时间：2023-09-19 16:26:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理意见和建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、固定资产含义的变化及核查
新医院财务会计制度的执行对固定资产核算又有了新的规定，例如单位价值标准提高，一般固定资产单位价值由旧制度的500元提高到1000元；专业设备单位价值由旧制度的800元提高到1500元；每月对固定资产计提折旧；制定出新的医院固定资产折旧年限表等一系列规定。新的医院财务会计制度加强了医院的成本核算，对成本核算做出了详细的规定，固定资产折旧便是其中一项。为了成本核算的准确性，医院执行新医院财务会计制度之前对固定资产的清查是十分重要的。
二、新医院会计制度下固定资产精细化管理措施
（一）经营理念转变
医院领导转变传统经营理念，重视固定资产全方位管理。把一家医院比作大海中一艘航行的巨轮，院长则就是这艘巨轮的船长，他所做出的决策，直接影响医院的发展方向。许多院长十分重视抓经济效益，殊不知从管理上同样可以把经济效益提高上去，尤其是固定资产的管理。如果医院缺乏完善的固定资产管理体制，固定资产将会使用效率低下，甚至闲置，盲目购置设备，固定资产无人监管损耗严重，造成资产的浪费，对于一所医院损失是巨大的。
（二）制定相关规定
目前大部分医院的固定资产实行多头管理：财务部管总账、管金额，总务科管房屋、办公家具等；器械科管专用设备。由于相互脱节，沟通不够，定期盘点不及时，无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，造成“有账无物，有物无账”的情况存在。同时固定资产管理制度不健全，相关人员责任不明，管理责任不到位，使得医院固定资产管理混乱，这时设立统一领导专人专管的固定资产管理办公室势在必行。
固定资产管理办公室可以隶属于财务部，成为财务部二级科室，总体掌握医院所有固定资产情况，实行统一管理，分级负责，责任到人。固定资产管理办公室主任直接领导各分管部门的固定资产管理会计，各个使用科室设有固定资产管理员，承担起固定资产的保管责任。
（三）加强内部控制审计
医院各部门需要配合医院审计科做好固定资产内部审计工作，审计部门不只要对固定资产的购置、清查和清理进行监督，还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计，提高固定资产的营运收益。审计固定资产是否得到充分利用，是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象，切实处理固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题，为医院固定资产管理做好审计监督指导工作。
三、新医院会计制度下固定资产定时清查制度
对固定资产进行全程监控，做好定期盘点清查。新医院财务会计制度加强了医院的成本核算环节，由此对固定资产的管理也有了更加严格的规定。在成立固定资产管理办公室的基础上，需要医院对固定资产进行全程监控。首先，完善固定资产采购更新制度，严格按程序审批，有条件的单位可以利用内网的办公信息平台逐级审批：使用科室提出购买（更新）申请；固定资产管理部门（总务科、设备科）从技术上进行论证，确定原有固定资产是否可以报废或者使用科室是否有必要购买此设备，并对购置价格提出指导意见；财务部（固定资产管理办公室）审批资金使用计划意见；主管院长及院长签署审批意见。其次，设备购买后，尤其是大型医万设备，固定资产管理办公室每月至少对一项大型设备做出专题分析报告，有利于全面掌握医院设备的使用情况，让领导和使用科室对设备的使用效益做到心中有数。
最后，固定资产报废环节要有规范的审批制度：使用科室提出报废申请，详细说明设备报废原因；管理科室对设备进行评估鉴定并做出评估报告，判断其是否满足报废标准，对于满足报废标准的固定资产，提交固定资产管理办公室；主管院长，院长审批。审批后管理部门确保报废设备收回医院，固定资产管理办公室定期到国有资产管理办公室办理国有资产报废程序，并进行财务销账。
医院固定资产产品种类多，数量大，分布广，盘点工作量大而繁琐，但决不能因此而放松甚至放弃盘点工作。每次将清理、盘点的具体情况及结果形成书面报告，对于存在的问题一一列示，并提出修正意见及建议，按固定资产管理制度及时清理，真正做到账账相符、账卡相符、账实相符，完成对资产从申购到报废的全程监控，形成良险循环的长效管理机制。
论文摘要： 本文分析了我国医院固定资产管理体制中存在的主要问题，提出了建立健全医院固定资产管理体制，提高医院固定资产管理水平，提高固定资产利用效率的几点建议。
医院固定资产具有价值高、移动多、损耗大、更新快以及品种繁杂和科室共用等特点，这就为医院固定资产管理提出了更高的要求。因管理不当造成的医院固定资产多头购置、设备利用效率不高、核算不清、账实不符等问题在很多医院都层出不穷，屡见不鲜。
因此，加强医院固定资产管理，明确各级管理者责任权利关系，促进医院固定资产管理的规范化，提高医院经济效益，增强医院发展活力，已成为医院管理者不容忽视的一个重要问题。为解决这一问题，必须建立健全医院固定资产管理机制。
1 固定资产管理机制不健全的主要表现
（1）固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确，内部控制缺失。整个医院缺乏统一的固定资产管理机构，使固定资产管理职能分散，权责分界不清，容易出现管理上的盲区，造成固定资产购进、领用、保管等环节出现脱节问题。
（2）缺乏严谨的固定资产核算机制。按照现行《医院会计制度》规定，固定资产采用历史成本法计价，不计提折旧，固定资产在使用期间不减值。医院资产负债表上固定资产项目的金额只反映原值，未能反映固定资产使用过程中的实际消耗，造成账面价值和实际价值的严重背离，无法体现固定资产的使用状况和新旧程度，不利于了解固定资产的真实状况。尤其是医疗设备大多数为高科技设备，更新淘汰周期快，医院的固定资产不计提折旧与资产的减值准备，造成固定资产价值严重失真。
（3）清查、盘点制度不严密。医院不按规定进行定期清查、盘点，前清后乱，边清边乱的现象比较普遍，有些单位在盘点后延期生成盘点表甚至连盘点表也没有生成。
（4）固定资产报废环节不严格。在医院的实际工作中，经常发生不该报废的固定资产报废、报废的固定资产却没有及时进行账务处理的情况，这就会造成资产账面数不实。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，使财产流失或视为废物丢弃，造成固定资产亏损。
（5）管理方法落后。现在很多医院虽已经实施信息化管理，但只是简单的静态管理，大量的数据仅靠手工录入，远远不能满足高层次动态管理的要求。
2关于建立健全医院固定资产管理机制的几点建议
（1）健全管理机构，明确管理职能。《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定：各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理工作。医院固定资产管理应实行“统一领导、综合监督、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，资产管理领导小组负责制定资产管理制度、审定资产采购计划、组织和领导清产核资，审核大宗资产报废时向上级部门呈送的报批手续等。归口管理部门负责资产的采购、领用、调剂、维修、报废、清理的核算与管理。财务部门负责固定资产总账的管理，筹集采购资金、监督控制资金的使用情况，对固定资产利用效果进行综合评价，参与固定资产清理工作。设备部门负责设备的购置审批、验收、调剂、维护、修理工作，做好闲置资产的检测、维护工作，办理报废鉴定，做好大型设备购置的可行性分析报告的审核工作，总务部门负责房屋、建筑物的建设、管理维修、保养和报废工作等。
（2）完善固定资产核算制度。实行固定资产三账一卡管理。医院财务部门要设置固定资产总账和二级明细账，分类反映单位固定资产总价的增减变动和结存情况。总务科和设备科设置三级明细分类账，按照固定资产类别分设账页，按照保管、使用单位设置专栏，每月对各项固定资产的增减日期序时登记，反映各类固定资产的实际增减变动及其结存情况。固定资产卡片一式三联，第一联交医院财务科；第二联交设备科和总务科作为明细账；第三联随物交使用部门保管。固定资产的卡片要做到物在卡存、物转卡移、物毁卡销。按照收入与费用相配比的基本原则，对医院高新医疗仪器设备，可采用加速折旧法，以保证医院储备足够的设备更新资金。
（3）严格资产清查和盘点制度。医院应定期清产和盘点。清查时，除了点清固定资产数量外，还要检查固定资产的使用和维护情况。清查完毕后，认真填写实盘数，对于盘盈、盘亏及出现异常的固定资产，要在备注栏里注明并及时处理。对于盘盈的要及时入账；对于盘亏的，写出书面报告，分清责任原因，做好先报批后处置的程序，待集体讨论决定并报上级领导和相关国有资产部门履行审批手续后方可做调账处理。
（4）加强固定资产报废环节的管理。固定资产已经达到或超过规定使用年限且无法修复，主要结构陈旧、性能落后、严重影响安全的，由使用部门提出书面申请，经技术管理部门鉴定、提出处置意见，填写《固定资产报废申请表》，并经医院领导批准后报主管部门和当地国有资产管理部门进行审批。财务部门建立相应报废备查账，在资产处置、变价收入收到后核销，调整账卡，保证账账、账物、账卡三相符。并经常同管理部门核对备查账上的报废资产，以保证医院资产的真实性。
（5）加大固定资产管理信息化力度。应将医院的固定资产管理并入医院综合管理网络系统，通过网络系统把各科室、职能部门、财务部门与资产管理部门连接起来，真正实现资源共享、信息互通，使固定资产管理部门能掌握固定资产增减变动、库存情况的第一手资料，合理组织资产购置和调配闲置的资产，而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产，同时网络信息系统还可以随时提供查询、统计、分析等功能，为全成本核算和绩效考核提供详实、可靠的基础数据，实现固定资产动态管理，能够为医院的固定资产管理、发展规划提供有效的依据。
3结论
加强固定资产管理可以提高资产的使用效率，减少资金的浪费，节约病人的费用。建立健全医院固定资产管理机制，是真正实现医院固定资产管理科学化的基础。有了合理的健全的固定资产管理机制，才能保证与维护医院资产的安全与完整，并保证资产的保值增值，使医院的社会效益和经济效益得到提高，促进医院健康发展。
主要参考文献
［1］费有勇，姜林．新时期如何加强医院固定资产管理［j］．中国现代医生，2009（28）.
