时间：2023-10-08 10:23:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村旅游管理机制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要:自2008年金融危机以来，各国经济均受到严重创伤，特别是对我国旅游业的影响较为明显。虽然金融危机至今有8年之久，各国经济都得以恢复，但防止金融危机之举是不能放缓的。本文就金融危机的定义以及我国金融危机对行业产生的影响，深入探讨金融危机发生对我国旅游业产生的严重影响，并对我国旅游业发展提出合理的缓解措施，以利于金融市场健康发展的同时促进我国旅游业可持续发展。
关键词:金融危机；旅游业；挑战与机遇
一、引言
金融危机的定义金融危机即是指一个或者多个国家的一部分或者全部金融指标。主要包括银行短期利率、商业债券、证券、房地产、金融机构等金融行业的部分或者全部指标，如果金融机构一旦出现倒闭加剧、资不抵债过于频繁、资金短暂或者超过周期性的恶化等情况均会有发生金融危机的可能性。金融危机与经济危机不同，经济危机则是指一个或者多个国家的国民经济不能正常收缩。对此会造成消费低、人民生活困难、产品周转速度慢等情况，相对于金融危机而言，经济危机对国家或者国际经济的影响程度更低。
二、金融危机对我国旅游业产生的影响
1.我国旅游市场受到严峻挑战
经济全球化和区域化也是世界经济发展的必然趋势，在此对中国经济发展是一把双刃剑。经济全球化有利于我国旅游业走向国际化，在国际市场中谋得一席之地，但全球性的金融危机对我国旅游市场来说面临着巨大的挑战。中国旅游业易受到全球经济发展的影响，一旦发达国家经济处于困境或者发生金融危机，我国的对外旅游和国内旅游业的开发将受到严重影响，并且受到国际旅游形势的影响大。除此之外，一旦国际金融发生危机，势必将影响我国各行业发展，使我国旅游业也相应的陷入发展危机，使大量的国外游客没有足够的资金和精力去旅游，对中国旅游望而止步，降低了对我国的旅游开发信心。所以，我国政府要高度重视我国旅游市场在国际旅游市场中的地位与处境，及时有效的采取自我保护措施，不至于在全球化金融危机的影响下使中国全盘处于被动状态，认清自我，制定符合我国旅游业发展的方针、政策，缓解全球金融危机对我国旅游业产生的不利影响。
2.对我国入境旅游的影响
2007年到2009年我国入境旅游的实际发展状况，三年中我国入境旅游总收入始终处于上升状态，但其增值率在2008年金融危机前。增值速度较乐观，但金融危机后我国入境旅游受到严重的不利影响，使入境旅游的游客量大量减少，完全不能满足我国较大的客容量需求。因此，金融危机给我国入境旅游带来了严峻的考验。
3.对我国出境旅游的影响
在金融危机的影响下，我国人民币汇率升值，使得大量以前价格较高的旅游线路在此时则相对便宜，吸引了我国大量游客出境旅游，对专门从事出境游的旅行社来说是一个较好的发展机遇。2008年金融危机后我国出境旅游的总支出涨幅较大，到2009年我国出境游发展到空前的增长高点。说明我国有较大的旅游市场，也具有较大的旅游潜力开发国际市场，我国旅游业的发展前景十分可观。
4.对我国国内旅游业的影响
我国经济体制不健全，为我国金融危机发生带来一定的可能性，其对我国旅游业的影响主要表现在一下几方面：一是制约了我国旅游业国际化发展道路，不容乐观的入境旅游现象，不仅降低了我国旅游业的整体经济效益，还严重影响了我国开发国际旅游市场的信心。二是，我国旅游业融资发展更加困难，我国主要的旅行社有中国国旅、中国青旅、中国康辉旅行社等大型旅行社，在金融危机的影响下各大旅行社的营业额持续下降，短缺的资金无法满足旅行社的持续经营，不得不进行借贷和融资。外债是支撑国民经济发展的重要来源，短期借款和商业贷款的比例分配不合理，我国目前的外汇体制呈现出短期借款不断升高，商业贷款比例不断扩大，与我国合理的经济体制偏离了方向，使得旅行社融资发展更加困难。三是，影响我国旅游业相关产业发展，与我国旅游也相关产业有餐饮住宿业，交通客运业等，旅游业发展不景气，导致其他相关行业也受到金融危机的严重影响。我国旅游业的发展出现盲目性，模糊性，并且受到多元化市场经济的影响大，使得旅游业在制度方面和实施过程中存在诸多困难。
三、应对金融危机，促进我国旅游业发展的有效对策
1.积极应对金融危机，降低外部环境对我国旅游市场的影响
在金融危机影响下要彻底改变我国旅游市场，降低其外部环境的影响，应从两方面入手：一方面，充分运用国家政策，降低金融危机的影响程度。金融危机后我国政府为应对金融危机出台了《国民休闲计划》，促进我国旅游市场的发展，为旅游业的发展给予了相应的政策支持。在此基础上，我国各大旅行社应抓住机会，努力发展旅游，尽快恢复因金融危机给我国旅游业带来的不利影响。除此之外，我国政府应加大对我国旅游业的支持力度，如降低税收、增加旅游设施设备建设、加强旅游业的资金扶持、加强我国旅游业品牌建设等措施扶持旅游市场发展以及开拓广阔的旅游市场。另一方面，各旅游公司自身也要有处理危机的意识，加强旅游专业人才的培养。国家为我国旅游提供优惠政策和设备资金支持的同时，各旅游公司也应该加强自身建设。建立合规合法的旅游经营模式，将粗放模式向集约型发展模式转变，使我国旅游市场更规范化、专业化。除此之外，加强旅游人才的培养也是必不可少的，旅游人才体现了专业性、规范性、更具有应用性。为我国开拓国际旅游市场、转变传统旅游经营模式、开发旅游业发展新道路、开展更具我国旅游特色并且能提高综合实力的旅游项目、增添旅游活力等有效措施都需要更多的专业旅游人才。
2.建立旅游管理机制，营造和谐的旅游环境
要建立良好的旅游氛围，为我国出境旅游提供更好的旅游环境，需国际国内共同努力，对此应从以下入手：就中国而言，要起到带头作用，要呼吁世界各国共同建立和遵守国际旅游管理机制，必须做好自我约束与控制，坚持诚信为本，从自身做起的理念。我国应借鉴国外先进的旅游管理机制，完善和提高我国旅游管理监管机制，定期核查我国各大旅行社的运营情况以及游客的旅游反馈信息，杜绝不良旅游行为出现。就国际环境而言，我国应与各国达成旅游管理机制建设的一致性，时刻关注国际旅游市场的发展动向，加强合作。对国际旅游信息共享，建立共同的旅游管理机制和预警机制，当金融危机发生时，各国应秉承诚信原则，相互扶持，共同面对。将我国的旅游管理机制与国际旅游管理机制接轨，建立诚信可靠的旅游体系。并需要设立相关条约，约束各国共同遵守，特别是发达国家，当然相关条约需各国共同商议制定，对不遵守金融相互维护各国旅游业发展条约者，各国都有权制止和谴责违约国，实现各国利益平等化，创建和谐的旅游环境，增加各国出境旅游的客流量。
3.转变旅游开发理念，开拓国内旅游市场
我国地大物博，境域开阔，具有丰厚的旅游资源，证明我国旅游市场具有较大的开发潜能，未来发展方向具有远大的前景。虽然受到金融危机的严重冲击，发展国际市场对我国旅游业短期来说具有一定困难，但我国沿海地区的海上观光旅游以及西部的乡村旅游、绿色旅游等新型旅游项目具有较大的开发市场。目前，更具环保化、休闲化的田园旅游形式受到许多城市消费者青睐，所以，我国的旅游业应该转变的传统的集中于高端旅游消费人群的观念，将旅游业发展方向转变为全民休闲旅游模式，吸引我国大多数潜在的旅客，开拓更大的国内市场。
四、金融危机给我国带来的机遇与挑战
1.金融危机给我国带来的挑战
在出口领域，我国贸易顺差接近一多半，主要来自于美国，如果美国出口市场出现大的萎缩，就会对我国出口经济的产生大的影响。在一些金融领域，涉及购买美国金融机构以及企业债券，这些都是我们国内的损失。早在2005和2006年，人民币升值、原材料上涨，要想中小企业有个大发展，难度相对比较大，冰冻三尺非一日之寒，中小企业之所以有这些状况，是因为原材料上涨导致成本上升，人民币升值导致出口价格优势变小，同时国家采取信贷紧缩政策导致的。很多中小企业没有多少自有资金，要靠信贷。最终，多方面原因导致中小企业生存困难，在经济危机的影响下面临倒。
2.金融危机给我国带来的机遇
（1）全球产业转移机遇
金融危机全面爆发后，世界经济发展格局存在重新调整的客观要求。从制造业部门的角度看，目前全球制造业主要集中在北美、欧洲和东亚三大区域，其中东亚地区是以中、日、韩三国为代表。自20世纪90年代以来，以制造业为主的中国经济得到了长足发展，中国在全球制造业中比重从3%提高到2007年的13.2%。目前，中国的制造业在全球占有重要地位，位居美国之后已经成为全球第二大制造业国家。
（2）中国扩大内需政策机遇
2012年11月5日召开的国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。启动总投资超过4万亿元的一揽子建设和促进经济发展计划。中央的决策和扩大内需政策措施的落实，一定会给中小企业的发展带来巨大的发展机遇。
五、结束语
综上所述，我国旅游业在金融危机的影响下，其市场发展受到严峻的挑战和考验，对我国旅游市场、出境旅游、入境旅游以及我国国内旅游市场都带来了不利影响，但金融危机不能阻止我国庞大的旅游市场发展，努力在金融危机的夹缝中生存，开拓我国国内市场，加强国际合作，坚定信念，一定能克服金融危机的影响，开辟我国旅游业发展的新天地。
参考文献：
[1]王红丽,张华展,田晓静.金融危机对我国旅游业的影响分析[J].中国商贸,2011.
[2]何建民.国际金融危机对世界旅游业发展的影响研究[J].旅游科学,2012(02).
[3]杜富荣.国际金融危机对我国旅游业的影响及对策研究[J].南方经济,2009(05).
前言
如今，在城乡统筹的政策下，扬州地区已经开展了全域旅游的战略，期望能够建设出更为标准的旅游景区，使旅游资源能够得到优化配置，带动全民经济的增长。现在，扬州市政府已经根据当前的旅游发展现状，对实现全域旅游给出了多种举措，大力推广扬州旅游经济，并部署了一系列的全域旅游计划，构建出联动发展旅游行业的局面，实现公共服务的一体化趋势。
一、全域旅游释义
从2008年开始，浙江省就已经开始提出了全域旅游的发展战略，其在对绍兴市的旅游规划中提出了城既景的总体规划，期望能使城市与旅游景点融合在一起。所谓的全域旅游，指的是在某个区域当中主要以旅游为经济发展行业来带动社会经济的发展。就是将该地区的主体资源转化为旅游资源，从而使产业结构也转变为旅游相关的产业，以此对城市的政策和法规进行规范化、系统化的管理，实现整个区域的资源分配。全域旅游主要有各个比较明显的特征，其中最为明显的就是在全域旅游的条件下，区域的资源将会获得更好的配置，该区域内部的景点以及饭店和休闲场所都将归拢为一体化的形式，方便游客旅游和居住。全域旅游的区域内，其旅游景点的建设都具有一定的标准，很多的旅游景点都和其配套的服务都能呈现出一体化的情况，从而为游客提供优美的旅游景观。全域旅游是符合国家的旅游管理的，其能够配合旅游资源的管理，并服从旅游市场方面的监督和管理。全域旅游具有景区和产业一体化的功能，能够成为地区经济发展的新竞争力。全域旅游所获得的成果不仅仅在于政府和国家，还能够为该地区的居民带来一定的经济收入，促使该地区的居民在提升经济水平。
二、城乡统筹下的全域旅游
所谓的城乡统筹主要是指利用城市的经济来带动乡镇的发展。我国一直在致力于打造全民小康的景象，但随着国内经济的发展，城乡之间的经济差距也在不断的拉开。近年来，我国一直在开展城乡统筹政策，期望能够缩短城乡差距，使城市与乡村的资源能够得到优化配置。在城乡统筹的背景下，扬州市要想发展全域旅游，就需要将城乡的旅游联动作为全域旅游的切入点。我国的很多民众还是比较钟爱旅游的，其在清闲的时间总是喜欢到处走走。城市的人群愿意远离喧嚣，到乡村来感受一下最为原始的生态环境。为此，扬州市应该看准乡村文化的特色和发展潜力，以乡村的特色文化来打动游客，发展全域旅游。在城市与乡村的共同努力下，扬州市江打造独具特色的旅游文化，将旅游资源引入到农村当中，重新打造农村的环境配置，创新传统的旅游资源，促使整个区域的气候和区位都成为重要的旅游景观。
三、城乡统筹背景下扬州全域旅游的发展
在未来的时间里，扬州将全面推动旅游政策，促使旅游管理部门对于景点建设等方面的管理更加具体，推进扬州市的城乡统筹进度，充分发挥旅游部门的职能，促使其对市场、物价以及卫生等方面进行有力的监管和联合检查，形成对扬州市内全域旅游的有效管理机制。扬州市也将依托着旅游行业的发展来宣扬地区文化，促使文化与旅游产业之间相互结合，让外界人士也能够认识到扬州的非物质文化遗产。扬州的天宁寺、文博馆都将成为重要的旅游场所之一。扬州的休闲娱乐文化场所也将全面建设起来，与旅游行业共同进步，成为扬州全域旅游的核心元素之一。游客们将享受到免费的文化之旅，浏览扬州古城内的文物故居，并对千古风流的剧场进行点评。在城乡统筹的条件下，扬州将更加深入的推进乡村的旅游文化，并打造出一批具有特色文化的小镇，以供游客们进行游览。扬州的淮扬菜也将成为游客们最为喜爱的彩色之一，早茶文化也将深入到游客的内心。相信通过扬州市各个部门的相互配合，扬州将形成全域旅游的完美格局，实现生态环境与人文环境的平衡。扬州的旅游服务也将实现全域化，其将打造众多的志愿者队伍，精通各个国家的语言，以便于为来扬州的游客进行最为细致的公共服务。
四、结论
一、主要措施
（一）深化旅游管理体制改革。一是完善旅游管理部门行政职能。进一步完善旅游管理部门职能，申请设立旅游质量监督管理所，加强旅游质量综合管控和标准化体系建设，保障全县旅游市场平稳有序运行。酝酿成立风景区管理办公室，加强对景区的保护与开发，推动景区可持续发展。二是转变旅游管理部门行政职能。进一步简政放权，下放旅游行政管理权限，推进旅游管理部门向服务型机关转变。按照“政企分开”、“政事分开”原则，加快旅游市场化进程。适时成立县旅游行业协会，强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能，发挥行业协会在旅游市场管理中的重要作用。
（二）深化旅游投融资体制改革。依托县旅游发展总公司，探索建立健全旅游投融资机制。吸引社会资本和景区、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品等企业参股入股，以资本为纽带，统筹旅游资源整合和产业化发展，努力将其打造成全县旅游开发建设投融资平台，并促进其融入市旅游投资股份集团公司。推进旅游全领域开放，制定旅游招商引资优惠政策，加大旅游招商引资引企力度，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区、旅游产业园、旅游商品研发基地；支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；支持集体与个人以物权入股方式参与旅游开发经营；鼓励金融机构对符合融资授信的旅游企业和重点旅游项目实施贷款优惠，开展中小额旅游按揭贷款业务。
（三）推进旅游经营机制改革。策应创建国家旅游扶贫试验区。以创新旅游扶贫机制为核心，准确把握原中央苏区政策扶持机遇，大力促进融入国家旅游扶贫示范区建设。在白沙、水南及库区沿岸乡镇先行先试，探索建立贫困地区、革命老区、生态屏障区“三区一体”旅游扶贫开发模式，加快构建全县旅游扶贫村镇、景区、产业体系。探索旅游景区景点经营新模式。对接融入全市“三山一江”旅游战略，规划实施全县旅游景区景点联票制度，实行统一市场营销、客源组织、售票管理，促进景区经营市场化。探索景区景点通过合资、独资、租赁、承包、托管等方式出让景区经营权，推行所有权、管理权、经营权“三权分离”的经营模式。
（四）推进旅游营销机制创新。一方面，推进智慧旅游强化营销合作。建设旅游网、微信、微博等旅游电子商务载体，打造网络查询、门票预售等服务功能为一体的远程营销平台，实现传统营销向智慧营销模式的转型。积极参加省市举办的旅游推介活动，加强与“三山一江”县市（区）尤其是、、县等周边县区的协作，开展“抱团式”联合营销，实现旅游资源共享、客源互送，促进区域旅游一体化，实现环中心城区旅游经济圈。加强与康辉、中旅、中青旅等龙头旅行社和自驾游协会的营销合作，在景区品牌推广、旅游活动策划、客源组织输送等方面实现双赢。另一方面，设计精品线路开拓客源市场。整合全县“红绿古”旅游资源，精心包装设计旅游线路。着力推出井冈山下庐陵文化游、历史文化名村游、库区水上休闲游、伟人故里红色景区游等专题线路。在积极开发周边县市区客源市场的基础上，瞄准长三角、珠三角、闽三角等国内重点旅游客源市场，组织开展旅游宣传推介活动，拓展目标客源市场，扩大生态文化休闲旅游品牌效应。
（五）推进旅游行业管理机制创新。加快旅游标准化体系建设。积极做好旅游统计工作，建立准确详实的旅游数据库档案。制定并完善旅行社、导游、景区（点）、农家乐、旅游交通和旅游接待单位等行业服务规范和质量标准。强化旅游从业人员的培训和资格认证。积极引导开展3星级以上星级宾馆以及4A级乡村旅游示范点的评定工作。加强旅游监管体系建设。建立政府主导，旅游、公安、交通、工商、文化、卫生、环保、质监等部门联动的旅游市场监管体系。加强对涉旅企业的监督管理，促进旅游企业诚信合法经营，维护旅游消费者和经营者的合法权益。加强旅游安全管理，严格落实安全责任制，防止各类旅游安全事故发生。完善旅游咨询投诉平台，加强对游客服务质量的全程监管。
二、改革保障
（一）加强组织领导。科学合理设置旅游管理机构，统筹整合涉旅部门，适时成立县旅游发展委员会，由单一的行业管理转变为综合协调管理，形成责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的高效运作机制，构建旅游产业发展大平台。
（二）加强旅游人才队伍建设。加强与上级旅游主管部门、旅游院校等的合作，依托井冈山经贸学校开设旅游专业课程，办好旅游职业教育，强化对旅游从业人员培训，积极培育本地优秀导游、讲解员，组织管理人员到旅游业发达地区学习，提升经营管理水平，不断加强实践锻炼，提高业务素质和能力，加快优秀旅游人才培养步伐。
三、下一步工作打算
进一步对接融入全市“三山一江”旅游发展战略，以库区资源为依托、山水文化为积淀、有序开发为原则、创建4A景区为目标，坚持红、绿、古结合，做大做强景区项目建设。着力打造全国知名的“吉文化”旅游胜地、生态文化旅游示范区。力争到2015年，旅游接待突破200万人次、旅游总收入突破15亿元，实现三年翻番。
（一）突出重点，全力推进项目建设。
一是做大做强库区水上项目。启动库区游客集散中心和生态汽车旅馆综合开发等项目建设，启动、、广场项目的包装与推介招商。规划库区岸线景点布局，开辟库区水上画艇、游艇等水上游乐项目，形成一条集休闲观光、娱乐体验为一体的精品旅游线路。
二是做精做细燕坊古村景点。加快旅游基础设施建设进度，完成村4A景区的创建任务。按照历史文化型古村落及生态园林型规划，围绕燕坊古宅牌坊、雕刻楹联、古韵民俗的特点，重点实施二十栋大院修复、商旅古道建设工程，打造出燕坊古村建筑与文化遗迹相连的独特景观。
三是做优做美旅游区。按照“宜游、宜赏、宜居”要求，对进行保护性开发。全方位整治“乱建、乱葬、乱采、乱伐”现象，完成云隐禅寺藏经阁、荷花池、镇山宝塔等工程建设，做好漂流线、瀑布观景点、森林游乐园的项目规划设计，进一步提高旅游品位。
（二）加大宣传，积极拓展客源市场。
一是抓好电视报纸等媒体常规宣传。继续在中央和省、市主流媒体上进行广泛宣传，进一步提高旅游知名度，提升市场竞争力，全力塑造“吉文化”旅游品牌形象。
二是抓好网络宣传。在中国旅游网、旅游网、旅游网、旅游网等网络媒体上，通过图片、文字、视频资料、博客、论坛、微信等形式及时旅游资讯、旅游线路等信息。
（三）优化环境，着力提升服务质量。
一是抓好旅游安全环境综合治理工作。开展旅游市场专项治理活动，规范旅游经营行为。重点抓好景区森林防火、宾馆消防安全、食品安全和旅游车辆等特种设备安全运行，确保旅游安全零事故。
关键词：农业旅游，开发模式，策略思考
Abstract: Based on agricultural tourism as the research object, analyzed the market status and tourism development of agricultural tourism in China problems, learn from international agricultural tourism success stories, and summed up the experience of agricultural tourism industry development, put forward the suggestion of strategy of development of agricultural tourism in china.
