时间：2023-09-18 17:35:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人口与经济社会发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我国已经进入人口老龄化快速发展阶段
上个世纪70年代中期，我国老年人口比例开始上升，少年儿童人口比例相对降低，人口老龄化进程起步。1982年、1990年人口普查资料显示，我国老年人口比例继续上升，分别达到了7.63%、8.59%，相同年份的少年儿童人口比例逐渐下降，从33.59%降至28.4%。
1999年，我国60岁以上老年人口达到1.31亿，占总人口的比重达到10%，按照国际通行标准，成为人口老年型国家。此后，伴随建国后第一次出生人口高峰人口陆续进入老年，人口老龄化进程加速。2012年，我国老年人口达到1.94亿，占总人口的14.3%，是世界上唯一老年人口过亿的国家。
从未来发展看，我国人口老龄化形势不容乐观，根据国家应对人口老龄化战略研究的预测，我国老年人口今年年底将突破2亿，占总人口的14.8%；2025年突破3亿，比重达21%；2033年突破4亿，比重达27.7%；2053年达到峰值4.87亿，比重达34.8%。整体来看，快速发展的人口老龄化成为我国本世纪上半叶人口发展的最大特征，同时也构成人口长期均衡发展面临的重大挑战之一。
人口老龄化是经济社会发展的必然结果
人口老龄化是经济社会发展的必然结果。伴随世界工业化、城镇化和现代化进程的发展，人口老龄化成为全球性发展趋势。自1865年法国最早进入老年型社会以来，特别是20世纪四五十年代以后，欧洲国家及美国、加拿大、日本等发达国家也先后进入老年型国家行列。2000年，世界老年人口总数达6.09亿，占总人口的比例达到10%，世界人口转变为老年型人口。目前，世界上已经有近90个国家和地区成为老年型国家。据预测，从2010年至2050年，世界人口数量将由69亿增加到93亿，老年人口数量由7.6亿增加到20.3亿，老龄化水平由11%提升到22%，老年人口增长将达到全球人口增长的53%。分区域看，发达国家老龄化进程继续深入发展，老年人口数量从2.68亿增加到4.18亿，老龄化水平由21.7%上升到31.9%。发展中国家的老年人口由4.90亿增加到16.13亿，老龄化水平从8.7%上升到20.2%。人口老龄化加速发展成为不可逆转的全球性趋势。
在我国，伴随改革开放带来的经济社会发展进步，生育率水平不断下降，平均预期寿命将不断延长，人口年龄结构必然老龄化，而计划生育政策的实施则加速了人口老龄化的速度，使得我国人口老龄化进程提前至少二、三十年，老龄化水平提升3-4个百分点。计划生育在客观上对人口老龄化起到了助推作用，也是造成我国“未富先老”的重要原因。
人口老龄化将对我国经济社会发展产生一系列重大挑战
人口是经济社会发展的主体和前提。人口年龄结构的变化将对经济社会产生重大影响，客观上要求经济社会结构也随之改变，使经济社会结构变化同人口年龄结构变化相协调。否则，必然产生各种结构性冲突和矛盾。从这个意义上来讲，人口老龄化问题的本质是人口年龄结构变动与经济社会发展的不协调、不适应。我国人口老龄化是在经济社会基础相对薄弱的条件下快速发生的，并将在相当长时期内超前于现代化发展，对我国经济可持续发展、社会和谐稳定、城乡统筹发展和民生保障等领域产生的影响是全面、深刻、复杂的。
一是在经济持续发展方面。人口老龄化将成为深刻影响我国宏观经济运行基本面的一个长期基础性因素。与发达国家不同，我国人口老龄化超前于经济发展水平，在尚未实现富裕、经济承载能力尚不强大的情况下，面临人类历史上最大规模的人口老龄化冲击。人口老龄化不仅改变劳动力结构、降低国民储蓄和资本积累、改变国家税源结构，而且提高养老的经济社会成本、影响金融系统的安全，加大转变经济发展方式的难度，将逐步加剧实体经济与资本经济的结构性矛盾，增加我国宏观经济运行的系统性风险。长远来看，人口老龄化对我国国民经济可持续发展的总体影响是负面的、分阶段的。从现在到2020年，人口老龄化对经济发展的逐步显现。若不采取有针对性的措施，从2021到2030年，受人口老龄化快速发展的影响，我国年均潜在经济增长率将下降1.9个百分点。2030年之后，人口老龄化伴随人口负增长，对我国经济发展的影响将更为显著和深刻。考虑到我国国情，人口老龄化可能会加大我国跨越“中等收入陷阱”的难度。
人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。按照科学发展观的要求谋划统筹解决我市人口问题，必须做到“五个坚持”。
坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。
坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。
坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。
坚持改革创新。一是定位要创新。我市是全国唯一一个“统筹解决人口问题试验区”，因此“西部领先，全国争先”应当作为我市人口计划生育工作最基本的定位。二是理念要创新。要把始终着眼于人民群众，始终为了人民群众，作为人口计划生育工作的根本出发点和归宿。当前，要着力研究解决群众生育意愿与现行生育政策之间的差距问题。三是机制要创新。围绕建立和完善人口发展宏观调控体系、人口和计划生育利益导向机制、优先投资于人的全面发展的投入保障机制、基层民主管理机制等，切实加大调查研究力度，重点研究制定与统筹城乡综合配套改革试验区相匹配的生育政策、奖励扶助政策及人口计划生育公共决策统筹机制等。
坚持增强能力。一是增强基础能力。抓住当前难得的机遇，着重抓好四个重点项目，即国家批准立项的人口资源信息库建设项目，利用国家投资提速服务体系建设，启动西部地区生殖健康咨询师培训基地建设，争取中国人口信息分中心项目立项和建设，使全市人口计划生育基础能力有一个质的飞跃。二是增强谋略能力。人口计生部门不掌握产业，不调配经济资源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和谋略开展工作，但我们目前还没有建立强大的谋略力量，看问题有时不深刻、不宽广、不长远，很难在全市战略层面上采取措施。因此，我们必须认真研究本部门的职能拓展，切实加强谋略能力，争取职能和谋略能力更加符合统筹解决人口问题的要求，真正当好市委、市政府的参谋助助手，把人口发展纳入到全市的经济社会发展全局之中，制定与经济社会发展同步的人口发展规划。三是增强协调能力。主动参与到重大公共决策之中，把统筹解决人口问题主动融入到“统筹城乡综合配套改革试验区”、“一圈两翼”发展战略和“一小时”功能区建设、新农村建设等全市经济社会重大发展布局之中。四是增强执行能力。切实做好人口综合调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务等工作，充分发挥本部门在统筹解决人口问题，促进经济社会发展方面的主观能动作用。
关键词：人口结构；经济发展；人口老龄化；出生人口性别比差；人口分布
引言
南阳市是河南省面积最大、人口第二的农业大市，长期以来，人口问题一直是党委和政府最为关注的重要问题之一。认真研究分析人口结构现状和趋势，剖析对社会经济发展的影响，对于该市控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质、引导人口合理分布具有重大意义；同时为南阳市经济建设发展创造一个安全、良好的人口环境，改善和提高广大人民群众生活水平，实现新时期全市经济和社会发展战略目标以及全面建设小康社会有着重要现实意义。
1 南阳市人口结构特征
1.1 人口老龄化日益突出
近年来，南阳人口老龄化问题日渐突出，据2008年河南省人口城镇化抽样调查数据评估推算，2008年南阳市65岁以上的人口占总人口的8.36%，65岁以上老年人达到91.2万人；老年人比重较2000年提高了1.37%，平均每年提高0.17%。受家庭小型化以及农村青壮年劳动力转移就业影响，“空巢老人”逐年增多，2008年“空巢老人”户占65岁以上老人的家庭户比重为15.3%，其中农村比率达到26.1%；老年人口中高龄化现象明显，2000～2008年期间平均每年增加75岁以上老年人数量为0.76万人以上；随着人口老龄化程度的加深，因丧偶、离婚、未婚的单身老人数量增加，比重达到15.4%；相对于城镇，农村人口老龄化趋势严重，2008年农村65岁及以上人口比重达到了8.5%。
1.2 人口性别比失值较大
南阳市作为河南省人口大市，一直存在着出生人口性别比偏高问题。据1990年第四次全国人口普查，南阳出生人口性别比为118（以女性为100，下同），2000年第五次人口普查出生人口性别比高达127，2008年新生人口性别比出现下降，为113.9，到了2010年出生人口性别比为113。尽管出现回落局面，且低于全国118的水平，但仍处于高位，其对社会稳定和家庭和谐影响不容忽视。
1.3 人口城乡分布不均衡
南阳人口分布不均衡现象主要表现在两方面：一是不同地形间分布不均，据统计，截至2007年底，有超过70%的人口居住在50%的平原地区，而占总面积50%的山区和丘陵居住人口仅30%左右；二是城乡分布不均，2007年全市有33%的人口居住在城镇，而另外67%的人口仍居住在农村，随着城镇化建设水平的进一步提高和城镇经济的快速发展，城镇人口集聚效应增强，2008年居住在城镇的人口比例达到35%，但还远远低于全国平均水平。可见，南阳市虽然有着较为便利的城镇化建设人口优势，但城镇建设步伐和经济发展水平却相对不发达，城市承载力相对较弱，这种差距和不足使得南阳市城镇建设如医疗卫生、教育资源和社会保障体系等面临较大压力。
2 人口结构对经济发展的影响
2.1 人口老龄化对经济发展的影响
在社会生产力相对不发达、社会保障体系尚不健全的情况下，南阳市人口老龄化提前到来，由此带来了十分严重的经济社会发展和社会保障等问题。人口老龄化会降低经济活动人口比例，加大加重社会抚养负担，增大劳动成本，进而影响经济增长和社会发展，能否成功应对人口老龄化挑战，已成为当前社会经济发展面临的严峻考验。
2.2 出生人口性别比失衡对经济发展的影响
出生人口性别比偏高势必导致婚姻挤压问题出现，影响家庭稳定和性别失调人群生活质量，甚至制约经济发展、影响社会稳定，不利于社会经济繁荣和人民群众生活水平的提高，为保持社会自身良性运行因而不得不付出昂贵的经济成本。首先男性群体增多致使男性劳动力就业拥挤而部分岗位短缺女性劳动力，使社会劳工分工变得不合理，由此不能充分发挥职业劳动领域内男女劳动力资源合理配置、扬长避短优势，不能有效提高劳动生产率，同时劳动力配置不合理现象又会造成人力资源的极大浪费，从而降低社会物质、精神财富；其次，男多女少的性别失衡带来的婚姻挤压等问题导致婚姻物质成本抬高，加重一些家庭尤其是农村家庭经济负担，可能重蹈买卖婚姻、早婚早育等社会陋习，增加拐卖人口等犯罪行为发生，农村社会生产力受到严重干扰并延迟解决“三农”问题；而且男女比例失调必将加剧性犯罪行为增多以及性病等传染病传播，加重政府治理社会恶劣治安环境经费投入的负担，也会极大的加重传染病患者治疗费用负担及社会用于防治此类疾病的物力和精力。
2.3 人口分布不均对经济发展的影响
城乡人口分布不均是南阳市面临的特殊问题，大量农村人口的存在增大了人口密集区人口问题的压力，农村剩余劳动力随时可至，为全市外出务工经济的发展奠定了良好的基础，大量外出农村劳动力在增收的同时，对全市社会经济发展起到了推进作用；而另一方面又加重了大量农村人力资源的外流，导致出现劳动力供给和需求的矛盾，许多行政村除了老人、部分妇女和留守儿童外，农村青壮年劳动力很少，势必影响当地农村经济的发展。
