时间：2023-09-25 11:36:02
1 针对土壤特性选择肥料。中国南北土壤差异很大，南方地区的红壤、砖红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤呈酸性或微酸性，磷肥宜用偏碱性的钙镁磷肥；北方土壤黑钙土、栗钙土、灰钙土、褐土等多呈碱性，磷肥宜用偏酸性的过磷酸钙；连续施肥多年的大棚、老菜田也逐步酸化，且钙镁缺乏，磷肥宜选用碱性钙镁磷肥、磷矿粉等，既可调节土壤酸度，又可供应钙镁元素；有盐渍化特征的碱土、盐土，尤其是滨海盐土，宜施用磷石膏，钾肥宜选用硫酸钾。
2 针对植物营养特性选择肥料。植物种类、品种不同对养分需求不同，同一植物品种不同生育期、不同产量水平对养分需求数量和比例不同；不同植物对养分种类有特殊反应；不同植物对养分吸收利用能力也有差异，选择化肥品种应根据作物营养特点来科学选择。据研究，铵态氮肥与硝态氮肥对蔬菜硝酸盐含量的影响没有显著差异。
一般蔬菜是喜硝态氮的作物，氮肥宜选用硝酸铵、硝酸钙等；鳞茎类蔬菜对硫的需要量较大，宜选用含硫较多的肥料，如过磷酸钙、硫酸镁、硫酸钾等；十字花科的蔬菜对硼的需要量较大，宜选用含硼较多的硼酸、硼砂等；鲜食性的瓜菜如西瓜、甜瓜以及茶叶等对氯毒害敏感，不宜选用氯化铵、氯化钾等含氯化肥；大白菜、番茄等易出现缺钙症状（干烧心、蒂腐病），宜用含有效钙较多的过磷酸钙和硝酸钙；水果、茶叶需要大量的有机肥。
3 针对作物生育期选择肥料。作物生长的不同时期对肥料的吸收不同，因此，需要针对不同的生长时期选择不同的肥料。种肥选用中性高浓度的复合肥料，拌种肥一般选择专用性强的肥料；基肥可选用低浓度肥料，也可选用高浓度复合肥料；追肥多选用高浓度速效化肥如尿素、磷酸二铵、磷酸二氢钾等；灌溉施肥及叶面喷肥时，要选用高浓度、易溶解、残渣少的肥料如尿素、硝酸铵、磷酸二氢钾及种类繁多的叶面肥等。
有机肥与化肥配合使用增施有机肥对发展可持续农业、无公害农产品生产更显重要。研究表明，有机肥与化肥配合使用，有利于土壤有机质更新，激发原有腐植质的活性，提高土壤阳离子的代换量，有利于提高土壤酶的活性，增加作物对养分的吸收性能、缓冲性能和作物的抗逆性能；有利于协调氮素均衡稳定、长效，提高氮、磷、钾肥利用率，缓解施肥比例失调状况；有利于改善农作物品质，提高蛋白质、氨基酸等营养成分含量，减少蔬菜、水果等中的硝酸盐、亚硝酸盐含量
4 选择合理的施肥方法。蔬菜中硝酸盐含量与蔬菜种类、品种、不同部位有关，又与施肥技术和环境条件有关。在育种方面，把低硝酸盐含量作为育种目标之一是有意义的；在施肥技术与环境条件方面，蔬菜中硝酸盐含量与土壤中氮的浓度和氮的种类等有密切关系，土壤中氮浓度越高，蔬菜中硝酸盐含量越高，尤其在后期。所以，施用氮肥宜早，且不宜过多。
5 使用专用、复合、特种肥。由于优质农产品对土质、肥料要求不同，更需要专用肥。例如，生产大蒜需要含硫较高的肥料，生产啤酒大麦需要减少氮肥的比例，生产500千克小麦与600千克小麦的配比不同。
果树施肥要进行叶色诊断，对症补充肥料。而且除氮、磷、钾肥外，还有各种钙、镁、硫肥，微量元素肥料、叶面肥等。肥料的专用化、复合化、多样化是世界肥料发展趋势。
另外，针对人体营养需要可生产特种肥。有研究表明，施用含硒有机复合肥，可以提高食品硒的含量。在菜花上施用含硒有机复合肥，菜花中硒含量可达0.149毫克/千克，是普通菜花含硒的75倍。
针对农机零配件产品存在的质量问题，应采取以下措施，才能促进农机零配件产品质量不断提高，同时也可以起到净化农机零配件市场的目的。使广大用户购买到放心的农机零配件产品，让他们使用安全适用、质量可靠、性能稳定的农机产品。更好地维护广大农民的利益，为农业生产保驾护航。
1 加强宏观管理，发挥政府职能作用
随着市场经济的不断完善和发展，特别是近年来我国农机购置补贴等惠农政策的实施，农机零配件行业得到了进一步发展，农机零配件需求量和生产量的增加也凸显出了质量问题。为了及时掌握农机零配件产品质量状况及发展趋势，必须加强宏观管理，发挥政府职能作用，加强监督抽查和行业管理工作，以便及时发现产品存在的质量问题，并采取相应的措施加以解决，进而促进产品质量不断提高。在打击假冒伪劣产品的同时应进一步加大法律、法规的宣传力度，强化各级职能部门履行职责的责任意识和生产企业的法制意识，引导企业依法生产，合法经营，规范净化农机零配件市场，更好地维护广大消费者的利益。
2 采取措施完善农机零配件企业质量管理体系
我国地域辽阔，适应不同地域的农机产品繁多，与之配套的农机零配件更是数不胜数。为了提高农机零配件产品质量，促进农业机械整体水平的提高，增强市场竞争力，使农机行业健康地发展，应建立主要农机零配件企业质量管理体系认证制度，这样才能使企业按着质量管理体系认证要求，对生产过程的每一个环节进行有效控制，避免了质量管理随意性的发生，产品质量才能得到可靠保证。质量管理体系认证在其他行业已很普遍，但在农机零配件行业通过质量管理体系认证的却是少之又少，实践证明实行质量管理体系认证是提高产品质量的有效方法之一，通过对质量管理体系认证不仅可以提高质量意识，有效的规范生产，而且还可以通过体系的有效运行，不断提高产品质量。因此建立完善的农机零配件质量管理体系来确保农业机械产品质量是非常必要的。
3 增强消费者识别农机零配件质量优劣的能力，提高自我保护和维权意识
购买农机零配件的消费者文化素质不高，缺乏自我保护意识，而且购买力又有限，他们往往购买价格低廉的农机零配件，而忽视了重要的质量和安全问题。同时因维权成本高，维权意识差，在产品出现了质量问题后，多数自认倒霉，不知道或不愿意通过维权组织(如农机产品质量投诉站)来保护自身的经济利益。因此应采取措施向广大消费者宣传《消费者权益保护法》《产品质量法》《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》等国家有关质量方面的法律、法规和选购农机零配件的常识，以提高他们识别农机零配件产品质量的能力，更好地维护自身的权益。
关键词 农产品质量安全；现状；措施；成效；对策；云南陇川
中图分类号 f762 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）17-0292-02
民以食为天，农产品质量安全关系到人类的生命安全和健康，因而是现代社会普遍关注的问题[1]。随着人民生活水平提高，对粮食、蔬菜、水果等农产品安全性要求越来越高。农药使用是农产品质量安全的基本保障，也是农业生产过程中必不可少的重要措施。然而，由于生产上农药的不科学使用，农药残留已成为我国农产品污染的重要来源之一，给人们身体健康造成了直接或间接的影响[1-2]。为了保障农产品质量安全和维护公众健康，国务院2006年11月1日起颁布《中华人民共和国农产品质量安全法》，规范农产品质量监管，农产品质量安全有保障。为了让农产品质量安全监管风险评估和监督抽查有依据，国务院2012年6月13日出台《农产品质量安全监测管理办法》[2-4]。县级农产品质量安全监管主要是以投入品使用监管为主，从源头上净化食品安全，重点督导基地生产。农产品质量安全检测的重点是农残检测，降低农药使用风险技术是农产品质量安全的保障措施。
陇川县地处北纬24°8′～24°39′，东经97°39′～98°17′，国土面积1 931 km2，全县人口17.30万人，其中农业人口13.98万人；境内有景颇、傣、阿昌、德昂、傈僳等5个世居少数民族。长期以来，陇川县一直高度重视农产品质量安全工作，对农资经营户规范管理，以“农资经营示范店”、真假农资辨别挂图、农药安全科学使用技术培训、真假农资辨知识培训等让优质农资进村入户技术措施。经过多年的监管和整治，蔬菜农药残留综合超标水平逐年下降，取得了明显的成效。农产品是人类赖以生存和发展的重要物质基础，农产品的质量安全关系着人民身体健康和生命安全，降低农药使用风险、提高农药科学合理化管理水平是保障农产品质量安全的重要措施。近年来，陇川县结合当地农药使用风险实际及农产品质量安全，通过农资市场监管、农残检测、降低农药使用风险培训等绿色防控措施，降低了农药使用风险和取得了明显的成效。2010年陇川县被列为云南省专业化统防统治示范县。通过农药安全使用知识宣传培训和农药安全使用示范点建设，取得阶段性成果，并于2011年被评为云南省降低农药使用风险示范县。
1 陇川县农产品质量安全现状
陇川县属于云南省少数民族偏远边境地区之一，农产品质量具有良好的基础和受外界环境影响较小。在上级业务主管部门的支持下，陇川县于2011年完成实施“无公害农产品产地认定与产品认证整体推进项目”，标志着陇川县农产品生产标准达到了无公害生产标准，投入品合理使用水平得到提高。陇川县农产品质量安全工作以全面推进“无公害食品行动计划”为切入点，从“农田到餐桌”整个生产过程进行控制，加快无公害农产品发展步伐，推动农产品质量安全水平全面发展，为陇川县农业经济可持续发展做出贡献。自2011年起，与上级监管部门鉴定农产品质量安全生产目标责任书，农残合格率90%以上，要求2015年农残合格率达到95%以上。在陇川县的带动下，德宏州也做出了重大举措“质量兴州”，要求全州所有市县到2015年农残检测合格率达到95%以上。
2 提高农产品质量的主要措施与成效
2.1 认定无公害农产品产地
2.1.1 产地及产品情况。陇川县有耕地面积32 723.52 hm2，根据陇川县申报无公害农产品基地总体规划，剔除不适宜区及已认定的无公害农产品产地，实际评价认定种植业产地26 202.46 hm2，粮经作物（水稻、玉米、蔬菜、西甜瓜等）产地11 487.8 hm2，茶叶生产基地1 606.67 hm2，甘蔗生产基地39 360 hm2，水产养殖基地面积1 033.33 hm2，畜禽（猪、牛）养殖基地包括5个规模化养殖厂申报5.2万头。
2.1.2 制定无公害农产品生产技术标准。积极推进标准化生产，重点推广农药安全使用、农药残留控制、病虫害生物防治、植保机械应用、平衡施肥、有机肥应用及地膜覆盖、塑盘营养袋育苗、沼肥综合利用等栽培技术。结合整体推进项目，陇川县统一制定了茶叶、甘蔗、粮经作物、蔬菜、水产、畜牧6个无公害产品生产技术标准。申报认证产地认定，引导农民群众
学利用投入品发展无公害农产品。
2.2 申报绿色食品认证
从2005年起，陇川县开始组织申报认证绿色食品1个，每年申报数量递增，到2012年已经申报了20个。申报产品分别是白砂糖、茶叶、精米、食用笋等20个产品，认定面积9 066.67 hm2。
2.3 建立检验检测体系
