时间：2023-09-14 17:42:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级财务会计核算制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农业为我国立国之本，是国民经济的基础，更是关乎我国民生的重要产业。我国至改革开放以来，经济迅猛发展，农业、农村经济发展成效明显，村集体经济组织会计管理、会计核算也得到了重视，但是当前在农村集体经济组织在会计核算管理上还存在着诸多可以改进的地方。
一、增强财务管理人员的思想认识
农村集体经济组织会计核算管理人员应就现阶段存在的具体问题建立有针对性的管控措施，提高财务管理人员的素质，增强对农村集体经济组织会计核算管理想项目的认识，确保国家相关规定的积极贯彻、落实，保障整体组织结构、项目运行框架与时展的社会需求相契合。财务管理人员在日常管控工作之中，应确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度及财务审计制度，在提升管理时效性的同时，保障经济政策机构的有效落实。同时，农村财务管理人员还应不断增强自身的水平，积极吸收先进的财务管理理念，构建完善的会计核算体系，切实提升农村集体经济组织会计核算管理效果。此外，在实践工作中，应积极践行现代化的财务管理行为，严格参照岗位责任制度来规范财务行为，确保建立一支具有高水准、高素质的农村财务管理队伍。
二、完善农村经济组织财务管理制度
首先，应建立完善的村级大会集体决策制度，对于村级财务、村民集体利益相关的重大事项，杜绝任何人擅自做出决定，应由村民大会通过集体研究讨论，并将讨论的结果向全体村民公布。其次，不断完善村级的会计核算制度，以此保障会计核算、监督及档案保管工作的落实到位。村级相关干部应认真就《村集体经济组织会计制度》中的相关内容展开学习并贯彻落实，从本村实际出发，制定符合本村情况的村财务会计管理制度，严格规范筹资活动、收益分配活动以及投资活动等村级财务活动。与此同时，村干部还应切实加强对票据凭证的管理，杜绝白条白单情况的发生，相关会计核算工作的开展均采取统一的农村票据。最后，构建科学合理的资金管理制度，坚决杜绝私设小金库等违法违规现象，增强对村集体共同资产的合理管理、使用，促进村集体资产的保值、增值，为广大村民带来更多的经济效益。
三、贯彻国家政策并设立会计核算管理监督机制
农村集体经济组织会计核算管理工作的开展，应确保将国家相关政策、法律法规最大限度地在最广泛地区域内得到落实，积极建立以村级财务公开制度为核心、业务监督为中心的结合民主监督与审计监督的双向机制，确保农村集体经济组织会计核算的行政管理、群众自治齐头并进，以实现民政相协的良好衔接、有效互动。同时就农村集体经济组织会计核算管理的执行进度进行监督、跟踪，建立完善的民主理财制度，形成以群众公共理财小组为首的监管体系。首先，对财务公开制度、审计监督予以强化，确保其工作的开展符合规范、制度，保障会计信息的准确性、可靠性，为村级领导发现会计核算管理中存在的问题奠定基础。其次，积极借助外部监督，对于条件允?S的可以由乡政府配备专职、兼职的财务审计人员，定期、不定期深入村级集体经济组织开展检查。此外，应充分利用财政、审计等部门的辅助作用，督促、指导农村集体经济组织内部的财务管理制度。
总而言之，要确保农村集体经济组织会计核算管理工作的高质量开展，首先应建立完整的规范化管理手段、运行机制，强化监督、管控，提高思想认识，以维护村民的切身利益为出发点，为农村集体经济组织会计核算管理工作的高效运行奠定坚实基础。
（一）加强宣传，提高农村会计意识
村两委干部应积极加强自身的学习教育，努力学习《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律法规政策，提高自身的财务修养，增强会计管理意识，树立正确的财务观念。同时，村两委干部应加大对村民的会计知识的宣传和教育，增强群众的财务观念和财务意识。村两委可以通过开展财务扫盲班、展板、举办讲座等多种方式，对村民进行财务知识培训，教会村民基本的财务概念，提高村民的会计意识。同时，村民也应改变过去事不关己高高挂起的观念，积极重视和参与村级财务管理工作，维护自己的合法权益。
（二）健全村级经济组织的财务管理制度
首先，应健全村民大会集体决策制度。对涉及村级财务和村集体利益的重大事项，必须经由村民大会集体研究讨论，任何人不得擅自决策，讨论结果应该予以公示。其次，应健全会计核算制度，做好会计核算、监督和档案保管等工作。村组织要认真学习贯彻《村集体经济组织会计制度》，结合本村实际建立村财务会计制度，对村级财务活动如筹资活动、投资活动、收益分配等进行规范管理。应加强票据凭证管理，坚决杜绝白条白单行为，使用统一的农村票据进行会计核算。同时，村组织应建立科学合理的资金管理制度，避免私设小金库等违法违规现象，加强对村集体资产的管理和使用，确保集体资产的保值增值。
（三）加强村级会计人员的素质建设
首先，应严把会计人员的准入关，坚决杜绝无证上岗等行为。建立岗位回避制度，村领导干部的亲属不得担任村会计，以避免出现互相串通侵吞村集体资产等违法违规现象。应选择具有相应资质、专业技能过硬、懂计算机信息技术的相应人员，以适应会计工作需求。其次，村组织应加强对会计人员的培训力度，通过参加培训班、邀请专家开办讲座、网络学习、函授进修等多种方式对会计人员进行培训，增强他们的专业技能和知识水平，保证其能够满足现代会计工作的严格要求。最后，应加强对会计人员的职业道德和法律意识的培养，使其自觉遵纪守法、不为蝇头小利而出卖集体利益。
（四）推行财务公开，引入审计监督机制
首先，应健全民主理财小组机构，要确保民主小组理财成员的群众基础和代表性。民主理财小组成员应对村级财务活动进行监督，定期进行检查，对不合理的地方提出质疑和问询，并责令改正。其次，村两委应加强财务公开，财务公开内容应是关系群众切身利益、群众感兴趣的热点问题，财务公开内容应详细清楚，且通俗易懂。最后，应加强审计监督。充分发挥审计的监督职能，及时纠正村级经济组织中存在的财务问题，避免损失扩大甚至无法挽回。
二、结论
一、 当前村级财务管理中存在的问题
1、行政村一级预决算制度流于形式，村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
2、部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多。据抽样调查，存在的问题主要有：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算；二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况。三是原始凭证不规范，许多都是白条入帐。
3、财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整，移交手续不规范，钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，使新任干部无法开展工作。
（1）违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是我行我素。
（2）村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。
（3）会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村级财务管理混乱的原因
1、管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。
2、会计基础工作薄弱，无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。
3、财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
4、会计人员素质不高，而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训，也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的建议
