时间：2023-10-07 15:57:54
关键词：房屋建筑；概预算；核算管理；预算审查
引言
房屋建筑工程投资额度巨大，概预算工作质量对于项目整体经济效益水平影响显著。随着我国市场经济体制改革的逐步深入，成本控制和盈利能力已经成为影响工程项目建设单位和施工企业竞争能力强弱的重要因素。概预算是工程建设单位控制成本，实现预计经济效益的基本手段和必要措施。它以房屋建筑工程项目实施时间为标尺，对项目建设资金的投入进行了系统的安排和设置，明确规定了工程各个环节所使用的各项费用。工程费用的编制以国家制定的定额和市场价格为依据，当定额或市场情况等外部条件发生变化时，工程概预算也需要随之进行调整，以保证建筑工程项目的顺利实施和如期推进。由此可以看到，科学编制并实施建筑房屋项目概预算，不但可以避免不必要的费用发生，控制成本支出，实现经济效益的最大化，更是项目实施科学有效管理，提升工程安全质量水平的重要手段。在实际工作中，由于种种原因，房屋建筑概预算还存在着许多问题，限制了概预算应有作用的发挥。深入分析概预算存在问题的形成原因和影响因素，有针对性地制定解决措施，推动房屋建筑事业的健康发展，是当前建筑领域的重点研究课题之一。
1 建筑工程概预算工作中存在的主要问题
房屋建筑工程概预算是建设单位管控工程实施状况的重要手段。日常工作中，常常会因为某些原因，导致工程概预算失准，与实际情况差距较大，影响了房屋建筑工程项目的经济效益水平，甚至导致工程投资大幅超出概预算范围，导致成本失控，给项目建设单位带来造成重大损失。房屋建筑概预算中常见问题如下。
1.1 工程概预算缺乏成体系的管理，概预算执行质量不高
房屋工程概预算是以整个房屋建设工程及为对象进行的成本估算，涉及到的内容丰富，环节众多。在进行相关审查时，就必须采取多个相关部门就分管部分各自核对审查的方法。实际工作中，由于工作职能、业务范围、组织架构和管理机制等方面的原因，参与审核的部门和单位彼此间协调、配合力度不够，致使概预算审查工作缺乏整体性，许多环节存在漏洞、缺陷和不足。导致这一问题的深层次原因是企业对概预算管理工作的重要意义认识不足，缺乏足够的重视，概预算管理体制尚未完善。实际工作中，各个责任单位缺乏统一的调度和协调，没有一套完整、规范的制度对概预算管理、审查工作进行约束和指引，不仅造成了概预算管理工作的混乱和质量低下，比如某项费用概预算和实际发生的数额严重不符，差距过大，出现预算失控现象，还导致大量漏洞的出现，为少数单位和个人钻空子谋取私利创造了条件。
1.2 工程概预算中所使用的设计图纸与实际工程建设情况存在很大的差异
图纸是工程实施建设的蓝图，也是编制工程概预算工作的基础性文件。正常来讲，房屋建筑工程设计阶段，为保证设计质量，设计人员要深入施工现场，详细调研项目现场及周边各类信息，严格按照实际情况开展工程设计，确保设计图纸能够如实反映工程现场实际情况。实际工作中，部分设计人员缺乏对施工现场实际情况的深入了解，前期调研做的不够细致，在进行工程设计时许多部分凭空臆想或者单纯依靠以前的经验，导致工程设计理论上没问题，但和实际情况差异较大，由此导致施工过程屡屡受阻。为保证工程正常进行，就不得不进行大量的设计变更，从而产生了大量概预算范围以外的费用支出，导致了严重的经济损失。
1.3 招标过程中违规情况严重
招投标是国家明确规定的工程项目建设实施必须履行的法定程序。但在实际操作过程中，许多单位和个人出于经济利益的原因，进行暗箱操作，不仅违反法律规定，还给工程合同等后续工作埋下了隐患。招投标程序不规范，往往意味着工程合同中存在大量漏洞，最终导致工程实际费用支出远远超出概预算，给项目建设单位造成经济损失。
2 关于建筑工程概预算工作的改进建议
房屋建筑工程概预算问题的存在，严重影响了项目建设单位的经济效益，长期以往，势必会对企业生产经营造成重大威胁，甚至会影响到我国建筑行业的顺畅发展。基于这个原因，加强房屋建筑工程概预算管理与控制，提高概预算的实施质量，已经成为当前我国建筑企业的共识。作者结合多年工作实践，对做好建筑工程概预算工作提出如下建议。
2.1 建立健全概预算管理体制和运行机制
概预算管理涉及到工程建设实施的方方面面，要真正、充分发挥概预算管理的作用，必须建立一个完善的管理体制，将工程的各个环节都纳入到概预算管理体系中，统筹安排实施。要建立科学的运行机制，确保体系中各部分协调高效，配合有力。要坚持统一规划、统一设计、统一管理实施的原则，加强各部门在概预算审核环境的配合力度，形成工作合力，推动概预算审查、审核工作的顺利进行。
2.2 严格按照工程实际情况开展施工设计
设计人员要认真对待设计阶段前期的调查研究工作，细致收集工程现各项信息，深入了解设计目的，把握设计思路，科学开展施工设计工作。要确保施工设计和实际情况相符合，保证实际施工过程中设计图纸的可靠性和有效性。在此基础上，工程概预算工作人员正确选择定额，结合建筑市场实际开展概预算编制工作，要确保定额种类、数量和实际情况相符，做到不多项、不少项。
3 结束语
随着我国城镇化进程的逐步深入，房屋建筑工程数量和规模呈现出逐年上升的良好态势。建筑产业在国家经济建设和产业结构调整过程中发挥出更加重大的作用。与此同时，企业面临的市场竞争日趋白热化，成本控制和效益管理的重要性愈加突出。作为房屋建筑工程的建设单位，深入推进概预算管理改革，建立、健全概预算管理体制和运行机制，将概预算管理落到实处，落到细节，严格按照概预算控制工程项目费用支出，强化工程施工管理，增强盈利能力，提高经济效益水平，是企业在激烈的市场竞争中取得先机，实现可持续健康发展的必由之路。文章对房屋建筑工程领域概预算管理有关问题进行了探讨与分析。但实际工作中，项目建设环境更加复杂，影响工程概预算的不确定因素极多。建筑单位要高度重视概预算管理有关工作，认真梳理项目推进过程中影响概预算管理与实施的有关因素，不断完善概预算管理体制和运行机制，消除隐患，科学控制施工成本在适当水平，确保项目经济效益的最大化。
参考文献
关键词:水利工程;概预算编制质量;造价;影响
水利工程是我国重要的基础建设工程，随着水利建设形势的不断发展，其项目管理形式和工程造价形式也有着一定的变化，另外，由于目前国家对工程造价的控制较为严格，这就需要集合水利工程的主要特点，采取相应的措施来对水利工程概预算编制质量进行提高。
1水利工程概预算编制质量的概念和提升方法
工程概预算编制的概念和主要内容。工程概预算编制主要是根据工程的主要特点，利用其中各种价格文件的编制，对工程造价进行提前预测和确定拟建，工程概预算编制在水利工程的建设当中占据了主要的位置，尤其对于技术技术设计文件来说，更是不可缺少的一部分。一般情况下，在进行工程概预算编制的过程中，首先需要对施工图纸和技术流程有着相应的了解，并且结合规定的流程和标准，根据预算定额对工程量进行计算，最后进行工料分析表和工程预算书的编制过程，其主要过程一般可以分为设计概算、施工图预算和施工预算等部分。一般情况下，工程概预算编制应该控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算所允许的范围内，而工程概预算经过批准之后则是基本建设项目投资的最高定额，也是进行工程造价预算各项环节中的主要依据，对于整个工程造价具有较大的影响。
2提升工程概预算编制质量的有效途径
