时间：2023-09-06 17:07:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇幼儿园的资产管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：幼儿园 财务管理
一、幼儿园财务管理的特点
1、涉及多方面的内容
针对于幼儿园财务管理而言，与其他管理一样涉及到了较多的管理内容。在具体的幼儿园财务管理之中，涉及到了财务收入、财务开销、投资等。针对于幼儿园而言，其属于教育单位，所以不能像以盈利为目的企业，更应该注意自身的社会效应。所以说在幼儿园进行财务管理的过程之中，应该重视商品服务性支出、办公经费支出、人员经费支出、生活费支出等，其涉及较多的相关内容，对于这些内容有所认识，针对于这些管理内容做好财务管理。
2、具有较强的综合性
针对于财务管理而言，一般企业有着自身的生产管理、设备管理等内容。针对于其他企业而言，往往自身的生产结果较为复杂，这就需要企业进行细致的划分，充分保证企业进行良好管理，充分保证企业正常运行。
二、现阶段幼儿园财务管理存在的不足
1、财务管理制度不健全
文中一直在说，幼儿园属于一种教育机构，这就导致在当前的形式下，很多私立、村办幼儿园并没有设立专门的财务部门，也就导致自身的相应财务管理制度并不健全，这些便会导致在实际生产活动之中，产生相应的纰漏。
2、结算行为较拖沓
在现阶段幼儿园的财务系统之中，因为并没有设立相应的财务机构，所以说财务活动也会产生相应的拖沓，这就导致在进行一些日常开销过程之中，很多花费不知道去找哪个机关进行报销。而且很多开销活动是幼儿园在进行日常活动之中所必需的，但是在行动之中，结算仍然是财务管理过程之中较为困难的方向。
3、相关采购过程手续不全
很多现代幼儿园在进行采购过程之中，往往不能按照财务的正常流程进行，这就导致即使有着专门的财务机关，相关财务管理工作同样难以展开。在正常的财务活动进行过程之中，首先应该领导签字同意此次采购，然后由经手人进行相关确认签字，最后应该有收货人的清点、分类、登记，确定采购物品已经收货。
三、加强财务管理的具体措施
1、完善大型物品采购审批制度
针对于幼儿园的管理而言，应主管部门要求，应该完善对于大型物品的采购审批制度。主管部门在现阶段要求凡属于车辆购置、大型设备购置、多宗大宗物品购置、基建维修等重大支出项目，需要按照既定程序进行严格的采购审批。村办幼儿园需要支出2万元以上的采购行为时，首先需要经过幼儿园内部民主理财小组进行核实，然后将结果上报给上级单位进行讨论，最后以书面形式向教育局进行报批，经过准许后才可以正式实施；当中心幼儿园支出超过了3万元的时候，同样需要有本园的民主理财小组进行优先讨论，然后以书面形式上报给教育局，经讨论后认证可行，方可以确定实施。在进行支出报销的时候，需要手持正轨的发票，有经手人、收货人、民主理财小组、单位领导的签字方可入账，财务管理过程之中，不可以以普通收据或者白条进行入账。
2、完善办公用品采购制度
幼儿园的教育环境、游戏环境不同于中小学，幼儿园的活动环境要随着季节、主题而不断变化改善，所以针对于办公所用各种物品进行采购，同样是日常开销之中的一部分。要加强对幼儿园的财务管理，应完善办公用品的采购制度。通常在办公物品缺少的时候，应该由教师进行购物申请的传递登记，经过相关领导同意审批后，由专人进行采购，收货人收货后，将办公用品进行及时登记入库，教师在领取过程中先填好物品支取审批单，请领导签字批示后，再填物品支取登记表后支取。
3、完善食堂管理制度
现代化的幼儿园都设立食堂，想要加强幼儿园的财务管理，完善食堂管理制度同样是非常重要的一方面。幼儿园的食堂管理说白了就是记清楚每位幼儿的生活费收支以及食堂的粮油类、肉食类、海产品类、水果类、蛋奶类、水电燃气、伙房材料等的收支使用。幼儿园每周制定食谱，然后根据带量食谱中，幼儿每天摄取的食物营养数量，进行定量采购，防止食品采购出现剩余浪费的现象。
4、做好节约水电工作
因为幼儿园的群体都是幼儿，在幼儿心中并不存在相应的节俭的重要性，所以说更应该在教育之中增加节俭教育，这样的教育一方面可以帮助幼儿养成良好的生活习惯，一方面也可以在幼儿园的日常开销之中，减少对于水电的消耗。而且在管理过程之中，教师应该多费心思，充分对于幼儿洗手过程中打肥皂时、洗手后是否关闭水龙头这种事务进行追踪。
5、完善幼儿园的资产管理
为提高资金使用的效益，促进幼教事业的发展,根据《会计法》、《事业单位会计制度》(2013)和《中华人民共和国预算法》（2014）等国家有关法规，结合幼儿园自身特点，特制定本管理细则。
财务管理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办园的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体、个人三者利益的关系。
幼儿园财务管理的主要任务：合理编制园内经费预算，加强核算，捉高资金使用效益；加强资产管理，防止资产流失；建立健全财务规章制度：对幼儿园经济活动进行财务控制和监督；定期进行财务分析，制定财务发展规划，如实反映幼儿园财务状况。
一、关于财务管理体制
1、法人要对本单位的财务工作全面负责。
2、幼儿园财务管理的基本原则：实行"统一领导，统一管理"的体制。幼儿园财务活动在园长的领导下，由上级财务部门统一管理。在园长领旨下，管理园内财务活动，核算、监督园内所有账务，并接受上级财政主管部门的领导和监督。
3、幼儿园财务人员应认真履行工作职责，有权要求本园所有人员严格执行国家有关财经纪律和财务会计制度，有权参与本单位经费编制计划、签订经济合同有关财务活动，有权监督、检查本单位有关财务收支、资金使用及财产保管等情况。
二、单位预算管理
幼儿园应本着“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，编制每学期的经费预算。
1、编制方法：
收入预算：应考虑幼儿园维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施测算编制。
支出预算：根据幼儿园本身财力可能、幼儿园正常教育活动和发展计划，妥善安排其他各项必需支出。
2、预算编制的审批：
每年年末幼儿园财务领导小组成员商讨通过将下学年的经费预算情况作详细安排。（人员支出、日常办公经费和项目支出），报上级财务主管部门审核批复并备案。重大事件需调整预算经通过财务领导小组讨论并报上级批复。
三、预算外收入管理
1、收入包括保教收入，伙食费收入和其他收入。
2、幼园必须严格按照国家有关政策规定，依法组织收入，各项收费严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票据，各项收入必须全部纳入幼儿园收入账户，统一管理，统一使用。
四、支出管理
1、严格执行审批报销手续，实行“法人”审批负责制度，每一笔经济业务发生后，要经办人、会计、副园长、园长审批签字，报销内容包括：工资、社保支出、职工福利费、办公费、培训费、修缮费、业务费、水电费、暖气费、设备折旧费、固定资产投资、其他费用等。
2、幼儿园支出严格执行国家财务规章制度及上级主管部门支出范围及开支标准，没有统一规定的由幼儿园结合本园情况规定，并上报主管部门备案。
3、按预算正常执行，各项支出应按实际发生数列支。
对于大型的维修及设备购置应预先经财务小组协商签字，报上级主管部门审批备案方可支出执行。
幼儿园应加强工程项目预算，把好质量管理等环节，防范决策失误等有关舞弊行为。工程结束后，报请审计部门审定，工程款项与施工单位核算。
4、代管款管理
①、保教费：幼儿园应严格按有关教育局规定收取保教费金额，严禁列支无关的费用，所有收入应开具票据，款项缴入指定的银行帐户，做到日清月结。
②、伙食费：幼儿园按物价局规定收取幼儿伙食费，每学期实行按月收取的办法。幼儿伙食的费用支出一切用于幼儿，坚决杜绝挤占、挪用幼儿伙食现象。 对于食堂物品进库、出库情况，食堂保管员都作详细记载。每日公布购菜明细，每月底向家长公布伙食费使用情况明细，接受家长监督。
5、对于支出项目预算在20万以上（含）的，需填制《政府采购项目实施申请审批表》，层报管委会分管财政领导审批后，方可支出；
对于支出项目预算金额在5万元（含）-20万元的，需填制《政府采购项目实施申请审批表》，由财政局领导审批后，方可支出；
五、资产管理
幼儿园资产包括流动资产，固定资产等。
1、流动资产包括现金，银行存款等货币资金及应收、暂付款、借款、存款等。
幼儿园应建立、健全货币资金的内部管理控制制度。
①对货币资金收支保管业务建立严格的授权批准制度，相关机构和人员相互制约，确保货币资金的安全。
②审批人应根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批。
③单位对于重要货币资金支付业务，应当实行集中决策和审批，并报上级主管部审批。建立责任追究制度，防范贪污，侵占，挪用货币资金的行为。
⑤对于大额的支出应使用转账，不得以现金直接支付。
⑥现金收入应当及时存入银行，不得用于支付单位自身的支出。
⑦以幼儿园为单位借出款项必须执行严格的授权批准程序，严禁擅自挪用，借出货币资金。
⑧单位取得的货币资金收入必须及时入账，不得私设“小金库”，不得帐外设帐，严禁收款不入账。
2、固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在2000元以上或者使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。幼儿园应根据；房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书、其他固定资产结合本园具体情况，制定各类固定资产的明细目录。幼儿园应定期对固定资产进行清查盘点，年度终了前应当进行一些全面的清查盘点，一般的报废、转让经财务领导小组批准后核销，大型、贵重的设备应经过有关部门鉴定，报主管部门批准后核销。
六、财务清查发生划转、撤并或园长、主管会计离任、外调时，应进行财务清算。在上级主管部门监督指导下，对园内的财务、债权、债务进行全面清理，做好移交、接收的交接工作，并妥善处理各遗留问题。
七、财务报告
1、各幼儿园应根据每月经费的作用情况，编制月财务报表，报送领导审查，对于一些财务变动情况及本期或者下期财务状况发生重大影响的事项应附说明，对于存在的问题应提出改进措施。
2、学期末应对本学期收支情况进行财务分析，包括预算收支完成率，人员支出与公用支出及维修、设备支出占事业支出的比率，并与制定的预算作对应比较。
八、财务监督
1、财务监督是贯彻国家财经法规以及幼儿园财务规章制度，维护财经纪律的保证，各幼儿园必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度。
2、幼儿园的财务监督包括事前监督，事中监督，事后监督三种形式，各园可根据实际情况对不同的经济活动不同的监督方式。
3、幼儿园的财务人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权，对违反国家财经法规的行为，有权提出意见并向上级主管部门反映。
关键词:学前教育民办幼儿园财务管理问题及对策
引言
据中央教育科学研究所资料显示，近年来我国儿童学前3年入园率在2002年开始逐年增长，到2008年达到历史最好水平，但这一数字也仅有47.3%，学前教育已经成为我国国民教育体系中的薄弱环节，为此大力发展学前教育并提高学前教育普及率已经成为我国教育事业发展的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”目前我国公办幼儿园总量严重不足，这给了民办幼儿园较大的生存空间，但民办幼儿园在财务管理方面存在很多问题，严重制约了我国学前教育的稳定、健康和协调发展，因此，正视民办幼儿园财务管理之中存在的问题，并实施行之有效的解决措施就显得尤为重要。
一、民办幼儿园财务管理的现状及问题
(一)筹资管理方面
与公办幼儿园相比，民办幼儿园筹资困难已经成为一个不争的事实。目前，公办幼儿园的办学资金来源不仅有财政经费，还有银行的低息或无息贷款，而民办幼儿园不难享受到这些。有调查显示，在民办学校提出的要求政府帮助解决的问题中，资金问题被提到的次数最懂，超过50%的学校认为资金是民办学校目前发展中面临的最大困难。在山东省教育厅组织的实地调研中，接受调研的学校举办者和办学者几乎无一例外地提到了民办学校面临的资金困境，期盼政府能够出台政策帮助民办学校解决资金问题。现阶段民办幼儿园筹资管理方面存在的问题主要体现在如下几个方面：
1、资金来源较为单一，以学杂费收入为主
我国民办幼儿园资金来源主要分为四种：一是举办者投入，二是学费收入，三是政府扶持资金或教育事业费补贴，四是银行贷款。目前，举办者投入资金一般大部分用于园舍建设、设备设施上面，同时由于政策所限，民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业补贴费很少，而对于银行低息或无息贷款是可望而不可求，在此情况下，一旦举办者投入资金有限，学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。
2、生源数量差别巨大，日常运营紧张
资金来源较为单一的特点使得民办幼儿园日常运营费用基本依靠学生缴纳的学杂费上，一些民办幼儿园如果生源一旦无法保证，将导致学杂费的收入减少，直接影响到学校的日常运营。现阶段一些民办幼儿园由于举办者投入资金不足，造成学校办园条件差，安全隐患多，师资不达标，教育质量低等问题，导致学校生源数量无法保证，最终危机学校正常运营甚至带来灭顶之灾。
