时间：2023-09-25 18:02:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇对工程项目的管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
崛起工程建设项目是指对我县经济社会发展起战略支撑和引领带动作用的建设项目，是实现“加快西谱崛起，争进经济强县”宏伟目标的重要载体，是实施全县500亿元重大投资项目的重中之重，是实施“1+8”发展战略的伟大实践。强力推进重大投资项目建设，是增投资、调结构、扩内需、保增长、促转型、增后劲、壮实力的需要。为切实抓好重点项目建设，力求建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、投资上有新突破，现就建立崛起工程建设项目服务推进机制提出如下意见：
一、完善项目遴选机制，确保崛起工程质量
1．崛起工程项目的入选条件。必须符合国家产业、土地、环保、节能减排政策，符合省、市、县经济社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态功能区规划、环境保护规划、产业发展规划、产业集聚区发展规划。
2．崛起工程项目的入选范围和投资标准。按工业项目投资5000万元以上；基础设施及城建项目投资3000万元以上；社会事业、服务业、旅游业项目及农业、民生项目投资2000万元以上进行筛选。并从中根据投资、建设规模和对经济社会发展的引领、辐射、带动、支撑作用遴选申报省、市重点项目。
3．崛起工程项目的选定程序。县崛起工程项目每年分两批确定。即：每年元月底和7月底前，由各乡镇政府和县直有关部门向县重点办分别推荐报送本年度崛起工程建设项目。县重点办负责组织有关部门和专家，按照“重大标志性和拉动性项目优先，技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目优先，投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目优先，辐射力强、产业链长的项目优先，布局在重点工业园区、产业集聚区的项目优先”的原则进行论证、比选，提出初选名单，经分管重点项目的县领导初审，并征求崛起工程领导小组意见后，分别于每年元月底前和7月底前提交县政府常务会议、县委常委会审定。
二、完善要素资源配置机制，确保崛起工程需要
4．优先配置土地资源。崛起工程项目建设用地要符合节约集约用地的要求。国土资源部门要对崛起工程项目用地报批和出让、招标、拍卖、挂牌等事项优先办理。
5．优先保障环境容量。由县环保局根据全县环境容量和市下达的年度减排任务需要，提出年度崛起工程项目环境容量可承受的消耗指标。
6．优先建设资金。通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持崛起工程项目，凡崛起工程建设项目涉及的行政事业性收费，符合国家和省、市、县审批规定并设有浮动区间的，一律按优惠后的标准执行。
7．优先办理各项手续。对崛起工程项目涉及的行政许可事项，有关部门要主动服务，简化程序，及时提交县联审联批会议，特事特办，快批快办。
三、完善协调推进机制，确保崛起工程顺利实施
8．建立县崛起工程领导小组。由主要领导挂帅，乡镇、县直有关部门主要负责同志为成员。领导小组主要负责县崛起工程项目的总体规划和筛选，研究确定推进崛起工程的政策措施，搞好协调服务，及时解决项目建设中的重点要素保障、外部条件和建设环境等问题，组织对崛起工程进行督查和稽察。
9．实行崛起工程推进机制。县崛起工程确定的各类项目分别由七大板块工作领导小组负责，统筹协调，一抓到底；县重点办负责筛选编制崛起工程建设项目计划，起草制定崛起工程建设项目服务推进机制和目标管理考核考评办法，并对崛起工程建设项目进度和质量进行具体的督促、检查、考核及奖惩建议的提出。
10．强化崛起工程项目建设责任制。对确定的崛起工程项目，以县委、县政府工作部署方式，逐项明确到分包领导。崛起工程项目的分包领导、属地领导、责任单位领导和项目业主等要各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同推进崛起工程建设项目快速竣工，投产达效。每年年初，各项目责任单位就各自责任分别向县政府递交年度目标责任书。
11．坚持崛起工程项目建设例会制度。县崛起工程项目建设领导小组每月坚持定期召开例会，听取全县崛起工程项目建设进展情况和重大专题工作推进情况汇报，分析研究建设中出现的各类突出问题，有针对性进行分类指导和安排部署。
12．建立崛起工程项目建设观摩点评制度。以县崛起工程为重点，每季组织一次崛起工程项目建设巡回观摩活动，统一或分片进行，由组长、副组长带队，各乡镇政府和县直有关部门主要领导参加，现场观摩点评各乡镇、各行业重大项目的谋划储备、建设进展、外部环境等情况，交流经验、全面促进。
四、完善项目监管机制，提高崛起工程管理效能
13．加强崛起工程监督监察。县重点办负责对崛起工程前期工作和工程实施进度的监督检查；有关职能部门负责对工程质量和安全生产进行监督管理。
14．严格落实崛起工程建设督办制度。对实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题，由县重点办视情况对相关单位进行考查、督办、通报批评、黄牌警告。
15．实行崛起工程退出机制。项目业主单位要按时序进度推进项目建设，由于自身原因或国家宏观政策半年以上不能如期开工或开工后进展迟缓的新开工项目、投资和形象进度严重滞后于节点控制计划的续建项目，经县崛起工程建设领导小组同意，取消其项目资格，收回已配置的要素资源。
16．坚持实行崛起工程建设环境监督登记制度。为营造良好的建设环境，从源头上防止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，从2010年起，由县重点办和优化办联合印发“县崛起工程建设外部环境监督登记卡”。凡到崛起工程建设项目进行检查、收费、罚款的单位，必须先按规定内容和要求填卡登记、报批备案，否则项目单位有权拒绝。凡擅自到这些项目建设工地进行乱检查、收费、罚款的依法依纪严肃处理。
17．加强崛起工程项目谋划储备。各主管县领导、各乡镇领导、县七大板块领导小组办公室分别对分管领域的重点项目谋划工作负责，组织做好相关规划，研究拟上项目的建设机制、融资方式，督促指导相关部门深入开展前期工作。由县重点办汇总后，每年元月和7月分别向县政府常务会议汇报项目谋划情况。各乡镇政府、县直有关部门主要领导要亲自指导和组织项目谋划，建立团队谋划机制，切实做到“扎实在建一批、推进开工一批、谋划储备一批”。
一、指导思想
重要思想为指导，深入贯彻，按照党的全会精神，着力推进高标准农田建设，加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力，为保障国家粮食安全、增加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。
二、总体任务
项目计划总投资2325万元，其中：中央财政资金1550万元，地方财政配套资金620万元（省级558万元、市级62万元），自筹资金155万元。项目共有42个单项工程，建筑工程分为21个标段，设两个主项目区，项目区安排在南新乡、蒋巷镇，完成建设高标准农田1.81万亩。
三、组织领导
为加强对年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目的领导，确保项目顺利实施，成立县年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目推进领导小组，由县政府分管领导任组长，县农业开发办主要负责人、项目乡镇主要领导任副组长，成员从县农业开发办、县财政局、县纪检、项目乡镇抽调人员组成。领导小组下设技术督导室和两个项目指挥部、监理部。技术督导室设在县农业开发办，县农业开发办主要负责人任技术督导室主任。项目指挥部设在南新乡政府和蒋巷镇政府，项目指挥部总指挥由项目乡镇的主要负责人担任，项目指挥部副指挥由项目乡镇的分管领导担任，工作人员由乡镇开发办工作人员及项目村的主要负责人组成。
四、各部门职责
（一）项目指挥部：为本乡镇工程项目实施主体，负责项目的组织实施。负责本乡镇工程宣传发动，群众调田，协调各方关系，为施工单位提供良好的施工环境。协助监理督促检查工程施工进度及质量。组织项目初验，协助监理收集整理资料。参加县级验收及上级部门验收考评。
（二）技术督导室：负责督促工程施工进度，检查指导施工质量。监督检查监理人员到岗到位及履职情况。组织项目县级验收，工程决算审计，收集整理县级验收资料，编写上级部门验收考评材料以及宣传报道工作。
（三）监理部：负责协助业主对工程投资进行控制，检查、督促施工单位严格按合同和施工规范、工程技术标准、设计要求进行施工。对施工单位提出的付款申请进行审核，参与工程竣工验收，收集整理技术资料及竣工验收资料、审查工程结算，并签署监理意见、出具监理评估报告。
五、工作要求
（一）加强领导，统一部署。要把开展农业综合开发项目建设摆上重要位置，列入重要议事日程，各部门的主要领导要切实履行第一责任人的职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制定详细推进计划、明确责任、落实到人，做到思想到位、组织到位、措施到位，坚决防止推诿扯皮现象发生，大力推进项目实施。
（二）加强宣传，营造氛围。项目乡镇要采取多种形式加强宣传，营造氛围。大力宣传农业综合开发政策，使农业综合开发高标准农田建设项目家喻户晓、人人皆知。对项目建设过程中出现的先进事迹和项目建设管理好、建设进度快的项目单位进行系统的宣传报道；对扰乱项目建设的行为随时进行社会曝光。
（三）严格管理，规范操作。认真落实工程项目招投标制、工程建设监理制、项目和资金公示制、县级报帐制等项目管理制度。严格执行国家农业综合开发资金和项目管理办法和财务管理办法，以县级为单位，统一资金拨付，统一会计核算，统一报帐管理，做到专款专用，专账核算，严禁坐支和挪作他用。
*县发展和改革委员会20__年3月26日
同志们：
今天，县委、县政府召开会议，专题研究并总结安排全县易地扶贫搬迁项目建设工作，这充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视，必将对项目的顺利实施起到非常重要的促进作用。前面，大家共同学习了《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理暂行办法》，6乡镇的负责同志汇报了项目建设的进展情况，后面，李县长还要作重要讲话，我们要严格执行管理办法，按照李县长的讲话精神切实抓好项目的实施。下面，按照会议安排，我就易地扶贫搬迁试点工程项目的相关情况和实施的进展情况向各位领导汇报如下：