3 对策
由以上分析可知，南阳市人口基数大、增长快，在一定程度上阻碍了经济发展，经济发展一旦受到制约，就会影响人口质量的提高，而人口质量低反过来又促使人口数量增长更快，最终导致人口与经济发展的不良循环。因此，要改变这种人口结构模式，必须坚决执行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，改善人口老龄化、分布不均等对经济发展的不利影响。
3.1 充分认识人口与经济社会发展的辩证关系
人是生产者，又是消费者，人类社会的经济活动无不与人口紧密联系在一起。“两种生产”理论指出：人口发展对经济社会发展起促进或延缓作用，物质资料的生产和人类自身的生产必须相适应。可见，人口发展适应经济社会发展时，就会对经济社会发展起促进作用，反之，人口发展不适应经济社会发展时，就会对经济社会发展起延缓作用。南阳市自上世纪70年代推行计划生育后，减少了人口对土地、粮食、交通、住房等资源的需求，极大缓解了人口对当地经济社会发展的压力，并抓住经济社会发展的“人口红利”期，为当地经济实力的增强发挥了重要基础性作用。
3.2 从制上解决日益突出的人口结构矛盾引起的社会经济问题
不断完善人口和计划生育工作实施目标管理各项法律、规章、制度，采取各类行之有效的、必须的工作手段和措施，继续坚持、创新、改革和完善人口和计划生育工作开展，尽可能解决日益突出的人口老龄化问题、出生人口性别比问题、流动人口问题等一系列人口安全问题。随着一定时期形势的变化和发展，将工作重点由解决人口问题转移至社会经济的发展创新上。
3.3 合理分布人口促进经济发展
根据南阳市经济发展要求，大力推行计划生育，有计划、有步骤的促进城镇化建设，加快农村人口向城镇集聚，合理分布人口，促进整个社会经济的发展。支持南阳市发展特色县域经济，扶持重点小城镇建设，改革现行户籍管理制度，使在城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其直系亲属自愿办理城镇常住居民户口的享有同城镇居民同等的教育、医疗、社保、就业、住房等待遇；积极探索农村宅基地和承包地流转、退出补偿等制度，完善被征地农民社会保障制度，逐步建立被征地农民生活保障长效机制；加强迁入农民技术知识培训，提高进城农民就业再就业能力，不断完善进城农民就业扶持体系。合理分布人口布局，使劳者有其业、人能尽其力，促进生产较快发展，提高全体人民物质和文化生活水平。（作者单位：河南省南阳市人口和计划生育指导中心）
参考文献
[1]朱云成，陈浩光.试论人口分布与经济发展的关系[J].人口与经济，1983（1）
2010年北京市经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;城镇登记失业率控制在2.3%以内;城乡居民收入实际增长6%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;地方财政收入增长9%;万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%。
上海连线
2010年上海经济社会发展的主要预期目标:全市生产总值增长8%以上,地方财政收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%左右,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接,全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上……
天津连线
2010年天津市经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长16%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农村居民人均纯收入增长10%,城市居民人均可支配收入实际增长10%以上……
内蒙古连线
2010年内蒙古经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长13%以上,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入实际增长11%,农牧民人均纯收入实际增长10%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右……
辽宁连线
今年辽宁省经济社会发展的总体要求是:以调整经济结构和转变经济发展方式为主线,以工业化和城市化为主攻方向,以改革开放和自主创新为强大动力,以保障和改善民生为根本目的,为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。
江苏连线
2010年江苏省经济社会发展的主要预期目标: 地区生产总值增长10%,地方一般预算收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长9%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4%以内。
安徽连线
2010年安徽省经济社会发展的主要目标是:全省生产总值增长10%以上,财政收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内……
江西连线
2010年江西省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;财政收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8% ,居民消费价格总指数总水平涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以内……
山东连线
2010年山东省经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上……
广西连线
2010年广西经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长30%,财政收入增长13%。城镇新增就业30万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%,农民人均纯收入实际增长6%……
海南连线
2010年海南省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长10%以上;地方一般预算收入增长14%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均纯收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅在3%左右……
贵州连线
2010年贵州省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%;一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农民人均纯收入实际增长6%;城镇登记失业率控制在4.6%以内……
云南连线
2010年云南省经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长9%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,地方财政一般预算收入增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农民人均纯收入增长8%以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内……
山西连线
2010年山西省经济社会发展的预期指标是:地区生产总值增长8%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;财政总收入和一般预算收入各增长7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长9%。
青海连线
2010年青海省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;万元GDP能耗降低6%以上。
广东连线
2010年广东省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右;人均生产总值增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.3‰以内;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%。
四川连线
在“十一五”规划的最后一年,也是灾后恢复重建决胜之年的2010,四川又将交出什么样的答卷?四川省省长蒋巨峰在政府报告中公布了2010年的目标任务:全省生产总值增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%……
关键词：河南省；人力资源开发；体制机制；探索；实践
中图分类号：C96 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02
在全球经济一体化的发展趋势带动之下，我国区域经济发展也日益呈现出一体化的发展态势，我国较为发达的东部地区产业也开始向不够发达的中西部地区转移。事实上，我国为了大力推动中部地区的经济发展，已经制定并实施了以河南省作为核心的工业化、城镇化、农业现代化的发展蓝图。这标志着河南省将进入到一个高速发展的关键时期。那么，这也预示着河南省的发展需要很多方面的配套设施与资源，尤其需要大量高质量的人力资源作为基础与后盾，它是河南省能否取得实质性发展的关键因素所在。实际上，河南省是一个人力资源大省，但是，由于受到经济社会发展的因素影响与制约，其高质量的人力资源不够丰富，这与他们对于人力资源开发工作的重视程度远远不够有着很大的关系。因此，本文将围绕河南省人力资源开发工作展开较为详细的讨论，试图提出一个河南省人力资源开发的科学、合理且可行的体制机制，尤其是要提高开发的创新性，从而更好的为河南省经济社会服务。
一、河南省人力资源开发现状及问题分析
河南省人力资源开发的总体现状并不是令人感到非常满意的，尽管说开发方面有着较为丰富的人力资源，但是，其整体的开发水平并不是很高，导致了河南省人力资源开发工作的难度日益加大。具体的开发问题表现在如下几个方面：
（1）人力资源的整体文化素质不够高。河南省是一个人力资源大省，其人口总数还在不断的攀升之中。但是，他们的人力资源总数中的低学历比例过大，还呈现出不断加大的学历差距。河南省是我国中原地区的大省，他们的经济社会发展主要是以粗放型的产业为主，更多的依靠劳动力，而对于劳动技术的要求并不是很高。这与当地的经济文化发展水平偏低有着较大的关联，很多人的受教育程度不高，整体的教育有着滞后性，他们只是更多的习惯于进行机械式的劳动。事实上，河南省作为人口大省，在近些年来也在努力提高教育水平，但是，相对来说，其文化教育程度仍然偏低，无法适应快速发展的经济社会需求；
