时间：2024-01-04 16:37:59
[关键词]运筹学 教学研究 课程建设
引言
从目前我国的教育现状来看，大学阶段的教育肩负着改变学生多年养成的学习、思维习惯的重任。大学生课程教学是大学教育的重要组成部分，其质量直接影响和决定大学生创新能力的培养。运筹学作为一个学科出现以来，特别是20世纪50年代以来，运筹学的研究与实践在我国得到深入发展，在工程、管理、经济等领域都发挥了重大的作用，并作为一门课程逐渐成为管理科学、系统科学、信息技术、工程管理、物流管理、经济、金融等专业的基础课程之一。然而，由于运筹学知识的综合性及内容上的复杂性，使得这一课程的教学表现出强烈的自身特色。结合多年来十几次运筹学教学的体会，对运筹学的教学方法进行一个粗浅的分析，以供探讨。
一、 运筹学课程教学存在的问题
（一）强调理论、轻视运用
高校开设的运筹学课程普遍缺少实践教学环节。不少教师把运筹学完全当作一门理论专业课来讲，理论部分讲得过细、过多。对实际问题分析、应用的不多。因此，目前运筹学的课程教学普遍存在把教学重点放在数学模型的建立和解题技巧上的现象。使运筹学显得过分深奥，使学生将其当成高深的学问而产生畏惧感.同时，运筹学理论与管理实践的脱节，使学生会了解题，却不知运筹学学完以后有什么用。
（二）国内教材还需要进一步修订
美国知名的麻省理工学院、亚利桑那大学、佛罗里达大学等都开设这门课程，他们所使用的教材具有下面一些优点：（1）注重与计算机软件程序相结合，富有时代气息；（2）理论联系实际。应用色彩浓厚，注重学生解决问题的实际能力培养；（3）理论严密，案例丰富，并且充分运用了计算机软件，体现了作者在运筹学教学研究和业界实践方面精湛的造诣；（4）多数高校能够采用的“运筹学”教材，一般都是由运筹学领域具有很高研究水平、享有很高学术声望的学者、专家来编写的。相比之下国内运筹学教材出版往往都是滞后的，这样一来学生学到的就不是最前沿的知识，尤其是现代知识的发展速度是非常迅速的；此外国内教材在计算机软件程序、解决实际问题、案例的新颖性、理论方法的原创等方面还存在一定的差距，缺少规范的实验指导教材，实验选题与实际问题偏离较远。国内也陆续地引入了一些运筹学运用软件，但国内自主研发的还没形成主流。由初级到高级的《运筹学》系列教材还比较欠缺，可以尝试编写初级篇、高级篇系列教材，以满足不同需求对象。
（三）教学方式上多媒体教学也存在负面作用
课堂大部分是讲授式的，都是以教师为中心，学生被动地接受知识。多媒体技术辅助教学已成为课堂教学的必备手段之一，在前一段时间大力倡导多媒体教学的影响下，很多教师针对自己的课制作了课件，借助多媒体教学课件，可将抽象的教学内容以直观的形式表现出来，许多推导结论直接得出来，从而使学生易于理解和接受，有利于提高教学质量、节省课时。但是。也存在教学效果并不理想、课堂气氛不活跃的现状。这种教学方式对教师和学生的要求都很低，教师在课前准备好就行，学生在课堂上只要跟着教师就可以了，有时侯还可以开开小差，因为有些推导结论直接做好呈现在面前，想都不用想了。这种教学方式严重桎梏了学生的创造性思维，抹杀了学生的怀疑精神，是与目前大力推行的创新型教育背道而驰的。
（四）缺少实验环节，没有统一的实验指导书
运筹学的实验环节还不规范，没有统一的实验指导书，国内编写的应用程序缺少影响力。编写配套的实验指导书是运筹学教学改革的一项迫切任务。实验内容要与教学内容联系紧密，实验过程要详尽，对实验结果要进行缜密分析，要培养学生自主研发的创新精神。
二、教学改革的对策与建议
（一）大学生课程改革必须遵循的基本原则是因材施教
千万不要以为因材施教这个概念早已深入人心，在教学中被广泛运用了。在笔者看来，大学生课堂教学中的许多问题就是因此而产生。随着大学生招生规模的扩大，生源的质量在逐年下降，那么在课程设置以及教学内容的安排上必须考虑到学生的实际水平，以学生的实际水平为中心，给学生传授能听得懂的知识，使学生达到学有所得，避免出现鸭子听雷的局面。
（二）以“经典教材+讲义”模式进行教学内容的改革
我校自编了《运筹学》作为教材。该教材已内容全面、阐述清晰、逻辑性很强，受到校内同行的好评。在使用中发现：该教材侧重定量模型学习和应用，适合工科类、管理科学与工程类各专业的学生使用，并收到了较好的效果。但随着经济、科技的发展，该教材在教材的系统性方面也存在一定的不足。为了达到“经典”与“现代”的较好的结合，我们采用了“经典教材+讲义”模式积极推进教学内容的改革。我们将《运筹学》作为教学的核心内容，其中运筹学方法论、模型化、决策分析和系统评价等作为管理类专业的必修内容，强化学生对经典方法、理论的掌握。同时，为了增加学生的学习兴趣、引导学生认知的渴望。采用了“讲义”作为经典教材的补充。讲义的内容主要从以下方面获得：新颖的案例题材、优化领域的最新研究成果。在决策理论的应用方面，我们采用投资方案优选、交通与环境协调发展案例；针对预测与决策方法.以身边发生的案例如学生窗口排队买饭等实例进行分析。通过不同层面的问题分析，不仅加深了学生对理论的理解和方法的掌握，而且激发了学生解决问题的兴趣，增强了学生解决实际问题的信心，进而诱发其探索、认知欲望。
（三）以“板书传授+多媒体讲解+企业管理优化问题解惑”模式进行教
学手段的改革
板书与多媒体教学相结合，一方面，采用板书形式对课程中涉及许多理论推导过程和大量计算，实践证明比采用多媒体效果更好；另一方面，课程中涉及的复杂案例，具有信息量大，模型变量多，计算复杂等特点，需要用计算机求解。需要上课教师精心安排，采取课堂演示、课下练习、问题思考与讨论等方式为好。在教学实践中，“板书传授+多媒体讲解”这一综合模式有利于学生掌握《运筹学>的基本理论与方法，但是还仅仅停留在书本的讲授，缺乏课堂与生产实践的结合，使学生在应用基本理论方面存在困惑。为了解决这个问题，引入“板书传授+多媒体讲解+企业管理优化问题解惑”模式，对原有教学手段进行了扩充。如通过以鄞州公交优化为案例。积极引导、鼓励学生参与课题内容的分析和设计中，通过实践应用提高学生的学习兴趣、点燃他们的学习热情，不少同学在决策变量选取、模型建立、问题求解等方面都做了非常有意义工作。使学生明确：课堂教学内容经过重新组织、运用可以解决当前生产迫切需要解决的问题，而生产中的管理问题又不是固定不变的，需要一个适应变化的专业人才来解决这些问题。
（四）积极改革教学方法，增进学生学习兴趣
当前高等学校教育改革的基本原则是“厚基础、宽口径、多方向、强能力”，也就是加强学生基础理论知识的学习和基本实践能力的训练。打实学生的基础素质平台，提升学生的发展后劲。实现学生终身学习和自主学习已经是大学教育教学的发展方向，将课堂讲授和讨论、实验相结合，加大学生在教学中的参与度，变学生被动接受为主动要求，培养学生的兴趣和解决实际问题的能力。整个教学模式设计基于从“实践—理性一再实践一再理性”的循环过程展开并逐步深入。在教学中，我们选择生活中发生的事例讲解，使课本中抽象、复杂的理论具体化、简单化，便于学生理解、掌握。如在讲授决策方法时，以学生的初中、高中、大学作为三个阶段问题，三个阶段的学习成绩等客观属性作为状态。各阶段不同的人生目标作为决策，每一阶段的状态都是它前一个阶段的状态与决策共同作用的结果。这样一来，同学们不仅理解了状态转移方程的含义，还对自己的人生规划进行了重新审视与总结。总之。能够找到许多生活实例来形象地解释运筹学的某个理论，并且运筹学的一些理论还蕴含了积极上进的人生哲理。总之，面对经济、科技的新发展。传统的运筹学教学内容、模式也需要不断地改革、创新。对于国内运筹学教学中共性问题，如教法单一、学生运用能力不强等现象应引起运筹学教育者的关注。力争经过广大教师、科研工作者的不懈努力，将运筹学课程教学水平、科研水平达到世界发达国家的先进水平。
（五）注重“案例教学、实验教学”的综合运用
案例教学与实验教学在运筹学教学中的运用主要在于对学生综合能力的培养。“案例教学”一方面可以在课程讲授过程中起到引导的作用，既可做到由浅入深、又可在较大程度上激发学生的学习兴趣，为接下来的深入做好铺垫；另一方面，又可在知识的运用上起到较好的教学效果，既激发学生的知识运用的兴趣又加深对知识理论的理解。“实验教学”既是对理论教学和案例教学的细化又是对学生动手能力的有效引导手段，特别是对学生脚踏实地的学习态度是一个较好的锤炼，同时也对学生长期以来单纯的“分数为上”的学习方式是一个有效的冲击。正是基于上述考虑，笔者认为在运筹学的讲授过程中要充分重视“案例教学”和“实验教学”的运用，充分考虑二者在运筹学教学过程中比重和搭配问题。
（六）建立合理有效的监督评价机制
对教学过程进行合理的监督和评价是保证大学运筹学教学质量的重要措施。要实现校、院、生多层次、多角度的监督管理方式。学校成立教学质量督导小组，学院也配备相应的组织机构，督导组要经常深入课堂，了解实际教学情况。要不定期召开学生座谈会，倾听学生对授课教师的评价。并将来自不同角度的评价及时反馈给教师，以便于及时改正和进步。
考核作为学习过程中的一个重要环节，其设计的好坏对整个教学质量有着重要影响。目前，常见的考核方式为两种：考试和研究论文。考试从传授知识的角度讲具备一定的优势，学生可以比较牢固地掌握基本概念、基本方法等，但是却很难充分反映学生的能力。论文这种考核方式给了学生较大的自主学习的空间，可以充分展示学生的能力。但是也有弊病，那就是容易出现抄袭的现象，同时也可能出现并非本人所完成的冒名顶替现象。如果采用论文这种考核方式，就要求授课教师付出大量的工作，详细审查学生的论文质量。
[参考文献]
[1]周溪召.运筹学及其应用[M]. 北京：化学工业出版社，2009
[2]马良，宁爱兵.高级运筹学[M].北京：机械工业出版社，2008.
关键词： 数学 国家政治 博弈论 统计学
古希腊是数学的发源地，众多璀璨的数学之星在那里熠熠生辉，而希腊在政治、艺术、文化、思想上的发展也先于世界上其他各地。作为四大文明古国之一，中国古代数学的发展位于世界先列，中国的四大发明之一指南针也是在角度位置磁场等问题上充分运用了数学和地理知识，从而把指南针传到了西方。有了新航路的开辟，世界各个地域之间开始互相联系。蝴蝶效应，以小见大，社会越是迅速地发展，数学对社会的推动作用越是显而易见。
马克思曾说：“一门科学，只有成功地运用数学时，才算真正达到了完善的地步。”可见，数学对于国家政治的影响是非常深远的，具有无可替代的作用。笔者先从以下两个典型不同政治事例进行剖析。
一、雅典政治的民主性
雅典民主政治的典型代表即公民大会，无论是之前梭伦改革的四百人会议，还是之后克里斯提尼改革的五百人会议，都是以某种标准（血缘组织和地域组织）而在每个单位里派出N个人参与会议，保证了民主性和公平性。而后的各级官职是以抽签形式公开向公民开放。显然，在雅典的民主政治中运用了大量的概率学理论，即每个符合标准的公民都有几率被选为官员，每个官员也都有可能因为反对票（陶片放逐法）而被罢免放逐。对于数学如此抽象化的思维，雅典改革者很好地将其运用到改革成果中，即数学保证了选举的公正性。
看过《几何原本》的人都知道，欧几里得在里面大量论证了我们看来显而易见的结论，如对顶角相等，但为什么还要论证一番呢？那是因为古希腊数学家以享受数学，探讨数学为乐趣，充满了理性精神。他们对待数学的态度充分体现了他们随性、自由、天然的生活精神，从而他们选择的政治制度必然是自由的，不拘束的，即民主政治制度。
二、中国古代政治的专制性与王权
中国古代数学发展于先秦时期，全盛于宋元时期。战国是中国历史上战火纷飞而著称的时代，各国国主争权夺势。战争让人口大量迁徙变动，在统计人口数量上，以及对于田地及国土面积的测量，人们开始有了新的见解和认识。随着文明的发展和朝代的更替，人们对粟米等农作物的交换，收获及战利品的分配，城池的修建，水利工程的设计，赋税的合理负担，产量的计算，以及测高望远等生产生活实践，积累了大量的数学知识。即人们把数学充分运用到了实际生活中。中国数学重在“用”，这一点和古希腊数学家的理念多少有些偏差。在当时，中国的《九章算术》和希腊的《几何原本》都是数学史上的巨著，但九章里就着重讲解“勾股”“盈余”等实用性非常强的数学理论。“《九章算术》不同于欧式《几何原本》的最大显著特点就在于它以实用为目的的实用性特征”。数学得到发展，这和统治者的看重有着密不可分的关系，但之所以被看重，也是因为其实用性强。如果它像《几何》一样只是证明对顶角相等这种思考性大于实用性的问题，估计数学在中国古代早就停滞了。中国封建统治几千年，以王权为中心，数学自然也是为其服务的。不过这也无可厚非，任何学科都是为社会发展服务的，无论是民主制度还是封建制度，适合发展的，就是最好的。而数学在不同的制度下服务着，发挥其不同的作用，为历史增光添彩。
以上是历史中较典型的两种政治制度，而在当下社会，数学对于政治依然有很重大的作用。
（一）统计学
统计学在社会各个阶层都有着不可替代的作用，在政治领域更是无可比拟。无论是国家的资金预算，人口统计，国际进出口都不能少了它。根据人口普查，国家制订相应的生育计划，调整经济结构，从而影响到一个国家经济的发展，影响到政治的运行。在战争中，统计学的作用更是不可小觑。二战时，统计学家沃德教授（Abraham Wald）在被咨询飞机上什么部位的钢板需要加强时，他将联军飞机的弹着点资料描绘成图表，并且标出返航的战斗机上受敌军创伤的弹孔位置。资料积累一段时间后，机身各部位几乎都被填满了。于是沃德建议，把剩下少数几个没有弹孔的位置（座舱与机尾发动机部位）装甲加强，因为这些部位被击中的飞机都没有返航。这样，联军飞机的安全性和战斗性大大加强，看似简单的统计对于战争胜利产生了巨大的作用。
在马克思的《资本论》中，马克思研究了资本主义经济学的理论和英国历年的经济统计资料，对资本主义经济学理论进行了分析和批判。他认为，无产阶级的“全部理论内容是从研究政治学产生的。”他从统计的角度阐述了资本的剥削，并提出剩余价值理论。对社会主义的经济有很大的推动作用。而在中国发展为公有制为主体，多种所有制并存的经济形势，推动了中国经济飞速发展。
（二）运筹学
“运筹帷幄之中，决胜于千里之外”――1955年我国从此句中取“运筹”二字，将Operationgs Research汉译为运筹学。可以说，运筹学与上述的统计学相辅相成，又加入了数学模型和算法等数学方法，以求在看似复杂的问题中找到最佳解决方法。在中国古代军事著作《孙子兵法》中记录了大量关于作战的运用与筹划的概念，这就是早期朴素的运筹学思想。
运筹学的萌芽产生于二战以前，而现代运筹学的起源众说纷纭，但说法较可信的是来源于二战时期。每一作战方的科学小组需要把有限的物资分配以最有效的方式分配给不同的军事经营及不同的军事经营活动。同时，他们也要针对敌人运用科学手段制定和采取相应的战略战术问题，对于军事经营的深入研究则成了这个科学小组必不可少的工作。可见，在二战期间，运筹学成功地解决了许多重要的作战和物资问题，数学研究的魅力毋庸置疑，同时，也为其在日后的发展奠定了坚实的基础。
运筹学发展于五六十年代，当战后一些国家的工业开始复苏时，企业内部的矛盾也逐渐暴露出来。部门之间联系的复杂性及各个部门的专业化所产生的问题，使人们认识到这些与战争中面临的有效分配问题大同小异。只不过问题的现实背景不同而已，人们尝试着再次把运筹学运用到企业中。就这样，运筹学再次成功地被广大工商企业部门所应用，它在军事，经济，社会生产上都逐渐占据着越来越重要的地位。中国著名数学家华罗庚曾创造性地把运筹学用于国民经济领域，他结合中国国情筛选出了“优选法”和“统筹法”（即“双法”）他组织和领导了广大工人，农民，战士和工程技术人员大面积推广和普及“双法”对国家重点建设项目的研究，不仅成功节约了能源，增加产量，降低消耗，缩短工期，使我国取得了显著的经济效益，并且为国家培养了一支为国民经济服务的科技队伍。经济基础决定上层建筑，运筹学对社会物资，国家经济的分配和发展预测有着不可小觑的作用，同时对国家政体的良好运转也有着不小的影响。
（三）纳什均衡
博弈论（Game Theory），亦名“对策论”，属应用数学的一个分支，目前在生物学、经济学、国际关系、计算机科学、政治学、军事战略和其他很多学科都有广泛的应用。博弈论主要研究公式化了的激励结构间的相互作用，也是研究具有斗争或竞争性质现象的数学理论和方法。其中最著名的理论是纳什均衡。
纳什均衡由美国普林斯顿大学数学系教授约翰纳什提出，电影《美丽心灵》中有趣地把纳什均衡和“男人追求女人追到概率”巧妙地联系在一起。在此局中，追求就是一种博弈，选择哪一位女人是策略。假设有n个局中人参与博弈，给定其他人策略的条件下，每个局中人选择自己的最优策略，从而使自己的利益最大化。所有局中人策略构成一个策略组合，那么这种战略组合即纳什均衡。我们以一个参与者为2的假设做分析。有甲乙两个工业化企业互相竞争，这两个企业对于环境都存在严重的污染，但无论怎么看，都只有按兵不动才能维持自己原有的利益。为了保证自己的利益，每一方都不会购进更贵的保护环境的器械，也不会自发地保护环境。结果可想而知，他们保证了自己的利益，却损失了国家利益，即环境。放大来看，随着工业化企业的增加，环境的破坏只会越来越多，而此时若不找出一个均衡点加以遏制，则后果不堪设想。这时就要求政府出面，并硬性要求企业必须在保护环境的前提下生产，否则将采取一系列惩罚措施，这样，所有的企业都会增加一笔费用保护环境，共同提高成本和价格，竞争实力相对没变，所获利益没变，环境还得到了保护。正是看到了这一点，政府开始加大力度保护环境，十中，关于科学发展观等一系列发展和环境的问题被着重提出修改，并被列为指导思想，可见国家对环境问题的重视。纳什均衡战略对国家的影响可见一斑。
三、结语
以上只是笔者的一些拙见，但不得不说，数学对政治有更多更深的影响。数学影响政治，也为政治服务，是政治的基石。很多人认为学数学没什么用处，这种观点显然是荒谬的，轻视了数学的作用，经济市场秩序混乱，资源过度使用，人类对于事物的预测准确度也会大大减小。反之，数学高度发展，会让国家社会的各个方面都有质的飞跃。对此，拿破仑说：“一个国家只有数学蓬勃的发展，才能展现它国立的强大。数学的发展和至善和国家繁荣昌盛密切相关。”
参考文献：
[1]孙晓春.古代中国与希腊政治思想发生时期的文化背景与前思想资源[J].武汉大学学报，2005.7，VOL58（4）.
