在或变化的最根本的原因，如诸多腐败现象的产生，其共因是私欲恶性膨胀，再进一步深究，就可找出其根本原因是权力作祟.从而找到问题的关键，抓住了事物的本质。再次是进行因素树分析。即以某一种关键性的因素系列为主要分析目标，予以系统的多层次的剖析，按因素之间的联系绘出因素树图，即:
4.调研报告（社会实践调研报告）材料的因素分析法——因素树图
这样逐层深人，直至找出最基础的原始性要点，即具体行为表现。
定性分析除了以上方法外，还有分析综合法、归纳演绎法、科学抽象法、社区研究法(是以分析社区人口集体与特定生活环境、社会条件之间的相互关系，探讨社区的社会构成、社会功能、价值观念、日常生活及发展变化的方法)、历史研究法等多种方法。
（二）调研报告材料的定量分析
调研报告的定量分析是对社会现象或事物的规模、范围、程度、速度等方面数量关系的情况和变化，进行变量计算和考察分析，弄清其数量特征的方法。简言之，就是从事物数量方面入手进行分析研究。目前，在调查研究中进行定量分析已越来越普遍，使用定性、定量相结合的方法已成为大势所趋，也是调查研究走向完善的标志。定量分析的
1.调研报告材料分析——统计分析法
即运用统计学的原理，对调研报告所得的数据资料进行综合处理，分析现象在一定时间、地点、条件下的数量关系，以揭示事物的性质、特点及其变化规律的过程和方法。统计分析法包括描述分析和统计推论两个部分。
①描述分析，是把收集到的数据整理加工，找出其中的规律以及现象之间的关系.并用统计量对这些资料进行描述。它主要包括:编制次数分布表.绘制次数分布曲线，测绘现象的集中趋势的离散趋势以及现象之间的相关关系等。例如:我们研究城市居民近五年来生活水平提高的情况，根据调查所得的材料，把每户居民年收人划分为六个等级:2万元以上，17000～20000元，14000～17000元，11000～14000元，8000～11000元，8000元以下。然后计算每一个等级中有多少户居民，这就是事件次数分布统计。计算各等级居民在全体居民中所占的比重。就是比例分布统计。计算全体居民的平均收人，就是对这个数列的集中趋势的统计。计算全体居民平均相差多少钱，就是离散趋势的统计。
②统计推论，则是指在随机抽样调查的基础上，根据样本资料对全体进行推论。它常用的方法有两种:区间估计，统计假设检验。
2.调研报告材料分析——社会测量法
调研报告的社会测量法即通过测量和评定某一社会群体或团体中社会关系或社会意向的一种方法。社会测量法分社会关系测量和社会意向测量两种具体方法。社会关系测量法较为常用，是指将所研究的某一社会团体内部成员相互吸引或排斥的关系状态数量化，从而分析其人际关系的一种方法。运用此法可分五个步骤。
其一，确定选择标准，有六种类型:①工作标准，以测量工作团体内部的关系;②娱乐标准，以测量娱乐群体内部的关系;③社交标准，以测量社交群体内部的关系;④生活标
准，以测量生活团体内部的关系;⑤学习标准.以测量学习团体内部的关系;⑥服从标准，以测量被领导与领导之间的关系。 其二，选择指示项。一个标准，可以拟出多个指示项。如服从标准可拟出:你认为本单位谁当领导最合适?谁威信最高?你最不服谁的领导?等等。
其三，制作测试答卷。给出选择标准;限定选择数目;交代测试目的、选择范围(团体之内)，说明对测量结果保密等。
其四，填答试卷。当面填写，当场收回。
其五，对试卷进行整理分析。
对调研报告材料的选择，要注意:
1.运用典型材料说明观点。典型材料是最具代表性的材料，它显示着事物和现象的某些本质特征，有着以一当十的力量。
2.运用综合材料说明观点。将一组有可比性的材料进行对比(今昔、成败、好坏、新旧、内外、先进与落后、正确与错误等)，能使观点更加鲜明突出，增加说服力。
3.用精确的统计数据说明观点。统计数据具有很强的概括力和表现力，恰当地加以运用，可以增强调研报告的科学性、准确性和说服力。
1.调研报告的标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告
的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
2.调研报告的正文。
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)调研报告——前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。
(2)调研报告——主体
这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然；
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式；
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。
(3)调研报告——结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
写调研报告时,要注意克服四种问题:
一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。
附一：调研报告的样本
附二：毕业论文格式
附件一：
四川理县调研报告
