时间：2023-09-24 15:55:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产资源管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：现代国有资产管理措施
一当前国有资产管理中存在的问题
（一）对实物资产管理的问题
1、实物资产管理制度不完善
基本建设完工后，不及时进行竣工决算；报废资产和闲置资产没有进行处理；新增加的国有资产不及时登记；年度不进行国有资产盘点。
2、不按规定程序报批，违规出售、捐赠、调拨国有资产。
3、固定资产，低值易耗品及各种材料，账卡不健全，登记不完整，造成账账、账卡、账目与实际情况不符。
4、一些重大工程项目和设备购置缺少充分的市场调研；内部、外部专家评审没有严格履行立项、研究、决策等程序，造成决策失误，几乎所有重大损失项目均与此有关。
（二）人与委托人信息的不对称
在现行国有资产管理委托关系中，信息不对称情况十分严重。信息不对称是指契约关系的一方（人）在某些方面，掌握着“私人信息”，这些信息只有他自己最了解，委托人却不了解。主要表现在:国有企业的经营管理人直接控制并经营国有资产。经营管理人掌握的信息和个人经营行为是大量的、每时每刻的，具备其专业技能与业务经营上的优势，从而形成很多隐蔽的“私人信息”和“私人行为”。
委托人由于己经授权不便，不可能过于干预国有资产的经营业务，加之其专业知识相对贫乏，因而对国有资产人的经营天赋、条件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。这将导致委托人无法准确地辨别国有资产的经营绩效是由人工作的努力程度还是由一些人所不能控制的因素所造成。导致委托人无法准确地判断人是否有能力且尽力追求股东的利益。尽管委托人可以通过某些方法对经理人员及国有资产经营状况进行某种程度的了解，但也可能因时间的滞后而达不到预期目标，因而也就无法对人实施有效的监督。
（三）国有资产占用单位滥用经营权，管理不善造成国有资产流失
1、一部分国有企业违反规定从事高风险性投机经营，盲目投资，出于不正当目的进行巨额赞助等造成资产流失。
2、企业职工收入分配超过生产经营效益；企业经营者违反规定超标准开支，擅自为全民单位和个人担保造成损失。
3、国有企业让集体和个人以其名义进行经营造成损失，投资不收取收益，资金被非全民单位长期无偿占有。
4、企业承包中，被承包人廉价发包，随意减少承包额，企业承包人非法转移利润。
5、企业违反财务制度，擅自锐减国家资本金，资金不入账，形成账外国有资产、公款私存，侵占国家权益造成的流失。
二提升国有资产管理水平的对策
（一）建立建全国有企业监督约束机制，确保国有资产安全
1、加强对国有企业的监督检查
进一步坚持和完善监事会工作制度，以账务监督为核心，重点检查企业资产和效益的真实性，揭示危及国有资产安全的重大事项，评价领导班子和企业负责人，密切关注企业的潜在风险、持续经营能力和增长潜力。
2、加强对其它机构的监督检查
加强对关系国民经济民脉和国家安全的骨干企业的监督检查，加大对资产量大、问题较多的企业的监督力度。切实提高监督时效，充分发挥社会中介机构和社会舆论的监督作用。对上市公司要规范信息披露制度，建立起出资人监督与法律监督、行政监督、社会监督等有机结合的国有企业监督体系。
（二）理顺国资委与所监管企业的关系
1、国资委没有政府行政管理职能
按照新管理体制的规定，国资委是各级政府直属的特设机构，不承担政府行政部门的社会公共管理职能。由此可见，它作为出资人代表是没有政府行政管理的职能，与其所出资企业不再有“行政隶属关系”，而是股东与所出资企业的关系。
2、国资委对维护权益对象要转变观念
国资委即要维护所有者的权益，又要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，通过经济手段按市场规则进行监管，督促企业实现国有资产保值增值，而不是沿袭行政命令的手段进行监管，这就要求国资委及时转变观念，改变以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最终实现公共管理职能和出资人职能的分开。
（三）改革国有资源管理体制
从总体上看,现行国有资源管理体制与社会主义市场经济的快速发展相比较,存在诸多弊端。对此我们对国有资产管理体制改革提出了一下建议。
1、理顺产权关系,明确产权主体及其权责
从资源的本源来看,其最早是归代表公共权力的国家所有。国家是原始产权主体。针对我国长期存在的资源所有权主体虚位、使用权模糊、处置权控制不严格等问题,必须尽快从法律上明确国有资源的产权主体及其权责,重新确定市场经济条件下资源国家所有、集体所有范围,建立统一的国有资源管理体制。在理顺产权关系的基础上,加强对产权开发、利用中的产权管理监督,才能从根本上维护资源性资产所有者和使用者的合法权益。
2、配合新时期的国有资源管理体制进行一系列配套改革
首先是建立资源成本补偿制度,规范自然资源核算。经济增长是建立在资源高消耗基础上的,如果经济增长所造成的资源耗费不能得到足额补偿,就会带来环境污染等问题。其次,加强国有资源法律和制度建设。从根本上看，国有资源管理中存在的诸多问题,基本上都能归结到无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等这些根源上。
（四）采用多种手段吸引外资
1、以多手段吸引外资
鉴于我国的不良资产数目庞大，而国内又缺乏市场，为此，资产管理公司应运用多种手段来引进外资，使得资产管理公司处理不良资产的市场供需有导向，使市场国际化，以无形市场来加快不良资产处置的国际化进程。对此问题，我们可以通过资产分离的方式来解决，因为不良资产在定价时未知量很多，随机性很大，导致购买不良资产的风险很大。因此，解决的办法首先是资产管理公司可以灵活的处置不良资产，将定价太难的一部分资产划出，以后再做处理；其次，还须通过种种市场运营机制与外商共同分担资产，实现资本价值的最大化增值。这样可以使外商比较放心的闯入中国不良资产的处置市场，使之带来更多的先进管理经验和新的竞争机会，加速资产管理公司资本运营国内市场国际化进程。通过这样的方法实施，有利于我们建立现代企业管理体制，使资产管理公司处置不良资产向良性化的资本运营市场循环体系转变，以提高资产管理公司的竞争能力。
2、以“官办民营”分解资产管理公司业务
通过“官办民营”、分解资产管理公司的许多具体业务，可以节约其组建和运营成本，而且能把不良资产从银行的资产负债中剥离，有利于资产管理公司的股份制改造上市。同时还能培养这些承担不良资产处置的国内外投资公司、私营企业、证券公司、投资银行等的资本运营创新能力，有利于资产管理公司竞争力的提高。
三、南京市国有资源管理的现实研究
（一）南京市国有资产管理的现状分析及存在问题
1、国有资产运营机构不健全
省国资委直接监管企业，中间没有专门的资产运营机构，由于省国资委目前作为一个行政色彩较浓的机构，其改革缺乏运营能力，难以对企业进行有效管理，势必导致新的政企不分。
2、行政摊派、历史遗留等问题造成的国有资产流失
一是作为大型国有企业，长期以来一直担负了较多的社会责任，许多国有企业甚至国有资产经营机构每年为政府摊派的各项任务支出大笔费用，而且在人力物力上也投入很多，这些已成为企业的沉重负担。二是长期为这些行政任务埋单，致使企业本身的财务压力加重，主营优势得不到充分发挥，国有资产不能保值增值。三是过去的国有企业与企业员工之间的关系并非市场经济中的劳动合同关系。因此，在对这些企业进行兼并重组后，国资经营机构还要对其员工承担本应该由政府承担的医疗、养老、住房保障等责任，企业不能摆脱员工对他的依赖，加上社会的老龄化，企业里离退休人员的增多，这些负担会越来越重，严重影响了国资经营机构的正常经营发展。
3、出资人职能混淆不清，部分权利缺失
政企不分的问题在仍然存在。一方面，省国资委与相关政府部门的职责划分不清楚，出资人的一部分权利仍然被发改委、财政部门、组织人事部门分割占有。主要表现在:①尚未建立国有资本经营预算。②省国资委不拥有所监管企业国有资产的完整收益权。③省国资委所监管的部分企业的负责人仍由组织部门任命，与管资产与管人、管事相结合要求相背离，也不符合市场化要求。④对于国有资产处置、重大投资决策等事项，省国资委均要报政府部门，政府相关部门与省国资委在投资决策方面的权责划分不明晰。这几方面原因对推进国企改革及优化国有经济布局和结构调整工作十分不利。另一方面，省国资委还承担了许多政府职能工作，包括本省行政区域内企业党建、安全生产、社会稳定等。这一方面从严格意义上并不属于出资人职责范围的事情。这一状况一是造成出资人任务繁重、疲于应付，难以集中精力。二是也违背了当初建立新的国资监管体制的初衷，对开展国有资产监管工作十分不利，使之对于国企改革及国有经济布局和结构调整工作也存在诸多负面影响。
4、管理经营不善导致国有资产流失
指由于对企业国有资产管理不到位、管理松弛、管理无序等造成的国有资产流失。如:在对南京XX展览中心的财务报表以及其他资料进行分析后，不难发现该中心没有建立有效的法人治理机构，存在着政企不分的状况，根本没有按照一个规范的企业进行有效的管理。在经营理念上比较单一，除了展览功能，其他与展馆配套的会议、餐饮、娱乐以及展务工程等设施都较为缺乏，使会展的最大功能无法发挥。而且其建设之初，由于投资人出资不足，导致多达4.88多亿元的建设资金都依赖银行贷款，到2005年时总负债已达5亿多元人民币，高负债给企业带来每年要还高额利息的负担。即使以一个较低的年利率5%来算，展览中心每年也要偿还2400多万元，使得利息和资金的不流转造成资产增值非常困难。而且再加上巨大的日常开支、场地、折旧费用以及员工费用，展览中心的盈利所剩无几，财务压力甚大。
（二）对南京市国资管理提出相关建议
1、加强项目管理，防范投资风险
一是建立项目管理专项制度。可以制定《项目评估办法》、《项目评审办法》、《项目贷款审查规则》、《项目经理责任制》等规划方案。对项目从评价、项目概况评估、产品及市场分析、投资估算与融资方案评估、财务效益评估、不确定性分析、风险评估等七个方面进行逐项分析，建立相应的风险控制机制；二是完善资金使用审批程序。减少项目在建设过程中资本金到位不足、用途与建设内容不符、重复支付、挪用贷款资金等原因而导致的项目建设风险；三是建立项目经理走访制度，对项目可能产生的风险做到提前预警，强化对投资风险的事中控制。
2、加强监事会队伍素质建设。
选择高素质的组成人员，除具备高度的敬业精神和忠诚执着的品行外，同时更重要的是要熟悉行业特点。具有较高的经营、财务、法律和工程技术方面专业知识的专业人才，以便及时、准确地发现董事、经理人员在经营管理过程中的失误和不规范行为。另外，对公司财务状况进行监督是监事会的一项重要职权，监事会成员应具备财务会计的知识，或要求监事中至少应有一定比例的人员具备财务会计知识，切实保证国有资产的有效运营。
3、国有独资公司董事会建设
随着国有企业以股份制为突破口的新一轮改革的深入推进，国有经济和国有企业的组织形态和运作机制发生了全新的变化，国有企业投资主体将以多元投资主体为主流，绝大多数国有企业将以产权多元化的公司制组织形式存在和发展。但是，对于一些大型投资性公司和关系全省经济命脉和国家安全的行业和领域，受各种条件的限制需要采取国有独资的形式或目前只能暂时维持国有独资的形式。
[关键词]高校 国有资产 管理 竞争力