Key words: agricultural tourism, development mode, strategy thinking
中图分类号: F592
1.研究背景与意义
1.1相关概念
农业旅游是农业和旅游业相融合的产物，以农业活动为基础，以市场为导向，通过对农业景观、科技和文化的挖掘，优化农业生产结构美化乡村环境，满足游客观光、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假等旅游活动需求的复合产业。
1.2农业旅游的发展历史
国际上的农业旅游起步较早，在农业产业化的进程中，现代农业的功能从生产性拓展向观光、休闲、度假等生活，同时随着人们收入增长与生活节奏的加快，城市中的居民亦希望着更多的乡村环境中放松，早在二十世纪50年代就开始了早起对乡村旅游开发的研究。
我国的农业旅游起步于80年代末，主要通过农业科技展示吸引城市人口进行观光、采摘、垂钓等活动，20世纪90年代，我国农业旅游业开始快速发展，国家旅游局相继推“98华夏城乡游”和“99生态旅游年”。2004年，在全国旅游工作会议上，国务院副总理吴仪指出：旅游业发展要围绕“五个统筹”抓发展，把发展旅游与促进就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，积极开发农村旅游资源，大力发展农业旅游。同年国家推出了203个农业旅游示范点。2006年，全国旅游宣传主题为“2006中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。
1.3研究意义
鉴于农业旅游业在我国的迅速发展以及十对美丽中国、生态文明建设的重视，对农业旅游的研究将会对农业和旅游业各自的产业体系优化与产值提升产生积极作用，也会促进一、三产业更好地融合，更加能够为三农问题的解决起到重要作用。
2.农业旅游发展模式与国际案例
纵观国际上农业旅游业的发展情况，本文将农业旅游发展模式分为观光体验型、都市科技型、休闲度假型三大类：
2.1观光体验型
观光体验型是农业旅游的最基础的模式。现代人向往对传统与自然的回归，乡村地区的农业生产和农村生活与城市反差鲜明，对现代市民游客的吸引力极大。全国各地在城市近郊或风景区附近开辟特色菜园、果园、茶园、花圃等，游客在内可以体验拔菜、摘果、采茶、赏花等多种农业活动。其中以日本和韩国为代表。日本旅行社开发了丰富多彩的农业旅游产品，组织旅游者春天插秧，秋天收割，捕鱼捞虾，加工海带，草原放牧，牛棚挤奶，参加者有农牧学研究人员、学生、银行职员、公司白领。韩国的“观光农园”集休闲、体验、收货为一体，有主题列车活动引导游客参观，韩食旅行让游客前往农村品尝韩式套餐，茶园旅行组织游客带茶园采茶，周末农场组织城市一家老小耕作收获。
2.2都市科技型
都市科技型是农业旅游与科技农业相结合的产物。以高科技为特征,在城市或近郊建立农、林、牧现代农业生产园区，它们平时是城市农副产品生产基地和供应基地，也可以作为现代化新型农业的实验基地和推广站，兼具农业生产和科普教育的功能。国际上以新加坡和马来西亚为代表。从20世纪60年代起至今，新加坡创建了10大高新科技农业公园，兼具观赏、休闲和出口等多重功能，在花卉、鱼类和珍稀动物的观赏基础之上，应用最新的技术管理，如养鱼池配有循环处理系统，菜园则用栽培池组成，由计算机控制养分，同时另有50个兼具旅游特点和提供鲜活农产品的生态农业走廊，每年吸引500至600万的国际旅游者，年创汇超过50亿美元。马来西亚建立有农林旅游区以实现科技示范和生态保护的功能，四季馆内有温控四季农业景观，其中冬景馆对热带游客吸引力巨大。
2.3休闲度假型
随着传统观光体验型农业旅游业的延伸和拓展，休闲度假型农业旅游产业也在蓬勃兴起。主要利用多种农业资源，如森林、牧场、果园等，通过各种体验性、游乐性活动吸引旅游者前来短期住宿、休闲度假。其中以法国、澳大利亚和美国为代表。比如法国的“农庄旅游”，建立有“欢迎莅临农场”的组织网络，包括有农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列，并通过旅游宣传手册大力推进法国的农业旅游。澳大利亚通充分利用农牧业，策划剪羊毛、喂羊羔、挤羊奶、看珍稀种羊等参与性项目，吸引市民利用周末和假日驾车前往牧场进行几日的度假休闲。美国政府鼓励将森林、水利等农业资源开发为农业旅游区，各家农场在报刊登广告，招揽游客驾车前往采摘水果和度假。
3.中国农业旅游现状
3.1资源利用不够充分与深入，品质一般
乡村地区的自然资源与文化资源丰富，但是目前多数的农业旅游业对当地的农业旅游资源利用仍存在利用不充分的问题。多数农业旅游项目的开发仍停留于表面的观光旅游的阶段，缺乏与当地的文化与乡村特色的结合，却是向城市生活与娱乐方式打造，这样的开发方式忽视了队当地特色农业资源的重视，也导致了农业旅游缺乏特色与乐趣，对农业旅游可持续发展的影响是负面的。农业旅游的资源相对于城市更为丰富，更具有潜力，只有因地制宜地结合当地的山水、文化、农业资源，才能突出地方特色，实现农业旅游的深层次、高品质发展，为旅游活动的开发设计奠定良好的基础。
3.2旅游产品单一，吸引力不足
国内多处农业旅游产品的设计缺乏合理的规划与定位，单纯的照搬模式容易导致产品与旅游形式的单一，品质也较为低下。农业旅游的产品形式在国内多为农家乐、农园观光，相对来说，较为高档次的度假农场尚不多见，造成现在农业旅游收益率低下的局面。农业旅游活动停留在普遍的观光、采摘体验活动上，缺乏地区之间的差别化发展，各地的农业旅游之间易形成激烈的同质化竞争，易造成资源浪费。由于旅游产品的品种单一原始，缺乏创新，旅游活动千村一面，周边景区之间缺乏合作联系，导致农业旅游的周期一般为一日游，旅游的活动集中在白天，农业旅游在产品上和周期上都缺乏延伸与发展。
3.3配套设施简单，支撑体系不完善
农业旅游的开发一般都是划园划区，而对旅游用地之外的配套设施则缺乏必需的改善，农村的基础设施和服务设施建设较为落后。
基础设施建设落后，特别是交通、电力、通讯、卫生等方面，交通缺乏指引与标识，路面情况与通车情况较差，通讯信号较弱，卫生安全不能得到保障，水电供给也存在一定的限制，这些问题对农业旅游的品质造成影响，脏乱差的环境也影响了农业旅游地区在游客心中的印象。
乡村服务业质量低下，农业旅游中的工作服务人员大多为当地居民，缺乏专业的培训教育，服务意识薄弱，服务技能匮乏，在服务态度与服务专业化程度上都不能达到行业标准，对游客体验造成消极影响。农业旅游管理系统薄弱，乡村地区的旅游管理者在产业经营与旅游管理上缺乏相关系统的专业知识，不论是对内旅游景点的管理机制还是对外市场的营销与推广，都缺乏积极主观的意识，易造成农业旅游的开发混乱无序，缺乏对旅游市场的研究，易导致与市场的脱节。
3.4管理制度与政策落后
农业旅游产业作为中国近期兴起的新兴产业，仍处于深化发展的探索过程中，政府的科学管理必不可少，在其中起到的作用至关重要。政府对农业旅游的作用主要表现在两个方面，一方面试扶持作用，通过优惠政策的制定，能够在土地使用和招商引资上为农业旅游营造良好的成长环境，一方面是规范作用，通过相关针对农业旅游的法律法规的制定，能够规范农业旅游开发的行业行为，引导农业旅游的良性发展方向。然而在我国，政府管理监督在以上两方面都未起到非常有力的作用。
政府对农业旅游的扶持缺乏有效政策。在农业旅游的资金方面，缺乏政府对农业旅游项目的招商引资，财政投入也较少，农业旅游缺乏财力的保障。在服务业质量方面，缺乏政府对专业人才的引进与培训，在农业旅游的开发、管理、经营上都缺乏专项高层次人才，对当地从事旅游服务业的农民也缺少规范的服务技术培训。在平台建设方面，缺乏针对农业旅游的相关组织，政府对行业协会的帮助与指导匮乏，导致整个农业旅游行业缺乏交流与提升的平台。
政府对农业旅游的统一有效规范不成熟。我国各地陆续出台相关的农业旅游行业规范与标准，但是行业规范的效力一般，只是出于尝试性的举措，作用有限，相对国外来说，成熟的农业旅游相关的法律法规仍然缺失。
4.我国农业旅游开发策略思考
4.1精品旅游：提升景观品质，营造美丽乡村环境
原生态的山、水、林、农地等自然资源是乡村地区的一大特色，通过人为合理的串联与打造，就能够提升整体的景观品质，营造美丽的乡村环境，形成水陆互动的有机生态网络。
开发河流沟渠，在原有的不连续的水系基础上，打通水系脉络，串联水库湖泊，以形成珍珠项链般的网络化的水体生态系统，促使乡村地区的水体向系统化、精致化的方向发展。
整理原有的散布的林地，框定种植的范围，形成片状的树林、林场，对树木的种植进行分类分区。以形成规模化的树林景观，对林地能够进行大面积的景观引导与生态治理，对水体进行点缀与丰富。
规划精品乡道，增强绿地系统的符合利用功能，强化生态、休闲和旅游功能，制定相应的控制与引导政策，在保护的前提下，引导部分绿色开敞空间按规划进行适量的旅游休闲娱乐等设施的开发。以形成联系主要景观生态节点，为人与自然的互动提供平台。
4.2多元旅游：拓展产品范畴，延长游客逗留时间
对旅游产品的开发，应当对原有的产品系列进行拓展与提升。通过多元化的旅游产品，延长游客逗留的时间，将农业旅游的品质与效益有效提升。
优化观光型旅游产品，通过自然风光、农业科技、人文风情等常规型旅游要素形成核心吸引力，吸引游客群主要为本地游客，结合水体打造岸边休闲农庄项目，组织山水田园的自然风光游和主题类民俗人文风情游，配套相关的休闲餐饮、运动及观光活动。
开发度假型旅游产品，通过特色文化、特色运动、特色建筑等特色型旅游要素，吸引更广范围的自驾游范围内的城市游客，开发农业休闲度假产品，以度假居住形成核心吸引力，开发旅游地产和度假区组群，将农业旅游的空间拓展至镇区及旅游度假区全范围，在整体空间范围内打造旅游地产及特色型的休闲空间。
4.3便捷旅游：落实旅游配套，打造旅游信息平台
随着农业旅游产业的发展，先进的配套设施的优化必定是农业旅游可持续发展的必备条件，为了落实乡村地区的农业旅游配套设施，应当建立网络化的旅游公交体系，信息化的旅游服务平台。
建立网络化旅游公交体系，实现便捷旅游。一方面做好城乡公交联系，将农业旅游景点通过高等级道路与城区、新市镇相联系；其他通过乡村道路网络来实现，结合聚落体系的调整对乡村道路网络进行规划，提升整体道路网络等级水平。一方面做好村与村之间的公交网络建设，加快推进农村客运班车通达工程。
建立信息化的旅游信息平台，实现线上线下旅游同步。建设“智慧旅游”的公共服务信息系统、便民服务系统和应急指挥系统。公共服务信息系统用于建立旅游公共信息数据库和基于地理信息的旅游服务平台，实现旅游行业信息的收集、分类、处理、的自动化。便民服务系统建设包括城镇旅游卡建设、旅游营销信息、旅游服务在线预定平台、旅游星级饭店、景区等旅游企业提供的在线预定和智能服务，为游客量身定做一条在景区“吃喝玩乐”的旅游线路。能够在当地建设旅游公共查询系统，使游客旅游时能即时查询当地的吃、住、行、游、购、娱信息，从而拥有贴心的“电子旅游顾问”。应急指挥系统能够运用智能视频监控、移动网络、物联网等技术和手段，建立动态感知游客活动信息和旅游企业状态的信息网络。
4.4创新旅游：加强政府扶持，引导农业旅游发展
政府对农业旅游的政策需要通过政府的机制创新，在法律保障、资金支持、宣传营销、组织保障、人才培养等多方面对农业旅游提供支持和指导，以促进农业旅游的发展，扶持农业旅游业的同时也实现农业旅游行业的规范化。
法律保障方面，政府应当通过制定相应的法律法规，为农业旅游的可持续规范化发展提供保障。通过土地流转制度的创新、税收制度的创新、合作制度的创新，保障当地农民的权益，通过对旅游产品质量规定、对旅游安全指标的规定保障旅游者的权益，通过对环境生态指标、开发强度指标制定刚性规定，确保对生态环境保护。
资金支持方面，政府需要通过优惠政策为农业旅游的发展提升提供资金基础。提供低息贷款，减免税收，鼓励企业、私人投资入股，通过多种渠道、多种方式来帮助解决开发资金不足的问题。
宣传营销方面，政府需要拓宽思路，通过多样的宣传形式和渠道实现农业旅游品牌化营销，以更好地接近客源市场。随着科技发展与信息全球化的趋势，网络等现代信息技术成为最有效的营销平台，通过网络营销、节庆营销、大事件营销相结合的方式打造特色农业旅游品牌，将有力提升旅游知名度。
组织保障方面，政府需要利用自身优势与资源，建立相关协会与组织，统一管理农业旅游行业，促进行业交流与共同发展。政府内部可建立相关机构，统筹农业旅游业的发展，整合农业和旅游业之间的资源，解决二者之间的矛盾。在农村地区，基于农业合作社的基础，可以建立农业合作社联盟，通过合作社的再联合，实现规模经济、市场拓展和规范化操作。
人才培养方面，政府应当对外引进优秀的专业人才，对内进行建立培训机构，培养新型农民，提升农民素养，促进农业旅游领域内的农民职业化。通过培训教育，培育具有市场眼光、专业旅游管理知识的农民，鼓励农民创业。
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一、 贵州省旅游业发展的基本情况及特点
贵州省按照《国务院实施西部大开发若干政策措施通知》中提出的“发展特色旅游业”的精神，围绕省委、省政府提出的“要把旅游业作为特色优势产业加以大力扶持和发展，培育成支柱产业，成为新的经济增长点”的目标，积极推进贵州省旅游业的建设和发展。实施西部大开发近五年来，全省旅游总收入持续、快速增长，提前三年实现了“十五”初期的计划目标。2004年，全省接待入境旅游者23.1万人次，外汇收入8020.27万美元；接待国内旅游者2480.21万人次，同比增长31.88%，国内旅游收入161.02亿元人民币，同比增长40.8%。
贵州旅游业发展的基本特点：一是充分利用西部大开发的机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心。2002年出台了《贵州省委、省政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，标志着贵州省旅游业进入了一个新的发展阶段。面对新的机遇和挑战，从贵州实际出发，充分发挥旅游业富民强省、保护自然生态和民族民间文化、推动改革开放等功能和产业联动效应，使旅游业的发展与保护资源环境、促进社会经济相协调。抢抓西部大开发历史机遇，强化旅游产品建设，调整产业结构，提升素质，创新旅游业发展模式，使贵州省旅游业形成一条具有地区特色的发展之路。二是加大对旅游业的投入。2000年至2004年，国家和贵州省各相关部门对旅游业投入共计4.03亿元人民币，其中旅游国债资金达3.25亿元人民币，投资总额超过了1980年至1999年贵州省财政对旅游口的投入总和，极大地改善了旅游业的基础设施建设。贵州省委、省政府在财政比较紧张困难的情况下，决定从2002年起，每年拨出专款1200万元建立了贵州省旅游业发展专项资金，把对旅游业的投入纳入到财政预算中（从2005年起增加到2000万元），这对进一步完善贵州省旅游基础设施建设，加大旅游宣传推介力度，起到了积极的促进作用。三是以交通为重点的旅游基础设施建设取得突破，高等级公路主骨架正在形成，公路主干线通往重点旅游区的道路条件显著改善，几个旅游支线机场相继通航和开工。四是旅游规划体系建设取得重大进展，在世界旅游组织局的指导下，利用世界银行贷款，由国际著名旅游规划专家编制的《贵州省旅游发展总体规划》，获得了省政府和国家旅游局的批准，地、县（市）级旅游发展规划和支线机场旅游线路规划及文化、乡村旅游等专项旅游规划编制（修编）工作已相继完成或启动。五是旅游精品战略全面实施，以乡村旅游、生态旅游和多民族特色文化体验旅游为重点的产品结构调整初现成效，全省首批三个优先发展重点旅游区建设进展顺利。旅游宣传促销工作成效明显，政府主导、企业运作、媒体参与的联合促销机制基本形成，“文化千岛，生态贵州”的旅游目的形象已经凸现。六是旅游管理体制改革取得突破，以优先发展重点旅游区和国家级风景名胜区为重点的旅游景区管理体制和投融资体制改革取得进展，旅游企业与行政主管部门脱钩工作全面推进。
二、贵州省旅游业发展的基本经验
（一）从贵州实际出发，在实施西部大开发中，把积极争取国家和省委、省政府支持，充分调动各方面积极性，营造旅游业发展的良好环境，扩大旅游业投入，抓好旅游基础设施建设，努力壮大旅游产业规模作为加快旅游业发展的重要措施。
（二）抢抓机遇，求真务实，围绕实施旅游精品战略，按照“规划先行，保护第一”的原则，切实做好旅游规划编制和旅游资源保护等基础性工作，认真解决好旅游业发展中的重点、难点问题。
（三）坚持“以质取胜”和“以特取胜”，转变旅游经济增长方式，大力发展乡村经济、生态旅游和民族文化旅游，调整产品结构，优化产品体系；大力拓展中高端客源市场，积极推进区域合作，努力塑造贵州旅游新形象。
（四）始终把加强旅游教育培训、整治旅游市场秩序、规范行业管理，作为提高我省旅游业管理水平、经营水平和服务质量的重要环节来抓; 大力推进旅游区管理体制，努力在旅游区的开发建设和管理体制、经管体制的创新上进行新的探索。
三、 贵州省旅游业“十一五规划”的基本思路
总的要求是: 以全面建设小康社会、推进富民兴黔为旅游业发展的根本任务，把促进就业、解决“三农”问题、扩大对外开放和推进“三个文明”建设作为培育旅游支柱产业的出发点和落脚点；坚持“以质取胜”、“以特取胜”，进一步转变旅游业经济增长方式，在切实保护旅游资源的前提下，实施精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化体验旅游，打造精品线路，创建旅游品牌; 加大以入境为重点的高中端客源市场开发，加强区域合作，拓展旅游发展空间；调动各方面的积极性，整合相关行业、部门的资源优势，形成合力，努力开创旅游业齐抓共建的新局面。
发展目标是：在“十一五”期间，力争实现旅游总收入年均增长20%左右。2010年实现旅游业总收入突破300亿元人民币，相当于当年预计全省生产总值的13%左右，初步把旅游业建成国民经济支柱产业，使贵州成为多民族特色问哈和喀斯特高原生态旅游的重要目的地，成为中国西部旅游热点地区。
四、 贵州省旅游业发展的主要措施