[2]埃米尔・路德维希著.梁锡江等译.拿破仑传[M].2007.1.1.
[3][美]庞德斯通著.吴鹤龄译.囚徒的困境[M].北京理工大学出版社，2005.9.
[4]曾五一主编.统计学[M].中国金融出版，2006.04.
关键词：线性规划；EXCEL2010；规划求解
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）16-3907-02
Abstract： The solvation of the specific problem of linear programming is important in operational research method， this article discussed the solvation that using EXCEL2010， which greatly simplifies the variable more methods of solving the linear programming problem.
Key words： linear programming； EXCEL2010； programming solver
1 问题的提出
在运筹学中比较重要的一类问题是线性规划问题，自从美国数学家丹齐格在1974年提出单纯形法后，求解线性规划问题得到了长足的发展，同时也引起了许多数学家对此的兴趣，对于决策变量比较少，规划问题较简单的决策问题，单纯形法无疑是具有一定高等数学基础的学者的最好选择，但是当决策变量比较多，或者约束不等式比较复杂时可以使用专门的运筹学软件如WinQSB、MATLA等进行求解，但是对于对计算机软件比较陌生的初学者和工程人员来了说求出线性规划问题的最优解还是具有一定难度的。比方说如下问题：
某昼夜服务的公交线路每天各时间区段内所需司机和乘务人员数如表1：
该问题没有直接基本可行解，需要使用人工变量法增加6个人工变量：[x13，x14，x15，x16，x17，x18]，这样就使得变量总数达到18个，在这种情况下进行求解是非常繁琐的，但是利用EXCEL自带的“规划求解”宏工具就可以进行简单的计算。
2 相关知识
为了使用EXCEL求解线性规划问题，首先要安装一个叫“规划求解的”加载宏。将Office 2010安装光盘放入光驱，然后在EXCEL环境中选择“文件”选项卡下的选项按钮，在弹出的对话框中选择“加载项”中的“规划求解加载项”，如图1所示：
做完了如上设置就可以进行规划求解了，首先在新建的文件中输入规划问题的相应数据，如图2所示：
3 问题的解决
由此，我们得到了上述问题的最优解，即1――30人，2――25人，3――75人，4――35人，5――40人，6――0人，在这种选择方案下，需要付出的最小成本为7240元。
4 结论
在线性规划问题的求解方法中，使用经典的大M法或者两阶段法都可以解决本例中的问题，但是理论上可行不代表实际解决问题的效率，往往经典的方法给出的万能解题方法在实际问题中都会因为工作的复杂和繁重使得这些方法失去了实际意义，所以对于变量比较多的线性规划问题可以使用本例的方法进行求解，实践证明，这种方法是快速而有效的。
参考文献：
[1] 刘满凤，陶长琪，柳键，等.运筹学教程[M].北京：清华大学出版社，2011.
跨境众筹法律机制建设的指导理念应当采取预防主义, 主要源于互联网技术自身的发展特征, 尤其是互联网技术高速发展与社会思维惯性之间的矛盾以及立法滞后性的天然缺陷, 它们极易导致互联网产业发展过程中法律矫正机制失灵。笔者认为, 恰恰是包括众筹在内的互联网产业自身的缺陷反而为预防式的跨境众筹法律机制建设提供了现实基础。
(一) 实践先行但立法滞后的互联网产业规律
技术本体的发展与更新有偶然性, 互联网技术自身的发展方向很难被确定, 人类无法从特定的技术研究方案推定该技术对社会的实质影响。互联网技术开发占有高科技研究资源分配的比例很大, 相应地互联网产业在很多国家得到长足发展。互联网技术强烈地变革了社会固有思维所确定的生活模式[1], 然而互联网产业尚未摆脱实践先行但立法滞后的高新技术产业发展规律, 以互联网技术为支撑的孵化器产业、物联网产业、互联网金融产业均如此, 众筹产业亦然。互联网技术发展速度极快与立法程序滞缓之间的矛盾成为跨境众筹法律机制建设入局的第一个难关。在跨境众筹出现之前出台相应的产业规范有其合理性:笔者认为防止跨境众筹产业陷入实践先行而立法滞后既有其时代性又有其合理性。互联网时代的法制建设可以借鉴供给侧改革理念, 即借助预先防控和规范指导的立法成果为新事物和新产业提供发展规划。
(二) 国内众筹法制建设有待完善
国内众筹法制建设有赖于两个层面的支持:一是互联网技术整体法制建设的外部环境;二是着眼于众筹本体法制建设的内部环境。二者相互影响, 相互促进。
众筹本体法制建设首先要以互联网技术整体法制建设作为依据和保障。互联网技术是众筹发展的前提和基础, 互联网产业整体发展尚处于法制建设有待完备的时期, 相应地互联网金融法律规制的不完全现状已经制约到众筹乃至跨境众筹的发展。2015年7月, 被视为互联网基本法的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》 (以下简称《指导意见》) 的出台拉开了互联网金融监管的序幕, 其中将众筹明定为互联网金融的主要商业模式。众筹运营以互联网技术为基础支撑, 而互联网技术对传统法律机制、生活理念, 以及伦理道德的冲击导致缺乏完善指导理念的互联网产业无法弥补众筹制度潜在的原罪。互联网法律机制有待完善, 既迫于互联网产业的极速发展、互联网用户急剧扩张的社会现实压力, 又迫于互联网技术本身的广泛连接性、即时传播性等特质的需要, 由此形成了互联网技术发展迅速与立法滞后性之间的矛盾[2]。
众筹制度本身的法律机制有待完善的集中表现就是当前尚无明确用于规范众筹产业发展的法律渊源。前述《指导意见》无法上升至成文法的高度, 众筹产业规范运营更大程度上依赖于行政管理和行业自律。然而众筹制度高速且平稳的发展有赖于法律机制的宏观引导, 不然, 行政管理机制和行业自律机制的辅助功能将失去前进的方向。
(三) 跨境众筹的出现是时代使然
众筹产业涉及的范围取决于社会成员之间联系的紧密程度与方便程度, 笔者通过考察技术支撑、法律支撑、社会支撑三个方面, 认为跨境众筹将很快出现。提前做好相关法制建设, 杜绝借助跨境众筹恶意刷单。
跨境众筹的技术支撑业已完备。众筹并非起源于互联网技术而只是借助互联网技术得到大范围的推广。在18、19世纪专业民间众筹现象问世之际, 大范围的、国际性的众筹行为不易形成, 因为其受制于国际交流范围过小、国际间文化理念差异过大的国际关系现状。互联网技术是众筹产业蓬勃发展的直接推动力, 中国正处于普及互联网技术的时代, 其连接范围不限于国内已经成为不争的事实。近年来借助互联网技术迅速发展起来的电子商务就是一个典型例证。相较于此, 跨境众筹产业需要配套建设的物流体系、海关体系等基础设施成本接近于零, 其更需要的仅是资金流通层面的跨境监管机制与众筹参与者的合理法律定位, 跨境众筹的出现成为必然。
跨境众筹的法律支撑有其可行性。跨境众筹法制建设除前述资金监管和参与者法律定位之外, 还包括中国互联网产业整体法律监管机制的建设是否与国际接轨[3]。主要源于包括众筹产业在内的互联网产业国际发展规律有其共性, 因而法制建设也有其共性。跨境众筹发展的法制基础一是以公司法为代表的国际商事法律部门, 二是以征信制度为代表的国际经济法律部门规范。究其二者本质, 国际上公司法的指导理念近乎一致, 其差别主要在于各国根据各自国情分别制定的具体实施细则;而征信法则是相伴互联网产业法律规范共生, 其相关立法将以包括征信产业在内的互联网产业客观发展状况作为基础而出台, 法律作为上层建筑必将以基础建设为依据, 故二者主要指导理念也不会存在过大的差别。当然, 跨境众筹法制建设的具体实施过程主要以克服不同国家和地区相关立法差别的困难为主, 但这绝对不是阻拦跨境众筹出现的原因。
跨境众筹的社会支撑是其基础。未来整个社会呈现网络化是基本的高技术发展趋势[4], 这意味着境内众筹规模化发展已经接近临界点, 其规模化发展的基本方向就是跨境众筹[5]。跨境众筹吸引资金的主要来源包括两个方面: (1) 以在中国境内享有居住权的外籍人员为对象的非典型跨境众筹, 也叫涉外众筹; (2) 以中国境外的他国居民为对象的典型跨境众筹。近年来中国金融市场持续平稳发展且潜力很大, 跨境众筹是扩张吸引外资的有效途径。并且众筹本身的平民化特质使其自身发展不会与中国国有控股企业建设体制相冲突。跨境众筹的出现只是一个时间问题。
二、跨境众筹法制建设迷雾重重
依笔者所见, 跨境众筹并非从未出现于以互联网技术为主的高科技企业发展规划中, 阿里巴巴、京东等企业已经开展跨境电商业务的事实证明高科技企业涉外业务已经成为企业成长的重要版块。而跨境众筹迟迟未出现的原因一方面出于前几年中国境内互联网产业规模化进程迅速增长的发展潜力, 另一方面也是更重要的原因在于跨境众筹法制建设尚不完全, 这是跨境众筹入局的瓶颈。
(一) 跨境众筹暂无可借鉴的国际经验
当前国际社会众筹产业发展的主要瓶颈有三: (1) 分支产业发展不平衡; (2) 规模化发展已临界; (3) 实践先行但法律滞后。所有的问题都指向一个结果就是其他国家和地区的众筹产业偏重股权众筹且始终未成长起来, 限制了跨境众筹的发展进程。国际社会众筹产业的发展程度主要停留在放开或拟放开众筹限制的层面。较先进的如美国2012年颁布的JOBS法案第三部分专项设置安全港标准, 即股权众筹融资适用SEC确立的股票私募发行豁免注册制度的条件, 并放宽了股权众筹融资中到达触发注册标准的投资者数量限制, 将投资者人数标准由300人提高到1 200人。同时该法案要求筹资人与中介机构向SEC充分披露相关信息, 并配合明确保护投资者隐私权、界定筹资行为属于要约、严格防止中介机构不正当发行证券等措施来规避众筹产业潜在的融资欺诈风险。英国没有专项立法, 仅FCA将众筹纳入监管范围, 除采纳与美国JOBS法案要求的信息披露制度、拟定促销行为标准等防止融资欺诈的措施外, 其还独创生前处置计划规则, 即要求众筹行为主体确保其在平台关闭之际已有行之有效的回收贷款的措施。其他较先进的国家, 诸如日本、加拿大、韩国等尚处于众筹立法研究阶段, 但其主体方向与美国JOBS法案以及英国FCA监管措施大体一致。
国际上暂无跨境众筹既是消极影响中国建设跨境众筹法律机制的瓶颈, 同时又是中国领先建设跨境众筹的重要机遇。从前文笔者考察几个国家众筹产业发展状况可以看出, 其未发展至跨境众筹的一个原因是其自身发展仍处于完善本土众筹产业的阶段;另一个原因是以中国为对象的跨境众筹业务将遭遇的一个重要瓶颈是中国征信制度暂且不如其他国家和地区发达[6]。尽管如此, 笔者仍将其视为中国发展跨境众筹的良好机遇:中国可以通过展开国际合作的方式, 借助他国完备的征信制度建设成果保证跨境众筹的资金安全。这对中国的考验是严峻的, 既要加快中国征信制度的建设速度, 又要集中攻坚跨境众筹法制建设的问题, 在缺乏国际先进经验的背景下创造出适合国情的跨境众筹法律机制, 同时以敢为天下先的态度为国际互联网产业平稳安全发展提供前卫经验。
(二) 国内众筹产业发展不成熟
前述其他国家和地区众筹产业发展的问题同样发生于中国, 究其原因, 主要源于中国社会对众筹的认识不清, 进而导致众筹法律定位不明确, 加上中国有别于其他国家和地区的征信理念与征信发展程度, 最终限制了中国国内众筹产业的发展速度, 这也是建设跨境众筹法律机制亟需解决的瓶颈问题。
首先, 对众筹的认识存在一定的误区。众筹本身是一种融资方式, 而非绝对的投资营利手段[7]。除股权众筹、债权众筹等投资者盈利式众筹外, 还包括捐赠型等完全慈善性众筹和实物回报型预购合同式众筹。后两种常常处于学术领域忽略的地位, 进而导致社会对众筹的理解不全面。事实上, 恰恰是捐赠型众筹更能代表众筹的本质, 因为其与互联网技术出现之前的原始众筹更加相近, 所以对研究跨境众筹法制建设更具参考价值。筹资者一般根据项目可扩展性的不同而选择KIA (Keep-it-All) 或AON (All-or-Nothing) 的融资模式[8], 资金在无盈利回报的众筹产品中循环流通的过程极少产生债权债务纠纷, 而预期以盈利回报为目的的众筹产品如果采用AON融资模式则必将产生债务纠纷。跨境众筹法制建设的难点在于国内众筹定位不清且国际间众筹尚未形成惯例式认可标准, 因而确定跨境资金监管以及纠纷处理规则有相应的难度。
其次, 当前国内立法甚至是学术界对众筹的定位不清晰是跨境众筹法制建设的掣肘, 主要表现有三。
一是众筹本体认识不清。法律主体概念界定问题是法律制度产生和重构的起点[9]。学术界的理论证成是立法的重要参考和智慧来源, 而中国国内学者在探讨众筹本体性质时时常根据不同种类众筹产品而引入赠与、买卖、债权、股权和居间等合同关系理论。笔者认为, 这种认识存在偷换概念的错误, 因为此类合同理论关系探讨的是众筹业务或众筹运营模式的民法定位而非众筹本体的民法定位, 前者主要考虑众筹参与者之间内部纠纷的违约机制设计, 后者主要关注众筹参与者整体对外承担民商事法律责任的问题。众筹本体的民法定位应当考虑众筹概念与民法主体相契合的问题, 即众筹参与者之间人合还是资合的定位。
二是营利型众筹融资模式的证券法定位缺失。这是由于中国证券相关立法的时代尚未出现互联网技术的历史环境所致, 该问题在国际上具有普遍性。承认众筹属于互联网金融的具体运营模式在当代社会尚无异议, 而继续界定众筹融资的金融法律定位却困难重重。从比较法的角度看, 认定营利型众筹融资模式的性质也容易出现争议。例如美国《证券法》第2 (a) (1) 条规定投资合同属于证券的一种, 这就意味着与中国证券相关立法对证券的界定标准不同, 前者不要求证券具有可直接识别的流通形式要件, 后者要求应当从外观以及形式构造的层面能够显着地被识别为可流通的票据, 而股票、或不流通的证券等形式仅属于证券本体的功能表现形式而非证券本质。
三是众筹运营模式的立法定位缺失。以互联网技术为支撑, 众筹产业发展初期的定位并非出于法律角度而是出于安全角度。互联网技术打破传统信息传播方式并极大提升信息传播速度的现实导致在相关法律规范与监管机制缺位的状态下, 网络安全保障任务成为维护网络发展的开山之举, 网络平台帮助陌生人与陌生人联系在一起[10]。将包括众筹在内的网络平台定位为信息中介的做法有其历史必然性。然而此种定位方式存在的缺陷已经随着互联网技术的深入发展以及法律滞后性得到渐进式弥补而不断出现, 甚至影响到互联网产业进一步发展的方向, 众筹运营模式的立法定位就是一个典型。当前中国仅将众筹运营模式定位为信息中介, 筹资方本身不参与资金流通环节的引导模式不利于众筹本体对外承担法律责任, 更不利于众筹参与者之间妥善解决违约问题。跨境众筹法制建设应当明确众筹运营模式的立法定位。