[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1005―5843(2011)06―0095―02
[作者简介]黄炳辉，南京航空航天大学校长助理、研究员(江苏南京210016)
高校国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高等院校的各种投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是整个社会国有资产积累的重要组成部分，是高校持续发展的物质基础。高校国有资产普遍表现为固定资产、流动资产、无形资产及对外投资等形式。高校国有资产管理主要是对高校所拥有或控制资源的具体运用和优化配置，以资产的价值动态管理为基础，以获取价值增加为目的的管理过程，表现为高校资产数量及其结构的不断变化以及不同资产形态之间的不断转换。与其他国有资产管理过程一样，高校国有资产管理也存在着管理主体的“越位”、“缺位”、“虚位”等现象。如何进一步增强高校国有资产管理的动力、活力和竞争力，确保高校国有资产的保值增值，助推高校的教学科研活动，是高校管理部门当前积极探索的课题。
一、高校国有资产管理的动力、活力与竞争力
高校国有资产管理的动力源自于高等教育与高校自身发展的需要，是决定高校发展活力的决定因素和源泉所在，也是进一步提升高校竞争力的内在需要。
1 强化资产管理是市场经济发展对高校的必然要求。我国现行高等教育体制是从传统的高度集中计划经济管理体制延续过来的。传统高度集中的教育体制在一定程度上适应了计划经济发展的需要，但背离了近现代高等教育发展的规律和现代大学的发展方向，严重阻碍了我国大学的发展。随着高等教育大众化的到来，我国市场经济体制的不断完善，政府对教育体制的改革逐步深化，高等学校办学自不断扩大，高等教育投入日趋多元化，使得高等教育与市场经济的结合越来越紧密，高等教育市场化趋势愈来愈明显，迫切要求高校按照市场规律来经营学校资产。
2 强化资产管理是提高学校办学活力的现实需要。受传统计划经济模式的影响，高校长期在政府的直接控制下开展管理，其运行状况对高校的发展没有产生根本性的影响，国有资产管理缺乏内在驱动力。当前市场经济的不断完善必然要求高校按市场规律办事，进一步盘活高校的存量国有资产，提高办学活力；要求资源管理走向精细管理、运作管理，提升办学活力并进一步拓展高校办学动力。
3 强化资产管理是提升高校竞争力的重要形式。高校竞争力是一个多维的、综合的、动态的概念，人力资源固然是高校竞争力的关键与核心因素，而高校的物质资源和管理资源也是高校竞争力的重要表现形式和物质载体。高校的物质基础资源是为高校发展提供保障和支持的要素资源，它包括经费来源、基础设施(校舍、办公设备、教学设备、实验条件、图书资料等等)、高校信息化资源等多个方面；管理资源则是虚拟资源，体现为对高校运作过程的控制能力，是构成高校竞争力的软要素，能够保障高校整体价值与职能的切实履行和发挥。两者的有效结合集中体现了高校资源管理对高校发展的重要性。
二、当前高校资产管理缺乏动力、活力的表现
由于历史原因和计划经济的影响，高校国有资产管理缺乏动力、活力，比较轻视国有资产管理对高校竞争力的实质影响。
1 树立国有资产全员管理的理念比较困难。由于长期受计划经济的影响，部分师生缺乏全局意识，以局部利益为出发点，被动接受的多，主动争取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全体人员共同努力，积极争取项目，盘活资源，树立全员管理学校国有资产的理念，不断提升学校的活力。
2 管理机构设置分散，缺乏完整的管理体系。由于历史的原因，高校资产管理往往分属于多个部门，有些资产的责任主体不明确，部门之间工作缺乏相互衔接，甚至出现部分资产管理交叉或真空的现象。高校内部存在信息“真空”、不对称、不完全等问题，领导与下属、主管领导与分管部门、部门与部门之间都存在着程度不等的“信息鸿沟”，一定程度上影响了高校整体力量的发挥，有些时候难免出现“1+l
3 管理制度不完善，资产管理不规范。高校的资产管理长期处于粗放经营状态，缺乏系统、规范、相互衔接的规章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于规矩、制度的问题，更没有建立起完善的资产管理体系，无法适应高校快速发展的需要，也无法适应高校国有资产保值增值的需要，影响到高校竞争力的集聚与提升。
4 信息化程度较低，难以适应精细化管理的需要。由于高校对资产管理的不重视，资产管理的信息化程度较低，已完成的信息化系统多是零碎的、不完整的，滞后于高校规模的快速增长，难以适应高校资产管理精细化的要求。
5 实验室管理基础薄弱，大型仪器设备难以充分共事。目前多数高校的实验室是以学科专业为基础、以理论教学为依托、以科学研究为导向而建设的，存在设置小而全、管理较为松散、部分仪器设备重复购置等问题，致使大型仪器设备难以共享，功能的深度开发较为困难，影响了各类资产的运行效益。
三、提升高校国有资产管理竞争力的途径
高校国有资产管理应以国家和上级主管部门的政策规定为依据，以提高国有资产管理的效率、效益和效能为目标，以国有资产的高效运行和精细化管理为手段，全面构建资产管理信息化平台，实现各类资源的优化配置，为教学科研的顺利开展提供物质保障。
1 管理理念由粗放式走向精细化，不断提高资产的运行效率。高校资产管理一直是高校建设的一项重要工作，随着高校总体管理水平的提高和资产规模的扩大，资产管理也处在不断改进之中。我们要更新观念，树立购置设备重要、管理设备更重要的思想意识；要强化精细化管理意识，优化资源配置，最大限度地提高设备投资效益；要以“确保非经营性资产合理有效地使用。确保经营性资产保值增值”为指导思想，构建转型时期的高校资产管理体系。
2 以优化机构设置整合为切入点，为学校资产管理奠定基础。为适应形势发展的要求，高校应认真贯彻国家有关国有资产管理体制改革的精神，依据财政部《事业单位国有资产管理的暂行办法》(财政部第36号令)逐步改革校内机构设置，构建符合学校资产管理需要的管理体制。随着学校机构的优化组合，逐渐明确资产管理责任主体，提升资产管理的竞争力，继而提升高校的整体竞争力。
3 以制度建设为导向，提高资产管理者的自我管理能力。制度建设是管理工作的基础。应加快出台资产管理、公用房调配、实验室管理等方面的相关制度，逐步形成资产管
理从购置、管理、使用到处置整个周期的系统规章制度，使资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，为资产精细化管理提供制度保障。
高校竞争力不仅仅是一种产品或是一种服务，而是一个系统，它全方位地反映了高校组织系统在社会大系统中发现价值、寻找价值、利用价值、提升和创造价值的能力。作为高校国有资产管理部门的工作者，首先要学会自我管理，不断修炼自我素质，塑造出向上的、自信的、严谨规范的职业形象。
4 以信息化平台建设为栽体，加强国有资产的精细化管理。通过不断完善资产管理的信息化平台，建立即时、动态的资产管理信息系统，准确地掌握高校国有资产的数量、价值、分布、购置日期、使用与经营状况，以便及时发现问题、处理问题，为购置、管理、使用、调配、报废处置提供决策依据，加强国有资产精细化管理，不断提高管理的水平。
5 以方法创新为途径，切实加强国有资产的过程管理。为了使资产管理责任真正落到实处，必须认真落实校院两级资产管理责任体系，明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，使每项资产都落实到具体负责人；同时认真摸清家底，建立国有资产报告制度，并对各学院、直属单位开展资产管理与使用评估；根据资产处置的程序、方法和权限，在资产报废处置过程中，采用招标竞价的方式，使整个资产处置过程透明化、公开化，防止国有资产流失；切实制定资产管理考核评价标准，从资产的计划采购、保管使用、报废处置等环节考核二级单位资产管理是否规范，调动二级单位加强资产管理、提高资产使用效益的积极性。
严格规范设备采购环节，认真执行政府集中采购和零星采购管理制度及大项设备采购招投标制度，对一次性采购金额在10万元以上的项目，必须采取招投标办法。这样做不仅可以节省资金、提高经费使用效率，还可以促进廉政建设。
资产管理工作是一项系统工程，如何形成一个齐抓共管的良好局面，提高资产的运行效率，需要高校全体教职工的共同努力，通过加强国有资产的精细化管理，把学校的资产管理工作做得更好，不断提升学校的竞争力，促进学校的和谐发展。
参考文献：
[1]周长春，李北群．教育质量管理体系导论[M]．南京：江苏人民出版社，2008．
[2]范爱民．精细化管理[M]．北京：中国纺织出版社，2007．
[3]郑永扣．大学发展战略：理念、目标与管理[M]．北京：人民出版社，2006．
[关键词]高校资产管理 方法创新
[中图分类号] G47 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）13-0148-02
近年来，行政事业单位管理水平和经济活动的规范性总体上得到不断提升。但是，部分单位仍存在管理制度设计不完善，实际执行不到位，监督无力等问题。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部于2012年11月29日制定印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并明确从2014年起行政事业单位将实施内部控制管理。《行政事业单位内部控制规范（试行）》的颁布对行政事业单位建立健全内部控制制度，堵塞漏洞、消除隐患，防范行政事业单位的重大经济活动风险，防止国家财政收入和国有资产的流失都具有重要意义。高校作为事业单位拥有大量国有资产，校内资产如何配置、如何有效管理，是高校国有资产管理工作的重要课题。
高校资产配置管理，要达到的目标是通过一定的管理和运行机制，把人力资源、财力资源和物力资源有效地配置到教育教学的各个环节中去，使某一单位或组织在完成教学、科研、办公任务的同时，也使有限的教育资源投入获得较好的教育产出。
一、用统筹兼顾的方法指导高校资产的配置和使用管理
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，高校资产管理工作者要坚持自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益，这样才能把各方面的积极性充分发挥出来，更好地促进学校资源合理配置，实现学校整体的协调发展。
第一，在学校资源配置的理念上，统筹兼顾的根本方法决定了必须从学校全局出发，统筹好学校资源配置上宏观层面与微观层面、整体效益与局部效益的关系，照顾好不同学科、不同专业、不同群体的利益要求，把握各方利益的结合点，挖掘学校人、财、物、信息等资源重组整合的潜力，推动校内资源相互协调、共享共用，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾，最终提高学校资源配置的整体效能。
第二，在学校资源配置的方式上，必须抓住重点，统筹处理重点配置任务与非重点配置任务的关系，非重点任务要服从于服务于重点任务，同时完成重点任务要有利于非重点任务的解决。在实际的资源配置过程中，要统筹好教学、科研、人才培养等中心工作和其他工作的关系，既要抓住中心环节，围绕学校重点实验室、重点学科、重点专业服务，又要兼顾其他方面的需求，特别是对制约学校全局发展的瓶颈因素，要切实加以解决，避免出现制约学校全局发展的“短板”。同时要重视资源配置过程中组织管理队伍自身各个要素之间的有机配合，平衡协调，调动一切积极因素推进校内资源配置工作的有效开展。