2007年，建立县级农残检验室，加强监测人员数量，定期组织技术培训和经验交流，派遣相关技术人员到云南省农业科学院和云南农业大学进行专业学习和培训，从而提高检测能力和水平。2007—2012年开展了农产品农残检测工作，共检测蔬菜、水果品种逾80个、5 483个样品，其中合格样品5 127个，占93.5%，不合格样品356个，占6.5%。
2.4 加强农资市场监管
2.4.1 实施农药“登记管理年”和“市场监管年”活动。陇川县通过强化农药登记管理和市场监管，农药品种结构明显优化，市场秩序明显好转，农产品质量安全得到提高。2003年以来，农业部会同有关部门全面禁止了甲胺磷等5种高毒农药的生产、经营和使用，完善了登记管理制度，相继开展了农药登记管理年和市场监管年活动。对陇川县农资市场全面实施6项新规，基本解决了农药名称乱、农民选药难的问题，农药品名逐步规范。针对陇川县农药市场经营状况，陇川县植保部门组织农资经营户集中学习了农业部2007年制定的《农药登记资料规定》《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理新规定。农民购药过程中看不懂、问不明、选不准的问题得到较好解决。
2.4.2 对高毒农药的替代。开展高毒农药替代确保农产品质量安全。通过落实甲胺磷等高毒农药禁用规定，实施高毒农药替代试验示范推广，成功地替代了一批高毒、剧毒农药产品，利用噻虫嗪、氯虫苯甲酰胺成功替代特丁磷、氧化乐果等高毒农药。2008—2012年替代面积为45 533.3 hm2。
2.4.3 强化市场监管。通过加强市场管理，遏制了制假售假多、经营秩序乱的势头，农药质量合格率逐步提升。2007年标签抽查合格率占90%，不合格率占10%，标签合格率比2006年提高14个百分点，不合格率降低22个百分点。2008年标签抽查合格率占92%，标签合格率比2007年提高2个百分点。2009年标签抽查合格率95%，不合格率5%，2010年标签抽查合格率95%，确保了陇川县优质农资率。
2.4.4 加强宣传和培训。利用病虫害防治技术培训会逢会必讲农药安全知识，改善了用药水平低、农残隐患多的状况，安全用药水平逐步提升。2008年以来，共培训从业人员1 080人，专题培训28场次。农药安全知识培训及科学合理农药技术培训625场次43 750人次。近年来，没有发生因农药残留引发的重大农产品安全事件，提升社会公众对农产品质量安全的信心。
3 对策
2007年以来，陇川县根据当地作物病虫害的发生及农药使用中存在的问题，结合国家相关高毒农药的替代、农药登记资料规定等相关管理规定，积极组织和开展农药登记管理年和农药市场监管年活动及降低农药使用风险方面的活动，同时还需加强以下几个方面的工作。
3.1 坚持制度建设和体制机制创新
坚持制度建设和体制机制创新是做好农药管理，降低农药风险，提高农产品质量安全的基础。针对群众反映强烈的品种多乱杂、一药多名等问题，农业部门顶着巨大压力、克服重重困难，从完善农药登记制度入手，颁布实施了农药管理6项新规，有效解决了农药临时登记过多等长期困扰农药管理工作的难题，有力地推动了农药行业的健康发展。牢固树立全国一盘棋思想，努力形成农药管理工作的合力。同时，农药管理工作涉及面广、技术性强，必须加强协调、密切沟通、形成合力，建立农药管理的协作机制。
3.2 绿色防控
绿色防控是持续控制病虫灾害、保障农业生产安全的重要手段[5]。目前我国防治农作物病虫害主要依赖化学防治措施，在控制病虫危害损失的同时，也带来了病虫抗药性上升和病虫暴发几率增加等问题。通过推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术，不仅有助于保护生物多样性，降低病虫害暴发几率，实现病虫害的可持续控制，而且有利于减轻病虫危害损失，保障粮食丰收和主要农产品的有效供给[5]。
3.3 加强宣传引导
加强宣传和引导，树立通过绿色防控保障农产品质量安全的意识。通过宣传引导，营造社会公众、广大农民和农药企业理解、支持农药管理工作的良好氛围，确保有效降低
农药使用风险，保障农产品质量安全。
4 结语
通过农资市场监管、农残检测、降低农药使用风险培训等降低农药使用风险技术的绿色防控技术的示范推广，有效替代高毒、高残留农药的使用、降低生产过程中的病虫害防控作业风险，避免人畜中毒，是确保农产品质量安全的有效措施。同时，还显著减少农药及其废弃物造成的面源污染，有助于保护农业生态环境和农产品质量安全。应利用绿色防控示范及专业化统防统治示范，全面推广科学用药技术。举办科学用药技术示范田，主推高效、低毒、低残留、环境友好型农药，优化集成农药的轮换使用、交替使用、精准使用和安全使用等配套技术，加强农药抗药性监测与治理，普及规范使用农药的知识，严格遵守农药安全使用间隔期。通过降低农药使用风险一系列保障措施的实施，最大限度降低农药使用造成的负面影响。
5 参考文献
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[3] 李宏，李世鑫.农产品质量安全法律监管制度探究[j].湖北农业科学，2012，51（5）：1045-1048.
近年来，我省农业系统按照标准化战略纲要的要求，在农业部和省标准委的大力支持下，全省农业标准化工作得到长足发展，呈现出快速良好的发展态势。主要表现为以下几个方面：
一是标准制（修）定数量不断增加 “十五”以来，全省每年制定、修订和采用国际、国外先进农业标准都在100项以上，截止2012年底，共累计组织制定国家、行业、地方和企业标准2237项。在保证农业标准数量不断增加的同时，突出了标准内容、结构和水平的创新。围绕提高农产品质量安全，开展了无公害、绿色、有机、非转基因产品质量标准的制定；围绕现代农业发展，制定了农业机械化作业、节水农业、资源与环境等系列标准；为适应增强企业市场竞争能力和满足名牌农产品战略实施需要，开展了企业产品标准、工艺流程、检验方法和管理标准的研制；以人参振兴计划和百万亩棚膜经济为切入点，开展了蔬菜、水果、食用菌优质安全生产和农产品设施生产等一系列技术规程的制定；以出口创汇型优质农产品基地为依托，在农产品加工、玉米淀粉、杂粮杂豆生产，人参、鹿茸等特产品生产加工方面，采用国际国内先进标准50余项。目前，我省主要生产领域的农业标准与国家标准、行业标准基本协调配套，构建起了以国家标准为主体、行业标准为骨干、地方标准为配套、企业标准为补充的农业质量标准体系基本框架，为农业生产实施标准化提供了技术支撑，也为农产品质量安全监管提供了执法依据。
二是标准实施载体基础建设不断加强 在国家和世界银行贷款吉林省农产品质量安全项目的支持下，重点改造和完善了现有省、市、县三级农产品质量检测中心，截止2012年底，国家已投资建设1个省级中心、3个市级中心、41个县级质检站。目前，已成立农业质量安全检测机构83家，其中有编委批复文件的部、省、市、县质量监督检验机构73家，大型农产品批发市场农产品质量安全监测点10个，初步形成了以部级中心为龙头、省级中心为骨干、市州级中心为配套、县级站为基础、市场（基地）检测点为补充的农产品质量安全检验检测体系基本框架。具有承担农业生态环境、农产品、农业投入品等九大类913种产品1626个参数的检测功能，具备了在一定范围内开展动植物检疫、病虫害防治、环境评价、农产品和农业生产资料质量监测和安全管理的能力，大大提高了我省农产品的质量检验监测水平，农产品质量安全监测成为标准实施的最重要领域。
三是推广应用领域不断扩大 我省农业标准化工作经历了从无到有、由小到大、梯次推进，不断向深度和广度拓展的过程。在起步阶段，从研究品种标准入手，由粮食作物种子质量标准逐步向种子、种苗质量和种子生产技术规程标准发展；在深化阶段，产业应用领域由一产业逐步向二、三产业延伸，追求目标由以注重产量扩张为主向注重提高内在质量和安全卫生水平并重转变；在提高阶段，标准内容不断创新发展，由以品种标准、技术规程为主向环境评价、检验检测方法和管理标准等领域拓宽推广范围，由分散的点式发展向规模化的龙头企业、示范区、生产基地深入。围绕强化农产品质量的标准配套体系建设，截止目前，全省先后建成各类各级农产品标准化示范区（县、场）203个，示范基地196个，面积达到3133.3千公顷。所有县（市）主要农作物种子生产、加工和销售实现了标准化。各类标准化示范县（区）的创建以及人参标准化生产基地、标准菜（果）园和“三品一标”标准化生产基地的建设，为农业标准化实施工作的开展提供了有效载体。使标准化示范区辐射示范带动作用日益增强，农业生产经营行为得到进一步规范，生产者标准化的意识普遍提高，为我省农产品质量安全水平的提升奠定了坚实基础。
四是标准化工作机构实现突破 按照省标准委的要求， 2012年，我委组织开展了省级农业标准化专业技术委员会的组建工作。结合我省产业特点，按照农业生产需求和农产品质量安全监管需要，我们筹建了玉米、水稻、大豆、种子、农机、蔬菜、果树、食用菌、资源与环境、蚕业、人参11个专业化技术委员会。经省质监局批准，目前成立了包括粮食、种子、农机、蔬菜、果树、食用菌、资源与环境专业在内的7个农业标准化专业技术委员会。实现了我省农业标准化专业技术工作机构“零的突破”，为我省在各个产业深入推进农业标准化工作奠定了坚实的组织基础。各专业技术委员会自组建以来，在各自领域开展了包括标准体系建设、标准制（修）定、地方标准项目申报前的初审、标准的实施与推广和标准研究等一系列卓有成效的工作。
五是实际带动成效不断显现 农业标准化的实施推广，推动了“三品一标”产业的发展，提高了优质安全农产品的规模生产能力和内在质量安全水平，促进了农业结构调整和农民增收。截止目前，我省共开发建设了12大类绿色、有机、无公害农产品基地83个，全省“三品一标”认证农产品达到4108个，其中有效使用绿色食品标志产品949个，有机食品335个，无公害农产品2812个，12种农产品荣获中华人民共和国农产品地理标志登记证书。在此基础上，我们在农产品生产、标识认证、规格包装、品牌宣传等方面，以标准化为引领，取得了实质性地改进和突破，培育了一批具有区域特色的优质农产品品牌，全省已培育开发出中国名牌农产品14个，“吉林名牌”农产品880个。在农业标准化的推动下，随着产品质量的提高和名牌战略的实施，我省农产品的市场开拓能力得到不断增强。近几年吉林农产品在国内外市场占有份额的稳步扩大，是农业标准化实施带来的最显著成效。2012年，有3项农业标准获吉林省标准创新贡献奖，其中吉粳88水稻和地理标志吉林长白山人参获一等奖，蓝莓栽培技术规程获二等奖。