［2］王莉．浅谈医院固定资产的会计核算［j］．商业经济，2009（10）.
【关键词】 固定资产 管理 事业单位
根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）第四十条：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产管理制度不健全，管理意识淡薄
事业单位的固定资产主要由财政拨款投入形成，管理者通常只看重本单位固定资产的总量，对于固定资产使用、报废、增减变化等日常管理并不重视。多数单位没有建立起一套行之有效的固定资产管理办法。由于没有规章制度的约束，加上管理者责任意识薄弱，难免造成固定资产管理责任不明确、国有资产流失等不良现象。
2、固定资产内控制度不完善，会计核算不规范
第一，固定资产采购的审批、执行、验收等不相容岗位没有做到有效分离，一个人同时兼任几个相关岗位工作，容易造成舞弊现象的发生。
第二，固定资产使用部门发生变化以及固定资产使用人员发生变动，没有及时办理相应的固定资产移交手续。单位资产通常按照购入时确定的分配方案登记使用部门和人员，在资产使用过程中需要在各个部门之间调剂时没有办理相应的变更手续。单位内部人员调动、退休等情况没有按照规定办理固定资产移交手续，造成固定资产账目混乱，账实不符，一些贵重资产长期被私人无偿占有造成国有资产流失。
第三，对于单位固定资产采取静态管理。大部分行政事业单位只在固定资产购进时登记相关的基础信息，固定资产在使用过程中进行的改扩建增加部分通常没有按规定计入固定资产价值，导致固定资产的实际价值与账面价值不符。而且，由于采用的是静态管理模式，决策部门无法及时掌握本单位固定资产的动态信息，一方面导致资产重复购置，另一方面闲置的固定资产又无法发挥应有的作用，容易造成资源浪费的现象。
第四，固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，没有按照规定的程序报相关部门审批，在单位内部自行处理，没有严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范，容易造成“小金库”现象。
第五，对单位固定资产没有组织定期的清查盘点工作。在实际工作中有些单位由于人手少、盘点工作繁杂等原因长期未对本单位固定资产进行清查盘点，固定资产的账目就是一本糊涂账，有账无物、有物无账的现象频频发生。盘盈盘亏资产没有及时进行相关的账务处理，造成账实不符的现象。而且长期没有对本单位的固定资产进行盘点，不能及时发现一些闲置的固定资产，不利于充分发挥资产的使用效率，不能有效盘活已有的资产，造成浪费现象。
3、管理手段落后，管理效率低下
单位不重视固定资产的管理，没有采用专门的固定资产管理软件对资产进行科学管理，而是采用电子表格的方式登记流水账，这种方式无法保证数据的准确性，不利于对单位的固定资产进行及时有效的管理。
4、管理机构不健全，管理人员多是兼职
很多单位没有专门的固定资产管理部门，对于固定资产的日常管理多是依附于单位的财务部门或办公室等职能部门，各职能部门相互推诿的现象时有发生。由于固定资产管理人员多数是兼职人员，不熟悉资产管理的相关法律法规，对设备的性能、技术参数等专业知识了解的也有限。在对单位固定资产管理上无法向单位领导提供有价值的参考意见。
二、事业单位固定资产管理的建议
1、完善固定资产管理制度，提高管理者对固定资产管理的意识
固定资产管理是一项复杂而重要的工作，必须建立起一套完整有效的规章制度，实现对固定资产从投资形成、使用、维护到最后处置各个环节的有效管理。各单位应该根据本单位的实际情况，结合国家相关的法律法规制定出适合本单位的，有可操作性的固定资产管理制度。
单位的管理者必须牢固树立依法管理国有资产的观念，进一步提高对固定资产管理重要性、紧迫性的认识。建立事业单位固定资产管理责任机制，实行单位主要领导全面负责，各级各部门分工协作，责任到人，定期考核的制度。将固定资产管理作为考核领导干部业绩的一项重要指标，提高加强固定资产管理的自觉性。
2、加强内部管理，加大监督力度
第一，严格执行国家相关的法律法规以及本单位的固定资产管理制度，对于纳入政府采购范围的资产采购严格执行政府采购制度。对于固定资产报废、毁损、调拨、变卖、转让等严格按照规定的程序进行审批。
第二，强化财务人员的法制观念和职业道德观念。财务人员应该有强烈的责任感，廉洁奉公，不谋私利。加强业务学习，提高财务人员业务素质，规范账务处理，做到账账相符、账实相符。重视财务人员后续教育工作，提高会计职业判断能力，准确判断会计事项，恰当进行会计处理。
1、思想重视程度不够，影响固定资产的有效管理
铁路作为国民经济运行的大动脉，安全生产一直处于首要地位。站段往往忙于安全生产任务，而忽视了固定资产管理工作。而资产管理工作是需要从上到下共同参与的，比较常见的现象一是由于工作分工不同，作为直接管理与使用的技术部门、车间及工区，往往只注重设备维修及养护，而忽视设备的管理，即重使用，轻管理。二是无论是财务或技术部门，缺乏对固定资产管理制度的彻底学习与掌握，尤其是财务以外的人员，对相关制度往往是一无所知，甚至认为固定资产管理纯粹是财务部门的事。
2、混淆固定资产与成本费用列支范围，造成账实不符
依据《铁路运输企业固定资产管理办法》规定，固定资产是指单位价值在2000元及以上，使用期限超过1年，为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。随着社会经济的不断发展，站段所购买的许多日常物品，如空调、办公桌，其单价许多都已超过2000元，按规定应按固定资产进行入账管理。一方面，依据现行固定资产更新改造计划，站段每年有一定的固定资产自行安排计划可以用于日常属于固定资产的购置，但其比例往往很低，远不能满足站段日常需要，另一方面，固定资产购置手续也比较繁琐，管理起来也相对严格与复杂。基于以上原因，一些站段往往混淆固定资产与成本费用的列支范围，擅自改变资金用途，化整为零，把本属于固定资产管理的物品人为列入当年成本，一次性列支，从而造成账实不符，不利于固定资产管理。
3、铁路资产的特殊性增加了固定资产管理的难度
铁路设备资产具有价值高、设备繁多、整体联动性、独立划分困难等特性，无论是入账、日常管理还是报废处置，都大幅增加了固定资产的管理难度。一是在入账阶段，站段接收上级下转的固定资产时，往往是以整站或整条线路的资产来入账，而建设方往往也不提供整体资产所包含的具体项目，这就造成站段只能以笼统的整体资产入账，不利于后续资产变动管理工作。二是在日常管理阶段，由于成本大修与更新改造的界定相对模糊，往往造成许多资产经过各期整站大修，早已与入账时变得面目全非，无法核对。三是在拆除报废阶段，由于通过日常维修及大修，往往对整体资产的部分资产进行拆除与报废，而由于账务入账为整体资产，并不能单独对拆除报废资产进行划分办理相关手续，也造成了部分资产的账实不符。
4、站段内部管理协调不到位，致使固定资产管理混乱
长期以来，站段的技术部门只负责资产的使用维护，财务部门只负责日常核算，各部门由于职责和权限范围的限制，技术规程要求和财务核算制度的差异，使之在管理环节上不能有效衔接，没有一个对固定资产最终负责的部门。对固定资产技术状态、保管人、存放地点等发生的动态变化，财务部门往往不能及时掌握，使固定资产台账与事实不符，增加管理难度。在基层站段按计划购建固定资产后，财务部门一直作为牵头部门来完成固定资产的完整入账。作为资产实际管理与使用的技术部门，由于对固定资产管理制度的不了解，加之生产任务繁重，致使其配合积极性不高。而由于相关部门间的分工协调不够，使购入资产与入账资产品名不一致、无详细项目等情况时有发生。如路局财务处下转固定资产通知书名称与技术部门接收名称、项目等不一致，而站段财务、技术部门协调不好，验收不及时，导致固定资产入账混乱、账实不符。或未指定专门机构对固定资产购置、验收、报废等环节进行有效管理，或虽有机构但并未有效执行，各环节管理粗枝大叶。财务、技术等相关部门缺乏相应的协调与责任监督机制，相互扯皮。而固定资产直接管理人员未认清固定资产管理的重要性，导致擅自拆除的情况时有发生，造成固定资产账实严重不符，固定资产管理混乱。
5、铁路内部管理体制的多次变动，也增加了固定资产管理的难度
多年来，为了适应社会经济的发展，铁路内部管理体制进行了多次变动，生产力布局多次调整，各站段管辖范围不断变动，呈现出了点多、线长、面广的特点，固定资产分布在每个区间、工区、车间，几乎遍布站段管辖的各个角落，资产繁多，种类复杂，这给固定资产日常管理与清查工作带来诸多困难。另一方面，由于铁路行业分工明确，职能不同，导致站段间许多资产管理权与使用权相互交叉。如电务部门机车信号由机务段使用、机械室控制台由车务段人员使用等，这都给固定资产管理带来一定困难。
6、固定资产清查制度不完善，导致管理混乱
按相关固定资产管理制度要求，企业应定期进行固定资产清查，每年至少清查一次。对于铁路基层站段而言，由于管理资产数量庞大，分布广泛，给全面清查工作带来很大难度，因此，定期清查往往流于形式，对盘盈盘亏资产一般也不做任何处理，导致账实不符、管理混乱。此外，对于固定资产报废，由于其报废损失要列入“营业外支出”，会挤占当年成本，因此，对于未到使用期限，但设备技术性能已达不到使用状态和要求的固定资产，为节省成本，站段一般会使其留在账上继续提取折旧，与固定资产实际使用状态不符。当前，铁路固定资产更新较快，一些报废撤旧设备管理不善，未集中收回调拨或再利用，造成资产流失。近年来，路局已相应改变了成本清算制度，对站段发生的固定资产损失进行了全额清算，这在一定程度上避免了以上情况的发生。
二、对加强站段固定资产管理的意见及建议
1、增强站段对固定资产管理的重视程度