（2）人力资源的组成结构不尽合理。虽然说河南省的人力资源总量较大，并且也在不断的增加当中。但是，对于河南省的经济社会发展来说，其真正有用的人才资源数量并不是很多，这就严重影响了河南省的经济社会的正常且快速的发展。这就是说河南省的人力资源结构不够合理化，有用的人才资源严重匮乏，无法充分挖掘出河南省人力资源的巨大发展潜力。目前来看，河南省人力资源结构中以普通工人类为主，缺乏那种具有创新精神的高层次人才，也缺乏具有较好社会实践能力的高端人才，从而让河南省的人力资源的社会适应性不够强，也严重影响了其人力资源的社会使用效率；
（3）高级人才外流的现象较为严重。根据人才发展的定律，一个国家或地区的经济社会发展速度越快，它对于人才的吸引力就越大，尤其是一些较为高端的人才更是会趋之若鹜的赶往这些经济发达地区。然而，河南省属于中国中西部地区，其经济社会的发展并不处于发达阶段，仍然处于那种粗放型的经济发展阶段。它能够提供给人才的薪酬水平也偏低，配套设施与环境等也难以满足高端人才的需求，他们都愿意去那些经济发达地区。久而久之，这就让河南省的人力资源中的高级人才外流现象日益频繁与严重，并会越来越导致河南省经济社会发展与发达地区的差距加大，这样就形成了一种恶性循环；
（4）农村人力资源的开发形势不佳。河南是一个农业大省，它的农村人口数量非常的庞大，整体的城市化水平偏低，农村与城市之间的二元结构矛盾较为凸显，从而让河南的农村劳动力基本上处于一种供过于求的现状当中，有大量的农村剩余劳动力急需要进行恰当的转移出去。但是，由于多方面因素的影响与制约，河南省农村人力资源无法有效的向城镇进行快速转移，转移的过程中面临着诸多的困难。这是因为河南省人均耕地面积较少，大量的农村劳动力闲置，然而，他们的思想文化素质又较为落后，难以适应城镇化过程中对于劳动力的需求，从而造成了他们无法有效向城市进行劳动力输出与转移，这也直接导致了河南省农村人力资源的开发整体状况不容乐观的现状。
二、河南省人力资源开发的体制机制完善措施
鉴于当前河南省人力资源开发现状不容乐观，还存在着以上所述的几个方面的问题与不足。那么，这就需要河南省认真仔细的分析自己的人力资源开发现状与问题，并尽可能的制定并实施有效的人力资源开发体制机制，从而提高河南省人力资源开发与利用的效果。那么，河南省人力资源开发的体制机制完善措施具体阐述如下：
（1）重新认识人力资源开发工作。河南省的人力资源开发状况不够令人满意，其中一个较为关键的原因就是他们的思想观念上对于人力资源的认知程度还不够，认为人力资源开发就是一项简单的劳动力利用与转移过程。那么，为了改变这样的人力资源开发现状，河南省就应该努力转变原先那种较为落后的人力资源开发观念，要从以人为本的理念出发，真正把人力资源开发工作重视起来，并对其进行重新定位。应该来说，河南省作为我国中原地区的大省，其经济社会的发展的一个重要途径就是要做好人力资源开发工作，真正认识到人才在经济发展中的重要性与关键性，坚持以人为本的人力资源开发原则与方针，采用科学合理的方法对人才进行管理与引导，尤其是要增强河南省自身的人力资源开发意识，引导人们转变自身落后的小农意识等，合理规划好自己的发展方向与人生价值，从而最大限度的调动起他们的工作积极性与主动性，努力向着高层次的人才迈进；
（2）进一步提升人力资源的素质。河南省由于地域经济的限制，其人力资源的整体文化素质偏低，这已经大大影响了其经济社会的进一步发展。因此，河南省必须尽快解决这个问题，努力采取积极有效的措施来提升自身人力资源的整体文化素质，不仅要充分发挥出人口大省的数量优势，更要从质量方面来提升人力资源的优势。具体来说，河南省应该首先加大自身对于基层教育经费的投入力度。虽然说在我国科教兴国战略的引导之下，河南省的教育事业也获得了长足的进步与发展，但是，与地区的经济社会发展需求之间仍然存在着一定的差距性，主要表现为人力资源的受教育程度滞后性。那么，这就需要河南省加大对教育的投入力度，提升教师经济待遇，解决儿童辍学等社会问题。其次，河南省还应该为了迎合本地区经济社会发展的实际需要，努力建立健全自身的高等教育人才培养机制，要能够从长远的角度来看待人才培养问题，深化高等教育改革，要全面提升高等教育的整体质量，从而让培养出来的大学生可以做到“学为所用，用为所学”，让他们成为河南省经济社会发展中的栋梁之才。此外，河南省还应该重视职业教育与技能培训工作的开展，尽可能的缓解人力资源开发的结构性矛盾。这就是说河南省应该要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要的位置上，把人口数量优势延伸为人力资源优势，真正推动河南省经济增长方式由粗放型转变为集约型，提高劳动力的质量与技能，真正改善人力资源结构不尽合理的问题，为河南省提供更为优质的人力资源服务；
（3）吸引更多的高级人才。河南省的人力资源质量不高的原因中有一个就是其高端人才的吸引力不够，从而让高级人才经常出现频繁的流出现象。但是，在现在这样一个知识经济时代，市场竞争在很大程度上就是人才的竞争。事实上，对于河南这样经济发展相对落后的省份来说，它必须充分发挥出自身的中西部经济大省优势，采取多种方式来留住人才，尤其是那些高级人才。这就需要河南省做好如下几个方面的工作。首先，河南省应该为高级人才提供更好的物质待遇与精神待遇，让他们享受一定的高工资与高福利，从精神与物质方面来更好的满足他们的多元化需求。其次，河南省还应该加大对于一些硬件设施的投入力度，并配备合适的软件助手等，让高级科研人员可以在河南省的经济发展中有用武之地，并建立配套的优胜劣汰的激励工作机制，在给他们提供更好服务的同时，也要进一步明确他们的责权利，激发出他们最大程度的积极性的同时，引导他们更好的进行创新。这样，河南省才可以真正为高级人才提供充分展示能力的舞台，才能够真正留住或吸引高级人才为他们服务；
（4）改善农村人力资源开发工作状况。河南省由于是一个粗放型经济的发展大省，它的农业人口占据了很大的比例。加之这些农村人口的受教育程度较低，他们的文化层次水平相对来说较低，这些都严重阻碍了河南省的经济社会转型化发展进程。因此，河南省必须改变这样的农村人力资源开发现状，加大对农村人口的职业培训教育工作的力度。随着我国工业化与城市化的进程日益加快性发展，河南省有大量的农村剩余劳动力急需要从农业领域转移到非农领域中去。这些剩余劳动力也应该从自身出发，积极主动的转变自己的就业观念，最大限度的挖掘出自身的工作潜能，积极参与到各种人力资源开发系统中去，提高自身的创业就业意识，扩大自己的自主择业范围，还可以加强对文化知识的学习与应用，让自己从体力劳动转向脑力劳动。此外，河南省还应该增加农村人力资源开发的投资，根据实际、实用、实效的原则来针对农村人口开展各种知识与技能培训班，从而提升他们的岗位技术与技能。
三、结语
总之，河南省是我国的一个人口大省，但是，由于它基本上属于一个低文化素质的人口大省，加之它又是属于我国中西部地区，因此，它的人力资源开发状况不容乐观，还有不少问题存在。这些又反过来影响了河南省自身的经济社会的进一步发展与提升。因此，为了切实提高河南省的区域竞争优势，河南省必须改善自身的人力资源开发现状，增强自身对于人才尤其是高级人才的吸引力。那么，这就需要河南省尽快抛弃那种功利性的人才培养与使用思维方式，重新认识并定位人力资源开发工作在经济社会发展中的地位与作用，并努力构建一个科学、合理且高效的新型人力资源开发体制机制，把原本的人口数量大省优化为一个人力资源优势大省，努力把农村剩余劳动力的思维模式进行转变，提高他们的受教育程度与水平，把丰富的人力资源从数量变为数与质量的结合，真正成为我国中西部地区经济发展的大省，让人口数量、质量与结构实现均衡性发展，留住高级人才，进一步促进自身的经济社会发展，并反过来又能够更好的开展人力资源开发工作。
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我国关于交通运输与区域经济发展的研究与国外相比时间较短，国外关于公路交通的研究事从19世纪开始的，主要研究为李斯特以促进社会经济发展为目的，提出区域经济发展的基础是交通运输业，并详尽论述了交通运输业对经济社会发展的重要作用。在此基础之上法国对公路交通运输业对区域经济发展的竞争与合作关系及区域经济发展不平衡的现象进行深入研究，并运用到实践，例如，合理设计国土规划、协调法国发达地区、中等发达地区、欠发达地区之间的经济社会发展关系，其主要的措施是在完善欠发达地区基础服务设施的基础之上，将发达地区产业进行转移，从而实现欠发达地区的经济社会快速发展，其中完善的基础设施中最重要的一项是公路交通的完善与规划设计。通过一系列的改善区域公路交通环境措施，取得了明显的效果，除此之外还有日本的“五全综”、韩国的国土规划重点内容都是对公路交通的规划与设计。总体来说，国外关于公路交通业的研究具有以下结论：
（1）公路交通业是一个地区经济社会发展重要支撑与载体，也是经济社会发展重要的组成部分；
（2）公路交通运输业的灵活性与成本的廉价性，大大降低了企业生产及人们生活的成本，一定程度上增加了社会的财富；
（3）公路交通设施的建设是区域基础服务设施建设的重要内容，对区域间经济发展不均衡等问题，具有较强调控能力，也是我国经济宏观调控的重要手段；
（4）公路交通运输业的发展与区域经济社会的发展存在着相互制约、相互促进的协调的关系，因此，公路交通业的发展要与经济发展相适应，公路交通的发展超前与滞后都不利于地方经济社会的发展。我国关于公路交通的研究晚于国外，主要原因是我国的经济社会的发展较慢，造成公路交通发展缓慢，导致公路交通的研究也较晚，纵观我国关于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三种理论。“交替推拉理论”指的是随着区域城镇化速度加快，地区经济社会发展水平逐渐提高，区域发展需求对公路交通的供给提出更高的要求，而公路交通在不断满足区域经济社会发展的需求中不断完善自己、发展自己，公路交通的不断发展又为区域经济的发展提供了新的发展机遇，从而催生出一批新的产业与行业。在此阶段，公路交通运输业的发展对于经济社会的发展促进作用非常明显，这种促进作用不仅表现在支持经济增长上，还表现在为经济增长提供了好的发展机会。“相互作用理论”是指公路交通的发展与经济社会的发展是同步的，区域公路交通的发展既是区域经济社会发展的条件也是经济社会发展的结果。首先，公路交通成为区域之间、区域内部经济联系的纽带与桥梁，是区域经济社会发展的重要基础，而区域经济结构的变化会引起生产要素的重新分配。最终会引起区域交通的变化，从而促进了地区公路交通业的发展。“外部效果理论”认为生产活动和消费活动会对区域经济的发展产生极大的影响，如，生产活动的工厂对其周边公路交通的要求较高，但公路交通的发展对城市城镇化水平的提高是外部效益。项目的开发对于一定区域公路交通的完善具有重要的作用与意义。使得原来不具备开发条件的地区业有机会进行开发，从而促进整个地区经济社会的发展。这必将极大地提高公路项目“前向联系”和“后向联系”的外部效果，也就是提高交通项目的间接经济效益。总体来看，我国学者对于公路交通与经济社会相关性的研究已经有一定的成果，也取得了一定的成绩，但也存在着一定的问题与不足。主要表现在研究偏向宏观，而对于公路交通与经济发展微观角度研究不足，如运用经济地理的增长极理论、涓滴效应、梯度外推理论等方面的研究较少。
2公路交通对区域经济发展的影响
区域经济发展的最终目的是合理配置资源及减少区域间经济发展的差异，从而实现区域经济发展的最佳效益，如果将一个区域看做生态系统，为使其发挥最大的作用，首先要分清区域这个系统的结构与配置，只有结构合理、配置科学，才能够更好地促进该区域的经济社会发展；其次是处理好系统内部产业与产业的衔接，只有高效的衔接才能够为产业与产业之间的合作提供保障与基础；最后是协调好区域与区域间的经济联系，减小区域间的竞争，增强区域间经济合作。因此，无论从哪个方面来看，无不贯穿着公路交通的巨大作用。