六是扎实推进标准化示范县实施 “十五”期间，农业部安排我省农业标准化示范区项目6个，项目资金61万元，涉及6个县（市、区）。“十一五”期间，农业部加大对农业标准化示范推广力度，共安排我省农业标准化示范县创建项目14项，涉及13个县（市、区）。其中：粮食类7项，特产类1项，水果类1 项，蔬菜类5项。项目资金总投入310万元，示范规模81.3万亩，建立核心示范区29个，核心示范区面积28万亩，依托国家、省级农业产业化龙头企业27家，辐射带动周围农户2.8万户，核心示范区农民收入同比平均增加12.8%。在国家农业标准化示范推广项目的引领带动下，我省采取得力措施，加大资金投入，努力扩大农业标准化示范区发展规模，2003年～2010年，全省利用省级农产品质量安全专项经费、农业综合开发资金落实省级农业标准化示范区项目122个，项目资金总额1228万元。
二、主要做法
在农业标准化工作中，我们重点围绕“两提两增”，即提升农业标准化生产能力和农产品质量安全水平、增强农业产业竞争力和增加农民收入为基本目标，严格按照项目建设标准组织农产品生产企业、协会和农户进行生产，在农业标准化生产核心示范区建立生产档案、投入品使用记录和产品标识，建立农产品质量安全追溯制度，确保对生产过程的全程监控。
一是加强领导，提供坚强的组织保障 项目区都成立了由主管农业的副县（市）长任组长的项目建设领导小组，农业、质监、工商、发改、财政、供销联社、核心示范区有关乡镇等相关单位负责人为成员单位，在县（市）农业局设立领导小组办公室，负责项目的整体实施。同时，将项目示范建设任务纳入政府对核心示范区有关乡镇政府综合目标考核的重要内容之一，各乡镇也具体落实了项目负责人，把农业标准化示范项目纳入目标管理，县（市）里落实承包责任，责任到人、任务到人、措施到位，严格考核保证了标准化示范县建设顺利开展。
二是政策扶持，建立完善的支撑体系 各县（市）立足本地实际，对农业标准化示范县建设在资金、技术支撑、品牌创建等方面采取了一系列扶持优惠政策措施，对项目区衽资金、项目、技术集成，支持生产技术标准推广、检验检测体系建设、病虫害防治、核心技术推广、农产品质量认证、生产基地与示范区等建设，夯实了标准化生产基础。同时，各县都建立了农产品质量安全监管机构，筹建了检验机构，对示范区的示范农产品进行的效监管和农残检测。
三是强化管理，健全规范的服务体系 首先是抓好技术指导服务。聘请有关专家组成专职技术服务队伍，进村入户，提供技术服务和咨询，集中解决核心示范区农民在生产中遇到的问题；其次是强化生产过程监管。严格按照生产技术规程，做好示范区的标准化生产示范基地建设。积极支持和认真指导各基地乡镇开展产地和产品质量认证工作；再次是加强宣传培训。坚持“实用、实际、实效”的原则，切据不完全统计，“十一五”期间，全省共举办标准化示范管理技术培训班508期、培训农民3.5万人（次），技术骨干培训班28期，培训技术骨干4600多人（次），开展咨询宣传210场次，印发各类宣传资料16万份（册）。
四是示范带动，推广效果不断深入 以核心示范区乡镇和示范村为突破口，大力推广标准化生产配套技术，加大采用专用优质抗病品种、科学合理施肥、科学用药等无公害生产技术标准的推广力度，以示范点建设为依托，大力推广农业投入品使用过程中的的标准化、规范化，推行使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，严格执行农药的安全间隔期；推广平衡施肥技术和符合无公害生产要求的种植技术规程，使农户严格按有关规程进行标准化、规范化生产，生产技术更加规范，产品质量和经济效得到明显。
三、我省农业标准化工作存在的主要问题
尽管我们做了大量工作，并取得了一定成绩，但总体看，我省农业标准化工作的基础还比较薄弱，与新时期农业高效、农民增收、农产品竞争力增强和吉林经济快速发展的要求还有一定的差距。
一是思想氛围不适应 相当一部分组织者和管理者，包括企业、农民两大市场经营主体，对农业标准化工作意识淡薄、认识不足、自觉性不强，“重制定轻实施，重生产轻管理，重产量轻质量”的现象较为普遍，部分科技工作者也没有像科研项目一样重视标准。
二是标准的总体水平不适应 重视标准制定，忽略标准制定前的技术研究；现有标准的科技含量不高，生产技术规程方面的多，质量品质、安全卫生和加工储运方面的少；农产品产中标准多，产前和产后辅助标准少；产品标准水平适应一般化需求的多，与国际接轨的少；标准制定项目多，修订少，修订周期较长，不能及时反映市场需求；单个行业标准多，交叉比较少；同类标准中，相同参数不一致，协调性有待改进；两头需要强化，国际标准、企业标准应加强制定力度。
三是标准的推广手段不适应 主要是缺少组织机构和设施手段的支撑。相应的农业标准化工作机构、研究机构和专业队伍尚未全面建立起来，人才匮乏；标准研究工作滞后，农业标准的科学性、先进性和适用性难以提高；专业技术与标准化要求衔接不到位，懂农业专业技术的人员不懂标准化，懂标准化人员不了解专业技术。
四是标准宣传贯彻实施不适应 表现在标准的出版发行渠道不畅，生产者难以索取到标准文本；标准的宣传贯彻、培训力度不够，农民自觉应用标准的比例很小；利用标准手段培育名牌、支柱产业、地域品牌的意识还比较淡薄，对标准实施的监督力度不够。
五是农村生产经营规模与标准化推广不适应 标准化示范推广必须与农业生产规模化相适应，当前以一家一户为主的生产经营模式与标准化生产很难接轨，既使农民接受了标准化技术培训，由于农村劳动力素质问题，也很难做到持续，这是制约农业标准化工作一个最为重要的现实问题。
四、今后全面推进我省农业标准化工作的措施
一是围绕农业产业发展，加快标准体系建设进程 围绕建立健全统一、权威的农业标准体系，加快各产业的标准制定进度，加大标准清理力度，争取以人参为代表的优势产业标准与国际标准接轨。要根据《吉林省标准化战略纲要 （2010～2015年）》要求，努力使农业各个领域、各个环节和各类产品都有标准可依，力争到2015年底初步建立起一套科学的、统一权威的、协调完整的农业标准体系。要重视和加强标准体系的研究，针对产业标准化的薄弱环节，从发展战略的高度和实际需求出发，研究好标准体系建设的发展规划，具体的指导各产业标准的制定、修订工作和标准化实施工作。要结合农产品质量安全监管工作，开展鲜活农产品标准体系建设与完善工作，重点是建立食用菌标准体系，完善蔬菜、水果和人参标准体系；结合现代农业发展，进一步加强农机标准体系建设，加快设施农业标准体系建立前的调研工作。通过标准体系的建立，为农业标准化的实施奠定基础。
二是围绕产业升级转型，加大农业标准的实施力度 要结合农业产业的实际，加强标准示范推广，以县为单位，整建制开展农业标准化示范县创建工作，推广相应的标准化技术，实现农产品数量和质量的双提升。要充分发挥各专业技术委员会的主力军作用，在各产业的标准化示范工作中，引导和充分发挥各产业龙头企业、农民专业合作经济组织和规模化生产基地及生产大户在推进农业标准化进程中的龙头带动示范作用，为产业发展提供技术支撑。
三是围绕农产品质量安全，开展相关标准研究工作 当前，“三农”问题的发展形势对标准化工作提出了新的要求。尤其是农产品质量安全的紧迫形势，对农业标准化工作提出更高的要求。所有安全控制技术都应在风险评估的基础上开展研究，无论是在安全指标的选择和设定，还是危害安全的关键环节进行控制点的选择，都需要深入研究，按照科学合理的技术路线，确定相应的技术指标和参数，开展标准的制定工作。
随着我国经济的快速发展和城市居民生活水平的不断提高，农产品质量安全问题已成为各级党委、政府高度重视，社会格外关注的热点。为保障全市农产品质量安全和消费者健康权益，近年来，白城市农业系统切实加强了农产品质量安全的监管工作，并取得了较好的社会效益和经济效益。
1.加强领导，明确工作任务
为确保农产品质量安全监管工作顺利开展，保障农产品质量安全，白城市农委始终把这项工作摆在重要的议事日程，作为关系人民群众身体健康的头等大事来抓。成立了由农委一把手负总责的白城市农产品质量安全整治工作领导小组，把农产品质量安全工作纳入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓的工作机制。各级农业部门也成立了相应的组织机构，明确工作职责，细化监管内容，规范执法程序，逐渐形成齐抓共管、通力合作的工作格局；全面部署，落实任务。2012年按照全省农产品质量安全监管工作会议要求，市农委研究制定了《2012年白城市农产品质量安全工作要点》，并于3月份组织召开了全市农产品质量安全工作会议，全面部署了2012年农产品质量安全监管工作任务，提出了具体要求，并与各县（市、区）农业局签订了《农产品质量安全工作目标责任书》。
2.健全机构，提高监测能力
成立检测机构。2008年各地相继由编办批文，正式成立了农产品质量安全监督检测站，安排人员组成了一支农产品质量安全检测队伍，开始全面从事农产品质量安全检测工作。目前，全市农产品质量监督检测站从业人员总数55人，其中检测人员30人，管理人员15人，其他人员10人。且具备农药残留定性快速检测能力。近几年，各地农产品质量监督检测站的检测能力不断得到加强，全市5个县（市、区）在2010年就有3个县（市、区）共引进项目资金810万元，建设成立了农产品质量监督检测实验室，购置了全自动农药残毒快速检测仪、气相、液相、原子吸收、原子荧光、快速检测等仪器设备，对全市农产品生产基地、蔬菜生产专业户、农贸市场、超市等农产品进行农药残留速检，全面开展蔬菜瓜果质量安全监管工作；继续加快推进乡镇农产品质量安全监管服务机构建设。按照农业部提出的“健全监管机构”和“到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管服务机构建设任务”的整体要求，继续组织开展全市农产品质量安全监管体系建设。在督促各县（市、区）农产品质量安全监管体系建设的同时，全面组织开展了乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作。截至目前，全市共建设乡镇农产品质量安全公共服务机构11个，有1个县（市、区）完成了乡镇农产品质量安全公共服务机构建设任务，其他县（市、区）公共服务机构建设准备工作已经就绪，都在等编办的批文；加强农产品质量安全应急体系建设。为建立健全监管长效机制，切实促进农产品质量安全工作健康发展，在全市共设115名农产品质量安全义务监督员，实现每一个乡镇和大型农产品批发市场、农产品生产基地都有1名义务监督员。同时相继完善了《白城市农产品质量安全监管工作责任制》、《白城市农业投入品安全使用制度》、《白城市农产品安全工作责任追究制》、《白城市农产品质量安全举报投诉制度》、《白城市农委农产品质量安全信息制度》、《农业投入品禁限用制度》等一系列行之有效的管理制度。大力推行生产档案记录，建立了协调配合、检打联动、监测预警、应急处置机制，强化了安全生产技术培训和消费引导，形成了全社会共同关心和推动农产品质量安全的社会氛围。
