时间：2022-03-26 19:51:41
一、对城管群众监督工作现状的调查
近年来在城管建设工作上，为了保障广大人民群众真正享有法定的监督权利，党委政府对城管工作的监督机制予以了高度重视和政策支持，城管部门内部也积极落实群众监督措施，建立了专门的监督机构，出台了各种监督制度，并积极的向人民群众宣传，发动群众主动对城管工作进行监督，促使群众监督工作取得了阶段性成果。一是群众监督机制得到了基本完善。按照国家和地方政府的要求，逐步制定了完善了各种群众监督机制，包括事务公开制度、民主管理制度、评议测评制度、举报接访制度、首诉负责及责任追究制度等群众监督体系，群众监督逐步纳入法制化轨道。群众也可以通过网络、电话、邮箱、短信等方式对城管工作质量进行监督，参与城市管理，监督城管工作人员权力的行使。二是群众监督权利得到了大力落实。群众监督权利主要包括知情权、参与权和监督权，通过建立健全城管工作政务公开制度，重大事项社会公示制度，城管工作定期宣传制度等，使广大群众的知情权、参与权和监督权逐步得到落实，吸引了越来越多的群众对城管工作的关注与支持。三是群众监督效果得到了明显提高。通过深入落实群众监督机制，提高了城管执行部门主动接受监督的自觉性，增强了执法人员依法办事的意识，树立了城管工作良好的社会风气，进一步协调各方面的关系，从而维护了人民群众的合法权益，调动了人民群众的积极性，促进了改革、发展和稳定。应该说，城管工作取得的成果是跨越性的，但实现城人管城才是城管工作最终的目的，也使得广泛接受群众监督工作更加上升到了政治性的高度。以上是城管群众监督工作建设上取得的成果，但事必两极，要一分为二的看待问题。为了使此次调研能够进一步掌握群众对城管工作的理解和认识，采取了以下看上的办法，利用一个月的时间对群众对城管工作职能性质的了解状况进行了调查，共160人参与，其中涉及政府部门工作人员、企事业单位管理人员、厂矿工人、经商业主、普通民众等十八个行业，其中全面清楚城管工作职能性质的占36%，基本清楚城管工作职能性质的占51%，不清楚城管工作职能性质的占13%。这样的一组数据比例，与广泛接受群众监督是不相协调的。在调查过程中，向参与调查的群众提问了是否对城管工作进行监督或是直接间接的反映过情况，有157人称没有，仅有3人有过间接性的反映情况，途径都是在网络上发表评论。这次调查结果直接表现出了人民群众对城管工作了解的片面性、对城管执法工作的抵对性以及对城管建设工作的维权性等特点，暴露了人民群众最为缺乏监督意识的突出问题。
二、城管群众监督工作存在的主要问题
群众缺乏监督意识虽然是最突出的问题，但是城管执法机构对政策宣传不到位、对社会承诺不到位、对群众权益保护不到位才是更深层次的问题，经过分析梳理，城管职能落实上的缺陷主要表现在以下几个方面。一是信息不畅。群众了解信息是搞好监督的基本前提，但当前城管公开度还不够透明，应该公开的未公开，应该全部公开的只部分公开，致使群众监督的范围仅仅限于各自的工作和生活领域，影响了群众监督效力的发挥，限制了群众监督的广泛性和有效性。二是执法不严。执法人员的服务意识还没有完全形成，工作刷威风，执法讲气派，作风不扎实，对群众提出的批评、建议、控告和申诉不仅不及时调查处理，反而采取压制政策，推卸责任，或是千方百计加以辩解掩饰，致使很多群众监督举报反映的问题得不到及时有效的处理，导致群众不满意。三是保障不力。群众监督受法律保护，任何人不得压制和打击报复，可是现实中当群众提出批评建议或者检举、揭发、申诉、控告时，往往执法人员会利用手中的权力对群众进行打击报复，这即给群众监督带来了干扰和破坏，也使人民群众形成了心理阴影，更对群众的人身安全造成了极大威胁。四是民运无为。古人云，防民之口，甚于防川，群众对城管工作的评价才是最真实、最贴切、最可靠的。但城管机构廉情监督员岗位空设，不发挥积极作用，缺乏对人民群众的民运工作，由于不倾听民声，不掌握民意，致使人民群众对法律法规不清楚，再由执法人员直接执法，势必造成被执法人和执法人之间的突出矛盾，从而抵消了人民群众对执法工作的积极支持情绪，伤害了人民群众依法办事的积极性。
三、城管群众监督工作存在问题的成因分析
造成群众监督工作信息不畅，执法不严，保障不力以及民运无为问题现状的原因是多方面的，即有主观因素，也有客观原因，但归根结底，还是城管执法机构责任不落实，管理无力度，政策有漏洞的管理原因占主要成份，才相对削弱了群众监督的积极性，究其根源，以下几方面原因占主流。
一是群众监督意识薄弱。从执法人员心理看，大部分执法人员不愿意或不接受群众监督，在主观上出现了脱离群众的思想，对群众反映的问题不重视，不支持和配合群众监督，把群众监督当作摆设，甚至装装门面，只是空谈阔论；从人民群众思想看，影响监督的障碍主要是广大人民群众对城管监督缺乏积极性和主动性，认为监督有风险，容易信息泄露，遭到打击报复，不敢监督，只要不损害自己的利益，就事不关已，明哲保身，不愿监督。正是这种不成熟的社会意识才导致群众监督难的问题恶性循环，使得群众监督难的问题变得难上加难。
二是群众监督制度不完善。群众监督活动的正常开展，有赖于组织机构接受群众监督从形式到内容的各项制度的完备和健全，但当前有关群众监督的规定多为内部文件和规范资料，上升到法律层次的不多，落实到实际工作中的更少，由于法制不完备，群众监督中的权利义务关系、程序、责任等缺乏明确的规定，导致群众监督常常处于无法可依的被动局面。
三是群众监督缺乏权利效力。群众监督是自下而上的非权力性质的监督方式，监督的后果有赖于组织机构的接受和司法部门的判定，群众监督人不能直接行使处理权、纠正权、惩罚权，因而无法强行要求被监督者接受约束，使得群众监督的权利仅有社会的承认，而缺乏国家权力的支持，监督结果往往失去效力，也使群众监督空口无凭，形同虚设。
四、对拓宽群众监督途径的思考
指出“要进一步加强监督制度建设，把党内监督、专门监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”胡总书记直接道出了群众监督的重要性、必要性和有效性，这对城管工作应进一步加大群众监督力度指明了方向。城管是执法机构，只有进一步拓宽广大群众对城管工作的监督，把宪法和法律赋予人民的权力真正落到实处，才能有效预防和遏制权力腐败。不断拓宽群众监督渠道也是践行科学发展观的内在要求。科学发展观的本质核心就是以人为本，它强调的是以最广大人民的根本利益出发谋发展。这说明了主动接受群众监督才是践行科学发展观的必由途径。同志曾说过：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”城管工作更是需要人人建设，才能实现人民管城市的最终目标。城管工作也只有得到人民群众的广泛监督和参与支持，才能取得城市建设更加巨大的成果。因此，坚持以人为本，坚持立党为公，坚持执政为民，保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋，就必须通过加强群众监督来贯彻实行。为了保证群众所享有的监督权利能够真正地实现，我们要调动一切积极因素，拓宽群众参与的渠道，以增强群众监督效果，提高群众监督质量。
1．强化群众监督意识。首先，执法人员必须端正对群众监督的认识态度，明确权力是人民授予的，必须自觉接受群众监督，为群众创造监督的条件。执法人员要摆正自己和群众的关系，要牢固树立正确的权力观，地位观和利益观，时刻牢记自己是人民的公仆，坚持执法为民，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做到一身正气，一尘不染，以执法人员的高风亮节和人格魅力去影响和带动群众遵纪守法。执法人员要正确对待群众的批评与监督。要做到有则改之，无则加勉，采取闻过则喜，从善如流的态度，对群众提出的批评意见，只要是正确的，客观条件允许的，就要采纳，不能采纳的也要向群众解释清楚。其次，对于人民群众来说，要着力宣传其享有的各项监督权利，增强其法制观念，鼓励和引导人民群众行使好监督的权利，保护和调动人民群众行使监督权利的积极性，努力克服依附心理，畏惧心理和盲从心理。
2．完善群众监督制度。首先，要加快建立健全和完善群众监督的相关机制政策，畅通群众参与事务管理的途径，使人民群众当家作主的权利得到落实。其次，要进一步完善群众监督制度，要通过设立意见箱，群众热线电话，召开座谈会，走访等形式，广泛征求群众意见，主动接受群众监督，确保群众参与到城管建设工作中来。第三，设立廉情监督员岗位，做好民运工作，并吸收一定比例的群众担任廉情监督员，组织他们学政策、学法规，经过培训后下派到各个社区，进驻机关企事业单位广泛宣传，同时了解情况，倾听民声，掌握民意，在基层工作期间，发现问题要及时通过电话举报、网上投诉、书面反映等方式向城管主管部门反馈信息，积极协调解决。廉情监督员在民运工作时，不但要忠于职责，遵守纪律，更要对于人民群众反映的情况严守秘密，不泄露监督举报人个人信息，坚决制止和纠正群众监督中出现的打击报复事件，努力解除人民群众的后顾之忧，保护人民群众的人身安全，真正与群众打成一片，为城管工作开创新局面。廉情监督员对群众反映强烈的热点问题，必须第一时间反馈，并在现场采取切实可行的措施进行整改，并及时将整改结果向群众通报。第四，建立群众监督的罢免机制。就是落实群众的监督权力，赋予群众监督相应的制约权力特别是否决权，即当大多数群众对某项涉及自身利益的公共政策不投赞成票时，无论群众是否正确，都应该保留群众的阻止权，城管执法部门不应付诸实施。第五，建立群众首问责任负责制，对群众提出的批评，建议，控告和申诉久拖不处理或者查办结果与实际不符的，要追究有关方面的行政责任直至法律责任，防止出现无人负责，无章处理，无法追究的现象。