由『凯瑟克基金出资支持的『川越5.12专业团队能力建设研究培训项目自启动以来，得到了香港理工大学、民政部社会工作研究中心有关方面的大力支持。基于2008年5月底民政部赴灾区社会工作专家服务队提出的灾区需求评估调研报告，2009年8月15日至21日，民政部社会工作研究中心派马福云、成彦2位同志前往四川理县，对当地乡镇干部和村级干部进行培训需求调查，以进一步完善该培训项目的课程设置，有针对性地开发培训材料，保证基层干部能力的提升。现对调研结果报告如下：
理县位于四川省中部，阿坝州东南部，属典型的高山峡谷地形，是川西北交通要塞和商贸集散市场之 一，总面积4318平方公里，总人口不到5万人，居民以藏、羌、回、汉等民族为主。全县辖4镇9乡，包括杂谷脑镇、米亚罗镇、古尔沟镇、薛城镇、夹壁乡、朴头乡、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、木卡乡、通化乡、桃坪乡。全县经济以水电、蔬菜、药材及旅游为主。
地震灾害后，在湖南省的援建下，理县灾后重建工作如火如荼。
重点工程建设如学校、医院、农村饮水灌溉工程等建设项目基本完成，农房重建及加固工作接近完成，乡村道路、村组道路、户间道路硬化工程，乡村风貌改造，三湘大道建设等项目建设在紧张有序地推进，力争两年内基本完成原定三年建设目标。 本次调研目的是通过对基层干部的调研访谈，了解他们的实际工作现状，了解他们对能力培训的期望，以确定能力建设的具体目标、培训方式、课程内容，并征询其对培训时间、地点的意见建议。
『基层干部是能力建设培训的对象，经过与理县县委组织部协调，本次调研主要选取了理县13个乡镇中的7个乡镇：古尔沟镇、朴头乡、杂古脑镇、甘堡乡、薛城镇、通化乡、桃坪乡，有9名乡镇干部和4名村居干部进行了培训需求访谈，其中9名乡镇级干部均为男性，年龄在28-45岁之间，均为大学专科以上文化，其中1人为硕士研究生；4名村居干部也均为男性，年龄在30-45岁之间，均为高中以上学历。
1、灾后主要工作
地震灾害后，乡镇及村居干部的主要工作内容分为三阶段，首先是抢险工作，包括转移安置村民、救援受伤灾民、从倒房中挖掘物资等；其次是救灾工作，包括受灾情况统计、救灾物资发放、组织搭建过渡房、兑现死亡伤残补助、配合医疗队实施救援等；第三是灾后重建工作，包括农房重建及加固以及配合湖南援建队所进行的学校建设、医院建设、三湘大道建设、农村饮水灌溉工程、道路硬化、乡村风貌改造、产业结构调整以及扶贫工作等。
2、工作中的问题
基层干部在灾后重建中面临很多问题和困难，这主要包括：
（1）工作压力过大。调研中被访干部普遍表示目前面临极大的工作压力。理县经济社会发展本来存在很多欠缺，灾后重建有大量繁杂而具体工作要做，但是乡镇级政府工作人员少、工作能力不强，人力资源严重匮乏。原定三年重建任务两年内要完成使得乡镇工作任务倍增，面对各个部门的工作任务和要求，乡镇基层干部疲于奔命，再加上理县属于少数民族聚居地区，高山地带生存环境差，河谷地带耕地短缺等条件的影响，乡镇干部感到极大的工作压力。
（2）身心压力大。繁重的工作任务给基层干部带来了深重的身心压力。我们走访6个乡镇政府的办公楼建设都滞后于当地农房、学校和医院建设，干部工作、办公环境较差，基本没有体育健身设施。乡镇工作人员长时间置身于重建第一线，吃住在办公室，难得回家得到家庭的温暖，特别是大部分干部自家也是受灾户，自家住房的重建他们却无暇顾及，有的得不到家人的理解和支持。地震救灾以来，基层干部都没有休过节假日，每天超时工作，高负荷的工作量和工作强度、低质的生活质量，加之对家人的愧疚使得他们面临极大的身心压力。一些基层干部在工作中表现出的焦虑、愧疚、孤独、失落、抑郁等不良情绪，需要及时进行干预。
（3）工作中的具体问题及困惑：在调研中，被访者具体讲述了他们工作中容易遇到的问题和困惑，这主要集中在：民众对干部排斥不理解及其在民众中信誉度过低问题，重建过程中的征地补偿、拆迁问题，政策执行过程中百姓认可难、配合难问题，产业结构调整的管理、技术问题，干部身心调适问题，基层干部法律法规及专业能力缺乏问题等方面。
3、教育培训需求
尽管重建过程基层干部面临极大压力，但是他们还是对未来充满信心，根据近来工作规划。他们迫切希望得到教育培训支持，这主要包括：
（1）基层管理的政策法规培训；
（2）社区（地区）发展理论、模式及方法培训；
（3）基层管理服务工作的技能技巧培训；
（4）自我缓解压力、疏导心理技能培训；
（5）与发达地区基层干部之间的交流学习；
（6）基层干部通用能力和素质培训；
（7）特定人员培训：例如民政、低保、妇女、计生，以及服务于西部乡村的大学生等；
（8）特定技能培训：例如解决冲突、民事调解、财务管理、村庄规划等。
1、培训时间建议
鉴于理县当前重建工作任务繁重，考虑到工作进度安排，建议将培训时间放在10月底或11月进行，每期10天左右。
2、培训地点建议
为保证受训人员按时、集中、全面得到高质量的培训，调研小组建议将培训地点放在理县以外，九寨沟、成都是可以优先考虑的省内地点。
3、培训对象建议
根据培训方案设计以及调研情况，建议将培训对象定位于县乡基层干部、村居干部两个不同层次的培训对象，建议对两个不同层次的对象分别进行培训。
4、培训方式
鉴于灾区干部目前的身体状况以及身心压力，建议培训与休闲相结合，在课程安排上给学员一些休息时间，在课余安排一些健身娱乐休闲活动，以利于缓解压力，恢复身心健康。
5、培训课程
根据调研结果，干部能力建设培训课程应该包括如下主题：基层法律法规、社区发展与资源开发、基层政府转型（由管理到服务）、心理疏导、政府/民间团体/志愿者的协作、群体需求与服务等。