(1)首先是提升编制人员的整体专业水平。在进行工程概预算编制的过程中，不管是对施工图纸的研究，还是结合工程对工程量进行定额计算，都需要编制人员较强的专业性，在这样的情况下，就需要提升编制人员的整体专业水平，并且通过合适的管理来对编制人员的工作质量和整体素质进行提高。首先，需要端正工作人员的工作态度，使其认识到概预算编制的重要性，减少编制人员在工作过程中出现数字或者费率计算错误的现象，以此来提升概预算编制的正确率;另外，要想从根本上提高概预算编制质量，就需要定期进行相关的培训，以此来培养工作人员的理论知识，除此之外，也需要实践的相互结合，由于目前水利工程的种类有着一定的差异，而施工环节的不同，施工图纸和施工方法也会出现较大的差异，在这样的情况，就需要保证工作人员能够在不同的工作环境下，进行科学合理的概预算编制。(2)提高整体的管理力度。一般情况下，可以采用动态管理和静态管理的方法来提升概预算工作的整体质量。首先，在概预算工作中如果出现相应的质量问题，需要对其中的各个环节进行检查和总结，以此来对出现错误的原因进行分析，并且加强控制，防止以后出现类似的错误;另外，通过大量的整理分析，对概预算工作中容易出现质量问题的重点部分进行总结，制定相应的管理方法，一般情况下，概预算工作中容易出现失误的部分为单向工程的投资、基础单价的计算和单价表的编制，只要对这样几个方面进行充分管理，才能够有效的提升概预算编制的整体质量。最后，需要定期组织相关的编制工作人员对概预算工程进行回访，并且对其中的施工信息进行深入的了解，以此来对其中所出现的问题进行分析总结，保证概预算工作能够按照规定的顺序进行。
3水利工程中概预算编制质量对造价的影响
(1)材料预算价格的影响。在水利工程的施工建设当中，由于目前水利工程的施工比较复杂，同时规模较大，在这样的情况下，对水利工程的建设需要更多的材料，这些施工材料的种类较多，为了在保证质量的前提下，对施工材料成本记性控制，就需要进行科学合理的材料预算，以此来提高材料预算的整体效率。但是材料的规格和使用量各不相同，单位成本也不相同，在概预算编制的过程中，不可能会对其中的每一种材料进行详细计算，只是会对价格成本较高或者使用量较大的材料价格进行计算;另外需要注意的是，在对材料造价进行预算的时候，不仅需要收集相关的资料，同时也需要工作人员深入到施工现场，结合现场施工情况，来对施工材料的价格进行严格控制;最后，由于水利工程的规模较大，在建设施工的过程中，混凝土和相关施工材料的使用量是非常大的，同时这样的材料价格也会对整个工程的造价产生一定的影响，在这样的情况下，就需要对施工现场的管理条件和运输条件进行仔细调查，对其中的资料信息进行收集处理，以此来深入了解其生产流程和施工条件，以此来制定准确的定额值。(2)正确使用定额和选用定额子目。工程概预算编制具有不同的设计阶段，在不同的设计阶段，所选取的定额也不相同，在这样的情况下，每个阶段的定额补全，这就需要对定额的过度系数进行仔细分析，根据上述的概预算编制的主要流程和依据可以知道，在进行工程概预算编制的过程中，需要根据施工图纸、施工方案和工艺流程等施工条件来对定额进行选定，并且对定额的所有内容进行实际分析，保证其适应范围和定额系数能够满足此水利工程的实际施工。但是由于施工项目的不相同，实际施工情况可能与定额规定的具体措施不相同，在这样的情况下，就需要对两种条件进行相互比较，如果实际情况与定额条件基本保持一致的情况，定额水平应该保证原来的状态，而不能被改动，如果两者之间的差别比较明显的话，就需要按照相应的规定或者相近行业的定额来对其进行补充，不能盲目的进行更改。(3)对工程量的计算。工程量的计算是影响整个工程造价的主要因素之一，工程量的改变，说明其中的各项环节都会得到改变，施工周期和人力成本都会产生相应的变化，而工程造价就会产生较大的波动，所以在对工程量进行计算的过程中，需要专业的技术人员结合施工图纸和实际情况，并且按照定额附录规定的阶段系数来进行计算。(4)概预算工作人员的工作水平。概预算专业人员的工作水平和态度同样能够影响整个工程的造价，工作人员需要深入到施工现场，了解各个环节的施工条件，收集相关资料，并且结合施工图纸来正确使用定额和现行规定，这样才能保证工程造价的准确合理。
4结束语
社会经济的发展使工程造价进入了一个完整发展的时期，其中工程概预算编制质量对于整个工程造价有着至关重要的影响，为了能够更好的对工程造价进行预算，需要从定额计算、工程量计算和工作员等方面入手，进一步保证水利工程顺利建设。
作者:张明华 单位:江西省赣抚平原水利工程管理局
参考文献:
［1］赵玉乐．水利工程概算的编制探析［J］．黑龙江科技信息，2012(25):267．
竣工决算是在工程竣工验收阶段，由建设单位从项目立项开始，到建成投入使用的整个过程中的实际造价，反映了项目实施整个过程中资金的使用情况以及对于概算的执行结果。本文主要是结合咸阳至旬邑公路建设工程背景，从概算阶段分析造价管理的方法与措施。
2工程背景
本文以咸邑高速公路工程为背景，该项目为陕西省“两环三纵六辐射七横”高速公路网中的重要组成部分，是6条辐射线之一;对陕西综合运输网的构成具有重大意义，也是陕西省的重点建设项目。项目建成之后，将和福银高速、连霍高速及西安绕城高速相连接，构成区域中的重要运输路线。咸旬高速公路全长约93.88km，总体呈南北走向，路线起点位于咸阳市秦都区福银高速马庄枢纽互通式立交，终点位于旬邑县赤道乡西侧与省道306相接。本项目初步设计于2009年05月完成，2009年12月28日正式开工建设，计划于2014年12月底建成通车。本项目设计分为2个合同段，长度分别为40.812km和52.74km。本文中主要针对02合同段的概算调整进行分析。
3引起概算调整的原因
公路建设是一项复杂的工程，在其实施过程中引起概算变化的原因也是多且复杂的，但并不是每一种原因导致的概算变化，都可以进行概算调整。根据《概算调整管理办法》中的要求，因设计变更、物价变动、建设征地变动、国家政策变化以及不可抗力等多个方面的客观因素造成的费用变化，可以进行概算调整，且一个项目只允许调整一次。本项目概算调整的最主要原因是设计变更，同时伴有其他因素的综合作用，主要可概括为以下几点
:(1)路面设计方案变更在原初步设计方案中，路面底基层设计方案为18cm水泥稳定碎石。本项目的另一合同段中，底基层类型为二灰碎石;为保持两段的统一性，且考虑到性能、沿线材料供给情况等多个方面，将本段路面底基层方案变更为18cm二灰碎石。
(2)路线设计方案变更本项目K44+457.5及K81+595两处位置附近，原设计方案为路基，后因地形等多项复杂原因，若采用原设计方案，将会导致高填的不利状况出现，对道路性能产生不利影响，因此将此2处变更为桥梁，从而导致造价增多。
(3)材料单价变化本项目建设始于2009年12月28日，原预计2012年建成通车。2009年12月30日陕西省发改委以文件(陕发改基础【2009】2005号)对其初步设计进行了批复，当时概算批复时所采用的材料单价为09年3月份价格水平。而本项目施工过程中由于资金原因停工1年多时间，2013年3月复工后人工、材料、机械等费用单价比概算批复时价格有较大涨幅，导致费用增加。
(4)征地拆迁数量及价格发生变化本项目因工程规模增加，所需的用地增多，则相应的占地面积旧增大，征迁补偿费用就相应增加。而征地拆迁费用也已成为目前高速公路建设造价中很重要的一部分。
(5)“五化”建设费用变化本项目路基、桥隧工程为2009年开工建设，原计算概算时未考虑到实施标准化施工所增加费用;而后为落实交通部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的管理理念，也增加了相应的费用，造成造价的上涨。除上述原因外，路基填料变化、增设天桥、增设景观台、设置并拆除临时交通安全设施以及隧道装修设计变更等多个原因也导致本项目概算发生了变化。可见项目概算的变化，是涉及项目方方面面的因素综合作用的结果。
4概算阶段造价控制措施
4.1技术与经济并重
