时间：2023-10-07 15:57:54
[关键词]高职院校 骨干校建设 项目管理
[作者简介]李红（1967- ），女，山东夏津人，北京信息职业技术学院信息工程系主任，副教授，研究方向为电子商务。（北京 100018）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）18-0170-03
项目管理是伴随着建设和管理大型项目的需要发展起来的管理学科的新领域，在当今社 会中的用途非常广泛。随着其技术及方法本身的完善，项目管理已经被公认为是一种有生命力并能实现复杂的管理目标的现代手段，具体即指管理者运用管理方法和工具对项目进行科学而规范化的管理。骨干校建设是一项综合复杂的系统工程，将项目管理理论应用于骨干校建设管理，可以在规定的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制，从而高质量实现骨干校建设的具体目标和指标。
一、项目管理的内涵
“项目”原来是事物分类的意思，现指一件将要完成的任务。此任务要利用有限的资源，满足一定的性能、质量、数量和技术指标的要求，在既定的时间周期完成。换句话说，项目是利用有限的资源创造特定的产品或服务的活动。如今，社会上有许多事物当作项目来进行研究、建设、管理。
“项目管理”即管理者从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理。
项目管理具有自身独特的体系及知识领域，包括目标的实现和保证产品质量的方法，如全局管理、时间、人力资源、成本、沟通管理等九大知识领域的规范管理。
二、在骨干校建设中应用项目化管理的意义
骨干校建设是一项综合复杂的系统工程，具有明确的时间、经费和质量目标，具有典型的项目特征，适合运用项目管理对其进行组织实施。
1.确保建设目标高质量如期完成。项目化管理最根本的目的是在给定的时间、经费和性能指标的前提下，尽可能地高质量完成预期目标。骨干校建设是一项综合复杂的系统工程，因此需要项目化管理来确保建设目标高质量如期完成。
2.确保工程项目高质量实现。骨干校建设是一项重要工作，应用项目化管理确定项目标准和工作规范，使各个建设项目处于受控状态，从而高质量实现骨干校建设的具体目标和指标。
3.确保协调沟通及时有效。骨干校建设任务重、时间少、涉及人员广，应用项目化管理可以及时、有效地进行部门之间的关系协调、各种管理职能方面的协调，以及组织之间的信息传递，从而科学地组织、指挥、协调和控制项目的实施过程。
4.确保充分发挥团队的作用。骨干校建设历经启动、计划、执行、控制、验收等一系列过程，这一系列过程均需要高智能、高素质的团队去实现。应用项目化管理可以有计划地对人力资源进行合理配置，科学地制订培训、使用、考核、激励等机制，充分调动项目团队的积极性和主动性，发挥项目团队的潜能。
三、项目化管理在骨干校建设中的应用
骨干校建设是一项综合复杂的系统工程，采用项目管理的方法，将骨干校建设项目生命周期划分为项目启动、项目计划、项目执行及控制和项目收尾几个阶段。
1.项目启动阶段。在项目管理过程中，启动阶段是开始一个新项目的过程。在项目启动阶段，需要成立项目工作小组、任命项目负责人、组建项目建设团队等。
首先成立了信息工程系项目工作小组，组长由系主任担任，副组长由教学主任、联席系主任担任，组员包括专业带头人、骨干教师。项目工作小组负责建设项目的整体规划；指派各级子项目负责人并组建相应的项目建设团队；子项目建设内容的审核；实施过程的组织、监督和协调；项目质量的内部评审、验收；研究制定保证骨干校建设项目顺利完成的各项措施。子项目负责人负责将项目任务落实到人，并负责本项目的计划制订、实施、质量检查、改进及按期完成。项目建设团队组建以后，负责制订项目计划、分解工作任务，这是项目管理的一个重要环节。
2.项目计划阶段。科学的规划是项目成功的前提。在项目计划阶段，需要确定项目范围、制订工作计划，形成工作分解结构。工作分解结构是项目管理常用的方法，它被用来归纳和定义项目的整个工作范围。工作分解结构即把一个或几个项目按既定的分解原则，把项目分解成任务，任务再分解成一个个工作，再把一个个工作分配到每人的日常工作中，直到再也无法分解为止。工作分解结构对项目要素进行的分组，是以可交付成果为导向的，归纳并定义项目大全局范围，每下降一层代表对项目工作的更详细定义。工作分解结构总是处于计划过程的中心，是制订进度计划、资源需求、成本预算、风险管理计划和采购计划等的重要基础，也是控制项目变更的重要基础。
项目工作小组根据学院骨干校建设方案、十二五规划，对骨干校建设项目进行整体规划，确定建设思路与建设目标，将骨干校建设项目分解成若干个建设子项目，制订工作计划，包括子项目负责人、团队成员、建设进度、预期目标、验收标准、资源配置和资金预算等。子项目负责人带领团队成员将本项目工作分解为更小、更易管理的任务，这些小的任务应该是能够保障完成交付产品的可实施的详细任务。
信息工程系骨干校建设项目包括5项任务：人才培养模式与课程体系改革；师资队伍建设；校企合作、工学结合运行机制建设；教学实验实训条件建设和社会服务能力建设。共包含42项建设子项目，其中人才培养模式改革建设项目3个；核心课程建设项目16个；限选课程建设项目14个；师资队伍建设项目4个；校企合作、工学结合运行机制建设项目1个；实习基地建设项目2个；社会服务项目2个。其中核心课程建设、教学资源库建设等还可以再分解。
在项目管理工具中，甘特图被广泛用来制订项目工作计划。甘特图以图形或表格的形式显示活动，具有简单、醒目和便于编制等特点。它通过活动列表和时间刻度形象地表示出项目的活动顺序、依赖关系与持续时间。它直观地表明任务计划在什么时候进行，及实际进展与计划要求的对比。管理者由此可便利地弄清一项任务还剩下哪些工作要做，并可评估工作进度。使用甘特图还有助于避免关键路径过长。关键路径是由贯穿项目始终的关键性任务所决定的，表示完成项目的最短可能时间。
子项目负责人制订子项目的工作计划。依据项目任务制订合理、可行的工作计划，包括子项目负责人、团队成员、建设进度、项目里程碑、预期目标、验收标准、成果、资源配置和资金预算等。编写任务书，发给项目建设团队的每一个成员，使其能够了解每个任务的具体工作内容。再根据团队成员的优势，将每项任务落实到人。例如，“信息采集”核心课程建设子项目的工作计划甘特图，如图所示。
项目开始前项目负责人要明确建设任务、预期目标及成果，因此子项目负责人要编制项目建设方案。例如，编制课程建设方案时，首先从课程定位与培养目标、课程设计、教学方法和手段、教学团队现状、教学资料建设、教学效果等6个方面分析该课程的建设基础，找出存在的问题及差距。依据学院骨干校建设的思路、本专业的人才培养模式，确定本课程的建设思路及建设目标。明确建设任务，编制建设方案及建设进度，并列出项目建设完成后交付的成果。项目的各个任务都要编制建设方案，方案要与项目的总体目标相一致，明确而具体，可执行性强。
3.项目执行及控制阶段。当项目启动和计划阶段中要求的前期条件具备时，项目即可开始执行。在执行过程中，需要跟踪与控制项目，监控和评估项目偏差，必要时采取纠正行动，保证项目计划的执行，实现项目目标。
第一，项目范围变更控制。项目范围管理就是确保项目必须完成全部规定要做的工作，最终成功地达到目标。根据项目的目的，界定项目所必须完成的工作范围并对其进行管理。范围变更控制是指对有关项目范围的变更实施控制。
无论前期工作多么规范、细致，项目在实施过程中都不能避免发生变更。当项目范围发生变更时，需要对变更进行有效的控制，子项目负责人填写《项目变更申请表》，描述变更内容及变更原因，详细描述变更方案，并阐述变更对进度、成本、质量产生的影响，以及由此产生的风险。项目工作小组识别该变更是否在既定的项目范围之内，分析变更对进度、成本、质量产生的影响，并给出变更意见，然后提交学院审批。
第二，项目进度控制。“项目时间管理也称进度管理，是指为保证项目按时完成而进行的活动定义、活动排序、（活动）历时估计、（进度）计划开发和（进度）计划控制的管理过程。”①进度控制主要是监督项目的进度是否与计划相符，若出现偏差，应及时发现并采取相应措施。
每月月底子项目负责人需要填写《项目月度进展报告表》，描述本月完成的工作，以及本月发生的项目变更。项目工作小组对照任务书中“预期目标、建设措施及验收要点、完成时间、归档资料”，逐项认真检查是否按进度完成任务。如未按期完成建设任务，要分析项目进度延缓的原因，并考虑项目进度变更是否会影响其他部分的工作进度，给子负责人提出改进建议，要求负责人提交进度变更后应采取的实际措施。如果子项目进度变更对整体项目建设影响较大，项目工作小组将提交学院审批。
第三，项目质量控制。项目质量管理是为了确保项目达到客户所规定的质量要求所实施的一系列管理过程。质量控制主要是监督项目的实施结果，将项目的结果与事先制定的质量标准进行比较，找出其存在的差距，并分析形成这一差距的原因，质量控制同样贯穿于项目实施的全过程。
每月月底子项目负责人需要填写《项目月度进展报告表》，描述本月完成的工作，存在的问题及解决方案。项目工作小组对照任务书中“预期目标、建设措施及验收要点、完成时间、归档资料”，逐项认真检查是否按预期目标完成任务，并形成相应成果。如发现成果与预期目标存在差距，或存在未解决的问题，项目工作小组应研究解决方案，给子项目负责人提出改进建议。如存在项目工作小组无法解决的问题，则提交学院解决。
第四，项目人力资源管理。项目人力资源管理，是指为了保证所有项目干系人的能力和积极性都得到最有效地发挥和利用所做的一系列管理措施，主要过程包括组织规划和团队建设。