（1）缩小区域间的经济差距，使区域经济健康发展
公路交通的建设，对于地区经济的均衡发展起到了巨大的作用。公路交通的发展会改善区域的区位条件，一方面促进了地区经济社会的发展，另一方为欠发达地区经济发展提供了机遇，佩鲁“增长极”理论认为区域经济初期的增长一定是不均衡的增长，经济发展水平有先有后，但随着经济发展水平的提高，中心地区地租的增高，生产成本的提高，经济后出现扩散现象，而在扩散过程中公路交通是其重要的影响因素，公路交通运输业的发展使发达地区的人流、物流、资金流、信息流逐渐向欠发达地区转移，从而促进欠发达地区经济社会发展，缩小发达地区与不发达地区之间的差距。
（2）公路交通改变区域区位条件，改善区域融资能力
区域经济的发展，离不开资金的支持，所以一个区域的融资能力对于区域经济发展具有重要的作用，融资的前提条件是要具有良好的融资环境，而公路交通是创造区域良好融资环境的重要保障，主要从两个方面对融资环境起作用，一方面是良好的公路交通为区域提供了良好的区位条件；另一方面是良好的公路交通条件可以促进区域可进入性。一般在进行产业投资之前，一个区域应该具备公路交通基础设施方面的积累。因此，公路交通基础设施的投资在时间上其实是早于直接生产性投资的，它也是生产力发展、经济社会进步的前提条件。
（3）提高地区城镇化水平，加快地区城镇化速度
近年来随着我国经济社会的快速发展，我国城镇化速度逐渐加快，2014年我国城镇化水平已经达到58%，我国已经步入城镇化快速发展阶段，而良好的公路交通设施对于城镇化具有重要的作用与意义，城镇化是指农村转变为城市，主要的变化表现在三方面，其一人口职业的转变，人口职业主要由从事农业生产活动转变为非农业生产活动；其二为经济结构的转变，农村主要是以农业为第一产业，城市主要以二、三产业为主要产业；其三土地利用方式逐渐转变。公路网的建设对于推动农村地区与经济发展来说意义重大，更重要的是能够扩大农业信息交流，有助于农村地区群众更好地接受现代文明，提高农民综合素质，改变农村生活方式。
3区域经济对公路交通发展的影响
公路交通是由于区域经济社会发展的需要而产生的，所以他在区域经济社会发展中存在两个功能：首先，公路交通系统是为区域经济社会发展服务的，这是公路交通存在的根本价值；其次是公路交通的出现或者完善又不断引导或促进一个地区区域经济的发展。区域经济的发展是公路交通发展的根本不保障，也是公路交通发展的根本原因。
（1）公路交通运输供给与区域经济发展需求之间相互制约
区域经济社会的发展依赖于人流、物流、信息流、资金流等，而公路交通业为这些物质要素流动的载体，可以说公路交通是区域经济发展的支撑，但区域经济差异或不均衡或造就不同水平的公路交通设施，表现于经济发达地区公路交通的道路通达性与道路密度都较大，而欠发达地区常常表现为道路通达性较差，道路密度也较小。所以说区域经济的发展与公路交通存在着相互制约的关系，而这相辅相成。
（2）区域经济社会的发展是公路交通发展的根本动力
对于区域内公路交通运输系统来说，对其系统发展快慢与规模大小起着决定性作用的是区域经济社会发展总体水平与经济增长速度快慢以及该区域经济总量的大小，如地区GDP、人均GDP等。由于区域经济社会发展水平的高低直接影响着对公路交通需求的大小，直接影响着区域交通基础条件发展的快慢，从根本来说，一个地区经济社会发展的快慢才是决定这个地区公路交通业发展快慢的直接因素或重要因素。
4结论与对策
（1）科学定位区域产业结构，优化公路交通结构
要坚持公路交通运输系统是为区域经济社会发展服务的定位，只有全面科学定位区域经济产业结构才是地区建设公路交通的“指南针”，由于区域产业结构的不同，决定其生产要素不同，而生产要素的不同决定着公路交通运输系统结构与层次不同，只有紧紧扣住区域经济发展的脉搏，公路交通系统才能够准确的为区域经济发展提供支撑。
（2）公路交通建设要有利于区域内及区域间人流、物流、信息流、资金流的流动
区域得以发展的直接原因是区域间及区域内人流、物流、信息流、资金流的流动，只有人流、物流、信息流、资金流的流动区域经济才能健康发展，这些流动的物质要素对于一个地区经济社会的发展起到重要作用，是一个地区经济社会发展的基础，只有这些要素流动起来，并得到充分利用的情况下，区域经济才能够得到发展。
（3）促进城乡资源合理布局，加快区域城镇化进程
同志们：
今天，政府召开第六次全国人口普查动员暨全市统计工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省、湘潭市统计工作会议精神，分析当前统计工作面临的新形势，部署今年的统计工作任务。刚才，市统计局长张加良同志作了很好的工作报告，讲得很全面、具体、到位，我完全赞同，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、求真务实，全市统计工作成效明显
，是我市经济发展经受严峻挑战的一年，也是我们努力化挑战为机遇，加快发展的重要一年。面对全球金融危机带来的冲击与挑战，全市上下齐心协力、共克时艰，经济自二季度起企稳向好，三、四季度回升加快，经济社会总体呈现出“增速持续回升、效益逐步向好、调整积极推进、民生不断改善”的良好发展态势。全市全年完成生产总值135.1亿元，同比增长14%；财政总收入7.01亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资完成60亿元，同比增长52.1%，这些成绩的取得，是全市各级共同努力的结果，其中也包含了统计部门的辛勤劳动。一年来，全市统计工作围绕市委、市政府中心，按照上级部门要求，以“服务市委政府决策”为主线，在数据采集、数据解读、服务发展、统计管理等方面有了较大的提高，各项统计工作顺利开展，并取得明显成效，为全市积极应对国际金融危机冲击、促进经济平稳发展作出了积极贡献。主要体现在以下几方面：一是全市第二次全国经济普查取得较好成绩，得到省、湘潭市统计局的充分肯定，获得了全国先进；二是统计数据质量继续提高，突出抓好了统计基层基础和统计业务规范化建设，不断完善服务业、物流业统计工作，统计数据客观反映了我市经济社会发展情况，较好地发挥了统计的参谋助手作用；三是统计服务重点突出，统计服务产品不断优化，较好地满足了各方面的统计需求，有效发挥了统计工作的职能作用；四是统计自身建设明显加强，切实加强了队伍建设，不断推动全市统计工作向前发展。对于全市统计工作，市委、市政府是满意的，在此，我代表市委、市政府，对全市广大统计工作者在过去一年中的辛勤劳动表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、认清形势，切实增强工作责任感和使命感
20xx年是决战“十一五”、奠基“十二五”的关键之年，做好今年的统计工作意义重大。当前，形势仍较复杂，全市经济社会发展面临的不确定因素仍较多，面对今年重要的发展机遇和复杂多变的挑战，统计工作面临着许多新任务和新要求，需要进一步增强责任意识和大局意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策和部署上来。
（一）要把握好当前经济运行形势
全面认清形势，深刻领会全国、全省、全市经济工作会议精神，准确把握国内外经济社会发展环境，是做好20xx年统计工作的基本前提。当前，全市上下凝心聚力、攻坚克难，抵御住了国际金融危机的严重冲击，经受住了复杂环境的考验，企稳回升态势基本确立，在调整结构、转变发展方式和改善民生方面取得了新的进展。但世界经济复苏的基础还比较脆弱，我市经济增长的内生动力仍显不足，生产回升受到影响，在不同程度上影响着我市的经济社会发展水平和发展状况。
统计工作同样面临着重要的发展机遇和更加严峻的挑战。一方面，复杂多变的宏观经济形势对统计工作提出了新的要求。各级党政领导、各个社会经济活动主体以及社会公众对统计数据高度关注，对统计服务的需求日益增多，对统计指标体系的科学性、统计内容的全面性、统计数据的准确性提出了更高要求。另一方面，经济形势复杂多变也为统计工作提供了大显身手的舞台、大有可为的契机。统计作为经济社会发展的“晴雨表”、党政领导的“参谋部”、社会公众的“信息窗”，其重要性将日益突出。全市各级各部门单位要充分认识统计工作的地位和作用，进一步增强做好统计工作的紧迫感、责任感和使命感。
（二）要把握好市委、市政府工作目标
市委经济工作会议和市六届人大三次会议确定的各项工作任务，是实现我市科学跨越发展高起点、高标准、大手笔的行动纲领。全市各级统计机构和统计工作者要紧紧围绕市委、市政府提出的年度目标任务，解放思想，提高认识，进一步增强服务意识，以更高的标准谋划和推动全市经济社会的发展。在具体工作中要把握好“八个度”：一是统计数据要有进度，在报表制度规定内第一时间提供数据；二是统计分析要有深度，数据解读必须透彻；三是统计服务要有广度，要为领导、部门和社会公众提供全方位的服务；四是统计建议要有高度，所提对策建议要有针对性、前瞻性；五是统计监测要有宽度，要从经济社会多方面多视角进行统计跟踪；六是统计建设要有力度，要从统计制度、基础、人才、技术层面上加快建设步伐；七是统计执法要有强度，利用好统计法律武器维护统计权威；八是统计队伍要有热度，广大统计工作者要以饱满的热情与激情开展工作。
三、开拓创 新，努力推动统计工作再上新台阶
面对新形势和新要求，全市统计工作要深入贯彻落实科学发展观，积极应对困难挑重担，开拓创新提质量，服务发展作贡献，努力开创全市统计工作新局面。
（一）以服务经济结构调整为目的，保持干劲应对危机
面对“后危机时代”可能出现的新情况、新问题，需要继续保持统计上的敏感性，及时跟踪监测，提出预警预报，准确快速反映实情，科学分析研判趋势，提供政策咨询建议。要保持清醒的头脑，增强忧患意识，坚定发展信心，珍惜机遇，应对挑战，努力推动全市经济社会又好又快发展。要密切关注经济社会发展态势，加强对宏观经济运行的分析和监测，为市委、政府科学决策提供准确性高、覆盖面全、时效性强的经济社会发展数据、统计信息和分析报告。要全面加强基层基础工作，抓重点，求突破，加强农业统计，巩固工业统计，完善能源统计与监测，推进服务业统计，全面、准确地反映我市经济发展成果。
（二）以新《统计法》颁布实施为契机，提升素质保证质量
近年来，全市各级统计部门在依法统计、提高统计数据质量方面做了大量工作，取得了较好成效，统计数据总体上反映了我市经济社会发展情况和趋势。但是，应当清醒地看到，个别地方、少数单位统计工作中仍存在一些违法违纪行为。去年5月1日颁布实施的《统计违法违纪行为处分规定》及今年1月1日起实施的新《统计法》，为进一步提高统计数据质量提供了有力的法律保障。全市各级各部门单位要认真贯彻实施、严格执行《条例》和新的《统计法》，紧绷“数据质量是统计生命”这根弦，依法规范自身行为，切实提高统计数据质量，扎实推进依法统计，确保统计数据真实可信。
（三）以第六次全国人口普查为抓手，掌握市情摸清家底
第六次人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查，是20xx年市政府的一项重点工作，更是统计部门和相关部门的一项重中之重的工作。
1、思想认识要到位。自的第五次人口普查以来，我市的经济社会发展产生了巨大变化，人口状况同样发生了很大改变。这次人口普查不仅要查清人口数量，而且要查清人口结构、人口素质、生活质量和居住环境等多方面变化情况。对于搞准基本市情市力，统筹解决我市的劳动就业、城乡建设、教育发展、环境保护、社会保障等问题，科学制定发展规划，正确处理人口与经济、社会、资源、环境的关系，建设好“两型”社会，实现富民强市，都具有十分重要的意义。因此，必须站在政治的、全局的、战略的高度，充分认识这次人口普查的重要性，高标准、高质量地搞好这次人口普查工作。
