时间：2023-09-22 09:47:13
一、地质灾害基本情况及趋势分析
截止到年底，全市有各类地质灾害（隐患）点394处。按规模分：大型10处，中型43处，小型341处；按地域分：新昌县103处，诸暨市102处，嵊州市95处，上虞市76处，*县15处，越城区3处。全市地质灾害易发区面积5219平方公里，占全市总面积的63%。
年，我市受强台风、强雨雪等极端性灾害天气影响，地质灾害明显多发，全市共发生突发地质灾害22起（不包括未造成人员伤亡的小型公路边坡塌方），比年增加175%，其中新增地质灾害（隐患）点16处。由于预防措施到位、应急处置妥当，未造成人员伤亡。全市因地质灾害造成直接经济损失约60万元，比年减少了15%。
汛期是地质灾害防治的重点防范期，今年要特别注意极端性灾害天气在局部造成的强降雨，做好预警预报工作。地质灾害易发区是地质灾害防治的重点区域，特别是要把各类农村道路边坡、易发区内的各类农家乐等公共场所及农村居民点作为地质灾害防范的重点。
二、地质灾害防治工作的主要任务
（一）做好入汛前各项应对工作。各县（市）都要在汛期来临前编制年度防灾方案，指导本年度的地质灾害防治工作。3月中旬前，各地要组织汛前地质灾害防治工作检查，检查各灾害（隐患）点现状和汛期地质灾害防治措施落实情况。充分考虑极端天气引发重大地质灾害险情的可能，对突发地质灾害应急预案作必要的修改完善。重新确认应急系统及群测群防网络人员，确保责任落实，在紧急情况发生时，能迅速响应，高效有序地组织抢险救灾工作。
（二）加强汛期地质灾害防治工作。加强地质灾害预警体系建设。各县（市）国土、水利、气象等部门要密切合作，互相沟通，进一步健全地质灾害预警体系。落实汛期各项工作制度，汛期值班、灾情巡查、灾情速报等制度要严格执行，做到各地质灾害（隐患）点汛前检查、汛中巡查、汛后复查，确保一发现险情，立即组织应急排险，防止灾情的进一步发展。各地要适时开展地质灾害应急预案演练，进一步健全地质灾害应急反应系统，全面提高各级政府的应急抢险能力和当地群众的应急自救能力。
（三）加强群专结合和群测群防建设。抓紧开展新昌县回山镇下山村滑坡专业监测省级示范点的建设工作。各县（市）要建立1?2个地方级地质灾害监测示范点，做为各地地质灾害监测的样板工程，实行专业监测与群众简易监测相结合，带动并提高各地的地质灾害防治水平。建立群测群防网络责、权、利相结合的运行机制。制定监测工作制度，灾害（隐患）点责任人负责定期检查监测记录，确保各地质灾害（隐患）点监测人员到位、监测记录到位；要从地质灾害防治专项资金中安排一定资金，保障地质灾害监测人员的工作经费。通过各种渠道，组织开展地质灾害防治的业务培训和知识宣传，同时发挥监测示范点的教学推广作用，提升各地质灾害（隐患）点监测人员的监测水平，提高基层群众的防灾意识和自救能力，做到明白防灾、主动防灾。
（四）推进预防为主、治避结合的工作进程。上一轮地质灾害防治规划已到修编期限的上虞市、嵊州市、新昌县要做好地质灾害防治规划的修编、和实施工作；全面调查，制定新一轮防治目标，统筹安排地质灾害防治工作。结合新农村建设，加快地质灾害（隐患）点治理和搬迁进度，争取提早实现各地地质灾害防治规划的近期或中期目标。列为省重点的诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县要按时完成小流域泥石流地质灾害调查与评价的全部工作，并把成果应用到当地政府防汛抗灾中。
（五）做好工程项目建设中的地质环境保护工作。建设用地项目中确认位于地质灾害易发区的，必须进行地质灾害危险性评估，督促工程建设单位落实地质灾害危险性评估报告提出的地质灾害防治措施，从源头上减少工程项目引发地质灾害的可能性。对引发地质灾害的工程项目，按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任单位及时治理。
三、地质灾害防治的保障措施
（一）加强领导，落实责任。市地质灾害防治工作领导小组统一领导、协调全市地质灾害防治工作。各级政府要根据《地质灾害防治条例》的规定，加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门全面开展地质灾害防治工作，把地质灾害防治工作纳入防汛工作的重要内容。市政府有关部门要密切配合，按照各自的职责分工，负责管辖范围内的地质灾害防治工作。
（二）保障经费，推进工作。各县（市）政府要建立地质灾害防治专项资金，对因自然因素造成的地质灾害的防治经费要列入当年财政预算，专款专用；对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，要按照“谁诱发，谁治理”的原则由责任单位承担。积极向上争取地质灾害防治项目和专项资金，按规定落实配套资金，把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、新农村建设等结合起来，调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，保障地质灾害防治工作的顺利开展。
为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔*〕4号）等文件精神，全面提高我省地质灾害防治管理工作水平，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、切实增强做好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感
地质灾害防治工作关系广大人民群众的生命和财产安全，关系经济社会发展全局和稳定大局。近年来，全省各级党委、政府在省委、省政府的正确领导下，坚持以人为本，全面落实科学发展观，切实加强地质灾害监测预警工作，不断完善应急管理机制，地质灾害防治工作取得明显成效。但是，由于我省地质环境条件复杂，地质灾害隐患点较多，人类工程活动引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频发，对人民群众的生命和财产安全构成严重威胁；我省地质灾害防治工作中管理体制不顺，经费投入不足，基层管理力量薄弱等问题也比较突出，直接影响了地质灾害防治工作的深入开展。对此，各级政府、各有关部门要认清形势，提高认识，高度重视地质灾害防治工作，突出重点，落实责任，完善相关工作机制，全面提高地质灾害监测预警和应急反应能力，努力降低地质灾害造成的人员和财产损失，确保全省经济社会全面、协调和可持续发展。
二、采取有效措施全面提高我省地质灾害防治能力
（一）全面排查，加快地质灾害防治规划编制工作。各级人民政府要认真组织有关部门，在全面查明本地区地质灾害隐患点的基础上，加快编制地质灾害防治规划，地级以上市的规划编制工作务必于*年底前完成，县级规划编制也应尽快完成。各地、各有关部门要把地质灾害防治作为城市总体规划、村庄和集镇规划编制工作的重要组成部分，尤其是地质灾害易发区的城镇和新农村建设，必须编制地质灾害防治专项规划。在开展农业、林业开发利用时也应重视预防地质灾害，确保生产安全。
（二）落实预案，切实加强地质灾害气象预报预警和应急管理工作。各地、各有关部门要按照《印发〈广东省突发性地质灾害应急预案〉的通知》（粤府办〔*〕73号）要求，突出汛期和重点防治区两个重点，积极推进地质灾害气象预报预警工作以及地质灾害易发区市、县两级汛期地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案的编制工作。要加快地质灾害防治工作管理信息化、传输网络化、地质灾害预测预警科学化和地质灾害信息服务社会化的进度，建立和完善地质灾害预报预警信息反馈机制及网络体系，确保信息及时、准确、畅通。加强对重点地质灾害隐患点的巡查，落实监测责任制和预防措施，切实提高应急反应能力。
（三）消除隐患，加快实施地质灾害隐患点搬迁避让治理工程。实施搬迁避让工程是避免地质灾害造成人员伤亡的最有效手段，也是变被动救灾为主动防灾的有效措施。各地、各有关部门要根据本地区、本部门实际情况，按照轻重缓急，逐步对危险性大、危害严重、治理经费大于搬迁费用的地质灾害隐患点和危险点实行选址搬迁避让。对受地质灾害威胁人员集中、搬迁难度大的隐患点和危险点，要尽快进行勘查治理，及时消除隐患，确保人民群众的生命和财产安全。
（四）加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度。各级人民政府要将防治地质灾害纳入本地区经济社会发展规划，依法加强监管。要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，在地质灾害易发区内进行工程建设，或编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须做好地质灾害危险性评估工作。地质灾害易发区农民建房、新村建设选址等，要严格执行地质灾害防治工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。严格控制矿产资源和地下水开发利用以及工程建设项目造成的地质灾害，减少人为地质灾害的发生。
（五）加强研究，实施地质灾害防治科技创新战略。各级人民政府要充分利用地质勘查单位、科研单位和大专院校的技术力量，积极开展地质灾害监测预报新技术、新方法、新设备的开发研究工作，加强对地质灾害防治工程勘查、设计、施工工艺等关键性技术的攻关与探索，全面提高地质灾害防治与监测预报的科技含量和技术水平，为地质灾害防治提供强有力的技术支撑。加强与国内外的交流与合作，大力开展对典型地质灾害灾种和重灾区的调查研究，建立若干地质灾害群测群防示范县，为全面提高防御地质灾害的能力提供经验。
（六）加强宣传，提高人民群众的防灾避灾意识和能力。各地、各有关部门要加大对国务院《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》等政策法规的宣传力度，通过举办多种形式的活动，充分调动广大人民群众自觉参与地质灾害群测群防工作的主动性和积极性，增强科学防灾避灾意识，提高地质灾害的应急处置能力，逐步实现地质灾害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地质灾害防治工作的领导和保障机制