第三，在学校资源配置的时效性上，应该统筹学校当前与长远的关系，立足校情，适度超前。在校内资源配置过程中，既要考虑学校现在发展的需要，又考虑未来发展的需要；既能实现学校阶段性目标，又有利于学校长远的发展。尽力避免急功近利的短期行为，必须在立足校情、适度超前的前提下，优化校内各种资源的配置，使各种资源实现良性互动，持续发展。
第四，在学校资源配置的职能上，应该统筹兼顾好决策、执行、评估三个环节的关系。校内资源配置前，在决策环节要坚持民主科学、周密论证的原则；在资源配置过程中，在执行环节要坚持顺畅高效的原则；资源配置完成后，在评估环节要坚持有力有效的原则。这样才能根据不同的工作环节和工作职能确立工作重点，通过评估结果为以后决策提供科学依据，使三者环环相扣，起到相互制约、相互协调的作用，从而提高学校资源配置决策的科学性，增强学校资源配置职能的有效性。
二、用信息化手段提升高校资产配置和使用管理水平
在高校的固定资产中，房屋、土地、大型仪器设备占很大比例，管理更复杂，难度更大。运用现代信息技术手段，开发高校资源管理系统，对高校资产实施信息化管理，不仅能为资产的合理配置、科学管理提供大量翔实、准确的基础数据信息，而且通过资源管理系统平台可以再造资产管理工作流程，对高校资产实行可控的动态化管理，从而大幅度提升高校资产配置和使用管理水平。
第一，通过资源管理系统平台，实现对高校各类资产基础数据及工作管理流程的系统可视性。针对高校资产管理中的计划申请审批、政府招标采购、仪器设备管理、公房管理四个主要方面，资源管理系统将各类资产数据管理与工作流程有机结合起来，将各类资源的基本情况、三维图像以及资产管理的每个管理环节都清晰地体现在系统平台中，为资产管理者提供可视化的平台界面。
第二，创建高效、清晰的各类资产管理办公平台，实现对各类资产管理流程的可控性。高校的各类资产，如采购的申请、审批，公房配置的申请、审批、大型仪器设备的开放共享等工作流程统一由这个平台实现。系统利用网络优势，实现在不同地点对各类资源的计划审批、配置申请等进行及时、高效的申请和回复，使大家能够在统一的平台上进行协同工作，实现在高校内部不同部门、办公地点对学校各类资产的协同管理控制以及对高校各类资产使用状况的掌控。
第三，对高校资源进行全面、快捷的查询以及生成丰富、实用的报表，实现资产使用管理的高效性。高校管理者可以通过资源管理系统平台，随时从宏观和微观的角度查询高校各类资产的原始数据，各学院、部门的占用量、使用状况、维护状况以及其他基础数据，真实并及时地为资产的合理配置和有效使用提供参考依据。同时，资源管理系统还能生成资产管理者需要的各类报表，以提高工作效率和准确反馈工作动向，从而为高校内部资产的规划、配置决策提供参考。
三、积极探索高校资产有偿使用的管理理念
当前我国高校正在进行新一轮的管理体制改革，树立高校资产有偿使用的管理理念，与市场经济发展相适应，与教育发展规律相符合，已成为高校新时展的潮流。我国高校资产的内部管理长期以来形成了实物无偿分配、条块分割的局面，各部门追求资产占用的最大化和永久化，这种资产配置模式不利于校内资源的合理流动，也不利于资产的保值增值和整体效益水平的提高。探索高校资产的有偿使用制度，可以先分步试行，逐步推进。有偿使用的范围可以先在高校的部分公用房如科研性用房、经营性用房，以及具备开放共享条件的专用设备、大型仪器设备，无形资产如校名、校徽等领域推广。
推广高校资产有偿使用制度在20世纪90年代就早已有之。1997年清华大学首开公用房有偿使用的先河，实行公用房有偿使用制并收到了不错的效果。此后，陆续有高校借鉴清华大学的成功经验，建立起适合本校的公用房有偿使用体系。然而推行校内资源的有偿使用制度并非易事，人们已经形成了校内资源无偿供给、无偿使用的固有观念。对于部分公用房和经营资产来说，高校资产无偿使用的弊端体现在以下两方面：首先，学校房产资源一次性无偿分配给使用部门，使用部门观念上认为分配给谁，谁就有了永久性的支配权、收益权，学校如果要调整公用房的配置难度会非常大，这在客观上阻碍了房产资源的有效流动。其次，随着市场经济的深入，高校的经营性房产逐渐增多，由于管理机制没有变革，这种经营性的房产被拥有使用权的部门无偿占用，造成了很大的浪费，影响了国有资产的保值增值。
建立适合高校自身特点的有偿使用管理体系对高校内部整体资源的合理配置和有效使用管理都具有积极的意义。学校公用房的有偿使用范围可以先从经营性用房和部分公用房的新建房源入手，实施有偿使用。再逐步扩展到学院、各部门单位按照定额配置、超定额有偿使用的原则实施有偿使用，同时对于使用效率高，公用房单位面积上产出的科研项目和科研经费高的学院和部门可以给予奖励。对于专用设备、大型仪器设备可以根据使用的机时数等指标制定具体的收费标准。对于无形资产的有偿使用，可以根据用途的性质和带来的效益来制定合理收费标准。
资产有偿使用的根本目的不是为了收费，而是为了资源的合理配置和良性循环，发挥其最大作用。通过宣传使大家树立一种有偿使用的意识，使大家认识到学校的资产有其自身的价值，同时也具有增值的作用，通过市场运作，可以创造收益，为高校提供一定的建设和发展基金。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 马玉昆.谈高校固定资产的配置和管理[J].哈尔滨学院学报，2002，（6）.
[2] 李波.优化高校资源配置提高资产使用效益[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2011，（1）.
关键词：行政事业；国有资产管理；绩效评价
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01
前言
在对行政事业性国有资源管理中，需要格外关注国有资产管理环节中的所存在的问题。当前，我国行政事业性国有资产管理主要面向三方面内容，分别为是事业单位、主管部门以及第三方独立主体。绩效管理的应用，对于这三方面的绩效管理评价可以为我国行政事业单位发展管理带来帮助。
一、行政事业性国有资产管理绩效评价内容
在对行政事业性国有资产管理绩效评价之前，需要对国有资产管理中所包含的内容进行分析，主要包含了两方面的内容，分别为资产的清查和资产清查结果的汇总，这些信息确定之后能够提升绩效评价的效率以及真实性。
1.对于资产的清查
行政事业单位资产管理中，所包含的资产类型比较多，进行资产的清查，能够将这些资产进行分类，对行政事业单位所具备的房产、工作设备、交通工具等实现全面化的清查。在实际清查环节中能够了解不同类型资产现状，如工作设备完整性，以及交通工具使用年限等。对行政事业单位资产有一个清晰的定位，在具体的账面清查中了解单位内部财务应用状况，避免出现内部等情况。资产清查中最为关键的就是盘盈盘亏的问题，针对单位资产的盈亏分清责任，并对数据进行精确化记录，以保障资产清查数据真实[1]。
2.资产清查整理
当对行政事业单位资产进行清查之后，需要对其进行整理分类处理。对于其结果进行汇总，能够了解到国有资产中存在的问题。同时，资产清查能过针对行政事业单位的具体特征，围绕资产管理方面的能力进行数据统计。具体的资产汇总环节中，需要分析到行政事业单位发展资费资产消耗情况，对单位资产管理制度的构建以及实际资产能力进行分析。
二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标分析
在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了使得资产管理绩效评价更加的准确，需要确定指标。在本文的研究中，主要包含了资产保障性指标、资产规模指标细分以及资产结构性指标细分[2]。
1.资产保障性指标
在资产保障性指标分析中，需要考虑到单位资产存量Y产信息，对单位需求进行综合性的分析。分析出行政事业单位正常运行和公共职能实现的保障程度，并且对行政事业性国有资产配置的公平性进行综合性的评估。在资产保障水平时指标中主要分以下内容：资产规模指标、资产结构指标、资产质量指标、占用公平指标等。在本文中仅对资产规模指标进行分析。
资产规模指标是行政事业性国有资产中所包含的具体资源配置进行评定，借助不同的指标数据将指标的具体参数反映出来。在具体参数中包含了国有资产总额、国有净资产总额等参数。
2.资产管理能力指标
资产管理能力能够直接反映出一个行政事业单位资产管理水平，资产管理组织建设、制度规范化处理、人力配备以及信息化程序的分析等，都是国有资产管理能力指标的具体内容。为了确定现行行政事业单位资产管理水平，需要对这些方面进行综合性的考核。其一，在组织机构中。组织机构对于国有资产管理至关重要，拥有良好的组织机构，能够保障资产管理的实际效率提升，常见的资产管理组织机构有：特定的组织机构部门、财务部门、资产管理委员会；其二，制度建设。在国有资产管理中具备良好的制度建设能够保障资产管理有章可循，对资产管理的现状进行调查与分析；其三，人员配置是资产管理中的辅助环节，有力的人员配置能够使得资产管理真实性提升，并且是确保行政事业单位资产管理质量的有效手段[3]。
三、行政事业性单位资产管理绩效评价流程应用
在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了优化其流程，需要从以下几方面入手进行分析，首先，为高效的绩效评价确定目标；其次，发挥出各个部门的职能；第三，注重各个管理评价环节中的信息审核。
1.绩效评价目标的建立
对于行政事业性国有资产管理进行绩效评价，确定评价目标是实现评价的基础，评价目标为绩效评价体系提供了一个参照，能够突出的反映出问题。成立专门的评估机构，以评价目标作为具体的导向，并且明确评估范围。当评价机构设定完成之后，借助专家小组的力量，为绩效管理提供有针对性的意见。
2.发挥出各部门的职能
当绩效评价目标确定之后，需要在目标的引导下发挥出各个部门的职能。为了实现部门与评价目标的衔接，需要根据绩效评价目标将其进行分类，建立与目标相对应的职能部门。这样的做法实际上是对绩效评价目标的量化细分，使得各个部门的工作都能够在目标的引导下前进[4]。
3.注重各个管理评价环节中的信息审核
行政事业性国有资产管理绩效评价环节中，还需要对单位资产管理中的信息进行综合性的审核。这是因为，绩效评价的最终结果与信息的可靠性，决定着评价的质量。因此，在进行绩效评价环节中，需要强化信息核查和取证，以问卷调查的形式，进行实地考察，对评价信息进行综合性取证。当信息核查结束之后，需要注重对于评价结果进行公布，实现意见的公开化。
四、结论
综上所述，在对行政事业单位资产管理绩效评价之前，需要对行政事业单位资产管理中所包含的内容进行分析，主要包含了两方面的内容，分别为资产的清查和资产清查结果的汇总，这些信息确定之后能够提升绩效评价的效率以及真实性。为了使得资产管理绩效评价更加的准确，需要确定指标。在本文的研究中，主要包含了资产保障性指标、资产规模指标细分以及资产结构性指标细分。
参考文献：
[1]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所，2012.
[2]吴昊琮.行政事业性国有资产管理研究[D].福建农林大学，2015.