2、部门合作要到位。此次普查涉及范围广，技术要求高，工作难度大，任务相当繁重。各级各部门要正视困难，齐心协力，因地制宜，创新方法，抓紧做好各项准备工作，全力以赴打好普查登记攻坚战。各级各有关部门单位要按照“全市统一领导、部门分工协作、县乡分级负责、各方共同参与”的原则，按照普查工作方案的统一部署和要求，既做到各司其职，管好自家的“责任田”，又要切实加强合作，搞好协调配合，如期如质地完成人口普查各阶段的任务。人口普查工作列入乡镇办事处及相关单位年度工作绩效考核内容。当前，要抓紧机构健全、经费落实、宣传发动、普查指导员和普查调查员选调培训等各项准备工作。统计部门要发挥牵头作用，做好与有关部门的沟通协调工作；宣传部门要组织策划好人口普查的系列宣传动员和报道工作，让人口普查家喻户晓；财政部门要搞好人口普查的经费保障工作；公安部门要做好户口整顿工作，确保户籍人口与外来人口资料的准确完整，并在人口普查登记阶段配合做好相关工作；人口计生部门要提供系统的全员人口信息资料，并与公安部门配合为人口普查提供政策保障；民政部门要协调做好行政区划方面的相关工作；住房建设部门要组织物业管理单位协助开展普查；卫生部门要及时提供有关新生儿的完整信息资料；纪检监察部门要加强监督检查，严肃查处普查中的各类弄虚作假行为。第六次全国人口普查领导小组其他成员单位要按照各自的职责职能，做好人口普查的相应工作。
3、普查质量要到位。要确保普查填报登记、数据录入、数据处理、审核评估、质量验收等各个阶段工作质量。要经常性地加强对基层普查工作的检查和指导，坚决防止和杜绝漏报、瞒报、虚报、重报、迟报、乱报现象。要通过一系列深入细致的工作，查准人口总量，查清人口自然构成、地域和城乡分布，查实教育、就业、住房、养老等生活特征，掌握流动人口真实情况，全力保证我市人口普查的知晓率、查找率、登记率和合格率。
（四）以统计改革创新为手段，加强建设推动发展
关键词 鄱阳湖生态经济区；共青城；发展机遇
2009年12月，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，这是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。根据该规划，鄱阳湖生态经济区划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。所谓重点开发区是指“资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域”，主要包括环鄱阳湖范围内的昌九经济带及各类开发区（工业园区），而共青城就位于江西省北部、昌九工业走廊中段、鄱阳湖腹地，刚好处在重点开发区上。因此，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，作为鄱阳湖生态经济区的核心区和示范区的共青城，将会首先受益。
一、鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城经济社会发展环境SWOT分析
共青城位于江西省北部、昌九工业走廊中段、鄱阳湖腹地，集开放开发区、台商投资区、生态示范区、“三高”农业示范区、候鸟自然保护区于一体，是江西省重要的出口创汇基地和首家纺织服装生产基地。是全国唯一以共青团命名的城市，有着鲜明的政治优势、生态优势和区位特征。
一 内部环境优势（S）
1.区位交通优势
从全国来看，共青城位于中国的中部、江西的北部、九江的南部，是万里长江、千里京九、浙赣铁路、大广高速的交汇处。从江西来看，共青城位于庐山脚下、鄱阳湖之畔、南昌与九江之间。境内交通发达，拥有长江水运，旁边还有两个机场可供使用，共青城的区位交通优势十分优越。
2.生态环境优势
共青城生态环境优美，森林覆盖率达78%，绿地率30.7%，人均绿地占有面积为14平方米，城市绿化覆盖率达50%，1999年成为首批国家级生态示范区，连续多年荣获全国绿化先进单位。
3.资源优势
共青城拥有各种资源优势。如土地资源丰富，土地价格低，旅游资源丰富。共青城内有陵园、航天功臣阁、千年甘露寺、野生动物园等旅游景点串珠成链。
二 内部环境劣势（W）
1.经济总量偏低，产业基础比较薄弱
近几年共青城经济总量实现了快速发展，但经济总量仍偏低。在产业结构上，主要还是以传统的服装纺织、食品酿造等产业为主，现代化的高新技术产业较少，产业结构单一；在产业集群上，共青城的产业链条短，规模经济不明显，缺乏能带动相关产业发展的特大型企业。
2.共青城实现经济快速发展的人才明显不足
共青城的人才：一是人才数量总体上少；二是人才素质偏低，专业性人才缺乏；三是高层次人才稀少；四是人才分布范围不合理，高学历、高职称的高层次人才基本集中在政府拨款的单位，在企业中的极少。
3.城市人口规模过少，流动人口过低，缺少发展的人气
目前，共青城已经发展到面积近200平方公里，人口12万，包括常住户籍人口6.2万，流动人口5.8万，其中近三成人口由大学生组成（共青城有南昌理工学院共青校区和南昌大学鄱阳湖校区两所校区），城区人口也就5万（包括大学生）。因而是典型的小城镇的人口，中等城市的规模。这与现代化城市所要求的人口规模不相称。因此，要做大城市规模，首先应做足人气，做大人口规模，让人多起来。
（三）外部环境机会（O）
1.各级政府的强力支持是共青城实现经济社会快速发展的政治保障。共青城是全国唯一以“共青团”命名的城市，有着特殊的政治影响和重要的政治地位，是一座名副其实的“政治名城”。
2.共青城借势昌九经济带加快自身发展
共青城位于昌九经济带中部，昌九经济带快速发展将为共青城产业发展创造良好的氛围，提供广阔的发展平台和合作空间。
3.共青城具有承接国外和国内沿海产业转移和辐射的优势条件
共青城地处江西省北部，具有较强的区位、资源、劳动力、土地价格、政治资源优势，具有承接国内外产业转移的优势条件。
（四）外部环境威胁（T）
共青城开放开发区作为后起之秀，同其它开发区相比，并不具有明显优势，甚至是劣势，外部竞争激烈，突出表现在：一是国内先行发展起来的开发区正在进行二次创业，抢占高科技产业制高点，巩固其领先地位；二是同共青城邻近的九江和南昌开发区较多，招商引资竞争激烈。
二、鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城经济社会发展对策
（一）确立低碳型城市发展战略
所谓“低碳城市”，是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。共青城具有发展低碳城市的政治环境、经济环境、社会环境和技术环境。（1）政治环境分析：2009年5月，共青城确定了建设“纺织服装城、休闲旅游城、教育高新城”三城合一的生态园林城市的目标，努力把共青城打造成现代化、国际化、低碳化的新型城市。（2）经济环境分析：低碳经济已经成为世界经济未来发展趋势。共青城作为一个省级开放开发区，也在大力发展低碳经济，如农业中的绿色产业、无公害农产品；工业中的循环经济，减少污染与废物排放，大力发展高新技术产业等。（3）社会环境分析：共青城也拥有发展低碳城市的良好社会环境，一是区域内生态环境好，植被、空气、水等的质量在全省居于前列；二是民众有较高的环境保护意识。（4）技术环境分析：发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。目前，世界各国都在大力研发低碳技术，主要是围绕这么几个方面来展开：环保技术；节能技术；减排技术；清洁能源技术等。目前这些技术已经得到较大突破，在经济社会中得到越来越大的应用。
（二）千方百计提升产业竞争力
产业竞争力是指一国或一地区产业相对于他国或地区产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。目前，共青城工业新区形成电子电器、纺织服装、新能源三大产业集聚，成为共青城跨越发展的重要引擎。要提高共青城的产业竞争力，应着重提高共青城产业规模竞争力、产业结构竞争力、产业集群竞争力、产业技术竞争力、产业持续竞争力和产业制度竞争力。提高共青城产业竞争力的具体对策包括：（1）政府提供有效的产业政策支持；（2）大力发展低碳循环经济，努力实现经济增长方式的转变；（3）加大科技投入，建立完善政府引导、企业主导的多元化科技投入体系；（4）积极培育龙头骨干企业，促进产业集群升级；（5）进一步加快国有企业改革，大力发展壮大民营经济。
（三）大力加强人才队伍建设
近几年，共青城通过大力实施人才队伍建设，人才总量和人才结构得到了较大改善，但是与经济社会快速发展形成不平衡的是，人才总量不足，人员整体素质仍有待提高，高层次人才稀少，人才分布范围狭窄，主要集中在政府拨款的单位。而一个地方的快速发展，离不开人才，共青城应实施人才强区战略，努力把共青城建成区域性人才高地。一是领导要重视人才队伍建设，实施“用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才建设一流的开发区，用一流的开发区创造一流的效益，用一流的效益提供一流的待遇”的策略，以吸引、留住、选拔、任用一大批优秀人才，为全区经济发展服务。二要善于科学管理，用人其长，容人所短，把人才放在最能够充分显示其才能的岗位上。三是要解放思想，树立以绩取人，择优聘用的新观念；四是要拓宽渠道，培训人才，建立教育培训长效机制，整合资源搭建培训新平台。
三、鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城经济社会发展未来展望
共青城作为全国唯一一个以共青团命名的城市，正在打造经济文明、社会文明和生态文明三位一体的鄱阳湖生态经济区的“示范区”、国际合作的“示范区”。目前，共青城正在朝建成一座30-50万人口、现代化、低碳化的生态经济示范区中等城市目标而努力。
（一）经济继续保持快速增长，规模总量跨上新的台阶
通过经济快速增长实现规模总量的跳越式扩张。2012年，共青城市赶超发展实现大跨越，社会生产总值实现58.97亿元，比上年增加16.97亿元；人均达到13000美元，比2011年净增3400美元，是全省平均水平的近3倍，位居全省第一。2012年，该市城镇在岗职工人均收入32500元，同比增长25%；农民人均纯收入10010元，同比增长30%，步入中等富裕城市。按照这样的发展速度，到2020年，地区GDP和人均GDP将会再翻2翻，达到富裕城市水平。
（二）产业结构加大调整力度，建立合理的产业结构体系
以壮大工业为重点，通过产业引进培育新兴产业，改革创新提升原有产业，培育具有较强竞争力和广阔增长前景的产业群，形成三次产业相互促进、协调发展的格局。
（三）全力扩大对外开放，外向型经济得到进一步发展
外贸出口量占九江市外贸出口的比重继续提高，外贸出口额要出现更大规模的迅速扩张。通过引进技术和人才，增强创新能力，加快产业技术进步。
（四）构建城市框架，塑造现代化城市形象
逐步调整优化城市功能分区，拓展建成区，规划开发新区，拉开城市发展框架。以道路、供水等基础设施建设为重点，规划建设一批符合新兴城市特点的基础设施和标志性建筑，展现城市风貌。整合产业园区，预留城市发展空间。
（五）体制改革取得突破性进展，创造良好发展环境
全面完成国有企业的规范性改革和改制，基本建立覆盖城乡的社会保障体系；完善相关法规、政策，创造良好发展环境。
共青城，是中国青年放飞梦想的地方。共青城是当代中国青年的创业热土和理想家园，是全国青年向往的地方。共青城正朝着学习型城市、创新型城市、创业型城市方向发展。共青的事业永远年轻，共青城，永葆青春活力。
参考文献
1夏堃堡.发展低碳经济，实现城市可持续发展J.环境保护，2008，（2）.