3.广泛宣传，提高安全意识
为进一步提高全市农产品质量安全监管工作意识，切实加大宣传力度，市农委充分利用各种宣传手段，深入开展农产品质量安全“进农村、进企业、进基地、进人员密集场所”活动，还充分利用网络、报纸、发送手机短信、电视等媒体进行宣传，以吸引广大人民群众的关注，最大程度的扩大宣传面，大力营造人人关心、重视食品安全的社会氛围。一是积极组织开展食品安全宣传月活动。6月12日～28日，各级农业系统积级组织开展了食品安全宣传活动，向公众普及农产品安全实用知识。此次宣传活动，在全市的农产品批发市场、大中型超市、主要街道、集市上悬挂宣传横幅、制作、张贴海报81块（条），发放各类宣传资料10800份，出动宣传车辆45辆，组织宣传活动18次，8880人次，设立食品卫生宣传展版36个，举办宣传咨询活动11次，2970人（次）参加。宣传活动现场为群众检测样品1987个，还组织相关技术人员深入蔬菜基地开展速测和技术指导咨询等活动，提高了农产品生产者质量安全意识，共检测样品654个，并邀请有关媒体对活动进行现场报道。6月20日，市农委组织相关科技人员在洮北区保平乡保平村、洮北区保胜农产品批发市场开展了以“共建诚信家园、同铸食品安全”为主题的宣传活动，现场悬挂宣传条幅2条、展板2个、发放农产品质量安全知识、食品安全法律知识及农药选择和使用等宣传单1000余份，接受群众咨询100余人次，并组织相关技术人员，深入保平乡保平村2个蔬菜基地，抽取豆角、黄瓜和西红柿等样品，当场进行免费检测。二是组织开展送科技下乡活动。各地以提升农产品质量安全为重点，组织农产品质量检测站、农业站、绿办等部门相关专家，深入全市30个蔬菜、水果生产基地和农民专业合作社组织，根据实际生产条件，有针对性地进行了农药速测残留检测与科技下乡技术指导咨询服务工作，确保产地农产品质量安全。三是开设农产品质量安全宣传专刊。市农委在白城农网站开辟食品安全栏目，宣传《食品安全法》等相关法律法规，食品质量安全信息400多条。在“白城日报”刊登了食品安全宣传月活动情况和食品安全常识等相关知识，发行量达到2.5万份，并通过手机发送食品安全相关知识11万条。各地就开展《食品安全法》宣传周活动的重要意义及相关内容在电视台进行了6次报道。四是组织开展“四进”活动。各地结合工作实际，围绕农产品质量安全政策法规，组织开展质量安全知识“进农村、进基地、进企业、进人员密集场所”活动，共组织活动32次，5280人次，发放普及农药安全使用、农作物病虫害绿色防控技术，蔬菜基地宣传普及农业标准化生产技术，杜绝使用国家明令禁止的高毒高残留农药，严格休药期规定，上市前10天严禁喷药；宣传《农药管理条例》等法律法规，发放《国家明令禁止使用的高毒农药名录》等宣传材料1万余份。同时，利用学校的学生将宣传单带回家，让更多的人了解掌握《食品安全法》的相关知识。通过开展食品安全宣传月活动，普及了食品安全科普知识，增强了群众的自我保护意识和维权意识，营造了人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。农产品质量安全监管工作形成政府主导、部门配合、上下联动、社会全员参与的格局。
摘要：农产品品牌化经营对农业发展有很大的带动作用。农产品品牌化经营通过降低农业企业的成本来实现农业企业利润最大化，通过促进农户增加优质农产品的生产和销售来增加农民收入。
关键词：农产品品牌；选择成本；作用机理
由于农产品生产过程的长期性，种植、养殖空间上的广泛性及质量的隐蔽性等特点，农产品市场存在严重的逆选择现象。逆选择导致农产品生产者不愿提供成本较高的优质农产品，只愿提高普通或者劣质农产品。农产品是消费者日常食物的主要成分，农产品质量直接影响消费者的健康。如何增加优质农产品的供给，提高农产品生产经营者的积极性，是关系广大消费者健康和整个农业经济发展的大问题。在策略选择上，除政府组织实施农产品质量认证等措施外，农产品实施品牌化经营是实现以上目标的有效手段。
一、农产品品牌化经营对农业企业的作用机理
随着农产品市场的竞争，农产品种类和品牌出现“爆炸式增长”，消费者面临的可选择信息越来越多。生产者获得消费者的“选票”难度越来越大，农产品生产经营者推介产品、吸引消费者购买的成本也变得越来越高。
(一)农产品品牌化经营可降低农业企业产品推介成本。农业企业为生存、发展，必须考虑降低推介成本，提高推介效率。由于市场上农产品的品种繁多，竞争激烈，消费者被纷繁的信息所困扰，农业企业在市场上采取逐一介绍农产品的功能、特点、质量的做法不容易引起消费者的信任和注意。消费者陷入信息的“爆炸式增长”，对新信息有排斥情绪，给企业的产品推介带来困难；推介没有品牌的产品会使消费者难以信任或记忆凌乱的信息。但农业企业如果采取品牌策略，用品牌将农业企业和产品信息“打包”呈现给消费者，就能达到事半功倍的效果，达到降低农业企业推介成本、增加销售的目的。
(二)农产品品牌化经营可促进农业企业利润增长。农产品品牌可以克服农产品市场的逆选择现象，有利于促进农业企业利润的增长。随着经济发展和收入水平的提高，消费者对优质农产品的需求旺盛，只是苦于不能分辨农产品质量的优劣，而不敢购买生产者自己宣传优质农产品。如果有一个制度保证农产品生产者供给的是优质农产品，消费者将会毫不犹豫地购买此产品。“品牌”作为一个制度被长期受益的生产者所遵守，消费者就可以放心购买那些自己信得过的品牌农产品。由于品牌农产品受到育种、栽培、养殖等农业技术水平及生产土壤、水质等自然条件的限制，品牌农产品的种植面积、养殖数量都不能够满足所有消费者对品牌农产品的需求，品牌农产品长期处于供不应求的状态。品牌农产品的价格一定高于均衡价格，也就会产生生产者剩余。供不应求状态越明显，生产者剩余将会越多，企业利润越大。因此，品牌在解决农产品市场逆选择的同时，将直接增加消费者的有效需求，促进企业利润的增长。
(三)农产品品牌化经营促进农业企业可持续增长。农业企业建设品牌的目的就是希望通过建设品牌，发挥品牌价值的功能，使农业企业可持续增长。“品牌”建设成功与否决定企业增长是否永续。品牌决定消费者选择行为，消费者选择行为的依据是产品的利益点。产品的利益点是通过品牌体现出来的。农业企业的可持续增长可以分解为两个变量，一个是“可持续”，即长久，时间上的长期；另一个是增长，即空间上的扩大，具体指经营上的增长，一般是指销售量的增长。如上所述，消费者寻求信息搜寻成本和选择成本的最小化，而品牌能够降低信息搜寻和选择成本。在品牌建设者遵循品牌承诺的情况下，消费者自然愿意在信息搜寻和选择成本最小化的同时，忠诚于自己所信任的品牌。这种“忠诚”导致消费者的重复购买，重复购买的结果就是“可持续”，“可持续”的购买实现了农业企业的增长。品牌建设成功的农业企业在凝聚了一部分忠诚的消费者外，又不断地吸引新的消费者。品牌的实质是信用，一个企业通过品牌向消费者展示企业的信用，通过扩大品牌知名度来宣传扩大企业的声誉，从而吸引越来越多的消费者。越来越多的消费者带来越来越多的销售收入及利润的增加，这也就是实现“增长”。实践充分证明，品牌的成功建设必然带来企业的可持续增长。
二、农产品品牌化经营对农户的作用机理
一般情况下，农户销售产品有两种形式，一种是将产品直接销售给消费者，不经过中间加工环节，由于个体农户销售的产品数量有限，农户不会自己出资建设品牌。另一种形式是农户将产品销售给农产品加工企业，农产品加工企业进行加工处理后销售给消费者，农产品加工企业为长期利益进行品牌建设，这时农户的角色是农产品品牌的参与主体而不是建设主体。
(一)农产品品牌化经营增加农户对优质农产品的供给。根据新古典经济学的经济人假定，农户生产经营的目的不仅是为满足于自身的消费需要，也是为追逐利润最大化。一般情况下，由于农产品的生产与产品特征所形成的质量信息不对称，消费者不能从外观上辨别其质量情况，在农产品市场上不同质量的农产品具有“形的同质性”而具有相同或相近的价格，但由于生产质量较高的优质农产品需要投入较多的成本、需要支付更多的生产技术转让费用及为区别其他普通农产品所需要优质农产品的营销费用等，所以生产优质农产品的投入成本要远远大于生产普通农产品和劣质农产品。而逆选择使优质农产品售价与劣质农产品相同或相近，而成本要高出很多，农户生产安全优质农产品的利润远低于生产普通甚至劣质农产品所获得的利润，有时可能是负值。逆选择使农户不愿意生产安全优质的农产品。在价格一定的情况下，农户最大限度地降低生产经营成本(如使用价格便宜的劣质化肥和带有毒性的农药、激素等)来增加收益；或在投入一定的情况下，最大限度地增加产量(如过度地滥用化肥农药、生长激素等)来增加收益，这就为农户进行不安全生产行为创造了条件，使他们能够在生产经营普通或劣质农产品时获得不错的利润，而优质农产品的农户仅能获得较少的利润甚至亏损，进而使他们逐步退出市场或转为生产普通农产品甚至劣质农产品，最终结果就是农产品市场的整体质量水平越来越低。虽然农产品生产者不得不提供低价劣质农产品，但优质农产品市场需求旺盛，消费者盼望优质农产品的供给。在国内市场，随着消费者生活水平的不断提高，消费者对优质农产品的需要越来越强烈。国际市场方面，我国是农业大国，农民人口队伍庞大，为提高农民收入，必须进军国际市场，国际市场的农产品品质标准一般要高于国内生产的普通农产品的质量水平，多年来的农产品市场逆选择现象导致农产品内在质量严重不符合国际市场要求，再加上我国人世后，国际农产品大量涌入，对我国农产品市场造成严重冲击，高端农产品市场被国外的品牌占据，本土农业企业只能在低端市场竞争。因此，提高我国农产品质量，提升农产品国际竞争力，是我国农业企业的必然选择，国际、国内两个市场对优质农产品的旺盛需求为我国农产品生产经营农业企业生产高质量农产品提供外部动力。