四是中国当前征信不完善的问题非常严峻。该问题既降低其他国家和地区众筹终端与中国接轨的速度, 同时又限制中国众筹产业的发展, 引发在罪与非罪尚不明确的前提下借助众筹非法集资现象频发[11]。国际上私营征信制度和公共征信制度分别流行于美国和欧洲[12], 多元化的征信制度现状也加剧了中国跨境众筹产业发展的压力。众筹融资安全保障主要依赖于两个方面:明确的准入门槛标准与完善的征信制度保障, 前者属于事前保障措施, 后者属于事中保障措施。21世纪初中国学者就开始呼吁建设征信制度, 但进程较缓。自互联网技术得到广泛应用, 大数据技术问世致使中国建设征信制度不是一种选择而是一个需求。完善的征信制度不仅仅为商事主体提供信誉参考服务, 更主要的是保护互联网时代个人隐私权、信息权的安全。
私营征信制度的优势在于积累信息较灵活、广泛且全面, 主要得益于自由市场的导向作用, 其劣势在于信息安全保护机制较弱;公共征信制度的优势在于信息安全能够得到有效的保障, 但其信息来源单一、范围过窄。当前中国缺乏完善的征信制度使得个人信息权仅得到刑法层面的安全保护而未获得民商法乃至经济法层面人格权商品化制度的经济回报。互联网企业使用个人信息自由收益的行为无法得到市场经济体制的肯定, 同时又缺乏相关的立法规制与行政监管。国内众筹产业同样面临个人信息泄露与被滥用的风险, 跨境众筹法制建设必须处理好国内征信制度与国际平稳接轨的问题。
(三) 跨境众筹资金监管的困境
跨境众筹资金监管的主要困境在于不易缓解监管措施与资金流通速度之间的矛盾。众筹产业具备互联网产业的通性在于便捷性, 即借助互联网技术实现资金流通速度极快。互联网产业在中国境内的发展已经冲击了传统银行业, 在传统银行业尚未完全转型并且借鉴美国Pay Pal支付平台经营模式时, 国内已有多家互联网企业同时具备互联网金融功能。众筹必然肩负互联网金融意义上的支付平台功能, 该运营模式近乎是在国家金融监管机构 (银监会) 基础上纯自由的民间资本流通, 换句话说, 在资金流通的层面互联网金融主体与传统银行是平行的。
跨境众筹势必也涉及互联网金融意义上的支付平台功能, 但是银监会无法直接发挥该功能, 包括众筹在内的互联网金融在中国受中国人民银行直接监管, 传统意义上跨境资金流通有赖于同样受银监会监管的进出口银行外汇管理局。这意味着跨境众筹的支付平台的金融地位无法与进出口银行平行。传统跨境资金流通服务的项目无外乎两种:一种是包括当代新兴的电子商务在内的货贸交易;另一种是纯资金流通项目, 二者的资金流通速度遵守传统银行的一般业务流程, 也受制于进出口银行的监管程序[13]。传统跨境资金流通的速度与跨境众筹需要的资金流通速度相比明显难以企及, 可将其视为难以满足跨境众筹的需求。由此引发的问题是跨境众筹资金监管机构的设置问题。一方面, 跨境资金流通首先需要保证资金流通的安全, 相应配套的资金监管机制必须在跨境众筹业务开展之前既已完备, 监管措施不配套的现状只能无限期推迟跨境众筹的出现时间;另一方面, 众筹本体的法学定位模糊也为创新资金监管模式增加了阻力, 传统加速自贸区资金流通速度的跨境资金制度并非绝对理想的借鉴模式[14]。应当在平衡互联网产业追求的便捷高效资金融通速度与完备的资金监管机制潜在的程序滞缓风险之间寻找到最佳平衡点才是建设跨境众筹资金监管机制的突破口。
三、跨境众筹法制建设的攻坚点
互联网金融意义上的众筹原则上并非中国本土的产物, 中国包括众筹产业在内的互联网产业可以被视为大致与其他国家和地区处于同一起跑线的发展状态[15]。笔者认为越是在缺少国际先进经验的环境下, 越应当具备敢为世界先的发展理念和勇气, 科学论证建设跨境众筹法律机制的可行性与攻坚点, 逐一解决建设体系化与协调式跨境众筹法律机制所涉及的难题。
(一) 确定分项定位、单点切入的入局理念
众筹分支产业发展不平衡是国际上众筹产业发展存在的一个明显问题。笔者建议采取分项定位、单点切入的入局理念的主要原因是分支产业的侧重点各异导致其相关众筹产业国际化的难度不同。 (跨境) 众筹法制建设应当全方位认识众筹不代表众筹分支产业发展不平衡没有其必然性:追求盈利是市场经济的基本特征。立足于推进跨境众筹产业发展, 追求盈利或更大程度上通过营利型众筹产品发展中国经济无可厚非, 然而面对当前跨境众筹尚未开展, 相比较而言营利型众筹法制建设更加艰巨的社会现状, 以相对更简单的捐赠众筹甚至是实物回报众筹作为跨境众筹法制建设的切入点是一项更优的选择。
单项定位捐赠众筹并将其作为跨境众筹法制建设的优位切入点符合众筹, 尤其是互联网技术产生之前众筹的历史成长规律。广义上众筹不完全以经济回报为基本构成要件, 这是借助互联网技术或纯粹社会关系凝聚陌生人发生资金流转关系的感情基础。无偿型众筹和营利型众筹有别于传统融资模式甚至是在刑法层面易于非法集资行为的重要原因在于其伦理性和社会性而非营利性和技术性。其他国家和地区众筹产业规模化扩张的对象尚未涉及中国的原因在于中国缺少更完善的征信制度, 此乃网络平台联结陌生人的伦理层次参考标准。征信记录能够从一定程度上预测网络终端的操作者的行为后果, 单点切入捐赠众筹本身即为提高中国公民与国际社会的情感联系程度的有效举措。
从无盈利渐进至经济合作的跨境众筹进程能为其他相关机制建设赢得宝贵的发展时间。宏观的跨境众筹法制建设是贯彻供给侧引导理念而生的上位之举, 相应地需要众筹本体法学定位、中国特色的征信制度建设, 以及跨境众筹资金监管机制建设等下位概念的辅助, 每一项都需要遵循从理论证成到立法出台, 从确定理念到制度架构的基本发展方略, 每一项都需要在厘清跨境互联网金融新标准、新要求的前提下逐步完善。捐赠众筹涉及的经济纠纷较少, 人合特性更加明显, 并且有利于中国在发展跨境众筹的过程中吸收他国征信制度建设的先进经验, 无疑是跨境众筹法制建设的最佳单项切入点。
(二) 以涉外众筹为试点
以涉外众筹为试点的主要理念与前述单点切入理念相似, 相比较跨境捐赠众筹, 涉外众筹的实践可能系数更高。跨境众筹分为非典型跨境众筹和典型跨境众筹, 前者主要指以中国境内的外资企业、外国居民为对象的涉外众筹, 其与典型跨境众筹的主要差别在于涉外资金更大程度上处于中国监管之下, 典型跨境众筹运营过程中资金需要跨境流转的比例更高。严格讲涉外众筹不等于跨境众筹, 但是鉴于其自身主体的涉外性以及资金来源的非中国本土性导致纠纷解决机制不一定完全视中国法律为准据法, 故而将其与跨境众筹合并讨论, 意在关注其特殊的资金流通环节。
目前中国境内众筹产业发展鲜有限制融资对象的条款, 区别网络终端的主体身份的主要标准是国家监管互联网技术的范围, 即凡是处于中国境内的互联网终端均有参与众筹的权利, 换言之, 凡使用受中国银监会监管的网络银行账户或使用支付平台接受的转账模式均有参与众筹的可能。网络终端的法律主体身份不受关注。在网络环境虚拟程度更高的时代, 众筹参与者识别网络终端法律主体的身份不甚容易, 但在中国网络实名制日渐普及的今天则恰恰相反。相较于跨境众筹, 中国涉外众筹的监管程序更加完备, 仅采用当下既有的征信机制与资金监管机制便可以实现资金安全保障。相较于跨境捐赠众筹需要一系列法制建设的准备工作, 当前在中国境内有针对性地开展涉外众筹的工作量更小。涉外众筹本质属于境内众筹的一个分支, 其工作重点在于确定众筹参与者主体身份、涉外纠纷解决机制建设。近年来中国涉外诉讼以及涉外仲裁制度发展比较完备, 在中国境内以涉外众筹为试点的做法是检测众筹法学定位以及互联网法律规制专项研究成果的实践手段。完善的涉外众筹法律机制能够为跨境众筹法制建设提供必要的经验帮助, 也能够成为跨境众筹国际合作的契合点, 涉外众筹逐渐升级至跨境众筹。
(三) 完善互联网时代科技立法成果
一方面从宏观把握、微观特色的科技立法指导原则出发坚持互联网法制建设的原则性指导功能与跨境众筹法制建设的个性立法相结合。2017年6月1日实施的《中华人民共和国网络安全法》是顺应网络空间安全化、法治化的发展趋势之举, 对国内网络空间治理的指导意义巨大。但是该法尚难被作为网络空间的基本行为准则, 其仅关注网络空间的行为规范的特质是该法自身立法位阶较低的明证。笔者建议将互联网空间基本行为准则纳入立法议程, 尤其应当关注全新的诸如创客空间、物联网等技术运营本身就存在跨境个人信息交换的问题, 以及诸如大数据、云计算, 以及无人机技术等互联网技术的产物自身所蕴含的使用互联网技术的行为规范。互联网空间基本行为准则应当从宏观层面把握互联网技术发展的张力程度、伦理道德与技术规范。另外在明确跨境众筹实乃未来国际市场发展规律的前提下制定有特色的跨境众筹法制。跨境众筹法律机制建设应当充分关注与其相关的征信制度、跨境资金监管机制建设等其他互联网分支产业。跨境众筹法制建设还需要注意的特色工作在于众筹本体法学定位的问题。囿于学术界对科技本身的认识程度以及兼通技术与法学的人才的极度匮乏, 学术界、实务界定性众筹本体时常出现资合与人合定性不分的问题。众筹本体对外承担责任受制于网络平台的性质, 开展更高层次、更深功力的课题论证是建设跨境众筹法律机制的基本措施。
另一方面应当保证跨境众筹法制建设具有中国特色并与国际接轨。建设中国特色的跨境众筹法律机制需要解决的一个重要问题是面对美国等纯市场自由型法律机制以及欧洲等纯监管型法律机制的法律环境, 如何打造中国特色的、以市场导向为主且以国家监管为辅的跨境众筹法律机制。笔者认为, 前述分项定位理念在此依然有用, 但应当被赋予新的解释方案:将跨境众筹产品创新、跨境众筹产业扩张等传统市场经济客体内容归纳于市场自由导向范畴;将跨境众筹征信制度、跨境网络资金监管机制等归纳于政府监管范畴[16]。同时, 包括跨境众筹法制建设在内的国际金融法律体系建设本身就是一个国际主体互动的过程。国际主体之间共同建立思路相近、规则各异的法律机制有利于兼顾保护本国利益与便于国际交流双重利益标准。纯粹的互联网技术打破了人际交往的地域限制、时间限制、身份限制, 较实际地割裂互联网终端联系的主要是各个国际主体出于多方面安全考虑的互联网终端防控机制。此举虽然有利于在互联网技术发展初期保护各个国际主体的经济安全、政治安全与文化安全, 但笔者不认为这是长久之计, 笔者支持将跨境众筹法制建设投入到国际接轨的法治进程。
四、结语
跨境众筹的出现是一个必然趋势, 随着中国倡议的一带一路持续推进的伟大进程, 为跨境众筹的出现提供了难得的历史机遇与良好的外交环境。跨境众筹法制建设暗含着国内高科技产业亟待转型的科学定位思维, 既要从原有的市场导向型发展形态转变为接受国际互联网法律机制引导的运营形态, 又要保证在国内规模化发展处于临界点之际向国际范围拓展的同时不忘明确众筹本体法律定位的进程。法律的滞后性使得传统产业包括部分新兴的国内互联网产业法制建设不得不遵守需求型弥补理念, 而跨境众筹的出现在很大程度上依赖预先打造的法律机制这一特性使得跨境众筹法制建设可以适用供给型引导理念, 完善配套的法制建设能够为其他国家与中国开展跨境众筹合作提供既有经验, 有利于提升中国互联网产业的国际话语权威性。事实上, 跨境众筹法制建设是一个宏大的命题, 其中涉及民商事法制建设、行政监管制度建设, 以及刑法保护机制建设等相关内容的有机发展、协调并进。笔者拙文仅意在明确未来出现跨境众筹的历史必然性以及探索建设跨境众筹法律机制的基本要求, 与其相关的研究有赖于更多志同道合的贤哲的加倍努力。
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P键词：供给侧改革；财务管理；钢铁企业
一、供给侧改革的涵义
（一）供给侧改革的含义
供给侧改革一般是指从供给端入手，通过改革的方式，增强供给结构对需求变化的灵活性和适应性，提供出真正受市场欢迎的产品及服务。具体可分为通过优化产权结构，使政府的宏观调控与市场自动调节相互促进；通过优化产业结构，来不断提高产业质量；通过优化产品结构，来提升产品的质量。
（二）供给侧改革的目的
供给侧改革主要目的是要通过在减少无效供给的同时扩大有效供给、提高整个供给体系的质量与其对需求结构的适应性来提高供给的质量，提供更符合市场需求的产品及服务。供给侧改革的根本目的是要通过研究市场变化、理解需求以满足人民日益增长的物质文化需要。
二、钢铁企业实施供给侧改革的必要性
（一）我国钢铁企业库存、财务风险现状分析
1.对中国钢铁工业协会会员企业近三年钢坯库存的统计分析
以图1折线图为本课题组成员根据中国钢铁工业协会官网所公布的2013年11月至2016年11月间各月会员企业营销概况进行统计处理而得。从以上折线图可以看出自2013年11月起至2014年5月我国主要钢铁企业的钢坯库存量显著上升并以较高的水平保持至2015年7月。钢铁企业是我国目前存在产能过剩、库存过高等问题的企业的典型代表。从以上三年的数据也可以看出，在供给侧改革提出后我国钢铁企业的库存量较供给侧改革提出前确实有较大的下降，其中以2016年7月的库存量近乎为三年来最低最为明显。
2.简述我国钢铁企业财务风险现状
我国钢铁企业较成立之处不论是在管理水平上还是在企业发展水平上都取得了很大的成就，但从近几年我国大多数钢铁企业财务风险都呈现出偏高的现象可以看出目前我国钢铁企业在财务风险管理方面仍旧存在一定的欠缺，很多企业对于财务风险管理的重要性的认识甚至存在一定的欠缺。近年来我国钢铁企业虽然在不断投资扩大，但其产能和规模在不断增加的同时却没有带来收益上的大幅增长，甚至造成了近两年钢铁企业财务风险高、产能高、库存高的现状，这与我国钢铁企业在财务风险管理上存在欠缺有着直接的关系。而这种欠缺主要就体现在钢铁企业筹资方式不合理上。近十几年来很多钢铁企业为了扩大生产规模，在原有投资者无法进一步投资又没有吸引到新的投资者的情况下，只能向银行借款。这直接导致我国钢铁企业总体资产负债率偏高，部分钢铁企业的资产负债率甚至达到了100%，而杠杆过高使得钢铁企业财务成本过高也是导致钢铁企业近些年收益率不高得重要原因之一。此外，这种不健康的筹资方式也加大了钢铁企业的偿债压力，尤其是近期大多数金融机构重点加强了对钢铁企业得贷款规模得控制，使得钢铁企业承受着可能由债务危机导致破产得巨大压力，进一步降低了钢铁企业财务管理得主动性和灵活性，增大了其财务风险。
（二）钢铁企业实施供给侧改革的必要性
从以上对钢铁企业库存、财务风险现状的简单分析中可以看出，在目前库存量持续较高、财务风险较大的情况下，我国钢铁企业目前最主要的任务就是去产能、去库存以及去杠杆。供给侧改革的主要目标就要促使需求与供给相均衡，以改革的方式促进结构的调整，使供给结构能够感知需求的变化并据此做出合理、灵活的调整，具体目标与任务就是去库存、去产能、去杠杆等。因此，作为我国存在产能过剩、库存过高等问题的典型代表，钢铁企业在面对着市场需求严重小于供给的形势时，必须要大力推进供给侧结构性改革并尽快适应新的经济环境，对供给结构进行调整并努力提高供给对市场需求的适应性，才能有效解决因市场需求与供给不平衡所带来的钢铁企业发展危机。
三、供给侧改革视角下钢铁企业现行财务管理典型问题剖析
（一）钢铁企业现行财务管理典型问题及其与钢铁企业现状的联系
1.决策支持能力不高导致钢铁企业产能过剩