发展是当代中国的主题,是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观是用来指导发展的,全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。要坚持以经济建设为中心,按照“五个统筹”的要求,促进经济社会发展和人的全面发展相统一,实现经济发展与人口、资源、环境相协调。
树立和落实科学发展观,必须始终把经济建设放在中心位置,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。同志强调:“全党全国都要增强促进发展的紧迫感,在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松,充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性,坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。只有经济发展了,经济实力和综合国力增强了,人民的生活才能不断改善,国家才能长治久安,促进人的全面发展才有坚实的物质基础,我们才能在国际格局中占据更加有利的地位。以经济建设为中心,任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。例如,改革开放以来,我国国内生产总值年均增长百分之九点六,按当年平均汇率计算,二〇〇五年已经达到二万多亿美元,跃居世界第四位。
但是强调加快经济发展,不是单纯追求国内生产总值(gdp)增长,国内生产总值不能全面反映经济增长的质量和结构,不能全面反映人们实际享有的社会福利水平。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值,防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展,建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益,不惜浪费资源和破坏环境,片面追求一时的高速度,势必会造成大的起落,就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展,才是真正的发展,才真正体现了发展的硬道理。
贯彻落实科学发展观,大力推进社会主义经济、政治、文化、社会的全面发展,还要努力做到“五个统筹”。
统筹城乡发展,就要更加注重农村的发展,解决好“三农”问题,坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济结构,逐步缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展,实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,实现农业和农村经济的可持续发展。统筹区域发展,就要积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,继续发挥各个地区的优势和积极性,通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,逐步扭转区域发展差距拉大的趋势,形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。统筹经济社会发展,就要在大力推进经济发展的同时,更加注重社会发展,加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展,不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求,把加快经济发展与促进社会进步结合起来。统筹人与自然和谐发展,就要高度重视资源和生态环境问题,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,增强可持续发展的能力,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。统筹国内发展和对外开放,就要处理好国内发展和国际环境的关系,既利用好外部的有利条件,又发挥好我们自身的优势,利用国际国内两个市场、两种资源,把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来,努力实现国内改革发展和对外开放相协调。
实现全面协调可持续发展,涉及经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节,必须从社会主义现代化建设全局的高度,准确认识经济社会发展中出现的新矛盾和新问题,不断增强辩证思维能力,正确把握和处理好各种关系。
要正确认识和处理当前发展和长远发展的关系,要正确认识和处理局部利益和全局利益的关系,要正确认识和处理发展的平衡和不平衡的关系,要正确认识和处理政府和市场的关系。
而今各国正面临经济危机,我们更应该以经济建设为中心,以此提高我国的国际地位,带动中国平稳地度过这次灾难,处理好经济社会发展中的各种关系,促进经济社会全面协调可持续发展。
一、我国资源约束的矛盾十分突出
资源是经济社会发展的基础条件。在我国，随着工业化进程的不断加快，经济社会发展面临着土地、自然资源、生态和环境承载能力约束矛盾加剧的问题，而且是其他绝大多数工业化国家未曾遇到的。从当前的发展趋势看，资源供给不足将成为今后经济社会发展的长期制约因素。
（一）可持续发展的自然资源承载能力偏低
人均耕地面积、淡水资源和森林面积三个指标反映经济社会的可持续发展承受能力。目前我国这三个指标仅为世界平均水平的42％、25％和20.6％，经济社会可持续发展的承载能力相当脆弱。
1．土地资源：我国土地资源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖锐，土地资源保证程度降低。我国以约占世界9％的耕地养活占世界21％的人口。土地资源总体质量不高，有水源保证和灌溉设施的耕地面积只占全部耕地面积的41.3％。全国国土面积中有65％属山地或丘陵，33％属于干旱或荒漠地区。二是可开发利用的后备资源不足。目前，我国虽尚有未利用的土地约11亿亩，但依我国当前经济条件和科学技术水平仅1/4可开发利用。三是土地利用效率不高。我国大部分土地利用方式还比较粗放，规模效益也未充分发挥出来。城市用地增长远远超过人口增长，许多城市建设和开发区建设存在严重的土地浪费现象。四是土地退化、毁损严重，生态环境遭到破坏。全国受工业“三废”和农药污染的耕地约占耕地总面积的1/5；全国草地退化、沙化和碱化面积20.25亿亩，并仍以每年200万公顷的速度增加。全国水土流失面积已达55.05亿亩，约占国土面积的38％，每年新增水土流失面积0.15亿亩。全国荒漠化土地面积已达39.3亿亩，每年因自然灾害损毁的耕地约10万公顷。2003年净减少耕地253.7万公顷。2．水资源：我国水资源人均占有量小，水资源利用面临的挑战十分严峻。一是水资源短缺。截至2002年底，我国水资源总量为26868亿立方米，人均拥有量2091立方米，仅为世界平均水平的1/4，2003年人均水资源2076立方米。我国已被列入世界13个人均水资源贫乏国之一。二是水体污染严重。相当数量的废水和污水未经任何处理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水价严重偏低，水资源浪费严重。水资源管理存在运行机制不完善，对水的开发、利用、保护缺乏统一协调等诸多弊端，水价过低，难以发挥应有的作用，造成用水的大量浪费。
3．森林资源：我国人口众多，局部生态环境恶化，提高人民生活水平和改善生态环境对森林资源的需求与日俱增，而森林资源总量不足与结构不合理的矛盾十分突出。一是森林覆盖率低。据统计，2002年底我国森林覆盖率为16.55％，比世界平均水平低10.45个百分点；人均森林面积0.12公顷，仅相当于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄积量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于资源利用不合理，目前我国森林年消耗3.7亿立方米左右，其中薪炭材约1.3亿立方米，占35％。资源利用极不合理。万美元木材消耗约2立方米，为美国的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，进口大量增加。2003年进口原木材、锯材2546万立方米和551万立方米，用汇36.4亿美元。
（二）主要能源、矿产资源的储藏总量和人均占有量低
矿产资源是人类社会赖以生存和发展不可缺少的物质基础。目前世界90％的工业品和17％的消费品是用矿物原料生产的；我国经济和社会发展中95％的能源和85％的原材料来自于矿物资源。矿业对整个国民经济持续、稳定和协调发展具有重大影响。
主要能源和矿产资源储藏总量及人均占有量，是衡量一个国家经济实力乃至综合国力的重要指标。除煤炭及少数小宗矿产资源外，我国石油、天然气、铁矿石等储藏总量不足，人均拥有量明显低于主要国家及世界平均水平。
（三）资源保障程度低
经对8种主要能源和矿产资源静态保障程度分析，我国主要矿产资源的静态储采比大多低于世界平均水平，其中储藏丰富的煤炭，资源静态保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、铁、铬、铜、铝等矿产均需依赖大量进口，现有储量对消费的保障程度更低。在具有支撑性作用的45种矿产中，我国目前已有10多种的探明储量难以满足需求，到2010年将有半数以上不能满足经济社会发展的需要，到2020年能满足需求的仅剩下6种。
二、资源约束的风险明显加大
我国自然资源相对匮乏，很难适应快速增长的庞大需求，这一鲜明反差构成我国经济社会发展与资源供给的基本特征，资源供给不足已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。资源约束将给经济社会发展带来巨大风险。
（一）环境污染形势不容乐观
由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，我国已有约1/3的国土受到酸雨污染。煤炭生产引起的地表沉陷、矸石堆积及自燃、瓦斯和粉尘排放等对生态环境的影响日趋严重。今后随着煤炭消费需求增加，环境污染形势将越趋严峻。