目前的工程设计和造价编制是相互独立的两部分，通常由技术人员和概预算编制人员分开进行工作。技术人员从开始即进入工作，在设计过程中，通常更注重于方案的技术性，保证其在使用年限内能提供良好的行驶质量，在方案比选时更多的考虑技术的可行性，而忽略其经济性;造价人员通常在项目的后期才进入工作，由于对项目实际了解的不充分，很难将实际要素及施工中的因素考虑全面，因而影响后期造价计算的准确性。因此，要在设计阶段对工程造价进行有效的管理，就需要设计人员与造价人员的紧密合作。双方从项目的一开始均参与工作，熟悉了解每一个细节，设计人员树立经济与技术并重的理念，避免过于保守的设计造成的浪费;同时造价人员在整个设计过程中时时分析造价情况，并将其反应给设计人员，辅助其调节设计方案。
4.2优化方案，避免后期大规模变更
设计方案变更，一方面是由于出现早期未出现且难以预料的特殊原因;另一方面则是因为设计人员未能充分考虑工程实际，导致部分设计方案可行性较低或费用较高难以承受，因而需要变更。本文所提及的后期大规模变更，主要是针对第二种情况。公路项目规模大、路线长、沿线情况复杂，涉及水文、地质、气候等多方面，在设计初始考虑详尽难度很大，这就要求设计人员有重点的选择对项目影响较大的因素，准确分析其可能对工程造价的影响;同时需详尽的调查了解项目周边的实际，包括临近已有工程概况、区域内可供应的材料类型及质量等，结合具体情况，分析降低造价的可行性。
4.3充分考虑时间因素及不可预见因素的影响
设计概算阶段与工程实际实施阶段之间存在明显的时间间隔，有时因为客观环境因素，间隔还将长于原预计时间，因此项目所在地的人工、材料、机械等费用由于时间的作用会发生较大的变化，尤其是当沥青等主要材料价格增长时，就会导致工程造价的明显增多。因此在设计概算阶段，可根据近年来人材机单价的增长规律，合理预测其发展规律，适当提高或降低其价格，使得概算水平更接近于实际。公路工程施工周期较长，沿线情况复杂多变，整个建设过程中的不可预见因素较多，如遇到暴雨等自然灾害，或是受到社会事件的影响，恢复其造成的不便均将造成工程费用的上涨。因此在概算阶段，可充分调研项目所在地邻近地区的相类似项目的情况，当遇到天气变化等影响时，提前做好准备预防措施，同时预留出部分的预备费用。
4.4完善概算调整管理办法，增强各级造价管理责任
概算调整管理办法是加强公路工程建设管理，规范概算调整行为的基础;是各级交通管理部门行使造价管理职责的依据。管理办法内容的合理与完善，直接影响到概算调整水平的合理性。同时各级管理部门应加强对概算调整的监督管理，承担相应的责任，完善概算调整审批程序，同时对概算调整文件提出合理的修改建议，避免不必要的重复。
5结语
随着社会经济的不断发展，我国对经济体系的管理制度也日渐成熟。本文主要分析了石油工程概预算编制及费用管理的基本概述，阐述了概预算编制及费用管理存在的问题，针对概预算编制及费用管理的存在的问题进行深入研究，结合本次研究，最终提出了解决石油工程概预算编制及费用管理的对策。希望通过本文研究，实现石油工程概预算编制及费用管理的新局面。
关键词：
石油工程；概预算编制；费用管理
石油工程是我国一项重要的能源项目工程，关系着我国能源的发展和可持续利用。概预算编制及费用管理是财务管理方面的主要环节，影响着企业的经济效益。企业要根据石油工程的实际情况进行概预算编制及费用管理，对工程的活动成本严格控制，提高石油工程的经济效益。但是目前我国石油工程概预算编制及费用管理存在一些问题，如对石油工程的概预算编制质量和费用管理的执行力度不够、对概预算编制和费用管理制度的认识不够、石油工程财务管理人员水平不够等，造成石油工程财务管理的阻碍，影响着石油工程的经济发展。本文就石油工程概预算编制及费用管理的几点思考进行研究探讨。
一、石油工程概预算编制及费用管理的基本概述
（一）石油工程概预算编制质量和费用管理影响着石油工程的发展石油工程概预算编制质量和费用管理是针对工程活动的成本制定的相关制度，关系着石油工程的各项活动和石油工程的经济发展，石油工程的任何一项活动都需要财务部门进行严格的管理和控制，同时财务部门也要对石油工程各个部门的活动资金进行合理的概预算和费用控制，降低了石油工程的活动成本，提高企业的经济效益。
（二）石油工程的概预算编制质量和费用管理影响着石油工程的发展决策财务管理部门的数据是对石油工程资金应用的真实反映，所以可以加强对石油工程财务数据的分析，严格把握企业的发展情况，并作出详细的发展战略措施，提高石油工程的管理水平，加快企业的经济发展。
二、石油工程概预算编制质量和费用管理存在的问题
（一）对石油工程概预算编制质量和费用控制的执行力度不够目前我国部分偏远地区还没有完全按照国家新颁布的概预算编制执行或者是仍旧采用以往的概预算编制，不符合新时代下的石油工程发展规律，新颁布的概预算编制得不到严格的管理和执行，造成企业经济效益的停滞不前。
（二）对概预算编制和费用管理制度的认识不够目前我国企业过分重视自身经济效益的发展而忽视了对石油工程概预算编制及费用管理制度的建立及健全，或者说部分企业虽然建立了石油工程概预算编制及费用管理制度但是由于企业领导人员和员工对其认识程度不够导致该制度形同虚设，造成实际概预算及费用和理论概预算及费用差异明显，影响石油工程的顺利开展。
（三）石油工程财务管理人员水平不够由于石油工程概预算编制及费用管理相对较为简单，所以企业对概预算编制及费用管理人员的技能要求较低，但是石油工程概预算编制和费用管理人员的专业水平和自身素质又关系着企业自身建立概预算编制的质量和费用管理制度的具体实施，因此石油工程概预算编制及费用管理人员是企业经济发展的影响因素之一，要加强对石油工程概预算编制及费用管理人员的专业水平和自身素质的提高。
三、解决石油工程概预算编制及管理费用的对策
（一）完善财务概预算编制和费用管理制度,并加大其执行力度加强对石油工程概预算编制和费用管理制度的完善和执行力度，加强石油工程领导和财务管理人员的思想认识，在实际工作中严格按照石油工程概预算编制及费用管理制度执行，改变石油工程领导和财务管理人员以往的思想认识，提高石油工程领导和财务管理人员的思想水平，从根本上解决石油工程概预算编制及费用管理的情况，从而使财务管理数据更加清晰、明确。
（二）强化石油工程概预算编制和费用管理的监督管理系统建立健全的石油工程概预算编制及费用管理监督管理系统，保障石油工程财务管理工作的顺利进行。强化石油工程概预算编制及费用管理监督管理系统，是企业对自身的财务管理工作和各个部门资金活动的有效监督，同时在财务管理数据出现问题时，可积极进行查询和分析，找出原因并尽快采取有效的措施予以解决。
（三）提高石油工程财务管理人员的专业水平和综合素质加强对石油工程财务人员的培训工作，坚持以人为本的观念，提高石油工程财务管理人员的专业水平和综合素质。加强财务管理人员的计算机专业水平，建立石油工程内部的网络信息管理平台，利于石油工程各个部门之间的财务资金管理，利于各个部门之间的资金协调工作、预算以及实际费用等。因此企业要重视财务管理人员的专业水平和自身素质的提高，通过财务管理人员的合理的分配制度和积极调整，降低石油工程成本。
（四）强化石油工程的日常管理企业要根据员工的自身实际情况来安排人员的工作岗位，做到人员与岗位的高度匹配，使石油工程概预算编制和费用管理制度得以顺利地进行，使石油工程概预算编制及财务管理工作日渐规范。
四、结语
石油工程的概预算编制质量及费用管理制度直接关系着石油工程的经济效益，因此要切实重视石油工程概预算编制及费用管理的问题。本文对石油工程概预算编制及费用管理存在的问题做出详细的解决措施：完善财务概预算编制和费用管理制度,并加大其执行力度；强化石油工程概预算编制和费用管理的监督管理系统；强化石油工程概预算编制和费用管理的监督管理系统；强化石油工程的日常管理，来提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]刘海波.中国石油江西销售公司全面预算管理研究[J].吉林大学,2014,10.