首先应提高思想认识，切实加强固定资产管理工作。站段应建立切实可行的固定资产管理机构，领导重视并积极参加管理，在安全生产或经营分析会上，适时询问、了解相关部门固定资产管理工作情况。二是建立有效的考核机制，调动全员参与管理固定资产的积极性。固定资产运用好坏反映了一个企业的管理水平，要建立一个完善的考核机制来控制、激励固定资产管理工作，通过合理化建议等渠道让大家提出好的管理建议，并给予一定奖励，同时对一些不爱护资产、违章操作造成的固定资产毁损应追究经济赔偿责任或法律责任，确保人人参与，为企业固定资产管理工作献计献策。
2、适时调整固定资产相关管理制度，加强审计监督，严格账务列支
为杜绝资本性支出与费用性支出的混淆现象的发生，确保账实相符。一方面，固定资产的相关管理制度应跟随经济的发展，做适当调整，如可以适当调高2000元的固定资产界定标准。另一方面，应适当提高站段更新改造自行安排的金额，尽可能满足站段日常生产生活需要。同时，应加强日常与专项审计监督，严格区分资本性支出与日常成本费用支出，确保固定资产入账的真实完整。
3、健全完善站段固定资产管理制度，明确职责分工，加强动态管理
一方面，在遵循路局统一固定资产管理制度的前提下，站段应结合本单位固定资产的特点，健全完善相关管理制度，确保入账资产各项资料的真实、完整。在固定资产的购建阶段，应严格要求购建单位提供资产的相对独立价值，以方面日后资产管理。日常涉及到的资产变动，管理部门应有专人负责，及时与财务部门进行沟通，必要时对固定资产台账添加备注，以方便日后资产的核算与核对。另一方面，站段应由固定资产管理机构指定财务、技术等相关部门及人员专职负责，做到前期购置有人负责，后期使用有人管理，从购置到报废的整个过程明确到人，落实责任。加强单位内部相关部门的协调配合工作，加强固定资产动态控制，建立固定资产信息反馈机制。固定资产技术状态、使用地点等发生变动等，工区、车间及技术等相关部门应及时通过财务部门更改台账，做到账实相符。
4、细化铁路行业固定资产管理工作，提高可操作性
对于铁路固定资产管理的复杂性，铁路行业应尽快摸索出一套适合自身发展规律的内部管理体制，细化铁路固定资产管理的措施，对于交叉管理的资产，应通过制度来界定各自的管理权限与责任，加强站段间的协调，对管理权与使用权分离的资产，拥有管理权的站段应加强监督，定期与使用单位核对检查，及时掌握固定资产动态。确保固定资产的有序管理。
5、严格固定资产清查制度的监督与落实，确保清查效果
为避免固定资产清查工作流于形式，站段应充分认识到固定资产清查的重要意义，并依据本单位实际情况，健全完善固定资产清查制度，制定切实可行的清查方案，每年至少全面清查一次，使清查工作真正落到实处，真正取得应有的清查效果。对清查中发现的问题及时汇报与解决，确保账实相符，为站段固定资产管理工作打下良好基础。同时，上级部门应通过内外部审计的形式加强对站段固定资产清查工作的监督力度，从而提高站段固定资产清查工作的效果。
三、结语
固定资产管理对于高速公路建设管理单位来说至关重要，而其在固定资产管理工作方面又存在着数量多、环节多、覆盖面广等诸多特点。要加强管理工作就必须从规范化、精细化的角度出发，建立一整套固定资产管理制度。本文从当前高速公路建设管理单位固定资产管理的现状分析入手，谈谈如何有效加强管理工作质量，并提出若干可供参考的意见和建议。
关键词：
高速公路；财务管理；固定资产管理
前言
固定资产管理是现代财务管理工作的重要一环，对于高速公路建设管理单位来说更为重要。而面对管理难度大、管理方面多、涉及范围广的具体管理工作，我们更应该从细从严进行管理，实现固定资产管理的精细化。
一、精细化固定资产管理的重要性
首先，加强高速公路建设管理单位的固定资产管理能够有效实现资金的合理化使用，缓解资金需求与资金供给之间的矛盾。其次，加强固定资产管理能够有效提高财务管理工作质量，确保高速公路项目建设的平稳健康。再次，加强固定资产管理能够帮助管理单位塑造良好社会形象，方便其他工作开展，同时也有利于高速公路建设单位在社会融资方面的良好形象塑造。
二、固定资产管理现状
当前高速公路建设管理单位在固定资产管理方面较前些年有了明显进步，在制度建设及执行上也取得了许多成绩。但是随着固定资产管理工作的重要性不断加强，我们仍然还是能够看到一些突出问题。例如在会计核算方面未能进行明确分类，核算工作笼统不细致，造成资产管理账实不符问题严重。其次固定资产的购置及使用也存在着许多不科学不经济的问题，购置盲目、建设重复，让原本就有限的资金被无用资产过多占用，阻碍了单位资金的管理及使用。再次在固定资产管理的环节控制上不够规范与精细化，存在着许多可能给单位带来经济损失及管理风险的漏洞隐患。这些问题如果不能得到及时有效解决，不仅直接制约单位的固定资产管理质量加强，同时对于其他工作的展开也具有消极影响。
三、固定资产精细化管理的思路
高速公路建设管理单位的固定资产管理不仅关系自身财务管理工作质量，更加关系着地区、市、省级高速公路工程建设的质量与进度。强化固定资产管理的重要性前文已经提及，而目前所存在的问题也已经进行了简要分析与归纳。想要切实强化固定资产管理，实现管理的精细化与规范化，将固定资产的经济价值进一步发挥出来，笔者认为，应该重视以下几个方面的工作改进。
1、细化固定资产分类及核算。
固定资产管理精细化，首先就要落实固定资产管理名录具体内容，实现精细化核算，为后续管理工作健康开展打下坚实基础。对于高速公路建设管理单位来说，固定资产首先应该分为路产、房产、非房产路面设施、机械电气设备及其他设备几个大类，并建立专门化的分类管理档案。在会计核算上，应该根据固定资产分类在固定资产核算科目以下再进行细分并建立明细核算科目，强化固定资产实物与账目的对应性，避免账实不符问题的出现。
2、有效建立长效分析机制建设。
固定资产的管理不仅仅是对现有资产进行管理，同时也要科学管理资产的购置及回收等两个环节，从而实现管理工作的首尾相顾与规范化、精细化。在新增资产的购置环节之前，还应该对单位财务状况及固定资产购置的合理性与经济性进行认真分析，并建立市场分析长效机制，对所需资产的市场供给情况、市场价格、供应商信息（财务状况、产品质量、产品价格变动情况、历史订单完成及售后服务情况等）等建立专门的分析数据库，确保资产购置不仅适应单位自身，同时也能够实现在成本上的控制。
3、落实环节跟踪管理。
固定资产的环节跟踪管理是实现固定资产精细化的最重要一环，跟踪管理的具体内容应该跟随固定资产购置、运输、管理、报废回收的流程进行，并加强每一个关键点的把关控制力度。
3.1购置环节。
购置环节是固定资产管理、提高资金使用效率的第一步，要严格审批购置申请并综合分析具体需求及所购置固定资产的经济价值，避免重复购置与浪费。同时，对于大型设备及昂贵器械的购置，要推行招投标制度，并组建涵盖财会人员、建设专家及经济分析师在内的综合团队进行把关，提升购置的实用性与经济性。
3.2中途运输环节。
许多固定资产的购置都需要经过长途运输，而在运输过程中因为人为或非人为原因造成的资产损坏、遗失等也让购置单位承担了更多的风险。为了合理规避不必要的风险，应该积极树立保险意识，为中途运输的固定资产购买运输险，有效防范财务风险，提升单位固定资产管理工作质量。
3.3入库管理环节。
入库管理是承接购置、运输及后续使用管理的一个重要的中间环节。入库管理应该重视固定资产从数量、规格、价格、性能以及其他数据的复核工作，确保入库之前固定资产情况一切良好，为了加强入库复核工作的严肃性与严谨性，还应该坚持运输方、管理方、第三方监督人员的联合签字确认，避免在后续管理工作中如果出现遗留问题无法落实具体责任的问题。在固定资产入库管理时，还要对每一项固定资产进行一对一建档及管理，管理档案要如实记录资产的名称、规格、购置价格、使用范围、使用年限及管理责任人，方便日常管理及查阅资产信息。
3.4维修养护环节。
固定资产在使用过程中都会进行定期养护及维修，而我们应该重视日常养护，避免小问题演变为大问题，这样不仅会增加额外的维修费用，同时对于整个项目建设及使用质量也会造成严重影响。在维修养护环节，要根据固定资产的性能及维修养护需要进行专人专岗设置，并在固定资产管理档案中落实维修人员，便于工作考核及查找疏漏、追究责任。
3.5报废回收及创收。
固定资产在使用一定时间后都会出现老化、过时等不再利于继续使用的问题，因此需要进行报废回收，而报废回收环节在很多时候也为不法分子提供了可乘之机，如果管理及审核不严，就容易出现无故变卖、国有资产流失。因此在报废回收环节也要重复审核，避免不需要报废回收的固定资产被随意处置，同时，为了最大限度获取固定资产的剩余价值，我们还应该对需要报废回收的资产进行综合分析，对于无法再正常工作的做报废回收处理，对性能良好却不再适用于单位实际工作的应该采用融资租赁的形式让渡使用价值，为单位获得更多经济收益以补充其他方面的建设及管理资金缺口。
作者：许淑萍 单位：龙岩市公路建设管理处
参考文献
【关键词】供电企业；固定资产；问题；措施
随着财务集约化、信息化建设工作的开展，供电企业以资产设备化管理理念为指导，通过完善信息标准、加强业务协同、优化系统功能，推进资产全寿命周期管理，不断拓展设备资产联动范围，提升资产精益化管理能力。本文在分析供电企业固定资产特点的基础上，以信息通信类设备资产为例，指出供电企业信息通信设备资产清理工作中的问题，并提出具体的改善措施以提高供电企业固定资产管理水平。
一、供电企业固定资产的特点
供电企业的固定资产有以下几方面的特点：一是电力企业固定资产数量多、金额大，在资产总额中所占比例较高、项目投资大、投资周期长、资金回收慢；二是电力资产结构分类复杂。资产类别有发电设备、输电线路、变电设备、配电线路及设备等十几项；三是电力固定资产分布分散，即使用部门多、使用地点范围大；四是变动频繁，更新较快。这几年，国家加大了对电网建设的投资力度，以及电力技术的不断发展，这也必然造成固定资产频繁变动和更新。