3、收费标准不明确，各方争议不断
目前，民办幼儿园的收费标准有如下两种：一种是由当地物价部门对幼儿园进行成本核算进行收费，一种是按幼儿园等级进行收费，但也有一些幼儿园不安收费标准执行收费，价格自行确定。对于民办幼儿园而讲，学费收入是其维持生存和发展的主要来源，合理明确的收费标准无疑能够保证学校收入的稳定有序，但由于收费标准不明确，民办学校的收费也成为人们颇为争议的话题。一方面，外界质疑民办幼儿园收费太高，另一方面民办幼儿园却往往为学校的发展缺少资金而发愁。制定什么样的收费标准也成为让教育部门、学校、家长三方都头疼的问题。
(二)资金运用管理方面
根据教育财政学的有关理论，学校收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿，不能混乱使用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在，有的学校将应该用于经常费支出的学费收用于扩充学校设施和各种不动产，也有的学校根本无创办费白手起家，完全依赖学杂费生存，还有的用学费补偿创办时借贷款项，更有甚者将学费装入办学者的腰包。民办学校财务管理制度混乱状况应引起高度注意。
1、预算管理缺失
民办幼儿园预算编制的过程，在一定意义上来说是学校发展规划以及资源配置的过程，完善的预算管理工作，能够规范学校的内部经济行为，为落实学校战略发展规划和优化资源配置等打下基础。但是我国很多民办幼儿园由于规模较小，在管理模式上大多采取家族式管理，内部很多管理人员沾亲带故，同时认为预算管理可有可无，这就使得民办幼儿园日常经营开支不够科学合理，随意性较大，由此造成民办幼儿园在发展过程中随时有资金失控的风险。
2、园舍闲置，运营资金浪费严重
随着竞争日益激烈，一些办学质量不高的民办幼儿园生源逐渐减少，但因为办园初期举办者对市场认识不足，盲目大规模建设园舍，招入大量教师及管理人员，由此造成校舍闲置，运营资金浪费严重。
二、解决民办幼儿园财务管理问题的对策建议
(一)建立统一管理标准，适度放宽对民办学校财务管理一些不合理规制
与一般的幼儿园相比，民办学校在财务管理上的规范性不足，容易产生会计核算不合理，资产管理漏洞大等问题。因此，要解决这系列问题，首先应从根源上建立起统一的管理标准，对民办高校的一些会计适用办法及制度进行统一，规范民办高校的一些财务内部管理问题。
另一方面，由于民办学校一般属于自主经营、自负盈亏性质，旨在通过更高的定位、更个性化的教学方式，在教学层次与教学质量上超越一般的学校，获取自身的竞争力。另一方面，民办学校为了长期保持其竞争优势，必须不断强化对学校软硬件方面的投资，换言之，他们对于资金的需求度及依赖度均较高。一些民办学校渴求从银行等机构获取贷款，但因为政策等方面制约，使得贷款周期长、审批难度大。现阶段民办学校的主要仍依赖第三方保证贷款，而多数第三方为投资民办学校的公司，他们本身设备、资金实力也不强大，这就使得他们难以获得十分稳定且长期的周转资金，对学校可持续发展造成阻力。
因此，消除民办学校资金来源渠道单一的问题，减少他们的资金周转阻力，尽可能放宽对他们财务方面的不合理规制，显然对于民办学校的松绑，增进学校活力大有裨益。
(二)从教师待遇及招生政策等方面给予相应支持
《民办教育促进法》以法律的形式明确了民办教育的合法地位，该法中明确提出“县级及以上的各级政府可采用各种措施对民办学校予以支持，如设置专项资金、出租转让闲置国有资产等”，笔者认为，除了做到这几点之外，地方政府还应积极从教师待遇及招生政策等各方面给予民办学校相应支持。
公立幼儿园中，幼儿教师进行培训、进修、职称评定，是他们的基本权利，然而对于民办教师而言，这确实一种遥不可及的奢望。师资是教学的根本，在民办幼儿园却从薪酬、成长发展机会等都低公办幼儿园一筹，这样民办幼儿园教师的流动性也明显大。给予民办幼儿园教师合理的工龄、教龄的计算，让他们同一条起跑线上参加职称评定，打破民办与公办幼儿园教师之间的流动限制，缴纳合理的社会养老保险，积极开展各项评定，强化对民办幼儿教师的评优奖励，是促进民办幼儿园师资稳定发展的重要基础。
此外，在招生方面，一些民办幼儿园接受的学生生源受到限制，导致办学资金来源紧张。很多民办幼儿园的生源是没在当地落户的外来务工子女，其中不少家长对学生处于“放任自流”式管理，这无疑给学校管理增加难度。因此，鼓励民办幼儿园的宣传，努力营造一个平等竞争的氛围，是有关部门的重要职责之一。
(三)加强政府的监管力度
1、严格审批准入程序
一方面，主管部门应严格按照相关法律法规和政策文件的规定，对申办幼儿园的园舍条件、自身发展规划、师资条件等制定合理的标准；另一方面，严把审批关，严格依照民办幼儿园的申办标准，同时参照同类同级公办幼儿园的设置标准逐项审核。在办园资质审批过程中，为了预防外界各种利益关系的影响，保证民办幼儿园办园资质审批的公平和公正，可以申请教育中介结构或专家组负责审查，而由主管部门批准。
2、加强民办幼儿园财务审计
目前，政府部门对民办幼儿园财务审计主要通过两种方式：一是听取学校汇报财务情况；二是通过查看学校财务报表等进行审查。这种监督，一般都是事后才开始重视财务管理问题，对造成的损失进行一定补救，不利于民办幼儿园的稳定长远发展。因此，政府相关部门应拓宽财务监督的范围，并建立完善的财务监督体制，保证民办幼儿园各项财务管理工作正常有序进行。
(四)加强民办学校自身建设
由于我国社会环境与国外不同，民办学校即缺乏强大的慈善公益机构鼎力相助，也没有雄厚的企业集团慷慨赞助，这就使得民办学校应在资金筹集和运用管理上下足功夫，通过加强自身建设、完善财务管理制度等保持学校稳定、健康地发展。
1、完善内部治理结构
首先，建立由举办者、学校管理者、社会人士、教师代表、家长代表等组成的董（理）事会，其主要职责包括：决定幼儿园的办园理念、规章制度等，聘用园长，研究和审批幼儿园发展规划，财务预算和审核等。同时明确规定举办者及其亲属所占席位，以此保证幼儿园既能由教育行家来治园，又能开放办园，促进幼儿园与社会的良性互动。
2、完善财务管理制度
良好的财务管理制度是民办幼儿园日常运营管理有序进行的基础，因此，为规范民办幼儿园财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，民办幼儿园应根据相关法律法规，结合幼儿园自身情况，制定相应的财务规章制度。
3、做好财务管理基础工作
幼儿园财务管理的主要任务有：依法多渠道筹集资金，合理编制预算，加强核算、提高自身使用效率，定期进行财务分析、如实反映学校资产财务状况等，对学校经济活动进行财务监督和控制等，这些基础工作的好坏，会直接影响学校财务管理的成败，因此，民办幼儿园管理者应切实做好各项财务管理基础工作。
参考文献：
[1]贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)
第二条公办学校（包括公办中小学、公办幼儿园）的一切资产所有权属国有，任何集体和个人不得侵占。
第三条市财政局（国资办）对教育系统的国有资产实行综合管理，对公办学校资产产权变动、处置进行审批和监督检查。
市教育局对所属公办学校管理、使用的国有资产实施监督管理，负责组织资产清查、登记、统计、汇总及日常监督检查工作。
各乡（镇）人民政府、街道办事处协助市教育局对辖区内公办学校资产进行管理，负责处置村小、完小闲置不动产。
公办学校对本单位管理、使用的资产实施具体管理。
第四条公办学校按有关规定负责做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到人。对所管理、使用的国有资产进行定期清查，避免闲置、浪费，防止资产流失。
第五条撤并公办学校的资产处置要求。
（一）撤销、合并学校，成立由当地乡镇（街道）负责人以及学校负责人、财会人员、资产管理人员、职工代表组成的资产清理移交小组，负责资产的清理移交工作。
（二）撤并学校资产、资金、债权、债务应做到账账相符、账卡相符、账实相符、账表相符，并在此基础上编制移交方案，报市教育局、财政局（国资办）批准后实施。
（三）撤并后的闲置校舍优先用于教育事业，确保小学教育、学前教育、成人教育等所需。在满足教育事业需求后，可用于其它社会事业。在满足教育事业及其他社会事业后，可以以出租出售形式处置。
第六条撤并公办学校的资产处置方式。撤合并学校的资产统一并入新学校，闲置资产的处置按无偿调拨、出租、出售、报废等国有资产处置有关程序办理，办理后凭国有资产动态网络系统资产处置单，调整有关资产账目。
（一）无偿调拨。指学校闲置资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置形式。
（二）出租。指学校闲置资产经批准后出租，并收取租金的资产处置形式。
（三）出售。指学校闲置资产以有偿的方式变更所有权或使用权，并收取相应处置收益的资产处置形式。
（四）报废。指学校闲置资产按有关规定超过使用年限或经质量监检部门鉴定无法使用，予以报废的资产处置形式。
第七条撤并公办学校的资产处置程序。
（一）动产的处置。学校对所管理、使用的动产（桌凳、微机、仪器设备等物品），通过国有资产动态网络管理系统报批后处置。
（二）初中、中心学校、中心小学等学校闲置不动产（土地、建筑设施等）的处置。
1．需用于当地教育事业或其它社会事业的，由当地乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，经市教育局、财政局（国资办）同意，报市政府批准。
2．需出租的，由学校提出申请，经市教育局、财政局（国资办）同意，报市政府审批。
3．需出售的，由学校提出申请，当地乡（镇）人民政府、街道办事处签署意见，经市教育局、财政局（国资办）同意，报市政府审批。市政府审批后，经具有国有资产评估资质的评估机构进行评估，市财政局（国资办）核准，由市公共资源招投标交易中心组织公开拍卖。
（三）村小、完小闲置不动产的处置，由当地乡（镇）人民政府、街道办事处报市财政局（国资办）、教育局备案。
第八条撤并公办学校的资产处置收益分配。
（一）撤并学校后，出租出售闲置初中、中心学校、中心小学、幼儿园等学校资产的收益全部上缴国库，用于全市教育事业。
（二）乡镇（街道）辖区内撤并学校后，出租出售闲置公办小学、幼儿园资产的70%收益返回乡镇（街道）用于当地教育事业。
（三）出租出售完小、村小的资产收入，用于当地教育事业。
第九条在公办学校闲置资产处置中，严格财经纪律，严禁擅自或越权处置、转移或隐匿财产，捏造、隐瞒债权债务。对违反本办法规定处置公办学校资产的，将追缴处置资产所得的全部收入，并追究相关责任人的行政责任；在处置过程中，对使公办学校资产受到严重损失的单位和个人，将追究单位负责人及相关责任人的行政责任，触犯法律的移交司法部门处理。
1、 基本情况：我园现有8个班级，小班3个、中班2个、大班3个。基本设施到位。
2、 人员情况：现有保健2名、保育员8名，食堂人员 3名，保洁1名，为非在编人员。保育员当中有2名高级保育员，中级5名，初级1名， 现实行一班一保，持证上岗。
3、 存在问题：
（1）后勤人员队伍的日常工作的监督与检查制度有待加强。
（2）后勤人员的职业技能需要加强，操作规范和职业技能有待提高。
（3）保教配合的意识和工作责任心要进一步提升，加强标示化管理，规范物品摆放。
（4）节能减排意识薄弱，需加强教育和宣传。
二、指导思想
根据幼儿园工作计划，梳理后勤主要问题，坚持有序发展，以问题跟进为切入口增强工作细致性，确保后勤、保健工作的操作规范、安全到位、工作有序，稳步提高后勤工作的服务意识与服务质量。
三、工作目标
1、积累经验，逐步完善后勤管理体制，确定分层指导要求，强化三大员培训、操作、监控的循环跟进，加强后勤职业道德教育，有效提高三大员综合素养。
2、立足本园实际特点，加大园内外卫生工作，以定期检查、反馈、改进等为举措，确保园内外整洁。
3、端正思想、增强依法办学、勤俭办园的意识，进一步规范收费，合理使用经费。
4、健全各类安全制度、安全预案，落实日常规检查、每月排查，确保安全隐患及时发现、及时处理。
四、主要工作及措施：
（一）后勤管理方面
主要工作：
1、 加强检查、监督和反馈制度。组织保健、组长和总务定期研讨、商议，对规范操作中存
在的问题进行整改和纠正，培训有着重点。
2、不断完善后勤管理制度，加强过程管理，后勤工作做到有计划，有落实，有检查，尽力为教育一线做好后勤服务工作。
3、根据学期工作重点及后勤人员的主要特点，重点抓三大员的规范操作，加强检查督促力度，提高责任意识和安全意识。
4、贯彻落实《食品卫生法》等法律法规，切实做好食品验收、切配加工、消毒，严格执行责任追究制。
主要措施：
1、 保健每天四次巡视，深入班级、食堂进行检查、指导，每二周进行一次的学习、交流、
研讨活动，在实践中发现问题，及时沟通，及时解决，进一步规范操作流程。提高各条线专业技能，提升三大员业务素质。
2、通过学习活动培训重点落实到考核当中，优化考核机制，细化考核指标、方法，通过每月考核的方式不断提升三大员业务素质，同时注重考核与绩效奖挂钩。
3、每学期对后勤人员进行一次实践操作考核和期未考核，总结经验和不足，不断提高业务技能。
4、每月抽查消毒工作，各项消毒工作是否落实到位，所配置的消毒水是否达到浓度，每两周检查消毒记录。
5、每天检查食堂进货食品验收是否新鲜，有问题及时更换或退掉，每月检查一次食品、调料进出记录，严格执行食品验收制度。
（二）安全方面
主要工作：
1、 健全各项安全管理制度，坚持以防为主，及时消除不安全隐患，加强对用电、用气等易
燃品的使用管理，严防意外事故的发生，保障全园师生安全。
2、加强园内安全隐患的排查工作，发现问题及时上报并整改。
3、做好水电液化气、门窗等设施、设备的常规检查，发现问题及时处理，要有检查有记录，维修有记录。