（一）加强领导，落实防灾工作责任制。各地、各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要加大督促检查力度，将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，实现监管方式从事后追究为主到事前监督为主的转变。各级国土资源、建设、水利、民政、*、交通、农业、林业、经贸、卫生、气象、旅游等部门要按照各自的职责，密切配合，形成合力，共同做好地质灾害防治工作。对违反规定或年度地质灾害防治方案和应急预案不落实，因地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的，要依法依规追究有关责任人的法律和行政责任。
（二）完善机制，加强地质环境监测体系建设。各级人民政府要按照国发〔*〕4号文和《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（〔*〕37号）精神，采取有效措施，建立健全各级地质环境监测体系，有效履行监督管理职责，切实承担起日常地质环境监测工作。省国土资源厅要根据实际情况调整充实国土资源管理系统的水文地质工程和地质环境专家库，有条件的地级以上市也应组建相应的专家库，为地质灾害调查评价和抢险救灾提供技术保障。
高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。
二、编制依据
依据《地质灾害防治条例》和《省地质环境管理条例》以及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》等法规和规范性文本，结合我区实际情况编制本预案。
三、适用范围
本预案适用于我区行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害所引起的，给人民生命财产造成严重威胁或者已经造成重大人员伤亡、经济损失的突发性特大型、大型和中型地质灾害的抢险救灾工作。
四、工作原则
预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急防治工作的出发点和落脚点。统一领导、分级负责。在管委会统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发性地质灾害应急防治工作。管委会主任是本行政区域突发性地质灾害应急防治工作的第一责任人，各单位均应当服从管委会对突发性地质灾害应急防治工作的统一领导和协调。
五、组织体系
(一)领导机构
1.成立经济技术开发区地质灾害应急防治指挥部
2.指挥部职责
统一领导、指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾或多次成灾的原因，确定应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门对受灾地进行紧急援救；检查、指导辖区地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害应急防治工作；处理其它与地质灾害应急防治与救灾有关的重要事项。
(二)运行机制
针对本辖区的地质灾害分布特点、易发程度，建立和完善预测预警机制，加强监测，做到早发现、早报告、早处置。
1.预测预警系统。要发挥对突发性地质灾害应急救援的骨干和枢纽作用，对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，建立由各乡镇人民政府、街道办事处、工作办公室和村（社区）及驻区企事业单位为一体的，按领导负责制指定专门负责人、联络人，确定联络报告方式，以及由危险区范围的单位、居民（村民）作为监测信息报告员而形成的群测群防网络体系。
2.信息收集与分析。负责地质灾害监测的单位，要广泛收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门之间的共享。
3.地质灾害险情巡查。各乡镇人民政府、街道办事处、工作办公室对辖区内地质灾害重点地区进行巡查，指导建立地质灾害群测群防体系，加强地质灾害监测，并充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，要定期和不定期进行检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向国土分局和相关领导报告。相关部门要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。对选定的避险点和撤离路线要进行安全性评估，确保紧急避险万无一失。
4.预报预警。开展地质灾害气象预报预警工作，将预报预警结果及时报告经开区，同时通过媒体向社会。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预报预警后，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测责任人和该区域内的群众，做好防灾的各项准备工作。
5.发放“防灾明白卡”“避险明白卡”。对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，各乡镇人民政府、街道办事处、工作办公室对单位和住户及时发放《防灾明白卡》和《避险明白卡》，告知有关灾害的基本情况、监测预报方法、应急避险的撤离路线和安置地，以及防灾责任人、监测责任人和群测群防人员的汇报联系方式，按要求做好防灾各项准备工作。
六、监督检查
区指挥部办公室对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。
七、预案管理
本预案由管委会制定，并根据实际变化情况，由国土分局牵头及时修改完善，各有关部门按照预案的规定履行职责。
八、责任与奖励
(一)奖励
对在地质灾害应急防治工作中贡献突出需表扬奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。
一、2013年地质灾害发生情况及2014年汛前排查情况
2013年，我县共发生地质灾害4起，地质灾害类型主要为滑坡崩塌，造成直接经济损失20余万元，无人员伤亡。
2014年，汛前地质灾害排查结果确定全县地质灾害隐患点71个，根据地质灾害隐患点所威胁的资产、人数及目前发育状态，列入县级重要地质灾害隐患点8个（其中市级2个）。
二、2014年降雨趋势预测及地质灾害防范期
根据气象部门预测，2014年我县年降水量为480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。
今年我县地质灾害防治工作重要防范期确定为6月至9月份。
三、重要地质灾害隐患点分布、威胁对象及范围
全县列为危险斜坡、滑坡崩塌灾害重要防范点8处，具体分布：镇5处、乡1处、乡1处、镇1处，均为危险斜坡和滑坡崩塌地质灾害。一是县财政局至县国土规划建设局办公楼后斜坡。直接威胁机关工作人员和办公大楼安全，威胁人口500人，威胁资产约1.5亿元。二是镇长山饭店至宏华宾馆后斜坡。威胁办公、宾馆建筑及工作人员。特别是宏华宾馆后侧人为削坡危险程度加剧，在降雨条件下易发生崩塌地质灾害，威胁县医院、长山饭店、宏华宾馆等建筑物及人员的安全。三是镇三盘碾梦花园小区西侧斜坡。直接威胁坡上34户、114人的生命财产安全，处于极不稳定状态。四是镇老网场南海斜坡。直接威胁海边10户养殖厂房及30人的生命财产安全，处于极不稳定状态。五是镇三盘里山体滑坡。直接威胁坡上及坡下4户民宅和1栋军产房的安全，处于极不稳定状态六是乡村珠圈滑坡区。直接威胁海边养殖生产厂房和工作人员的生命和财产安全，处于极不稳定状态。七是乡客运站左侧山体危险斜坡。直接威胁坡下客运码头来往旅客及工作人员约500人，威胁资产200余万元。
八是镇社区南山斜坡（四中东侧）。直接威胁坡上3户村民和坡下四中学校师生生命和财产安全。
四、重要地质灾害防范点防治措施
8处地质灾害重要防范点由县国土规划建设局组织有关责任单位会同地质灾害防治专业队伍制订具体的防灾预案，包括监测、报警、疏散、应急抢险等具体措施。
1．镇三盘碾梦花园小区西侧滑坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡及防灾预案示意图。汛期要采取避让措施，撤离坡上群众，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动，力争完成危险小区居民整体搬迁。
2．县财政局至县国土规划建设局办公楼后危险斜坡：加强动态监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡，积极争取国家地质灾害防治专项资金，完成该区域地质灾害治理。加强汛期监测工作，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
3．长山饭店至宏华宾馆后危险斜坡：采用少量定点位移方法，加强动态监测；在危险区设立警示牌，发放地质灾害工作卡和地质灾害明白卡。汛期要组织人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动，依法落实地质灾害治理责任。
4．镇老网场南海斜坡：加强动态监测，在斜坡危险区域设置警示牌，向坡下养殖户发放防灾明白卡，汛期要组织坡下养殖户撤离避让。
5．镇三盘里滑坡：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织群众撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