一、关于项目的相关情况
1、项目概况
易地扶贫搬迁试点工程项目是党和政府为了解决生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产和生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望地区以及生活在地质灾害频发、生命财产安全受到严重威胁、需要避险搬迁的农牧民的生存和发展问题，按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，采取易地建点、整村整社搬迁、集中安置的方式，由中央设立专项资金、整合中央其它专项资金、各级政府配套和群众自筹相结合筹措项目建设资金，而实施的一项民心工程。在我省这个项目主要安排在国列贫困县、省列贫困县和河西沙化严重地区，以及水源涵养林地区。
2、我县该项目的争取立项情况
按照该项目的安排范围，我们*县既不是贫困县，也不是沙化严重地区，更不是水源涵养林地区，不属于安排之列。但在县委、县政府的高度重视下，我们发改委曾多次向省市主管部门汇报争取，终于在20__年挤进项目安排县行列，并连续3年被省发改委批准立项。
3、项目规模
我县20__—20__年易地扶贫搬迁试点工程项目涉及江洛、麻沿、栗川、柳林、高桥、榆树等6乡镇28村740户3824人，工程总投资3436.1万元，其中：国家易地扶贫专项资金__7万元，整合其他专项资金656.7万元，县财政配套272.4万元，群众自筹1358万元。该工程自20__年5月开工建设以来，在县委、县政府的高度重视下，在当地乡镇党委、政府的精心组织下，在县直有关部门的大力支持和项目区广大干部群众的积极配合下，我们严格按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》和省市发改委批复的实施方案及单项设计组织实施，工程进展顺利。
二、项目进展情况
（一）、20__年项目建设的主要内容及进展情况
1、主要建设内容
对江洛、麻沿两乡镇9个自然村235户1109人实施地质灾害避险搬迁，主要建设内容：一是在江洛镇垭河村建安置区，集中安置本镇吴坪、陶沟门、盘头山、陶家山、砖塔等5村130户664人，修筑防洪河堤20__米，新建住宅130座，开发耕地600亩，配套建设人畜饮水、供电工程、村委会及文化活动室，扩建龙头小学，对迁出区实施退耕还林348亩；二是在麻沿河乡屈兰村麻胡公路旁建安置区，集中安置本乡砖滩、魏子沟、杨坪、柴山等4村105户445人，修筑防洪河堤1000米，新建住宅105座，开发耕地350亩，配套建设人畜饮水、供电工程、村委会及文化活动室，对迁出区实施退耕还林600亩。项目概算总投资__6.9万元，其中国家易地扶贫搬迁专项资金333万元，整合中央其他专项资金318万元，地方配套100.8万元，群众自筹395.1万元。
2、项目进展情况
该工程20__年5月开工建设，目前江洛镇垭河安置区已建成20__米防洪河堤、1000米通村主干公路和1700米浆砌石排水渠；住宅工程已竣工35座，建成主体的31座，完成地基工程正在进行主体施工的13座，未动工的51户；迁出区退耕还林工程共完成260亩；土地开发项目由于没有治理地块而未实施；麻沿河屈兰安置区已建成1000米防洪河堤，硬化安置区道路300米，浆砌石排水渠950米，住宅工程已竣工72座，正在进行主体施工的28座，未动工的5户；迁出区退耕还林工程全面完成了600亩建设任务，土地整理项目正在实施。两处安置区的供电工程已对竣工的166户实施了户户通电，未通电的户已列入到20__年农村“户户通电”工程项目；人畜饮水工程已列入全县20__年安全饮水项目；沼气池工程也已被列入全县20__年农村沼气建设国债项目，投资计划已正式下达，即将组织实施；
（二）20__年项目建设的主要内容及进展情况
1、主要建设内容
对柳林、麻沿、栗川三乡镇12个自然村186户962人实施地质灾害避险搬迁，主要建设内容：一是在柳林姚庄村建安置点，集中安置本镇大河、大庄、魏湾、铜钟、观音等5村41户255人，修筑防洪河堤300米，新建住宅41座，配套建设村内道路0.4公里及人畜饮水、供电工程、沼气池等；二是在麻沿河乡麻胡公路旁建安置点，集中安置本乡三合、段家庄、王家庄、邓家山等4村82户342人，修筑防洪河堤500米，新建住宅82座，开发耕地203亩，配套建设道路0.7公里及人畜饮水、供电工程、沼气池等；三是在栗川乡白塔河村建安置点，集中安置本乡倒边沟、袁湾、庙儿沟等3村63户365人，拓宽道路4.6公里，改造中低产田800亩，配套建设人畜饮水、供电工程、沼气池，产业开发上新建养蚕大棚
63座。项目概算总投资856.5万元，其中国家易地扶贫搬迁专项资金289万元，整合中央其他专项资金125万元，地方配套72万元，群众自筹370.5万元。2、项目进展情况
目前，柳林姚庄安置区已建成300米防洪河堤，安置区已完成了17亩宅基地调换；麻沿屈兰安置区建成了500米防洪河堤，完成了宅基地的统一规划，已有12户动工修建；栗川乡白塔河安置区建成了4.2公里通村道路，住宅工程宅基地已规划43户，竣工的9座，正在进行主体施工的14户；三处安置区的人畜饮水已列入*县20__年饮水安全项目计划，正在编制设计；供电工程电力局已列入农村无电户“户户通电”工程计划，并上报省电力公司；中低产田改造工程初步设计已经市发改委审查批复，沼气池建设已列入全县20__年农村沼气建设国债项目，已上报道省发改委和农牧厅。
（三）20__年项目建设的主要内容及进展情况
1、主要建设内容
对高桥和榆树2乡5村201户__5人实施地质灾害避险搬迁，主要建设内容：一是在高桥乡高桥村建安置点，集中安置本乡木瓜、砖磨2村92户461人，新建住宅92套，配套建设850米道路硬化工程（含单孔板桥1座，）及人畜饮水、农电线路、沼气池等，迁出区退耕还林1570亩；二是在榆树乡剡坝村建安置点，集中安置本乡黑潭沟、曹坝、三王等3村109户684人，修筑防洪河堤650m，新建住宅109套，配套建设村内道路410米（含过水路面1处）及人畜饮水、农电线路、沼气池等，迁出区退耕还林1000亩。项目总投资915.87万元，其中国家易地扶贫搬迁专项资金344万元，整合中央其他专项资金139.91万元，县级配套66.96万元，群众自筹365万元。
2、项目进展情况
该工程省发改委20__年10月批复立项，目前，安置区住宅、道路和防洪河堤工程初步设计均已通过市发改委审查批复，人饮、电力工程、沼气池等配套项目正在协调相关部门，列入项目计划。高桥、榆树两乡正在协调调换安置区土地。
（四）、项目建设的特点
我县实施易地扶贫搬迁试点工程项目呈现以下五个特点：
1、领导高度重视。该项目从选点、方案的编制、申报到实施，县上主要领导和分管领导都非常重视，书记、县长经常过问项目建设进展情况，李县长亲自到省市汇报争取，并多次主持召开协调会议研究解决项目建设中遇到的困难和问题，实施项目的乡镇党委、政府都把这项工作列入重要议事日程，书记、乡镇长亲自挂帅，分管领导具体负责，有力推动了项目的顺利实施。
2、安置点选址合理。搬迁安置点均选在靠近中心村镇或公路沿线的河谷地带，水土资源丰富、地势开阔平坦、通风向阳、交通便利，充分考虑了水土资源平衡问题和搬迁群众的后续发展问题，为实现“搬得出、能致富”的目标奠定了基础。
3、规划科学，设计合理。麻沿屈兰安置区和江洛垭河安置区，坚持“先规划、后建设”的原则，统一设计住宅模式，科学规划道路、供排水、供电等配套设施，同时还考虑了村内道路和院落的绿化美化问题。
4、相关部门大力支持。财政、水利、交通、电力、林业、扶贫、国土、教育、卫生等部门在项目实施方案编制及申报争取中积极配合、大力支持，并把安置区列入全县人饮安全工程、户户通电工程、退耕还林工程、农村能源沼气池建设、扶贫整村推进等项目，使该工程整合中央其它专项资金建设的配套设施项目落到了实处。
5、群众积极性高。由于搬迁群众迁出区生产生活条件恶劣，对该项目彻底改变他们的生产生活条件非常欢迎，参与项目建设的积极性较高。
（五）、存在的主要问题
1、住宅建设进度缓慢。20__年工程项目区的江洛垭河安置区住宅工程竣工35座，建成主体的31座，完成地基工程正在进行主体施工的13座，未动工的51户；麻沿屈兰安置区住宅工程竣工72座，正在进行主体施工的28座，未动工的5户；20__年工程项目区的栗川乡白塔河安置区竣工的9座，正在进行主体施工的14户，未动工40户；麻沿屈兰安置区动工12户；柳林姚庄安置区完成宅基地调换，还都未开工；按三年建成的项目建设年限要求，建设进度明显滞后。
2、项目建设资金缺口大。一是住宅建设资金群众自筹比例大，部分困难家庭无力筹措住宅建设资金，部分搬迁户错过了早期建房的时机，建筑材料、人工等价格大幅上涨，加重了资金筹措压力。二是柳林姚庄安置区河堤工程由于追加工程量而增加的投资无法落实。
3、内业资料不完善。项目管理卡和搬迁人口资格审查表没有填写完毕，所需照片还没有拍摄，工作量还相当大。
4、部分乡镇领导重视不够。主要表现在一是实施易地扶贫搬迁试点工程的组织力量薄弱，宣传动员工作不够到位，没有充分调动起搬迁群众动迁的积极性；二是建房补助资金发放不够及时，存在不能够足额发放的问题；三是存在重申报、轻建设的问题，申报项目时为了增大投资，存在虚报搬迁人口和户数的问题。
三、今年的打算
根据两年来易地扶贫搬迁试点工程实施中积累的经验，针对存在的问题，今年易地扶贫搬迁
试点工程的实施主要要做好以下几方面的工作：一是要进一步加大工作力度，加快住宅建设进度，确保20__年工程项目区的住宅工程今年6月前全面建成；20__-20__年工程项目区的柳林、栗川、麻沿、高桥、榆树等5乡镇要加快项目安置区土地调配、宅基地规划进度，力争3月底宅基地全部规划到户并启动房屋住宅工程，今年年底前全面建成。
二是加强项目整合，组织协调相关部门尽可能将农业农村方面的项目整合安排到易地扶贫搬迁安置区建设，加快建设进度，确保配套建设工程一次到位。
（一）县财政局（县民生办）工作职责：负责全县实施民生工程的牵头抓总工作。
1、制定全县民生工程实施意见、工作计划、筹资方案，并配合各成员单位制定各单项工程实施办法。
2、协调各成员单位分解落实年度目标任务。
3、负责全县民生工程资金的测算、筹集、拨付、管理。
4、制定全县民生工程各项工作制度和年度考核办法。