关键词：铁路工程 造价 管理控制
0 引言
铁路作为国家重要的基础设施，通常情况下与国民经济发展要求相适应。随着铁路建设规模的不断扩大、标准逐渐提高，投资的规模也就越来越大，进而在一定程度上对铁路工程项目造价加强管理显得愈加重要。
1 当前铁路工程造价管理与控制存在的问题
1.1 超概算项目多、幅度大，投资计划失控现象普遍存在
①因设计深度不够，进而频现设计上的差、漏、错及变更等。
在设计阶段，设计单位在工作过程中敷衍了事，对调查缺乏深入细致的研究，以及审查制度不严，设计水平不高等，在一定程度上成为设计深度不够的主要原因。另外，设计人员自身的因素也是引发设计深度不够的重要原因。
②编制概算的精度不够，进一步导致概算出现不足。
在编制铁路概算方面，在我国通常情况下都是采用部颁概算定额的方式实现的，概算编制人员往往通过套定额的方式进行编制概算，在编制过程中，工程量由设计人员提供，并且概算编制人员与设计人员是独立的，在这种情况下，使得技术难以与经济进行结合，概算编制人员对于设计意图、施工工艺等不能完全掌握，进而在一定程度上进行概算设计时，设计的经济程度不能被设计人员很好的把握，进一步使得概算编制缺乏应有的精度。
③施工单位高估冒算。虽然用承包合同的办法对通过招投标选择的施工单位，在工程建设项目质量、工期、费用加以限定，受各种因素的影响和制约，在费用方面，一定程度上难以符合合同的规定，进而时常发生多算工程量、高套定额和高估冒算购置设备材料等现象。
1.2 招投标阶段的标底控制不力，对实际的造价水平不能反映
对于铁路建设项目来说，通常情况下标底的依据往往以设计单位的设计概算为准，然后以设计概算为基础，通过下调一定的百分比进而成为标底，设计概算的水平在一定程度上决定了标底的水平。在对概算进行设计的过程中，在设计深度和概算编制精度方面，由于相对比较缺乏，实际的造价水平在一定程度上难以通过概算来真实的反映。因此，铁路建设项目中的标底不能真实地反映市场行情，在一定程度上遏制了市场竞争。通过合理控制标底，使标底与实际的造价水平相符合，进而便于投资方对造价水平进行准确的掌握。
1.3 未能推行造价监理，在造价领域的监督力度不够
在我国实行的监理制度下，监理的侧重点主要集中在施工方案的可靠性、施工质量的高标准方面，对于施工单位的施工投入根本没有予以考虑，监理的作用还未能完全得到发挥，进而在一定程度上导致施工单位增加成本，不能控制造价成本，在造价领域，监理根本不需承担任何的责任后果，不管造价。
2 加强铁路工程建设造价管理措施
2.1 加强全过程造价管理
合理编制投资估算，必须科学决策、要求科学管理，形成投资最高限额。一定要本着科学严谨的工作态度，在进行工程项目可行性研究时，通过对方案进行对比，加大调查研究的力度，选择功能可靠、技术先进、经济合理的施工方案。
确保工程投资建设时刻处于可控状态，加强全过程造价管理；
通过科学的管理，以项目建议书和项目可行性报告为依据，对涉及、影响工程投资的各个方面的因素加以审核、评估；
以工程设计阶段为主，结合项目的实际情况（运营功能、自然条件、设备状态及未来发展空间等），对设计方案进行科学实效的优化，把技术与经济的关系有机的结合好；
以工程建设实施阶段为重点，正确选择有资质、信誉好、质量可靠的施工企业，严格执行施工合同，合理的控制好设计变更环节，致使工程的质量和工期可以得到保证，达到有效控制工程造价的目的。
通过建立和完善工程投资动态管理体系，在铁路建设项目实施过程中，进而在一定程度上根据实际情况的变化，合理有效地调整目标，为了确保实现工程项目投资控制目标，通常情况下需要采取科学的控制措施。
2.2 加强合同管理
在办理工程结算、拨付工程款及处理索赔过程中，通常情况下需要依据施工合同，同时施工合同也是控制工程建设、进度、费用等的重要依据。
2.3 对工程概预算加强管理
通过对施工项目概预算管理制度进行深化改革，进而在一定程度上为编制提供参考依据，审核项目内容，在建设项目施工过程中，避免预算超出概算，通常情况下需要做好施工变更和现场签证，严格管理施工方的施工变更、现场签证、材料代用、额外用工及各种预算外费用等，如果出现重大设计变更，在一定程度上导致总造价超出原投资估算或设计总概算时，在这种情况下，需要经过投资单位批准后才能发出相应的变更通知。
2.4 推行工程量清单报价方式
工程量清单计价对减少施工合同纠纷、透明招投标活动、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。在铁路工程价格体系中，通常情况下需要在铁路建筑市场积极推广工程量清单报价，建立市场经济计价模式，同时制订铁路工程招标文件范本，进而在一定程度上符合国际惯例。
3 完善铁路工程造价管理的建议
3.1 改进工程计价系统
通常情况下，对工程计价系统进行改进，需要从两个方面入手，进而在一定程度上推动工程造价管理转向市场经济，一方面改进和完善计价定额体系，也就是对全国统一的定额消耗量进行相应的调整和改变。在我国，由于幅员辽阔，经济发展水平在地区之间存在很大的不平衡性，各地区的经济发展水平在一定程度上难以通过统一的定额消耗量来反映，因此需要改变静态的定额编制方法。对于定额编制来说，应该是动态的，进而在一定程度上真实地反映某一时期的科学技术水平。另一方面对计价编制体系进行改进，也就是大力推广清单法计价，在一定程度上使施工单位进行投标报价，彻底改变一方计价的模式，在竞价过程中，引入竞争机制，通过市场机制对资源进行配置。在造价管理过程中，通过上述处理在一定程度上有利于发挥设计单位的作用，进而确保计价的公正性、合理性。
3.2 加强工程造价管理的法制、法规及相关制度的建设
通过制定法规条例，进而在一定程度上通过立法的形式对工程造价进行管理，同时制定和完善铁路建设项目的投资管理办法和管理制度，在一定程度上明确工程造价管理的范围、职责、权利和义务，确保造价管理有章可循、有法可依。在建设工程项目的不同环节，通过对规章制度进行统一，在建设项目过程中，通过工程造价管理，在一定程度上确保投资的安全性、合理性、有效性。同时，建立健全改进工程造价的管理机构，在一定程度上使之成为客观公正的管理实体。
3.3 完善工程项目造价全过程的管理
在造价管理过程中，充分利用市场经济管理模式，同时遵循商品经济规律。一方面在施工过程中推行工程设计、施工总承包式的管理模式。通过这种模式，进而在一定程度对工程项目进行专业化管理，利用这种方式进行管理，通常情况下是将工程项目转交给专门的工程管理企业进行管理，在客观上，传统的条条块块的管理模式通过推行交钥匙的工程管理彻底打破，在铁路建设管理上进一步弥补了“工程建设指挥部”方面的不足。另一方面对工程项目价值形成的过程给予高度的重视。在项目的设计阶段实行优化设计奖励制度，要重视做好限额设计和概预算的审核工作，将概预算编制的准确性与合理定价联系起来；在项目的施工阶段重视依法做好招投标和合同的管理，强化合同的管理；在项目的竣工阶段要做好项目决算和经济后评估，控制投资不被突破，提高工程项目造价全过程管理的水平。
4 结束语
铁路工程造价管理关键在于建设施工阶段的工程造价的有效管理，是一项政策性和技术性非常强的工作。因此，需要加大管理的力度，对当前铁路建设管理的新形势、新情况和新任务等进行认真的研究分析，对铁路建设项目施工阶段造价管理的方式和方法进行改进和优化，合理利用有限的资源，进而为铁路建设做出新贡献，也为企业赢取更大的利润。
参考文献：