（一）实施旅游精品战略。继续加大以交通为重点的旅游基础设施建设力度，加快形成航空、公路、铁路和航运构成的立体旅游交通网络。以旅游产品体系建设为重点，加快旅游资源优势向旅游经济优势的转化，争取在首批三个优先发展旅游区率先取得突破。以国际、国内旅游市场需求为导向，在不断巩固和完善现有观光、度假产品的同时，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务配套、在旅游市场上影响大、竞争力强的旅游精品，建设一批重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨，构建起初具规模的特色旅游产品体系。
（二）加强区域旅游合作。按照“资源共享、市场共拓、优势互补、互利共赢”的原则，以资源为载体，以交通为纽带，发挥比较优势，明确区域旅游发展方向，确定功能定位和区域分工，促进资源在空间上的有效配置。加强与国内外旅游界的合作与重点客源城市的协作，联合周边省区市共同策划推出省际特色线路，形成开放、联动和多元化的市场格局。以联手开发客源市场、联合大灶区域旅游品牌、建立无障碍旅游区为重点，形成区域旅游精品环线。近期正积极参与和推动“9+2”泛珠三角洲的旅游合作，西南六省市区旅游合作，以及不断推进川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多边合作，努力促进区域旅游合作的可持续发展。
（三）大力拓展旅游市场。坚持以市场为导向，紧紧抓住两个市场，着力拓展中高端旅游客源市场。按照营销方式多元化的要求，切实把目的地形象推广与旅游产品营销紧密结合起来，充分发挥旅行商、新闻媒体和专业营销网络开发旅游市场的特长，形成组合优势，有效拉动客源增长。大力开发日本、港台、东南亚和韩国、欧美等入境游市场，不断拓展长江三角洲、珠江三角洲、华北及周边国内重点市场。
（四）实施人才兴旅战略。围绕培育旅游支柱产业目标，实施人才兴旅战略。进一步加快旅游院校教育、职业资格认证教育和岗位培训的协调发展，扩大旅游教育培训与国际间合作与交流，力争到2010年，建立起适应旅游业发展需要的职业教育体系。把人才培养和招才引智紧密结合起来，加快培育培训旅游人才市场，优化旅游人才资源配置，在稳定和用好现有人才的基础上，形成吸引国内外优秀人才服务贵州省旅游业的良好机制和有效渠道。通过项目合作等形式，多渠道、多形式吸引各类旅游专业技术人才和管理人才；鼓励有条件的旅游企业对做出重要贡献的管理人才、专业人才实行期权、股权等激励措施，以及采取知识、技术入股等形式，引进国内外优秀人才和智力，推动人才资源向人才资本的转变。加强旅游岗位培训的力度，加大对旅游人才资源开发的投入，建立健全多元化的旅游教育投入机制，努力培养造就一支适应旅游业快速发展需要的高素质人才队伍。
（五）提高旅游服务质量，规范行业管理。营造依法行政、城市守信的旅游业发展环境。继续抓好国家和省级旅游管理、服务标准的实施和建设，通过实施标准化建设进一步规范和整顿旅游市场秩序，完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制; 以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个环节为各种点，加强旅游质量监督管理工作，强化旅游综合执法机制；充分发挥旅游行业协会的行业自律作用，进一步加强旅游行风建设，促进全行业管理水平、经营水平和服务水平的进一步提高。牢固树立“安全第一”的思想，抓好安全生产责任制的落实，防止重大旅游安全事故的发生。
五、 几点启示
（一）认真贯彻执行行政许可法，进一步转变只能，创新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要进一步深化旅游行政执法体制改革，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体系，严格依法行政，规范行政行为，提高行政效能。推进旅游投资管理体制改革，真正确立企业的投资主体地位。加大旅游行政审批制度改革力度，进一步简化行政审批程序，逐步实行以监督执法为主的管理方式。
（二）推进重点旅游区管理体制和经营机制的改革创新。我省要按照“全省统一规划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”、“政企分开、事企分开”的原则，继续推进重点旅游区管理体制和经营机制的改革创新，实现所有权与经营权、管理权的分离。积极鼓励旅游区（点）在确保国有资产不流失，旅游资源能够有效保护和有利于促进旅游业加快发展的前提下，依据规划和相关法规的要求，采取经营权转让、特许经营、股份合作、租赁等多种形式，通过公开招标等多种方式选择业主，引进社会资本参与旅游区（点）的建设、管理，引进人才和现代管理理念。
（三）扩大旅游业对内对外开放。推进国有独资旅行社企业股份制改革，推动国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，促进国有旅行社企业股权结构多元化。积极鼓励、支持和引导非公有制企业进入旅游社业。放宽市场准入限制，鼓励省内外优势企业采取多种方式到我省合资、合作经营旅行社。积极引进过外旅行社采取合资、独资方式在我省开展旅行社业务。对在我省兴办旅行社的省外、境外旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。省外、境外优势企业通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等方式来湖北开展旅游经营，凡国家没有明确规定的，我方企业可以不控股。
（四）进一步改善旅游投资环境，建立协调对外、运转高效的工作协调机制，规范旅游招商引资激励机制。建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的旅游招商引资机制，建立捆动的、分层次、分行业的旅游招商引资项目库，大力推行定点定向招商、招商等方式，提高旅游招商引资的服务质量和实效。
（五）加大对旅游业的投入。省财政每年安排的旅游业发展专项资金，要根据财力情况适当增加，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣（下转第45页）（上接第40页）传促销等，其中用于宣传促销的比例不低于三分之一。各市州和重点旅游县（市、区）政府应安排相应旅游业发展经费，纳入财政预算。要切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求，相对集中投入，提高资金使用效益。交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目，要适当向重点旅游景区倾斜。加快建设湖北旅游项目库，做好项目前期工作，争取国家更大的支持。
关键词：乡村旅游民族地区开发模式
一、前言
我国是一个多民族聚集的国家。共有56个少数民族自治区，26个少数民族自治州，少数民族大部分分布地处偏远山区、牧区以及高寒地区。这就为乡村旅游的发展提供了其赖以存在的基本物质基础，即范围广阔的农村，而其原始秀美的自然环境、传统的农耕文明、自然与历史遗存相结合的农业和农村景观以及淳朴厚重的民族风情的存在，又进一步为乡村旅游发展提供了有利条件。所以，一方面少数民族地区在经济、社会等诸多领域存在着较大的劣势，但另一方面，其在开发乡村旅游方面却是具有显著优势，而如何把这种潜在优势转变咸现实的经济优势和市场优势，是我国民族地区旅游业发展亟待解决的问题。因此，本文首先分析民族地区旅游开发的制约因素，在此基础上借鉴汉族地区发展乡村旅游的经验，提出了民族地区乡村旅游发展模式及保障措施。
二、民族地区乡村旅游开发的制约因素
1．经济发展水平滞后。目前少数民族地区由于受到技术落后、资金紧缺、人才奇缺的情况下，旅游业的发展所要求的服务档次、接待规模以及施标准很难达预期的标准，旅游业运作过程卜分艰难。在民族地区经济发展水平的滞后的条件下，民族地区旅游产业发展面临如下问题：旅游开发所需资金不足，接待能力和开发规模有限；当地产业结构不合理，产业体系不健全，旅游业产品供应不足，市场经济发展落后；旅游基础设施投入不足导致配套接待设施条件难以达到规定标准；民族地区自我积累能力不足，人均收入水平低下导致商品流通滞后；教育培训严重缺乏，导致旅游人才缺U较大，旅游接待和服务的质量难以向国际标准看齐；旅游管理水平有待提高。
2．政策依赖性强。少数民族地区的旅游开发过程中，政府起到了主导的作用。无论是基础设施投资建设还是旅游产品的对外宣传等-系列工作，都需要政府来主导参与。近年来我国旅游业发展迅猛，对地方经济增长起到了很大推动作用。因此旅游业才被很多地方政府列为优先扶持产业或主导产业。为了尽快开发民族地区经济，当地政府制出台了很多优惠政策来吸引外资参与旅游开发经营，以出让土地、景点等资源和各类优惠政策作为对外引资的条件，而对当地少数民族具名的补偿主要采用核算的土地出让金的形式的方式，同时也忽视了当地少数民族居民自身发展能力的培养。
3．乡村旅游内需不足。目前我国比较成熟而且市场效益较好的一种旅游发展模式是利用大都市客源优势发展乡村旅游，主要是考虑可以充分利用了都市郊区相对城市良好的独特的人文环境、自然生态环境和和便利的交通条件。一般学者认为，乡村旅游目的地的位置应以旅游者自驾车大约l小时能到达的范围为准，那么这种距离是最优的，比较适宜采取城乡互动的旅游开发模式。但少数民族地区大多处于偏远的山区，城市化水平比较低，依托周边大中城市的庞大旅游市场开发乡村旅游不具备条件，缺乏有力的市场支撑。基于以上原因，造成少数民族地区乡村旅游发展的内需不足，难以吸引足够的外地游客。而少数民族地区往往具有较多的较高级别的风景旅游区和流量相对集中（向游客，依托景区发展乡村旅游具有一定的优势，即使没有景区的支撑，少数民族地区也可以依托原始秀美的自然环境、传统的农耕文明、自然与历史遗存相结合的农业和农村景观、靠边疆（或边区）的特殊区位以及淳朴厚重的民族风情，开发特色乡村旅游，形成相对独立的乡村旅游区，吸引游客。
4．出游成本高。从地理位置上看，城市居民旅游和休闲出游目的地随着与大中城市距离增加而逐步衰减，大部分的出游目的地市场集中于距大中城市500公里以内的范围。而我国少数民族地区大多处于牧区、边疆和高寒山区，自然条件恶劣，交通不便，难以进入。这是自然条件形成的。而且从历史上来考证，几个世纪以来，中国境内各民族很少进行迁徙，除了因扩张和征战而进行迁徙从而与汉民族发生融合的部分少数民族，这是这种自然文化特征，从而形成了较为封闭的地理人文环境。所以少数民族地区远离中心城市，加上交通和通讯不便，游客出游成本相对较高。
三、民族地区乡村旅游的开发创新模式
1．产业链本地化。根据乘数理论，旅游目的地旅游业乘数效应大小决定了区域旅游产业链的发育程度。产业链越长，则旅游业与其他产业之间的关联度也越大，旅游业通过产业关联能带动更多的部门，从而推动当地经济的发展。反之，则旅游业对当地经济的影响就比较小。所以，以旅游业作为龙头产业，优化配置上下游产业，充分利用当地资源，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置当地居民的就业，是提高旅游效益的重要手段。在乡村旅游开发的时候，最大化当地群众的利益是第一原则，只有遵循这一原则，将旅游开发与当地居民的利益作为共同体，才能为当地居民所接受。所以，只有实施乡村旅游产业链的本土化战略，才能有效地带动当地乡村经济的发展，并最大化当地群众的利益。
2．经营者共生化。经营者共生化模式分为两种，一种是分工共生模式，在该模式中，本地经营者和外来经营者同时提供不同类别相等级的旅游产品吸引不同（阿旅游市场，他们之间相互竞争，相互依存，避免了同质化的恶性竞争，共同推动民族地区乡村旅游的可持续发展。另一种是合作共生模式，本地经营者和外来经营者合资合作开发乡村旅游，利益共享，比如天龙堡的合作模式。广西上林县新东村是实施“经营者共生化”模式的典型代表。上林县新东村开发乡村旅游的成功的关键在于很好地处理了外来者合本地业户的关系一以互补代替竞争。新东村的“鹅和鸭农庄”的投资者是外来户，其目标市场是在广西的中高档次入者。“鹅和鸭农庄”占地二干多亩，是广西富有特色的名胜农庄休闲处，它的“鹅和鸭”取名来自英国著名的“鹅和鸭”酒吧，其投资者融合了迪斯尼风格和中国苏州园艺以及广西为代表的南方风格，是高档乡村俱乐部的雏形。该农庄里有迷你高尔夫球场、跑马场、卡丁车场、游泳池、彩弹射击场、射箭场、沙滩排球场、棒球发射场，以及儿童游戏的蹦蹦床、攀岩、滑梯等游乐设施，还将建成保龄球馆、壁球馆、儿童乐园馆。由于“鹅和鸭农庄”的成功经营，提高了新东村的知名度和吸引力，给新东村带来了滚滚客流，特别是“鹅和鸭农庄”开展大型活动时，当超过农庄的接待能力时，很多客人被分流到新东村当地民俗户进行接待。“经营者共生化”是一种本地业主和外来者互惠双赢的安排。
四、民族地区乡村旅游开发的保障平台建设
1．健全政府管理机制。乡村旅游可持续发展的关键在于政府采取有效的行政、经济、法律等相配套的宏观调整、监督、指导和管理手段和方法，乡村旅游地政府要明确各自的工作责任，把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能，切实有效制定出乡村旅游相关管理制度或条例，在规划审批、安全管理、经营管理、环境卫生等方面进行规范、监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。虽然在内部，乡村旅游是由一家一户独立经营，自负盈亏。但从游客市场和社会的角度来看，乡村旅游地是一个有机整体，具有全局利益和整体形象。这就需要当地政府和职能管理部门西欧那个广大游客的利益、当地经营户的利益出发，合理规划，积极引导，制定相关法令法规，使乡村旅游的运作向法制化、规范化健康发展。同时还可以成立行业自律组织，如成立乡村旅游协会等，保护乡村旅游资源，避免旅游资源遭受生态环境和景观开发性的破坏。
2．强化服务规范。要提高乡村旅游接待的整体服务水平，就必须强化旅游服务意识，提高相关人员的整体素质。首先加强对旅游知识的培训。旅游从业人员的知识储备反映了当地旅游接待的征途服务水平。增强旅游知识培训，有利于旅游从业人员更好地了解当前旅游业发展的形势和趋势，有利于与游客进行直接交流。二是加强对服务规范的培训。乡村旅游能与其他类型的旅游产业向区隔的原冈在于它以“特色”吸引人，但这种特色的前提条件是规范服务：因为没有标准化和规范化的服务，特色也就不复存在。目前乡村旅游市场上存在诸多不规范的现象，各地政府部门要针对当地实际情况，强化这方面的培训，以规范的服务来引导和促进乡村旅游的发展。三是强化经营知识的培训。可以采取“走出去、请进来”的方式，组织从业人员外出学习、考察，扩大他们的视野，另一方面聘请有经验的专家加强对全体农民的旅游经营知识的培训，促进乡村旅游的可持续发展。
3．提高旅游产品文化含量。民族地区乡村旅游文化开发可以结合实际从以下几方面着手：一是树立鲜明的乡村意象，乡村意象是乡村在常期的历史发展过程中在人们头脑里所形成的“共同的心理图像”，其主要表现为乡村景观意象和乡村文化意象。其次注重产品性和知识含量，提高产品安全性，提高旅游活动的参与性和知识含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延长其逗留时间的最好方法。乡村旅游经营者要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动，使旅游项目贴近农家生活，营造出一种真正的“农家乐”。通过提炼民俗文化和农耕文化，使旅游者体验返朴归真和乡野的乐趣，通过收获劳动成果使旅游者从中获取一定的知识，满足旅游者寓教于乐的需要。再次是挖掘乡村资源的文化内涵。民族乡村资源的文化内涵丰富，有着反映人与自然的依存和延续、形态独特的乡村聚落；有着反映我国千年的传统文化、社会组织形式和家庭关系、古朴雅的乡村建筑；有着浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说。将这种文化内涵挖掘出来，深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，才能增强乡村旅游产品吸引力，提高市场竞争能力。
关键词：古村落；旅游地；历史保护；制度设计；社区发展
Abstract：The current our country ancient village protection present situation and the traveling development has many problems.The historical protection is based on the cultural heritage traveling and the traveling sustainable development comprehensive system protection， is a new topic.The traditional culture tolerant， the respect and the revival are the ancient village traveling history protection premise and the background.The ancient village traveling must explore and consummate the management mechanism which the localization company operation and the community participation， simultaneously， pursues the ancient village traveling and the traveling “the village” and the adaptation， the inhabitant participates in aspects and so on traveling and host and visitor benignity interaction multi-dimensional dynamic original real.
