时间：2023-09-18 17:34:32
为了贯彻2019年网络安全会议相关精神，根据色达县公安局网安大队网络安全执法检查通知要求，我单位非常注重此项工作，把搞好网络安全管理及信息安全当做事关国家安全、社会稳定的大事来抓。为了保证网络信息系统的安全运行，我单位加强了网络安全技术防范工作的力度，按照各项安全制度，全面落实安全防范措施，保证了网络信息系统持续安全稳定运行，营造出了一个安全使用网络的环境。现将工作情况汇报如下：
一、网络安全自查开展情况
1.组织领导情况
我局成立了网络安全与信息化领导小组，负责全局网络安全相关工作的组织领导，网络安全职能部门在对全局信息系统进行了自查。
2.制度建设
全局已拟定了网络安全责任相关制度，根据政府机构网络安全制度指导下，实施网络安全相关制度。
3.经费保障
网络安全工作经费已纳入年度信息化预算中，本年度网络安全工作经费预算占信息化预算的5%，经费纳入单位财务统一管理，单独核算，确保了专款专用。
4.系统测评及备案
暂时没有对系统定级，没有完成等级保护测评与网安备案。全局网络系统为内外网的双网隔离系统，双网间的数据交互通过网闸实现。
5.日常运维
全局有专人对网络日常运行情况进行监测，保证关键网络设备的业务处理能力具备冗余空间，目前防火墙、虚拟应用网关、核心交换机等内存使用均能满足日常办公使用需要。全局系统的网络处理能力和网络带宽足够，能避免业务高峰期出现阻塞现象。
在网络边界、区域均部署了防火墙，实现了边界隔离，系统通过对非法外联进行了管控，其安全审计和设备防护措施有效可控。通过VLAN划分与网络边界的防火墙应用控制策略，启用了访问控制功能。通过虚拟网关技术，建设内网服务保障信息传输的安全性和网络系统运行的可靠性。
二、当前网络安全方面存在的突出问题
1.网络安全意识程度不高
由于网络安全的专业性，部分使用人员对网络安全的防范意识不高，导致密码设置过于简单，对病毒文件、木马信息、钓鱼网站的处理完全依赖于杀毒软件。
2.网络安全风险防范技能有待进一步提升
由于网络环境、网络技术的复杂性，对使用人员的网络安全技术有较高的要求。但目前我局工作人对网络安全技术了解尚少，网络安全风险防范意识薄弱。
三、下一步网络安全工作计划
1.提升网络安全教育
加强网络安全教育培训，从安全意识角度，提升使用全局人员的安全防范意识。
2.多方面培训网络安全防范技能
全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》实施情况的报告
——2017年12月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人大常委会副委员长王胜俊
全国人民代表大会常务委员会：
网络安全事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众切身利益。强调指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。全国人大常委会高度重视网络安全工作，2012年12月审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，2016年11月审议通过《中华人民共和国网络安全法》(以下简称“一法一决定”)。根据2017年监督工作计划，全国人大常委会执法检查组于2017年8月至10月对“一法一决定”的实施情况进行了检查。现在，我代表执法检查组向常委会作报告。
一、执法检查的工作情况
网络安全法是今年6月1日开始施行的。一部新制定的法律实施不满3个月即启动执法检查，这在全国人大常委会监督工作中尚属首次。张德江委员长十分重视这次执法检查，作了重要批示，指出：网络安全事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。全国人大常委会在网络安全法实施当年就开展执法检查，要贯彻落实关于“要树立正确的网络安全观”的重要指示精神，督促有关方面进一步加强法律宣传，增强全社会网络安全意识，抓紧配套法规政策制定，确保法律有效实施，着力提升网络空间治理水平，切实维护国家网络空间安全和人民群众合法权益。希望检查组精心组织好这次执法检查，坚持问题导向，务求取得实效。根据张德江委员长的批示精神，内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会和常委会办公厅等单位反复研究，确定了这次执法检查的五个重点：一是开展法律宣传教育的情况；二是制定配套法规规章的情况；三是强化关键信息基础设施保护及落实网络安全等级保护制度的情况；四是治理网络违法违规信息，维护网络空间良好生态的情况；五是落实公民个人信息保护制度，查处侵犯公民个人信息及相关违法犯罪的情况。
8月25日，执法检查组召开第一次全体会议，传达张德江委员长的重要批示。会议听取了国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家新闻出版广电总局、最高人民法院关于“一法一决定”贯彻实施情况的汇报，教育部、科技部、交通运输部等单位提交了书面汇报材料。
根据安排，王晨副委员长兼秘书长、沈跃跃、张平、万鄂湘、陈竺副委员长和我六位副委员长参加这次执法检查。检查组赴内蒙古、黑龙江、福建、河南、广东、重庆等6省(区、市)进行检查，期间，检查组听取了有关省、市、县政府的汇报，先后召开30余次座谈会，实地考察了部分网络安全指挥平台和关键信息基础设施运营单位。另外，还委托12个省(区、市)人大常委会对本行政区域“一法一决定”实施情况进行检查。
为了深入了解“一法一决定”实施情况，这次执法检查在方式方法上作了一些新的尝试：一是请第三方专业机构参与。9月上旬至10月中旬，检查组在实地检查的6个省(区、市)各选取20个重要信息系统，委托中国信息安全测评中心进行漏洞扫描和模拟攻击，并就所检测系统的网络安全情况出具专业检测报告。检查组还委托中国青年报社社会调查中心就“一法一决定”中与公众关系密切的10个方面的问题，在全国31个省(区、市)进行了民意调查，出具了调查报告。共有10370人参与这次调查。第三方机构的有序参与，增强了本次检查的专业性、权威性和客观公正性。二是专家参与。考虑到网络安全专业性较强，执法检查期间，检查组先后从国家信息技术安全研究中心等单位聘请21名网络安全专家和长期从事网络安全工作的专业技术人员参加检查，为检查组提供技术支持，增强检查的针对性和实效性。三是随机抽查。各检查小组均按检查方案要求，随机选取若干关键信息基础设施运营单位，在不打招呼的情况下进行临时抽查。6个检查小组共对13个单位进行了随机抽查。远程检测的120个重要信息系统也均由执法检查组随机选取，在运营单位不知情的情况下完成检测。
二、贯彻实施“一法一决定”的做法和成效
近年来，各级党委政府认真组织学习系列重要讲话和关于网络安全的重要论述，深入贯彻中央关于“建设网络强国”的战略部署，把网络安全纳入经济社会发展全局来统筹谋划部署，大力推进网络安全和网络信息保护工作，法律实施取得了积极成效。
(一)深入开展宣传教育，增强网络安全意识
一是把增强全民网络安全意识作为基础工程。国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部等9部门连续四年组织开展网络安全周和主题日宣传活动，每年活动期间组织的讲座论坛等都超过1万场次，年均覆盖人数约2亿人。网络安全法颁布后，各地均通过报刊杂志、电台电视台、门户网站、政务微信微博等，对法律核心内容进行宣传解读。二是加强重点单位、重点行业法律宣传教育。工业和信息化部将学习“一法一决定”情况纳入各基础电信运营企业的年度考核指标，并组织百度、阿里、腾讯等重点互联网企业开展学习。公安部组织全国公安机关、200多个中央部委和中央企业、260多家信息安全企业相关人员进行集中学习。国家新闻出版广电总局组织开展了网络安全知识技能练兵和竞赛活动。内蒙古、黑龙江等省(区)对重点单位、重点行业负责网络安全的业务骨干进行了重点培训。三是紧紧抓住领导干部这个关键少数，把提升领导干部的网络安全意识作为重中之重。广东、福建等地通过举办领导干部网络安全和信息化专题研讨班等形式，推动领导干部率先知法懂法用法。交通运输部党组成员带头学习，并举办了“交通运输网络安全局级领导专题培训班”，教育部举办了教育系统网络安全培训班，对各省级教育行政部门、直属高校、部直属机关负责人进行专题培训。四是加强重点人群宣传教育。各地把青少年网民作为普法重点，开展了“网络安全进校园、进家庭”、“争做四有好网民”等活动，引导广大青少年依法、文明、健康上网。