4、进一步强化门卫管理制度，严格执行刷卡制度及外来人员登记制度。修订和完善各类应急预案，开展512紧急疏散活动的宣传和实地演习，提升全园师升的应变能力。
主要措施：
1、建立好各项安全制度，每学年签订一次安全责任书，明确责任。
2、每天加强水电，煤气、门窗、大型器械等重要部位的巡视，发现问题及时上报并解决。
3、每月对园内重点部位进行检查，并做好记录。
4、每月对消防器材、110报警、电子围栏等技防设备进行检查。每学期开展一次安全方面的演练，并做好演练方案。
（三）卫生保健方面
主要工作：
1、抓好环境卫生、清洁消毒工作，明确各责任区和责任人，加强检查和指导。
2、落实卫生责任制，加强对保洁区的检查和督促力度，使校园的卫生环境常年保持整洁，给师生们一个良好的生活学习环境。
3、协助保健制定好幼儿食谱，加强特殊幼儿的矫正工作，
4、防范传染病流行工作。
主要措施：
1、每月进行一次后勤卫生评比打分，并进行累计，与月考核挂钩。
2、每两周进行一次园所内部卫生大扫除，一个月进行一次户外卫生扫除
3、食堂、保健也要经常讨论，研究出符合幼儿需要的菜谱。实行花样化、多样化，稀稠答配，根据季节、气候特点对食谱进行科学、合理的调整，
4、做好常规预防消毒工作同时，设专人妥善安全使用班级紫外线消毒灯。
（四）、财务、资产管理和节能减排工作。
主要工作：
1、根据年初预算计划，积极添置教学必需物品，合理使用经费。
2、强化节能意识，在日常工作中，加强对用电、用水、设施使用管理，控制因使用不当而造成设施设备的损坏。
3、加强财务制度，完善监督机制，落实公开制度。合理安排经费开支，帐目清楚。严格执行伙食管理制度，伙食费专款专用，并每月向家长公布伙食帐目。
4、加强资产管理，强化教职工节约意识和爱护公务的意识，做到帐帐相符、帐物相对。
主要措施：
1、统计和制定好园内开学前所需物品，并按规定发放。后勤用工具损坏的以旧换新。
[关键词]西北地区；农村民办幼儿园；管理；现状
[中图分类号]G617 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2008)06-0015-06
民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办，利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园(纯私立的幼儿园)，也包括少数国有企事业单位、派、政府机构下属单位及社会团体或组织(如妇联、共青团、儿基会)拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。上世纪末，西北地区民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园发展迅速。它们在促进整个幼教事业发展的同时，也逐渐暴露出很多管理上的问题。为了解西北地区农村民办幼儿园管理现状，发现并解决问题，研究者对西北五省区的部分农村民办幼儿园进行了调查。
一、调查对象和方法
(一)调查对象
本调查对象为西北五省区――甘肃、青海、陕西、宁夏和新疆农村民办幼儿园管理人员和教师以及部分幼儿家长。
(二)调查方法
研究者采用自编问卷，随机抽样调查了44所西北地区农村民办幼儿园，其中甘肃12所，占27.3％；青海、宁夏和陕西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。发放问卷44份，回收有效问卷44份。问卷调查数据用SPSS10.0统计处理。在问卷调查基础上，研究者还对部分农村民办幼儿园管理者、教师和幼儿家长进行了随机访谈。
二、调查结果与分析
(一)办园基本情况
1、创办时间有差异，抽样地区农村民办幼儿园发展速度不一
调查显示，44所农村民办幼儿园于上世纪80年代创办的占2.4％，90年代创办的占28.6％，2000年以后创办的占69％。上世纪90年代为样本地区农村民办幼儿园发展的起步阶段，农村民办幼儿园数量有限，且各省区发展水平不一。陕西起步较早，上世纪90年代创办的农村民办幼儿园占陕西调查样本的62.5％，共有5所。这一时期甘肃和青海抽样地区分别创办了3所农村民办幼儿园，宁夏仅有1所。与西北其他四省区相比，新疆农村民办幼儿园创办相对较晚，被调查的5所幼儿园均为2001年以后创办。2000年以后，西北五省区农村民办幼儿园发展速度较快，其中甘肃、宁夏的发展势头超过了起步较早的陕西。
2、创办者多为汉族，幼儿入园率存在民族差异
对农村民办幼儿园管理者进行民族统计发现，汉族管理者约占78.6％，回族管理者约占16.7％，东乡族和藏族管理者(均来自甘肃临夏回族自治州)各1名，分别约占2.3％。甘肃和宁夏的被调查幼儿园汉族和少数民族管理者各为4人。陕西、新疆和青海的被调查幼儿园管理者全部为汉族。研究者进行农村民办幼儿园管理者民族调查的原因在于，西北五省地区少数民族众多，不同民族的幼儿园管理者有可能引起幼儿入园率的变化。以少数民族人口较多的宁夏、新疆和青海为例，被调查幼儿园2004～2006年三年间招收幼儿的民族分布有显著差异：宁夏回族幼儿入园绝对人数较多，均超过当年入园幼儿总数的60％，汉族和回族幼儿入园人数增长幅度明显：青海和新疆农村民办幼儿园汉族幼儿居多，少数民族(回族、维吾尔族等)幼儿入园率相对较低。
3、管理队伍学历偏低，门外汉较多
调查显示，西北五省区农村民办幼儿园管理者中具有本科学历的仅占4.5％，具有大专学历的占38.6％，具有中专学历的占18.2％，具有高中或职业高中学历的占34.1％，还有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
从管理者的专业背景来看，毕业于学前教育专业的管理者仅占调查总样本的31％；毕业于师范学校非学前教育专业的占23.8％：毕业于非师范专业的占26.2％；还有19％的管理者是其他社会人员，通过访谈得知，这部分管理者的文化程度主要为高中或高中以下。可见，西北五省区被调查地区的农村民办幼儿园管理者大多数(69％)都没有学前教育专业背景，这势必会影响农村民办幼儿园的管理质量及发展水平。虽然有部分非学前教育专业的管理者接受过师范教育，但由于学前儿童与学龄儿童的身心发展有明显差异，其教育方式和手段也有诸多不同。他们自身所具备的教育背景和资源可能为其在幼儿园的管理和教学工作中提供一些帮助与参考，但是也有可能导致其照搬其他阶段教育经验来教育幼儿，导致学前教育小学化，甚至初中化。
4、个人创办和聘用管理者为主
被调查的44所农村民办幼儿园管理者中有29人是个人投资，自主办园自主管理，占样本总数的64.4％；11人为聘用管理者，占24.4％，他们主要是农村民办幼儿园投资人聘请的管理者；3人由幼儿教育主管部门委派，占6.7％；还有2人以承包人的身份出现，占4.4％。
5、创办经费自筹，日常运转依靠幼儿缴纳学费
农村民办幼儿园的创办经费主要依靠个人筹集(77.3％的管理者选择了“创办者自筹经费”)。调查发现，由于资金投入总量不同，各农村民办幼儿园的硬件设施有明显差异。至于农村民办幼儿园的日常运转经费从何而来，72.7％的管理者表示，幼儿入园缴纳的费用是主要来源。由于农村民办幼儿园得不到国家财政性经费支持，所以幼儿缴纳的费用又成为农村民办幼儿园赖以生存和发展的重要经济支撑。同时不少农村民办幼儿园还开设了舞蹈、美术等特长班以增加收入。另外，少数农村民办幼儿园还接受过社会捐助、地区资助等。在访谈中部分农村民办幼儿园管理者表示，当地政府和教育行政部门给予农村民办幼儿园的实际支持较少，这与我国西部经济贫困、基础教育中的“普九”任务艰巨等问题有关。
6、农村民办幼儿园收费低廉，管理者收入存在地区差异
我国民办教育的相关规定并没有明确说明民办幼儿园的收费标准。调查显示，农村民办幼儿园“依据上级主管部门和物价部门制定收费标准”的占41.7％，“参考民办幼儿园所在地平均消费水平制定收费标准”的占38.9％，其他幼儿园主要参考“当地同类幼儿园和公办园收费标准”收费。这导致西北地区农村民办幼儿园收费标准存在差异。总体而言，由于相关规定尚未制定，又由于农村民办幼儿园竞争激烈，其收费相对低廉。如陕西、甘肃农村民办幼儿园的收费标准为每学期200元左
右，最低收费是每学期90元；青海为每学期150元左右。在访谈中大部分幼儿家长表示，收费高低是选择幼儿园时考虑的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的农村民办幼儿园管理者不是从幼儿园领取月工资，这主要是因为自主办园者个体拥有对幼儿园资金的管理权和支配权，幼儿园的收支均由管理者个人控制，自然也就不存在领取月工资这一说法。除新疆以外，其余西北四省区都有这种情况。对领取月工资的农村民办幼儿园管理者进行调查发现，管理者月工资在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。宁夏和青海农村民办幼儿园管理者中各有1／3的人选择了月工资为“601～800元”，新疆、陕西、甘肃选择此项的人分别占各自抽样数的75％、50％和20％；调查总样本中月收入在800元以上的占11.6％，这部分都是自主办园管理者，主要来自宁夏、新疆和青海。西北五省区农村民办幼儿园管理者工资存在较大的地区差异，这与各地经济发展水平、管理者的任用方式等因素有关。
(二)内部管理
1、教育教学活动重知识传授轻能力培养
教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费，还非常看重教育教学质量。由于幼儿教育理念较为落后，西北五省区许多家长错误地认为能让孩子背诗、做算术题的就是好幼儿园。调查中部分教师也提出了困惑：“现在提倡保教结合，开发智力，但在这里家长只要求孩子学到知识，这与我们强调在游戏中发现问题解决问题的思想是矛盾的”；“家长就是要我们给孩子多教点东西，多写字、算题，如果你不教，家长就选其他幼儿园了”。在家长需求不合理和竞争激烈的背景下，农村民办幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象。我们在甘肃、陕西对农村民办幼儿园进行调查时发现，在幼儿园课程安排中。小学教育内容，如拼音、写字、数学计算等所占比重较大。同时教学方法单一，教师讲、孩子复述的情况较为普遍。部分幼儿能背诵英语日常用语，但并不知道在生活中应用。
《民办教育法实施条例》肯定了“实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动”，但这种“自由开展”的教育教学活动应以遵循儿童身心发展规律为前提。在农村民办幼儿教育中，忽视儿童身心发展规律、单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。这一方面与教育者自身对幼儿教育的认识偏差有关，另一方面，孩子能念、能背、能写较为直观，也更容易获得家长的认可。
2、教师管理与考核注重家长评价
教师管理是幼儿园管理的一个重要方面。对教师的考核将直接影响其工资待遇和个人职业发展。幼儿家长评价、教师工作态度以及教学水平是民办幼儿园考察教师的三个重要方面。幼儿入园率直接影响民办幼儿园的经济收入，因此来自幼儿家长的评价是民办幼儿园管理者考核教师的首要因素。幼儿家长对教师的评价与教师对孩子的态度、教育教学能力有一定关系，需要注意的是，家长评判教师教育教学能力的标准可能不合理。如很多家长以传授知识量的多少来评判教师的好与不好，这不客观，也不全面。
3、管理者进修学习机会有限，培训质量有待提高
研究者在一年内跟踪调查了农村民办幼儿园管理者的进修学习情况，发现没有参加过进修学习的管理者占17.1％，参加过一两次的占53.6％，参加过三四次的占29.2％。可见，农村民办幼儿园管理者进修学习的机会非常少。从学习方式来看，76.7％的管理者选择了“外出观摩”，72.1％的人选择了“参加培训班”。虽然选择外出观摩或参加培训班的管理者较多，但是进一步调查发现，西北五省区农村民办幼儿园管理者基本上人均一年只有一次机会参加这两种形式的学习。至于学习效果如何，不少农村民办幼儿园管理者和教师反映，“教育局虽然有培训，但是条条框框不实用，包括珠心算、识字的教学培训，感觉内容空，不具体，没用”。
4、办园经费紧张，师资匮乏，发展后劲不足
由于西北五省区农村民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴纳学费为主，办园条件有较大差异。村民集资创办的幼儿园条件相对较好，个体创办园由于办园规模较小、生源较少，加之个体财力有限。办园经费相对缺乏，“家庭作坊式”幼儿园大多是租用居民用房或对自家住宅用房进行改造，园舍建筑不符合办园标准，室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少。
调查显示，有63.6％的管理者认为工作的烦恼来自“幼儿园的经费紧张”，52.3％的人选择了“师资匮乏”。可见，经费紧张和师资匮乏是幼儿园管理者最关注的问题，这也是制约西北地区农村民办幼儿园发展的两个关键因素。另外，25％的人选择了“家长的要求”，担心“园所间竞争”和“入园孩子太少”的各占20.5％。这几个因素之间有一定联系。农村民办幼儿园面对竞争必须设法吸引生源，而影响生源的两个重要因素就是幼儿园的硬件设施和师资力量。办园经费紧张和师资匮乏必然会造成农村民办幼儿园发展后劲不足，制约其发展。
5、管理制度不健全，制度难以落实，存在安全隐患