6．乡村珠圈山体滑坡：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织危险区域生产人员撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
7．乡客运站左侧山体危险斜坡：加强动态监测，采用少量定点位移监测，在危险区设立警示牌，尽快进行工程治理。加强汛期监测工作，组织旅客临时撤离避让，禁止在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
8．镇社区南山屯滑坡（四中东侧）：加强动态监测，设置木桩及标尺，确定专人长期监测，在危险区设立警示牌，发放地质灾害明白卡和地质灾害工作卡。汛期组织师生撤离避让，尽快进行工程治理，严禁在危险区内进行可能加剧地质灾害发生的工程活动。
五、地质灾害防治工作要求
各乡镇政府及有关单位要各负其责,密切配合,认真贯彻执行地质灾害防治的法规和规章，积极做好地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害对人民群众生命财产造成损失。
1．加强领导，落实地质灾害防治责任。县政府成立以主管副县长任总指挥，县国土规划建设局和各乡镇政府主要领导任副总指挥，县发展改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县人社民政局、县交通口岸局、县农林水务局、县海洋渔业局、县商务局、县文体广电局、县卫生人口计生局、县安监局、县旅游局、县气象局、县供电局、65711部队、县武警中队等为成员单位的县地质灾害防治工作应急指挥部。主要负责全县地质灾害的防治规划、调查、监测、预报预警、治理等工作。各乡镇政府对辖区内的地质灾害防治工作负总责，主要领导是辖区地质灾害防治工作的第一责任人，县国土规划建设局具体负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督等工作，有关部门按照各自职责开展地质灾害防治工作。应急指挥部办公室设在县国土规划建设局，主任由县国土规划建设局局长兼任，办公室副主任由县国土规划建设局分管地质灾害的副局长担任。
2．完善和规范突发地质灾害应急预案，建立健全群测群防体系，严格落实县、乡、村三级防治点的监测责任，避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。
3．加强巡回检查，及时发现并成功预报地质灾害隐患。各乡镇政府、各有关部门在汛期，要提高应急反应能力，密切注意重大隐患点的变化情况，全面巡查，发现险情及时采取防范措施。
4．各乡镇政府、各有关部门要积极争取生态移民项目资金、危房改造资金、省级地质灾害治理项目资金及地质灾害防治专项资金，加大对地质灾害隐患治理和受地质灾害威胁群众的搬迁避让力度。
摘要：通过对近年来长治市地质灾害防治工作进行总结分析，查找存在的主要问题，提出改进措施和政策建议。
关键词：长治市；地质灾害；防治；对策建议
1地质灾害防治现状
1.1地质灾害现状
长治市位于山西省东南部，坐落在地形复杂的黄土高原，辖区内主要地质灾害类型有崩塌、滑坡、地面塌陷。其中，崩塌主要发生在公路、铁路两侧、建筑物切坡地段和陡坎地貌区，滑坡主要发生在地势高差较大区域；地面塌陷多发生于矿山采空区。我市地质灾害多发期主要分布于主汛期（每年6～9月份）和冬春冰雪融化期（11月～翌年3月份），目前全市共排查出各类地质灾害隐患点1181余个，其中崩塌278处，滑坡104处，地面塌陷267处，泥石流22处，不稳定斜坡508处，地裂缝2处，受灾害威胁人员24000余人、财产4500余万元，特别是2013年潞城市辖区内发生一起小型山体崩塌事件，造成4人死亡和320万元经济损失，地质灾害隐患点多而面广，规模小却危害大。
1.2地质灾害防治措施和办法
近年来，我市始终高度重视地质灾害防治工作，按照“预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点，向边远农村、工矿区倾斜，扎实推进地质灾害防治”的总要求，积极采取有力措施，有效防范各类地质灾害的发生。
1.2.1强化政府领导，明确目标责任
我市成立了以副市长为组长，副秘书长、国土局长为副组长，住建、民政、财政、交通、水利、煤炭、气象等相关部门为成员的地质灾害防治工作领导组，在每年年初召开专题会议上，研究布置全年地质灾害防治具体工作任务，要求从各县（市）、区政府到乡镇街道、村层层签订地质灾害防治目标责任书，确保防治责任落实。
1.2.2制定防治方案，开展预测分析
从防治重点、排查监测、应急预案、处置办法、预警预报等方面制定地质灾害防治方案，在每年3、4月份召开地质灾害趋势预测联席会议，对主汛期（6～9月份）和冬春冰雪融化期（11月～翌年3月份）两个重点防范时期进行预测分析，圈定重点防治区域，组织各部门进行隐患点排查和防灾工作检查，对有新变化和新排查出的地质灾害隐患点，编制防灾应急预案，落实责任人和监测人，明确预警信号、人员撤离路线、抢险救灾步骤等措施，确保受灾群众生命和财产安全。
1.2.3常态化应急演练，常态化宣传教育
由各县（市）、区政府统一指挥，组织相关部门和人员定期开展地质灾害应急演练，进行常态化训练，增强协调配合能力，提高地质灾害群测群防人员的处置水平和应急技能，目前全市共开展应急演练14次，参加人员约2300人。向防治人员和当地群众开展地质灾害防治知识培训，提高灾害识别、避险方法和路线的应急处置能力。充分利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾宣传日，通过电视、网络等媒介播放地质灾害防治宣传片，街头布置展板、发放宣传手册、现场专人讲解等方式，广泛宣传和普及地质灾害防治法规政策和预防、避险、自救互救等防治知识，增强全社会地质灾害防灾避险意识，提高群众自救互救能力。
1.2.4加强群测群防，保证应急值守
一是建立了市、县、乡、村四级群测群防体系，县乡两级政府及村委会为群测群防责任单位，每年更新群测群防人员信息，在危险区域共设立265块警示标志，发放防灾明白卡1181份，避险卡12000份，确保灾害隐患点受威胁群众日常有认识，遇险有意识，处置有应对。二是建立了上下联动的地质灾害应急值班制度，坚持领导带班24小时专人在岗值班，确保突发灾情和应急信息传送及时准确，发生险情灾情能立即启动应急预案。遇到极端气候天气，加强巡查排查和重点监测，保证监测人员全程在岗、通讯畅通，保证及时报告险情灾情，保证应急预案及时执行。
1.2.5建设“十有县”，落实治理经费
按照地质灾害防治高标准“十有县”建设工作实施方案，目前我市的郊区、襄垣县、长治县、长子县已完成了高标准“十有县”的建设并通过了省国土资源厅的验收，今后计划将在潞城市、屯留县、武乡县、沁源县开展高标准“十有县”建设，力争在3年内全部完成建设“十有县”的工作要求。我市财政每年拨付1700余万元地质灾害治理和应急处置专项资金，共对45个市级地质灾害隐患点进行了治理，同时还配套了1400余万元资金开展了8县17村558户农村地质灾害治理搬迁工作。
2存在的主要问题
我市在地质灾害防治方面做了大量工作，取得了一些成绩，但也存在一些薄弱环节和问题。一是部分县区仍未将地质灾害治理资金列入财政预算，治理资金投入不足，对已查明的地质灾害监测管理滞后；二是一些乡、村级地质灾害应急设备配备不齐，装备还很落后，灾害监测预报能力不强；三是矿产资源开发利用、路网建设、工程项目建设等人类工程活动诱发地质灾害频次逐年增加，防治措施“三同时”不到位；四是群测群防网络还存在遗漏和死角，相关人员还存在得过且过、侥幸偷懒等责任不到位的心理和思想。
3对策建议
3.1加强自然地质灾害“三查和三定”
各县（市）、区政府要在每年的汛期和融雪期，组织相关责任单位和人员，重点排查黄土坡岸下的居民住房、学校、工矿企业及切坡道路等地质灾害隐患点，做好汛前排查，汛中巡查，汛后复查，对发现的重要危险隐患点要及时地质灾害信息，通知相关防治责任单位排除险情，落实定隐患、定措施、定防治单位，采取切实有力措施，该搬迁的搬迁，该治理的治理，该避让的避让。
3.2做好矿山地质灾害预防
近年来人类采矿活动容易引发地质灾害，尤其是煤矿采空区会引发大量崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害，矿山企业要按照地质环境恢复治理方案做好灾害治理工作，做好沟谷矿渣清理、清创危岩体等工作，避免引发山洪泥石流等灾害，当地政府及村庄要在关闭矿山和重要地质灾害隐患点设立警示标志，加强监测，及时治理。
3.3加快建设生态环境灾害
监测预警平台建立由国土、气象、水利、环保、民政等部门参与的长治市地质灾害专项预警信息网络平台，建立生态环境灾害会商、预警联动和快速响应机制，相关部门要加强合作和信息共享，充分发挥环境、气象、水利等自动监测站的作用，提高分析、预判、预报和应急处置能力。
3.4实行严格的隐患点“六位一体”管理
一要建立隐患点排查数据库，实行户口式管理；二要对每个隐患点建立针对性的应急预案，实行差别化的应对处置；三要建立每个隐患点的监测方案，明确监测责任人、时间、方式和处置措施；四要坚持向受灾害威胁群众发放隐患告知书，向群测群防人员发放工作明白卡，向受威胁群众发放避险明白卡；五要坚持定期进行科普宣传教育，提高群众识灾、防灾意识；六要定期组织避险应急演练，提高受威胁群众避险避灾能力。
3.5加强地质灾害危险性评估
在地质灾害易发区内进行移民小区等工程建设时，除了加强进行必要的地质灾害危险性评估外，还要对工程建设过程中和建成后地质灾害防治措施进行全程监督管理，避免因建设规划不当形成新的隐患点。严格落实矿山地质环境保护与恢复治理等方案，加强矿山周边环境治理，改善矿区群众生态环境质量，保障群众生命财产安全。
3.6加快推进农村地质灾害治理搬迁
尽快出台农村地质灾害治理搬迁招标、建设、验收等标准，促进搬迁工作规范有序；落实农村地质灾害治理搬迁工程省级、市级配套资金，加快搬迁工程进度；尽快协调解决搬迁村庄用地指标、规划调整和土地补偿等问题，使迁址农户搬得走、住得下、心里安，改善群众生活居住环境。
参考文献：
[1]国务院.地质灾害防治条例[S].2003,11.