1、进一步规范村级财务管理制度。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村级年度财务预算决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
2、重视和加强会计核算基础工作。要借助贯彻《村集体经济组织新旧会计制度》之机，认真开展一次自查和重点抽查，要求各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和救济物备查薄、会计档案柜等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把账薄、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账薄、统一凭证、统一科目进行会计核算，不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，即村账乡服务中心人员和村级财务报帐员应相对保持稳定，县、乡两级财政应给予必要的经费保障，加强对村账乡会计人员和村级报帐员的继续教育，提高他们工作水平和业务素质，以适应村级会计核算和财务管理的需要。
3、群众参与监督要充分，业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员，要由群众推选，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行转项核查处理。
业务监督，就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府（农经站或财政所）工作的重点应放在财务管理辅导，各项规章制度的落实，把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时，上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训，以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高，确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题，审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部经济事项。纳入村级会计核算的集体资金包括：①国家财政转移支付补助资金；②“一事一议”筹集的资金；③统一经营性收入；④土地、企业等发包及租金收入；⑤土地补偿费；⑥扶贫、救济款；⑦机关、团体、经济组织及个人对村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠及借、贷款等；⑧利息等其他收入。
村办企业和其他村属经营单位实行独立核算，其业务不记人村级财务账内。
村集体资金要严格按照规定的用途，专款专用。“转移支付资金”只能用于村（组）干部报酬、五保供养和村办公经费。其中，村办公经费主要有差旅费及办公用品购置费、报刊征订费、邮电费、水电费等项支出。“一事一议”所筹资金必须专项用于议定的集体生产公益事业，实行滚动使用制度。结余留存下年继续使用，不得参与收益分配。
2加强对委托程序进行检查、监督
委托机构应与村集体经济组织签订委托记账协议明确双方的权利义务，代管事项及权限，并严格程序。委托机构应按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对程序不规范、手续不健全、制度执行不力的，要求委托机构及时进行整改；对工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托服务工作规范有序地推进。
机构应按如下程序记账：村集体经济组织办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组组织审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员定期及时向机构进行报账并妥善保管会计档案、资料，对机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。
3加强对委托的‘相关制度进行检查、监督
完善制度建设是做好村级会计委托服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设，不断提高村级会计委托服务工作水平。要建立健全村级会计委托服务机构岗位责任、操作流程、财务管理、档案管理、责任追究等制度，规范村级会计委托工作。加强资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托机构统一管理，建账核算，严格监督使用。
机构必须设置会计和审核两个岗位，涉及资金管理的机构必须设置出纳岗位，根据业务需要也可设置档案管理等岗位，会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整并负责编制凭证和会计报表等；审核岗位负责对机构的会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对于村级重大财务活动也要进行监督；出纳岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。不涉及资金管理的机构不需设置出纳岗位。
4加强对《会计基础工作规范》的执行情况进行检查、监督
对会计基础工作执行情况进行检查，账簿的设置是否合理，原始凭证是否齐全、合规，记账凭证编制是否规范，会计凭证审核是否到位等。如下是在检查中发现的一些问题：支出报销单据粘贴不平整，没有经办人签字，没有会计人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数都没有填写。账簿使用存在随意性，总账使用活页账本，没有启用单位名称，没加盖启用章。财务主管、会计都没有签字、盖章。会计科目名称使用不规范，存在随意性，比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等。账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、年结。发生记录书写错误，没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线。凭证装订不符合《会计基础工作规范》的要求。
加强对村集体经济组织和村级会计委托机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等。逐步规范机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求。规范机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”人账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。
5县级农经站要对村级相关人员和机构会计人员定期进行业务培训
加强队伍建设是做好村级会计委托服务的保障。县级农经站要根据工作需要，充实会计委托机构工作人员，指导会计委托机构完善用人制度，确保从业队伍稳定。
要建立村级会计从业人员定期培训制度。应将会计人员、村委会干部、村民理财小组人员作为培训对象。培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、农村集体“三资”管理等涉农政策和业务。对从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受《村集体经济组织会计制度》、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训。对农村会计的业务培训应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。
6加强农村财务审计监督