农村民办幼儿园创办者大多对人、财、物拥有绝对的自主管理权。调查发现，仅有很少一部分农村民办幼儿园建立了相对完整的规章制度，更多农村民办幼儿园是直接照搬当地公办幼儿园，甚至小学的规章制度，《学生守则》《班主任工作职责》等制度赫然出现在许多农村民办幼儿园的墙面上。很多农村民办幼儿园没有依法建立财务、会计制度和资产管理制度。农村民办幼儿园管理者一人管理财务的现象比较普遍，尤其是在小规模的“家庭式幼儿园”，财务收入和支出账目不清晰。访谈中很多农村民办幼儿园管理者表示，他们对教师备课、写教案等都有要求，但落实与事后检查并没有跟进。由于师资紧张，多数农村民办幼儿园都是一位教师负责一个班的所有活动，有的教师称“没有时间写教案”，有的则在“一个月前就全都写好了”。具体的教育教学活动也不一定按计划实施，管理者对教师教育教学活动缺乏有效的制度化的管理。
调查还发现，多数农村民办幼儿园卫生、消毒工作不到位，存在安全隐患。部分农村民办幼儿园厨房卫生条件差，根本无法保证幼儿的饮食卫生和安全：幼儿的水杯与图书、杂物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢较明显；大多数农村民办幼儿园冬季提供火炉取暖，而炉子周围却没有任何防护措施，存在较为明显的安全隐患。
(三)外部规划管理制度不完善，监管无力
《民办教育促进法》第三条和第五十二条指出：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”“国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少
数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。”尽管我国政府一再强调发展农村民办幼儿教育的重要性，并提出了具体要求，但由于西部农村基础教育发展薄弱，教育行政部门几乎无力顾及幼儿教育。农村幼儿教育工作基本没有纳入各地经济、社会发展的总体规划，也没有作为考核各级政府教育工作的重要内容。同时大部分地方政府对幼儿教育发展尚无规划，部分地区即使有预留教育用地，也只是预留中小学校用地，而没有考虑到本地区幼儿教育发展的需求。因此，在幼儿园的整体规划和布局上考虑不周，这容易造成民办幼儿园分布密集，导致恶性竞争。
另外，农村民办幼儿园的审批、管理等制度不完善，许多民办幼儿园没有进行教育审批，是“黑户”幼儿园，这又给农村民办幼儿园的监督管理带来很大的困难。调查中不少审批手续齐全的农村民办幼儿园园长提到：“目前非法办园太多，我们多次向教育主管部门反映，请求管理此事，但教育部门没有采取任何措施，非法办园只要有房便开园，办园成本很低，给我们带来很大竞争压力。”
四、建议
(一)调动社会各方积极性，多渠道筹资创办农村民办幼儿园
民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的教育需求，促进了幼儿教育的良性竞争和发展。经费紧缺是诸多农村民办幼儿园发展的主要制约因素之一，政府应加大财政拨款兴教力度，同时通过行政力量、媒体等广泛调动社会各方面的积极因素，动员社区、乡村及社会各界捐资助教。在居住分散的少数民族地区，必须突破以实现“正规化”机构教育为目标的单一发展模式，鼓励多形式办园，创办各种类型的幼教机构。
(二)加强对农村民办幼儿园的监管，促进其规范发展
教育管理部门重视农村幼儿教育，要加强对其监管，要尽快建立起合理的评估制度，通过定期评估和检查，表彰与鼓励优质民办园所。对那些有基本发展资金、具备较完善的硬件设施和较好师资队伍的民办幼儿园加以扶持，对园长和教师的任职资格同公办幼儿园一样予以规范。对不具备办园条件的，一方面要出台优惠政策，主动帮助其创造条件，如给予资金上的帮助(有选择的财政补助、以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整顿，要求其在一定期限内达到办园要求。鉴于一些地方个人办园经济实力不足，要积极整合资源，促进村有民办或股份合作等办学模式的形成。加强农村民办幼儿园的设施安全检查，以确保师生的人身安全。对在这些方面不符合规定又不及时加以改善的农村民办幼儿园，教育行政部门要责令其停办整顿。
(三)充分利用农村有利教育资源，改善教育教学条件
教育家陶行知早在20世纪30年代在南京创办乡村幼稚园时就强调幼儿园环境创设、制造玩教具等应就地取材，石头、麦秆、谷壳等农村常见物品皆可为幼儿园教育教学所用。由于经费有限，绝大多数农村民办幼儿园的玩教具数量很少、可操作性差、趣味性不强，这在很大程度上影响了教育教学的效果和幼儿的发展。因此，充分利用农村自然资源，就地取材，为教师提供操作性强的教具、为幼儿提供充足的玩具等，是改善农村幼儿教育教学条件的重要途径。
(四)重视农村民办幼儿园管理者和教师的教育培训，加强业务指导
加强对农村民办幼儿园园长和教师的教育培训是农村民办幼儿园健康发展的保证。教育行政部门及相关的教师继续教育培训机构可以采取多种培训形式，切实提高管理者的管理水平和教师的业务水平。
一、我国农村学前教育发展现状
(一)办园条件差
目前，我国农村幼儿园主要以民办园为主，经费主要来源于创办者自筹和幼儿缴纳的学费，因此经费比较有限。由于经费问题，部分农村幼儿园租用居民房办学，部分在住宅内办园。这些幼儿园的环境和条件多数不符合办园标准，幼儿园内的活动范围较小，教学所需的教材、玩具、书本的种类和数量都很少，多数指标没有达到办园要求。
目前，还有一部分农村幼儿园变成了村小学的附属幼儿园，将小学的教室作为幼儿园教室。这类房子的建筑结构极其不合理，内部存在的安全隐患较多，防火防灾的功能不强，教学设施不完善。这部分幼儿园为儿童提供的活动器具比较少，有些就算有少量玩具，也只是为了应付检查，很少让孩子们玩。这样的办园条件严重制约了孩子活动能力的发展，影响了农村幼儿的发育成长。
(二)管理不规范
我国有关学前教育的规章制度很大一部分是教育行政部门颁发的文件，在一定程度上缺乏法律效应。另外，相应的配套措施也比较缺乏，尤其是对民办幼儿园的管理缺少一套系统、规范的机制。与此同时，教育审批和管理部门之间的关系也未能理清，以致个别地方出现了只重视审批，完全忽视管理的现象。
如今，农村幼儿园有很大一部分是民办幼儿园，这些幼儿园的创办者对幼儿园的人、财、物拥有绝对的自主管理权。大部分幼儿园创办者对学前教育的认识存在局限性，很难为幼儿园建立合法的财务和资产管理制度，也很难制定科学的教学管理制度，这使幼儿教学和常规活动秩序紊乱，更不利于管理。
还有一些农村幼儿园的教学内容严重偏离幼儿教育原则，部分幼儿园把学前班看作小学教育的准备阶段，完全没有顾及幼儿身心发展的阶段性特点，[4]提前对幼儿进行小学教育。这使幼儿的自由活动变少，动手能力减弱，不利于幼儿的身心发展，严重影响了农村学前教育的品质。
(三)师资力量薄弱
农村幼儿园的教师有些是从小学抽调的，有些是由学校自主招聘的，[5]这些教师的素质和业务能力普遍偏低。从小学抽调出来的教师，有些通过领导照顾来幼儿园工作，有些是自己请求被安排到幼儿园去“看”孩子。这些被抽调的教师到幼儿园之后，就从以前的备课、上课、考试、批改作业等繁重的工作中解放了出来，不管是在思想上还是在行动上都出现了很大程度的懈怠。他们认为只要孩子不出事故，保证他们的安全就可以了，这种错误思想严重影响了幼儿的发展。
目前，具备幼儿教师资格证的农村幼儿教师极少，农村幼儿园园长及专任教师的学历普遍偏低，其中，幼儿园专任教师大部分是高中以下学历，获得职称的教师更少。[6]这反映了农村幼儿教师队伍在素质和能力上的不足。此外，农村有着先天的自然条件，可以为幼儿提供生动的教学素材，这些是县城幼儿园所没有的。但是，有些农村幼儿园教师一味地模仿县城的教学方法和教学内容，不能根据当地的地理条件、文化习俗、现实环境等情况选择适合自己的教学内容和方法，而是和县城幼儿园一样，把幼儿关在教室里。这些教师不能因地制宜地对室外广阔的天地加以利用，不善于发现大自然赋予的得天独厚的教学资源，只知道照搬照抄，严重影响了农村幼儿园的教学质量。
(四)不少农村幼儿园收费偏高
目前，由于尚未被列入义务教育行列且政府重视程度不足，学前教育在管理上缺少规范的制度和合理有效的监管，因此很多地区农村的学前教育经费没有被列入政府的财政预算。根据调查显示，我国政府对学前教育的经费投入大概只占全部教育经费的1.3%，比国际平均水平3.8%低很多。[7]由于我国政府对学前教育的投入严重不足，幼儿园的日常支出很大一部分来源于幼儿缴纳的学费。办园者为了维持幼儿园的生存和发展，不得不提高幼儿园收费标准。然而，昂贵的学费对不少农村幼儿家庭来说是一种较重的经济负担，据调查，有40.3%的农村家长认为幼儿园的收费偏高。有些农村家庭经济条件较差，不愿意把孩子送入幼儿园，地方政府既没有为农村幼儿园发展提供足够的经费，又没有为农村学前教育的发展提供优惠政策和积极引导，导致农村学前教育的发展举步维艰。
(五)部分农村家长对学前教育缺乏重视
目前，在一些经济发达的农村地区，不少家长对学前教育已经开始重视。但仍有部分农村家长对学前教育缺乏应有的重视和正确的认知，他们不清楚幼儿为什么要接受学前教育，认为幼儿接不接受学前教育无所谓。除此之外，有些农村家庭的老人不放心把孩子交给幼儿园统一管理。他们认为自己教育孩子比老师有经验，由此带来的农村隔代教育现象非常严重。
有些农村家长虽然把孩子送入幼儿园，但是对学前教育的内容缺乏了解。据调查，19.9%的幼儿家长不清楚幼儿园的课程设置，13.6%的家长表示学什么无所谓，只关注能否照看孩子。[9]这些家长一方面愿意让孩子上幼儿园，另一方面却不积极主动地了解孩子在幼儿园学习与活动的具体状况，把幼儿园当托儿所看待，对孩子这一阶段的教育缺乏应有的重视。这反映出农村幼儿家长在思想上对学前教育的重视程度不够。
二、农村学前教育发展中政府责任的缺失
(一)政府应承担的责任分析
政府在学前教育发展中的责任主要体现在两方面。一方面是政府在经费投入方面的责任，包括资金方面的投入和师资力量方面的投入。资金方面的投入指政府通过自身的拨款或者通过政府的公信力号召各种社会团体为农村学前教育筹措资金，使农村幼儿园的办学环境得到改善。幼儿师资力量方面的投入，指政府通过各种渠道保障农村幼儿教师的数量和质量，制定相关政策并推动建立一支高素质幼儿教师队伍，同时对现有的幼儿教师，尤其是缺乏正规资质的教师，加强培训，提高他们的素质，使其符合幼儿教师的标准。
另一方面是政府在管理和监督方面的责任，主要表现在政府真正将农村幼儿园管起来，分片建立完整的档案资料，定期派人员实地考察，时刻关注幼儿园的动态。对不符合规定的幼儿园，政府应当对其进行经济或行政处罚。政府还应当对幼儿园的日常运作、课程安排等进行监督，保证幼儿园教学的科学性，以促进幼儿身心的健康发展。
(二)政府在农村学前教育中的失责表现
1.政府缺位，管理体制不健全
目前，农村学前教育的管理存在政府缺位现象。大部分地区农村学前教育管理机构不健全，没有设立专门的学前教育管理机构，常常是由基础教育部门兼管学前教育工作。没有专人管理，没有专职教研队伍，乡、村对学前教育少有过问，整个学前教育事业呈虚化管理状态。[10]自2003年以来，民办幼儿园的数量迅速增加，成为农村幼儿园的主体。这些民办幼儿园主要以营利为目的，缺乏公益性。由于得不到应有的政策支持，没有相应的管理规范，农村幼儿园在经费、师资力量、校舍建设、课程设置、教学内容与方法等方面都存在严重的不足，以致农村学前教育在不当的竞争中慢慢进入自生自灭的状态。
2.政策不力，导致农村学前教育师资力量薄弱
一方面，由于农村学前教育缺少政府的政策支持，因此大部分具有合格学历，或在学前教育专业进行过系统学习的幼师毕业生情愿去大城市待业，有的即使转行也不愿意去农村幼儿园工作。现任的农村幼儿教师绝大多数存在学历不达标、专业不对口等问题。然而，教育主管部门并没有对这些“问题教师”进行强有力的培训。有些地方政府虽然有对幼儿教师进行一些职后培训，但这些职后培训也只是形式而已，无法从根本上提高幼儿教师的教学理念，无法改善他们的教学方法。
另一方面，由于公办园比较少，现在大多数农村幼儿园是民办幼儿园，这些民办幼儿园大多以追求利润为目的，幼儿教师的工资待遇得不到保障，很难招到素质较好的幼儿教师，已经在职的幼儿教师缺乏工作积极性和上进心，甚至有些幼儿教师正在“想方设法”转行。由于以上两方面原因，目前农村幼儿教师队伍更加不稳定，农村学前教育的教学质量受到严重的影响。
3.投入不足，对农村学前教育重视程度不够
目前我国农村学前教育事业的投入主要由县、乡镇政府负责。农村税费制度改革前，乡镇财政有一部分属于教育费附加的收入，可以从中拿出一部分用于学前教育。但是在税费制度改革后，随着教育费附加的取消，乡镇政府对履行发展学前教育这一职责显得有心无力，111因此对农村学前教育的经费投入就相对较低，而县级政府的经费投入也常常不到位。同时，国家在教育投入上首先保障的是义务教育和高等教育，不够重视学前教育，甚至将其忽略，这使得学前教育的投入一直处于政府财政结构的最边缘。[12]由于无法享受政府的专项奖励与经费投入，多数农村民办幼儿园是通过租房创办的，办园者只考虑是否营利，不愿加大教育投入，导致农村民办幼儿园教学、生活空间狭窄，卫生、安全等设施配备不齐全，教学用具、玩具和户外游戏器械等严重缺乏。
4.宣传不够，导致农村幼儿入园率偏低
学前教育是国民教育的开端，为幼儿今后的发展奠定重要基础。随着经济社会的发展，不少家长已经开始意识到学前教育的重要性，可是还有一部分农村家长对学前教育不重视，有的只把孩子送进幼儿园就算了，对孩子在幼儿园做些什么、学些什么并不在意。有的家长甚至认为孩子上不上幼儿园都无所谓。这些不正确的认识，部分应归咎于政府的宣传力度不够，忽视了向家长宣传学前教育重要性这一重要环节。由于农村地理位置分散，消息相对比较闭塞，而且农村家长普遍文化程度不高，对学前教育缺乏认识在所难免，这就要求政府部门加强对农村家长进行学前教育重要性的宣传。由于政府的宣传做得不到位，很多农村家长忽视幼儿早期教育，导致农村幼儿入园率偏低。