Key words：ancient villages；cultural heritage tourism districts；historic conservation；system design；community development
中图分类号：C912.81 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-12-67（6）
1 古村落概念界定
古村落是指建村历史长久，保留近代以前所营造的相对完整的村落形态格局、相对完好的特色民居、相对传统的生活方式、至今仍为村民居住生活的村庄聚落（可延伸至古镇），如皖南古村落、福建土楼、苗族村寨、江苏甪直古镇等，特别是各级历史文化古村镇的社区型文化遗产地，如已列入《世界文化遗产名录》的我国皖南古村落（西递、宏村）、福建土楼、丽江古城、平遥古城等，日本的白川乡和五屹山历史村座，以及日益成为旅游热点的北京爨底下村、江南周庄古镇、藏羌碉楼与村寨、黔东南苗族侗族村寨等文化遗产旅游地。
古村落是一个群体、社区、宗族、民族的集体记忆和智慧结晶，是一个集乡土建筑等物质文化遗产，民俗、民间技艺等非物质文化遗产和宗族、耕读等文化内涵于一体的人居空间。古村落保护是一个比较复杂的问题，牵涉到古村落保护的紧迫性、时代意义、保护思路与理念以及规划与措施，包括保护古村落物质文化遗产，即古民居、村落选址原续性、建筑环境和布局的和谐性，也包括非物质文化遗产的原真性和文化传统的延续性。
我国在古村落保护与可持续发展方面经验尚显欠缺，任重而道远。基于此种现状，本文将古村落作为一个完整的包括自然、社会、经济和文化等复合因素的动态与发展的有机体系去研究，运用理论与实践密切结合的方法，提出古村落保护与社区发展的可行性政策策略[1]，针对古村落及其旅游可持续发展、旅游效应、文化遗产保护、古村落社区发展、社区增权、社区参与、主客关系、旅游原真性等基本课题展开论证。
本文主要运用旅游学、城市规划学、社会学、文化人类学和人文地理学等相关学科理论和知识展开研究，主要研究方法有文献分析法、实地调查法和定量分析法等。
2 理论阐述
2.1 古村落旅游地
古村落是不同历史时期形成的、具有独特文脉特征且延续至今的村落，是存在于中尺度地理空间上的一种特殊景观，是由历史遗留下来的民居、事象、艺术、环境、生产以及一种抽象的文化内涵、风格、古韵氛围等组成的综合景观体。古村落既包括村落起源、形态布局、民居建筑、工艺构件等实体文物型文化遗产，又包括民风民俗、传统技艺、节日庆典、生活方式等非物质文化遗产。
古村落是文化遗产体系中的一种重要类型，是人类智慧和自然环境的结晶，有着重要的历史、艺术及科学价值，是一笔亟待保护的文化遗产。文化遗产是最具核心竞争力的旅游资源，随着旅游产业纵深发展和旅游活动高品位化趋势加强，文化遗产旅游已成为旅游消费的一个重要组成部分。同时，古村落也需要进行经济建设，以保持社会、经济和文化的持续发展，利用古村落的文化价值科学发展旅游，既能保护文化遗产资源，又能给古村落带来新的发展契机。古村落旅游既是一种民族或民俗文化的遗产旅游，亦是一种民族或民俗社区旅游。古村落既有珍稀的物质文化遗产，也有活态的非物质文化遗产，是双遗产的综合体；它既是传统社区的历史文化遗存形态，也是作为现代社会一部分的人居村落社区。
因此，对作为现代农村社区的古村落进行保护，对古村落文化遗产进行整体性和活态保护，既须保护文物古迹不受破坏，更须尊重原住民的生活意愿、符合其生存利益，保持当地居民社会生活的稳定性和历史文化环境，但最终还是必须落实到处于城乡统筹基本制度支撑下的古村落自我成长可持续发展的社区发展上。而制度因素在文化遗产保护和利用中起到至关重要的作用。旅游发展是一个复杂的系统，文化遗产资源管理体制和保护利用制度取决于社会制度和环境，以制度因素为研究角度和切入点，有利于深入认识和探讨文化遗产保护的学术研究和实践课题[2]。因此，在旅游开发背景下，古村落旅游资源原真性的保持机制与古村落旅游资源本体的可持续性、古村落社会资本的运行机制，应是今后国内古村落保护与旅游可持续发展研究的重点。
2.2 历史保护
现代意义的保护观念与实践，其实是一种诠释历史建筑在当今时代意义与价值的独特方式。由于对历史的无知而造成的保护性破坏，原真性（authenticity）成为近年来历史保护的关键概念[3]，这表明保护的进程已需在理念和实践上向更深层目标迈进。历史保护（historic conservation）是为减缓文化遗产和历史环境衰败速度，对保护项目及其环境所进行的科学细致的调查、勘测、鉴定、登录、修缮和改善等动态性管理活动，更是一种观念和方法[4]。历史保护学已成为一门新兴的综合性学科[5]，它包括，对于古村落旅游地的历史保护，对具有浓郁地方民俗特色的文化遗产、历史传统、社会环境、居民网络、生活方式、价值体系和信仰的弘扬与复兴，以及城乡统筹下古村落社区发展，使文化遗产旅游地得到可持续发展。
文化遗产旅游地历史保护是基于文化遗产旅游及旅游地可持续发展的综合性系统保护，是一项新的理论研究和实践课题。本文跨越学科界限，通过借鉴并整合社会学、人类学、城市规划学等学科理论，力图以其解释力显示对理论、政策和实践的特定价值，构建多学科多层次的文化遗产旅游地的历史保护体系和策略。
2.3 社区发展
社区在狭义上是指农村相对独立的自然树落和城市内有一定人口规模限定的地缘性生活共同体。社区发展（community development）是政府、居民和相关社会组织整合社区资源、强化社区功能、解决社区问题、塑造居民社区认同与归属感、培育社区参与、互助与自治的过程[6]，是一种有计划的社区动态变化过程，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，从而推动社会全面进步。
超越于1991年民政部首倡并逐步试点的由政府推动侧重于改善城市居民生活的“社区建设”，社区发展不仅要帮助居民争取当前要求，更重要的是居民自我成长与发展[7]，前者是指社区经历了特殊变故后的重建，或是弥补某些不足的过程，后者则是针对城乡现代化的分离性冷漠化现状，通过增加社会资本，提倡人文关怀和人际联络的社会整合方略。社区发展应符合解决问题、由上而下、全体参与、相互合作、物质与精神发展并重等原则[8]，它更强调运用民间组织增强居民社区意识、社区体系内外相关单位协同整合等方面。
新农村建设和城乡一体化视野下的社区发展更应延伸至乡村社区。社区发展应围绕城乡区位功能，现有资源配置合理性、适度性的要求，破除与之相关的制度障碍。如果说政府对社区自治的帮助扶持是治表，推动社区发展则是治本，在超社区范围内形成有广泛利益基础相对紧密的功能性联系，进而从内生要求上而非外在强化上提升社区意识，改变社区自治和民主监督受表层化局限的封闭性状态。
推进城乡统筹，促进乡村社区发展，必须改革现有社区建设体制。在新农村建设背景下，后发型农村社区发展需要内源发展与外部干预相互整合与协调，不仅需要培养和激发社区居民的需求和发展欲望，同时要形成社区互助合作的机制，通过制度性诱导、政策保障和资金扶助，推动农村社区全面综合发展。本文认为，古村落历史保护的目标在于推动其从衰落走向物质形态、经济结构与功能的全面振兴，营造具有历史感的亲和社区，这一目标可通过古村落内外各种资源共同推动的社区发展达成。
3 古村落旅游地历史保护的制度设计
3.1 传统文化的宽容、尊重与复兴
文化自鄙是古村落文化遗产消亡的根本原因，而文化自毁是对更为致命的因素，培养文化自珍意识是保护的最有效途径。在古村落保护过程中，让文化拥有者认识到自身文化价值，克服自鄙心理，树立文化自珍意识，防止自毁现象发生[9]，尤为急迫。徽州古村落旅游开发的实质，既是中国古文化的开发，也是原住民文化传存的开发。因此，对传统文化的宽容、尊重与复兴成为古村落历史保护的前提条件要素和人文生态环境。
要建立起古村落居民自发保护的机制，激发和提高居民的保护意识，通过宣传和教育传授保护的知识和方法，帮助居民克服对古村落文化的“自鄙”心理，使其自发朴素的行为变为一种自觉、有意识、科学的保护行动。这种传统文化的重新建构，是一种动态的真实，是传统文化在吸纳现代文明基础上而出现的一种文化创新。
探索古民居村落可持续发展之路，必须充分尊重地方传统文化和当地居民的生活习俗，保持传统建筑文脉的延续， 充分发挥设计师与当地居民的参与作用， 使传统建筑遗产在保护中发展， 在发展中进一步得到保护。我们既不必“严防死守”，更不可“另起炉灶”，应科学有序“疏导”历史文化遗产的河流，使古老文明与现代社会融汇共进。当代人是文化遗产的创造者，而非被动的接受者[10]，文化遗产以历史为资源，以当代社会为基础，可望“创造未来文化遗产”[11]。
在创造新传统主义与乡村重建方面，日本处在世界前列。当代日本国内旅游的怀旧与新传统主义，持续增强日本文化遗产旅游的全球吸引力。我国传统文化的核心基石是伦理道德，它影响了我们几千年的生活和价值取向。要想复兴传统文化就必须从传统伦理道德做起，就必须将传统的“孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻、仁、爱、和、平”潜移默化到每一个中国人心里去。在居民和游客的调查问卷中，“如何看待村庄建造讲究风水”，绝大多数选择了“我们传统文化的一部分，可适当利用”（游客100%；居民97.3%），表达了对文化传统的宽容态度。
为促进古村落及其旅游可持续发展，黄山地区有必要推进黄山市徽文化发展战略，设立徽州文化院，建立徽州文化发展基金，宣扬与传播徽文化，同时，让徽文化走进黄山市中小学生课堂，将古村落相关历史文化知识，传统文化礼仪等，编成中小学补充读本，让广大青少年接受古村落传统文化熏陶，从小树立遗产保护意识。特别是在西递明经书院和周边乡村中小学开展徽文化教育，让孩子们习得传统礼仪，了解传统民俗，学习传统技艺。邀请民俗专家在社区、学校举办徽州民俗讲座，搜集整理和设计恢复已经消失或濒临灭绝的传统民俗。
3.2 城乡统筹与社区发展架构
城乡统筹是科学发展观的要求，是构建和谐社会的关键环节，是全面小康社会进而实现现代化的重要标志。城乡一体化准确反映城市和乡村的内在联系， 有利于在城乡联系层面上推进城市化进程， 有利于城市化与解决“三农”问题， 使之成为实现城乡协调发展， 改变二元经济结构的新思维和推动力[12]。新农村建设是统筹城乡发展的新目标和新模式，城乡一体化的战略重点应放到新农村建设上。
从社区发展的角度来理解，并不是所有的古村落都宜于把旅游业作为社区发展的主业，而应通过社区自主能力的培植，结合科研机构和学术专家的规划，政府构建社区旅游整合的平台， 将社区发展与旅游发展相融合，形成社区和旅游业可持续发展[13]。
从根本上说，农村社区发展的最终目标在于通过社区建设赋权于民，培育社区居民的自立、互助、合作精神，增强农村社区自我整合和发展的能力[14]。如皖南古村落的査济村古建筑群保护协会非盈利的乡村民间组织，缺乏制度扶植和资金支持，在行政管理和商业经济的双重围攻下而陷入尴尬和消亡的境地。
3.3 本土化公司运营与社区参与管理机制
利益相关者的利益均衡是推动旅游目的地及相关社区制度变迁的重要动力。在社区共生系统中，社区各个利益主体对社区旅游参与程度不同，旅游社区的发展模式也会不同，其发展模式的差异主要取决于社区集体、社区居民、开发商、地方政府以及中介组织的参与程度。
西递、宏村分别采用以村镇为主体和公司租赁经营为主体的两种模式进行旅游开发。宏村旅游管理公司在景区开发、营销和服务水平上的优势无可置疑，但在社区发展、居民致富方面考虑欠佳，与社区沟通比较欠缺，由此引发的居民与政府、开发商、旅游者的矛盾冲突以及居民遗产保护积极性受挫等，已对旅游地可持续发展构成威胁。西递村镇经营在就业、提供商机、旅游分红等方面向本村居民倾斜，居民得到较多实惠，因而旅游参与度较大，但在集聚发展资金、管理水平、营销宣传方面存在弱势，缺乏发展后劲。从长远来看，西递目前经营模式和经营状况很难保证社区旅游参与度再提高，因此合适的制度安排是提高社区旅游参与水平的根本保障[15]。作为可持续旅游的一种实现形式，社区参与旅游的成败与利益相关者利益的协同程度和行为的协作方式密切相关。贵州天龙屯堡“政府+旅游公司+农民旅游协会+旅行社”四位一体的乡村旅游发展模式在全国颇具典型性[16]，西递和宏村可资借鉴。
在我国，旅游社区居民自治型社区参与模式起步较晚，但已取得了一些成功的经验，例如，一些乡村旅游社区成立了居民全员参与或自愿参与的集体性旅游股份公司，集体和个人都在公司占有股份，统一旅游业的经营活动，这种发展模式有效防止“飞地化”现象和社区居民边缘化，充分调动了社区居民参与旅游发展的积极性。但原住民的生活形态怎样最大限度保存下来，成为古村落保护的两难问题：没有了原住民，古村落失去了人的历史；有了原住民，其现代化的生活要求又可能破坏古村落的风貌。乌镇以其所宣称的“保护最彻底，功能最完备，环境最优美，管理最科学”，采取“先整体搬迁，后规划返迁”[17]，然而，这一“乌镇模式”让居民成了临时工与雇员，何以再“脱胎转世”为世代生息的原住民？令人深思。
关注社区居民的文化感知和保护态度，关注旅游发展利益分配，强调社区参与旅游规划与决策过程，提高居民主体地位，强化古村落文化遗产保护力度，关注社区民生问题，提升居民地方认同感[18]，是古村落文化遗产保护与旅游可持续发展的关键因素。可试验“政府主导+社区主体+企业经营+第三方力量介入+法制规范”的社区旅游发展模式[19]，以完善古村落文化遗产旅游地本土化公司运营与社区参与等管理机制。
4 古村落旅游地历史保护的制度保障
4.1 整合型历史保护管理措施
在保护理念、方法和手段上，古村落旅游地须由过去文物考古和建筑修复，演进为多学科共同参与的综合行为，进而具有多学科、综合性和多样化的特点，使保护从建筑师、规划师和文物保护者单方面参与行为转化为更广泛的社会调查和民众参与。同时，要建立有效的历史保护工作学术和职业的动态网络和合作机制，建立有效的信息网络和体系，获得来自居民、企业、科研机构和政府部门等相关团体的反馈信息，从而构筑并落实多学科全方位、延续性并具备内在协调管理机制的文化旅游地历史保护研究与实施体系。
4.2 社区发展式历史保护体系架构
在古村落旅游地历史保护的宏观架构层面，本文提出为古村落历史保护和古村落旅游可持续发展，在挖掘和提升古村落及其旅游发展动力的同时，需要借助社会资本的“增权”和制度体系的支撑，在新农村建设和社区发展过程中得以实现。（图1）
在古村落旅游地历史保护的内在机制构建方面，本文提出在城乡统筹和社区治理双轮驱动下，推动古村落居民参与旅游，通过社区发展、本土化公司运营和文化原真性保护等途径达成古村落及其旅游可持续发展的既定目标（图2）。
4.3 古村落及其旅游的原真性追求
首先，这种原真性表现在古村落及其旅游地的“乡村性”和生活化。“乡村性”（rurality）是乡村旅游可持续发展的依托。世界经济合作与发展组织（OECD，1994）将乡村旅游定义为在乡村开展的旅游，田园风味（即乡村性）是乡村旅游的中心和独特的卖点。而作为文化遗产地的古村落就是农村，“乡村性”理所当然而又不可忽略是其特性之一。
立足于原真性保护，在城市化过程中古村落古镇应保护和延续农业社会聚落特征，比如，“小桥流水人家”是江南古镇的聚居模式，也可构成新城镇的“江南基因”，保护古镇水乡文化的原真性，营造和谐的整体人文生态系统体验[20]。古村落的农业、乡村与居民保障了乡村性，西递炊烟鸡鸣是古村落社区的生活写真；西递难断的血脉亲情是村庄的社交与关联，是古村落延续的命脉。但西递村的树林和田野里的水泥路则破坏了这种原真的古“乡村性”。有研究者指出西递街巷路面上有马粪，“卫生需要改善”，笔者在调研中发现，马匹作为生产生活的交通工具，与古村落原真性的居民场景不可分割，完全可融入古村落的旅游项目和乡村风景，只是在管理力度上要予以加强。
永久居民的存在是乡村性旅游的必要条件。居民活动是古村落文化的一个重要组成部分，在保护建筑形式、改善居民物质生活条件的同时，更重要的是要维持人们的传统交往模式、保护地方建筑文化， 复兴已衰落的社区交往空间，使之恢复生机。
应规避文化旅游地传统文化的过度涵化与过速变迁而导致的消极影响，如象丽江古城传统的生活方式和居住活动正被功利庸俗的商业和旅游活动所取代而蜕变为“游客的古城”的负面后果应避免[21]，更不宜提倡居心叵测迁出古城古村居民实施“空城计”。
其次，这种原真性表现在古村落居民与旅游者之间的真实互动性上。笔者在同村民交流互动过程中发现，多数人表现出亲切的待客态度，允许拍照合影，并主动要求把照片寄回以示保存。保护古村落文化生态系统的原生形态，要用尽可能接近文化精髓的生活样式为旅游者构建观赏、参与和体验文化事象的原真性或“舞台真实”。
古村落旅游的体验性程度一方面决定于旅游者的心理，另一方面则取决于旅游地原真性的文化氛围。最具文化体验性的旅游活动，表现形式应尽量采取“原生态”式，使旅游者在游览过程中融入现实旅游目的地的社区生活，在与当地居民交流、沟通和互动过程中获得原真性体验。在西递，笔者注意到游客在古村落的祠堂里登上花轿、在古民居坐上太师椅、在池塘边同居民一道洗菜等，并拍照留念，获取片刻的亲身体验与享受。
5 结语
围绕古村落旅游地的保护与开发，探讨在传统复兴和新农村建设等大的社会背景下，古村落所面对的社区发展趋势与方向，借鉴其他学科理论和实践，尝试建立古村落旅游地历史保护的综合研究体系框架和制度设计构想。