二、供电企业信息通信类资产清理中的问题
对供电企业账实不符的信息、通信类设备进行梳理，存在的问题有以下几项：
问题一：设备台账与资产卡片建卡维度不一致的，如设备台账按照主设备、附属设备单独创建，资产台账按照整套系统创建。
问题二：因项目未结、决算，设备台账已创建，财务尚未进行明细资产拆分；项目已完工决算，资产价值转入暂估卡片或整体打包转资，未按单项设备建卡转资。
问题三：设备名称、数量与资产核对一致，规格型号、保管部门存在差异。
问题四：资产分类有误，如全所电缆、空调、红外热成像仪、发电机等分类为信息类设备；信息类设备与通信类设备互串；信息类设备中主机设备与存储设备、网络设备等其他分类互串等。
问题五：设备实物已毁损或报废但是资产价值未进行报废处理。
三、具体解决措施
对供电企业账实不符的信息、通信类设备进行梳理和原因分析，对应以上七项问题提出相应的解决措施和处理意见，具体措施如下：
1.针对问题一：按照《信息运维综合监管系统设备管理模块录入规范》、《通信管理系统资源台账数据维护规范》、《信息通信设备与固定资产目录对应关系》，对设备台账、资产卡片进行拆分、合并，确保双方建卡维度一致。拆分、合并由设备管理部门填写《固定资产需拆分、合并审批表》提交财务部门，双方签字盖章后作为财务资产卡片拆分、合并依据。
2.针对问题二：财务部门梳理未结、决算具体工程项目，按照《国家电网公司工程竣工决算管理办法》规定的时间结点，督促加快工程结、决算进度，按照决算报告完成明细资产拆分工作。对项目已决算但未拆分项目，财务部门对资产卡片进行梳理，按照决算报告完成明细资产拆分工作。
3.针对问题三：实物管理部门与财务管理部门核实一致后，按照实物规格型号、当前使用保管部门及使用人维护资产卡片信息。
4.针对问题四：按照《国家电网公司信息通信类设备与固定资产目录对应关系》对资产卡片进行梳理，对资产分类有误的资产卡片，由实物管理部门取消原设备资产对应关系，修改设备技术对象类型，重新发起工作流，联动生成新的资产卡片号，财务部门进行资产重分类账务处理。
5.针对问题五：对已毁损或报废设备，由设备管理单位提出报废申请，履行固定资产报废审批程序。
四、加强固定资产管理的建议
1.完善固定资产管理制度和企业内部监督制度，杜绝固定资产流失的现象发生。一是要严格执行各项规章制度，按业务流程办理固定资产的增加、减少、处置和日常管理工作；二是要实实在在开展固定资产管理的各项基础工作，例如及时做好固定资产增、减变动、调拨等手续；三是要督促固定资产管理过程中的每个环节。
2.加强对固定资产增减变动、结构、使用效益情况分析，分析固定资产增减的原因的合理性，树立固定资产成本意识，从企业生产经营需要性、效益性分析固定资产配置实效性，促进企业合理地节约使用固定资产，提高固定资产利用效果。
3.实行定期盘点制度，同时进行不定期抽查盘点，确保账、卡与实物相符。财务人员要切实了解资产的基本情况、结构特点、运营状况等信息；生产人员要了解固定资产账务处理流程、卡片登记等财务知识，将固定资产价值管理和实物管理有机结合起来。
4.在固定资产管理中需加强监控和考核。通过内部审计、专项检查等手段，监控固定资产管理制度的运行过程，披露制度执行中存在的薄弱环节，提出改进意见。把固定资产的管理纳入经济责任指标考核，与部门和人员的绩效挂钩，使固定资产管理制度落到实处、发挥实效。
参考文献：
[1]蔡光.探索电力资产全寿命财务管理的思路.华北电力财务与审计，2007（5）
[2]高健.浅析供电企业固定资产有效管理的新途径[J].会计之友，2008
关键词:中小学 固定资产 内部控制
中图分类号:F243文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-243-01
固定资产是中小学赖以生存和发展的重要物质基础,占据着学校资产价值总额中的绝大部分。固定资产管理是财务管理的重要组成部分,能够科学有效地搞好固定资产的管理,保证其具有安全和良好的使用状态,创造美好的环境,对教育工作会有很大促进作用。随着教育的不断发展,中小学校固定资产投入也不断增加。但是部分中小学校在固定资产管理方面还存在一些问题,如资产管理意识淡薄、管理体制不健全、会计核算不合理等情况,笔者就中小学固定资产的管理谈一些看法。
一、中小学固定资产管理现状
1.资产管理意识淡薄。中小学校作为我国的非盈利性组织之一,在会计核算上纳入预算会计体系,在管理上与企业相比有其自身的特征。同时,中小学校通常只注重教学管理,忽视固定资产管理。通常表现为:没有把固定资产管理提到议事日程,更没有认识到固定资产管理是一项技术性很强的工作;重外部形象,轻内部资产管理,重进轻管,重钱轻物,争取资金的积极性高,而一旦变为资产,认为东西已经是自己单位的了,思想马上就松懈了,从外往里要钱要物的心理态度与管好已有资产的心理大相径庭。具体分管者头脑中没有固定资产管理的概念。关于固定资产管理方面的知识贫乏、能力欠缺,平时又不注意这方面知识的学习与积累,加之工作作风不够严谨,不能深入实际调查研究,造成工作计划及安排不具有可操作性。很多中小学校甚至没有专门的固定资产管理人员。
2.管理体制不健全。有的中小学固定资产的采购人、保管人甚至领用人都是同一人,缺乏监督制约机制;借用的手续不完备,存在管理漏洞,对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用,从而形成资产流失的暗道。管理人员的频繁更换,容易使原来已经漏账的资产(主要是指校外个人使用的部分),可能永远不能入账,造成账实不符。有的在中小学校人员调动时,领用的固定资产不归还学校就直接离开。由此,容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有,如:数码相机、摄像机、手提电脑等等,这种混乱现象使得资产在无形中流失。
3.会计核算不合理。在部分中小学校中存在着固定资产账实不符的问题,部分中小学校固定资产只有总账,没有明细账。有的学校购置的一些专用设备不入固定资产账,或者购置时不入账等到年终时一并入固定资产账。特别是有的中小学校固定资产(校舍等)已投入使用,但不入固定资产账,或长期挂在工程和往来账户;工程建设开工手续不完善;资金筹集不到位,盲目开工,形成“马拉松”工程,造成账目较乱,有的校舍基建项目没有任何凭据,固定资产账实不符。有的固定资产入账价值不准确,主要表现为购置固定资产时的运杂费不记入固定资产账。
二、整改建议
1.强化学校主要领导意识。《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识,达到不说外行话,不盲从指挥;二是要安排得力人员,根据上级规定结合自身实际制定切实可行的管理规章制度,增强对该项工作的关注度,与具体参与该项工作的人员经常沟通,了解情况,征求意见和建议,解决实际困难,关心体贴他们,尽可能少更换管理人员,保持其相对稳定性,多给他们创造学习专业知识的机会,提高其适应工作的能力,激发起他们强烈的责任心,以主人翁精神做好本职工作。
2.重视固定资产清查工作。清产核资工作是对固定资产管理工作在全面检查的基础上进行监督,是加强固定资产管理的重要内容之一。固定资产在使用过程中,由于客观原因、人为因素,会出现固定资产的账实不符。通过清查核资工作,摸清“家底”,有利于进一步规范和加强中小学校固定资产的管理。为保证会计资料的真实可靠,保护中小学校财产安全,在年终结账前,必须进行一次全面资产清查。在清查过程中,不走过场,不管是账内账外、单位内外、出租出售、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向,做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况,对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”,并查明盈亏原因,按程序报批做财务处理,力争做到账账相符,账物相符。
3.完善管理监督机制。建立一套完整、科学的固定资产内部控制制度。固定资产从购建到保管、领用及处置都要有章可循,内部控制制度不能“印在纸上,挂在墙上”,使内部控制制度流于形式,对固定资产要有实质上的控制。如固定资产的购建从申请报批论证购置,要注意不相容职位的控制;固定资产要有专人保管,要有一定的稳定性,保管人员调动时,要履行正常的交接手续;固定资产的领用要履行严格的登记手续,不能有借无还,职工调动时要查清是否已归还所借资产;固定资产的处置要先进行科学论证,处置程序要符合《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定等等。
4.做好账务处理工作。根据《中小学财务制度规定》,中小学校的固定资产是指使用期限在一年以上,单位价值在500元以上的一般设备;单位价值在800元以上的专用设备;单位价值未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资。固定资产的入账价值包含固定资产的购价和购置途中发生的运杂费。固定资产改扩建过程中发生的费用也应该同时增加固定资产价值等等。固定资产的处置收入根据《事业单位固定资产管理暂行办法》的规定,应作为非税收入管理,也即应记入“应缴财政专户款”。
随着中小学校布局调整的不断进展,各地不断撤并了高中、初中、小学,合理扩大了学校的规模,优化教育资源配置,逐步实现学校布局合理化,办学条件标准化和科学管理规范化的目标。但针对撤并学校校产处置存在许多问题,这对中小学校固定资产的管理工作是个严峻的考验。各中小学校只有从思想上重视,提高认识,加强固定资产的管理,才会给中小学校的发展奠定扎实的物质基础,才会稳固地推动中小学校的可持续发展。
参考文献:
1.韩式良.中小学固定资产管理心得.财会研究,2007(3)
2.李亮华,胡兴华.浅议事业单位固定资产管理存在的问题及对策.2007
3.陈宗科.加强行政事业单位固定资产管理.确保国有资产安全完整.会计之友,2006(26)
4.潘士安.谈中、小学固定资产的管理.会计之友,2003(1)
1.1管理制度不健全，管理不到位对于新购入的固定资产，一般都能按固定资产管理制度办理入库手续，建立固定资产卡片，填写出库单，并有使用科室主管人员签字认可。但是在固定资产的后续管理中存在很大的问题，比如审计人员在盘点时发现，某些价值小到千元大至几十万元的设备都不知去向，追问起来才发现有的设备已被别的科室借走、有点早已超过使用限、或有已更新换代被淘汰、或者已经捐赠给对口的卫生医疗单位，但是相关科室在做资产移交时，没有任何相关手续或记录。导致卫生医疗单位这部分账面固定资产在账面拥有、实际拥有严重脱节，不能真实地反映医疗单位固定资产的现有情况。另外，以政府或财政部门下拨的科研经费购入的固定资产也难以全部入库，往往科研课题完成、课题组解散、部分资产如照相机、摄像机、扫描仪、手提电脑等变为私有财产，使单位和国有资产流失。
1.2思想认识不到位，管理意识淡薄卫生医疗单位从管理层到职工对加强固定资产管理的重要性认识不够充分，争取经费补助，购置固定资产时积极性较高，而对购置后如何有效使用固定资产、如何妥善保管固定资产重视不够，对资产的质量和安全状况过问不多，普遍存在“重钱轻物”的现象，管理意识淡薄。
1.3报废的固定资产反映不真实，盘盈盘亏处理不恰当由于卫生医疗单位固定资产品种多、数量大、使用分散，单位财务或固定资产管理办公室很难深入到各使用部门加以认真清查盘点，从而造成固定资产在清查、报废、损毁处理上的监督欠缺，而使用部门的管理人员又不熟悉固定资产处理过程中的具体操作规程，使得早已沉淀、报废，甚至已经处理不再存在的资产仍然留在财务的总账上，没有得到及时的账务处理。使账面固定资产数量递增，造成了固定资产账面价值与实际价值的严重背离。有的固定资产盘亏是由于使用固定资产的科室无专人保管财务，使财产流失或视为废物丢弃，有的盘盈固定资产不入账。
1.4固定资产管理人员的管理素质有待提高大多数卫生医疗单位的管理都分散在各个职能部门，如房屋家具在总务科，医疗设施在器械科等。卫生医疗单位是高素质人才相对集中的地方，而固定资产管理人员学历普遍不高，目前器械科工作人员的学历虽有改善，但对大量的高、精、尖仪器设备的维修和管理方面仍存在一些困难。
2如何加强固定资产管理
2.1强化组织领导，侧重内部审计管理职能公立医院固定资产管理首先要强化组织领导，从医院到领导、职能科室到使用科室实现层层责任制。要改变重钱轻物、重购置轻管理的弊端，实行单位主管领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实。在人员配置、技术服务、业务经费软件配置上给予优先考虑。随着公立医院受托经济责任的深化，固定资产内部审计工作要将内部控制审计、风险导向审计和效益审计作为工作的重点，对固定资产从论证、招标、验收付款到使用管理各个阶段，强化风险管理措施，确保资产安全完整及实现投资效益与社会效益的统一。
2.2制定和完善固定资产管理制度，提高固定资产管理人员的素质要进一步完善资产管理的内部规章制度，特别是对固定资产的购置预算、审批权限、定期盘点、维护保养制度，固定资产购入验收制度、固定资产处置和报废等管理制度。单位应在明确固定资产管理部门及其责任的基础上，建立“三账一卡”制度，把固定资产管理责任具体落实到实处。
2.3建立定期清查核资制度，确保账实相符单位固定资产小组每半年或年终前对固定资产进行清查盘点。对库存现有的固定资产进行清理核实，做到见物就点。全面编号，详细登记，不重复、不遗漏、不留死角。对在大修理中确因改造而使固定资产增值的部分，财务部门要作固定资产增值的会计处理；对所购的固定资产购的固定资产已经投入使用但货款未结算完毕的，及时办理验收、登记入库手续；对不能使用、无维修价值的固定资产按规定的程序及时上报审批予以报废；对闲置不用的固定资产予以合理的调配，提高固定资产的使用效率。
2.4推进医院信息化建设，构建信息网络平台随着计算机网络技术在卫生医疗单位的广泛应用，审计人员要学会利用医疗信息系统，把组织内部各方面的信息汇集起来，对固定资产采取电子信息化管理，定期与财务部门、使用部门核对，准确地将内部控制体系的关联信息和弊端进行传导和反馈，连续、系统、准确地收集整理分析和反馈医院管理和医疗质量控制等需要的信息，对其进行差错改进、优化组织内部流程和控制结构。通过建立计算机网络管理系统，把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，从而为单位的管理、对全院的固定资产的分布，使用情况一目了然，从而为单位的管理、发展规划、决策提供有效的依据。
3固定资产内部审计的探讨
3.1内部审计部门是监督医院内部控制体系建设和运行的第三方独立部门通过开展内部审计工作，评价医院固定资产内部控制的存在性和有效性，可以促进单位在固定资产的购置、保护、维护、报废等处理环节完善管理，控制风险水平。内部审计部门依据《中国内部审计准则》，对单位现在的固定资产管理制度和管理流程进行审核，检查制度是否符合对风险管理控制的需要，是否有针对性和可行性。对管理制度中的薄弱环节提出合理化建议。
3.2在固定资产购置过程中，审计人员监督招标、投标的全过程，鉴定购置流程中是否合规与合法，对签订的合同进行审核，出具审计意见。参与固定资产的盘点工作，对核定结果和财务账进行确认。只有深入到控制环节之中，才能及时、高效、最大限度地控制固有风险，发挥审计职能作用。
关键词：固定资产；控制
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0265-02
对许多从事制造业的企业而言，固定资产一般都在企业资产总额中占有很大的比重，它是财务报表中的一个重要项目，其核算是否正确，既影响资产负债表反映的信息质量，以影响利润表的信息质量。传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应经营管理新形式的需要。因此，寻找一种简便、高效的固定资产管理手段就成为必然。
在日常工作中，有关固定资产的主要业务有编制资本预算、购置固定资产、验收固定资产、固定资产的保养和维修、折旧、盘点、报废与清理；固定资产管理常见的弊端有盲目购建、资本性支出挤占生产成本、固定资产盘盈不入帐、虚增（减）折旧、虚列维修费用支出等。相应的，其关键内部控制可从以下几个方面着重人手：
一、科学的职责分工，分清产权关系，建立建全固定资产管理体制。
1.产权不明晰导致的责任界定模糊是造成固定资产管理弱化的最根本原因，所以要加强对固定资产的管理，首先必须分清产权关系，明确责任范围，将责任细化，落实到单位直至个人。建产建全固定资产管理岗位责任制，对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记入帐。
2.要按照不相容职务相分离的要求，合理设计固定资产管理的相关岗位，明确职责、权限，在兼顾运营效率的同时形成一整套相互监督、相互制约、相互联系的制衡机制。不相容职务主要包括预算编审、授权批准、业务经办、财产保管、稽核检查等职务。各单位应当配备具有良好的业务素质和职业道德的人员办理固定资产业务，单位对办理固定资产业务的人员，可以根据具体，情况定期进行岗位轮换。
3.对于一个固定资产业务的全过程不得由同单位的一个部门或个人全负责。
二、科学规范的决策过程，为固定资产安全提供扎实的保证基础。
1.预算控制
预算制度是固定资产内部控制中最重要的部分。通常，大中型企业应由工程技术、计划、财务、采购、生产等部门的人员共同参加编制资本支出预算，以便减少资本支出预算错误发生的可能性。同时，地编制过程中应虑投资预算额、该投资的机会成本、投资的资本成本、预计现金净流入等多种因素。对于投资额较大的专案，资本支出预算应有各分项投资预算额，而对于投资将对企业产生重在影响的资本支出预算则必须由董事会批准才能执行。
2.购建控制
购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。所有固定资产业务都要纳入授权批准范围。将固定资产业务的相关人员分为审批人和经办人，并明确审批人和经办人的职责范围和工作要求。对大、中型购建项目宜实行项目负责人负责制（政府采购除外）。零星采购实行双人采购制。在固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度、严格鉴定并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。
3.验收、入帐控制
验收、入帐控制由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括：外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理验收手续，出具验收报告（验收单），财务部门根据验收单及时入帐。对于经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，如检查房屋产权证、车辆行车（运营）证等权属证明文件，对于权属不清的固定资产需及时补办相关手续或专门提供依据，经明确后方可验收入帐。
三、加强固定资产使用、维护环节的控制，提高固定资产的使用效率。
1.使用、维护控制