3．优化群众监督环境。执法人员要剔除特权思想，腐化思想和鄙视群众思想，把最广大群众的积极性，主动性，创造性调动好，发挥好，保护好。在群众反抗权力扩张，滥用，违法，腐败的过程中，创造群众监督与新闻媒介，国家司法，监察等部门紧密配合的机会和条件，帮助群众构建群众监督的网络体系，以强化群众监督外部控制的手段和措施。执法人员要倾听广大群众的呼声和请愿，听听群众的意见，再依法实施城管治理，对个别盯子户要个别谈话，主动向群众释疑解惑，打消群众的抵制情绪，创造宽松的执法局面和更加和谐的监督环境。
一、改进调研作风，解决实际问题
要围绕教育工作中心任务，确定调研课题，制定调研计划。局机关领导、干部及学校领导应经常深入教育教学一线进行业务指导，抓工作推进，要广泛征询师生员工的意见建议，倾听他们的工作、学习、生活述求，直面各种问题，有效破解制约学校发展的瓶颈。要完善好局领导带科室联系学校制度，每学期到联系学校调研不少于20天，至少帮助解决一至两个实际问题。
二、精简会议活动，切实转变会风
严格实行会议审批制度，一些可开可不开的会议坚决不开；要减少会议数量、控制会议规模；要科学安排会议日程，力争开短会，力戒空话，提高会议实效。全县教育系统工作会议一般不超过半天，一般业务会议由一位领导主讲，时间不超过1小时，其他领导布置工作不超过15分钟。会场布置因地制宜，节约从简。大力精简各种茶话会、座谈会、联欢会，未经批准不得举办各类节日庆典活动。
三、规范文件办理，提高办文质量
严格禁止滥发、乱发文件，减少发文数量；电话能落实事项严禁发文，没有实质内容文件一律不发；已有明确规定且仍然适用的，严禁重复发文；凡通过电子系统发送的公文，原则上不再印发纸质公文；各股室、学校应严格按照公文规范模式、程序制发报送文件。简报应当坚持少而精的原则，该压缩合并的压缩合并，该精简的精简，适当减少简报数量，原则上不再新增简报。
四、厉行勤俭节约，规范公务接待
压缩办公经费，从严安排出差，严格执行报批程序，严格公务接待标准，严格执行有关会议经费开支标准和会议定点管理规定；工作会议会场一律不得摆放鲜花、不得制作大型喷绘背景，除会议统一要求发放的有关文件材料外，严禁发放文具、纪念品等。局机关人员下基层检查指导工作，城区学校不安排工作用餐；确需在乡镇学校用餐，尽可能在学校食堂简约安排，严格执行上级有关标准规定。学校之间不得以会议名义互相宴请、送礼、安排高档娱乐消费；公职人员工作日中午一律不得饮酒。
五、统筹安排外出，严格审批程序
严格执行外出学习、参观、考察审批制度。学校组团外出学习、观摩、考察必须事先提出申请，经局主要领导批准后方可组团出行；学校严格控制组团人数、行程及考察经费；校级领导参加市级以上培训、学习由局政工股根据工作需要从严控制，统筹安排。
六、注重优质服务，树立良好形象
要进一步加强教育服务工作，畅通群众诉求渠道，广泛听取群众意见。要落实好领导接待日制度，认真接待群众来访，及时处理群众来信，解决群众关心的热点和难点问题，尽最大努力方便群众办事。严格控制检查评比、评估验收、表彰等活动，减轻基层负担，树立风清、气正、廉洁、高效的教育形象。
一、总体要求
做好党员联系和服务群众工作，要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。
党员联系和服务群众要做到以下几点：
（一）尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。
（二）听取和反映群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。
（三）帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。
（四）虚心向群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。
（五）做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
二、主要方式
基层党组织要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。
（一）结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。
（二）参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。
（三）参加设岗定责活动。农村和街道社区党员，要根据自身实际情况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。
（四）参加社会公益活动。党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、支教、保护环境和关心下一代等志愿者服务活动。积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。
（五）深入基层调研。各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。省部级党员领导干部每年至少要有1个月时间，市县两级党员领导干部每年至少要有2个月时间，深系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。调查研究要讲求实效，切忌形式主义。
（六）做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，包括中反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。
党员领导干部在联系和服务群众的过程中，要注意加强同派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。
鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，并把好经验好做法及时推广运用到联系和服务群众的工作中去。
三、加强组织指导
各级党组织要把做好党员联系和服务群众工作列入重要议程，高度重视，精心组织，加强指导。在党委统一领导下，组织、宣传等部门和纪检机关要各司其职，相互配合，形成合力。基层党组织要切实履行职责，做好党员联系和服务群众的具体组织工作。
（一）加强马克思主义群众观教育。要对党员进行马克思主义群众观和党的群众路线教育，以服务人民为荣，以背离人民为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情，创新群众工作方法，提高服务群众的本领。
（二）建立党员联系和服务群众网络。街道（乡镇）、社区（村）党组织可建立党员服务站，集贸市场、居民楼和商务楼宇可建立党员服务点。党员服务站（点）要在做好服务本地党员和流动党员工作的同时，积极开展服务群众的工作。要注意整合一些地方建立的街道（乡镇）一站式服务中心、居民（村民）事务中心等服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。机关、学校、企事业单位的基层党组织，也可以建立党员服务站（点）。建立党员联系和服务群众网络，要从实际出发，不搞“一刀切”。
（三）畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、厂务公开和村务公开，逐步推行党务公开，推广居民（村民）议事等做法。公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见。对群众反映的情况，要及时反馈意见。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，尊重人民的主体地位，牢固树立以人为本、执政为民、党的群众观念，把人民群众的需要作为司法行政工作的根本导向，依法正确行使人民赋予的权力。
2、目标任务：通过加强司法行政机关群众工作，不断增强人民群众对司法行政工作的信任度和满意度；紧紧依靠人民群众开展司法行政工作，按照人民群众的新要求新期待加强和改进司法行政工作，提高司法行政工作整体水平，推动司法行政工作的科学发展；努力满足人民群众日益增长的法律需求，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、工作要求
全体司法行政干警要心系“四民”，坚持群众路线，架起群众工作的桥梁。
广纳民意。全体司法行政干警要以实践基地为平台，深入群众、深入一线开展调查研究，倾听民声、了解民意、集中民智，推进决策民主化。在实施决策过程中要及时听取人民群众反馈的意见，不断修正完善决策内容，依靠群众的力量，推进决策科学化。
善察民情。广大司法行政干警要深入基层，既开门接访，又入户走访，体察群众意愿，关心群众需要，尤其要到群众反映强烈、问题集中的领域，了解群众诉求。使之成为谋划工作的基础，创新工作的动力，改进工作的鞭策。
真解民忧。群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，都要积极为群众出谋划策，帮他们出主意、想办法，为他们送法律、送信息、送服务。同时，要不断改进工作方式方法，急群众所急，解群众所忧，化群众所怨，多做理脉顺气、舒心暖气的人民调解、法律援助等工作，把问题化解在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。
牢结民亲。要怀着对人民群众的真挚感情，建立帮扶台帐，通过“攀亲结友”，与人民群众融为一体，把以人为本、执政为民的要求贯彻到群众工作中去，把履行司法行政职能与服务人民群众统一起来，着力提高做好群众工作和维护社会稳定的能力，进一步树立司法行政队伍的良好形象。