(二)制定配套法规政策，构建网络安全制度体系
为配合“一法一决定”实施，近年来，国务院相关部门出台了《国家网络空间安全战略》《通信网络安全防护管理办法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《电话用户真实身份信息登记规定》《新闻出版广播影视网络安全管理办法》《公共互联网网络安全突发事件应急预案》等配套规章、规划和政策文件。国家互联网信息办公室会同有关部门出台了《关于加强国家网络安全标准化工作的若干意见》，加快了网络安全国家标准制定工作，目前已198项网络安全国家标准。最高法院、最高检察院出台了《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。一些省份也开展了配套法规立法工作，内蒙古自治区人大常委会制定了《计算机信息系统安全保护办法》，福建省人大常委会通过了《福建省电信设施建设与保护条例》，广东省人大常委会出台了《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，黑龙江省人大常委会制定了《工业信息安全管理条例》。重庆市坚持网络安全与信息化发展并重，加强电子政务制度建设，完善了政府网站管理制度。一系列配套法规、规章和政策文件出台，助推了“一法一决定”的贯彻实施。
(三)提升安全防范能力，着力保障网络运行安全
一是强化关键信息基础设施防护。2016年，国家互联网信息办公室等部门组织开展了关键信息基础设施摸底排查工作，对1.1万个重要信息系统安全运行状况进行抽查和技术检测，完成了对金融、能源、通信、交通、广电、教育、医疗、社保等多个重点行业的网络安全风险评估，提出整改建议4000余条。二是开展网络基础设施防护工作。工业和信息化部开展了网络基础设施摸底工作，全面梳理网络设施和信息系统，目前全行业共确定关键网络设施和重要信息系统11590个。2017年以来，监督抽查重点网络系统和工业控制系统900余个，通知整改漏洞78980个。三是深入推进网络安全等级保护。已累计受理备案14万个信息系统，其中三级以上重要信息系统1.7万个，基本涵盖了所有关键信息基础设施。同时，对纳入等级保护的信息系统开展常态化检查，近年来累计发现整改各类安全漏洞近40万个。四是建立通报预警机制。公安部牵头建立了国家网络安全通报预警机制，通报范围已覆盖100个中央党政军机构、101家央企、31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，各地也都建立了网络安全与信息安全通报机制，实时通报处置各类隐患漏洞。教育部建立了教育系统重要网站和信息系统安全监测预警机制，已累计通报处置安全威胁3.5万个。五是积极开展网络安全协调联动平台建设。国家互联网信息办公室牵头建立了关键信息基础设施应急技术支持和协助机制，不断提升关键信息基础设施整体应急反应能力、安全保障能力和协调联动能力。六是大力开展网络安全专项整治工作。公安部会同有关单位组织开展了大型互联网企业专项保卫行动、网站安全和互联网电子邮件安全专项整治行动，发现整改了一批网络安全深层次问题和隐患。
(四)治理违法违规信息，维护网络空间清朗
各地各有关部门认真落实法律要求，扎实做好网络意识形态工作，坚决清理各类违法违规信息。通过开展“扫黄打非”、“剑网”等系列行动，对互联网站、应用程序、论坛、博客、微博、公众账号、即时通讯工具、网络直播中宣扬恐怖暴力、淫秽色情等信息及时清理。2015年以来，国家互联网信息办公室等部门依法约谈违法违规网站2200余家，取消违法违规网站许可或备案、关停违法网站13000多家，有关网站按照用户服务协议关闭违法违规账号近1000万个，对网上各类违法行为形成有力震慑。中国青年报社社会调查中心提供给检查组的万人调查分析报告(以下简称“万人调查报告”)显示，在参与调查的10370人中，超过90%的受访者对治理成效给予肯定，其中有63.5%的人认为近年来网络上危害国家安全、宣扬恐怖暴力、淫秽色情等违法违规信息明显减少。法律实施主管部门还建立了网络信息巡查机制和公众举报平台，及时清理违法违规信息。重庆等地重视加强网络内容建设，积极创作优秀网络作品，做强网上正面宣传。
(五)加强个人信息保护，打击侵犯用户信息安全违法犯罪
全面落实网络接入(网站备案和域名／IP地址)、固定电话、移动电话实名制办理要求，凡用户不提供真实信息的，运营者不再为其提供相关服务。五年来，组织电信企业对3亿多未实名的老用户进行补登记，对拒不补登记的1000余万用户依法暂停提供服务。为确保用户信息安全，有关部门指导各网络运营单位进一步强化了内控管理制度，要求对批量导出、复制、销毁信息等重大操作的申请、使用和有效期实行严格管理，从工作流程上防止用户信息的批量泄露。河南省加强对保存用户信息关键系统的安全防护，提升防止黑客攻击能力。针对侵犯用户个人信息犯罪高发态势，公安部部署开展专项打击行动，在31个省(区、市)和新疆生产建设兵团公安机关建立了反诈骗中心，统筹协调打击利用公民个人信息实施的电信网络诈骗犯罪，近两年，共侦破侵犯个人信息犯罪相关案件3700余起，抓获犯罪嫌疑人11000余名。2014年至2017年9月，全国法院共审理利用网络侵犯公民个人信息犯罪案件1529件，取得了较好的法律效果和社会效果。
(六)加大支持力度，推进网络安全核心技术创新
为落实网络安全法“扶持重点网络安全技术产业和项目，支持网络安全技术的研究开发和利用”等要求，科技部会同国家互联网信息办公室共同编制了专项研究计划，立足网络空间安全发展现状，围绕提高我国关键信息基础设施和数据安全的防护能力、支撑网络空间可信管理和数字资产保护、提升网络空间防护能力等目标，确立若干重点研究方向。为了加大对网络安全技术研究开发和应用的支持，科技部、工业和信息化部等部门，在“十三五”国家重点研发计划中优先启动了“网络空间安全重点专项”，投入国拨经费13.84亿元，系统部署了47项研究任务，力争到2020年，基本形成自主可控的网络空间安全核心技术体系。另外，在“科技创新2030——重大项目”中，也将优先安排一批网络空间安全重大研究项目，为提升我国信息监管、泄密窃密防范、网络防御等提供技术支持。教育部创新网络安全人才培养模式，增设了网络空间安全一级学科，与有关部门共同下发了《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，启动了一流网络安全学院建设示范项目，为网络安全技术创新提供人才支持。
三、工作中存在的困难和问题
从检查情况看，各地在贯彻实施“一法一决定”、维护网络安全方面还存在一些困难和问题。
(一)网络安全意识亟待增强
许多关键信息基础设施运营单位对网络安全的重要性认识不到位，认为受到网络攻击只是小概率事件，对可能受到的网络攻击的危害性缺乏认知。在信息化方面“重建设、轻安全；重使用、轻防护”，缺乏主动防御意识，不愿在安全防护方面进行必要投入；在处理业务信息系统可用性和安全性的关系时，往往更重视可用性，在二者有冲突时，往往会降低安全性要求。不少地方政府和部门领导干部不能从国家安全的高度认识网络安全，没有把网络安全工作列入本级政府和部门工作重要议程，或者只是口头上重视，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。社会公众网络安全意识总体不强，“万人调查报告”显示，有55.4%的受访者认为，他们身边的许多人缺乏网络安全意识，对网络安全“知其然不知其所以然”。