近年来，许多地方在贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村过程**，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，出现了村级会计委托服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。各地财政部门纷纷要求财政部在全**范围内推广该做法，并制定一个指导性文件对这一工作加以规范。根据《会计法》关于“**务院财政部门主管全**的会计工作”的精神，为更好地贯彻落实《**共**央办公厅、**务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（**办发[**]32号）和《**务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（**发[**]34号）有关要求，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，现对在全**范围内推广村级会计委托服务（以下简称服务）工作，提出如下指导意见：
一、开展服务工作的重要性
**办发[**]32号文件指出：“在尊重农民群众意愿和民力的基础上，推行村级会计委托服务制度”；**发[**]34号文件要求：“加强村级财务管理，规范村级会计制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。深入开展服务工作，实现行政村各项资金和日常经费（以下简称村级资金）的委托管理、村民自治和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》（财会[**]12号），规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。因此，各地财政部门要高度重视服务工作，将服务工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保服务工作平稳有序地开展。
二、服务工作的组织管理形式及主要内容
（一）服务工作实行“属地化”管理，由财政部统筹、指导。
财政部负责全**服务工作的统筹管理，具体负责制定全**服务工作指导意见，协调、督促、指导各地开展服务工作，并对各地开展服务工作的情况进行检查。
省级财政部门负责本地区服务工作的具体落实，根据本意见结合本地区实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定适合本地区服务工作开展的具体实施办法，加强服务的规章制度建设，协调、督促、指导本地区开展服务工作，组织对本地区各乡、镇开展服务工作实施检查，并向上级主管部门及时汇报有关情况。
（二）服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和**务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民利的基础上，各服务机构依法与各村民委员会签订会计委托服务协议（以下简称委托协议）。实施服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。
（三）服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。
（四）服务工作应加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。
1.村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
2.报账员。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向服务机构报账。报账员产生后应及时向服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。
3.村民民主理财小组。实行服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向服务机构进行备案，并留相关印鉴。
4.服务机构。服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建，设总会计1人，会计、资金会计（出纳）若干人，由持有《会计从业资格证》的人员担任，负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。担任服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。有条件的地方，可以探索由**介机构承担服务工作的模式。
（五）实行备用金制度。实行服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。
（六）实行村级财务预决算制度。开展服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。
（七）实行村级财务定期报账制度。开展服务后，村级财务实行村报账员向服务机构定期统一报账，具体报账时间由服务机构与各行政村村民委员会协商确定。
（八）实行村级报账审核制度。开展服务后，服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。
（九）实行村级财务会计定期公开制度。开展服务后，服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到服务机构提供的村财务信息后，应定期在本村公开位置予以公布，包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。
（十）实行村级财务会计人员定期培训制度。开展服务后，服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，对新任用（命）的村报账员和机构工作人员，还应进行相应的岗前培训。
（十一）实行村级财务会计档案管理制度。开展服务后，服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。
（十二）实行村级财务会计定期审计制度。开展服务后，服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，并公开审计结果。村民委员会换届、服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。
三、服务工作的管理与监督
各地财政部门要重视服务工作，应成立专门的工作组或设专人负责管理服务工作，加强与各有关职能部门的沟通与协调，强化对服务工作的管理和指导。
在开展服务工作过程**，各地财政部门应注重引入审计监督机制，加强对服务机构的监管，确保委托资金安全；应不断细化村财务公开的内容，增强人民群众的知情权，让广大农户认得准、看得懂、算得清，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督“三位一体”的监督管理体系，切实发挥服务工作的效能。
四、村级债务和农村票据的管理开展服务工作前，各乡、镇财政部门应会同纪检监察、农业等相关部门，做好各村债务的清理工作，根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向服务的平稳过渡。同时，各级财政部门应加强农村票据的管理工作，规范票据的使用，加强对票据使用的监管，有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入账的现象，有效控制村级债务的持续增长。
五、确保服务工作有效实施各地财政部门应高度重视对服务工作的宣传和动员，切实做好协调组织工作，采取多种有效的宣传手段，争取社会各界的支持和理解，让老百姓能够广泛了解服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入服务的委托管理。
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。
当前村级财务管理存在的主要问题
1.制度不健全 ，财务工作无章可循
制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。