三、工作内容
要充分利用实践基地，根据群众需求，充分发挥司法行政职能作用，实现好、维护好、发展好人民群众权益。
1、贴近群众做好社会矛盾化解工作。根据社会发展状况和人民群众的现实需求，大力推动行业性、区域性调解组织建设，充分发挥人民调解组织作为中立第三方调解机构的作用，把征地拆迁纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷等“四大类纠纷”的排查调处化解作为重点，利用全市人民调解专家库的优势，快捷、高效化解人民内部矛盾。扎实推进人民调解预测、预警、预防机制建设，严格落实快速反应和法律服务行业敏感案件风险稳定评估机制，进一步提高对重大疑难矛盾纠纷、的预测、评估和化解能力。
2、着力打造群众法律服务窗口。在“实践基地”内公布法律援助、法律服务、公证、司法鉴定办理条件、办事流程、办理时限及联系方式等，组织法律服务工作者对老弱病残或群众比较多的情况下开展上门服务，主动征求群众意见，在群众的监督下进一步提高服务群众的能力。
3、发动群众参与开展安置帮教工作。要在司法行政机关的统一组织协调下，借助社区、实践基地和居民的力量扎实开展安置帮教工作。要把对刑释解教人员的监督管理纳入基层人民群众的视线，严格落实信息“点对点”对接、人员“面对面”交接、管理“全方位”衔接的工作模式，切实解决脱管漏管问题。动员社会力量，做好刑释解教人员的法制教育、职业培训和经常性心理咨询，帮助他们顺利融入社会。全面了解刑释解教人员的生存质量和问题隐患，及时调整帮教措施，最大限度地预防和减少重新违法犯罪，切实维护社会安全稳定。
4、动员群众参与做好社区矫正工作。要动员组织街道、社区的群众参与社区矫正工作，进一步完善对社区矫正人员的人格调查、判后交接、出狱衔接、异地托管、危险评估、心理矫治、公益劳动、考核奖惩等教育矫正制度。利用实践基地平台，大力推进融管理教育、公益劳动、心理矫正等功能于一体的综合教育矫正基地。把有不良行为的服刑人员放在健康的人民群众中加以监督管理和教育改造，提高改造质量。
5、提高群众树立遵纪守法意识。要充分发挥法制宣传的职能作用，引导广大人民群众学法、守法、用法，通过法律途径、运用法律手段表达合理诉求，维护合法权益。根据基层组织和居民的需求，利用实践基地平台，聘请法学专家、专业律师等为居民开展法制宣传活动，增强法制宣传的针对性、有效性，为人民群众安居乐业营造良好的法制环境。
四、统筹兼顾，确保活动取得成效
在实践基地开展群众工作期间，需结合上级机关部署开展的各项活动，做到相互结合、统筹兼顾。
一是与创先争优活动相结合。要深入开展创先争优活动，要在创先争优中坚持用群众观点思考问题、处理问题、解决问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，说话让群众“听得进”，交往让群众有“亲近感”，办事让群众“信得过”，以实际行动巩固党执政的群众基础。
二是与“书记带头大走访”活动相结合。要按照“书记带头大走访”活动要求，主动与群众加强互动联系。要学习他们的语言、体验他们的辛苦、体谅他们的心情，了解他们的思想。要站在群众立场上想问题、办事情，在化解矛盾中引导群众理性反映诉求，在法制宣传中弘扬法治精神，提高群众依法办事的能力。要把人民调解、法律服务、法律援助工作送到居民家门口，为群众解决实际困难和问题。
为深入贯彻落实中央、省、市、区关于创新社会服务管理工作的指示精神，进一步改进机关干部作风、主动下访联系基层群众，更好地了解社情民意，真心实意为群众办实事好事，提高政府的工作效能和公信力，切实架起政府与百姓之间的“连心桥”，经街道党工委研究，决定从8月起开展“走千家、访万户”机关干部集中下访联系群众活动，具体意见如下：
一、参与人员
街道机关全体工作人员，每人联系10户群众，每年走访每户群众不少于10次。
二、联系对象
重点要联系走访以下六类对象：
1、弱势、优抚对象。包括：低保家庭、困难家庭、重残家庭、单亲家庭、下岗职工家庭、优抚对象、企业干部、问题青少年、空巢老人等；
2、过渡、租住家庭。包括拆迁过渡户、拆迁困难户、外来租住户、外出种养植户等；
3、、矫正人员。包括老户、人员、吸毒人员、社区矫正对象等；
4、党员、居民骨干。包括：老党员老干部、居民组长、治安楼组长等；
5、代表、先进人物。包括：党代表、人大代表、政协委员、先进模范人物等；
6、统战、对台人士。包括派人士、台胞侨属、宗教人士、少数民族等。
三、工作方法
1、坚持部门为主，人人联系包户。
由街道各相关职能部门对照上述六大类重点联系对象，分别梳理排出具体走访对象名单，报街道效能办汇总。街道效能办按照联系对象交叉多样的原则，以部门人员每人联系10户为标准，将走访对象统一分配至机关各部门，然后由各部门主要负责人结合本部门人员和走访对象的具体情况，将走访对象分工落实至部门每位人员，确保每位机关干部人人联系包户10户，每年走访每户群众不少于10次，街道机关走访联系群众家庭总户数不少于1000户、每年累计走访群众不少于10000户次。
2、坚持方式方法，增强工作成效。
“走千家、访万户”机关干部集中下访联系群众活动，要与了解社情民意相结合，及时掌握基层群众信息动态，虚心听取群众意见建议；要与访贫问苦相结合，关心困难家庭生活，积极为弱势群众排忧解难；要与解决群众困难相结合，力所能及协调问题、解决困难，多做好事、多办实事；要与化解各类疑难问题相结合，主动疏导群众情绪，帮助解决合理诉求，努力化解案件；要与发挥党员先进性作用相结合，充分调动基层党员、干部、先进模范、居民小组长等骨干队伍的工作积极性，为构建和谐群策群力；要与转变机关作风相结合，变群众上访为干部下访，变被动服务为主动服务，改进机关服务水平，提高基层群众的满意度。
3、坚持上门走访，记好民情日志。
要采取登门拜访为主、电话约谈为辅的方式，经常深入到每户联系家庭，原则上每户每月走访1次，全年不少于10次，主动听取民意、体恤民情、帮扶民困、化解民怨。要记好“民情日志”（机关干部人手一本），每次走访都要有情况记录，清楚反映走访的对象，约谈的时间、地点、方式、内容、建议等情况。“民情日志”记载情况由部门主要负责人日常进行检查，街道效能办定期组织抽查。
4、坚持马上办理，快速处理诉求。
要立足以部门为主的原则、马上就办的态度，快速协调处理群众诉求。对于走访活动中群众提出的要求、问题、意见、建议等诉求，涉及本部门职责范围内的，由部门人员进行现场答复或处置；涉及本部门职责范围外的，由部门向街道其他相关部门联系协办后于一周内进行答复；涉及街道层面重大事项问题的，由部门及时上报街道效能办，提交街道党工委、办事处专门研究后，由街道效能办进行分类交办和督办，并于一个月内由部门人员向群众进行答复和反馈。
四、工作要求
1、加强组织领导。
开展“走千家、访万户”机关干部集中下访联系群众活动，是我街道加强机关作风效能建设、构建和谐幸福的重要实践载体。该活动在街道党工委、办事处的统一领导下，由街道作风和效能建设领导小组办公室组织实施，街道组织科、纪工委、党政办牵头负责。街道组织科负责活动的具体组织、纪工委负责活动的跟踪督查、党政办负责活动的日常协调，各部门负责本部门活动的具体开展。街道领导班子成员及机关各部门主要负责人要身体力行、作好表率，带头参加走访活动，认真负责地抓好分管部门或本部门的走访活动，防止形式主义走过场，防止厌烦情绪和畏难思想；机关各工作人员要积极参与、统筹安排，处理好本职工作与走访群众的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”，确保活动取得实效。
2、加强考核督查。
开展“走千家、访万户”机关干部集中下访联系群众活动，纳入街道机关干部绩效考核和“马上办”效能考核体系之中。街道纪工委、组织科要对活动开展情况定期进行督查，对于敷衍塞责、弄虚作假等行为的机关部门或机关干部要给予严肃处理，对于党工委、办事处交办督办的问题处理不力的机关部门要给予通报批评。机关各部门要每月将走访情况以书面小结形式报送街道机关作风效能建设领导小组办公室备案。
一、单位一把手高度重视。我们局的罗局长对党的群众路线教育实践活动工作十分重视，做到要人给人，要钱给钱，并做到五个亲自，即：亲自指导教育活动的开展、亲自授课、亲自督导、亲自查阅党员干部的学习笔记并提出问题、亲自审查学习交流会发言材料。
二、抓的早。我局的学教活动是从今年元月23日开始预热，开了活动会，进行了几次集中学习，还请了县直工委书记同志给我们上党课。根据《全县党的群众路线教育实践活动动员部署会议和实施方案》要求，我们又在3月5日下午进行再次召开动员部署会议，按照县活动办和第十一督导组的工作要求抓好各周的工作，做到集中学习内容不缺，自学要求不减，工作和学习两促进、两不误，通过学习教育活动，全体党员干部更加坚定了理想信念，增强了服务意识和工作责任心。领导班子的“”问题得到纠正，作风得到转变，为民、务实、清廉形象进一步树立。
三、抓的实。一是召开局活动领导小组会议15次，学习研究部署本局的活动工作，宣传活动到位。二是集中学习时间长，从元月23日开始到5月20日止共计集中学习26次之多，如3月29、30日为假日我们照样集中了两天。在集中学习时，我们采用请老师授课和领导班子讲课的形式相结合，印发了学习手册和资料，做到人手一份。三是不定期刊出简报，到目前为止已4期简报。四是检查党员干部的学习笔记，便以指导学习。五是制定了流动红旗评比方案，对学习情况、完成工作任务情况、落实各项制度措施情况等内容进行评比，评出第一名的党小组在其办公室内挂上流动红旗。目前，三个党小组都已挂流动红旗。六是活动开展与“三送”相结合。我们按照上级的要求，抓好各个周的学教工作，除抓好自身学习教育外，我们还到“三送”挂点村进行讲党课，组织局党员干部和满坑、下廖村的党员干部到吉潭新农村建设点、调查纪念馆、水保治理示范点（双茶亭）参观学习，得到两村党员干部的好评。七是领导班子学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求交流会发言材料写的实，体会深刻，查摆问题准确，分析原因具体，整改措施有力。另外一般党员在各自的党小组也进行了交流会，大家都进行了发言。同时我们咋学习焦裕禄、龚全珍的同时树立了水保局的先进典型标杆。