高校的教室、实验室、教学科研仪器设备、校舍等国有资产是学校的教育资源，也是高校完成培养人才、科学研究、社会服务三大历史使命的物质保证，高校教育资源的安全完整、使用效益从战略上、根本上决定了学校安全与发展的态势。一个学校教育资源存量的大小、配置和利用的质量直接制约着学校的办学质量和效益，因此，学校国有资产管理的战略目标一要预防、抑制资产流失；二要利用现有的资源创造新的资源。高校应树立绩效管理的观念，采取有效的管理程序，保证高校国有资产的安全完整，优化资源配置，提高资产的使用效益，推进高校教学和科研的快速发展。
一、树立绩效管理观念，建立适合高校发展需要的国有资产新型的管理组织机制
（一）建立国有资产管理的组织机构
当前不少高校没有设置专职的国有资产机构，多头管理现象普遍存在，缺乏统一的管理，导致学校国有资产购置、调拨、报损、报废等管理混乱无序，或虽然有法有章，但不切实可行，也只能流于形式。因此，高校应围绕学校国有资产管理的战略任务，建立国有资产管理专职机构，机构的任务是对国有资产的购置、使用、处置等全过程进行统一管理，对各类资产进行整合，实行共享、有偿服务，以平衡记分卡为工具，对所有资产进行绩效评估；机构力量由仪器设备、房产、会计、经济、工程、医学等专业技术人员组成。各部门或业务单位根据学校绩效管理目标对所使用的资产制订绩效计划指标，国有资产管理机构对各业务单位资产运行进行绩效跟踪计测，以便及时发现问题、及时修正偏差，将部门的目标与学校的绩效目标挂钩、个人的目标与部门的目标挂钩，根据绩效评估结果进行奖罚，依靠科学合理、充实的组织管理结构对高校国有资产统一进行绩效管理。
（二）提高人员的综合素质，建立学校国有资产管理的责任机制
1.重视提高管理人员的素质
在任何管理中，人是决定因素，国有资产的管理是以人为中心的管理，人员的综合素质直接影响着学校国有资产的安全与使用效益，校内所有员工都在利用学校的资产完成教学、科研、管理等本职工作。因此，高校应从调动人的积极性和人的创新性着手，通过培训与学习等提高人员的文化素质、合作协作能力、团队精神、技能、技术水平等，并将其作为国有资产绩效管理关键指标进行计测，使学校所有的员工都自觉遵守有关的规定并对所使用资产的维护、安全负责。
2.共享资产实行管理人员委派制
高校国有资产管理涉及财务、人事、设备、图书、房产、教学、科研、产业等各个部门，应在各资产使用部门设兼职资产管理员对本部门资产负管理责任，共享资产实行管理人员委派制，管理人员负责对有偿开放服务如仪器设备等的使用进行管理与维护，除教学使用仪器设备不收取机时费外，其他一律按规定收取费用，并上缴学校，作为弥补资源消耗与管理人员工资等的经费，同时要将管理的好坏与管理人员的工作业绩挂钩。
3.建立国有资产管理责任机制
建立固定与流动相结合、定期轮岗、专职与兼职相结合的管理人员责任制；建立以校长为总负责，各部门负责人对本部门所使用、保管的资产负责，各岗位对所使用、保管的资产负责的全员参与的责任机制。
二、预防和抑制学校国有资产流失，保证学校资产的安全
高校的教育资源非常宝贵，为了提高办学效益应充分开发和利用，但决不允许流失。当前，高校国有资产的出售、出让、转让、对外捐赠、非经营性资产转经营性资产、报废报损处置、货币性资产损失核销随意性大，缺乏严格的审批手续和监督机制，给国有资产的流失留下缺口，而任何的惩罚都是亡羊补牢。只有构建一套具有较强操作性的预防和抑制学校国有资产流失的框架，才能从根本上保护学校的利益，促进高等教育的快速发展。
（一）建立和完善高校国有资产处置管理的规章制度
高校资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废报损、货币性资产损失产等资产处置应严格执行《事业单位国有资产暂行办法》的规定，并公开资产处置信息，国有资产处置的各项收入应按规定上缴学校财务部门进行统一管理。
1.建立资产出让、转让、出售等资产处置的管理制度
必须建立国有资产处置权限与责任制度，规范资产处置的管理。资产的出让、转让、出售、对外捐赠等必须按照国有资产产权管理的有关规定提出书面申请，说明处置的原因，经过资产管理部门按国有资产有关规定进行鉴定、评估，经相关部门共同审核，根据权限办理审批或向上级部门报批手续，通过报批后资产的转让、出售、对外捐赠等应取得资产接受方资产及财务部门的正规凭证。数额较大的资产出让、转让、出售应通过拍卖等市场竞价方式公开处置。
2.建立和完善不良资产的责任追究与核销管理规章制度
学校应建立不良资产责任追究与审计、审批核销管理的规章制度，并明确规定审核审批程序与权限。各种资产盘点短少、丢失、资产被盗等资产损失应当查明原因，追究相关责任人的经济责任和行政责任，扣除追究相关责任人的经济责任的部分按规定审核报批程序进行核销；特殊情况如资产被盗应报公安部门立案侦查，及时取得处理结果和相关材料；资产毁损、过期报废应经管理部门相关人员会同技术人员现场共同鉴定，确认证明，坏账损失如债务人死亡确实无法还款应取得公安户籍机关的证明材料并经相关审核程序报批后核销；投资损失如企业破产并造成无法对被投资方继续追偿投资损失，应取得经法院判决被投资方破产的法律证明材料，经严格审核报批程序后核销，应建立严格的货币性资产损失核销的审批管理制度。
（二）建立人事调动资产、债务移交及离任资产债务审计规章制度
为了堵住人走物走债难清的资产流失漏洞，必须建立人事调动或离职资产、债务移交及离任资产债务审计规章制度，人事调动、离职必须先进行资产移交申报，再由相关部门查清所使用、管理的资产与经借、经批的债务，在有关负责人在场监交的情况下进行资产清点移交，对经借、经批的债务进行清偿或作出处理，将移交、处理结果交审计部门审查，再将审计结果反馈到相关部门进行业务处理。
（三）建立出租、出借、非经营性资产转经营性资产的专项管理制度
高校不得用校内房产作为资本金向校办企业投资，校办企业使用校内房产、设备等应按租赁管理，签订租用或有偿使用协议。学校教学及日常公务必须用的资产原则上不得转为经营性资产，不需用或长期闲置的房产、场地、设备等资产转为经营性资产，应在通过可行性效益性论证的基础上采取先评估后转入的办法，明确产权关系、有偿使用的办法，签订租用或有偿使用协议，明确经营单位按期向学校上缴租金或有偿使用费的办法及违约责任、履行确保学校转入的经营性资产安全完整、保值增值义务并接受学校的监督与考核。高校应成立资产管理公司，负责对出租、非经营性资产转经营性资产按照现代企业制度进行经营管理，在学校和企业之间建立一道安全防线，一方面对高校投入经营国有资产的安全完整、保值增值负责；另一方面承担对企业经营活动进行监督与考核，确保高校资产安全完整、保值增值的责任。
（四）建立定期清产核资管理制度，保护国有资产的安全、完整
通过定期清产核资，将财务部门资产价值总账与国有资产管理部门资产账、资产管理部门资产账、卡与使用部门实物、卡进行核对，查清资产的安全情况、利用情况、新旧情况、分布情况、有无账存物无，有无接受捐赠不入账，有无设备闲置等，通过定期清产核资及时发现国有资产管理与使用中存在的问题，以便及时采取有效措施进行处理，确保国有资产的安全、完整，对国有资产的购置、使用、处置进行有效的内部控制，提高国有资产利用效益和管理水平。
三、积极开发及合理利用教育资源，提高学校国有资产利用效益
全国高校经过近几年的连续扩招，在校生规模比五年前翻了一番，靠财政拨款及学费收入远远不能满足办学投资的需求，一方面，办学教室、实验配套设施等严重紧缺，学校主要靠商业贷款筹集资金购置办学设施；另一方面，学校校舍、教室、仪器设备等利用率普遍低下，甚至存在浪费现象。其主要根源在于高校教室、仪器等设施归部门所有、小而全、各自为战，这种局面长期下去，将难以适应现代大学培养复合型、创新型人才的需要，也不利于高校多学科交叉组织的构建，不利于产生重大的科研成果和大师级的人才。因此处于办学转型期的高校要实现培养人才、科学研究、社会服务的功能，必须对各类资源进行整合、共享，开发使用价值，提高使用效益，充分利用现有的教育资源去创造新的资源； 必须探索教室、科研、实验、大型仪器设备、体育设施等共享开放、实现对社会有偿服务的新型管理制度，探索教育资源开发利用及对内对外有偿服务的绩效评估指标体系，应设立独立于使用部门、隶属于国有资产管理部门的实验中心、科研中心、体育中心等管理机构，利用校园网公开账目管理信息和资源管理信息。
（一）建立教育资源共享、有偿服务管理制度
为了合理利用学校资源，高校应挖掘潜力，开发闲置资源的利用效益，充分利用闲置资源进行对内、对外的有偿服务，提高资源的利用效益，更好地发挥高校科学研究、对社会服务的功能，在保证教学使用的前提下，教室、仪器设备、体育设施、计算机中心、图书馆等应对外有偿开放。为了集中优质资源，应成立科研中心、实验中心等机构，实行资产用、管分开，建立教育资源对社会有偿服务收费管理制度及绩效评估机制，对社会有偿服务项目由国有资产部门委派专职管理人员进行统一管理，收入列入学校预算收入进行统一管理。为了实现资源共享、有偿服务绩效管理目标，必须实行管理人员责任制，管理责任人应对仪器设备每天的使用情况按使用人、使用用途、使用时间、使用前后仪器的完好情况进行详细登记并签字负责，定期向国有资产管理部门、财务部门报送各种仪器使用情况报表。
1.建立仪器设备共享、有偿服务管理制度，提高仪器设备的利用效益。为了防止重复购置，提高仪器设备的利用效益，适应校内校外科学研究及科技服务的需求，高校应建立仪器设备共享管理、有偿服务的规章制度。必须按照《高等学校仪器设备管理办法》建立仪器设备收取机时费的规章制度；在保证教学使用的前提下，实行仪器设备专管共用、资源共享，对内对外有偿开放服务。除教学实验外，使用仪器设备应按规定到财务部门办完交费或转账手续后方可提供和使用。
2.建立教室、科研、实验、体育设施等对社会有偿服务管理制度。在保证教学使用的前提下，教室、实验室、计算机中心、动物中心、体育设施、图书馆应实行有偿开放服务，一方面实现对社会提供服务的功能；另一方面，取得效益收回成本，同时防止科技和社会发展加速资源淘汰导致浪费，有利于应对快速发展时代资源的更新换代。学校应根据市场价格和成本效益的原则确立收费标准，进行绩效管理，明确绩效奖罚措施。
（二）建立仪器设备等资产使用管理绩效评价制度
高校应建立贵重仪器设备等资产使用管理绩效评价制度，建立贵重仪器设备等资产使用效益综合评估指标体系。贵重仪器设备等资产使用效益指标根据相关的绩效目标进行评估，主要包含两方面的内容，一方面是社会效益，主要运用非财务指标评价与资源使用相关的教学实验的利用率、教学质量的提高、提高科研项目申报的成功率等，教学质量指标以全省平均水平为参照标准，如升学率、毕业率、就业率、通用考试通过率、毕业论文评优率等，科研水平提高指标如博士点流动站、博士点、硕士点、省级国家级科研项目增加数、科研各级别获奖增加数、科研论文数等；另一方面是经济利益，主要运用财务指标将投入和产出进行对比，投入包含购置费用、管理人员工资、维护保养费、维修费、使用的水电费等指标；产出包含直接使用费收入、科研拨款收入、与此相关的扩招增加学费收入、科研项目合作收入、其他特色服务收入、节约支出等。
（三）开发旧仪器、设备等的利用价值
对经财产盘点确认已经闲置的旧仪器设备由国有资产管理部门组织相关人员、专业技术人员对实物进行严格检验、测试，对有利用价值的进行利用，对有修复价值的进行修复，通过改造、安装新配件升级的办法增强旧仪器设备的使用功能和使用效率，尽量延长仪器设备的使用寿命，最大限度地提高资产的利用效益。