5、组织开展全县每月民生工程考核和年度考核。
6、负责全县民生工程实施工作会议和协调小组会议的筹备工作。
7、负责组织召开全县民生工程联络员会议。
8、负责全县民生工程报表汇总和信息报送及简报编发工作。
9、协调各有关部门做好民生工程政策和实施成果等宣传报道工作，并为协调小组各成员单位搞好协调服务。
10、认真完成省、市民生办交办的各项工作任务。
（二）各协调小组成员单位工作职责：协调小组各工程牵头单位是民生工程实施工作的责任主体，对所牵头的民生工程项目负总责。
1、负责所牵头工程项目的目标任务分解落实工作。
2、制定牵头工程项目的实施办法和工作指导意见。
3、指导、督查、协调各乡镇民生工程实施工作，确保各项目标任务顺利完成。
4、开展所牵头工程项目的政策宣传工作。
5、负责所牵头工程项目每月情况和信息报送工作。
6、加强与上级业务主管部门的沟通和联络，并配合做好省、市对我县开展的工程督查、考核工作。
7、制定所牵头工程项目考核办法和对乡镇工程实施情况的考核工作。
8、负责所牵头项目的日常调度和督查工作。
9、监察、审计部门负责对民生工程进行执法监察和审计监督。
10、认真完成上级业务主管部门交办的临时性工作任务，并配合好县民生办开展的各项工作。
二、县直单位民生工程联络员工作职责
1、负责本部门牵头工程的情况汇总和进展情况、工作信息报送工作。
2、参加县民生办召开的工作座谈会，分析存在的问题，提出工作意见建议。
3、参与全县民生工程综合督查和考核工作。
4、加强与县民生办沟通联系，落实县委、县政府和县民生工程协调小组各项工作部署。
三、建立协调小组成员单位协调推进制度
协调小组各成员单位要围绕中心、服务大局，进一步加强对民生工程实施工作的组织领导，不断建立健全各项工作制度，规范有序、务实高效地推进实施民生工程。
1、政策宣传制度
县民生办牵头组织开展全县性民生工程宣传，营造良好的社会氛围，让社会了解、支持和参与民生工程，加大民生工程建设成效的宣传力度，及时总结推广各地的好经验、好做法，推动民生工程向纵深推进，使民生工程深入人心，温暖民心。
协调小组各成员单位主动开展所牵头工程项目的全县性宣传，创新宣传方式，提高宣传实效，统一口径，协作互动，面向基层，面向群众，把政策交给群众，接受群众的监督。
2、分类指导制度
县民生办加强民生工程资金预算执行情况分析，健全资金筹措、管理、拨付、使用制度，督促落实县级配套资金到位、拨付到位，及时总结好的经验、好的做法。
协调小组各成员单位按照县政府统一部署，制定牵头项目实施办法和年度工作计划，及时修改完善相关政策措施，下移工作重心，创新工作方法，搞好协调服务，确保政策落实，及时发现并解决项目之间推进不平衡问题，确保协调推进。
3、工程类项目调度制度
各工程类项目牵头部门简化项目审批程序，及早下达建设计划，及早拨付工程资金，及早开工项目建设，加强对乡镇的分类指导，确保工程按时完成。推行工程类项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理。落实农村卫生服务体系建设、饮水安全工程的税费、用电等优惠政策，完善建成农村饮水安全工程、农村公路“村村通”、乡镇卫生院、村卫生室等民生工程设施运行、维护、管理制度，持久发挥民生工程项目效益。
4、发放或补助类项目公示制度
各发放或补助类项目牵头部门要科学整合基层管理机构和人力资源，推广完善惠民资金管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的“五个一”试点，把基础数据核实，把发放对象搞准，抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。注重用民主的方法推进政策落实，严格审批和公示程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保公开公平公正。改进工作方式，简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到惠民政策。
5、督查考核制度
县民生办进一步改进综合督查方式，完善民生工程考核办法，每月组织1次全县综合性民生工程综合督查和1次年度考核，协调小组各成员单位派员参加。
各项目牵头主管部门要制定专项督查和工程考核办法，采取随机抽样和暗访、排查等形式，提高督查考核效果，全年开展专项督查不少于四次，及时向县民生工程协调小组报告存在困难和问题。认真组织开展项目年度考核工作，客观公正反映各地工作情况。监察、审计和统计部门加大对民生工程监督力度，进一步抓好政策落实。
6、情况通报制度
县民生办定期召开联络员例会，传达县委、县政府和县民生工程协调小组工作部署，通报各项民生工程进展情况，交流工作经验，研究相关问题，分析提出建议，编发《民生工程简报》、督查通报等。
协调小组各成员单位制定年度工作计划、政策宣传、情况报送、督查考核等制度，报县民生办备案。按月报送各项民生工程进展情况、工作动态、每月行事历、相关问题和意见建议，半年报送一次工作总结，每月28日前报送至县民生办汇总。
关键词：乡镇政府工程审计；工程审计；审计技术
中图分类号：F239 文献标识码：A
原标题：论乡镇政府工程审计中存在的问题及对策
收录日期：2013年9月23日
一、乡镇政府工程审计中存在的问题
（一）乡镇工程建设中存在多方面的不规范现象
第一，工程项目招投标不规范。存在部分应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接进行议标发包；部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在虚高、多算现象；有的招标时对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口；有些建设单位签订违背招标文件实质性内容的施工合同。
第二，工程监理履行职责不到位。多数建设项目在工程监理机构的确定上，并没有通过招标的方式。工程监理中，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范、签证内容不全，无法计量，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可乘之机；有的只对工程量进行签证，不提供计量依据，且未对价格进行确认；普遍存在签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这样在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。
此外，许多工程存在合同的签订不规范等方面的问题，对工程的进展及质量造成损失。
（二）工程审计专业技术力量不足，审计人员素质有待提高。目前基层审计任务重，审计力量不足现象比较突出。传统的审计人员对财政财务收支审计比较内行，所以造成除相关的基建科室能进行工程审计外，其他科室在财政财务收支或者经济责任审计抽查工程时，更多的是关注工程程序的合法性，对于工程质量等方面则无从下手，工程专业技术力量存在严重不足，特别是具有工程专业背景如工程质量管理专业的人员相当缺乏。由于审计力量不足，一个审计人员往往是一个项目的主审同时也是另外项目的组员，能现场开展或跟踪工程质量审计工作时间非常有限。
（三）审计手段和技术落后，审计效率不高。由于新情况新事物不断涌现，审计人员知识更新跟不上经济发展速度、接触面狭窄、扩散性性思维不够，宏观思维欠强及工程审计专业知识缺乏，目前，绝大部分审计机关都未配备工程质量检测应当具备的仪器装备，如混凝土强度回弹仪、超声波探测仪等，对审计机关开展工程质量审计的技术手段有一定限制。审计手段和技术的落后导致审计效率不高。
（四）审计结果不能综合利用。在乡镇工程审计对程序合法性关注高，对工程实质性方面侧重不够，审计方法过于简单，不能起到综合考核乡镇政府工作的效果。
二、完善乡镇政府工程审计的对策
（一）加强工程审计队伍建设，提高审计人员素质。审计对象不断的复杂化，要求审计工作人员的基本素质不高，以适应不断发展的审计环境。同时，审计的质量也决定于审计干部的专业素质，这就要求人、法、技术都需要不断的提高。为此应做好：对审计人员的资格进行审查保证其基本素质，对审计岗位的资格和审计干部交流制度进行完善，不断地对审计人员进行知识更新培训与技术提高，特别工程审计时，应积极加大审前调查和审前培训的力度；最后还可引入复合型人才，针对审计干部的引入可以适度提高待遇吸引社会人才投身审计工作中，积极为审计服务。同时，在培训中还应进行强化职业道德教育，并利用激励机制来鼓励人员参与学习与细致工作，提高审计人员整体的责任感。
（二）开展工程项目建设过程中的跟踪审计。对于一些较大的乡镇工程建设项目，要改事后监督为事、事中监督，做到适时跟踪，防患于未然。通过这种过程，除了预防工程损失浪费现象的发生，还能控制建设成本，提高工程制投资效益。
（三）工程审计过程中要改变传统的审计手段，做到突出审计重点。传统的审计手段是手工计算工程量，这些方法劳动强度大，费时费力，精确度低。随着科学技术的发展，我们要充分运用计算机辅助审计，运用先进的科学仪器进行测量，这样不仅可以克服审计人员少的问题，还大大节约了工作时间，提高审计效率。
另外，审计过程中要突出重点，对重点的民生工程、新农村建设工程等重大工程进行重点审计。
（四）重视对乡镇工程审计结果的综合利用。乡镇的工程审计需要建立长效机制，使其制度化、规范化，重视其结果的综合应用也是重要的审计措施。首先，应监督审计问题的整改，即在审计中发现问题不能仅仅的做记录和汇报，还应针对其提出整改意见，并对其结果进行跟踪，落实整改，直至看到成效。其次，在审计中必须严肃纪律性，对一些审计结果进行公示，审查出的问题必须按照相关法规进行处理，批评与指导相接，且保证措施得当，即可指出问题解决问题，又不伤害基层工作的积极性。最后，审计工作自身也要接受监督，审计工作不能脱离群众的监督，即对乡镇工程审计的结果应以适当的方式向公众进行公开，让群众明确乡镇工程开展的全过程，一方面保证工作的客观性；另一方面让群众看到工作的透明化。
三、结束语
乡镇工程审计是国家规范工程建设和管理的一个重要方面，也是加强乡镇工程管理的重要措施与手段，其不仅仅是乡镇工程开展的重要保障措施，也是监督和指导农村工作的重要措施，因此必须通过全面的监督与制度机制的健全来完善乡镇工程审计，保证工程资金的合理利用，杜绝违纪行为的出现，降低乡镇工程的潜在风险，保障国家利益不受侵害。
主要参考文献：
[1]李金华.审计理论研究.中国时代经济出版社.