(二)网络安全基础建设总体薄弱
一是网络安全态势感知平台建设滞后。网络安全风险具有很强的隐蔽性，感知安全态势是做好网络安全最基本最基础的工作。维护网络安全，首先要知道风险在哪里，是什么样的风险，什么时候发生风险。但不少省份尚未启动网络安全态势感知平台建设，不能实现对重要信息系统网络安全风险的全天候实时、动态监测。二是容灾备份体系建设总体滞后。不少关系国计民生的关键信息基础设施运营单位没有按照法律规定对重要数据进行异地容灾备份，而仅仅采取了一些简单的数据备份措施，有的甚至尚未进行过容灾备份，不能有效应对重大网络安全风险。在有些省份，多数重要信息系统未按法律要求进行异地容灾备份。三是重要工业控制企业的设备和控制系统国产化程度有待提高。一些重要工控企业对外国技术依赖严重，不仅生产控制系统由国外公司建设，配套的网络及安全设备也采用国外产品，网络及安全设备的配置由外方人员操控，企业内部人员甚至不掌握安全设备配置和管理权限。在有的省份，重要工控企业的生产控制系统国产化率不足20%。四是应急预案流于形式。有的网络安全应急预案侧重于设备设施障碍的排除，针对网络攻击、信息泄露等网络空间安全事件的内容较少；有的应急预案缺乏可操作性；有的应急预案长期未修订，已不能应对当下的网络安全事件；许多单位由于应急演练相关条件不足，未真正举行过应急演练；不少地方和行业用于解决网络安全问题的经费不足，发现了问题后，往往因经费缺乏不能及时解决。
(三)网络安全风险和隐患突出
为了解网络运行情况，执法检查组委托中国信息安全测评中心对随机选取的120个关键信息基础设施(60个门户网站和60个业务系统)进行了远程渗透测试和漏洞扫描。该中心出具的报告显示，本次远程测试的120个关键信息基础设施中，共存在30个安全漏洞，包括高危漏洞13个，其中某省级部门互联网监管综合平台存在越权上传、越权下载、越权删除文件等3个高危漏洞，严重威胁了系统及服务器安全，也存在严重的用户信息泄露风险。远程检测还发现，多个设区的市政府门户网站存在页面被篡改风险。执法检查组现场抽查时发现，许多单位没有依照法律规定留存网络日志，这可能导致发生网络安全事件时无法及时进行追溯和处置；有的单位从未对重要信息系统进行风险评估，对可能面临的网络安全态势缺乏认知。检查还发现，在许多单位，内网和专网安全建设没有引起足够重视，有的单位对内网系统未部署任何安全防护设施，长期不进行漏洞扫描，存在重大网络安全隐患。随着各地区各领域信息化建设的推进，各行业各领域数据化、在线化、远程化趋势更加明显，对网络安全提出了更高要求。
(四)用户个人信息保护工作形势严峻
“万人调查报告”显示，“一法一决定”关于用户个人信息保护的多项制度落实得并不理想：有52.1%的受访者认为，法律关于“网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息，必须明示收集、使用信息的目的、方式和范围”的规定执行得不好或者一般；有49.6%的受访者曾遇到过度收集用户信息现象，其中18.3%的受访者经常遇到过度采集用户信息现象；有61.2%的人遇到过有关企业利用自己的优势地位强制收集、使用用户信息，如果不接受就不能使用该产品或接受服务的“霸王条款”；有52.5%的人认为执法部门保护用户信息的成效一般或者不好，不少人反映，在发现本人信息被泄露或者被滥用后，举报难、投诉难、立案难现象比较普遍。许多受访者反映，当前免费应用程序普遍存在过度收集用户信息、侵犯个人隐私问题，但几乎没有受到任何监管和依法惩处。检查发现，有的互联网公司和公共服务部门存储了大量公民个人信息，但安防技术严重滞后，容易被不法分子窃取和盗用。一些单位内控制度不完善或不落实，少数“内鬼”为牟取不法利益铤而走险，致使用户信息大批量泄露。当前在一些地方，利用网络非法采集、窃取、贩卖和利用用户信息已形成黑色产业链。从公安部门近期破获的案件看，用户信息泄露呈现渠道多、窃取违法行为成本低、追查难度大等特点，而且违法分子使用的手段不断升级，因用户信息泄露引发的“精准诈骗”案件增多，给人民群众财产安全造成严重危害。
(五)网络安全执法体制有待进一步理顺
网络安全监管“九龙治水”现象仍然存在，权责不清、各自为战、执法推诿、效率低下等问题尚未有效解决，法律赋予网信部门的统筹协调职能履行不够顺畅。一些地方网络信息安全多头管理问题比较突出，但在发生信息泄露、滥用用户个人信息等信息安全事件后，用户又经常遇到投诉无门、部门之间推诿扯皮的问题。“万人调查报告”显示，有18.9%的受访者反映，在遇到网络安全问题后，他们不知该向哪个部门举报和投诉，即使举报了也往往不予处理或者没有结果。参加座谈的多数网络运营单位反映，行政执法过程中存在不同执法部门对同一单位、同一事项重复检查且检查标准不一等问题，不同法律实施主管机关采集的数据还不能实现“互联互通”，经常给网络运营商增加额外负担。不少人认为，如果不能合理定位，准确厘清部门之间的职责，等级保护制度和关键信息基础设施保护制度落实过程中也会产生执法不协调问题。另外，检查发现，城市轨道交通控制系统等工控系统网络安全管理责任边界不清，运营单位落实网络安全责任制存在困难；通信行业监管和行政执法力量严重不足，执法力量与当前网络安全事件频发多发的严峻形势不相适应。
(六)网络安全法配套法规有待完善
不少单位反映，作为网络安全管理方面的基础性法律，网络安全法不少内容还只是原则性规定，真正“落地”还有赖于配套制度的完善。比如，网络安全法虽然对数据安全和利用作了规定，但现实中数据运用比较复杂，数据脱敏标准、企业间数据共享规则等，仍然需要有关法规规章予以明确；网络安全法仅明确了关键信息基础设施运营者数据出境需进行评估，但其他网络运营者掌握的重要数据出境是否进行安全评估，尚待进一步明确。关键信息基础设施保护制度是网络安全法一项重要制度，但对于什么是关键信息基础设施、关键信息基础设施认定的标准和程序等，目前认识尚不一致，需要配套法规予以明确。关键信息基础设施如何进行年度检测评估、网络运营者和管理部门如何统一网络安全预警信息、如何扶持网络安全自主知识产权等，也有待于配套法规规章予以明确。
(七)网络安全人才短缺
参与调查的10370人中，有超过69%的受访者认为，所在单位或者熟悉的人中，能够熟练从事网络安全防护的专业技术人才较少，无法满足现实需要，其中有21.6%的受访者认为所在单位基本上无人熟悉网络安全防护技术。从检查的情况看，不管是经济发达地区还是相对落后地区，网络安全技术人才都比较匮乏，现有的网络运营单位技术人才多侧重于系统使用、操作维护，对网络安全风险的监控、应急处置和综合防护能力不足，难以适应保障网络安全的需要。有的关键信息基础设施核心业务系统虽然安装了防护系统，但由于缺乏高水平的安全技术人才，不能对安全软件进行升级和打补丁，从而使网络安全防护产品难以有效发挥作用。不少政府门户网站没有专门的网络安全技术人才，网站管理人员没有接受过系统的网络安全技能培训。另外，网络安全主管部门专业人才也明显不足。受到编制、职务、薪资等因素制约，许多地方网信、公安、通信管理、工信等单位往往招不到或留不住专业技术人才，一线执法人员的专业素养和技能难以胜任网络运行安全常态化监管执法职责。
四、几点建议
根据检查情况，检查组对进一步贯彻实施“一法一决定”提出以下建议。
(一)进一步提高对网络安全重要性的认识