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[关键词]乡村旅游地；公地悲剧；制度模式
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002―5006(2006)07―0017―07
近几年来，乡村旅游因为适应了城市居民寻幽访古及休闲体验的需求而成为发展最为迅猛的旅游业态之一。根据乡村旅游地与当地居民的依存程度特征，笔者可以把乡村旅游地简单的分为两种基本类型：一种是依托乡村生态环境开发的开放式乡村旅游地，乡村旅游地是嫁接于开放仕区中，当地居民与乡村旅游地彼此之间高度依存，例如城市周边的休闲村庄。另一种是封闭式乡村旅游地，它依托的是乡村旅游资源，开发的是乡村旅游景区，与周边社区互相独立，如高科技农业园区等。随着中央“建设社会主义新农村”的新要求，开放型乡村旅游地由于更加充分考虑了当地居民的参与，全民共享旅游发展带来的收益，符合从根本上解决农村经济的发展和农民增收的问题这一乡村旅游发展的初衷，对于解决“三农”问题更加有效而成为乡村旅游发展的主导模式。但随着开发的深入，村民个体利益之间，以及个体利益与公共利益之间的矛盾逐渐凸显，因村民追求短期个体利益所导致的乡村旅游核心资源迅速耗损和旅游品牌资产快速衰减的“公地悲剧”，已经严重地影响了开放型乡村旅游地的可持续发展。本文研究的重点是开放型乡村旅游地。
一、乡村旅游地发展过程中的“公地悲剧”及其表现
1．“公地悲剧”及其产生原因
英国科学家哈丁首次提出了“公地悲剧”这一概念并通过形象的例子对此加以解释：假设有一片公共牧场可供牧民们自由放牧，在缺乏使用限制机制的情况下，每个牧民所做的决策总是尽量多地放牧或者延长放牧时间，直至放牧总数超过草地的承受能力。结果草地逐渐耗尽，而牧民也无法继续在该公地上放牧和得到更多收益，这时便发生了“公地悲剧”。
“公地悲剧”的产生是在人们使用具有消费的非排他性和消费的竞争性的公共资源时缺乏制度约束的情况下，个体行为容易给公共资源的使用带来外部性的现象。这是由于公共资源具有以下特性：首先，公共资源具有负外部性。人们过度使用公共资源几乎不用承担成本，而限制自己使用所产生的收益却分散到所有共同使用公共资源的人身上。因此个体在做决策时更不会主动考虑自身行为所包含的所有社会成本，所以行使该公共产权的人会倾向于尽量多、尽量快地利用公共资源，造成资源过度使用。其次，公共资源具有强烈的责任规避与搭便车诱惑。当资源系统是由许多使用者共同使用时，系统的维护和改进也为所有的使用者共享。所有使用者都会从维护资源系统中受益，不管他们是否对此做出贡献。而规避维护资源系统的责任能够改变行为者的收入和成本，行为者从其活动中获得了利益但并未承担相应的成本或贡献，因此责任规避者成为了搭便车者。人们在公共资源供给和消费上存在“搭便车”的动机，都等着消费别人供给的公共资源，结果是谁都不生产。最后，公共资源的使用中存在集体行动问题。公共资源中的集体行动问题是由前述几个特性所决定的，它可以归结为：一群相互依赖的资源使用者在面对搭便车、规避责任和其他机会主义行为诱惑的情况下，如何组织起来，通过某种方式进行集体行动，以取得持续的共同利益。资源使用者的个人策略选择受到预期收益、预期成本、制度安排(正式和非正式的)等因素的影响。并且个人选择的策略会在一个共同的资源系统中产生结果，并影响对未来行动的收益和成本的预期。在最好的情况下，他们以独立决策进行的资源使用活动所取得的收益要低于他们不独立决策所取得的收益。在最坏的情况下，独立决策进行的资源使用活动可能摧毁公共资源本身。
2．乡村旅游地发展过程中的“公地悲剧”是一种必然
在开放型乡村旅游目的地中，“公权”与“私权”混杂，导致乡村旅游资源的产权属性是复杂的。其中，房产及家庭生活是私有产权，而乡村文化、当地整体自然环境及人文环境、乡村旅游品牌都是相关主体共同使用的公共产权，他们中的每个成员都可以用这些资源为自己服务，但都无权排斥其他成员行使同样权利。这显然符合产生“公地悲剧”的客观条件。因此笔者认为，在开放型乡村旅游目的地开发过程中如果没有相应的制度设计，“公地悲剧”的发生是不足为奇的。
3．开放型乡村旅游地“公地悲剧”的主要形式及危害
“公地悲剧”所以称为悲剧，是因为它对社会经济的发展构成了威胁。具体在乡村旅游开发过程中，“公地悲剧”的形式主要表现在以下三个方面：
(1)公共资源利用无度
乡村旅游资源开发利用无度在各地屡见不鲜。“任何时候只要许多个人共同使用一种稀缺资源，便会发生环境的退化”。这使得乡村旅游目的地的核心资源――乡村性被削弱。乡村性是乡村旅游目的地的核心吸引力和独特卖点，乡村性的内涵可以从文化、地理空间和经济角度分析。从文化角度看，涵盖乡村居民整体生活的乡村文化，代表着质朴、保守、勤俭、传统和古老，社会结构多为初级社会关系，同质性高且富有人情味；从地理角度看，乡村性代表着小型的村镇尺度、较低的人口密度、自然的环境和绿色的田野以及清新的空气等所构成的情境；从经济角度看，即使目前农业产值大幅度降低，农业用地仍然是乡村地区最主要的土地利用方式，农作物及农作物生产过程形成地方特有的经济结构，也衍生地方特有的生产文化。在开展乡村旅游过程中，从文化上看，商业化竞争入侵当地人的思想意识，由于缺乏保护当地文化的制度安排，村民尤其是年轻人不会主动传承当地文化，导致当地传统文化逐渐流失。从地理空间上看，许多社区居民家庭开办了农家旅馆或从事相关旅游接待活动，从此开始无节制地使用公用水资源，向公共空间排放污水、废弃物与废气等。另外，许多人破墙开店、乱搭乱建以扩大自己的经营面积，许多经营用房呈现严重的城市化、现代化趋势。当地人文资源、自然资源都受到了极大的伤害。从经济上看，许多居民家庭完全放弃了农业生产，专心从事旅游接待活动。因此，乡村性被大大削弱。
(2)公共秩序混沌失序
由于社区居民对自身利益的狂热追求和集体行动的盲目自发，容易产生拉客宰客等问题。这种现 象可以由囚徒窘境演绎而来的沙滩占位模型中找到解释。假定有甲乙两个小贩设摊于两米长的一片海滩，以同样的价格、相同的质量向日光浴者提供同一品牌的矿泉水，如果希望“不要发生资源浪费且对顾客提供方便”，那么―1／2与1／2点处甲乙分别安置摊位是最合理不过的，因为他们将拥有几乎一样多的顾客，赚到几乎同样多的利润。然而小贩都是具有“个人理性”的，出于这种理性，小贩甲自然想：如果将摊位从―1／2处向右移至A点，甲将从乙那儿抢走一部分的顾客。同样，乙也不会原地不动。于是甲乙博弈的结果将使他们的摊位设置在0点附近，他们可能相依为邻且相安无事地做他的矿泉水生意，也可能时常相争而大打出手。
(3)公共福利供给短缺
公共福利的供给短缺在乡村旅游中也屡见不鲜。倘若大家都积极主动地出钱出力进行农家菜的创新、卫生设施配备和目的地特质营造等公共事业，乡村旅游目的地的吸引力将会大大增强，所有居民的福利都会增加。但问题是，如果我付出而他人不付出，则我可能会得不偿失；如果他人付出而我不付出，则我可以占便宜、搭便车，免费享受他人的成果。因此，每个理性的人最优选择均是“不付出”，这使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高，最终的结果就是乡村旅游目的地的重要竞争资本――公共品牌受损。乡村旅游品牌受损即通过相关主体推广及集体努力创建起来的品牌资产，由于个体追求自身利益时不注重维护整体品牌使其在发展过程中不断贬值。没有人去主动谋划如何树立乡村旅游晶牌，建立游客的忠诚度；没有人对公共形象受损进行品牌维护；没有人去主动“营销村落”，提高乡村的知名度；没有人去主动解决游客的投诉等等，这些都使整体品牌的成长和发展遭遇瓶颈。
二、乡村旅游地中“公地悲剧”的解决之道
完全依靠群众的自觉行为是无法建立起一个长久的公共晶牌的。无论学者还是业者，大都同意通过制度安排来解决“公地悲剧”问题。但在制度的选择问题上，不同学者有不同的看法。阿帕尔斯(Ophuls，1973)认为“强制权力的政府管理是唯一方案”；罗伯特(Robert，1981)则认为“创立一种私有财产制度来终止公共财产是唯一的方案”；奥斯特罗姆的经验研究表明”，“人类社会中大量的公共池塘资源问题在事实上不是依赖国家也不是通过市场来解决的，人类社会中的自我组织和自治，实际上是更为有效的管理公共事务的制度安排。”简言之，目前对该问题解决的探讨主要集中于政府强权参与管理、私有化经营及社区自主自治三种制度探讨。笔者认为，以上三种制度在乡村旅游发展中主要表现为地方政府主导型、外来投资者主导型和农村集体组织主导型三种制度模式，它们作为解决乡村旅游中“公地悲剧”的基本模式都有其存在的合理性和可能性。每种制度都存在一定的激励与约束机制，有其绩效与局限性，需要客观地评价和使用。
并且，乡村旅游发展制度的选择和演化是一个错综复杂的过程，主要受社区的初始条件(社区原有制度结构、社区经济基础特别是资金和人才储备情况、开发区域大小、旅游资源基础条件、当地对旅游开发的思想意识等)、核心决策层的偏好及利益、利益集团构成结构与力量对比等因素所影响，因此不同乡村旅游制度模式呈现差异性与多样性。不同的制度产生了不同的组织结构，即使相同的制度也会产生不同的组织结构，不同组织结构下行为主体特别是社区居民所处的结构性位置、采取策略的可能空间、博弈的条件与方式、所遵循的规则等都有所不同，“公地悲剧”的表现形式不一，制度的绩效也存在很大的差异性。同时，由于制约制度模式选择和创新的主要因素在不同社区的表现不一，不同乡村社区在制度选择和创新上存在“路径依赖”、“进退壁垒”及不可移植性。各个乡村社区只有在立足认真分析制约自身制度选择和创新的主要因素的现状与特征基础上，才能找到合适的制度创新和不同的方法解决相应的“公地悲剧”问题。
三、政府主导模式下“公地悲剧”的解决――杭州梅家坞茶文化村案例分析
在地方政府主导制度模式中，地方政府拥有主要旅游资源的所有权，在乡村旅游开发中起主导作用，主要通过设计、实施、监督和强制执行各种外在制度，对乡村旅游资源的使用实施集中控制以实现自己的保护职能，协调旅游开发各方的利益。地方政府在其中的作用主要体现在：地方政府通过投入财政资金、对外宣传等公共资源推动乡村旅游目的地的发展；当地政府负责乡村旅游目的地的基础设施建设，特别是道路设施、供水供电设施等；当地政府通常支持民间的内在制度并增进主要与公共政策有关的行为秩序”…。
案例中的杭州梅家坞茶文化村是一个开放式、全民参与型、个体经营为主的乡村旅游目的地。它原本是位于杭州主城区西部6公里的自然村落，共有居民500多户，是杭州最大的正宗龙井茶生产基地。近5公里长的峡谷有山有貌、有坞有水、有茶有文，拥有“大坞套小坞、桃源又洞天”的清幽环境，浓郁的茶乡风情与朴实的民风，是在中国流传甚广的《采茶舞曲》创作基地，总理也曾先后5次到过梅家坞，拥有得天独厚的开发条件。近几年杭州及周边地区的城市化，更是给梅家坞的发展带来了良好机遇，使梅家坞的农家休闲活动成为周边城市居民的休闲时尚””。
从“公地悲剧”形态及“路径依赖”分析，梅家坞茶文化村的旅游经济发展经过了三个阶段，不同阶段所产生的公地悲剧在表现形式上有较大差异。
1．自主发展阶段(2000．5―2002．9)
梅家坞的发端始于2000年5月1日梅灵隧道的开通，这个曾经封闭的山坞里的小茶村与主城区的距离不过半小时车程，客人开始登门。无意中成为第一个开农家茶馆的村民，第一个月就有了1500元的净收益，全年净收益更是达到了五、六万元。这让只知埋头耕作、采茶卖茶的村民看到了巨大的商机。之后，当地的茶馆便呈现跳跃式的增长，到2002年已经达到100多家。满眼绿色、清新空气、正宗龙井茶、现买现作的新鲜农家菜等吸引了杭州、上海、苏南及周边其他城市的自驾车游客，梅家坞成为了有口皆碑的距杭州市中心最近、最具原生态特征的乡村休闲区。据不完全统计，2002年当地接待人数达到32万人，服务收入2330万元，总收入(含茶叶销售)3305万元(数据来源：梅家坞茶文化村管理委员会)。
此时梅家坞是适逢机遇的自主式发展，沿用传统的农村管理制度，主要是由村民委员会作为村民日常公共事务的自治组织进行管理。但他们对于发展乡村旅游没有任何经验与知识准备，权责与乡村旅游发展情势也无法匹配，缺乏管理所需资金、相应权力与能力，缺乏利益协调和资源调配的机制。在缺乏相应机制管束下，农户之间展开了无序的公共资源的争夺和使用，给这个原本基础设施条件就相当薄弱的自然村落带来了严重的“公地悲剧”效应， 如生活污水随处排放、垃圾遍地、溪沟变成了臭水沟、违章建筑随意搭建、车辆在公用地上随处停放、民居点呈现严重的现代化趋势。当地村落风貌失范，乡村性受到严重侵害，使许多慕名而来的游客大失所望。
2．政府主导发展阶段(2002．9―2003．10)
鉴于上述现象的出现，杭州市委市政府意识到问题的严重性，下决心将梅家坞建设成为杭州旅游的精品项目，明确提出了要把梅家坞建设成为能够集中体现城乡文化的差异性和茶乡文化本土性的独具特色的乡村旅游景区。2002年9月，适逢杭州进行西湖风景名胜区管理体制的改革，成立了具有政府职能的西湖风景名胜区管委会，调整了行政区划。梅家坞也被纳入到该管理体系中，从此梅家坞开始实施政府主导型乡村旅游发展模式。在该模式下，由政府负责规划、环境整治、基础设施建设、旅游秩序管理、宣传促销等，农户继续从事个体经营。杭州市政府从2002年10月起，按照“积极保护、民办公助”的原则，累计补贴4200万元用于梅家坞环境整治和景区建设。2003年8月整治完成后，梅家坞成为杭州11个商业特色街之一，成立了梅家坞茶文化村管理委员会作为管理机构，与村委会一起对梅家坞进行直接管理。
整治后的梅家坞生态环境有了非常大的改观，前一阶段中的“公地悲剧”问题基本上得到了解决。这主要是由于政府的大力投入与有力的约束机制起了关键性作用。集中整治中，政府共拆除4200平方米违法建筑，补贴沿街房屋立面按统一标准整治，电信、移动、电力杆线“上改下”，铺设排污干管和自来水管网，村民自己掏钱改造装修房子。政府还设立了一系列约束机制对公共区域内的市容环境卫生与绿化、公共秩序与交通安全、公共设施、商业经营等进行日常监督管理。设立了沿街地段、停车场的收费制度，杜绝了汽车乱停乱放、抢车位等事件的发生；环境卫生保洁制度，除了修建公共设施外，还由专人负责公共卫生的维持，杜绝了环境污染问题；违规经营检查制度，对违规经营采取不定时检查等。现在的梅家坞溪沟面貌整治一新，沿溪、沿街基本上都是江南典型的粉墙黛瓦。各种清雅的茶市、茶庄遍布村中，从2003年的127家上升到2004年的258家，占全村总户数的一半左右。“小桥、流水、人家”的诗情画意及杭州最大的茶文化中心凸现出来。据统计，2003年全村接待人数为30万人左右，服务收入2380万元，总收入3389万元(受前期施工影响)，几年来黄金周日平均流量都在8000人以上，平时周末一般都座无虚席。普通家庭茶室的年净收益都在七八万元左右，多的甚至达到20多万元。梅家坞在全国的知名度也大大提高，被誉为政府主导与农民主体、茶文化遗产保护与旅游经济利用成功结合的“梅家坞现象”。
3．自主管理阶段(2003．11至今)
如果说把环境问题视为“硬悲剧”，那么通过集中整治、颁布管理条例等强制措施，此类“公地悲剧”还是比较容易解决的。但是整治后的梅家坞陷入的“软悲剧”又成为了当地政府的棘手问题，这主要表现在：
“空城”现象对梅家坞乡村旅游品牌产生了侵害。从2003年起，“梅家坞”鹊起的声名和丰厚的利润就吸引了许多外来承租者，据不完全统计，目前外来经营者承包的农家茶馆已达60％一70％，租金在6万一10万元不等，租期一般为3年左右。以一套租价为8万元的农家茶室为例，分摊到每天的租金、税费、水电费、雇工费等成本共需400多元，而外来承租者只能从农家菜上得到收益。乡村茶室冷热分明，只有周末和节假日客人比较多，在这样的压力下，承租者势必抬高菜价、延揽客源、控制成本，在公共资源的争夺上更为激烈，手段也更为商业化。当地甚至衍生了“拉客经济”，多数农家茶馆都雇佣了1―2名“专业拉客”。更重要的是，作为当地“茶文化”载体的当地居民集体淡出，使“茶文化”品牌仅仅成为了一张标签，游客无法看到茶农的生活原态，感受不到茶文化的魅力，乡村旅游品牌价值慢慢地流失，形成了新一轮的“公地悲剧”。对政府来说，它无法干涉农户处置私有产权的行为，虽也曾开展过星级茶楼的评定、重点扶持优秀经营户等工作，推进当地品牌意识的树立，但评定结果没有十分明显的回报激励，对农户维护乡村特色的行为激励不明显；对农户来说，尽管普遍认识到了目前经营比以往困难，但绝大多数村民对品牌危机的意识还比较薄弱。并且自己经营的辛劳还在不断使农户选择退出，甚至最早开业的农户不久也将转让经营权。
从梅家坞的案例可以看到，政府主导制度通常以约束机制见长，往往约束强而激励弱。采用地方政府主导型模式，可以通过政府集中控制，如罚款、征税、补贴、行政管制避免乡村环境、文化和品牌被破坏性地使用。如制定规章条例对污染环境、乱搭乱建等行为实行经济惩罚、行政处罚等手段；用规划手段对当地建筑风貌、体量进行严格控制；用补贴方式加强当地基础设施建设。但是集中控制所实现的效果，是建筑在政府信息准确、监督能力强、制裁可靠等假设之上的，现实中往往存在很多障碍。另外，政府倾向于采用约束机制多于激励机制，两者不能均衡。短期效果可能非常显著，长期来看缺乏内生激励，其他主体没有积极性和主动性去维护乡村性、营造品牌。因此政府需要不断加强激励机制设计及推广，实现制度的长远绩效。