[1]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设，2009（4）.
关键词：高等级公路 超概 变更 成本分析 决算管理
1.公路交通项目是否突破概算的评判方法
概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。
当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：
（1）在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。
（2）特别是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格剧烈变动的时期，由此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。一个公路建设项目概算（包括投资估算）的确定一般以批复时期的价格为基础，如按照2008 年材料市场情况，同样的项目在这一年里的不同时间段实施，就有可能有相当大的差距。如果在投资估算或概算中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。
国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。目前，编制造价文件时，仍然按照1999 年国家计委的文件不计取价差预备费，造成与当前或今后实际情况有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投资估算）编制中考虑造价上涨的因素。在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，所以我认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由各省交通主管部门根据上年度的上述指数情况综合发布一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入概算（包括投资估算）中。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。
2.公路项目设计变更的管理
总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：
[1] [2]
（）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。
（）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。
（）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。
.整理分析我市高等级公路工程建设项目成本
我市高等级公路“十二五”总体规划是km，年底我们已经建成了km，目前在建高等级公路里程大约km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级公路项目的投资估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出一些不同区域，不同地形条件的高等级公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计参考限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化方案设计，使工程建设项目的造价在立项或设计阶段就预先得到合理、有效的控制。
公路建设工程决算的管理
概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部 年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。
关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知（浙交号）。
公路建设项目工程决算编制办法（交公路发号）
工程造价概预算
审核问题解决对策
工程造价概预算审核工作的重要意义
在对建筑工程进行造价概预算审核的过程中，必须有效地控制工程造价概预算审核的编制工作，保证建设项目投资建设能够合理的进行，有效地实现资源优化配置的目标。在对工程进行概预算管理的过程中，需要进行有效地造价审核，这样能够有效地降低造价概预算出现的误差，使工程建设资金能够得到合理、有效地分配。
工程在进行造价审核的过程中，怎么才能够有效的降低建设工程的成本是工程造价概预算审核中最重要的一项议题。在进行造价管理的过程中，为了有效的加强造价概预算审核工作的准确性，应该将先进技术与工程财务经济管理进行有机结合，这样可以有效地降低工程成本，促进工程建设设计方案的创新。
分析当前工程造价概预算审核中存
在的不足
（l）缺乏对合同审查与管理，降低了概预算审核的有效性。对于合同的管理是建筑工程概预算审核的基础和关键。但实际上，合同中的一些条款并没有真正发挥作用，工程投资方与建筑方对于合同的履行情况也没有严格的审查，这导致工程结算中的合同调整或是价款增加出现了明显漏洞。利用这些漏洞，某些施工单位待工程计算过程中会忽略掉一些未完成的部分，但是却加算一些额外的施工内容，在未经审核的情况下，建筑投资方花费更多的成本却没有得到对应的建筑质量。
（2）当前的工程造价概预算审核工作仍然是非常阶段化的、不全面的，没有结合当前的建筑工程特点形成全过程的建筑施工管理体系。很多单位关于工程造价都更倾向于事后核算，对于前期的预算并不是十分重视，概预算审核工作也并没有得到充分的重视，因此概预算中的一些问题往往被忽略或是得不到解决。在缺乏全面的概预算审核管理的情况下，后续施工容易出现工程进度拖沓、建筑施工方法不合理、建筑成本浪费等严重的问题。
（3）工程概预算审核具有极高的技术含量，审核人员需充分了解技术、规范、政策等相关的知识。但实际上，很多审核人员的工作能力无法与审核工作的难度匹配，自身工作能力难以完成复杂的审核工作，降低了工程概预算审核质量。
工程概预算审核要点
（l）工程量的审核
在市场经济的背景下，建设工程项目的审核工作朝着多元角度进行发展，在进行工程造价的过程中，坚持对建筑工程实施综合造价管理的方式能够有效的提升建设工程的经济效益。在建设项目中，工程审核的主要工作就是“工程概预算”，不过此项工程要在工程竣工后才能全部实现，所以，应该加强对工程概预算过程中存在的风险进行控制。由于施工图纸是预算的基础，所以，在进行审核时，应该加强对建筑部件的关注，查看其是否有遗漏，并其计算规则存在计算失误的情况。
（2）审核定额套用
第一，对工程所套用的定额进行分审核，并且检查工程相关的项目名称、工程建设的内容是否与施工图纸设计的标准一致；第二，在对工程定额进行审核的过程中，需要有效的保证工程换算的内容与工程建设换算方法的正确性。在我国建设工程中，对工程定额有一定的规定，并且各个地区工程的单价也不是一样的。所以，在对工程定额套用一定的形式时，不但需要根据国家主管部分的政策与法律进行，同时也需要加强对工程建设实际情况的考虑。
（3）施工范围的审核