【关键词】事业单位；经济管理；管理模式
近年来，随着我国经济的迅猛发展，面对国际经济形势发展的重大变革，事业单位作为我国国民经济发展的重要组成部分，对我国经济社会发展起着至关重要的作用。因此，事业单位的改革也迫在眉睫。简单地说，我国的事业单位主要是为了实现国家的基本职能，更好的为社会大众提供服务的一种非营利性的社会机构，而社会效益则是体现行政事业单位社会职能的重要因素，只有尽快适应社会主义市场经济体制发展的新要求，不断地发展与完善，勇于面对新形势下的机遇与挑战，才能全面促进我国社会公共事业的健康、稳步发展。因此事业单位的经济管理模式是指事业单位从事经济管理活动时所要遵循的管理规范、管理目标和管理方法。
一、事业单位经济管理模式的基本要素
事业单位经济管理模式从根本上来说，无外乎人、财、物这3个基本要素的管理，即人力资源管理、财务管理和资产管理。
1.人力资源管理。人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。学术界一般将人力资源管理分为六大模块：人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理。
具体到一个单位来说，人力资源管理模式则主要通过对单位员工的管理，如员工的薪酬福利待遇、培训激励机制、绩效考评制度等具体方法，最大限度地调动员工的工作积极性，充分发挥员工的主观能动性，不断提高工作效率，培养造就一批高素质、高水平的公职人员，逐步创造“服务型”管理体制，出色的履行国家和人民所赋予的职责。
人力资源管理模式的宗旨是“以人为本”，“以人为本”的管理理念，是以高素质的员工为中心，把员工自我价值的实现，与单位的发展目标相融合，把管理制度的强制性实施，改变为员工自觉遵守和执行，这是对严格规范管理的升华。
在现阶段，事业单位对于人力资源的管理认知程度还远远不够，人力资源管理缺乏科学有效的管理方法，管理手段单一落后，工作效率低下，对员工不能融入人文关怀，影响了员工的积极性和创造性，从而造成了事业单位人力资源的浪费。此外，人们对事业单位的职能认识有明显偏差，认为事业单位是政府的辅助部门，进入事业单位工作的人员就可以“吃铁饭碗”，衣食无忧，事业单位的人力资源管理只是简单的劳资管理，不用创造效益，没有经济风险。所有这些认识上的偏差是造成目前事业单位人力资源管理缺陷的根本原因，与人力资源管理的要求背道而驰。
2.财务管理。作为事业单位，在我国公共服务事业中涉及的范围比较广，如教育、卫生、城建、文化等行业，实现单位建设与发展的各项资金主要依靠国家财政拨款，虽然没有自负盈亏的压力，但由于事业单位对国家财政的依赖性较强，这在不同程度上不仅造成了国家财政的巨大压力，更弱化了事业单位的基本职能。但是，公共管理部门是一个系统浩大的组织体系，要管好用好有限的国家财政资金，在不断发展和完善的社会主义市场经济条件下，面对越来越激烈的市场竞争，尽快适应社会主义市场经济体制发展对行政事业单位提出的新要求，我国事业单位的改革势在必行。
传统事业单位财务管理模式存在着很大的弊端，财务管理制度不够规范，成本核算不健全，缺乏理财理念，资金浪费严重，经济效益不高，甚至会滋生等犯罪现象，严重影响了行政事业单位的发展与进步，因此要加强财务管理，创新管理模式，提高管理质量，就要逐步建立一整套适应现代社会经济发展要求的事业单位财务管理制度，依靠完善的科学的财务管理体制，促使事业单位的各项建设和工作能够走上制度化、规范化、科学化、法制化发展的道路。
逐步建立和完善的新型事业单位财务管理模式，应该涵盖事业单位经济活动的各个方面，大到单位财政资金预决算的编制与执行、财政专项资金的规划和审核、政府采购物资的招标、生产建设项目的预算与评估，小到日常办公经费、生产经费等票据的审核报销等等，都应该进行明确的规定和管理，准确查明资金的使用情况，确保财政资金能够用到实处，并为领导科学决策提供准确的参考数据，防止由于决策失误而造成财政资金的浪费和流失。同时，依靠强有力的内部监督和控制制度，防范于未然，从源头上防治现象的滋生。
3.资产管理。事业单位的资产管理是国有资产管理的重要组成部分，是事业单位完成政府管理职能，提供社会公共服务的必要条件和物质基础。
在以往的资产管理中，事业单位国有资产管理状况令人堪忧。其主要原因是由于事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，事业单位没有成本核算项目，购置费用直接在经费支出中列支，依据《事业单位会计制度》规定，事业单位的固定资产可不计提折旧，即在财务报表上并不反映固定资产折旧后的净值，因此从资产负债表中反映不出固定资产的磨损程度。但随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成了资产总量虚增，账实不符的现象。
由于缺乏规范科学的制度监管，还有一些事业单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，有意识的规避政府采购招标，存在账外隐形资产、变更资产项目内容，私设"小金库"等问题，长期以来，形成了国有资产管理重购置，轻管理，资产清查落实不到位，资产管理职责不明确，监督机制不健全等问题，更有部分单位还存在随意出售、转让、核销资产等违规行为，且处置金额较大，从而造成国有资产损失、流失及浪费现象时有发生，给国家造成不同程度的经济损失。
二、完善事业单位经济管理模式的途径
现代科学管理普遍认为，要加强事业单位的管理，就必须从人力资源、经济资源、物质资源这三个方面入手，结合事业单位整体发展规划，选择适合自身单位特点的管理模式，并随着单位建设发展的现状及时进行调整和完善，从而发挥人、财、物三项资源的最大价值，真正达到以人为本，人尽其才，物尽其用，实现社会公共事业管理的稳定、健康发展。
1.健全事业单位人员培训的长效机制
在知识经济时代，社会的人才资源显得越来越重要，需要一大批高素质、高水平的公职人员。而培训，不仅是提高事业单位公职人员职业素养的有效措施，也是提高工作效率，创建“服务型”政府管理体制，实现单位建设和社会发展的重要保证。
要建立切实可行员工培训体系，就要从根本上改变固有的员工培训观念，将现代先进的人员培训理念融入进来，通过培训的途径，不断增强员工完善自我知识、能力和素质的本领，充分调动员工的责任感和使命感，强化危机意识，出色的履行国家和人民所赋予的责任。
在培训的过程中，还要坚持将员工培训本人的实际工作相结合，对症下药，要在现实的工作中提出培训要求，不能为培训而培训，避免出现培训针对性不强，分类业务培训差，在职培训不规范，培训效果不佳的状况。
2.营造奖惩结合、科学合理的绩效激励机制
众所周知 ，公共事业管理部门是一个庞大的组织服务体系，员工的业务素养和工作能力不同，工作任务的挑战性和承担的责任大小也不同，因此员工的绩效考评很难用定量的方法进行考核。目前，事业单位的绩效考评尚处于自发或半自发的状态，考核标准和程序随意性较强，缺乏统一的规划和指导，从而造成了绩效考核连续性差，考核手段不科学、结果导向性不强等现象。由于许多考核均采用内部封闭式考核，考核主题单一，缺乏民主参与，并没能依据员工的实际业绩惊醒客观合理的评价和激励，基本上还处于“干多干少一个样，干好干坏一个样”，不仅起不到奖惩结合的激励效果，反而打击了员工的积极性和主动性。
奖惩结合、科学合理的绩效激励机制应该是从奖惩机制的制定入手，实行高效率的动态激励模式，克服员工的惰性心理，以正能量的考核激励模式充分满足员工参与挑战和获得成就感的心理需求，主动激发自身潜能，更好地完成各项工作任务，提供更加优质高效的社会服务。
3.建立事业单位内部控制和监督机制
事业单位会计内控与监督是国家通过立法赋予事业单位的，对事业单位经济管理进行监督的有效手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实际过程中，事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意，造成了国有资产流失、偷税漏税、会计信息失真等问题层出不穷。
要建立严格的事业单位内部控制和监督体制，就要彻底转变事业单位原来那种重核算轻监督的思想，充分认识事业单位会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用，逐步推进和完善内部监督、社会监督和政府监督相结合的会计监督体系，与审计、财政、税务部门加强协作，形成监督合力。同时还要改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式，建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系，提高预防风险的能力和本领。
落实事业单位内部控制和监督机制，关键在人。不仅要强化领导干部的法制意识，明确责任主体，监督其履行好事业单位会计监督的领导责任，还要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧，保证不出现“顶的住站不住，站的住顶不住”的局面。事业单位会计人员处在利益的交叉点上，因此，必须提高事业单位会计人员的业务素质和职业道德水平，要求其站在国家的立场上，公平地对待各方；树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。
4.完善事业单位经济管理信息体系
事业单位经济管理信息系统在新形势下，依靠电子信息技术构建的一整套管理系统，是事业单位经济管理从封闭走向开放、从桌面走向网络，实现政务公开的新型载体？经济管理信息系统的普及应用，能及时？迅速地获取单位经济管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，做到有效地处理和利用信息资源？其中，可区分为不同的系统软件模块：办公自动化系统、人力资源管理系统、财务会计管理系统、固定资产管理系统等等。借助经济管理系统内部各个软件模块之间的相互结合，才能使各类数据资源实现共享，大幅度地提高事业单位的数据管理能力和工作效率，实现事业单位短期业绩提升和促使事业单位长期稳定发展？
三、结语
事业单位是服务国家社会公益，保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，随着社会经济的发展，建立一套科学高效的事业单位经济管理模式很有必要。先进的事业单位经济管理模式对于实现国有资源的最大效益，人尽其才，物尽其用，实现社会服务的优质运转，推动整个社会经济繁荣将起到积极地促进作用。
关键词：森林 资源管理 传统体制 存在 问题
我国十分重视森林资源管理工作。以来，各级林业行政主管部门负责对森林资源进行宏观管理和业务指导，包括制定有关森林资源管理的法规规章和政策，组织森林资源调查与监测，编制森林采伐限额，审核并监督森林资源的使用等。为了加强对国有森林资源的管理，我国陆续在森林资源集中连片的东北内蒙古国有林区和西南西北国有林区的部分省（自治区）建成136个大中型森工企业，同时，在全国建成了 4200多个国有林场。这些林业局和林场为国家提供了大量木材并培育了大量后备资源。然而，到20世纪80年代中期，国有林区出现了不同程度的森林资源危机和企业经济危困。1998年，国家开始了天然林资源保护工程试点。工程的实施表明，要解决好林区的“两危”，使重点林区的天然林资源从休养生息中恢复过来，必须对国有林区在计划经济体制下形成的传统森林资源管理体制进行彻底改革。