[2]山西省人民政府.山西省地质灾害防治条例[S].2012,3.
[3]山西省地质灾害防治办公室.关于贯彻落实张高丽副总理批示精神进一步开展地质灾害隐患点大排查的紧急通知[Z].2015,5.
以科学发展观为指导，以构建“平安、和谐”为目标，以“监测预防”、“搬迁避让”与“工程治理”为措施，尽量避免和减少地质灾害发生，切实维护人民生命和财产安全，为我县加快南明珠、临港新城建设保驾护航。
二、地质灾害点分布情况
截至目前，通过搬迁避让、工程治理等措施，全县原有的36处地质灾害点已减少至34处。
1、滑坡。全县共有22处，即中型1处，小型21处。
2、地面塌陷。全县共有5处，均为小型。
3、崩塌。全县共有6处，均为小型。
4、泥石流。全县共有1处，为小型。
以上34处地质灾害点的具体分布情况见《县地质灾害防治基本情况一览表》（附表一）。
三、灾害威胁的对象、范围
1、滑坡、崩塌可能发生点（块段）低处的固定居民、采矿工人、路过群众、建筑物及其它财物。
2、地面塌陷可能发生区域上部耕作与居住的村民、放养的牲畜以及建筑物。
3、可能被泥石流冲击的公路、农田水利设施、农作物、过往群众以及建筑物等。
四、灾害重点防范期限、对象
5至9月份，是地质灾害防范重点时期。全县34处地质灾害点均纳入本年度的防范对象。其中，根据全县地质灾害点的实际，鱼岳镇北街社区文庙山滑坡、鱼岳镇南门村四组狮子山采石场崩塌、鱼岳镇南门村五组白云山采石场滑坡、县自来水厂梁家山周边崩塌、陆溪镇铜山村二组陈家湾矿区不稳定滑坡以及高铁岭镇临江村二组滑坡等6处要作为全县地质灾害的重点防范对象。
五、防治措施
1、强化宣传力度，增强防灾意识。县国土资源局、各相关镇人民政府要充分利用“世界地球日”、“全国土地日”、《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》颁布日等重要纪念日，采取拉横幅、贴图片、开动宣传车广播等多种形式，向人民群众宣讲地质灾害科普知识、防灾的重要性和必要性，切实提高人民群众防灾意识和自救能力。
2、健全机构，加强领导。县政府成立以县政府办、国土资源局、安监局、住建局、民政局、水利局、交通局、教育局、气象局和各镇人民政府为成员单位的“县地质灾害防治领导小组”，领导小组下设办公室,办公室主任由县国土资源局分管地质灾害防治工作的领导兼任,具体负责全县地质灾害防治日常工作。县住建局、民政局、交通局、水利局、教育局和各镇人民政府以及全县所有采石企业在内部相应组建地质灾害防治工作专班，明确专班责任人(见附表二、三)，落实工作经费，切实加强本行业、本管辖区范围内地质灾害防治工作的领导。
各村委会、各责任单位要对所负责的区域已出现或可能发生的地质点进行全面认真调查，准确掌握地质灾害的位置、类型、受灾面和影响农户情况，并将情况即时上报乡人民政府地质灾害防治领导小组办公室。
二、明确地质灾害重点防治区
(一)开裂滑坡。
(二)村湖淌地陷。
(三)库区两岸共17处地质灾害，主要是因水库形成，长时浸泡形成不稳定山体滑坡和岩崩。
(四)矿山开采区域，主要因采矿形成大面积采空区，造成地陷、滑坡或泥石流。
(五)南线公路、“王渔”公路一线山体滑坡。
以上地质灾害点汛期(五至八月)和冰雪解冻期(二至四月)为多发季节，在这一时段各区域所在村和主管单位必须进行重点防范。
三、采取有效措施，加强地质灾害防治
(一)乡人民政府成立以乡长官守国同志为组长，副书记林茂荣、副乡长徐可贵同志为副组长的地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设乡社会事务办公室，由钟裕华同志兼任办公室主任，李启林同志兼任办公室副主任。
(二)落实地质灾害防治责任，各地灾点防治所在区域村委会为责任单位，村委会主任为具体责任人；隔河岩库区滑坡防治责任单位为乡移民工作站，其分管领导为领导责任人，移民工作站站长为具体责任人；矿山开采区地陷、滑坡、泥石流以及公路沿线等地质灾害防治，其责任单位为乡经济发展办公室，其分管领导为责任领导，经发办主任为具体责任人。属人为活动所诱发的地质灾害按照“谁诱发谁治理”的原则进行防治。各责任单位要对所属区域进行全面检查，落实防范措施。
(三)完善群测群防体系
各责任单位要加大对地质灾害防治知识宣传力度，提高群众防灾救灾意识；国土资源部门对重点地灾点区域农户要发放避险明白卡；教育部门要做好学生防灾教育；文化广播电视中心要利用广播电视进行防灾预案知识宣传；移动通讯部门要利用手机短信及时天气预报和地质灾害预警信息，各责任单位要对已出现地质灾害点设立固定警示牌(尤其是公路、人行路两旁)。
(四)认真落实对地质灾害点的监测工作
各责任单位对重点地质灾害点必须落实专人进行监测，发现灾情后两小时内必须上报，上报电话固定为，其监测所需经费由乡人民政府根据各灾害点实际组织落实；各责任单位要将监测人员名单以及联系电话上报乡地质灾害防治领导小组办公室，以便联系地质灾害防治工作。
(五)完善修订抢险救灾预案
乡成立抢险救灾应急分队，队长由同志担任，抢险救灾应急分队人员由乡民兵应急分队人员组成，各责任单位要修订好抢险救灾预案，落实好抢险救灾人员。
1、为防止、减轻地质灾害的危害和损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治管理办法》（国土资源部第4号令）和县人民政府、县防汛抗旱总指挥部关于地质灾害防治的要求，针对我县实际情况，制定本预案。
2、本预案所称地质灾害主要指崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等对人民生命和财产造成危害的突发性地质灾害。
3、本预案编制和实施的基本指导原则：贯彻行政首长负责制；以防为主，防治结合，防救结合；统一指挥，分级负责，保证重点；工程措施与非工程措施相结合。
**年，我县虽属正常气象年份，但也发生小规模崩塌、滑坡、泥石流共计68处，倒塌房屋38间，损坏房屋95间，毁坏农田256亩，直接经济损失达403万元。地质灾害点主要分布在矿区、乡村公路和采石场，未造成人员死亡。
一、全县地质灾害易发程度区划方案
根据近20年来全县发生的地质灾害与地质环境条件相关分析，在全县划定4个地质灾害易发区和3个地质灾害次易发区，其地域范围、面积、地质环境背景特征详见“大余县地质灾害易发程度区划表”及“大余县地质灾害易发程度区划图”。
1、西华山崩塌、塌陷、滑坡、泥石流易发区（A1）
2、下垄—樟斗—左拔崩塌、塌陷、滑坡、泥石流易发区（A2）
3、漂塘—大龙山—木梓园崩塌、塌陷、滑坡、泥石流易发区（A3）
4、樟东坑—石窿孜—洪水寨崩塌、塌陷、滑坡、泥石流易发区（A4）
5、青龙牛绳岭滑坡易发区（A5）
6、吉村—沙村崩塌、滑坡次易发区（B1）