梅家坞在进行改造之后取得的成果和面临的问题正是政府主导制度约束强而激励弱的集中体现。要最终解决梅家坞的“公地悲剧”问题，政府必须加强激励机制的建设，通过制度的引导实现村民品牌意识、文化意识的内增长，取得约束与激励机制的均衡，通过满足村民经济、心理、地位、荣誉等各个方面的要求设置激励机制。在策略上，主要可以通过进一步推进星级茶楼的评定并形成稳定的制度，在评定条款中突出对维护当地乡村性及乡村旅游品牌行为的认同和激励，对获选的星级茶楼采取配置公共资源(如作为对外宣传的重点以扩大单个茶楼的知名度)、现金奖励等方式，激起农户对直接回报的热情。
四、乡村集体组织主导模式下“公地悲剧”的解决――杭州龙坞茶村案例分析
乡村集体组织主导制度模式是基于社区基础之上的，为了长期共同利益，村民们较多地采用了借助政府或非政府组织(如行业协会)的基于社区的乡村旅游管理制度或合作组织形式，以解决自主治理的制度供给、承诺和监督问题，主要依靠内在的力量特别是内在制度，而不是依靠外在的政府强制力量(或仅在有限范围和程度上依靠外部力量)或其他力量解决“公地悲剧”问题。因此，社区内一般会形成有一定行政资源、经济资源的组织，给予该组织一定的权力，并以制度性的合作规则来保证团体中的个人自觉遵守自治规则。这种合作的自治规则应达到两个基本要求：一是为合作行为(遵守规则)提供足够的激励；二是对违反“游戏规则“者与采取机会主义者予以充分的惩罚以使违规者望而生畏。
案例中的龙坞茶村也是一个敞开式、全民参与型、个体经营为主的乡村旅游目的地。它是在梅家坞等同类乡村旅游地的商业化程度不断发展，游客亟需分流的情况下推出的，是以青山、小溪、茶园、山林、村落为背景，农居集茶园、竹园、菜园、庭院为一体，民风民俗淳朴的近郊茶文化休闲旅游地。它从一开始就确立了“政府补贴、统一规划、自主实施”的开发方针。
从“公地悲剧”形态及“路径依赖”分析，龙坞茶村的旅游经济发展也经过了三个阶段：
1．起步阶段(2004．8―2005．5)
由于有梅家坞等同类乡村旅游地的前车之鉴，龙坞一开始就站到了比较高的起点上。首先实施了全方位的规划，对龙坞茶村的产品错位发展、排污、保洁、环境保护、氛围营造进行了充分的考虑。梅家坞曾经出现过的污水横流、垃圾遍地的环境退化现象并没有出现在龙坞。其次，设想由村委会直接管理的“龙坞茶村游客服务中心”作为具体的开发、经营实体，全面负责茶村的旅游信息管理、培训、监督、咨询、宣传等方面的职能。人们希望能够通过游客服务中心的组织来为各个农户分配游客，从而避免农户间对客源的无序争夺，保持茶村自然、纯朴的特色，预防商业气息的发展。
在有计划、有步骤的层层推进下，龙坞茶村从2005年4月2日举办"2005西湖龙井开茶节”之际启动开村以后，发展势头如火如荼。4月份18户农户共接待游客4351人，最多的一户农户家中当月游客量达到1320人次。从5月1日起，杭州市又为龙坞茶村配备公交线，交通的便捷大大提高了龙坞茶村的吸引力，“五一”黄金周期间共接待游客达2815人次，5月份全月接待游客6502人次。
2．瓶颈阶段(2005．6―2006．2)
但令人始料未及的是，“轰动效应”之后未及3个月，龙坞茶村的接待量从如火如荼的情势直转而下(图1)。随着部分村民获得经济效益的同时，其他村民的“攀比”之风日盛，进而出现了一些操作上、规范上和政策上的矛盾，村民擅自搭建违章建筑、毁茶建楼的“公地悲剧”问题不断凸现。违章建设等问题进而导致了村民内部矛盾，并直接影响了村委会工作的正常运行，导致旅游开发建设、宣传促销的各项工作进展缓慢甚至停滞下来。
在最初的设想中，游客服务中心的主要任务是承担外事接待任务，并建立内部管理机制，如对游客数量进行统计、走访农家经营户、完善各类台账、制作宣传册等。但后来实际运营的结果是，由于缺乏利益动力机制，他们没有走出去与旅行社、旅游集散中心接洽，掌握团队客源，更不用说成为事实上的游客分流中心。从已有数据显示，游客服务中心向农户输送客源为303人次，仅占4月、5月总接待量的2％。而涌人的游客以自驾车游客为主，一般都会选择环境优雅、交通便捷的农户，直接人内吃农家饭。因此，游客自然分流的结果就是新游客基本上集中在地理位置比较突出的农家，其余开业农户基本上只能接收到比较零散的游客和回头客，数量相当有限。
在游客接待量悬殊的情况下，一些农户也萌生了搭建违章建筑，扩大经营面积、改善环境的念头，最初有四五家。村委会根据村里的违章建筑管理方法对他们的行为进行了劝阻，但村民并没有接受。此后茶村内部矛盾进一步升级并升级为各种上访活动，白搭违章建筑、毁茶建楼的情况也进一步发展，毁茶农产达30余户、违建达4000平方米。
3．缓慢恢复阶段(2006．3至今)
在这一情况下，政府介入了龙坞茶村的管理，采取了违章建筑的手段。但此后，龙坞茶村一直笼罩在观望情绪和氛围中，龙坞茶村的形象也受到了损害，元气大伤，需要经过一段时间的调整才能慢慢地恢复。遭受内部利益群体冲突的龙坞茶村正在逐步走出创伤。
从龙坞的案例我们可以看到，理论上说，农村集体组织主导型制度是出自居民内心自发要求追求长期利益的最大化，具有较强的激励性，同时又有约束机制，比较容易达到约束与激励的均衡。但这种制度有很强的假设条件，首先当地居民要有足够强的自治意识与素质；其次，必须排除外来经营者取代当地居民的可能性；再次，管理委员会必须有足够权威、能够值得信赖。从目前的国情来看，运用这一模式虽然有农村村民自治制度作为制度铺垫，但村民和管理者素质的现状表明该模式的使用仍有一定的挑战性。
五、外来投资者主导型制度模式――以杭州山沟沟风景名胜区为例
在外来投资者主导型制度模式中，往往是由外来投资者从农村社区外部带来旅游开发的资金，以资金输入的形式获得乡村旅游资源使用权，政府或集体在一段时间内将乡村资源与品牌的经营权出让给外来投资者。许多外来投资者与当地居民形成“景区公司+农户”的旅游产业组织方式，即外来投资者负责景区建设、宣传促销、内部管理，农户从事餐饮、住宿接待。这些外来投资者往往具有较强的资金和人才实力，组建景区开发公司，通过客源、价格和质量管理等方式控制区域内产权独立的农家旅馆的经营，其本质是互补品生产企业在经营层面的一体化。
杭州山沟沟风景名胜区是一个开放型、全民参与、企业经营的乡村旅游目的地。由于景区开发者是当地人，山沟沟景区一开始就确立了与当地村民共同发家致富的愿景。景区规划起步阶段主要以团队客人为主，凝聚人气；在成长和成熟期逐渐转向农家休闲，吸引客人在山沟沟停留一段时间，真正享受山沟沟的农家生活，与景区形成良性互动。因此，开业之初，除管理人员外，景区一举招用120名员工，都是当地农民，并希望随着景区的发展壮大，当地每户家庭至少能有一人进入景区工作。在景区附近，发动周边群众建立农家旅社，最初建立了11家农家旅社共115个床位，根据各家实力情况，有的专事餐饮接待，有的专事住宿接待，有的二者兼顾。2003年开业后，山沟沟一直保持着旺盛的发展态势，开业两年便累计接待游客超过30万人次。
总的来说，山沟沟景区一直保持了较好的发展势头，但是“公地悲剧”的阴影也在悄悄逼近。随着景区知名度的提高，休闲旅游客人越来越多，现在已经占到了全部游客的40％左右，该比例还在进一步上升中。这些客人不进景区而直接来到农家，三五好友聊天、玩牌、吃农家饭，惬意地度过一天，因此景区与农户争利的矛盾正在悄然发生。另外，景区红火的发展势头和源源不断的客流带动了当地农家旅社的发展，目前当地已经发展到40多家农家旅社，500来个床位，少部分农民盖违章建筑、农户拉客等“公地悲剧”现象也开始产生，还需要进一步跟踪。
外来投资者主导型中采用承包经营手段，政府或集体在一段时间内将乡村资源与品牌的经营权出让给外来投资者。“公地”的暂时私有化使承包经营者成为唯一的使用权主体，回收成本和创造利润的动机使其市场性更为明确。在承包期内，经营者需要权衡短期收益与长期成本，能更多地从游客需求的角度出发关注乡村整体文化与环境的保护和晶牌的维护，从而做出保护与开发并举的决策，注意维护与当地居民的和谐关系。但是这种制度激励较强约束稍弱，因为它不能排除外来投资者在承包期内特别是临近届满时的低效率短期行为，因此必须由政府设定一定的监管措施。另外，该模式中往往由政府作为当地居民代表与外来投资者讨价还价，它需要对所采用的集体行动所必需的制度规则承担责任，代表当地居民的利益，对当地居民做出可信承诺，这就需要依靠完善的监督机制规范政府本身的行为。
六、需要进一步讨论的问题
关键词：全域；旅游；模式
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.008
1问题的提出
1.1现状
绍兴最早在2008年提出“全域旅游”，通过《绍兴全城旅游区总体规划》推动5A级景区的创建。但迄今为止，由于地域的特殊性，尚未形成较为系统的模式可以参考。全域旅游发展是一个有机的系统，是针对传统旅游行业，以及旅游发展过程中面临的新变化、新问题、新趋势进行的系统创新。从体制观念、产品观、产业观、服务观、营销观等方面进行改革创新。
钟山区是六盘水市辖的县级行政区之一，总面积478.99平方公里，居住着汉、彝、苗、白、布依、仡佬等31个民族，常住总人口60.68万。处于滇东高原向黔中高原过渡，黔西北高原向广西丘陵过渡之梯级状大斜坡地带，属北亚热带季风温暖湿润气候区，是“中国凉都”的城市中心，年平均气温13-14℃。境内自然风光绚丽多彩，奇山、秀水、怪石、异洞，与人文景观浑然一体，形成独特的贵州西部喀斯特瑰丽奇观。钟山区位于川、滇、黔、桂结合部，贵阳-昆明两大城市中心点。钟山区地形地貌独特、自然资源丰富。作为三线基地，钟山工业基础相对雄厚。
钟山区在2015也提出了全域旅游的战略思路，紧紧围绕钟山区域内全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享，以“三变改革”为载体，通过“全民共建+全民营销+全民共享”，构建景区泛化的“大旅游”、市民休闲的“大市场”、产业升级的“大产业”，较好地统筹旅游产业与旅游事业的协调发展。钟山区结合“三变”改革，经过一段时间的探索，创新出了很多有别于东部、中部的全域旅游模式。
1.2全域旅游的发展
当前，旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段。传统的以抓点方式为特征的景点旅游产业模式，已不能满足现代大旅游发展的需要，要求我们对旅游发展战略进行再定位。在景点旅游模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。县域内全域旅游研究就是要改变这种格局，将一个小区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。
为何越来越多的县市热衷于全域旅游概念，这么多的县市提出全域旅游概念，是不是都适合，什么样的县市又适合全域旅游发展战略，又该走什么样的模式路线。这个是大家一直思考，需要提炼总结的课题。
2钟山区旅游发展模式
钟山创新“旅游+三变+扶贫”模式，把一产、二产、三产融合发展，打造国际标准旅游的休闲度假城市，走“生态―休闲、养生―度假―避暑”的路子。
3.1区位优势
一是六盘水市钟山区处在滇、黔、桂三省区边缘结合部，处于南（宁）贵（阳）昆（明）经济带的中心节点位置，便捷的交通网络和位置取向，把我区与三个省会城市紧紧地联系起来；
二是钟山区处于南贵昆经济带西部经济区的中心城市六盘水市，这一地区是我国南方最大的煤炭――钢铁原材料生产基地，比较优势突出，六盘水铁路交通枢纽的建成，使本区成为六盘水、毕节、黔西南三地市的物流中心，成为该地区的区域中心和发展带动点；
三是处在六盘水市政治、经济、文化、金融、信息中心城区，有市场、资金、人才、技术、信息的比较优势和发展城市经济的良好条件。
3.2气候优势
钟山区属北亚热带季风温暖湿润气候区，气候较为特殊。按照气象学四季标准划分，则为既无酷暑，又无严寒，常年无夏，春秋相连，人们常表述为“冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，气候宜人”，表现出典型的贵州西部高原气候特征。对于开展休闲度假和避暑观光、体育竞技、探险（攀岩、洞穴）与考察等旅游活动十分有利。
气温：年平均温度12.3℃，极端最高温度31.6℃，极端最低温度-11.7℃，最热月（7月）平均温度246℃，最冷月（1月）平均温度-0.1℃。
降水量：年均降水量1182.8mm，降水量最少月（1月）为17.6mm，降水量最多月（6月）为243.7mm，降水量超过l00mm的月份是5至10月。
日照天数：年日照时数在1253―1556小时之间。
无霜期：无霜期在230―298天之间。
湿度：年均相对湿度81%。
3.3旅游资源优势
3.3.1名胜风光
名山―韭菜坪：位于钟山区大湾镇海戛村，山上长有野韭菜，山脊和侧坡上呈现一处处缓平地带，故名。主峰距中心城西北约90公里，海拨2900.3米，为贵州省最高峰，素有“贵州屋脊”之称。
3.3.2喀斯特景观与洞穴
（1）水城溶盆峰林区景观：上钟山、下钟山、凤凰山、石龙、笔架山公园、龙凤地宫、麒麟洞、清华洞、一线天（小三峡）、白鹤景区、双坝景区。
（2）老鹰山岩溶洞穴地貌景观：神洞迷宫、石河景区、战备油库群、大白崖峡谷、石河水库、天然杜鹃林、石大人山、阴河洞、山间草甸、坡地牧场。
（3）月照三岔河峡谷溶岩洞穴景观：月照景区、小山峡、月照、小屯、独山、赵家大箐、驼峰山、蟾蜍吞月山、伏狼山、大硝洞、老鸦洞、仙人洞、猴子洞、跳花坡、电站瀑布、大坝草场。
3.3.3现代人造景观
人民广场、明湖公园、清碧公园、人民广场、荷城花园（包含凤池园、麒麟洞）、德坝大桥、铁路南编组站。
3.3.4民族风情
民族风尚、民族文化、民间音乐、民间工艺、民族习俗、民族节日。
3.3.5近郊游景点
白云山庄、红石榴山庄、桃源山庄、辰峰园、双龙科技观光园。
3.4客源优势
基于百度大数据，通过对18个城市做了出游意愿的调查结论显示：近50%的人把夏季的避暑度假作为出游的一个重要的动机，出游意愿很高；出游花费预算多，消费高，40%的游客在目的地的停留时间很久；出游方式上，近40%的居民倾向和家人一起出游，家庭游成为避暑旅游的主要出游方式。
钟山区的客源首先来自四川、重庆、云南、两广、江浙等地夏季气温较高的地区；其次，国家对节假日的调整，使得城镇居民家庭在节假日出游的意愿非常高。
4县域内全域旅游的几点建议
4.1建立健全旅游管理机制
加强旅游业的综合统筹，建立健全综合协调、联合执法、投诉统一受理、旅游安全综合管理等工作机制或者问责机制。加大政府宣传力度，把好资源亮出来，把优质服务拿出来，把从业人员素质提上来，把旅游相关收入升起来。
4.2大力开发旅游产品
近年，游客购买的生活类工业品在旅游购物中的比重已高达80%，因此，除了加强旅游纪念品、工艺品、农副产品为主的传统旅游商品的开发，还要加大生活类工业品等的旅游商品的开发。利用资源导向和市场导向，打造区域内拳头产品，打造特色购物街、特色工厂店等。对游客宣传促销，促进旅游商品的销售，使人们在旅游的时候得到方便轻松的购物享受。这些都是使旅游购物店、旅游商业街、旅游购物街呈现景点化趋势。
4.3挖掘地域文化，扩大特色旅游资源，丰富经营形式
文化是旅游之“魂”。因此旅游产业的发展，就要看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。每个地域都有它自身的与众不同，因此要打好文化这张牌。比如，六盘水市钟山区就有优秀的“三线”文化，这在其他区域都没有或者是无法比的，就可以在三线上下功夫，做足“三线”城市与乡村旅游发展的高度融合。
4.4规划城市旅游公交路线
当前，很多西部县域内公交已经形成网络，但是它的旅游公交线路几乎很少或者没有，根本谈不上网络。要发展全域旅游，就要像健全城市公交系统一样发展旅游公交，使游客能够很方便、在旅游成本较低的情况下到达旅游目的地。
4.5协调城市旅游、乡村旅游同步发展
旅游业是集吃、住、行、游、购、娱等要素的行业关联性很强的综合产业，旅游业在城市与乡村旅游现实中也存在二元差异，它们各有利弊。如何利用旅游使之成为纽带，把城市与乡村的二元结构破除，形成一个互补体系。因此，在规划区域全域旅游的时候一定要关注到这个现实问题。
5结论
旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分。在新形势下，实施全域旅游战略，是区域加快转变经济发展方式，推动区域产业结构调整，培育区域新的经济增长点，推进资源型城市转型的重大举措；是遵循旅游发展规律，适应市场需求变化，创新旅游发展模式，推动旅游全面转型升级的必然选择；是加快推进新型城镇化，加强生态文明建设，统筹城乡一体协调发展的主要途径；是保障和改善民生，扩大就业、增加收入，增进人民福祉，增强人民群众获得感幸福感的重要抓手；是提升文明法治素养，营造良好社会风尚，培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。实施县域全域旅游战略，对于统筹和引领全区域经济社会发展，如期全面建成小康社会，意义重大、影响深远。
参考文献
[1]张齐，孙晓蓉.贵州特色乡村旅游成知名品牌[N].贵州日报，20091102（010）.