传统森林资源管理体制的问题是多方面的，分析如下。
一、政企不分，经营和管理错位
这一问题在国有林区非常突出。长期以来，所有者、管理者、企业经营者等各利益主体角色不清、责权不明，经常越位、错位或缺位。虽然名义上森林资源归国家所有， 国家有财权、物权，以及要求企业完成木材生产计划和造林任务的权力（投资、计划、采伐限额等归国家控制），但森工企业却是省属企业，由省或市政府行使具体管理权，包括人事权和要求企业缴纳利润和税收及提供一部分地方用材的权力。森工企业与各级政府及林业主管部门构成事实上的上下级行政关系。在这一制度背景下，企业将属于行政性质的国有森林资源的管理权与属于企业性质的经营权集于一身，社会事务和经营业务混为一体，同时扮演着政府部门和企业的双重角色。
上述问题的存在造成诸多不利后果。
1、企业既管资源，又组织木材生产和管理社会事务，难以建立起森林资源的有效管理机制。虽然企业建立有森林资源管理机构并行使相应的行政管理职能，但由于在系统内建制，当森林资源管理与企业利益冲突的时候，短期行为就难以避免。
2、政府不是更多地行使其公共管理职能，而是转变为“企业型政府”。由于利益主体众多而难以平衡，使国有林区森林资源长期遭受巨大压力：国家要木材；各级政府和部门要利润；集团公司要效益，保资产经营费用足额上交；森工企业要生存，保职工工资和社会稳定，最后都是向森林资源索求。
二、重计划手段，轻价值管理，重开发和使用，轻保护和资源永续
传统体制下，我国森林资源管理是以部门为主、部门与地方条块分割的矩阵式的计划管理模式，即指令性模式，通过行政手段配置资源，并形成了比较完善的、系统的实物量即使用价值管理体系和相应的管理办法。一般地，由上级部门做出管理决策，通过计划指令向下逐级传达，生产者执行计划的灵活性极少。这种方式着眼于社会经济对森林资源的需求，追求资源供求的总体平稳和长期均衡。在初期，起到了集中生产要素快速开发利用森林资源的作用，保证了国民经济各部门对木材产品的大量需求，但在目前的形势下存在不少问题。
1、计划管理要有正确的发展林业的指导思想，而我国恰恰在这方面长期出现偏误，即更多地强调国家建设和经济发展对木材的需求。这种计划管理思想助长了靠过度消耗和依赖资源维持整个国家经济增长的行为，忽视了国土生态安全和生态系统的维护。
2、因计划方法不完善（如按需定产），计划不周全（在全国“一盘棋”的情况下不可避免）导致对森林资源的“有计划”破坏和自然环境的退化。
3、忽视森林资源的商品属性和价值管理，排斥市场在优化资源配置方面的基础性作用，难以做到森林资源的优化配置。
如调查时关注的是资源的储量和增减数量，不进行经济评价和价值核算，对资源的使用和处置采取无偿、无期限、无流动的行政划拨方式。资源显现的只是它们的使用价值，其收益权被掩盖，价值量被忽视，处置权被限制在理论研究方面，使得国有资源既不能作为资本进行投资，为所有者提供投资收益，也不能进行产权的有效分解和有偿流转。在管理上建立的是一整套忽视资源的商品属性和价值，而只注重其数量和使用价值的行政性的实物管理体系。组织木材生产时，采多采少，采好采坏，不计成本，无需核算，导致严重的重采轻育、低效和无偿使用资源。
三、政资不分及资产所有者缺位
多年来，在森林资源管理上还存在政资不分的问题：政府将国有资产所有者职能及公共管理职能集于一身。由于政资不分，直接导致资产所有者主体缺位，并引发一系列资源管理问题：
1、名义上资源是国家所有，但实际上是谁占有、谁使用、谁得利，资产收益权在相当大程度上是分割的，国家利益被部门利益、集体利益和个体利益所取代。所有者权益不能得到保护，经济上的权益实现，受到严重侵蚀。
2、缺位导致无机构和人员对资源的价值管理和资源的未来负责。既得利益者只管眼前使用，不管保护、再生和持续，只管局部利益不顾整体，最大限度地攫取和利用他们所能得到的资源，并由此增加了寻租、地方保护主义和采伐纠纷等问题。资源长期无主、无偿、无序被开发和利用，加速了森林资源的过量消耗和资源价值的流失。
一、分类激活国有资产存量，全力支撑优势产业扩张
目前，市政府授权国资委监管的资产主要分布在市属企业和市直行政事业单位。据市国资委2009年摸底统计，国有资产账面值约有53.63亿元，其中企业20.17亿元，行政事业单位33.46亿元。近两年来，各类存量资产盘活不少，但剩余资产仍有待于加大挖掘力度，使之尽快转化为增量资产，发挥经济效益。
（一）选择好战略投资商，重整机电产业雄风。××机电产业曾一度红火，在全省有着举足轻重的地位。自九十年代初期开始步入萎缩期，至目前为止，市属国有企业全面进入实施破产或改制扫尾阶段，但对部分企业资产（含无形资产）存量，还需要进一步策划和包装，多渠道对外推介，通过招商引进关联度大、集聚度高的项目进行重组，尽快形成完整的产业链和具有强大竞争力的产业群。结合市委、市政府提出的着力打造园区“机械工业城”的目标，对以下几个正处于改制重组的企业还需加大工作力度。
（1）××。以××申请国家政策性破产为契机，充分利用好国家严格限批的电梯制造资质，以及生产技术、熟练工人和大批厂房土地等基础条件，有针对性地盯紧全球知名电梯制造商，力争在重大项目引进上有所突破。
（2）宜工。以浙江隆标集团承债式受让宜工机械资产为契机，早日启动退城入园计划，全力支持其在××发展总部经济，并按合同约定三年内投资12亿元在××经济开发区建立占地1000余亩的机械工业园，开发生产装载机、挖掘机、特种汽车（含水泥泵车、混凝土搅拌车）等产品。该项目的落户，既可盘活原宜工近5亿元的沉淀资产，又能陆续解决几千人的就业问题，并带活周边齿轮、五金、电子、蓄电池、车灯等相关上下游配套项目生产，为推动中心城区机电产业发展起到龙头带动作用，也有望在近几年内打造出市本级首个超亿元的纳税大户。
（3）市汽运公司。以市汽运公司转换产权关系为契机，更新管理理念，优化人才结构，以“大市场、大覆盖”的发展思路，充分发挥客运站场网络遍布全市及周边兄弟市的优越条件，积极拓展与之相关的汽车维修、现代物流等产业，在公司现有7亿多元市面值资产的基础上，进一步扩充资本实力，创造条件早日上市，为助推中心城区制造业发展提供优质高效的配套服务。
（二）集中运营资产产权，搭建融资担保平台。目前，市本级正在开展市直单位国有资产清收管理工作。已初步查明，房产总面积约有180万㎡，土地总面积约有700万㎡，总市值超百亿元。长期以来，如此庞大的资产产权大都分散闲置，整合这批资产资源可以提升政府的投融资能力，促进资源、资产、资本、资金裂变扩张，在更大范围、更宽领域、更高水平上支撑市本级基础产业和优势项目发展。
（1）授权经营，市场运作。市直单位经营性和非经营性资产分别授权由国资公司和城司集中运营，遵循市场经济规律，有效运作资产内在和外在价值，把有形资产转化为无形资本，把资本转化为资金，把存量转化为增量，实现国有资本最大限度地保值增值。
（2）搭建平台，提供服务。把闲置的产权折算为注册资本，用于搭建信用担保平台，进行投融资活动。通过对开发性、基础性项目的投入，引导民间资本合理流动，重点支持引进重大产业化项目，对成长型中小企业提供流动资金贷款担保服务，对高新产业、政府重大投资等项目固定资产贷款进行部分担保。
二、加大公共资源监管力度，拓宽政府非税收入渠道
市本级税源基础薄弱，财政刚性支出压力大，而宜居城市的创建也需要大量资金，很有必要加大对各类公共资源的开发力度，尤其要充分发挥××六张国家级城市名片无形资源的优势，千方百计使之转化为经济资源，促进国有资产（资源）发挥更大的效益，拓宽政府非税收入渠道。
（一）明确政府非税收入的涵盖范围。2004年7月，国家财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，将国有公共资产（资源）有偿使用收入作为政府非税收入的一种，要求完善管理、防止流失。该文件界定的收入包括：出让各类自然资源使用权收入、非自然资源如城市出租车和公交线路经营权、汽车号牌使用权、政府办的广播电视、报纸等媒体广告经营权出让、政府机构固定资产和无形资产出租、出售、出让，旅游景点门票收入，城市公共场地停车泊位，利用城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，以及利用其他国有资产（资源）取得的收入等。
（二）认清公共资源管理的严峻形势。一是公共资源所有权的缺失。按照有关法律规定，公共资源所有权都应当属于人民，由人民政府代行管理。但长期以来，这些资源被相关部门和单位视为自有资源，有的甚至变相成为个人的资源。二是公共资源配置的方式不规范。很多公共资源配置存
在“暗箱”操作、“条子”操作、圈内人操作等现象，不公开、不透明，普通民众没有知情权、参与权。三是部分公共资源收益被少数人或小团体所控制，没有被政府掌握，存在边缘化的倾向。
（三）规范公共资源开发的正常程序。公共资源只有通过市场配置，才能表明公民共有属性，才能反映真实价值，才能提高政府收益水平，才能为公共事业持续发展提供资金保障。
（1）打破公共资源部门化的局面。把公共资源的所有权、管理权、经营权区分落实到不同部门，做到主管部门行使日常事务管理权，国资监管机构代表政府履行出资人职责，财政部门行使收益的处置权，形成三方相互制衡监督机制，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、廉洁”运营平台，促进公共资源的规范、高效利用，最终做大市本级非税收入总量。
一、国有森林资源审计的必要性
从以往国营林场的经营来看,其中有的国营林场目前的经济较为紧张,为了缓解自身经济方面的压力,早采和超采是常采用的手段,导致这些现象出现的主要原因是森林资源管理制度方面存在着缺失,加上检查、监督机构的不作为,甚至是相互包庇等,从而使国有森林资源消耗缺乏有效的约束,森林资源的消耗无法客观的反映给资产管理者,时常出现上述的多采少报,少造多报的现象出现。
国有森林资源资产通常都是通过人为在野外实地调查得出的,调查的结果应该是客观公正的,能够真正的反映出事实资产,但是由于地方局部利益存在,客观公正的调查结果时常受到人为的篡改,如为了将一部分国有森林资产占为己有,将调查的森林资产可以少报,又或是为了国家加大投资力度,又将森林资源的数字任意的加大,当得到国家投资后又将数据进行篡改,亦或者是为了达到某种荣誉、某种目的而修改资源数据等,如果没有一个权威的、独立的森林资源审计机构,这种人为篡改森林资源数据的行为将难以遏制。
对于国有森林资源的管理,国家一直在强调森林培育的重要性,所以森林培育一直是森林资产管理中的重要内容,国家为了鼓励培育森林行为,采用的是谁培育的森林面积越大则造林补助就越高,体现的是多劳多得原则,但是长期的仅考虑造成面积,造林面积越大,则当地的造林成绩就越大,得到的造林补助也就越高,在监管制度不完善的局面下,虚报面积的情况就时有出现。