(二)农产品品牌化经营增加农户收入。长期以来，受人口与耕地的双重压力，我国农业一直是以追求产量增长为目标，农产品品种结构单一，品质普遍不高，地区结构趋同，产后加工技术落后。尽管这种数量型农业在人均收入和农产品数量水平低、国内与国际贸易不发达的情况下，曾为我国农业发展和保证有效供给做出巨大贡献。然而，随着农产品的日益丰裕和人们收入的提高及农产品市场发育程度的上升，这种数量型农业模式已不适应人们消费需求的变化，导致农业生产结构和产品结构严重偏离消费结构，从而不断引发农产品周期性“卖难”危机和农民增产不增收的矛盾。分析农民收入增幅不大的一个主要原因是农业产业结构不合理，低档、无特色农产品占据市场主导地位，消费者的支付预期不高，尤其农产品的逆选择现象长期影响市场，使消费者追求高质量农产品的愿望难以实现，农产品市场长期处于买者、卖者均不满意的尴尬局面，农户收入水平长期增幅低于城市居民的收入增幅。农户之所以长期生产普通农产品或劣质农产品是因为农产品市场的逆选择现象和选择成本过高导致消费者不敢购买优质农产品，致使有利于农民也有利于消费者的优质农产品的生产供应得不到实现，市场充斥着劣质和普通农产品。农产品品牌能够起到降低消费者选择成本，解决农产品市场上逆选择现象的作用，使制约农民生产供应优质农产品的逆选择现象和选择成本过高现象不复存在，农户的生产对象自然转向利润高的优质产品上面来，农民也将获得比生产普通或劣质农产品获得更多的收入，农产品品牌也就起到增加农民收入的作用。
(三)农产品品牌化经营增强农户可持续经营能力。农民收入的增加，必然会增强农户的可持续经营能力。当前农民收入不高，农民用于提高生活质量的支出增幅较小，用于生产的资金也十分有限，更谈不上用于提高农产品质量的资金。在这种情况下，农户为解决当前生活生产中急需解决的难题，在没有形成农产品品牌带动的生产经营的格局下，农户只能按照市场能卖什么就生产什么的原则进行生产，不考虑可持续发展的问题。当农户供给农产品的农业加工企业的品牌建设成功后，农户可以生产优质农产品并能得到比生产普通农产品或劣质农产品的收入更高的收益。农户收入的增加，不仅使农户生活水平提高，更能使农户有充足的资金投入在优质农产品的生产上，形成可持续发展。农产品品牌化经营可以提高农户生产优质产品的自觉性。当农户在农产品品牌制度的约束下进行生产经营时，农户收入大幅增加，农户的生产经营就会进入良性循环状态，在这过程中农户也是学习者，慢慢知道品牌能使自己致富，自己生产经营的农产品必须符合优质农产品的标准等等。这些认识逐渐变成农户的自觉意识，农民就会把增加优质农产品生产投入，提高产品质量作为自觉行为。
关键词：农产品；质量安全问题；原因；措施
中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.12.004
近几年，我国农产品的需求量急剧上升，在这种背景下逐渐出现了一些食品质量安全问题。为了提高农产品质量生产中大量施用化肥，使得农产品中残留大量的化学物质，虽然提高了农产品的产量，一定程度上解决了市场农产品供应不足的问题，但是大大降低了农产品的质量。这种普遍使用化学肥料的现象严重制约了农产品的质量安全。因此坚持以人为本、安全第一的原则，并以保障生产消费安全为目标，以农产品质量认证、标准化生产、检测产品等为重要管理手段，可见，积极解决农产品的质量安全问题是十分必要的。
1农产品质量安全现状
近几年，食品质量问题层出不穷，例如市场上出现的“红心蛋”、“瘦肉精”、“地沟油”等事件，人们对食品安全问题更为关注。据中国报告大厅的信息来看，2015年农业部已组织91家检测机构，开展了两个季度国家农产品质量安全监测，从监测结果看总体合格率较高，其中蔬菜、茶叶、畜禽的检测合格率分别为95.2%、96.4%、99.4%，与前几年相比，农产品质量安全水平得到了提高。而且根据国务院食品安全委员会，将以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为目标，加大对农兽药使用及残留、违禁物质“瘦肉精”非法添加的监督力度，并将持续治理农产品经营中出现的突出问题，强化监管体系。
2农产品质量安全问题产生的原因
2.1 化肥农药的滥用现象严重
据统计，在近几年的农业发展过程中，农业中的化学物质用量越来越多，销售的农药平均每年170万吨，而且一些农药多数是国家禁止使用的。这些农药化肥严重威胁了人们的生命健康，过量使用农药不仅使农产品的口感不好，而且加大了药物的残留。农民为了节约劳动成本，提高农产品的产量，过量使用农药和化肥，是导致农产品质量差的主要原因。
2.2 农产品质量安全意识有待提高
农产品的质量与人体健康甚至人的生命息息相关。目前，种植者、消费者的法律和责任意识仍然有待提高。尤其是生产者的安全意识不高，没有充分认识到农产品安全问题的重要性。一些基层工作者认为加强农产品的质量安全管理力度，会严重影响农民的经济利益，因此对农产品的质量安全问题持消极的态度。此外，相关部门的宣传力度不够，生产者对相关法律法规不熟悉，不了解市场对农产品质量的要求和规定。而且没有让生产者认识到对生产并销售劣质农产品等行为的惩罚力度和惩罚措施。
3解决农产品质量安全问题的主要措施
3.1 科学使用化肥和农药
为了防止残留农药和化肥导致农产品质量降低，要从生产者入手对农产品生长初期的质量进行监控。并且要及时解决农产品出现的问题，避免由于未及时解决导致大面积爆发，最后不得不使用大量的农药。同时生产者要加强农业种植技术，充分认识农产品在生长过程中会出现的一些问题以及针对性的解决措施，从而保证农产品的绿色、健康。
3.2 加强宣传力度
为了提高农产品质量，首先要加强宣传力度，提高农产品的质量安全意识。为此相关部门要充分利用电视、报纸、广播等传媒，进行农产品质量安全知识等方面的宣传培训工作，让生产者充分认识到农产品质量安全的重要性，并且要了解一旦触犯相关规定的不良后果。以确保农产品质量安全工作步入正轨，为广大群众提供安全、环保的农产品。
3.3 健全监管制度，加大农产品产销的监管力度
榱思哟笈┎品产销的监管力度，相关部门应该针对实际情况制定完善的管理制度，优化农产品管理体系，对农产品的质量进行实时监控。同时还要有风险意，制定相应的应急模式，完善监管系统。此外，相关部门应该发挥其优势，从监管人员入手，提高监管人员的责任感和综合素质，加大管理力度，从而从根本上保障农产品的质量。
4结语
近几年，人们对食品质量的要求越来越高，不仅仅是为了解决温饱问题，消费者的安全意识也逐渐提高。为此，国家建立系统的农产品质量安全系统，并加大管理和监督的力度，针对农产品质量问题采取根本措施，以此杜绝滥用农药化肥等现象的发生。解决农产品质量安全问题，不仅满足现代化农业发展的要求，而且有利于农业的可持续发展。
参考文献
为深入宣传贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称特别规定）,认真实施《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称农产品质量安全法），切实抓好*年全县农产品质量安全监督管理工作，确保我县粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等食用农产品质量安全，特提出如下意见。
一、认清形势，充分认识抓好农产品质量安全的重要性和紧迫性
（一）抓好农产品质量安全是构建和谐社会和谐*的重要措施。农产品质量安全关系国计民生，关系到广大人民群众的切身利益和身体健康，关系到社会和谐与安定，关系到我国农产品在世界贸易市场上的竞争力，关系到现代化农业和全面奔小康的进程，百姓关心、社会关注，党和国家高度重视。年4月29日全国人大通过并颁布的《中华人民共和国农产品质量安全法》，在年7月26日国务院颁布了（第503号令）《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，党的十七大报告强调“要提高农产品质量安全水平”，“确保产品质量和安全”这都充分体现了党中央、国务院对农产品质量安全的高度重视。近年来，我县农产品质量安全水平不断提高，食用农产品总体上是安全、放心的。但也要看到，确保食用农产品质量安全的任务仍然艰巨，由于农产品生产者、经营者对农产品质量安全重要性还未完全认识到位，乱用、滥用化肥、农药、添加剂甚至高毒农药的现象时有发生，农资市场经营高毒、高残留农药、经销假冒伪劣农资产品的不法经营行为还未彻底根除，水源污染对农产品生产基地的生产环境的影响还不同程度的存在，农业生产技术标准规程的还未完全健立和全面实施，加之目前我县农产品质量监测管理体系不健全，执法监测设备严重不足，执法手段落后等可能导致我县发生农产品质量安全事故的隐患还仍然存在。因此，加强农产品质量安全工作具有重要的现实意义，不但有利于进一步提高全县农产品质量安全水平，也是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现，是实现“四大目标”构建和谐*的重要措施。农业系统的全体干部职工一定要认清形势，提高认识，切实增强做好农产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感。
（二）抓好农产品质量安全是提高我县农产品市场竞争力、发展现代农业的迫切要求。随着人民生活水平的提高和经济全球化进程的加快，国内外市场对食用农产品质量安全的关注越来越多，要求越来越高，食用农产品质量安全已经成为提高市场竞争力和影响国际贸易的关键因素。我县是商品粮、商品油、柑桔、黄花生产基地县之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加全县农民收入的现实需要。强化食用农产品质量安全监管，有利于转变我县农业增长方式，实现数量与质量、安全与效益的有机结合，增强市场竞争力，推进现代农业发展。
（三）抓好农产品质量安全是农业行政主管部门履行法定职责、实现职能转变的紧迫任务。加强农产品质量安全监管是《农产品质量安全法》赋予农业行政主管部门的重要职责，《特别规定》又明确要求农业行政主管部门要按照法定职责，加强源头控制，实行产前、产中、产后全程监管，进一步强化农产品质量安全工作。并针对当前农产品质量安全监管制度、机构、队伍、手段等不适应新形势、新任务的情况提出了加大处罚力度、严格监管责任、强化执法手段、突出责任追究等新要求。我们要切实转变职能，强化农产品质量安全监管能力，严格依法行政，不断提升我县农产品质量安全水平。
二、全面实行农产品质量安全全程监管
（一）加强农产品产地环境保护。这是确保农产品质量安全的前提和基础。积极配合环保部门加强农业环境质量监测与管理，建立产地监控和评价机制，监控农产品产地安全变化动态，随时掌握我县黄花基地、桔柑基地、商品油商品粮及蔬菜主产基地等重点区域的农业环境质量状况和变化趋势，加强农产品产地安全的监督检查，依法查处污染农地和水源的企业和行为，切实维护农民利益，努力为农业生产创造安全环境。