2.财会人员专业素质低、会计核算不规范
村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。
3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式
财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。
4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够
农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。
解决问题的策略
村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。
1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发、的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
2.提高财会人员专业素质、规范会计核算
财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。
3.全面推进民主理财，加大财务公开力度
全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。
4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部
1主要做法和措施
1.1合理设立机构在实现“村财乡(镇)管”的基础上,建立了乡镇“农村集中记账服务中心”,取消村会计,村会计工作由乡镇“农村集中记账服务中心”,“农村集中记账服务中心”设总会计1人,记账员1人,负责全乡(镇)各村的会计核算业务;村级只设1名报账员,定期向乡镇“农村集中记账服务中心”报账。同时,在县农业局经管站建立了“农村集中记账监管中心”,作为村级财务管理监督的专门机构,负责监督管理各乡镇“村财乡(镇)管村用”的有效运转。
1.2搭建监管网络我县在财政资金非常困难的情况下,投入30多万元,给各乡镇配备了计算机、打印机等现代化办公设备,引进农村经营管理计算机监管网络系统软件,通过中国联通公司青海分公司提供的传输资源与“农村集中记账监管中心”、“农村集中记账服务中心”互连,建立了县乡联网的“农村经营管理信息系统”,实现了网络高速、稳定运行。通过网络“农村集中记账监管中心”对全县8个乡镇记账服务中心所管理的111个行政村的财务账目进行及时监控。
1.3创新管理体制一是明确中心主任工作职责。要求中心主任负责协调计算机及会计软件系统的运行工作,具体对操作人员进行分工,设定其账套管理权限,制定岗位责任和考核制度,对操作人员输出的账表、凭证等会计资料的正确性和及时性进行检查,并且及时负责审核各村原始凭证的真实性,正确性,对不符合规定的单据不作为记账凭证依据;审核软件操作员所录入的记账凭证的科目运用及所附原始凭证内容是否一致。二是明确操作员工作职责。专机专用,要求软件操作员负责输入记账凭证和原始凭证等数据:在审核员审核后登记账簿,打印记账凭证、会计账簿、财务报表及有关会计数据的处理工作。严格操作权限,对操作人员操作权限实行严格的控制管理,操作人员只拥有与分工范围内的权限,不得越权或擅自操作。操作人员不得兼任出纳,审核等工作。严格保守自己的口令密码,工作结束后要及时退出系统。严格备份制度,操作员每次结束后必须进行数据备份,每季末必须把数据备份到硬盘或移动盘中,根据规定及时打印现金日记账,年末打印其他账簿。三是明确档案人员工作职责。要求档案管理人员严格按会计电算化制度和会计档案管理要求,做好各种资料及各类打印输出的账簿、凭证、报表及其他资料的归档、保管工作,按会计档案有关规定行使职权。
1.4制定完善制度按照网络化监管财务运行的新手段、新要求、新目标,我们先后制定完善了村级财务管理系列制度,主要有村报账员职责、农村集中记账服务中心财务人员职责、农村集中记账服务中心职责、农村集中记账监管中心职责、农村集中记账监管中心主任职责、微机操作员岗位职责、民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、硬件设备管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度等。通过制度建设,确保了此项工作的正常进行。
1.5开展培训工作提高微机操作员的业务水平一要精心选聘政治性强、素质好、懂业务并已取得相关财会从业资格证书的同志来担任中心财会职责。实行上岗培训制度。二要派出人员参加省经管局举办的电算化培训班学习,以提高电算化水平,更好适应当前的工作。三要专门从北京邀请农村财务系统软件操作运用方面的教师对选聘的财会人员进行培训,选聘的财会人员必须经相关考核合格后才能上岗。此外,财会人员和各村报账员及民主理财小组成员定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训,切实提高了村级财务管理人员的业务技能。
2取得的成效
2.1实现了会计电算化。电算化减轻了乡村财务人员的工作强度,节省了人力物力和财力,提高了农村经营管理工作的效率和水平,提高了农村财务的透明度,促进了农村财务公开规范化、村级管理科学化、办公现代化,有效地解决了手工操作中存在的核算不规范、不统一的老大难问题。
2.2管理规范化。在计算机网络信息化建设的基础上,强化村级财务的监督和控制力度,规范了农村财务管理工作,减少了村级财务支出。县经管站财务负责人可随时查询,实现了上级对村级财务的监管无缝对接。通过查询监管系统,上级监管部门(即“农村集中记账监管中心”)可以从中发现问题,及时处置,并责令改正,有效控制了公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用等现象的发生,确保了村级资金安全。这样,既增强了村级财务的透明度,又杜绝了村干部乱支乱花现象,使村级财务管理步入规范化轨道。
2.3实时监控。“农村集中记账监管中心”可以随时检查记账进度、财务管理、资产管理的情况,通过计算机网络管理权限对所有村级财务和村务、财务公开的具体内容、公开时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理。
2.4远程查询。针对财务管理的突出问题,“农村集中记账监管中心”可通过“网络系统”随时随地进行远程查询,了解真实情况为领导决策提供科学依据。
村级资金、资产、资源（简称“三资”）是村集体和村民利益的集中体现。近年来，随着经济的发展，农村集体经济组织的经济活动越来越活跃，集体资金、资产、资源的规模在一些地方日益增大，账目管理日趋复杂，容易出现腐败问题。加强对农村集体“三资”的监督事关重大，尤为迫切。
近年来，我省各级农村基层通过各种举措加强对农村集体“三资”的监管，“三资”家底更为透明，群众对“三资”的使用、去向等更加明白清晰。
摸清“家底”，消除干群隔阂。 据省农业厅统计，截至2011年6月30日，全省共有集体资产总额433.87亿元，其中货币资金50.1亿元，固定资产89.69亿元；集体资源总面积40049.3万亩，其中集体所有农用地总面积（包括：耕地、园地、林地、草地、养殖水面等）29963.09万亩，集体所有建设用地总面积420.88万亩。
实行会计委托制度，提高农村财务管理质量。我省在总结村账乡管、村（组）会计集中办公等做法的基础上，积极推行村、组财务会计委托。成都市从2005年起，全市所有乡镇建立村组会计核算中心，全面推行会计委派制度。建立了以“一个中心、钱账分管、三权（集体资产所有权、使用权和审批权）不变、会计四化（会计服务社会化、会计人员职业化、会计管理规范化、会计手段现代化）和五个统一（统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一记账程序、统一档案管理、统一记账）”为核心的农村财务会计管理体制，全部村组实现了会计委派制度，形成制度完善、监管到位、运作规范的农村“三资”管理模式。截至2011年6月30日，全省已实行会计委托的乡镇2823个，占全省总乡镇数的63.01%；推行委托制的村32888个，占全省总村数的68.48%。