专业能力强、团队意识强是高质量、按期完成骨干校建设的决定性因素之一。在骨干校建设前期，组织教师参加有关教学设计、教学资源库建设、“行动导向”教学实施等各项培训，提升教师课程改革理念，提高课程建设能力。在骨干校建设过程中，通过检查建设任务完成情况，及时发现教师存在的问题，有针对性地制订培养方案。实行以项目团队为基础的绩效考评和奖励制度，能够充分调动项目组人员的工作积极性和主动性，发挥项目团队的潜能。
第五，文档管理。项目文档不仅仅是重要的工作成果，还是有效沟通的载体。在骨干校建设过程中，会产生两种类型的文档：纸质文档和电子版文档。为了在项目管理过程中对文档进行控制，采取以下措施：
首先，命名规范。在骨干校建设过程中，会产生大量的、各种类型的文档，为了便于管理和查询，规定了文档命名规范。如课程建设方案的命名规则是：课程名称+核心（限选）课程+项目建设方案。其次，统一常用文档模板。对于所有建设项目均会涉及的文档，制定文档模板。如会议记录、企业调研工作计划、企业调研记录、企业调研/专家研讨会签到表、项目建设方案、项目建设工作计划等。最后，归类存放。对于电子版文档，使用专有服务器硬盘空间提供的共享目录对文档进行管理。
4.项目收尾阶段。项目工作小组对各个骨干校建设项目进行初审验收。验收程序如下：项目负责人准备验收资料；项目工作小组检查各个建设项目是否达到预期目标，并给出结论；项目文件归档。
由于运用科学的方法对项目进行管理，并取得巨大成功，因此项目管理的应用范围也在不断地扩大。骨干校建设是影响高职教育改革发展的重大工程，通过在骨干校建设项目生命周期的各个阶段运用各种项目管理方法，有效地保障了骨干校建设项目的顺利进行。
[注释]
①徐嘉震.项目管理理论与实务[M].北京：中国物资出版社，2006：48.
[参考文献]
[1]林茂松，王东亚.项目管理理论回顾和思考[J].农村经济与科技，2008（7）.
[2]毛建梁.项目管理理论在高职科研经费管理中的应用研究[J].科学管理研究，2011（1）.
[3]温秋华.基于项目管理理论的高校教学资源库建设[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=3&CurRec=1&recid=&filename=200911
1325.nh&dbname=CMFD2009&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&uid=WEEvREc
wSlJHSldTTGJhYlJQNlpBWEZ3bGZLVjd3VTZzNmhnSGRRRFRRY3QrYXJmdURsMFhkSTNkK3hyemlRVg==，2009-09-02.
[4]杨爱华.项目管理概论[M].北京：知识出版社，2003.
1.投资资金的分类管理
保障性安居工程项目建设过程中，建设资金的使用需要根据其建设性质应用到指定的工程建设中，而且建设资金的来源均不相同，那么对资金使用的条件要求也不同。保障性安居工程项目建设的财政资金使用，拨付施工单位的每一项资金都应该按照来源的不同，给专项资金建立一个分类管理的程序，并给审计部门提供有效的监管方式。如金融机构贷款的资金项目，在保障性安居工程项目建设过程中，该金融机构会对建设单位进行监管，监管内容包括资金的提取和支出情况。因此专项资金的分类管理程序应要求建设单位收到每一项资金都按照其来源进行分类、登记，从而提高建设单位的财务管理水平，保障性安居工程项目建设过程和项目结束后，方便各级政府财政部门、国务院国有资产监督管理委员会和金融机构的审计部门开展资金使用监督工作[2]。
2.保证专项资金应用指定的建设上
保障性安居工程项目建设过程使用的资金不管是政府的财政资金、金融机构贷款还是建设单位独自筹备的资金都要求应用在指定的工程建设中去，其中对政府财政资金的应用特别需要引起注意，每级政府财政资金在拨付时，都会说明资金使用在建设什么样的工程建筑、工程的哪个阶段，如由中央补助建设的公租房和廉租住房资金，主要用于工程项目的配套基础设施建设投资，省级和市级的专项补贴资金及政府债券资金等，分别在哪人阶段投入。每级政府都要对各个项目投资的资金进行有效的规划、严格的财务绩效管理等，建设单位要承担起建设资金管理的责任，设立固定的账户对资金进行分类存储，并保证专项资金应用在指定的建设工程上，禁止任何政府、个人以单位名义对资金进行挪用或虚报，所谓的专项资金，指的不只是工程在投入建设的过程的资金，还包括资金项目的投资和使用，资金应该被应用到指定的工程项目的建设中，同时还要保证保障性住房的建设质量，因此财务部门的资金核算工作需要加大投入力度[3]。
二、加强保障性安居工程项目建设资金管理措施
1.建立健全财务管理体系
（1）不同资金来源的分类管理为保证保障性安居工程项目建设资金在使用方面得到有效的管理和控制，需要随时了解不同来源的资金投入的工程建设进展及资金使用情况，具体的投资和结余都进行统计和规划，当管理上由于监管不当，出现所有资金都汇入同一个银行账户，应区分资金的来源，及时按建设性质划转至专用账户，达到有效管理专项资金的目的，是保障性安居工程项目建设单位需要及时解决的问题。完整的财务管理体系首先应包括资金的核算、资金收入与支出和项目的投资成本等内容，而保障性安居工程是比较特殊的建设项目，为其建立财务管理体系，除具备以上三个内容之外，还要对资金的来源设立不同的资金管理项目，对资金进行有效管理，按建设项目分类、再根据分类设置账户，如政府的财政资金——xx银行账户、金融机构贷款的资金——xx银行账户、建设单位独自筹备的资金——xx银行账户，设立不同的账户后，还要根据资金的使用方向进行详细的记录。（2）记录资金投入与支出的详细项目保障性安居工程项目具有多种类型，包含着各种不同性质的房屋建设要求，主要的工程项目类型有廉租住房、公租房还有经济适用房和限价商品房等，对于不同的项目建设需要投入的资金来源也不同，为了方便建设单位能对来往资金进行有效管理，在设立不同资金来源管理项目及会计科目的基础上，加上资金投入与支出的详细项目的记录，能为项目建设资金的核算带来极大的便利[4]。详细项目的记录可以利用财务软件来完成，将不同来源的资金项目、收入与支出项目和成本项目归为成本的综合核算，同时把建设工程作为主要的核算项目，不同性质的房屋作为项目记录。
三、加大资金预算的管理力度
加大资金预算的管理力度主要有两个方面的原因：①保证建设单位能在最短的时间内筹备到足够的资金；②为帮助工程建设控制成本。同时还要对工程建设过程可能会出现不可预见的风险进行防御，如果需要更多的资金投入，资金的使用就要严格按照资金支出的步骤要求进行，经过财务管理部门的审批、检验等正规程序，并将资金总数和办理手续过程出具证明，以利于工程正式完成之后由建设单位向财政部门支取增加的款项，避免因资金流动的环节出现问题，导致财务管理出现窘境，增大金融机构的贷款资金财务投资成本，进而增加工程建设过程出现的财务风险可能性。
四、完善会计管理制度
关键词：项目管理；企业管理；主导思路
一、项目管理中存在的问题
1.管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。
2.综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。
3.综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。
4.综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。
5.综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
二、改进工程建设项目管理的措施
1.尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。
2.严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。
3.严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。
4.把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。
5.尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。
作者:李自清 单位:中煤第三建设（集团）有限责任公司
一、目标任务
按照县—年“寄宿制工程”规划，我县年农村寄宿制学校建设任务主要有10个项目（见附件），其中省级项目4个，新建面积5270平方米，市级项目6个，新建面积3220平方米。在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而必须实行寄宿制的学校建设，保证确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。
二、工作责任
按照农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，县人民政府负责对寄宿制学校建设工程实施全过程的组织与管理。主要责任单位为县教育局，相关责任单位为县发改局、县财政局和县建设局。各责任单位负责共同审定申报全县年农村寄宿制学校建设工程计划。县教育局负责制定年农村寄宿制学校建设工程规划，牵头组织农村寄宿制学校建设工程的实施，落实省、市考评方案的内容，建立项目资料档案，定期和不定期地组织专项督查，督促和指导各乡镇学校寄宿制学校建设工程工作，定期收集汇总及通报项目工程实施进展情况，有针对性地制定全县寄宿制学校管理办法，并向市寄制办汇报。县发改局负责把寄宿制学校建设工程列为重点工程纳入全县国民经济和社会发展计划，协调落实工程建设有关政策；县财政局负责协调落实中央和省级专项资金，积极筹措县级配套资金，负责建设工程的投资评审，建立“寄宿制学校建设资金专户”，确保专款专用；县建设局负责工程建设的规划设计、工程质量和施工安全的指导与监管；各乡镇人民政府具体负责辖区内工程的实施与管理，跟踪监督项目工程进度及工程质量，建立工程项目资料档案，及时协调处理工程项目实施过程中出现的问题，按时上报工程项目的进展情况，并确定专人负责。