[2]沈宏.徽文化视野下的黄山市乡村旅游产业升级研究[D].成都：成都理工大学，2010.
（一）指导思想。认真落实科学发展观，全面贯彻省、市旅游大会精神，坚持旅游立市不动摇，围绕“展示魅力，建设艺术之都”和建设“三城一基地”战略目标，依托资源优势，深化旅游开发，强化宣传促销，完善基础设施，创新旅游管理，全力构建“一圈四线五品”旅游空间布局，着力推动旅游产业转型升级，努力将旅游产业打造成加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业，全面加快国际旅游城步伐。
（二）发展原则
——坚持政府主导与市场引导相结合的原则。在发挥市场配置资源基础性作用的同时，发挥政府宏观调控、市场监管、政策引导方面的主导作用。破除体制机制障碍，形成政府、行业、企业、社会共同参与的发展格局。
——坚持产业提升与产业融合相结合的原则。积极推动旅游与相关产业融合发展，拓展旅游产品新领域，大力发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动产业转型升级。
——坚持国内市场与国际市场相结合的原则。积极统筹两个市场，合理利用两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育旅游大市场，促进产业大发展。
（三）发展目标。力争到末，全市旅游接待人数、旅游收入实现“两个翻番”，分别达到300万人次和30亿元以上，打造2个百万游客景区，创建2个5A级景区，建成2家五星级酒店，4个特色旅游乡镇，10个特色旅游专业村，100个星级农家园，将打造成为国际旅游目的地城市。
（四）中心任务。全力构建“一圈四线五品”旅游产业空间布局。
二、工作重点
（五）加快基础设施建设，健全完善服务功能。围绕构建便捷的交通网络，争取机场扩建，建成国际航空口岸，开通国际航线；争取与更多国内重点旅游城市间的直航，增加航班航线和旅游包机密度。支持敦格铁路建设项目；增开至等重点旅游城市间的旅游列车。推进至高速公路、215柳园至红当段公路建设，改造提升城区至地质公园的旅游道路。加快旅游车辆更新换代，五年内高档旅游客车增加100辆。要进一步完善旅游导览标识系统。鼓励民营企业参与基础设施建设，加快星级宾馆饭店建设步伐，年重点建成1家五星级酒店，1家四星级酒店，3家三星级酒店，力争到末全市星级饭店由现在的35家发展到50家以上，五星级酒店达到2家，标准接待床位达到20000张。加快旅游星级厕所建设步伐，到年所有景区、旅游区间厕所全部达到星级标准。
（六）实施项目带动工程，蓄积旅游发展后劲。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，建设一批具有明显优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动作用的重点项目。以提升改善景区景点基础设施为重点，实施莫高窟保护利用、鸣沙山·月牙泉景区整体升级、雅丹国家地质公园扩建、文化旅游观光区建设、玉门关景区开发建设、古城复建、悬泉置遗址基础设施建设、沙漠生态旅游景区建设等项目；以开发旅游新产品为重点，谋划实施商邦乐园、画家村、天下客栈主题文化小镇建设、旅游直升机、旅游商品研发基地建设等项目；以完善服务功能、提升旅游服务质量为重点，谋划实施星级饭店新改扩建、游客集散中心、旅游汽车公司组建、星级厕所改造建设、旅游信息化建设、旅游房车建设等项目；以发展乡村旅游为重点，谋划实施全省特色旅游乡镇、旅游专业村创建及农家园建设项目。
年重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级项目，启动景区内停车场、山门广场改造、游客服务中心等建设工程；实施文化旅游观光区建设项目，完成游客服务中心和部分基础设施建设工程；实施商邦乐园项目，建成古城墙、城主府邸、表演广场、阿拉伯城堡、波斯集市五大主体建筑，力争年内开园；实施画家村建设项目，建成名家艺术创作区、休闲餐饮区、农家住宿接待区和作品展览交流中心、文化活动中心、画家村接待服务中心，力争年内投入使用；加快星级饭店建设力度，完成宾馆、太阳大酒店、山庄、金叶宾馆、电力宾馆、广源商务酒店、丝路宾馆等14家宾馆酒店的升级改造，力争沙州大酒店创建成五星级酒店，金叶宾馆创建成四星级酒店，电力宾馆、广源商务酒店创建成三星级酒店，天宇宾馆、富国大酒店达到三星级酒店标准；实施旅游汽车公司组建项目，组建2家规模化旅游汽车公司；加快实施旅游房车建设和自驾车营地建设；实施星级厕所改造项目，在景区、城区、农家园新建30座星级厕所。启动鸣沙山·月牙泉景区创5A和党河风情线、沙州夜市创3A景区工程，力争把莫高窟、鸣沙山·月牙泉打造成百万人（次）景区。
（七）加大宣传促销力度，提升旅游形象。紧紧围绕“魅力，艺术之都”旅游形象定位，加强宣传促销工作。积极拓展旅游客源市场，在国内重点巩固扩大长三角、珠三角、环渤海、新疆、陕西等市场，拓展东北、东南沿海、港、澳、台等市场；在国外重点巩固日、韩市场，扩大在东南亚市场的占有份额，开拓北美和欧洲市场。加强与周边县市的协作，实现“县”旅游资源共享、客源互送、联合促销的区域旅游一体化。大力发展节会经济，着力办好飞天国际文化旅游节、中国葡萄节，配合省政府办好“行·丝绸之路国际旅游文化节”，争取引进世界时装周等高规格节会，力争打造1-2个具有国际影响力的品牌节会。加快旅游网的升级改造，引导旅游企业建立各自的旅游网站，并积极开展网络宣传、网络营销和网络服务。专业策划，制作宣传旅游的精美画册、光盘、宣传折页、旅游手册等基本宣传品，各旅游企业要制作本企业形象的旅游宣传品，以不断适应旅游宣传促销工作的需要。旅游部门要与宣传、文化等部门紧密配合，全方位、高层次对进行整体宣传，形成对外宣传推介的合力。
（八）积极发展乡村旅游，切实增加农民收入。以创建全国休闲农业乡村旅游示范市和全国休闲农业示范点为契机，依托特色农业、自然风光、土特产品、民俗风情，积极培育“一景”、“一品”、“一特”的乡村旅游品牌，让“吃在农家、住在农家、娱在农家”的模式达标提升。力争期间建成特色旅游乡镇4个、特色旅游专业村10个、星级农家园100个，有条件的乡镇都要建成1个特色鲜明、符合国家A级景区标准的旅游观光点。市旅游、商务、质监等部门要继续按照标准，做好农家园的星级评定工作，引导农家园走精品化规划、景观化建设、特色化发展、亲情化服务的品牌之路。
（九）大力推动产业融合，培育旅游消费热点。按照“以文化促旅游、以旅游促产业、以产业促发展”的思路，整合文体旅游资源，把提升文化内涵贯穿到旅游六要素和旅游业发展全过程。扶持和培育一批地方特色鲜明、民族风情浓郁的文艺演出队伍，在市内主要景区景点、宾馆饭店、农家园等场所常态化演出。策划推出一批精品演出剧目，力争把《神女》打造成为具有一定影响力、竞争力的高端文化产品。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、环保等相关行业融合发展，积极开发农业观光、工业旅游、生态旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、保健旅游等旅游新业态。以杨家桥现代农业科技示范园、莫高镇万亩农业高效节水示范园、镇万亩葡萄基地、杨家桥李广杏基地、郭家堡千亩红枣基地为依托发展农业观光旅游。依托我市独特的地理特征，围绕胡杨林、戈壁、绿洲、大漠、湿地等资源发展生态旅游。培育沙滩排球、龙舟赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，大力发展体育旅游。
（十）深入挖掘元素，打造精品旅游商品。围绕博大精深的文化、丰富的石窟艺术资源，重点开发以飞天、反弹琵琶、莫高窟九层楼、玉门关城、烽燧、雅丹地貌、壁画为主的艺术造型系列。提高地产纪念品的市场占有率。力争在十二期间研发50种以上的旅游纪念品、工艺品。通过合资、合作、引导等方式，建立古玩字画市场及玉器等收藏品市场和专买店。举办各种交流会、拍卖会、博览会、咨询鉴定和知识讲座等活动，吸引收藏爱好者，培育旅游商品经销市场。构建旅游商品设计、生产和供销体系，打造精品旅游商品，不断延伸旅游产业链。
（十一）强化人力资源保障，推进人才兴旅战略。设立旅游人才库，着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，提升旅游业的总体素质和发展水平。以艺术旅游中专学校为基地，开展旅游从业人员技能培训。建立导游人员资格培训、旅游企业员工服务技能培训、旅游从业人员持证上岗培训三位一体的培训机制。探索建立导游人员的薪酬机制，建立导游人员星级评定制度，培养一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。全面开展岗位练兵，定期举办导游大赛、烹饪大赛等职业技能大赛，切实提高从业人员专业素质和服务技能。
三、保障措施
（十二）切实加强对旅游工作的领导。在文化旅游管委会、旅游产业发展领导小组的领导下，各相关单位要把旅游业发展列入重要议事日程，明确职责和分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。市旅游局要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责，财政局要确保旅游发展专项资金足额到位，并根据财力情况逐年增加，交通局要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，支持和配合企业组建高档旅游客运公司。其他相关部门要根据各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力。
（十三）科学编制规划，加强统筹协调。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，高起点、高质量编制旅游规划，积极做好与国家、省、市总体规划和各专项规划的衔接。要确保旅游规划的权威性和前瞻性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象。
（十四）完善配套政策，优化发展环境。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地。单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒滩、荒漠开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业，鼓励和指导国营农林场开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。
（十五）加大政府投入，大力扶持发展。从年开始，市上将旅游专项发展基金增加到500万元，主要用于旅游基础设施建设补助、航线补助以及旅游宣传促销推介、旅游职业教育和岗位培训、旅游质量监督管理、重点旅游商品研发补助等方面。要积极争取国家和省、市对旅游的投入，市相关部门也要拿出资金扶持包挂村发展农家园和旅游项目，形成各行各业投入旅游、扶持旅游的机制。组建专门工作机构，与大集团融资公司进行合作，将优势资源、旅游项目、旅游产业进行整体包装，积极推进旅游整体上市，吸纳发展资金，促成旅游腾飞。
（十六）加强行业管理，提高服务水平。制定出台《市旅游行业管理办法》，进一步规范旅游市场秩序，提升旅游的对外形象。加强旅游执法大队，加大旅游质监执法和市场监管力度。规范旅游协会，不断强化行业自律。严力查处旅行社挂靠经营等违规行为。要做大做强旅行社经营规模，提高旅行社竞争能力。严格规范旅游客运公司运营秩序，做到“统一车辆标识、统一车辆调配、统一服务标准、统一价格标准、统一人员服装、统一监督电话、统一持证上岗、统一费用结算”的“八统一”，严禁哄抬价格或压低价格等不正当竞争行为。宾馆饭店要规范化建设，在服务质量、饭菜特色上创新特色打出品牌。景区景点要强化接待服务意识，提升景区景点接待服务能力和水平。公安、交通、卫生、食品、工商、质监、安监、物价等部门要按照各自分工依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。将旅游安全放在旅游业发展的显著位置，旅游部门、各旅游企业要尽快完善安全制度，建立高效应急救援体系，提高应对和处理各类安全事故的能力。
临潼区“跳出旅游抓旅游”，在提高旅游综合管理水平、实现旅游驱动新型城镇化建设融合发展等方面进行了认真探索，把整个城市作为一个景区进行组织管理， 实现了产、城、旅一体化，构建了完整的旅游服务体系，探索出解决旅游旺季景区混乱的系列措施，从这个角度来讲，代表了我国旅游业转型升级的未来方向，临潼旅游无疑开创了陕西西安乃至更大区域实施旅游行业转型升级着力推进新型城镇化的中国标杆。
近年来，临潼区委、区政府立足西安国际化大都市最具活力副中心城市和世界一流景区的战略定位，按照“形象提升，进位争先，富民强区”的总目标，实行“规划引领、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的“七步走”路径，将旅游业作为重中之重优先发展，在工作中积极践行“国际级景区，五星级服务”惯常理念，不断加大资金投入、完善服务配套、强化行业管理、创新发展机制、提升服务质量，倾力打造“秦风唐韵御温泉”三大品牌，竭力推动旅游产业提品位、上档次。临潼旅游实践已成为西部陕西乃至更大区域优化创新旅游资源全域推进转型升级的一幅靓丽之篇、大气之作，这无疑发挥了重要的示范引领作用。
模块一：明晰思路，规划引领优布局
始终坚持规划先行，不断明确产业定位、优化结构布局，临潼旅游业发展思路日益明晰。
明确产业定位。临潼在区委十六届四次全会提出了“渭河以南大旅游、渭河以北大工业、渭河南北大商贸、骊山渭水大生态”四箭齐发的主攻方向，其中旅游作为重要一极，摆在全区发展的首要位置;在规划建设的“十大片区”中，有三大片区主打旅游;在强势推进的“十大重点工程”中，有四项工程助推旅游。在科学定位的同时，临潼区出台了《进一步加快发展旅游业的实施意见》《关于金融支持旅游业加快发展的通知》，在政策、资金等方面予以倾斜，推动旅游业率先发展、突破发展。
完善旅游规划。规划是旅游产业发展的先导和纲领。近年来，临潼区坚持规划领先不动摇，相继编制了近70项城市空间布局规划和经济社会发展规划等，初步形成了全域915平方公里全覆盖、科学合理的规划体系，为全区经济社会加速发展、科学发展奠定了坚实基础。其中，围绕建设“世界一流景区”目标，高标准制定了《旅游产业发展总体规划》《骊山风景名胜区总体规划》等专项规划和《国家旅游休闲度假区规划》《渭河生态区规划》等旅游片区规划，编制了各景区景点发展规划，形成了科学系统的旅游发展规划体系，有力引导和支撑了旅游业的强劲发展。同时，坚持“规划即法”原则，严格组织实施，确保了规划的严肃性和权威性。
构建发展格局。根据旅游资源分布现状，按照“渭河以南大旅游、渭河以北大工业、渭河南北大商贸、骊山渭水大生态”的发展思路，深入挖掘周秦汉唐文化内涵，将以兵马俑为核心打造秦文化旅游区，以华清宫为核心打造唐文化旅游区，以烽火台为核心打造周文化旅游区，以鸿门宴为核心打造汉文化旅游区;依托渭河水体拦水造坝，恢复景观水面，建设湿地公园，打造80平方公里的渭河生态区;投资1000亿元，打造集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体，具有国际影响力的国家5A级旅游休闲度假区。目前，临潼已构建起集文物观光、休闲度假、生态体验等为主的多元化旅游格局。
模块二：基础先行，完善功能提承载
近年，临潼区着力破解大旅游发展景城合一、设施不全等问题，不断完善服务功能，使旅游承载力显著提升。
加快景区建设。坚持依托资源而不依靠资源。近年来，临潼区在提升原有景点品位的基础上，不断挖掘文化内涵，拓展旅游外延，在秦文化旅游区建成了秦陵遗址公园;在国家旅游休闲度假区建成了芷阳广场、凤凰池生态谷、大唐华清城、鹦鹉寺公园等新的旅游景点，在骊山景区实施了骊山森林公园旅游设施提升工程和骊山北麓植被恢复工程，临潼旅游的承载力得到了大幅提升。
完善交通路网。随着旅游业的迅猛发展，交通越来越成为制约旅游发展的瓶颈。近年来，临潼不断加大区域对外和内部路网建设，目前，包括秦汉大道、西临高速四改八、西咸北环线、渭北大横线、西安到临潼轨道交通、渭河滨河大道等在内，临潼区已建、正建、将建的主干道路达到十多条，旅游交通外循环系统正在加速形成，内循环系统已经初具显性。
提升服务设施。为解决旅游配套与国际级景区不相匹配的问题，临潼区围绕“吃住行游购娱”六大要素，参照国际统一标准，完善了道路、景点引导标示系统;吸引民间资本注入，新建了华清・爱琴海温泉酒店、秦皇温泉酒店、骊山国际假日酒店等一大批宾馆酒店;支持农家乐发展，形成了以牡丹沟、秦俑村等为代表的乡村旅游群;增设大量景区公厕、垃圾桶等环卫设施，建成旅游专用停车场6个，旅游配套服务设施日臻完善。
模块三：长效管理，五星标杆新常态
临潼区立足“国际级景区”无上资源根植于心，兑现“五星级服务”惯常素养内化于行，使临潼服务的中国标杆成为西部陕西乃至更大区域旅游推动的风向标和新常态。