三、完善农村学前教育发展中政府责任的建议
政府在农村学前教育发展中具有不可推卸的责任，需完善在农村学前教育发展中的责任，以促进农村幼儿园科学有序地发展。
(一)制定科学的政策，完善相应的机制
首先，政府要重视资源整合，做出科学合理的规划，清楚地指明农村学前教育的主要发展方向;要迎合现今社会对优质教育资源的强烈需求，从整体上对农村幼儿园的布局进行规划，适量地增加或扩建公办幼儿园，尽量使公办幼儿园在整个农村学前教育发展中发挥示范作用;要重视资源的整合，对入园率不足的公办农村幼儿园进行合并，或者在学龄儿童集中地重新布点，使宝贵的资源能得到充分利用;支持和鼓励农村中小学进行布局调整，将调整后闲置出来的校舍整改以创办幼儿园，或者利用这些校舍对现有的民办幼儿园进行科学合理的调整和重组，使其逐步规范化和标准化。
其次，在教育行政部门内设立专门的学前教育管理机构，以避免出现多头管理现象。教育主管部门要细化农村学前教育的各项工作，将科学指导和严格监管有机地结合起来;要协调好教育行政部门和其他政府部门间的分工合作，将农村学前教育作为地方社会发展的一个组成部分，纳入地方发展规划中，从而给农村学前教育以应有的重视。
最后，地方政府应规范农村幼儿园的收费制度，在综合考虑当地经济发展水平和老百姓消费能力的基础上，出台幼儿园收费指导标准。当地幼儿园的收费可围绕指导标准，进行一定幅度调整，但不可过度偏离该标准。
(二)加大经费投入力度，给予农村幼儿园物质保障
要从物质上保障农村学前教育的发展。为避免出现不同层级政府间相互推倭的现象，政府部门应明确每一级政府对于农村学前教育的投入比例，合理分配各级政府对农村学前教育的投入比例。乡镇政府在财力上普遍偏弱，因此对学前教育的投入比例可相对低一些，省级和市、县级政府的投入比例则可以相对高一些。各级政府应确保履行相应职责，多方面、多渠道筹措资金，加大对农村幼儿园的财政投入。[14]虽然各地经济发展水平不同，很多地方政府财政负担重，但仍需克服困难，为农村学前教育划拨更多资金。政府应开拓办学资金筹集渠道，如鼓励社会力量资助农村学前教育。对于一些办学困难突出的、设施设备极为简陋的农村幼儿园，地方政府应拨出专款进行改造，配备必要的设备和设施，以确保幼儿园师生的人身安全和教学工作的顺利开展。
(三)采取多种举措，提高幼儿教师素质
农村学前教育的发展离不开高水平的幼儿教师队伍。首先，政府部门应监督农村幼儿园严格执行幼儿教师的准入制度，对聘用的农村幼儿教师进行长期考察，建立健全幼儿教师资格准入制度，从入口处加强把关。其次，各地政府主管部门应结合本地客观实际，采取多种措施努力提高农村幼儿园的师生比，如招收学前教育专业的毕业生等。再次，政府部门可牵头搭建教师互动学习的平台，带领农村幼儿教师定期到城镇优质幼儿园去学习，观摩学习他们先进的幼教理念、管理经验等，在借鉴各种教育经验的同时，促进农村幼儿教师的专业化成长。最后，政府部门应建立农村幼儿教师工资增长机制和工资保障机制，保障农村幼儿教师与城镇幼儿教师待遇基本相同，努力研宄并解决农村幼儿教师的社会保障问题，以此吸引高素质的幼儿教师到农村幼儿园任教。这样可以避免由于教师不安于现状而引起的教师资源流失，以及由此带来的教师培训工作的重复和浪费。对那些长期坚守岗位的农村幼儿教师，政府部门应按照国家的相关政策给予奖励。
(四)加强评估和监管，确保政策法规的执行效果
加强对农村幼儿园的指导、监督，并对幼儿园内部事务进行整顿，建立农村学前教育审核评估制度，并努力加大落实力度，以促进农村学前教育安全、规范、稳步的发展。
加强对农村学前教育的管理，使农村学前教育管理工作逐步走向规范化。规范化的管理应从规范农村幼儿园的设立开始，对不符合相关条件和要求的设立申请一律不予批准。对已开办的幼儿园，无论民办还是公办，都应定期进行考察和评估，整顿办学秩序，对达不到办园条件和存在安全隐患的幼儿园，责令其限期整改，逐步验收达标，对屡次整顿仍未达标的农村幼儿园，应予以取缔。
为切实保证农村学前教育的质量，对农村幼儿园教育质量的监管必不可缺。政府部门应制订农村学前教育评估指标体系，该体系应涵盖必备的教具和设施、教师的数量和相应的资质、合理的课程编排、恰当的教材选用等内容。定期或不定期地对农村幼儿园进行审核和考察，对那些教学质量低下、办园目的不纯、小学化倾向比较严重的幼儿园给予经济处罚，情节严重的给予行政处罚。
(五)加强宣传与引导，转变农村幼儿家长的学前教育理念
一、三项责任目标完成情况
1、安全生产管理
物业公司对安全工作始终排在第一，在2007年“春季安全大检查”工作中，按照厂部、xx公司春检工作计划，完成13项安全工作。物业公司管理人员参加班组安全学习次数120人次。参加厂部组织的“春检”安全规程考试（职工88人次，合同工248人次）。完成现场卫生班“两票”系统签票管理工作（审核、录入360份），并在九月一日实行了卫生“保洁卡”操作，通过卫生“保洁卡”在班组实践中的使用，它既安全又简便并提高了工作效率。完善了现场卫生班脱流卫生安全管理制度。参加了安全监察部举办电气常识学习班36人次。在厂“安全月”签名活动中，物业公司全体员工积极参加签名活动。在厂部组织的“安全伴我每一天”主题活动演讲比赛中荣获三等奖。参加其它安全活动6次。完成厂部安排大面积传染病演练及食物中毒演练，大面积传染病预案修改工作。对食堂转动炊具进行了安全操作规程讲解并挂了安全警示牌，规范了工作人员操作行为。完成厂部、xx公司和物业公司专项检查，整改项目46项。完成“春、秋”工器具检验工作（安全戴39条；梯子23架；电动工具7台）。截止2007年10月31日物业公司未发生异常以上不安全事故。
2、经营资产管理
经营指标完成情况：截止2007年10月，除材料费因与建安公司维修班使用审批关系初建试运行，略感控制使用不理想外，其他经营资产项目没有超标，均在指标可控范围。
二、物业公司主要工作完成情况
1、职工食堂扩建改造安装大型锅灶和炊具设备、设施。在食堂安装大型锅灶和炊具用了整整七天，安装工作到了最后的两天，需拆除旧锅灶和炊具，安装新锅灶和炊具的这两天做饭相当困难，但是我们的员工不叫苦、不说累，宁可自己到外面去吃饭，也要保证全厂职工的饭菜质量和数量，尤其更要保证生产一线职工的饭菜，这就是物业公司一直提倡的员工服务素质和后勤服务精神。2007年食堂完成营业额？多万元。
自去年下半年以来，主副食品价格持续上涨，面对肉价屡创新高的情况，我们亲自去周边306市场、下窑市场了解价格及供货商资质、供货能力等详细情况，调研粮油供货价格及商定供货协议等各种办法来尽量抵消一点物价上涨的压力。进一步规范了食堂领料制度，教育、督促每个员工要勤俭节约，要求员工在粗加工操作上尽量避免浪费材料。我们采取多渠道、多思路的考虑办法来尽量弥补物价上涨的因素。但是，由于物价不停的上涨并保持高位运行，所以食堂至今在亏损，暂时还无法转亏为盈。
2、今年1至4月份组织环卫班举行岗对岗竞赛考评，分为安全责任、工作质量、精神文明、劳动纪律四大项。此次活动是小组之间取长补短，提高整体素质，为今后的工作奠定良好的团队基础。5月底，精减了合同工15人，圆满完成上级下达减人增效的任务。7月初，全面接管脱硫卫生及制定脱硫设备保洁标准工作。全厂设备卫生划归物业公司现场卫生班。经xx总公司调研，为班组配备脱硫清扫人员5名。9月1日“现场卫生保洁卡”正式启用，这既节省了时间又减免了办理工作票繁琐程序，工作效率大大提升。
安全情况：2007年，现卫班安全局面较好，未出现不安全现象。根据班组的工作实际，主要做了以下几项工作:（1）本班严格执行厂、总公司招聘合同工的规定，所有合同工均由厂、总公司招聘后经三级培训考试合格方可上岗，杜绝了不合格人员进入工作现场。(2)每周一次的安全学习活动毫不放松，认真组织学习事故快报案例，加强安全教育宣传，对工作中可能出现的不安全因素进行讨论分析，促使大家提高安全意识。（3）在厂部六月份安全月活动期间，组织全体人员进行安全知识答题活动，进一步提高了大家对安全的认识。（4）8月份根据班组工作计划，针对去年“8．22”事故，开展了一次珍爱生命，关注安全，远离事故，拒绝违章活动。活动紧紧围绕安全月活动主题“综合治理，保障平安”，突出综合治理这条主线，普及安全生产法律、法规和安全知识，形成良好的行为规范，引导大家牢记事故教训，从点滴小事做起。（5）能认真执行厂部、xx和物业公司制定的秋检计划，能严格按照秋检计划逐一落实。
3、为了使教师了解幼儿发展水平状况，元月份我们对全园幼儿进行抽样测评。在测评过程中，组织幼儿教师现场观摩，使她们了解测评过程及结果，及时总结教学经验及吸取教训，取他人之长，补自己之短。3月份组织开展了全体幼儿教师“讲师德、讲奉献”的演讲比赛活动。5月份组织幼儿参加“庆五一劳动节、卡拉ok比赛”、小班幼儿自理能力、中班看图讲述、大班“听、想、画”等竞赛活动。“六一”国际儿童节，幼儿园举办了“两争一迎”庆六一文艺专题汇演。为全体师生提供展示自我的平台。得到了广大职工家属的好评，也得到了上级领导的肯定和嘉奖。一年来没有接到职工投诉事件。
4、一年来，绿化队播种刺槐、万寿菊、一串红、翠菊等苗木、花卉2300多株。扦插和迁移乔木、灌木、藤本、花卉等植物6453株（墩）。修剪乔木、灌木、藤本、花卉等植物5543株。清理平整绿化地面约7600多平方米，清运出工业垃圾58车（三马子），合计约116立方米，总重量87吨。割草坪草（单面积为7632.6平方米）18次（3次/月），修剪榆篱（总长约3000米）11次（2次/月）。修缮xx酒店使用水泥1.5吨，沙子7吨，用于砌墙壁、打地平、焊接防护栏杆、制作库房货架等等。植物大面积施肥二次（不含部分植物的追肥，如草坪在春季到夏季这段时期施用化肥4次）。复合板厂围墙边和二期煤场补栽新疆杨35棵。#94坪坮栽植果树108棵。绿化队院内扦插新疆杨苗160棵；播种刺槐120平方米（约2000个苗木）；播种翠菊200多株；播种一串红100多株。福利区修剪柳树头21棵；砍伐严重病害柳树（包括挖出根部）7棵。二区补栽垂枝榆5棵；榆叶梅13棵。从燃运翻车机旁迁移国槐4棵。食堂扩建占地迁移大叶黄杨37墩；红瑞木21墩；棣棠28墩；小叶黄杨240墩；国槐4棵。
在南大门三角空地、汽车队南围墙、#70坪坮护坡（#3皮带到台阶路口）清理、平整地面约1600平方米，清运出水泥块、石头、砖块、废铁烂枕木、皮带、炉渣等垃圾58车（三马子），约116立方米，重87吨多。#94坪坮平整地面6000多平方米，清理工业垃圾12车（三马子），回填新土8车，#94坪坮塌陷水坑回填土方12立方米。燃运坡路边修筑鱼鳞埂200多平方米，清理出大石头、砖块等垃圾5车，修复水渠树穴总长约1000米。
#18居住楼建设，迁移黄花2513墩；榆篱2412株；紫丁香10棵；连翘3墩；常青乔灌木11棵（云杉4棵，油松7棵）。材料库新盖值班室迁移榆树4棵；侧柏3棵；榆篱150株。#13、#14楼维修下水管道迁移玫瑰28墩。高杆灯下花坛重新设计绿化景观，迁移大月季24墩；小月季21墩；红叶小檗113株。
5、今年以来我们较好的完成了会议接待工作，截止10月中旬完成大型接待22次，人数累计352人次、散客接待751人次、2007年招待所营业额收入约？万余元，员工培训时间达到198小时/人次。
6、截至10月底，商店完成营业额：888,901.26，进货量完成：888,694.02。窑街拉菜完成：124次，坚持每周一、三、五正常进行，兰州进货，平均每月一次。现在，商店营业员都已在50岁左右了，但是大家不管是酷暑炎热和严冬的寒冷，都能克服个人困难，按时按量完成窑街拉菜和兰州进货的工作任务，没有因为个人的私事，而影响工作，真正体现了班组的团结精神和凝聚力，发扬了全心全意为全厂职工服务的思想。2007年商店营业额完成？万元。
7、一年来，我们针对人员结构老化，医学知识和技术水平参差不齐的现状，我们主要从培训入手，坚持每周一次的业务学习，定期进行现场救护、读片会、处方比赛等形式，提高了大家的学习知识，掌握技能的热情；医务所划归物业公司按班组管理以来，制定出了相应的班组管理制度，考勤制度、奖金分配制度、五大员管理制度、卫生管理制度等……。我们对医务所亮过黄牌，用整顿、整改等手段进行过严厉的考核和处罚。现在，医务所职工能严格执行各项规章制度，尽职尽责，齐心协力，全年门诊诊治患者4800余人次，一年来没有发生医疗差错及医疗事故。
组织了食堂、招待所、纯净水厂和生活制水人员72人次进行健康检查，完成全厂女职工体检520余人次，并把体检的资料返还职工，对个别发现问题的职工及时联系医院进行治疗，既保证了检查的质量，又节省了检查的费用，获得了职工的好评。
针对我厂乙性肝炎的发病率情况，对部分职工进行了乙型肝炎疫苗注射，有效的预防了乙肝在我厂的传染流行，同时针对季节性流行病特点，及时对我厂儿童进行了麻疹疫苗、麻风二连疫苗、流感疫苗、腮腺炎疫苗的注射，保障了职工和家属的身体健康。
配合福利一区18号居住楼的建设，医务所临时搬迁过渡，用一周时间顺利完成了医务所的搬迁工作。搬迁工作是一个大工程，他们制定了搬迁计划，没有因为搬迁而耽误工作。相反，在搬迁过程中继续治疗患者，获得职工好评。在新的办公场所，他们克服潮湿、寒冷、工作场所拥挤等困难，坚持每月一次的技术讲课、技术培训、现场考问，进一步提高医务人员思想素质、业务和技术水平，推动了医务所整体素质的提高。
8、物业公司经过积极努力，已将全厂职工兰州住房（除兰州西固电厂二区44套房子外），全部房产证已办理到手（共606本）。对新建#18楼做方案、完成立项、职工登记、打分、分配及预交房款等工作；截止11月份全厂职工住房分配、调整共94套。
制定《大唐连城发电厂（公司）住户用电管理办法》，对福利一区、二区、商铺857块计量电表进行开户，并进行电卡的发放及售电工作；协助西固电厂、二热完成户表改造工作。