县农村寄宿制学校建设工程领导小组办公室具体负责工程的日常管理工作。
三、工作思路
1．总体要求：今年我县农村寄宿制学校建设工程项目省级任务4个项目，市级任务6个项目，确保工程在10月底前竣工验收。
2．基本原则：一是坚持“以县为主、乡镇配合、立足长远、突出重点”的原则。项目建设优先考虑有一定办学规模的布点学校，项目确定后，不随意变更项目学校、变更建设内容和变更建设规模。二是坚持“统筹规划，集中管理，合理布局，提高效益”的原则，将农村寄宿制学校建设与农村中小学危房改造相结合，与调整中小学布局、推行集中办学相结合，凡布局调整规划中不予保留的学校一律不纳入工程建设范围，资金重点投入到学校教学及教学辅助用房、学生生活用房建设中，适当添置学生学习、生活附属设施。
3．工作步骤：全县农村寄宿制学校建设工程4月份全面动工，10月底前竣工。
第一阶段：（4月1日—30日）
主要任务：规划设计、审计方案、组织招标。
第二阶段：（5月1日—10月31日）
主要任务：组织施工、工程监督、竣工验收。
第三阶段：（11月1日—11月30日）
主要任务：决算审计、工作评估、总结表彰。
四、资金保障
年全县农村寄宿制学校建设工程省级项目学校4所，市级项目学校6所，共需资金388.4万元。资金来源：中央资金170万元，县级配套218.4万元。
设立工程建设项目资金专户，分帐单独核算，封闭运行，专款专用，实行县级报账制度；严格资金的预决算制度和审计制度；强化合同管理，从严控制建设成本；严禁将上级专款用于偿还债务或挪作他用。为充分发挥寄宿制学校建设资金的使用效益，寄宿制学校建设项目享受省、市重点工程的优惠政策，有关行政性收费项目一律全免，事业性或服务性收费项目免收或只收取成本费用。
五、项目管理
1．严格执行法定的建设程序和强制性建设规范。完善校园规划、立项预算、勘察设计、招（投）标管理、工程监理、质量及安全监督、施工许可、资金使用、竣工验收、档案管理等工作程序，从立项起，各项目学校便要建立包括图片、数据等资料在内的项目建设前的档案资料。按照“整体布局、科学规范”和“坚固、够用、实用”的原则，通过可行性论证后，进行校园规划和项目规划，做好项目资金预算。
2．项目手续及招投标管理。新建、改扩建的项目，施工前均要办理建设项目立项审批手续，按规定进行施工检查，委托具有相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计；工程建设投资10万元以上的项目，必须引入具备资质的建筑施工企业实行招投标，投资金额10万元以下的工程建设项目按照工程邀标程序，选择有相应资质的施工企业承担工程项目建设。
3．项目工程监理及监督。凡具备监理条件的，县寄制办将选派具有相应资质的监理机构，对工程实施全过程监理。不具备监理条件的，项目学校应选择和聘请熟悉基建业务、责任心强的学校管理人员经过培训后出任现场施工管理员，严把质量关和安全关。县寄制办对项目工程进行全程监督。
4．竣工验收。工程建设项目结束后，县寄制办将按国家《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。
5．决算审计。工程竣工验收后，邀请审计或财政投资评审部门进行决算审计，按审计结论办理工程结算。
6．档案管理。建设、监理、勘察设计、施工单位以及建筑材料、配件设备生产供应单位，应按照建设部《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。要切实做好工程的档案建设，各项目学校要将每个工程项目实施过程中形成的文字、图纸、声像等各种资料收集齐全，按照权证、基建和管理等类别，根据统一的技术标准装订，并选用统一的档案盒保存归档，项目完工后，档案资料一式两份，一份交县寄制办，一份自存。
六、监督与检查
县农村寄宿制学校建设工程领导小组办公室负责向社会公布工程立项、施工、竣工情况，通过有关媒体和政务公开公示栏目公布工程项目学校名单以及举报电话，自觉接受社会对工程建设的监督。
关键词：项目管理；网站建设
中图分类号：TN711 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-02
随着网络技术的不断发展和用户对网站功能性的需求不断提高，网站项目的设计和开发越来越像一个软件工程，也越来越复杂，网站项目的设计和开发进入了需要强调流程和分工的时代。只有建立规范的、有效的、健全的开发机制，才能适应用户不断变化的需要，达到预期的计划目标。对于网站的建设，许多企业都会碰到过项目无法按期完成、项目合作方的工作难以协调、用户需求经常变动、工作质量难以保证、代码重复开发等等情况。如果在网站的建设中能够正确的运用项目管理的方法，进行过程控制和管理，可以完全杜绝上述情况的产生，以最少的资源，取得预期的效果。笔者曾经为学校建立了一个精品课程的网站， 在这个过程中感受到网站建设的项目化思想和方法的重要性。
一、项目管理的概念
项目管理是指项目管理者在有限资源的条件下，运用系统理论和方法，对项目涉及的全部工作进行管理。为了实现项目的特定目标，在实施的全过程中对项目进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价。项目管理面临的对象往往是一系列的临时性活动和任务，目的是为了实现项目的预定目标，项目管理的职能是对项目的资源进行计划、组织、领导和控制，从这个角度来说，其职能与其它管理的职能完全一致。一般而言，时间、成本和质量被称为是项目管理的三大控制[1]。
二、网站项目管理及其特点
网站项目继承了一般项目的特点，但同时也体现出自身的规律。网站项目是以WEB服务器为主体、浏览器为客户端作为基本架构的项目。这样的项目架构中包含三个关键主体：WEB服务器、浏览器和网络。网站项目可以是一个网站，也可以是各种WEB应用程序，诸如网上商店、虚拟邮局、网络办公管理系统等等。网站项目管理就是围绕着网站项目运用知识、技术、技能、工具和方法进行组织管理[2]。总的来说，网站项目管理的特点包括：参与角色众多、领域涉及广、信息沟通及时性、项目生命周期、网站开发技术更新快、网站测试的完整性和严谨性等。
三、精品课程网站建设项目的探讨
1.精品课程的概念
精品课程是指具有特色和一流教学水平的示范性课程。精品课程建设要体现现代教育思想，符合科学性、先进性和教育教学的普遍规律，具有鲜明特色，并能恰当运用现代教学技术、方法与手段，教学效果显著，具有示范性和辐射推广作用[3]。
2.精品课程网站需求分析
（1）网络结构选择
本文采用B/S 结构。B/S 主要采用三层体系结构，如图1-1 所示。第一层浏览器是主讲教师团队与整个系统之间的接口，客户端则采用无需安装除浏览器之外任何软件的“瘦客户”方式，直接由浏览器解释 HTML代码，显示出网页内容，网页应具有一定交互功能，支持主讲教师团队表单提交给后台，这里的后台即第二层的应用服务器；第二层应用服务器，然后将启动相应的程序来响应浏览器的相关请求，动态生成的结果并在客户端浏览器返回嵌入式代码，假设客户端的请求还包括数据访问，这样的话应用服务器还需要和数据库服务器完成协调处理工作。第三层的数据库服务器是为不同的应用服务器的数据库操作请求负责协调，管理数据库。
图1-1 B/S 结构
（2）需求分析模型
网站需求是指主讲教师团队对网站系统在功能、行为、性能、设计约束等方面的期望。通过对应用问题及其环境的理解和分析，为问题涉及的信息、功能及系统行为建立模型，将主讲教师团队需求精确化、完全化，最终形成需求规格说明，这一系列的活动即构成网站开发生命周期的需求分析阶段。网站需求模块如图1-2。
图1-2 网站需求模块
3.项目团队管理
网站开发项目中的具体工作一般是通过项目开发小组实施的。网站开发小组可以有任意规模，从两个人到几十人甚至几百人不等。但实际情况是，开发小组只可能在所有成员之间的关系都非常密切的时候才会发挥出最大的效率，这只会在小组之间的成员们互相依赖的情况下实现。精品课程建设项目团队通常包括项目经理、设计师、项目管理员、学院评审专家。
4.项目进度控制
项目进度控制就是要时刻对每项工作进度进行监督，然后，对那些出现“偏差”的工作采取必要措施，以保证项目按照原定进度执行，使预定目标按时在预算范围内实现。项目进度控制的前提是有效地项目计划和充分掌握第一手信息，通过实际值与计划值进行比较，检查、分析、评价项目进度。通过沟通、奖励、惩罚、经济等不同手段，对项目进度进行监督。及时发现偏差，及时予以纠正。利用WBS工具，将工作进度分解为以下活动顺序。
表1-1 工作进度表
5.课程网站建设项目实施
（1）人员权限的分配
项目经理。任务大多数由项目经理，如果有新的任务需要提交。项目组成员可以主动向项目经理提出，经沟通后由项目经理提交。项目经理任务后，任务负责人会收到电子邮件通知。
设计师。设计师接受项目经理的任务之后要定期更新任务完成进度，一般每天要更新一次。在设计师处理任务的过程中需要将自己的任务情况进行分析并汇总，任务完成后，提交审核。设计师将任务提交审核后，任务负责人会收到电子邮件通知。
项目管理员。项目管理员处理的任务状态主要包括：组织或组织评审，以及关闭任务等。判断是否组织评审。对于那些任务需要进行评审，项目管理员需要参考相关的规定，组织相应的评审，一次最多可以选择多个评审专家，如果需要继续选择，可以再次创建新的子任务。