财务部门的决策支持能力主要是指企业的财会人员对本企业计划进行和正在进行的经济业务进行独立核算和评估并提出运营评价方案的能力。企业财会人员核算和评估的独立性对正确预测及分析企业经济业务运营的可行性有着重要影响，财务人员所提出的项目运营评价方案对保证经济业务的正常进行也具有重要作用。在钢铁企业财务部门决策支持能力较低的情况下，其为决策者提供的信息的有效性会降低，必然会使钢铁企业的决策者在做出扩大产能的决策时无法考虑到更多的与该项决策可行性相关的因素以及可能产生的后果。
2.信息共享能力不足导致钢铁企业库存过高
信息共享能力主要是指财务部门借助管理信息系统，积极与其他相关部门联系，共享与企业运营有关数据的能力。如果财务管理者缺乏借助管理信息系统与其他相关部门联系以共享与企业运营有关数据的能力，就无法及时掌握与企业生产经营有关的动态，所制定的运营评价方案也无法及时、有效的反映经济业务运营的真实情况。比如说，如果财务部门不能积极与销售部门联合分析销售情况，就无法感知最新的市场需求；如果财务部门不能实时与生产部门共享信息，就无法准确的掌握企业最新的生产情况；如果财务部门不能和负责管理企业仓库的部门实时共享信息，就无法准确、及时的掌握企业现有商品库存量的最新动态。
3.筹资方式不合理导致钢铁企业财务风险过高
筹资方式主要是指财务部门在为企业筹措资金时所采用的具体形式。目前我国钢铁企业的筹资方式存在欠缺，钢铁企业整体平均资产负债率偏高，个别钢铁企业的资产负债率甚至高达百分之百，直接导致我国钢铁企业的债务违约风险增大、杠杆率偏高。
（二）钢铁企业现行财务管理典型问题成因分析
1.财务部门核算与评估不独立，项目运营评价方案提出不及时
钢铁企业近几年所出现的产能过剩等问题无疑是由于其进行了不符合市场需求的产能扩张。虽然这些产能扩张计划在实施前和实施后都必然要经过企业财务部门对其合理性等因素的评估，但从钢铁企业近几年所面临的困境可以看出当时钢铁企业的财务部门对这些产能扩张计划的评估核算以及所提出的运营评价方案并没有使钢铁企业认识到大幅扩张产能可能带来的后果。加之在08年以后的大环境下，钢铁企业总体的走向是扩张产能，财务部门的核算与评估工作必然会受到企业整体发展方向与思路的影响，使得其独立性受到一定的影响，导致其无法为管理层提供更真实、更合理的项目运营评价方案。此外，部分钢铁企业的财务部门所提出的项目运营中期评价方案存在着不及时等问题，使其无法为决策者提供及时有效有关项目运营情况的信息，也是致使其财务管理者决策支持能力不高的重要原因之一。
2.管理信息系统建设不足，多部门信息共享能力、意识存在欠缺
管理信息系统建设不足，是导致财务部门信息共享能力不足的重要因素之一。管理信息系统的可用性、完善程度等对财务部门以及其他部门能否更好的进行信息共享有着决定性的作用。从目前的情况来看，包括钢铁企业在类的各行各业里的大多数企业都存在着管理信息系统建设不足的问题。虽然很多企业都在努力的去完善这一系统，但是目前由于其早年建设不足而带来的问题已经对企业的发展造成了一定的影响。此外，目前我国很多企业的职员，不论是财会人员还是营销人员等，尤其是年长的工作者都缺乏一定的使用管理信息系统去实现信息共享的意识，这也是导致信息共享能力不足的重要因素之一。
3.对债权融资依赖程度过高，权益资本比例不合理
对债权融资依赖程度过高是导致钢铁企业现阶段面临着严重的财务风险的重要因素之一。在08年以后，许多钢铁企业为了达到扩大产能与扩大企业规模等目的而大量的筹措资金。甚至有部分钢铁企业在短期内无法通过股权融资筹措到所需资金的情况下，大量向银行等金融机构举债，导致近几年企业背负着高额的负债，权益资本比例严重失调。而高额的负债使得钢铁企业财务成本较高，财务管理的主动性和灵活性也受到了较大的限制。此外由于目前银行对钢铁企业放款规模的控制日益严格，许多资产负债率偏高的钢铁企业面临着严重的续贷困难等问题，使得钢铁企业财务风险较高，严重影响了近几年钢铁企业的健康发展。
四、供给侧改革视角下钢铁企业财务管理典型问题解决策略
（一）提高财务部门核算与评估的独立性，实时提出项目运营评价方案
为应对过去十几年来由于钢铁企业基础建设投资快速增长而积累的低端产能过剩与高 端产能不足的结构性矛盾，钢铁企业财务管理者必须要提高自身的决策支持能力。首先要提高财务部门核算与评估的独立性，使财务部门的核算与评估不受企业高层或是其他部门的影响，并提高财务部门的地位使其在进行财务核算与评估时不会受到可能影响核算与评估结果的压力。其次，财务部门要积极独立得对企业现有资产结构进行优化，提高资产周转率，对无法改善效益的企业提出清算方案。最后，财务管理者还要对企业正在进行的经济业务提出更为及时的运营评价方案，对已经不符合当前市场需求的在建项目给出暂停进行的建议并提出一定的替代方案供决策者参考，以保证企业合理健康得发展。
（二）提高财务部门与相关部门信息连动，加强企业管理信息系统建设
提高财务部门信息连动，加强管理信息系统得建设是提升钢铁企业财务部门信息共享能力得重要措施。提高财务部门与相关部门得信息连动要提高财会人员与其他相关人员得信息共享意识，并要加强对其使用管理信息系统得培训。而加强企业管理信息系统得建设则要求企业得管理层在充分意识到管理信息系统对企业发展得重要性得前提下投入更多得资金去开发或是购买适用得、符合本企业实际情况得信息系统。
（三）加快转向资本市场融资，推进钢铁企业筹资方式多元化进程
由于目前我国钢铁企业得资产负债率总体偏高、权益资本比例得失调已经严重影响到了其健康发展，因此加快钢铁企业筹资方式的转变正变得越来越重要。首先，钢铁企业要借助目前国家重点在本行业推进供给侧改革的契机，通过取得政府机构的支持，来吸引更多的外部资金的投入并使其成为权益资本，以在积极增加内源资本的同时加快企业产权多元化进程。其次，钢铁企业的财务管理要在逐步减小对债权融资依赖程度同时，加快转向资本市场的融资，尤其是资产负债率过高的部分钢铁企业更要尽量避免为了筹资而再度向银行等金融机构举债，以促进本企业健康、稳定的发展。
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关键词：运筹学 教学方法 教学改革 教学手段
一、运筹学学科特点
运筹学是应用分析、试验、量化的方法，对经济管理系统中的人力、物力、财力等资源进行统筹安排，为决策者提供有依据的最优方案，以实现最有效的管理[1]，其核心是研究优化的理论与方法。运筹学内容丰富、分支众多,已经形成了三个不同的发展领域:运筹学应用、运筹学科学和运筹学数学[2]。教育部1998年颁布的“本科专业目录和专业介绍”中，将运筹学课程列为经济、管理专业的主干课程。运筹学课程已逐渐成为应用数学、管理科学、工程管理、系统科学、信息管理、计算机、机械制造、交通运输等专业的基础课程之一。因此运筹学课程必须既能满足理工类专业的教学需要，又能兼顾经管类等专业的要求。
运筹学具有以下几个特点[3]：(1)定量分析。运筹学使用各种数学工具和逻辑判断方法,对实际问题中提炼出来的模型进行定量分析, 为管理和决策提供定量化的决策支持。(2)最优性。所谓最优,包含两方面的含义:一是从空间上来讲,寻求整体最优;二是从时间上来讲,寻求全过程最优。(3)实用性。运筹学是一门实践性很强的学科。运筹学广泛应用于经济、管理、工程优化设计、工程优化控制、计算机和信息系统、城市规划和管理、资源综合利用, 环境治理等。(4) 多分支性。wWW.133229.CoM由于运筹学是面向实际问题的,因此运筹学形成了很多分支,而且还在不断的向前发展。运筹学的分支包括线性规划、整数规划、非线性规划、目标规划、图与网络模型、存储论、排队论、对策论、排序与统筹方法、决策分析、动态规划、预测、搜索论、随机服务理论和可靠性理论等。(5)以计算机为工具求解问题。由于实际问题通常变量较多，运用运筹学理论手工解决实际问题时，计算工作量非常大，且常常容易出现错误, 因此应该借助于计算机工具求解。实际上,计算机技术的快速发展,为运筹学的进一步发展以及在实践中的应用都起到了促进作用。
二、教学现状分析
目前，本校的运筹学课程授课对象为理科专业(包括数学与应用数学、统计学专业)、管理学科专业(包括管理科学、工程管理、房地产经营管理、市场营销、物流管理、工商管理、金融管理专业)以及工科专业(信息管理与信息系统、金融工程专业)的本科大学生。理工科专业学生是理科生源，管理类专业中除部分专业为文科生源，其余专业又为文理生源兼有。相比而言，理科生源学生数学基础较好，文科生源的数学基础相对较差，如何做到在同一时空内，让学生们都能认识、理解、领会和掌握该门课程，并能实现理论和实践的结合，从而解决实际问题，真正达到这门课程的学习目的，需要在教学过程中做一些尝试与改革。目前，我校在运筹学课程教学过程中往往容易出现以下一些普遍存在的问题和不足：
1.学生学习的积极性不高，厌学现象较普遍。随着年龄的增长，大学生学习动机的功利性日益增强，只对他们认为有用的课程感兴趣，而对其它课程则仅仅追求达到学分要求。学习的主动参与性不够，课堂气氛不够活跃，很难主动和教师形成互动，整体学习效果一般。他们将学习重点放在对课本知识的死记硬背上，甚至连计算方法和步骤也采用死记的方法。
2.教学方法的科学性有待加强。运筹学是一门实用性课程,很多老师在授课时,采用传统的板书讲授法,教学手段不够灵活,信息量少，如讲解线性规划中的单纯形方法时,一节课画一张单纯形表,解一道迭代三次的题目时间可能就不够用了,教师只在黑板上孤立的画表格,学生在课堂上被动接受,师生互动性差,教与学信息反馈不及时,很难提高学生的兴趣和调动学生学习的积极性。
3.实验教学和案例分析重视不够。由于大部分教师是重点高校数学专业出身，在给本科生上运筹学课程时,过多注重定义的解释,定理的推导,手工演算的培训上,对应用运筹学的理论、方法分析问题、解决问题讲授不多,从而造成学生对运筹学的基本理论、模型求解方法多有较好的掌握,但当运用所学知识去分析和解决实际问题时,却都显得茫然无措。很少有运用运筹学解决实际问题的案例，不会用运筹学优化软件(如lingo、lindo、mathematic、matlab等)求解最基本的运筹优化问题,更难去解决实际问题。
4.课程考核方法比较单一。通常是以学生平时作业加期末考试成绩作为考核学生学习运筹学课程效果的考核方式,导致学生只会套用书上算法,机械的进行手工计算,忽视了运筹学课程培养学生解决实际问题的能力的目的,偏离了运筹学的本质。
三、教学改革建议
1.分专业教学，体现专业特色。不同的专业,需
要不同的运筹学知识,应根据专业培养目标和专业特点明确教学目的,分类设置教学内容,科学设计教学方法,并有所侧重，如应用数学专业更应强调运筹学数学和运筹学科学，在教学过程中应侧重算法的证明和原理推导，还应具有一定的编写计算机程序解决问题的能力，使他们掌握运筹学的基本优化理论和优化方法，掌握课程各主要分支的模型、基本概念与理论、主要算法及其应用；经管类专业运筹学更应强调运筹学应用和运筹学科学，教学目的重点应放在学生对基本概念的理解、基本原理的掌握以及基本方法的应用上，使学生通过运筹学课程的学习,能够运用运筹学的思想、原理、方法分析和解决问题同时加强实践教学，采取多种灵活多变的实践方式，解决实际应用领域中的某些实际问题，为学生进一步从事该方向的学习与研究工作打下坚实的基础。
2.对教学手段、方式进行改革。
(1)采用启发式教学。学生的学习态度直接影响教学质量,因此在教学过程应积极发挥学生的主体作用，如采用启发式教学,充分发挥学生的聪明才智,激发他们的学习热情。例如在讲解整数规划的分支定界法时,对于举例求解约束条件只有两个的例子时,可以选两个层次不同的同学当堂练习,启发学生用图解法求解,从而鼓励学生举一反三,畅所欲言,充分发表自己的观点与想法。
(2)改革教学手段，运用最新科技成果，突出应用性。传统教学模式的板书时间,对学生来说也是一段休息、思考准备的时间，但有时显得单调和低效、课堂信息量少,而且可观性差。对于运筹学这类内容丰富、信息量大、推理和运算复杂的综合性学科的教学活动，还应该充分应用现代化教学手段，通过与现代化教育技术的组合应用，实现运筹学课程教学的优化须借助多媒体、互联网等最新现代教育技术手段，并充分利用网络教学资源加强对学生进行交互式教育，使学生及时了解运筹学发展动态，领悟新思路、掌握新方法，增强运筹学课程的前瞻性和应用性。应用这些最新科技成果辅助教学可以大大提高教学效率，增加学生接触实际问题的机会，提高解决实际问题的能力，使教学更好地为实际应用服务。
(3)改进教学方式。变传统单一的课堂讲授为课堂讲授、专题讲座、计算机实验、参与社会实践等多种形式相结合。举办专题讲座能较好地开阔学生的视野，使学生了解运筹学的发展方向与前沿动态，为培养具有全球化视野的国际性人才打下基础；开展计算机实验可培养学生创新能力，这主要是通过创建计算机能识别的运筹学模型、编写运筹学算法程序和运用计算软件去求解模型这三个环节去实现；参与社会实践则能增强学生的实践能力，让学生运用所学运筹学知识去解决实际问题，在社会生产实践的活动中接受检验，使学生亲身感受学习本课程的实践需要和社会价值，在实践中增长见识和才干、获得成就感。
(4)建立多种联系方式和学习平台。建立基于校园网的交互式网络平台以学校的校园网络为基础，建立起师生交互式的网络交流平台，教师将电子教案和其他教学资源放在网络系统里，供学生查阅、复习或下载。充分利用现代科技技术，给学生任课教师的联系方式，通过qq，e-mail等现代科技技术加强联系，及时解答学生在学习中遇到的问题，激发学生的兴趣。
3.加大案例分析和建模培训力度。单纯的讲解教材中的基本理论和例题，会给学生造成一种错觉:运筹学在理论上很完美,但不能解决实际问题。因此, 在教学的过程中需加强案例教学。案例教学具有以下鲜明特点：第一,目的性。第二,真实性。第三,结果的优化性。加强案例教学，可以加深学生对运筹学概念的理解与应用；加强案例教学有利于学生创造性能力的培养；通过案例教学,可以提高学生们动用所学知识和方法分析问题的能力、合作共事的能力和沟通交流的能力。
一年一度的全国大学生数学建模竞赛是全国高校规模最大的课外科技活动之一，而数学建模的主要方法都来自于运筹学的内容。目前来说，建模竞赛几乎受到了所有高校的高度重视，我校从组队参加全国大学生数学建模竞赛以来，虽然取得了不错的成绩，但是和兄弟院校相比还有一定的差距。因此教师可以结合本校实际，将数学建模带入课堂，适当介绍建模竞赛的历年考题，鼓励学生积极参加各级竞赛，通过竞赛来带动运筹学的教学。
4.改变考核方式。考试是检测教学效果和促进教学的一种有力手段，但是传统考试方式考核的只是理论知识与解题技巧,而运筹学的考核重点应该是学生的优化意识和解决实际问题的能力。所以,与其他课程相比,运筹学的考核方式应该是开放的、多样化的。课程的考核方式应当既要体现学生对基本知识的掌握能力,还要突出学生的实践能力与创新意识,因此在成绩考核方面应当包括基础知识考核、实践能力考核、创新能力考核等方面。基础知识考核用来加强学生对基本理论、算法的理解及应用,主要是通过学生对每堂课的课后习题作业的完成情况来考察；实践能力考核主要考核学生初步的
数学建模、应用运筹学理论解决简单实际问题的能力,要求学生做几道应用型的题目,并且只建模不必非求出解；创新能力考核主要是通过布置几道优化方面的数学建模案例,引导学生用学过的优化方法求解,不仅要建立数学模型,还要能运用相关优化软件求解出精确的结果。