一、成立农村公路养护管理组织
根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员1—2名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全农村公路养护管理体系。
二、农村公路养护资金使用与管理
根据冀政办〔2006〕16号文件精神，农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证农村公路得以正常养护。
县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于乡级公路的的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的的大中小修工程。
乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责，按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》（承财综〔2003〕37号）规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资，进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》，树立村民爱路护路意识。
农村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保农村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。
三、做好日常养护工作
各县区交通主管部门，要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
四、做好农村公路养护计划编报
年初各乡镇农村公路养护管理所要根据本乡镇实际情况，对乡、村级公路进行摸底排查，合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。
五、做好乡、村道路的绿化工作。
各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。
六、推进农村公路养护市场化
1、日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班，也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路管理所根据实际情况划分养护标段，采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。
2、大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程，由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程技术管理和养护工程质量管理工作，按批准的计划，依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金。
3、对那些未改造且路况较差、交通量较小的路段，经过充分论证后可采取季节性养护形式，但也要采取招标形式确定养护责任主体，签订合同，明确标准和要求，定期检查和验收。
七、加强行业管理，做好人员培训工作
针对乡村公路养护点多、线长、面广，从事养护工作人员构成复杂、工作经历短等特点，各县区交通主管部门要积极配合各级政府，定期组织业务培训，制定详细的培训方案，重点培训乡村公路养护管理的有关政策、法规和技术规范、技术要求、养护作业施工操作规程等。尽快建立起一支责任明确、素质优良的农村公路养护体系。
各乡镇人民政府、县直有关单位：
为进一步加强农村公路建设质量管理，根据省、市有关精神，结合我县实际，现就有关事项通知如下：
一、建立质量监管体系。
要建立全县农村公路建设质量监督管理体系，形成全县上下齐抓共管的工作机制。县农村公路建设领导小组办公室对全县农村公路建设质量管理要实行分片指导和督查，要将工作人员的管理责任明确到项目，建立责任档案；各乡镇必须成立以乡镇长牵头，分管负责人、工班长组成的质量监督管理专门机构，切实加强质量监督的领导和日常监督管理工作，同时要建立党政负责人和办点干部包项目的责任制；各项目村场要成立由支部书记牵头的质监小组，聘请有技术，有经验，有责任心，敢于坚持原则的村民代表、老党员代表、老干部代表，对混凝土拌和、路面浇筑现场实行全程监督，确保建成一米，合格一米；交通建设主管部门要充分发挥职能作用，建立农村公路建设质量监督管理长效机制。同时，支持和鼓励人大代表、政协委员和广大群众参与农村公路建设的质量监督。
二、明确质量监管责任。
农村公路建设质量管理实行分级负责制。县农村公路建设领导小组办公室负责全县农村公路建设工程质量的技术指导、督查和考核验收。各乡镇党委书记、乡镇长为工程质量第一责任人，分管负责人和工班长为具体责任人，包项目的乡镇办点干部和村场支部书记为直接责任人，对工程建设质量负主要责任。
三、严格质量监管奖罚。
建立农村公路建设质量管理考核制度，由县农村公路建设领导小组办公室根据平时督查和年终验收情况综合评分，按分值划定“优良”、“合格”和“不合格”三个等次，实行奖罚兑现。对工程优良率居全县前列的相关单位和个人予以奖励，对出现质量问题的单位和个人实行处罚。县综合验收为“不合格”的工程项目，要实行处罚三挂钩：一是与项目的资金拨付挂钩，一律不予拨付资金；二是与乡镇的年度考评挂钩，所在乡镇年终千分制考核“交通建设年度考核”科目评定为不合格，考核分值计负分；三是与相关责任人的年度考核挂钩，县农村公路建设领导小组办公室分片责任人、乡村两级工程建设责任人年度个人考核评定为不称职。对承包人及包工头要给予相应的经济处罚，三年内不允许从事农村公路建设。省、市抽查验收定为不合格项目而影响全县农村公路建设验收的，对项目业主单位负责人要追究纪律和法律责任。
区政府决定召开全区2009年人饮安全项目建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实全市人饮安全项目建设工作会议精神，对加快完成新增水利投资建设工作进行再动员、再部署，安排部署今年人饮安全项目建设工作，进一步统一思想，深化认识，明确责任，狠抓落实，确保人饮安全项目建设任务圆满完成。刚才水利、财政和发改等部门对按期高质量地完成建设任务提出了具体而有效的措施，讲得都很好。我完全赞同，请项目相关部门乡镇抓紧落实。下面，我再讲四点意见：
一、提高认识，加强领导，落实责任。
农村人饮安全工程是我区农村重要的水利基础设施，解决好农村人饮安全问题，是广大群众迫切希望的一件大事，是一项惠民工程、民心工程、德政工程，也是农村水利建设中的一项重要任务。当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住国家采取扩大内需、拉动经济增长、水利建设资金大幅增加的有利时机，从切实解决民生水利的战略高度出发，紧紧围绕国家大力加强农村不安全饮水人口投入的历史机遇，切实加强项目建设，全面完成2009年人饮安全项目建设任务。
抓好2009年农村饮水安全项目建设工作，关键在领导，重点在落实。区政府及时发文组建指挥部为项目法人单位，相关部门、各乡镇要各司其职，采取行之有效的措施，加大领导力度，落实行政首长负责制，做到责任落实到位、工作力度不减。在以水利局局长为指挥长，项目乡镇长为副指挥长的全区农村饮水安全建设指挥部统一领导下，水利局作为项目主管单位，要加大对农村饮水安全项目建设的技术服务指导，及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题。各项目乡镇也要成立领导组，组织村、组干部搞好动员和组织发动工作。与其它同类水利工程相比，人饮安全项目的投资相对较低，群众投工投劳所占比例增大，给项目实施带来了一定难度。乡镇要采取“一事一议”的方式，依法组织动员受益群众积极参与项目建设，协调解决好相关问题，确保工程有序推进和按时竣工。
农村饮水安全建设中，各相关部门要密切配合，形成职责明确、分工具体、齐抓共管的良性工作机制。指挥部要负责农村人饮安全项目建设的组织实施，负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程质量监督，组织工程项目的招投标和检查验收。做到上情下达，下情上报，搞好与市水利局对接、联系。区审计局负责及时对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。各项目乡镇要严格按照工程建设各个阶段的要求，认真组织受益群众投工投劳、管线开挖，协调好土地、、维稳等工作，使每一个阶段的建设任务都能在规定的时间内完成，并且，只能提前，不准推迟，以确保项目进度。影响项目建设的，将采取行政问责。
二、明确职责，严格基建程序。