学院评审专家。评审子任务、查看评审要求、输入评审花费时间。评审专家评审完毕后，需要把评审花费时间，填写到被评审的任务中去。将评审发现的问题，创建为新问题，提交给项目经理。
（2）网站建设方案
根据学校的技术力量、资金情况、外部环境等因素进行综合考虑和选择，网站建设决定借用网络中流行的CMS建站模板，服务器采用主机托管的方式，具体技术方案为Windows 2000 Server+IIS+ACCESS。
（3）网站安全建设
安全问题是网站安全运行中，面临的来自各方面的挑战。精品课程网站的安全建设包括： 访问控制安全、物理安全、机房设备和数据的保障、用户的权利分级和责任、攻击入侵应急处理和灾难恢复计划、密码安全管理等。
网站建设是一项综合性较强的工程， 网站项目管理又对传统的工程管理提出了更多的挑战。由于水平有限，有些问题没有做深入探讨，仅仅是将项目管理的实践和理论做简单的组合。在此希望更多的专家和学者在这方面能给出更多指导，帮助项目团队开展网站建设项目管理工作，促进IT行业的健康发展。
参考文献：
[1]美国项目管理协会.项目管理知识体系指南[S].电子工业出版社，2005.
电力与经济发展和人们的日常生活息息相关，近年来，我国对电力的需求量逐年增多，电力的基础建设项目在数量不断增多，规模上也不断扩大。电力企业的基建项目具有资金占用量大、技术复杂、投资规模大等特征[1]。电力基建项目的投资核心是项目的财务管理，如何充分发挥电力基建项目财务管理在项目全过程中的作用成为建设者的关注热点。电力的基建项目从准备到最后达到预期效果的全过程中，需要投入大量的人力、物力、财力。资金的统筹规划、核算、使用、监管环节至关重要。然而现今的电力基建项目主要以财务核算为工作重点，缺乏对电力基建项目的全过程财务管理。我国的电力基建项目面临的迫切需要解决的是如何实现电力基建项目从财务核算向财务管理的转变问题[2]。
本文分析了电力基建项目的财务管理的现状与工作特点，明确构建全过程财务管理体系的重要意义，通过分析现有 财务管理中的问题，对各阶段的财务管理工作提出建议，具有较高的实践意义。
1 基建项目的全过程财务管理概述
1.1基建财务管理概念
基建项目的全称是基本建设项目，它是指在多个场地上，按一个独立的总体设计方案来建设一个独立工程，或几个有内在联系的工程项目的总体[3]。基建项目关系着国家的经济发展，高投资回报的基建项目促进国民经济的稳定发展。基建财务管理，主要是根据国家的相关法律法规和项目的概算文件，来对基建项目的资金进行正确使用、合理筹集、科学控制等一系列活动[4]。基建项目的全过程财务管理时将财务管理贯穿到项目的前期规划、可行性研究、投资计划、项目初步设计、物资招标、项目实施、工程竣工验收、结算与决算、项目后评估等各个阶段，近基建项目的全寿命周期进行财务管理的一种方式[5]。
1.2基建财务管理的内容
与日常的财务管理工作有所区别，基建财务管理遵循着系统性原则、坚持投资的收益第一原则、全面参与原则、与投资的经济技术相适应原则、符合社会主义市场经济要求的原则等。与企业财务管理的目标一致，基建财务管理的总体目标是实现企业价值的最大化。基建项目的具体目标主要是通过对基建项目的成本进行及时管理与控制，将项目实施过程的浪费降到最低；其次是有效合理的利用企业资源，实现资源的优化配置并产生最大效益。
依据《基本建设财务管理规定》，建设方的基建财务管理有如下基本工作：按照批准概算进行建设，健全内部的财务管理制度，做好账务管理；设立独立的财务管理部门或指定专人进行财务管理工作；按相关规定，及时向财政部门报送基建项目的财务报表；实时掌握工程进度，并定期清点财务；对材料设备采购、存货、财务资产等做好原始记录工作。
2 电力基建项目的现状分析
我国的基建项目处于不断发展变化中，基建项目的财务管理工作中仍存在一些需要解决或引起注意的问题。
（1）基建项目的财务管理观念比较落后。很多电力企业的财务管理人员缺乏理论知识的及时更新与完善。更多时候，财务管理人员混淆会计核算与财务管理的关系，简单得将工作重点放在会计核算上，从而不能有效地发挥财务管理的职能。（2）项目的可行性研究不充分，造成工程的超标现象严重。一些电力企业在进行电力基建项目投资时较为盲目，没有做充分的市场调研工作，就草率进行投资决策。从长远意义来看，财务人员不能对资金的使用情况进行合理的计划与安排，这为资金超标现象埋下隐患。（3）项目招投标与施工预算存在的财务问题。立项后，需要在施工预算中考虑项目的各项成本与资金筹集问题，合理编制施工预算直接影响着后续的招投标环节。
3 电力基建项目全过程财务管理体系的构建
3.1财务管理体系的构成
电力基建项目的全过程财务管理体系主要包含财务管理内容、财务管理的工作方式、财务管理的注意事项等方面。电力基建项目主要分为可行性研究、初步设计、招投标、工程项目实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算、财务后评估这八个阶段。根据八个阶段的流程性、连续性对其进行整合后，得到五部分的财务管理内容：规划可研阶段的财务管理计划、非物资招标阶段的财务支付与流转、实施阶段的财务管理、竣工验收阶段的财务管理、竣工结算＼决算＼后评估阶段的财务管理。基建项目全过程财务管理体系的工作要结合财务管控系统、ERP系统、技术经验实验室来完成。每项财务管理工作的重点不仅是管理内容，还包括财务管理工作的反应速度、工作时效性等问题。
3.2 可研规划中的财务管理
在电力基建项目的规划可研阶段的主要任务是：分析区域的电厂经济规划和财务现状，明确未来投资方案；对规划的基建项目进行可行性研究；制定年度的投资计划，合理安排项目投资；开展项目的前期工作，合理管理项目的前期费用。该阶段财务管理部门参与的工作主要有中长期的投资能力分析、前期费用的管理、可行性方案的规划。
3.3非物资招标中的财务管理
基建项目的初步设计阶段主要任务是开展初步设计，并对设计成果进行审查。招投标阶段的任务是根据电力的建设需求，实施服务、物资的招投标工作，依据招标的结果，与相应公司或组织签订合同。
3.4项目实施中的财务管理
基建项实施中的财务管理任务是工程建设单位协调物资供应、基建实施、咨询设计等单位开展工程的建设工作。财务管理部门的工作内容有工程的财务预算管理、推动财务概算的执行、工程的财务支出管理、工程的资金筹集管理、合同执行管理、核算工程成本、设计变更的审核、工程的物资管理等。
3.5项目竣工验收中的财务管理
在电力基建项目的竣工验收阶段的主要任务是考核项目的建设工作，检查工程项目是否满足相应的工程质量和设计要求。该阶段的财务部门重点参与的工作有资产的清点与移交、工程的验收、未完工程管理、资产的暂估转资。
3.6竣工结算＼决算＼后评估中的财务管理
电力基建项目在的竣工结算阶段要核实工程的实际工程用资、施工耗损和工作量，同时编制、审核竣工结算书，阐明工程的结算款。决策阶段编制工程的竣工决策报告，用以反映工程的投资情况、建设时间、建设成果、概算执行情况、财务状况的总结等。在后评估阶段，通过客观的分析对比，评价电力基建项目的实施过程、建设目标、效益与影响等。
位于北部，总面积1233平方公里，辖24个乡镇，总人口78万人，其中农业人口68.8万人，水资源总量1.2亿立方米，人均水资源量仅170立方米，亩均水资源量97立方米，不足全省的1/6、全国的1/12。“九五”初期，饮水困难人数达62.58万人，占农业人口的92%以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布面积620.12平方公里，占全县总面积的50%以上，共涉及等18个乡镇184个行政村40.08万人。资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。
近年来，“要兴富平先兴水，富平要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴富平经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。
二、项目计划与完成情况
一期农村饮水解困项目，年度，省、市下达我县饮水解困项目计划9处工程20个项目，解决6个乡镇18个行政村2.546万人的饮水困难，其中一、二批12个项目1.78万人，三批8个项目0.766万人。计划总投资768.92万元（一、二批532.32万元，三批236.6万元），其投423万元（一、二批293万元，三批130万元），地方配套345.92万元（一、二批239.32万元，三批106.6万元）。同时，下达二期计划共2个项目，解决2个乡镇2个村940人饮水困难，计划总投资28.1万元，其投15.5万元，地方配套12.6万元。一期三批（含二期）设计批复总投资253.76万元，其投138.5万元，地方配套115.26万元（含二期总投资25.85万元，国投17.1万元，地方配套8.75万元），解决0.86万人饮水困难。
我县饮水解困项目建设，严格按照项目计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于年月开工，年月底全面竣工。共分二次进行，第一次建设年月开工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建设。共建成饮水工程5处，打配机井6眼，建管理站、配水站6处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，已解决4个乡镇12个村1.78万人的饮水困难，完成总投资548.23万元，占计划总投资102.99%，其补293万元，占计划国投100%，地方配套255.23万元，占计划106.65%。