四、对意见建议，做到立行立改。我们结合“三送”工作，全局干部进行了访千名群众活动，广泛听取群众意见，对他们提出的意见建议，认真加以梳理，能及时改正的，我们做到立行立改，对一时难以解决的制定整改方案，作出计划，对县里的意见我们及时上报。如下门口鱼塘亮化工程未完工，群众有意见，我局马上同包工老板商量，增加施工队伍，加快工程进度，现已基本完工；再如：刘月华等人的纠纷问题，我们高度重视，同多个部门协调，目前水保局该做的工作已做到位。对领导个人的问题，我们做到立听立改、立行立改。
五、规范整理材料。对学教活动的材料收集整理工作要归功于主任等几位同志，他们在上传下达、收集资料、材料整理等方面做了大量的工作，有时假日和晚上都在加班，真正做到了“白+黑、五+二”，资料整理做到了分类整理，建立台账，归档整齐，查阅方便的要求。
六、开展“回头看”情况。按照县里部署和41号文件要求，我们认真开展了“回头看”，对“回头看”内容，我们采取逐一检查对照，上级规定需要做的，我们百分百已做到，在自选动作方面也已百分百做到位。
七、下一步工作打算。我们严格按照上级的文件要求去做。一是聚焦“”准确，开展“六查”做到位，针对问题做到边学边改，立行立改，谈心交心不漏人，做到以诚相见，实事求是，敢于听取有辣味的话，为写好对照检查材料打下基础，为开好班子民主生活会提供基石。
总之，我局是按照县活动办和县第十一督导组的工作要求逐项逐条抓好落实，做到不缺项、不少条，规定动作不走样，自选动作有促进的要求抓实、抓好党的群众教育实践活动。
一、提高思想认识，加强组织领导
抓好政风行风建设，有利于提高和改进畜牧系统干部职工工作作风，有利于畜牧兽医工作上台阶上水平，有利于树立畜牧系统良好形象。为切实加强对全县畜牧系统行风建设的指导，各单位一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强政风行风建设工作的重要性，建立健全政风行风领导机构，建立和完善目标管理责任制，明确政风行风建设的目标、重点和措施，认真分解目标和任务，扎实推进畜牧系统政风行风建设工作。针对在发展上、管理上、服务上存在的薄弱环节，务必要加大整改力度，确保整改工作取得实效。要做到政风行风建设与转变政府职能相结合、与推进政务公开相结合、与推进依法行政相结合、与加快现代畜牧业发展相结合，把全县畜牧业发展、服务和管理工作提高到一个新的水平。
二、加强行业作风建设，增强执法人员文明执法、依法行政意识，提高办事效率
为提高系统执法人员的整体素质和办事效率，真正做到文明执法、依法行政，各单位要加强对本单位执法人员的政治教育和业务教育，与业务工作同安排，同部署。重点抓好以下几个方面：
一是加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。每周四定为执法人员集中学习日，重点开展法律知识培训、专业技术培训、职业道德教育，切实强化执法意识、责任意识、服务意识，实现三个规范（即规范执法行为、操作规程、执法文书使用）、三个提高（即提高办案质量、服务质量、队伍声誉）。
二是规范执法程序，严格依法行政。进一步完善工作制度、工作纪律和工作程序，进一步规范工作行为、执法行为和服务行为，坚决制止乱检查、乱罚款、乱收费、有法不依、执法不严、以言代法、随意执法、粗暴执法、越权执法等现象。
三是转变工作作风，狠抓勤政廉政。在服务群众时，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、“门难进、脸难看，话难听、事难办”等问题。要教育干部职工利用各自的职责，主动为群众办实事、办好事，主动听取群众的意见和建议，对群众反映的问题认真解决办理。严格落实畜牧系统的“十不准”（即不准、；不准随便上路设卡、制造“三乱”；不准违规收费；不准耍态度、刁难当事人；不准只收费不尽职；不准侵害当事人的合法权益；不准接受当事人的财、物和宴请；不准利用执行公务之便谋取私利；不准转让、倒卖、伪造防疫检疫证明；不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅和夜总会等娱乐活动），不允许执法人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”等现象。
三、推行政务公开，提高行政效率
要加大政务公开工作力度，把推行政务公开作为“阳光政务”的一项重要内容，创新政务公开载体，完善政务公开制度，强化民主监督机制，提高依法行政效率。在系统内积极推行办事公开承诺制度，采用窗口公开、媒体公开、信息手段公开等多种形式，对全部审批项目、程序、时限、收费等进行明确规范，将依法行政的工作要求和标准置于群众的监督之下。实行行政许可，集中审批，简化办事程序，提高行政效率，树立行业良好形象，在前期调研的基础上，当前主要抓好以下审批时限的落实：一是协调工商局在畜牧类合作社注册时的《动物防疫合格证》的前置审批，动物检疫收费标准降低，动物检疫出证全部实施电子出证，出证效率大大提高，《兽药经营许可证》的办理时间由原来的30个工作日减至20个工作日，养殖项目、养殖场备案由30天缩至10天，取消了饲料经营审查备案的审批。
四、增强服务意识，提高服务水平
各科室、站所要结合单位实际和岗位职责，紧紧围绕加快现代畜牧业发展的重任，从强化服务意识、优化服务环境、规范服务行为、提高服务质量、完善服务体系、加强服务监督六个方面入手，创新服务手段，拓展服务领域，增强服务能力，提高服务水平。要充分发挥畜牧系统的技术优势，深入基层，深入群众，开展多层次、多渠道的服务活动。采取专家咨询、科技下乡、技术承包等多种形式，动员和组织广大畜牧科技工作者深入生产第一线，帮助农民提高科学养殖和防病治病水平。
五、加强制度建设，规范执法行为
在完善工作制度、规范管理服务方面，要坚持社会监督与自我约束相结合，从实际出发，建立一整套含概目标管理、行政管理、优质服务等内容的管理体系，如：业务培训制度、持证上岗制度、考核奖惩制度、岗位责任制度、责任追究制度等，逐步建立起齐抓共管的责任机制、纠建并举的预防机制、群众广泛参与的监督机制、标本兼治的创新机制，用制度和机制调动大家参与政风行风建设的积极性和创造性，提升畜牧系统的内部管理水平，规范系统干部职工的思想和行为，提高畜牧系统执法人员的法律意识、责任意识和执法水平。同时，通过制度建设加强内部管理，规范行政审批行为，对畜牧系统的行政执法依据进行梳理，提高依法行政的透明度。
一、进一步提高开展党员联系和服务群众工作的认识
1、充分认识开展党员联系和服务群众工作的重要意义。党员联系和服务群众工作是践行党全心全意为人民服务的宗旨、充分发挥党员先锋模范作用的根本要求，也是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的本质要求。实践证明，去年以来我市开展的渔农村党员联系群众活动，有利于增强党员的责任意识和服务意识，提升基层党组织的凝聚力和战斗力；有利于扩大基层民主，促进海岛和谐社会的构建；有利于强化党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。全市各级党组织一定要从党的先进性建设和执政能力建设的高度，准确把握开展党员联系和服务群众工作的总体要求，认真学习党的十六届六中全会精神，深刻认识构建和谐社会的重大意义，全面开展以“党群连心、共促和谐”为主题，以“帮民富民”、“便民利民”、“助民惠民”、“亲民爱民”为主要内容的党员联系和服务群众活动，拓宽联系和服务内容，创新联系和服务方式，提高联系和服务能力，增强联系和服务效果，以帮扶困难群众为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。
二、进一步落实开展党员联系和服务群众的各项工作