5.适当介绍分支由来和现今理论前沿。不同的运筹学分支有各自的特点和经典方法，如线性规划的单纯形法、非线性规划的kuhn-tucker条件，对策论的划线法，这些经典方法都有着各自的创始人和来龙去脉，通过对各分支名人和历史的介绍有助于学生把握运筹学的发展史，从宏观上对运筹学各个分支有整体的认识。同时，通过名人的介绍还有助于开阔学生视野，提高学习兴趣，活跃课堂气氛，提高教学效果。
四、结束语
运筹学的主要目的是在决策时为管理人员提供科学依据，是实现有效管理、正确决策和现代化管理的重要方法之一。随着我国高等教育改革的不断深化，要求在教学中提高学生运用运筹学解决具体问题的实践能力。我们相信通过对运筹学课程教学做一系列的改革，针对不同专业的学生，设置不同的教学目的和教学内容，采用不同的教学方法和教学手段，将教师的主导作用、学生的主体作用以及现代教学技术的辅助作用紧密结合起来，使学生能既掌握基本的理论与方法, 又具有较强的实际应用能力，取得令人较满意的教学效果。
参考文献：
[1]韩伯棠.管理运筹学[m]. 第3版. 北京: 高等教育出版社, 2010年
着眼使命任务和岗位职责
充分发挥机关参谋助手作用
——在机关业务工作培训会议上的授课辅导提纲
同志们：
今天，我讲的题目是：着眼使命任务和岗位职责，充分发挥机关参谋助手作用。“抓机关建设”，是市委抓工作的一条重要工作思路。这两年，市局两级机关对自身建设抓得是紧的，取得了明显成效，各级按程序、按规矩办事的意识有所加强，办文办会办事质量明显提高，加班加点的多了，研究的空气浓了，很多同志主动学习锻炼、主动承担任务，这是一个很好的现象和趋势。但我感觉，与机关职能作用、完成任务和发展改革要求相比，还有一定差距，特别是在职能作用发挥、内部高效运转、实施科学指导和跟进服务等方面，还需要进一步加强。
对加强党政机关建设作过许多重要指示。去年《秘书工作》杂志还发表了他对秘书工作的专门论述，他讲办公室工作有4个特点：一是“重”，地位重要；二是“苦”，非常辛苦；三是“杂”，事务繁杂；四是“难”，难度很大。提出了三点希望：第一个希望，要有高度的责任感；第二个希望，要高效率开展工作；第三个希望，实行高水平服务。秘书的最基本要求：一是清，公正廉洁，两袖清风；二要慎，周密考虑，谨言慎行；三要勤，勤奋好学，刻苦上进。在加强自身修养中，还要努力做到“五不”：一不自恃，二不自负，三不自诩，四不自卑，五不自以为是。这既是他从事秘书工作的经验之谈，也是切身体会。下面，根据机关职责要求，结合我20多年从事机关工作的实践，就发挥好参谋助手作用谈些感受和体会。
机关是党委决策的参谋助手、落实党委意图的桥梁纽带、指导部队建设的组织中枢，地位作用十分重要。“参谋队伍是一支军队的灵魂”。对于我们地方而言，机关干部的地位作用同样重要。那么，机关干部究竟应当具备什么样的能力素质，一级机关有一级机关的要求，不论在哪个部门、哪个岗位，要想成为一名优秀的参谋助手，我感到，需要发挥好5个方面作用：
第一，要充分发挥思考谋划作用
陈云同志说，领导机关制定政策，要用90%以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到10%的时间就够了。非常形象生动地说明了思考谋划的重要性。部队建设，重点在干，关键在谋。对机关来说，应更加注重工作的思考谋划，具体讲，主要包括对日常性工作的谋划和阶段性工作的谋划。日常性工作的谋划，是机关干部的一项基本工作，就是要通过科学的筹划、周密的安排，有效保障机关和基层日常工作的正常运转。阶段性工作的谋划，相对于日常工作谋划，是一种较长时间段内工作的谋划，是层次较高的谋划。比如：每月、季、半年、年终，对上一阶段或一年来的工作做个盘点，对下一阶段或下一年度工作进行梳理，提出意见建议。这项工作的特点是谋划在先、超前思考，能够争取全局工作指导的主动。
但不管是日常性工作谋划，还是阶段性工作谋划，都是牵涉单位根本性、基础性、长远性的工作，关系十分重大，必须对建设全局有一个宏观把握和清醒认识。这样，思考谋划工作才能具有较强的科学性指导性。俗话讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”毛主席就曾经指出：“只有全局在胸，才能下出一盘好棋。”在我国历史上，能够站在全局的高度思考谋划的成功范例很多，其中最著名、也是大家最熟悉的就是三国时的诸葛亮，虽然结庐隆中，但对天下形势了然于胸，分析深刻透彻，在著名的《隆中对》中，他向刘备提出了“三分天下”的方针政策，使得兵微将寡的刘备，能够发展到与曹操、孙权抗衡。同样，但凡高水平的机关干部，在思考谋划时总是宏观把握、全局在胸。他们看问题，不是局限于本单位、本部门，而是站在全局的高度俯瞰一切。他们处理问题，总是善于系统分析和全盘思考，从而能够自觉按照全局工作的要求科学筹划、合理安排。做到这点：一是要把握时代背景。当前，学习贯彻党的精神，了解新时代背景是一名机关干部敏感性的最基本体现。机关干部一定要走出一个误区，仅把自己看作是跑腿的，干具体事的，领导叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多心，“不在其位，不谋其政”。这种理解是狭隘的。当前，形势发展很快，新情况新问题层出不穷，这就要求我们在谋划工作时，必须紧紧把握新时代脉搏，时刻关注国内外形势发展变化、关注社会动态、关注各自领域出现的新情况新问题。二是要熟悉大政方针。这既包括党和国家的路线、方针、政策，也包括各领域工作的法规文件，都是我们筹划工作最基本的依据，必须熟记于心。只有以法规为立足点，筹划工作才能与上级保持高度一致，才能避免偏离方向。机关工作指导光凭经验是不行的，必须依据法规制度指导开展工作。对机关干部来说，最基本的是学好通用法规，此外，要根据各自的职责要求学习好业务法规。在机关，要想成为业务骨干，就必须成为法规制度的百事通、百宝箱。三是要掌握谋划方法。方法譬如“船”和“桥”，过河没有“船”和“桥”不行，机关干部谋划工作，不掌握正确的方法也不行。首先，要围绕中心搞谋划，确保各级精力聚焦中心、各条线上工作服务中心。其次，要围绕实现领导意图搞谋划，注重在学习领导讲话和与领导交谈中领会上级思想，谋划工作时，用领导的眼光去观察、用领导的思维去谋划、用领导的角度去抓落实。再次，要围绕主要矛盾和棘手问题搞谋划，不同时期、不同单位都有自己的主要矛盾，机关干部要针对部队建设阶段性特点谋划工作。四是要突出工作重点。这个主要是对阶段性谋划来说的。我感到，比较重要的是抓住3个方面：①抓好年度工作筹划。每年12月份是筹划工作的重要节点，这个时候，通过深入一线调研，对当年工作形势回顾总结一下，对下年工作有个大体考虑，梳理形成初步方案。就像我们去年底利用一周时间，各部门先研究筹划，然后逐一听取汇报，最后一起研究。事实证明，通过研究筹划，机关把工作思路搞明白了，大的任务明确了，大的活动统筹了。②抓住特殊阶段工作进行筹划。在某些特殊时间段内，我们党、国家和各系统将会举行重大活动，或在这一时间段内有重大工作任务需要完成，对这些重大活动和工作要提前思考和筹划。③抓好一定时期大项工作的筹划。大项工作筹划的是不是科学，组织的是不是得力，完成的是不是圆满，对发挥参谋助手作用既是个牵引，也是个检验。
第二，充分发挥组织协调作用
日常工作中，需要协调的事情很多，涉及机关工作的方方面面，有对上、对下的，有对内、对外的，种类繁多，包括承办请示报告、组织各类会议活动、处理部队各种问题，接待、安排上级机关、领导活动，落实领导交办的事情等，不论你分工做什么，都离不开协调办事，这既是一种能力，更是一门艺术，是机关干部应当具备的基本素质。世界级成功学大师拿破仑·希尔曾坦言：“一个人事业上的成功，只有15%是由于他的专业技术，其余的85％归于人际关系和处世技巧。”机关各个处事分工很细，层次很多，办事程序比较复杂。作为机关干部，必须把方方面面的关系搞得很顺畅，把各种不协调因素化解掉，使部门之间、人与人之间建立起相互理解、支持、协作、配合的良好关系。做到这一点，我感到，还需要把握好以下几个方面：
一是大事要统中有合。
所谓大事，就是对全局起决定作用的中心工作。就机关而言，主要有召开大型会议、迎接上级检查、下基层指导工作、部署任务等。对于类似的大事，机关如何组织协调，形成落实工作的合力，通常情况下可采取会议协调、制度协调、计划协调等方式。会议协调，比如：上级考核党委班子，牵头在摸清有关事宜的基础上，建议分管领导召开协调会，作出分工、明确职责、齐抓共管、形成合力。制度协调，主要是对于机关一些经常性、规律性、例行性工作，大家按照正常的制度规定落实，及时互通情况、了解进度即可。计划协调，主要是对预测精度高、变动幅度小、时间要求不太急的工作，通过制定计划，对开展工作的有关要素作出明确，使各级按照计划要求去抓好落实，实现整体行动的高效、一致、和谐。
二是急事稳中有快。
所谓的急事，最大的特征就是突发性和时效性强，要求处置果断快速、准确稳妥，符合客观实际和上级意图。处置这类情况：①要因事而行。对一些突发性事件，必要时可采取先斩后奏的方法，待正确处理后报告首长。如果火烧眉毛还按部就班的请示报告，就可能误事，错过处理的最佳时机，对干部来说就是失职。②要尽力而为。日常工作中常常遇到上级对某一项工作要求过高过急，正常程序下无法完成的情况，这就要因时而宜尽自己最大努力克服困难去完成，不能因急而敷衍了事、应付差事、不求质量。③要稳妥处置。对规定时限内无法完成的工作，要积极与上级业务部门取得联系，冷静客观的反映情况，寻求解决问题的办法途径，切不可情绪激动、态度粗暴，把关系闹僵，这是机关干部在协调上下关系中必须注意和把握的。④请领导协调。处理好比较急的事情，还有一种实在管用的方法，就是领导协调。我们常说领导不应事必躬亲，但有时还是领导说话有份量、力度大，特别是同上级机关、本级机关其他部门、地方的协调，通过领导协调可能会更顺利些。运用这种方法，要注意及时向领导汇报情况，把协调的内容、意向和目的说清楚，求得领导支持。
三是难事方中有圆。
从事机关工作的同志，普遍有这么种感受，在协调关系过程中领导意见不一致甚至有矛盾时最令人头痛。不少同志感到左右为难，不知如何处置、如何协调。应该说，在一个领导集体里，任何时候任何情况下都完全一致是不可能的，出现矛盾分歧是正常的。属于认识、工作方法问题的，尽管不好处理但毕竟都是为了工作，总有协调的办法；属于个人恩怨问题的，协调起来就有一定难度，弄不好会影响工作。不管是哪种情况，当领导意见不一致时，绝不允许乱来，不同领导掌握情况的程度不一样，如果请示这个领导没同意，又请示另一个领导，这个领导不了解情况又同意了，这样就无形中损害了领导之间的关系。机关干部应该成为领导之间的粘合剂，多请示、多汇报、多沟通，有甘愿为人“做嫁衣”精神。领导意见不统一，常用的协调办法有：①要吃透精神，搞好超前协调。要想在领导之前，把情况搞清、方案建议准备充分，甚至预想到领导可能会有的不同意见及如何解释，尽量把各种因素都考虑进去，以过细的工作来争取领导意见的统一。②要把握原则，搞好双向协调。要按照时间先后、职务高低、职责分工，在适当时机，通过适当方式，积极做沟通说服的工作，把领导间的不同意见双向传递，使领导互相了解彼此的想法，求得理解和支持，寻求思想上的同步，达到双方意见的一致。③要寻求对策，进行冷处理。对时间要求并不很急的事，不妨适当放一放，酝酿一段时间再办，当然这需要有承担责任的勇气和不怕领导误解的精神。机关干部应根据不同情况，综合运用以上方法多做弥合的工作、统一思想的工作，只要出于公心，对工作认真负责，领导是欢迎的，切忌双方讨好、投机取巧，这种恶劣作风不仅损害工作，而且反映个人品质问题。
四是小事要相处有礼。
机关无小事。有些事情看似虽小，但处理不好，也会牵动全局、影响大局。比如：机关干部经常要打印文件、出车办事等，如果你平时与负责这方面工作的同志交往少，说话办事态度生硬，那么打印材料可能要慢一些，要车可能困难一些，即便提供服务也难以保证质量。相反，如果你平常很尊重他们，经常沟通交流，就容易赢得他们的尊重和支持。因此，类似小事不能小视。作为机关干部不管是对上、对下，还是同事之间，说话办事都要注意分寸和场合，不要不拘小节，有意无意伤害同事之间的感情。俗话说：人敬我一尺、我敬人一丈，礼多人不怪。有时你礼貌在先，即便不好协调的事情，别人也会甘当指路人，给你出谋划策。同时，还要装得下五颜六色的事情，容得下各种各样的人，主动协调好各个方面、各个层次的关系，靠良好的人际关系，达到关系和谐、心理默契、工作协调的目的。
五是杂事要粗中有细。
毛主席说过：干工作要学会“弹钢琴”，要善于抓住事物的主要矛盾。机关工作千头万绪，琐事繁事比较多，如果抓不住主要矛盾，理不出头绪，眉毛胡子一把抓，就有可能丢三落四、错误百出，上报数据统计不准确，装订文件缺页少行，承办会务安排不周密，组织活动有纰漏，这些都是机关的常见病、多发病。有句话叫，“细节决定成败”。严谨细致既是工作态度，又是工作标准，也是工作作风，体现了一个人的敬业精神和工作责任。一名称职的机关干部思考处理问题要细致入微，别人看不见的你能看见，别人想不到的你能想到，别人做不到的你能做到，这样办事才能胜人一筹。在协调处理杂事过程中要心细如丝，对拟定的方案计划、行程安排反复论证，确保每个环节都不疏忽。
第三，充分发挥咨询建议作用
机关干部在某种意义上说是“谋士”角色，能参善谋是本职所需。但从目前情况看，一些同志认识上还存在偏差，主要表现在：认为领导水平高，不用“参”；认为职位反差大，不敢“参”；认为多一事不如少一事，不可“参”；还有的能力方面有差距，不会“参”。有人根据出谋划策能力的高低，把机关干部划分为4种类型：第一种，领先领导一步思维，并能提出高领导一筹的见解，还能在领导决策的过程中，提出新的有价值的意见；第二种，能与领导同步思维，多数意见被领导采纳，并能及时反馈决策执行情况，提出新的意见；第三种，落后于领导思维，意见和建议也很少被领导采纳，提不出有价值的见解，但对领导的决策理解执行比较到位；第四种，既落后于领导思维，又提不出有价值的见解，对领导的决策理解执行也不得力。机关干部要想成为“高参”：
一要能够提供真实的第一手资料。实践中，正反两方面的情况总是存在的，没有哪一个领导喜欢自己的部队出问题、自己分管的工作出差错，领导总是希望更多地了解真实情况，全面分析问题，得出准确判断，做出正确决策。但有的机关干部对基层情况，知之不全、知之不真、知之不深；有的报喜不报忧，对发现的问题遮遮掩掩、不如实上报；有的替基层说好话、打掩护，导致领导听不到真话、了解不到实情。作为机关干部，要结合工作对部队情况深入调查了解，广泛收集、及时掌握第一手资料。此外，高水平的参谋助手，还要成为一个“全才”，全面了解文史、法律、科技等方面的知识，并不断对知识结构扩容刷新，这既是机关干部提高“参谋”水平的重要条件，也是一个人在信息时代立足的基础。有人把机关干部的知识结构比喻为“飞机型”的，“机头”是科学理论，“机身”是业务知识和工作实践，“两翼”就是“文史哲”等相关知识。这个比喻非常形象，可见全方面学习、多方位了解的重要性。