在信息时代，网络空间已经成为继陆地、海洋、天空、外层空间之外，人类活动的第五空间，成为国家利益的新边疆和世界各主要国家战略博弈的新领域，网络安全对国家安全牵一发而动全身，已成为基础性、全局性的国家安全问题。党的报告强调，网络安全等非传统安全是人类面临的共同挑战之一，要坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设。要进一步深化对新形势下加强网络安全工作重要性的认识，不断增强贯彻落实网络安全法等法律法规的紧迫感和自觉性。法律实施主管机关和其他相关单位要结合工作实际，进一步加大对网络安全法的宣传培训力度，不仅让广大网络运营商、关键信息基础设施运营单位的相关人员能够熟知法律内容，还要以喜闻乐见的方式加强对社会公众的宣传，让广大公众认识到网络安全与自身的密切关系，增强全社会的网络安全意识。
(二)正确处理安全和发展的关系
强调指出，网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要充分认识到互联网在国家管理、经济发展和社会治理中的作用，继续推进电子政务、电子商务、新型智慧型城市建设，不断推进技术融合、业务融合、数据融合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要按照网络安全法“坚持网络安全与信息化发展并重”的要求，坚持一手抓网络和信息化发展，一手抓网络安全，“两手抓，两手都要硬”。对于网络安全，既要重视传统的信息安全和意识形态安全，营造风清气正、正能量充沛的网络空间，也要高度重视攻防能力提升，有效防范网络攻击，切实维护网络信息系统安全。要科学制定不同行业、不同单位的网络安全标准，认真研究解决有些单位提出的“网络安全合规成本过高”的问题。鼓励和支持网络安全产业的发展，发挥社会力量的作用，提供安全的产品和服务。
(三)加快完善网络安全法配套法规规章
要加快《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全等级保护条例》的立法进程，对实践中大家普遍感觉难以把握的问题，如什么是关键信息基础设施、如何认定关键信息基础设施等作出明确规定，并对等级保护制度和关键信息基础设施保护制度落实过程中的部门职责进一步予以明确。网信、工信、公安等部门要尽快制定配套规章或者文件，细化法律中个人信息和重要数据出境安全评估、网络数据管理、网络安全监测预警和信息通报、网络安全审查、网络安全认证和安全检测结果互认等制度。此前已制定的一些行政法规和部门规章也应根据网络安全法的要求以及法律实施中遇到的新情况新问题，及时予以修改完善。根据防范和打击网络违法犯罪的需要，加强互联网刑事立法，研究制定网络违法犯罪防治法，推动网络违法犯罪行政处罚与刑事处罚的有效衔接。
(四)着力提升网络安全防护能力
一是加快网络安全态势感知平台建设。要整合各部门资源，建立统一的全天候网络安全感知平台，以更好地发现风险、感知风险，进而构建统一高效的网络安全风险发现机制、报告机制、情报共享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。二是依法组织开展风险评估。要尽快完善网络安全风险评估机制，加强对金融、能源、交通等重要行业和领域的评估，根据评估情况，适时调整网络安全工作方案和保护措施。三是定期组织应急演练。组织关键信息基础设施运营单位定期进行应急演练，使事关国家安全、关系国计民生的重要信息系统能够有效应对有组织的高强度网络攻击。四是要认真落实法律要求，加快关键信息基础设施数据的容灾备份建设，并定期开展灾备效果验证，提升信息系统的抗灾、减灾和恢复能力。要督促网络运营单位认真落实法律规定，依法留存网络日志。五是要加强网络安全保密保障体系建设，提升网络安全保密装备能力，推进网络安全保密技术保障基础设施建设。六是要大力推进国产化替代工程。加大技术研发力度，逐步提高重要工业企业信息控制系统的国产化率，提升关键信息基础设施和网络安全设备的自主可控能力。
(五)进一步加大用户个人信息保护力度
一是要加快个人信息保护法立法进程。通过专门立法，明确网络运营者收集用户信息的原则、程序，明确其对收集到的信息的保密和保护义务，不当使用、保护不力应当承担的责任，以及监督检查和评估措施。二是加强安全防护。强化数据安全监管手段建设，实施数据资源分级分类管理，推动大数据场景下的数据防窃密、防篡改、防泄露等安全技术的研发和部署。三是要认真研究用户实名制的范围和方式，坚决避免信息采集主体过多、实名登记事项过滥问题。各地区各单位对某一事项实施实名登记制度，应当有明确的法律依据。要改进实名信息采集方式，减少实名信息采集的内容。四是加大监督检查力度。建立第三方评估机制，督促网络运营和公共服务单位严格依法收集用户信息，建立健全内部管理制度，有效降低“内鬼”窃密风险。五是进一步加大打击力度。公安机关要加大对网络攻击、网络诈骗、网络有害信息等违法犯罪活动的打击力度，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，落实法律保护公民个人信息的规定，使广大公民的合法权益免受侵害。六是要完善投诉受理机制。研究建立统一高效的用户信息安全事件投诉受理机制，为用户投诉、举报提供便利，维护人民群众合法权益。
(六)强化网络安全工作统筹协调
网络安全工作涉及领域多、范围广、任务重、难度大，系统性、整体性、协同性很强。应对复杂的网络安全态势，必须做到统一谋划、统一部署、统一标准、统一推进。要不断完善网络执法协作机制，尽快健全适应网络特点的规范化执法体系。要落实网络安全法相关规定，加强网络安全执法队伍和执法能力建设，强化网信部门的统筹协调职责，明确各职能部门的权责界限和接口，形成网信、工信、公安、保密等各部门协调联动机制，既要防止职能交叉、多头管理，又要避免执法推责、管理空白，不断提高执法效率，有效维护网络空间的安全。考虑到互联网跨区域性强、地域边界不明显的特点，要健全完善网络安全异地执法协作机制，实现区域之间执法联动。还要破除部门利益，打通数据和信息壁垒，减少重复建设，建立共享数据平台，切实做到不同部门收集的数据能够共享，提高网络安全防范能力。
(七)加快网络安全人才队伍建设
网络安全是技术更新最快的领域之一，网络空间的竞争，归根到底是人才的竞争；建设网络强国，最关键的资源是人才。要高度重视网络安全人才培养工作，不仅要培养精通信息系统使用和维护的技术人才，还要培养大批能够开展网络安全风险监控、应急处置和综合防护的人才，从而满足网络安全法实施提出的要求。要进一步加强网络安全学科建设，优化师资队伍结构，改革人才培养模式，培养更多满足实践需要的应用型人才。要鼓励网络和信息化人才发展体制机制改革先行先试，研究建立网络安全特殊人才培养、管理和激励制度，加大对网络安全高端人才、紧缺人才的培养、引进和支持力度，使党政机关、关键信息基础设施运营单位能够招得进、用得好、留得住精通网络安全技术的“高、精、尖”专业人才。
【关键词】网络组建与安全维护；企业需求；技能大赛；实践技能
引言
根据企业对网络工程应用型人才的需求，针对网络实践教学中学生技能培养的目标，提出基于知识点定义与分解，虚拟平台与真实设备结合为实践环境的网络工程实践教学模式。通过教学过程中的实际运用，达成了良好的教学效果。还原以企业需求、市场应用领域的主要岗位及其所需技能，提升学生的网络组建、网络配置与应用、网络安全与信息安全实践技能、职业道德、组织管理能力、工作计划性和团队协作精神，为就业奠定良好基础，引导计算机网络与信息安全技术领域的教学改革。
一、以企业需求为导向、校企合作促进实践教学改革
以企业需求为导向、加强校企合作，开展多层次的合作办学，促进教学改革，促进“双师素质”教师队伍，促进实验、实训条件与生产现场基本同步，强化办学特色具有积极的作用，同时也为技能大赛成绩的取得奠定了扎实的基础。
1.通过校企合作，规范技能教学。
引入企业先进技术，引入知名企业的专业人才培养体系、教育教学模式改革、教学方法和手段，特别是与锐捷网络有限公司、杭州华三网络公司、神州数码控股有限公司、西安西元机电有限公司公司等著名网络公司合作，更进一步促进了网络专业教学的先进教学理念、课程体系的改革，使得在新形势下与专业教学的有效融合，促使专业的技能教学更规范、更标准，教学内容更贴近企业实际需要。