农村饮水项目建设发生了根本性的变化，要求规范严格，指挥部要坚持“因地制宜、整村实施、农民投劳、多方受益”的建设原则，按照水利基本建设程序的有关要求和工程建设的有关规定，完善人饮工程建设招投标相关手续，依法实行管材公开招投标，选择有实力、讲信誉的企业作为供货商，保证工程建设所需物资按时就位;捆绑确定土建施工单位，采取招标方式，选择有实力、重合同、守信誉的专业施工队伍统一组织施工，及时启动工程建设;要按照项目监理要求和规定，尽快完善监理事项，及时落实项目监理单位，认真做好监理工作。严格以“三控制、二管理、一协调”为宗旨，即：控制工期目标、质量标准、自筹资金;加强合同管理、资金管理;加大组织协调。做到建一处，成一处，受益一处。在项目建设过程中不能随意调整建设规模和地点，影响工程效益的发挥。工程建设完工验收后，要加强工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正实现以水养水。确保工程发挥最大效益，让群众喝上卫生、洁净、放心的水。
三、强化监管，确保工程按期竣工验收。
通过最近开展的2008年第四季度新增水利投资建设情况专项检查、审计等工作，新增投资建设中主要存在乡镇间和项目间建设进度总体较慢、地方配套资金落实率偏低、个别乡镇动员不到位组织不力或尚未开工建设等突出问题导致项目建设进度迟缓。有关乡镇、有关单位要高度重视这些问题。要迅速对建设进度滞后的项目逐项分析原因，抓住关键环节，细化工作任务，提出解决问题的具体办法和措施，明确解决问题的时限。尤其是主要领导和分管领导，要切实负起责任，深入到具体项目，及时解决工程建设中的困难，不要延误工程建设进度。为确保2009年人饮安全项目建设工作顺利开展，按时、按量完成建设任务，要对项目乡镇、工程人员和各施工单位的工作情况和工作进度进行定期督查。督查的主要内容是：乡镇组织群众投工投劳完成管网基础开挖、回填以及水管安装的组织实施进度情况;派驻工地技术人员到位及工作情况;项目乡镇贯彻区政府相关文件的执行情况;各施工单位的组织施工进度情况，确保建设项目按期完成。
在项目资金上，务必坚持专款专用，专户存储，严禁挤占、挪用和改变使用方向，不准擅自扩大投资规模和未经批准超预算建设。在工程建设中，要做到资金制度完善，拨付程序规范，相关手续齐备。项目建设竣工后，必须经审计部门审计后才能开展工程竣工验收。
四、工程建设与党风廉政建设两不误。
为切实加强对农村“六小”工程建设的监督和管理工作，确保国家有关农村“六小”工程建设方针和政策的贯彻执行。今天，省检查组的各位领导不辞辛劳、专程到我县对农村“六小”工程实施情况进行检查和指导，这充分体现了省级领导对我县农村“六小”工程实施工作的高度重视。在此，我谨代表XX县人民政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来给予XX县经济社会发展的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！下面，我就XX县农村“六小”工程实施情况向各位领导作简要汇报。
一、农村“六小”工程项目就位情况
农村“六小”工程是国家四部委加强农业和农村基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，促进贫困地区经济发展的一项德政工程。目前，我县仅争取到农村沼气（国债）和农村人畜饮水两个项目的实施。
（一）农村沼气（国债）项目就位情况
为进一步加快我县农村沼气建设步伐，促进农村社会稳定和经济发展。2003年5月初，我县积极向上级有关部门申报了《XX县农村沼气（国债）项目》，并于2003年10月21日获得批准（红农联〔2003〕386号）。项目建设规模为3000户“一池三改”(建设沼气、改圈、改厕、改厨)，其中XX镇300户、XX乡900户、XX乡300户、XX乡800户、XX乡200户、XX乡200户、XX乡300户。项目总投资750万元，其中：中央国债资金300万元，地方配套资金75万元，农户自筹资金375万元。
（二）农村人畜饮水项目就位情况
我县于2003年争取到国家农村人畜饮水项目，总投资217.05万元，其中国家预算内专项资金131.53万元，省级配套资金43万元，州级配套资金30万元，县级资金12.52万元。项目共涉及5个乡镇49个自然村。2003年共有国债项目49件，总投资217.05万元，其中XX14件，总投资51.53万元；XX17件，总投资95.53万元；XX6件，总投资20.75万元；XX4件，总投资12.75万元；XX8件，总投资36.49万元。
二、农村“六小”工程项目实施情况
为切实抓好农村“六小”工程建设，我县始终将农村“六小”工程摆在重要议事日程，加强工程监督和管理，严把资金和质量关，有组织、有重点、有步骤地开展工程建设，确保了工程建设按标准、按要求进行，并取得了明显成效。
（一）农村沼气（国债）项目实施情况
我县农村沼气（国债）项目于2004年2月启动。在工程建设过程中，我县严格执行农业部、国家发改委印发的《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》、《农业部基本建设财务管理办法》和《XX省农村沼气建设国债项目管理实施细则(试行)》的规定，结合实际，严格工程物资采购招标，严把资金和质量关，加强督促检查，稳步推进了农村沼气（国债）项目建设。
1.工程进度情况。目前，我县已完成“一池三改”沼气1742户，完成任务数的58.07%。其中：XX镇完成165户，占任务数的55%；XX乡完成575户，占任务数的63.89%；XX乡完成162户，占任务数的54%；XX乡完成296户，占任务数的37%；XX乡完成144户，占任务数的72%；XX乡完成110户，占任务数的55%；XX乡完成290户，占任务数的96.67%。
2.资金管理和使用情况。资金由县农科局负责管理，设立专账管理，专款专用，杜绝了截留、挪用的现象发生。目前，国债资金就位300万元，已拨付物资款170.67万元，其中：水泥款74.06万元（含运费10.21万元），灶具42.6万元，钢筋16.37万元，PVC管3.88万元，瓷砖2.38万元，永久性铝牌1.26万元，技工工资14.75万元；农户自筹资金15.55万元,已支付沼气钢模款14.29万元,盖板模款0.55万元,钢模运费0.52万元。
3.工程物资管理和使用情况。工程物资由县农科局和县能源站共同负责定购、管理和分配，各乡镇视项目实施进度情况自行安排调运和使用。经过多方筛选和洽谈，水泥定点使用中标厂家(古山水泥厂)提供的产品，灶具及其配件统一使用农业部评定的中标厂家(北京合百意生态能源科技开发有限公司)提供的产品，钢筋、瓷砖、PVC管等其他物资由县能源站和县农环站负责安排定购，每项工程物资均签订了订购合同。目前，工程物资除水泥未全部就位外（已调入3523.55吨），其他物资均已到位。
4.项目公示情况。在工程建设过程中，县人大、纪委、计划、审计等部门对工程严格监督，确保了项目建设按照预定的质量标准进行施工。同时，在项目实施村寨均粘贴公布《XX县农村沼气（国债）项目建设资金分配方案》，自觉接受群众和社会的监督，使整个建设过程做到公开透明、家喻户晓。
5.用户档案管理情况。全县的沼气用户永久性标志牌、沼气灶具及配件已全部到位，农村沼气（国债）项目建档立卡809户，占任务数的26.97%。已建好沼气池但三配套未竣工的有933户。
6.技术人员持证上岗情况。全县共分三批派出技术人员外出培训，有67人取得“沼气生产工”国家职业资格证书，其中高级工3人，中级工37人，初级工27人。
7.建成使用、管护和农户满意情况。目前，全县建成的农村沼气（国债）已有80％以上的投入使用，并有技术人员定期维护，管护较好，群众满意。
（二）农村人畜饮水项目实施情况
我县农村人畜饮水项目于2003年1月启动。在工程建设中，我县认真执行国家发改委、水利部印发的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，足额安排农户补助资金，严抓工程质量，确保工程建成后在较短时间内即投入使用，充分发挥国债资金项目的投资效益。通过一年多的工程实施，在5个乡共完成蓄水池68个，安装水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解决了5个乡49个自然村6541人2614头大牲畜的饮水困难，提高了项目区人民群众的生活质量，促进了农村经济的健康发展。
三、主要做法和成效
（一）加强领导，落实责任
农村“六小”工程是一项利国利民为民办实事的“民心工程”，是实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的具体体现。为确保农村“六小”工程抓出成效，县人民政府高度重视，针对实施的农村沼气（国债）和农村人畜饮水两个项目，分别成立了由县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，各乡镇、计划、水利、财政、审计、监察等有关部门负责人为成员的项目实施领导小组，具体负责农村“六小”工程建设的组织和实施工作。同时，为确保工作落到实处，制定了工作方案，并与各乡镇和各有关部门签订《工程建设目标管理责任状》，对工程的建设任务、标准、物资供应、责任等作了具体要求，形成了责任层层承担、各乡镇和各单位各负其职，任务落实到人的责任机制。如在农村沼气（国债）项目建设中，各乡镇负责做好群众的组织、发动与实施工作，县农科局负责做好项目资金和工程物资管理工作，县林业局能源站负责做好技术服务、监督和管理工作，为工程建设提供了坚实的组织保障。
（二）坚持政府主导，积极发动群众参与项目建设