7、池江弓里采石场崩塌、滑坡次易发区（B2）
由于我县地质灾害调查与区划工作尚在进行之中，上述区划方案只是初步的、概略的，随着调查工作不断深入，将不断完善区划方案。
二、度汛期地质灾害趋势预测和重点防护区
（一）雨趋势预测
预计**年4—6月总雨量正常略偏少，为600—700毫米。月份分布为：4月正常，为180—220毫米；5月偏多，为260—300毫米；6月偏少，为160—180毫米。具有4、6月雨量少、5月雨量多的特点。汛期降水相对集中期将主要出现在5月上旬前期和5月下旬前期。汛期结束属正常，将出现在6月下旬中（即夏至节气后）。
（二）灾害趋势预测
根椐气象、水文部门降雨趋势预测意见，综合分析我县多年来降雨强度概率分布和地质灾害易发程度区划位间的关系，预测我县今年汛期由降雨因素诱发地质灾害发生的范围和强度在总体上低于或接近常年水平。同时，由于汛期我县雨量偏多，有降雨集中期，局部地区的地质灾害敏感区域（易发区）在强度降雨过程中，可能会发生局部地质灾害。雨期过后局部地区可能出现旱情，将造成覆盖型岩溶地区地下水水位大幅下降和人工采水强度增加，并可能诱发地面塌陷的发生。由于近几年全球气候变化异常，降雨中长期预测变数很大，因此，对未被气象部门预测到的多年暴雨中心区域和多年台风入境路线区域，也应结合地质环境条件给予关注。
预测可能发生崩塌、滑坡、泥石流灾害的地区或地段有：西华山—荡坪—漂塘—下垅至杨眉寺断裂带，省属四矿和县属矿山采空区、废石堆、尾矿库，青龙牛绳岭、吉村、池江长江等局部地区。
（三）地质灾害重点防护区
全县共设置重点防护区3个，次重点防护区2个：
1、西华山崩塌、塌陷、滑坡、泥石流重点防护区；
2、下垄—樟斗—左拔崩塌、塌陷、滑坡、泥石流重点防护区；
3、青龙牛绳岭滑坡重点防护区；
4、吉村—沙村崩塌、滑坡次重点防护区；
5、池江弓里崩塌、滑坡次重点防护区。
重点防护区和次重点防护区的具置、范围、面积、地质环境条件特征、灾害现状、防护内容详见“大余县**年地质灾害防护区说明表”。
特别提醒：由于降雨中长期预报概率较低，各地要密切注意当地的实时天气预报，并掌握实际降雨量动态，当出现连续大雨或暴雨，未列为重点、次重点防护区的地质灾害敏感地区（易发区、次易发区）也应提高警惕，加强监测和防范。
（四）重点地质灾害危险点
**年全县需要加强监测防范的重要地质灾害危险点共计4处，其中危害等级为重大级的青龙牛绳岭1处、西华山矿区1处，较大级的樟斗矿区1处，一般级的吉村1处、池江1处。在地域分布上，青龙镇1处，南安镇1处，樟斗镇1处，吉村镇1处，池江镇1处。
三、防灾行动方案
（一）汛期调查与汛期应急调查
1、汛期各乡（镇）人民政府、省属矿山、县属矿山要组织力量，对辖区内地质灾害险情进行调查，核实危险点、危险区段的位置、类型、规模、成因及危害等情况。
2、各乡（镇）人民政府、省属矿山、县属矿山要明确重点防护区段和重要地质灾害危险点，提出防范措施，落实防灾责任。
3、做好汛期应急调查工作。应急调查由县地矿行政主管部门负责组织进行。
（二）监测与巡回检查
重要地质灾害危险点和重要防护区段由所在乡（镇）、村负责监测工作，并明确责任单位及责任人、监测内容及方法，落实监测人员。与工程设施直接有关的地质灾害危险点，由工程建设部门、单位负责监测工作。
各乡（镇）人民政府、省属矿山、县属矿山要加强对重要地质灾害危险点和重要防护区段的巡视检查工作，汛期巡检一般每天不少于2—3次，重要地区、重要时段要加密巡检。如发现重要异变情况，要按照速报要求及时上报。
（三）预防、预报、预警
地质灾害重在预防。县地矿、国土部门要积极开展地质灾害调查，严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，搞好农村建设用地规划，避免新建农宅受到地质灾害的威胁。
1、所有重要地质灾害危险点应采取必要的防治措施。凡是有条件进行治理的，乡（镇）人民政府要立即进行治理；暂时没有条件治理的，要采取防范措施，避免灾害发生，并制定治理规划。由工程建设引起的地质灾害危险点，要及时通知、监督建设单位进行治理。
2、做好重要地质灾害危险点险情预报工作。预报分三级：
一般级：经监测，隐患点险情没有明显异变情况者；
异变级：经监测，隐患点险情有扩大、加剧异变情况者；
临界级：经监测，隐患点险情异变情况特别显著、加快或者有其他明显征兆者。
汛期地质灾害险情预报，由市、县（市、区）国土资源（地矿）部门组织进行，实行重要险情实时预报、通报，一般情况每月通报一次。
3、对异变级、临界级预报点，经市国土资源（地矿）部确认进入危险阶段者，要根据地质灾害可能的规模、地域、重要性及危害性，分别由乡（镇）以上人民政府预警，并在地质灾害危险点一定范围内，划定危险区、设置警示标记。预警分三级：
一级预警：由市政府或省政府向社会划定危险区告示；
二级预警：由县（市、区）政府向社会划定危险区告示；
三级预警：由乡、镇政府向社会划定危险区告示。
（四）准备与避险
1、对预警点，地矿行政部门要立即派出专业人员赶赴现场，加强监测和防范技术指导。
2、预警点所在乡（镇）政府要立即成立由有关部门参加的防灾领导小组，加强对险情监测、避险救灾工作的领导，制定具体的避险、抢险、救灾方案，做好必要的抢险救援力量和器材物资准备。
3、做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作。出现异变级险情，地质灾害地段及灾变主要方向临近地段的人员要立即撤离，重要财产要尽可能转移。出现临界险情，灾害影响范围内人员要立即撤离，重要财产要尽可能转移，并作好抢险救灾临战准备。对临界险情不好判断的地质灾害险情，按临界险情方案运作。对灾害影响范围内的重要设施，如重要交通路线，军事设施、水利水电和通信设施等，要做好保护工作。
（五）抢险、救灾
灾情发生后，灾发地防灾领导小组要立即按既定方案部署抢险救灾工作。地矿行政部门要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势，圈定危险地段，加强现场监测，参与指导安全抢险救灾；抢险救援队伍要迅速进入现场，抢救被压埋人员，实施应急简易工程措施；卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员；交通、水务、通信、电力、建设等部门要保证抢险救灾的交通、通信、供电等后勤急需，并尽快恢复被破坏的有关基础设施；民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作；公安部门要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。
灾发所在乡（镇）人民政府要按速报制度要求，向县地矿行政主管部门速报灾情，县地矿行政主管部门向上级主管部门速报灾情。