在人才培养模式上，全力推进 “工学结合”教学模式，通过“讲学做一体化”教学和模拟企业现场实景教学的交替，让学生在“做中学”，不断巩固和拓展所学知识和技能。在此过程中，技能大赛成为学生学习知识的施教者之一，学生在由聘任的企业技术骨干的指导下完成规定的教学任务，成为职业教育在企业的延续。
通过对社会的人才市场需求分析，我们明白了应该怎咏立以能力为本位，以就业为导向的人才培养体系；通过引进企业的优秀课程体系及教材，我们懂得了应该怎样去实施教学改革、创新课程教学；通过吸引企业技术骨干来学院承担专业教学任务，让我们的教学内容更加贴近企业实际。
2.通过校企合作，完善基地建设。
在实训基地的建设中，广泛听取企业专家对实训室的总体布局、设备配置、环境布置等方面的建议，跟踪技术进步，科学设计流程，配置全套设备，设置充足工位，基本实现了与企业实际工作环境的“零距离”对接；在实训基地的使用中，学校切实提高实训设备的利用率，保证训练工位数以提高课堂教学的效率，延长学生的教学时间，组建各种形式的技能提高班，采用免费教学的方式来满足学生对自身技能进行提升的渴望，不断改善学生的实训条件，不断增强学生操作技能。
二、以技能大赛为平台，提升教育教学质量
1.以大赛项目推进课程教学改革，强化技能教学。
网络技能大赛项目吸收了行业发展的前沿技术，起到了示范教学的作用，反映了最新的职业技能要求和行业对技能型人才的需求，也赋予了专业教学新的内涵。将课程改革与技能大赛紧密结合，牢固树立严谨教学、规范操作的教学思想，通过汲取技能大赛项目内容和标准对原有教学项目进行改造，提炼、转化为新教学项目，不断补充和完善项目课程教学，推进竞赛内容的普及化教育。
2.以大赛加强双师队伍建设，保障技能教学。
双师素质教师队伍建设是职业技术院校教师队伍建设的重要工作之一，采用“走出去、请进来”的方式进行“双师素质”的培养。把老师派出参加企业举办的培训班学习，把他们的课程、资料带回来，一人学习，多人受益。我们也把企业的技术骨干请进来，对教师进行培训，让更多的老师了解企业需求的知识结构。
在教学中，对专业教师要求以技能大赛内容组织教学，接受大赛的锤炼是提高专业技能水平的有效途径之一，也是积极实施教师下企业锻炼制度的重要表现形式之一。将教师参加技能大赛的成绩纳入教师考核体系，并以此作为教师职称晋升的条件之一，将以技能大赛促使他们迅速融入专业氛围，提升专业能力。
3.以大赛促进教学质量提高，检验技能教学。
把提高教学质量作为专业发展的生命线，以大赛为载体，检验本专业教学水平。技能大赛有效规范了对学生的教学评价标准，以此进一步加强教学常规管理，完善教学质量监控体系和教学评价体系，采取以教师自查、教研室普查、计算机学院抽查为主线，督导巡查为辅助的“双线并进”方式来跟踪课程建设的实效，实施对人才培养过程和人才培养质量的监控，及时调控教学行为，不仅考核学生的专业基本理论，还加强了对学生实际操作能力的考核以及对学生职业道德、职业素养的考核，将行业要求融入专业教学，以行业规范为标准有效实现“双证融通”。
三、以大赛营造校园育人文化，优化技能教学
在模拟真实的网络工程工作环境与条件下，实现对网络组建与安全维护的实施能力，软件安装（或固件升级）能力，设备调试能力，以及网络构架设计改进的能力，包括对常用网络综合布线工具的应用，现场问题的分析与处理、团队协作和创新能力、质量管理与成本控制、安全、环保等意识。
可建立竞赛长效机制，对职业技能竞赛加以制度化和规范化，进一步扩大竞赛范围，尽量拓展到更多专业和课程，让技能大赛覆盖到整个专业、每位教师、每个学生，重在参与、重在学习、重在提高，形成积极向上、人人争先的良好育人氛围。
四、结语
从本项目实践教学的过程中，也暴露了我们教学过程中的一些问题与不足，现提出以下几点思考。
1.加强实践性教学环节。
实践性教学环节设置是为了更好地为学生将来的就业铺路，就业是实践性教学环节实施的根本出发点和归宿点。
网络大赛的题目设计其实也是通过实施一个完整的或者部分的项目，将课堂教学中的理论与实践教学有机地结合起来，考核学生解决实际问题的综合能力。在网络技能大赛培训中，我们也按照实际项目需求设计了网络项目进行练习，引导学生通过平时学习的知识，让学生自己找到完成项目的办法。在完成一个模拟的项目的过程中，锻炼了学习新知识、发现问题、解决问题的方法等各个方面的能力。
2.加强师资力量培训。
由于学校缺少对教师必要的培训，很少向他们提供与外界的接触机会，教师对自己专业知识和实践能力没有进行不断更新和提高，这就要求学校以教师的实际需要为根本出发点，合理开发师资培训计划，做到以人为本、按需培训，加强交流。
3.加强学生实习锻炼。
一技在手，就业不愁，为了让学生所学的技能更好地与市场需求对接，学校应为学生提供了更多的深入企业锻炼的机会。技能大赛也给我们一个重要启示是：学校的实训条件再好也是与企业真实的生产环境不一样的，职业院校真正的实训基地应该在企业。学校要利用好技能大赛的平台，切实加强和企业（行业）的联系，建立紧密型的校企合作关系，努力把课堂、实训基地建在工厂车间、服务场所。
以国家和省里大赛内容搭建院内大赛平台，要形成普遍性、经常性的技能竞赛制度和良好的培养选拔制度，实现技能大赛由阶段性工作向常态性工作的转变，由少数师生参与向全体师生参与的转变，使技能大赛逐步成为师生成长成才的重要平台和重要经历。
参考文献：
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[2] 云红艳，杨厚俊，赵志刚，李建波，李琳.创新思维教学在网络工程专业课程群中的研究与应用[J]. 计算机教育，2013（14）.
一、以“三个代表”重要思想为指导，在校党委的统一领导下，贯彻执行《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》等相关法律法规，坚持积极防御、综合防范的方针，本着以防为主、注重应急工作原则，预防和控制风险，在发生信息安全事故或事件时最大程度地减少损失，维护社会和学校稳定，尽快使网络和系统恢复正常，做好网络运行和信息安全保障工作。
二、信息网络安全事件定义
1、校园网网站受到黑客攻击，主页被恶意篡改、交互式栏目里发表煽动分裂国家、破坏国家统一和民族团结、社会主义制度；煽动抗拒、破坏宪法和国家法律、行政法规的实施；捏造或者歪曲事实，故意散布谣言，扰乱社会秩序；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；宣扬封建迷信、色情、暴力、凶杀、恐怖；发送危害国家安全、宣扬“__功”等及宗教极端势力的信息；破坏社会稳定的信息及损害国家、学校声誉和稳定的谣言。
2、校园网内网络应用服务器被非法入侵，应用服务器上的数据被非法拷贝、修改、删除，发生泄密事件。
3、在校内网站上的内容违反国家的法律法规、侵犯知识产权等，已经造成严重后果。
三、加大培训和宣传力度，加强和完善校园网安全管理，设置专门管理部门，采取统一管理和各部门分级负责的管理体制，落实各部门负责人和直接责任人，签定安全责任书。各部门要建立健全内部安全保障制度，按照“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，落实责任制，明确责任人和职责，细化工作措施和流程，建立完善管理制度和实施办法，加强信息的审查和备案工作，确保网络与信息安全。各部门的负责人为第一责任人，实验室（计算机房）管理人为具体责任人。积极贯彻中共中央《关于严禁用计算机上国际互联网的通知》精神，加强我校校园网络信息安全管理。所有计算机一律不许外接国际互联网，必须做好物理隔离。连接国际互联网的计算机用户绝对不能存储涉及国家秘密、学校内部机密的文件。