（二）强化农业投入品监管。与工商等相关部门密切配合完善农业投入品登记等许可制度，严格规范行政审批行为，建立农业投入品销售登记备案制度，特别是农药的进、销、存都要应建立台帐，载明进货批次、来源和销售去向，从源头上控制农业投入品的使用。继续深入开展农资打假专项治理行动，重点打击农用物资的制假售假行为，公开曝光违法生产、销售、使用农业投入品的单位和个人，公布查处结果；建立有奖举报制度，坚决查处非法生产、销售、使用禁用农药和化学品的行为，全面落实禁止生产、经营和使用甲胺磷等五种高毒农药的规定，实施农药及农药残留监控计划。
（三）指导科学使用投入品。全局各农业技术推广单位要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农业投入品的使用知识，指导农产品生产者科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种植技术水平，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，大力推广使用安全高效的农药等农业投入品，积极开展相应的技术、信息服务。
（四）抓好标准化的示范引导，推动标准化生产。缺乏标准、农民不知道标准、不按标准生产也能卖得出去，是影响我县农产品质量安全的一个重要因素。我们要切实加强农业标准化工作，充分发挥农业标准化示范区、示范户的作用，引导农民按标准使用投入品和生产农产品；我县特色农产品生产基地、龙头企业、农合组织和各农技推广单位的试验田、示范点要起带头示范引导作用，建立健全生产记录档案，针对不同产品中存在的质量安全突出问题，集中力量抓紧制修订适合本县实际的农业标准，加强标准的实施和监督。各农技推广单位要抓紧制定农产品生产技术规程，指导生产者按规程组织生产，积极创建农业标准化示范区，建成“新品种展示园”和“特色品种标准化示范园”，力争创建全国标准化生产示范县，推动全县大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品，创建全国“绿色食品”生产基地，因地制宜发展有机农产品。
（五）抓好农产品质量的日常监测。逐步把监测工作从批发市场、超市等向田间地头延伸，在生产环节上把农产品质量安全管住。建立对农业生产的巡回监测制度，执法人员要深入到乡村一线、田间地头，对用药、施肥情况进行经常性的现场监测，提供指导，纠正问题；县、乡的农技推广机构和农技人员，要在农产品质量监管方面发挥作用，要深入到第一线当好农业生产的“赤脚医生”。
（六）加强执法检查，实现农产品销售市场准入。依法开展农产品质量安全执法检查，加大对产地和市场的抽查力度，及时农产品质量安全状况信息，督促农产品销售企业加强检验工作，督促农产品批发市场落实质量安全检验检测和报告制度，禁止销售不符合质量安全标准的农产品；积极推行农产品包装和标识制度，实现责任可追溯管理；指导农产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录；向社会公开举报电话或电子信箱，依靠群众加强监管；严肃查处生产、销售不合格农产品的行为，及时追溯不合格农产品生产源头，全面实现农产品销售市场准入。
（七）完善应急预案，积极应对突发事件。认真落实《农业部农产品质量安全事件应急工作机制方案》，建立农产品质量安全监测、预警、报告、举报、通报制度，做到早发现、早报告、早防治、早消除，确保快速、准确、有效处理突发事件，坚决防止事态扩大和蔓延。
三、进一步落实食用农产品质量安全监管的保障措施
（一）加强领导，明确责任。农产品质量安全监管工作在县委、县政府和县食安办的领导下开展工作，我局为抓好、抓实本部门职责范畴内的工作，成立了以局长为组长和各分管副局长、各相关场、站、股室主要负责人为成员的农产品质量安全领导小组及办公室，以加强农产品质量安全工作的组织领导。各责任单位一定要高度重视，将农产品质量安全监管工作列入重要工作日程，将各项工作职责落实到责任人，层层抓落实。
（二）广泛深入开展宣传培训，提高质量安全意识。抓好对农民的宣传、教育培训，是加强农产品质量安全的根本性措施。各单位要把《特别规定》、《农产品质量安全法》作为今年宣传、教育培训工作的重点内容，并抓紧制定宣传教育培训方案。组织农业执法人员、农技人员进村入户，开展面对面的宣传、培训；在“3?15”、“12?4”开展街头宣传咨询活动，通过广播讲座、宣传板报、编写《农产品质量安全知识》小手册等多种形式，广泛宣传教育，潜移默化，引导和帮助农民掌握科学生产知识，养成安全生产习惯，增强对消费者、对社会的责任感，提高全社会的质量安全意识。采取举办培训班、召开研讨会、组织专家讲座等多种形式，加强对本系统干部职工的培训，增强法制观念，提高执法水平；采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，加强对生产经营者的宣传，增强生产经营者的守法意识，促进全县农产品质量安全。
（三）积极争取支持，加大投入力度。为了有效全面履行《农产品质量安全法》和《特别规定》赋予本部门的法定职责，要努力争取上级的支持和投入，将农产品质量安全监管等工作经费纳入财政预算，保证农产品质量安全工作的正常开展。加快实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》等项目建设规划，加强质检体系建设，更新添置仪器设备、完善检测手段，提高检验检测能力和水平。
关键词：农产品质量；管理；对策
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0025-1
近几年来，中央持续加大对农业的投入，农产品产量稳步提高。但是，农产品安全却没有得到切实的保障，主要体现在农产品质量问题上，每年都会发生因农产品质量低下而导致的大规模的食品安全问题，所以，政府今后的工作重心应该适当向农产品质量管理上。
1 我国农产品质量管理现状
1.1 我国农产品质量管理取得的成就
农业生产标准化程度增大。农业生产的标准化可以有效地提高农产品的质量。截止到2012年上半年，政府已经先后在全国建立了数万个省、市级农业标准化示范基地，一方面符合农产品自身的生长规律，另一方面符合市场化生产标准。
农产品质量监督全方位开展。我国已经形成农业部领导的、省、市、县农产品质量安全管理部门分级管理的部门管理体系，每个市级以上行政单位都设立专门的农产质量检测单位。农产品质量监管信息化也不断完善，相关部门每日都会在公共媒体上农产品质量检测信息。
农产品质量实行追溯制度。对农产品的整个生产加工过程都实施明确的记录，给农产品建立生长档案，档案中还包含相关部门的质量认证信息，让消费者更加放心的购买。
1.2 我国农产品质量管理存在的问题
第一，化学药品使用泛滥。许多农产品生产者为了提高生产效率，采取一些化学手段对农产品进行催生和除害等工作。农业部统计的数据显示，我国在此前的十年中，平均每年用于农产品上的农药大约在200万吨，其中一半以上的农药是对人身体有害的，也是相关部门明令禁止的。尤其是农药中含有的有机磷成分，毒性残留非常大。另外，当前我国每年的化肥使用量大约是5000万吨，平均每公顷使用化肥420公斤，远高于世界粮农组织公布的每公顷225公斤的化肥安全使用量。高强度的使用化学物质，必然会在农产品上形成高的化学残留，降低农产品质量，大部分化学物质都具有高致癌性，对于人们的身体健康是一种威胁。
第二，添加剂滥用现象严重。市场的发展加剧了农产品的竞争，导致一些生产者违背农产品生长规律，大量违规使用各类化学添加剂，尽可能地缩短农产品的生长周期，使得农产品以更诱人的外貌进入消费市场。虽然在外观上，这些农产品显得很光鲜亮丽，但是在这些添加剂中，含有大量对人体有害的激素类物质，如果长期食用，会对人体产生负面影响。据卫生部统计，我国每年大约有12万人左右因长期食用含有有害添加剂成分的农产品而造成的食物中毒。
第三，农产品易受环境污染。我国工业化持续发展的背景下，对于大气、水源、土壤等环境的污染严重，一些工厂排出的有害气体、水体，一旦被农产品所吸收，那么残留在环境中的铅、汞、氟等有害物质就会转移到农产品身上，并且这些有害物质很难去除。
第四，农产品法律法规不健全。近几年，我国出口农产品被退回现象日趋增多。主要是因为农产品质量达不到出口国家农产品质量检测的标准。例如农药残留量过多，添加剂使用违规，沙门氏菌污染等，这在另一个角度说明我国的农产品质量检测标准不高，相关法律法规不健全。
2 加强我国农产品质量管理的对策
2.1 建立健全法律体系，完善农产品检测标准
针对我国农产品质量不合格被多次退回的现象，政府要进一步完善相关法律体系，提高农产品质量的检测标准，对入市的农产品要提高检测水平，检测内容要适度增加。借鉴国外先进的经验，结合我国农产品市场的实际情况，切实提高我国农产品质量。
2.2 整顿农药化肥市场，加大无公害产业园的投入
对于目前我国农药化肥使用泛滥的情况，国家要立即整顿农药化肥市场，一方面，制定相应的农药化肥使用规范，要严禁在农产品中使用对人体有严重危害的化学物质。另一方面，要加大对无公害产业园的投入力度，大力生产绿色食品，依托农业科学技术的发展，培养新型有机农产品，从源头上切断农药化肥等化学物质的使用，确保农产品质量的安全，减少因农产品质量对人体健康造成的威胁。
2.3 优化农业生产环境，把握生产源头
上文提到过农产品质量缺陷除了生产者自身的投机原因外，还容易受到外界自然环境的影响。政府要优化农业生产环境，将农业生产区同工业生产区分开建设，农业生产区要建立在水源的上方，区域常见风的上风向，保证农业用水、用地不受工业残渣、废弃物的污染，在生产源头上切断工业污染。
2.4 加大宣传力度，提高质量责任意识
提高农产品质量，还要坚持“以人为本”的治理观念，加大对农产品生产经营参与者的宣传力度。通过不断的农产品质量教育，提高农产品生产者、加工者、销售者的质量责任意识，使他们明白农产品质量不仅对消费者的身体健康有着举足轻重的意义，还对他们的生产经营有着决定性的意义，不能贪图一时之利，置人民身体健康于不顾，置自身生产经营利益于不顾。
3 总结
我国已经解决了13亿人口温饱的问题，接下来应该侧重于农产品的质量问题。政府要健全农产品质量管理的法律法规，提高农产品质量检测的标准，加大农产品市场价格的调控力度，农产品生产者要提高质量安全意识，这样才能有效提高农产品质量，保障消费者的身体健康。
参考文献
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[2] 康升云，刘晶晶，胡川.我国农产品质量安全问题成因探析[J].农业与技术，2009，（1）.