四、实施保证措施
（一）加强组织领导，落实责任制。地质灾害防灾工作实行行政首长负责制。各乡（镇）人民政府、省属矿山、县属矿山要在县政府领导下，认真做好地质灾害防灾的具体工作。与地质灾害防治工作有关的部门，要按照统一部署，分工负责的要求，做好相关工作。在地质灾害严重的地区，应成立由政府主管领导为首的地质灾害防治工作领导小组，以组织协调所在地区的地质灾害防治工作。在重要地质灾害危险地和灾区，要建立前沿防灾救灾指挥机构。
关键词：公路 地质灾害 防治
中图分类号：U419 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01
在我国，公路交通承担着重要的运输任务，公路总里程位居世界前列。由于我国幅员辽阔，地质情况也非常复杂。各地公路面临着不同类型和程度的地质灾害，如果不采取相应的措施进行积极防治，就将阻碍我国公路交通事业的发展。
1 公路地质灾害分析
1.1 地面沉降
在我国许多地区，地面沉降已经成为了主要的公路地质灾害，对公路的破坏性极大。地面沉降的发生和发展初期通常不易察觉，地面沉降具有“缓变性”。在发现地面沉降后，往往已经造成了不可逆的破坏，并且这种破坏不易修复。损失地面标高、不均匀沉降等是地面沉降带给公路的最大危害。地面沉降使得公路的路基不断沉降，路线发生竖向变化，路面和路基均出现一定程度的位移差异。例如，如果地面沉降发生在桥梁路段，就会造成桥墩不均匀沉降，桥面发生挠曲变形，桥下净空减少等。我国部分公路在建设时，没有充分考虑地面沉降灾害，导致一些公路工程陆续暴露出一些严重的质量缺陷。例如，广东道路桥梁塌陷事件。
1.2 泥石流
在诸多公路地质灾害中，泥石流具有数量多、规模大、活动频繁、危及面广等特点。具有侵蚀作用的大型泥石流能够使沟谷深度下切，显著改变地表形态，使得两岸山体与沟源的稳定性遭到破坏，造成崩塌或滑坡不断发生，进一步加剧泥石流。泥石流携带的大量的石块将会在平缓地带逐渐停积，进而形成堆积扇。大型泥石流能够将公路直接埋没，将路基和桥涵等设施直接摧毁，从而中断公路交通。通过经常发生泥石流地区的公路如果没有设置充足的排水设施，就难以阻止泥石流散流，公路遭到泥石流掩埋在所难免。突发性的泥石流，还会对道路上的行使车辆和行人的安全造成严重的威胁。例如，临安市昌化镇在2009年突发泥石流，导致昌化境内的多条公路遭到损毁，道路交通被迫中断。
1.3 滑坡和崩塌
滑坡和崩塌发生的范围、时间通常难以准确预测，因此其具有突发性特点。较大的滑坡和崩塌的突发性强，灾害发生的速度快，造成的破坏也很大，对公路及其附近的建筑均造成极大的破坏。滑坡和崩塌不但会破坏路面、堵塞道路、中断交通，还会破坏公路的排水系统，导致公路水毁。例如，甬台温高速公路的柳市路段曾经发生了较大的山体崩塌灾害，导致高速公路被大量碎石堵塞，道路交通瘫痪。
2 公路地质灾害防治措施
2.1 地面沉降灾害防治
在我国大部分地区，地面沉降的主要原因是地下淡水资源被过量的开采。鉴于此，相关部门需要做好引水工作，缓解地下水过度开采的现状。在全国南水北调的大背景下，加强外流域饮水，合理调度外来水资源，实现水资源的高效利用与优化配置，控制因过度开采地下水而造成的地面沉降灾害。对于已经出现地面沉降的地区，可以采取向含水层加压注水的措施，缓解或阻止地面沉降。对于地面沉降量非常大的地区，应当马上停止或减少开采地下水，以控制地面沉降。与此同时，在条件允许的情况下进行人工回灌，提高地下水位，从而防止地面沉降进一步发展。
2.2 泥石流灾害防治
为了避免泥石流灾害对公路的破坏，通常可以采取跨越、排导、拦挡等措施。首先，跨越。采用渡槽、隧道、明洞、过水路面、涵洞、桥梁等措施跨越泥石流。在利用桥梁跨越泥石流多发地区时需要重点考虑冲刷问题和淤积问题。在桥梁孔径确定时，不但要考虑流量因素，还需要考虑阵流特性，确保孔径与净空能够使泥石流无阻碍的通过。桥位需要选在河床稳定和河道顺直处，尽量和河床垂直，切不可在河床的边坡点处设置桥位。其次，排导。设置导流堤、急流槽或排导沟等引导泥石流排出，避免泥石流阻塞桥涵，掩埋道路。泥石流排导沟在公路防治泥石流灾害中应用较广。根据泥石流的特征与类型，合理设计排导沟。为了避免决堤漫溢，降低沟道冲淤，就应当尽量按直线布设排导沟。需要改变排导沟方向时，需要设置足够的弯道半径。第三，拦档措施。在泥石流上游，建筑拦沙坝，拦档部分泥石流物质，削减泥石流的规模，调节泥石流流向，以降低泥石流对公路的破坏。
2.3 滑坡灾害防治
改善滑动面土石性质、力学平衡和排水是常用的公路滑坡灾害防治措施。在实际的防治中，需要根据滑坡的性质、成因和规律等情况合理选择相应的防治措施。首先，改善滑动面土石性质。改善滑动面土石性质以提高滑动面抗剪强度，实现抗滑的目的。具体方法有电渗法、灌浆法等。电渗法是根据电渗透原理，将直流电通入饱和土层中，疏干土体，增强土体强度；灌浆法是在滑动带附近的岩土中注入化学浆或水泥砂浆，通过胶结、凝固作用提高岩土的抗剪强度。其次，力学平衡法。在滑坡体下方，修筑抗滑板墙、锚索抗滑桩、抗滑桩、抗滑挡土墙、抗滑石垛等支挡建筑物，提高滑坡下方的抗滑力。或是“刷方减载”，清除滑坡上部的土体、岩体，减小下滑力。与此同时，还可以清除的土体、岩体在坡脚堆筑，增加抗滑效果。第三，排水。通过排水，疏干滑体中的水或是减少雨水、雪水等渗入滑体，降低滑坡下滑力。排水主要包括地下水排除与地表水排除。采用支撑盲沟可以排除滑坡体内的浅层地下水；在滑坡外部修筑截流排水沟，能够将滑体表面的水汇集、排除。地表排水时需要注意避免发生渗流，必要时可以采用对沟坡和沟底进行砌筑防护。
2.4 崩塌灾害防治
防治崩塌灾害需要遵循分清主次、标本兼治、综合治理的原则，将保护自热生态环境和治理危岩相结合，综合运用工程措施和生物措施。在实际的防治中，崩塌防治措施大致可以分成主动防治措施和被动防治措施两类。首先，崩塌主动防治措施。崩塌主动防治措施主要包括削坡、清除危石、排水、支撑、支顶、挡土墙支挡、嵌补、支撑托梁、岩体锚固、喷射混凝土防护等。其次，崩塌被动防治措施。崩塌被动防治措施主要包括落石槽、拦石墙、明洞或棚洞。崩塌被动防治措施是为了在崩塌发生时，有效控制崩塌的石块、土体等，为公路提供保护屏障，从而降低崩塌对公路造成的破坏。
3 结语
综上所述，我国公路主要面临着以下几种地质灾害：地面沉降、泥石流、滑坡和崩塌等。这些地质灾害对我国公路交通造成了一定的负面影响，为了消除这些影响，促进公路交通的稳健发展，相关部门就应当积极防治地面沉降、泥石流等地质灾害。
参考文献
[1] 张姬.基于GIS的高速公路沿线地质灾害危险性评价研究[D].青岛大学硕士论文，2009.
[2] 蔡建辉.高速公路规划建设中的选线研究[D].福建师范大学硕士学位论文，2001.