从上述几点来看,我国的森林资产在管理上存在较大的问题,最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失,没有一个有效的监管体系,无法做到实时的、客观的监督,而建立起完善的森林资源审计制度就是完善控制森林资源合理消耗机制,从而来约束国营森林企业能够产生一种约束力,同时通过独立的、权威的监督机构对当前森林资产的相关进行调查,反映出森林资产真实的消耗情况,确保实现国家的利益,可见森林资源审计对于国家利益的重要性,所以有必要研究国有森林资源审计相关事宜。
二、国有森林资源审计的作用
随着经济高速发展,森林资源短缺和国民经济建设这一矛盾越来越深,使得人们对于加强森林资源的管理的认识逐渐提高,森林资源的管理就是通过法律法规和经济手段来协调国有森林资产和森林经营单位之间关系的一系列活动,它主要通过的是计划、组织以及控制来协调两者之间的关系,在保证国家利益的基础上时森林经营单位的各项活动科学化。加强森林资源管理工作最为重要的一点就是对森林经营企业的经营行为进行全面的监督,确保森林企业的经验行为符合相关法律法规,监督工作中的审计工作又是重中之重,审计工作能够及时的反映出森林经营企业的经验情况,同时也能够反映出当前森林资产的真实状况,判断出森林资产是否是增值还是减值,判断出当前森林企业经营是否合法,如果发现森林企业存在着违法或违规的行为,会督促企业及时进行整改,提出整改的建议,以补救曾经出现的错误,从而减少国有资产损失,确保国家的利益。此外森林资源审计工作具有间接控制森林资源管理的功能,能够直接的影响着森林企业的经营,主要是因为其监督/，！/的内容多样,包括了森林资源调查、资源档案的建立、伐区验收、采伐许可发放、造林成效调查等,对森林企业经营的各个方面都有极强的监督作用,对森林企业的经验其中极强的约束作用。
三、构建完善的森林资源审计体系和制度
森林资源的审计不同于普通企业的经济监督,它必须具备独立的审计体系和审计制度,从法律法规的角度来进行严格监督。
(一)构建森林资源审计体系
一个完善的森林资源审计体系是明确体系中各人员的具体职责,森林资源审计机构的职责是严格按照审计流程客观公正的监督和审查被审计对象当前的经营情况以及调查出当前森林资源的现状,得出科学的结论反馈给森林资产所有者,同时对监督过程中的不足之处提出建议,督促被审计者落实,可见森林资源审计机构是森林资源审计任务的直接承担者,只有明确了审计机构的职责,才能够保证审计任务保质保量的完成,所以需要在森林资产各级主管单位、森林经营单位内部设立其森林资源审计部门,并保证森林资源审计部门的独立性和权威性,区别于一般中央和地方部门。
在整个森林资源审计体系中,中央国有森林资源审计部门比上述提到的地方森林资源审计部门的职责更加重要,它在体系中的主要职责是维护国家总体利益,对全国的国有林都有审计的权力,并指导各地方森林审计部门的指导工作,地方森林审计部门主要对当地的国有森林进行审计和监督,将审计和监督的结果上报给上一级的森林审计部门,最终所有的审计数据将会上报到中央森林资源审计部门,中央森林资源审计部门对所有上报的审计数据进行核实,从中提出建议,确保国家利益不受损失。
(二)构建森林资源审计制度
无论是地方森林资源审计部门还是中央森林资源审计部门,所行使的审计权力都要遵循相关制度,让审计行为制度化。森林资源审计按时间划分有月审计和年度审计,按照功能划分有定期考核审计以及经营管理水平审计,按照内容有单项审计和多项审计,但是无论是哪一种审计,我们都必须保证审计工作的合法化,规范审计工作的流程,如采用月度审计和年度审计方式,地方森林资源审计部门就应该定期的对被审计单位的月度资产和年度资产经营情况进行全面的审计和调查,采用单项和多项审计方式则需要对被审计对象经营活动中的某一项或者多项进行深入的审计,审计出该项目是否存在问题,是否需要整改等,采用定期考核审计和经营管理水平审计则需要定期的对被审计对象经营的森林资产水平进行详细的分析,通过分析的结果来判断当前被审计对象的单位负责人在近期的政绩。
四、结束语
关键词:建筑企业;人力资源;管理探析
中图分类号:F272.9 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0241-02
一、国有建筑施工企业人力资源管理概述
(一)人力资源管理的概念
人力资源管理,就是指运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现组织目标。我们可以从两个方面来理解人力资源管理。一是。对人力资源外在要素--量的管理。对人力资源进行量的管理,就是根据人力和物力及其变化,对人力进行恰当的培训、组织和协调,使二者经常保持最佳比例和有机的结合,使人和物都充分发挥出最佳效应。二是对人力资源内在要素--质的管理。主要是指采用现代化的科学方法,对人的思想、心理和行为进行有效的管理(包括对个体和群体的思想、心理和行为的协调、控制和管理),充分发挥人的主观能动性,以达到组织目标。
(二)建筑施工企业的竞争体现在人力资源的竞争上
在建筑施工企业中,企业之间的竞争,在根本上就是技术人力资源的竞争,建筑施工企业能否生存、发展和壮大,核心竞争力就是体现在技术人员的竞争,优良的工程式产品质量和优秀的施工队伍,离不开人力资源的支持。现代管理科学普遍认为,要搞好一个企业需要四大资源:经济资源、人力资源、物质资源和信息资源。在这四大资源中,人力资源是最重要的资源。如果一个企业在人力资源方面具有优势,那么,没有资金可以筹措、借贷,没有厂房可以建造、添置,没有信息可以收集、分析。如果一个企业缺乏人力资源,或者人力资源开发、管理出现了问题,那么,即使有了其他三大资源,也会失去优势,甚至变得毫无用处。
(三)国有建筑施工企业人力资源的改革体现在人事管理的创新
随着社会主义市场经济的建立与完善,我国国有建筑施工企业改革也不断深入,各地在实践中探索实施了承包制、经理负责制或建立现代企业制度、国有资产授权经营等一系列措施,有些还实行了股份制,并对国有企业的分配、产权机制进行了一系列改革,国有建筑施工企业注入了新的活动,企业的经济效益和实力有了显著提升。国有建筑施工企业的人力资源管理的显著变化之一就从关注企业绩效的决定因素转为强调企业的内部资源与企业绩效的关系。
(四)当前国有建筑施工企业的人力资源管理有以下特点
一是经营管理人员仍是行政委派,管理理念停留在传统的人事管理的阶段上;二是缺乏有效的激励机制。不公平、不公开、不合理的物质分配严重挫伤了企业一线人才的积极性,使人才失去奋斗目标。三是企业的人事管理的精力主要在于考勤、档案、合同管理等,缺乏系统的人力资源管理与开发体系,属于服务性而不是开发性,人力资源管理队伍素质亟待提高;四是缺乏对人力资源的战略规划,企业发展规划基本不考虑人力资源的发展问题,人力资源投资严重不足,员工素质难以适应市场经济要求;五是国有企业管理人员、员工待遇不能和其贡献挂钩,国企内部工资待遇大多不能拉开差距,趋向平均化,其和外资、合资、私营企业的人员相比明显感受到不公正。
二、国有建筑施工企业人力资源管理创新
(一)创新人力资源管理的意识
国有建筑施工企业要迅速转变计划经济的统包干的观念,将企业当作真正是市场经济的参与者来经营。在竞争中,挖掘各种有利于己方的因素。这就要求我们要不断学习,不断培养竞争意识。这一步,说到底是让国有企业能更好的转变观念,摆脱旧有落后的观念束缚,奠定良好的意识和知识底蕴,企业将会在人力资源的舞台上施展拳脚。
(二)树立以人为本的新理念
国有建筑施工企业要实现传统的人事管理向现代人力资源管理的转变,就要树立以人为本的管理思想,高度重视人力资源;加强人力资源管理队伍建设,提高人力资源管理水平;加强人力资源的培训与开发,使本企业的人力资源成为企业持久的竞争优势;建立有效的物质激励机制,激发广大技术员工的工作积极性;建立有效的精神激励机制,加强企业文化的建设,营造良好的企业文化氛围。
人力资源管理是在人事管理的基础上发展起来的人性化管理,它反映了企业发展的客观需要,是从以工作为导向转变成以员工为导向的一种以人为本的管理。许多的国有企业的人力资源管理实际上停留在人事管理的阶段上。现代的企业人力资源管理与传统的人事管理在管理理念、管理活动、管理重心等方面有诸多的不同;传统的人事管理是一种被动反应型的管理,现代人力资源管理是一种主动开发型的管理,基于员工的工作绩效是能力与激励水平的函数,而员工的能力是一个相对常量,员工的工作绩效决定于被激励的水平,所以激励是现代人力资源管理的核心。
(三)着力构建人力资源管理体系
一是人员招聘体系。人员招聘体系由面向外部劳动力市场的招聘体系(简称外部招聘体系)和面向内部劳动力市场的招聘体系(简称内部招聘体系)构成。二是绩效管理体系。这里的绩效管理体系是指员工绩效管理体系,但从企业管理的角度来看,绩效管理体系有部门绩效体系和员工绩效管理体系。三是薪酬福利体系。薪酬福利体系包括薪酬和福利两个子体系。福利体系是从属于薪酬体系的,因而薪酬福利体系的核心是薪酬体系。
四员工培训体系。我国国有企业往往限于短期利益或应付上级检查,对员工培养是很不重视的,这不利于员工素质的提高,也给企业的工作带来一定的隐患。加强员工培训在当今看来显的尤为重要。员工培训体系分在岗员工培训体系和非在岗员工培训体系。非在岗员工培训体系是针对处在企业内部劳动力市场里的非在岗员工而进行培训的体系,它是根据国有企业发展的内在要求而新设计的培训体系。
三、建立人力资源有效激励机制
(一)改革现有的薪酬体系
区别企业中不同类别的人员建立不同的、形式多样的薪酬方案,已成为人力资源管理中薪酬激励制度改革的当务之急。薪酬体系的设计首先要根据人力资源市场的价格和企业所处的发展阶段确定企业的总体工资水平。具体到薪酬方案的设计,目前也有很多可借鉴的方法:旨在激励企业经营者、高层管理者的年薪制、股票期权计划,旨在激励中层管理者的与绩效挂钩的年度奖金,既鼓励销售人员培养企业长期客户,又激励其努力提高销售额的底薪加佣金的复合薪资计划,还有具有普遍激励作用的绩效薪资计划。无论设计何种薪酬方案,其基础工作都是要通过应用专业的技术或工具,采用比较科学的评估标准,进行工作分析,确定企业内部各个层级、各个岗位之间的相对价值,从而确定其薪资等级标准。
(二)人力资源管理的核心问题就是激励问题
回顾国有企业的改革历程,可以说,国有企业的改革史也是激励机制演进的历史,从承包制、厂长负制到建立现代企业制度、国有资产授权经营、其目的无不是为了激励企业的经营者和企业的员工这些企业价值的创造者发挥主动性和创造性为企业创造更大的价值。激励分为物质激励和精神激励,物质激励中最重要的杠杆就是薪酬的分配。一个具有激励作用的薪酬体系,应该是根据报酬与风险匹配的原则、报酬与绩效匹配的原则制定的,否则丧失的不仅是公平,而且还有效率、效果。
综上所述,由于国有企业机制上存在的缺陷,使得国有建筑施工企业在人才竞争上面临比竞争对手更大的困难,领导者以及广大员工观念的转变,是首要难题。所以这个难题不能单纯靠以上几种方法,简单治理,当然要综合起来,全盘分析,甚至是多学科交叉地治理,远不如文中所说那么简单。作者认为,符合现代企业管理制度的人力资源管理制度不能得以建立,国有建筑施工企业改革也会遇到更多的困难,国有建筑施工企业技术人才流失远比固定资产流失更为痛惜,建立行之有效的人力资源制度,对于推动国有建筑施工企业实现又好又快发展有些重要的现实意义。
作者单位:河南省建设行业劳动管理协会
参考文献:
[1]朱舟.人力资源管理教程[M].上海财经大学出版社,2001.