企业应设置专门管理固定资产的机构，授权具体部门或人员负责固定资产的日常使用与维修管理，定期或不定期检查固定资产明细及标签，以便固定资产的有效识别与盘点，保证固定资产的安全与完整。固定资产使用部门负责固定资产日常维修、保养、定期检查，及时消除风险。固定资产大修理应由固定资产使用部门提出申请，按规定程序报批后安排修理。固定资产技术改造应组织相关部门进行可行性论证，审批通过后予以实施。对于维修和保养所发生的费用应全部计入当期或分摊入各期成本中。
2.清查盘点控制
单位应组成清查小组对固定资产进行定期或不定期地盘点。根据盘点结果详细填写盘点报告表，并与盘点帐簿和卡片相核对。发现账实不符的，应编制固定资产盘盈、盘亏表并及时做出报告。固定资产管理部门、使用部门应查明固定资产盘盈、盘亏的原因，提出初步处理意见，经单位负责人或其授权人批准后作出相应处理。
折旧控制
折旧控制的主要作用在于保证固定资产的使用年限及残值估计的合理正确，折旧方法一经选定，应一贯沿用，其改变事先应由税务部门批准并地财务报表上说明其理由。固定资产的折旧方法有平均年限法、年数总和法等。当月增加的固定资产，次月开始折旧；当月减少的固定资产，从下月起不再计提折旧；提前报废的固定资产，其净损失计入营业外支出，不再补提折旧；按照规定提取的固定资产折旧，分别按用途性质计人制造费用、管理费用和销售费用等。
四、严格固定资产处置和转移环节的控制，防止固定资产的流失
1.处置控制
企业应建立建全固定资产处置环节的控制制度。（1）各类固定资产如有汰旧换新、无法修复、修理费用过高或闲置等情形时，可按固定资产规定程序进行出售处理。各类固定资产如已达到不堪使用状态，且无法修复或修复费用过高时，使用单位主管应建议是否应予报废，并按固定资产规定程序进行报废处理。在进行报废处理前要组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格等进行审核。（2）建立出租、出借固定资产管理制度，明确其审批程序及其合同内容。
2.转移控制
建立固定资产内部调拨管理制度。固定资产的内部转移，由管理部门提出意见，并填写“固定资产内部转移通知单”，经使用部门、接收部门、管理部门等部门会签后，交财务部作内部转移帐务处理。管理人员要把握好核对环节，即对准备转移出库的固定资产数量、规格、使用部门等到要素进行核对，防止出现错误。其次是固定资产出库登记制度，即每一项固定资产的出库业务都要登记使用部门名称、固定资产转移时间等要素。固定资产使用完毕后，使用部门和仓库管理部门交接固定资产要有记录，以及固定资产转移入库要有记录、和责任人交接要有记录，以便监督。
六、进行执法检查和监督并建立严格的奖惩制度
1.单位设计并运行固定资产内部控制制度后，还应建全固定资产内控制度的监督检查机制，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期和不定期地对单位实施固定资产管理的具体方式进行检查和监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及进发现问题、分析问题、解决问题，促进单位强化内部管理，完善固定资产内控制度，建立建全自我约束机制。
2.建立单位固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制，使固定资产管理责任落到实处。将单位固定资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，单位法人与部门负责人签订《资产管理责任书》，促使单位各级领导充分认识到管好固定资产的重要性，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。
综上所述，可以看出固定资产即是一项复杂的组织工作，又是一项技术性较强的工作，是单位可持续发展的物质基础，固定资产管理一旦失控，后果将远远超过一般的商品存货等流动资产，造成不可估量的损失。所以，为了确保固定资产的真实、完整、安全和有效利用，各单位应设计良好并运行有效的固定资产内部控制制度，为固定资产提供可靠的制度保障。
参考文献：
关键词:民办高校;固定资产;管理
高等学校的固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定标准以上,并在使用过程中保持原来物质形态的资产,包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等。固定资产管理是民办高校财务管理的重要内容,但目前也是财务管理中的薄弱环节。因此,如何加强民办高校的固定资产管理就成为一个值得关注的问题。
一、民办高校固定资产管理的意义
随着我国市场经济的不断发展以及教育体制改革的不断深化,民办高校的数量不断增加,规模日益扩大,学校的各项资产也在逐年快速增长。民办高校的固定资产是开展教学、科研和服务等工作的重要物质基础,管好用好民办高校所拥有的各类固定资产,充分利用和发挥其效能,对提升办学水平,提高办学效益,发展教育事业,具有非常重要的意义。
为了维护学校固定资产的完整与安全,充分发挥固定资产在教学科研中的作用,保证民办高校的持续稳定发展,应将固定资产的管理当作日常管理工作的一项重要内容来抓,从而进一步加强管理,提高使用效率,实现民办高校固定资产效益最大化。
二、目前民办高校固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理意识薄弱
目前一些民办高校存在着“重投入,轻管理,重规模,轻产出”的现象,重视对资产采购的管理,而忽视对资产使用的管理。在资产的管理过程中,责权不明,导致固定资产的价值分离,固定资产的价值管理和实物管理脱节,管理体制上缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。设备购置后,对于使用情况、利用效率和维修保养等问题几乎不加以关注。由于缺乏宣传,对固定资产管理的重视程度不够,有些部门不能很好地配合资产管理部门做好固定资产的管理清查工作,因机构调整、人员变动等原因造成的资产使用人和保管人的变更,未进行资产交接或者交接不彻底,导致部分资产流失。许多民办高校的资产管理仍是静态监管,对资产的存量变化和使用状态不能及时反映。
2.缺乏统一管理,固定资产管理部门责权不明
虽然目前大部分民办高校实行固定资产归口管理,但管理权分散在各职能部门,使用权则分散在资产的占有部门和个人手中。在具体的使用管理过程中,固定资产受总务后勤、资产管理部门和各系部等多头分管。而民办高校的固定资产种类繁多、数量大、使用部门不集中,财务部门很难进行认真的清查,只能通过报表加以控制,很容易造成账实不符。
民办高校的固定资产管理缺乏统一的组织机构,多头管理必然带来管理体制上的混乱,形成“各个部门都在管,各个部门管不好”的状态。
3.固定资产配置不合理,资产使用率低
一般来讲,相对于公办高校,民办高校的机制更加灵活,在资产购置上的自主性更强。但是如果过度强调自主,就带有了一定的随意性。资产的购置缺乏科学严格的论证,盲目购置或者重复购置,即使开论证会有时也只是流于形式,只要符合某些领导的意图就行。在这种情况下,各部门追求“小而全”,而不注意资产效益的发挥。各部门都从自己使用的方便性出发,要求增加房屋、增加投资购置各种设备,而购置后又得不到充分地利用。有的只能充当上级评估检查的摆设,当“面子工程”。
由于多头管理,未形成对固定资产的集中管理,科学配置,资源共享。一些设备在专业调整或科研项目完成后,长期处于闲置状态。由于高新技术发展速度较快,设备的淘汰更新也快,如果不设法提高设备的使用率,则这些资产的无形损耗加大,形成隐性流失,造成极大的浪费。另外,由于对一些使用率高的设备的日常维护不当,造成固定资产的使用寿命缩短,形成另一种形式的浪费。
4.对闲置设备以及废旧资产的管理不当
目前在民办高校,由于资产配置的不合理性,造成一些资产的闲置;也有部分设备早已老化或损坏,但没有及时报废处理,仍然登记在册;还有一些已办理完报废手续的设备,因种种原因仍然堆在原实验(训)室或者大量积压在库房,没有及时处理掉。
三、加强民办高校固定资产管理的措施
1.加强宣传和领导,增强民办高校固定资产管理的意识
民办高校的固定资产管理要科学有序,首先必须树立正确的思想,各级领导要充分认识到固定资产的价值不仅仅是实物本身,更重要的是它的使用价值,要进行资产价值与使用价值的双重管理。各民办高校应加强对固定资产管理重要性的宣传与学习,加强培训教育。固定资产的管理要实行责任制,将责任具体落实到部门和个人,责权分明。只有强化管理意识,才能管好用好固定资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。
2.加强固定资产管理的制度建设
规章制度是提高固定资产管理水平的必要保证,各民办高校要根据自身的实际情况,建立一套严密的管理制度,使得各项工作有章可循。要建立健全资产的申请、论证、采购、验收、使用、维修、处置和财务处理的规章制度,完善资产登记、使用保管和报告制度,建立资产从购入到报废处置的规范的管理流程,覆盖固定资产管理工作的方方面面和业务流程的各个细节,有力保障固定资产管理活动的规范、有序进行,形成各个环节相互制约、相互监督、责任明确、任务清晰的管理体系,并加强考核和检查,在具体落实上狠下功夫,确保各项管理制度的顺利实施。
3.加强固定资产审计
由于固定资产在民办高校总资产中占有举足轻重的地位,因而加强对固定资产管理的审计监督,保护学校资产的安全完整是学校内部清查审计的一项重要工作内容。在审计中根据民办高校的特点,要特别注意固定资产管理内控机制的健全性和有效性,侧重各项制度的落实情况,以保证固定资产管理的真实性。
4.科学论证,资源共享,提高资产使用率