四、加强信息审查工作，若发现主页被恶意更改，应立即停止主页服务并恢复正确内容，同时检查分析被更改的原因，在被更改的原因找到并排除之前，不得重新开放主页服务。各级各类服务器提供信息服务，必须事先登记、审批，建立使用规范，落实责任人，并具备相应的安全防范措施(如：日志留存、安全认证、实时监控、防黑客、防病毒等)，加强网络设备日志分析，及时收集信息，排查不安定因素。加强BBS、留言板等交互式栏目的专人管理，交互式栏目内容实行审核制度，未经审核不得，实行版块负责制，由版主负责本版块的信息安全，以预防万一有绕过审核的信息被，若出现未经审核信息情况，应立即关闭信息功能，直至找到原因并排除为止。交互式栏目应具备有IP地址、身份登记和识别确认功能，对没有合法手续和不具备条件的电子公告服务立即关闭。对于非法网站要做到：发现一个，禁止一个,并及时向主管领导汇报，杜绝其蔓延。建立有效的网络防病毒工作机制，及时做好防病毒软件的网上升级，保证病毒库的及时更新。
五、网管中心对校园网实施24小时监控，必要时实行远程控制。网络管理人员应定期对校园网的硬件设备进行一次状态检查。对用户上网实行实时监控，若发现有异常行为应立即关闭该用户的网络连接，及时记录在案，并对其警告和批评教育，严重违法行为立即上报有关部门。所有服务器的相关责任人要做到天天检查，认真做好检查记录，了解服务器的服务水平，对异常现象和事故及时处理并做好记录。
六、加强突发事件的快速反应。网管中心作为校园网的管理部门，要有严格的网络信息监管，有必要对所有用户输入而且有可能显示给其他用户的信息进行内容检测和严格过滤。网络管理员具体负责相应的网络安全和信息安全工作，不允许有任何触犯国家网络管理条例的网络信息，对突发的信息网络安全事件应做到：
（1）及时发现、及时报告，在发现后及时向上一级领导或部门报告。
（2）保护现场，立即与网络隔离，防止影响扩大。
（3）及时取证，分析、查找原因。
（4）消除有害信息，防止进一步传播，将事件的影响降到最低。
（5）在处置有害信息的过程中，任何单位和个人不得保留、贮存、散布、传播所发现的有害信息。
（6）追究相关责任。根据实际情况提出口头警告、书面警告、停止使用网络，情节严重和后果影响较大者，提交学校及国家司法
机关处理，追究部门负责人和直接责任人的行政或法律责任。
七、及时整顿，加强防范。各单位要积极配合上级网络安全管理部门的例行检查，并接受其技术指导。针对网络存在的安全隐患和出现的问题，及时提出整治方案并具体落实到位，完善网络安全机制，防范网络安全事件再度发生。逐步建立网络信息安全管理长效工作机制，实现校园信息安全管理，创造良好的网络环境。
八、在重要、敏感时期，加大网络安全教育宣传力度，加强青少年学生的法律意识和安全意识教育，提高其安全意识和防范能力；开展安全文明上网的教育引导工作，净化校园网网上环境，及时收集信息，排查不安定因素；坚持24小时值班制度，开通值班电话，保证与上级主管部门、电信部门和当地公安机关的热线联系，积极做好预防工作，发现问题及时处理，防患于未然。
九、做好机房及户外网络设备的防火、防盗窃、防雷击、防鼠害等工作。若发生事故，应立即组织人员自救，并报警。
计算机网络突发事件应急预案
计算机网络突发事件应急预案
为妥善应对和处置校园计算机网络突发事件，维护学校正常的教学秩序和营造健康向上的网络环境，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、教育部《关于开展高校上网场所清理整顿工作，进一步加强校园网管理的紧急通知》、《关于开展全省校园网络安全检查工作的通知》教育局《关于加强规范我市校园网计算机信息系统安全保护工作的通知》等有关法规文件精神，结合学校实际情况，特制定本应急预案。
一、指导思想
以维护学校正常的教学秩序和营造绿色健康的网络环境为中心，按照“预防为主，积极处置”的原则，进一步完善学校校园网络管理机制，提高突发事件的应急处置能力。
二、组织领导
成立计算机信息系统安全保护工作领导小组
组长：薛洪全
副组长：王金玉
成员：张晓刚张昆山杨晓丽
三、安全保护工作职能部门
1.由新闻信息中心负责日常工作，负责人：孙立梁
2.工作人员：张晓刚李刚尚桂田
四、应急措施
1.由新闻信息中心牵头，全校各部门负责实施。
2.各部门要加强对本部门教职工和学生进行及时、全面地教育和引导，提高安全防范意识。
3.各部门网站配备信息审核员和安全管理人员，严格执行学校计算机网络安全管理制度（见附件），规范电子阅览室、计算机机房等上网场所的管理，落实实名上网登记制度和日志留存。
4.各部门建立健全重要数据及时备份和灾难性数据恢复机制。
5.采取多层次的有害信息、恶意攻击防范与处理措施。各部门信息员、同学录及BBS管理人员为第一层防线，发现有害信息保留原始数据后及时删除；新闻信息中心为第二层防线，负责对所有信息进行监视及信息审核，发现有害信息在及时处理的同时向党委汇报，校计算机网络安全保护工作职能部门还应向公安网监部门报告。
6.周六、周日学校安排值班人员。节假日、举行重大活动和发生重大事件时，学校安排专人24小时对整个校园网的运行进行监控并及时删除各类有害信息。
7.切实做好计算机网络设备的防雷、防盗和防信号非法接入。若有以上情况发生，在向党委及时报告的同时，校计算机网络安全保护工作职能部门还应向公安网监部门报告。
以上措施请各部门遵照执行，相关制度见附件。(校园网络安全管理制度；安全教育和培训制度；违法犯罪案件和事故、病毒、有害信息的报告、协查制度；信息内容审核制度；帐号使用登记和操作权限管理制度；网络安全技术措施；网络机房管理制度；计算机病毒和网络安全漏洞检测制度；学校计算机网络安全管理备案制度)
单位自行应急处理措施指南
1、网站、网页出现非法言论事件紧急处置措施
(1)网站、网页由主办部门的值班人员负责随时密切监视信息内容。
(2)发现在网上出现非法信息时，值班人员应立即向本单位信息安全负责人通报情况；
情况紧急的，应先及时采取删除等处理措施，再按程序报告。：
(3)信息安全相关负责人应在接到通知后立即赶到现场，作好必要记录，清理非法信息，妥善保存有关记录及日志或审计记录，强化安全防范措施，并将网站网页重新投入使用。
(4)追查非法信息来源，并将有关情况向本单位网络领导小组汇报。
(5)信息化领导小组组长召开小组会议，如认为事态严重，则立即向县人民政府信息化主管部门和公安部门报警。
2、黑客攻击事件紧急处置措施
(1)当有关值班人员发现网页内容被篡改，或通过入侵检测系统发现有黑客正在进行攻击时，应立即向信息安全负责人通报情况。’
(2)信息安全相关负责人应在接到通知后立即赶到现场，并首先将被攻击的服务器等设备从网络中隔离出来，保护现场，并将有关情况向本单位信息化领导小组汇报。
(3)对现场进行分析，并写出分析报告存档，必要时上报主管部门。
(4)恢复与重建被攻击或破坏系统
(5)信息化领导小组组长召开小组会议，如认为事态严重，则立即向市人民政府信息化主管部门和公安部门报警。
3、病毒事件紧急处置措施
(1)当发现有计算机被感染上病毒后，应立即向信息安全负责人报告，将该机从网络上隔离开来。
(2)信息安全相关负责人员在接到通报后立即赶到现场。
(3)对该设备的硬盘进行数据备份。
(4)启用反病毒软件对该机进行杀毒处理，同时通过病毒检测软件对其他机器进行病毒扫描和清除工作。
(5)如果现行反病毒软件无法清除该病毒，应立即向本单位信息化领导小组报告，并迅速联系有关产品商研究解决。
(6)信息化领导小组经会商，认为情况严重的，应立即县人民政府信息化主管部门和公安部门报警。
(7)如果感染病毒的设备是主服务器，经本单位信息化领导小组同意，应立即告知各下属单位做好相应的清查工作。
4、软件系统遭破坏性攻击的紧急处置措施
(1)重要的软件系统平时必须存有备份，与软件系统相对应的数据必
须按本单位容灾备份规定的间隔按时进行备份，并将它们保存于安全处。(2)一旦软件遭到破坏性攻击，应立即向信息安全负责人报告，并将该系统停止运行。．
(3)检查信息系统的日志等资料，确定攻击来源，并将有关情况向本单位信息化领导小组汇报，再恢复软件系统和数据。