一、基层行政事业单位开展固定资产管理的意义
基层行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，能够为基层行政事业单位的日常工作的顺利开展提供有效的物质条件，而就目前我国的基层行政事业单位固定资产管理现状来说，还存在一定的问题，这些问题不仅影响了基层行政事业单位对固定资产的使用，也会导致我国国有资产的流失，因此，加强基层行政事业单位固定资产的管理至关重要，通过加强对基层行政事业单位固定资产的管理，能够从各个程序上对固定资产进行有效地监管，真正确保固定资产的合理利用和有效使用，通过开展固定资产管理，能够对资源配置进行有效优化，使基层单位的固定资产的价值得到充分发挥。不仅如此，在基层单位中开展固定资产管理，也能够形成节约资源有效管理的良好管理理念，对于日常管理工作也能够起到积极的促进意义。通过加强固定资产的修复和维护，能够延长固定资产的使用寿命，使固定资产的作用得到充分地发挥。这种做法也能够有效降低固定资产的购进，促进我国国有资产的利用率和保护作用的提升。与此同时，还可以解决我国的资金支出，减少资金浪费的现象发生。
二、基层行政事业单位开展固定资产管理工作中存在的问题
（一）缺乏对固定资产管理工作的全面认识由于基层行政事业单位在对固定资产管理的过程中，对于固定资产管理工作的开展认识不明确，因此在对此固定资产管理和使用的过程中并没有对其进行有效地利用，绝大多数人认为固定资产在购买后就可以投入使用了，对于固定资产后期的维护和回收并没有提起高度地重视，而且对于固定资产的相关管理人员对于固定资产的处置也没有形成高度认识，因此在开展基层行政事业单位的固定资产管理工作的过程中还存在一定的阻碍。由于基层行政事业单位缺乏资源节约、资源合理分配的意识，导致在对固定资产购买和使用的过程中缺乏合理性，而且会出现固定资产的无序购买和固定资产的闲置两种状况，这种行为不仅浪费了单位的资金，也会是很多资源在闲置的过程中进行损耗，降低了使用效率造成了资源的浪费。
（二）缺乏完善的固定资产管理制度对于基层行政事业单位来说，制度的健全至关重要，只有健全的制度约束才能够促进各项工作的顺利开展。但就基层行政事业单位的固定资产管理制度来说，由于制度不健全，因此在开展固定资产管理的过程中，很多行为没有可依据的内容，导致固定资产的购买过于随意，在对固定资产自行使用的过程中，也没有进行及时的报备，固定资产的入库也缺乏详尽的登记入账、合理分配，因此导致固定资产的使用状况堪忧，这些状况都会影响基层行政事业单位固定资产的管理。虽然部分单位设立了固定资产的管理制度，但由于在执行的过程中不严格，对固定资产的购买和监管力度不足，导致固定资产的数量和账面的数量很难对应，造成了账实不符的现象发生。甚至部分管理人员，为了获取经济利益，会伪造账目，夸大的固定资产的购买数量。这些行为都会造成基层行政事业单位的经济损失，而且也会使固定资产的管理出现极大的问题，产生管理混乱的现象。
（三）缺乏完善的固定资产管理监督环节由于固定资产与其他资产不同，在使用的过程中，没有形成确切的数据，因此在日常管理的过程中很难进行有效地管理措施的开展，而且固定资产在使用的过程中存在一定的年限，达到限额的固定资产不能再投入日常的使用过程中，因此需要相关人员对固定资产进行及时的清查，但就目前的基层行政事业单位固定资产管理工作来说，由于不能对固定资产的使用和维护情况进行及时的判断和处理，导致固定资产的使用寿命大大缩减。这也严重影响了单位的日常工作开展，对日常工作的顺利开展产生了不利的影响。而产生这种现象的主要原因是单位固定资产监管环节的缺失，因此在进行基层行政单位固定资产管理的过程中，加强监管工作十分重要。
（四）管理手段过于落后，无法与时代接轨随着时代的发展信息化技术逐渐融入各行各业当中，基层行政事业单位的固定资产管理也应如此，通过开展信息化技术，能够有效适应时代的发展，加快对固定资产的管理效率，但就目前的固定资产管理工作的开展来说，绝大多数的基层行政事业单位的固定资产管理仍然采取纸质的登记方法和保管手段，这与迅猛发展的时代不符，也导致固定资产的管理缺乏完善的管理手段，影响了固定资产的管理效率。由于固定资产较为零散，而且种类较多，数量庞大，通过纸质的登记方式，很难在短时间内对固定资产进行有效的清查，而且工作的开展也会形成大量的人力，成本和物力成本的投入。这对于基层行政单位固定资产管理水平的提升产生了极大地限制，因此，在基层行政单位的固定资产管理的过程中，加强信息化技术的应用至关重要。
三、加强基层行政事业单位固定资产管理的有效措施
（一）提高基层行政事业单位固定资产管理工作的重视程度为了有效促进基层行政单位固定资产管理工作的有效开展，应当从单位内部建立资源节约的意识，通过提升全体工作人员对固定资产的重视程度。从而为固定资产的管理工作提供先决条件，在开展固定资源管理的过程中，应当重点强调固定资产是由国家财政购买的，是国有的财产，应当提升固定资产的利用效率，通过减少资源浪费和国有资产流失的方式，促进对资源的利用效率的提升，通过对固定资产各个环节的严格管理，提升节约资源的管理意识，使基层行政事业单位内部达成一致共识，注重保护和合理应用单位内部的固定资产，通过这种做法，从而有效降低国有资产的损失，提高固定资产合理利用，对于闲置资源应当采取有效措施对其进行盘活，通过这种做法减少资源的浪费，提高固定资产的使用效率，同时也能确保单位日常工作的顺利开展。
（二）建立完善的固定资产管理制度为了有效地开展固定资产管理工作，基层行政事业单位应当建立完善的固定资产管理制度，通过对固定资产各个环节进行有效地监督和管理，从而促进固定资产的流通过程能够严格按照管理制度有效开展，通过对固定资产进行月度、季度、年度的盘点，查看固定资产的账面数额和实际情况是否相符，通过对固定资产的使用年限和具体使用情况及时地了解，对需要修补的固定资产进行有效地维护，从而确保固定资产的使用能够满足资源利用的标准。通过确保固定资产有效可循、真实可靠，从而提高对国有资产的保护效率。通过对固定资产的合理利用，完善固定资产管理制度，加强制度的约束力，从而促使固定资产的合理有效使用。工作人员能够按照固定资产的使用要求进行规范性的使用，从而提高固定资产的使用年限提高固定资产的利用效率，促进固定资产的价值体现。
（三）加强基层行政事业单位固定资产管理工作的信息化建设为了有效提升固定资产管理工作的工作效率，应当结合基层行政事业单位的实际情况，开展信息化建设，通过建立电子数据库的方式，对固定资产的信息进行有效的录入，通过合理利用现代技术和网络手段，对固定资产的相关内容进行有效地分享和储存，通过这种做法提高对基层行政事业单位固定资产的管理效率，通过合理利用信息化技术提升固定资产管理工作的工作水平。通过对固定资产进行实时的监管，从而促进固定资产的管理效率的提升，通过合理利用信息化技术能够有效降低固定资产管理的人力、物力投入，促进基层行政事业单位固定资产管理工作的现代化和系统化的建设。
关键词:国有企业;人力资源管理;改革;探析
中图分类号:F203.9 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0230-01
一、我国国有企业人力资源管理现状和特点
随着社会主义市场经济的建立与完善,我国国有企业改革也不断深入,特别是随着通采取承包制、厂长负责制、建立现代企业制度、国有资产授权经营等一系列措施,对国有企业的分配、产权机制进行了一系列改革,国有企业的经济效益和实力有了显著提升。企业的人力资源管理的显著变化之一就从关注企业绩效的决定因素转为强调企业的内部资源与企业绩效的关系。现代管理科学普遍认为,要搞好一个企业需要四大资源:人力资源、经济资源、物质资源和信息资源。在企业的四大资源中,人力资源是最重要的资源。国有企业人力资源改革工作应积极采取有效的应对措施,将在人才竞争中处于主动地位,从战略的高度重视人力资源管理的改革,以推动国有企业的快速健康发展。当前我国国有企业的人力资源管理有以下特点:一是当前国有企业的经营管理人员仍是行政委派,管理理念停留在传统的人事管理的阶段上;二是当前国企的人事管理的精力主要在于考勤、档案、合同管理等,缺乏系统的人力资源管理与开发体系,属于服务性而不是开发性,人力资源管理队伍素质亟待提高;三是缺乏对人力资源的战略规划,企业发展规划基本不考虑人力资源的发展问题,人力资源投资严重不足,员工素质难以适应市场经济要求。
二、国有企业人力资源管理改革
1、树立以人为本的新理念。人力资源管理是在人事管理的基础上发展起来的人性化管理,它反映了企业发展的客观需要,是从以工作为导向转变成以员工为导向的一种以人为本的管理。国有企业要实现传统的人事管理向现代人力资源管理的转变,就要树立以人为本的管理思想,高度重视人力资源;加强人力资源管理队伍建设,提高人力资源管理水平;加强人力资源的培训与开发,使本企业的人力资源成为企业持久的竞争优势;建立有效的物质激励机制,激发员工的工作积极性;建立有效的精神激励机制,加强企业文化的建设,营造良好的企业文化氛围。
2、培养人力资源管理的意识。国有企业要迅速转变计划经济的统包干的观念,将企业当作真正的是市场经济的参与者来经营。在竞争中,挖掘各种有利于己方的因素。这就要求我们要不断学习,不断培养竞争意识。这一步,说到底是让国有企业能更好的转变观念,摆脱旧有落后的观念束缚,奠定良好的意识和知识底蕴,企业将会在人力资源的舞台上施展拳脚。
3、完善国有企业人力资源管理体系。(1)人员招聘体系。人员招聘体系由面向外部劳动力市场的招聘体系(简称外部招聘体系)和面向内部劳动力市场的招聘体系(简称内部招聘体系)构成。(2)薪酬福利体系。薪酬福利体系包括薪酬和福利两个子体系。福利体系是从属于薪酬体系的,因而薪酬福利体系的核心是薪酬体系。(3)绩效管理体系。这里的绩效管理体系是指员工绩效管理体系,但从企业管理的角度来看,绩效管理体系有部门绩效体系和员工绩效管理体系。
三、强化人力资源激励机制的建立
1、人力资源管理的核心问题就是激励问题。激励分为物质激励和精神激励,物质激励中最重要的杠杆就是薪酬的分配。一个具有激励作用的薪酬体系,应该是根据报酬与风险匹配的原则、报酬与绩效匹配的原则制定的,否则丧失的不仅是公平,而且还有效率、效果。
2、改革现有的薪酬体系。区别企业中不同类别的人员建立不同的、形式多样的薪酬方案,已成为人力资源管理中薪酬激励制度改革的当务之急。具体到薪酬方案的设计,目前也有很多可借鉴的方法:旨在激励企业经营者、高层管理者的年薪制、股票期权计划,旨在激励中层管理者的与绩效挂钩的年度奖金,既鼓励销售人员培养企业长期客户,又激励其努力提高销售额的底薪加佣金的复合薪资计划,还有具有普遍激励作用的绩效薪资计划。
四、加强企业文化建设
企业文化,指的是企业共同的价值观和行为方式。企业文化的核心是企业成员的思想观念,它决定着企业成员的思维方式和行为方式。企业文化对于一个企业的成长来说,看起来不是最直接的因素,但却是最持久的决定因素。对于多数国有企业而言,企业文化的建设重点是首先要解除旧有观念,习惯以及制度的束傅,有破才有立。
通过分析发现,由于国有企业机制上存在的缺陷,使得国有企业在人才竞争上面临比竞争对手更大的困难,领导者以及广大员工观念的转变,是首要难题。所以这个难题不能单纯靠以上几种方法,简单治理,当然要综合起来,全盘分析,甚至是多学科交叉地治理,远不如文中所说那么简单。个人觉得国有企业改革并不如我们所预想的那么成功,国有企业人才流失远比固定资产流失更为痛惜,建立行之有效的人力资源制度,不再是一句空谈。
作者单位:河南光彩集团发展有限公司
参考文献:
[1]朱舟.人力资源管理教程[M].上海财经大学出版社,2001.