湖南株洲炎陵县地处湘东南边陲、罗霄山脉中段、井冈山西麓，全县总面积2030平方公里，辖6镇9乡（其中瑶族乡1个）1农场（大院农场），人口20万。湖南第一高峰――酃峰（又名神农峰）就坐落在炎陵县境内，县内仅千米以上高山就有746座，山地面积占86.9%，耕地及耕地后备资源相当缺乏，素有“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称。全县森林覆盖率达83.5%，是中国十佳绿色城市、中国绿色名县。境内有部级自然保护区、部级森林公园――神农谷，区内空气负氧离子含量居亚洲第一，被誉为“天然氧吧”。
这块充满无穷魅力的土地，同时也是地质灾害多发区。由于炎陵县山高坡陡，地表岩石松散破碎，受强降雨或其他人为因素的影响，脆弱的地质环境极易造成滑坡、崩塌、塌陷和山洪泥石流等地质灾害，历来是全市乃至全省有名的地质灾害易发县和重灾县。如何将有限的投入发挥最大的效益，将地质灾害防治工作落到实处，一直以来都是县委、县政府和国土资源部门的工作重点。炎陵县从维护广大人民群众的根本利益出发，按照“预防为主，避让与治理相结合”的原则，切实有效地开展地质灾害防治工作，从而有效减轻了灾害损失。
全面摸底，掌控全局
全面摸清地质灾害隐患点的位置、类型、潜在威胁大小等基本情况对后面工作的开展尤为重要。近年来，炎陵县投入了大量人力、物力、财力对全县范围的地质灾害隐患点进行摸底排查，登记造册，形成了一套数据准确、资料翔实的隐患点“户口本”。2013年，在全县开展了1：5万地质灾害隐患详查，聘请了省地勘局416队10余名水文、环境地质专业人员做技术指导，集中时间、集中人力物力对全县16个乡镇场的40余个村100多个组和20余家单位开展“拉网式”大排查，重点对学校、医院、旅游胜地、集镇、村组群居区、厂矿、施工场地、重要交通沿线、重要工程设施等区域进行了详细排查，力争无遗漏、不留盲区、不留死角。通过开展1∶5万地质灾害详细调查，查明全县有各类地质灾害隐患400多处，重要隐患168处（列为省级3处、市级8处），其中炎帝陵、中村牛公岭、龙渣牛岗排、下村学校、水口乌鸦仙、鹿原虎形山、三河印子下、策源学校、大院农场等特大型和大型地质灾害隐患30余处。为今后全面掌握全县地质灾害基本情况和开展地质灾害防治工作奠定坚实基础。
多级监测，及时预警
为进一步完善增强预警网络，炎陵县组建了以县为龙头，以乡镇为支架，以重要隐患区点为支点的三级防灾监测预报网络。网络内有监测预报小组100多个300余人，对全县100余处重要隐患点进行严密监测预报和组织防灾避险工作。并对监测预报人员每人发放300元补助，提高了监测人员工作积极性，使全县的群测群防工作落到了实处。为进一步提高监测信息的时效性，扩大监测覆盖面，2006年8月起，炎陵县开始试点地质灾害气象预警预报，建立健全了株洲市乃至湖南省第一个县级地质灾害气象预警预报网络。炎陵县地质灾害气象预警预报由气象部门、广播电视部门、电信部门和国土资源部门等多个部门通力合作，针对主要由强降雨灾害性气象因素，尤其是由持续性特大暴雨引发的滑坡、崩塌、塌陷和山洪、泥石流等突发性地质灾害的实际情况，根据省级地质灾害气象预警预报消息内容，结合炎陵具体的气象变化情况，在每次大雨、暴雨前，以传真、电话和手机短信等方式发出地质灾害气象预报预警信息。近年，随着炎陵县地质灾害防灾面不断扩宽，全县预警预报接受对象由最初的200余人发展到了现在的970余人，预警预报的范围由点扩大到面，建立了覆盖全县的监测网络，其及时性、准确性都有了很大提高。
广泛宣传，强化演练
广泛宣传。经常组织开展多种形式、多层次的宣传、培训工作，使地质灾害防御常识深入千家万户。每年都充分利用“世界地球日”“防灾减灾日”“全国土地日”等节日开展宣传活动，让更多的人掌握地质灾害防治科普知识。 近年来，每年都开展了为期一个月的国土资源宣传月活动，采用电视、网络、手机报、宣传栏、有奖问答、宣传游行、文艺演出和自行车环城行等形式多样的宣传方式，将地质灾害群测群防宣传推向了一个新高潮。
加大培训力度。2009年以来，先后举办了多期防灾培训班，累计参培人员800余人，各乡镇主管人员、防灾监测网络人员及广大村民较好地掌握了地质灾害防治法律法规和防灾避险知识，使地质灾害防治工作更深入人心，具更广泛的群众基础。
经常开展防灾应急演练。2008年以来，炎陵县每年都会在下村乡学校、策源乡学校等地组织全校师生开展地质灾害防灾避险演练，通过演练大大提高了防灾应急工作能力和群众的自救能力。
切中关键，积极治理
在做好预防的基础上，炎陵县还积极争取上级项目资金，开展地质灾害隐患治理。近年来，相继完成了湘山公园滑坡群工程治理、三河天平岩溶塌陷一期、二期物探、鹿原陂滑坡群一期、二期工程治理（其中搬迁安置48户）、大院农场滑坡勘查和船形新生搬迁安置工程（搬迁安置22户）。共完成项目投入资金956万元。各项目的顺利实施，避免或减少受威胁群众达5000人，保障近2亿元的财产损失。有效的治理得到了当地政府和人民群众的一致好评，尤其是鹿原陂滑坡群治理工程，得到了湖南省国土资源厅的高度评价。
鹿原坡滑坡群治理工程投入600万元进行治理可以避免近1.85亿元的经济损失，投资效益比在1∶30以上，经济效益显著。
【关键词】地质灾害；预防；治理
0.前言
由于地质灾害对人类的破坏是毁灭性的，所以各国都早已对其的防治十分重视，技术手段已经十分发达，而我国对于此灾害的治理还处于刚刚起步的阶段，各种技术还不是很发达，虽不能与欧美各发达国家相媲美，但跟我们自己以前的状况相比较，我国治理灾害的手段还是有了质的飞越，本文就着重介绍了我国的几种典型的地质灾害和它们的防治手段，希望人们对它们有一个更详细的了解。
1.地质灾害的种类及分析
1.1平原地区地质灾害及分析
地震、地面沉降、岩溶坍塌、地裂缝等是平原地区多发的地质灾害，主要的是地震。地震是由于板块与板块的碰撞挤压或地壳的剧烈运动而引发的，它多发生于板块与板块的交界处，全国有两大地震带，分别是环太平洋火山地震带、地中海-喜马拉雅火山地震带，而在我国的平原地区正好是地震多发区，它具有分布广、频率高、震源浅、强度大、破坏性大的特点，严重危及附近地区人们的生命安全，主要多发城市有北京、天津、呼市、太原、兰州等，这些城市都有可能是未来的震中位置，而且这些城市中不乏北京这样的发达城市，它不仅人口建筑众多而且是我国的经济中心，一旦遭到破坏后果不堪设想。由于人为和自然因素的影响所造成的地表垂直下降现象就是我们通常所说的地面沉降，人为因素主要是我们过度开采地下水，自然因素主要是地下的升降运动和地震的影响。岩溶坍塌是指岩洞上方的岩土体发生形变而向下陷落的现象。地裂缝顾名思义就是指地面产生开裂而形成裂缝的现象。它包括地震地裂缝、构造或非构造地裂缝、混合成因的地裂缝。
1.2沿海地区的地质灾害及分析
我国沿海地区正好处于环太平洋火山地震带上，所以平原区多发的地质灾害如地震等，在沿海地区发生的频率也比较大。再加上沿海地区经济发达，城市建设好以及对环境的改造力度大，所以这里不仅是地质灾害的高发区而且毁坏程度也是最高的，所以此地区的灾害防治工作刻不容缓。沿海地区导致灾害发生的因素中比较特殊的一种就是海水作用对城市的影响，这也是其发生的地址灾害的主要成因之一。主要灾害有土地盐渍化、海水入侵、风暴潮灾害、海岸蚀退等。土地盐渍化是由于海水入侵或海水倒灌导致的，因为海水中含有大量的盐分，所以当海水渗入到陆地的土壤中时，会使土壤的含盐量大大增加。风暴潮主要是发生在春末或初秋时由于飓风或台风所导致的地质灾害。海岸蚀退主要是海水对地面的侵蚀作用引起的，海水不断侵蚀陆地，使得陆地面积减小，海岸后退，海平面不断上升，这已经使得一些沿海国家面临着被淹没的危险，如马来西亚等。另外还有一些河流的不断淤积使三角洲的面积扩大、地下水的运动使得地面沉降等现象发生。
1.3山区地区地质灾害及分析
山区的地址构造比较复杂，所以在这里发生的地质灾害比较多，危害程度也比较大，发生频率最高的为泥石流、滑坡、崩塌。泥石流主要发生在降水多的季节， 山地地区植被常年遭到破坏，水土流失严重，导致土质疏松，在加上连绵的雨水不断冲刷，就容易爆发泥石流。泥石流发生时会对沿途的村庄和农田造成毁灭性打击，所以它的预防和治理是十分急迫和重要的。崩塌的发生也跟植被破坏有很大的关系，再加上山地地势陡峭，夏天一遇到大雨就易引发崩塌。虽说崩塌和泥石流的成因比较类似，但是两者的区别还是很大的，泥石流是连绵的小雨引起的，泥土石子混着水一同从山顶上滑落下来。崩塌是暴雨的巨大冲击力导致的，整块山体的脱落，俗称“塌方”。另外在高纬度高海拔的山地地区还经常发生冻土灾害，使得此地区寸草不生。山地地区的情况比较复杂，所以其影响灾害发生的因素也比较复杂，有人类工程活动的强度和频度、地貌、地质构造、气候、沟谷发育程度、植被覆盖程度等，这些也都是我们对山地地区灾害治理所要考虑的因素。
2.地质灾害的防治
2.1地震灾害的防治