9、在迎接上级领导检查，完成重大接待等项工作中，经物业公司全体员工的努力拼搏，得到了厂部、兄弟部门的嘉奖33次，奖金16425元。
三、存在的不足及今后的打算
1、电力生产的永恒主题就是安全。物业公司到目前为止，没有出现安全方面的问题。但是，这不能说明安全上就没有问题。所以，在今后通过安全活动和安全学习，提高员工安全思想意识，给员工灌输安全生产的法律法规，使全体员工真正认识到安全的重要性。
2、服务主业是后勤工作永远的主题，随着主业改革的步伐，我们将继续落实“以自强求重视，以作为求支持，以自立求尊重，以贡献求地位”的物业精神，努力做好食堂、招待所、商店、幼儿园等敏感服务部门（班组）改革完善的工作，教育职工转变思想观念，树立服务意识，提高服务技能，突出服务效果，将四个服务体现到我们的每一项工作中服务好职工，让职工满意，让领导放心。
3、2008年，我们将继续抓好基础管理，在分析今年的成绩和不足的基础上，结合物业公司发展的实际调整管理思路，制定发展方案，使我公司的管理工作能够再上一个新台阶。
改革开放以来，省政府再一次召开民办教育工作会议，这一方面表明民办教育事业发展进入了一个非常重要的时期，同时也说明这次会议意义重大，对全省民办教育乃至整个教育事业的改革与发展将产生深远的影响。这次会议的主题是：以党的十七大会议精神为指针，坚持科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府建设教育强省的决定精神，进一步更新观念，鼓励和规范社会力量兴办教育，促进民办教育稳步健康发展，为实施科教兴湘战略和人才强省战略、加快富民强省作出新的贡献。等一会，克保副书记、玉娥会长将就民办教育工作发表重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我对近几年全省民办教育发展情况和今后的工作讲四点意见。
一、充分肯定民办教育发展取得的成绩
多年来，各级各有关部门全面贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，推动民办教育事业获得了长足发展，为湖南经济社会特别是教育发展作出了突出贡献。具体来讲，主要有以下几个方面：
1、基本形成了全方位、多层次、多元化的民办教育办学格局。目前，全省有各类民办学校6219所，在校学生164万人，教职工10.4万人，分别比20*年增长一倍以上。民办教育已基本形成了学历教育与非学历教育并举、全日制学习与业余学习并存、文化专业学习与职业技能培训并重的办学形式，并覆盖了办学领域的各个层次。现有民办本科学院2所、高等职业技术学院10所、中初等学历教育学校820所、幼儿园4163所、各类培训学校1209所。在办学模式上，有独资办学、合资办学、合作办学、公办民助、民办公助等多种形式。全省教育基本形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与的多元化格局。
2、民办学校积累了一定的物质基础，具备了一定的办学条件。全省民办教育形成固定资产141.7亿元，占地面积50万亩，自有校舍建筑面积11*.2万平方米。固定资产达到5000万元以上的60所，其中1亿元以上的学校有21所。2所民办本科学院，形成的固定资产都超过了5亿元。这为我省民办教育的发展奠定了良好的物质基础。
3、民办学校努力创造办学特色，形成了一批优质资源。近几年来，我省一批民办学校发挥自己的优势，坚持自己的办学特色，在与同类公、民办学校的办学竞争中脱颖而出，涌现出了一批条件较好、办学特色鲜明、教育质量较高，具有良好社会声誉的优秀学校。他们不断加大投入，改善办学条件，基础设施在当地同类学校中有明显优势；贴近市场办学，灵活设置专业和课程，适应人才市场需求，毕业生就业率明显高于全省同类学校；不断改进教学内容、方法和手段，着力培养学生学习兴趣，提高学生的学习能力，有效提升了教育质量，在当地形成了良好的口碑；为学生提供休息、生活、学习等方面的全方位服务，满足学生和家长的多样化服务需求，形成了高水平的服务品牌。
4、民办教育的政策环境逐步得到优化。近几年来，在《民办教育促进法》及其实施条例的基础上，从省到市州、县市区都出台了一系列有关民办教育的法规和政策措施，尽管还不十分完善，但为民办教育发展创造了良好的法制环境。20*年，省政府下发了《关于加快发展民办教育的通知》；20*年，省人大颁发了《湖南省实施〈民办教育促进法〉办法》；最近，省政府又颁发了《关于促进民办教育发展的决定》，在加强财政对民办教育的扶持，落实民办学校教师、学生与公办学校教师、学生同等法律地位，优化民办教育发展环境等方面，作出了一系列新的规定，一些政策在原来基础上有了新的突破。
5、政府鼓励支持民办教育发展的力度在不断加大。各级政府在招商引资办学、民办学校引进教师等方面给予了大力支持。一些地方政府为扶持民办教育发展，明确规定投资教育所需的建设用地，与城市建设一同规划，并减免相关规费；允许民办学校选聘辖区内公办教师和行政管理人员，并对被聘民办学校的公办教师，实行“在民办学校工作期间，其公办教师身份不变，工龄、教龄连续计算不变，职称评定、加薪晋级、评优评先不变”；民办学校师生与公办学校师生同等对待。近几年来，全省
8个市州和部分县市区都设立了民办教育专项经费。20*年，全省各级政府专项奖励经费超过了1000万元，对民办教育先进单位和个人进行了表彰奖励。
6、各级政府及教育行政部门依法管理的力度不断加强。各级政府在对民办教育给予支持的同时，依法加强了管理。省教育厅成立了民办教育处，有12个市的教育局设立了民办教育管理专门机构，安排了专职管理人员。大多数县市区也安排了专门人员负责民办教育的管理。各级政府和教育行政部门逐步建立健全了审批、招生信息、年检等各项制度，加强了对所属区域民办学校的规范管理。如一些地方采取启动准入机制、规范招生简章、出台办学公约、统一聘任合同、加强财务监管等措施，对民办学校办学进行积极指导、规范管理，使民办教育走上稳步发展道路。
7、民办教育协会行业管理职能不断强化。省、市州民办教育协会自成立之日起，就充分发挥职能作用，积极提供行业服务，切实加强行业管理，努力维护民办学校的合法权益，对推动湖南民办教育事业的发展发挥了不可替代的作用。省民办教育协会联合省有关部门和单位，连续开展了宣传民办教育“好新闻”评选表彰工作，积极引导社会舆论，为民办教育事业的发展营造了良好的社会环境；持续开展了民办教育先进集体和个人“双十佳”评选表彰工作，大力推介了一批民办教育先进典型。各市州民办教育协会积极配合有关职能部门，开展政策咨询、考察交流、信息服务、组织协调等各种活动，加强行业自律，促进了民办教育健康发展。
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，发展与规范民办教育的任务仍然十分艰巨。一是民办教育的社会地位仍然不高。一些部门单位和社会人士还没有把民办教育真正看成是公益性事业，没有把民办学校摆在与公办学校同等的法律地位。二是民办教育资源总量仍然相对不足，还不能够很好地满足人民群众多样化的教育需求。学校数量和在校生人数分别只占全省学校总数和在校生人数的10%左右，与先进省市相比，差距还很大；同时，民办学校中真正质量高、有特色的品牌学校还不多。三是民办教育发展环境有待进一步优化。一些地方对民办教育引导、支持和服务还不够，民办学校应当享受的一些优惠政策得不到落实。特别是一些地方政府有关部门到民办学校乱检查、乱收费、乱罚款的现象时有发生，当地民办学校的举办者无法集中精力办学。四是教师队伍不稳定、流失加剧，特别是骨干教师流失严重。由于政策上的障碍，教师还不能在公办学校与民办学校之间合理有效地流动；同时，民办学校的教师还存在后顾之忧，利益得不到有效保障。五是民办学校的办学行为还有待进一步规范。乱办学、乱招生、乱收费、乱打广告、乱发文凭的现象仍然时有发生。少数举办者办学指导思想不明确，有的缺乏现代教育理念，导致学校管理混乱，影响民办教育的形象。上述问题，我们要引起高度重视，并在今后的实际工作中切实加以解决。
二、进一步明确民办教育发展的任务和思路
当前，民办教育的改革和发展已经进入了一个新的历史阶段，面临着新的形势和新的要求。一方面，学校生源竞争进一步加剧。据预测，今后一段时期，小学适龄儿童基本上趋于平稳，初高中学龄人口将逐年下降，其中初中毕业生高峰期已过，高中阶段毕业生今年将度过最高峰，到2*2年才开始有所回升。如何稳定现有办学规模，民办学校面临严峻挑战。此外，免费义务教育政策的推行，势必会对民办学校的生源带来更大的竞争压力。另一方面，办学成本和质量要求进一步提高。近几年随着国家对教育投入的逐步增加，公办学校的办学条件逐步改善，日益接近甚至超过民办学校；教师的工资也逐年提高，民办学校要提高自己的竞争力，就必须增加投入和支出，提高办学水平，办出特色，创造新的优势。面对当前新的形势和要求，我们必须审时度势，进一步落实“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的十六字方针，明确以发展非义务教育为重点，逐步扩大优质教育资源比重，促进民办教育质量和办学水平的全面提升。具体来讲，当前和今后一段时期，全省民办教育的发展重点要以下几个方面：
1、扩大民办教育资源比重。建设教育强省是一项复杂的社会工程，仅靠财政投入，远远不能满足教育发展的需要，必须充分调动社会各方面力量的办学积极性。事实上，我省目前民办教育资源在全省教育资源总量中的比重偏低，仍有很大发展空间。我们初步考虑，到2*5年，要着重在三个方面进一步扩大民办教育资源的比重。一是学前教育以民办为主体。目前，我省学前三年毛入学率仅为39％，低于全国平均水平3.5个百分点。根据建设教育强省规划，到2*5年，全省学前三年毛入学率要达到80%以上，任务还很艰巨。因此，要在政府办好示范性幼儿园、中心幼儿园的基础上，积极鼓励和支持社会力量举办学前班、幼儿园、托儿所等各种形式的学前教育。二是有条件的地方办好少量高质量、高水平的民办义务教育阶段学校。政府必须为义务教育阶段适龄儿童提供足额学位，并不表示民办义务教育就没有发展的空间。根据联合国教育计划署的统计，发达国家的私立小学平均占18%，私立中学平均占21%；发展中国家的私立小学平均占16%，私立中学平均占31.3%。美国已经实行12年免费教育，但私立小学仍然占整个中小学的20%。由此可见，办好一些高质量、高水平的义务教育阶段学校，可以为人民群众提供选择优质教育资源的机会。三是积极发展民办中、高等职业教育。职业教育的人才培养与经济社会发展对人才的需求联系更直接和更紧密，其办学行为和方式更多地受到人才市场的调控作用，更有利于民办学校发挥自主办学、灵活办学的优势。因此，职业教育应该重点扩大民办教育的比重。
2、拓展民办教育发展领域。发展民办教育不能弱化政府的办学责任，更不能替代政府的办学责任。在新的形势下，民办教育事业要得到更进一步的发展，在全面提高办学竞争力的同时，更应当转变办学思路，不断拓展办学领域，寻找新的增长点，为人民群众提供更多的优质教育资源。一是要由重学历教育向终身教育体系发展。随着现代科学技术的日新月异和经济的快速发展，知识和技术更新不断加快，人们需要不断更新知识和技术以适应社会发展的需要。为此，党的十七大“建设全民学习、终身学习的学习型社会。”民办学校要抓住这一机遇，积极投入到新一轮教育改革中来，在继续办好学历教育学校的同时，向终身教育领域寻找新的发展空间。二是从过去重一般性教育向重个性化教育发展。目前，民办普通高中普遍存在一个问题，即热衷于与公办示范性高中比升学率。一些民办学校为了提高高考上线率，不惜重金到公办学校抢生源，这是应试教育、功利主义的典型反映，必须坚决予以制止和纠正。民办学校要进一步端正办学思想，明确办学方向，全面推进素质教育，及时纠正工作中出现的错误和问题。特别是要根据当前教育个性化发展的需要，寻找新的适合自己发展的空间，发展一些适合某类特殊人才培养的学校等等。
3、整合民办教育办学资源。近几年，由于生源充足，我省民办学校得到了较快地增加。但一些民办学校由于某种原因竞争力不强，面临生源严重不足的危机。今后，民办教育的发展，一方面在学校设置上，要因地制宜，合理布局，切合实际，不能盲目建设新的学校，盲目扩大规模，造成资源浪费；另一方面，要引导民办学校进行资源整合，对民办学校之间进行资源整合在政策上要给予积极支持和扶持。同类学校和同类专业设置重复较多的地方，要对规模较小和条件较差的学校，下决心进行调整，可采取合并、转让、收买等办法，让办学者和接受单位在自愿、互利的原则下，实行“双向选择”。加强民办教育的资源整合，既有利于优化资源配置、减少重复建设、带动相关产业、增强抗风险能力，又能为目前那些办学条件简陋、规模较小、自我发展能力较弱的民办学校提供新的出路和新的发展机会。通过整合，引导民办学校优化结构，提高整体竞争力。
4、提高民办教育办学水平。较高的办学质量和水平，鲜明的办学特色，是民办学校取得成功的“法宝”。我省民办教育要取得新的突破，必须在整体办学水平上跃上一个新台阶。提高办学水平，要重点抓好三个方面的工作：一是要坚持发展优质教育资源。随着经济社会的发展，人们用于教育的消费支出越来越大，对教育的要求越来越高。民办学校如果还是条件简陋，管理粗糙，质量不高，特色不明，就难以吸引和留住学生。民办学校要坚持高标准、严要求，把学校的特色和品牌建设作为直接关系民办学校生存的大事来抓，积极实施品牌战略、特色战略、整体优化战略，重点满足社会对优质教育资源的需求。二是要坚持走内涵发展的道路。目前，民办教育法律法规和政策体系已经基本形成，外部发展环境得到了较大的改善，民办学校要尽快实现“两个转变”：要从过去主要争取政策扶持、优化外部发展环境向重视内部管理体系建设转变，把主要精力转向教育教学和内部管理体系的建设上，确立教学在学校工作的中心地位，确保学校教育教学活动按教育规律运行；要由过去关注学生数量增长的粗放式发展向追求卓越办学品质的精致化发展转变，不盲目扩大规模，把好生源质量关，把学校做精、做强。三是要引导形成一批高水平的民办学校。每个县市区至少办好一所办学条件较好、达到一定规模、教育质量较高的民办学校。同时，鼓励支持一些条件成熟的民办职业学校、民办普通高中、民办幼儿园创建省示范性学校。