健全财务公开制度，强化民主监督机制。各地普遍以村务公开栏、将公开内容发放到每家每户等形式，将各级政府支农惠农资金的管理使用、新农村建设的项目、村集体财务收支、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题及时公开。什邡市南泉镇还对村组财务公开情况进行事后监督，每季度财务公开后都要派乡镇会计核算中心的人员对农民进行回访，并由农民在回访记录上签字确认。绵阳市100%的行政村都实行了财务公开。全省实行村组财务公开的村数45705个，占总村数的95.17%，建立村民理财小组46022个，占总村数95.83%。
积极稳妥推进农村产权制度改革，进一步明晰资产归属。为将目前农村集体经济组织成员共同共有、主体虚化的产权制度改变成为社员按（股）共有、主体明晰的产权制度，成都市、绵阳市、乐山市等在农村进行了产权改革的相关探索。成都市以农村土地、房屋确权颁证为主要内容的农村产权制度改革，积极探索农村集体经济组织的新模式，推进村民自治组织与集体经济组织的分离，推进集体“三资”清理和股份量化，将集体公益性和经营性资产量化到人，实行股权固化，建立以产权为纽带的新型集体经济组织，按照现代企业制度开展统一经营，充分运用产权制度改革的成果，发展壮大集体经济，增强新型集体经济组织的服务功能。截至2011年6月30日，全省完成产权制度改革的村1836个，量化资产总额9.2亿元，股东人数为7.57万人。
加强村级财政审计监督，厘清财务不清问题。各地结合对村干部任期经济责任专项审计时机，对村级财务预决算、资金使用和收益分配进行全面审计，对农民群众反映强烈的“三资”问题重点开展审计调查。达州市建立了农村集体财务主管部门审核机制，明确各乡镇财政所、农业服务中心是村组财务管理的主管部门，由主管部门开展定期审计村组的财务账目，以确保会计记录的真实性、准确性。南溪县印发了《南溪县村级经济组织和村级干部审计调查暂行办法》，全县有212个村开展了村干部任期经济责任审计，占总村数的99%，被审计的村干部628人，其中村主任212人，审计金额1.1亿万元，查出违规违纪资金342万元，挽回经济损失16.8万元。
关键词：农村会计 财务管理 集体经济
近几年来，从中央到地方各级政府加大对农村的投入力度，如农业开发专项资金、扶贫资金、土地征占补偿金、村级运转补助资金、一事一议财政奖补资金等等，还有村级负债问题、村集体资产管理、城镇化村改居等问题，对农村财务会计工作提出了更高的要求。在新形势下，农村会计管理工作出现了一些新问题，干群关系紧张，甚至有的地方出现了农村群众上访现象。因此，进一步加强农村会计管理和财务管理工作势在必行，各级领导和财政、农业部门必须提高认识，对农村财务会计管理工作予以高度重视。
一、农村财务管理的现状
（一）农村会计队伍的现状
1、村级会计队伍不稳定
根据《中华人民共和国村民组织法》第十一条规定“村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举”。在实际工作中，由于村会计或报账员一般由村干部兼任，村委、支部进行换届选举时，往往有些原则性强、业务熟练、素质过硬的会计被换下来，导致“一朝天子一朝臣，一任干部一个会计（报账员）”。会计人员更换频繁，会计档案保存不完整，形成了“断头账”或“两本账”。
2、会计人员专业水平低
农村会计人员报酬偏低，年轻人不愿意在村里干，再加上目前会计从业资格证考试的内容与农村会计核算的内容差异很大，导致村级会计人员全面通过会计从业资格证考试很难。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，对村干部监督不力，导致了村财务管理混乱和群众不满。
农村会计人员不能得到会计后续教育，由于村级会计人员由农业部门管理，未纳入财政部门的会计人员继续教育体系，再加之会计人员农活忙，不是脱产干会计，学习时间得不到保证，三、四年没有进行系统培训，导致财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。
（二）农村相关会计制度、内部控制制度不健全
1.钱帐不分离
目前，虽然村集体基本都建立了钱帐分管制度，但由于会计、出纳、审批人、经办人没有严格划分职责权限，也就无法做到相互分离，相互制约。比较普遍的一个现象就是村集体的收入不是由出纳人员集中收取的，经常是由村书记收取。当经办人攥着不放，坐支滥用，最后拿着一把收支的单据入帐。从账务处理表面看，会计、出纳执行了钱帐分管，但实际上从头到尾都由村书记一人包办，这极易诱发现金舞弊现象。
2、一些重要经济业务事项的决策和执行的程序不明，相互监督、相互制约无从谈起
现在，大多数村都实行书记一支笔签批制度，无疑这有助于加强村书记财务管理的责任，制止收支管理混乱，但大小事书记一人定板造成了权力过度集中，不利于决策，必将导致管理失控。
3、许多村根本没建立严格的财产清查制度
财产清查工作无章可循，既无法保护好财产物资的安全与完整，又使帐实出现不符，难以保证会计资料的客观真实性。
4、监督环节薄弱
目前村集体内部审计监督主要靠乡镇经管站，但由于乡镇经管站游离于村集体之外，难以真正做到对村集体财务活动进行及时有效的监控，而民主理财小组虽然具有一定的内部审计性质，但理财小组人员往往受到业务水平、个人素质等方面的影响，仅限于月底理财日盖章而已，难以真正发挥内部审计对财务活动的监督作用。
（三）农村会计人员管理体制
一方面，会计人员代表村集体利益，对村集体的资产、权益进行监督，另一方面村干部自行任免本单位的会计人员，决定会计人员的工薪待遇、职务晋升。这容易使会计人员陷入“两难”境地。村集体负责人为了达到某种利益，往往向会计人员施压，使得一些会计人员“站得住，顶不住；顶得住，站不住”，不利于会计人员保持较高的职业水平和较好的职业道德。
二、对农村财务会计工作的对策和建议
理顺关系，明确责任，强化措施，狠抓落实。《会计法》规定财政部门主管会计工作，明确了财政部门的会计执法主体资格，这既是权利，更是责任。各级财政部门要履行会计法赋予的职责，将农村会计管理列入重要的议事日程，针对本地农村会计工作的存在的突出问题，研究制订提高农村会计素质，整顿农村会计工作秩序，促进农村经济发展策略。
针对以上农村会计管理存在的问题，立足实际推行“村账乡管”和“委派制”等形式的会计管理体制改革是改变农村财务管理的有效途径。
（一）实行“村账乡管”改革
主要做法是乡镇成立集中记账专门机构，集中核算各村村级财务，各村只设报账员，实行定期报账。各村不在设会计人员，村日常支出实行备用金制度，所有账务由乡镇记账专门机构集中核算。从业人员由乡镇政府、县财政等部门制定任职条件，统一公开考试，择优选拨任用，录用人员工资待遇由乡镇政府统筹解决。
“村账乡管”健全了规章制度，使财务工作有章可循，在记账下，统一制度，统一审核，统一记账，统一建档，有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配制度，有利于严格按照农业、财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金，做到专款专用，保证了专项资金的安全。
（二）实行会计“委派制“改革
主要做法是乡镇政府、县财政部门遵照”公开、公正、公平“的原则，择优选拔任职会计人员，由乡镇政府发放聘书，直接委派到村任职，一般采取异地任职并定期轮换的做法，委派会计业务受乡镇府和财政部门的领导，工资待遇由乡镇政府统筹解决。“委派制”改革，稳定了农村会计队伍。改革后会计人员的组织关系、工资福利、工作业绩考核、业务学习等由乡镇府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，不因村委会和村干部的变动而变动，形成一支稳定专业的农村会计队伍。同时提高了从业人员的业务素质。农村财务管理是一项业务性、政策性强的工作，在传统的村账自管模式下，由于受会计人员专业水平的限制，财务处理不及时，手续不清楚，会计科目混乱，原始凭证的取得不合规定，他们大多只能记简单的流水账。改革后会计人员的专业水平得到提高。在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。
（三）村集体经济组织的负责人、会计人员应加强以《会计法》为主的法律、法规的学习