搭建服务平台。建成了旅游综合服务中心，推行“一个中心、两个平台、三个系统”的服务管理模式，整合全区旅游管理力量，为游客提供“一站式咨询、一条龙服务”。强化旅游投诉管理，开通旅游投诉热线，实行三级投诉处理机制，最大程度保障游客合法权益。
强化市场监管。建立了政府主导、部门联动的长效管理机制，整合执法力量，成立了旅游综合执法大队和旅游治安管理中队，针对旅游市场存在的问题，采取最严厉的打击处理措施;在临时停车场和餐饮、住宿、商店、石榴摊点等统一制作了价格公示牌，主动接受监督，对有价格欺诈行为的，一律清除出市场。
提升服务质量。根据全区践行“国际级景区、五星级服务”理念活动要求，制定了《旅游行业五星级服务标准及细则》，率先在旅游行业推行标准化管理、规范化服务，开展星级评定，实行严格的监督检查和考核淘汰机制。定期对旅游从业人员进行培训，在业务知识、职业道德、礼节礼仪等方面，全面提升从业人员服务水平。在景区公民中开展“星动临潼”公民教育实践活动，通过八个有效载体，全面提升景区公民道德素质和文明程度，营造了“人人都是旅游形象、每个单位都是旅游窗口”的良好氛围。
模块四：内涵深挖，美誉品牌强策划
该区始终注重整体宣传和形象策划，突出“秦风、唐韵、御温泉”三大旅游品牌，不断提升临潼旅游的美誉度和影响力。
深度开发旅游产品。依托唐华清宫景区，以唐明皇与杨贵妃爱情故事为蓝本，以山为屏、水为媒，策划推出了大型实景历史舞剧《长恨歌》，树立了文化旅游融合发展的新典范。依托秦兵马俑景区，建设秦皇大剧院，聘请国际一流团队，策划推出大型音乐舞蹈史剧《秦始皇》，再现大秦帝国的恢弘气势，使之成为陕西旅游的又一张新名片。深挖皇家沐浴文化内涵，坚持开发与保护并重，规划建设国际级温泉酒店群，擦亮“御温泉之都”品牌。
加大宣传促销力度。高度重视宣传促销，设立旅游宣传促销专项资金，创新宣传载体，拓宽宣传渠道，通过举办节庆活动、组织“大篷车”、参加旅游交易会等形式，不断提升临潼旅游对外知名度和影响力。2013年，该区面向全国公开征集临潼旅游宣传口号和旅游卡通形象、高标准制作《山水临潼》宣传片、集中开展了优惠礼包送市民、央视栏目进临潼、高铁沿线做宣传、达人家庭免费游等“十大旅游宣传促销活动”，宣传范围之广、规格之高、效果之好，前所未有地展示了临潼旅游的多元格局和魅力。2014年以来，以御温泉为主题的十大宣传促销活动即将落幕，通过极具创意的促销形式和平媒、电视、网络等各种宣传媒介，不断提升临潼温泉的对外知名度、美誉度和影响力。
模块五：组织强化，前瞻谋划畅运行
临潼区将假日旅游作为展现临潼形象的重要平台，形成了完整、高效的运行机制，促使旅游接待服务的不断提升，回归人文关怀，推动假日旅游经济做大做强，溢彩流光。
加强组织领导。全面升格假日旅游接待工作机构，成立由区内43个单位组成的假日旅游指挥中心，下设缓堵保畅、旅游秩序、安全生产、环境卫生、维稳、宣传报道、纪律检查7个假日旅游专项工作领导小组，实现了假日旅游工作全覆盖。书记、区长亲自挂帅，不仅担任总指挥，同时兼任各组组长，各组副组长全部由区级领导担任。各工作组定岗定位、明确职责、分片包干、协调联动，保持高效运转，确保事事有人管，件件有落实。
科学分析研判。总结以往假日旅游工作经验，提前谋划，科学预判，制定假日旅游接待工作方案，超前部署各项工作。突出抓好缓堵保畅、旅游秩序、旅游安全和环境卫生，重点制定了详尽的交通预案，开辟临时停车位3万余个。假日期间，每天下午准时召开假日旅游工作会，听取工作汇报，研判分析形势，解决存在问题，安排下步工作。
模块六：假日旅游，机制创新活水来
临潼区坚持从游客的利益与感受出发，不断创新旅游服务措施，使临潼旅游在有条不紊的理性应对中绽放出践行中国服务的现实魅力。
实行高低速双摆渡。为有效应对假日期间交通压力，临潼区因地制宜，开通了西安北站到华清池、兵马俑的免费旅游直通车和区内景区之间免费摆渡线路，构建了双摆渡交通循环系统。采取强制摆渡、多点分散停车、开辟公交摆渡专用车道等方法，确保摆渡有效有序;启动远程交通干预机制，在高速渭南出口实行绕行分流，在西安绕城高速实行有序截流，在西临高速临潼立交涵洞实行逆向分流，有效缓解高峰期交通压力，确保整个临潼交通全线畅通。
动员各方力量参与。假日期间，开放旅游沿线全部政府机关、企事业单位大院，向游客提供免费停车服务，做到游客不离开，人车不撤离。4000余机关干部全身投入旅游服务一线;由大学生、街办工作人员及社区群众组成10000余名“红袖章”遍布景区，全天参与安保巡查和交通疏导;900余名公安干警全员上岗，超负荷保障交通畅通和旅游安全;500余名运政人员以站为家，每日三餐不下一线;1000余名环卫工人全员上岗，对重点地段实行定点清扫、全天保洁。策划推出了“垃圾换水”、“贵妃赠花”等活动，以召唤文明的形式，唤醒了游客的文明自觉，换回了游客的文明风尚传播。公安、交通、旅游等部门联合执法，严厉打击黑车野导;城管、物价、工商、市场管理等部门动态巡查，全力规范各种市场经营行为。
创建载体共享资讯。创新信息传播互动渠道，发挥“智慧临潼”旅游平台、“平安临潼”公众微信、“美丽临潼”官方微博等新型载体优势并完善升级，在旅游岗亭免费发放《旅游指南》，在主要景区开放免费WIFI服务，利用扫描二维码的技术优势，不仅可以让游客轻松进入“智慧临潼”旅游咨询平台，全面了解临潼“吃住行游购娱”等旅游资讯，为来临游客提供便捷、智慧的旅游服务。更可与“美丽临潼”官方微博进行互动，同时联合陕西交通广播电台及时辖区动态信息，多渠道分享旅途中的各种收获和喜悦。
2014年国庆黄金周旅游，该区再获精彩“旅游清单”，累计接待游客70.08万人次，旅游直接收入7142.37万元，单日泊车量和车辆通行量直逼历史峰点，分别达到2.5万辆和4万辆，有序畅通的旅游环境不仅为临潼聚集了人气，更为临潼赢得了口碑，新鲜出炉的成绩单在刷新已往记录的同时，也无声地昭示了全体临潼干部职工在弃休坚守的无私奉献中对全域旅游驱动新型城镇化的执着情怀。
【关键词】 旅游资源 因素 措施 保护 可持续发展
自20世纪80年代以来，我国的旅游市场迅猛增长，迅速成为世界重要客源输出国，并保持世界主要旅游接待国的地位，将来还有望成为世界最大的旅游市场。中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措，将强化中国作为最安全的旅游目的地和最具潜力投资地形象。按国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路，到2020年，中国海外旅游人数将超过21000万人次，旅游外汇收入580亿美元以上。国内旅游人次将达到29亿人次以上，旅游收入将达20400亿元人民币以上。旅游业总产出将达到2.5万亿元人民币以上，相当于国内生产总值的比重将提高到8%左右。国内外学者一致看好中国旅游业的发展前景，中国将成为世界旅游强国。
一、旅游资源保护的意义
旅游资源是旅游业开发与利用的基础，是构成旅游产品的重要组成部分，没有旅游资源就没有旅游业的发展。然而，旅游资源在经过开发成为旅游产品后，会受到不同程度的影响和破坏，严重者甚至削弱旅游资源的“重复使用性”，从而减弱旅游资源对旅游市场的吸引力。旅游资源的保护，不仅包括旅游资源自我保护的需要，使之不受损伤、破坏，而且还涉及周五环境的保护问题。目前，世界各国都十分重视旅游资源的保护，并视其为旅游业是否可持续发展的根本保证。
旅游资源作为开展旅游活动的三大要素之一，是旅游业赖以生存和发展的前提和基础。旅游资源的种类、数量、规模、特色及保护水平等，在很大程度上决定着一个国家或地区的旅游发展总体水平。因此，要不断加强旅游资源的保护和管理，从而实现旅游资源的高效、持续利用。我国虽有丰富的旅游资源，但人均旅游资源却相对短缺。不合理开发旅游资源不但起不到无烟工业的作用，而且还会对生态环境造成巨大破坏。旅游资源一旦遭到破坏就会造成不可估量的损失，可持续理论要求我们提高资源的使用效益，以可持续的发展观为指导，以资源利用的永续性为目标，尽可能地推迟其枯竭时间。
二、可持续发展思想
旅游是一种产品，可持续旅游是一种理念。可持续发展思想起源于生态环境领域，真正得到国际社会普遍认可的可持续发展的经典定义，是在1982年里约热内卢联合国环境与发展大会得到公认的《我们共同的未来》中提出的。其界定是：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展。包括经济的可持续发展、生态的可持续发展和社会的可持续发展。正确处理好人口、资源与环境之间的关系，使我国可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用效率显著提高，来推动整个社会走上生态良好和谐的发展道路。
“Globe’90”国际大会提出的可持续旅游发展的目标是增进人们认识旅游对环境和经济的理解，促进旅游公平发展，改善旅游接待区的生活质量，向旅游者提供高质量的旅游经历，保护旅游开发赖以存在的环境质量。其核心是确保从事旅游开发的同时，不损害后代人为满足旅游需求而进行旅游开发的可能性。
三、旅游资源遭受破坏的主要因素
旅游资源破坏的原因有自然灾害，如地质灾害（地震、火山、水火灾害等）、气象灾害（风蚀、水蚀、日照等）和生物灾害（鸟类、白蚁等）。旅游资源除了因自然的不可抗拒力量造成的破坏性影响外，人为因素是导致旅游资源破坏的主要因素，有时超过自然力的破坏程度，甚至是毁灭性的。旅游资源破坏的因素主要体现在以下方面。
1、建设性破坏。建设性破坏主要指工程建设、市镇建设和旅游资源开发建设中的规划不当，导致资源被严重破坏。如直接拆毁或占用文物古迹，工程建设对景区环境的破坏等；在旅游区内的建设不当，破坏了旅游区周围景观的和谐及古建筑的风格意境，添加了与景观及旅游环境不协调的设施，破坏了景观的完整性等。城市建设中的“三无”（无规划、无计划、无设计）、“三乱”（乱分地、乱选址、乱搭建），对文物古迹及环境破坏更为严重。南京市政府为解决交通问题，在1995年对中山北路、中华路等主要道路拓宽的工程中，砍去了数百颗已经生长了几十年，甚至上百年的法国梧桐。
2、生产性破坏。生产性破坏指工农业生产对旅游资源的破坏和对旅游环境的污染。例如由于旅游区周边各种工业的发展，给旅游区带来了严重的大气污染和水污染；不当的农业生产操作，砍伐树木、滥采乱挖等，严重破坏植物资源和旅游用地资源。如享有三国古城美誉的湖北某风景区，既有优美的自然风景，也有丰厚的文化底蕴，但景区周围的工业生产使景区乌烟瘴气，工业污水破坏了水质，严重影响了景区资源。
3、旅游开发与规划不当造成的破坏。在旅游资源开发中，规划不当也会破坏生态平衡，影响旅游景观，失去旅游资源特色。有着悠久的历史的北京四合院，是中国传统住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的骄傲，已驰名中外，世人皆知。建国后，为兴建国际大都市，大搞城市建设，拆除了大量的四合院，不当的开发严重破坏了四合院原有的生态，其景观价值和历史价值已大打折扣。近年来，如何保护好北京的历史文化，越来越引起了人们的重视。
4、游客本身的破坏。旅游活动的开展加速了自然旅游资源的损坏与衰败。由于大量旅游者的介入，加大了旅游区的承载负荷，游客的不良行为和保护资源意识的淡泊也是导致破坏的主要因素，如任意采集花草，破坏树木，部分素质低下的游客对文物古迹的乱刻乱画造成的资源破坏，使旅游区的生态环境受到严重威胁。交通工具和游客的不断踩压，使土壤板结，影响植物生长；景区的超负荷接待增加了生活垃圾对环境的污染。另一方面，对人文旅游资源而言，旅游活动的开展也会导致人文旅游资源的差异性和特质的消失。例如旅游者的高消费、衣着方式等现代生活习惯，会同化边远地区的民俗风情，致使地方文化和民族文化逐渐失去个性等。
5、旅游管理不善带来的破坏。旅游资源是诱发旅游者出游动机的主要吸引物因素。按照中国的法律，土地归国家所有，国家是旅游资源的主人，即旅游资源的所有权归国家所有。但由于长期实行的条块分隔的资源管理模式，几乎每一个部门和地方政府都对旅游资源拥有或大或小的管理权和使用权。例如，目前吸引大多数旅游者的旅游区，包括国家级风景名胜区、自然保护区和森林公园、历史文化名城、全国重点文物保护单位等，它们分别归属建设部、林业部、国家环保局、国家文物局等管理。一些寺庙道观等则分属国家宗教协会管理。在一些乡村地区，风景资源及其所在的山体、水体、土地、森林等属于乡村所有。因此，在开发过程中出现了村庄、乡镇自行上马，缺乏科学规划和市场定位，出现了破坏风景资源的不良现象。转贴于 目前，我国的旅游资源所有权与经营权分属不同的部门，甚至一个旅游区由几个部门管理，多头领导，在旅游资源的管理上显得比较混乱。管理机构和人员调动的不稳定性，使旅游区的管理制度难以继续实施，旅游区资源的管理十分复杂，具体执行经营管理职责的企业也难有作为。如拥有世界第一大碑林的湖北某4A旅游区，从过去吸引中外游客的门庭若市到现在的门可罗雀，除了受宏观因素的影响外，与管理经营机构的变动、现有规划不适应旅游市场的需求、市场的重新定位等有很大的关系。
四、实施可持续发展旅游资源的具体措施
1、旅游资源的保护需以法律法规为保障。旅游资源的保护问题已经在世界各国引起重视，改革开放以来，中国已颁布、实施的旅游市场法律法规40多个。主要有国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》、《环境保护法》、《城市规划法》等法律中对风景名胜区保护所作的规定。1972年联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调了保护自然文化珍品对人类发展的重要性。各地方也结合各自特点制定了一些地方性法规。上述各项法律、法规从不同角度规定了旅游资源的开发、利用和保护问题。将保护旅游资源提到了法律的高度，对旅游资源的保护起了极其重要的作用。
2、旅游资源的保护需以技术保护为保障。随着我国旅游业向更大的规模、更高的层次发展，旅游资源的开发利用也向大投入、大项目的方向发展，这种发展形势要求政府与企业在更高的水平上严格保护旅游资源，技术保护因此越来越得到广泛的重视与运用。为此必须构建包括动力机制、保障机制、监管机制、创新机制在内的技术保护管理机制，以确保旅游资源的有效保护和合理利用，实现可持续发展。例如，科学维修历史文物古迹，对景区进行科学的技术手段跟踪测量，利用专业手段保护动植物的多样性。这些方法和措施对于资源的保护十分重要。
3、旅游资源的保护需以行政保护为保障。行政管理措施，主要是指国家行政机关根据国家和方针政策和依照行政管理权限，对资源的使用、管理以及保护工作的有关活动进行行政干预，以保障旅游资源的良性循环。行政管理措施是旅游资源保护中最为常见的方法之一。旅游资源管理方面，尤其是旅游规划的编制、资源保护方面与地方政府和各个部门有着千丝万缕的联系。所以从保护旅游资源持续利用的角度出发，加强与地方政府的合作，有利于对旅游资源的保护实行统一的规划与监督。
4、旅游资源的保护需以规划保护为保障。自然风景旅游资源一般包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、世界自然遗产、园林以及其他以自然风光为主要风景要素的旅游区。合理开发和规划，保护原始的、零度的风景应当成为这类风景区保护与开发的基本要求。如某些旅游景点正陷在高楼、违章建筑的重围中，整体景观受到严重的破坏。如何使景点能突出“重围”，使周边环境更协调，提升景区的吸引力？有专家指出：问题的出现首先是规划，应采取果断措施，对违法建筑该拆的就拆，该铲的就铲，为可持续发展留下空间，制定切实保护旅游资源的措施。旅游开发不能只强调收益，更不能夸大收益，不能忽视风险，不能不计成本，不能只强调综合收益而不考虑综合损失。不适当的旅游开发会破坏原有生态系统，导致生态服务功能价值降低。规划保护和法律保护一样，同属于旅游资源保护的指导性方法。对旅游资源进行整体的、有条理的的规划是必要的，大众旅游使一些政府认识到旅游的经济优势，认识到必须促进机构性和协调的旅游规划，在规划方面应该考虑全面的旅游发展对环境的影响。
5、旅游资源的保护需以教育保护为保障。旅游资源保护意识不强或根本没有资源保护意识，是造成旅游资源人为破坏的根本原因。由于游客类型受职业、年龄等不同因素的影响，不同素质的游客对环境的保护意识也不一样。各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。发动旅游活动的主体——旅游者参与到资源管理中，是有效保护旅游资源，实现旅游资源管理的可持续发展的重要途径之一。一方面通过旅游教育，唤起他们保护资源、参与资源管理的责任意识，减少人为破坏；另一方面通过对旅游者的教育，使旅游者自觉参与保护环境的行动，可以减轻环保人员的工作压力，这种与旅游者“合作”的管理是有着重要意义的。旅游资源保护工作任重而道远，我们可以通过公益广告等宣传方式，提高旅游者保护旅游资源的自觉意识，做到全民参与。通过各种途径加大宣传保护旅游资源的力度，提高全民素质，共同维护，使宝贵的旅游资源免遭摧残。
【参考文献】
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[2] 金丽娟：旅游资源的保护管理与可持续发展[J].中国教育导刊，2005（6）.
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[4] 刘爱玲：绿色科学技术与可持续发展[M].科学出版社，2006.