三、全面落实发展民办教育的政策措施
最近，省政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》，这是落实十七大精神和省委、省政府关于建设教育强省的重要文件。当前和今后一个时期，各地要认真贯彻《决定》精神，着重在以下几个方面抓好落实。
1、认真落实民办教育与公办教育的同等法律地位。首先，要落实好民办学校与公办学校的同等法律地位。《民办教育促进法》明确，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”这就从根本上明确了民办教育的本质特征、基本属性和法律地位。民办学校相对于公办学校而言，只是办学经费来源和举办者不同，其办学方向、人才培养目标等方面都是一致的。因此，民办学校与公办学校具有同等法律地位，国家给予民办学校的很多优惠政策与公办学校也是一致的。对这一点，我们必须深刻理解，坚决落实。比如，要落实民办学校用地和建设等方面与公办学校的同等优惠政策，新建、扩建民办学校应按照公益性事业用地的有关规定给予优惠，民办学校校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠；要落实民办学校在水、电、气等供给和价格方面与同级同类公办学校的同等优惠政策；要落实民办学校在税费等方面与公办学校的同等优惠政策等等。只有这样才能做到一视同仁，让公、民办教育共同促进，共同提高，和谐发展。
其次，要落实好民办学校教师与公办学校教师的同等法律地位，保障民办学校教师的合法权益。办教育离不开教师，办名校离不开名师。但我省许多民办学校的教师队伍不稳定，其中一个重要的原因，就是民办学校与公办学校教师同等的法律地位没有完全落实到位，导致教师对在民办学校任教和谋求发展缺乏信心，给民办学校师资队伍建设带来了很大困难。要解决民办学校教师的后顾之忧，关键在于落实民办学校教师与公办学校教师的同等法律地位。畅通教师在民办学校与公办学校之间合理流动的渠道，允许教师在公民办学校之间合理有序流动；做到民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面与公办学校教师享受同等待遇，并纳入统一管理；依法保障民办学校教职工的工资、医疗保险和社会保险，加强对教师的培训，营造教师成长的良好环境。
再次，要落实好民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位。一些地方没有将民办学校的学生与公办学校的学生纳入相同的管理体系，甚至人为的设置政策障碍，使得一些公办学校学生可以享受的权益，民办学校学生没有享受到，造成了不公平和不平等。落实好民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位，具体来说，要在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理等方面与公办学校学生同等对待；要将民办学校学生的资助纳入公办学校学生资助体系，让民办学校的学生与同层次公办学校的学生同等享受国家助学金、奖学金，同等办理国家助学贷款。
2、建立健全现代学校内部管理制度。一是要落实民办学校的法人财产权，建立现代学校产权制度。现代学校产权包括物权、债权、股权、知识产权和学校声誉等。对举办者和其他投资者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法占有、使用、收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。二是要落实董事会或者理事会领导下的校长负责制。依法落实董事会或者理事会与校长的职权，实现决策权和管理权的分开，优化决策程序，完善法人内部监督机制，提高学校的管理效益。三是要健全财务和资产管理制度。民办学校要严格执行国家规定的会计制度，配备合格的会计人员，健全财务计划和预决算管理制度，完善审核审批制度，严格资产管理制度，规范招投标制度，建立民主理财制度和监事会财务监控和管理制度等等，加强财务风险的控制，确保学校健康发展。
3、切实加强学校教育教学工作。特色、质量和效益是民办学校的生命。民办学校要落实“以质量求生存、以特色求发展”的办学理念，进一步加强教育教学工作。一是加强教师队伍建设。教师是学校教育教学工作的根本保障。民办学校要坚持以人为本的观念，把师资队伍建设摆在十分重要的位置上。要从离退休教师以及高校毕业生中选拔一批优秀人才到学校担任骨干教师，要吸引其他各行各类的专业技术人员到学校任教。吸引和留住教师，既要有物质上的奖励，也要有精神上的激励。民办学校要千方百计为教师改善工作条件、生活条件、学习条件、科研条件和教学条件，建立激励教师的长效机制，充分发挥制度的导向作用。同时，重视并加强对中青年骨干教师的培养和使用，积极创造有利于教师成长的工作、心理环境，营造浓厚的人文气氛，以充分发挥教师积极性和创造性。二是要全面贯彻党的教育方针，全面推行素质教育。无论公办学校还是民办学校，都是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。民办学校必须始终坚持社会主义办学方向，要深化基础教育课程改革，深化考试评价制度改革，完善学生综合素质评价体系，切实减轻中小学生课业负担。要更新教育观念，深化培养模式和教学内容、方法的改革。加强学生创新精神和实践能力的培养。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，切实加强和改进学校德育工作，提高德育工作的针对性、实效性。三是要切实规范办学行为。民办学校的举办者要自觉把社会效益放在第一位，强化自律意识，杜绝急功近利的短期行为，一定要依法办学，诚信办学，自觉规范办学行为，摒弃过于市场化、功利化的不良倾向。特别的是，民办学校要坚决杜绝乱办学、乱招生、乱收费、乱打广告、乱发文凭的现象，树立良好的社会形象。
四、依法规范和改进对民办教育的管理
依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。各级政府和相关部门，要依据民办教育发展的特点，积极探索不同于公办学校的管理模式，切实落实管理责任，转变管理职能，改革管理方式，依法做好民办教育的管理工作。
1、要落实管理责任。依法加强对民办教育的管理，是各级政府和相关部门的责任。一是要坚持实行分级管理、分级负责的民办教育管理体制。按照“分级管理，分级负责”的原则，民办本科院校由省里管理；民办高等职业技术学院实行省、市州共管，以市州为主；不具备发文凭资格的民办高等非学历学校、中小学、幼儿园按属地原则，由市州、县市区管理。实行分级管理，有利于当地政府直接掌握信息，明确管理责任，做好管理和服务工作，及时发现问题并采取相应措施。特别是有民办高等职业技术学院的市州，当地政府要切实加强对民办高等职业技术学院的管理，确保民办高等教育的健康稳定发展。二是要进一步明确各部门的责任，形成管理合力。发展民办教育牵涉到社会的方方面面，尤其是政府的各职能部门，这就需要社会各界、各有关部门的密切配合和支持。特别是国土、税务、民政、劳动和社会保障、人事、政法、环保、工商、银行等有关部门，要对照省政府《关于促进民办教育发展的决定》，看看本部门能为发展民办教育做些什么，拿出具体措施，依法落实民办教育发展的各项优惠政策，共同支持民办教育事业发展。三是各级领导要关心和支持民办教育。在落实教育优先发展战略地位的同时，要落实发展民办教育的保障措施。要把民办教育发展纳入各级教育督导评估体系之中，特别是把当地政府扶持民办教育、落实民办教育优惠政策情况，列入县级政府教育工作与党政领导政绩的重要内容，列入教育强市（州）、教育强县（市区）考核的重要内容，促进每个县（市区）重点扶持建设好一所上规模、上水平的民办学校。
2、要转变管理职能。加强对民办教育的管理，不能沿用计划经济的管理模式，干预太多，管得过死，而是要转变管理职能，对民办学校进行引导、监督和服务。一是各级政府要站在科教兴湘、建设教育强省的高度，始终坚持以发展为主题，以规范为主线，以改革为动力，以满足经济建设对人才的需求和人民群众对教育的需求为出发点，引导民办教育健康稳步发展。各地在制定经济和社会发展规划时，要把民办教育统筹纳入规划之中，并做好民办教育的发展规划，明确各地民办教育的发展重点，引导社会资金对民办教育的投资。二是要通过完善管理制度，落实对民办学校的监管责任。今后，举办新的民办学校，必须坚持按同类公办学校的办学标准审批，凡达不到办学标准和要求的，一律不能发办学许可证；已经在办的民办学校，没有达到学校设置标准的，必须限期进行整改，在规定的期限达不到要求的，必须要停办。要将年度办学情况检查制度化、规范化。对违法、违规、违章办学和达不到设置标准的民办学校，必须进行清理整顿，直至取消办学资格。要对民办学校的招生简章和招生信息进行备案。对违规未经备案的招生简章和招生信息，蒙蔽学生及家长的广告主、广告经营者和广告者，要依法严肃查处。各级政府有关部门要督促民办学校建立健全财务管理和资产管理制度，合理支配教育经费，在留足学校正常办学经费、发展基金和风险基金的情况下，要把办学收入主要用于改善办学条件。要把民办学校的教学管理、质量监管与公办学校同等纳入日常管理之中；把民办学校的学籍管理纳入整个学籍管理体系；把民办学校的发展情况纳入整体国家教育事业统计范围，实行有效管理。三是像对待公办学校那样，多深入民办学校了解情况，为民办学校办好事、办实事。各级政府和相关部门要想民办学校之所想，急民办学校之所急，切实为民办学校排忧解难，帮助解决民办学校发展中的实际困难和问题。在这里特别重申：除法律、法规、规章规定以及中央和省里统一布置的检查外，各地、各单位不得进入民办学校进行检查。
围绕学校办学思想，坚持“以人为本、服务教育”的后勤工作原则，树立服务意识，提高服务技能，保证服务质量，规范后勤管理，为学校的教育、教学工作提供有力的后勤保障。
二、 工作重点：
1、搞好后勤服务、保障优质高效；
2、加强资财管理、积极增收节支；
3、抓好安全工作、力创“平安校园”。
4、完成环境设计，力争启动改善工程。
三、工作措施
（一）后勤工作
1、梳理后勤部门各项制度，并结合学校工作实际进行完善，力争后勤管理科学化。
2、加强水电线路的检查、维护。落实线路整改的资金预算。对师生提出节水、节电、节约办公用品的倡议。
3、加强树木养护管理。今年的重点是做好白蚁灭杀工作，对苗圃里土地补种绿化植物，做好花卉培植工作，（预想为购买一批四季开放的花卉种子，由花工进行种植养护，完成校门口、幼儿园对面花坛、教学楼外侧及厕所旁苗圃的花卉美化。努力构建一个四季鲜花盛开，诗意盎然的校园。具体方案等学校讨论后再定）。
4、加强教学设施的维修与更新，做到维修经费预算化。本学期将根据去年制定的基建财政预算，进行教学楼屋顶防水工程维修，完成多功能厅采购项目的资金划账及大操场音响设备的添置、及班班通工程。
5、做好学校日常保障工作，提升服务质量。理念：“品位”“高效”“奉献 ”。每学期都要开展丰富多彩的活动，来访的客人比较多，后勤除了作好保障工作以外，要提高服务的品位。为保障学校正常的运作，要处理好常规工作。如设施的维护、物品的管理、建设良好的学习、工作环境和美好校园的创建，突发事件的处理等等。学校重大活动对会场的安排、临时任务做到及时求品位。
（二）校产、财物管理工作
1、进一步梳理完善校舍、校产、校具管理制度。
2、抓好固定资产管理，提高使用效益。建立好校产固定资产总帐和明细帐、充分用好现有教学设备。运用校产管理软件做好固定资产的增减管理，做好校产登记、保管、申领、维修、报废、转让等各环节工作，增强教师和学生爱护公物的意识。
3、严格执行请购、审批、验收、入库、报销、领用制度。逐步添制教学仪器等设备，供教育教学使用，所添置的办公用品及教学仪器等设备先有年级组长申报，校长室审批、然后采购有年级组长签名领取。对耐用物品实行以旧换新制度。（耐用物品指：剪刀、计算器、美工刀、多余作业本等）。
4、抓好课桌椅的管理，将课桌椅维护纳入教师绩效考核管理中，开学初与师生签订课桌椅使用维护协议，抓好班级课桌椅的使用维护，后勤部门每月对课桌椅进行一次检查。做好闲置校产的登记照册，
5、做好闲置校舍及校产的开发利用，尽力发挥其经济效益，为学校增收创收。
6、加强办公室、功能室及重要财产的管理，责任落实到人，做好安全保卫、财产管及清洁卫生工作，
7、严格财务管理，创建节俭校园。原则：“严谨”、“规范”、“节俭”。
8、严格执行教育局物价局收费项目及收费标准，开学初做好收费备案工作、收费公示工作，学期结束做好结算清单，相关作业本费用定期进行结算，严格执行多退少不补政策。
（三）安全保卫工作
1、进一步梳理完善各项安全管理制度，完善各类突发事件应急预案。
2、按时参加各级安全工作会议，及时向学校领导及师生汇报，传达会议精神，加强安全工作信息沟通，加大安全工作的宣传力度，安全教育与学校整体工作紧密配合。
3、加强岗位安全责任制，重点部位安全警示语及安全责任制上墙，每学年与教师签定“安全责任书”。每学期组织教师学习各项安全常规制度。
4、加强隐患排查，建立各类安全台帐。对学校安全隐患及各类设备、用火、用电、饮食等进行定期、不定期安全检查，并积极落实整改。做好隐患排查台帐、校舍财产检查台帐、班级安全台帐、甲流防控台帐。做到台账资料完整化、规范化。
5、严格学校值班制度，加强校园与周边的安全防范，保证学校教育教学工作的正常开展。