在农村基层组织中，由于长期形成的农村会计工作习惯，无论是单位负责人，还是会计人员，普遍存在文化程度低，法制观念淡薄，缺乏依法进行会计核算的意识。村书记往往认为，既然会计负责人负主要监督责任，那么出了问题自己不须承担责任，至少不承担主要责任。因此，村书记懒得过问会计工作，懒得学习有关法规制度，不少村书记对会计业务一窍不通。在内部会计监督上，大多无章可循。
（四）要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制
会计工作专业性强，知识更新快，这就要求会计人员加强学习，提高业务技能，逐步将农村会计从业人员逐步纳入会计人员继续教育和业务培训体系。目前，农村会计人员管理平时都是由农业经管部门在负责，为此，要搞好农村会计人员的培训教育，一是要得到财政部门领导的重视和支持；二是要与农业经管部门搞好协调。同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务水平的提高。
（五）坚强监督
《会计基础工作规范》规定“单位的会计机构、会计人员对单位的经济活动进行会计监督”。村集体作为其他经济组织，同样受《会计基础工作规范》的约束，但又有其特殊性。村集体特有的“村民自治”管理体制，决定了群众监督的重要性。有条件的村可以设立村民会议领导下的“审计监督委员会”，对村财务和村干部行使监督权。审计监督委员会行使村民会议赋予的权力，向村民会议负责并报告工作。同时，按照国家法律和制度规定，财政、农业、审计、税务等部门有权代表国家对村集体财务会计工作实施国家监督。另外，按规定应当委托注册会计师进行审计的经济业务，应当委托注册会计师进行审计。应该说，群众监督是脱离会计主体的第三者的监督，具有一般内部监督无法比拟的优势，而有关政府部门的国家监督是是村集体内部实行严格会计制度的有力保证。
近年来，公安县在会计改革工作方面进行了一系列探索。2000年在乡镇财务中推行“零户统管”，2001年对29家县直行政事业单位实行委派会计，2002年对县直160家行政事业单位分别实行会计集中核算与记账相结合的方式，2006年对全县326个村实行村级会计委托服务，2007年对全县132家农村公益组织实行财务“会计委托”。通过近年来会计改革的不断完善，全县已形成县直财务有“会计委派”、“集中核算”，乡镇、村级财务有“会计委托”的三级立体财务监控体系，财政监督关口前移，初步实现了资金预算、分配、使用、决算的全过程监督。
村级会计委托服务工作的具体做法
(1)提高认识，统一思想。村级会计委托服务工作是农村基层的一个敏感话题，尤其是对村级资金的管理，部分乡镇干部、村干部不理解，并存在一些思想顾虑：税改后，村级资金减少，没有管理的必要；村级会计委托服务会削弱村级的调控能力，夺了支部书记的“权”；代管不代管一个样；太麻烦，过去十几个村会计的事，现在由1～2个财政干部担起来，吃亏不讨好；一部分乡镇干部、村干部和财政干部，对能否做好村级会计委托服务工作持怀疑态度。如何解决这些思想顾虑，公安县财政局一方面组织开展调查研究，抽调专班在藕池镇进行试点，积累经验；另一方面积极向县委、县政府汇报，与乡镇党委政府沟通，并争取村干部支持。在试点成功的基础上，召开了乡镇长、财政所长参加的村级会计委托服务现场会议，县长到会并作了重要讲话。同时各乡镇也分别召开班子会、相关部门负责人和村干部会议，组织乡镇干部和财政干部包村负责，统一思想，为全面推行村级会计委托服务工作奠定了基础。
(2)强化领导，稳步推进。为切实强化对村级会计委托服务工作的领导和指导，公安县财政局成立了全县村级会计委托服务和会计电算化工作领导小组，具体负责组织、领导全县村级会计委托服务和会计信息化工作；县农经局成立了业务专班负责全县村级会计委托服务业务指导工作；财政局信息中心负责为乡镇农村财务会计电算化提供技术支持；乡镇财政所成立了以所长为组长的工作专班，财政所长为本乡镇村级会计委托服务和会计电算化工作的第一责任人，负责本乡镇村级会计委托服务和会计电算化工作的全面有序推进。整个工作共分四个阶段，即：准备阶段，主要任务是宣传发动、筹建乡镇农村财务服务中心、组织村级财务清算、建立农村会计信息化管理系统、指导完善村民主理财小组；移交建账阶段，主要任务是货币资金代管交接、会计账目代管交接、统一建账；信息化试运行阶段，主要任务是数据初始化录入、电脑做账；检查验收阶段，年底按有关标准进行检查验收。
(3)规范程序，统一模式。公安县的具体做法包括：一是统一建立“乡镇农村财务服务中心”。各乡镇财政所内设“乡镇农村财务服务中心”(以下简称中心)，实行“一站式”、“一条龙”窗口服务。中心统一设主任、副主任、总会计、总出纳、记账会计、审核会计6个工作岗位，所长兼任中心主任。二是统一实行农村会计信息化管理系统。全县各中心统一配置电脑，统一使用经过农业部审定的青岛太阳软件，由局信息中心到乡镇统一安装和调试，对村级会计记账统一采取信息化。三是统一会计核算。目前，全县各村都按照新的《村集体经济组织会计制度》的规定设置了总账和明细账，并遵照新会计制度的规定和程序统一进行了会计核算。村设两账五簿，即“现金流水账、银行存款账、往来登记簿、固定资产登记簿、农户资金任务结账登记簿、劳动用工登记簿、库存物资登记簿”；中心设入账，即：总分类账、银行存款日记账、固定资产明细账、林木资产明细账、财务收入明细账、财务支出明细账、库存物资明细账、往来明细账。四是统一资金管理。村级资金实行专户管理，收入及时存入中心专户，中心总出纳只管存款，不管现金，村级报账员手中只有备用金。中心总出纳根据不同的村和银行账户登记银行存款日记账，中心付款不通过现金，补充备用金由出纳根据记账会计审核签字的《公安县村级会计委托服务支出报账单》开具结算支票，经总会计验票签章，在银行转账结算。五是统一运作程序。每笔农村财务收支经过“六项程序”：财务事项发生时，经手人要取得有效的原始凭证，并注明用途和签名；民主理财小组集体审核。对同意的加盖“村民主理财小组审核”专用章，对不合理开支加盖“不予报销”专用章；经村书记、村主任审签后，签名盖章；由中心审核员依据农村财务管理制度进行审核，对合法票据加盖“同意入账”审计专用章，对不合法的加盖“不予入账”审计专用章；由农村会计服务中心会计员按照新会计制度规定入账核算；各村在财务公开栏上对收支情况进行张榜公布。六是统一管理办法。村级会计委托服务实施十制管理办法，即：民主理财和财务公开制、预决算制、会计档案管理制、备用金制和大额费用申报预付制、现金收入及时缴存制、费用支出审批及行管费包干制、定期结算报账制、审计稽核制、收据领换登记制、责任追究制。
村级会计委托服务工作成效
(1)解决了农村“五乱”问题。即：乱收、乱发、乱补、乱集、乱摊。实行村级会计委托服务后，每年年初要编制村级年度财务收支计划，收入项目严格按程序审批，取得的各项收入必须使用中心统一的收据并及时缴存专户，收入的“口子”彻底扎死，公安县2006年农民负担总额为3724.1万元。比2005年减少253万元，亩平负担36.08元，人平负担52.56元。支出票据未经民主理财小组审核，中心一律退回到村委会补办手续。对开支无事由、无经办人签字、无领导审批的票据，中心不予入账，支出的随意性得到了有效扼制。
(2)保证了“四个”到位。即：政策落实到位、惠农补贴到位、基础设施到位、村级运转到位。通过中心会计服务，对各村的所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行中心直达或报账制，乡镇财政所通过中心将民政优抚、救济款、粮食直补、良种补贴、公益事业支出、村干部工资等直达个人和施工单位。2006年，公安县发放粮食直补资金1383万元、综合直补1096万元、水稻良种补贴资金1183万元。直接拨付村级转移支付资金1848.41万元。投入农村“一建三改”资金1667万元，帮助2万户农户改善生活条件；投入农业综合开发土地治理资金1879万元，治理农田4.27万亩，有力促进农村的生产发展。同时，由于各村不再配备专职会计入员，报账会计由其他村干部兼任，每个村减少了一名干部，按每月工资300元计算，仅此一项，每村每年减少支出3600元，全县每年可减少支出117万元。中心集中电脑记账，与分散的会计核算相比，全县每年可节省账表、单据、办公用品开支等加多万元。