关键词：农户；农产品；质量安全；江苏
中图分类号：F322 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.014
随着收入水平的提高和生活水平的改善，人们对食品的质量安全愈加关注。但是，近年来，国际上先后出现了口蹄疫、疯牛病、O-157病原菌中毒等事件，国内也陆续曝光了瘦肉精、农药残留、三聚氰胺奶粉、苏丹红、抛光大米等一系列食品安全问题。国内外食品安全问题事件的频频发生，不仅严重影响了消费者的生命健康状况，也引发了人们对食品质量问题的担忧和对食品安全信心的丧失。
基于分散和小规模的农产品生产模式，如何确保“从田头到餐桌”整个流通系统中农产品的质量和安全将是一个严峻的挑战。实践经验表明，从源头上提供高质安全的农产品将显著影响到终端农产品的质量安全水平，也就是说，农户的生产行为将对农产品的质量和安全水平产生显著影响。那么，哪些因素会影响农户提供高品质安全农产品的行为呢？笔者通过对江苏省多个城市葡萄种植农户的实地调查，运用Stata软件对影响农户提供高品质安全农产品（指按照无公害食品或者是绿色食品（有机食品）的质量标准来生产的农产品）的关键因素进行了实证分析，为提升农产品质量安全水平提供一定的理论指导与实践建议。
1 文献回顾
国外对于农产品质量安全问题的研究起步比较早，相应的研究也更加深入系统。如美国经济学家David等人[1]（1996）通过研究消费者对普通农产品消费需求和安全农产品消费需求之间的关系，阐述了影响农产品质量安全的因素以及人们愿意为食品安全所付出的费用问题。Holleran等人[2]（1999）对食品安全保障制度的交易费用以及产生的个人激励进行了探讨。而Klein等人[3]（1981）通过提出质量保证和价格模型，深入分析了市场力量在保证契约自我实施中的作用，并讨论了在没有政府执行机制的情况下，企业向消费者提供质量不低于契约要求的产品的条件。Grossman[4]（1981）研究了企业信誉机制的形成与食品安全的关系，论证了真实、准确信息的重要性。此外，Buzby和Frenzen （1999），Henson和Hook （2001），Goodwin和Shiptsova （2002）等人对安全农产品供给动机、质量安全管理规制对生产者成本的影响以及生产者对质量安全管理规制的反应等进行了研究[5-7]。
国内学术界对农产品质量安全问题的研究随着近年来农产品质量安全问题的频发也越来越深入。农产品的质量和安全不仅仅是生物学、卫生检疫学方面的问题，更是经济学、管理学、社会学等所面临的难题。研究表明，信息不对称、机会主义倾向、交易成本等是引起食品质量安全的主要原因[8-9]。其中，信息不对称是农产品质量安全问题在管理层面上的根源所在，因为信息不对称会导致农产品优质优价机制的难以形成和农产品生产者的机会主义行为倾向[10-11]。不同交易模式的交易成本也是影响农产品质量安全的重要因素。胡定寰等[12]从交易成本的角度，比较了不同农产品交易模式对农产品质量安全的影响，并在对山东省莱西市和栖霞市苹果种植农户调查的基础上，指出农户是否参与合同生产模式、苹果种植面积、苹果种植成本以及户主受教育程度对农户生产安全农产品有明显影响。孙庆珍通过对农户的实证调查，也得出农户生产的产业化程度、受教育水平、种植成本以及种植规模对农产品质量安全影响显著[13]。谭晶荣和杨文慧对浙江省个体农户的分析表明，观念、经济、生产技术因子和环境等因素是影响农产品安全生产的重要因素[14]。此外，有研究表明，农药也是影响农产品质量安全的重要因素[15]。
随着农民专业合作社的快速发展，研究农民专业合作社对农产品质量安全的控制作用成为研究热点。研究表明，农民专业合作社在保障农产品质量安全方面具有积极意义[16]。由于合作经济组织内部成员间相互监督的机制能使信息不对称问题得到有效缓解[17]，以及合作社具有横向整合分散的农户、降低质量监督和违约追究成本、方便农户以较低成本和快捷方式与市场对接等功能，因此成为解决我国农产品质量安全困境的重要出路[18]。
2 研究数据与方法
2.1 数据来源
本研究数据来自2012年3月份对江苏省南京、镇江、淮安等多地葡萄种植农户的实地调研。本次调查采用分层随机抽样的调查方法，由调查人员在选定的城市（南京、镇江、淮安、扬州）随机抽取一个县的部分农户进行访问，调研共获得有效问卷396份。调查内容主要包括农户的个人特征（性别、年龄、受教育年限、家庭人口数等）、葡萄种植情况（种植规模、种植年限、平均种植成本、平均收益、农产品质量安全水平等）、农户收入结构以及是否参加合作社等相关信息。
2.2 调查数据的描述性统计
调查数据的基本情况见表1。从表1中可以看出，调查农户的平均年龄为51岁，近65%的农户年龄在40～60岁之间。农户平均种植葡萄年限为14年，平均种植规模为0.87 hm2，其中近一半农户种植规模在0.67 hm2以下，生产规模普遍较小。葡萄种植农户的平均生产成本为29 685元·hm-2，葡萄销售收入大多是家庭收入的主要来源，平均占比是家庭总收入的68%左右。
同时，调查数据表明，葡萄种植农户受教育水平普遍偏低，大部分农户的教育程度为小学，仅有不到5%的农户具有大学及以上教育水平。葡萄销售渠道主要有三种，59%的农户主要把葡萄卖给私人商贩，近49%的农户选择自己零售的方式，只有23%的农户通过葡萄专业合作社销售葡萄，虽然调查中有近50%左右的农户是葡萄专业合作社的成员。
调查中，达到质量安全农产品标准的农户共有236家，占全部调查农户的60%左右。在达到质量安全农产品标准的农户中，按照绿色食品（有机食品）标准来生产的农户有48家，按照无公害标准生产的农户有188家。在提供安全农产品的236家农户中，已经参加葡萄专业合作社的有149家，占全部达到安全标准农户的63%。而参加专业合作社的农户中，提供安全农产品的比例高达76%。
2.3 分析模型的选择
农户是否提供安全农产品是一个二元选择变量，所以我们选用Binary Logit估计方程。Logit模型是一种分类选择模型，采用的是逻辑概率分布函数，模型可表述为：
Pi=F（Zi）=F（α+βXi）==（1）
式中，e为自然对数的底，Pi为对于给定的Xi个体做出某种选择的概率。
在本研究中，我们定义农户生产安全农产品取值为1，反之，农户如果生产常规农产品，取值为0。影响农户提供安全农产品的因素有：农户年龄、受教育水平、葡萄种植年限、种植规模、葡萄种植成本、葡萄收入占家庭总收入的比重、是否参加了葡萄专业合作社、销售渠道等。
3 影响农产品质量安全的实证模型分析
使用Stata软件（版本10.0）对农户提供安全农产品的影响因素进行了二元逻辑回归（Binary Logistic Regression）分析，分析结果如表2示。
从表2我们可以发现，农户提供安全农产品（葡萄）的行为受多个因素的影响，尤其是葡萄种植成本、葡萄收入占比以及是否参加葡萄合作社对农产品质量安全的影响显著。这个研究结果与胡定寰等（2006）、孙庆珍（2008）、徐翔等（2009）的研究发现是一致的。
农户的种植成本对农产品质量安全有显著影响。一方面，农户进行优质、安全的农产品生产时，需要购买价格相对较高的高效低毒的投入品，因此从事安全农产品生产的直接投入品成本较高。另一方面，由于生产安全农产品除了需要支付高于常规农产品的生产成本、流通成本以外，还需要承担与生产安全农产品相关的监督成本和信息技术成本，进而使安全农产品的总体成本要高于常规农产品。此外，有关安全农产品生产的知识和技能需要通过培训或学习获得，也间接地增加了农户提供优质、安全农产品的成本。
农产品销售收入占家庭总收入的比重越大，农户就越倾向于提供高质量的安全农产品。一般来说，家庭农业收入占比重较大的农户大多属于专业种植农户，农产品收入是其家庭的主要收入。出于保障家庭收入稳定性的考虑，此类农户更愿意从事安全农产品的生产。此外，此类专业种植农户对于与自己所生产的农产品有关的各方面信息的了解渠道要远远优于其他农户，也使他们有能力从市场上得到更多有关安全农产品生产的信息和技术以及更加迅速、准确地掌握安全农产品的市场价格信息。这些优势都使农产品收入占家庭总收入比重较大的专业种植农户更加有动机和有能力从事优质、安全农产品生产。
农户参加农民专业合作社对其提供安全农产品也有显著的影响。参加专业合作社的农户，其生产高质安全农产品的可能性更高。农民专业合作社之所以有助于提高农产品质量安全，源自合作社行为的声誉取向的需求。合作社农产品的供给是一种长期的博弈过程，在长期博弈过程中，人们倾向于放弃机会主义行为，牺牲短期利益以便赢得长期的经济利益。农民合作社作为一类企业组织，要想持续盈利就必须着眼长期利益，树立良好的品牌和声誉，而良好的品牌和声誉是建立在提供安全农产品的基础上的。因此，基于市场的需求，合作社会采取多种措施对农户的生产行为进行监督和规制，以保证优质、安全的农产品供应。
4 结论和建议
笔者通过对江苏省部分地区葡萄专业农户的实地调查，分析了影响农户提供高质安全农产品的关键因素。结果表明，家庭农业收入占比重越大的农户家庭，越倾向于生产优质、安全农产品。事实上，农产品收入占家庭总收入的比重越大，表明该家庭对于农产品的依赖程度和专业化程度越高。实践经验也表明，此类专业种植农户会更愿意采用生产安全农产品的新技术、新品种，如安全系数更高的化肥、农药等。因此，政府应该鼓励这种专业种植农户的发展，一方面，通过引导土地流转为此类专业种植农户扩大经营规模，实现规模化、集约化经营提供机会，另一方面，要充分发挥专业种植农户的带动效应，通过他们来实现新技术、新品种的宣传和推广。
农产品的生产成本投入与其质量安全水平呈正相关关系。相对于常规农产品而言，提供安全农产品是需要额外成本的，而这额外的成本必须要得到有效的补偿，才能保持农户持续提供安全农产品的积极性。补偿提供安全农产品的额外成本，除了靠市场的价格机制以外，还需要政府发挥关键性的作用。一方面，政府可以通过财政补贴政策对农户提供安全农产品的成本进行部分补偿，比如政府可以对安全农产品的认证和监测费用、特定商标的使用等进行现金补贴以及给予市场信誉好、产品质量安全有保证的企业或农户现金奖励或补贴。除了现金补贴方式外，政府还可以通过税收减免、低息贷款等方式，降低提供安全农产品的成本，鼓励农户进行安全农产品的生产。另一方面，政府需要加强市场监管，确保农产品优质优价的价格机制的形成，防止柠檬市场的出现。政府要加强对农产品质量安全水平的监测，推广农产品质量认证体系，规范质量安全标志使用，使农产品的质量安全信息外显化，便于消费者对安全农产品的识别。
农户参加农民专业合作社有助于提供优质安全的农产品，政府应该鼓励和扶持农民合作组织的建立和发展。政府要充分认识和发挥农民合作组织在提升农产品质量安全水平中的组织和制度优势。要利用农民专业合作社推进农产品的标准化和规模化经营，使农民专业合作社成为控制农产品质量安全的有效屏障。同时，农民专业合作社也应该充分发挥自身的优势和政策的支持，通过建立农产品质量安全溯源制度、农产品质量安全管理制度和质量监测制度，全程监控合作社成员的生产和农产品质量安全信息。此外，农民专业合作社还应该组织农户进行安全农产品生产技术培训和农产品质量安全意识教育，从源头上提高农产品质量安全的水平。
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一、充分认识新时期发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的重要意义
（一）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。
（二）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。
（三）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，促进优质优价，是实现农业生产性收入增加的有效措施。
（四)发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是推进农业增长方式转变的战略选择。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念谋划农业发展是实现农业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量安全问题的重要措施，也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。
二、指导思想、发展方向和重点
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障消费安全为基本目标，以强化标志管理为突破口，全面推进农业标准化，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提升农产品质量水平，确保安全优质农产品的供给，提升农业综合竞争力，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。
（二）发展方向。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的基本条件，坚持政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进从阶段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品作为安全优质精品品牌，坚持证明商标与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场竞争力全面提升。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，坚持以国际市场需求为导向，按照国际通行做法，逐步从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展有机农产品。