遵循扶贫工作由政府主导、群众参与的原则，正确处理好国家支持与贫困地区自力更生的关系，切实加大宣传力度，充分调动项目地区广大干部群众的积极性，号召全社会关心、支持和参与到农村“六小”工程建设中来，共同改变贫困山区落后面貌。通过动员，农民群众参与工程的建设积极性高涨，自愿筹资或参与投工投劳、自备沙石料等，缓解了建设资金不足的状况。如在XX乡底咪村，360多户群众建设沼气池的积极性很高，公路不通，建池户就人背马驮运送工程物资，没有沼气池建设地点，就拆除座家房来建设。共有11户建池户拆除座家房来建沼气，其中有1户建池户拆除结婚新房来建沼气。农户自筹资金投入最多的高达4000余元，少则1000余元。
（三）严格资金管理，确保专款专用
严格按照国家四部委有关项目资金管理的要求，严格实行“专款专用、专户储存、专项列帐、封闭运行”管理，认真执行工程项目终身制和工程进度报表拨款制度，做到项目计划与资金拨付同步进行。财政、计划、监察、审计等部门定期或不定期对农村“六小”工程资金进行检查，强化资金监督检查。如在人畜饮水项目建设中，上级下拨的资金到位后，由县级财政实行专户储存，县水利行政主管部门根据建设计划和工程进度开具拨款通知单，报请县长批准后由财政将资金直接拨到业务主管部门及工程指挥部（工程启动拨付30%，施工中期拨付50%，工程竣工验收后再拨付20％）。由于管理科学，有效防止了对国债资金的挤占和挪用，切实把有限的资金用在了刀刃上，极大地发挥了投资效益。
（四）加强项目管理，确保工程质量
项目实行合同制、法人制、招投标制和工程监理制。项目下达后，严格按照招投标有关程序确定施工队伍，并层层签订责任书，自上而下建立健全质量管理机构和规章制度，实行按项目管理、按设计施工、按效益考核。同时，领导小组经常深入施工现场督促检查，发现问题及时纠正和处理，确保了项目工程质量，使项目当年投资当年见效。
（五）加强督促检查
为切实加强对农村“六小”工程的监督和管理，保证项目建设质量和资金安全，切实提高项目管理水平，确保项目顺利实施，各项目实施领导小组多次组织成员单位，深入全县各项目实施村寨督促检查，掌握项目进度，分析查找存在的困难和问题，对取得的经验及时推广，对项目实施进度缓慢的乡镇进行通报批评和督促整改。其中，仅在农村沼气（国债）项目中，全县共督查22次90人次，有效促进了项目的顺利进行。
四、存在的困难和问题
（一）工程建设资金紧缺。XX县属国家扶贫开发工作重点县，县乡财力匮乏，2003年，全县完成财政收入3176万元，财政支出14224万元，财政自给率仅14.4%，无法解决项目配套资金和工作经费，给项目的实施带来了一定的困难。
（二）国债资金工程的税收问题。国债资金项目申报和批准过程中，未核算税收和工程管理费用，但在实施过程中，税务部门将工程建设列为建筑工程照章纳税，加大了施工队伍的中标价格和工程的投资成本。
（三）工程施工点偏僻、增加了建设费用。我县农村“六小”工程大多分布在边远、偏僻、交通不便的贫困山区，一方面增加了工程的物资运输费用，另一方面群众的经济基础薄弱，无力投入自筹资金，影响了工程的建设进度。
（四）农村沼气（国债）项目“建池户”难以完全按投资计划落实。由于我县上报农村沼气（国债）项目的时间十分仓促（接到传真时，已仅有一天时间准备材料），因此，我县在编写项目可研“建池户”名单时，使用了各乡镇派出所的花名册，未按实际住户认真核查落实，结果导致“建池户”名单中有部分农户已建设沼气池,有部分农户无建设沼气池的条件（如无地点建沼气或无资金投入）。我们在项目的实施过程中，需要对一部分的“建池户”进行修编，修编请示和修编后的“建池户”名册已于2004年3月10日由县农科局和县发展计划局联合逐级上报到省农业厅。
（五）工程物资紧缺，运输十分困难。2004年4月，全州因电力缺乏、导致水泥紧缺；5月，国家治理车辆超限超载，运输成本增加，导致无驾驶员运输工程物资（如XX大冲村委会在原来的基础上每吨增加了30元的运费）；6月至9月进入雨季，全县乡村公路塌方严重，交通阻断，致使运输困难，农村沼气（国债）项目建设进度缓慢。
五、下一步的工作打算，
（一）严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》、《农业部基本建设财务管理办法》和《XX省农村沼气建设国债项目管理实施细则(试行)》的规定，进一步加强领导，强化措施，落实责任，严格资金、物资、质量管理，全力以赴加快农村沼气（国债）项目的工程建设进度，力争尽快完成3000户建设任务，确保工程达到“一池三改”的总体要求和标准。
（二）严格执行《农村人畜饮水项目建设管理办法》，加强对农村人畜饮水工程的管理。
（三）切实加大对工程质量的跟踪、督促和检查力度，做好工程的后期管护工作，延长工程使用年限。
六、农村“六小”工程项目实施的建议
（一）加大农村“六小”工程的项目安排和资金投入力度。我县农业和农村基础设施还十分薄弱，农田水利化程度低、乡村道路等级低、通行条件差，严重制约了全县农业和农村经济的发展。目前，省级安排我县实施的农村“六小”工程项目仅有农村沼气（国债）、农村人畜饮水两个项目，未安排农村节水灌溉、乡村道路、农村水电、草场围栏等项目。建议加大对我县农村“六小”工程的项目安排力度，并配套一定资金和工作经费，缓解我县工程建设资金不足的现状。
（二）适当延长我县农村沼气（国债）项目的建设工期。我县农村沼气（国债）项目建设由于前期工程启动时间较晚，加之受一些主客观因素的影响，工程进度缓慢，已难以按时完成建设任务，建议适当延长项目建设工期。
关键词：水利工程；问题分析；解决对策
中图分类号：F407.9 文献标识码：A
引言
乡镇水利工程涉及到了站堤、河道以及相关的水利配套设施，包括了蓄水、输水、配水等设施，是乡镇居民抵御自然灾害、改善农作物产量、促进乡镇居民增收以及保持乡镇环境发展的基础性设施。但是目前乡镇水利工程存在着分散性、效率低、产权不清以及管理不到位等问题，大大影响了乡镇工农业水平的发展，因此，分析乡镇水利工程问题，提出相应的解决对策是目前乡镇水利工程的当务之急。
1 乡镇水利工程问题分析
1.1 乡镇水利工程投资管理方面存在问题
1.1.1 乡镇水利工程招投标问题。一般为了规范招投标活动，保护国家、社会公共利益以及招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益及保证目标质量，制定招投标法。目前在国内及国际的工程项目建设中，广泛采取了工程承包发包的形式，该形式是一种竞争性较强的采购形式，起到调节市场经济、优化社会资源配置、形成优胜劣汰的市场经济体制的重要作用。但是在目前乡镇水利工程的评标过程中，存在评标专家水平不一等问题，严重影响并制约了评标的准确性。水利工程项目评标对评标专家的职业素质要求非常高，但是由于目前市场竞争日益激烈，各个投标单位技术水平参差不齐，部分投标单位为了能中标，刻意的在投标过程中压低标价，从而引起不良竞争问题。
1.1.2 乡镇水流工程预测造价问题。一般在工程建设预测造价方面都采用单位估价法，该方法简单、方便。目前国内的单位估价法是要按照使用的人力、设备、机械的定额由一定时期范围内某个部分进行编制并颁发的，反应了某一特定时期的社会平均先进水平。编制定额是一项技术难度大、素质要求高、编制周期长的系统性工作，定额的准确性受到编制方式、数据准确性及编制人员职业水平的影响，控制不好往往会出现定额数目与工程实际不相符的情况。在实际的工作中，这种以定额估算为主的单位估价法与实际的工程差异较大。由于我国长期推行单位估价法，而设计施工单位又没有建立一个专用的定额资料库，缺乏数据的有效积累。因此，在乡镇水利工程的预测工程造价方面存在着与实际偏差较大的问题。
1.2 乡镇水利工程施工方面存在问题
1.2.1 工程施工过程不规范、监理不到位。在进行乡镇水利工程的建设初期，设计方案是设计工作人员根据经验决定的，没有严格参照工程设计标准，具有较大的主观性，同时不具备科学性。在水利工程施工材料的选择方面，也没有严格按照水利工程的施工标准进行选取，往往图方便就地取材。同时，在工程的监理方面也是自建自监，大部分的乡镇水利部门没有建立一套完整的质量保证体系，少部分有但是其执行力也不足，很少使用先进的设备、技术，更是缺乏专业的技术人才，从而使乡镇水利工程质量无法得到保证。
1.2.2 乡镇水利工程农田水利工程不匹配，同时防洪标准过低存在安全隐患。乡镇农田水利工程不配套，从农田或养殖场排放出的废水没有经过专门的处理直接排入灌溉，从而造成循环污染。由于部分乡镇经济发展水平以及农业结构的不同，以前修建的水利工程注重灌排效果，所控制的区域范围非常小，并且，大部分的防洪标准只有几年，存在着较多的安全隐患。随着我国经济体制的不断发展，城市化步伐的加快以及乡镇企业的进驻，乡镇区域的作用越来越明显，一旦发生洪灾所产生的后果也无法估量。因此，随着农业现代化发展以及城镇化进程的提高，越来越重视乡镇水利工程具备环境、生态以及高效的相互结合。
1.3 乡镇水利工程安全管理方面存在问题
1.3.1 安全机构设置存在问题。根据我国规定及水利工程建设要求，对水流工程建设企业都要求成立安全生产管理委员会，下设安全生产办公室，各个项目地区也应有安全指挥部，目前，虽然整体安全体制是健全的，但是与现行的企业规模不想适应。我国已经正式在国务院成立了安全生产监督管理局，主要负责全国范围内的安全生产管理工作，但是唯独只有水流工程行业没有成立专门的安全监管机构，同时也没有真正开展实行对水利工程的安全监督管理工作。大部分的乡镇水流建设部门没有建立安全管理部门，而是直接有企业相关领导组成检查小组，便面上对工程安全管理进行严抓，实际上存在大家都管有都不管的局面。