(3)避免了“三种”现象。即：村集体资产的流失、账目不清、随意举债。实行委托后，村级所有收入情况都必须在中心详细登记，所有资金随时上交中心，较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等问题，避免了集体资产的流失；村干部离任时，还要对其进行离任审计，确保了村集体账目和资金的安全；日常开支实行了备用金制度，遇有重大开支要提前写出申请，经过严格的审查程序，层层论证，层层把关，杜绝了随意决策、随意开支，避免了村级新债务的产生。
(4)规范了“两类”行为。即：政府的行政行为、村民的理财行为。实行委托后，村级开支先由村民主理财小组审核，最后经中心审核后记账，各中心定期按要求打印出各村的电子账单，由村干部领回在村里公开栏上张贴公布，让老百姓了解村每季度财务收支情况、村级企业承包合同签订及兑现情况、现金存款余额、固定资产、债权债务、村级财务家底及村民往来款项等情况。群众如有疑问，可以随时到中心查询。充分发挥了民主理财和民主监督作用，确保了农民的参与权、知情权、决策权和监督权。支出的透明改变了乡镇吃村、村吃组、组吃户的现象，各类支出合理归位。
通过会计委托，村级财务公开更彻底、更真实，给了老百姓+明白账，还了干部一个清白，群众民主理财意识进一步提高，村级财务进一步规范，杜绝了因村级财务问题而发生的上访事件，化解了农村矛盾，融洽了干群关系，促进了农村和谐。实践证明，实行村级会计委托服务从根本上规范了村级财务管理，有利于强化农村基层组织建设，促进干部廉洁自律，从源头控制腐败行为；有利于提高农村集体资产管理的有效性，控制非生产性开支，促进农村集体经济的发展和社会主义新农村建设。
[关键词]村级(社区)会计 委托 工作
目前各地普遍实行的村级会计委托制对解决农村集体经济财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题,起到了一定积极作用。村级会计委托制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下,将辖区内各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇村级会计核算中心统一记账,统一核算。但是应该看到,村级会计委托制这一新生事物,还很不完善,对此必须给予高度重视,采取多管齐下的综合措施加以应对,使之成为解决农村财务问题的治本之策。
一、村级(社区)会计委托服务工作现状
洞头县北岙镇现有23个行政村,6个社区。会计服务中心记帐会计4名,资金会计1名,接受委托代管29个村(社区)的财务及资金,村级只设出纳一名,每个月月底进行报账。自实行村级会计委托服务以来,共经历了几次大的村级财务清理审计活动,也促使了我镇村级会计委托服务由起步逐渐走向了成熟,并积累了一定经验。同时随着新的《洞头县村级组织财务管理若干意见》的执行,不断完善了会计电算化并走向了正轨,使村级财务管理向规范化、制度化、电算化转型。
近年来,镇党委政府日益重视村级(社区)财务管理工作,并采取了多种措施,切实加强了农村财务会计服务工作,有力地促进了农村集体经济的巩固和发展。做到了三个“百分之百”,即:100%的村居实行了农村会计服务,100%村组财务实行了会计电算化核算,100%的会计代管人员执政上岗。实践证明,实行村级(社区)会计委托服务,有效规范了农村(社区)财务收支行为,强化了农村(社区)财务管理和会计监督,杜绝了各种村组财务违纪的产生,切实维护了集体和农民的利益,促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设。
二、村级(社区)会计委托服务工作存在问题
经过多年的扎实工作,全镇农村财务管理工作已取得了一定成效,但存在的问题仍然相当突出,主要表现在:
一是政策配套措施没跟上,会计监督存在诸多困难。实施“村账镇管”制度后, 最早的“村账机构”挂在渔农综合办公室,作为渔农综合办公室的一个内设机构,履行对农村财务管理进行监督的职能,制机构性质、经费来源一直没有明确,影响了制的正常运行。
二是社区资金管理混乱。
三是村报账员、民主理财人员、财会人员的素质参差不齐。
四是财务公开和民主理财不够规范。
五是村级会计档案管理不够规范。
三、对村级(社区)会计委托服务工作中存在的问题提几点对策建议
(一)健全村级内控制度,提高财务风险管理水平
首先要规范财务开支手续。凡入账的单据必须做到“五有一不准”,即有正规发票;有经办人签字;有简要用途说明;有财务人员审核;有主管财务的领导审批,否则不准入账。其次要充分发挥财务监督小组的作用,定期对财务账目进行审查,对有争议的财务开支提请村民会议(村民代表会议)决定。针对会计无法账实对照的问题,应严格落实大额支付审批制度。对大额支付款项,应当由驻村干部签署用途属实的意见,以防范欺骗发生。
(二)理顺社区体制,规范社区委托服务动作程序
随着社区工作的深入和经费来往的增多,社区居务公开和财务公开将成为社区居民普遍关心的“热点”问题。进一步规范社区居民委员会财务行为和会计行为尤显重要。基于目前北岙镇5个社区的实际,首先要明确每个社区要像其他的行政村一样固定一个报账员,具体负责整理、完善、保存原始凭证,并按时到镇会计服务会计人员那里报账,镇里不再设总的社区出纳;二是提高报账员素质,加强业务培训和考核,严格业务要求,对没有会计上岗资格的人员,限定一定时间要求取得会计资格,提高财务管理水平。三是严禁各社区帐外设帐,公款私存,严禁各社区使用规定范围以外的收据,严格实行收支两条线管理,建立起有效的监管机制。
(三)加强人员培训,提高村级财务管理人员素质
随着经济形势的发展,许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题,尤其是实行新会计制度后,他们看不懂会计账目和会计报表,要组织报账员积极参加财政部门及农林部门组织的业务培训,提高业务工作能力和水平。现阶段还有必要对村级民主理财小组和村务公开监督小组有关人员进行业务培训,提高其政策水平和业务素质,促使他们敢于、善于履行民主理财权利。
(四)加强审计监督,强化财务管理
村财务除由村民理财小组进行民主监督外,乡(镇) 农经管理部门要加强对村级(社区)各项收入和支出使用情况、村级(社区)生产公益事业项目建设情况进行审计监督也必不可少。它应依照有关法律进行审计职责,加强自上而下的日常监督,这是保证村财务规范的前提。同时,县农村经营管理部门及审计部门要全面履行农村审计监督职责。以此遏制违法违纪行为的发生,进一步增强基层干部的自我约束力,促进财务数据真实、完善和管理的规范,不断规范农村财务委托服务工作。
摘要：“村账镇代管”模式的逐渐推行，在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面，取得了显著成效。然而，由于对“村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度执行力度及有力监督的欠缺，在实际管理中存在着不可忽视的问题。本文立足实际，分析“村账镇代管”管理工作存在的具体问题，并提出具有针对性的建议。
关键词 ：村账镇代管；财务管理；村级财务
“村账镇代管”管理模式是指在“四权”不变的前提下，由乡镇代为管理村级资金和账务，如下图1所示。它的实施，有利于规范村级财务。
一、当前“村账镇代管”工作现状
“村账镇代管”管理，一定程度上改善了村级财务混乱的局面。主要表现有：（1）推行会计账务电算化，使得村级财务规范化。(2)规范会计核算，保障资金合理使用。（3）解决了非生产性开支过大的问题。
然而，在“村账乡代管”工作中，参考制度缺乏、执行和监督不严、账务公开不够透明等问题并没有得到实质性的改变。
二、“村账镇代管”管理工作的问题分析
（一）缺乏高度的思想认识
一方面，乡镇政府缺乏对“村账镇代管”重要性的认识，没有对此项工作引起高度重视，难以发挥领导和监督职能。另一方面，宣传不到位，村干部缺乏“村账乡代管”重要性的认识，虽然形式上支持，而内心抵触。村干部不全力配合，不利于“村账镇代管”工作开展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.机构设置不科学合理
大部分乡镇只设置了垂直型机构（上下级垂直领导），成立“村账乡”中心，组长、副组长由乡镇领导担任，成员由财政所和经管站人员组成，没有明确核算、审查、监督组织机构。
2.村级财务制度不够完善