二要能够提供有价值的意见建议。从平时观察来看，机关干部提建议的通病是，提的建议“点小”“点偏”“老一套”。克服这一问题：①要与领导同频思考。也就是常说的抬高起点想问题。作为机关干部，提建议之前，要看自己所提的建议与领导把握的方向、起点、原则是否吻合，与领导关注的焦点、思考着眼点是否相同，与领导要求达到的效果是否一致。这样，建议才能为党委首长所重视。②思维要紧跟工作趋势。一项建议是否提到“点子上”、是否对建设有益，最根本的是看是不是推动和促进工作。作为机关干部，平时要注意关注工作重点、工作进程，注重归纳总结，从纷繁复杂的工作中发现有规律的东西，这样提出的建议才有价值。③要瞄准重点难点求突破。重点、难点工作，是领导思考较多、关注较多的问题。XXX等方面出主意；要紧盯问题出主意，通过破解“瓶颈”促进发展。④要独辟蹊径提建议。思路决定出路。工作尽管周而复始，年年差不多，但只要肯动脑，善于用新思想新观念去认识问题、分析问题，同样可以提出有价值的意见建议。⑤要及时提醒领导。各级领导在看待问题、认识问题上也有一定的局限性，对一些热点敏感问题，机关人员要及时提醒，防止领导决策失误，这也是对领导工作的一种支持。
三要能够找准畅通快捷的进言渠道。一项好的建议，能不能及时准确地传输给领导，关键是结合实际选择好途径。作为机关干部，主要进言途径有：①结合起草领导讲话或重要文电积极进言。领导讲话和文电，是领导机关指导工作的重要形式，也是领导作决策、发指示的重要载体。起草讲话和文电，既要准确贯彻领导的指示要求，又要根据领导总的意图，把自己思考成熟的意见、建议融入其中。②结合参加中心工作、大项任务积极进言。领导的心思和精力一般都集中在中心工作、大项任务上，机关干部要努力克服在中心工作和大项任务中的“配角”意识，大胆出主意、提建议，让自己的思考、方案，成为中心工作决策和行动的组成部分。③结合承办经常性业务工作积极进言。有的机关干部不注意这方面工作，比如呈送文件没有任何拟办意见，有的处室领导只有“呈XXX阅示”6个字，有的虽然提了拟办意见，但抓不住关键、切不中要害。这就要求我们机关干部必须精通本职业务，对业务范围内的工作怎么抓、抓什么有成熟的意见建议，只有这样才能成为领导的得力助手。④结合蹲点调研积极进言。蹲点调研的目的是摸清基层真实情况，拿出解决矛盾困难的具体办法。调研中，机关干部要把重点放在揭露问题、剖析原因、提出解决办法上，这样才能符合领导安排蹲点调研的初衷。如果只讲成绩、不讲问题，或只讲问题、不提对策建议，这样的蹲点调研搞和不搞没有什么两样。
第四，充分发挥科学指导作用
对单位建设科学指导，是机关的重要职能之一。对市以上机关来说，重要的是理论指导、政策指导、文电指导、典型指导。县区机关主要从事“上情下达、下情上报、督促落实”的工作，对基层实施指导基本的方法有4种：
一是文电指导。
这是机关干部能参善谋的必备素质和基本技能，是一级机关实施工作指导的基本形式和途径。小平同志说过：“拿笔杆是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。”实际上，一名机关干部处于什么地位，在对基层实施指导过程中能够发挥多大作用，很大程度上取决于文字水平。因为搞材料、写公文的过程，就是把情况搞全弄准、把问题掰开揉碎、把内在联系理清搞懂的过程，经过这个过程，就容易发现事物运动的内在规律，从而提高工作指导的科学性。机关涉及的公文主要包括指示、意见、调查报告、典型经验、电报等。一个好的公文或材料，至少应该具有4个显著特点，即思想性、针对性、操作性、创新性。要达到这“四性”，我感到必须要做到“四点”：①开掘思想的制高点。思想，是一个材料的魂之所在、魂之所系。一个只提一大堆办法和要求的讲话，很难给人以启迪，达到统一思想、统一行动的目的；同样，一个只堆砌做法的典型经验，也不会具有普遍的指导意义。思想从哪里来，来自于洞察事物的深刻认知，来自于深思熟虑的笔端诉诸。开掘思想的制高点，我感到需要考虑3个因素，即有理论高度、有时代高度、有战略高度。以上3点概括为一句话，就是要想得深、站得高、看得远。②找准上情与下情的结合点。市以下机关的根本职能，就是要把上级的决策、指示、部署和要求，结合本单位实际扎扎实实落到实处。如何把上级指示与部队实际紧密结合起来，依据上级指示，提出本单位贯彻落实的思路、办法和措施，始终是机关实施工作指导最经常、最主要的课题。搞好结合，首先要做到“四个弄清”：弄清上级抓这项工作的基本指导思想，弄清所要达到的目的或目标，弄清上级基本思路，弄清上级最新的工作部署和要求；在此基础上做到“三个明确”：明确本单位哪些方面要坚持、要发展，明确哪些方面要加强、要提高，明确哪些方面要调整、要改进；尔后做到“两个提出”：提出抓落实的具体思路和目标，提出具有操作性的具体办法和措施。作为机关干部，大家一定要在做好结合这篇文章上下大功夫，努力掌握“结合”的本领。③把握工作的着重点。过去讲，没有重点就没有政策。其实，没有重点也就没有指导。现在有的材料通篇看不出主题，找不到重点，让基层看了也很难把握一个轻重缓急。所以，必须结合形势任务的变化，一个时期突出抓好一个重点，以重点工作、重要方面的突破，带动全局和整体的提高与跃升。起草材料时，应当明确提出并突出强调工作的侧重点、着力点，以便部队正确把握一个年度、一个阶段的工作重心，集中力量抓好重点工作，不断取得阶段性成果。重点可以从三个方面来把握和确定：对工作起关键性、决定性作用的因素，即抓“根本”；制约工作发展的突出矛盾，即找“瓶颈”；存在的突出问题和薄弱环节，即补“短板”。④抓住创新发展的增长点。我们抓每一项工作、每一项建设，都要与时俱进、创新发展。机关公文作为实施工作指导的一种重要方式，结合新的实际，提出创新的思路、办法和举措，推动工作发展进步，是每一个材料起草者都应当着力突破的问题。记得清代郑板桥说过一句关于写文章的话，“删繁就简三秋树”，就是说三秋时节，叶子都掉了，树只剩下枝干。繁杂简化、平实简洁，这是写文章最内在的东西。还有一句话是“标新立异二月花”，说的就是文章要善于创新，要像二月开的花那样独树一帜，这样才能抓人眼球。
上面讲的4条，概括地说：“制高点”，体现思想性；“结合点”，体现针对性；“着重点”，体现操作性；“增长点”，体现创新性。如果能够把握并很好体现这4点，那么，这个材料就会是一个有高度、有新意、能管用的好材料，也能够在工作指导上发挥良好的作用。那么，怎样才能写得一手好公文？必须在“六个字”上下功夫：①学习。“铁肩担道义，妙笔著文章”，是李大钊先生改写明朝忠臣杨继盛名句的一幅对联，它启示我们不仅要把学习作为掌握知识、增强本领的重要手段，更要把学习作为一种精神追求、一种思想境界、一种政治责任来认识来对待。关于学习，我不只一次强调，这里再讲三个观点：一个是，学习应该成为习惯。爱学习、善钻研，既是机关干部的职业特点，更是素质要求。一个是，学习能力决定成才速率。要着力树立这样一种导向，就是凭素质立身、靠实绩进步，让真正能力强、业务精的同志有地位、受重用。一个是，部处领导要负起责任。人都是有惰性的，部处领导不但要抓工作，更要抓学习，这是我们领导的责任。②研究。实践证明，问题因研究而破解，经验因研究而升华，能力因研究而提高。机关干部脑子里要经常装着问题，我个人经验，经常地思考和研究问题，是写好材料、当好机关干部最重要、最直接、最管用的办法。另外，机关干部要结合业务写一些研究文章和新闻报道，机关干部、业务处室每年都要有研究文章和新闻报道被省以上刊物刊登，年底各部门要搞好“回头看”。③实践。“笔杆子”只有融汇实践真知才能充满智慧光芒。写材料不是搞文学，具有鲜明的实践性特点，是一个人的理论功底、思想水平、生活阅历、知识储备、表达技巧、文字水平的综合反映。因此，提高写作能力，说白了就是要多写多练，要勤于实践、用心实践、善于实践。
二是帮建指导。
机关帮建基层是拉长建设短板，促进基层建设全面推进、整体提高的重要方法。当前，各级对搞好帮建都有明确的规定，各级都要安排一定数量的领导和机关干部蹲点当兵，每次不少于半个月。总队机关抓帮建，关键要把握3点：①把握好帮建时机。通常在各项工作全面铺开之际，要及时帮助部队理思路；干部调整、人员变动之时，要及时帮助部队健全组织、配强班子；某个单位发生问题，全面建设处于低谷时，要及时帮助找症结；担负重大任务时，要及时帮助和指导组织实施。②把握好帮建方法。帮建不是包办。包办式帮建，颠倒了机关、基层的主客体关系，机关当了主角，对事务大包大揽，既不利于解决问题，又容易产生等靠依赖的思想。帮建重在通过言传身教，教方法、理思路。③把握好帮建重点。前段时间，我们组织建设形势分析会和专题民主生活会，要求大家少讲成绩，着重讲问题，听了还是很有“味道”的。蹲点帮建不是总结成绩、梳理经验，就是要重在揭露矛盾、剖析原因，重在了解“党委支部弱在哪、干部队伍缺什么、党员骨干作用发挥好不好、基层文化生活是否活跃”，这样才能抓住关键，达到蹲点帮建的真正目的。
三是典型指导。
抓典型是一种科学的领导艺术和工作方法。所谓“胸中有全局，手中有典型”、“拨亮一盏灯，照亮一大片”，说的就是这个道理。毛主席早在1929年12月《古田会议决议》中就强调“典型宜多、综合宜少”，他的许多著名讲演和文章，最鲜明的特点就是用典型说话，他亲自树立的张思德、白求恩、雷锋等典型人物，影响和教育了中国几代人。小平同志也非常重视抓典型的工作，他用深圳特区等先进典型，推动了中国改革开放的伟大事业。在任浙江省委书记时，在“之江新语”专栏撰写了《要善于抓典型》、《要善于学典型》的短论，强调了抓典型的重要性、以及怎样抓典型、怎样学典型。实践证明：用一般指导一般，只能是一般，用典型指导一般，才能突破一般。但有的同志把抓典型当作额外负担，认为出不出典型都能过得去；认为典型是写出来、编出来的，个别的甚至把抓典型与出名挂号、争彩头混同起来；还有的本单位抓不出典型，还对别的单位的典型不服气，专门盯着不足说三道四。如何抓典型、发挥好典型作用，我感觉：既要重视抓典型，坚持以点带面的科学方法，又要扎扎实实做好全面工作，不能只靠一两个典型撑门面、争彩头；既要认真提炼总结典型的事迹和经验，使其具有先进性、群众性，又必须坚持实事求是的原则，不随意拔高、给典型乱贴“标签”；既要重视典型的时代特点，发挥其引导示范作用，又要注意保持典型本身的特色，不能让典型“随风挂旗”，成为“变形金刚”；既要关心爱护典型，为他们发展提高创造良好条件，又必须严格要求，不偏爱溺爱，消极保典型。
四是检查指导。
没有检查就没有落实。指导工作绝不能满足于会开了、文件发了、要求提了，只有加强检查督促，才能确保首长指示不打折扣地落到实处。当前，以会议落实会议、以文件落实文件的问题，还没有很好地杜绝，甚至个别中队也采取机关签阅的方式，落实上级的文电。检查指导工作落实情况，有很多种方法，作机关要注重把握好3点：①依据法规制度检查指导。法规制度更具有规范性、长效性，是我们指导和开展各项工作的基本依据。检查工作要把法规制度作为基本遵循，使一切思维和行为都纳入法规制度的严格约束之中，使“事按制度办”成为机关的基本行为规范。②按照职责要求检查指导。强化层次指导，坚持一级抓一级，一级干好一级的事，不越俎代庖、大包大揽，使“人按职责干”成为机关的科学指导方式。③遵循客观规律检查指导。建设发展是有规律可遵循的，哪个阶段容易出现什么问题、应该重点抓什么都有特定的规律。我们检查指导工作，要尊重科学、尊重实际，不能违背建设规律瞎指导、乱指挥，造成基层忙乱、无所适从，影响指导基层的实际效能。
党建工作有了好的思路和内容，也要有与之相适应的好方法。近年来，宜宾市基层党建工作创新发展、亮点纷呈。“三联”制度、党性定期分析制度、村干部离职保障制度等得到了中央、省委的肯定，并在全国推广。实践证明，抓基层党建工作必须重视方法。
软硬两手抓。党建工作要有新视野。软，指解放思想；硬，指创新实践。要切实解决思想认识游离中心、目标追求偏离中心、工作运行脱离中心的问题。想问题、做决策、抓工作都应紧紧围绕发展，着眼于发展，有利于发展，服务于发展，做到一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变。一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。创新是发展的灵魂，是推动党建工作科学发展的力量源泉，是党建工作永恒的主题。要开阔视野。开阔思路。开阔胸襟，多在对比中梳理，多在实践中探索，多在总结中创新。
虚实结合抓，党建工作要有新思维。抓党建工作既要有虚功，又要有实招。党建工作要项目化，做到党建对接项目，党建联动项目，党建服务项目，党建推进项目。党建工作要集群化，确保党建覆盖产业。党建引领产业。党建助推产业，党建兴盛产业。党建工作要载体化，坚持党建依托载体，党建创新载体，党建提升载体，党建拓展载体。要以“四强”党组织创建、“一引领三推动”、“四带四抓”党建富民行动、“勤廉双优”活动为载体，深入推进全市基层党建工作。党建工作要有特色，党建工作要重特色，党建工作要创特色，党建工作要出特色，没有特色就没有联系好实际。没有特色就不可能出好的经验。
点面互动抓，党建工作要有新典型。推进基层党建工作要善于发现典型、培育典型、总结典型、宣传典型、推广典型、提升典型，发挥好典型的示范带动作用。通过点的培育、辐射、带动，把特点变成优点，把难点变成热点，把焦点变成亮点，努力形成以点带面的工作新格局。深入总结并大力推广筠连县腾达镇春风村、兴文县仙峰乡大元村、翠屏区凉姜乡九里村等党建示范村的典型经验。着力提升宜宾市基层党建工作水平。
先后分类抓，党建工作要有新突破。在认识上分类，把握好缓急、轻重、主次、难易，从解决事关全局性、根本性的问题人手，善于从重点部位和关键环节切入，不断破解难题。在工作上分类，针对机关、城市、农村、企事业和“两新”组织的不同特点，实施分类指导，突出重点，务求突破。搞组织建设，抓基层党建，必须以勇气战胜困难，以信心赢得未来。
城乡统筹抓，党建工作要有新发展。机关、城市、国企的党建资源比较丰富，必须通过适当方式向农村基层党组织和“两新”组织党组织延伸，有效地把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，形成党建工作以城带乡、以工促农的联动效应。继续坚持和创新“两联+资源”、“党员服务队进社区”、“城乡结对共建”等行之有效的办法，整合农村党员干部现代远程教育等资源，推进城乡一体化党建、内外开放式党建、上下互动式党建，构建城乡统筹基层党建新格局，以党建的城乡统筹保证发展的城乡统筹。
奖惩逗硬抓。党建工作要有新成效。目标任务要逗硬。考核评价要逗硬，奖惩兑现要逗硬。抓基层党建离不开一套内容全面、指标合理、方法科学、程序规范的考核评价体系，坚持一个办法考核、一个平台竞争、一个机制奖惩。考核奖惩机制既要有表彰奖励，更要有责任追究；既要有精神鼓励，更要有物质奖励；既要有工作认可，更要有组织认可。通过考核评价，考出压力、考出动力、考出实绩，评硬作风、评足干劲、评新变化。
自城乡统筹环境同治行动实施以来，镇党委、镇政府高度重视，持续发力，举全镇之力全面开展城乡统筹环境同治工作。全镇各级各部门统一认识、真抓实干、强力推进，社会各界和广大群众真切拥护、广泛参与、积极支持，通过抓活动、提素质，添设施、强功能，重示范、推典型，建机制、促长效，全镇城乡统筹环境同治工作取得了显著成绩，现将我办2015年度上半年工作开展情况总结如下：