学院根据需要购置资产时,要成立由相关人员组成的论证小组,对使用部门提出的申请进行认真的分析研究,科学的论证,避免重复购置。固定资产管理部门与各系部之间,通过网络及时交换信息,将各自的资产使用情况及时反馈给资产管理部门,由管理部门进行统筹调配,优化校内资源配置,实现资源共享,使各种资产得到有效利用。另外,在保证学校各项工作顺利进行的前提下,也可将有限的资产设备面向社会开放,既能使资源得到有效利用,又能获得经济效益。
5.加强固定资产管理队伍的建设
民办高校固定资产管理人员的素质高低,对提高固定资产的管理水平起着关键的作用。针对民办高校资产管理分散、资产管理意识薄弱的特点,要通过各种形式对固定资产管理人员进行培训,提高他们的业务水平,民办高校应定期对在岗的固定资产管理人员进行培训,统一组织业务考核,对不称职的人员及时调整,对业务能力强、做出突出贡献的人员要给予一定的奖励,以充分发挥他们在固定资产管理中的作用。
6.利用现代化手段进行固定资产管理
现代社会是网络社会,只有顺应社会的进步,抓住科技进步带来的便捷,才能多快好省地做好民办高校的固定资产管理工作。利用网络信息技术,建立固定资产网络化管理系统,变静态管理为动态,事后监督为事前审查和实时监控,逐步形成对资产的申请、论证、购置、使用、维护和处置等环节的监控模式。同时借助校园网优势,实现各部门对固定资产的实时管理,及时核对相关信息,从而保证账实相符。
四、结束语
民办高校的固定资产管理工作是一项复杂的、系统的工程,更是一项长期而又细致的工作,但只要各个部门各司其职、相互配合,一定能够做好这项工作,为高校教学和科研等工作的发展提供有力的物质保障,并使民办高校的固定资产最大限度地发挥使用价值和社会效益。
参考文献
[1]李岫辉.我国高校资产管理面临的问题及解决办法研究[J].中国现代教育装备,2009,3:6～7
[2]陆琳卡.民办高校固定资产管理现状及建议[J].高等函授学报(哲学社会科学版),2008,1:39～40
[3]王金明.高校固定资产管理中存在的问题及对策[J].山西高等学校社会科学学报,2007,7:118～120
[4]吴萍.浅析高校固定资产管理中存在的问题和改进意见[J].职业技术,2007,3:106～107
[5]蒋欣吟.高校固定资产管理中存在的问题及对策[J].湖南人文科技学院学报,2007,6:154～156
[6]孙,罗建忠.高校固定资产管理浅析[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2007,3:171～172
Ideas of fixed assets management in private college
Chen Jing, Pi Guihua
Peking university founder technology college, Langfang, 065001, China
（青岛市城阳区第二人民医院 山东·青岛）
摘 要：随着医院规模的不断扩大和新医改的推广和深化，医院购置固定资产数量增大，价值增加。传统的固定资产管理方法与之脱节，而采用建立在计算机信息技术基础上的条形码固定资产管理方法，能够提供动态化、科学化的管理模式，更好地为医院建设服务，保障医院资产完备。本文从分析医院固定资产重要性入手，强调了建立条形码管理方式的重要性，且从运用该技术的基础上对医院固定资产管理提出了相应的建设意见。
关键词 ：公立医院；条形码系统；固定资产管理
一、医院固定资产的重要性
固定资产对于医院的发展至关重要，首先它是保证医院生存和经营的物质基础，一方面它直接反映了医院规模的大小，另一方面它决定了医院的医疗服务设施和运营发展状况。其次，固定资产是医院进行实验教学，医学研究和公共服务的保障，是医院医疗服务水平和经营发展能力的表现。因此医院的固定资产需要进行科学而又规范化的管理和运营，以保障固定资产的保值和升值，在增强医院自身经济能力的基础上，为更优质的医疗服务提供保障，更有效的提升医院的核心竞争能力。
我国的绝大部分医院都带有公立的性质，医院资产无论财政投入还是自有资金获得，其资产所有者是国家，因此应当对医院固定资产妥善管理与保护。另一方面，保持医院固定资产的保值和增值对于维护国有资产的发展，保障国家财产的安全有着重要的意义，而且医院固定资产的良好经营对于国家医疗补贴和医疗财政政策的落实更是有着不可忽视的重要影响。随着我国医疗体系的不断发展，医院的规模迅速扩大，对于医院固定资产的管理难度也呈指数型增加，因此，完善我国医院固定资产管理体系，更好的提升医疗服务水平在现阶段更是当务之急，它不仅保证了我国公立医院固定资产的保值增值，也维护我国医疗卫生改革的成果，使医院能提供更为优质的医疗卫生服务。
二、现阶段医院固定资产管理中存在的问题
随着人民生活水平的提高和生活质量的改善，人们越来越多的关注自身的健康问题，快速增长的医疗卫生服务需求是我国医院发展的重大机遇也是重要挑战。但是盲目的规模扩张给我国医院的经营发展带来了很多管理上的难题，陈旧的固定资产管理模式已经不能满足和适应如此规模庞大的现代化医院的管理，传统的管理思想和管理方法在实际操作中遇到了很多问题。
首先，大量的先进医疗设备和办公用品没有进行登记，没有依托先进的信息化系统进行统一的管理和跟踪服务，由此给设备的使用和维修带来了一定的困难。其次，医院的账目，医院资产卡和实际资产状况严重不符，对于原始的设备调配，使用和检修并没有进行及时的历史记录。第三，固定资产的管理和财务部门的登记之间的联系脱节，没有科学的管理服务平台进行良好的沟通和协调，导致账面登记与实物资产不符。第四，巨大的固定资产在进行定期核算时，由于没有信息化系统的帮助，使得工作难度较大，清查效率低，而且结果不准确。最后，不准确的账面信息和固定资产数据使得固定资产存在着重复购置，闲置和流失等问题，同样影响医院成本管理系统的核算的准确性，导致医院经营发展决策的失误。
三、固定资产管理中运用条形码技术的优势
在固定资产管理应用条码技术，通过将信息用条码的方式显示出来，进而能够转换成电脑可识别的数据资料，由此来方便数据的采集和管理，并将整理的数据统一形成固定资产管理系统数据库。将这种技术的应用于医院的固定资产管理实践，不仅可以方便管理环节和流程，更能提高管理的科学性和准确性。
1．条码介质信息为医院固定资产管理决策提供依据
通过条码技术建立的固定资产管理系统能够将各固定资产清晰、准确的反映到计算机网络中，并且能够实现医院各部门的统一协调使用，保证了医院的固定资产核算和管理的有效性，同时为医院管理者提供了良好的参考信息。更进一步的说固定资产管理系统对于协调各部门之间的工作，明确部门职能和管理权限，降低管理成本有着重要的作用。信息化的操作使得各部门能够在管理平台上进行更好的沟通和交流，相互监督工作的进行和资产的保护。而且信息化的固定资产管理系统能够准确安排机器设备的使用调配、维护检修和报废等流程，是形成科学、准确的财务报表的基础，保障医院的成本管理的根本，同时对于管理者动态准确的了解医院的固定资产状况和经营发展状况，并做出相应的管理决策有着重要的意义。
2．条码介质信息帮助实现设备全过程跟踪管理
条码介质的使用仅需要在医院固定资产购入时，在资产设备上粘贴条码，通过相应的设备进行扫描录入到电脑中，并整合进入固定资产管理信息系统，在以后的实际工作中，不论是调配还是检修，仅需要对条码进行扫描跟踪即可。这样的条码管理方式，实现了对固定资产从开始购人直至报废淘汰的全程跟踪，保证固定资产核算的准确性，避免了重复计算，遗漏计算等问题，并且可以通过警报设置，实现错误核算的纠错报警功能，确保固定资产初始数据的准确真实。在条码录入的信息中不仅对固定资产的种类、编号及规格进行了详细的记录，更对管理部门，用途和使用部门的信息进行了动态监控，这样的全程跟踪和自动报警功能，对于解决医院固定资产的管理混乱问题有着很大的帮助。
3．可有效降低盘点的错误率
在固定资产管理中使用条形码技术的另一个优势在于可以有效的降低资产盘点错误率，提高盘点效率。固定资产的盘点无疑是管理中不可或缺的重要部分，条形码管理技术实现了手持数据终端的使用，能够实现在盘点现场就对资产进行录入和管理，并随时可以查询与库存信息是否相符，同时，手持终端的使用省去了输入信息的繁琐步骤，提高正确率的同时节省时间，简化了财务报表的形成，实现了数字化管理。由原始的耗费大量人力的盘点工作，转变成信息化、数字化处理体统；解放人力，在轻松完成工作的同时提高整体效率。数据统计，基本可以将差错率从10%降低到1%，实现自动比对、自动汇总与纠错。
4．方便科室查询，杜绝“小而全”
采用条形码管理系统能够实现全医院各个科室处于同一局域网中，在同一个系统中进行数据更新与处理。每个科室可以实时看到自己所拥有的固定资产，以便合理使用和及时调配。另外，医院整体也便于监控每个科室的使用情况，避免了各部门忽略资产成本一味追求“齐全”的现象，增加了资产使用效率，提高科室效益。
四、对建设基于条形码技术固定资产管理的建议
1．推进资产管理信息化建设
考虑到医院配备的固定资产种类繁多，涉及的方面较为广泛且每种类型的价值差异大，且每个科室的需求不尽相同；因此建立完善的固定资产管理系统要从医院自身的实际情况出发，建立财务部门、资产归口管理部门、使用科室“三账一卡（码）”制度；以保证财务部门有账可查，资产归口管理部门帐卡相符，使用科室帐卡相对。配合该制度应当引进并建立完善的条形码技术，为医院的固定资产管理提供实时更新的动态化数字化管理系统，以实现对资产从购入到报废整个生命过程的各阶段严格控制与监控，促进资产管理工作的规范化与科学化。建立条形码管理系统的筹备，需要医院对现有的固定资产首先进行清点与盘查，为每类资产编制不同的条形码号，打印条形码标签，做到每一个资产都拥有能够识别的唯一代码，及时反馈与更新资产动向，建立完备的动态资产管理数据库。
2．强化各科室管理意识，落实固定资产动态管理