地震灾害的主要成因是自然原因，这通常是人力所不能避免的，所以我们要加强对地震灾害的预报，提高预测地震的技术手段，提前做好准备，尽可能的减少损失和避免伤亡，这就需要相关的工作人员认真负责，利用先进的预测工具及时观测，避免在发生像汶川地震这样的惨剧。我们在做好地震监测、预报的同时，更要投入很多精力在做好抗震工作、加强工程抗震能力上，这项工作的关键在于要提高新建工程的抗震能力，在工程开始建设之前，应该做好该地区的地震烈度评定工作，以此确定此项工程的抗震标准，建筑材料也最好选用轻便不易坍塌的，这一点上可以借鉴日本的技术，日本最为一个地震多发的岛国，抗震的技术水平可以说是世界上数一数二的，其建筑所用的材料也十分轻便，对此我们可以引进使用。另一方面，我们还要经常宣传地震逃生方面的知识，经常在各大学校和单位组织较正规的逃生演习，帮助人们掌握此方面的知识，当真正发生地震时，有利于人们快速撤离，减少伤亡。
2.2地面沉降及地裂缝灾害的防治
对于地面沉降灾害的防治我们首先要明白，这种灾害是不可能根除的，因为它是由于过度开采地下水而造成的，但就现在的水资源状况来看，我们不可能不去开采地下水，所以我们只能尽力采取措施减少地面沉降的发生或控制其危害程度。
对于地下水的开采我们可以适当减少，在开采之前做一些相关调查，使开采量和沉降量之间的比值适合当地的环境，要做到这一点就必须深入研究区域内地面沉降的形成机制，确定合理的开采层次和井位布局。相关工作人员还有继续探索控制此灾害的新技术、新方法，使得开采量引起的地面沉降尽可能的小。地裂缝大多是由于其它的地质灾害所引起的，所以只要我们做好环境保护工作，减少其它灾害的发生，这种情况也就会相应的减少。
2.3泥石流、崩塌和滑坡灾害的防治
这三种地质灾害的成因十分类似，因此它们的防治工作也很像，而且它们和上述灾害最大的不同是，这些灾害可以消除，它们大多数是由于人类的不合理工程和经济活动导致的，而不是自然的不可抗力因素导致的，所以这类灾害从技术上讲，大部分是可以防治的。我们禁止人类肆无忌惮的砍伐活动，而且在城市扩建时要查清地质环境条件，避开各种地质灾害体，还要充分考虑环境的合理容量和建设布局与环境的适应性，对建设时可能诱发的灾害进行评价和预测。
3.结语
地质灾害的种类众多，破坏性也很大，它的每一次爆发都会夺走很多人的性命，所以对于它们的防治工作已经迫在眉睫。笔者在本文中着重介绍了几种常见地质灾害和它们的防治措施，希望能引起读者们的重视，自觉地学习此方面的相关知识，也希望在专家学者的不懈努力下可以探索出更加有效的措施，避免灾害的发生。 [科]
【参考文献】
关键词:中小河流；气候；暴雨；灾害；防汛减灾
全球气候变化趋势
全球各国科学家上百年持续的观测和几十年艰辛的探索，为人类揭示了一个不争的事实：全球平均气温在过去100年中上升了0.74℃，而且这种变暖的趋势还在继续。关于全球气候变化一个重要的结论是：气候变化将会导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加，极端干旱、连续干旱以及强降水发生的频率增加。这就意味着洪涝、干旱、台风和山洪等灾害的发生频率和影响程度都将加大，对人民生命和财产安全将构成了更加严重的影响。全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。
1加强中小河流暴雨灾害防治的必要性
大江大河历来是我国防汛抗洪的重点，这一点是非常明确的。但是水灾发生几率更多的往往是中小河流和中小型水库。近年来我国防汛形势特点总的是大江大河在持续加大投入，建立水文遥测系统、提高堤坝防洪能力后水势平稳，一些地区遭受洪涝灾害，损失惨重，主要是中小河流、中小水库失事造成的。
中小河流洪涝灾害严重的主要原因：一是防洪标准低。绝大多数中小河流防洪标准都是3～5年一遇，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。二是一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采矿石、拦河设障、挤占河道，一旦发生洪水就会造成重大经济损失。三是中小河流流域面积小，汇流快，气象监测困难，水文观测站点缺少，防洪难度很大。四是中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。五是中小河流治理的资金投入不足。近年来国家增加了对水利的投入，但是这些资金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入不足。
以上原因让我们清楚的看到，在国家对水利投入不断加大、大江大河御洪能力稳步提高的同时，加强对中小河流暴雨灾害防治是非常必要和迫在眉睫的。
2中小河流的暴雨灾害已经引起国家的重视
党中央国务院十分重视应对气候变化工作，党的十七大报告中首次对应对气候变化提出要求，即“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。对中小河流的治理，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了今年的重要工作内容，并在充分准备的基础上，9月份在湖南长沙全面布置了全国中小河流治理规划编制工作，中央编制近期（3年）治理项目规划，并争取在09年下半年实施。
3如何开展中小河流暴雨灾害防治工作
3.1暴雨灾害易发区的调查编制
要卓有成效的开展中小河流暴雨灾害防治工作，首先应对区域内的河流全面了解，这个了解不仅是根据历史资料来了解，更应该走下去了解，现时与历史相结合，深入调查中小河流暴雨灾害易发区并编制成册是开展这项工作的第一步。这步工作应涉及以下内容：对历史上发生过的洪水灾害进行分析研究，探讨洪水及洪水灾害的特性与成因；在实地调查、摸底的基础上，建立完善的躲灾和避灾预案；探讨建立快速、准确的降雨实时观测系统及洪水预报系统，研究建立区域暴雨与洪泛区灾害损失的相关关系实用模型；在走访、调查的基础上，总结探讨如何采取多种形式广泛动员和组织全民搞好避灾工作，探讨系统治理洪水灾害的措施和途径。这项工作应该以各省区的地级市水利部门为实施单位来完成。
3.2用非工程措施来防御洪水
从大江大河的防汛抗洪经验来看，洪水预警预报系统作为防汛抗洪的非工程措施，它的投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨灾害易发区建立洪水预警预报系统是防治手段之一。随着无线电通信技术的发达，无线通信得到迅速推广普及，这为建设洪水预警预报系统提供了稳定而多样的信道。从目前的情况看，洪水预警预报系统的管理运行工作主要由水文部门完成，行政机关的领导干部和地方老百姓对系统知之甚少，因此，建立、健全上下联动、左右配合的洪水防御组织体系，是有效防御洪水的重要保障。各地重点突出乡（镇）及村组的组织建设、落实基层干部的防灾责任，主要从以下五个方面抓紧、抓实：首先，各洪水易发区都明确行政首长为洪水防御第一责任人，汛期发生较大降雨时主动向水文、气象、国土等部门了解本次降雨的范围、强度及是否引发灾害，所有乡、村干部都联系防范责任区；其次，落实干部防灾责任，重点是如何确保人员安全、组织群众和物资转移；第三，制定部门防灾职责，水利、水文、气象、国土、卫生、安全监督等部门都明确洪水防御职责；第四，把各级领导干部落实洪水防御工作的好坏纳入到干部考核范畴，作为干部考核、奖罚的一个重要依据；第五，建立责任追究制，用严格的责任追究保证各项职责落到实处。
在建立洪水预警预报系统、落实防灾责任的同时，要建立完善的洪水防御预案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴发洪水，要能够迅速组织各方面力量投入到抗灾中，必须要制定和落实完备的、操作性强的预案，包括水库调度预案、人员紧急转移预案、抢险预案、救灾预案等，其中最主要的是制定详细的、以避灾躲灾为目的的人员紧急安全转移、安置预案，涉及到洪水发生的条件、影响范围、安全区域的划分、人员紧急转移安置方案、预案启用条件及程序等各方面内容。预案一经制定，各地广为宣传，组织干部群众学习、熟悉，有些地方还有必要组织实践演习。这样当洪水来临时，各级责任人可迅速启动预案，有效组织抗灾工作，群众可以按照预案确定的转移路线紧急逃生，避免关键时刻打乱仗，减少灾害损失。
3.3用工程措施来防御洪水
中小河流洪水灾害频发的原因，除了天气因素外，另一个主要原因是人类活动的影响。由于环境保护意识的薄弱落后，很多企业及个人没有根据相关环保政策对自身活动后果影响行为做出相应的补救，造成流域植被破坏严重，水土流失引起河道淤积，同时由于不合理的采砂、采矿以及占河建房、向河道倾倒垃圾等侵占河道的违法行为，导致河道行洪能力日渐萎缩。对于这样的河流，应采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施来防御洪水。清淤疏浚的目的是要还河流的天然河道，因此清淤的河段要尽可能的彻底且不让清淤出来的物质再回到河流中。经过清淤修堤的河道，要加强后续管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟着破坏。
4结语
江河治理是一项极为艰巨复杂的系统工程。在全面建设小康社会和向现代化迈进的过程中，在大江大河治理取得一定成果的情况下，中小河流治理得到政府的重视，这是国家保障人民生命财产安全，促进经济社会稳定发展，促进生态环境日益改善的具体表现。作为老百姓应该懂得尊重自然，上下齐心，共同把生命之河治理好、守护好。超级秘书网：
参考文献