(4)信息化领导小组组长召开小组会议，如认为事态严重，则立即向县政府信息化主管部门和公安部门报警。
5、数据库安全紧急处置措施
(1)在有条件的地区，主要数据库系统应按双机热备设置，并至少要准备两个以上数据库备份，平时一个备份放在机房，另一个备份放在另一安全的建筑物中。
(2)一旦数据库崩溃，值班人员应立即启动备用系统，并向信息安全负责人报告。
(3)在备用系统运行期间；信息安全工作人员应对主机系统进行维修并作数据恢复。
(4)如果两套系统均崩溃而无法恢复，应立即向有关厂商请求紧急支援。
6、广域网外部线路中断紧急处置措施
(1)广域网主、备用线路中断一条后，值班人员应立即启动备用线路接续工作，同时向信息安全负责人报告。
(2)信息安全相关负责人员接到报告后，应迅速判断故障节点，查明故障原因。
(3)如属我方管辖范围，由信息安全工作人员立即予以恢复。
(4)如属电信部门管辖范围，立即与电信维护部门联系，要求修复。
(5)如果主、备用线路同时中断，信息安全相关负责人应在判断故障节点，查明故障原因后，尽快研究恢复措施，并立即向本单位信息化领导小组汇报。
(6)如有必要，应向县人民政府信息化主管部门汇报。
7、局域网中断紧急处置措施
(1)设备管理部门平时应准备好网络备用设备，存放在指定的位置。
(2)局域网中断后，信息安全相关负责人员应立即判断故节点，查明故障原因，并向网络安全组组长汇报。
(3)如属线路故障，应重新安装线路。
(4)如属路由器、交换机等网络设备故障，应立即从指定位置将备用设备取出接上，并调试通畅。
(5)如属路由器、交换机配置文件破坏，应迅速按照要求重新配置，并调测通畅。
(6)如有必要，应向县人民政府信息化主管部门汇报。
8、设备安全紧急处置措施
(1)小型机：服务器等关键设备损坏后，值班人员应立即向信息安全负责人报告。
(2)信息安全相关负责人员立即查明原因。
(3)如果能够自行恢复，应立即用备件替换受损部件。
一、主要内容
2003年2月14日，美国公布了《确保网络空间安全的国家战略》报告（以下简称报告）。该报告共76页，是布什政府对《美国国土安全的国家战略》（2002年7月份公布）的补充，并由《保护至关重要的基础设施和关键资产的国家战略》（2003年2月14日公布）作为其补充部分。该报告确定了在网络安全方面的三项总体战略目标和五项具体的优先目标。其中的三项总体战略目标是：阻止针对美国至关重要的基础设施的网络攻击；减少美国对网络攻击的脆弱性；在确实发生网络攻击时，使损害程度最小化、恢复时间最短化。五项优先目标是：（1）建立国家网络安全反应系统；（2）建立一项减少网络安全威胁和脆弱性的国家项目；（3）建立一项网络安全预警和培训的国家项目；（4）确保政府各部门的网络安全；（5）国家安全与国际网络安全合作。
该报告明确规定，国土安全部将成为联邦政府确保网络安全的核心部门，并且在确保网络安全方面充当联邦政府与各州、地方政府和非政府组织，即公共部门、私营部门和研究机构之间的指挥中枢。国土安全部将制定一项确保美国关键资源和至关重要的基础设施安全的全面的国家计划，以便向私营部门和其他政府机构提供危机管理、预警信息和建议、技术援助、资金支持等5项责任。该报告把关键基础设施定义为"那些维持经济和政府最低限度的运作所需要的物理和网络系统，包括信息和通信系统、能源部门、银行与金融、交通运输、水利系统、应急服务部门、公共安全以及保证联邦、州和地方政府连续运作的领导机构"。该报告强调，确保美国网络安全的关键在于美国公共与私营部门的共同参与，以便有效地完成网络预警、培训、技术改进、脆弱性补救等工作。
二、出台背景
美国自20世纪40年明第一台计算机以来，相继建立了信息高速公路(NII)和全球信息基础设施(GII)，并涌现出英特尔芯片公司、微软公司、IBM公司等一大批全球信息产业的领头羊。因此，美国的信息技术及其应用水平遥遥领先，成为信息第一大国。信息技术及其产业不仅成为美国经济发展的支柱和动力，而且也成为美国交通、能源、金融、通讯乃至国防、情报等赖以存在和发展的基础。美国拥有世界上最为强大的军事和经济力量。这两种力量相互强化，相互依赖，同时也日益依赖于关键基础设施和网络信息系统。这种依赖关系成为了脆弱性的根源。因此，在美国政府看来，计算机网络的脆弱性已经给美国国家安全提出了一个紧迫的问题，关键基础设施和信息系统的安全成为美面临的首要威胁之一，"电子珍珠港"事件随时可能爆发，美国必须采取措施保障关键基础设施和信息系统的安全，避免"信息灾难"。
由大量信息系统组成的国家信息基础结构，已成为美国经济的命脉和国家的生命线，也成为容易受到攻击的高价值的战略目标。1988年，美国康奈尔大学计算机系研究生罗伯特o莫里斯制造出震惊世界的"莫里斯蠕虫病毒"事件，造成全球6000多所大学和军事机构的计算机受到感染而瘫痪，而美国遭受的损失最为惨重。美国政府2001年公布的评估报告显示，在2000年，黑客至少获得了美国的155个政府和18家民间机构计算机系统的完全控制权；美国商务部对下属部门的计算机系统进行全面监测后，发现存在5000多个安全漏洞，在被监测的1200多台工作站和主机中，有30%被划归"极度危险"类。针对网络安全方面的这些严重事故或隐患，美国前总统克林顿忧心忡忡地指出，"这个充满希望的时代也充斥着危险。所有受计算机驱动的系统都容易遭到入侵和破坏。重要经济部门或者政府机构的计算机一旦受到合力攻击，就会产生灾难性的后果"。
从20世纪80年代开始，美国政府以政府通告、总统行政命令等形式，不断推出有关信息安全的政策方针和各类规章制度，而且每隔数年就重新进行审定，以适应科技的发展趋势。与此同时，通过设立层层主管机构，逐步形成一整套信息安全防范体系。这一防范体系从关键基础设施和信息系统的脆弱性分析入手，要求各级政府和私营企业建立"预警一检测一反应一恢复"体系并制定出完善的补救计划，同时强调推广安全意识的教育，加强保护基础设施的研发工作，并力图在收集和分析有关国家威胁美基础设施的情报及开展国际合作方面有所建树。
1984年以来美国政府共了近10个涉及关键基础设施和信息安全的国家政策、通告、总统行政命令和国家计划，对如何维护关键基础设施和信息系统的安全提出了具体的要求。例如，克林顿总统于1998年5月签署的第63号总统令 (PDD-63)规定，拥有最关键系统的政府部门被指定为第一批实施信息安全保护计划的要害部门，其中包括中央情报局、商务部、国防部、能源部、司法部、联邦调查局、交通部、财政部、联邦紧急事务处理局、国家安全局等，它们已经在1998年11月完成了其保护其关键信息系统的计划。2000年1月，根据PDD-63的要求，美国政府制定了《信息系统保护国家计划》，将信息安全保护分为十项内容，涉及到脆弱性评估、信息共享、事件响应、人才培养以及隐私保护、法律改革等。该计划要求在2000年12月建立一个具备初步运作能力的关键信息系统防备体系，到2003年5月实现全部运转。该计划力图实现三个主要目标，即准备和预防、侦查和反应及建立牢固的基础设施。
2001年10月，布什政府了《信息时代保护关键基础设施》的行政命令，组建了总统关键基础设施委员会，其成员包括国务卿、国防部长、司法部长、商务部长、行政管理与预算局局长、科学与技术政策办公室主任、国家经济委员会主席、总统国家安全事务助理、总统国土安全助理等官员。根据该命令，委员会主席将成为总统网络安全事务的特别顾问。他有权了解各部／局内属于其管辖范围的所有情况，并召集和主持委员会的各种会议、制定委员会的议事日程，向相关官员提供保护关键基础设施的政策和方案，并向总统国家安全事务助理和国土安全助理汇报。
今年2月14日，布什政府又公布了《确保网络空间安全的国家战略》，明确规定国土安全部将成为联邦政府确保网络安全的核心部门，并且在确保网络安全方面充当联邦政府与各州、地方政府和非政府组织，即公共部门、私营部门和研究机构之间的指挥中枢。
三、作用与影响