第二次建设年月开工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建设，共建饮水工程6处，打配机井3眼，建管理站4处，房建面积301平方米，塔池5座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了5个乡镇10个行政村0.7824万人(饮水776人在改水中)的饮水困难，完成总投资258.5937万元，占批复总投资101.9%，其投138.5万元，占批复100%，地方配套120.0937万元，占批复104.19%（含二期总投资26.6874万元，国投17.1万元，地方配套9.5874万元，）。
在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到40%；落实了管护责任，成立了9处（含11个工程）供水管理站，其中县管工程2处，乡管工程9处，招聘管理人员20人；建成了等11处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和体会：
（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《农村饮改水项目建设管理办法》和《农村饮改水项目管理实施细则》、《农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对饮水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将饮水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“农村饮改水项目工作领导小组”调整为“农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长，主管副县长、水务局局长副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工初步验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。
（二）明确任务、落实项目建设责任。年月日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《农村饮改水项目实施方案》和《关于下达年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。
（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合富平实际提出了北部山区建水窖，地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。
县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县饮水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。
（四）加强项目资金的使用和管理。我县饮水解困项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，在总投资不变的情况下，对一期一、二批项目根据工程的难易程度，进行了个别调整；一期三批（含二期井通、西河）项目按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资806.8237万元，其投431.5万元，地方配套375.3237万元。解决了2.5624万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付，国投资金主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。
（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。
单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同13份，合同金额113.95万元；与供应商签订了管材合同4份，合同金额24.55万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师2名，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查验收签证制度。pvc管材按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。
（六）认真检查，严把项目验收关。农村饮水解困项目，按照《农村人饮项目验收内容和评分标准》和《农村人畜饮水项目阶段性监测与评估暂行办法》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。
填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收鉴定书。通过初验或竣工验收，所建11处工程质量总体评价为优良，项目投资和建设任务全面完成，工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家《农村生活饮用水卫生标准》，财务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达30%，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《日报》、《日报》等新闻媒体分别就饮水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行。项目工程建成后，成立了供水管理站负责供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，属县管工程；等9处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。
在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对饮水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。
四、项目效益和影响
我县农村饮水解困工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了饮水解困工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：
1系统使用的整体情况
在通信工程项目建设的使用中，主要包括有多方面的模块设计，其中可以从六个方面进行细化，包括有需求管理模块、资源调配管理模块、设计管理模块、立项管理模块、工程管理模块、审计管理模块。对每一个模块进行全面的细化，围绕通信工程的实际需要，着手多方面的思考。对工程中的维护安装管理、工程建设管理、需求审批管理、任务分派、资源配置等各方面形成系统化的操作，并通过计算机技术的处理能力，形成制度化的约束，将这种规范化的操作贯穿到每一项工程的具体运用之中。
2任务模块的细化管理
在通信工程的信息化建设中，设计管理模块主要是在设计所中对由所长受理的设计任务进行分派、工程设计、审核、并最后将设计文件上报到投资项目计划室。因此在该模块中需要设置的岗位有所长和设计员。立项管理模块主要是对在投资项目计划室中队设计所上报而未审核的设计进行受理，然后，交至计划室主任进行审核，并联络采购室对材料进行采购，且由工程立项对工程建设室及施工单位发放投资项目管理岗提交的项目任务书。切块资金管理，施工队伍管理。因此在该模块中需要设置的岗位有项目管理岗和计划室主任。工程管理模块主要是在工程建设室中对工程项目任务进行受理，并下达和审核施工任务，工程停工、延期、变更、结算管理。因此在该模块中需要设置的岗位有工程管理岗和建设室主任。审计管理模块主要是在审计部门内部结算审计，并负责审计施工单位编制的结算文件，并由工程建设室和施工单位进行审核，最后通过审计负责人进行审批。因此在该模块中需要设置的岗位有审计管理岗和审计负责人。
二、探讨通信工程项目管理中信息系统的技术操作
1系统主要接口的运用分析
在通信工程的项目建设系统化管理中，对主要接口的设计遵循科学发展的原则，并针对结构运用的整体性能，从多方面深入探讨，主要突出设计接口与信息化的实现路径相吻合。系统的主要接口可以分为：与设计平台的接口、与制图软件的接口、与金碟K3系统的接口、与办公系统OA的接口、与客户响应系统的接口、与资源管理系统的接口。具体如下：与设计平台的接口主要是通过设计员接收上级（所长）下发的设计任务，之后通过提取设计需求、调用设计软件等过程将设计数据上传到项目信息管理系统供各岗位查询。同样，施工单位也可以同样的方式将最终的编制结算结果以电子接口的方式回送给项目管理系统。与制图软件的接口主要是通过设计员绘制施工图纸，从项目管理系统中调用绘图软件，将完工后的图纸上传到项目管理系统供各科室查询。通过OA系统从而实现生产数据、办公数据、决策分析数据三者之间的转化，并最终实现资源的共享，减少审核过程中的重复劳动。与客户响应系统的接口主要是直接提取客户响应系统中的业务需求数据，并减少对数据的重复录入，正确、及时地反馈通信工程项目的竣工/取消数据信息。
2合同化管理的综合手段