工程概预算审核的另一个工作要点就是对施工范围的审核，这个过程需要根据招标文件以及项目合同对施工范围进行确定。例如，对于分包工程和总包工程进行区分，装机费用中是否包含降水费用，这样就可以有效确保施工单位可以根据实际情况进行上报。对于概算鼎和以及预算工程来说，二者之间不尽相同。
做好工程造价概预算审核工作的措施
（l）提高概预算审核人员的专业素质
建设项目工程造价概预算工作的审核涉及内容较为广泛，会影响多方利益，这就对审核人员有了更高的要求，需要审核人员一方面要熟悉专业知识以及与审核工作相关的政策法规，另一方面还应该加强对市场材料以及施工技术的关注，了解市场变化，这样可以尽量确保审核工作不容易出现误差。另外，还应该加强对审核人员的培训，不仅要提升其专业素质，还应该提高其职业道德，通过对审核人员的监督考评，从而激励审核人员可以有效提高自身能力，优胜劣汰，确保审核工作人员能够更好的完成审核工作。
（2）对工程量予以严格审查
在建设工程项目中，工程量会不断增多，与之而来的就是工程造价的增加。复杂繁多的工程量，大大的增加了工程造价概预算审核工作的难度。在此基础上，想要对工程造价概預算审核过程中存在的问题加以解决控制，还应该加强对工程量的审核，提高工程造价概预算质量，为建设企业能够长远发展奠定强有力的基础。审核人员在对工程量进行审核时，应该根据定额、建筑物以及计算规则能为参考进行，另外需要注意的是，要重点对容易遗漏的项目加以关注，还需要对审核结果进行复核，检查是否有重算、错算问题。
综上所述，工程预结算造价审核工作一直是工程经济活动中的重要环节，是施工企业的健康发展的重要工作。工程造价结算审核管理工作在整个造价管理至关重大。建筑工程造价结算审核工作指的是按照我国相关的法律法规，由专业的造价结算审核人员运用自身的专业知识、工作经验，审核管理工程建设过程中关于造价结算的各种数据，从而保证工程造价的准确性。让工程预结算造价编制审核工作紧跟时代步伐、与时俱进，使业务水平不断创新，与社会同进步。
参考文献：
[l]建筑工程造价概预算审核存在的问题及对策[J].彭良荣，科技创新与应用.2017（ll）
[2]工程竣工造价超概预算的原因与控制策略分析[J].马岩，科技经济导刊.2017（05）
一执行概算与设计概算的关系
设计概算是指在初步设计阶段,在投资估算的控制下,由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料,编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。设计概算可分为三级,单位工程概算、单项工程概算、工程项目总概算。
设计概算是水利水电项目立项报批和经济评估的依据,是工程建设项目投资控制的依据和基础。设计概算编制的基础是勘察设计及工程建设地区的物价指标及环保、水保等政策环境。由于水利水电工程建设工期长,设计概算编制的基础条件在工程建设期间会发生很多变化,造成设计概算并不能全面、客观反映水利水电工程建设期间的造价控制;因此设计概算往往存在偏大或偏小现象。如,编制设计概算时的物价水平较高、定额水平较低、施工环境恶劣等因素考虑较多,则设计概算可能偏大;勘察设计的基础资料不准确、设计漏项多、地质变化大、政策变化因素考虑较少,则可能造成设计概算偏低。当然,也存在其他诸多因素造成设计概算虚高或虚低的现象。
执行概算的编制基础是设计概算和工程建设期间影响造价的实际情况,是对设计概算的修正和调整,使设计概算更符合工程建设管理造价控制的实际。根据工程的规模和不同的建设管理模式等,执行概算一般在水利水电工程开工$个月左右或主体工程招标完成后编制,届时各主要项目的合同已签订,造价控制的主要风险也已确定,对次要风险也可以充分预计和测算,基本上能反映工程造价控制的实际情况,具备编制执行概算的基本条件。执行概算一般由有资质的设计院或咨询公司编制,由项目公司或董事会组织审查,以作为项目公司造价控制管理的核心基础。
目前水利水电工程建设管理采用的管理模式大多是建设监理制和招标投标制。通过承包商的相互竞争,合同价格一般比设计概算价格低,承包商承担的风险较高,造成了执行概算一般比设计概算的造价总额低。但目前水利水电建设项目大且多,国内主要承包商的中标合同储存份额较多,在投标过程中往往追求更大的利润而采取提高投标报价或消除潜在风险等多种方式,造成合同价格偏高;另外由于投资股东方对工程造价的严格控制而造成设计概算偏低,或设计过程过于粗糙造成工程设计变更和索赔偏多,可能造成执行概算高于设计概算。
二执行概算编制的方法
(1)指标指数法。它主要是根据编制时期的实际情况对设计概算的价格水平(基础价格)、费用额、工程量进行分析和调整。设计概算编制的时间和执行概算编制的时间差较大,国家政策会有所调整,物价水平波动比较大,工程量通过更加精细的计算后会和设计概算工程量有差异。执行概算编制就是修正上述这些差异,通过调整价格指数和人工单价、材料单价、设备单价、机械设备台时费单价和费率水平,调整计算与设计概算相对应的执行概算单价。钢材等原材料的市场价格变动频繁,涨价的幅度也很大,炸药和汽油、柴油价格上涨较快。各种原因都会造成执行概算的总额与设计概算的差异。按照设计图纸工程量、设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算与设计概算相对应的执行概算工程量。机电设备采购安装的价格按照市场当期价格调整,目前因为材料涨价幅度高,机电设备涨幅也比较大,比如变压器的涨幅就超过了。
(2)合同加预留费用法。此法编制的前提条件是水利水电建设工程的主要工程项目合同都已经通过招标投标签订,执行概算编制就是以签订的合同为基础,分析每个合同在执行过程中存在的风险,如征地移民对工程开工日期的影响甚至造成承包商的索赔;施工条件与设计、招标文件的条件不一致,造成单价变更或项目、工程量增加;预计工程项目的工程量和价格的变化导致合同总价的变化等等,测算的项目、工程量、单价和总价作为合同预留费用。按照合同条款规定,因物价波动造成的价格与合同价格的差价作为动态投资计入工程总投资。
(3)比例下降法。该方法比较简单、粗放,就是按照工程建设当期的造价水平,将设计概算调整一定的比例后作为执行概算,一般是按比例将设计概算调减。用指数法编制执行概算适用于水利水电工程工期长和主要建筑安装合同招标不完善的情况。下降比例法适用于造价控制不确定性因素多的项目。合同加预留费用法适用于工期较短和投资较小的中小型水利水电工程,或大型水利水电工程中的单项工程。因不确定性因素影响不同,合同加预留费用法相对较准确,指数法和下降比例法相对粗放些。
三执行概算编制存在的主要问题
执行概算的作用非常显着,如果执行概算编制的结果科学、客观,将有利于约束项目公司加强管理,提高工作质量,降低工程造价。如果执行概算总额虚大或虚小,都不利于工程造价管理的有效控制。
(1)指标指数法。它在编制执行概算时充分考虑了国家政策调整和工程所在地的政策因素及客观环境。在设计概算比较准确的情况下,执行概算和设计概算量相差的比例较小,对项目公司控制工程造价具有积极意义。目前水利水电工程已经开工建设和拟建的项目较多,勘察设计和设计概算编制的时间周期偏短,往往造成设计概算与实际存在较大差异,工程项目增加、工程量增加和单价调整较多,若按照设计概算价格水平计算,将突破原设计概算,给项目公司的造价管理增加困难。项目公司只有通过招标投标和合同谈判来降低与设计概算对应的工程项目的合同总价,弥补以上原因造成的总价增加的风险。规模较大、工期较长的工程,往往按此办法分析工程总造价的影响和最终执行效果。