1. 环境设施建管滞后现象依然存在。当前全镇环境基础设施不完善问题较为突出，垃圾桶缺失，垃圾池破损严重由于投入和管理机制的问题，不能保证常态运行。这种状况如不引起足够重视，势必影响环境治理工作的质量和效果。
2. 重点难点工作仍未取得有效突破。在城乡统筹环境同治工作过程中，有部分单位在治标中忽略治本，治本中缺乏举措，解决重点难点问题的办法不多，成效不大。如垃圾分类减量处理一直没有得到全面推广，集镇门前“三包”和农村庭院”三包”工作没有真正落实到位，效果不明显。辖区内小集镇“脏、乱、差”现象仍随处可见。
3. 长效管理机制有待健全完善。由于思想认识上的偏差，导致少数单位在抓当前环境治理工作的同时，与长远发展结合不紧，不同程度地存在短期行为，特别是城郊结合部、学校周边、农贸市场、建筑工地、流动摊担、占道经营、车辆停放管理等方面，通过集中整治行动可以在短期内见效。但是，整治过后容易反弹反复，如不能把当前治理与持续治理相结合，加快建立健全长效机制，城乡统筹环境同治工作成果就难以得到有效巩固。
按照“坚持不懈，拓展提升，夯实基础，完善机制”的工作要求，继续扎实推进城乡统筹环境同治工作。具体有以下工作措施：
1. 加强督导垃圾分类减量处理。垃圾分类减量是环境整治最核心的问题、最重要的环节。下阶段各村（居）、各单位要将垃圾分类作为环境整治的主要任务和突破点来抓，要在培养分类习惯、完善分类设施、建立分类机制、畅通收集渠道上狠下功夫，园区周边村（居）和地域大的村（居）应借创建“整洁屋场、幸福屋场、示范小区”为契机，分步打造一至两个环境整治示范亮点，一方面展示了窗口形象，另一方面助推以点带面提升整体质量。如南园社区的自发在建的“胡家幸福屋场”为南园社区乃至全镇树立了很好的示范。
2. 严格落实“庭院三包”工作。
继续全面实施集镇“门前三包”和农村“庭院三包”工作，进一步建立和完善管理、考核、定责网格管理体系，严格考核评比，确保庭院“三包”工作取得实效。
3.强力推进典型示范创建工作。开展“整洁屋场”、“垃圾分类示范村”“美丽村庄（社区）”、“美丽屋场”培育一批先进典型，增强示范带动效应。
4. 加大考核监督机制。完善考评内容、方式，月度考核检查以明查随机检查为主，暗访为辅，按照镇考村、村考组、组考户的模式层层进行考核评比，将村、组、户的考核情况纳入乡镇街道月度考核检查内容，切实发挥整改督办、挂牌问责、奖罚相结合等机制的作用，促进工作高效推进。
5. 发挥多元投入机制。镇财政在现有基础上，继续加大投入力度，适当提高对乡村环境治理工作的补助奖励标准。建立政府投一点、向上级争取一点、动员群众出一点、发动企业捐一点的多元投入机制，通过“多渠道融资、市场化运作”、引导民间资本参与投资建设可供经营的公用、环卫环保等设施项目。
（一）对资金管理没有正确认识和足够重视。由于财务管理在企业中定位模糊，财务管理与会计核算工作大部分企业统一划归为财务部职能，与会计工作混为一谈，认为资金管理就是出纳的事，是简单的现金与银行存款收支管理。财务管理中的核心职能资金管理尚未完全发挥。企业高层与财务人员在现代财务管理理论方面较欠缺，特别是资金管理知识更新较慢，认为只要能把现有的会计事项处理了，把钱管好不少就行，满足于现状，没有创新意识，造成资金管理职能的缺失。
（二）营运资金管理缺乏科学性，多以经验控制。1.对现金与有价证券管理不够，常常造成货币资金闲置或不足，有时现金过多留滞未能参与生产经营周转，有时资金使用没有计划，加之市场变化瞬息万变，常造成捉襟见肘，影响正常的生产经营。2.应收账款周转率低，赊销政策未建立或不完善，应收账款比重过大，资金不能及时收回甚至形成坏账。3.存货控制较差，重财不重物，存货周转速度慢，周转环节占用过多资金。正是由于营运资金管理缺乏科学性，资金管理多以经验控制，一方面造成生产周转环节占用了过量的资金，另一方面企业又缺少资金周转而急于融资，其实可通过有效资金管理用最少的资金尽量周转更多次数，为企业创造最大的财富，也可部分解决资金缺口问题。
（三）筹资战略缺失，资金筹集困难，财务风险意识淡薄。目前很多中小企业筹融资困难，财务经理束手无策，高层疲于融资，甚至不惜负担高额利息民间借贷。中小企业普遍存在着资金结构单一，筹资渠道狭窄，筹资战略缺失，筹资决策方法落后，资金筹措盲目等问题。其原因有二：1.外部金融机构对中小企业的信贷支持不够，而且为中小企业贷款服务的金融机构和中介担保机构少之又少，大多数企业不能发行股票债券向社会公开融资，造成中小企业融资筹资渠道单一。目前主要还是以借款方式为主要筹集资金，就算有信贷支持利率也比大型企业高出不少，民间借贷的利率更高得吓人，有时资金成本甚至高于资产报酬率。2.内部企业对资金筹集战略管理不够重视，财务管理人员未能参与筹资决策，认为那是老板的事，孰不知筹资的数量与结构直接影响企业效益的好坏，进而影响收益分配。因缺少科学的筹资战略，导致权益性与债务性资金结构不合理，长短期债务未适当配置，还有过度负债或短期债务长期投入等问题，进而影响了企业盈利能力，侵蚀了企业利润，增大了财务风险，极易造成资金链过紧，形成财务危机，很多企业就是因为资金问题而倒闭。
（四）资金的投放与使用缺乏科学论证与风险监控。在企业资金投资活动中，一般以增加企业内部设施、设备及其更新改造、扩建为主，而对外进行投资、兼并、收购、重组等投资活动较弱。投资决策方式落后，投资效益评价方法单一，对资金时间价值、风险价值、机会成本考虑较少，凭高层经验主观判断决策，有可行性分析也只是走过场。投资项目未经科学论证，不考虑自身条件盲目上马周期性、高能耗、高污染热门产业，对投资项目的资金筹集结构、来源、盈利能力等缺少全面统筹规划，尤其是对现金流量的预测，原有热门产业因诸多因素经济转型时常常受限，影响到项目效益或投资失败。
二、中小企业经济转型期资金管理的应对策略
（一）转变观念，树立资金管理是企业管理的核心理念。
企业管理的核心是财务管理，财务管理的核心是资金管理，资金流是企业运转的血液，资金管理好坏直接关系到企业的效益与生存，也涉及生产经营的各部门各环节。随着经济转型不断深化，企业经营者应认识到资金管理的重要性，转变落后的财务观念，牢固树立资金管理是企业管理核心的理念。通过规范银行账户管理、建立资金运作管理机构、科学规划资金筹集、多形式拓宽融资渠道来加强资金的管理，节约资金占用成本，提高资金使用效率，建立起集约化管理的资金运营系统。财务专业人员应在资金管理中发挥更大的作用，强化效益最大化观念，时间价值与风险价值观念，同时用前瞻性资金管理来推动企业效益成长，走出去和各部门一同在经营一线了解资金运作情况并解决问题，不能在办公室闭门造车，能在问题发生之前就提出解决方案。
（二）强化资金流管理，加速资金周转。
资金流问题在企业经营中具有相当重要地位，影响到企业效益甚至生死存亡。李宁公司前几年随着业务规模的扩张，供应链效率的低下，使得运营现金流的压力日益显现。李宁公司在2003年的平均库存周转天数为161天，而国际体育用品巨头耐克和锐步在国内市场的平均库存周转天数分别为84天和64天。从资金使用效率来说，李宁公司只有耐克和锐步的一半左右，在CFO陈伟成先生主导下全力改善库存管理，标志着供应链效率的库存周转天数开始不断下降，2004年较2003年下降了23%，达到124天；到了2005年这一数字再度下降了27.41%，历史上第一次冲破100天大关，只有90天；而2006年上半年又下降到77天。存货周转天数的下降，意味着公司现金流的增加，资金效率得以提高。如今李宁公司已经成为中国最大的体育用品生产商，保持着远比同行业迅速的成长速度，经营效益得到了持续的提升。这就是强化资金管理，减少经营周转占用资金，提高资金效率的成功范例。因此中小企业应科学制订资金周转计划，重视现金流量表，建立赊销政策，对赊销客户信用评级，进行账龄分析，完善收款管理方法，加速资金回笼，以科学方法来确定存货资金的最佳结构，提高应收账款与存货周转率，降低周转天数，同时健全财产物资管理，定期盘点资产，对闲置的设备及时处置，减少闲置资产占用的资金，提高资金效率。
（三）合理规划筹资，保障资金需求。
筹资问题是全局性问题，并非局限于财务部门，企业经营者应与企业经营发展战略相结合合理规划筹资战略，再实施具体的筹资措施。提高企业信誉，扩大知名度，增强企业素质，建立与金融机构良好长期稳定关系，是解决筹资问题的基本措施。制定资金筹集方案是重要措施，方案应对筹资实行预算管理，编制筹资预算；合理确定筹资规模，筹资过多，既造成资金闲置浪费，又增加筹资成本，但企业筹资不足，则影响企业投资计划及其它业务的正常开展，筹资规模的确定应尽可能运用定性、比率、资金习性预测等方法，避免只凭经验估算；选定最佳筹资类型与结构，按资产负债经济属性不同，在结构上合理配比，用于固定资产和永久性流动资产上的资金，以中长期融资方式筹措为宜；由于季节性、周期性和随机因素造成企业经营活动变化所需的资金，则主要以短期融资方式筹措为宜，如商业信用、短期贷款等。忌短债长投，造成资金周转不必要的紧张。在实际筹资运作中应选择多渠道筹集，善于使用新型金融工具，适当地选择一些门槛较低的股权融资方式和债务融资方式，灵活选择金融机构，加强与担保中介公司沟通，积极运用银行借款、内部融资、赊购、预收货款、票据贴现商业信用等方式。尝试融资租赁，实物典当或股权典当等新途径。
（四）谨慎投资，适度理财。
时间价值与风险价值观应充分体现到资金的投放与使用当中去。积极运用财务分析方法对项目进行可行性财务分析，针对项目投入产出效益，经营与财务风险及项目所需资金筹集结构方式，收益分配等进行多方论证考评，分析利弊，比较多种备选方案。强化风险管理，实施动态跟踪，以控制投资风险。资金投放方向上应突破传统内部改造、更新的单纯实物投资，拓展投资渠道、方式、方法，加大对股权、证券的资本运作力度，积极让闲置资金发挥作用，适势理财，可选择短期安全的债券、通知存款、货币型基金等形式，在不影响企业资金周转条件下还可创造一定的收益。
（五）充分运用科技手段，保障财务信息真实准确，创新财务管理方法。
会计数据和会计信息是最基础的财务信息，真实可靠的会计信息报告是对经济状况的全面反映，为资金管理决策提供信息支持，若信息失真必然导致财务管理失误。为了及时掌握信息，保证信息的质量，要充分运用计算机技术、网络技术和现代信息技术建立以电算化为平台的会计信息系统，为资金管理提供坚实的支撑。其主要内容就是通过统一会计制度、规范核算流程、统一会计应用软件、构建信息平台、实施财务报告、强化信息制度管理等基础工作来实现财务管理的网络化与电子化。同时创新性地在资金管理中引入现代数学模型充分运用现代经济分析方法，提高资金管理科学性。
（六）大力加强财务管理人才的培养。
资金管理根本上还是由人来实施，没有高素质的管理人才，资金管理无从谈起，高级财务管理人才的缺乏财务管理知识的贫乏制约了企业提高资金管理水平。因此，一方面应引进经验丰富的高级财务管理人才，一方面应加强现有人员业务培训，深入学习财务管理与金融知识，提高财会人员尤其是财务经理的资金管理能力。
[关键词] 案例教学 税收筹划 有效性 案例设计 教学模式
前言
在教学过程中引入案例教学不仅可以创设模拟问题情境、转换角度、启发学生发散思维，培养学生创新精神，而且可以通过相互讨论、各抒己见、研讨辩论活跃课堂气氛，激发学生的学习兴趣，从而达到培养能力、掌握知识、提高教学效果的最终目的。[1]
本科院校开设税收筹划课程的意义
税收筹划是指纳税人在符合国家法律及税收法规的前提下，按照税收政策法规的导向，事前选择税收利益最大化的纳税方案处理自己的生产、经营和投资、理财活动的一种企业筹划行为[2]。在我国，税收已经渗透到社会经济活动和人民日常生活的方方面面，与纳税人的切身经济利益息息相关。税收成本已成为纳税人的各项成本费用中很重要的组成部分，直接影响到纳税人的最终经济效益。因此，科学地分析、总结和掌握税收筹划理论、方法、手段和技巧，无论对企业还是即将毕业走上工作岗位的经济类毕业生都是十分必要的。
税收筹划课程是本科院校会计及相关专业本科生的必修课程。该课程通过理论讲授和案例讨论的教学方式，系统深入地介绍税收筹划的基本理论、方法、技能，以及各税种和企业经济业务税收筹划的基本情况和基本内容。通过本课程的学习，使学生能够正确地理解、掌握和运用税收筹划的基本知识、方法与技能，并能够在今后的涉税活动和涉税工作中合理合法地节约税收成本，降低税收风险成本，诚实守信，依法纳税，懂法、守法、护法，提升公司的法制化遵从水平，自觉护税的法律意识；同时促进企业树立全新的经营理念，提高经营管理水平，完成公司整体战略目标的实现。
税收筹划课程引入案例教学的有效性分析
1.案例教学有效地满足了税收筹划实践性的需要
税收筹划是一门涉及经济学、法学、管理学多个领域、多门学科知识的新兴的边缘学科，具有很强的实践性，它需要在对纳税人的发展规划、战略目标，企业内部、外部环境等诸多因素分析的基础上，对事件进行整体性综合分析。根据作者多年的税收筹划教学实践经验，传统的理论讲授对于税收筹划理论知识的概括有较好的效果，但是对于知识的理解掌握和灵活运用效果不佳，对于这样的整体性综合分析必须依赖案例教学。
案例教学是在学生掌握了有关基本知识和分析技能的基础上，在教师的精心策划和指导下，根据教学目的和教学内容的要求，运用典型案例，将学生带入特定事件的情景下进行案例分析，通过学生的独立思考和集体协作，进一步提高其识别、分析和解决某一具体问题的能力，同时培养正确的管理理念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式[3]。
2.案例教学有效地满足了税收筹划时效性的需要
税收政策的多变性决定了税收筹划方案的前瞻性和时效性。所有的税收筹划方案受现行的税收政策法令约束。从我国目前的现实状况来看，税收政策处于高度动态变动状态，近三年，税法的大范围变化给企业的税务管理带来了许多不确定因素。对企业而言今天有效的税收筹划方案，明年是否有效，还要看国家的税收政策。因此，如何分析建立有效的税收筹划就尤为重要。实践表明，案例教学中案例的选择来源于现实生活，可以最直接地将最新、最权威的税法政策依据展现在课堂，有助于学生及时地、更好地了解和理解国家最新的税收制度以及税法变动对纳税人税收筹划方案的影响，有效地理解和掌握税收筹划时效性问题。
3.案例教学有效地满足了税收筹划不确定性的需要
对税法的认知和个人专业知识的积淀决定了税收筹划方案的专业性和不确定性。课程的这一性质决定了税收筹划的教学不能仅仅停留在理论层面的讲授，还必须结合典型案例给学生以足够的启发，才能真正掌握税收筹划理论和实践的无穷魅力[4]。正是由于税收筹划依靠的是筹划者对税法的理解，靠的是筹划者的智慧，而筹划者由于受到专业知识、对税法的认知、对企业内外部环境的了解等诸多因素影响，造成税收筹划方案的不确定性。通过案例教学在课堂上让学生分析讨论，在多个备选方案中总结出一个最佳方案，使学生充分地体验税收筹划方案的不确定性和可选择性。
4.案例教学有效地满足了税收筹划授课时间的需要