在通信工程的项目系统化建设中，项目信息管理系统始终以通信工程的造价、合同、进度、质量、财务管理等作为构建系统的主线和重心。项目信息管理系统始终建立进度、费用、质量等多个方面的内容，针对目前工程量清单投价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动控制。严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能，经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外对施工单位及材料供应商不履行的约定义务及时提出及索赔，使成本得到有效控制。
3监督管理的细化手段
在具体信息化项目的建设中，要突出系统运行的整体功能，尤其是思考每一个监督管理的环节，通过计算机的信息化处理能力，将每一个管理环节通过固定的管理机制形成相应的管理模式，并根据实际需要的角度出发，对项目建设中的组织施工中各阶段、环节、专业和工种的互相配合、进度协调进行指挥。调度工作是使施工进度计划实施顺利进行的重要手段。其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施，排除各种矛盾，加强各薄弱环节，实现动态平衡，保证完成作业计划和实现进度目标。设立专职项目进度管理员进行工作界面的调度管理。
4项目管理信息化系统的综合运用
在整体项目的信息化建设中，对于牵涉的每一个环节包括项目前期管理、项目实施管理、项目结项管理、项目归档管理、项目知识沉淀管理等，系统与知识管理平台、信息门户、OA都进行了业务数据和业务流程的无缝集成。①实施项目计划管理。在信息系统上根据项目的专业类型套用相应标准WBS模板，自动生成项目工作范围分解，并按照具体项目特点修正WBS结构，以此为依据，建立进度网络计划、资源计划，建立指导和控制项目全生命周期的基准计划。②流程管理。在工作流管理过程中信息系统实现了流程配置灵活化、流程驱动自动化、工单派发自动化、管理人员待办工作自动提示。③基站建设。信息系统对整个基站建设过程以业务流程进行驱动，在流程运转过程中，自动分配工作任务、待办事宜，根据完成基站的数量，批次完成概预算设计、设计会审、验收、结算。具体包括基站建设WBS编制、业务流程的驱动等。
关键词:地方高校;基本建设;绩效管理;有效途径
基本建设在地方高校教育总投资中占有较大比重，是国家改善社会民生、推进高等教育事业发展的一项重要举措。一个成熟的、经过深入调研与科学论证的大中型基本建设项目，能为学校发展提供必要的基础条件保障。然而，长期以来，基本建设项目存在着投资决策上缺乏科学论证，项目预算编制不合理，财务内控管理松懈和绩效评价不被重视等问题。因此，在项目建设的实际工作中，迫切需要将绩效管理应用到地方高校基本建设项目管理之中，发挥绩效管理对项目建设的促进作用。有必要建立一套完善的绩效管理模式，综合运用财务和项目管理专业知识、专业技能完成绩效管理工作;形成科学合理的绩效评价体系，通过对项目全过程的资金使用情况的评价，促进资金使用效率的提高;建立项目绩效管理机制，将绩效管理有机地融入到项目建设管理中去。
1基建项目资金管理中存在的主要问题
1．1基建投资决策较为粗放
一些地方高校基建项目的决策过程较为粗放，对项目建设可行性论证精细化程度不够。一方面为追求“省内一流”、“区域一流”、“全国一流”而无限度的提高建设标准，过分注重项目外观形象，忽略项目本身的实际功能，缺乏投资效益意识。另一方面，在项目建设的前期阶段，对高等教育发展预见不足，不能准确把握适度超前的原则，缺乏前瞻性，思想保守，项目规划设计与学校发展需求脱节，导致大量后期加建改建现象的发生，造成资源和资金的极大浪费。
1．2项目预算编制不合理
项目预算编制不全面、不规范，存在多编、超编或少编的现象，影响了预算执行的严肃性和约束力，使具有“刚性”的项目预算变成了“弹性”预算。在具体项目预算编制中，未从项目使用的整体出发，仅仅局限于项目建设本身。建设管理部门从学校接受项目建设任务后，往往单纯从项目建筑的角度来考虑，没有考虑建筑使用的基本条件保障，如水电外接、项目总平等部分，预算编制不完善。作为项目建设管理部门没有与项目使用部门进行充分沟通，不了解项目可能存在的特殊要求，如专业实验室、网络实验室或报告厅、演讲厅等的特殊需求。预算编制“弹性”太大，项目预算编制部门为避免超预算的情况出现，故意提高编制标准，或多编工程量，使得预算不具备准确性;或者对于一些不确定因素预估不足，造成无法全面准确编制预算，预算变动性大。
1．3基建财务内控松懈
基建项目没有按照《基本建设财务规则》严格开展资金管理工作，财务内控管理机制不健全，审签流程不合理，财务审核把关不严，资金乱用、挪用现象时有发生。项目经费划拨部门和执行部门职责不清晰，项目财务管理职责重叠，难以发挥相互制约的作用。
2项目资金管理存在问题的分析
2．1基本建设程序履行不到位
随着我国社会经济的发展，地方高校担心丧失发展机遇，在“跨越式”发展的口号声中，盲目扩大办学规模，纷纷上马建设新项目，罔顾学校自身财力承受，违背了“坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效”的基本原则。项目实施中，随意改变原设计方案，变更频繁;一味压缩建设周期，无法严格履行项目建设基本程序。此外，由于科技进步和绿色生态、节能环保理念在建筑领域的推行，高校基建管理部门对新工艺、新材料、新技术难以及时了解和掌握，在实施过程中，新材料、新工艺的使用，建设成本上升。不尊重工程建设基本规律，忽视项目基本建设程序的结果，必然导致建设投资难以控制。
2．2绩效管理理念尚未形成
“绩效”是从管理学引入公共支出管理领域中的一个概念，它是效益、效率和有效性的统称，包括行为过程和行为结果两个方面［1］。高校资金以财政预算拨款为主，长期以来缺乏成本核算和考核，项目绩效管理意识不强，预算编制工作粗疏，绩效评价工作敷衍，缺乏科学性和严谨性。在项目预算编制阶段，缺乏细致的调研和准确的资金测算。对资金使用、项目绩效缺乏监督和跟踪问效，存在重申请轻绩效的现象。项目实施过程中边建边改、甚至刚刚建完就改变用途，不可避免的出现“三超”现象，造成低效重复建设和工期延误，资金使用效率低下。
2．3财务管理制度不完善
高等学校主要承担教育教学、科学研究和服务社会三大任务。对于基本建设管理往往重视不够，也没有配备或配足工程建设管理的专门人才。同时，基本建设相关的制度、机制不健全，没有形成完善的基建管理制度体系。工程管理财务人员多是由工程管理人员兼任，不具备系统的基建财务及工程预、决算等方面的专业知识，易于在财务管理中出现不规范的行为，难以满足建设项目资金管理工作需要。
3开展基建项目绩效管理的基本策略
3．1遵循项目建设基本程序
建设程序指建设项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到竣工验收，以及投入生产整个过程中各环节及各项主要工作内容必须遵循的先后顺序［2］。在工程建设基本程序中，项目前期管理尤其重要。其中包括项目建议书(或立项核准)、可行性研究、设计概算编制和审批等。项目建议书是项目建设单位向投资主管部门提出的立项申请书，其投资估算的合理与准确直接关系项目全建设周期的投资控制。因此，在项目建议书编制阶段，必须依据学校总体规划和项目年度建设计划，全面考虑影响工程建设的各种因素，掌握本区域建设价格成本信息，合理确定项目投资规模。可行性研究报告则具有公正性、可靠性、科学性的特点，可行性研究报告对成本控制具有决定性作用，而后续的设计概算原则上不得突破可研确定的投资规模。总之，新建项目前期阶段的调研分析、科学论证，为项目决策提供可靠的依据是十分必要的。
3．2提高项目预算编制水平
基建项目预算编制是一项学校承担建设任务的管理部门制定项目资金年度使用计划的预算活动，必须符合国家预算法规范。预算编制应当遵守国家编制预算的基本原则，按照预算编制办法和程序进行。基建部门项目预算是学校预算的重要组成部分，它的准确性、科学性如何，直接影响整个学校预算的执行质量，也关系到部门项目建设任务的顺利完成。因此，学校应根据自身特点，针对不同性质的建设项目和建设内容，制订一套合理规范的预算管理模式，提高预算编制的全面性和真实性。基建部门应加强对建设项目预算编制重要性的宣传，要把预算编制工作当作一件大事来抓。预算编制人员要增强依法办事观念，规范业务操作。项目预算经过“两上两下”审核后一经确定，就必须严格执行，如因实际情况确需调整的，要经过相应的审批程序，接受学校财务管理部门和教职工对预算编制和预算执行的监督，形成刚性的制度约束，提升预算管理水平，从源头上预防和治理腐败。
3．3建立绩效管理内控机制
在年度预算执行过程中，通过完善的内控管理，加强对预算资金使用的管理和监督，逐步建立起预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理新机制［3］。依据国家基建财务制度的规定，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作。多途径、多形式优化和完善基建财务管理人员的专业知识结构，提高业务能力。使基建财务人员不但能够熟悉工程技术、工程招标、工程现场管理等工程管理基础知识，了解投资概算、施工预算、竣工决算等“三算”之间层层控制的关系，概算控制预算，预算控制决算［4］。还能掌握基建财务制度和相关的政策法规，培养具有较高的政治素养和职业操守、胜任项目绩效管理工作的财务管理人员。
4实施项目绩效管理的主要途径
绩效评价是地方高校绩效管理的重要手段，也是绩效管理的主要内容。财政部《基本建设财务规则》明确提出“加强对基本建设活动的财务控制和监督，实施绩效评价”，基本建设支出的绩效评价成为高校基建项目管理面临的一个新的课题。地方高校基本建设项目管理领域引入绩效评价，实现全过程科学化的基本建设项目管理，使“问效”机制由事后延伸到事中、事前，其实施途径主要有:
4．1着力建设项目绩效管理人才队伍