6、加强平安校园工作，做好学校的安全保卫工作，加强放学路队及学校门卫的管理，把好放学路队关、出入校门关。树立安全第一的思想。
争创“平安校园”。措施：“预防”“坚持”“排查”。
（1）、完善安全管理制度，安全网络的建设和制定活动应急预案。
（2）、加强门卫的管理。具体措施：落实来访登记制度，加强学校保卫工作，做到不离岗、不离职、多盘问，多汇报。发现不良现象及时上报并采取相关措施予以制止。
（5）、加强假日安全。措施：落实节假日值班护校制度，做到每天都有值班人员，每个假期的值班护校工作，人防和技防相结合。
（6）、加强学生大型集会及活动安全。措施：大型集会及活动须制定周密科学的活动方案及应急预案，各环节安排周密，责任到人，安排有序。
（7）、加强校区里租赁单位的安全监管，多巡查、多督促、多指导租赁单位做好安全保卫工作。
（8）、加强租赁户厨师学校食品卫生的安全监管。措施：严格执行购菜、复称、验货、登记等食堂各项规章制度，提高服务质量和饭菜质量。
7、做好对使用房屋的安全监测，制定房屋改造、加固的财政资金预算，力争根据校舍抗震安全检测结果对现有使用房屋进行加固处理。
四、完成校园环境设计，力争启动校园环境改善工程。
现将2005年以来区人事局的主要工作报告如下，敬请批评指正。
一、狠抓三个环节，着力加大人才队伍建设和人力资源开发力度
坚持把人才工作作为人事局工作的重中之重，紧紧围绕区委经济工作大局，抓住人才的引进、培养、服务三个环节，着力打造一支能为“两个率先”建功立业的人才队伍。
一是抓引进。先后组织保来得工业有限公司、华扬蓄电池有限公司、万家福商城等xx家用人单位，多次参加省、市组织的人才交流大会，并会同卫生局等有关单位深入到中国医科大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学等名校直接洽谈引进优秀人才。全年共引进各类人才xxx名，其中为公有制企业引进xxx名，本科以上的xx名。
二是抓培养。开展针对性培训，与区科技局联合开设了x期计算机培训班，xx人参加了培训；组织全区xxx名机关干部分x批进行了普通话培训和水平测试；组织xx人参加了市组织的职称外语、计算机培训。组织有关人员报名参加国家及省相关考试，其中：全国经济类中、初级资格考试xx人，省中、高级计算机考试xxx人、全国职称外语等级考试xx人及省中、高级职称外语考试xx人。做好职称评审工作，向省、市、区各系列评委会推荐工程、卫生等六个专业职称评审材料xxx份，其中高级x份、中级xxx份、初级xxx份；为xxx人办理了专业技术职务任职资格的通知及证书，其中大中专毕业生初聘xx人。
三是抓服务。我们坚持把服务人才作为用好人才的重要途径。充分发挥人才流动服务中心的服务功能，积极拓展人事服务范围和项目，提高服务质量，全年，共为xxx人新办档案、组织关系等人事项目。同时，加强与劳动和社会保障部门、民政部门及公安部门的勾通协调，积极为人才提供养老保险、户籍登记管理等服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心在广陵建功立业。
二、推进三项改革，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境
xx年，我们继续贯彻落实省市区有关精神，努力进行事业单位综合配套改革的探索和实践，重点推进事业单位人事、分配、产权三项制度改革，取得了一定成效。
一是推进事业单位人事制度改革。在全区范围内继续推行全员聘用制，巩固和扩大聘用制改革成果，目前，我区事业单位已基本实行了全员聘用制；继续推行中层干部竞聘上岗，以“有能则上，无绩则让”为原则，在乡镇、街道以及教育、民政等有条件的单位实行中层干部竞聘上岗，采取直接聘用、选举聘用、业绩考核聘用等多种形式确定中层干部；继续深化职称制度改革，进一步扩大职称工作的业务范围，积极推进个体、私营、合资、独资等非公经济组织的职称工作。
二是推进事业单位分配制度改革。进一步下放了事业单位内部分配权限，指导各单位制定科学合理、自主灵活的内部分配制度。在有效调控津贴总量的前提下，按照劳酬相符、岗薪一致的总体目标，根据事业单位的客观实际，实行工资总量调控和内部分配权限相分离，职工实际收入与档案工资相分离。在伊斯兰幼儿园、东花园幼儿园、广陵中医院等x家单位进行了试点，指导他们初步建立起了重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、灵活自主的分配机制，拉开了分配档次。
三是推进事业单位产权制度改革。坚持“以建立现代企业制度为目标，使之真正成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展’的法人实体和市场实体”的产权制度改革总体思路。今年上半年陆续召集各乡镇街道、各系统主要负责人座谈，要求各事业单位要相应地建立起改革工作班子，组织学习有关改革的文件以及法律法规，并进行调查摸底，汇总有关人员结构、思想状况、效益情况、运行机制、管理模式等方面的基本情况，结合本单位实际，拟定科学、合理、可行的改革方案。选择了区文化系统的大众影剧院、卫生系统的广陵中医院作为产权制度改革的试点单位，会同主管部门，就明晰产权关系和投资主体，依法确定责权，改革现行管理体制，实现行政管理向行业管理和资产管理的转变等方面进行了探索，目前这两家单位已改制到位。
三、落实三套制度，着力强化人事计划和机构编制管理
公务员教育管理制度、机构编制工作制度和人事计划管理制度是人事部门的主要办事依据，全年，我们紧紧围绕这三项制度，狠抓落实，使公务员教育管理、机构编制管理和人事计划管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。
一是落实公务员教育管理制度。以《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年为契机，深入宣传公务员制度。结合《条例》颁布十周年纪念活动，在全区范围内开展了纪念《条例》颁布十周年知识竞赛活动，发放问卷xxx份，回收率xx%，合格率xxx%。深入开展“人民满意公务员”评选活动，x名同志分别被授予省“人民满意公务员”称号、被市委市政府记“二等功”、被推荐为“市优秀中青年专家”候选人。举办了x期初级公务员任职培训班，xx名初级公务员参加了任职培训并通过考试。加大了年度考核的力度，较好地完成了我区机关事业单位工作人员的年度考核工作，区级机关xxx人、事业单位xxxx人参加了考核。
二是落实机构编制管理制度。按照机构编制权限，严格执行《事业单位登记管理条例》和省市有关文件要求，对全区已初始登记单位的上报材料进行了拉网式整理。制发了《关于做好全区事业单位xxxx年度年检工作的通知》，对条件成熟、符合规定的，优先登记；条件不成熟，不符合规定的，暂缓登记或不予登记。全年共完成了xx家法人事业单位的年检登记工作，年检率和年检合格率均为xxx%。同时，主动与财政、工商、税务、银行、审计、民政、土地、验资机构和中介服务机构等方面沟通协调，为事业单位提供优质服务，对xxx家法人事业单位进行了初始登记。
《经济研究参考杂志》2014年第十八期
一、实现后勤服务从“小而全”向“大而强”的转变
我国机关后勤服务机构的建设基本上都是本着“自给自足、财政供养、各立门户”的原则进行的，大机关大后勤，小机关小后勤。而且不论机关大小、后勤大小，各项后勤服务部门和服务人员一应俱全，可谓“麻雀虽小、五脏俱全”。如此的后勤服务机构和队伍建设，导致机关在享受由财政补贴支持的后勤服务时无成本观念，后勤服务部门在提供后勤服务时更是不计成本。逐年增长的机关后勤投入并没有使得后勤服务的质量得到提高，反而造成了国有资源的低效运转。这种“小而全”、“全而低效”的机关后勤服务与我国建设能效政府、廉洁政府，与中央“八项规定”、“反”的精神是不相符的。因此，应当尽快转变思路，变“小而全”的机关“小后勤”模式为“大而强”、“大而有竞争力”的社会力量“大后勤”模式。具体而言，就是整合现有后勤资源，既可以依托市场化运作，组建更高效、更规范、更标准的后勤服务集团，推动实现后勤资源的合理配置以及其对社会各类资本的撬动作用;也可以依托我国具备资质的社会机构实现部分服务的政府购买，继而发挥后勤改革在经济结构、产业结构调整中的更大作用。
二、继续推进机关后勤改革的具体政策建议
(一)理顺管理体制、明确管理职责。应当尽快改变现有的行政管理与具体服务运营交叉、职责不清的问题，按照“管资本”的总体导向，在摸清后勤资产存量家底和明确后勤资产保值的前提下，对后勤资产根据功能、性质进行分类。除了一些事关国家经济政治信息安全的后勤服务项目需要保留在后勤管理机关外，其他服务项目如餐饮、车队、楼宇管理、浴室、卫生室、印刷厂、保洁等纯服务型的项目则应从后勤管理部门剥离出去，可以通过政府购买服务或者组建后勤服务集团的方式实现。机关后勤管理部门列入行政序列，其管理人员为公务员。对于分流出去的后勤人员可以通过买断工龄、转入新组建的后勤服务集团等方式加以解决，也可以借鉴国有企业改革中职工分流与安置的一些成功做法。机关后勤管理部门的主要任务就在本级次的机关事务管理局、本机关的相关部门和具体服务提供机构之间搭建桥梁，实现政策、需求与服务供给的有机统一。机关事务管理部门的具体职责就是:贯彻落实本级次机关事务管理部门制定的有关政策、统筹管理本机关各相关部门的服务需求、制定本机关的后勤管理措施、合理选择服务机构并监管其服务的供给、编制本机关的后勤管理报告(包括服务需求报告、预算报告和资产报告)。基于后勤需求的随机性和实效性特点，后勤管理报告以季度和月度报告为主，以年度报告为辅。
(二)建立健全机关后勤管理和服务的各项管理制度。现代机关后勤应当是法制化、规范化的后勤。后勤管理和后勤服务有法可依，强调标准合法科学、程序严格规范。因此，应当尽快从人、财、物各方面建立健全后勤管理和服务的各项规章制度。具体而言，后勤管理部门应当尽快建立健全各项规章制度，包括《机关后勤管理人员工作守则和工作流程》、《机关后勤服务业管理制度和管理细则》、《机关后勤资产管理制度》、《机关后勤资产使用管理制度》、《行政事业单位资产配置标准》、《机关后勤服务准入条件和程序》等;后勤服务部门则要加强自身建设，健全内部规章制度，完善内部治理结构，提高专业人员素质，切实增强承接服务项目的能力。
(三)推动实现机关后勤服务的社会化或市场化。由于机关后勤涉及面广、门类繁多，应当对其进行分类改革，区别对待。对于一些保密性强的后勤事务应当考虑保留在机关事务管理部门，对于一些纯支持型、保障型的服务项目可以通过社会化或市场化的方式加以实现。第一种方式就是依托社会力量，实现部分机关后勤服务如物业管理、维修、医疗、幼儿园、招待所、培训中心、普通公务用车、印刷厂等服务种类的政府付费、社会供给。这种社会化的后勤服务供给模式可以充分激发社会资源的活力，对于我国的产业结构、产品结构调整可以发挥一定的调控作用，对于支持国产品牌和繁荣我国的第三产业具有积极影响，符合我国精简、效能政府的建设宗旨，可以大大减轻财政供给的负担和压力。以公务用车为例，普通公务用车完全可以通过市场租赁的方式加以实现，既可以解决部分机关公务用车闲置浪费、管理与维护成本以及司机等人员经费较高的问题，又可以繁荣我国的汽车租赁市场，提高资源的配置和使用效率。在此种模式下，机关后勤管理部门主要是负责后勤事务的总体规划、统筹协调和对社会服务机构的甄选和监管。第二种方式是依托成熟的产权交易市场，对现有机关后勤资源进行评估、打包、整合，按照资本与资产相分离，“管住资本、盘活资产”的要求，组建规模化、专业化、现代化的后勤投资服务集团，例如中央政府级次的可以由中直机关事务管理局、国务院机关事务管理局、政协机关事务管理局联合研究并发起组建中央机关后勤投资服务集团，下设若干分公司负责具体服务事项，分公司的设立可以以机关后勤工作的种类划分若干事业部，也可以以社区为单位成立服务于本社区若干单位的后勤服务分公司。机关后勤投资服务集团成立后其服务的机关后勤项目可以允许优质社会资本进入，以餐饮业为例，湘鄂情中标商务部职工餐厅项目给我们提供了新的思路，即可以依托现有的成熟服务业态，通过市场化运营，提高后勤服务质量和后勤服务效率。机关后勤投资服务集团也可以通过项目化管理选择优质项目进行投资，推动混合所有制经济的发展，繁荣我国的市场经济。应该说社会化或市场化可以改变传统机关后勤低效运转、供给与需求信息不对称、后勤资源浪费与结构不合理的问题，实现后勤服务与需求信息匹配，双向选择，通过竞争实现后勤服务的优胜劣汰，继而实现后勤资源的结构调整与效率提高，符合我国市场经济发展和现代政府治理的基本要求，是未来我国机关后勤改革的必有路径。社会化或市场化各有利弊，不能一刀切的认为要么社会化、要么市场化，各地可以根据自身经济社会、政治行政改革现状，制定具体的、分步骤的后勤改革办法，两种模式可以并行不悖，互相弥补。不过总体目标是要通过改革实现后勤服务的法制化、标准化、规范化、高效率、高质量。
(四)依托现代管理人才实现机关后勤管理与服务的专业化。通过调查，不难发现大多数机关后勤管理和服务人员大多数在本职岗位上工作多年、经验丰富、工作熟练。但是，机关后勤人员普遍学历偏低、年龄偏大、学习和接受新知识与新事物的能力较低。我国经济社会的快速发展对我国政府履职提出了更高的要求，必然会对机关后勤管理和服务提出更高的要求，机关后勤人员必须能够适应新形势下效能政府、电子政府的需求。为此，现有的机关后勤人员素质亟待提高，人员结构亟待调整。具体而言，机关后勤管理人员应当具备财务管理、资产管理、信息管理、法律、政治、运筹规划等相关知识，且应当形成老中青年龄结构合理的管理梯队。后勤服务人员则应当具备相关领域的专业知识和专业经验，以及更为重要和宝贵的敬业精神。
作者：谭静单位：财政部财政科学研究所