税收筹划作为本科院校会计及相关专业的必修课，授课时间一般会安排在大四的上半学期，这个时期的在校生已经系统掌握了会计、税收学、税法、财务管理、营销管理等相关课程的专业知识，具备了开展案例教学的理论知识储备。大四学生在积极为毕业实习和毕业求职储备知识财富的同时，更加需要和喜欢一些既有理论又有实践环节的案例教学，也能够认识到税收筹划这门课程的重要性，学习具备了较强的主动性。这些都有助于学生更好地学习和掌握这门专业课程和专业技能，起到事半功倍的效果。
有效实施案例教学的几点建议
1.案例设计和精选是案例教学有效性实施的关键
教学活动中，能将实践与相关理论很好结合的重要方法之一就是案例教学方式的介入和完善。这就对税收筹划课堂教学的案例设计提出了更高要求。只有通过科学合理设计和精选，将案例教学的优势和传统理论教学方法的优势结合起来，才能真正提高税收筹划教学的质量和改善教学效果。鉴于税收筹划教材中的经典案例有一定的滞后性和时效性，所以在设计和挑选有代表性的案例时，更重要的是引入目前实践活动中的新设案例，以激发学生学习的兴趣和积极性。在案例的设计和精选过程中，应特别注意以下几点：
一是案例设计中应尽量避免出现倾向性的内容。案例的设计要保持相应的客观性，应把分析、讨论的机会留给学生，教师的作用是鼓励学生积极参与讨论，鼓励必要的争论和创新观点；二是案例设计中注重案例的时效性。在案例设计前期，教师应重视税法的解读和理解，及时掌握税法的主要变化及应对措施，重视税收优惠政策的调整与衔接，掌握税法与新会计准则的差异。应结合近期税法的变动，及时调整、完善和更新案例；三是确保案例材料在分析讨论中的延伸性。案例内容要保持一定的扩展性，具有结论、方案的多样性和不确定性，可让学生从不同的角度和侧面去思考和讨论；最后案例设计中应和教学内容的相关知识点匹配，具有一定的代表性和共性。
2.教学模式的创新是案例教学有效性实施的重要保障
（1）将现代多媒体网络教学模式引入案例教学环节
教师在案例教学过程中，可以充分地利用专业实验室或多媒体网络教室，利用相应的网络信息资源，提供案例分析的资源依据，真实地展示教学资源和发挥空间，让学生充分了解教师分析案例的资源、思路和方法，学会并掌握分析讨论、解决问题的方法，以培养学生自主学习能力和综合创新能力。
（2）将竞争辩论模式引入案例教学环节
竞争辩论教育模式不同于传统式案例教学，它把竞争辩论中的讨论性、合作性、竞争性纳入案例教学中。竞争辩论教育模式迎合了大学生思维活跃、积极参与、争取成就的心理特征， 是对传统教育模式的一种改革。在实施过程中，将学生分成多个群体（学习小组），共同完成一个学习任务。在共同完成任务的过程中，学生根据各自的知识结构和知识经验进行分工合作，在相互交流、相互讨论、相互争论中，逐渐增强对学习内容的深刻理解和领悟。这种多个群体的模式也为引进竞争创造了条件，同时将老师和学生之间的讲授关系引向学生群体之间的交流竞争，学生群体之间的竞争、交流和合作更有利于学生对知识的理解、掌握和应用。竞争辩论教育模式对教师的知识积淀、信息资源、课堂节奏控制能力等综合素质提出更高的要求。
3.专业实验室建设是案例教学有效性实施的有效途径
为了拓展案例教学的时空范围，优化案例教学资源的使用，帮助学生更好地掌握教学内容，提高学生的创新和实践能力，可以针对税收学、税收筹划课程的特点建立税收学及税收筹划多媒体实验室，开设实验课程，采取传统教学、案例教学与多媒体实验室实践三位一体的教学方法，根据税收学、税收筹划课程的教学内容和特点，建立计算机辅助教学课件，智能化的案例库、练习系统和教学辅助系统，增加更多更好的案例教材来巩固所学知识和技能。在教学和学习模式的改革上我们可以尝试采用自学加辅导式教学模式。在多媒体实验室的视频展示、网络信息平台等现代化教学的手段下，通过学生自学、阅读、练习、测试、讨论等方式从记忆、理解和应用三个层次把握学习的深度和广度，同时充分利用网络资源，联系实际，学以致用，达到更加满意的教学效果。
4.“双师型”教师队伍建设是案例教学有效性实施的重要环节
目前本科院校的教师队伍，包括引进的博士、硕士大部分都是从学校到学校，常年从事理论教学工作，有着较高的理论水平，没有相关工作的经验，与实践环节相脱节，对案例教学无法提供必要的保证，导致案例教学流于形式。能否在短时间内建设一支专业基础理论扎实、教学经验丰富，同时具有相应的专业实践能力、操作技能和知识结构合理的“双师型”师资队伍，已经成为国家和各院校共同关注的问题。
校企合作是解决“双师型”教师队伍的有利途径，采取“走出去，请进来”的办法，安排教师深入到企业、税务部门、会计事务所、税务事务所实际工作的一线，收集丰富的实际教学案例，完善知识与技能结构，了解企业对毕业生知识结构和技能的需求，在课堂上有针对性地讲授实际税务工作中常见的问题和成功案例。同时聘请经验丰富的一线税务管理人员和注册税务筹划师到学校作讲座或做兼职教师，这样可以缩短理论与实践的距离，也是缓解目前各高校“双师型”不足的有效方法之一。
综上，科学有效的案例教学，有利于学生自主学习能力和综合素质的提高，有利于教学质量和教学效果的提高，有利于本科院校最终人才培养目标的实现。但我们也必须清楚地认识到；科学的案例设计和教学模式的创新只是案例教学成功的一个环节，教学中学生的兴趣和参与程度是决定预期的教学目标和教学效果能否实现的关键因素。同时案例教学耗时较多，因而在案例选择上要精准，在案例讨论中教师应尽量摒弃主观推断的成分，掌握讨论的节奏，引导讨论方向，只有这样，才能真正发挥案例教学的有效性，达到培养能力、掌握知识、提高教学效果的最终目的。
参考文献：
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[3]邹蓉.探析税收筹划案例教学课堂设计[J].合作经济与科技. 2009（5，上）：98-100.
【论文摘 要】本文浅谈了运筹学的内容和特点，并对其教学内容和讲授方式的改进进行了探讨。
运筹学是一门应用性很强的边缘学科，其主要研究对象是管理问题，研究的基本工具是数学。运筹学也被称为管理科学。
运筹学起源于20世纪30年代，通常认为运筹学的应用是第二次世界大战早期从军事部门开始的。运筹学发展至今已形成了较完整的学科体系，并在社会经济各个方面都有着广泛的应用。例如军事、能源、生态与环境、运输、城市规划、教育、工业、农业、商业等各个系统都用到运筹学的各种方法进行规划管理。近年来，由于计算机快速发展，运筹学能够解决规模更大、更复杂的问题。随着运筹学的广泛应用，运筹学的各种理论、方法不断地丰富，并形成了运筹学的许多分支。
本文根据以上运筹学的应用性和发展趋势，简单介绍了运筹学的内容和特点，并重点探讨了运筹学教学内容和讲授方式的改革问题。
一、运筹学的内容和特点
1．运筹学的内容
一般来说，运筹学可分为规划理论、决策理论、随机理论。其中规划理论包括线性规划、非线性规划、目标规划、动态规划等，主要解决资源的优化利用和配置、最佳路线的确定、非线性系统的优化等问题。决策理论包括对策论、决策论、图与网络、网路计划技术等，主要解决管理领域的各种复杂的决策问题。随机理论包括的领域更加广泛，如排队论、存储论、仿真技术、为序更新理论、可靠性和质量管理等分支，它主要解决随机系统、模糊系统以及不确定系统的复杂问题。由此可见，运筹学是具有许多分支、方法和应用广泛的一门学科。
2．运筹学的特点
（1）运筹学是基于数学的一门学科。运筹学实际上是用数学方法研究在一定的约束条件下，具有某些目标的优化问题。如经济、管理和国防等部门在内外环境的约束条件下合理分配人力、物力、财力等资源问题。它是充分利用数学工具，将实际系统的复杂问题尽量做到定量化，实现决策的科学化。
（2）运筹学的发展与实际应用息息相关。运筹学的产生起源于军事问题，后来逐渐形成自己的理论体系，同时被应用到社会、经济、工业、农业等各个领域。
（3）运筹学是一门边缘学科。运筹学在发展过程中，吸收了很多其他学科的成果，如系统工程、管理科学、计算机技术等学科的思想、方法和技术，不断丰富了自己的内容，形成了较完善的边缘学科体系，与很多学科的关系变得越来越紧密。
（4）运筹学的领域越来越大。近20年来，随着计算机的发展，出现了许多运筹学的新分支及新算法，例如规划论中的随机规划和模糊规划及线性规划的一些新算法，决策支持系统及专家系统、MRP理论、模拟技术、遗传算法等。运筹学正在加快扩展自己的应用领域。
（5）运筹学的发展促进了很多相关学科的发展。从前，运筹学的应用领域一般局限在军事、工业、农业等有限的部门，但目前逐渐扩展到社会、文化、服务等领域，如生态与环境、城市规划、服务行业、教育部门等各个系统都利用运筹学的各种方法进行定量的规划，这些部门不断的吸收运筹学的思想和方法，把定性和定量相结合，实现现代化和科学化。
二、运筹学教学的改革
1．运筹学教学改革的必要性
由于运筹学具有上述的内容和特点，国内外大学的很多院系将运筹学作为必修课，运筹学已成为大学管理类的核心课程和其他课程的基础。但我国各大专院校所开设的运筹学课程，其内容庞杂，授课方法陈旧，很难适应快速发展的学科建设和应用需要。因此，必须对大学运筹学的教学内容和教学方法进行改革。
（1）因为运筹学发展迅速，分支内容越来越多，新理论和算法层出不穷，所以必须对讲授内容进行一定的取舍。取舍的标准应放在有利于学生的思维方式、分析和应用能力的培养和提高，以及对解决实际问题有指导意义，在后续课程使用较多的内容上，即在实际应用中，以比较常用为标准。
（2）因为运筹学的各种应用范围不断扩大，必须对运筹学的内容进行调整和改革。
（3）随着计算机技术等高新技术的发展，教学手段也越来越先进和丰富，特别是像运筹学这样的理论推导繁琐、各种算法的计算过程复杂，更应该使用先进的教学手段和方法来提高授课的效率，即应该对现行的教学方法进行改革。
2．运筹学的改革内容
（1）根据运筹学应用情况的统计调查，对运筹学分支的调整和取舍。不同的年代，运筹学的应用情况也不同。20世纪六、七十年代是运筹学开始普及和迅速发展的时期，这个时期运筹学应用情况的排序是数学规划、排队论、决策论、存储论、网络计划技术、可靠性理论等。我国现行的大部分教材基本上按以上的排序形成体系，并安排内容。例如使用较广泛的运筹学教材《运筹学》（清华大学出版社）、《运筹学教程》（清华大学出版社）的主要内容都是包括线性规划、动态规划、图与网络分析、网络计划技术、排队论、存储论、对策论、决策分析等章节。但是，20世纪80年代以后，特别是90年代这些排序已发生了很大变化。据统计，90年代运筹学的应用排序为数学规划、统计方法、模拟技术、排队论、决策分析、随机过程、网络分析、建模技术等，而且目前人工智能和专家系统得到越来越广泛的应用。因此，在教学过程中，为了紧跟时展及解决实际问题的需要，对运筹学分支进行及时的调整和取舍。如减少排队论的理论课时，增加统计方法和模拟技术的课程时数，确保让学生及时了解现代运筹学的应用情况和发展趋势。
（2）根据运筹学的应用需要，对运筹学每个分支的讲授内容进行调整。线性规划是运筹学的一个重要分支，也是应用最广泛的一个分支。但具体讲授时，在线性规划的众多内容中，将侧重点放在哪里是一个重要的问题。因此，在讲授中，在保持线性规划体系的基础上，应强调影子价格和灵敏度分析的内容。因为影子价格在经济分析中具有重要意义，应讲清影子价格的概念及其在经济分析中的应用。在实际的线性规划模型中，其系数经常会随着条件的改变而变动，这些系数变动对最优解和决策影响较大，灵敏度分析及参数线性规划就是解决此类问题的方法。但在现行运筹学教材和大纲中，对这些内容强调的不够，而且很多教师讲课时都忽略这部分内容，这是不可取的。 转贴于
（3）根据专业的特点，强调运筹学的应用。管理专业的主要任务是应用运筹学等各种理论和方法来解决复杂的管理问题。因此，在运筹学的讲授中应特别强调运筹学的应用。如实际问题的线性规划模型建立、整数规划和目标规划及运输问题的应用。随机规划和模拟技术的引入和介绍都是为了强调让学生重视理论与实践相结合，提高学生解决实际问题的能力。
（4）注重定性和定量方法相结合。由于许多系统涉及到技术、经济、心理、偏好等综合因素，解决这类问题光靠定量方法是不够的。应该将运筹学等常用的定量方法和非数学方法（定性）相结合，才能够很好的解决实际问题。层次分析法就是一种定性和定量相结合的一种决策方法。这些看起来简单和粗糙的方法，对解决一些结构不十分明确、复杂的问题来说确实是一种可行和有效的方法。对于这些新思想和新方法，在运筹学教学中应给以足够的重视。在教学过程中将这些定性方法介绍给学生，以便拓宽学生的应用知识范围。
（5）强调计算机模拟技术在运筹学中的作用。近年来运筹学的应用已扩展到大规模复杂系统问题的领域，如大型能源规划、生态与环境规划、区域经济规划等很多领域。对于这类复杂系统建立严格的数学模型、求解都比较困难。用计算机模拟来解决这些问题是一种非常有效的方法。运用计算机对系统进行模拟，容易得到多种可行方案和相应的系统性能指标，为决策服务。尽管模拟不是一种很精确的技术，其提供的仅仅是一个统计估计，而不是一个精确解，但计算机模拟耗费时间短，费用较低，对那些无法用解析方法解决的问题可以得到解决。因此，强调和注重计算机模拟技术在运筹学中的应用非常重要。
3．运筹学教学方面的改革
（1）保持教学严格性的同时，重点解决学生的理解和应用。数学的严格性众所周知，运筹学的理论也是如此。但如果片面地追求严格性，对于管理专业的学生来说接受困难，可能产生负面影响。因此，在具体讲课时，对于重要的定理采取严格的讲授，对于次要的定理尽量避免繁琐的推导，而强调这些定理的内容理解和实际应用。如在线性规划中，单纯形法是一种有效的算法，单纯形法原理及对偶理论需要讲清讲透应该让学生掌握，因为它是灵敏度分析的基础。而对灵敏度分析、整数规划等内容强调其基本思想和应用，减少不必要的数学推导，可得到事半功倍的效果。
（2）通过案例的分析和讨论，提高学生的理解程度和分析能力。运筹学是一门应用性很强的学科，它具有较丰富的实际案例。如果将这些实例和教学相结合定能得到良好的效果。如动态规划是研究多阶段决策过程最优化的一种方法，许多实际问题都可以化为一个多阶段决策过程，所以在解决一些实际问题时，动态规划经常被使用。但在教学过程中发现，学生普遍感到建立动态规划模型比较困难，因为对于一个实际问题，如何确定状态变量、决策变量、状态转移方程没有一般方法。为了解决这个问题，可以精选典型案例，多组织案例分析课，通过这些案例，学生可以正确掌握如何确定状态变量、决策变量、状态转移方程。
案例分析是国外先进国家经常采用的教学方法，有很好的教学效果。我国的教材体系也重视教学案例的组织和完善。
（3）在教学中，强化计算机的应用。运筹学的大部分问题算法复杂、计算量大，靠人工计算非常困难，而计算机具有计算速度快、准确等优点，它是解决运筹学问题的重要工具。目前已有很多解决运筹学问题的计算机软件。因此，将运筹学的问题变成计算机模型，具有重要意义。在教学中，要把实际问题转化成运筹学模型作为重点，增加讲授使用计算机软件的课时，以便使学生尽快用计算机进行求解。
参考文献
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