该报告是美国在网络安全方面专门出台的第一份国家战略，既凸现了布什政府对美国网络安全的担心与重视，也显示出其在新世纪确保美国信息霸权和安全的长远战略目标，必将对美国未来的国家安全战略指导思想、网络安全管理机制产生深远的影响。
第一，该报告显示，确保网络安全已经被提升为美国国家安全战略的一个重要组成部分。布什政府认为，信息技术的迅猛发展与计算机网络在美国的普及，已经使美国的国家安全问题不再局限于军事安全、经济安全和政治安全。网络的便捷使美国社会越来越依赖于信息技术，信息技术的发展已使之成为21世纪美国发展的支柱，而网络成为美国发展的神经中枢。以信息化方式运作的金融、商贸、交通、通信、军事等系统，成为美国国家经济与社会的基础。防止敌对组织或个人对美国的信息系统和全国性网络的破坏，已不再只是一个技术层面的概念，而成为与社会、政治、经济、文化等各个方面密切相关的问题，即这些领域的安全直接关系到美国国家安全的重要因素，信息安全已成为美国国家安全的一个重要组成部分，直接影响到美国的国家运转、经济发展和社会稳定。因此，布什政府出台这份《确保网络空间安全的国家战略》报告，显示出其对网络安全的高度重视。
第二，该报告是美国在"9·11"事件之后，为确保网络安全而采取的一系列举措中的一个核心步骤。其实，"9·11"事件发生后，布什政府一直担心恐怖分子会对美国发动网络恐怖袭击，因此，它采取一系列预防和打击网络恐怖活动的措施。布什政府经国会批准将反恐开支增加到600亿美元，为2000年反恐经费的5倍。其中用于打击网络恐怖活动的开支也增加了两倍多；迅速成立了"国土安全办公室"（即目前已经成立的国土安全部的前身），将打击网络恐怖作为其主要职责之一；任命网络反恐怖专家理查德o克拉克为总统网络安全顾问，并出任在"国土安全办公室"统辖下新设立的"电脑信息网络安全委员会"主席，负责制定、协调全美政府机构网络反恐计划和行动；着手建立一个政府网络(GovNet)，使它与现行互联网分离，以保障政府通讯信息网络的安全性和保护美国国家信息基础设施；召集有副总统理查德·切尼、司法部长约翰·阿什克罗夫特和美国10大网络供应商高官参加的"网络恐怖袭击对策"会议；在美联邦调查局内新设反网络犯罪局，专门负责打击网络犯罪；指令美军加强网络战准备，防范网络恐怖袭击以及打击网络恐怖活动和支持网络恐怖的国家。美国总统布什还对美国指认的所谓纵容网络恐怖主义的国家发出警告称，"如果任何国家为网络恐怖主义者提供安全的避风港，国际社会将切断它与国际互联网的联系，把它排斥在互联网之外。"《确保网络空间安全的国家战略》报告明确提出，美国在网络安全方面的管理机构将会进一步加以整合，最终使国土安全部成为联邦政府确保网络安全的核心部门。
第三，该报告尤其强调发动社会力量对网络安全进行全民防御。虽然美国历届政府在维护信息系统安全方面采取了众多的措施，但它也意识到，仅仅依靠政府的力量是不够的，必须建立起一个全方位的防御体系，动员一切可以动员的社会力量。因此，美国政府十分重视与私营企业之间建立合作关系，重视发挥学术研究机构的优势，同时也重视培养美国公民的信息安全意识。首先，美国历届政府把建立政府和私营企业间的合作关系作为一个主要内容。政府强调保护美国的关键基础设施仅仅依靠联邦政府是不行的，必须与企业界、各州及地方政府进行积极有效的合作。例如，1998年11月，能源部、天然气研究所和电力研究所共同主办了能源论坛，邀请了100余家电力、天然气和石油企业和政府代表参加；1999年10月1日，由政府和私营企业联合发起建立了金融服务信息共享及分析中心。2001年1月，包括IBM在内的500多家公司加入了FBI成立的一个被称作"InfraGard"的组织，共同打击日趋嚣张的网络犯罪活动。《确保网络空间安全的国家战略》报告也多次指出，"确保美国网络安全的关键在于美国公共与私营部门的共同参与"。
其次，重视发挥大专院校和社会科研机构的力量。目前许多大学都设有与信息技术和信息安全相关的学院、研究中心和专业，例如，卡内基-梅隆大学的软件工程研究所，乔治敦大学的计算机信息安全研究所、美国全国计算机安全协会、国际战略研究中心(CSIS)的技术委员会，卡内基国际和平研究所的信息革命与国际关系研究项目等等。目前，美国还开始利用高等院校的科研实力为其服务，2002年2月，美众院通过《网络安全研究与发展法案》，同意在5年内为大学和研究机构提供8.7亿美元的资助，用来研究保护美国计算机网络不受恐怖主义分子和黑客袭击的技术。政府与这些机构展开合作的最好事例就是，由国防部高级研究计划局出资，在卡内基-梅隆大学软件工程研究所内设立了计算机应急处理小组协调中心(CERT)。该中心提供24小时紧急情况联络点，通过与世界范围内IT界和专家之间的交流，提高人们对计算机安全的认识。
最后，重视人才的培养和公民的安全意识教育。该报告认为，到目前为止，还没有"电子珍珠港"事件能够唤醒公众采取行动保护美国网络的意识。许多美国人没有认识到美经济和国家安全对计算机和信息系统依赖到何种程度。而保卫美国的网络空间则需要所有美国人的行动，包括最普通的大众。《确保网络空间安全的国家战略》提出的具体措施包括：完善"网络公民计划"，对美国儿童进行有关网络道德和正确使用互联网和其他通讯方式的教育；借助"关键基础设施安全伙伴"建立美国企业和信息技术精英间的合作关系；保证政府雇员具备保护信息系统安全的意识；在上述行动的基础上，把提高安全意识的活动推广到其他私营部门和普通公众。
参考书目：
1.国务院发展研究中心国际技术经济研究所编：《信息战与信息安全战略》，金城出版社，1995年。
诺顿在研究报告中首次计算出全球因网络犯罪造成的损失每年达1140亿美元。此外，据接受调查的受害者表示，因处理网络犯罪问题而浪费的时间价值是2740亿。将这两项加总后，网络犯罪让全球每年损失3880亿美元，远远超过了大麻、可卡因和海洛因全球黑市的交易总额(2880亿美元)。而在中国，遭受的直接经济损失高达1640亿人民币(250亿美元)，同时，处理网络犯罪浪费的时间价值为3720亿人民币(567亿美元)。从网络犯罪受害者人数来看，中国地区的网络犯罪相较于全球可能更加恶劣：去年，全球有4.31亿成人遭受过网络犯罪的侵害，这其中就有差不多一半的受害者(1.96亿人)在中国。
报告还进一步指出，超过三分之二的在线成人(69%)曾遭遇过网络犯罪的侵害。每秒钟就有14个成人成为网络犯罪的受害者，每天有百万余人遭受网络犯罪的侵害。手机网络犯罪更越发严重，有10%的在线成人遭遇过手机网络犯罪。针对手机操作系统的新漏洞数有所增加，从2009年的115个上升到2010年的163个。事实上，赛门铁克互联网安全威胁报告第16期称，2010年的手机漏洞比2009年增长42%，这一迹象表明，网络罪犯开始将精力重点放在移动领域上。除了移动设备面临的威胁，社交网络的流行和防护功能的缺乏，可能也是网络犯罪受害者人数增加的原因。
易受害人群特点和常见网络犯罪类型
该研究报告指出，年龄介于18到31岁之间的男性，如果有使用手机访问互联网，更有可能遭受网络犯罪的侵害：在这个群体中，五分之四(80%)曾遭受过网络犯罪的侵害。
纵观全球，最常见也是最能防范的网络犯罪类型是电脑病毒或恶意软件，54%的调查对象称，他们曾遭遇过此类网络犯罪的侵害。在线欺诈(11%)和网页仿冒消息(10%)紧跟病毒之后。今年年初，赛门铁克互联网安全威胁报告第16期便指出，发现了2.86多亿恶意软件的独特变种，相比2009年报告的2.4亿增长了19%。
采取预防网络犯罪措施，知与行的巨大脱节
赛门铁克公司中国安全运营总监白帆说道，“人们对网络犯罪威胁的认知与现实之间存在着很大的差距。网络犯罪之猖獗远远超出了人们的想象。在过去的12个月中，接受调查的成人遭遇网络犯罪侵害的人数是遭受现实犯罪侵害的三倍，然而，只有不到三分之一的调查对象认为，在未来一年里，他们更容易遭受的是网络犯罪，而不是现实世界犯罪。”
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