2、深化以“帮民富民”为主要内容的渔农村党员联系和服务群众活动。认真总结渔农村党员联系群众工作成功经验，围绕社会主义新渔农村建设和小康社区创建，整合资源，精心组织，进一步丰富渔农村党员联系和服务群众活动。一要建立四级联系和服务网络。进一步完善党员联系和服务群众组织网络体系，构建以县（区）“党员联系和服务群众工作办公室”为基础，以乡镇（街道）“党员联系和服务群众工作中心”为平台，以渔农村新社区“党员联系和服务群众工作站”为前哨，以“渔农村党员”为联系服务主体的四级党员联系和服务网络，形成畅通民意和解决问题的绿色通道。党员联系和服务群众工作办公室可根据实际配备一定的力量，主要负责对党员联系和服务群众工作的指导协调和考核监督，组织召开党员联系和服务群众工作联席会议，重点研究处理群众反映的突出问题。党员联系和服务群众工作中心要落实专人负责处理日常事务，主要收集本地社情民意，统筹安排本地党员联系和服务群众工作，解决群众反映的问题。党员联系和服务群众工作站要从源头上了解社情民意，组织各党小组开展党员联系和服务群众各项工作。渔农村党员要认真按照联系和服务的要求，做好具体工作。二要进一步深化联系方式。要结合实际，不断丰富联系和服务的内涵，建立多元化联系和服务体系。一是深化党员联户活动。联户党员要在现有联户规模的基础上，根据联系户的家庭状况、困难程度等，确定若干户群众作为重点联系对象；渔农村基层党组织要结合党委、政府的中心工作和群众的实际需要，定期确定联系和服务的重点内容，使联系和服务工作更具针对性和实效性。二是积极开展“双结对”活动。乡镇（街道）要积极开展机关党员联系和服务群众“双结对”活动，即乡镇（街道）机关党组织与渔农村新社区党组织结对；机关党员与渔农村有困难的党员、群众结对。要按照“上下联动、双向互动”原则确保联系服务取得实效。三是积极开展组团联系服务。要积极引导入党积极分子、妇女骨干和团员青年以组团服务等形式参与到联系和服务群众工作中；各级党组织要把共青团系统正在开展的“两项联系制度”（团干部联系渔农村骨干青年、渔农村骨干青年协助党员联系群众制度）和妇联系统正在开展的“妇女代表联系户制度”纳入党员联系和服务群众工作的总体部署中，在联系和服务群众过程中切实发挥党员对渔农村妇女、青年的传、帮、带作用。四是进一步探索行业+支部联系方式。要创新基层党组织的设置，行业分类明显的要组建行业支部，以“行业+支部”的形式来开展党员联系和服务群众工作，充分发挥经济合作社的集聚作用和行业大户的带头示范作用，引导和帮助群众脱贫致富。同时，要积极开展党员联系渔船、联系企业、联系专业户等活动，确保联系和服务工作的普遍化。三要进一步提高服务能力。一是加强对党员的教育培训。要加强对党员的马克思主义群众观和党的群众路线教育，全面推进“党员人才工程”，依托基层党校、教育实践基地和现代远程教育网络等平台，针对不同层次党员的特点，进行政策法规、实用技术、现代管理、市场经济等知识的培训。要充分发挥《舟山日报》等党报、党刊在教育党员中的作用，确保党报征订到每个党小组。二是推行党员承诺活动，鼓励有条件的党员每年公开承诺为群众办1-2件实事，也可选择若干党员联合承诺，集众人之力，办几件实事。承诺的内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。三是开展设岗定责活动。渔农村基层党组织可以根据当地群众的需求和党员能力，设立若干个合适的联系和服务岗位，明确岗位职责。党员可根据自己实际，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择相应岗位，履行职责，努力做好联系和服务群众工作。四是深化“三培养、三带领”活动。在巩固渔农村基层党建“三培养”活动成果的基础上，积极引导党员带头执行党的方针政策、带头致富、带领群众致富，用实际行动解决群众生产生活中的实际困难。
3、开展以“便民利民”为主要内容的城市社区党员联系和服务群众活动。城市社区党组织要以“建设文明家园、促进社区和谐”为目标，充分利用辖区单位或共建单位的人才、场地、设备等优势，充分发挥辖区“两新”组织的作用，进一步建立健全社区党员联系和服务群众工作机制。一要广泛推行“一员双岗”制度，实行在职党员到社区报到制度，在职党员在做好本职工作的同时，根据自身特点和设岗情况，主动认领一个“为民服务岗”，定期开展活动，为社区群众排忧解难。社区党组织可根据在职党员居住区域，划块组成在职党员活动小组，吸收该区域的外来流动党员、入党积极分子参加，形成社区党组织、在职党员活动小组、在职党员的纵向组织网络体系。二要积极开展党员志愿者服务活动，建立以党员为主体的志愿者服务队，引导和组织有能力、有特长的党员，积极参加社会公益活动，义务开展各种类型的便民志愿活动，做到哪里有需要哪里就有党员。同时，充分发挥城市社区“1890”服务平台的作用，坚持有组织地开展各种形式的“党情暖民心”活动，以实际行动服务群众。三要建立健全党员联系困难群众制度，城市社区党员要重点与社区困难群众、下岗职工结成对子，帮助解决群众的实际困难。
4、开展以“助民惠民”为主要内容的机关企事业党员联系和服务群众活动。一是广泛开展“双结对”活动，即机关企事业单位党组织与渔农村新社区党组织结对；机关企事业党员与渔农村有困难的党员、群众结对。机关企事业单位党组织要充分利用优势，通过“双结对”活动，帮助渔农村解决各种问题和困难，为渔农民提供各种有效服务。同时，机关企事业单位党组织要鼓励和动员有能力的党员与困难群众开展各种思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技活动。县（处）级党员领导干部至少结对帮扶1户困难群众，其他党员可以以支部为单位，采取单独或联合结对的形式帮扶困难群众。在此基础上，要建立机关企事业单位内部党员联系和服务普通职工制度，每位党员联系若干名职工，做到经常了解职工的思想、工作、生活方面的情况，帮助解决实际问题。二是开展“真情十送，服务群众”活动。充分发挥各方面优势，整合资源，组织机关企事业党组织和党员开展宣讲形势送政策、解疑释惑送法规、强农富民送科技、卫生下乡送健康、食品安全送放心、健康成长送希望、文化进村送娱乐、扶贫帮困送温暖、固本强基送关爱、建设农村送项目等内容的“十送”活动，以实际行动服务渔农村、渔农业和渔农民。三是建立完善渔农村工作指导员和科技特派员制度。在机关企事业党员中选派渔农村工作指导员，实现党员驻村联心，关心帮扶群众。积极探索科技特派员制度，优化人员结构，组织科技专家深入渔农村，传授先进实用技术，解决渔农业生产中的技术问题。
5、开展以“亲民爱民”为主要内容的党员领导干部联系和服务群众活动。一是建立健全党员领导干部经常性下基层调研制度。市、县（区）各套班子党员领导干部每年至少有2个月时间，深入基层调研；乡镇（街道）、县（区）属部门党员领导干部必须每年保证3个月时间调研。广大党员领导干部要进一步转变作风，坚持采用各种形式深入群众，全面掌握基层情况，帮助群众解决实际困难，并把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。二是建立健全领导干部下访接待群众制度。党员领导干部要根据各自岗位职责，采取定期下访、定点下访、巡回下访、主动约访等形式，畅通与群众沟通渠道。三是建立健全党员领导干部联系点制度，市、县（区）各套班子党员领导干部至少要确定一个社区作为联系点，定期到联系点检查、指导工作开展情况，帮助解决工作中碰到的问题和困难。
三、进一步加强对党员联系和服务群众工作的领导和指导
6、落实工作责任。要切实加强各级党组织负责人对党员联系和服务群众工作的领导，把联系和服务群众工作作为一项重要内容纳入领导班子和领导干部的考核，形成“一级抓一级”、“一级带一级”的工作格局。在党委的统一领导下，组织部门要牵头抓总，相关部门各司其职，互相配合，形成合力。基层党组织要切实履行职责，周密计划，认真部署，定期召开联户党员情况汇报会、社情民意分析会、重点难点问题办结协调会等，做好党员联系和服务群众的具体工作。同时，要积极发挥工会、共青团、妇联和老年协会等其他群众团体组织的作用，共同做好党员联系和服务群众工作。
为扎实抓好学习教育、听取意见环节各项工作，奠定查摆问题、开展批评环节的坚实基础，确保教育实践活动不偏、不虚、不空、不走过场，根据省局（公司）《关于做好第二批教育实践活动“查摆问题、开展批评”环节工作的通知》及州局（公司）《关于印发黔南州烟草专卖局（公司）党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见工作“回头看”方案的通知》要求， 结合我局教育实践活动实际，特制定本方案。
1．查看学习内容是否有漏项。是否学习了中央规定的 5本书目和贵州省委规定3本学习辅导资料；是否学习了州局（公司）教育实践方案规定的学习内容。以及在兰考调研时的讲话等活动开展以来中央、省委领导的讲话精神。
2．查看学习形式是否全面。是否采取了集中学习（中心组学习、党组书记上党课、专题辅导学、典型案例教育、支部专题学等）、集中讨论学、调研学习、实地体验学、个人自觉学等形式，广泛开展学习讨论。县局（分公司）领导班子集中学习时间是否达到3天要求。
3．查看是否达到学习效果。采取随机提问、组织测评等方式检查学习效果，看是否学习领会中央、省、州相关精神，领导班子成员思想是否发生变化，作风是否开始转变。领导班子成员是否开展体验学习和领题调研。
（三）查看征求意见是否深入。
1．查征求意见范围，是否敞开大门听取意见。是否做到听取工作对象和服务对象、基层党员干部和群众、离退休老同志、单位职工、地方党委政府（相关联单位）的意见。
2．查征求意见方式，看是否有利于群众愿提敢提真意见。是否采取召开座谈会、个别走访、群众评议、问卷调查、设置意见箱、开通专线电话和公开电子邮箱等形式听取群众意见。是否把“面对面”与“背靠背”、“组织群众提”与“深入群众听”结合起来。征求意见是否存在“公文旅行”、“函来函往”、客客气气和“一窝蜂”下基层、重复征求意见现象。
3．查意见梳理情况，看是否聚焦“四风”。是否对征求到的意见进行梳理，征求到的意见是否聚焦“四风”；是否用业务意见、工作意见代替作风意见；是否搞体内循环，用机关内部的意见代替基层群众的意见；是否建立“四风”台账，对照“四风”表现形式，分领导班子、班子个人、县局机关和窗口部门，一风一台账。对领导班子及成员 “四风”表现进行自画像；涉及领导班子的意见，梳理后是否采取有效的形式向群众公示，是否邀请群众评判。
一是合理设置机构。建立“一办六中心”便民服务机构。围绕服务和管理两大职能。打破上下对口设置机构、站所各自为政的传统做法，结合乡镇机构改革。按照“精简、高效、统一”原则和有利于减少管理层次、提高办事效率的要求，整合内设行政事业机构和辖区单位资源，建立由乡镇党政分管领导分别任主任的一办六中心”服务机构。一办”即党政综合办公室，确定专人值班，全天候开通服务热线，按照“登记—转办—办理—上报—答复”程序，受理和协调解决群众反映的问题。六中心”即根据税改后乡镇职能应转为抓好经济发展、管理社会事务、维护社会稳定、提供公共服务的要求，结合乡镇实际和群众需求，统筹乡镇辖区资源，组建成农业技术、农经财政、社会事务、应急及矛盾纠纷排查调处、计划生育和城镇建设与管理等服务中心，合理定位服务职责，实行专业化分工和目标责任管理，形成了一办”抓总协调、六中心”各负其责的工作格局。