（二）煤炭和交通运输压力巨大
去年以来的煤炭和电力需求过快增长，对国内交通运输等基础设施、煤炭生产都造成了明显的压力和影响，出现了近年来少有的电力供应偏紧和煤炭供应告急局面。从目前煤炭生产能力和铁路运输能力情况看，实现2020年全面建设小康社会目标，需要建设大量煤炭及相关铁路运输、港口配套设施。
（三）我国企业承受资源约束的能力脆弱
产业集中度过低以及粗放经营，使原油加工、钢铁、有色金属冶炼、轮胎等高度依赖进口资源的产业抗风险能力较弱，容易受到国际市场价格剧烈波动和需求变化的影响。
（四）影响国内经济增长和国际收支平衡
初步测算，2020年石油和其他主要矿产资源及初级产品进口用汇将达到2000亿美元以上，其中仅进口石油就需600亿美元，比2003年增长1.3倍。随着进口规模的不断扩大，国际市场供应和价格变化对经济和社会影响将越加明显。
坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这五个坚持，是十七届五中全会对加快转变经济发展方式提出的基本要求，为我们坚持在发展中促转变、在转变中谋发展指出了明确路径，对于实现经济社会又好又快发展至关重要。
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。关乎国计又关乎民生，关系经济领域又关系社会领域，要着眼当前又要顾及长远，要讲速度更要重效益，需局部重点突破又需整体协调推进。只有将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，才能取得实质性进展。如何贯穿，则是一项极为艰巨的实践课题。五个坚持的基本要求，不仅为加快转变经济发展方式指明了努力方向、突出了战略重点、明确了主要任务，更揭示了这场深刻变革所必须遵循的基本原则。贯彻好这五个坚持，这场变革必将深刻地改变我国经济社会发展面貌，开创科学发展的崭新局面。
必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。加快转变经济发展方式，关键就是要提高发展的全面性、协调性、可持续性。把经济结构战略性调整作为主攻方向，就是要着眼于化解过去积累的矛盾和问题，推进城乡区域发展平衡，同时又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，就是要着眼于解决社会发展和民生领域的突出问题，更好推进经济社会协调发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，就是要着眼于发展的可持续，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，加快推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，离不开科技的支撑和改革开放这个动力。科技的力量在于谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势。把科技进步和创新作为重要支撑，大幅提高自主创新能力，就能够强有力地推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。改革开放的力量在于凝聚和激发前进的发展活力和制度动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，才能形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。
传统发展方式难以为继，转变发展方式势所必然。“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展的主线就是加快转变经济发展方式。认真学习贯彻十七届五中全会精神，增强主动性、紧迫感、责任感，把五个坚持的基本要求贯彻到经济社会发展各个方面，“十二五”时期转变经济发展方式一定能够取得实质性进展，我国经济社会发展必定能够迈上新台阶。
高等教育作为人力资本投资的重要渠道,日益引起人们的重视。关于高等教育对经济增长贡献研究的文献虽已不少,但现有研究大多集中在高等教育对经济增长贡献率的估算上,有关区域高等教育①对经济增长贡献率差异因素的深入研究尚未多见,而且在估算方法上往往忽略了不同层次教育之间在质量上的差别,以及我国不同区域之间在经济社会发展方面的特殊性。本研究以各级普通学校生均教育经费支出作为衡量人力资本投入质量指标,以就业人员中受各级教育程度劳动者人数作为衡量人力资本投入数量指标,既考虑到了人力资本投入的数量因素又考虑到了人力资本投入的质量因素;以物质资本存量作为物质资本的投入指标;以GDP作为经济的产出指标。根据上述指标重新构建C-D生产函数,利用面板数据估算出1996-2007年间我国东、中、西、东北四大区域①的人力资本产出弹性系数,据此计算出各地区高等教育所形成的人力资本在此期间对经济增长的贡献率,并对影响区域高等教育经济贡献差异的内部性因素进行了深入分析。
二、区域高等教育对经济增长贡献率的估算
为估算区域高等教育对经济增长的贡献率,需要利用包含人力资本的两部门C-D经济增长模型计算出教育所形成的人力资本的产出弹性系数。其形式为Y=AF(K,H)(1)式中,Y代表产出GDP②;K代表物质资本存量③;H代表人力资本存量④。考虑到制度性因素也是影响经济增长的重要因素,因而,用全社会固定资产投资中非国有部门所占的比重A1、就业人员中非农产业所占的比重A2作为国内市场化程度的衡量指标,进出口总额占GDP的比重A3⑤作为对外开放程度的衡量指标,根据前述式(1),总量生产函数可以变为Y=AF(K,H,A1,A2,A3)(2)由于这些制度性的控制变量都是百分比的形式,因而,采用指数回归模型来确定回归模型中的解释变量和被解释变量之间的关系。由此可得如下回归模型Y=A*Ka1*Ha2*ea3*A1*ea4*A2*ea5*A3*eu(3)对上式取对数得LNY=LNA+a1LNK+a2LNH+a3*A1+a4*A2+a5*A3+ε(4)对上式两边同时取全微分可得ΔYY=ΔAA+a1ΔKK+a2ΔHH+a3*ΔA1+a4*ΔA2+a5*ΔA3(5)式中:a1ΔKK为物质资本的贡献份额;a2ΔHH为人力资本的贡献份额;它们分别除以ΔYY就得到了各自在经济增长中的贡献率。高等教育形成的人力资本在人力资本总量中的比重Rh=hH(6)高等教育对经济增长的贡献率Ch=Rh*a2ΔHH/ΔYY(7)估算区域高等教育对经济增长的贡献率,既要考虑到区域高等教育自身的差异(体现在截面单元上),又要考虑到国家政策的影响(体现在时间序列上),本研究中使用能够同时反映研究对象在截面和时间单元两个方向上变化规律的Paneldata面板数据,先将全国31个省级行政区划分为东、中、西、东北四大区域,在估算出各大区域教育所形成人力资本的产出弹性系数基础上,进一步计算出各个省级行政区高等教育对经济增长的贡献率。在使用面板数据模型时,首先要进行模型的设定检验以确定使用哪种形式的面板数据模型。考虑到截面样本之间存在异质性,本文使用似不相关回归(SeeminglyUnrelatedRegression,SUR)进行检验,对模型进行相应的广义最小二乘法(GeneralizedLeastSquared,GLS)估计。SUR是考虑到方程间的误差项存在异方差和同期相关的条件下,估计多个方程所构成的系统参数。在使用SUR进行检验时,面板数据方程估计权重选用两种:截面成员残差协方差矩阵和时期残差协方差矩阵。其中,前者要求时期个数必须大于截面成员个数,后者则相反。本文样本中四个地区的截面成员分别为10、6、11、3,时间期数为12,因此,在实证中使用GLS回归,面板数据方程估计权重都使用截面成员残差协方差矩阵。计量结果如表1所示。回归方程具有较高的拟合优度,F统计量较大,表明方程顺利通过显著性检验,方程的D.W统计量接近2表明模型不存在明显的序列相关问题。此外模型回归过程中A1、A2、A3使用的是百分比形式,其弹性系数需要通过对如下公式进行相应的调整后计算出来。各解释变量弹性系数的计算结果见表2。从表3可以看出,1996-2007年间我国区域高等教育对经济增长贡献率,不同区域之间,以及同一区域不同地区之间存在较大的差异。四大区域之间自中部、东北、东部、西部呈梯次递减的趋势;不同地区之间的差距更为明显,区域高等教育对经济增长贡献率最高的省份是中部经济欠发的江西省(18•10%),最低地区是西部经济欠发达的内蒙古(3•69%),前者是后者的约5倍。
三、区域高等教育发展水平与高教经济贡献率之间关系分析
在我国现有研究当中,并没有成熟的衡量高等教育发展水平的指标体系,本文从区域高等教育投入、发展规模、层次结构、形式结构、经济效率①、管理体制结构②、国家重点学科点的分布情况等方面进行分析。为了更为形象地反映区域内不同因素与高教经济贡献率之间的关系,本文借鉴波士顿矩阵分析方法③的基本思想,采用波士顿矩阵聚类分析方法分析各地区高等教育发展水平与高教经济贡献率之间的关系。
(一)区域高等教育投入水平与高教经济贡献率之间的关系