对于县乡干部增加社会工作服务、危机事件干预、人力与资源管理等；对于村居
干部增加社会工作服务技能、生计重建、文化保护传承等。民政部社会工作研究中心
2009年9月2日
附二：
毕业论文的装订顺序及格式
一、一份完整的毕业论文应该包括：
（1）封面（2）衬页（3）摘要（4）关键词（5）目录（提纲）（6）正文（7）参考文献目录（8）致谢（9）附录
二、送审论文装订顺序为：封面、扉页、论文（顺序为：标题、内容摘要、关键词、正文、注释、参考文献，有的可加目录）、毕业论文教师指导记录表（见附件2）、毕业论文写作过程考核表（见附件3）、毕业论文答辩与评审表（见附件6）、封底。其中，毕业论文答辩情况记录表可另页，也可利用封底上的表格。
具体如下：
北京社会管理职业学院
（小初华文行楷）
毕业论文（50号华文行楷）
题 目：关于____生活状况的调研报告（黑体2号）
姓
名： 张三 （小三、楷体，下同）
学
号：
X X X X X X X X X X
专 业： 社会工作（民政管理）
入 学 时 间：
2007年秋
指导教师及职称：
李四 副教授
所 在 学 院：
北京社会管理职业学院
2010年 5月 12 日（小三，黑体）
写 作 提 纲 （3号黑体）
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征…………………1
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论据…………………………………………………………………………3
（一）一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择………………3
（二）社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择…………8
（三）社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择…………9
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议…………………11
四、结束语……………………………………………………………16
参考文献…………………………………………………………………17
（4号宋体）
关于____生活状况的调研报告（2号宋体，加粗）
政府机制与市场机制是现代社会保障制度运行中的两个基本机制。自现代社会保障制度诞生以来，在不同国家和一国社会经济发展的不同阶段，社会保障制度模式存在着诸多差异，这些差异归根结底是由于社会保障制度建立、管理、运营过程中政府机制与市场机制之间的不同组合方式和选择机制造成的。正因如此，……（四号宋体）（单倍行距）
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征（三号宋体、加粗）
社会保障是国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民在特殊情况下提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。它向公民提供各种形式的补贴、津贴，用于补偿公民由于退休、失业、伤残、疾病和生育等原因造成的收入损失。（四号宋体）（单倍行距）
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论依据（三号宋体、加粗）
市场机制存在着“市场失灵”，决定了政府机制必然参与社会保障之中；政府机制存在着“政府失灵”，决定了社会保障中必然需要市场机制的回归，社会保障中“双重失灵”的存在，决定了政府机制与市场机制之间不是一种非此即彼的单向选择关系，需要建立一种扬两者之长（四号宋体）（单倍行距）
（一）一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择（小三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
（二）社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择（小三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
（三）社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择（小三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议（三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
四、结束语（三号宋体、加粗）
……（四号宋体）
参考文献：（四号宋体、加粗）
1、郑功成.社会保障学[M].北京：商务印书馆，2000.
2、刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择[M].北京：法律出版社，2001.
3、寇铁军，崔惠玉.社会保障产品属性探析[J].财经问题研究，2000,(11).
4、［ 美］约瑟夫斯蒂格里茨.政府经济学[M].北京：春秋出版社，1998.
5、周庆国.试论社会保障制度的公平与效率[J].中国行政管理，2001,(10)
6、 ……