二是前移服务窗口。开通了服务热线，建立镇村社三级便民服务网络。各乡镇均建成了镇、村、社三级便民服务网络。乡镇一级均建立了一站式”政务服务大厅。将群众办事最多的民政救助、合作医疗、婚姻登记、惠农资金发放、计划生育等重点业务直接纳入大厅办理，设置了群众办事流程图和窗口服务职责，对服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、责任干部等向群众公示，并实行领导带班制、首问责任制、挂牌上岗制、限时办结制等制度，精简了办事程序，提高了办事效率。同时，针对部分村离乡镇政府所在地较远、群众办事不方便的实际，部分乡镇在已撤销的乡政府原址或区域中心村成立乡镇政务服务大厅分设机构，及时高效地为群众提供专业化、多样化、个性化服务。村一级依托村级组织活动场所，设立便民服务室292个，川区或村民居住比较集中的村，通过实行镇村干部、大学生村官每日轮流值班，浅山区和山区村采取逢集日值班、干部去向明示和公布联系电话等形式，积极代办群众需求，前移了服务窗口，极大地方便了群众。社一级充分发挥农村小餐馆、小商店、卫生室、党员中心户聚集人流的优势，设立便民服务和群众需求收集代办点，采取定期办理、预约办理、集中办理或专人代办等方式，广泛收集和代办群众需求，做到群众有事“天天找得到人、时时办得成事”同时，农业、畜牧、林业、水利、民政、计生等区直职能部门适时在重点村组和产业基地设立移动便民服务点，组织专业技术人员开展便民服务，为促进农业增效、农民增收提供了有力的技术支撑。通过这一广覆盖的便民服务网络，征集到群众诉求4260条，为群众办理各类业务6.6万件。
三是延伸服务触角。以建立乡镇政务运转和便民服务的信息网络为突破口，建立信息网络便民通道。着眼于建立干群互动、覆盖广泛的民情民意征集机制。充分发挥信息网络快捷方便的优势，将“一办六中心”和联系干部的服务范围、姓名职务、岗位职责、联系方式及监督电话等印制成“便民服务卡”发放到广大农户，实行“一户一卡”接受群众点名服务，为解决群众需求“小事不出村、大事不出镇”创造了条件。共印制发放便民服务卡10.2万张，帮助群众解决生产生活难题3960多个。各乡镇搜集村社干部、党员户、种养大户、致富能人等群体的移动电话号码，形成便民服务电话号码册，采取移动飞信方式，及时将政策法规、种养技术、气象信息以及镇村当前中心工作等宣传到千家万户。同时，结合群众需求征集，建立了反映农户人口、耕地、种养、务工情况等基本信息以及群众所思、所想、所急、所盼等情况的百姓档案”增强了为民服务的针对性、实效性。通过以上措施，初步形成了广覆盖、触角长、无遗漏的便民服务网络，为服务群众搭建了有效平台，实现了民情联系无遗漏、村务管理无盲点、为民服务无缝隙”三无”目标。
当前，涉及群众利益的许多矛盾不断显现，激烈程度不同的人民内部矛盾日益突出，人民内部的利益矛盾和利益冲突单靠物质手段难以解决，往往有赖于强有力的思想政治工作。思想政治工作本质上是群众工作，正确开展思想政治工作，必须明晰党的群众路线的基本要求，才能扎实做好新形势下的群众工作。思想政治工作贯彻党的群众路线的基本要求包括：倾听群众的意见建议，把握群众的思想情绪，明晰群众的利益诉求，汲取群众的思想智慧，提高群众的政治觉悟和推动群众的社会实践。
关键词：党的群众路线；思想政治工作；群众工作
DOI：10.15938/ki.iper.2016.06.019
中图分类号： G642文献标识码：A文章编号：1672-9749（2016）06-0091-06
随着社会转型期各种利益关系深刻调整，社会结构和利益格局已经发生复杂变化，不可避免地会出现多元的利益主体、多样的利益诉求和显性的利益矛盾。这就要正确研判社会矛盾的性质，妥善处理高发的社会矛盾冲突。大量的社会矛盾冲突是激烈程度不同的人民内部矛盾，处理得是否妥当直接关系着社会的安定团结。思想政治工作是正确处理人民内部矛盾的基本方式，对维护社会和谐稳定具有重要作用。“共产党一开始就是根据民主集中制建立起来的，党在人民群众中间进行工作的时候，从来就应当采取群众路线的方法，民主的说服教育的方法。”[1]社会主义现代化建设的任务极其艰巨复杂，内外矛盾相互缠绕，新旧问题相互交织，“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”[2]做好新形势下的思想政治工作，必须首先明晰并且贯彻党的群众路线的基本要求。
一、倾听群众的意见建议
倾听广大群众的意见建议，是思想政治工作贯彻群众路线的首要环节。思想政治工作贯彻群众路线，首在充分发扬社会主义民主，让人们充分表达思想意见和利益诉求，并积极倾听广大群众的意见建议。这是因为，中国共产党人深悉，党的领导干部开展工作任何时候都并不会完美无瑕，既不可能不犯错误，又不可能不存在缺点。正确对待缺点和错误，首先要认真倾听广大群众的意见建议，进而分析错误，改进缺点，完善工作。正如刘少奇所说：“我们的工作，在任何时候也不会完善到一点缺点也没有，问题是我们要虚心倾听群众的意见，用不断地改正我们缺点的方法改进我们的工作。”指出：“要广开言路，打开窗户。”“我们要把窗户打开，让空气流通，听听消息，听听舆，有缺点有错误的改正一下。这一条搞不好就不行。”群众的意见建议是修建“政治房子”、开办“政治工厂”的基本“原料”，而社会主义民主是吸收群众意见建议的根本保证。还指出：“没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”“中央和各级领导机关的领导同志，要注意听人家的话，就是要像房子一样，经常打开窗户让新鲜空气进来。为什么我们的新鲜空气不够？是怪空气还是怪我们？空气是经常流动的，我们没有打开窗户，新鲜空气就不够，打开了我们的窗户，空气便会进房子里来。……各种各样的意见，都要让它发表，要做到‘知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉’。”人们通过各种渠道表达思想意见和利益诉求，往往就是反映矛盾，暴露矛盾的过程。法国社会心理学家古斯塔夫・勒庞曾说：“某些观念的爆发并付诸行动，有时看起来显得十分突然。然而这只是一种表面结果，在它背后肯定能够找到一种延续良久的准备性力量。”可见，没有充分发扬社会主义民主，倾听群众的意见诉求，就不能及时了解人民内部的矛盾纠纷，潜藏在人民群众内部的矛盾冲突就不能暴露出来，或迟或早会转化为破坏社会正常秩序，影响社会稳定发展的负性“准备性力量”。思想政治工作抛开群众路线，就容易导致漠视群众意见建议，固执己见甚至独断专横。“一定要有……占压倒多数的人到会发表意见，矛盾才能揭露，解决矛盾的办法才能找到。我们有些干部，在许多问题上，总是不大爱听群众的意见，总是固执己见，仅仅相信自己，不相信群众，根本无所谓群众路线。用这种办法，就可以纠正这些干部的错误观点，推动这些干部非走群众路线不可。”[3]挤压人民内部的思想意见和利益诉求，必然会加剧已有的利益矛盾和利益冲突；疏通引导人民内部的思想意见和利益诉求，才是正确处理人民内部矛盾的基本方式。当人们通过各种渠道表达各种思想意见和利益诉求以后，既不能“拦卡堵截”，更不能“无所作为”，而要积极倾听广大群众的意见建议，非如此，便不能制定出赢得群众支持的路线、方针、政策，修建“政治房子”、开办“政治工厂”注定失败。积极倾听广大群众的意见建议，是思想政治工作坚持群众路线的基本要求。随着人民群众的思想意见和利益诉求日趋繁多，当人民群众反映思想意见和利益诉求时，党员干部不能做到虚心倾听群众意见，就不能全面了解人们的思想心理扭结，这样，便无法保证思想政治工作有效开展。
二、把握群众的思想情绪
把握群众的思想情绪，是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。群众情绪是广大社会成员对社会现实状况和发展态势的总体感情趋向，它往往反映的是与群众切身利益相关的问题，折射出人们对社会现象和政策运行的认知和态度。它既是社会稳定的晴雨表，又是明确思想政治工作方向的指示牌。群众思想情绪把握得准确及时，便能将多数群众的思想意见和利益诉求转化为做好各项工作的要求和动力。“掌握情况的前提是了解情况，只有把情况搞清楚才能掌握，……不掌握情况，任何事情都很难做好。”[4]正确把握广大群众的思想情绪同样如此。正如列宁所说，要发挥社会的革命先锋队的作用，就要摸准摸透群众的思想情绪，就要善于同群众打成一片进而发动群众。群众的思想情绪没有把准，便不可能有的放失地开展思想政治工作。还如谢觉斋所说：“我们不深知或不求深知群众的情感、情绪和需要，而以自己的情感、情绪和需要去代替他，‘粗枝大叶，自以为是’。”群众思想情绪是广大群众对利益要求是否得到满足以及满足程度呈现的态度体验。这种态度体验不管是直接表达还是间接表达，往往并不理性、雅致、细腻，有时甚至粗糙、冲动、尖锐。尽管如此，准确、深刻地把握广大群众的思想情绪，仍是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。只有党员干部真实、全面、深刻地掌握广大群众的思想情绪，才能有的放矢地做好思想政治工作。