(1)绩效管理的理念提升。引导项目管理部门增强绩效管理责任意识，宣传绩效管理的重要性、必要性及相关政策，将绩效管理工作作为深化学校基本建设经费支出管理体制改革，提高建设资金使用效益的常规性工作来抓。(2)绩效管理的专业培训。开展基建财务管理人员业务培训，采取邀请校内外财务管理方面的专家进行咨询、指导，组织召开绩效管理工作培训专题会议，有计划的参加财政部门组织的相关业务培训等多种形式，积极创造条件对本校基建管理部门财务人员进行必要的专业培训，以提高工作技能，掌握最新法规动态，不断适应新形势下高校基建财务管理的需要［5］。(3)同类高校的学习交流。组织人员到同类高校开展绩效管理专题调研、考察交流，学习借鉴绩效管理工作经验，探讨适合本校绩效管理工作的办法和思路。
4．2构建科学的项目绩效管理评价体系
项目绩效评价是指财政部门、项目主管部门根据设定的项目绩效目标，运用科学合理的评价方法和评价标准，对项目建设全过程中资金筹集、使用及核算的规范性、有效性，以及投入运营效果等进行评价的活动［6］。绩效评价指标体系建设对于项目绩效评价工作十分关键，目前地方高校所采用的评价指标大多是零散的、随意的，缺乏系统性。为打破我国过去“重投入，轻绩效”的局面，客观上就应倒逼高校建立科学的绩效评价指标体系，对其取得的绩效进行客观、公正、综合的评价［7］。针对扩建新建、维修改造等不同性质的基建项目又需要设置不同的绩效评价指标，这对于不同类型的基本建设项目来说，其评价结果才具有公正性和合理性。对此，首先应就基本建设项目的一般特点搭建绩效评价指标体系基本架构，构建项目决策指标、项目管理指标、项目效果指标三大类一级指标体系。其次，分类建立二级指标体系。如项目决策下设计绩效目标、预算编制;项目管理下设计资金管理、财务管理、组织实施;项目效果下设计预算设定绩效目标完成情况、当年学校下达任务完成情况等。为使评价指标体系具有实效性和可操作性，还可进一步设计第三级指标体系。以一级指标“项目决策”为例，其二级指标“预算编制”下设计两项三级指标。一是“预算编制的准确性”，即项目预算金额是否具体、是否提供项目明细，是否存在虚编、漏编现象;二是“预算编制的合理性”，即项目在本年度支出中，支出金额和支出范围是否与工作计划匹配和关联。这样，不同类型的建设项目在一、二级指标体系基础上进一步设置更具针对性的三级绩效评价指标，建立分类型的专业指标体系，使不同性质的基建项目对应相应的评价指标，保证一、二级评价指标相同，三级评价指标体现特性，构建全方位、立体的评价指标体系，以使绩效管理工作更加完善实用、科学合理。
关键词：项目法人；责任制；工程建筑
1 落实好项目法人责任制，是搞好工程建设管理工作的根本
项目法人责任制是工程建设管理体制改革的关键和核心内容之一。近些年工程建设管理体制改革不断深人，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的工程建设管理机制正在逐步健全完善。1995年开始，工程行业开始全面推行建设项目法人责任制。明确规定新开工的生产经营性工程项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）工程项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。笔者认为，落实好项目法人制，应做好以下七个方面工作：
（1）建设项目要实行项目法人责任制，应以基本建设立项、初步设计批准的项目为单位实行项目管理；并按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构。
（2）要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
（3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。项目法人机构应对项目建设的前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收、运行管理等各阶段，按照上级主管部门的要求实施管理。
（4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；主要负责人和管理人员、技术骨干应在项目建设的现场进行管理。
（5）实行项目法人责任制应当按照有关规定和项目管理的要求，实行招标投标制和建设监理制，对项目进行规范化的管理。
（6）由两个以上单位组建的建设单位，应明确其中一个单位为项目责任方并明确项目法定代表人。
（7）抓紧培育工程项目建设管理人才和市场，积极培育一批专业性的项目建设管理公司（项目代建机构），通过委托或招标方式承担工程项目的建设管理工作，对工程建设的全过程负责任。
2 建设管里模式的适用特点
从项目分布的形状特点看，“点”状或“面”状工程一般采用一级项目法人责任制，“线”状工程一般采用多级项目法人责任制。
从项目分布的地理特点看，单一行政区域内工程一般采用一级项目法人责任制，跨行政区域工程一般采用多级项目法人责任制。
从项目的受益范围看，单个受益主体的工程一般采用一级项目法人责任制，多个受益主体的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。
从项目的投资构成看，投资筹措渠道较为单一的工程一般采用一级项目法人责任制，投资来源较多且各类投资均占一定比例的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。
从项目涉及的专业类别看，单专业工程一般采用一级项目法人责任制，多专业工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。从项目的立项划分归属看，属单个项目组成的工程一般采用一级项目法人责任制，属多个项目组成的工程一般采用多级项目法人责任制或平行项目法人责任制。
3 法人责任制在工程建设中的研究
各级行政主管部门应及时抽调专业技术人员，组建事业性质的项目法人。对于其他准公益性或经营性建设项目，其建设管理也可分别采取适当的方式，走专业化或市场化的路子。
合理选择工程建设管理模式，并最大程度发挥该模式效能，是切实抓好工程建设管理、顺利完成工程建设任务的前提和基础。
（1）中小型、区域性建设工程和小型工程的建设管理一般采用一级项目法人责任制，情况复杂的大型建设工程可采用多级或平行项目法人责任制。对于各种项目法人责任制的选用，应注意采取有效措施以“扬长避短”。
（2）为保证办事效能，多级项目法人的层次划分，一般不宜超过三级。平行项目法人责任制的法人个数也不宜过多。
（3）对于各种复杂因素共存的超大型建设项目，可采取多级项目法人责任制和平行项目法人责任制相结合的模式。
一、实施代建制的意义
保证建设项目的投资目标、依靠市场配置资源、改革政府投资项目的职能、落实对政府投资项目的监管，这些是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。多年来，国家实施了多项改革措施，如：拨改贷、项目审计、后评价、项目法人责任制、施工监理、稽查制度等，但这些多属于行政性措施。然而，即将全面推行的代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体
1．外购服务，使政府的项目管理向市场化转变
实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即：政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，承担相应的法律责任、并获得合理的经济收入(代建服务费)。这种体制既保证了政府投资人对项目监管的深度和力度，又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。
2．依托代建服务，提高政府投资项目的管理水平
通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如，代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程风险。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本的进展情况，使政府投资人始终心中有数。对政府投资人来说，委托代建是真正把政府投资人对项目的监控溶入建设工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作中。
3．遵循市场规则，规范政府投资行为
招标、合同都是市场规则，受法律保护，约束合同双方。在市场体系中，政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责，规范政府自身投资行为，遵循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。
4．积累项目管理经验，提高建设项目的管理水平
专业化的工程项目管理企业能够根据积累的工程经验和教训，使继后的其他项目受益，而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵，使业主既可以获得专业化的项目管理能力，又可规避很多常见的风险损失。
5．加速我国工程项目管理与国际接轨
为满足业主对项目代建服务的客观需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，必须贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分或某个阶段的管理。因此，项目代建服务必然要符合国际对项目管理所确定的标准。这将从根本上推动我国建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。