1.3.2 安全检测设备方面存在问题。随着我国水利工程施工技术水平的不断提高，原有的传统监测设备及方式已经不能满足现代化水利工程的需求，现场的漏电保护、机械起重设备等安全装置的监测就需要相应监测设备及仪器，根据监测数据来确定产品质量及相关的技术性能是否达到设计要求，但是从目前乡镇水利工程建设的实际工作来看，水利施工建设单位没有建立一套专业的安全管理人才及设备，因此，水利工程就存在较大的事故安全隐患，就更说不上采取预防措施了。
2 乡镇水利工程问题解决对策
2.1 乡镇水利工程投资问题对策
2.1.1 乡镇水利工程招投标问题解决对策，主要有以下几个方面：第一，要根据《招投标法》严格推行水利工程招投标制度，加强执行、执法及监督力度，从而规范水利工程招投标行为；第二，工程招投标工作艰巨，专家队伍的职业素质直接影响到了招投标的结果，因此，想要保证招投标管理的准确性就需要提高专家队伍的整体职业素质，强调队伍法制、专业知识的培训工作；第三，乡镇水利工程招标单位要求招投标开始之前就对全部的投标建设单位进行全面的整体质素考察，为制作各个竞标单位的电子档案来作为考核竞标单位的参考数据，从而有效的避免受到投标单位资料的影响，在判断上出现错误；第四，乡镇水利工程招标单位可以将工程按照不同的难度及要求划分为若干个项目进行分步招标，并结合各个项目的工程特点来选择适合的投标建设单位。
2.1.2 乡镇水利工程预测造价问题对策。水利工程的造价管理是一项系统的工程，贯穿于整个投资决策、设计、承发包、施工以及竣工阶段。作为投资方要进行加强管理，最大限度的将工程投资控制到批准的投资范围之内，对发生的偏差要进行随时纠正，在建设过程中也要合理使用各类资源，保证项目控制目标的实现，发挥出投资的社会效益。
2.2 乡镇水利工程施工问题对策
加强水利工程施工环节质量控制。环节质量主要涉及到工程施工环节效果与质量和环节条件与质量两大方面的内容。对工程施工环节控制也就是对工程环节效果质量控制与环节条件控制，从而达到控制整个工程施工过程的最终目的，该质量控制是整个乡镇水利工程施工质量控制的重点，同时也是工程施工质量职能的重要内容之一。其控制的质量控制要点是对环节质量控制进行优化，严格执行国家水利工程相关施工法律法规及标准，同时执行其各个工序环节的验收制度，对验收过程中发现的不合格环节要进行整改，严重的将返工。
加强水利工程施工人员的控制。在乡镇水利工程的施工过程中，要针对不同岗位的施工技术人员提出不同的要求与规划。如项目经理，要求具备一定的工作经验以及相关的岗位资格证书；工程监理人员要具备专业的监理工序规程，同时拥有专业监理资格证；各环节技术工人要具备相关资格证书，同时要能熟练的操作以及运用各种技术、设备等。此外，水利工程的施工人员要总结好当日施工过程中出现的问题、解决对策等，从而方便在工程验收时提供参考依据。
2.3 乡镇水利工程安全管理问题对策
乡镇水利工程行业部门要成立安全监督管理机构。由于乡镇水利工程施工环节及危险因素较多，因此，要建立安全管理机构来加强对水利施工安全过程的监管，根据《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，监督水利工程监理人员完整的履行其在工程中的监理工作职能。
乡镇水利工程建设要配备专业的检测设备。水利工程的施工企业要对相应岗位的工作人员配备对应的安全检测设备，在工程用电方面要配备漏电保护仪器等检查工具，在进行灌浆等操作时，要配备有毒有害气体检测设备。
结束语
乡镇水利工程质量必须从工程论证、设计、施工、监理以及安全管理等环节进行严抓，做好工程质量的全程监控。基层的水利部门大部分集设计、施工、监理于一身，建议开发培养各个环节的人才，同时加强施工过程的培训工作，从而建立起一套适合自身的质量管理体系，保证乡镇水利工程质量的安全稳定。
参考文献
[1]王伦聪.略论水利工程施工管理[J].沿海企业与科技，2008年09期.
[2]张李青.水利工程项目施工管理方案研究[J].价值工程，2011年09期.
水利局半年工作总结
半年来，农村水利工作在局党组的正确领导下，我们认真贯彻全市水利工作会议精神，各项工作取得了较好的成绩。现就上半年工作总结及下半年工作打算汇报如下：
一、上半年工作总结
根据市委、市政府垫江会议及全市水利工作会议精神，在局党组的统一安排部署下，我们认真贯彻市委、市政府关于“大旱之后要反思，反思之后要大干”的指示精神，广泛发动群众，以水利建设为重点，坚持“改土、改水、兴林、建园、修路、办电”综合治理的原则，深入持久地开展了农田水利基本建设。去冬今春，动员全市以“小型大规模”为主要方式，开展了“禹王杯”水利建设竞赛活动，以工程整治、节水灌溉、灌区配套改造、解决农村饮水困难、小微型工程建设为主攻方向，广泛深入组织、发动群众，激励、引导群众大兴水利建设。截止6月21日，全市累计投入劳动积累工16878万个；累计完成土石方量10886万立方米，占年度计划8803.9万立方米的123.6％；累计投入各类水利建设资金69179.55万元，其中政府投资28400万元，群众自筹29782万元；共计修复水毁水利工程29470处；新建微型水利51211口，占年度计划的102％，占市政府目标考核40000万口的128%；新增有效灌溉面积12.67万亩，占年度计划的105％,占市政府目标考核10万亩的126.7%；新增节水灌面48.89万亩，占年度计划的190％，占市政府目标考20万亩的244.5%；解决了83.42万人饮水困难，占全年计划和市政府目标35万人的196%、发展乡镇供水102处，占年度计划的200％。整治病险水库148座，占年度计划262座的56%，占市政府目标考核150座的99%；完成红岩嘴灌区改造投资计划的30%。
（一）、抓了农田水利基本建工作
今年以来，我们严格按照垫江会议精神，对去冬开展的农田水利基本建设进行了继续发动和督促、检查、验收、评比、总结，通过上述工作开展，全部完成全市农田水利基本建设的计划，各项指标都取得较好成绩，涌现出很多的先进典型和先进经验。
（二）重点抓了2002年度国家项目计划的落实
1月至6月我们在局领导的带领下，多次专程去水利部汇报我市农村水利工作和重点衔接2002年度农村水利计划，经过多方做工作落实了如下计划：
1.落实了病险水库整治项目：中型2座，重点小型水库13座。落实病险水库整治资6970万元。
2.农村吹水解困工程：2002年度首先解决了110万缺水人口中余下的25万人，落实国债资金5200万元；其次又解决了85万人中的9.8万人的饮水困难，落实解决资金2000万元。协助落实母亲水窖工程项目资金，近期将落实300万元左右。各类资金合计达7500万元。
3.节水示范工程：落实了2002年度第一批新上壁山、北碚、永川、江津、开县、巴南6个区县的节水示范项目。落实国债资金600万元。争取第二批新上荣昌、綦江、合川三个区县节水示范项目。
4．小型水利公益设施：落实了2002年度新开工建设黔江区、荣昌县、垫江县等6个区县小型公益设施建设项目资金600万元。
5.大型灌区续建配套项目：落实了大型灌区建设国债资金4600万元，其中龙溪河灌区1200万元、梅江灌区1200万元、赖溪河灌区1100万元、万州灌区1100万元。
6.库区移民扶持：2002年度原则同意解决700万元左石的库区维护基金。
7.商品粮基地县建设：同意新上一个县，立争新上2个县的建设项目。
8.农业综合开发骨干工程项目：已落实潼南青岩子灌区骨干工程建设资金800万元。
到目前为止，到位资金21420万元，在2001年的基础上，现在工作有所突破的有小型公益设施项目、节水示范项目、农业综合水利骨干项目、病险水库整治项目和商品粮基地县建设。
（三）突出狠抓水利工程整治和抢险工作
组织人力着重抓了大坝安全鉴定的扫尾工作。现已基本完成全市中小型水库的安全鉴定任务。完成了10座中型水库和49座重点小（一）型水库的整治设计方案的审批和在国家立项的前期准备工作。落实了2002年度病险水库整治计划，并在水利工作会上局长与区县签定了整治责任书。进入汛期以来，积极参与了抗洪抢险工作，及时处理了巫山、南川、北部新区、江北、永川等区县的险情，做到了那里有险情我们就出现在那里。同时，突出抓了病险水库整治和水毁修复。
（四）狠抓大型灌区建设
上半年初，严格审批了2002年度大灌区建设的实施方案；重点抓了龙溪河、梅江、赖溪河、万州大灌区建设的工程进度和年度计划的实施；组织人员对过去实施的大型灌区和节水示范进行了全面验收，从验收的结果看来，效果良好。
（五）节水灌溉
节水灌溉工作严格按照部里要求，第一季度主要抓了：一是抓紧实施了2001年度江津、丰都、巴南、沙坪坝、开县5个节水示范项目的建设；二是向中央争取今年以西部为主的壁山、江津市、巴南区、永川、合川、开县、黔江7个全国节水增效重点县建设，同时争取到6个节水灌溉示范项目；三是完成了10个节水示范项目的可研审查工作。
（六）、农村饮水及乡镇供水