准确、深刻地把握群众的思想情绪，必须深入贯彻群众路线，深入到群众中去深刻体察。这就要经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。具体来说，就是要做到“经常深入群众，与群众打成一片，通过走路看神态、工作察热情、说话辨语气等方式，就能够体验和察觉群众的情绪状态。特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更需要沉下去，带着感情去做工作。这就如同潜水员潜水，虽然越到深处压力越大、难度越大，但由此看到的也就越真切、越实在。”[5]准确把握群众的思想情绪，还要区分主流和支流。思想政治工作深入贯彻群众路线，领导广大群众前进，需要准确把握最大多数群众的思想情绪，而不能只看到少数进步群众或者少数落后群众的情绪，囿于少数群众的思想情绪而不出。随着经济转轨、社会转型，利益调整的不断深化，人们的思想情绪波动频繁、波幅巨大，不同社会阶层的人们对待同样的社会事件往往会产生不同的思想情绪，甚至同一社会阶层的人们仍会有不同的思想情绪。群众情绪往往多种多样，有些情绪属于表象问题，有些情绪关系根本问题；有些情绪背后是共同诉求，有些则是个别要求；有些需要迫切处理，有些需要长期跟踪，总之，不能不加分析、不加区别地处理。准确、深刻把握群众的思想情绪，既要深入体察，又要深刻分析，包括深入剖析群众情绪产生的时代背景、主要原因、诱发源头，科学研判群众情绪的演变脉络、阶段特点、发展趋向，不断提高认识分析群众情绪的准确性、科学性和预见性。准确、全面、深刻地了解群众的思想动态，才能把准群众的情绪脉搏，主动做好思想政治工作。当前，随着利益矛盾日趋突出，各种思想问题和实际问题明显增多，情绪化意见不断涌现，冲动化行为时有发生，各种社会情绪暗流涌动，社会情绪的卷入度和扩散度都在增大，把准广大群众的思想情绪，研究群众思想情绪变化的特点和规律，及时做好思想政治工作，避免群众情绪激化，是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。
三、明晰群众的利益诉求
明晰广大群众的利益诉求，是思想政治工作贯彻群众路线的基础内容。马克思和恩格斯指出：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”列宁同样指出：“‘观念’一旦离开‘利益’，就一定会出丑。”列宁还强调，要特别注意那些涉及广大人民群众的经济利益问题，因为这些问题是人民生活中最敏感的神经。还强调指出，“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”准确把握群众的思想情绪，不能囿于群众的思想情绪特别是少数群众的思想情绪而失去工作的正确方向和主动权，而要明晰群众思想情绪背后的利益诉求。这是因为，群众的基本利益是群众思想情绪及其转变背后更为深刻、更为重要的东西。正如列宁所说，我们既要“‘注意到’群众情绪的转变，又‘注意到’比情绪及其转变更重要得多、深刻得多的东西，即群众的基本利益”。这就需要“我们要深入群众，耐心地了解群众的风俗习惯和各种痛苦，以及他们的思想顾虑，并且要从帮助其解决当前急需解决的问题入手，求得在情感上的结合” [6]。党员干部不愿或不能明晰群众的利益诉求，思想政治工作便无法找到着力点，同样不能取得做好工作的基本条件和主动权。曾明确指出，一切工作尤其是思想文化教育工作，必须坚持两条原则，其一是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里幻想出来的需要；其二是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。没有明晰群众的实际需要或者利益诉求，而是以党员干部单方面“幻想出来的需要”来开展思想政治工作，势必会削弱思想政治工作功效，甚至引起人们的埋怨和反感。
明晰群众的利益诉求，需要建立健全利益表达机制，畅通利益表达渠道，倡导人们理性表达利益诉求。利益表达渠道不畅，人们真实的利益诉求无法表达，往往会被虚假的利益想象所取代。“近些年来，在一些地方曾出现这样的事情：地方政府花费相当财力物力‘为百姓办实事’，但事情办成后，老百姓却并不买账，有的甚至成为讥讽和抨击的对象。究其原因，很重要的一点是，在没有利益表达机制的情况下，这些地方政府是以自己对公众利益的想象代替了公众没能表达出来的真实利益要求。”[7]“群众缺乏知情权和表达权正在成为社会矛盾的新特征，这也是会出现信‘上’不信‘下’，信‘访’不信‘法’，信‘闹’不信‘理’的根本原因。”[8]社会成员反映的利益诉求并不总是理性、正确、成熟，并不总是能够代表和反映多数群众的诉求关切。因此，明晰群众的利益诉求，还要研判人们反映的利益诉求是否合理，是否代表和反映多数群众的利益诉求。随着我国社会结构和利益格局发生复杂变化，处于不同社会阶层的社会成员必然会依据自身立场向诉求表达对象提出利益诉求，必然会程度不同地存在夸大个人利益、注重眼前利益、囿于局部利益甚至无限要求的情形。当零零总总的利益诉求从不同方面汇总以后，必然会出现不同甚至对立的利益诉求，这就需要对利益诉求进行综合整理、分析研判，进而明晰这些利益诉求是否正确合理，是否重要紧急，是否可以完全满足……等等，以便围绕具体的利益诉求有的放矢地做好沟通引导工作。
四、汲取群众的思想智慧
汲取广大群众的思想智慧，是思想政治工作贯彻群众路线的必然要求。思想政治工作贯彻群众路线，既需要倾听群众呼声，把握群众情绪，反映群众意愿，又要汲取群的思想智慧，从群众中学习道理和办法，然后教育引导群众。这是马克思主义认识论的基本要求。指出：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”人民群众是领导干部的老师，领导干部要教育引导群众，必须首先虚心向群众学习，当群众的学生。中国共产党人深刻地认识到，“要在人民群众那里学得知识，制定政策，然后再去教育人民群众。所以要当先生，就得先当学生，没有一个教师不是先当过学生的。而且就是当了教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况。” “只有首先善于做群众的学生的人，才有可能做群众的先生，并且只有继续做学生，才能继续做先生。一个党和它的党员，只有认真地总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群众前进。”[9]还如刘少奇所说：“必须首先向群众学习，然后教育群众。只有我们同志虚心地向人民群众学习，把群众的知识和经验集中起来，化为系统的更高的知识，才能够具体地去启发群众的自觉，指导群众的行动。如果不向群众学习，而自作聪明地从脑子中想出一套东西，或生硬地从历史经验与外国经验中搬运一套东西，来启发群众与指导群众，那是一定无用的。”人民群众是真正的英雄，群众中间蕴藏着智慧和力量的最深厚源泉，革命、建设、改革最伟大的智慧和深厚的力量归根结底还是来自于人民群众。正因如此，唯有保持同人民群众的血肉联系，不断汲取群众的思想智慧，才能保证决策正确，减少和防止失误。
汲取群众的思想智慧，就要集中群众的正确意见、综合群众的正确经验，又到群众中去宣传解释，化为群众的思想和行动，并接受群众实践的检验，这样，才能为群众指出正确方向，领导群众不断前进。总结群众的经验，集中群众的智慧，需要正确分析群众的意见。邓小平指出：“人民群众提出的意见，当然有对的，也有不对的，要进行分析。党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当解释。”对群众意见的任何忽视或轻视必然违反群众路线，不加分析地完全迁就群众的所有意见，是尾巴主义者，不能领导群众前进。指出：“错误地强调所谓‘群众要怎样办就怎样办’，迁就群众中的错误意见。甚至对于并非群众的、而只是少数人的错误意见，也无批判地接受。否定了党的领导作用，助长了尾巴主义。”关于处理群众的意见、以及党和群众的关系，正确的态度是，对群众的意见进行全面分析。指出：“凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。”刘少奇同样指出：“另一种错误，是作群众的尾巴。当着群众拒绝我们的正确意见时，我们就悲观失望，表示没有办法，不去耐心地进行说服工作，解释我们的主张，启发群众的觉悟，反而接受群众的错误思想，作群众的尾巴。”因此，不能迁就群众的错误意见，发动群众以后，还必须领导群众，“对群众中的错误意见，要说服教育”[10]。综合群众的经验，汲取群众的智慧，不是简单总结群众的所有意见，而要整理、分析、批判和概括，并根据群众的实践反复检验群众意见是否正确，并及时发现和总结群众的新鲜经验。当群众不能接受正确意见时，既不能任由群众错误的思想意见自发发展，更不能通过高压方式强迫群众接受正确意见，而要通过耐心、艰苦的说服教育，让群众自愿接受正确意见，不断提高群众的政治觉悟。
五、提高群众的政治觉悟