二、实施代建制存在的问题
代建制度是顺应时展的产物，我国目前还处于不断完善的过程中，难免会出现一些与社会发展不相适应的问题，需要在今后的实践中不断改进。
1．风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，在理论和实践方面都提出了这个问题。一方面，代建制普遍存在一个实际矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人――各相关政府，作为直接的当事人，且不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实施代建制而产生转移。实施代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签定协议时，就可能有这么一种情况，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种背反的期望目标对建设项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。
2．代建制度与现有的建设工程管理制度交迭
我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重迭性，还与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，造成资源浪费，管理低效等问题。现在再增加一个代建环节，是否会影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制的义务和对项目的合同管理、信息管理以及工作协调责任。而目前实行的代建制度，代建人在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生一些副作用。
3．项目前期工作的风险
由于运用代建制，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，过去这些工作往往是依靠政府强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为。而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
4．现行体制阻碍代建制企业的发展
我国的代建制企业大都隶属于政府部
门。虽然根据政府体制改革的要求，代建制企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大地阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。
5．从业人员素质有待提高
我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。并且我国代建制企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决代建制存在问题的对策
1．完善法制建设，确立代建制度的法律地位
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。
2．改变经营机制，拓展服务领城
根据代建制的地方法规，代建制服务领域为政府投资项目，但近年来我国的投资主体结构已发生了很大变化，民间投资和境外投资所占的比重越来越大。服务对象的变化，其服务范围、服务层次和服务内容都将发生重要变化。与国家投资相比，民间投资和境外投资对管理咨询企业服务的要求更严格甚至是苛刻的。因此，国内的管理咨询企业应该有计划地在各方面进行必要准备，以适应由投资主体变化出现的市场需求的变化。
3．深化体制改革，建立现代企业制度
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马，对外挂出一个企业的牌子而已。现阶段，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争。我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业作出体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
4．加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
一、抓好三项任务
紧紧围绕我县“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”的宏伟目标，落实《关于加快县水务改革发展的实施意见》的各项任务，着力抓好保安全、争项目、抓管理三大工作。
1、保安全：一是确保防洪安全，做实做细汛前各项基础工作和准备工作；二是确保粮食生产安全，抓好抗旱工作，重点是解决滨湖地区抗旱问题。
2、争项目：对接中央及全省未来5到10年的“十大工程建设”的投资重点，本着“规划一批，储备一批、争取一批、实施一批”的工作思路，梳理建立我县重点争取的水利项目库，加强与省市的沟通和项目对接，扎实做好项目前期工作，力争我县有更多的项目能够进入国家、省、市规划，争取尽量多的水利建设资金。
3、抓管理：一是抓好水利工程管理，包括圩堤、建筑物、机电设施的日常巡查、维修、养护工作，同时严格涉河工程审批；二是抓好河道管理，巩固今年河道管理专项整治结果，科学规划砂场，加强对赣江、抚河的河道管理及整治；三是抓好水资源管理和水土保持工作，实行最严格的水资源管理制度。
二、落实五大举措
围绕保安全、争项目、抓管理三大任务，重点做好以下五个方面的工作：
1、未雨绸缪，做实防汛抗旱准备。一是抓好机构组建，力争于2月底机构、人员、队伍组织到位，组织两期防洪知识培训班，第一期为各乡镇主要领导及分指挥部办公室主任以上领导，由省市专家授课；第二期为各乡镇分管领导、水管站长、各分指挥部联络员，由县里专家授课；二是抓好物资准备，做好卵石、块石、草袋（纺织袋）、毛竹等储备工作；三是抓好泵站涵闸的检修，完好率达100%；四是抓好在建工程推进，力争于汛前全面完工。五是抓好抗旱工作提前谋划，加强抗旱水源统一调度和抗旱设施准备工作，以备江河低水位时抗旱需要。
2、精心包装，科学规划水利项目。围绕中央及省市未来5到10年的投资重点，有针对性地做好10类工程33个项目的前期规划，规划金额约20亿元。
3、争取资金，抓好项目工程建设。今年全省水利投资重点仍为中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造工程、小农水重点县、堤防建设等工程，由于我县中小河流治理已经安排投资，也没有列入全省水库建设投资规划的水库，因此，我县争取项目的范围主要集中在农村安全饮水、小农水重点县、堤防建设等领域，我局将采取“定领导、定人员、定责任、定进度、定成效”的“五定措施”，加强与上级水利部门的对接沟通，落实专人跟踪，重点争取前期工作已经完成并且上级可能投资的7类项目，涉及资金约4亿元：一是二期防洪工程第六个单项，重点是三江联圩除险加固工程项目投资5000万元；二是2012年度小农水重点县建设项目，总投资2275万元；三是2012年度农村饮水安全工程，总投资2500万元；四是病险水闸除险加固工程，投资2200万元；五是黄湖蓄滞洪区安全建设计划，概算投资1.5亿元；六是全国农村河道整治试点县项目，总投资1亿元；七是蒋巷高梧提灌站建设工程，总投资2356万元。
4、完善机制，提高水务管理水平。在做好日常管理工作的同时，我局将针对工作盲点，完善管理机制，进一步提升服务管事水平。一是结合水利普查，建立全县水利工程建设项目库，按已建工程、在建工程、申报工程等分类管理，同时做好技术档案的整理归档工作；二是实行水务工作目录化管理，把今年工作细化为50多个小项，明确责任领导、责任单位和完成时间，实行项目化推进。三是消灭工作盲点，出台水资源管理、水土保持工作实施意见，建立经济开发区地下水资源监测点，强力推进水土保持方案的编制、评审和实施工作。
5、勤政廉洁，确保水务“四个”安全（即工程安全、资金安全、生产安全、干部安全）。一是严格基建程序，严格执行工程建设“四制”，坚持使用合理低价中标法，尽量减少招投标工作中的人为因素干扰。二是严格项目管理，实行“五个严格管理”，特别是对施工单位和监理单位关键岗位人员不按规定出勤的、弄虚作假的企业，将把其列入黑名单，取消其在我县水利建筑市场的投标资格。三是加强基层组织建设，以基层组织建设年为主线，加强机关效能建设，切实转变作风，在全系统中营造认真、实干的干部作风。
三、强化三个保障
围绕强化服务体系支撑，努力提升水务服务水平，做到凭专业说话，主要措施如下：
1、落实责任，敢于担当。按照层层分解任务，级级担当责任的工作要求，营造众人拾柴火焰高的工作氛围，形成推动水务工作的合力。一是局党委班子主动担当，就是要以寝食难安的责任感，把行动落实到确保水事安全上，为全县发展大局提供安全的环境支撑；以时不我待的紧迫感，把行动落实到争取项目资金上，为全县发展大局提供坚实的基础支撑；以服务大局的使命感，把行动落实到服务经济发展上，依托并发挥水利资源和政策优势，积极谋划重大重点项目建设用砂、造地工作，为全县发展大局提供优质的服务支撑。二是全系统干部职工主动担当，各自按岗位履责，形成“人人担责任，个个有压力，齐心为水利，工作争一流”的厚重氛围。三是乡镇水管站主动担当，积极主动做好乡镇党委政府抓水利工作的参谋助手，切实抓好各项水利工程的建设和维护管理，确保农业生产用水安全。