固定资产的使用还是要归结到每个科室，因此要规范各科室的使用情况。建立固定资产的考核流程和指标，将考核结果纳入科室绩效考核。在规范条形码管理使用的同时，要求每个基础科室要建立自己的固定资产管理档案，按照医院的统一要求进行至少每月一次的定期盘查、审核。对每一次资产调配、使用、损坏保修等都要记录在案，以便日后查询使用，且能够对自己科室的资产做到心中有数。另一方面，医院要定期对各科室的资产管理人员进行培训，强调资产管理的重要性，从医院整体利益出发落脚到个人利益问题，对相关人员逐步引导，强化管理意识，提高管理水平，同时也要培训一定的管理技能。通过落实一系列措施，医院的固定资产管理实现责任明确、条理清楚、信息共享，减少了内部控制风险，有效提高工作效率。
3．健全管理机构，明确职能分工
医院要建立“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理原则。分工明确要求，例如固定资产管理领导小组要负责对购进的大型设备报告进行可行性分析、裁定申购计划等。财务科室对固定资产实行专人专账，负责账务管理及资产核查、科室资产考核等日常工作，按月进行总账明细账对账，及时掌握未达等各种事项造成暂时性的账目不平。督查审计部门负责监督合同的订立、执行及资产的管理、考核等。资产对口管理部门（总务科、设备科、网络办）负责设备日常购置、调剂、协调日常维修等工作。
加强固定资产管理，提高资产利用率是保持医院继续发展的有效途径。建立在计算机网络技术基础上的条形码固定资产管理系统，能够有效解决传统固定资产方法中卡、账与实物不相符的问题，提高资产利用率，节省管理人力成本；能够划清职责，明确到人；能够充分发挥固定资产最大的经济效益和使用效率，更好地为医院发展服务。
参考文献
1．赵冬梅，条形码在石油销售企业固定资产管理中的应用，财经界，2010（3）．
2．王磊．浅议固定资产条形码管理系统在企业资产管理中的作用．财政监督，2008（14）．
关键词：事业单位 固定资产管理 存在的问题 原因分析 完善措施
固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分，是事业单位完成科研、开展各项业务活动的基本条件，包括房屋及建筑物、通用设备、专用设备、交通运输工具、电气设备、电子设备、仪器设备、家具、图书等。事业单位固定资产具有价值分散、使用周期长、管理难度大等特点。近年来，随着中央部门出台一系列涉及国有资产管理、配置、使用、处置等方面的暂行办法和通知，事业单位的固定资产管理工作已向前迈进了很大一步，但是我们清醒地认识到这项工作仍然存在着诸多问题，这些问题的存在一方面降低了资产使用效率，影响了事业单位的职能履行；另一方面也为某些单位和部门谋求不合理收益提供了机会，为滋生腐败提供了温床。因此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
一、事业单位固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产购置不合理，使用效率低
由于长期受计划经济的影响，事业单位固定资产管理存在着一定程度上“吃大锅饭”的问题，在资产的购置上缺乏有效的计划性和统筹规划。造成了一方面某些单位因经费紧张，缺乏必要的办公和科研设备，影响了工作的开展；而另一方面某些单位却因盲目重复购置，或购置所谓价高质优的设备，导致大量设备的闲置和浪费，造成了潜在的流失。
（二）固定资产管理使用与财务核算脱节
近年来，随着资产清查等工作的开展和推动，事业单位人员的资产管理意识有了很大提升，但是仍有很多单位日常疏远管理。例如在发生固定资产捐赠、调拨、毁损或丢失时不能及时入账或使资产长期游离于帐外，造成有些固定资产使用多年仍未入账，有些资产已经报废却还在账上，再加之很多单位不按规定进行资产盘点或资产盘点流于形式，那么帐实不符就显而易见了。
（三）资产处置随意性较大
《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》对资产处置的范围、方式、处置程序、审批流程等都作了明确规定。但是某些事业单位在资产的处置过程中，目无法纪，不经国有资产管理部门的批准而随意处置；对淘汰、更换下来的无账物资，没有建立处置、收回残值制度，或私自作价处理，或送亲朋好友，十分随意，造成了国有资产的流失。
（四）产权关系不清晰
事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，国家对事业单位国有资产享有所有权，有权对国有资产的存在、变更与处置进行监管与调控。但实际工作中，某些事业单位通过办实体，搞“三产”，无偿占用房屋、车辆、办公设备等大量的国有资产，将非经营性资产变成了经营性资产，从中牟利，损害国家利益。某些事业单位因受规定限制，购置了高档小汽车，却将小汽车的产权又转到下属企业，有的则把下属企业的车辆调到事业单位使用，导致产权关系不清。
二、问题存在的原因分析
（一）固定资产管理意识淡薄，责任心差
长久的经验表明，事业单位对资金的使用和管理相对标准化和规范化，但对固定资产的管理则缺乏统一的标准，事业单位的领导者和管理人员对整个单位的固定资产重视程度不足，管理和责任意识淡薄。此外，事业单位在工作过程中对会计人员的管理非常严格，并且有明确的惩处措施，但对有关固定资产的管理人员则保持一种得过且过的态度，强调钱而看轻物的思想非常严重。
（二）管理机构不健全及人员配备不合理
部分事业单位因规模较小，未设置专门固定资产管理部门，通常由财务或者后勤部门代行其职，这就形成了多方管理，权责不分的情形，其结果必然无法对固定资产实行有效地检查、协调、监督和控制，严重的会造成固定资产的某些环节出现真空。正是由于机构的不健全，也使得人员配置不尽合理。由于专业的限制性，某些兼管资产的财务人员或后勤人员不了解资产的属性，对于某些物品的归类不明确，从而在物品的分类过程中造成混乱的记录现象，使管理过程更加复杂化，限制了资产管理有效性的提高。而且财务人员既要进行价值管理，又要进行实物管理，一人多岗，容易疏忽和遗漏不说，还严重违背了不相容职务分离原则。
（三）缺乏有效的内部管理及外部监督机制
一是不完善的内部管理制度。在日常管理中，绝大多数的事业单位对单位的资金管理和财务收支有明确的制度和明晰的报告，但缺乏对固定资产的管理制度，缺乏标准化和统一化。在工作过程中只强调对物品的购置，但在购置完成之后却对管理工作忽略不计，例如登记的缺失或账目的不清楚，物品的领用不明确到个人、保管工作的记录不够详细化、没有完备的手续等，使固定资产的管理责任不能明晰化；二是不完善的外部监督机制，监管力度够。按照有关固定资产管理法规的规定，有关部门应对各种在固定资产管理中造成损失的主要责任人追究责任并施行一定的惩罚，但实际的情况是固定资产管理的有关负责人在工作过程中缺乏责任意识，从而使固定资产的管理不到位，导致违规现象时有发生。
三、对策与建议
（一）加强国有资产管理意识，强化监督与处罚力度
事业单位要严格遵守有关财经法规，树立依法管理国有资产的意识。要强化各单位人员对固定资产管理工作的认识，将固定资产管理与财务管理工作提上同一高度，特别是对单位的负责人，要将固定资产管理的运行效率与负责人的业绩考核相挂钩。对固定资产的监管，要采取必要的措施，对固定资产管理过程中出现的各种违规现象要严格按规定处理，要绝不姑息，切实提高管理人员依法管理的思想。
（二）加大年度产权登记工作力度
做好年度产权登记管理工作是做好事业单位固定资产管理工作的重要内容之一，产权登记工作主要包括四个方面的内容即年检、变动、占有和注销工作。在年度产权的登记工作中必须要做好各个方面的工作，即加大对产权年检工作的检查力度，对产权的变动及占有情况做到认真详细的记录；此外还需要做好产权的注销工作。
（三）加强制度建设，规范内部流程
固定资产管理机制的建立是事业单位管理固定资产工作的重中之重。一是事业单位必须建立健全一整套包括固定资产购置、领用、维修、报废等在内的规范的、具有较强操作性的固定资产管理制度，在有章可循的情况下对固定资产进行管理，对各种违反固定资产管理规定或造成固定资产损失的人员要实行相应的惩罚机制。二是要建立健全固定资产总账、明细账、台账和卡片账， 加强固定资产明细核算， 对固定资产增减事项要及时入账， 严格做到账账相符， 账卡相符、账物相符， 坚决杜绝有账无物、账物不符现象。
（四）强化预算管理，完善资源配置
在固定资产的管理过程中，要将预算管理和资产管理结合在一起。在资产的各种情形如形成、使用等减增变动管理与预算编制的各个过程保持一致性。在编制预算阶段，需要管理部门对初期的资产存量进行分析，并提出审核意见，为预算部门的草案提供一定的支持信息；执行和调整预算阶段，将预算单位在工作过程中形成的各种信息动态地传递给资产管理部门；资产管理部门及时跟踪资产预算执行结果， 输出资产增减变化的数据， 为预算执行、调整、资产调剂提供重要参考。改变传统的资产管理中自我循环和自我封闭的运营体系，为预算管理决策提供更好的服务。预算管理与资产管理互为前提和基础，相互促进，相互制约，要以存量来约束增量，以增量来调节存量。
（五）规范资产处置行为，建立资产处置机制
在事业单位固定资产的处置过程中建立标准化的资产处理措施。对单位购进或已有的各项固定资产建立标准的登记制度，对各种资产的情形进行详细的登记比如资产的新旧程度、能否正常工作等进行入库记录。在资产的处理过程中，施行“申请-批准-审核”处理措施，对资产的处置做到账面和实际情况一致，避免出现不规范情况的发生。
四、结束语
总之，深入开展强化事业单位国有资产配置工作，需要单位领导高度重视，提高认识，统一思想，进一步转变改革观念，深化改革方式，创新改革办法，不断加强财务管理制度和资产管理制度的建设。
参考文献：
[1]蒋前鸿.浅谈事业单位固定资产管理模式的现状及发展[J].管理观察，2010（7）
[2]宫秀芬，许碧赢.我国行政事业单位国有资产管理探析[J].辽宁大学学报，2006（6）