提高群众的政治觉悟，仍是思想政治工作贯彻群众路线的重要内容。提高群众的政治觉悟，是党的思想政治工作的基本要求。马克思、恩格斯曾强调，“共产党一分钟也不忽略教育工人尽可能明确地意识到资产阶级和无产阶级的敌对的对立。”列宁指出：“必须提高群众的觉悟，向群众阐明起义的政治意义。”“社会的任务，是提高群众的政治觉悟，而不是做没有政治权利的群众的尾巴。”“我们严格地单独组成为一个独立的无产阶级政党，其全部意义很大程度上就在于我们要始终不渝地进行这项马克思主义的工作，尽可能把整个工人阶级提高到自觉的社会民主主义的水平”。思想政治工作贯彻群众路线，既要倾听群众的意见建议、把握群众的思想情绪、明晰群众的利益诉求、汲取群众的思想智慧，还要提高群众的政治觉悟。将群众的分散的、无系统的意见集中起来化为集中的、系统的意见以后，只是贯彻群众路线的前半部分，思想政治工作坚持贯彻群众路线，还要到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，提高群众的政治觉悟。正如所说：“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”“善于做群众的思想工作，提高群众的觉悟，激励群众为实现自己的根本利益而奋斗，是我们党的传家宝，任何时候都不能丢。”[11]不管是革命战争年代，还是和平建设时期，思想政治工作贯彻群众路线，必须不断提高群众的政治觉悟，让人们认识到自己的日常利益和根本利益，并为着实现自己的根本利益而奋斗。“共产党员的天职之一，就是随时随地向人民群众进行宣传，以革命精神不疲倦地去教育人民群众，向一切反动的和错误的思想与主张进行不可调和的斗争，启发和提高人民群众的觉悟。”[12]社会主义建设、改革时期，思想政治工作坚持群众路线，就是要配合各项中心工作，释疑人们的思想顾虑，批驳错误的思想意见，提高群众的政治觉悟，让人们正确认识利益关系，更好地处理利益矛盾。正如刘少奇所说：“工人阶级和人民中的觉悟分子，共产党人，他们站在工人阶级和人民的立场上，利用矛盾的统一性及双方的一切优点，来推动和促进这个矛盾的和解和妥协（经过适当的斗争），以达到双方团结一致，共同努力进行生产的目的。”这就是说，通过思想政治工作提高群众的政治觉悟，人民内部的利益矛盾更加容易化解。然而，“不少的领导者在工作中不努力提高群众的政治觉悟，不作群众工作，不了解群众的情况和情绪，单纯依赖行政力量的强制和物质利益的刺激。”[13]这样单纯依赖行政力量的强制和物质利益的刺激，人民群众的政治觉悟必然不会提高，结果便是陷入命令主义或者经济主义的“泥潭”。人们要么是慑服于依靠国家机器支撑的行政力量，要么只是惯常地以物质利益刺激特别是眼前的短期物质利益刺激大小来讨价还价，不管是前者还是后者，都不利于人民内部利益矛盾的解决。思想政治工作坚持群众路线，提高群众的政治觉悟，还要适应群众的觉悟水平，即既不能超越群众的觉悟水平实行冒险主义，又不能落后于人民群众的觉悟水平成为尾巴主义。“群众的情绪和行动并不是任何时候都是天然合理的，在他们觉悟尚未提高的时候，我们要通过耐心细致的思想政治工作，把他们引导到正确的方向上来。”[14]因此，必须适应人们的觉悟程度和文化水平，逐渐提高人们的政治觉悟，教育引导人们接受正确的思想意见，并利用人民内部矛盾的统一性及矛盾双方的一切优点，来推动和促进人民内部矛盾的和解和妥协。
六、推动群众的社会实践
推动群众的社会实践，是思想政治工作贯彻群众路线的落脚点。思想政治工作贯彻群众路线，既要坚持从群众中来，又要坚持到群众中去。“没有‘从群众中来’，就不可能把群众分散的各种意见、愿望、目的整合成集体的、共同的精神动力；没有‘到群众中去’，就不可能把经过整合的精神力量变为推动群众实践的巨大物质力量。”[15]思想政治工作贯彻群众路线，通过汲取群众的思想智慧，提高群众的政治觉悟，最终要把从群众中集中的系统的意见变为正确的决策，再到“群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动”[16]，进而推动群众的社会实践。提高群众的政治觉悟是为着推动群众的社会实践。斯大林曾经还提出一个重要“定理”：“在国家和党的任何一个工作部门中，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈高，工作本身的效率也愈高，工作也就愈有成效；反过来说，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈低，就愈可能在工作中遭受挫折和失败，就愈可能使工作人员本身庸俗化和堕落成为鼠目寸光的事务主义者，就愈可能使他们蜕化变质，――这要算是一个定理。”这就是说，人们的政治觉悟程度越高，就越能提高工作效率，越能推动工作，增强信心。离开群众的社会实践，既不能检验“集中的系统的意见”是否正确，又不能实现精神力量向物质力量的转变。列宁深刻指出，观念的东西转化为实在的东西的思想对于历史很重要。人民群众是社会实践的主体和推动历史发展的主体力量，没有正确的思想和先进的理论来武装人民群众的头脑，社会实践便不能推进，历史便不能发展。要推动群众的社会实践，首先要通过思想政治工作解决人们的思想认识问题。思想不进步，工作的推动，实践的发展无疑会失去正确的指引和可靠的基础。中国共产党人多次强调：“在一定物质基础之上，思想掌握一切，思想改变一切，这个真理，已为……经验所完全证实。”[17]“在一定的物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切。人们的思想不同，工作的结果就不同。一切工作的收获，首先来源于认识的正确和思想的进步。”[18]邓小平同样指出：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”还指出：“革命和建设的实践都已证明，一切工作的进步都应以思想进步为基础，都应紧紧抓住思想教育这个中心环节。”面对社会中存在的大量心理郁积、思想困惑、方向迷茫、矛盾纠结、弱势心理、怨忿心态……等等无所作为，人们不愿接受正确的思想意见，思想觉悟不能提高，思想共识不能达成，便无法推动群众的社会实践。只有通过思想政治工作，以正确的思想掌握人民群众，促进人民群众思想的进步，才能取得际工作的收获，推动群众的社会实践。
参考文献
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这是福州琅岐闽江大桥“党的群众路线教育实践活动”过程中的一角。如今，在琅岐大桥项目部，党支部借着党的群众路线教育实践活动的契机，深化党组织“为民务实清廉”的工作作风，展开了一系列围绕“从群众中来到群众中去，切实解决职工群众困难”的群众工作和党支部“为民服务”的工作总结。
第一、突出为职工群众服务的主题,围绕“保持党的先进性和纯洁性”的主线。
通过教育实践活动促使党支部和党员个人进一步自觉学习理论知识，自觉弘扬优良作风。在琅岐大桥项目部，成立群众路线教育实践活动领导小组，定期组织学习。开展了“群众路线教育实践活动”系列活动和主题会议，查找问题，改变工作方法。
第二，摆正与职工群众关系的问题,解决“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题。
借助这次活动，琅岐大桥项目党组织和党员签署党风廉政建设责任状，并公布于众，让职工群众监督。在项目部各个工区、生活区张贴党组织承诺书、党员公开承诺书等，每个工区的工人都可以对应承诺书对党组织和党员个人承诺内容完成情况进行监督。同时，党组织、党员干部对应的设置工作内容和工作作风建设，走访职工、工人。
第三，畅通同职工群众沟通的渠道，坚持“真心的、诚心的、虚心的”的作风。
在琅岐大桥项目部，形成了由领导亲自带队不定期到工区、生活区“问民情、问民需的群众意见征求队伍””“党风廉政意见箱”、“群众路线教育实践活动意见箱”“职工代表接待室”“党员接待室”“职工代表对口收集意见”等多种向职工群众征求意见的方式、畅通上下沟通的渠道。采取了“领导对群众”“党员对群众”等交流方式，把交流内容扩大“交流思想”“谈民心民情”“问民意民求”等，切实做到真心的向职工群众征求意见，诚心的向职工群众征求意见。
同时，项目部党支部采取了“服务回访表”“服务评价表”“党支部测评”等方式，接受职工和工人对党组织的监督评价，并积极引导职工群众参与为民政策的制定和决策过程。真正做到虚心的向职工群众征求意见。形成群众能够参与的、信息能够畅通的、意见能够回馈的、评价能够接受的一种融洽的党群关系。
第四，深化和职工群众结合的常态，总结“务实的、成功的、有效的”经验。
至琅岐大桥开工以来，党组织便积极的开展以“党员身边无小事”“党员突击队”“党员示范工程”为代表的主题活动，并延续至今，实践证明，这些活动的开展，是富有成效的，得到职工群众支持的，也经得起检验的。在这些活动得开展过程中，涌现了以杨杰为代表的重庆最美青工，以项目领导为代表的抢工战役获奖者的组织和个人，以项目书记为代表的群众支持的党员干部等先进组织和代表。通过活动，党组织总结出“党的工作和工程相结合”、“职工群众和工程相结合”的工作方法；坚持发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员个人的先锋模范作用的工作作风，对项目部党组织今后的工作有很好的启发作用、借鉴作用。
“无论是理论说得好，还是口号喊得响，不如群众说你干的好。我们工作的好坏，归根结底，就是职工群众满不满意、得没得到实惠。”这是琅岐大桥项目部党支部党员干部和工作人员最常挂在嘴边的话语之一。
琅岐大桥项目部党支部认为，用职工群众满意不满意来检验这次活动成效,检验以往工作效果，首先是坚持群众观点的要求。其次，开展教育实践活动,让党员受教育,发展上水平,其目的就是要落实到人民群众得到实惠上面来。项目部几百号人的感受是真切的，准确的，既然是群众路线教育实践活动，作为基层党组织，就要注重收集职工群众对我们工作的意见，接受这些意见，把这些意见当做是今后工作的重点，真正走群众路线，服务群众、依靠群众。通过，意见箱、考评表和党组织服务反馈、现场工人具体反映等方式，琅岐大桥项目部党支部的党的群众路线教育实践活动在群众中得到了积极的舆论反响和实际成效。
第一，群众是否满意。这也是这次教育活动是否取得实效的根本标准。“台风那几天，连经理和书记都坚持在雨中和我们一起工作，嘘寒问暖的。天热了亲自送水送药的，我是举双手支持项目部，支持党组织。”这是琅岐大桥支架工长韩永勤对项目部党支部工作的一个评价。这并非个例，而是琅岐大桥党组织工作得到群众支持的一个缩影，项目部党组织也正是坚持这样的作风，做到了“在为民上做好服务,在务实上转变作风,在清廉上树立形象”。