（三）发展重点。当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效益。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点发展有国际市场需求的农产品。
三、采取有力措施，全面推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展
（一）统筹规划，分类指导。各地要根据当地的资源、行业特点和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。要结合本地区实际,将无公害农产品、绿色食品和有机农产品纳入“十一五”发展规划。要按照发展思路、方向和重点，制定切实可行的措施和办法，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品加快发展。发展无公害农产品，要通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题，重点抓好大宗农产品生产基地认定；通过产品认证切实解决农产品消费安全和市场准入问题。发展绿色食品，要充分发挥品牌优势，围绕提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好重点产品、重点产业和重点地区的开发和认证。发展有机农产品，要在遵循国际通行规则的基础上，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。
（二）发挥资源优势，扩大总量规模。无公害农产品要按照“统一规范、简便快捷”的原则，加快产地认定和产品认证步伐。绿色食品要依托优势农产品产业带建设，抓好大型标准化基地建设，积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头企业以及大型骨干食品加工企业发展绿色食品。有机农产品要发挥农业系统的优势，充分利用各地的农业资源，适应国际市场需求，提高认证产品效益。
（三）加快完善标准体系，大力推进标准化。要加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准的制定及修订力度，优先推动农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。努力争取我国在农产品国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优粮工程基地、无规定动物疫病区等，与发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品结合起来。要按照优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平。
（四）发挥市场调节机制，合理引导消费需求。在无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展过程中，要充分发挥市场机制的作用。要积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。要通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，全面树立我国安全优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消费，促进农产品国内外贸易。鼓励有条件的地区在农产品产销批发市场、大型超市等农产品集散地设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品专销网点、柜台和展示区。要充分利用当地农业信息网,尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产、消费、贸易、认证等信息，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品网上交易。各地要充分利用公共传媒，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品的宣传，提高消费者的质量安全意识，通过扩大消费需求拉动无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产、贸易和流通。
（五）加强技术培训，规范生产经营行为。各地要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等项目，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能，准确掌握无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术和操作规范。要积极引导农产品生产者以无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标，实施生产全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量，确保产品适销对路和实现优质优价。
（六）加大政策支持力度。各级农业部门要积极争取计划、财政等部门的支持，创造条件，设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时，要创新机制，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农产品生产性投资项目实施与无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性投资项目，要以标准化生产和发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品为项目实施的重要目标和验收的基本条件。以农产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业，要以生产无公害农产品为基本目标和基本要求，根据资源优势和市场需求，生产绿色食品和有机农产品。鼓励有条件的地方，将获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的企业和农户纳入财政支持、奖励范围。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿色食品、有机农产品尽快纳入绿色通道实施范围，减免过桥过路等费用，减轻农民负担，增加农民收入。
四、加强监督，提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品公信力
（一）完善制度，依法管理。各级农业主管部门要把加强农产品质量安全监管摆到更加突出的位置。要进一步建立和完善无公害农产品、绿色食品和有机农产品管理制度，当前，无公害农产品要在严格执行《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》的基础上，组织制定《无公害农产品监督管理规范》；绿色食品要加快修订完善相关管理制度，修订《绿色食品标志管理办法》，组织制定《绿色食品管理办法》；有机农产品要在执行《有机产品认证管理办法》的基础上，组织制定符合中国农业生产特点的《有机农业及有机农产品管理办法》。
（二）实施例行检查，强化证后监管。无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和登录要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的有效性。
（三）健全信息网络，提高追溯能力。要加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行产地认定和产品认证信息网上公示、查询、追溯制度。要通过网络信息平台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检查结果，尽快实现无公害农产品、绿色食品和有机农产品信息互联互通，资源共享。要尽快建立获证产品、企业（产地）质量信用体系。要通过建立获证质量档案和监管档案，强化农产品生产者的质量安全责任意识，提高认证公信力。
（四）加强工作体系建设，提高工作质量。无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构要按照法律法规的要求，进一步建立健全质量体系，完善质量手册和程序文件，规范工作机构和工作人员行为。对各级工作机构，要逐级实施年度考核和年度报告制度，对产地环境、产品检测技术机构和产地认定、产品认证检查员和标志监管员实行资质考核、注册制度，建立退出机制，提高认证工作的科学性、公证性和权威性。各级工作机构要进一步强化服务意识，创新工作方法，提高工作效率和水平。
五、加强组织协调，全面落实各项措施
（一）加强领导，落实措施。发展无公害农产品，是全面推进“无公害食品行动计划”实施和建设农产品质量安全体系的重要内容。地方各级农业主管部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发，以科学发展观统领无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，将其纳入到本地区农业和农村经济工作的重要议事日程。要进一步完善省、地（市）、县无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构，积极改善工作推进条件，充实工作队伍，确保各项措施落到实处，认真将工作抓紧、抓实、抓出成效。
关键词：农业；农产品；质量安全
监督社会经济水平的提高，人们在生活智联水平方面有了很大幅度的提高，对自身的健康也越来越重视，这就对农产品的质量安全监管部门提出了更高的要求，加强农业监管工作就显得比较重要，这也是促进农产品质量安全保障的重要举措。
1农产品质量安全监管的特征及现状
1.1农产品质量安全监管特征
农产品的质量安全保障工作越来越重要，加强对农产品的安全保障要从监督管理层面着手实施。农业监管就成为比较重要的一项工作，这对保障农产品的质量有着积极的作用。农产品的质量保障中，生产监管第一线进行强力威慑及处罚，是农业监管的重要特征。通过严厉监管及处罚能避免有质量安全问题的农产品进入市场，最大限度地提高社会的管理能力[1]。农产品质量安全监管中，农业监管是实现农产品全过程质量安全监管目标的基础，兼顾监管职能及宣传教育的职能。
1.2农产品质量安全监管的现状
从当前的农产品质量安全监管现状来看，还存在着一些问题有待解决，这些问题主要体现在：农业行政监管的体系没有完善，一些乡镇农业监管并没有设置专门机构及人员，对乡镇的农业综合监管工作顺利开展有着很大影响[2]；再有就是农业监管的装配相对落后，对农业监管的形象造成了严重的威胁，很难保障农产品的质量安全；另外，一些农产品的监管工作专业性强，在具体的监管工作实施中就存在着诸多的薄弱环节，没有严格按照监管制度执行，这就对农产品的质量安全保障有着很大阻碍。
2农产品质量安全监管措施
2.1加强体制改革，实施联合监督
在对农产品的质量安全监管实施方面，就要从体制改革层面着手，构建联合监管的机制并加以落实，对农产品的质量安全提供保障。从具体的措施实施层面来看，就要将监管示范县作为重点，对农业监管的力量进行整合，构建多部门合作和共管的协调机制[3]。农业监管部门对自身的优势能充分发挥，进一步推进农产品质量安全追溯及产地准出管理，从多方面保障农产品的质量安全。
2.2强化农业监管队伍的完善建立
在对农产品的质量安全保障方面，要能从多方面着手，对监管队伍的建立层面充分重视，提高自身的监管能力和素质，这样才能为实际的监管效率水平提高打下基础。对监管机构办事效率要进行提高，对农业监管监管人员整体培养及培训计划科学制定，能让农业监管人员有训练的场所和机会，不断地学习专业知识技能，不断地完善自我，这样才能为农业监管的整体效率水平提高打下基础。
2.3加强监管网络的建设
在当前新科学技术的应用下，充分利用网络技术，为农业监管提供技术支持，这是提高监管力度的重要举措。在构建安全监管的制度过程中，要能指导各类农产品生产者构建完整的农业投入品使用记录及生产档案等体系，构建严格的市场准入考核制度，对质检体系的建设工作实施要从多方面加强重视。通过对网络技术的应用和实际的监管工作进行结合，这就能提高监管的效率水平。
2.4注重考核制度的落实
为提高农业监管人员的工作积极性，就要在考核方面加强，对相应的责任进行落实。农产品的质量安全监管责任的落实是提高农业监管效率水平的重要保障。结合实际构建科学化的监督考核体系，提高农业监管人员的工作积极性。在对考核机制制定之后，还要能进行落实，对农产品质量安全的监管责任进行落实，层层签订农产品质量安全责任书。可制定激励机制，对监管人员进行鼓励，从多方面重视制度的实施，就能为保障农业监管的效率水平提高。除此之外，对农产品质量安全的监督，还要从法律层面进行加强，加强法律知识的宣传，只有如此，才能保障农产品的质量和安全监管质量。
3结语
在当前的发展环境下，对农业监管的力度进行加强，就要从多方面充分重视，保障农产品质量安全监管的效率水平提高。希望能通过此次理论研究，对实际的农业监管工作顺利开展有所裨益。
参考文献
[1]贾林.加快辽宁省乡镇农产品质量安全监管体系建设的重要性及发展对策[J].农业开发与装备,2015(4).
[2]杨澜.农产品质量安全监管问题研究[J].知识经济,2015(20).