按照水利部的要求，对前两年实施的人饮项目进行登记造册并上报水利部；为加快工程进度，认真审查并批准了2001年度第二、三批国债项目的实施方案；在很短的时间内，完成了大巴山区、三峡库区、龙溪河、渝中、渝西、汤溪河、仙女山、金佛山、渝西南、华荣山、武陵等12个片区85人的饮水解困可研报告,并得到水利部的认可；上半年，为保证全年任务的完成，重点落实全市水利工作会议上与各区县政府和水利部门为完成91.08万人解困任务的责任书所明确的解困任务。
为全面掌握全市乡镇供水的情况，我们下大决心对全市的乡镇供水进了全面摸底调查。目前为止全市建成各类供水工程1458处，日供水能力为267万t/d。其中水利部门管理的1317处,日供水能力为118万t/d，解决514万人和25664个单位供水;建委管理140处。
同时我们加大了人饮解困工作的宣传和认真总结了过去三年人饮解困工作。
（七）老库区移民扶持工作
一是做了2001-2006的库区扶持规划；
二是我们按照部里的要求为解决老库区移民人均有0.5亩良田和0.5亩经果林，实施了库区4个饮水、5个水利设施建设、10个交通项目、6个种养殖项目，
三是加强了项目管理和资金管理，严格了项目建设程序。
（八）实施小型水利公益设施的项目建设，并参与了水利部对壁山、梁平县项目的验收；协助管理站抓了市局培训中心项目的立项、业主的建立、项目的规划设计及资金的筹措；按照水利部的要求，组织人员做了水利扶贫10年规划，对水利部重点扶贫的五个县做了单行规划。
（九）突出抓了管理。
1.按照局领导的布署，处和管理站认真研究了水利工程管理存在的问题，进一步贯彻执行《市人民政府关于加强水利工程管理的通知》，明确了水利工程“谁建、谁管、谁受益、谁负责”和分级管理的原则
2.抓了典型的推广。为推动全市在农村欢水建设，我们狠抓了开县、武隆农村人饮工程建设、管理的典型；梁平县乡镇供水建设管理典范；大足、大渡口节水示节范典型；巫溪县小微型水利工程建设与管理的典型；万州病险水库整治的典型；梁平、长寿、垫江、酉阳大型灌区渠糸配套的典型。开县、南川等农建工作先进典范。以这些典范来推动全市的农村水利建设。
3.狠抓廉政设。在处内多次开会研究布置廉政设，要求处内人员吸取别人的教训，不要接受任何个人和单位的礼金。不准私自到区县报销个人的发票，不准打着任何人的名义向工程单位索要礼物。
4.提高业务素质，保证工作质量。在局党组的要求下，我们认真地总结了过去工作中存在的问题，找出差距，要求全体工作人员边工作、边学习，边提高。学习现代管理科学，学习其他省市同行业的先进管理办法，并要求工作人员随时严格高标准要求自己，注重个人和单位形象。
二、下半年工作思路及措施
(一)指导思想
针对全市农村水利的现状，按照局党组的要求,上半年农村水利建设管理工作的指导思想是：坚持开展以盘活存量、做大增量为中心的水利水毁工程的修复，病险水库的除险加固，渠系的配套、防渗，小微型水利建设为重点；以继续抓好人畜饮水、乡镇供水、节水灌溉、大灌区和小型水利公益设施项目建设为基础；以确保工程安全、增强供水能力和改善生态环境为前提，为全面完成和超额完成2002年度计划任务打下扎实的基础。
（二）下半年的目标任务
下半年全市农村水利建设的主要任务是：按照年度计划对去冬今春的水利建设项目进行督促和扫尾，继续做好2002年度计划的衔接，按照基本建设程序启动8座中型水库、13座小（一）病险水库的整治、水毁水程工程的修复、国债人饮解困工程和推进四个大型灌区的续建配套建设，完成年度计划的90%以上。
(三)工作重点
1.按照市政府的统一布署，立即掀起以水利建设为中心的农田水利基本建设，发动群众、动员全社会利用农闲时节大搞水利工程建设、工程岁修和水毁工程的修复，保证来年各水利工程都能正常运行。拟定在9月初召开一次全市性的农田水利基本建设工作会议，由此推动全市大搞农田水利基本建设。
2.加紧对国家计划项目的跟踪，保证病险水库整治、人饮解困工程、大型灌区、节水示范及重点县建设、小型公益设施、库区扶持项目和各项项目资金的落实。
3.抓紧做好第二批国债资金项目的准备，继续做好小南海整治资金计划的落实，同时还争取再报批胜利、卫东、青云等中型和部分小型（一）水库的整治计划，争取笫二批国债资金安排。
4.继续抓好病险水利工程整治、水毁工程的修复和水利工程防洪度汛工作，确保工程安全。对中央投资整治的新田水库进行验收，同时总结整治的经验和教训。
5.及早提出下一水利年的年度计划，在全市范国内发动区县大搞农田水利基本建。
6.继续抓好农村人畜饮水和乡镇供水工作。积极协助妇联抓好“母亲水窖”工程建设，并对解困工程项目和“母亲水窖”工程进行验收；抽出一定时间对2002年度实施人饮建设项目进行一次抽查，全面落实责任书所拟定的任务；抓好在建乡镇供水工程的施工建设，确保工程质量；协助有关处室做好《重庆市乡镇供水管理条例》的出台工作。
7.认真抓好2002年度5个节水灌溉项目的实施工作。
8.切实抓好大型灌区的配套、改造。重点抓好龙溪河、万州、濑溪河、梅江灌区的配套、改造工作，在确保工程质量和安全的基础上，促进年度计划任务的尽早完成，及早发挥效益。
第二条本规定适用于**市建筑市场中的各方主体，以及各方主体在建设工程项目实施过程中从工程项目报建至竣工验收的行为。
第三条所有工程项目应当执行法定的基本建设程序。建设单位是建设工程项目的第一责任人，对工程项目的建设承担法定责任。
第四条勘察、设计、施工、监理单位是建设工程项目的具体实施主体，依据各自职责对工程设计使用年限内的质量承担责任。
第五条各类房屋建筑和市政基础设施工程应当执行施工许可和工程竣工验收备案制度。未取得施工许可证的，不准擅自开工；未经竣工验收备案的，不准投入使用。
第六条**市行政区域内100万元以上的建设工程项目(包括各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、环保、园林等)的勘察、设计、监理、施工应当依法公开招标发包，不得违法进行议标发包，不得规避招标和在招标中弄虚作假。不适宜公开招标的建设工程项目，应当按管理权限报主管部门批准后，方可进行邀请招标。
第七条建设单位依法进行勘察、设计、施工、监理招标的各类建设工程项目，自确定中标单位之日起15日内，应当向市及县(市)区建设行政主管部门提交招投标情况的书面评标报告。市及县(市)区建设行政主管部门接到报告后，应当对其招投标活动的合法性、公正性进行审查，并在3日内答复。
第八条**市行政辖区内属于本规定第六条界定范围内的各类建设工程项目应当按有关规定进入市或县级有形建筑市场进行招标投标。有形建筑市场与工程招标投标监督管理机构，应当实行机构分设、职能分离。
第九条建设单位不具有编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具有招标资质的中介机构办理招标事宜。招标机构与行政机关和其它国家机关不得存在隶属关系或者其它利益关系。
第十条各类房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理应当执行国家的工程建设标准强制性条文和有关工程技术规范，勘察、设计还应当进行施工图设计文件审查。未经审查批准的施工图设计文件，一律不得用于施工。
第十一条建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，应当按照招标文件和中标单位的投标文件订立合同，并同时签订“廉政”合同。
第十二条勘察、设计、施工单位一律不得转包或者违法分包所承担的工程项目建设任务，不准利用挂靠、出卖图签等手段牟取非法利益。监理单位一律不得转让监理业务。
第十三条资金不到位或资金没有保障的建设工程项目，建设单位不准发包。勘察、设计、施工、监理单位不准垫资承包工程。
第十四条勘察、设计、施工、监理招标单位应当依法取得相应的资质，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。
第十五条市及县(市)区建设行政主管部门和建筑市场各方主体不得设置市场障碍，排斥本地区、本系统以外的勘察、设计、施工、监理单位参加建设工程项目的投标。
第十六条市及县(市)区政府有关部门应当对城市居民室内装饰装修进行监督和管理，依法查处破坏房屋结构安全的各种装饰装修行为。各房地产企业和建房单位对其所管辖范围内的房屋负有管理责任。
第十七条各县(市)区、乡镇人民政府应当对城乡结合部、乡镇村各类建筑物和农民自建房进行监督和管理。三层楼以上(含三层)的农村建筑物、构筑物应当进行勘察和设计，并由具有资质的施工企业承建。
第十八条市及县(市)区建设行政主管部门应当监督建设单位和勘察、设计、施工、监理单位依法落实各自的质量责任，并对有关法律、法规和强制性标准的执行情况进行监督检查。
第十九条市及县(市)区建设行政主管部门和建筑市场各方主体应当执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立健全安全生产责任制。对发生重特大安全责任事故的，依法查处直接责任人，追究有关领导和主管人员的责任。
第二十条市及县(市)区建设行政主管部门在行政审批时应当做到程序公开，手续简便，按权限审批，实行审批与责任挂钩的原则。对失职、渎职的，依法予以查处。
第二十一条建筑市场监督执法队伍应当提高素质和执法水平，执法人员不得执法犯法、。
第二十二条设立举报制度，鼓励社会和新闻媒体对建筑市场实行监督，依法查处建筑市场中的腐败行为。
第二十三条凡违反本规定的，由市和县(市)区建设行政主管部门依照有关法律、法规和规章予以查处。