一执行概算与设计概算的关系
设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。设计概算可分为三级，单位工程概算、单项工程概算、工程项目总概算。
设计概算是水利水电项目立项报批和经济评估的依据，是工程建设项目投资控制的依据和基础。设计概算编制的基础是勘察设计及工程建设地区的物价指标及环保、水保等政策环境。由于水利水电工程建设工期长，设计概算编制的基础条件在工程建设期间会发生很多变化，造成设计概算并不能全面、客观反映水利水电工程建设期间的造价控制；因此设计概算往往存在偏大或偏小现象。如，编制设计概算时的物价水平较高、定额水平较低、施工环境恶劣等因素考虑较多，则设计概算可能偏大；勘察设计的基础资料不准确、设计漏项多、地质变化大、政策变化因素考虑较少，则可能造成设计概算偏低。当然，也存在其他诸多因素造成设计概算虚高或虚低的现象。
执行概算的编制基础是设计概算和工程建设期间影响造价的实际情况，是对设计概算的修正和调整，使设计概算更符合工程建设管理造价控制的实际。根据工程的规模和不同的建设管理模式等，执行概算一般在水利水电工程开工$个月左右或主体工程招标完成后编制，届时各主要项目的合同已签订，造价控制的主要风险也已确定，对次要风险也可以充分预计和测算，基本上能反映工程造价控制的实际情况，具备编制执行概算的基本条件。执行概算一般由有资质的设计院或咨询公司编制，由项目公司或董事会组织审查，以作为项目公司造价控制管理的核心基础。
目前水利水电工程建设管理采用的管理模式大多是建设监理制和招标投标制。通过承包商的相互竞争，合同价格一般比设计概算价格低，承包商承担的风险较高，造成了执行概算一般比设计概算的造价总额低。但目前水利水电建设项目大且多，国内主要承包商的中标合同储存份额较多，在投标过程中往往追求更大的利润而采取提高投标报价或消除潜在风险等多种方式，造成合同价格偏高；另外由于投资股东方对工程造价的严格控制而造成设计概算偏低，或设计过程过于粗糙造成工程设计变更和索赔偏多，可能造成执行概算高于设计概算。
二执行概算编制的方法
（1）指标指数法。它主要是根据编制时期的实际情况对设计概算的价格水平（基础价格）、费用额、工程量进行分析和调整。设计概算编制的时间和执行概算编制的时间差较大，国家政策会有所调整，物价水平波动比较大，工程量通过更加精细的计算后会和设计概算工程量有差异。执行概算编制就是修正上述这些差异，通过调整价格指数和人工单价、材料单价、设备单价、机械设备台时费单价和费率水平，调整计算与设计概算相对应的执行概算单价。钢材等原材料的市场价格变动频繁，涨价的幅度也很大，炸药和汽油、柴油价格上涨较快。各种原因都会造成执行概算的总额与设计概算的差异。按照设计图纸工程量、设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算与设计概算相对应的执行概算工程量。机电设备采购安装的价格按照市场当期价格调整，目前因为材料涨价幅度高，机电设备涨幅也比较大，比如变压器的涨幅就超过了。
（2）合同加预留费用法。此法编制的前提条件是水利水电建设工程的主要工程项目合同都已经通过招标投标签订，执行概算编制就是以签订的合同为基础，分析每个合同在执行过程中存在的风险，如征地移民对工程开工日期的影响甚至造成承包商的索赔；施工条件与设计、招标文件的条件不一致，造成单价变更或项目、工程量增加；预计工程项目的工程量和价格的变化导致合同总价的变化等等，测算的项目、工程量、单价和总价作为合同预留费用。按照合同条款规定，因物价波动造成的价格与合同价格的差价作为动态投资计入工程总投资。
（3）比例下降法。该方法比较简单、粗放，就是按照工程建设当期的造价水平，将设计概算调整一定的比例后作为执行概算，一般是按比例将设计概算调减。用指数法编制执行概算适用于水利水电工程工期长和主要建筑安装合同招标不完善的情况。下降比例法适用于造价控制不确定性因素多的项目。合同加预留费用法适用于工期较短和投资较小的中小型水利水电工程，或大型水利水电工程中的单项工程。因不确定性因素影响不同，合同加预留费用法相对较准确，指数法和下降比例法相对粗放些。
三执行概算编制存在的主要问题
执行概算的作用非常显著，如果执行概算编制的结果科学、客观，将有利于约束项目公司加强管理，提高工作质量，降低工程造价。如果执行概算总额虚大或虚小，都不利于工程造价管理的有效控制。
（1）指标指数法。它在编制执行概算时充分考虑了国家政策调整和工程所在地的政策因素及客观环境。在设计概算比较准确的情况下，执行概算和设计概算量相差的比例较小，对项目公司控制工程造价具有积极意义。目前水利水电工程已经开工建设和拟建的项目较多，勘察设计和设计概算编制的时间周期偏短，往往造成设计概算与实际存在较大差异，工程项目增加、工程量增加和单价调整较多，若按照设计概算价格水平计算，将突破原设计概算，给项目公司的造价管理增加困难。项目公司只有通过招标投标和合同谈判来降低与设计概算对应的工程项目的合同总价，弥补以上原因造成的总价增加的风险。规模较大、工期较长的工程，往往按此办法分析工程总造价的影响和最终执行效果。
关键词：工程概预算 编制质量
中图分类号：DF431文献标识码： A
一、工程造价概预算的现状分析
1、预算方法存在滞后性由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
2、预算设计缺乏全过程意识我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于预算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。
3、施工设计变更的随意性施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
4、工程招标和设计制度的不完善现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。
二、概预算编制工作的几点关键
1 、概预算资料的调查
在整个概预算编制工作中，资料调查是一项很重要的基础工作，是概预算工作的第一步。该项工作的优劣、深浅直接影响概预算编制工作的质量、工程造价的高低，甚至还影响了下一步工作的进行。
2 、材料价格的取定和计算
工、料、机单价是概预算文件的计费基础。一般情况下，根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格、供应地点、运距、装卸费、运输方式、运输道路状况、铁路通行费、机械使用费及燃料费、用电价格、机械养路费及车船使用税标准等)，按照编制办法，计算工、料、机单价。但是，当前我国市场经济还不够成熟，材料的供应尚未形成专业化、系列化，往往出现材料的供不应求，以及国家政策对主要材料价格的宏观调控，都给确定材料价格带来很多困难。这就要求概预算编制人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格信息资料和对主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料的取定趋于合理。在机械台班计价时，电价应根据工地和工程实际情况考虑部分自发电和采用电网电相结合；燃油价格也是影响机械台班单价的重要因素，因此，也要提高其单价的准确性。.