区域高等教育投入水平可以用高等教育经费支出和生均教育经费的绝对量或者相对量来衡量。本研究用各地区1996-2007年地方普通高校经费支出总额占GDP比重的平均值作为衡量区域高等教育投入的指标。由图1可知,第一象限属于区域高教投入多,高教经济贡献率高的地区。江西、辽宁、湖南、湖北、黑龙江、吉林、北京这些地区在高等教育发展过程中均保持了较高的投入水平,高等教育对经济增长的贡献率相对较高,这表明,区域高等教育的投入水平高是这些地区高等教育对经济增长贡献率较高的原因之一。这些地区既有经济发达地区的省份也有经济欠发达地区的省份,这说明区域高等教育投入除了与区域经济发达程度有关之外,还与各地区政府对高等教育的重视程度有关。第二象限属于高教投入少,高教经济贡献率高的地区。上海是我国的经济中心,由于历史的原因,国家有多所部属重点院校设立在此,这些院校可以直接从中央政府获得较充足的经费投入,相应的不需要地方承担太多的教育投入,所以区域高等教育投入较低。同时其高等教育机构也相对集中,优质的高教资源可以达到规模经济和范围经济的效果,高等教育资源的配置效率更高。而河南、安徽、新疆、山西等地高等教育的相对规模较小,截止到2007年上述四个地区普通高校在校生占全国的比例分别低出其人口数占全国的比例1•5、0•84、0•45、0•06个百分点。这些地区原有的高等教育规模较小,高校扩招后这些地区高等教育规模的扩大主要是依靠内涵型发展模式—扩大原有高校的校均规模实现的,教育资源的配置相对较为集中,教育资源配置效益较佳,从而获取了较高的经济贡献率水平。第三象限属于高教投入少高教经济贡献率低的地区。山东、广东、江苏、浙江、福建等经济发达地区,高等教育投入水平与其经济发展水平是不相适应的,1996-2007年间福建、山东、浙江、广东、江苏五个省份的地方普通高校经费投入占全国比重的平均值分别低出其GDP占全国比重平均值的3•19、2•21、1•17、1•11、0•98个百分点;而四川、河北、内蒙古、广西、青海、海南、等经济欠发达地区,经济发展水平低制约了这些地区对高等教育的投入,1996-2007年间四川、河北、内蒙古、广西四个地区的地方普通高校教育经费投入占全国比重的平均值分别低于其GDP占全国比重的平均值0•75、0•66、0•35、0•19个百分点。青海和海南两地这两项指标在此期间基本持平,这些地区高等教育投入水平低是造成高等教育对经济增长贡献率低的原因之一。第四象限属于区域高教投入多,高教经济贡献率低的地区。这些地区虽然都重视对教育的投入,但是这些地区高等教育与区域经济发展之间存在着不协调因素。天津的高等教育发展水平滞后于经济发展的现实需要,尤其是民办教育发展相对滞后;陕西省高等教育发展无论是在规模水平上还是在层次结构上均超前于其相对落后的经济社会发展水平,而、云南、宁夏、贵州等地虽然重视对高等教育的投入,但这些地区高等教育起步较晚,高等教育的规模相对较小,而且在发展过程中存在与经济社会发展需要之间不协调的因素,区域高等教育对经济增长的贡献率较低。这说明,区域高等教育发展并非高投入就一定可以有高产出。
(二)区域高等教育规模水平与高教经济贡献率之间的关系
衡量高等教育发展的规模水平可以选择用高等教育毛入学率、每十万人口平均在校生人数等指标。考虑到数据的可得性,以及该项指标本身反映的是高等教育发展存量水平,本文用2007年每十万人口平均在校大学生数作为衡量区域高等教育发展规模的指标。由图2可知,第一象限属于高教规模大,高教经济贡献率高的地区。高校扩招以来,江西省高等教育规模迅速扩大;黑龙江、辽宁、北京、湖北、吉林、上海等地区均属于公认的高等教育发展水平相对较高的地区,高等教育规模一直相对较大。这些地区高等教育规模水平较好地适应了区域经济社会发展的需要,高等教育对经济增长的贡献率也比较高。第二象限属于高教规模小,高教经济贡献率高的地区。新疆、河南、安徽、山西、湖南等地高等教育规模较小,高校扩招后这些省份高等教育均获得了较快的发展,但是远没有达到其应该达到的规模水平,高等教育规模稍有扩大就可带来较大效益。第三象限属于高教规模小,高教经济贡献率低的地区。浙江、福建、广东、山东等地高等教育规模水平落后于经济社会发展水平,截止到2007年上述四个省份GDP占全国的比重分别高出其普通高校在校生数占全国的比重3•25、0•92、2•66、6•22个百分点。四川省高等教育相对规模较小,截止到2007年其普通高校在校生占全国的比重低于总人口占全国的比重1•16个百分点。这些地区高等教育规模与其经济社会发展不相适应,是造成高等教育对经济增长贡献率低的原因之一。第四象限属于高教规模大,高教经济贡献率低的地区。天津、江苏两地区的高等教育规模较大,截止到2007年两地普通高校在校生数占全国的比重分别高出其总人口数占全国的比重1•17和2•07个百分点;陕西省经济社会发展水平较低,高等教育规模水平超前于其经济社会发展水平,截止到2007年陕西省普通高校在校生数占全国的比重高出其GDP占全国比重2•11个百分点。这些地区高等教育规模不是其高等教育与经济社会发展不协调的主要矛盾,在高等教育保持较大规模的条件下,区域高等教育对经济增长贡献率却较低。这说明,高等教育对经济增长贡献率的高低并非简单地取决于高教规模的大小。
(三)区域高等教育层次水平与高教经济贡献之间的关系
高等教育层次结构主要指不同程度和要求的高等教育的构成状态,包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次[1]。用普通高校研究生招生数与普通高校总招生数的比例表示高等教育发展层次指数[2]。由图3可知,第一象限属于高教层次指数大,高教经济贡献率高的地区。北京是全国的政治中心,上海是全国的经济中心;辽宁、吉林、黑龙江是我国的老工业基地,重工业发达;湖北省是我国重要的工业基地之一;国家有多所重点高校以及科研院所设立在这些地区,高等教育发展基础好、层次指数均较大,较好地适应了区域经济社会发展的需要,高等教育对经济增长贡献率较高。第二象限属于高教层次指数小,高教经济贡献率高的地区。一般来讲,在经济发展还没有达到主要依靠科技进步来实现的条件下,“办学层次越高,成本越大,高等教育辐射的区域范围越大;办学层次越低,区域高等教育与区域经济社会发展的联系越紧密,对区域经济社会发展的贡献相对越大”[3]。江西、山西、河南、安徽、湖南、新疆等地高等教育层次指数相对较小,高等教育办学重心较低,普通高校中专科层次的高校占绝大部分,与目前区域经济社会发展水平相适应,所以贡献率较大。第三象限属于高教层次指数小,高教经济贡献率低的地区。浙江、广东、福建、山东等经济发达地区,高等教育发展层次与经济社会发展水平之间不协调,高等教育层次低是导致其高等教育对经济增长贡献率相对较低的因素之一;而广西、、青海、内蒙古、海南、宁夏、贵州等经济欠发达地区,区域经济社会发展的水平相对较低,制约了其高等教育整体发展水平的提高,高等教育层次只是高等教育发展问题中的一个方面。第四象限属于高教层次指数小,高教经济贡献率低的地区。天津、江苏等经济发达地区,其高等教育发展整体水平较高,高等教育层次不是其高等教育与经济社会发展之间不协调的主要方面;陕西、四川、甘肃等地高等教育发展整体水平相对较高,但是经济社会发展水平较低。因此,这些地区在高等教育层次较高的情况下,高等教育对经济增长贡献率却较低。这说明,高等教育对经济增长贡献率的大小并非简单地取决于高等教育层次的高低。
(四)区域高等教育形式结构与高教经济贡献之间的关系
高等教育形式结构主要指不同办学形式、学校类型的构成状态[1]。本文用民办高校(包括独立学院)占普通高校总数①的比例作为衡量高等教育形式结构优化的指标。在我国目前高等教育资源相对紧张的条件下,民办高等教育是高等教育的重要组成部分,对区域经济社会的发展具有重要的意义。如图4所示,第一象限是民办高校比重大,高教经济献率高的地区。上海、辽宁等经济发达地区,民办高等教育发展的社会环境较好;而江西、湖北、湖南、吉林等经济欠发达地区,仅靠政府部门来提供高等教育经费,不能满足人们接受高等教育的需求,应适度发展民办高等教育。湖北省依托母体高校举办独立学院,江西省结合经济社会发展需要大力发展民办高校的模式,较好地适应了区域经济社会发展的需要,高等教育对经济增长的贡献率也较高。第二象限是民办高校比重小,高教经济献率高的地区。北京等经济发达地区,由于师资以及办学层次等因素,民办高校不能满足区域经济社会发展的需要,其发展较为缓慢;而山西、河南、安徽、新疆等经济欠发达地区,国有经济比重较大,对人才需求的数量、结构、类型单一。这些地区民办高校比例低不是高等教育发展问题中的主要矛盾,在民办高校比例低的情况下,高等教育对经济增长的贡献率却较高。第三象限是民办高校比重小,高教经济献率低的地区。天津等经济发达地区,经济社会发展对人才具有多样化的需求,其民办高校比例与区域经济社会发展不协调;而青海、、内蒙古、贵州、海南等经济欠发达地区,高等教育规模小,不能满足区域经济社会发展的需要,民办高校比例低只是其高等教育发展问题中的一个方面而已。这些地区民办高校比例低是导致其高等教育对经济增长贡献率低的原因之一。第四象限是民办高校比重大,高教经济献率低的地区。广东、浙江、山东等经济发达地区,社会发展需要多样化的人才结构,民办高校比例问题不是其高等教育发展与经济社会发展不相协调的主要方面;而河北、陕西、云南等经济欠发达地区,经济社会发展水平低,对人才需求的数量和类型要求均不高,民办高等教育的较快发展与较低的经济社会发展水平之间不协调。这些地区在民办高校比重大的情况下,区域高等教育对经济增长的贡献率却较低。此外,区域高等教育管理体制结构、区域高等教育效率、国家重点学科的区域分布与高等教育对经济增长贡献率之间关系的分析思路同上。分析结果表明:上述三个因素对应的与区域高等教育对经济增长贡献率之间存在相关关系的地区数分别为:16、13、17(如图5所示),由于篇幅所限,具体分析过程从略。
四、影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的核心性内部因素及其原因
从整体上看,高等教育规模、层次、投入水平是影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的三项最为重要的因素。首先从高等教育规模上看,我国目前高等教育整体规模较小,截止到2007年11月底,我国就业人员中受过大专以上教育的劳动者的比例为6•65%,其中大学专科、本科、研究生层次的劳动者的比例分别为4•32%、2•13%、0•20%。当前我国一方面存在着非常严峻的大学毕业生就业难的问题;另一方面存在着企事业单位找不到合适人才的问题。这说明我国高等教育发展存在着“总量不足,结构失衡”的问题。可以归结到高等教育发展与经济社会发展之间更深层次的不协调性因素,包括高等教育的学科结构、专业结构、课程设置以及人才培养模式等。其次,高等教育层次结构是影响区域高等教育对经济增长贡献率差异的第二位核心性因素,这主要是因为我国高等教育的发展具有一定的垄断性和相对独立性。虽然目前我国高等教育实行中央和地方两级办学,但是地方政府的权限相对有限,在区域高等教育的发展上难以有较大的作为,高等教育的最终审批权掌握在中央政府手中,同时我国区域高等教育的发展与经济社会发展水平之间存在着非同步性,这在高等教育发展层次上的表现也比较明显,主要表现为两种类型,一是区域高等教育发展水平超前于经济社会发展的水平,其典型代表是陕西和湖北省;二是区域高等教育发展水平滞后于区域经济社会发展水平,典型代表是广东、福建、山东、浙江等地区,这种状况不利于区域高等教育对经济增长贡献率的提高。再次,高等教育经费投入是制约区域高等教育对经济增长贡献率差异的第三位核心性因素。这主要是因为我国实行高校扩招以来,随着高等教育规模的扩大,我国普通高校生均教育经费却呈现出持续下降的趋势。这主要是因为我国财政性教育经费占GDP的比重一直低于发展中国家4%的平均水平,近年来,我国教育经费中的大部分用于普及九年义务教育,造成高等教育经费相对紧张的局面,地方普通高校普遍存在着严重的负债问题。高等教育经费投入不足会影响到高等教育发展的质量,制约区域高等教育对经济增长贡献率水平的提高。