村级财务制度的不完善，使得“村账镇代管”工作中产生了诸多问题：大部分村级不及时将收入缴入专户；存在支出超标的现象；票据审核不严；备用金定额没有核定标准；专项资金审批程序和跟踪管理不严谨。
3.财务公开制度不够明确
财务公开制度规定不够明确：（1）没有规定具体的公开内容，过于笼统。向村民公开财务收支的总体情况，没有明细内容。（2）财务公开形式化，没有统一标准。根据村干部意愿公开财务内容，有时公开内容多、有时内容公开少。
4.没有设计财务奖惩制度
财务奖惩制度是一种制度执行的保障机制，但实际工作中忽略了奖惩制度的作用。大部分乡镇没有考虑配套的奖罚机制来改善“村账镇代管”的管理现状，如：没有对不及时将收入缴户、截留收入等行为进行处罚，没有对表现极好的村级进行奖励。
（三）缺乏制度执行力度
1.村级财务管理不规范
制度执行力度不够，村级财务管理显得不规范：（1）收入管理不规范，大部分村级没有将收入全部缴入专户，存在利用非正常票据向个人或单位收取收入、私设“小金库”的现象。（2）支出不遵守资金使用程序，存在随意开支、资金被不合理挪用或占用的现象，如项目资金中列支不合理非生产性开支。（3）村报账员不及时上交票据，无法核实收入入户情况，票据缴销也不及时。（4）审批程序不严，依然存在“草纸”、白条报销现象。
2.会计账务操作不规范
会计操作没有严格按照会计制度或会计准则执行：（1）存在“草纸”、白条作原始凭证报销、重大项目支出没有明细支出附件等现象。（2）原始凭证不合规。存在以下情况：内容不完整、存在虚假成分、填写不规范，来源不清晰、手续不齐全（没有经手人签字或未加盖财务章）。（3）记账凭证编制不规范。会计科目选择随意性大。因不了解村级财务收支情况且原始凭证摘要内容不详，会计人员根据个人理解选择会计科目。
3.村级财务公开透明度不高
村级财务管理中，财务公开一直不够透明：财务公开内容不具体、项目不齐全，难以判断公开内容是否真实；财务公开时间不固定，随意性大。无关紧要的数据公开时间长，重要的数据公开时间短。
（四）缺乏监督力度
村级财务管理中，财务监督流于形式：某些村级利用非正常收据对外收取收入，私设“小金库”；某些村级不及时入账，坐收坐支；监督不严，内部控制薄弱，不严格审核票据规范性、内容的真实性、手续的齐全性等。
三、进一步推进“村账镇代管”管理的对策
（一）提高“村账镇代管”重要性的认识水平
首先，提高政府的重视程度。将“村账镇代管”纳入政府工作议事日程。发挥领导职能，明确各部门在“村账镇代管”的角色和作用，组织半年度村级财务培训；发挥监督职能，不定期检查村账，杜绝“草纸”、白条报销的发生。其次，加强村级干部的全力配合。积极宣传“村账镇代管”的意义，加深村干部的认识和理解，调动村干部的积极性。
（二）加强制度建设，形成长效机制
1.健全机构设置
成立事业部型机构，明确各部门职责。成立以纪委为代表的3-5 人监督小组，监督审查村账；经管站为村账审核中心，负责审查村账凭证的真实性；财政所为村账核算中心，负责票据管理、会计核算和报表制作。村报账员，负责收入缴户、登记现金日记账，并于每个季末报账。
2.健全村级财务制度
健全收入管理制度，明确上交专户的所有收入，即村报账员利用合法收据收取的全部收入，包括经营收入、发包及上缴收入、投资收益等，而村级非合法获取的收入没收不入专户。
健全支出管理制度，明确各项支出限额标准，在标准范围内开支：实行村级零招待费用标准；规定办公室费用开支内容及报销程序；外出考察和差旅费以常规标准据实开票报销；干部报酬在转移支付中列支。
健全票据管理制度，规定以旧换新的原则领取票据，收据上每笔金额上交专户。规定支出凭证的要求：内容真实、清晰，摘要全面，手续齐全，专项资金支出必须要有附件。
健全备用金管理制度，根据村级实际情况及备用金作用，核定每个村的备用金定额，以村级总人数为参考标准，报账时间（三个月）为期限，即RF 为每个月备用金，TP为每个村总人数，具体计算如公式一。村报账员在每个季末报帐，补足备用金。存在特殊情况，如大型公益性建设、重点工程等项目可按进度在符合条件的情况下可预支工程款。
健全专项资金管理制度，规定专项资金拨付程序，以项目工程进度审批拨付，首批拨付为项目资金的30%。规定专项资金跟踪审计，加强专项资金管理，专业人员制定项目跟踪审计表，由监督小组及专业人员监督执行。
3.完善村级财务公开制度
提高村级财务透明度，完善财务公开制度：（1）规定公开内容：财务收支、各项债权债务、村干部报酬、土地征用、专项资金使用（一事一议、危房改造、水利工程项目、国土项目等）等情况。采用“三公开”（明细公开、凭证复印件公开、张榜公开）模式，发挥群众监督作用。（2）规定财务公开程序。村民委员会讨论内容、村民主理财小组核查并加盖印章、村账中心审核确认、张榜公布。（3）规定财务公开方式，财务公开栏为必选公开方式，可根据村级实际情况选择广播、黑板报、纸质版、手机等辅助方式。
4.建立健全的奖惩制度
（1）设立村级财务奖励基金。从正常经费中提取一定比例金额作为奖励基金，作为村级财务工作奖励基金。对表现较好的村级，年度末给予一定数额奖励。（2）授予荣誉证书，对表现好的村级授予表彰，对表现不好的村级提出批评，并给予适当处罚。（3）实施处罚机制。对表现不好的村级，延迟村级正常运转经费的拨付；对表现极差的村级，根据实际情况按一定比例减少下年度村级正常运转经费。
（三）加强制度执行力度
1.加强村级财务管理
加强收入管理，会计人员每季度及时核查各村使用票据，确保每笔收入及时入账。某些村未及时将收入入账，根据未及时入账收入按照一定比例收取滞纳金，具体计算如公式二，UR为未及时入账收入。通过非正规渠道以村级名义向个人或单位收取收入，一经发现全部没收。根据金额不同给予不同程度处罚：金额低于1000元的，予以警告；金额大于1000 元且小于5000 元的，处以没收收入50%的罚款；金额大于5000 元的，处以没收收入100%的罚款。
加强支出管理，各项支出严格按制度限额执行，超标部分由责任人个人承担。另外，核定村干部人数，限定管理费用，控制项目中的非生产性费用支出，严禁村干部在项目开支中列支福利支出。
规范票据使用，村级统一使用加盖财政所财务专用章的收据收取收入，限期内使用并上交票据，票据存根及时交财政所，作废票据归还三联并加盖作废印章。支出票据必须在当个季度报销，不及时入账将做无效票据处理，且支出票据必须合法、规范、合理、手续齐全。
严格审批程序，严格控制审核环节，村民主理财小组讨论财务支出情况并核实；经管站审核凭证内容真实性；财政所检查原始凭证手续的齐全，如原始凭证写明用途并由经手人签名、证明人作证、审批人审批。
2.规范会计账务操作
（1）村报账员逐笔登记现金日记账，及时整理原始凭证，确保凭证各项手续齐全。（2）审核原始凭证，严格按会计制度执行，对不符合要求和规定的坚决不予报销或入账，如：对内容不实、数字不清、支出不合理、没有经手人或审批人的条据，“白条”和违规单据，一律不准入账核销。（3）会计人员做好各项核算工作：填制记账凭证、设置总账和明细账、编制财务会计报告。
3.提高村级财务公开透明度
提高财务公开透明度，保护群众合法利益：（1）确保公开内容真实、完整、具体。业务收支详细公开，一目了然、不避实就虚，监督小组予以监督。（2）严格执行财务公开程序。各个环节层层把关，突出重点环节，如核实各项资产和债务是否账实相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及时公开村级财务。根据报账时间，每个季度公开上季度财务收支情况。（4）确定财务公开方式。根据村级实际情况，在公开栏公布村级财务收支后，可适当选择辅助方式，如：将财务公开内容打印后发放至每户村民，或是通过手机平台发送信息至每户村民。
（四）完善村级财务监督机制
首先，健全内、外监督体系。监督小组不定期抽查各村电脑账、凭证、账簿，同时加强群众对村级财务的监督。监督村级财务的合理与规范性，提高村务公开督办检查力度。其次，实行动态监管。实行区、乡联网的账务系统，各乡镇统一使用，动态监控各乡镇所有村级财务，实现资金实时、动态监管。
四、结论
健全制度建设、落实制度执行力度、加强各级部门的监督管理，发挥“村账镇代管”对农村财务管理的作用，从根本上改变农村财务管理混乱的问题。
参考文献：
[1]邹玉平“. 村账乡管”工作开展中存在的问题及对策研究[J].现代商业,2007(29):108-109.