3 、熟悉设计图纸查对工程量
查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。概预算编制人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，要具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求设计人员帮助。铁路建设工程技术日趋复杂，新结构、新材料、新工艺日益被广泛应用，概预算编制人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，要精雕细琢地处理好每一个工程细节，力求做到工程量完整不漏项，与设计人员密切配合，确保概预算编制质量。
4熟悉并掌握施工工艺和工序， 正确套用定额
在定额的总说明、章节说明中，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。要在弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重复或漏算，并注意单位与定额一致，避免重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，可根据工程的工艺要求和结构特点等因素进行，以提高概预算的准确度。合理地选用定额是为工程定价的过程，因而它是概预算编制人员的主要工作之一。正确套用定额就要求概预算编制人员熟悉并掌握施工工艺和工序，因为它是影响工程单价和工程造价的关键因素。
5、造价分析
为保证概预算编制质量，还要进行造价分析来加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。造价分析包括两方面的内容：一是项目本身各部位间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。具体做法是：将完成的概预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合，把这些指标与其他项目同类结构的指标进行横向比较，找出它们之间的关系，并分析其合理性，发现突变，要及时查找原因，属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其他原因，要查对材料价格或选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。
6、工程造价资料的积累
工程造价资料的积累是工程造价管理的基础，在完成概预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，应用统计学的方法分门别类地统计，归纳出各项经济指标的经验值，为做好工程造价打下基础，提高发现问题的能力和造价分析的效率和效果。只有不断地收集，科学地整理工程造价资料，才能为今后的概预算编制工作打下良好的基础。
三、提高概预算编制质量分析
1、了解项目工程现场情况和施工组织的特点
掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
2、熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。
概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。
3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。
4、充分利用计算机来进行概预算编制
因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
5、提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。
结束语：工程概预算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平，随着我国经济技术水平的快速发展，建筑工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期，这就要求概预算编制工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运行。
参考文献
[1]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J]. 现代经济信息，2010，(11) .
[2]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J]. 企业导报，2010，(05)
关键词：工程建设、概预算、问题、加强措施
前言
随着国民经济的迅速发展，建筑业也得到了快速的提升，加上建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使建筑工程投资（包括估算、概算、预算）的编制任务非常繁重。工程概预算是工程建设的重要组成部分，它对于控制工程投资，缩短建设时间，提高投资效益等具有重要作用。所以，加强工程造价管理中概预算工作具有重要意义。
一、工程概预算中存在的一些问题
1、投资预（概）算编制不全面。
目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象,有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内，其超预（概）算则不可避免。
2、预算方法存在滞后性。
由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
3、施工设计变更的随意性。
施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
4、预算设计缺乏全过程意识。
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于预算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。
二、加强工程概预算编制工作的有效措施
1、深入现场调查，搜集基础资料，为概预算编制作准备。
概预算人员在提高自身的工作能力之外，还应该注重深入现场调查。现场调查是编制施工组织设计的重要环节，是选择施工方法、决定就地取材、合理布置施工、材料运输方法、规划临时工程和确定概预算费用的重要依据。调查资料是设计、编制概预算的基础资料，资料的正确与否直接关系到设计及概预算文件的质量问题，是一项基础而又重要的工作，必须在设计的各个阶段认真对待。搜集好第一手资料，能为正确地编制施工组织设计和编制概预算打下有利的基础。
2、掌握要素价格市场动态，实行动静态结合的管理模式。
建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
“静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理，全国有统一法定的定额，这是定数。但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，单一的用“静态”的定额来预算，难免造成工程风险投资增大。尤其是人才、材料市场波动得非常频繁，城乡区别大，定额中的预算价格与实际价格的价差增大，必须引出“静态”与“动态”相结合的管理模式，以对市场经济中的政策变化和价格起伏。
3、强化工程概预算的预审制度，注意审核工作的方式方法。
工程概预算的预审，是一个非常重要的审查预备工作，不仅决定正式审查的方向和方法，还决定着设计方案是否需要重新修改的问题，即设计文件能不能达到审查的条件。作为一个合格的工程概预算审核人员，要带着问题去审查，要在阅凑和分析完所收集到的资料后，判断大致出现问题的方面，如：指标是否基本恰当，方案是否基本合理，设计依据是否充分；执行的有关文件是否正确，定额的使用是否正确，价格采用的是否合理；工程量计算有町能重叠的部位，工程类别的确定、材料的市场价是否正确等。
5、应用计算机进行概预算编制。
建筑工程概预算编制是一项连贯性强、抄录计算量大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
4、提高工程造价预算管理人员的素质。
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对造价预算非常熟悉的人员，也难免有一些疏漏和难以处理的棘手问题，加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。造价预算管理人员还要深入工程第一线，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。比如孔桩下面如果有溶洞，就需要用填充材料进行处理，溶洞的大小、地质情况都是决定用料多少的决定性因素。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。用人单位要关心预算管理人才的培养，为造价预算管理人员的深造和提高搭建平台。
Abstract: The construction project budget can effectively analyze and control the cost of the project, control the scale of investment, shorten the construction time, plays an important role in improving the benefit of investment. This paper discusses how to strengthen the work of budget in project cost management, and puts forward some corresponding countermeasures, in order to improve the budgeting quality, lay a solid foundation for the effective control of project cost.
Keywords: building engineering; budget; project cost中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着社会、经济和科学技术的发展，我国建筑工程造价管理已进入了一个全面发展和改革的新时期，建筑工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着经济体制改革的深化和发展，概预算的编制方法、内容和费用组成近年来变化很大，加之建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使建筑工程投资(包括估算、概算、预算) 的编制任务非常繁重。提高预算的工作质量，对控制工程造价有着重要的意义。建筑工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理要，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。1 工程概预算编制步骤
概预算编制必须遵循一定的编制程序，即：（1）搜集资料，拟定工作计划；（2）熟悉施工图纸计算工程量（3）编制单项工程概预算并汇总合理套用定额三个步骤来完成。
1.1 收集相关资料
相关资料包含三个方面的内容：一是收集施工图纸及变更洽商资料，是编制工程预结算的重要基础；二是收集施工组织方案、问询现场三通一平的实际情况；三是要详细问询甲方的承包意图，并为甲方对不必要的功能进行取舍，对重复的投资进行删减。1. 2 熟悉施工图纸计算工程量
施工图是编制工程造价的重要依据，熟悉图纸是至关重要的一环，尤其是各专业设计说明相当重要，一个好的预算员一定要把设计的意图弄清楚了才能做到胸有成竹，有的放矢，预算中才能做到不少项、漏项。
1. 3 合理套用定额对于直接套用定额单价的，首先要注意套用的项目名称和内容与施工图纸标准是否要求一致，例如构件名称、断面形式、强度等级等;其次要注意定额包含的工作内容，避免重复套用项目费用。对于实际使用材料的类别、名称、规格与定额不同时，在定额允许换算的范围内，按照定额材料库里对应的材料换算其定额材料及单价，如木门窗框料换算。根据工程项目的具体情况，注意有些项目应该乘上相应的调整系数，如基础垫层系数、斜屋面增加系数等。
2 建筑工程预算中存在的主要问题
2.1 预算方法的滞后性由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，通常是3年才更新一次，因此定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。
2.2 预算设计缺乏全过程意识我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于预算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。
2.3 施工设计变更的随意性施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
2.4 工程招标和设计制度的不完善现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。
3 加强预算编制工作的措施
3.1 了解项目工程现场情况和施工组织的特点掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
3.2 熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量概预算编制人员必须充分熟悉各定额的册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。
3.3 客观分析价格因素，价差调整要留有余地概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。3.4 充分利用计算机来进行概预算编制因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
3.5 提高工程造价预算管理人员的素质建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。
3.6.加强动态管理
为了提高概预算的工作质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序(即事先指导、中间检查、成品校审) ，根据概预算编制过程的实际情况，在影响概预算质量特性、关键部位或薄弱环节设置基础单价的计算、单价表的编制和单项工程的投资3个“管理点”。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。
4 结束语工程概预算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平，随着我国经济技术水平的快速发展，建筑工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期，这就要求概预算编制工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运行。参考文献
[1] 张福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国 2010(30) .
[2] 刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J]. 现代经济信息，2010(11) .
